IMPLEMENTASI PROGRAM PEACE CORPSrepository.ub.ac.id/3879/1/Betty Dyah Anggun Purnama... · 2020. 5....

IMPLEMENTASI PROGRAM PEACE CORPSDAN DAMPAKNYA PADA MUTU PENDIDIKAN

BAHASA INGGRIS(Studi pada MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar)

SKRIPSI

Diajukan untuk menempuh Ujian Sarjana

Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Betty Dyah Anggun Purnama Wulan

135030101111039

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2017

ii

MOTTO

“Ask not what your country can do for you,

Ask what you can do for your country”.

-John F. Kennedy 1961-

Jangan perhitungkan tentang apa

yang telah diberikan negaramu

untukmu

Tapi perhitungkan berapa banyak

kontribusi yang telah engkau

berikan bagi negaramu.

-Betty Dyah Anggun 2017-

iii

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

Judul : Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya pada

Mutu Pendidikan Bahasa Inggris (Studi pada MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar)

Disusun Oleh : Betty Dyah Anggun Purnama Wulan

NIM : 135030101111039

Fakultas : Ilmu Administrasi

Jurusan : Administrasi Publik

Konsentrasi : -

Malang, 19 Juni 2017

Komisi Pembimbing

Ketua

Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D

NIP. 196912052005011003

v

TANDA PENGESAHAN

Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi, Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya, pada :

Hari : Selasa

Tanggal : 25 Juli 2017

Jam : 09.00 – 10.00 WIB

Skripsi atas nama : Betty Dyah Anggun Purnama Wulan

Judul : Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya pada

Mutu Pendidikan Bahasa Inggris (Studi pada MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar)

Dan dinyatakan LULUS

MAJELIS PENGUJI

Ketua

Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D

NIP. 196912052005011003

Penguji I

Drs. Moh. Shobaruddin, MA

NIP. 195902191986011001

Penguji II

Nurjati Widodo, SAP, M.AP

NIP. 2012018301291001

vi

PERSEMBAHAN

Terimakasih dan Alhamdulillah atas segala Rahmad dan Ridho

ALLAH SWT yang telah diberikan kepada saya hingga saya dapat

menyelesaikan karya tulis saya ini tepat pada waktunya. Dengan

banyak cobaan yang telah engkau berikan, engkau telah

memberikan makna berjuang dalam setiap cobaan yang kulalui

yang telah menjadikan diri ini menjadi pribadi yang lebih dewasa

lagi. Memberikan kesehatan serta kesabaran hingga saya dapat

melewati setiap cobaan demi cobaan dalam menyelesaikan karya

tulis ini. Izinkan saya untuk terus menggapai kesuksesan saya

agar dapat membanggakan kedua orang tua serta orang-orang

disekitar saya yang selalu mendampingi, mendoakan serta

memberikan dukungan dan semangatnya.

Karya ini kupersembahkan untuk kedua orang tuaku Bapak

Sugondo dan Ibu Yuli yang telah bersusah payah memberikan

pengorbanannya untuk membesarkanku dari kecil, membimbing

dan menasehati setiap langkah dan aktivitasku, merawatku dikala

sedang sakit, selalu memberi motivasi dan semangat ketika saya

berada pada titik jenuh mengerjakan semua tugas dan amanat

yang harus saya pikul, membangkitkan semangatku dan

membantuku untuk bangkit saat aku benar-benar dalam keadaan

terjatuh, mendampingiku disaat suka dan duka, selalu

mendoakanku untuk meraih sukses, dan masih banyak lagi jasa-

jasa yang telah mereka berikan kepada saya hingga mungkin

semua kebaikan tersebut tidak akan pernah sanggup untuk saya

vii

tebus seumur hidup saya. Maafkanlah jika anakmu ini terlalu

sering untuk melupakan semua kebaikan dari Bapak dan Ibu.

Semoga Allah SWT membalas kebaikan tersebut dan senantiasa

memberikan nikmatnya agar kedua orang tuaku selalu diberikan

kesehatan, kelancaran rezeki dan semoga Tuhan senantiasa

mengizinkan kedua orang tuaku untuk melihat kesuksesan dari

Putri satu-satunya ini. Karena bagi saya, kesuksesan saya hari ini

sejatinya adalah milik kedua orang tua saya. Sementara

kesuksesan saya yang hakiki adalah ketika dapat melihat anak-

anakku kelak telah meraih kesuksesannya masing-masing.

Untuk yang selalu ku sayangi, Adik Laki-lakiku satu-satunya

Dimas Bagus Prabu Anggoro Putro.. Jadilah anak yang berbakti

kepada orang tua dan jagalah selalu hati mereka…

dan

Untuk Sahabat dan Teman-teman ku…

Terimakasih banyak atas setiap do’a dan dukunganya..

Terimakasih telah memberikan sepenggal cerita, kenangan dalam

ingatan yang telah mewarnai hari-hariku menjadi lebih

bermakna..

Terimakasih telah memberikan tempat serta atmosfer yang

nyaman dalam persahabatan kita ..

Terimakasih pula telah memberikan pengaruh yang positif selama

ini..

Berkat kalian saya dapat meraih satu pijakan menuju masa

depan.

Serta

Untuk almamater tercinta Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya.

viii

RINGKASAN

Betty Dyah Anggun Purnama Wulan. 2017. Implementasi Program Peace

Corps dan Dampaknya pada Mutu Pendidikan Bahasa Inggris (Studi pada

MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar). Skripsi. Jurusan

Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya. Dosen

Pembimbing : Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D. 170 halaman + xviii

Pendidikan merupakan usaha agar manusia dapat mengembangkan potensi

dirinya melalui proses pembelajaran dan atau cara lain yang dikenal dan diakui

oleh masyarakat”. Seiring dengan perkembangan zaman yang semakin maju maka

muncullah berbagai macam permasalahan yang menghampiri bangsa. Salah

satunya yakni permasalahan pendidikan. Bahasa Inggris adalah salah satu Mata

Pelajaran penting untuk siswa, oleh karena itu Pemerintah Indonesia dan

Pemerintah Amerika Serikat membentuk Program pengabdian masyarakat untuk

mengajarkan Bahasa Inggris untuk generasi muda Indonesia, khususnya siswa.

Program tersebut adalah Program Peace Corps.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan

kualitatif yang berlokasi di Kabupaten Blitar, sedangkan situsnya berada di MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar. Sumber datanya primer diperoleh dari

beberapa wawancara dari informan yang berkaitan, sedangkan data sekundernya

diperoleh dari dokumen-dokumen yang berhubungan dengan tema tersebut.

Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan dokumentasi.

Sedangkan instrumen penelitiannya adalah peneliti sendiri, dan beberapa alat

penunjang seperti pedoman wawancara, dan alat bantu lainnya.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Program Peace Corps di MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar memberikan manfaat untuk para siswa

dan guru yang ada di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar. Siswa

MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar mempunyai motivasi untuk

belajar Bahasa Inggris. Selain itu beberapa siswa juga sudah mengikuti

perlombaan dalam bidang Bahasa Inggris dan menjuari beberapa perlombaan

tersebut. Para guru dan Kepala Sekolah MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar juga mempunyai motivasi untuk belajar Bahasa Inggris dan

memperbaiki model pembelajaran Bahasa Inggris. Hambatan dalam implementasi

Program Peace Corps adalah isi program, informasi, dukungan, dan pembagian

potensi.

Kata Kunci : Program, Peace Corps, Bahasa Inggris, Mutu Pendidikan

ix

SUMMARY

Betty Dyah Anggun Purnama Wulan. 2017. Implementation of Peace Corps

Program and Its Impact on English Educational Quality (Study on MTs.

Darussalam Kademangan, Blitar Regency). Undergraduate Thesis. Science

Department of Public Administration, Faculty of Administration Science,

Brawijaya University. Advisor Lecturer Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D. 170

pages + xviii

Education is an effort for human beings to develop their potency through

learning process and or other ways that are known and recognized by society".

Along with the development of an advanced era then emerged various kinds of

problems that approached the nation. One of them is education problems. English

is one of the important subjects for students, therefore the Government of

Indonesia and the Government of the United States set up a community service

program to teach English to young Indonesians, especially students. The program

is Peace Corps Program.

This research uses descriptive research type with qualitative approach which

located in Blitar Regency, while its site is in MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar. The primary data source was obtained from several interviews

from the relevant informants, while the secondary data were obtained from

documents related to the theme. The collecting data techniques are through

interviews, observation, and documentation. While the research instrument is the

researcher himself, and some supporting tools such as interview guides, and other

aids.

The research results show that the Peace Corps Program in MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar provides benefits for students and teachers in MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar. Students of MTs. Darussalam

Kademangan Blitar Regency have the motivation to learn English. In addition

some students was joined in English competition and became the champion of

several competition. Teachers and Principals of MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar also have the motivation to learn English and improve the

English learning model. Barriers to the implementation of the Peace Corps

Program are program content, information, support, and potential sharing.

Keywords : Program, Peace Corps, English, Educational Quality

x

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT tempat meminta dan

memohon pertolongan. Sholawat dan salam kepada Nabi Muhammad SAW, suri

tauladan bagi umat manusia. Syukur Alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya

pada Mutu Pendidikan Bahasa Inggris (Studi pada MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar). Skripsi ini merupakan tugas akhir yang

diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Ilmu

Administrasi Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

Kemampuan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tidak akan pernah

terlepas dari bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, M.S selaku Dekan Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya Malang

2. Bapak Dr. Choirul Saleh, M.S selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik

3. Bapak Minto Hadi, M.S selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Publik

4. Ibu Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si selaku Ketua Prodi Administrasi Publik

5. Bapak Rendra Eko Wismanu, S.AP., M.AP selaku Sekretaris Prodi

Administrasi Publik

6. Bapak Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D selaku Dosen Pembimbing yang

telah membimbing penulis selama penyusunan skripsi

xi

7. Seluruh Dosen dan Pengajar di Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya yang telah memberikan banyak ilmu dan wawasan selama

menjalani studi.

