Agenda Strategis Reformasi Birokrasi Menuju Good GovernanceJumat, 09 Februari 2007

Drs. Taufiq Effendi, MBA Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara

Pengantar Good Governance adalah tata pemerintahan yang baik, bersih dan berwibawa. Terkait dengan itu, pemerintah yangbersih (clean government) dan bebas KKN. Reformasi Birokrasi merupakan perubahan signifikan elemen-elemenbirokrasi, antara lain kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, akuntabilitas aparatur,pengawasan, dan pelayanan publik. Beberapa contoh reformasi, birokrasi, misalnya reformasi kelembagaan dankepegawaian, keuangan, perbendaharaan, perencanaan dan penganggaran, keimigrasian, kepabeanan, perpajakan,pertanahan, dan penanaman modal. Hal yang penting dalam reformasi birokrasi adalah perubahan mind-set dan culture-set serta pengembangan budaya kerja. Reformasi Birokrasi diarahkan pada upaya-upaya mencegah dan mempercepatpemberantasan korupsi, secara berkelanjutan, dalam menciptakan tata pemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa(good governance), pemerintah yang bersih (clean government), dan bebas KKN. Pada pembukaan Rakornas-PAN2005 di Istana Negara, 15 November 2005, Presiden SBY memberikan arahan, (1) laksanakan reformasi birokrasi; (2)tegakkan dan terapkan prinsip-prinsip good governance; (3) tingkatkan kualitas pelayanan publik menuju pelayananpublik yang prima; dan (4) berantas korupsi sekarang juga mulai dari diri sendiri dan hindari perbuatan tindak pidanakorupsi.

Amanat MPR-RI Tap MPR-RI Nomor VI/2001 mengamanatkan agar Presiden membangun kultur birokrasi Indonesia yang transparan,akuntabel, bersih dan bertanggungjawab, serta dapat menjadi  pelayan  masyarakat,  abdi  negara,  contoh  dan teladan  masyarakat.  Menurut Kamus  Umum  Bahasa Indonesia, “reformasi� adalah perubahan radikal untukperbaikan (bidang sosial, politik atau agama) di suatu masyarakat atau negara; “reformis� (orang yangmenganjurkan adanya  perbaikan bidang politik, sosial atau agama tanpa kekerasan); dan “birokrasi� adalah (1)sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai pemerintah karena telah berpegang pada hierarki dan jenjangjabatan; (2) cara bekerja atau susunan pekerjaan yang serba lamban serta menurut tata aturan (adat dan sebagainya)yang banyak liku-likunya; “birokrat� adalah penyelenggara birokrasi; dan “birokratis� adalah pemerintahanyang bersifat birokrasi, cenderung lamban dan statis.� Menurut pandangan saya, kata “perubahan radikal�,harap dibaca “perubahan signifikan.�

Empat Masalah, Tujuh Kelemahan, dan Lima Prasyarat Empat masalah, terdiri atas (1) berbagai keluhan masyarakat kurang direspons aparatur; (2) belum ada data awal yangpasti dan sama; (3) tolok ukur keberhasilan belum jelas; dan (4) belum ada analisis yang jelas mengapa pemberantasankorupsi sejak era Presiden Soekarno, Soeharto, Habibie, Abdurrahman Wahid, dan Megawati Soekarnoputri, sampaiSusilo Bambang Yudhoyono belum menunjukkan tanda-tanda keberhasilan. Tujuh kelemahan yang menonjol: (1)lemahnya kehendak pemerintah atau political will/government will; (2) belum ada kesamaan persepsi dan pemahamantentang visi, misi, tujuan dan rencana tindak tidak jelas; (3) kurang memanfaatkan teknologi informasi (e-government, e-procurement, information technology) dalam pemberantasan KKN; (4) belum ada kesepakatan menerapkan SIN (singleidentification/identity number) tentang data kepegawaian, asuransi kesehatan, taspen, pajak, tanah, imigrasi, bea-cukai,dan yang terkait lainnya; (5) masih banyak duplikasi, pertentangan, dan ketidakwajaran  peraturan perundang-undangan (ambivalen dan multi-interpreted); (6) kelemahan dalam criminal justice system (sistem penanggulangankejahatan); penanggulangan kejahatan (criminal policy) belum efektif menggunakan media masa dan media elektronika,kurangnya partisipasi masyarakat, sanksi terlalu ringan dan tidak konsisten, dan criminal policy belum dituangkan secarajelas dalam bentuk represif (criminal justice system), preventif (prevention without punishment), dan pencegahan dini(detektif); dan (7) belum ada konsistensi yang didukung kesungguhan atau keseriusan pemerintah dalampemberantasan KKN. 

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

Lima prasyarat keberhasilan pemberantasan korupsi: (1) deregulasi peraturan perundang-undangan yang memberipeluang KKN dan ada kehendak yang sungguh-sungguh dan serius untuk memberantas korupsi (Inpres 5/2004 tentangPercepatan Pemberantasan Korupsi merupakan salah satu komitmen yang harus ditindaklanjuti dengan tindakan nyata).(2) sistem dan mekanisme pelayanan publik yang memanfaatkan teknologi informasi (TI):  e-government, e-procurement, e-office, e-business. (3) penerapan dan pemanfaatan Single Identification/Identity Number (SIN) untuksetiap urusan masyarakat yang diharapkan mampu mengurangi peluang penyalahgunaan. (4) peraturan perundang-undangan yang saling menunjang dan memperkuat; dan (5) penataan atau pembaharuan Criminal Justice System (CJS)yang memadai.  

Beberapa Pandangan Tentang Prinsip Good Governance dan Penciptaan Good Governance Depdagri dan UNDP, UN-Habitat, APKASI, APEKSI, dan ADEKSI (2003) memandang Sepuluh  Karakteristik Kepemerintahan  Yang  Baik (Tata Pemerintahan Yang Baik) dalam pemerintahan: Sepuluh Karakteristik Tata Pemerintahan Yang Baik, terdiri atas kesetaraan (equity), pengawasan (supervision), penegakan hukum (law enforcement), daya tanggap (responsiveness), efisiensi dan efektivitas (effectiveness andefficiency), partisipasi (participation), profesionalisme atau profesionalitas (professionalism), akuntabilitas (accountabiliy),wawasan ke depan (strategic vision), dan transparansi (transparency). Bappenas mencatat Empatbelas Unsur penting Good Governance, dalam membangun Pemerintahan Yang Baik (GoodPublic Governance). Empatbelas Unsur Good Governance, terdiri atas (1) wawasan ke depan (visionary); (2) keterbukaan dan transparansi(opennes and transparency); (3) partisipasi masyarakat (community participation); (4) tanggung gugat (accountability);(5) supremasi hukum (rule of law); (6) demokrasi (democracy); (7) profesionalisme dan kompetensi (professionalism andcompetency); (8) daya tanggap (responsiveness); (9) keefisienan dan keefektifan (efficiency and effectiveness); (10)desentralisasi (decenralization); (11) kemitraan dengan dunia usaha dan masyarakat (private and civil societypartnership); (12) komitmen pada pengurangan kesenjangan (commitment to reduce inequality); (13) komitmen padalingkungan hidup (commitment to environmental protection); dan (14) komitmen pada pasar yang fair (commitment to fairmarket). Lembaga internasional lain dan para pakar (Bappenas, UK-ODA, UNDP, WORLD BANK, OECD-DAC, MTI, TII,Kemitraan Bagi Pembangunan, Nurcholish Madjid, Erna Witular, Bintoro Tjokroamidjojo, dan Setia Budi), memandangempatbelas karakteristik good governance, yaitu:  (1) mempunyai wawasan ke depan  (strategic vision), pandangan ke depan (visioner): visi, misi, dan strategi; (2) terbuka(transparan), keterbukaan/transparansi (transparency); (3) cepat tanggap, responsif, daya tanggap (responsiveness), dan menumbuhkan dialog; (4) bertanggungjawab (responsible) dan bertanggunggugat (accountable), akuntabilitas(accountability), dan mengetahui tugas, hak dan kewajiban; (5) profesional, profesionalitas, profesionalisme(professionalism), kompeten, jujur, dan menumbuhkan keteladanan; (6) efisien dan efektif, efisiensi, efektivitas(effectiveness, efficiency), adil, manajemen pembangunan yang efektif, dan pelayanan publik yang prima; (7)desentralistis, pembagian tugas, fungsi, kewenangan, dan peran yang jelas; (8) demokratis, menaati kesepakatan,kebebasan yang bertanggungjawab, konsensus, dan sinergi; (9) legitimasi, supervisi/pengawasan terhadap administrasipublik, legitimasi, supervisi, pengawasan terhadap administrasi publik, mengikutsertakan semua pihak, mengembangkanpotensi yang ada, mendorong peran serta/partisipasi masyarakat (communities or citizens participation), menumbuhkankebersamaan, dan membangun masyarakat sipil/madani (civil society) yang kuat; (10) mendorong kemitraan pemerintahdengan swasta dan masyarakat, kewajaran, kesamaan dan kesetaraan (equity), keseimbangan hak dan kewajiban,komitmen yang kuat, kesungguhan, konsistensi, pemerintah sebagai agent of change dan agent of development,administrasi pembangunan yang baik, dan mendorong investasi  swasta; (11) penegakan hukum (law enforcement),penghormatan terhadap hukum, menjunjung tinggi supremasi hukum, dan kepastian hukum; (12) berkomitmen padapengurangan kesenjangan dan kemiskinan, menciptakan lapangan kerja, dan mendorong pengembangan koperasi danUKMK, serta membangun kemitraan; (13) berkomitmen pada tuntutan pasar: pemanfaatan iptek, daya saing, danpeningkatan kualitas SDM; dan (14) berkomitmen pada lingkungan hidup, pembangunan berkelanjutan,berkesinambungan, berwawasan lingkungan, untuk kepentingan generasi sekarang dan masa yang akan datang.  Penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan mulai bergeser dari “Government� (pemerintah) ke“Governance� (pemerintahan). Tata pemerintahan yang baik, sangat erat kaitannya dengan reformasi birokrasi,penegakan hukum, peningkatan kualitas pelayanan publik, perubahan mind-set dan culture-set, serta perubahan polapikir, pola sikap, dan pola tindak, menjadi lebih produktif, efisien dan efektif. Pandangan tentang penerapan prinsip-

