IMPLEMENTASI SIDANG KELILING BERDASARKAN ASAS

SEDERHANA, CEPAT DAN BIAYA RINGAN

(Studi Kasus Pengadilan Agama Bantul)

SKRIPSI

Oleh :

Husnul Khatimah

NIM: 201210020311002/201310110311277

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS AGAMA ISLAM & FAKULTAS HUKUM

JURUSAN SYARI’AH & ILMU HUKUM (TWINNING PROGRAM)

2017

i

LEMBAR PERSETUJUAN

IMPLEMENTASI SIDANG KELILING BERDASARKAN ASAS

SEDERHANA, CEPAT, DAN BIAYA RINGAN (STUDI KASUS

PENGADILAN AGAMA BANTUL)

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Oleh

Husnul Khatimah

NIM : 201210020311002/201310110311277

Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk dilakukan Ujian Skripsi

Pada Tanggal: 10 Juni 2017

Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Moh. Najih, SH., M.Hum Dr. Mokh. Nurhakim, M.Ag

Mengetahui

Fakultas Agama Islam Fakultas Hukum

Dekan, Dekan,

Drs. Faridi, M.Si Dr. Sulardi, SH., M.Si

ii

iii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Husnul Khatimah

Nim : 201210020311002/201310110311277

Tempat Tanggal Lahir : Palangkaraya, 03 Mei 1994

Fakultas/ Jurusan : Agama Islam/al-Ahwal al-Syakhshiyyah dan

Hukum/Ilmu Hukum

Menyatakan bahwa dengan tugas akhir/skripsi dengan

judul”IMPLEMENTASI SIDANG KELILING BERDASARKAN ASAS

SEDERHANA, CEPAT DAN BIAYA RINGAN (Studi Kasus Pengadilan

Agama Bantul)” bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan,

kecuali dalam bentuk kutipan yang telah disebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan

apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi akademis.

Malang, 17 Mei 2017

Mahasiswa yang menyatakan

Husnul Khatimah

iv

MOTTO

AKU ADALAH APA YANG AKU PIKIRKAN...

v

PERSEMBAHAN

Tulisan ini ku persembahkan untuk kedua orang tua ku yang selalu

memberikan cinta disetiap perhatian mereka. Maafkan ananda Husnul yang selalu

merepotkan kedua orang tua selama ini dan terimakasih telah menjadi tempat

keluhan namun berubah menjadi senyuman, Husnul sayang Abah Mama. Tak lupa

untuk terimakasih kepada kakak-kakak ku Muhaiminoor Hidyatullah,

Badriatunoor, Khairatunnisa yang sudah memberikan cerewetan membangun

dalam setiap perjuangan ketikan ini. Untuk orang yang berjalan bersama ku sejak 5

tahun yang lalu terimakasih juga telah menemani dan menjadi tempat lelah dari

awal mahasiswa baru hingga sekarang dan semoga sampai akan datang.

Sahabat-sahabat ku seperjuangan Masika Wulandari, Septifa Leliano Ceria,

Rahmi Adnina dan masih banyak yang tak sanggup saya sebutkan menjadi salah

satu motifasi untuk terselesaikannya usaha beberapa tahun ini.Kepada para

pengajar yang sudah memberikan ilmu nya tak luput dari ucapat terimakasih yang

tak bisa diungkapkan hanya dengan kata-kata karena tanpa mereka tak mungkin

aku akan menjadi seorang yang berilmu.

Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Komisariat Agama Islam sudah

menjadi rumah kedua serta keluarga bagi ku dan disanalah banyaknya pengalaman

untuk saling berbagi baik susah maupun senang, tak lupa untuk kakak-kakak serta

adek-adek ku terimakasih sudah menjadi patner yang menyenangkan selama ini.

vi

ABSTRAK

Nama : Husnul Khatimah

NIM : 201210020311002/201310110311277

Perguruan Tinggi : Universitas Muhammadiyah Malang

Fakultas : Agama Islam/Hukum

Jurusan :Syari’ah (Akhwal al Syakhsiyyah)/Ilmu Hukum (Twinning

Program)

Judul Skripsi :Implementasi Sidang Keliling Berdasarkan Asas Sederhana,

Cepat, dan Biaya Ringan (Studi Kasus Pengadilan Agama

Bantul)

Sidang Keliling merupakan salah satu upaya pelayanan hukum untuk

masyarakat bagi pencari keadilan terutama daerah yang jauh dari Pengadilan

Agama.Kebijakan Mahkamah Agung dengan mengeluarkan Peraturan Mahkamah

Agung RI No.1 Tahun 2014 tentang pedoman pemberian layanan hukum bagi

masyarakat tidak mampu di Pengadilan, berlaku juga di Pengadilan Agama Bantul.