8. Bapak Barijan BA selaku Kepala Sekolah MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar yang telah mengizinkan penelitian

9. Bapak Muhamad Rifai,S.Pd selaku guru mitra di MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar yang memberikan informasi tentang

implementasi program Peace Corps di MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar

10. Ibu Ayu Kautsar,S.Pd selaku guru pengajar Mata Pelajaran Bahasa Inggris

di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar yang memberikan

informasi tentang implementasi program Peace Corps di MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar dan seluruh siswa-siswi di

MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar yang turut serta

membantu proses pengumpulan data dan informasi tentang implemetasi

program Peace Corps di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar.

11. Nicholas Waughfish (Nicky) selaku relawan Peace Corps yang

ditempatkan di MTs. Darussalam Kabupaten Blitar yang membantu proses

pengumpulan data dan informasi tentang implemetasi program Peace

Corps di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar.

12. Bapak Sugiyanto selaku Partner Relations Manager Peace Corps

Indonesia yang bertempat di Jalan WR. Supratman Nomor 9 Surabaya

yang memberikan informasi tentang program Peace Corps secara umum.

xii

13. Kedua orang tua, Bapak Sugondo dan Ibu Yuli, dan adik yang selalu

memberikan dukungan baik secara moril dan material serta do’a restu

selama ini.

14. Sahabat, teman-teman tercinta, seluruh keluarga besar Sanggar Seni

Mahasiswa (SSM) dan seluruh keluarga besar Badan Eksekutif Mahasiswa

(BEM) FIA periode 2015 dan 2016 khususnya untuk kementrian keuangan

senang dapat menjadi bagian dari organisasi ini dan terimakasih banyak

telah memberikan lingkungan yang nyaman bagi saya . Harapan saya kita

akan selalu memberikan dedikasi kepada bangsa dengan karya dan

inspirasi terbaik kita. Untuk semua mahasiswa jururan Administrasi Publik

khususnya angkatan 2013 yang tidak bisa disebutkan secara individu

semoga kita dapat menjadi generasi terbaik di FIA UB dan semoga selalu

diberi kemudahan untuk mencapai target masing-masing.

Penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak, terutama

yang membutuhkan informasi mengenai implementasi program Peace Corps.

Akhir kata, tiada gading yang tak retak seperti penulisan skripsi ini pasti juga

terdapat kekurangan-kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang

bersifat membangun sangat dibutuhkan. Terimakasih.

Malang, 19 Juni 2017

Penulis

xiii

DAFTAR ISI

MOTTO ........................................................................................................ ii

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................................ iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................................... iv

TANDA PENGESAHAN .............................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi

RINGKASAN ................................................................................................ viii

SUMMARY ................................................................................................... ix

KATA PENGANTAR ................................................................................... x

DAFTAR ISI ................................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xvi

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 13 1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 13 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 13 1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................ 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 16

2.1 Administrasi Publik dan Kebijakan Publik ................................................ 16

2.1.1 Administrasi Publik ........................................................................... 16

2.1.2 Kebijakan Publik ............................................................................... 17

2.1.3 Tahapan-Tahapan Kebijakan Publik................................................... 18

2.1.4 Faktor Pendukung dan Penghambat Kebijakan Publik ....................... 22

2.1.5 Kebijakan Pendidikan ........................................................................ 24

2.2 Implementasi Program .............................................................................. 25

2.2.1 Konsep Implementasi Program .......................................................... 25

2.2.2 Tujuan Penilaian Program .................................................................. 26

2.2.3 Unsur-Unsur Implementasi Program .................................................. 27

2.2.4 Model Implementasi Program ............................................................ 29

2.2.5 Hambatan dalam Implementasi Program ............................................ 33

2.3 Hubungan Internasional dan Kerjasama Internasional ............................... 36

2.3.1 Hubungan Internasional ..................................................................... 36

2.3.2 Kerjasama Internasional..................................................................... 37

2.3.3 Kerjasama Bilateral ........................................................................... 39

2.4 Kerjasama Bilateral AS-Indonesia dalam Bidang Pendidikan .................... 42

2.5 Program Peace Corps................................................................................ 46

2.6 Pekerja Sosial Internasional....................................................................... 49

2.7 Mutu Pendidikan ....................................................................................... 51

2.7.1 Pengertian Pendidikan ....................................................................... 51

2.7.2 Mutu Pendidikan ............................................................................... 52

xiv

2.7.3 Pelayanan Publik Bidang Pendidikan ................................................. 55

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 58

3.1 Jenis Penelitian ......................................................................................... 58

3.2 Fokus Penelitian ........................................................................................ 59

3.3 Lokasi dan Situs Penelitian ....................................................................... 60

3.4 Jenis dan Sumber Data .............................................................................. 62

3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 67

3.6 Instrumen Penelitian.................................................................................. 72

3.7 Analisis Data ............................................................................................. 73

3.8 Keabsahan Data ........................................................................................ 76

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN........................................................ 79

4.1 Gambaran Umum Lokasi dan Situs Penelitian ........................................... 79

4.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Blitar ................................................. 79

4.1.2 Gambaran Umum MTs. Darussalam Kademangan Blitar ................. 84

4.1.2.1 Visi dan Misi MTs. Darussalam........................................... 86

4.1.2.2 Struktur Organisasi MTs. Darussalam ................................. 87

4.1.2.3 Gambaran Umum Pendidikan di MTs. Darussalam .............. 87

4.2 Penyajian Data .......................................................................................... 99

4.2.1 Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya pada Mutu

Pendidikan Bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar ............................................................................ 99

4.2.1.1 Kesesuaian antara Program dengan Pemanfaat .................... 111

4.2.1.2 Kesesuaian antara Program dengan Organisasi Pelaksana .... 119

4.2.1.3 Kesesuaian Kelompok Pemanfaat & Organisasi Pelaksana .. 122

4.2.2 Hambatan dalam Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya

pada Mutu Pendidikan Bahasa Inggris di MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar ........................................................ 132

4.3 Analisis Data ............................................................................................. 138

4.3.1 Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya pada Mutu

Pendidikan Bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kademangan

Kabupaten Blitar ............................................................................. 138

4.3.1.1 Kesesuaian antara Program dengan Pemanfaat .................... 141

4.3.1.2 Kesesuaian antara Program dengan Organisasi Pelaksana .... 145

4.3.1.3 Kesesuaian Kelompok Pemanfaat & Organisasi Pelaksana .. 149

4.3.2 Hambatan dalam Implementasi Program Peace Corps dan Dampaknya

pada Mutu Pendidikan Bahasa Inggris di MTs. Darussalam

Kademangan Kabupaten Blitar ........................................................ 155

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 161

5.1 Kesimpulan .............................................................................................. 161 5.2 Saran ........................................................................................................ 164

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 166

LAMPIRAN .................................................................................................. 170

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Frekuensi Pengumpulan Data Wawancara ......................................... 69

Tabel 2. Jumlah Penduduk di Kabupaten Blitar ............................................... 81

Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ......................................... 83

Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis Kelamin ......................... 84

Tabel 5. Akreditasi Madrasah Terakhir ........................................................... 87

Tabel 6. Data Rombongan Belajar pada Semester Ganjil ................................. 88

Tabel 7. Daftar Kolektif Ujian Nasional .......................................................... 89

Tabel 8. Jumlah dan Kondisi Bangunan .......................................................... 90

Tabel 9. Kondisi Sarana dan Prasarana Pembelajaran ...................................... 92

Tabel 10. Daftar Tenaga Pengajar ................................................................... 93

Tabel 11. Jumlah Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan ........................ 95

Tabel 12. Kondisi Partisipasi Siswa dan Rombel Akhir ................................... 96

Tabel 13. Prosentase Kelulusan MTs. Darussalam .......................................... 97

Tabel 14. Nilai UASBN MTs. Darussalam ...................................................... 98

Tabel 15. Perkembangan Jumlah Peserta Didik MTs. Darussalam ................... 114

Tabel 16. Rincian Jumlah Pendaftar dan Jumlah Siswa Baru ........................... 115

Tabel 17. Ringkasan Data Penerimaan Peserta Didik Baru .............................. 115

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tahapan dalam Proses Pembuatan Kebijakan Publik ...................... 19

Gambar 2. Model Kesesuaian Korten .............................................................. 30

Gambar 3. Alur Koordinasi Antar Kelembagaan Peace Corps ........................ 48

Gambar 4. Komponen Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan ........................... 54

Gambar 5. Analisis Model Interaktif ............................................................... 74

Gambar 6. Peta Kabupaten Blitar .................................................................... 79

Gambar 7. MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar .......................... 84

Gambar 8. Struktur Organisasi MTs. Darussalam Kademangan ...................... 87

Gambar 9. Aktor-aktor Program Peace Corps ................................................. 100

Gambar 10. Alur Koordinasi Antar Kelembagaan Peace Corps ...................... 101

Gambar 11. Kegiatan Belajar Mengajar Relawan Bersama Guru ..................... 106



Gambar 14. Kegiatan English Club Relawan Bersama Siswa .......................... 107

Gambar 15. Kegiatan English Camp ............................................................... 109

Gambar 16. Kegiatan English Camp ............................................................... 109

Gambar 17. Study Tour MOP MTs. Darussalam.............................................. 110

Gambar 18. Prestasi yang diperoleh MTs. Darussalam .................................... 117

Gambar 19. Arak-arak Keliling Kampung Memperingati Hari Kartini ............ 130

Gambar 20. Acara Motivasi MTs. Darussalam ................................................ 130

Gambar 21. Reuni Rutinan Keluarga Besar MTs. Darussalam ......................... 131

xvii

DAFTAR ISTILAH

AMINEF : American Indonesia Exchange Foundation

BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Comprehensive Partnership: Perjanjian Kemitraan Komprehensif

Host Family : Keluarga asuh di tempat tinggal para relawan

IA : Implementing Arrangement

ISO : International Standart Operational

GEF : Global Education Framework

G-to-C : (Government to Citizen) Pemerintah kepada

masyarakat.

G-to-G : (Government to Government) Pemerintah kepada

pemerintah.

MoU : (Memorandum of Understanding) Memorandum

saling pengertian.

PORSIKAMA : Pekan Olahraga, Seni dan Pramuka Madrasah

Peace Corps : Sebuah lembaga independen Amerika Serikat yang

mengirimkan relawan untuk membantu negara-

negara berkembang di mana bantuan dibutuhkan.

