1I n t er n at ion al labour O ff ice Jakar t a M in ist r y o f M anpow er and T r ansm igr at ion

Undang-undangSerikat Buruh/Serikat PekerjaIndonesia(UU No. 21/2000)

BUKU PANDUAN

Workers/LaborUnion Actof Indonesia(Act No. 21 of 2000)

USER GUIDE

2

Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2002Pertama terbit tahun 2002

Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak CiptaDunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasitersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untukmendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepadaPublications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva22, Switzerland, atau melalui Kantor ILO di Jakarta. Kantor Perburuhan Internasional akanmenyambut baik lamaran tersebut.

__________________________________________________________________________________________________________________________

ILOUndang-undang No. 21/2000 tentang Serikat Pekerja/Seikat Buruh

Buku PanduanJakarta, Kantor Perburuhan Internasional, 2002

ISBN 92-2-

__________________________________________________________________________________________________________________________

Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa-bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi-publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidakmencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional mengenai informasi yangberkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negaratersebut, atau status hukum pihak-pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yangberkenaan dengan penentuan batas-batas negara tersebut.

Dalam publikasi-publikasi ILO tersebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentukkontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing-masing penulisnya,sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing-masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasiopini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasionalmenyetujui atau menyarankan opini tersebut.

Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berartibahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produkatau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentuyang bersifat komersil juga tidak kemudian dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukunganatau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional.

Publikasi-punlikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur-penyalur buku utama atau melaluikantor-kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILOdengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzer-land atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Gedung PBB, Lantai 5, Jl. M.H.Thamrin 14, Jakarta 10340. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma-cuma pada alamat tersebut, atau melalui e-mail: pubvente@ilo.org ; jakarta@ilo.org

Kunjungi website kami: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo_________________________________________________________________________________________________________________________Dicetak di Jakarta, Indonesia

3

Kata Pengantar

Dengan Ratifikasi Konvensi ILO Nomor 87 tentang KebebasanBerserikat melalui Keputusan Presiden R.I. Nomor 83 tahun1998. dimulailah babak baru dalam berorganisasi di kalangan

pekerja/buruh di Indonesia. Ratifikasi tersebut menanamkan fondasiyang teguh bagi demokratisasi gerakan pekerja/buruh, sejalan dengantuntutan reformasi di segala bidang kegiatan bangsa Indonesia.

Sebagai salah satu langkah reformasi bidang Hubungan Indus-trial dan sejalan pula dengan ratifikasi konvensi ILO tersebut, makanegara Indonesia telah mengundangkan Undang-undang Nomor 21tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/Serikat Buruh pada tanggal 4Agustus 2000.

Pada perjalananya, memang ditemukan beberapa kondisi yangtidak mudah dalam pelaksanaan Undang-undang Nomor 21 tahun2000 tersebut. Namun tentunya kesulitan-kesulitan tersebut tidak bolehmenyurutkan tekad kita bersama untuk terus menegakkan danmenumbuhkan spirit demokrasi di kalangan pekerja/buruh sebagaiinstrumen untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja/buruhmasyarakat Indonesia pada umumnya.

Dengan memperhatikan kondisi-kondisi tersebut, makabekerjasama dengan Kantor ILO di Jakarta, telah disusun bukuPedoman Undang-undang Serikat Pekerja/Buruh (Undang-undangNomor 21 Tahun 2000)/User Guide Workers/Labour Union Law ofIndonesia (Act 21 of 2000). Sebagai upaya untuk lebih mempermudahpelaksanaan Undang-undang Nomor 21 Tahun 2000 tersebut.

4

Buku pedoman ini bukan merupakan tafsiran atau perluasanketentuan pasal-pasal dalam Undang-undang Nomor 21 Tahun 2000.Namun buku ini diharapkan dapat mengatasi persoalan-persoalan yangditemukan dalam pelaksanaan Undang-undang Nomor 21 Tahun2000, sehingga Undang-undang tersebut dapat berfungsi secara opti-mal sebagai instrumen penegakkan dan penghormatan demokrasi dikalangan pekerja/buruh.

Akhirnya kami mengucapkan penghargaan dan terima kasihkepada Direktur ILO Jakarta yang melalui ILO/USA DeclarationProject on Industrial Relations in Indonesia telah memungkinkantersusunnya buku pedoman ini. Semoga kerjasama yang baik antaraILO (khususnyaILO Jakarta) dengan Pemerintah Republik Indonesia(khususnya Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi) untukmemajukan hubungan industrial di Indonesia dapat terus dibina danditingkatkan.

Semoga buku pedoman ini bermanfaat bagi semua kalangan diIndonesia terutama di kalangan para pelaku hubungan industrial.

Jakarta, 7 Juni 2002

Direktur JenderalPembinaan Hubungan Industrialdan Pengawasan Ketenagakerjaan

dr. Muzni Tambusai

5

Prakata

Buku Panduan Pemakai mengenai UU Serikat Pekerja/Buruh diIndonesia adalah suatu hasil kerjasama yang erat antaraDepartemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi beserta Proyek.

Hal tersebut pada awalnya dirancang dan didiskusikan oleh parapejabat Departemen sebagaimana dikoordinasikan oleh Biro Hukumdan Organisasi pada sebuah lokakarya di Sukabumi tanggal 30-31 Juli2000. Buku Panduan Pemakai itu telah ditambah suatu ikhtisar hukumyang disiapkan bagi Proyek oleh Hakim Besar Alan Boulton didalamsebuah makalah tersendiri.