Dalam penelitian ini, yang menjadi fokus masalah adalah proses pelaksanaan

Sidang Keliling di Pengadilan Agama Bantul, bagaiaman penerapan asas

sederhana,cepat dan biaya ringan, dan hambatan serta solusi dalam pelaksanaan

Sidang Keliling. Metode pendekatan yang digunakan adalah sosiologis atau

empiris, dengan data awal adalah data sekunder dilanjutkan dengan data primer

dilapangan atau masyarakat.

Berdasarkan penelitian dapat diketahui bahwa dalam proses persidangan di

Pengadilan Agama tidak berbeda dengan sidang keliling dari segi hukum acara

perdata, yang membedakan hanya pelaksanaannya yang dilakukan di luar

Pengadilan.Asas sederhana dan cepat tidak dapat diterapkan sama kepada semua

perkara, dan asas biaya ringan sangat membantu masyarakat namun tidak bagi

Pengadilan Agama karena butuh persiapan lebih dan dengan biaya lebih besar.

Respon positif masyarakat tidak menutup beberapa adanya hambatan yang dalam

Sidang Keliling namun adanya hambatan dapat diselesaikan dengan beberapa solusi

atau alternatif.

Kata Kunci: Implementasi, Sidang Keliling, Asas Sederhana, Cepat dan Biaya

Ringan, dan Hambatan/Solusi.

vii

ABSTRACT

Name : Husnul Khatimah

NIM : 201210020311002/201310110311277

Universities : University of Muhammadiyah Malang

Faculty : Islam/Law

Departement :Shariah (Akhwal al Syakhsiyyah) / Legal Studies (Twinning

Program)

Thesis Title :The Implementation of “ Sidang Keliling “ based on Simple

Principle, Fast Process, Low Cost ( Case Study of Bantul Islamic

Court )

“Sidang Keliling” is one granting of legal aid to justice society especially

in the suburb territory of justice. Supreme Court Policy which issued by Indonesian

Supreme Court number 1 in 2014 about granting of legal aid poor society of

justice, applies also in courts of religious Bantul. This research is legal is

sociological or empirical research, begining use secondary data and continued by

primary data in the research area or society.

Based on the research can be seen that the process of the Court was not

different with “Sidang Keliling” from civil procedure law. The difference only of

implementation outside of the Courts. The simple principle and fast principle can

not be the same applied of all case and the low cost principle can helped society

but not for the court because the court must make an extra preparations to carry out

the hearing with the cost of travelling. The good society respons, but still detention

and can be solve by the several solutions or alternatives.

Keyword: Implementation, “Sidang Keliling”, Simple Principle, Fast Process,

Low Cost Process and Detention/Solution.

viii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT. Yang mana

atas limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-nya di muka bumi ini. Syukur

Alhamdulillah untuk nikmat sehat yang diberikan Allah SWT yang

dilimpahkan kepada penulis hingga dapat terselesaikan skripsi ini. Shalawat

serta salam semoga tetap tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar

Muhammad SAW, keluarga serta shahabatnya, yang telah membawa

petunjuk kebenaran bagi seluruh umat manusia yakni Ad-Dinul Islam dan

yang sangat kita harapkan safa’atnya di dunia dan akhirat.

Penulis menyadari dengan terselesaikannya skripsi ini tak lepas dari

bantuan-bantuan orang lain, maka izinkan penulis untuk menyampaikan

rasa terimaksih kepada:

1. Abah Ahmad Sayuthi dan Mama Masmuntiara yang selalu menjaga dan

memberikan doa terbaik bagi putri mu ini serta perhatian yang sangat

besar sampai tak bisa ada kata yang lebih pantas untuk kalian selain

terimakasih.

2. Drs. Fauzan M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Drs. Faridi, M.Si. selaku Dekan Fakultas Agama Islam Universitas

Muhammadiyah Malang.

4. Idaul Hasanah, S.Ag. M.H.I. Selaku Ketua Jurusan al-Ahwal Al –

Syakhshiyyah. Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah

Malang.

ix

5. Dr. M. Najih,SH.,MH dan Dr. Moh. Nurhakim, M.Ag Selaku Dosen

Pembimbing yang telah mengarahkan dan membimbing peneliti. Terima

kasih peneliti haturkan atas waktu, nasehat serta segala kasih sayang

yang telah beliau limpahkan untuk bimbingan, arahan, serta motivasi

dalam menyelesaikan penelitian skripsi ini.

