IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG NOMOR

11 TAHUN 2000 TENTANG PENGATURAN DAN PEMBINAAN

PEDAGANG KAKI LIMA DI KECAMATAN SEMARANG TIMUR

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan

Pendidikan Strata 1

Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun :

Nama : Habib Muhammad Najib

NIM : 14020113130125

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2017

i

130 812 319SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Habib Muhammad Najib

NIM : 14020113130125

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Departemen : Ilmu Administrasi Publik

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul :

“Implementasi Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000

Tentang Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima di Kecamatan

Semarang Timur”

Adalah benar-benar hasil karya saya dan bukan merupakan plagiat dari skripsi

atau karya ilmiah orang lainnya. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut

predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya).

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat

dipergunakan bilamana diperlukan.

Semarang, Desember 2017

Pembuat Pernyataan,

Habib Muhammad Najib

NIM. 14020113130125

ii

iii

MOTTO

“karena sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

“sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

(QS. Al Insyirah : 5-6)

“Kesalahan akan membuat orang belajar dan menjadi lebih baik”

“Keraslah kamu pada dirimu maka dunia akan lunak padamu”

-

iv

ABSTRAKSI

JUDUL : IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA

SEMARANG NOMOR 11 TAHUN 2000 TENTANG

PENGATURAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI

LIMA DI KECAMATAN SEMARANG TIMUR

NAMA : HABIB MUHAMMAD NAJIB

NIM : 14020113130125

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan; 1) implementasi Peraturan

Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan

PKL di Kecamatan Semarang Timur; dan 2) faktor penghambat implementasi

Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan

Pembinaan PKL di Kecamatan Semarang Timur.

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif yang bertujuan menggambarkan gejala sosial tertentu serta

membandingkan fenomena-fenomena yang telah ditentukan, sehingga dapat

disimpulkan. Tipe penelitian kualititatif deskriptif karena penelitian tidak banyak

menggunakan banyak data angka, mengarah kepada apa yang sebenarnya terjadi

pada pelaksanaan di lapangan, di mana peneliti harus melihat, menemukan serta

mendiskripsikan apa yang sebenarnya terjadi dengan menelaah menggunakan

pikiran peneliti sesuai dengan data dan fakta yang ditemukan. Dalam hal ini, maka

peneliti menggunakan beberapa narasumber sebagai informan, yaitu yang

mewakili aparat/pemerintah, PKL dan masyarakat.

Hasil penelitian memperlihatkan bahwa implementasi Peraturan Daerah

Nomor Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan PKL ini di

Kecamatan Semarang Timur belum optimal. Belum optimalnya implementasi

tersebut dilatarbelakangi oleh beberapa permasalahan seperti belum adanya

sosialisasi yang mantap, rendahnya kesadaran kelompok sasaran untuk mentaati

aturan, rendahnya pengawasan petugas, banyaknya PKL yang belum terdata,

selain juga rendahnya tingkat pendidikan PKL, kompetensi SDM yaitu

kemampuan aparat pelaksana program, partisipasi pedagang yang kurang

mendukung, serta faktor-faktor internal dan eksternal dari Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2000.

Masalah yang sering terjadi misalnya mereka tidak mau mengemasi dasaran

seusai berjualan, atau membuang sampah sembarangan, yang efeknya estetika

kota menjadi kurang asri dan indah. Padahal masyarakat pasti juga menginginkan

agar estetika kota terjaga. Instansi tersebut sebenarnya menginginkan mereka

tidak hanya berjualan di tempat ramai. Mereka diharapkan menjadi magnet baru

yang menciptakan keramaian meski lokasinya tidak di tengah kota.