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

prinsip good governance menurut beberapa lembaga: Enam elemen reformasi (reformasi pelayanan dan birokrasi, perubahan sikap dan perilaku, reformasi peradilan danperaturan perundang-undangan, pengawasan masyarakat, pendidikan dan informasi korupsi, reformasi birokrasi danmiliter menurut Partnership for Governance Reform in Indonesia; transparansi, pertanggungjawaban/akuntabilitas,kewajaran/kesetaraan, kesinambungan dan keberlanjutan (MTI);  participatory, HAM, demokrasi - legitimasi,akuntabilitas, pelayanan yang baik, dan komitmen (OECD);  legitimasi, akuntabilitas, kompetensi, penghormatanterhadap hukum dan HAM (UK/ODA);  empat elemen - accountability, participatory, predictability/rule of law, dantransparency (World Bank);  FART (fairness, accontability, responsibility, dan transparency) dan  Service with CARE:Courtecy – custom centric and user friendly services; Accessibility – convenient and easy access to services;Responsiveness – services delivered in good time and minimal redtape; and Effectiveness – effectively meetingneeds of the public (Pemerintah Singapura); dan  FLAT: Fairness; Law and Regulation; Accountability; andTransparency (Pemerintah Australia. Pengamatan terhadap penerapan tata pemerintahan yang baik (good governance) di lingkungan instansi pemerintah,dilakukan dengan melihat contoh keberhasilan (best practices), antara lain   Pemerintah Kabupaten Sidoarjo,Kabupaten Sragen, Kabupaten Solok, Kota Balikpapan, dan beberapa Kabupaten/Kota lainnya). Cukup banyak manfaatyang diperoleh dari pemanfaatan good governance: (1) berkurangnya secara nyata praktik KKN di birokrasi yang ditunjukkan oleh tidak adanya atau berkurangnya(manipulasi pajak, pungutan liar, manipulasi tanah, manipulasi kredit, penggelapan uang negara, pemalsuan dokumen,pembayaran fiktif, penggelembungan nilai kontrak (mark-up), uang komisi, penundaan pembayaran kepada rekanan,kelebihan/pemotongan pembayaran, defisit biaya, berjalannya proses pelelangan (tender) secara fair, dan adanyakepastian hukum); (2) terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintahan yang baik, bersih danberwibawa, efisien, efektif, transparan, profesional, dan akuntabel, ditandai kelembagaan/ketatalaksanaan yang lebihefektif, ramping, dan fleksibel, hubungan kerja antar instansi pemerintah pusat dan daerah yang lebih baik, administrasipemerintahan dan kearsipan yang berkualitas, penyelamatan, pelestarian, dan pemeliharaan dokumen/arsip negara,serta hasil kerja organisasi dan prestasi pegawai makin baik; (3) terhapusnya peraturan perundang-undangan yangdiskriminatif dan berkurangnya peraturan perundang-undangan yang tumpang tindih; (4) meningkatnya partisipasimasyarakat dalam pengambilan kebijakan publik, forum konsultasi publik, pemberantasan korupsi, dan pemberianpenghargaan atas kepedulian masyarakat; dan (5) terjaminnya konsistensi dan kepastian hukum seluruh peraturanperundang-undangan di tingkat pusat dan daerah, serta berkurangnya perbuatan tindak pidana korupsi.   

Pengertian Sederhana Reformasi Birokrasi Saya menyederhanakan pengertian reformasi birokrasi, pelayanan publik, dan pemberantasan korupsi sebagai berikut:Reformasi Birokrasi adalah (1) perubahan mind-set, cara berpikir (pola pikir, pola sikap, dan pola tindak); (2) perubahan“penguasa� jadi “pelayan�; (3) mendahulukan “peran� dari “wewenang�; (3) tidak berpikir“output�, tetapi “outcome�; (4) perubahan manajemen kinerja; dan (5) pemantauan percontohankeberhasilan (best practices); dalam mewujudkan good governance, clean government (pemerintah bersih), transparan,akuntabel, dan profesional), dan bebas KKN; dan (6) penerapan formula “BERMULA DARI AKHIR DAN BERAKHIRDI AWAL�. Pelayanan publik, ditandai tiga hal, yaitu “apa syaratnya, berapa biayanya, dan kapan selesainyapelayanan?� Pemberantasan korupsi, mulailah dari diri sendiri, keluarga, dan lingkungan kerja, serta upayakanmembangun akhlak mulia/akhlakul karimah (kejujuran/siddiq, keteladanan/tabligh, terpercaya/amanah, profesional dankreatif/fathonah, dan konsisten/istiqomah). Korupsi terjadi karena ada Niat dan Kesempatan, karena itu hilangkan Niatdan Kesempatan melakukan tindak pidana korupsi.

Reformasi Birokrasi Aparatur Negara Reformasi birokrasi aparatur negara adalah “perubahan dari government (pemerintah; peran pemerintah lebihdominan dalam penyelenggaraan pemerintahan) ke governance (tata pemerintahan, penyelenggaraan dan pengelolaanpemerintahan, bagaimana cara suatu bangsa mendistribusikan kekuasaan,  mengelola sumber daya dan berbagaimasalah yang dihadapi masyarakat, mengandung unsur demokratis, adil, transparan, rule of law, “the processwhereby elements in society wield power and authority, and influence and enact policies and decisions concerning publiclife, economic and social development�, penyelenggaraan pemerintahan yang amanah, tata pemerintahan yang baik,

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

pengelolaan pemerintahan yang bertanggungjawab, pemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa.� Hasil pengamatan Sofian Effendi (Rektor UGM) menyimpulkan, “sampai dengan saat ini Indonesia masih dihadapkanbanyak masalah dalam mengembangkan good governance, antara lain  tantangan dalam pemberantasan KKN, cleangovernment, kebijakan yang tidak jelas, kelembagaan belum ditata dengan baik, penempatan personil tidak kredibel, danenforcement menggunakan sentra kehidupanpolitik yang kurang berorientasi pada kepentingan bangsa. Disarankanagar “penyelenggaraan pemerintahan harus hati-hati, sesuai dengan praktek internasional, memperhatikan budayadan kondisi bangsa, tidak terjebak dan terjerumus pada jebakan asing atau lembaga internasional dalampenyelenggaraan negara, hubungan pusat dan daerah, dan dalam pengelolaan keuangan negara.� (Sofian Effendi,Loknas Reformasi Birokrasi “Modernisasi Tata Laksana Pelayanan Publik,�  Yogyakarta, 21-22 September 2005;dan “Seminar Reformasi Birokrasi dan Pemberantasan Korupsi,� diselenggarakan oleh AIPI, Asosiasi Ilmu PolitikIndonesia, Medan, 3-4 Mei 2006). Selanjutnya ditegaskan bahwa reformasi kelembagaan merupakan prasyarat mutlakyang diperlukan untuk menjamin berlangsungnya pengelolaan pemerintahan yang demokratis serta sistem ekonomiyang dapat menciptakan keadilan sosial bagi semua. Eko Prasodjo (Universitas Indonesia, 2006) memandangpentingnya reformasi kepegawaian yang merupakan salah satu subsistem reformasi birokrasi. Dinyatakan bahwakeberhasilan reformasi birokrasi akan sangat ditentukan oleh keberhasilan reformasi kepegawaian. Dalam reformasikepegawaian, harus direformasi sistem perekrutan, penggajian, pengukuran kinerja, promosi dan pengawasan terhadapetika dan perilaku PNS. Upaya-upaya yang tidak sistematis dan komprehensif, hanya akan menimbulkan persoalan barudalam birokrasi.