6. Segenap Dosen Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik, membimbing,

serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga Allah SWT

memberikan pahala-nya sepadan kepada beliau semua. Serta para staff

yang sudah memabantu.

7. Kepada Pengadilan Agama Bantul dan Bapak Ketua Majelis Hakim

Drs.Yusuf,S.H.,M.S.I yang memberikan kesempatan untuk mendapatkan

ilmu dan pengalaman baru.

8. Teman-teman Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Komisariat Agama

Islam yang tak bisa disebutkan satu-persatu, yang sudah menjadi rumah

ide dan keluarga kecil di Malang. Teman-teman Syariah angkatan 2012

Masika Wulandari, Septifa Leliano Ceria, Rahmi Adnina dan lain-lain.

9. Yang terakhir kepada M.Haikal Faiz yang selalu memberi masukan,

tempat keluhan, dan membuat senyuman.

Malang, 17 Mei 2017

Peneliti

Husnul Khatimah

x

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii

LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................... iii

MOTTO ................................................................................................................. iv

PERSEMBAHAN .................................................................................................... v

ABSTRASI ........................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 11

E. Metode Penelitian ....................................................................................... 11

1. Jenis Penelitian ...................................................................................... 11

2. Sumber Data .......................................................................................... 12

3. Metode Pengumpulan Data ................................................................... 13

4. Metode Analisis Data ............................................................................ 14

F. Sistematika Penulisan ................................................................................. 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Kekuasaan dan Kewenangan Lembaga Peradilan di

Indonesia .................................................................................................... 17

1. Lembaga Peradilan Indonesia ................................................................ 17

2. Jenis-Jenis Perkara di Pengadilan .......................................................... 25

3. Sidang Keliling ...................................................................................... 28

B. Ketentuan Umum Tentang Persidangan di Peradilan Agama .................... 39

1. Asas-Asas Peradilan Agama .................................................................. 39

2. Peradilan Berdasarkan Asas Sederhana, Cepat dan Biaya Ringan ........ 48

3. Kompetensi Peradilan Agama ............................................................... 51

C. Prosudur Beracara Dalam Peradilan Agama .............................................. 56

1. Pengertian Hukum Acara Peradilan Agama .......................................... 56

2. Hukum Acara Peradilan Agama ............................................................ 58

xi

BAB III PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Pengadilan Agama Bantul ............................................ 70

1. Sejarah Pengadilan Agama Bantul ........................................................ 70

2. Wilayah Yuridiksi ................................................................................. 75

3. Struktur Organisasi ................................................................................ 77

B. Penerapan Pelaksanaan Persidangan Sidang Keliling Pengadian Agama

Bantul ......................................................................................................... 79

1. Penetapan Sidang Keiling Pengadilan Agama Bantul ........................... 79

2. Prapersidangan Sidang Keliling Pengadilan Agama Bantul ................. 81

3. Tahapan-tahapan Pelaksanaan Sidang Keliling ..................................... 83

4. Proses Pelaksanaan Sidang Keliling Bantul .......................................... 86

C. Asas Sederhana, Cepat dan Biaya Ringan dalam Sidang Keliling di

Pengadilan Agama Bantul .......................................................................... 89

1. Asas Sederhana ...................................................................................... 91

2. Asas Cepat ............................................................................................. 93

3. Asas Biaya Ringan ................................................................................ 95

D. Faktor Hambatan dan Penyelesaian Pelaksaan Sidang Keliling di

Pengadilan Agama Bantul .......................................................................... 99

1. Hambatan-hambatan Sidang Keliling .................................................. 101

2. Solusi-solusi Sidang Keliling .............................................................. 102

E. Analisis Implementasi Sidang Keliling Berdasarkan Asas Sederhana, Cepat,

dan Biaya Ringan (Studi Kasus Pengadilan Agama Bantul) ................... 104

1. Penetapan Sidang Keiling Pengadilan Agama Bantul ......................... 105

2. Tahapan-tahapan Pelaksanaan Sidang Keliling ................................... 112

3. Asas Sederhana, Cepat dan Biaya Ringan Dalam Sidang Keliling di

Pengadilan Agama Bantul ................................................................... 120

4. Hambatan dan Solusi Sidang Keliling di Pengadilan Agama Bantul .. 126

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................................. 137

B. Saran ......................................................................................................... 138

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 139

LAMPIRAN-LAMPIRAN

128

Daftar Pustaka

Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama,

(Jakarta: Yayasan Al-Hikmah, 2000).