Salah satu tujuan utama dari Proyek DEKLARASI ILO/USA diIndonesia adalah untuk membantu Departemen Tenaga Kerja danTransmigrasi mendapatkan suatu pemahaman organisatoris dankapasitas institusional yang lebih baik untuk bertindak atas namakewenangan organisasinya serta berbagai hak dan tanggung jawabnyadibawah perundangan yang relevan, disamping mengembangkanprioritas kebijakan di sektor ketenagakerjaan.

Untuk mencapai tujuan tersebut, Proyek merencanakandidirikannya sebuah kelompok kerja dari pejabat relevan di DepartemenTenaga Kerja dan Transmigrasi untuk mengembangkan buku panduansingkat mengenai registrasi serikat buruh/pekerja sebagaimana diaturdibawah Undang-Undang Serikat Pekerja/Buruh (UU No. 21/2000)yang akan disusul oleh penyelenggaraan kursus-kursus pelatihan bagipejabat departemen mengenai implementasi Undang-Undang dankhususnya menyangkut registrasi serikat pekerja/buruh.

6

Buku Panduan Pemakai adalah salah satu dari bahan-bahan yangdigunakan pada lokakarya pelatihan tripartit nasional mengenaipelaksanaan UU Serikat Pekerja/Buruh yang diadakan di Puncaktanggal 5-6 September 2001. Hal tersebut menjadi bahan acuan disuatu lokakarya pelatihan nasional yang berikutnya di Surabaya padatanggal 19-20 Oktober 2001 untuk para unsur-unsur tripartit yangberada di Jawa Timur dan Kalimantan Timur. Dengan mendapatbantuan Proyek, lokakarya-lokakarya sejenis direncanakan akandiadakan di Medan, Batam dan untuk Bandung/Banten.

Buku Panduan Pemakai akan dikembangkan selanjutnya untukmenjamin kedayagunaannya dan relevansinya. Dalam bentuknya saatini atau dimasa mendatang, Proyek percaya bahwa buku tersebut akanmenjadi alat penting untuk menjamin implementasi yang tepat danefektif dari perundangan serikat pekerja/buruh sebagaipengejawantahan pengakuan dan penghargaan kebebasan berserikatyang merupakan suatu prinsip dan hak fundamental di lapanganpekerjaan.

Alan J. BoultonDirector ILO OfficeJakarta

Carmelo C. NorielChief Technical AdvisorILO/USA Declaration ProjectIn Indonesia

7

Daftar Isi

Halaman

Kata Pengantar iii

Prakata v

Pendahuluan viii

Bab Satu:UU No. 21/2000tentang Serikat pekerja/Serikat Buruh 1Ringkasan 1Pengamatan 6

Bab Dua:Ketentuan Penting dalam UU No. 21/2000 8

Bab Tiga: Bidang Kerja Sama Teknis 19

8

Undang Undang No.21/2000 tentang Serikat Pekerja/SerikatBuruh telah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)pada bulan Juli 2000 lalu, dan mulai diberlakukan pada tanggal

4 Agustus 2000. Ia merupakan kewajiban yang harus dijalankan Indo-nesia setelah meratifikasi Konvensi ILO No.87/1948 tentang KebebasanBerserikat dan Perlindungan atas Hak Berorganisasi, sekaligusmengganti berbagai peraturan pemerintah tentang pendaftaranorganisasi buruh.

Undang-undang ini menjamin: �

l hak pekerja untuk mendirikan dan menjadi anggota serikat;

l hak serikat untuk melindungi, membela dan meningkatkankesejahteraan pekerja beserta keluarganya; dan

l perlindungan terhadap pekerja dari tindakan diskriminatif danintervensi anti-serikat.

Berdasarkan undang-undang ini serikat harus didaftarkan ke badanpemerintah yang menangani urusan perburuhan, dan harus memenuhiberbagai persyaratan dasar menyangkut AD/ART, hak dan kewajibananggota serta pengurus, administrasi keuangan, kepemilikan propertidan pembubaran organisasi.

Pendahuluan

9

UU No. 21/2000

tentang

Serikat Pekerja/Serikat Buruh

RingkasanUU No.21/2000 dibagi menjadi 15 bab, dengan uraian sebagai

berikut.

Bab IKetentuan Umum

Serikat pekerja atau serikat buruh adalah organisasi yang didirikanoleh dan untuk pekerja/buruh. Istilah �pekerja/buruh� mengacu padasetiap orang yang bekerja untuk memperoleh upah atau bentukpendapatan yang lain.

Bab IIDasar Hukum, Sifat dan Tujuan

Serikat wajib menerima, dan dasar hukum mereka tidak bolehbertentangan dengan, ideologi negara Pancasila dan UUD 45 (lihatPasal 2). Pasal 3 menyatakan bahwa serikat harus bersifat �bebas,terbuka, mandiri, demokratis dan bertanggung jawab�. Fungsi serikatmencakup pembuatan Perjanjian Kerja Bersama (PKB), penyelesaianperselisihan industrial, mewakili pekerja di dewan atau lembaga yangterkait dengan urusan perburuhan, serta membela hak dan kepentingananggota (lihat Pasal 4).

BAB SATU

10

Bab IIIBentuk Serikat

Undang-undang ini mengatur tentang tingkatan organisasi serikat,yakni serikat pekerja/serikat buruh; federasi serikat; konfederasi serikat.Pekerja berhak membentuk dan menjadi anggota serikat pekerja/serikatburuh. Serikat pekerja/serikat buruh harus memiliki anggota minimal10 orang pekerja (Pasal 5).

Beberapa serikat buruh dapat membentuk dan menjadi anggotasebuah federasi serikat. Sebuah federasi harus dibentuk oleh minimal 5serikat pekerja/serikat buruh (Pasal 6). Beberapa federasi dapatmembentuk dan bergabung menjadi anggota konfederasi serikat.Konfederasi harus dibentuk minimal oleh 3 federasi (Pasal 7).