Secondary Project : Pekerjaan kedua atau pekerjaan sampingan

Smart Power : Strategi yang dijalankan Amerika untuk mengatur

kekuatan politik luar negerinya melalui diplomasi

menggunakan strategi baru dalam hal menjalin

hubungan dengan negara-negara lainnya

USAID : Badan independen dari pemerintahan Amerika

Serikat yang bertanggung jawab atas bantuan untuk

bidang ekonomi, pembangunan, dan kemanusiaan

untuk negara-negara lain didunia dalam mendukung

tujuan-tujuan kebijakan luar negeri Amerika Serikat

yang merupakan lembaga donor terbesar Amerika

Serikat.

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pemerintahan_Amerika_Serikat&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pemerintahan_Amerika_Serikat&action=edit&redlink=1

xviii

USINDO : United States – Indonesia Society adalah satu-

satunya organisasi non-pemerintahan yang secara

eksklusif didedikasikan untuk meningkatkan

pemahaman Amerika Serikat tentang Indonesia

begitu juga sebaliknya untuk meningkatkan

pemahaman masyarakat Indonesia tentang Amerika

Serikat dan memperkuat hubungan di antara kedua

negara dan penduduknya

CURRICULUM VITAE

DATA PRIBADI

Nama : Betty Dyah Anggun Purnama Wulan

NIM : 135030101111039

Tempat, tanggal lahir : Blitar, 02 July 1995

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Kewarganegaraan : Indonesia

Alamat Asal : Jl. Kalasan No. 121 Kelurahan Bendogerit Kecamatan

Sananwetan Kota Blitar. Kode pos : 66133

Alamat di Malang : Jl. Saxofon Perumahan Permata Brantas Indah Blok II

Kav 111E Kelurahan Jatimulyo Kecamatan

Lowokwaru Kota Malang. Kode Pos: 65141

Jurusan : Ilmu Administrasi Publik

Prodi : Ilmu Administrasi Publik

Universitas : Universitas Brawijaya

No Hp : 082244463715

E-mail : [email protected]

mailto:[email protected]

DATA PENDIDIKAN

No Pendidikan Formal Tahun

1 R.A. Perwanida Kota Blitar 1999 – 2001

2 SDN Gaprang II 2001 – 2007

3 SMPN 1 Kota Blitar 2007 – 2010

4 SMAN 1 Kota Blitar 2010 – 2013

5 Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya

2013 – 2017

PENGALAMAN AKADEMIK

1. Program Magang Internship selama 2 minggu (8-20 Mei 2016) di

University Utara Malaysia.

2. Karya Ilmiah berjudul Implementasi Program Peace Corps dan

Dampaknya pada Mutu Pendidikan Bahasa Inggris (Studi pada MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar

PENGALAMAN ORGANISASI

No Jabatan Organisasi Tahun

1 Staff Muda Master Fight

Organization of Sport

(MAFIOSO)

2013

2 Sekertaris Umum I Sanggar Seni Mahasiswa 2015

3 Staff Kementrian

Keuangan

Badan Eksekutif

Mahasiswa (BEM) FIA

UB

2015

4 Mentri Keuangan Badan Eksekutif

Mahasiswa (BEM) FIA

UB

2016

PENGALAMAN KEPANITIAAN

No Jabatan Acara Tahun

1 Devisi Konsumsi PEMILWA FIA 2013

2 Devisi Konsumsi Diskusi PANEL

HUMANISTIK FIA UB

2013

3 Devisi Acara PKK MABA

PANGLIMA

2014

4 Bendahara Pelaksana “Ceremony” Dies Natalis

HUMANISTIK on

Decade

2014

5 Bendahara Pelaksana “Temu Alumni”

HUMANISTIK on

Decade

2014

6 Bendahara Pelaksana “Night Concert” Dies

Natalis HUMANISTIK

on Decade

2014

7 Pengisi Acara SIMFONI SENJA I 2014

8 Ketua Pelaksana Try Out SBMPTN 2015 2015

9 Koordinator Kostum “Dolanan Seni” SSM FIA

UB

2015

10 Devisi Acara Fia Night Run 2015

11 Koordinator

KESTARI

SIMFONI SENJA II 2015

12 Koordinator Acara “GALAXI” Diklat

Anggota SSM FIA UB

2015

13 Bendahara Pelaksana SEMNAS UMKM 2015

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional yang antara lain menyatakan bahwa “Manusia

membutuhkan pendidikan dalam kehidupannya. Pendidikan merupakan usaha

agar manusia dapat mengembangkan potensi dirinya melalui proses

pembelajaran dan atau cara lain yang dikenal dan diakui oleh masyarakat”.

Dengan demikian, sebagai institusi, pendidikan pada prinsipnya memikul

amanah “etika masa depan”.

Seiring dengan perkembangan zaman yang semakin maju maka

muncullah berbagai macam permasalahan yang menghampiri bangsa. Salah

satunya yakni permasalahan pendidikan. Permasalahan pendidikan sendiri

dibagi menjadi permasalahan internal dan permasalahan eksternal.

Permasalahan internal pendidikan di Indonesia masa kini sangat kompleks.

Joesoef (2001:210-225) menyebutkan contoh, dan mencatat permasalahan

internal pendidikan meliputi permasalahan-permasalahan yang berhubungan

dengan strategi pembelajaran, peran guru, kurikulum, sistem kelembagaan,

sarana dan prasarana, manajemen, anggaran operasional, dan peserta didik.

Dari berbagai permasalahan internal pendidikan dimaksud, tiga permasalahan

2

internal yang dipandang cukup menonjol, yaitu permasalahan sistem

kelembagaan, profesionalisme guru, dan strategi pembelajaran.

Seperti halnya permasalahan internal, permasalahan eksternal pendidikan

di Indonesia sesungguhnya sangat komplek. Dari berbagai permasalahan pada

dimensi eksternal pendidikan di Indonesia, terdapat dua permasalahan yang

utama, yaitu permasalahan perubahan sosial dan permasalahan globalisasi.

Pertama adalah permasalahan perubahan sosial. Ada sebuah adegium yang

menyatakan bahwa di dunia ini tidak ada yang abadi, semuanya berubah;

satu-satunya yang abadi adalah perubahan itu sendiri. Itu artinya, perubahan

sosial merupakan peristiwa yang tidak bisa dielakkan, meskipun ada

perubahan sosial yang berjalan lambat dan ada pula yang berjalan cepat.

Salah satu fungsi pendidikan, sebagaimana dikemukakan di atas, adalah

melakukan inovasi-inovasi sosial, yang maksudnya tidak lain adalah

mendorong perubahan sosial. Fungsi pendidikan sebagai agen perubahan

sosial (agent of changes) tersebut, dewasa ini ternyata justru melahirkan

paradoks. Dengan kata lain, ketidakmampuan mengelola dan mengikuti

dinamika perubahan sosial sama artinya dengan menyiapkan

keterbelakangan. Permasalahan perubahan sosial, dengan demikian harus

menjadi agenda penting dalam pemikiran dan praksis pendidikan nasional.

Permasalahan yang kedua yakni globalisasi, globalisasi mengandung arti

terintegrasinya kehidupan nasional kedalam kehidupan global. Bila dikaitkan

dalam bidang pendidikan, globalisasi pendidikan berarti terintegrasinya

pendidikan nasional kedalam pendidikan dunia. Sebegitu jauhnya, globalisasi

3

memang belum merupakan kecenderungan umum dalam bidang pendidikan.

Namun gejala kearah itu sudah mulai nampak. Oleh karena itu, globalisasi

sudah mulai menjadi permasalahan aktual pendidikan. Seperti diketahui, diera

globalisasi telah terjadi pergeseran paradigma tentang keunggulan suatu

Negara, dari keunggulan komparatif (Comperative adventage) kepada

keunggulan kompetitif (competitive advantage). Keunggulam komparatif

bertumpu pada kekayaan Sumber Daya Alam (SDA), sementara keunggulan

kompetitif bertumpu pada pemilikan Sumber Daya Manusia (SDM) yang

berkualitas (Kuntowijoyo, 2001:122).

Konteks pergeseran paradigma keunggulan menyebutkan bahwa

pendidikan nasional akan menghadapi situasi kompetitif yang sangat tinggi,

karena harus berhadapan dengan kekuatan pendidikan global. Untuk

menghadapi tantangan global Indonesia perlu menyiapkan Sumber Daya

Manusia (SDM) dengan pendidikan yang berkualitas. Hal ini berkaitan erat

dengan kenyataan bahwa globalisasi justru melahirkan semangat

cosmopolitantisme dimana anak-anak bangsa boleh jadi akan memilih

sekolah-sekolah di luar negeri sebagai tempat pendidikan atau tempat untuk

sekolah, terutama jika kondisi sekolah-sekolah di dalam negeri secara

kompetitif under-quality (berkualitas rendah). Kecenderungan ini sudah

mulai terlihat pada tingkat perguruan tinggi dan bukan mustahil akan

merambah pada tingkat sekolah menengah.

Globalisasi mendorong negara-negara baik negara maju dan berkembang

untuk melakukan kerjasama dan koordinasi internasional demi tercapainya

4

tujuan dan penyelesaian masalah global, dimana sebuah negara tidak dapat

menyelesaikannya sendiri karena masalah ini terjadi diluar batas kemampuan

negara untuk menyelesaikannya sendiri. Dari latar belakang tersebut diatas

maka lahirlah suatu kerjasama global antara Pemerintah Indonesia dengan

Pemerintah Amerika Serikat dalam bidang pendidikan sebagai langkah

strategis dalam pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) dan

mempererat hubungan kemitraan antar kedua negara tersebut. Kerjasama

Indonesia dengan Amerika dalam bidang pendidikan terbentuk melalui

penandatanganan kesepakatan MoU (Memorandum of Understanding)

USINDO (United States – Indonesia Society) pada 15 Mei 2006 lalu

(www.usindo.org/, 15 April 2017). USINDO (United States – Indonesia

Society) merupakan satu-satunya organisasi non-pemerintahan yang secara

eksklusif didedikasikan untuk meningkatkan pemahaman Amerika Serikat

kepada negara Indonesia begitu juga sebaliknya untuk meningkatkan

pemahaman Indonesia kepada Amerika Serikat dan memperkuat hubungan di

antara kedua negara beserta dengan penduduknya (www.usindo.org/, 15 April

2017).