Kata kunci: Implementasi Perda Nomor 11 Tahun 2000, Kecamatan Semarang

Timur dan PKL

v

ABSTRACT

TITLE : IMPLEMENTATION OF SEMARANG CITY REGULATION

NUMBER 11 YEAR 2000 REGARDING SETTLEMENT AND

MAKING OF FIVE FOOTWEAR TRADERS IN EAST

SEMARANG DISTRICT

NAME : HABIB MUHAMMAD NAJIB

NIM : 14020113130125

This study aims to describe; 1) the implementation of Local Regulation of

City of Semarang Number 11 Year 2000 concerning Arrangement and Guidance

of PKL in Sub-district of East Semarang; and 2) factors inhibiting the

implementation of Local Regulation of City of Semarang Number 11 Year 2000

regarding the Management and Development of street vendors in East Semarang

Subdistrict.

The research approach used in this research is descriptive research that aims to

describe certain social phenomena as well as compare the phenomena that have

been determined, so it can be concluded. This type of qualitative research is

descriptive because the research does not use much numerical data, it leads to

what actually happens on the field, in which the researcher has to see, find and

describe what really happened by reviewing the researcher's mind in accordance

with the data and facts found. In this case, the researcher uses several informants

as informants, which represents the apparatus / government, street vendors and the

community.

The result of the research shows that the implementation of Regional

Regulation Number 11 Year 2000 regarding the Management and Development of

PKL in East Semarang Sub-district is not yet optimal. The lack of optimal

implementation is motivated by several problems such as the lack of solid

socialization, low awareness of the target group to obey the rules, the low

supervision of the officers, the number of street vendors that have not been

recorded, as well as the low level of PKL education, the competence of human

resources namely the executing officers, which is less supportive, as well as

internal and external factors of Regional Regulation No. 11 of 2000.

Problems that often occur for example they do not want to pack the ground

after selling, or littering, which effect the aesthetic city becomes less beautiful and

beautiful. Though people would also want the city's aesthetic awake. The agency

actually wants them not only to sell in crowded places. They are expected to be a

new magnet that creates a crowd even though its location is not in the middle of

the city.

Keywords: Implementation of Local Regulation Number 11 Year 2000, East

Semarang District and PKL

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karena atas nikmat

dan karunia-Nya peneliti dapat menyelesaikan usulan penelitian dengan judul

“Implementasi Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 Tentang

Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Semarang Timur”.

Adapun penelitian skripsi ini adalah sebagai syarat menyelesaikan pendidikan

Strata Satu (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Publik, Universitas Diponegoro

Semarang.

Peneliti menyadari bahwa dalam penelitian hingga penyelesaian usulan

penelitian ini banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak.

Untuk itu selanjutnya ucapan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada :

1. Allah SWT karena atas ijin-Nya peneliti dapat menyelesaikan penelitian ini

dengan sebaik-baiknya.

2. Ibu Dra. Margaretha Suryaningsih, MS. terima kasih atas segala bimbingan

dan arahan sehingga peneliti dapat menyelesaikan penelitian ini dengan baik

dan benar.

3. Ibu Prof. Dr. Dra. Sri Suwitri, Msi. selaku dosen wali yang telah memberikan

nasihat dan arahannya selama menjadi mahasiswa Administrasi Publik.

4. Pak Drs Aufarul Marom, M.Si selaku dosen penguji saya dalam sidang

skripsi, terima kasih telah memberikan kritik dan saran terhadap hasil

penelitian saya.

5. Seluruh Dosen di Departemen Administrasi Publik Universitas Diponegoro

Semarang. Terima kasih atas segala pengetahuan yang telah bapak dan ibu

berikan selama saya menjadi bagian dari keluarga besar Administrasi Publik

angkatan 2013.

6. Seluruh Pegawai Dinas Perdagangan Kota Semarang yang telah membantu

saya dalam pengumpulan data selama penelitian. Terima kasih atas segala

vii

informasi serta bimbingan yang telah diberikan kepada saya dalam menyusun

skripsi ini.

7. Kedua Orangtua penulis. Bapak Sayono dan Ibu Endang Susilowati.

Terimakasih atas segala doa, bimbingan, kasih sayang, serta pelajaran hidup

yang tidak akan pernah dapat tergantikan.

8. Kakak penulis. Afifah Yosi Putri. Terimakasih untuk semua pelajaran,

bantuan, dukungan serta motivasi yang diberikan.