Pengaturan serikat harus meliputi berbagai ketentuan, antara lainnama dan simbol; dasar hukum dan tujuan; tanggal pembentukan;alamat sekertariat; keanggotaan dan administrasi; sumber pendanaandan pertanggungjawaban; serta ketentuan tentang perubahanperaturan ini (Pasal 11). Serikat pekerja/serikat buruh yang menjadianggota sebuah federasi dapat memakai peraturan federasinya,demikian pula federasi dapat memakai peraturan konfederasi dimanaia bergabung (lihat Penjelasan UU).

Bab IVKeanggotaan

Keanggotaan serikat harus ditentukan berdasarkan peraturanorganisasinya (Pasal 13). Kendati demikian, serikat tidak bolehmembatasi keanggotaan atau melakukan diskriminasi berdasarkan�paham politik, agama, etnis atau jenis kelamin� (Pasal 12).

Seorang pekerja tidak boleh menjadi anggota lebih dari satu serikatdi tempat kerja [Pasal 14], dan pekerja yang duduk dalam berbagaiposisi manajerial di tempat kerja tidak boleh menjadi pengurus serikat(Pasal 15). Seorang pekerja dapat memutuskan keanggotaannya darisebuah serikat secara tertulis (Pasal 17).

Sebuah serikat pekerja/serikat buruh hanya boleh bergabungdengan satu federasi serikat, dan demikian pula sebuah federasi hanyadapat menjadi anggota dari satu konfederasi (Pasal 16).

11

Bab VPemberitahuan dan Pencatatan

Serikat pekerja/serikat buruh, federasi dan konfederasi yang telahdibentuk harus memberitahukan keberadaannya kepada badanpemerintah setempat yang menangani urusan perburuhan.

Surat pemberitahuan melampirkan juga daftar nama anggotapendiri dan pengurusnya, serta satu buah salinan peraturan organisasi(Pasal 18). Badan pemerintah setempat harus mencatat serikat yangtelah memenuhi persyaratan dan memberikan nomor pendaftarankepadanya dalam kurun waktu 21 hari kerja setelah tanggalpemberitahuan (Pasal 20 (1)). Apabila sebuah serikat belum memenuhipersyaratan yang diminta, maka alasan penundaan pendaftaran danpemberian nomor pendaftaran kepadanya harus diserahkan oleh badanpemerintah setempat dalam tenggang waktu 14 hari setelah tanggalpenerimaan surat pemberitahuan (Pasal 20 (2) dan (3)).

Serikat harus memberitahukan badan pemerintah diatas bilaterjadi perubahan dalam peraturan organisasinya (Pasal 21). Badanpemerintah tersebut harus menjamin bahwa buku pendaftaran serikatterbuka untuk diperiksa dan dapat diakses masyarakat luas (Pasal 22).

Serikat yang telah memiliki nomor pendaftaran wajibmenyerahkan pemberitahuan tertulis tentang keberadaan merekakepada pengusaha yang terkait (Pasal 23).

Dalam bab ini juga diterangkan bahwa prosedur pendaftaranserikat buruh diatur melalui Keputusan Menteri (Pasal 24). KeputusanMenteri No.16/MEN/2001 tentang Prosedur Pendaftaran ResmiSerikat Pekerja/Serikat Buruh mengatur tentang prosedur dan formuliryang digunakan dalam menyusun surat pemberitahuan kepada badanpemerintah tingkat Kabupaten dimana serikat yang bersangkutanberdomisili, serta tugas badan pemerintah untuk melakukan pencatatandan pelaporan. Keputusan ini mengatur sejumlah kewajiban yang harusdipenuhi serikat, yaitu: mengumumkan pembentukannya; perubahanAD/ART atau domisili; bantuan keuangan dari luar negeri; danpembubaran organisasi.

Ia juga mengharuskan badan pemerintah setempat untukmemberi laporan triwulan kepada Menteri Tenaga Kerja danTransmigrasi (Menakertrans) mengenai jumlah serikat yang sudahterdaftar di tingkat kabupaten, perubahan domisili atau AD/ART

12

serikat, bantuan dana dari luar negeri dan pembubaran serikat (Pasal10 dan Lampiran XI Kep. No.16/Men/2001).

Bab VIHak dan Kewajiban Serikat

Serikat yang sudah memiliki nomor pendaftaran berhakmelakukan perundingan PKB dengan pihak manajemen, mewakilipekerja dalam menyelesaikan perselisihan industrial di dewan danlembaga perburuhan, dan mengadakan kegiatan perburuhan selamatidak bertentangan dengan ketentuan hukum (Pasal 21). Serikat wajibmelindungi anggota dari pelanggaran terhadap hak-haknya,meningkatkan kesejahteraan anggota dan keluarganya, sertamenjalankan tugas sesuai peraturan (Pasal 27). Ia dapat bergabung dan/atau bekerja sama dengan serikat buruh internasional dan organisasiinternasional lainnya, selama tidak bertentangan dengan ketentuanhukum nasional (Pasal 26).

Bab VIIPerlindungan Hak Berorganisasi

Setiap orang dilarang terlibat dalam tindakan yang bertujuanuntuk mencegah pekerja membentuk serikat, menjadi atau tidakmenjadi anggota atau pengurus serikat, maupun melaksanakan atautidak melaksanakan kegiatan serikat. Tindakan yang dimaksud antaralain: pemecatan, skorsing atau tindakan yang merugikan pekerjasehubungan dengan pekerjaannya, menahan atau mengurangi upah,melakukan intimidasi dan berkampanye menentang pembentukanserikat (Pasal 28).