Amirudin, Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Raja

Grafindo Persada, Cet Ke-1, 2006).

Anshoruddin, Hukum Pembuktian Menurut Hukum Acara Islam dan Hukum

Positif, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004).

Hadari Nawawi dan Mimi Martini, Penelitian Terapan, (Yogyakarta: Gajahmada

University Press, 1996).

Mardani, Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan Mahkamah Syar’iah.

Jakarta: Penerbit Sinar Grafika, 2010).

Moh. Nazir, Metode Penelitian, (Jakarta. Ghalia Indonesia, 2005).

Musthofa, Sy,Kepaniteraan Pengadilan Agama,(Jakarta: Kencana, 2005).

Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, Cet. VI, 2005)

Muhammad syaifuddin et al, Hukum Perceraian, (Jakarta: Sinar Grafika, 2015).

Roihan A. Rasyid, Hukum Acara Peradilan Agama, cet. Ke-2,(Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada, 2006).

R. Soepomo, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, (Jakarta: PT. Pradnya

Paramita, Cet. XIV, 2000).

Sarwono, S.H,M.Hum, Hukum Acara Perdata, (Jakarta. Penerbit Sinar Grafika,

2012).

129

Setiawan, Aneka Masalah Hukum dan Hukum Acara Perdata, (Bandung: PT.

Alumni, 1992).

Subekti, Kamus Hukum,(Jakarta: Pradnya Pramita, 1978).

Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik, Edisi Revisi

VI, (Jakarta: PT Rineka Cipta, Cet. XIII, 2006).

Sutrisno Hadi, Metodologi Research, jilid 2, (Yogyakarta: Andi Offset, 2004).

Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta : Liberty,

2002).

Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama,(Jakarta:

Sinar Grafika, 2003).

Yudha Hernoko Agus, Hukum Perjanjian Asas Proporsionalitas dalam Kontrak

Komersial, (Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2012).

Zaini Ahmad Noeh dan Abdul Basit Adnan, Sejarah Singkat Pengadilan Agama

Indonesia, (Surabaya: PT Bina Ilmu, 1980).

Undang-Undang

Undang-undang Nomer 14 Tahun 1970 jo Undang-Undang Nomer 4 Tahun 2004

jo Undang-Undang Nomer 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.

Undang-Undang Nomer 14 Tahun 1985 jo Undang-Undang Nomer5 Tahun 2004

jo Undang-Undang Nomer 3 Tahun 2009 Tentang Mahkamah Agung.

Undang-Undang Nomer 2 Tahun 1986 jo Undang-Undang Nomer 8 Tahun 2004 jo

Undang-Undang Nomer Tentang Peradilan Umum.

Undang-Undang Nomer 7 Tahun 1989 jo Undang-Undang Nomer 3 Tahun 2006 jo

Undang-Undang Nomer 50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama.

130

Undang-Undang Nomer 31 Tahun 1997 Tentang Peradilan Militer.

Undang-Undang Nomer 5 Tahun 1986 jo Undang-Undang Nomer 9 Tahun 2004 jo

Undang-Undang Nomer 51 Tahun 2009 Tentang Peradilan Tata Usaha

Negara.

Undang-Undang Nomer 24 Tahun 2003 jo Undang-Undang Nomer 8 Tahun 2011

Tentang Mahkamah Konstitusi.

Undang-Undang Nomer 48 tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.

Peraturan Mahkamah Agung No 1 Tahun 2014.

Peraturan Mahkamah Agung Nomer 1 Tahun 2015.

Surat Keputusan Ketua Muda Mahkamah AgungRepublik Indonesia Urusan

Lingkungan Pengadilan Agama Nomer01/SK/TUADA-AG/I/2013.

WEB

Surah An-Nisa, diakses darihttp://tafsirq.com/4-an-nisa/ayat-35, pada tanggal 5

Januari 2017 pukul 14.00.

RudiAbuAzka,“TafsiIbnuKatsir“,http://www.ibnukatsironline.com/2015/04/tafsir-

ayat-surat-al-baqarahayat-285.html diakses tanggal 15 November 2016.

Jenis Perkara Perdata dan Kompetensi Pengadilan, diakses dari

http://regitaku.blogspot.co.id/2016/03/jenis-perkara-perdata-dan

kompetensi.html,pada tanggal 3 Februari 2017.

Surah Al-Baqarah, diakses dari http://tafsirq.com/4-al-baqarah/ayat-282, pada

tanggal 30 April 2017 pukul 10.00.