Visi dan Misi Reformasi Birokrasi Visi pendayagunaan aparatur negara 2004-2009, “Terwujudnya Aparatur Negara yang Profesional, Andal danBermoral Menuju Kepemerintahan Yang Baik�.  Misi-nya,  meningkatkan (1) efektivitas dan efisiensi koordinasiprogram pendayagunaan aparatur negara; (2) kualitas pelayanan publik; (3) akuntabilitas kinerja instansi pemerintah; (4)koordinasi pengawasan; (5) kelembagaan dan ketatalaksanaan yang efektif dan efisien; (6) profesionalitas SDMaparatur; dan (7)  kinerja aparatur negara. Dengan mendayagunakan aparatur negara, maka sasaran penyelenggaraannegara 2004-2009 adalah terciptanya kepemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa, profesional, danbertanggungjawab, yang diwujudkan dengan sosok dan perilaku birokrasi yang efisien dan efektif serta dapatmemberikan pelayanan yang prima kepada seluruh masyarakat. Reformasi adalah pengubahan, perombakan, penataan, perbaikan atau penyempurnaan. Birokrasi adalah aparatur,lembaga/instansi, organisasi pemerintah, pegawai pemerintah, sistem kerja, dan perangkat kerja. Layanan kepadamasyarakat, harus berkualitas, bebas KKN, efektif dan efisien, empati, terjangkau, akuntabel,  adil dan tidakdiskriminatif. Reformasi Birokrasi merupakan upaya sistematis, terpadu dan komprehensif untuk mewujudkankepemerintahan yang baik (good governance), meliputi aspek kelembagaan, sumber daya manusia aparatur,ketatalaksanaan, akuntabilitas, pengawasan, dan pelayanan publik. Acuan reformasi birokrasi dan pemberantasankorupsi, antara lain “tujuh asas penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas dari KKN,�  “sepuluhprinsip� tata pemerintahan yang baik/kepemerintahan yang baik (Depdagri) dan “empat belas prinsip� (Bappenas), RPJMN 2004-2009, dan RKP (saat ini RKP 2006 dan RKP 2007). Reformasi Birokrasi dihadapkan pada upaya mengatasi inefisiensi, inefektivitas, tidak profesional, tidak netral, tidakdisiplin, tidak patuh pada aturan, rekrutmen PNS tidak transparan, belum ada perubahan mindset, KKN yang marak diberbagai jenjang pekerjaan, abdi masyarakat belum terbangun, pemerintahan belum akuntabel, transparan, partisipatif,dan kredibel, pelayanan publik belum berkualitas dan pelayanan publik prima belum terbangun secara luas. Bestpractices beberapa pemerintah daerah (provinsi, kabupaten, dan kota) seperti DI Yogyakarta, Gorontalo, Solok, Sragen,Balikpapan, dan Sawahlunto, di antara 33 provinsi dan 440 kabupaten/kota (401 kabupaten, 39 kota), diharapkan dapatdijadikan contoh bagi pemerintah daerah lain untuk melakukan reformasi birokrasi, menerapkan prinsip-prinsip goodgovernance, meningkatkan upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi, dan meningkatkan kualitas pelayananpublik. Reformasi Birokrasi Aparatur Negara harus diwujudkan dalam wujud perubahan secara signifikan (evolusi yangdipercepat) melalui tindakan atau rangkaian kegiatan pembaharuan secara konsepsional, sistematis dan berkelanjutandengan melakukan upaya penataan, peninjauan, penertiban, perbaikan, penyempurnaan dan pembaharuan sistem,kebijakan dan peraturan perundang-undangan bidang aparatur negara, termasuk perbaikan akhlak-moral sesuaituntutan lingkungan, memantapkan komitmen dn melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undangan.   Visi reformasi birokrasi adalah “terwujudnya pemerintahan yang amanah atau terwujudnya tata pemerintahan yangbaik (good governance),� dan Misi-nya, “mengembalikan cita dan citra birokrasi pemerintahan sebagai abdinegara dan abdi masyarakat serta dapat menjadi suri teladan dan panutan masyarakat dalam menjalani kehidupan

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

sehari-hari.� Tujuan reformasi birokrasi. membangun aparatur negara yang efektif dan efisien serta membebaskanaparatur negara dari praktik KKN dan perbuatan tercela lainnya, agar birokrasi pemerintah mampu menghasilkan danmemberikan pelayanan publik yang prima. Salah satu penopang reformasi birokrasi adalah terciptanya sistemmanajemen yang baik, meliputi sistem pelembagaan dan pengorganisasian, manajemen kepegawaian berbasis kinerja,ketatalaksanaan, pengelolaan asset dan barang milik negara, pengelolaan keuangan, perencanaan dan penganggaran,pengawasan dan akuntabilitas. Strategi Reformasi Birokrasi, meliputi upaya-upaya peningkatan kualitas pelayananpublik, percepatan pemberantasan korupsi, peningkatan kinerja SDM aparatur, manajemen kepegawaian berbasiskinerja, remunerasi dan meritokrasi, diklat berbasis kompetensi, penyelesaian status tenaga honorer, pegawai harianlepas (PHL), dan pegawai tidak tetap (PTT), serta deregulasi dan debirokratisasi. Reformasi Birokrasi harus bisa memadukan, antara lain pelaksanaan undang-undang tentang (1) pemberantasankorupsi: UU 28/1999 (Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN), UU 31/1999 (Pemberantasan TindakPidana Korupsi) disempurnakan dengan UU 20/2001, dan UU 30/2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak PidanaKorupsi); (2) keuangan: UU 17/2003 (Keuangan Negara), UU 1/2004 (Perbendaharaan Negara); UU 15/2004(Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara); (3) perencanaan: UU 25/2004 (SistemPerencanaan Pembangunan Nasional);  (4) pembangunan daerah:   UU 32/2004 (Pemerintahan Daerah) dan UU33/2004 (Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah); dan (5) kepegawaian: UU43/1999 vide UU 8/1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian; serta  peraturan perundang-undangan terkait lainnya.Reformasi Birokrasi dikelompokkan menjadi 7 (tujuh) Program untuk menciptakan Tata Pemerintahan Yang Bersih danBerwibawa (RPJMN 2004-2009 Bab 14), yaitu (1) Program Penerapan Kepemerintahan Yang Baik; (2) ProgramPeningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Negara; (3) Program Penataan Kelembagaan danKetatalaksanaan; (4) Program Pengelolaan Sumber Daya Manusia Aparatur; (5) Program Peningkatan KualitasPelayanan Publik; (6) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara; dan (7) Program PenyelenggaraanPimpinan Kenegaraan dan Kepemerintahan. Sesuai amanat Program Seratus Hari Pertama Kabinet Indonesia Bersatu, Tim Reformasi Birokrasi Pemerintahan(direncanakan) terdiri atas: Wapres (Ketua), Menpan (Ketua Pelaksana Harian), Mendagri, Menlu, Menkeu, MenegPPN/Ka.Bappenas, MenhukHAM, Mensesneg, Seskab (Anggota), dan Sesmenpan/Deputi Tata Laksana (SekretarisTim). Dibentuk Kelompok Kerja sesuai keperluan, dibangun mekanisme perencanaan dan pengendalian, pembiayaandibebankan pada anggaran belanja masing-masing instansi pemerintah pusat dan daerah, dan dokumen(Pedoman/Pedoman Umum/Panduan) Reformasi Birokrasi, disusun dalam bentuk: I. Pendahuluan (latar belakang,maksud dan tujuan, pola pikir); II. Gambaran Keadaan Birokrasi (keadaan sekarang, yang diinginkan, dan pokokpermasalahan); III. Tata Pemerintahan Yang Baik (pengertian Good Governance, peran dunia usaha dan masyarakat,dan prinsip-prinsip/karakteristik Good Governance); IV. Strategi dan Upaya Reformasi Birokrasi (visi, misi, dan strategi);V. Rencana Aksi Reformasi Birokrasi; VI. Organisasi Pelaksana Reformasi Birokrasi. Diharapkan dilengkapi Lampiranyang berisi Matriks Rencana Aksi Nasional Reformasi Birokrasi (RAN-RB) seperti RAN-PK (Rencana Aksi NasionalPemberantasan Korupsi); dan matriks inventarisasi jenis dan kelompok pelayanan instansi pemerintah. Beberapa contoh reformasi birokrasi, antara lain deregulasi peraturan perundang-undangan, pemanfaatan danpengembangan e-Government, single identification/identity number (SIN), criminal justice system (CJS), di bidangpelayanan publik (standar, standar pelayanan minimal, perbaikan sistem dan mekanisme, modernisasi tata laksana,sistem penghargaan dan sanksi), di bidang kepegawaian (sistem rekruitmen, perbaikan sistem penggajian danremunerasi PNS, sistem informasi manajemen, diklat berbsis kompetensi, dan penyelesaian status pegawai honorer,pegawai harian lepas, dan pegawai tidak tetap), dan bidang kelembagaan (penataan organisasi dan kelembagaanpemerintah pusat dan daeah). Dokumen Reformasi Birokrasi terkait erat dengan Inpres 5/2004 tentang PercepatanPemberantasan Korupsi.

Pokok-pokok Reformasi Birokrasi Pemerintahan Reformasi Birokrasi harus dimulai dari penataan kelembagaan dan sumberdaya manusia aparatur. Langkah selanjutnyaadalah membuat mekanisme, pengaturan, sistem, dan prosedur yang sederhana tidak berbelit-belit, menegakkanakuntabilitas aparatur, meningkatkan dan menciptakan pengawasan yang komprehensif, dan meningkatkan kualitaspelayanan publik menuju pelayanan publik yang berkualitas dan prima. Reformasi birokrasi perlu diprioritaskan pada unit-unit kerja pelayanan publik seperti imigrasi, bea-cukai, pajak, pertanahan, kepolisian, kejaksaan, pemerintahan daerahdan pada institusi atau instansi pemerintah yang rawan KKN, seperti pemerintah pusat/daerah, kepolisian, kejaksaan,legislatif, yudikatif, dan departemen dengan anggaran besar seperti departemen pendidikan, departemen agama, dandepartemen pekerjaan umum. Kementerian PAN telah menganalisis reformasi birokrasi pemerintahan dan mengidentifikasi Pokok-pokok PikiranTentang Reformasi Birokrasi Aparatur Negara (kajian Kedeputian Menpan Bidang Program tahun 2003-2004) yang