Pengusaha harus memperbolehkan pengurus dan anggota serikatyang meminta ijin dari pekerjaannya, guna melangsungkan kegiatanserikat sebagaimana ditentukan dalam PKB atau seperti yang telahdisetujui kedua belah pihak (lihat Pasal 29 dan Penjelasannya).

13

Bab VIIIKeuangan dan Aset

Keuangan dan aset serikat harus dikelola sesuai dengan peraturanorganisasi (Pasal 33), dan harus dipisahkan dari keuangan serta asetpengurus dan anggota (Pasal 32). Pengurus serikat bertanggung jawabatas penggunaan atau pengelolaan keuangan dan aset tersebut, danwajib mencatat serta menyerahkan laporan keuangan kepadaanggotanya (Pasal 34).

Pengurus serikat harus melaporkan setiap bantuan dana tanpasyarat dari luar negeri kepada badan pemerintah di bidang perburuhan,sesuai dengan hukum dan peraturan perundang-undangan nasional.Bantuan ini harus digunakan untuk meningkatkan kesejahteraananggota (Pasal 31).

Bab IXPenyelesaian Perselisihan antar-Serikat

UU No.21/2000 mengatur tentang perselisihan keanggotaan sertapelaksanaan hak dan kewajiban serikat (Pasal 1 dan 35), dan bahwaperselisihan tersebut harus diselesaikan sesuai hukum (Pasal 36).

Bab XPembubaran Serikat

Serikat dibubarkan apabila: dinyatakan oleh anggota sebagaimanadiatur dalam AD/ART; perusahaan tempat anggotanya bekerja ditutup,sehingga hubungan kerja berakhir dan pengusaha telah memenuhikewajibannya kepada pekerja; atau diputuskan oleh pengadilan (Pasal37).

Pengadilan dapat membubarkan serikat bila dasar hukumnyabertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945, atau jika pengurusdan/atau anggotanya dihukum karena tindak kejahatan terhadapKeamanan Negara (lihat Penjelasan), dan dijatuhi hukuman penjaralima tahun atau lebih (Pasal 38).

14

Bab XIPengawasan dan Penyelidikan

Bab ini mengatur tentang pelaksanaan peran pengawasketenagakerjaan dari pemerintah (Pasal 40), serta fungsi dari kelompokpegawai negeri tertentu sebagai penyidik dalam kaitannya denganmasalah kriminal (Pasal 41).

Bab XIIHukuman atas Pelanggaran terhadap Undang-undang ini

Hukuman yang dimaksud meliputi pencabutan nomorpendaftaran apabila serikat yang bersangkutan gagal memenuhi syarat-syarat tertentu (misalnya mengumumkan perubahan AD/ART ataumelaporkan bantuan keuangan internasional) (Pasal 42), serta dendadan hukuman penjara bagi mereka yang melanggar Pasal 28, yaituintervensi terhadap hak berorganisasi (Pasal 43).

Bab XIII - Peraturan-peraturan Lain

Dalam Pasal 44 (1) disebutkan bahwa, �Pegawai negeri memilikikebebasan untuk berkumpul dan hak untuk berorganisasi.� Pelaksanaanatas hak-hak tersebut akan diatur oleh undang-undang yang terpisah.

Bab XIV - Peralihan

Bab XV - Pemberlakuan Undang-undang ini

PengamatanPerlu dicatat bahwa ada beberapa hal yang masih tidak jelas dalam

UU No.21/2000. Sejumlah kalangan telah mengakui bahwa undang-undang ini mengandung banyak �celah� sehingga akan menimbulkankesulitan dalam penerapannya. Sebagai contoh, persoalan tentangkewajiban badan pemerintah pusat, propinsi dan daerah setempat, sertabagaimana menerapkan kewajiban-kewajiban tertentu menurut

15

undang-undang ini. Di samping itu, dilaporkan bahwa terjadi perbedaandan inkonsistensi dalam proses pendaftaran di tingkat yang berbeda.

Undang-undang ini juga tidak mengatur secara rinci berbagai halmenyangkut administrasi serikat (misalnya penyelenggaraan pemilihandan pemeriksaan keuangan) dan persoalan perwakilan dalamperundingan bersama (misalnya bila dijumpai lebih dari satu serikatyang terdaftar di satu perusahaan). Oleh karena itu tidak diragukanlagi bahwa perlu pertimbangan yang seksama dalam melaksanakan,mengawasi dan mungkin merevisi undang-undang ini di masamendatang.

16

Ketentuan Penting

dalam UU No. 21/2000

Definisi Serikat Pekerja/Serikat BuruhBab satu berisi definisi umum. Serikat pekerja/serikat buruh adalah

organisasi yang didirikan oleh, dari dan untuk pekerja di dalam atau diluar perusahaan, milik negara atau pribadi, yang bersifat tidak terikat,terbuka, independen dan demokratis dan dapat dipertanggungjawabkanuntuk memperjuangkan, membela dan melindungi hak-hak dankepentingan pekerja, maupun untuk meningkatkan kesejahteraanpekerja dan keluarganya.

Istilah �pekerja/buruh� mengacu pada setiap orang yang bekerjauntuk memperoleh upah atau bentuk pendapatan yang lain.

Dimana Mendirikan Serikat?

Di dalam dan di luar perusahaan

Serikat di dalam dan di luar Perusahaan

l Serikat di dalam perusahaan adalah serikat yang didirikan olehpekerja satu perusahaan atau lebih;

l Serikat di luar perusahaan adalah serikat yang dibentuk pekerjayang tidak dipekerjakan di dalam perusahaan;

l Istilah �Tidak dipekerjakan di dalam perusahaan� mengacupada pekerja mandiri, misalnya pengemudi angkutan minibusatau angkutan motor.

