I. PENDAHULUAN

Mengapa keberadaan intelijen penting? Hal ini karena adanya kemampuan intelijen

menggunakan kendali atau control terhadap suatu situasi. Kendali (control) dalam pengertian ini

sama dengan kekuatan (power). Menurut Cohen, tanpa power kita tidak akan mampu menangkal

ancaman musuh atau mempengaruhi perilaku musuh sesuai keinginan kita. Dengan memiliki

power maka kita akan memiliki pilihan yang lebih banyak. Semakin besar power, semakin besar

pula kemampuan keamanan. Keamanan yang kuat pada akhirnya akan meningkatkan

kehidupan/kesejahteraan. Oleh karena itu, sejak peristiwa September 2011, kebutuhan akan studi

intelijen semakin meningkat dalam rangka memenuhi kebutuhan sumber daya manusia guna

mendukung keamanan nasional suatu negara.

Prunckun menekankan bahwa intelijen bukan merupakan prediksi “paranormal”

mengenai masa depan, melainkan suatu ilmu yang bersifat pasti (exact science) yang didasarkan

pada metode penelitian kualitatif dan kuantitatif. Intelijen membantu para analis dalam

memberikan solusi atau pilihan bagi para pembuat kebijakan berdasarkan kesimpulan yang dapat

dipertanggungjawabkan. Akan tetapi kesimpulan intelijen tersebut tidak bersifat absolut

melainkan lebih berupa gambaran tingkat probabilitas ancaman dan mengurangi ketidakpastian

dalam melihat situasi. Dengan demikian, pengertian intelijen yang dimaksudkan oleh Prunckun

dalam buku ini adalah intelijen yang berfokus pada metode analisis yang mengolah informasi

menjadi produk intelijen berdasarkan penyelidikan metode ilmiah (scientific methods).

II. PEMBAHASAN

2.1 Dasar-Dasar Intelijen dan Proses Penelitian Intelijen

Secara garis besarnya Prunckun dalam tulisannya yang berjudul Handbook of Scientific

Methods of Inquiry for Intelligence Analysis pada bab I menjelaskan tentang dasar-dasar intelijen

dalam rangka mengelola analisis intelijen dan pada bab II menerangkan bagaimana proses

penelitian intelijen dilakukan dengan mengacu pada siklus intelijen. Untuk itu, pada bagian

pembahasan ini akan dijabarkan substansi dari tulisan Prunckun mengenai analisis intelijen untuk

bab I dan bab II beserta tinjauan kritisnya.

2.1.1 Bab I: Dasar-Dasar Intelijen1

Informasi Versus Intelijen

Dalam perspektif intelijen, informasi didefinisikan sebagai data mentah yang belum

disaring yang akan digunakan untuk menghasilkan produk akhir intelijen. Oleh karena itu, tanpa

informasi maka tidak akan ada intelijen.

Sementara itu, Prunckun juga menekankan pentingnya membedakan pengertian antara

informasi dengan intelijen. Intelijen merupakan bagian dari kategori informasi yang lebih luas

yang melibatkan proses pengumpulan, analisis, dan pelaporan kepada pengambil kebijakan. Oleh

karena itu, tidak semua intelijen adalah informasi dan tidak semua informasi adalah intelijen.

Definisi Intelijen

Menurut Prunckun intelijen memiliki 4 pengertian, yaitu intelijen sebagai: (1) tindakan

atau proses yang digunakan untuk menghasilkan pengetahuan, (2) pengetahuan yang dihasilkan

melalui proses, (3) organisasi (seperti dinas rahasia) yang berkaitan dengan pengetahuan, dan (4)

laporan atau briefing yang dihasilkan oleh proses dan organisasi intelijen.

Intelijen Sebagai Pengetahuan

Terkait dengan intelijen sebagai pengetahuan maka pengetahuan yang dimaksud oleh

tulisan Prunckun adalah pengetahuan yang berkenaan dengan musuh, potensial musuh, atau area

operasi yang merupakan target organisasi intelijen. Dalam implementasinya pengetahuan

intelijen memiliki 4 konteks atau bidang yang perlu menjadi perhatian, yaitu: konteks penegakan

hukum, konteks bisnis, konteks militer, dan konteks keamanan nasional.