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

digambarkan sebagai berikut: 1) Kelembagaan: Organisasi  “ramping struktur dan banyak/kaya fungsi, efisien, dan efektif�, organisasi disusunberdasarkan visi, misi, dan strategi  yang jelas (structure follows strategy), organisasi efisien dan efektif, rasional, dan proporsional (rightsizing),  flat atau datar,  ramping, pembidangan sesuai beban dan sifat tugas, span of control yang ideal, bersifat jejaring (small organization but large networking), banyak diisi jabatan-jabatan fungsional (mengedepankankompetensi dan profesionalitas dalam pelaksanaan tugas), dan menerapkan strategi organisasi pembelajaran (learningorganization) yang  cepat beradaptasi dengan terhadap perubahan. 2) Sumber Daya Manusia Aparatur: SDM yang ingin dibangun adalah “PNS yang profesional, netral, dan sejahtera,manajemen kepegawaian modern, PNS yang profesional, netral, sejahtera, berdayaguna, berhasilguna, produktif,transparan, bersih dan bebas KKN untuk melayani dan memberdayakan masyarakat, jumlah dan komposisi pegawaiyang ideal (sesuai dengan tugas, fungsi dan beban kerja yang ada di masing-masing instansi  pemerintah), penerapansistem merit dalam manajemen PNS, klasifikasi jabatan, standar kompetensi, sistem diklat yang mantap, standar kinerja,penyusunan pola karier PNS, pola karir terbuka, PNS sebagai perekat dan pemersatu bangsa, membangun sistemmanajemen kepegawaian unified berbasis kinerja,  dan dukungan pengembangan database kepegawaian, sisteminformasi manajemen kepegawaian, sistem remunerasi yang layak dan adil, menuju manajemen modern. 3) Tata Laksana atau Manajemen: Ketatalaksanaan aparatur pemerintah disederhanakan, ditandai oleh “mekanisme,sistem,  prosedur, dan tata kerja yang tertib, efisien, dan efektif,� melalui pengaturan ketatalaksanaan yangsederhana: standar operasi, sistem, prosedur, mekanisme, tatakerja, hubungan kerja dan prosedur pada prosesperencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dan pengendalian, proses korporatisasi dan privatisasi, pengelolaansarana dan prasarana kerja, penerapan perkantoran elektronis dan pemanfaatan teknologi informasi (e-government),dan apresiasi kearsipan. Juga penataan birokrasi yang efisien, efektif, transparan, akuntabel, hemat, disiplin, danpenerapan pola hidup sederhana. Efisiensi kinerja aparatur dan peningkatan budaya kerja, terwujudnya sistem danmekanisme kerja yang efektif dan efisien (dalam administrasi pemerintahan maupun pelayanan kepada masyarakat),sistem kearsipan yang andal (tepat guna, tepat sasaran, tepat waktu, efektif dan efisien), otomatisasi administrasiperkantoran, dan sistem manajemen yang efisien dan efektif. Unit organisasi pemerintah yang mempunyai potensipenerimaan keuangan negara, statusnya didorong menjadi unit korporatisasi dalam bentuk Badan Layanan Umum(BLU), BHMN, BUMD, Perum, Persero, UPT, UPTD, atau bentuk lainnya. 4) Akuntabilitas Kinerja Aparatur: Pemahaman tentang akuntabilitas terus ditingkatkan dan diupayakan agar diciptakan“Kinerja Instansi pemerintah yang berkualitas tinggi, akuntabel dan bebas KKN�, ditandai oleh SistemAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) yang efektif,  sistem dan lingkungan kerja yang kondusif:berdasarkan peraturan dan tertib administrasi, terlaksananya sistem akuntabilitas instansi yang berguna sebagai saranapenilaian kinerja instansi dan individu oleh stakeholders (atasan, masyarakat, dan pihak lain yang berkepentingan)didukung sistem informasi dan pengolahan data elektronik yang terpadu secara nasional dan diterapkan di semuadepartemen/lembaga di bidang perencanaan dan penganggaran, organisasi dan ketalaksanaan, kepegawaian, sistemakuntansi keuangan negara yang dikaitkan dengan indikator kinerja dan pelayanan masyarakat, dan aparatur negarayang bebas KKN (kondisi yang terkendali dari praktek-praktek penyalahgunaan kewenangan dan penyimpangan sertapelanggaran disiplin, tingginya kinerja sumber daya aparatur dan kinerja pelayanan publik). 5) Pengawasan: Diharapkan terbangun “sistem pengawaan nasional dengan elemen-elemen pengawasanfungsional, pengawasan internal, pengawasan eksternal, dan pengawasan masyarakat,� ditandai oleh sistempengendalian dan pengawasan yang tertib, sisdalmen/waskat, wasnal, dan wasmas, koordinasi, integrasi dansinkronisasi aparat pengawasan, terbentuknya sistem informasi pengawasan yang mendukung pelaksanaan tindaklanjut, serta jumlah dan kualitas auditor profesional yang memadai, intensitas tindak lanjut pengawasan dan penegakanhukum secara adil dan konsisten.   6) Pelayanan Publik: Pelayanan publik sebagai barometer transparansi dan akuntabilitas,  diharapkan dapat didorongupaya mewujudkan “pelayanan publik yang prima dalam arti pelayanan yang cepat, tepat, adil, dan akuntabel�,ditandai oleh pelayanan tidak berbelit-belit, informatif, akomodatif, konsisten, cepat, tepat, efisien, transparan danakuntabel, menjamin rasa aman, nyaman, dan tertib, kepastian (persyaratan biaya waktu pelayanan dan aturan hukum),dan tidak dijumpai pungutan tidak resmi. Kondisi kelembagaan, SDM aparatur, ketatalaksanaan, dan pengawasan,mampumendukung penyelenggaraan pelayanan publik yang berkualitas dan mendorong munculnya praktek-praktekpelayanan yang lebih menghargai para pengguna jasa; perubahan paradigma aparatur yang terarah dalam upayarevitalisasi manajemen pembangunan ke arah penyelenggaraan good governance: menjadi entrepreneurial competitivegovernment (pemerintahan yang kompetitif), customer driven dan accountable government (pemerintahantanggap/responsive), serta global-cosmopolit orientation government (pemerintahan yang berorientasi global);penerapan prinsip pelayanan prima: metode dan prosedur pelayanan, produk dan jasa pelayanan, mantapnya peraturanperundangan, penetapan standar pelayanan, indeks kepuasan masyarakat, standar pelayanan minimal, pengembanganmodel dan penanganan keluhan masyarakat/pengguna jasa secara terorganisasi, serta partisipasi masyarakat; proseskerja serta modernisasi administrasi melalui otomatisasi administrasi perkantoran: elektronis di setiap instansipemerintah serta penerapan dan  pengembangan e-government; publikasi secara terbuka prosedur, biaya dan waktupelayanan; dan peran serta masyarakat dengan adanya kejelasan tugas, wewenang dan tanggung jawab  pemerintah

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

dan masyarakat. 7) Budaya Kerja Produktif, Efisien dan Efektif: Penumbuhkembangan budaya kerja produktif, efisien dan efektif harusdidorong agar  “terbangun kultur birokrasi pemerintah yang produktif, efisien, dan efektif�, terciptanya iklim kerjayang berorientasi pada etos kerja dan produktivitas yang tinggi, melalui Pengembangan Budaya Kerja yang mengubahmindset, pola pikir, sikap dan perilaku serta motivasi kerja; menemukenali kembali karakter dan jati diri, membangunbirokrat berjiwa entrepreneur, dengan pengembangan budaya kerja yang tinggi (terbentuk pola pikir, sikap, tindak danperilaku, serta budaya kerja pegawai yang etis, bermoral, profesional, disiplin, hemat, hidup sederhana, jujur, produktif,menghargai waktu, menjadi panutan dan teladan, serta mendapat kepercayaan masyarakat).  8) Koordinasi, Integrasi, dan Sinkronisasi: Perlu ditingkatkan koordinasi program dan pelaksanaan, pemantauan danevaluasi, pengawasan dan pengendalian program pendayagunaan aparatur negara. Koordinasi, integrasi dansinkronisasi, perlu diwujudkan antara lain melalui “keterkaitan institusional (koordinatif) yaitu keterkaitan KementerianPAN dengan Instansi/Lembaga terkait yang bersifat koordinasi dalam rancangan, integrasi dalam program, sinkronisasidalam kegiatan dan simplifikasi dalam prosedur,� ditandai kesatuan bahasa dan kerjasama yang dikembangkanmelalui Rakor, Fortek, Forkom, Raker, Rakornas, dan rapat berkala. Koordinasi dilakukan sejak penyusunan programkerja dan anggaran; jelasnya instansi/unit kerja yang secara fungsional berwenang dan bertanggungjawab atas sesuatumasalah dan pelaksanaan tugas; dan program kerja instansi/organisasi yang jelas (memperlihatkan keserasian kegiatanunit-unit kerja) di bidang pendayagunaan aparatur negara. 9) Best Practices: Mengamati contoh keberhasilan beberapa Pemerintah Daerah dalam melaksanakan reformasibirokrasi dan meningkatkan kualitas pelayanan publik, antara lain Provinsi (DI Yogyakarta, Sumatera Barat, Riau, Bali,Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur), Kabupaten (Solok, Tanah Datar, Sidoarjo, Takalar, Sragen, Karanganyar,Sleman, Bantul, Kebumen, Jembrana, Gianyar, dan Tabanan), dan Kota (Balikpapan, Tarakan, Malang, Sawahlunto,dan Pekanbaru). Untuk mendukung kelancaran reformasi birokrasi, beberapa instrumen reformasi birokrasi harus diterapan, antara lain : (a) Etika Kehidupan Berbangsa, Etika Pemerintahan, dan Etika Penyelenggara Negara; (b) Disiplin PNS (26 kewajibandan 18 larangan, PP 30/1980); (c) Jiwa Korps dan Kode Etik PNS (PP 42/2004); (d)  Efisiensi, Penghematan, danHidup Sederhana; (e) Pengembangan Budaya Kerja Aparatur Negara, Mindset, Cultureset, Perubahan Pola Pikir, PolaSikap, dan Pola Tindak; Karakter, Watak, Jati Diri, Management Beliefs dan Values; (f) Tujuh Asas PenyelenggaraanNegara yang Bersih dan Bebas KKN (UU 28/1999); (g) Sepuluh Prinsip (Depdagri) dan Empatbelas Prinsip (Bappenas)Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance);  (h) Elemen paling dominan terkait dengan korupsi: transparansi,akuntabilitas, power, kekuasaan, niat, kesempatan, diskresi, monopoli, Teori GONE (greeds/keserakahan;opportunities/kesempatan; needs/kebutuhan; dan expossures/pengungkapan); dan (i) pakta integritas dan pulau-pulauintegritas.