BAB DUA

17

Federasi dan Konfederasil Federasi serikat pekerja/serikat buruh adalah pengelompokan

serikat yang dibentuk sedikitnya oleh lima serikat pekerja/serikatburuh.;

l Konfederasi serikat pekerja/serikat buruh adalah pengelom-pokkan federasi yang didirikan oleh sedikitnya tiga federasi serikatpekerja/serikat buruh.

Sesuai dengan prinsip kebebasan berserikat yang memungkinkanpekerja mendirikan atau bergabung dengan organisasi pilihannya,markas federasi atau konfederasi bertempat di kabupaten/kota, propinsiatau ibu kota.

Falsafah Pembentukan SerikatPembentukan serikat harus berdasarkan Pancasila dan Undang

Undang Dasar 1945.

Karakteristik SerikatSerikat harus bersifat tidak terikat, terbuka, independen, demokratis

dan dapat dipertanggungjawabkan: �Tidak terikat � Dalam melaksanakan hak dan kewajibannya

serikat tidak dipengaruhi atau dikendalikan oleh �pihak-pihak lain�.Sebagai contoh, serikat harus bebas menentukan rencana kerjanya.Namun apabila sebuah serikat menjadi anggota federasi atau konfederasi,ia terikat oleh peraturan organisasi federasi dan konfederasi tersebut.Dengan demikian wajar bila federasi dan konfederasi, yang termasukdalam kategori �pihak-pihak lain�, akan mempengaruhi perkembanganrencana kerja serikat tersebut.

Terbuka � Dalam menerima anggota dan/atau membelakepentingan pekerja, serikat tidak boleh melakukan diskriminasiberdasarkan aliran politik, agama, suku atau gender.

Independen � Pengoperasian dan pengembangan organisasiharus didasarkan pada kemandirian tanpa dikendalikan oleh pihakdiluar organisasi. Seperti telah dijelaskan, �pihak-pihak lain� tidaktermasuk federasi dan konfederasi dimana ia berafiliasi.

18

Demokratis � Prinsip-prinsip demokrasi ditegakkan dalampembentukan, pemilihan pengurus dan dalam mempertahankan sertamenjalankan hak dan kewajiban organisasi.

Karena pembentukan serikat merupakan perwujudandemokratisasi dalam sebuah masyarakat yang lahir dari kebebasanberserikat dan kebebasan menyatakan pendapat, maka dengansendirinya prinsip-prinsip demokrasi harus ditegakkan dalam penataanatau pengoperasian serikat.

Dapat Dipertanggungjawabkan � Dapat bertanggung jawabkepada anggotanya, masyarakat dan negara dalam mencapai tujuannyadan melaksanakan hak dan kewajibannya.

Bertanggung jawab kepada masyarakat termasuk bertanggungjawab untuk menjamin kelangsungan aliran produksi dan jasa, baikdalam bentuk barang maupun jasa, demi kebaikan konsumen/masyarakat secara umum.

Tujuan SerikatTujuan dibentuknya serikat adalah untuk melindungi anggotanya

dan untuk membela hak dan kepentingan maupun meningkatkankesejahteraan pekerja dan keluarganya hingga ke tingkat yang wajar.

Tujuan ini tidak dapat tercapai apabila perusahaan tempat parapekerja dipekerjakan tidak produktif. Oleh karenanya, pekerja yangingin meningkatkan kesejahteraan diri dan keluarganya diharapkanpula menyumbang pada peningkatan kinerja perusahaan.

Pembatasan KeanggotaanTujuan serikat ialah untuk memperbaiki kesejahteraan anggotanya

atau pekerja secara keseluruhan. Oleh karena itu, serikat harus bersifatterbuka dalam menerima anggota dan tidak melakukan diskriminasiatas dasar aliran politik, agama, etnis atau gender.

Fungsi SerikatFungsi utama serikat adalah: �

l Menyusun PKB ataudokumen penyelesaian perselisihan;

19

l Mewakili pekerja dalam forum kerja sama ketenagakerjaanmanapun;

l Sebagai fasilitator hubungan industrial yang harmonis, dinamisdan adil;

l Sebagai wahana untuk menyalurkan aspirasi dalam membelahak dan kepentingan anggotanya;

l Perencanaan, pelaksana dan bertanggung jawab selamaberlangsungnya pemogokan, sesuai ketentuan hukum;

l Mewakili pekerja dalam membela hak kepemilikan bersamadalam perusahaan.

Hak Pegawai NegeriPegawai negeri berhak mendirikan serikat. Karena fungsinya yang

khusus sebagai pegawai publik, persyaratannya akan dinyatakan dalamundang-undang yang terpisah.

Perlindungan Hak BerserikatTindakan perlindungan diberikan dalam hal berikut: �

l Sebuah serikat pekerja/serikat buruh didirikan atau tidakdidirikan;

l Seorang pekerja menjadi atau tidak menjadi bagian daripengurus serikat;

l Pekerja merupakan anggota atau bukan anggota serikat;

l Pekerja melaksanakan atau tidak kegiatan serikat selama jamkerja.

Menghambat Pelaksanaan Hak BerserikatHal ini meliputi: �

l PHK, skorsing sementara, penurunan pangkat ataupemindahan;

l Gaji tidak dibayar atau dikurangi;

l Tindakan intimidasi dalam bentuk apapun;

20

l Berkampanye menentang pembentukan serikat

Pemberitahuan Kepada Manajemen PerusahaanBerdasarkan UU No.21/2000, serikat wajib memberitahu

manajemen keberadaannya hanya setelah ia dibentuk. Namun apabilapembentukan serikat adalah syarat bagi peningkatan hubungan indus-trial yang kondusif, pekerja dapat pula sebelumnya memberi tahumanajemen rencana pembentukan serikat, agar, misalnya, manajemendapat memberikan waktu luang kepada pekerja untuk mewujudkanrencananya itu.