Sejalan dengan MoU (Memorandum of Understanding) USINDO

(United States – Indonesia Society) tersebut, pada tanggal 16 Oktober 2006,

Pemerintah Amerika Serikat, melalui Duta Besar Amerika Serikat di Jakarta,

mengadakan pertemuan dengan BAPPENNAS yang intinya menyampaikan

kembali tawaran suatu program yang bernama Peace Corps di Indonesia

(www.usindo.org/, 15 April 2017). Melalui surat Bapak Menteri Negara

http://www.usindo.org/http://www.usindo.org/http://www.usindo.org/

5

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor

6461/M.PPN/10/2006 kepada Duta Besar Amerika Serikat di Jakarta dan

Surat Nomor 6463/M.PPN/10/2006 tanggal 31 Oktober 2006, Pemerintah

Indonesia telah menyampaikan penghargaan dan membuka diri terhadap

kerjasama internasional sekaligus mengundang Peace Corps untuk

membangun kembali programnya di Indonesia.

Nama Peace Corps yang digunakan sebagai nama program diadopsi dari

nama lembaga penyelenggaranya yaitu lembaga Peace Corps sendiri. Peace

Corps merupakan suatu organisasi atau badan bantuan Independen

pemerintah Amerika Serikat yang dirancang untuk meningkatkan pemahaman

bersama antara masyarakat Amerika dan masyarakat di dunia. Didirikan pada

tahun 1961 hingga saat ini Peace Corps telah melakukan kegiatan pengabdian

pada lebih dari dari 139 negara di seluruh dunia dengan jumlah relawan

Peace Corps mencapai lebih dari 220.000 yang telah tersebar di 140 negara

mitra dengan mengemban misi perdamaian, memperbaiki kondisi kesehatan,

memajukan pendidikan, mengembangkan teknologi informasi, serta menjaga

kelangsungan lingkungan sekitar (www.peacecorps.gov, 7 Maret 2017).

Sebelumnya, program Peace Corps sudah pernah dilaksanakan di

Indonesia pada masa Orde Lama melalui MoU (Memorandum of

Understanding) yang disepakati pada tanggal 8 Maret 1963 dan mulai

dilaksanakan pada tanggal 14 Maret 1963. Program ini kemudian resmi

diberhentikan oleh Pemerintah Amerika Serikat pada tahun 1965 dikarenakan

beberapa insiden terburuk pada era saat itu yang muncul dihampir semua

http://www.peacecorps.gov/

6

wilayah dan menjadi tantangan utama bagi keberlangsungan program Peace

Corps di Indonesia. Para relawan Peace Corps mendapat aksi kekerasan oleh

sekelompok pemuda komunis Indonesia dan dituduh sebagai mata-mata

Amerika Serikat.

Pertemuan antara Menteri Luar Negeri Amerika Serikat dengan Menteri

Luar Negeri Republik Indonesia pada tanggal 18-19 Februari 2009, telah

dilakukan untuk membahas Comprehensive Partnership serta kesiapan

Amerika Serikat untuk mengirimkan kembali Relawan Peace Corps ke

Indonesia. Pemerintah Indonesia melalui Kementrian Luar Negeri

menanggapi hal ini secara positif. Melalui serangkaian pembahasan antara

Pemerintah Indonesia dan Amerika Serikat, MoU (Memorandum of

Understanding) Peace Corps akhirnya ditandatangani pada tanggal 11

Desember 2009. Melalui kesepakatan tersebut program Peace Corps yang

merupakan kerjasama Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Amerika Serikat

dalam kerangka Comprehensive Pertnership antara Republik Indonesia dan

Amerika Serikat yang diluncurkan pada tahun 2010 oleh Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono dan Presiden Barrack Obama telah kembali dijalankan

di Indonesia setalah mengalami pasang surut sejak pertama kali hadir di

Indonesia pada masa Orde Lama. Melalui program Peace Corps, pemerintah

Amerika Serikat lewat Peace Corps mengirimkan relawan-relawannya

(tenaga pengajar sukarela) ke daerah-daerah kecil di Indonesia (awalnya Jawa

Timur pada tahun 2010 kemudian merambah ke Jawa Barat tahun 2012 dan

ke Nusa Tenggara Timur tahun 2016) untuk mengajarkan dan melakukan

7

pelatihan pengajaran bahasa Inggris bagi siswa dan guru-guru mata pelajaran

tersebut sebagai upaya untuk mempererat hubungan antara masyarakat

Amerika Serikat dan masyarakat Indonesia melalui pengajaran bahasa Inggris

di sekolah/madrasah (people to people contact).

Untuk menindaklanjuti MoU (Memorandum of Understanding) Peace

Corps, telah dibentuk Steering Committee Peace Corps dengan melibatkan

Bappenas, Kemenko Kesra, Kementrian Luar Negeri, Sekertariat Negara,

Biro Administrasi Kerjasama Sekertaris Daerah Provinsi, Kementrian

Pendidikan Nasional, Kementrian Agama, dan Ditjen Imigrasi. Selain itu,

juga telah dibentuk Working Group Peace Corps dibawah koordinasi

Bappenas dan Kemenko Kesra. Keberadaan Steering Committee dan Working

Group tersebut adalah untuk memudahkan koordinasi dalam pelaksanaan

program Peace Corps di Indonesia termasuk memberikan fasilitas bagi

koordinasi antara Pemerintah Indonesia dengan USAID (United States

Agency for International Development) selaku representasi Peace Corps

sebelum Peace Corps masuk dalam daftar kerjasama teknik. USAID (United

States Agency for International Development) adalah badan independen dari

pemerintahan Amerika Serikat yang bertanggung jawab atas bantuan untuk

bidang ekonomi, pembangunan, dan kemanusiaan untuk negara-negara lain

didunia dalam mendukung tujuan-tujuan kebijakan luar negeri Amerika

Serikat terkait dengan peranannya sebagai lembaga donor terbesar Amerika

Serikat (www.usaid.gov, 15 April 2017) . Hal ini untuk memudahkan proses

administrasi bagi Peace Corps dalam menjalankan tugasnya di Indonesia,

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pemerintahan_Amerika_Serikat&action=edit&redlink=1http://www.usaid.gov/

8

maka untuk sementara waktu USAID (United States Agency for International

Development) menjadi representasi Peace Corps agar Peace Corps dapat

memperoleh fasilitas kerja sama teknis. Sementara pada saat yang bersamaan,

Peace Corps dalam melakukan kerjasama teknis sesuai peraturan dan

prosedur yang berlaku. Kesepakatan ini dicapai dari hasil pertemuan antara

Pemerintah Indonesia, Peace Corps, dan USAID (United States Agency for

International Development) (Surat USAID nomor 183 tanggal 9 Maret 2010

dalam Laporan Akhir Fasilitasi Pelaksanaan Peace Corps di Indonesia, 2014:

6).

Pelaksanaan program Peace Corps di Indonesia diawali dengan proses

survey/site Identification yang bertujuan untuk meninjau secara langsung

calon sekolah yang akan dipilih untuk melaksanakan program Peace Corps.

Terseleseikannya proses survey/site Identification periode kedua oleh team

Peace Corps Indonesia (November 2014-Februari 2015) di Provinsi Jawa

Barat dan Provinsi Jawa Timur untuk penempatan 65 relawan Batch 6 periode

2015-2017 mendapatkan 65 sekolah dan madrasah dari 33 kabupaten di

Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Timur yang telah lolos proses seleksi

akhir untuk penempatan relawan tahun 2015-2017. Diantara 36 sekolah di

Provinsi Jawa Timur yang telah lolos seleksi salah satunya adalah MTs.

Darussalam Kabupaten Blitar yang menjadi satu-satunya sekolah swasta yang

menjalankan program Peace Corps di daerah Blitar (Surat Nomor PCID-

SBY/2015/03/0339 perihal Daftar Akhir Sekolah Calon Penerima Relawan

Peace Corps Indonesia).

9

Kerjasama yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Timur dengan

Lembaga Internasional dalam program Peace Corps dalam bidang pendidikan

di MTs. Darussalam Kabupaten Blitar adalah melalui pengajaran bahasa

Inggris yang diberikan oleh relawan Amerika Serikat kepada pelajar dan

masyarakat sekitar. Dengan adanya program tersebut diharapkan para pelajar

dan masyarakat terutama MTs. Darussalam Kabupaten Blitar dapat bersaing

dan menghadapi MEA (Masyarakat Ekonomi ASEAN). Selain itu, program

ini merupakan upaya untuk menangani permasalahan sistem kelembagaan,

profesionalisme guru, dan strategi pembelajaran dan dengan harapan mampu

meningkatkan mutu pendidikan dan prestasi belajar siswa khususnya dalam

mata pelajaran bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten

Blitar. Dampak dari implementasi program Peace Corps pada mutu

pendidikan bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten

Blitar dianalisis dengan menggunakan konsep hubungan internasional.

Sedangkan hambatan implementasi program Peace Corps dianalisis

menggunakan Sunggono (1994:23) yang menjelaskan tentang hambatan-

hambatan dalam implementasi program. Seperti yang telah dijelaskan di awal

bahwa permasalahan pendidikan di Indonesia yang kompleks telah

memunculkan beberapa dampak yang signifikan terhadap menurunnya mutu

pendidikan dan prestasi belajar siswa di Indonesia khususnya di daerah kecil

dalam mata pelajaran bahasa Inggris. Seperti yang terjadi di Kabupaten Blitar

Provinsi Jawa Timur. Antusias siswa terhadap mata pelajaran bahasa Inggris

10

masih sangat minim. Menurut penuturan Bu Ayu seorang guru pengajar mata

pelajaran bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar:

“Dulu awalnya murid-murid kurang begitu tertarik dengan mata pelajaran bahasa Inggris karena dirasa sangat sulit dan ketika murid sudah tidak

begitu tertarik dengan mata pelajaran tersebut maka suasana belajar

mengajar di kelas menjadi susah untuk dikondisikan banyak siswa yang

ramai, berbicara sendiri dengan teman dan akhirnya nilainya pas-pasan.” (Hasil wawancara pada tanggal 26 Januari 2017).