Intelijen Sebagai Sebuah Proses

Proses intelijen adalah serangkaian prosedur atau langkah-langkah yang membentuk pola

siklus intelijen atau roda perputaran intelijen (RPI). Siklus diawali oleh pengajuan pertanyaan

atau saran yang diajukan oleh pembuat kebijakan (user) atau lebih dikenal sebagai intelligence

requirement atau essential elements of intelligence (EEI). Intelligence requirements ini kemudian

diserahkan kepada dinas rahasia untuk kemudian dimulainya proses siklus intelijen.

Prunckun menetapkan siklus intelijen terdiri dari 7 langkah, 5 langkah pertama

merupakan konversi informasi berupa data mentah menjadi produk akhir intelijen:

1. Perencanaan dan perumusan masalah (direction setting)

2. Pengumpulan informasi (data collection)

3. Pemeriksaan dan pembandingan data (data collation)

4. Proses dan manipulasi data (data manipulation and processing)

5. Analisis data (data analysis)

2

Hasil intelijen dari kelima proses tersebut kemudian dilanjutkan kedua tahap berikutnya

yaitu:

1. Penulisan laporan (report writing)

2. Penyampaian kepada pembuat keputusan termasuk pengaturan mengenai umpan balik

(dissemination to decision makers)

Siklus intelijen bukanlah sesuatu yang unik dalam penelitian intelijen karena hal ini sejalan

dengan siklus penelitian diberbagai disiplin ilmu pada umumnya.

Klasifikasi Penelitian Intelijen

Dalam studi intelijen, intelijen dapat diklasifikasikan menjadi 3 kategori, yaitu:

1. Intelijen taktis, yakni informasi yang memberikan kontribusi langsung terhadap pencapaian

tujuan yang bersifat segera, dibatasi waktu, dan dalam jangka pendek. Intelijen taktis ini

biasanya berbentuk pola atau aktivitas operasional tertentu.

2. Intelijen strategis berkaitan dengan forecast untuk jangka panjang dan mencakup

kesimpulan yang lebih luas serta tujuan yang lebih besar. Intelijen strategis biasanya

merupakan bentuk prioritas tertinggi dari intelijen yang memberikan pandangan yang lebih

komprehensif tentang target atau aktivitas, menyampaikan saran tentang ancaman, resiko,

dan kelemahan, memberikan pilihan solusi bagi perencanaan dan pengembangan kebijakan,

membantu alokasi sumber-sumber, dan membutuhkan pengetahuan yang luas tentang target

dan wilayah aktivitas.

3. Intelijen operasi, yakni informasi intelijen guna mendukung operasi yang sedang

berlangsung atau baru dimulai. Pada umumnya intelijen operasi menyediakan

pemahaman/gambaran yang segera dalam mendukung suatu operasi dan berorientasi pada

target atau aktivitas yang spesifik.

Anatomi Intelijen

Sama halnya dengan anatomi tubuh mahluk hidup yang terdiri dari berbagai komponen,

intelijen juga terdiri dari berbagai komponen, yaitu:

1. Penelitian Intelijen Aplikatif. Tulisan Prunckun tidak menekankan pada basic research

maupun theoretical research dalam penelitian intelijen melainkan lebih menekankan pada

penelitian aplikatif yang memiliki tujuan praktis atau memberikan pijakan bagi suatu

kebijakan (seperti: memberikan wawasan atau mengurangi ketidakpastian).

2. Kontraintelijen. Dari sisi pengertian intelijen strategis dan taktis, terdapat perbedaan yang

tipis antara kontraintelijen dan penelitian intelijen, terutama terkait informasi yang berkaitan

dengan upaya musuh yang akan melakukan penyusupan ke dalam organisasi dapat saja

dimasukkan kedalam proses/siklus intelijen dan sifat kontraintelijen yang mengungkapkan 3

validitas informasi lawan termasuk kemampuan dan maksud/tujuan lawan. Keduanya, baik

kontraintelijen maupun penelitian intelijen, sama-sama melakukan aktivitas penelitian.