Anggaran Dasar OrganisasiMengingat anggaran dasar resmi sebuah organisasi memberikan

landasan bagi program dan arah organisasi, maka ia harus disusunselengkap mungkin dan mengandung antara lain hal-hal berikut: �

l Nama dan logo serikat;

l Falsafah, dasar dan tujuan yang tidak bertentangan denganPancasila dan UUD 1945;

l Tanggal pembentukan;

l Domisili;

l Persyaratan keanggotaan dan pemberhentian anggota;

l Hak dan kewajiban anggota;

l Prasyarat bagi kedudukan pengurus;

l Hak dan kewajiban pengurus;

l Sumber keuangan, aturan penggunaan dana, pertanggung-jawaban dan ketentuan untuk merubah AD/ART.

Syarat PendaftaranHal-hal berikut harus disiapkan: �

l Daftar nama anggota pendiri

l Salinan AD/ART

l Susunan pengurus dan struktur kepengurusan

21

Menjadi Anggota dari Dua Serikatdalam Satu Perusahaan

Kemungkinan keanggotaan ganda ini tidak diijinkan, dan jikaditemukan kasus demikian, pekerja yang bersangkutan harusmenyatakan secara tertulis serikat yang menjadi pilihannya. Larangankeanggoataan ganda muncul karena kesulitan dalam menentukanjumlah anggota. Jumlah anggota dan nama-nama perwakilan serikatharus diketahui agar mereka dapat berunding dan menyusunkesepakatan kerja dengan pihak manajemen apabila terdapat lebih darisatu serikat dalam perusahaan.

Mewakili Kepentingan PengusahaPekerja yang mewakili kepentingan pengusaha tidak dapat menjadi

bagian dari pengurus serikat, sebab akan menimbulkan konflikkepentingan. Posisi serikat dan pengusaha dalam merundingkan PKBadalah berbeda. Contoh pekerja yang mewakili pengusaha adalahdirektur atau manajer bagian personalia atau akuntansi.

Pengunduran diri dari SerikatKarena dasar pembentukan serikat adalah keinginan bebas

pekerja, seorang pekerja boleh mengundurkan diri kapanpun sesuai AD/ART organisasi. Anggota yang mengundurkan diri tetap harusmemenuhi kewajibannya sesuai AD/ART.

Lamaran Pendaftaran SerikatLamaran diserahkan kepada badan yang bertanggung jawab atas

urusan ketenagakerjaan dimana serikat tersebut berdomisili.

Kerangka Waktu Proses PendaftaranBadan pemerintah yang mengurus pendaftaran harus memberikan

nomor pendaftaran selambatnya 21 hari kerja setelah menerimalamaran dalam bentuk yang ditentukan.

22

Legitimasi SerikatLegitimasi organisasi ditentukan oleh anggotanya. Dengan

demikian, tidak diperlukan dokumen legitimasi dari badan pendaftaran.Nomor pendaftaran diberikan sebagai basis untuk menjalankan, olehserikat, hak legalitasnya.

Penolakan Lamaran PendaftaranLamaran pendaftaran tidak dapat diterima apabila serikat tidak

menyertakan: �

l Daftar nama anggota pendiri;

l AD/ART;

l Struktur kepengurusan dan daftar nama anggota.

Dalam hal ini, badan yang bertanggung jawab atas pendaftaranakan menunda pemberian nomor pendaftaran paling lambat 14 harisetelah menerima lamaran.

Perubahan AD/ARTPerubahan dalam AD/ART harus dilaporkan kepada badan yang

bertanggung jawab atas urusan pendaftaran serikat, paling lambat 30hari dari tanggal perubahan.

Tidak Melaporkan Perubahan AD/ARTNomor pendaftaran serikat yang bersangkutan akan dicabut dan

serikat tersebut kehilangan haknya untuk: �

l Membuat perjanjian dengan pengusaha;

l Mewakili pekerja dan menyelesaikan perselisihan industrial;

l Mewakili pekerja dalam lembaga perburuhan;

l Membentuk lembaga atau melangsungkan kegiatan yangbertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja;

l Melakukan kegiatan perburuhan lain yang tidak bertentangandengan peraturan.

23

Hak untuk membuat perjanjian dengan pengusaha dan untukmewakili pekerja di lembaga-lembaga perburuhan tidak bersifat otomatisdan harus sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku. Artinya, jikaserikat ingin membuat perjanjian, ia harus mentaati ketentuan yangmengatur penyusunan perjanjian tersebut. Dengan demikian, bilaserikat akan mewakili pekerja dalam penyelesaian perselisihan indus-trial, ia harus mengikuti peraturan tentang penyelesaian perselisihanindustrial.

Afiliasi Dengan Serikat InternasionalSerikat yang telah terdaftar dapat berafiliasi dengan serikat

pekerja/serikat buruh internasional. �Afiliasi� dalam hal ini berarti bahwaserikat dapat menerima bantuan kerja sama dalam rangkamengembangkan organisasi dalam bentuk pelatihan atau bantuankeuangan. Bantuan keuangan apapun harus dilaporkan kepadalembaga yang menangani urusan pendaftaran serikat.

Kegiatan Serikat Selama Jam KerjaBila kegiatan organisasi akan dilakukan pada saat jam kerja, harus

ada kesepakatan kerja bersama untuk melangsungkan kegiatan tersebut.Tujuannya adalah untuk menghindari perbedaan penafsiran antarapekerja dengan pengusaha tentang kegiatan yang diijinkan selama jamkerja tersebut, yang dapat menimbulkan perselisihan industrial.