Menurut penuturan Wakil Kepala Madrasah Urusan Kesiswaan yang

sekaligus menjadi guru mitra Bapak Muhammad Rifa’I, S.Pd, keberadaan

program Peace Corps di MTs. Darussalam Kabupaten Blitar saat ini

membuat guru-guru pengajar bahasa Inggris di MTs. Darussalam menjadi

lebih kreatif dalam memberikan metode pengajaran yang bervariasi dan lebih

menyenangkan kepada siswa, siswa juga dilatih untuk disiplin terutama untuk

menghilangkan budaya mencontek saat ujian. Ada beberapa kejuaraan lomba

bahasa Inggris ditingkat kabupaten yang sempat diraih oleh MTs.

Darussalam. Bahkan saat ini MTs. Darussalam menjadi salah satu madrasah

terfavorit di Kecamatan Kademangan Kabupaten Blitar sehingga pada tahun

2016 kemarin terdapat peningkatan jumlah pendaftar peserta didik di MTs.

Darussalam. Beliau memaparkan sebagai berikut :

“Transfer of Knowledge (pertukaran metode pengajaran) antara Relawan program Peace Corps dengan guru-guru pengajar membuat guru-guru

pengajar bahasa Inggris menjadi lebih kreatif dalam memberikan metode

pengajaran yang bervariasi dan lebih menyenangkan kepada siswa, siswa

juga dilatih untuk disiplin terutama untuk menghilangkan budaya

mencontek saat ujian. Dampaknya, madrasah kami sekarang menjadi

madrasah favorit. Tahun 2016 jumlah total siswa kami secara keseluruhan

mencapai 430 siswa. Pada lomba English Speech PORSIKAMA di tingkat

11

kabupaten, kami juga berhasil meraih juara”. (Hasil wawancara pada tanggal 26 Januari 2017).

Namun dari semua kelebihan tersebut, dampak dari program Peace

Corps ini kurang berpengaruh pada nilai formatif (Nilai UNAS) yang

diperoleh siswa dikarenakan relawan Peace Corps tidak diizinkan untuk

mengajar siswa kelas IX dan dikhususkan untuk mengajar siswa kelas VII

dan VIII disamping itu pengajaran bahasa Inggris yang diberikan oleh

relawan Peace Corps lebih kepada pengajaran teknis bahasa Inggris yang

digunakan dalam percakapan sehari-hari bukan pada pengajaran teori atau

pendalaman soal-soal bahasa Inggris untuk Ujian Nasional. Selain hal

tersebut masih terdapat kekurangan lain sehingga hasil yang diperoleh dinilai

masih belum maksimal. Kekurangan tersebut diprediksi bersumber dari

beberapa kendala yang dihadapi di lapangan saat program Peace Corps ini

diimplementasikan. Beberapa kendalanya yakni terkait pendanaan dan

Sumber Daya Manusia (SDM).

Penelitian mengenai program Peace Corps ini bukanlah yang pertama

kali dilaksanakan, sudah pernah ada peneliti terdahulu yang telah membahas

mengenai program Peace Corps sebelumnya namun berbicara dari sudut

pandang, ruang lingkup dan era yang berbeda dan tidak spesifik. Salah

satunya adalah penelitian Skripsi milik Muhammad Inu Kertapati yang

berjudul Peace Corps : Misi Perdamaian Amerika Serikat di Indonesia 1963-

1965. Dalam karya miliknya Muhammad Inu mencoba menjelaskan kegiatan

12

Peace Corps di Indonesia pada tahun 1963-1965 dan pengaruhnya bagi kedua

belah negara secara kronologis dan dalam sudut pandang ilmu sejarah.

Sedangkan penelitian lain yang berkaitan dengan tema Peace Corps

adalah Tesis karya Umi Prahastuti yang berjudul “Peace Corps” Salah Satu

Strategi Kebijaksanaan Luar Negeri Pada Masa J.F. Kennedy Dalam Politik

Pembendungan 1960-1963. Dalam Tesis ini penekanan masalah lebih kepada

program Peace Corps ditinjau dari sisi strategi kebijaksanaan luar negeri

Amerika Serikat pada era J.F. Kennedy. Sedangkan yang menjadi perbedaan

antara kedua penelitian tersebut dengan tema skripsi yang penulis pilih adalah

dalam karya tulis ini penulis mencoba memfokuskan penelitian kepada tahap

Implementasi program Peace Corps pada masa kini dan dampaknya pada

mutu pendidikan bahasa Inggris serta masalah yang menjadi penghambat

dalam proses implementasinya dengan ruang lingkup yang lebih sempit.

Berdasarkan uraian permasalahan di ataslah yang melatar belakangi

peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tersebut karena penting untuk

dilakukan mengingat urgensi dari kerjasama internasional dalam aspek

pendidikan diera globalisasi saat ini, untuk mengetahui bagaimana proses

implementasi program Peace Corps serta hambatan apa saja yang terjadi

dalam proses implementasi program Peace Corps di Indonesia saat ini dan

dampaknya pada mutu pendidikan bahasa Inggris khususnya di MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar dengan judul “Implementasi

Program Peace Corps dan Dampaknya pada Mutu Pendidikan Bahasa

Inggris di MTs. Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar”.

13

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah implementasi program Peace Corps dan dampaknya pada

mutu pendidikan bahasa Inggris di MTs. Darussalam Kabupaten Blitar?

2 Apa sajakah problema (masalah) yang menjadi penghambat pada

penerapan program Peace Corps di MTs. Darussalam Kabupaten Blitar?

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dari diadakannya penelitian yang ingin dicapai adalah sebagai

berikut :

1. Mengetahui, menjelaskan dan menganalisis tentang implementasi program

Peace Corps dan dampaknya pada mutu pendidikan bahasa Inggris di

MTs. Darussalam Kabupaten Blitar.

2. Mengetahui, menjelaskan dan menganalisis tentang hambatan yang

dihadapi dalam proses implementasi program Peace Corps di MTs.

Darussalam Kabupaten Blitar.

1.4 Manfaat Penelitian

1. Manfaat Akademik

Penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai bahan referensi bagi

pembaca pada umumnya yang ingin melakukan kajian lebih lanjut

mengenai program Peace Corps dalam pengembangan Ilmu Administrasi

dalam aspek implementasi program.

14

2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang proses

implementasi dari program Peace Corps dan kendala yang terdapat dalam

proses pengimplementasianya serta memberikan sumbangan pemikiran

melalui rekomendasi yang diajukan peneliti yang bersumber dari hasil

penelitian.

1.5 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam penelitian ini, terdiri dari 5 (lima) bab, yaitu

diawali dengan :

1. BAB I PENDAHULUAN

Pendahuluan terdiri atas penjelasan latar belakang mengenai pokok-pokok

permasalahan yang menjabarkan sejumlah kondisi atau situasi saat ini

yang ditemui di lapangan, yang nantinya akan diteliti untuk mengantarkan

kepada rumusan masalah penelitian, tujuan penelitian, kontribusi

penelitian serta sistematika penulisan.

2. BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Tinjauan literatur yang terdiri dari teori-teori atau temuan-temuan ilmiah

dari buku ilmiah, jurnal yang berkaitan dengan permasalahan atau

pertanyaan penelitian sebagai acuan untuk menganalisis data tentang

pengimplementasian program Peace Corps, seperti : Program Peace Corps

jika ditinjau dari administrasi publik, dari segi tahapan

pengimplementasian program, dan dari segi kerjasama internasional

15

khususnya kerjasama bilateral menggunakan model kesesuaian

implementasi program milik Korten serta dampaknya pada mutu

pendidikan dengan menggunakan konsep hubungan internasional.

Sedangkan hambatan program dianalisis menggunakan teori Bambang

Sunggono.

3. BAB III METODE PENELITIAN

Menjelaskan tentang bagaimana penelitian untuk proses skripsi dilakukan.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif, yang terdiri

dari jenis penelitian, fokus penelitian, lokasi dan situs penelitian, sumber

data, instrumen penelitian, teknik pengumpulan data, analisis data dan

yang terakhir uji keabsahan data.

4. BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

Bab ini secara garis besar mencakup deskripsi atau gambaran umum

mengenai obyek penelitian, analisis dan interpretasi data yang diawali

dengan penyajian dan selanjutnya akan diuraikan dan dibahas analisis

masalah.

5. BAB V PENUTUP

Bab ini menyajikan kesimpulan dan saran-saran yang ditemukan

berdasarkan hasil pembahasan dalam penelitian. Kesimpulan berisi tentang

temuan pokok yang menjawab tujuan penelitian. Saran merupakan

rekomendasi yang dibuat berdasarkan hasil penelitian.

16

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Administrasi Publik dan Kebijakan Publik

2.1.1 Administrasi Publik

Pengertian Administrasi Publik menurut Wodrow Wilson ilmu tentang

administrasi publik dan kaitanya dengan studi analisis kebijakan dapat

ditelusuri sejak era 1930-an dimana doktrin klasiknya berawal dari

dikotomi administrasi dengan politik. Gagasan tersebut bersumber dari

essai milik Woodrow Wilson yang berjudul “Introduction To Study

Administration” (1887). Essai tersebut berisi mengenai keinginginan

Woodrow Wilson dalam memfokuskan kajian ilmu politik daripada

memaksimalkan keyakinan politis yang berkembang pada kala itu.

Fokusnya tidak hanya pada masalah personal akan tetapi juga tentang

masalah organisasional dan manajemen secara umum. Sesuai dengan

argumen Wilson yang berbunyi “It’s getting harder to run a constitution

than to frameone”. (Henry, Nicholas (2004). Public Administration and

Public Affairs. 9th

Ed. Upper Sadle River. New Jersey: Pearson Prentice-

Hall.)

17

Chandler dan Plano dalam Pasolong (2011:7) mendefinisikan

administrasi publik sebagai berikut :

Administrasi publik adalah proses dimana sumber daya dan personel

publik diorganisir dan dikoordinasikan untuk memformulasikan,

mengimplementasikan, dan mengelola keputusan-keputusan dalam

kebijakan publik. Kedua pengarang ini sudah menjelaskan bahwa

administrasi publik merupakan seni dan ilmu (art and science) yang

ditunjukan untuk mengatur “public affairs” dan melaksanakan berbagai tugas yang ditentukan. Administrasi publik sebagai disiplin

ilmu yang bertujuan untuk memecahkan masalah publik melalui

perbaikan-perbaikan terutama dibidang organisasi, Sumber Daya

Manusia (SDM) dan keuangan.

Dapat disimpulkan bahwa administrasi publik merupakan proses

kegiatan kerjasama yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam upaya

mewujudkan tujuan-tujuan pemerintah secara efektif dan efisien.