3. Espionase atau Mata-Mata. Espionase merupakan bentuk klasik dari pengumpulan

intelijen dan termasuk ke dalam langkah ke-2 dalam siklus intelijen. Dengan adanya

perkembangan globalisasi dan peristiwa September 2011, espionase menjadi semakin

penting, terlebih yang berupa penetrasi oleh espionase yang dikombinasikan dengan

peralatan intai audio, frekuensi radio, fotografi, dan pengintaian berbasis satelit.

4. Kontraespionase. Kontraespionase sepintas merupakan aktivitas mata-mata biasa namun

pada kenyataannya kontraespionase terkait dengan aktivitas kontraintelijen yaitu fungsi

intelijen yang rumit karena merekayasa strategi yang kompleks dengan menempatkan satu

agen ke dalam personel intelijen musuh.

5. Covert Action. Covert action menempatkan fungsi intelijen ke dalam wilayah abu-abu dalam

pekerjaan intelijen. Covert action menggunakan berbagai macam metode pengumpulan data

(collector) namun di satu sisi juga berperan memberikan saran atau counsel, dukungan

keuangan dan nonmateril, dan bantuan teknis kepada pihak-pihak oposisi yang

berseberangan dengan target atau musuh.

Tipologi Intelijen

Berdasarkan lingkungan organisasi intelijen beroperasi maka intelijen dapat dibagi

menjadi 5 tipe, yaitu:

1. Intelijen Keamanan Nasional. Tipe ini biasanya dilaksanakan oleh berbagai cabang dari

departemen atau organisasi pemerintah termasuk militer, departemen luar negeri, atau

lembaga lainnya bergantung pada kebutuhan negara masing-masing.

2. Intelijen Militer. Intelijen militer tidak hanya berfungsi dalam keadaan perang semata tetapi

juga dalam keadaan damai.

3. Intelijen Penegakan Hukum. Intelijen penegakan hukum memberikan saran yang berfokus

pada aktivitas kriminal yang berpotensial berkembang menjadi masalah didalam masyarakat.

Intelijen penegakan hukum juga tidak sebatas urusan kepolisian semata melainkan juga lebih

luas sebagai regulatory agency, seperti: bea cukai, imigrasi, dan intelijen lapas.

4. Intelijen Bisnis. Tipe ini berkaitan dengan intelijen persaingan antara perusahaan-

perusahaan komersial untuk memenangkan persaingan ekonomi.

5. Intelijen Swasta. Tipe ini berkaitan dengan perusahaan swasta yang memberikan jasa

intelijen berupa private investigator atau detective. Intelijen swasta pada umumnya memiliki

latar belakang intelijen penegakan hukum, intelijen militer, dan intelijen keamanan nasional.

2.1.2 Bab II: Proses Penelitian Intelijen4

Perumusan Masalah

Perumusan masalah merupakan sentral dari penelitian intelijen. Menurut Aristoteles

permulaan yang baik merupakan setengah dari seluruh pekerjaan. Pernyataan ini berlaku dalam

konteks penelitian intelijen. Pertanyaan dari para pembuat keputusan dan hipotesis dari para

analis merupakan pijakan dasar bagi suatu proyek penelitian intelijen. Di dalam ilmu perilaku

dan sosial, istilah hipotesis biasa digunakan, namun dalam intelijen, istilah explanation sering

digunakan. Namun dalam tulisan ini Prunckun menggunakan istilah hipotesis.

Pertanyaan dari pembuat keputusan harus jelas merujuk pada permasalahan. Sementara

itu, intelijen harus memberikan gambaran yang mengarahkan pilihan-pilihan yang mungkin

diambil berdasarkan kesimpulan yang dapat dipertahankan yang berasal dari bukti-bukti hasil

penelitian. Analis dapat menyediakan skenario yang mungkin diambil di masa mendatang dalam

situasi lingkungan tertentu. Analis juga dapat memilih teori secara bebas termasuk menentukan

pertanyaan penelitian sehingga dapat menyimpulkan ada beberapa skenario pilihan. Teknik

analisis ini disebut juga morphological analysis.