Membangun Pulau-pulau Integritas Dalam Rangka Reformasi Birokrasi dan Pencegahan Korupsi Lima masalah organisasi, yaitu tidak (efisien, efektif, demokratis, transparan, dan akuntabel) harus diatasi denganmembangun SDM yang jujur (siddiq), konsisten (istiqomah), cerdas dan terampil (fathonah), dapat dipercaya (amanah),serta budaya amar ma’ruf dan nahi munkar (tabligh) menurut akhlak mulia (akhlakul karimah), didukung limapengembangan organisasi, yaitu demokratis, adaptif-inovatif, profesional, akuntabel dan transparan. Pakta Integritasmerupakan salah satu bentuk kebijakan reformasi birokrasi dan pemberantasan korupsi.  Pakta Integritas: pakta adalah perjanjian; integritas adalah (1) keterpaduan, kebulatan, keutuhan, dan (2) jujur dan dapatdipercaya. Dengan demikian, Pakta Integritas merupakan “Perjanjian Kebulatan� atau “PerjanjianKejujuran� atau “Kesepakatan Kejujuran� atau “Komitmen Kejujuran�. Pakta Integritas merupakan janjiuntuk melaksanakan segala tugas dan tanggungjawab sesuai ketentuan yang berlaku, berlandaskan komitmen yangkuat. Pulau Integritas atau Island of Integrity merupakan salah satu alat atau instrumen reformasi birokrasi danpencegahan KKN, dengan konsentrasi pada upaya penciptaan keterbukaan, akuntabilitas, dan partisipasi. PaktaIntegritas merupakan keinginan bersama menciptakan tata pemerintahan yang baik (kepemerintahan yang baik, bersih,dan berwibawa, good governance; tata kelola pemerintahan yang baik, good  public governance; dan tata kelolaperusahaan yang baik, good corporate governance);  mendambakan penegakan hukum, pelaksanaan reformasibirokrasi menyeluruh, dan meningkatnya pelayanan publik ke  pelayanan prima. Pakta Integritas diharapkan dapat diterapkan di lingkungan pemerintah, eksekutif, legislatif, yudikatif, swasta,masyarakat luas, dan kalangan politik/politisi. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (Kempan) telah mencatattujuan pakta integritas dan strategi pelaksanaan:

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

Tujuan: (a) memperkuat komitmen bersama dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi melalui langkah-langkahyang efektif; (b) menjadikan Kementerian PAN sebagai Role Model pemberantasan korupsi di lingkungan lembagapemerintah; dan (c) memberikan kontribusi terhadap upaya peningkatan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia, dari2,0 pada 2005 mencapai 5,0 pada 2010 (dalam skala 1-10). Strategi: (a) meningkatkan disiplin dan melaksanakan kodeetik, sumpah jabatan, serta sumpah dan janji PNS yang dilakukan secara bertahap dimulai dari hal-hal yang sederhana;(b) menurunkan atau mengurangi perbuatan perilaku koruptif melalui perbaikan berbagai sistem secara bertahap;  dan (c) memfungsikan forum pemantau independen. Dilakukan Inventarisasi perilaku dan sistem yang menimbulkan peluang korupsi. Peningkatan disiplin pegawai meliputipengawasan absensi, pakaian seragam, penggunaan prasarana dan sarana kerja, pengelolaan anggaran, pengadaandan penggunaan barang dan jasa pemerintah, tidak memberi/menerima uang di luar aturan yang berlaku. tidakmenerima/memberikan suap, dan melakukan penghematan penggunaan sarana dan prasarana kerja aparatur.Pembenahan sistem, antara lain mekanisme, sistem dan prosedur, tata hubungan dan kewenangan, pengadaan barangdan jasa, manajemen SDM, penghargaan dan sanksi, pengelolaan keuangan, perencanaan dan penganggaran,akuntabilitas, pengawasan, pelayanan, dan perbaikan kebijakan. Pembentukan Forum Independen PemantauPelaksanaan Pakta Integritas atau Forum dimaksudkan untuk mendorong Keberhasilan Pakta Integritas (FKPI), bersamadengan TII (Transparency International Indonesia), IPW (Indonesia Procurement Watch), dan MTI (MasyarakatTansparansi Indonesia). Rencana Aksi jangka pendek (aksi nyata: perumusan modul, penerbitan SE Menpan agar tidakmemberi/menerima sesuatu dalam berurusan dengan Kementerian PAN, penerbitan Permenpan tentang berlakuefektifnya Pakta Integritas Kementerian PAN, 1 April 2006, pencetakan dan penempatan atribut pakta integritas ditempat strategis Kempan, pengoperasian kotak suara/saran Pakta Integritas dan penyediaan formulir dukunganpelaksanaan pakta integritas) dan jangka panjang (menuju birokrasi yang bersih, jujur, akuntabel, transparan, danpelayanan prima). Rencana Aksi Pakta Integritas dapat menggunakan Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi(RAN-PK) yang dibuat Bappenas berkoordinasi dengan lembaga terkait, sebagai acuan atau referensi, Rencana AksiReformasi Birokrasi (yang sedang dalam proses penyusunan), dan Rencana Aksi Nasional Pakta Integritas yang masihharus disusun. Beberapa contoh pakta integritas, antara lain Pakta Integritas Pejabat Pemerintah Daerah Kabupaten Solok di bawahkepemimpinan Bupati Gamawan Fauzi, sekarang menjadi Gubernur Sumatera Barat: tidak akan melakukan praktik KKN,tidak meminta, menerima atau memberi sesuatu yang bersangkutan dengan jabatan dan pekerjaan, tidak memberi ataumenjanjikan akan memberikan sesuatu berkaitan dengan jabatan/pekerjaan, menjamin tidak melakukan pelangggaranatas aturan, menegakkan transparansi, menciptakan lingkungan kondusif, tidak diskriminatif, memberikan informasiselengkap mungkin, memberikan bantuan/dukungan atas upaya pengungkapan praktik suap dan KKN, danmembangkitkan sikap dan perilaku bersih dan anti KKN. Contoh lainnya, Pakta Integritas pengadaan barang dan jasapemerintah menggunakan teknologi informasi (e-procurement, e-government), sosialisasi internal dan eksternal, danajakan kepada semua pihak untuk bertindak jujur, adil, akuntabel, transparan, tidak melakukan tindakan tercela dan tidakmelakukan perbuatan tindak pidana korupsi. Menpan menandatangani Pakta Integritas pada 9 Desember 2005, setahun setelah dikeluarkannya Inpres 5/2004tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi. Pejabat eselon 1 dan eselon 2 Kementerian PAN menandatangani PaktaIntegritas pada 17 April 2006. Pada 11 Januari 2006 di Bappenas diselenggarakan pertemuan “Membangun Pulau-pulau Integritas� sekaligus penandatanganan Pakta Integritas oleh Rektor Universitas Djuanda Bogor, dan padapertemuan di Departemen Kominfo, 2 Agustus 2006, ditandatangani Pakta Integritas oleh Menkominfo dan Mentan.Beberapa anggota DPR sudah menandatangani Pakta Integritas. Selanjutnya Menpan mengeluarkan Surat EdaranNomor SE/06/M.PAN/4/2006 tentang Pelaksanaan Pakta Integritas, berisi Modul Pakta Integritas, difokuskan pada (1)larangan menerima dan memberi sesuatu yang tidak sesuai dengan ketentuan; (2) pengadaan barang dan jasapemerintah yang bebas korupsi; (3) pelaksanaan anggaran sesuai UU 17/2003 tentang Keuangan Negara; dan (4)penegakan disiplin karyawan/karyawati.