2.1.2 Kebijakan Publik

Dye dalam Syaf’ie (2006:105) mengemukakan bahwa kebijakan

publik merupakan suatu apapun yang telah dipilih oleh pemerintah, baik

perintah untuk mengerjakan sesuatu ataupun perintah untuk tidak

mengerjakan sesuatu. Sedangkan Fredrich dalam Wahab (2008:3)

menjelaskan kebijakan sebagai salah satu tindakan yang lebih diarahkan

kepada tujuan yang merupakan ide dari seseorang, kelompok atau

pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu berkaitan dengan beberapa

masalah atau hambatan teretentu guna mencari peluang-peluang agar

tujuanya dapat tercapai secara maksimal. Menurut Laswell dan Caplan

18

dalam Islamy (2009:15-17) kebijakan adalah a project program of a good,

values and practices (suatu program pencapaian tujuan, nilai dan praktek

yang terarah).

Beberapa uraian yang disebutkan diatas maka dapat ditarik kesimpulan

bahwa munculnya suatu kebijakan yang telah disepakati berasal dari

adanya serangkaian tuntutan dalam bentuk aspirasi ataupun kondisi objektif

masyarakat, yang mungkin memenuhi kepentingan publik, atau merupakan

hasil dari sebuah usaha yang dilakukan oleh pemerintah.

2.1.3 Tahapan-Tahapan Kebijakan Publik

Berbeda dari pendapat-pendapat yang telah dikemukakan sebelumnya

yang lebih menitikberatkan arti kebijakan kepada suatu tindakan apa yang

dilakukan atau yang tidak dilakukan oleh pemerintah maka Kent (1987:56)

memandang kebijakan publik sebagai suatu proses politik yang terangkai

dari beberapa tahap. Tahapan tersebut sebagai berikut :

1. Pemunculan dan pembentukan masalah kebijakan

2. Perumusan Kebijakan

3. Penerimaan dan Pengadopsian kebijakan

4. Pelaksana Kebijakan

5. Penilaian dan Evaluasi Kebijakan.

19

Tahapan-tahapan dalam kebijakan tersebut digambarkan seperti

gambar dibawah ini :

Gambar 1. Tahapan Dalam Proses Pembuatan Kebijakan Publik

Sumber : Kent E. Portney (1987:5)

Sebelum sampai pada tahapan mengevaluasi implementasi kebijakan,

maka terlebih dahulu seorang analis kebijakan publik harus mengetahui

proses kebijakan publik atau yang juga sering disebut siklus kebijakan

publik. Menurut Dunn (2003:24) proses kebijakan publik meliputi hal-hal

sebagai berikut :

1. Penyusunan agenda kebijakan (agenda setting)

Agenda setting adalah sebuah fase dan proses yang sangat strategis

dalam realitas kebijakan publik. Dalam proses inilah memiliki ruang

untuk memaknai apa yang disebut sebagai masalah publik dan prioritas

dalam agenda publik dipertarungkan. Jika sebuah isu berhasil

mendapatkan status sebagai masalah publik, dan mendapatkan prioritas

dalam agenda publik, maka isu tersebut berhak mendapatkan alokasi

sumber daya publik yang lebih dari pada isu lain.

20

2. Formulasi kebijakan

Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas

oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk

kemudian dicari pemecahan masalah yang terbaik. Pemecahan masalah

tersebut berasal dari berbagai alternatif atau pilihan kebijakan yang ada.

Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk dalam

agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing

alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil

untuk memecahkan masalah.

3. Adopsi kebijakan

Tujuan legitimasi adalah untuk memberikan otorisasi pada proses dasar

pemerintahan. Jika tindakan legitimasi dalam suatu masyarakat diatur

oleh kedaulatan rakyat, warga negara akan mengikuti arahan

pemerintah. Namun warga negara harus percaya bahwa tindakan

pemerintah yang sah mendukung. Dukungan untuk rezim cenderung

berdifusi-cadangan dari sikap baik dan niat baik terhadap tindakan

pemerintah yang membantu anggota mentolerir pemerintahan disonansi.

Legitimasi dapat dikelola melalui proses ini orang belajar untuk

mendukung pemerintah.

21

4. Implementasi kebijakan

Tindakan individu publik yang kemudian diarahkan kepada tujuan serta

ditetapkan dalam keputusan dan memastikan terlaksananya dan

tercapainya suatu kebijakan serta memberikan hasil yang bersifat praktis

terhadap sesama. Sehingga dapat mencapai suatu kebijakan yang

memberikan hasil terhadap tindakan-tindakan individu baik publik

maupun swasta.

5. Evaluasi kebijakan

Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang

menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup

substansi, implementasi dan dampak. Dalam hal ini, evaluasi dipandang

sebagai kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebijakan tidak hanya

dilakukan pada tahap akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh

proses kebijakan. Dengan demikian, evaluasi kebijakan bisa meliputi

tahap perumusan masalah-masalah kebijakan, program-program yang

diusulkan untuk menyeleseikan masalah kebijakan, implementasi,

maupun tahap dampak kebijakan (Dunn, William. 2003. Analisa

Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press).

22

2.1.4 Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik

George C. Edward III dalam Agustino (2014:15) menyatakan

implementasi dari sebuah kebijakan adalah suatu rangkaian dari kegiatan

yang kompleks. Ada beberapa faktor yang dapat mempengaruhi

keberhasilan dari suatu implementasi kebijakan tersebut yakni struktur

birokrasi, sumber daya, disposisi dan komunikasi.

1. Struktur birokrasi adalah institusi yang berperan penting dalam suatu

pelaksanaan kegiatan. Keberadaannya berada dalam organisasi publik

maupun swasta, institusi pendidikan dan kebudayaan dan lain-lain.

Bahkan dalam keadaan-keadaan tertentu birokrasi diciptakan dengan

tujuan untuk menjalankan suatu kebijakan (Ripley & Franklin dalam

Winarno (2012:149).

2. Sumber daya dijabarkan sebagai input dalam suatu organisasi berperan

sebagai suatu sistem yang memiliki dampak yang bersifat ekonomis

dan teknologis yang dikategorikan dari otoritas, pegawai, informasi,

fasilitas, pembangunan, perlengkapan dan ketersediaan tenaga (Edward

III dalam Winarno, 2012:1).

3. Disposisi adalah suatu kecenderungan yang menjadi faktor yang

memiliki konsekuensi penting bagi implementasi kebijakan yang

efektif (Edward III dalam Winarno, 2012:143).

4. Komunikasi adalah bagian dari variabel yang dapat mempengaruhi

implementasi kebijakan publik, karena komunikasi begitu sangat

23

menentukan keberhasilan suatu pencapaian target tujuan dari suatu

implementasi kebijakan publik (Agustino, 2014:157).

Sugiono (1994:149) menjabarkan implementasi kebijakan memiliki

beberapa faktor pengahambat antara lain :

1. Isi dari kebijakan yang masih samar dan tidak terperinci juga

kurangnya ketetapan intern dan ekstern dari kebijakan yang telah

diimplementasikan.

2. Informasi memiliki peran yang penting dari implementasi kebijakan,

karena publik selalu mengasumsikan informasi memainkan peran yang

penting dan spesifik.

3. Dukungan dalam suatu pelaksanaan suatu kebijakan yang kurang dapat

mempersulit para pelaksana kebijakan tersebut.

Pembagian Potensi para pelaku yang yang terlibat dalam sebuah

implementasi adalah sebab dimana kegagalan implementasi ditentukan.

(Sugiono, 1994:149-153). Mengimplementasikan kebijakan pasti terdapat

faktor penghambat dan faktor pendukung dari implementasi kebijakan,

untuk itu perlu adanya usaha meminimalisir resiko dengan memenuhi

syarat-syarat implementasian kebijakan.

24

2.1.5 Kebijakan Pendidikan

Kebijakan pendidikan merupakan keputusan berupa pedoman

bertindak baik yang bersifat sederhana maupun kompleks, baik umum

maupun khusus, baik terperinci maupun longgar yang dirumuskan melalui

proses politik untuk suatu arah tindakan, program, serta rencana-rencana

tertentu dalam menyelenggarakan pendidikan. Kebijakan pendidikan

diambil dan dirumuskan disebabkan karena adanya masalah dalam dunia

pendidikan. Pada umumnya lima masalah yang dihadapi dunia pendidikan

adalah: (1) pemerataan; (2) daya tampung; (3) relevansi; (4) kualitas; dan

(5) efisiensi dan efektivitas pendidikan (Arif Rohman, 2009:129).

Nugroho (2012: 141-155) menyatakan ada beberapa aspek yang

tercakup dalam kebijakan pendidikan, yaitu :

1. Kebijakan pendidikan bagian dari kebijakan publik yang merupakan

penjabaran dari visi dan misi dalam masyarakat.

2. Kebijakan pendidikan meliputi proses analisis dan perumusan

kebijakan, pelaksanaan serta evaluasi.

3. Kebijakan pendidikan haruslah mempunyai validitas dalam

perkembangan pribadi serta masyarakat yang memiliki pendidikan.

4. Kebijakan pendidikan perlu keterbukaan sehingga memberikan manfaat

yang sebesar-besarnya untuk masyarakat.

5. Kebijakan pendidikan didukung oleh riset dan pengembangan.

6. Kebijakan pendidikan ditunjukan kepada kebutuhan peserta didik.

7. Kebijakan pendidikan diarahkan pada terbentuknya masyarakat

demokratis.

8. Kebijakan pendidikan berkaitan dengan penjabaran misi pendidikan

dalam mencapai tujuan tertentu.

9. Kebijakan pendidikan harus berdasarkan efisiensi dan bukan

berdasarkan pada kekuasaan, institusi ataupun kepuasan birokrat.

10. Kejelasan tujuan akan melahirkan kebijakan pendidikan yang tepat.

25

Kesimpulan yang dapat ditarik dari pandangan para ahli di atas yaitu

kebijakan pendidikan adalah berbagai keputusan yang dibuat sebagai

pedoman dalam mengelola dan mengatur segala proses penyelenggaraan di

bidang pendidikan baik sektor makro maupun mikro (sekolah) dengan

dasar peraturan perudang-undangan sehingga dapat memperbaiki kualitas

pendidikan secara menyeluruh.