Tinjauan Literatur

Tujuan tinjauan literatur adalah mengupayakan agar penelitian memiliki keterkaitan

dengan isu-isu yang sedang diinvestigasi sehingga diharapkan akan membentuk konsep dan

konteks teori bagi proyek penelitian tersebut. Tinjauan literatur membantu para analis melihat isu

yang diteliti menjadi lebih luas karena hampir tidak ada isu yang terisolasi dari isu-isu lainnya.

Metodologi

Pertanyaan penelitian seperti dijelaskan sebelumnya akan mengarahkan seluruh langkah

proses penelitian. Sementara itu, metodologi berkaitan dengan aspek nyata dari penelitian. Analis

harus dapat mendefinisikan konsep yang dipelajari sehingga konsep-konsep tersebut dapat diukur

atau dioperasionalisasikan.

Desain penelitian pada umumnya mencakup evaluasi (melakukan koreksi terhadap

program/operasi), studi kasus (peristiwa apa yang sedang berlangsung), studi longitudinal

(apakah akan ada perubahan ketika penelitian dilakukan dalam kurun waktu yang lama),

perbandingan (apakah A dan B memiliki perbedaan), studi lintas sektoral (apakah A dan B

memiliki perbedaan pada kurun waktu tertentu), perbandingan longitudinal (apakah A dan B

memiliki perbedaan ketika ditempatkan dalam kurun waktu yang panjang), dan percobaan atau

studi kuasi-percobaan (peristiwa A akan berdampak apa terhadap B).

Metodologi mengharuskan para analis mengidentifikasi tipe data (data primer atau

sekunder atau data kualitatif atau kuantitatif) yang telah dikumpulkan dan bagaimana data-data 5

tersebut diperiksa (collated) dan dianalis (secara statistik dan konten analisis) untuk menguji

hipotesis mereka. Analis juga harus mempertimbangkan isu-isu yang terkait termasuk

menentukan ukuran sampel dan kontrol terhadap variabel-variabel. Faktor-faktor yang tidak

relevan kadang dapat membatasi penelitian.

Rencana Pengumpulan Intelijen

Para analis dalam penelitian intelijen dapat menggunakan rencana pengumpulan intelijen

sebagai sebuah alat konseptual untuk mendesain dan mengelola pengumpulan data. Dalam

rencana pengumpulan intelijen terdapat 2 cara, yaitu:

1. Diagram fishbone yang mengkoordinasikan rencana pengumpulan intelijen dengan

mengidentifikasi dan menggali isu-isu sebab-akibat serta mengadaptasikannya di dalam

pengelolaan proses pengumpulan. Target intelijen atau pertanyaan penelitian diletakan pada

bagian paling kanan dari diagram (posisi kepala ikan). Sebagian susunan tulang ikan yang

besar/utama merupakan agen-agen intelijen dan sumber-sumber informasi dan susunan

bagian yang lebih kecil merupakan detail data yang diperlukan. Ketika sudah diterima, setiap

potongan data dapat ditampilkan dalam diagram yang menggambarkan keseluruhan progres

dalam bentuk visual. Gambar visual tersebut dapat dikonversikan dalam bentuk naratif atau

statistik (lihat gambar 2.1)

2. Tabel pengumpulan data yang membantu mengelola kebutuhan data dari para analis

dengan mengidentifikasi tipe data, sumber, resiko, biaya, dan prioritas dalam pengumpulan

data. Dengan memulai dari tipe data, analis dapat mengubah tipe data menjadi pertanyaan

yang akan dijawab. Kemudian analis dapat mulai menganalisis resiko, biaya-biaya yang

timbul, dan tingkat prioritas (lihat tabel 2.1).

Pengumpulan data

Informasi untuk penelitian intelijen dapat dikumpulkan dari berbagai sumber. Meskipun

intelijen memiliki tipe yang berbeda-beda seperti intelijen keamanan nasional, intelijen militer,

intelijen penegakan hukum, dan intelijen bisnis namun sumber-sumber intelijen tetap relatif sama

untuk masing-masing tipe tersebut.