Reformasi Birokrasi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah  Reformasi Birokrasi Pemerintah Pusat ditandai antara lain dengan penataan kelembagaan dan kepegawaianpemerintah, pengembangan SDM profesional dan disiplin, pengawasan komprehensif, perubahan mind-set, pengelolaansistem perencanaan dan penganggaran, perbaikan sistem keimigrasian, kepabeanan, perpajakan, pertanahan,investasi, peningkatan kualitas pelayanan publik, serta peningkatan koordinasi, integrasi, dan sinkronisasipenyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Pengembangan teknologi informasi (e-government, e-office, e-bidding,  e-administration) dilakukan pada berbagai kegiatan, pemerintahan, antara lain pelayanan publik, perkantoranelektronis, tata naskah dinas elektronis,  pengadaan barang dan jasa pemerintah (e-procurement), serta kehumasanpemerintah. Penerapan prinsip-prinsip good governance dan reformasi birokrasi pada gilirannya berperan menciptakan

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

tata pmerintahan yang baik, pemerintah yanag bersih, dan bebas KKN.        Bagaimana Pemerintah Daerah melaksanakan reformasi birokrasi? Dimulai dengan penataan kelembagaan (PP 8/2003dan revisinya yang segera keluar), seleksi calon pegawai (rekruitmen), peningkatan koordinasi pengawasan danpemahaman akuntabilitas aparatur, pengaturan mekanisme, sistem dan prosedur ketatalaksanaan yang tidak berbelit-belit, dan penciptaan pelayanan publik yang prima dan berkualitas. Di samping itu diupayakan peningkatan pengelolaanperencanaan dan penganggaran serta pengelolaan keuangan daerah untuk menghindari kebocoran dan pemborosankeuangan negara dan daerah. Pemerintah DI Yogyakarta melaksanakan reformasi birokrasi, antara lain denganmeningkatkan kualitas pelayanan publik, pembaharuan birokrasi (reinventing government), efisiensi dan efektivitas.Pemerintah Provinsi Gorontalo mendorong peningkatan produk unggulan daerah (jagung, pisang, nenas, tembakau danikan tuna) berorientasi ekspor, aparat pemerintah berjiwa entrepreneur, dan perampingan organisasi kelembagaan(rightsizing). Pemerintah Kabupaten Jembrana membebaskan biaya pendidikan dan kesehatan, meningkatkan kualitaspelayanan umum dan pelayanan publik satu atap, kesejahteraan pegawai, dan mengelola DOA (duit, orang, dan alat)dengan baik. Pemerintah Kabupaten Sragen mendorong peningkatan kualitas SDM aparat, penataan kelembagaan, peningkataninvestasi, penguatan ekonomi kerakyatan, dan peningkatan produk unggulan daerah, antara lain melalui produksi berasorganik non chemical pesticide delicio organic rice, Varietas Mentik Wangi dan IR-64 dengan label Pelopor, diklatperdesaan, diklat sistem magang (otomotif, garmen, meubel, industri rumah tangga, gamelan, salon). Ternak cacingLumbricus Rubellus, jangkrik, kascing yang menyuburkan tanah, bahan pakan ternak, pelayanan RSUD Sragen denganbilling system, profesionalisme tenaga medis, peningkatan kemampuan Puskesmas dan poliklinik kesehatan desa,Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) dibangun berdasarkan Perda 15/2003, perijinan dan non perijinan prima dan satupintu, klinik terapi holistik, ruang konsultasi jiwa, ruang wangi untuk menenangkan pikiran, ruang pengobatanmenggunakan batu giok, situs prasejarah Sangiran, batu-batuan akik bertuah, outward looking, Citra Yasa, motto“perubahan belum pasti membawa perbaikan, tetapi dapat dipastikan bahwa untuk menjadi lebih baik segala sesuatuharus berubah.� Pemerintah Kabupaten Solok melakukan perampingan kelembagaan, meniadakan honor-honorproyek (diganti dengan satu honor pengganti), menghapus pembiayaan pengurusan pelayanan yang illegal,menegakkan good governance, dan menerapkan pakta integritas (janji tidak berbuat menyimpanag dari aturan). Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dituntut mewujudkan manajemen pelayanan publik yang prima dalam artipelayanan yang cepat, tepat, pasti, edisien, transparan, akuntabel, menjamin rasa aman, nyaman, dan tertib bagimasyarakat. Perlu diupayakan deregulasi dan debirokratisasi pelayanan publik, penyelarasan peraturan perundang-undangan, penetapan standar pelayanan publik dan standar pelayanan minimal (PP 65/2005) terhadap jeniskewenangan pelayanan yang sudah dilimpahkan kepada pemerintah provinsi dan pemerinah kabupaten/kota. Menpantelah membuat surat edaran tentang pedoman umum penyelenggaraan pelayanan publik, identifikasi masalahpelayanan publik, pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan pelayanan publik, tindak lanjut pengaduan masyarakat,pedoman umum penyusunan indeks kepuasan masyarakat unit pelayanan instansi pemerintah, petunjuk teknistransparansi dan akuntabiitas dalam poenyelenggaraan pelayanan publik, mendorong penerapan Single IdentiftyNumber (SIN), penerapan ISO-9000"2000 dan memberikan penghargaan Citra Pelayanan Prima kepada unit pelayananpublik berprestasi.  

Pelayanan Publik yang Prima: “Mulai Dari Akhir dan Berakhir di Awal� Untuk mempercepat pencapaian reformasi birokrasi, kita tidak dapat berlama-lama merencanakan dan mempersiapkanprogram-program. Strategi yang saya tempuh adalah memulai dengan best practices, mendorong contoh-contohkeberhasilan pelaksanaan reformasi birokrasi khususnya pelayanan publik di beberepa pemerintah daerah. BestPractices dimaksudkan sebagai contoh-contoh keberhasilan suatu program. Best Practices Reformasi Birokrasi, antaralain dapat dilihat di Provinsi Riau, Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Gorontalo, ProvinsiJawa Timur, dan DI Yogyakarta, Kabupaten Solok, Kabupaten Sragen, Kabupaten Jembrana, Kabupaten Tabanan,Kabupaten Sidoarjo, Kota Sawahlunto, Kota Balikpapan, dan Kota Tarakan.   Praktek Reformasi Birokrasi atau Best Practices dan Lessons Learned dalam praktek Kabupaten Jembrana yang patutditiru, antara lain penggunaan kriteria Best Practices menurut UN, yaitu (1) dampak (impact): dampak positif, dapatdilihat (tangible) dalam meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat; (2) kemitraan (partnership): kemitraan aktor-aktoryang terlibat; (3) keberlanjutan (sustainability): membawa perubahan (institusi, legislasi, social, ekonomi, efisiensi,efektivitas, transaransi, akuntabilitas); (4) kepemimpinan (leadership) dan pemberdayaan masyarakat (communityempowerment): transfer (transferability) dan replikasi, tepat bagi kebutuhan lokal; (5) kesetaraan gender danpengecualian sosial (gender equality and social inclusion): kesetaraan dan keadilan gender; dan (6) inovasi (innovation),innovation within local context and transferability: bagaimana pihak lain memperoleh manfaat dan inisiatif, alihpengetahuan dan keahlian. Adapun beberapa parameter yang diamati antara lain, (1) situasi sebelum program/inisiaif

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

dimulai; (2) apa motivasi dibalik pelaksanaan program?; (3) apa yang dianggap inovasi dari program tersebut?; (4)bagaimana pengukuran hasil-hasil yang telah dicapai (dampak)?; (5) keberlanjutan (sustainability)?; (6) pengalamanyang perlu dipelajari (lesson-learned) dan action plan?; dan (7) potensi pengembangan atau penerapan program untukdaerah lain (transferability)? (Sumber: Pusat Kajian Pembangunan Administrasi Daerah dan Kota, Fakultas Ilmu Sosialdan Ilmu Politik, Universitas Indonesia, “Reformasi Birokrasi Dalam Praktek: Kasus di Kabupaten Jembrana�,Oktober 2004). Pembaharuan birokrasi (reinventing government) harus diarahkan pada pengutamaan pemerintahan(governance) di atas peran pemerintah (government).  Pembaharuan birokrasi (reinventing government) dan mewirausahakan birokrasi atau Sepuluh Prinsip David Osbornedan Ted Gaebler, 1995 (“Reinventing Government: how the entrepreneurial spirit is transforming the publicsector�) yang merupakan penataan/pembaharuan birokrasi pemerintahan secara menyeluruh, meliputi (1)pemerintah  berorientasi pelanggan (customer-driven government): meeting the needs of the customers, not thebureaucracy; (2) pemerintah berorientasi misi (mission-driven government): transferring rule-driven organization; (3)pemerintah yang tanggap (anticipatory government): prevention rather than cure; (4) pemerintah berorientasi hasil (result-oriented government): finding outcomes, not inputs; (5) pemerintah yang kompetitif (competitive government): injectingcompetition into service delivery; (6) pemerintah berjiwa wirausaha (entreprising government): earning rather thanspending; (7) pemerintah terdesentralisasi (decentralized government): from hierarchy to participation and teamwork; (8)pemerintah milik masyarakat (community-owned government): empowering rather than serving; (9) pemerintah katalis (catalytic government):  steering rather than rowing; dan (10) pemerintah berorientasi pasar (market-orientedgovernment): leveraging change through the market. Put it all together.