2.2 Implementasi Program

2.2.1 Konsep Implementasi Program

Program dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) didefinisikan

sebagai rancangan mengenai asas-asas serta usaha-usaha yang akan

dijalankan. Proses implementasi berangkat dari adanya suatu program atau

suatu kebijakan, yang pada dasarnya suatu program atau kebijakan dibuat

dengan misi untuk mencapai suatu tujuan atau sasaran tertentu. Meskipun

dianggap sebagai sebuah konsep, implementasi sering digunakan untuk

menggambarkan bagaimana suatu upaya dilakukan oleh para

implementator dalam mencapai suatu tujuan kebijakan mengingat suatu

kebijakan tidak akan tercapai dengan sendirinya tanpa adanya

pengimplementasian dari kebijakan itu sendiri.

26

Program menurut Jones dalam Arif Rohman (2009:101) merupakan

salah satu komponen dalam suatu kebijakan dan program adalah cara yang

disahkan untuk mencapai suatu tujuan. Sedangkan Arikunto (2013:1)

mengatakan bahwa program adalah sederetan kegiatan yang dilakukan

untuk mencapai tujuan tertentu. Program merupakan serangkaian kegiatan

yang direncanakan dan memiliki tujuan tertentu sehingga keberhasilan

tersebut kemudian dapat diukur. Berdasarkan pernyataan diatas maka dapat

disimpulkan bahwa program adalah suatu kumpulan dari kegiatan yang

telah direncanakan sebelumnya untuk mencapai suatu tujuan tertentu dan

dapat dinilai tingkat keberhasilan pencapaian kegiatan yang berbentuk

suatu program tersebut. Berdasarkan konsep implementasi dan program

yang telah dikemukakan oleh para ahli di atas, maka implementasi program

merupakan suatu proses atau kegiatan yang dilaksanakan oleh para aktor

dengan mewujudkan tujuan kebijakan yang telah ditentukan kemudian

diterapkan menjadi sebuah kenyataan dan diwujudkan dengan berbagai

bentuk program dan kegiatannya.

2.2.2 Tujuan Penilaian Program

Tujuan dari penilaian program yakni mengukur keberhasilan program.

Penilaian program berfungsi sebagai pembantu, pengontrol pelaksana

program agar dapat diketahui tindak lanjut dari pelaksana tersebut

(Arikunto 2013:10). Dari pernyataan yang telah disebutkan di atas maka

27

dapat disimpulkan bahwa penilaian program dilakukan dengan tujuan

untuk menilai suatu keberhasilan program dalam upaya mencapai

tujuannya dan menghasilkan pengambilan keputusan. Arikunto (2013:7)

menjelaskan bahwa dari pengambilan keputusan tersebut akan muncul 4

(empat) kemungkinan, antara lain :

1. Dilanjutkan dan disebarluaskan, karena program tersebut berdampak

positif bagi program yang bersangkutan dan diperkirakan akan

berdampak sama apabila diterapkan pada program lain.

2. Dilanjutkan tetapi hanya pada program tersebut, ada persyaratan khusus

apabila ingin dilanjutkan kepada program lain.

3. Dilanjutkan hanya pada program yang bersangkutan dan memerlukan

perubahan, penambahan atau penyempurnaan.

4. Dihentikan karena hasil dari penilaian program tersebut berdampak

negatif atau tidak memiliki dampak yang signifikan bagi program

tersebut maupun program lainnya.

2.2.3 Unsur-Unsur Implementasi Program

Program merupakan tindak lanjut dari kebijakan yang dilakukan oleh

subjek tertentu dalam jangka waktu yang telah ditentukan untuk mencapai

tujuan dan sasaran. Program juga merupakan serangkaian kegiatan-

kegiatan yang memiliki acuan yang sama. Subjek pelaksana program

dilakukan oleh instansi pemerintah, lembaga, atau masyarakat. Tujuan dan

sasaran ditentukan sehingga terlaksananya program lebih terfokus.

Penjelasan Tachjan (2008:26) mengenai unsur-unsur dari implementasi

kebijakan atau program yang mutlak harus ada, yakni :

28

1. Program yang Dilaksanakan

Suatu kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai rencana

komprehensif yang nyata yang dilakukan dengan program, kegiatan,

atau proyek. Tachjan (2008:31) menyebutkan bahwa program

merupakan:

“Suatu program dapat didefinisikan sebagai rencana komprehensif yang mencakup penggunaan masa depan sumber daya yang berbeda

dalam pola terintegrasi dan membentuk urutan tindakan yang

diperlukan dan jadwal waktu untuk setiap kegiatan dalam rangka

mencapai tujuan yang dinyatakan”.

2. Unsur Pelaksana

Menurut Tachjan (2008:28) unsur pelaksanan adalah implementator.

Penjelasanya sebagai berikut :

“Pelaksana kebijakan merupakan pihak yang menjalankan kebijakan yang terdiri dari penentuan tujuan dan sasaran organisasional, analisis,

serta perumusan kebijakan dan strategi organisasi, pengambilan

keputusan perencanaan, penyusunan program, pengorganisasian,

penggerakan manusia, pelaksana operasional, pengawasan serta

penilaian”.

3. Kelompok Sasaran

Kelompok sasaran adalah target utama yang akan dituju dalam

mengimplementasikan suatu kebijakan atau program. Tachjan,

(2008:36) menyebutkan bahwa :

“Kelompok sasaran yaitu sekelompok orang atau organisasi dalam masyarakat yang akan menerima barang atau jaasa yang akan

dipengaruhi perilakunya oleh kebijakan”.

29

Program merupakan unsur pertama yang harus ada demi

tercapainya kegiatan implementasi. Unsur kedua yang harus dipenuhi

dalam proses implementasi program yaitu dengan adanya kelompok

masyarakat yang menjadi sasaran program, sehingga masyarakat

dilibatkan dan membawa hasil dari program yang dijalankan dan adanya

perubahan dan peningkatan dalam kehidupannya. Tanpa memberikan

manfaat kepada masyarakat maka dikatakan program tersebut telah

gagal dilaksanakan. Berhasil atau tidaknya suatu program

diimplementasikan tergantung dari unsur pelaksanaannya (eksekutif).

Unsur pelaksanaan ini merupakan unsur ketiga. Pelaksanaan penting

artinya karena pelaksanaan baik itu organisasi maupun perorangan

bertanggung jawab dalam pengelolaan maupun pengawasan dalam

proses implementasi.

2.2.4 Model Implementasi Program

Mengkaji suatu implementasi program dengan baik perlu mengetahui

variabel atau faktor-faktor penentunya. Untuk menggambarkan secara jelas

variabel yang berpengaruh penting terhadap implementasi program serta

guna penyederhanaan pemahaman, maka digunakan model-model

implementasi program. Mengingat implementasi program merupakan

kegiatan yang sangat kompleks dengan begitu banyak faktor pendukung

30

maupun penghambat yang mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi

program.

Salah satu model implementasi program yakni model yang

diungkapkan oleh David C. Korten dalam Andersen (1997:12). Model ini

memakai pendekatan proses pembelajaran dan lebih dikenal dengan model

kesesuaian implementasi program. Model ini berintikan kesesuaian antara

tiga elemen yang ada dalam pelaksanaan program, yaitu program itu

sendiri, pelaksanaan program dan kelompok sasaran program. Model

kesesuaian Korten dalam Andersen (1997:12) digambarkan sebagai

berikut:

Gambar 2. Model Kesesuaian Korten

Sumber: Korten (dalam Andersen, 1997:12)

31

Korten dalam Andersen (1997:12) menggambarkan model ini

berintikan tiga elemen yang ada dalam pelaksanaan program yaitu program

itu sendiri, pelaksanaan program dan kelompok sasaran program. Korten

menyatakan bahwa suatu program akan berhasil dilaksanakan jika terdapat

kesesuaian dari tiga unsur implementasi program. Pertama, kesesuaian

antara program dengan pemanfaat, yaitu kesesuaian antara apa yang

ditawarkan oleh program dengan apa yang dibutuhkan oleh kelompok

sasaran (pemanfaat). Kedua, kesesuaian antara program dengan organisasi

pelaksana, yaitu kesesuaian antara tugas yang disyaratkan oleh program

dengan kemampuan organisasi pelaksana. Ketiga, kesesuaian antara

kelompok pemanfaat dengan organisasi pelaksana, yaitu kesesuaian antara

syarat yang diputuskan organisasi untuk dapat memperoleh output program

dengan apa yang dapat dilakukan oleh kelompok sasaran program.

Berdasarkan pola yang dikembangkan Korten dalam Andersen (1997:12),

dapat dipahami bahwa kinerja program tidak akan berhasil sesuai dengan

apa yang diharapkan kalau tidak terdapat kesesuaian antara tiga unsur

implementasi kebijakan. Hal ini disebabkan apabila output program tidak

sesuai dengan kebutuhan kelompok sasaran, jelas output tidak dapat

dimanfaatkan. Jika organisasi pelaksana program tidak memiliki

kemampuan melaksanakan tugas yang disyaratkan, maka organisasinya

tidak dapat menyampaikan output program dengan tepat. Atau, jika syarat

32

yang ditetapkan organisasi pelaksana program tidak dapat dipenuhi oleh

kelompok sasaran, maka kelompok sasaran tidak mendapatkan output

program. Oleh karena itu, kesesuaian antara tiga unsur implementasi

kebijakan mutlak diperlukan agar program berjalan sesuai dengan rencana

yang telah dibuat.

Terkait dengan landasan dan mutu implementasi, menurut Islamy

(2009:43), untuk dapat melihat apakah proses implementasi telah berjalan

dengan baik ada kriteria yang perlu diperhatikan, beberapa diantaranya

yaitu :

1. Apakah unit pelaksana teknis sudah disiapkan?

2. Apakah pelaksana kebijakan telah mengerti akan rencana, tujuan, dan

sasaran kebijakan?

3. Apakah aktor-aktor utama telah ditetapkan dan siap menerima tanggung

jawab pelaksanaan kebijakan tersebut?

4. Apakah koordinasi pelaksanaan telah dilakukan dengan baik?

5. Apakah hak dan kewajiban, kekuasaan dan tanggungjawab telah

diberikan dan dipahami serta dilaksanakan dengan baik oleh pelaksana

kebijakan?