Sebagai contoh sumber informasi akan sama antara intelijen keamanan nasional dengan

intelijen militer jika kepentingan pengumpulan data terkait dengan isu/target yang sama misalnya

jaringan sel teroris internasional yang beroperasi di luar negeri; begitu pula dengan bisnis

intelijen jika terkait dengan fasilitas industri dan bisnis menjadi target serangan teroris; dan pihak

yang mempekerjakan intelijen swasta terkait dengan lobi anti nuklir yang menyoroti masalah

rapuhnya karakteristik fasilitas nuklir terkait dengan serangan teroris.

6

Evaluasi Data

Mengevaluasi informasi merupakan bagian yang terintegrasi dalam proses analisis.

Dalam melakukan evaluasi reliabilitas dan validitas data harus dievaluasi. Menurut Prunckun

paling tidak ada 2 cara dalam membantu proses evaluasi data dengan menetapkan rating

berdasarkan,:

1. Kode akurasi informasi (information accuracy code), yang membagi kategorisasi tingkat

akurasi informasi dari 1 s/d 8 (lihat tabel 2.2). Semakin besar kode semakin rendah tingkat

akurasinya. Contoh: 1=confirmed dengan kemungkinan kebenaran 100%, 2=probably true

dengan kemungkinan kebenaran 80%, 3=possibly true dengan kemungkinan kebenaran 60%,

dst.

2. Kode tingkat kepercayaan informasi (information reality code), yang membagi kategorisasi

tingkat kepercayaan informasi dari A s/d F (lihat tabel 2.3) .Semakin besar kode semakin

rendah tingkat kepercayaannya. Contoh: A=completely reliable dengan kemungkinan

kebenaran 100%, B=usually reliable dengan kemungkinan kebenaran 80%, C=fairly reliable

dengan kemungkinan kebenaran 60%, dst.

Pengawasan Kualitas Informasi

Untuk membantu para analis dalam menentukan tingkat relevan tiap potongan informasi

yang diperoleh dalam suatu proyek penelitian, penggunaan metode labelling pada tiap-tiap item

data sangat diperlukan. Apabila analis dapat menghubungkan suatu data dengan sumber lainnya

sehingga menjadi data yang terpercaya maka secara teoritis ia meningkatkan peluang bahwa data

tersebut adalah benar atau valid. Untuk itu, setiap data (sebagai contoh data rating A-1) perlu

dilakukan verifikasi secara independen terhadap dua atau lebih sumber-sumber intelijen lainnya.

Penghapusan File

Salah satu bagian dari pengawasan kualitas data intelijen adalah menghapus atau

membuang data yang berlebih atau tidak relevan (purging) karena akumulasi data yang

terkumpul dapat menumpuk dalam waktu yang relatif singkat dan berlangsung cepat. Tidak

dihapusnya data yang tidak relevan akan mengurangi tingkat akurasi yang dapat membahayakan

rekomendasi akhir suatu hasil analisis. Bahkan dalam beberapa kasus tertentu menyimpan data

yang tidak relevan dapat merupakan tindakan melanggar hukum.

Namun, berkaitan dengan adanya keterbatasan analis dalam memprediksi kebutuhan

informasi intelijen di masa mendatang, apabila terdapat data intelijen yang berguna maka data

tersebut dapat disimpan di dalam sistem data base (retaining). Di beberapa kantor intelijen, jika

suatu data tidak dapat dinilai (judge) maka pihak pelapor asli data intelijen tersebut (originator of

the report) harus melakukan update atau memberikan komentar. Data intelijen yang telah di-7

upgrade dapat dimasukkan kembali ke dalam sistem data base dan yang tidak bisa di-upgrade

kembali dapat dilakukan penghancuran/penghapusan data.

Di samping itu, dalam tulisan Prunckun paling tidak ada 4 pertimbangan dalam

melakukan penghapusan data intelijen yaitu akurasi, relevansi, periode waktu, dan kelengkapan

(lihat tabel 2.4). Keempat pertimbangan tersebut dapat diaplikasikan kedalam data yang akan

disimpan, di-upgrade, dan dihapus.