Pemanfaatan Hasil Kerjasama Internasional Pembaharuan pemerintahan sebenarnya telah diupayakan antara lain melalui kerjasama pemerintah daerah (provinsi,kabupaten, dan kota) dengan beberapa lembaga donor internasional dalam mengembangkan civil service reform, goodgovernance, dan pelayanan publik. Hasil kerjasama  hendaknya disebarluaskan dan dimanfaatkan dalam merumuskan“kebijakan reformasi birokrasi daerah� sebagai bagian dari reformasi birokrasi nasional, denganmempertimbangkan situasi dan kondisi daerah setempat, sehingga reformasi birokrasi, penerapan prinsip-prinsip goodgovernance, pelayanan publik, serta upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi berjalan bersama yang padagilirannya sebelum akhir 2009, akhir pemerintahan KIB 2004-2009, perwujudan tata pemerintahaan yang bersih danberwibawa seperti diamanatkan RPJMN 2004-2009, menjadi kenyataan. Kerjasama pemerintah daerah dengan lembaga donor internasional dimaksud, antara lain dalam “PerformanceBudgeting  BIGG (Building Institutions for Good Governance), USAID/CIDA; SfGG - Support for Good Governance.Pelayanan Publik dan Pakta Integritas, GtZ Jerman; Performance Management for Regions, USAID;  Community/LocalGovernmentt Support Sector Development Program, ADB; CLGI, Capacity Building Assessment for Regions/ExxonMobil/USAID; Local Governance Capacity Building, GtZ/USAID; Change Management, CIDA; Strategic Management forLocal Government, CIDA; Civil Service Reform and Partnership – diagnostic and roadmap, WorldBank/ADB/Singapore/Canadian Training; e-Government; BRIDGE (Building and Reinventing Democratic Governance)dan DONOR Programmes in Good Local Governance.�

Agenda Reformasi Birokrasi Untuk memayungi reformasi birokrasi, diupayakan penataan perundang-undangan, antara lain dengan menyelesaikansepuluh rancangan undang-undang. Lima RUU ditargetkan dapat diselesaikan pada 2006-2007, yaitu RUU AdministrasiPemerintahan, RUU Pelayanan Publik, RUU Etika Penyelenggara Negara, RUU Kementerian dan Kementerian Negara,dan RUU Kepegawaian Negara (tidak akan ada lagi pembedaan PNS, Anggota TNI dan Polri), disusul Lima RUU, yaituRUU Badan Usaha Nirlaba, RUU Tata Hubungan Kewenangan Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten dan Kota, RUUPensiun PNS dan Duda/Janda, RUU Sistem Pengawasan Nasional, dan RUU Sistem Akuntabilitas Kinerja InstansiPemerintah, ditargetkan dapat diselesaikan pada 2007-2009. Di samping itu, diupayakan reposisi LPND, penangananlembaga non-struktural (Komisi, Dewan, Badan, dll.), kelembagaan Badan Layanan Umum dan Lembaga Nirlaba,pedoman organisasi perangkat daerah, status staf ahli Kepala Daerah, tipologi pemerintahan daerah,  dan eselonisasiPNS.  Agenda Strategis Reformasi Birokrasi Aparatur Negara 2004-2009, sebagai penjabaran RPJMN 2004-2009 meliputi:

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

1. Penataan Kelembagaan Aparatur, dimulai dari lembaga kepresidenan, kementerian dan kementerian negara,lembaga pemerintah pusat dan daerah (provinsi, kabupaten, dan kota), lembaga-lembaga yang dibentuk berdasarkanamanat undang-undang, dan lembaga-lembaga koordinatif. 2. Penyederhanaan Ketatalaksanaan harus mendorong pelayanan terpadu, sistem, mekanisme dan prosedur,ketatalaksanaan internal dan eksternal manajemen pemerintahan, tata hubungan kewenangan, korporatisasi unit-unitpelayanan publik, memasukkan aspek-aspek  kemiskinan, pembangunan pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan,nelayan, dan usaha kecil menengah ke dalam kegiatan pendayagunan aparatur negara. 3. Kepegawaian berbasis kinerja harus dibangun, meliputi Perencanaan Kepegawaian (formasi, analisis jabatan,organisasi dan bebas kerja, nomenklatur jabatan fungsional, rekrutmen, seleksi, fit and proper test yang tidakdiskriminatif,  standar kompetensi, kompetitif, transparan, anti KKN; penempatan pegawai (standar kompetensi,kompetitif, transparan, standar kompetensi jabatan, penggunaan metode assessment centre, perpindahan sesuaikompetensi,  jabatan terbuka, orientasi pada prestasi kerja, DP3 lebih obyektif, berorientasi hasil dan kualitas, adacatatan prestasi harian pegawai. Pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi, pola pikir-sikap-perilaku produktif,didukung analisis kebutuhan diklat, penyaluran pasca diklat, dukungan anggaran memadai. Reward and punishment(penghargaan, sanksi tegas, kriteria dan konsistensi pemberian penghargaan. Remunerasi, pengaturan tunjangan, gaji,beban kerja dan tanggungjawab, secara adil dan layak. Pemberhentian dan pemensiunan (batas usia pensiun masih 56tahun, harus ketat di seluruh Indonesia,  mengapa TNI dan Polri 58 tahun, tetapi PNS tetap 56 tahun? Pola karir PNS,pengaturan jabatan struktural dan jabatan fungsional, pola kerja PNS, rangkap jabatan, PNS menjadi angota LSM, danPNS aktif di partai politik. 4. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, AKIP (pelaporan, pemahaman, rencana strategis, rencana kinerjatahunan, penetapan indikator kinerja, pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja, pelaporan kinerja, peningkatankomitmen pimpinan dalam menerapkan Sistem AKIP, penentuan indikator kinerja yang disepakati, penentuan targetkinerja, kurangnya sinkronisasi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan akuntabilitas kinerja, kurangnyakoordinasi, derajat dasar hukum penerapan Sistem AKIP (Inpres) ditingkatkan menjadi Undang-Undang atau PeraturanPemerintah. 5. Pelayanan publik: kelembagaan pelayanan satu atap (landasan hukum, kewenangan, dan mekanisme pembentukan,kebijakan penanaman modal di pusat dan daerah); kejelasan kewenangan; kejelasan institusi; kejelasan sistem danprosedur; koordinasi lintas sektoral; peraturan perundang-undangan yang inkonsisten dan tumpang tindih; keamanandan penegakan hukum; ijin lokasi dalam mendorong investasi sistem dan prosedur; persyaratan;  jangka waktu; biaya;dan kejelasan institusi dan kewenangan; target peningkatan indeks kinerja pelayanan (service performance index)masing- masing instansi, penerapan indeks kepuasan masyarakat, transparansi dan akuntabilitas, dan penerapanstandar pelayanan minimal. 6. Pengembangan Sistem Pengawasan Nasional, Mekanisme Kormonev (koordinasi, monitoring dan evaluasi) secaraberjenjang dan pembentukan organisasi Kormonev di masing-masing instansi, penyelenggaraan  konsultasi  publik oleh  masing-masing  instansi  dalam  program  percepatan pemberantasan korupsi dan pengawasan (fungsional,melekat, internal, eksternal, masyarakat), dan koordinasi pengawasan yang komprehensif. 7. Pengembangan Budaya Kerja Aparatur Negara, perubahan Mind-Set dan Culture-Set Aparat  Negara, sertaPemantapan Karakter dan Jati Diri Aparat Pemerintah/Negara, menuju aparat yang jujur, disiplin, transparan, akuntabel,profesional, netral, sejahtera, bekinerja poduktif, dan berakhlak mulia.  8. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, dan Sinkronisasi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan: sesuaidengan tugas, fungsi, peran, wewenang, dan tanggungjawab masing-masing, dengan membangun mengubah perilaku“penguasa� ke “pelayan masyarakat.�  9. Membangun Aparatur Negara yang Kredibel, Akuntabel, Transparan, dan Terpercaya: a. Kredibel, Kredibilitas: kepercayaan, keadaan dapat dipercaya. Aparat Negara harus kredibel dan pemerintah harusdipercaya (trust government). Aparat harus menerapkan dan mengembangkan nilai-nilai dasar budaya kerja, yaitu punyakomitmen dan konsisten terhadap visi, misi, dan tujuan organisasi, punya keteguhan hati, tekad yang mantap untukmelakukan dan mewujudkan sesuatu yang diyakini, ketetapan, kesesuaian, ketaatan, kemantapan dalam bertindaksesuai visi dan misi; kejelasan wewenang dan tanggungjawab, ikhlas (rela sepenuh hati, datang dari lubuk hati, tidakmengharapkan imbalan atau balas jasa, semata-mata karena menjalankan tugas/amanah demi Tuhan) dan jujur (benardalam kata dan perbuatan, berani menolak/melawan kebatilan), integritas (menyatu dengan unit kerja/sistem yang ada)dan profesional (terampil, andal, kompeten, bertanggungjawab, berpengalaman, berilmu pengetahuan, berkemampuan),kreatif (ide spontan, inovasi, adopsi, difusi) dan peka (responsif, proaktif), mempunyai leadership yang kuat(mengarahkan, membimbing, memotivasi, konsisten, dan komunikatif) dan teladan/keteladanan (tindakan yang segeramemicu/mendorong pihak lain, berbuat/bertindak agar ditiru, antara lain: iman, taqwa, beriptek, budaya baca-tulis,belajar terus, integritas, adil, arif, tegas, bertanggungjawab, ramah, rendah hati, toleran, gembira, silih asah-asih-asuh,

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

sabar, periang dan tersenyum), punya rasa kebersamaan dan dinamika kelompok kerja (team work, tidak selalu bekerjasendiri, tidak egois, dan bekerja terintegrasi), bekerja tepat, akurat, dan cepat, rasional (berpikir cerdas, obyektif, logis,sistematik/sistemik, ilmiah, dan intelektual) dan cerdas emosi (spontan, kreatif, inovatif, holistik, integratif, dankooperatif), teguh (kuat dalam berpegang pada aturan, nilai moral, dan prinsip manajemen) dan tegas (sifat, watak dantindakan jelas tegas tidak ragu-ragu), disiplin (taat aturan, norma dan prinsip) dan bekerja teratur (konsisten mengikutiprosedur), berani dan arif, berdedikasi dan loyal, bersemangat dan punya motivasi, tekun (teliti, rajin, konsisten,berkelanjutan) dan sabar, adil dan terbuka, dan berusaha menguasai dan mengembangkan ilmu pengetahuan danteknologi. b. Akuntabel, Akuntabilitas: setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan Penyelenggara Negara harus dapatdipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai denganketentuan peraturan perundang-undangan. PNS/Aparatur Negara harus meningkatkan akuntabilitas. ReinventingGovernment, mengubah fokus akuntabilitas dari orientasi masukan (input) ke hasil (output) dan manfaat (outcome).Harus ditingkatkan tanggungjawab dan tanggunggugat para pengambil keputusan dalam segala bidang yangmenyangkut kepentingan masyarakat luas. c. Transparan, Transparansi: keterbukaan. Asas keterbukan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakatuntuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetapmemperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara. Di samping tiga hal di atas, aparatnegara harus meningkatkan kinerja, profesional, netral, mengikuti diklat berbasis kompetensi, kompeten, beretika sosialdan budaya, politik dan pemerintahan, ekonomi dan bisnis, penegakan hukum yang berkeadilan, keilmuan, dan etikalingkungan. d. Terpercaya: agar aparat dipercaya masyarakatnya, maka harus menunjukkan kedisiplinan, kejujuran, contoh, danteladan kepada masyarakat.