6. Apakah kriteria penilaian keberhasilan pelaksanaan kebijakan telah ada,

jelas dan diterapkan dengan baik?

33

Berbagai pertanyaan yang telah diuraikan di atas dapat menjadi

bahan dan pedoman dalam proses pencarian data di sekolah dalam upaya

untuk mendeskripsikan implementasi program Peace Corps di MTs.

Darussalam Kademangan Kabupaten Blitar. Kesimpulanya adalah program

merupakan interpretasi dari sebuah kebijakan pemerintah yang berisi

kumpulan instruksi, yang dibuat untuk memperbaiki permasalahan yang

sedang berkembang. Program harus ada dalam mengimplementasikan suatu

kebijakan. Program yang menjadi fokus kajian penelitian ini yakni program

Peace Corps yang merupakan hasil dari kebijakan luar negeri Amerika

Serikat yang diimplementasikan di negara berkembang, salah satunya

yakni Indonesia.

2.2.5. Hambatan dalam Implementasi Program

Menurut Sunggono (1994:149), implementasi program memiliki faktor

penghambat yaitu :

1. Isi program

Pertama, implementasi program gagal karena masih samarnya isi

kebijakan, maksudnya apa yang menjadi tujuan tidak cukup terperinci,

sarana-sarana dan penerapan prioritas, atau program-program terlalu

umum atau sama sekali tidak ada. Kedua, karena kurangnya ketetapan

intern maupun ekstern dari kebijakan yang akan dilaksanakan. Ketiga,

program yang akan diimplementasiakan dapat juga menunjukkan

34

adanya kekurangan-kekurangan yang sangat berarti. Keempat,

penyebab lain dari timbulnya kegagalan implementasi suatu kebijakan

publik dapat terjadi karena kekurangan-kekurangan yang menyangkut

sumber daya-sumber daya pembantu, misalnya yang menyangkut

waktu, biaya/dana dan tenaga manusia.

2. Informasi

Implementasi program mengasumsikan bahwa para pemegang

peran yang terlibat langsung mempunyai informasi yang perlu atau

sangat berkaitan untuk dapat memainkan perannya dengan baik.

Informasi ini justru tidak ada, misalnya akibat adanya gangguan

komunikasi.

3. Dukungan

Pelaksanaan suatu kebijakan publik akan sangat sulit apabila pada

pengimlementasiannya tidak cukup dukungan untuk pelaksanaan

kebijakan tersebut.

4. Pembagian Potensi

Sebab musabab yang berkaitan dengan gagalnya implementasi

suatu kebijakan publik juga ditentukan aspek pembagian potensi

diantara para pelaku yang terlibat dalam implementasi. Dalam hal ini

berkaitan dengan diferensiasi tugas dan wewenang organisasi

pelaksana. Struktur organisasi pelaksanaan dapat menimbulkan

masalah-masalah apabila pembagian wewenang dan tanggung jawab

35

kurang disesuaikan dengan pembagian tugas atau ditandai oleh adanya

pembatasan-pembatasan yang kurang jelas (Sunggono,1994 : 149-

153).

Adanya penyesuaian waktu khususnya bagi kebijakan-kebijakan

yang kontroversial yang lebih banyak mendapat penolakan warga

masyarakat dalam implementasinya. Menurut James Anderson yang

dikutip oleh Sunggono (1994:150), faktor-faktor yang menyebabkan

anggota masyarakat tidak mematuhi dan melaksanakan suatu

kebijakan publik, yaitu :

1. Adanya konsep ketidakpatuhan selektif terhadap hukum, dimana

terdapat beberapa peraturan perundang-undangan atau kebijakan

publik yang bersifat kurang mengikat individu-individu;

2. Karena anggota masyarakat dalam suatu kelompok atau

perkumpulan dimana masyarakat mempunyai gagasan atau

pemikiran yang tidak sesuai atau bertentangan dengaan peraturan

hukum dan keinginan pemerintah;

3. Adanya keinginan untuk mencari keuntungan dengan cepat

diantara anggota masyarakat yang mencenderungkan orang

bertindak dengan menipu atau dengan jalan melawan hukum;

4. Adanya ketidakpastian hukum atau ketidakjelasan “ukuran”

kebijakan yang mungkin saling bertentangan satu sama lain, yang

36

dapat menjadi sumber ketidakpatuhan orang pada hukum atau

kebijakan publik;

5. Apabila suatu kebijakan ditentang secara tajam (bertentangan)

dengan sistem nilai yang dianut masyarakat secara luas atau

kelompok-kelompok tertentu dalam masyarakat (Sunggono,

1994:144-145).

Suatu kebijakan publik akan menjadi efektif apabila dilaksanakan

dan mempunyai manfaat positif bagi anggota-anggota masyarakat.

Dengan kata lain, tindakan atau perbuatan manusia sebagai anggota

masyarakat harus sesuai dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah

atau negara. Sehingga apabila perilaku atau perbuatan tersebut tidak

sesuai dengan keinginan pemerintah atau negara, maka suatu kebijakan

publik tidaklah efektif.

2.3 Hubungan Internasional dan Kerjasama Internasional

2.3.1 Hubungan Internasional

McClelland (1990:27) mendefinisikan Hubungan Internasional

sebagai berikut :

“Hubungan Internasional merupakan studi tentang interaksi antar jenis kesatuan-kesatuan sosial tertentu, termasuk keadaan relevan yang

mengelilingi interaksi” (McClelland, 1990:27).

37

Terdapat dua hal yang perlu diperhatikan :

1. Setiap perilaku dipengaruhi oleh interaksi yang dialaminya dimasa lalu

dan bahwa interaksi adalah sumber daya perilaku.

2. Pengalaman interaksi di masa lalu, sehingga pelaku dapat memperkirakan

apa yang akan terjadi dan masing-masing dapat bertindak dengan

perkirakan apa yang akan terjadi dan masing-masing dapat bertindak

dengan perkiraan tersebut (McClelland, 1990:30).

Menurut Chan (1984:15) dalam bukunya Ineternational Relations in

Perspective : “Hubungan Internasional adalah interaksi aktor-aktor yang

tindakan dan kondisinya memiliki konsekuensi penting terhadap aktor lain di

luar jurisdiksi efektif unit politiknya”. Dari definisi tersebut, terkaji bahwa

Negara/bangsa dapat dipandang sebagai pelaku utama dari Hubungan

Internasional, hal itu karena yang melakukan tindakan dan dampak dari

tindakan itu adalah unit politik walaupun tidak tertutup kemungkinan yang

melakukan tindakan itu adalah aktor-aktor non-negara.

2.3.2 Kerjasama Internasional

Kerjasama Internasional adalah sisi lain dari konflik internasional

yang juga merupakan salah satu aspek dalam hubungan internasional. Isu

utama dari kerjasama internasional yaitu berdasarkan pada sejauh mana

keuntungan bersama yang diperoleh melalui kerjasama dapat mendukung

38

konsepsi dari kepentingan tindakan yang unilateral dan kompetitif.

Kerjasama internasional dapat terbentuk karena kehidupan internasional

yang meliputi berbagai bidang seperti ideologi, politik, ekonomi, sosial,

lingkungan hidup, kebudayaan, pertahanan dan keamanan. Sehingga

memunculkan kepentingan yang beraneka ragam yang mengakibatkan

berbagai masalah sosial. Untuk mencari solusi atas berbagai masalah yang

diakibatkan tersebut maka beberapa negara membentuk suatu kerjasama

untuk mencari solusinya.

Menurut ilmu hubungan internasional berdasarkan McCleland

(1990:34) dalam bukunya mengatakan bahwa kerjasama internasional

merupakan alat internasional yang berfungsi untuk memberikan fasilitas-

fasilitas untuk melayani kegiatan-kegiatan yang hampir tidak ada batasanya

yakni terdapat dalam suatu kerjasama internasional, misalnya dalam

kerjasama internasional tentang ilmu pengetahuan, kekuasaan perusahaan

internasional. Kerjasama dalam pengumpulan dan penyebaran berita dunia,

dalam komunikasi internasional antar profesi maupun serikat-serikat kerja

dan badan-badan pemerintahan dalam mengejar lain-lain kegiatan yang

terorganisir.

Apabila suatu negara memutuskan untuk melakukan kerjasama dengan

negara lain disebabkan oleh adanya motivasi-motivasi tertentu, menurut

Peter Toma dan Robert Gorman dalam Wahab (2008:385-386),

diantaranya :

39

1. Motivasi untuk memperkuat kepentingan nasional, dimana kerjasama

dipandang oleh suatu negara merupakan suatu alat untuk memperkuat

kepentingan nasionalnya.

2. Motivasi untuk memelihara perdamaian, suatu kerjasama diharapkan

dapat memberikan jalan untuk menghindari konflik dan menghalangi

terjadinya perang diantara negara-negara yang bertikai.

3. Motivasi untuk mendorong kemakmuran ekonomi, dimana sebuah

kerjasama diharapkan mampu mendorong tingkat kemakmuran ekonomi

yang menjadi keinginan setiap negara.

4. Motivasi untuk menangani eksternalitas, kerjasama yang diharapkan

mampu menghilangkan dampak negatif yang ditimbulkan oleh aktivitas

manusia, seperti menipisnya sumber daya alam serta terorisme.

2.3.3 Kerjasama Bilateral

Hubungan Internasional menjelaskan hubungan kerjasama antar

negara yang merupakan pertemuan beragam kepentingan internasional dari

beberapa negara yang sifatnya tidak dapat dipenuhi oleh bangsanya sendiri.

Menurut Rudy (2005:5) setelah kerjasama yang terbentuk dari berbagai

komitmen individu untuk mendapatkan kesejahteraan secara kolektif yang

merupakan hasil dari adanya persamaan kepentingan (Rudy, 2005:5).

Hakekat dari pelaksanaan kerjasama yang dilaksanakan oleh setiap negara

memiliki sifat universal guna membentuk suatu keadaan yang mampu

40

menghindari berbagai permasalahan dan konflik yang bersifat

internasio

IMPLEMENTASI PROGRAM PEACE CORPSrepository.ub.ac.id/3879/1/Betty Dyah Anggun Purnama... · 2020. 5....

Documents

Transcript of IMPLEMENTASI PROGRAM PEACE CORPSrepository.ub.ac.id/3879/1/Betty Dyah Anggun Purnama... · 2020. 5....