Data Collation

Proses data collation adalah tindakan menghapus data yang salah, tidak relevan, dan

tidak bernilai sehingga data yang tersisa sudah dalam bentuk format subyek tertentu. Ada

beberapa teknik dalam menyimpan dan menarik kembali data yaitu: registrasi informasi,

indexing, cross-referencing, dan keywording.

Sistem Intelijen

1. Konsep Retrieval dan Penyimpanan Data Dasar. Konsep ini terkait dengan pengelolaan

data dalam jumlah besar, yakni untuk menyimpan data dan menarik kembali data dari

gudang data. Teknologi ini digunakan agar data tidak hilang di dalam sistem dengan

menggunakan metode pemberian indeks data. Tipe penggunaan indeks antara lain adalah

Author Indexes, Alphabetical Subject Indexes, Keyword in Context, Hierarchical Indexes,

Permuted Title Indexes, dan Sound Indexing.

2. Soundex-Based System. Soundex merupakan metode pencarian data yang pengucapannya

secara pasti belum dapat diketahui. Pencarian jenis ini lebih berdasarkan pada phonetic

spelling sebuah kata daripada kombinasi kata-kata (judul atau subyek) seperti yang

diaplikasikan oleh metode indeks lainnya.

3. Internet-Based System. Mesin pencari data berbasis internet biasanya dilakukan dengan 2

langkah proses indeks yang di-posting ke dalam website. Langkah pertama adalah “web

crawling” atau “spidering” (browses or crawls the web) dan langkah kedua adalah proses

indexing.

Analisis Data

Informasi dianalisis untuk menggambarkan kesimpulan tentang suatu aktivitas, individu,

kelompok, atau organisasi yang merupakan inti pertanyaan penelitian sehingga pada akhirnya

dapat menyediakan jawaban berupa gambaran yang jelas untuk para pembuat keputusan. Proses

analisis dapat dibagi menjadi beberapa langkah yaitu:

1. Meneliti data yang terkumpul

2. Memisahkan fakta dari opini (evaluasi informasi)8

3. Mengembangkan kesimpulan

4. Membahas kekuatan dan keterbatasan dari berbagai kesimpulan (berdasarkan probabilitas)

5. Membuat kesimpulan dan rekomendasi sesuai dengan kebutuhan intelijen pembuat

keputusan

Menurut Prunckun proyek penelitian intelijen pada umumnya melakukan analisis melalui

proses tiga tahap, yaitu:

1. Mempersiapkan data dengan melakukan pembersihan data dari kesalahan-kesalahan (errors)

atau kejanggalan-kejanggalan (anomalies) yang terjadi selama fase pengumpulan data.

2. Mengelola data agar informasi dapat dipresentasikan secara statistik untuk penelitian

kuantitatif atau metode lainnya untuk penelitian kualitatif.

3. Menguji hipotesis penelitian atau model dengan menggunakan uji statistik atau teknik

analisis spesifik (bergantung pada tipe data).

Pengembangan Inferensi dan Kesimpulan

Fase terakhir dari proses penelitian intelijen adalah menguji hipotesis penelitian.

Pengujian dapat dilakukan dengan metode statistik atau teknik lain jika yang digunakan adalah

data kualitatif. Pengembangan inferensi dapat dilakukan dengan logika deduktif dan induktif.

Logika deduktif diawali dengan data umum menuju ke khusus dan induktif dari data khusus

menuju data umum. Berikut ini adalah contoh logika deduktif dengan dua premis:

Warga penduduk dikatakan bertindak kriminal karena mereka dianggap bersalah

melawan hukum.

Mac DaKnife telah dinyatakan bersalah melawan hukum.

Dengan demikian, Mac DaKnife adalah seorang kriminal.

Berikut ini adalah contoh logika induktif dengan dua premis:

Negara Q serupa dengan negara X.

Negara Q memberikan tempat perlindungan terhadap teroris.