Bangsa Korea, Jepang, China, dan India, memiliki etos kerja dan proses pengembangan diri yang luar biasa. Jepangsejak Restorasi Meiji abad  ke-19,  ulet  dan  tangguh. Tiada tara untuk meraih kemajuan. Semangat bushido dankekecewaan akibat PD-II menjadi trigger bagi Jepang untuk invasi dalam perekonomian dunia. India, mempunyai banyaktenaga profesional berskala dunia, super cerdas, bermartabat, hardworker, adaptif, menjadi ekspor utama devisanegara. Tenaga ahli India banyak yang menjadi CEO dan eksekutif puncak lembaga donor/internasional danmultinasional. Di dalam negeri, 100 juta kelas menengah menjadi daya dorong dahsyat India. Thailand dan Malaysia,memiliki karakter dan jati diri, daya saing dan siap berkompetisi. Korea, lari cepat sejak krisis tahun 1998. Saat ini dalaminfrastruktur e-government readiness, Korea menempati urutan ke-5 di dunia dari 191 negara, ekonomi di urutan 10, danpenguasaan teknologi di urutan 9. INDONESIA? Adakah upaya, maukah belajar, mengejar ketinggalan,  modus  pengembangan  diri,  budaya kerja,etos  kerja, keramahtamahan dan kerendahdirian?, fleksibilitas kultural, kapasitas sinkretik, variasi adat dan kultur, hiperpragmatisme, materialisme/spiritualisme, adakah keinginan maju bangsa ini atau apa yang diinginkan? Lakukan RewriteIndonesia, Rewrite The Republic, Rewrite The Nation!, jika ingin maju dan berpikirlah luar biasa, jangan berpikir biasa-biasa saja.. Frustrasi menjadi umum. Ide baru bermunculan, tapi oportunistis, plagiatis, dan medioker. Tak ada yangmenjadi obat pemecah masalah. Bahkan masalah satu belum terselesaikan, muncul masalah baru sehingga masalahsebelumnya tenggelam. Birokrasi dan Korupsi di Indonesia? Serius. Kejahatan besar, korupsi merupakan penyebabkelemahan, kejahatan, dark-side, peradaban negatif, ancaman kerusakan bangsa, atau “kekuatan utama�bangsa? Kita jangan bangga jika disebut “pintar� dan “cerdas� membengkokkan aturan, berbohong,menipu, dan memanipulasi jabatan dan selalu berpura-pura. Laksanakan reformasi birokrasi, hindari niat korupsi, danberperanlah dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi. 

Penutup   Reformasi Birokrasi sudah bergulir pada setiap instansi pemerintah pusat dan daerah, di kalangan dunia usaha/swasta,dan masyarakat/swadaya masyarakat. Berbagai instansi/institusi telah menyusun dokumen reformasi birokrasi secaraspesifik, antara lain Lemhannas, Wantannas, KPK, LAN, dan lain-lain. Masalahnya, belum terlihat benang merah daridokumen-dokumen ini sehingga terkesan berjalan sendiri-sendiri. Reformasi birokrasi, penegakan prinsip-prinsip tatapemerintahan yang baik, pelayanan publik yang berkualitas, pemberantasan korupsi, kesemuanya diharapkan bermuarapada titik yang sama, yaitu terciptanya tata pemrintahan yang baik, bersih, dan berwibawa, pemerintah yang bersih, danbebas KKN paling lambat pada 2009 sesuai amanat dan sasaran RPJMN 2004-2009.

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

Menuju good governance dan bangsa yang bermartabat: hindari perebutan kepentingan; lakukan sosialisasi programreformasi birokrasi, tingkatkan pemahaman tentang prinsip-prinsip good governance, dan komitmen setiapinstansi/pemerintah (pusat/daerah) dalam menegakkan prinsip-prinsip good governance, melaksanakan reformasibirokrasi, melakukan pencegahan dan mempercepat pemberantasan korupsi, sesuai Inpres 5/2004. Empatpengarusutamaan yang diamanatkan RKP 2006 perlu diperhatikan, yaitu pengarusutamaan partisipasi masyarakat,pembangunan berkelanjutan, gender, dan tata kelola pemerintahan yang baik. Dalam konteks pembangunanberkelanjutan dan berwawasan lingkungan,  tingkatkan pendanaan lingkungan dan peran pemerintah daerah dalampengelolaan lingkungan (contoh pengelolaan sampah, banjir, dan kebakaran hutan), hindari kerusakan hutan,manfaatkan limbah untuk kegiatan ekonomi (recycling), mantapkan kelembagaan dan pengembangan kualitas SDMlingkungan hidup di pusat dan daerah, serta kembangkan kiat-kiat khusus pengeloaan lingkungan, tangani sungguh-sungguh dan serius illegal logging/fishing, tumbuhkan diskusi forum lingkungan dan tingkatkan komitmen terhadaplingkungan hidup. Untuk membangun bangsa yang bermartabat, harus dilakukan bersama oleh pemerintah (menciptakan pemerintah yanglebih baik dari sekedar “business as usual� – dari able government ke better government dan trust government,pemerintah yang dipercaya/terpercaya); dunia usaha/swasta yang menerapkan good corporate governance dan tidak“mengiming-imingi pejabat untuk berbuat korupsi dan suap-menyuap); dan masyarakat yang partisipatif dalampelaksanaan reformasi birokrasi, prinsip-prinsip good governance, pelayanan publik, penyelenggaraan pemerintahandan pembangunan yang baik, bersih, dan berwibawa, serta pencegahan dan percepatan pemberantasan korupsi.

 

Referensi 1. Eko Prasodjo, “Reformasi Kepegawaian (Civil Service Reform),�  Jurnal Demokrasi & HAM, The HabibieCenter, Volume 5 Nomor 3, Tahun 2006. 2. Kementerian PAN, “Kebijakan dan Arah Reformasi Birokrasi Aparatur Negara,�  Edisi Oktober 2004. 3. Komarudin, “Korupsi dan Reformasi Birokrasi di Indonesia,� Jurnal Demokrasi & HAM, The Habibie Center,Volume 5 Nomor 3, Tahun 2006. 4. Sofian Effendi, “Reformasi Kelembagaan untuk Mewujudkan Cita-cita Bangsa,�  Jurnal Demokrasi & HAM,The Habibie Center, Volume 5 Nomor 3, Tahun 2006. 5. Taufiq Effendi, “Upaya Pemerintah Meningkatkan Pelayanan Publik: Standar Pelayanan Minimal,� JurnalDemokrasi & HAM, The Habibie Center, Volume 5 Nomor 3, Tahun 2006. 6. ���������, “Reformasi Birokrasi dan Pemberantasan Korupsi di Indonesia,� Makalahdisajikan pada Seminar Nasional diselenggarakan oleh Asosiasi Ilmu Politik Indonesia (AIPI) di Hotel Danau Toba,Medan, 3-4 Mei 2006. 7. ���������, “Reformasi Birokrasi Pemerintahan Dalam Memberantas KKN,� Makalah disajikan pada Seminar Nasional dengan tema “Solusi Pencegahan dan Pemberantasan KKN pada InstansiPemerintah,� diselenggarakan oleh Panitia Pelaksana Seminar Nasional Forum Komunikasi Purna Praja (FKPP)Kabupaten Jembrana, di Sanur Paradise Plaza Hotel, Sanur, Denpasar, 16 Juni 2006. 8. ��������--, “Reformasi Birokrasi: Jalan Menuju Pemberantasan KorupsiBerkelanjutan,�  Makalah Panelis Seminar Sewindu Masyarakat Transparansi Indonesia (MTI) di Hotel Mandarin,Jakarta, 3 Agustus 2006.  9. ����-���-�, “Kebijakan Pengawasan dalam rangka Percepatan PemberantasanKorupsi,�  Keynote Speech Menpan pada Workshop Pengawasan Dengan Pendekatan Agama (PPA) Tahun 2006,diselenggarakan oleh Inspektorat Jenderal Departemen Agama, di Hotel Millenium Tanah Abang, Jakarta Pusat, 9Agustus 2006. 10.��-��-����, “Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembinaan Aparatur Negara,� KeynoteSpeech Menpan pada Pentaloka Manajemen Strategis Pejabat Eselon II Departemen Agama, Angkatan V Tahun 2006,

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29

diselenggarakan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Agama, di Hotel Mirah Bogor, 26 Agustus2006. 11.��-�����-�, “Perwujudan Pakta Integritas Bagi Aparatur Departemen Agama,� Makalahdisajikan pada Konsultasi Koordinator Penyelesaian Tindak Lanjut Hasil Pengawasan di lingkngan Departemen AgamaTahun 2006, diselenggarakan oleh Inspektorat Jenderal Departemen Agama, di Hotel Mambruk Anyer, Serang, Banten,20 September 2006

Sekretariat Negara Republik Indonesia

http://www.setneg.go.id Sekretariat Negara Republik Indonesia 25 November, 2010, 19:29