9. Keluarga Besar Administrasi Publik Universitas Diponegoro Semarang.

Publik Kelas 2. Terima kasih atas pengalamannya.

10. Hai Friends, Cah-Cah Nganteng: Adit, Momon, Arief, Adhif, Bintang, Arif,

Hammam, Malik, Prio, Roby, Yosef, & Galuh, Indira. Nice To Meet You.

11. Teman-teman KKN Desa Derekan Pringapus Semarang, Landung, Memed,

Della, Fanny, Hesti, Jojo, Farah, I’il. Terimakasih atas segala pelajaran dan

kerjasama yang kita bangun selama KKN.

12. Temen-temen CCK, Pancang, Riki jo, Zamani, Fathul, Dewoz, Jumik, Luna,

Hani, Nia, Ulfa, Icun, Anisa, Fiera, Wida. Terimakasih sudah menjadi

sahabat yang dari dulu hingga sekarang selalu ada untuk penulis.

13. Keluarga Besar 87 Anti Mati Gaya . Terima kasih telah bersama mengukir

kisah indah dalam sebuah cerita. See you on top guys!

14. .Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

dapat disebutkan satu persatu.

Semoga amal baik mereka mendapatkan balasan dari Allah SWT dengan

balasan yang berlipat ganda.

Peneliti menyadari dengan segala keterbatasan yang dimiliki bahwa skripsi

ini masih jauh dari sempurna, sehingga masukan dan kritikan serta saran yang

konstruktif sangat peneliti harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Peneliti

berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan

masyarakat luas.

Semarang, Desember 2017

viii

Habib Muhammad Najib

NIM. 14020113130125

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... iv

ABSTRAKSI .................................................................................................. v

ABSTRACT ..................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

1.1 Latar Belakang .................................................................... 1

1.2 Identifikasi Masalah ............................................................ 12

1.3 Rumusan Masalah ............................................................... 13

1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................... 13

1.5 Penelitian Terdahulu ........................................................... 15

1.6 Landasan Teori ................................................................... 16

1.7 Fenomena Penelitian ........................................................... 36

1.8 Kerangka Pikir .................................................................... 38

1.9 Metode Penelitian ............................................................... 40

BAB II GAMBARAN UMUM .................................................................. 49

2.1 Gambaran Umum Kota Semarang ....................................... 49

2.2 Gambaran Umum Kecamatan Semarang Timur .................. 58

2.3 Gambaran Umum Dinas Pasar Kota Semarang ................... 60

BAB III PENYAJIAN DATA HASIL PENELITIAN IMPLEMENTASI

PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG NOMOR 11

TAHUN 2000 TENTANG PENGATURAN DAN

PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KECAMATANG

SEMARANG TIMUR................................................................... 68

3.1 Identitas Narasumber ........................................................... 69

3.2 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2000

Tentang Pengaturan dan Pembinaan PKL di Kecamatan

Semarang Timur .................................................................. 70

ix

3.3 Faktor Penghambat Implementasi Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2000 Tentang Pengaturan dan

Pembinaan PKL di Kecamatan Semarang Timur ................ 115

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ..................................... 123

4.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2000

tentang Pengaturan dan Pembinaan PKL di Kecamatan

Semarang Timur .................................................................. 125

4.2 Faktor Penghambat Implementasi Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2000 Tentang Pengaturan Dan

Pembinaan PKL di Kecamatan Semarang Timur ................ 138

BAB V PENUTUP .................................................................................... 153

5.1 Kesimpulan ......................................................................... 153

5.2 Saran ................................................................................... 156

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 160

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Rekapitulasi Data PKL Kota Semarang Tahun 2013-2015 ...... 7

Tabel 1.2 Penelitian Terdahulu ................................................................ 15

Tabel 3.1 Lokasi Resmi Permanen dan Sementara Sesuai SK Walikota . 71

Tabel 3.2 Pencapaian Target Penerimaan Retribusi PKL Kota

Semarang .................................................................................. 110

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ................................................ 22

Gambar 1.2 Kerangka Pikir .......................................................................... 39