Dengan demikian, Negara X memberikan perlindungan terhadap teroris.

Untuk contoh pertama, kedua premis adalah benar maka inferensi adalah valid. Untuk yang

contoh induktif yang kedua, premis tertampak tidak salah namun untuk inferensi dibutuhkan

variabel lain untuk membuktikan bahwa negara X memberikan perlindungan terhadap teroris.

Membuat Rekomendasi9

Rekomendasi berasal dari kesimpulan hasil penelitian. Rekomendasi adalah isu sentral

yang harus analis sampaikan kepada para pembuat keputusan guna mengambil tindakan.

Sementara itu, tindakan yang diambil oleh pembuat keputusan berasal dari pertanyaan penelitian

atau dari tambahan isu-isu lainnya yang ditemukan melalui penelitian tersebut.

Seni membuat rekomendasi merupakan hal yang terpisah dari penelitian intelijen. Analis

intelijen bukan merupakan pembuat keputusan maupun penasihat politik namun analis intelijen

hanya merupakan pakar yang memberikan rekomendasi dengan rentang pilihan yang luas dari

tidak mengambil tindakan apapun hingga mengambil tindakan rumit/berbiaya tinggi. Dengan

demikian, analis intelijen tidak berkaitan dengan apakah rekomendasi tersebut akan

diimplementasikan oleh organisasi intelijen (agency) atau tidak.

Teknik “The Straw Man”

Salah satu metode yang memberikan panduan kepada pembuat keputusan adalah teknik

“the straw man”. Dalam teknik ini, rekomendasi masih berupa draf yang dibuat oleh analis

intelijen untuk diberikan kepada pembuat keputusan dengan rentang pilihan yang banyak. Oleh

karena itu, pembuat keputusan dapat memberikan masukan atau feedback langsung ke dalam

rekomendasi tersebut berdasarkan pertimbangan politik.

Penyampaian laporan (Dissemination)

Dissemination adalah istilah yang digunakan dalam siklus intelijen terkait dengan

penyerahan atau penyampaian produk intelijen kepada pembuat keputusan seperti laporan dan

briefing. Karena laporan intelijen sangat beragam ukuranya dimulai dari briefing (laporan taktis

dan operasional) hingga laporan kajian yang panjang (laporan penilaian stratejik) maka sulit

melakukan kategorisasi bagi report dissemination.

III. KESIMPULAN

Di era globalisasi dan pasca-serangan September 2001, masyarakat dunia mengalami

perkembangan yang signifikan terkait dengan studi intelijen. Dengan terungkapnya berbagai

classified information masa Perang Dingin dan pasca-Perang Dingin, terbukti bahwa intelijen

berperan sebagai salah satu faktor yang menentukan dalam menjelaskan fenomena dalam politik

dan ekonomi internasional. Hal ini berkaitan pula dengan intelijen tidak lagi dipandang sebagai

pengertian spying, espionage, secret, dunia yang penuh dengan gadgetary, atau pemerintahan

yang otoriter atau represif, melainkan intelijen yang berfokus pada pengelolaan informasi

menjadi intelijen berdasarkan analisis intelijen dengan menggunakan pendekatan metode ilmiah.

Dengan semakin meningkatnya ancaman keamanan nasional yang bersifat asimetrik

(terorisme, separatisme, narkotika, kelompok kriminal, kejahatan cyber, insurgensi, musuh yang 10

bersifat ireguler, dsb), pengembangan dalam penanganan analisis intelijen amat perlu

dikembangkan. Saat ini dan di masa mendatang, analis intelijen harus mengembangkan

pengetahuan (kependudukan, sosial, budaya, teknologi komunikasi di samping bidang tradisional

lainnya seperti militer, intelijen, diplomasi, hukum, ekonomi), pemahaman yang baik tentang

target tersembunyi, dan informasi yang semakin pesat. Dengan demikian, tulisan Prunckun

seperti yang dibahas di atas sangat penting untuk dipahami oleh para praktisi analis intelijen

maupun akademisi, sebagai panduan dalam melakukan analisis intelijen berdasarkan metode

ilmiah.

11