Isi dari PKBSecara umum PKB mencakup hal-hal berikut: �

l Jenis kegiatan yang diperbolehkan oleh pengusaha, misalnya,sesi pelatihan atau menghadiri pertemuan-pertemuan yangdiselenggarakan oleh organisasi induk;

l Prosedur untuk mengijinkan kegiatan tersebut, misalnya, berapahari sebelumnya izin harus diberikan. Hal ini untuk menjaminkelangsungan proses produksi;

l Ketentuan mengenai kegiatan anggota serikat yang dibayar dantidak dibayar.

24

Sumber KeuanganSumber utama keuangan serikat berasal dari: �

l Iuran anggota sesuai ketentuan AD/ART;

l Kegiatan bisnis yang sah; atau

l Bantuan tidak mengikat dari anggota atau pihak lain.

Manajemen Keuangan dan AsetManajemen dan aset organisasi akan memperhitungkan hal-hal

berikut: �

l Pertanggungjawaban kepada anggota atas penggunaankeuangan dan aset organisasi sesuai AD/ART;

l Pembukuan;

l Laporan berkala kepada anggota, yaitu tiga bulanan.

Konversi atau Transfer Keuangan dan AsetKetentuan demikian dapat dilakukan hanya jika diijinkan dan

mengikuti secara ketat ketentuan AD/ART.

Bantuan Keuangan dan Fasilitas Lainnyaoleh Pengusaha

Bantuan tersebut dapat diterima oleh serikat tetapi dalam batasyang wajar. Serikat perlu berhati-hati dalam menjaga kemandiriannya.Dengan maksud mengedepankan prinsip kemandirian, serikat perlumenekankan optimalisasi penarikan iuran anggota.

Penggunaan Bantuan InternasionalBantuan dari luar negeri harus digunakan hanya untuk

meningkatkan kualitas dan kesejahteraan anggota serikat.

25

Perselisihan antar-SerikatUntuk tahap pertama, perselisihan harus diselesaikan melalui proses

konsultasi atau perundingan. Jika gagal, harus mengikuti prosedurperaturan hukum yang berlaku. Di tengah ketiadaan peraturan yangsecara khusus mengatur perselisihan antar-serikat, prosedur dalamhukum perdata dapat dimanfaatkan untuk mencari penyelesaian.

Pembubaran SerikatPembubaran dapat dilakukan apabila: �

l Dinyatakan oleh anggota sesuai AD/ART;

l Penghentian operasi perusahaan dimana serikat tersebut berada;

l Pernyataan dalam perintah pengadilan, bahwa perusahaanditutup.

Pembubaran oleh PengadilanPerintah pengadilan untuk membubarkan serikat dapat dilakukan

apabila: �

l Prinsip-prinsip yang bertentangan dengan Pancasila danUndang Undang Dasar 1945;

l Pelanggaran terhadap peraturan hukum yang berlaku;

l Serikat yang tidak terdaftar;

l Hukuman penjara kepada pengurus atau anggota serikat selamaminimal 5 tahun, dimana hukuman tersebut memiliki keabsahanhukum berdasarkan tindakan kriminal terhadap keamanannasional atas nama serikat;

l Perubahan dasar-dasar dan nama serikat setelah pendaftaran,yang mengakibatkan pembubaran.

Penjatuhan Vonis oleh PengadilanDalam memerintahkan pembubaran serikat, pengadilan dapat

menggunakan vonis hukuman yang memenuhi syarat, yakni 5 tahunatau lebih.

26

Petisi Untuk membubarkan SerikatBadan pemerintah dapat mengeluarkan petisi untuk

membubarkan serikat pekerja/serikat buruh, federasi dan konfederasiserikat pekerja/serikat buruhmelalui pengadilan dimana serikat tersebutberada.

Hak Berserikat setelah Hukuman Penjara,dan Pembubaran Serikat

Pengurus atau anggota serikat dapat membentuk serikat baru ataumenjadi pengurusnya setelah jangka waktu tiga tahun dari keputusanpembubaran oleh pengadilan, dan keputusan itu dijalankan.

Wewenang Mengawasi Kegiatan SerikatPetugas pengawas ketenagakerjaan mengawasi kegiatan serikat.

Wewenang Mengadakan Penyelidikan atas TindakKriminal

Petugas pengawas ketenagakerjaan dan polisi melakukanpenyelidikan terhadap tindakan kriminal.

Sanksi terhadap PelanggaranSanksi terhadap tindakan kriminal adalah hukuman penjara mini-

mal satu tahun dan/atau denda antara Rp.100.000.000,- (seratus jutarupiah) hingga Rp.500.000.000,- (lima ratus juta rupiah).

27

Bidang Kerja Sama Teknis

Dalam hubungannya dengan Undang-undang Serikat Pekerja/Serikat Buruh, ruang lingkup kegiatan yang dapat dilakukan Proyekakan bersifat terbatas. Tindakan yang perlu diambil sebaiknya mengarahpada paket reformasi undang-undang perburuhan.

Implikasi penting dari UU No.21/2000 adalahsebagai berikut:

l Bagi badan pemerintah di bidang perburuhan tingkat nasionaldan propinsi: administrasi peraturan termasuk: penerimaan suratpemberitahuan tentang pembentukan serikat; memastikandipenuhinya persyaratan pendaftaran oleh serikat;mengeluarkan nomor pendaftaran; serta menyimpan danmemperbaharui data-data pendaftaran serikat.

l Bagi pekerja dan serikat: memahami hak dan kewajibannyasehubungan dengan surat pemberitahuan; mengembangkanAD/ART organisasi; administrasi dan laporan keuangan yangtepat; dan peran serikat dalam mewakili anggota membuat PKBdan menyelesaikan perselisihan industrial.

l Untuk pengusaha: memahami kewajiban mereka untuk tidakikut campur dalam pembentukan atau pengoperasian serikat,ataupun melakukan tindakan diskriminasi terhadap anggotadan pengurus serikat, dan untuk berhubungan dengan serikat-serikat yang baru dalam setiap masalah industrial danperundingan.

Guna menunjang pelaksanaan serta memahami hak dankewajiban berdasarkan undang-undang ini, hal-hal berikut dapat

BAB TIGA

28

dipertimbangkan untuk menjadi kegiatan Proyek:

l Penyusunan Buku Panduan berupa ringkasan dari ketentuanyang diatur dalam undang-undang tersebut. Buku ini juga dapatmemuat informasi tentang:

l Prosedur dan bentuk surat pemberitahuan menurut UU No.21/2000; dan

l Contoh AD/ART serikat

l Penyusunan Alat Informasi tentang undang-undang ini. Me-dia ini meliputi Buku Panduan dan bahan-bahan lain (misalnyasalinan undang-undang dan peraturan atau keputusan menteriyang terkait; salinan Konvensi ILO yang relevan; informasitentang pembentukan dan pengoperasian serikat, termasukcontoh AD/ART dan pemberitahuan administrasi keuangan;serta informasi tentang federasi dan konfederasi serikat). Alatinformasi ini secara khusus dapat digunakan oleh: �

w Pegawai pemerintah pusat dan daerah yang terkait denganundang-undang ini;

w Pekerja yang ingin mendirikan serikat;

w Serikat dalam memenuhi kewajiban mereka berdasarkanundang-undang ini.

l Bantuan untuk Menakertrans dan badan pemerintah daerahuntuk melaksanakan fungsi administratif berdasarkan undang-undang. Hal ini mencakup: �

w Penyusunan buku petunjuk administrasi;

w Pelatihan bagi pegawai;

w Masukan tentang penyusunan dan penyimpanan data ditingkat propinsi dan nasional.

Pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut akan menjamin konsistensipenerapan undang-undang ini di tingkat propinsi dan kabupaten.

l Menakertrans juga dapat menyediakan Layanan Konsultasi (hotline) yang bertugas memberi saran seputar undang-undang inikepada: �

w Pekerja dan serikat;

w Pegawai pemerintah daerah; dan

29

w Pengusaha.

l Berbagai kegiatan dapat dilakukan untuk membantu serikatdalam merealisasikan hak dan kewajiban mereka berdasarkanundang-undang ini. Beberapa kegiatan dapat disampaikandalam proyek-proyek lain (misalnya pelatihan manajemen danadministrasi serikat). Akan tetapi pelatihan dan informasi dasarmengenai undang-undang ini agaknya merupakan kegiatanyang paling berguna untuk saat ini.

l Ketentuan penting undang-undang ini mengatur tentangperlindungan atas hak berorganisasi (Pasal 28). Ketentuan inidapat memperbanyak jumlah tuntutan kriminal di pengadilanterhadap pengusaha dan pihak lain (lihat Pasal 43). Di negara-negara lain, ketentuan ini menimbulkan perselisihan dan delikhukum, karena para pengurus atau anggota serikat diduga di-PHK sehubungan dengan keanggotaan atau keterlibatanmereka dalam kegiatan serikat. Ada kemungkinan perselisihandan masalah serupa akan terjadi juga di Indonesia.

l Perhatian harus diberikan pada kegiatan yang menunjang hal-hal berikut: -

w menyadarkan pengusaha akan kewajibannya menurutundang-undang;

w mengijinkan petugas pemeriksa (Pasal 40) untuk berperandalam mencegah terjadinya pelanggaran, serta dalammenyelesaikan perselisihan yang timbul; dan

w memastikan bahwa pengadilan memberlakukan undang-undang ini secara tepat dan adil.

Kegiatan dimaksud mencakup pembuatan dokumen tentangtindakan yang dilarang dan kegiatan pemeriksaan dalam rangkamencegah tindakan tersebut (misalnya program pendidikan danpembinaan).

l Bantuan untuk Menakertrans melalui: -

a) publikasi informasi/data statistik serikat;

b) memantau pelaksanaan undang-undang ini; dan

c) identifikasi dan koreksi atas setiap masalah yang timbul dalampelaksanaan undang-undang ini, terutama di tingkat daerah.

30

Langkah ini mungkin perlu dipertimbangkan oleh Forum TripartitNasional.

l Kegiatan-kegiatan proyek akan dilaksanakan di tingkat pusat(Jakarta) dan di beberapa daerah. Proyek harus memastikanbahwa masyarakat luas mengetahui kegiatan-kegiatan tersebut,dan yang lebih penting lagi, mengetahui undang-undang iniserta kemajuan yang telah dicapai dalam melaksanakan hakkebebasan berserikat di Indonesia. Untuk tahap ini, pernyataanmedia dan keterangan pers merupakan bagian dari kegiatanutama dan penerbitan publikasi.

l Di samping itu, perlu juga dipikirkan metode peningkatankesadaran masyarakat, termasuk melalui penyelenggaraanKursus Informasi atau Apel tentang berbagai aspek dalam UUNo.21/2000. Walaupun targetnya adalah pelaku dalamhubungan industrial (pengusaha, serikat dan pekerja, pegawaipemerintah, advokat industri, dll), namun ia juga terbuka bagiLSM, akademisi dan pihak-pihak lain yang berminat.