FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

INDIKASI KORUPSI PADA PEMERINTAH

KABUPATEN / KOTA DI INDONESIA

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh : FITRIANA KURNIAWATI

NIM. S431508016

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

ii

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INDIKASI KORUPSI PADA PEMERINTAH

KABUPATEN / KOTA DI INDONESIA

Disusun oleh:

FITRIANA KURNIAWATI NIM: S431508016

Telah disetujui Pembimbing

Pada tanggal : Juli 2017

Pembimbing

Doddy Setiawan, SE, M.Si., IMRI, PhD, Akt NIP. 197502182000121001

Mengetahui Ketua Program Studi Magister Akuntansi

Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA NIP. 196609251992031002

iii

iii

iv

iv

PERNYATAAN

Nama : Fitriana Kurniawati

NIM : S431508016

Program Studi : Magister Akuntansi

Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik

Menyatakan Dengan Sesungguhnya Bahwa Tesis Berjudul “Faktor-faktor Yang

Mempengaruhi Indikasi Korupsi Pada Pemerintah Kabupaten / Kota di Indonesia”

adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis

ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh

atas tesis tersebut.

Surakarta, Juli 2017

Yang menyatakan,

v

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya ini aku persembahkan untuk :

Kedua orang tuaku untuk kasih sayang, didikan serta doanya......

Keluarga kecilku : Ruddy, Jessica, Verren untuk dukungan, motivasi, doa

serta cinta kasihnya....

Keluarga besar Sadjoeri Poerwo Utomo dan Pek Kian Seng (Alm) untuk

dukungan serta doanya

Keluarga besar BPPKAD Kab.Ponorogo dan teman-teman Star-BPKP

Batch 4 untuk dukungan, bantuan serta motivasinya.....

juga untuk Indonesia, semoga karya ini dapat memberikan manfaat dan

berkontribusi untuk mewujudkan pemerintahan yang lebih baik

vi

vi

HALAMAN MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu

telah selesai dari suatu urusan, kerjakanalah dengan sungguh-sungguh

urusan yang lain”

(Q.S. Alam Nasyrah : 6 – 7)

“Sesungguhnya ilmu pengetahuan menempatkan orangnya kepada

kedudukan terhormat dan mulia. Ilmu pengetahuan adalah keindahan bagi

ahlinya di dunia dan di akhirat”

(H.R. Ar-Rabii)

“Dan sebaik-baik manusia adalah orang yang paling bermanfaat bagi

manusia lainnya”

(H.R. Thabrani dan Daruquthni)

“A Person who never made a mistake never tried anything new”

(Albert Einstein)

vii

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat ALLAH Azza wa Jalla atas

limpahan rahmat, karunia dan ridho-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

tesis ini dengan baik. Tesis ini disusun dan diajukan untuk melengkapi tugas-tugas

dan memenuhi syarat-syarat guna mencapai gelar Magister Akuntansi Universitas

Sebelas Maret.

Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan tesis ini tidak terlepas

dari dorongan dan bantuan banyak pihak. Oleh karenanya, penulis dengan ini

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Badan Pengawasan dan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia dan

Asian Development Bank yang memberikan beasiswa kepada penulis berupa

Beasiswa STAR-BPKP dalam menyelesaikan studi di program studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Direktorat Jenderal Perguruan Tinggi (Dikti) Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan Republik Indonesia.

3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Dr. Hunik Sri Runing, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

viii

viii

6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA., selaku Ketua Program Studi Magister

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Doddy Setiawan, SE, M.Si., IMRI, PhD, Ak selaku pembimbing tesis atas

semua kritik, saran, dan perhatiannya yang sangat membantu penulis

menyelesaikan tesis ini tepat waktu.

8. Bapak dan Ibu segenap dosen dan staf program studi Magister Akuntansi

Universitas Sebelas Maret atas bimbingan dan Ilmu yang telah diberikan

selama perkuliahan.

9. Suami dan anak-anakku atas cinta, semangat, dukungan serta doanya

10. Teman-teman seperjuangan Maksi STAR-BPKP Batch 4 atas bantuan dan

supportnya kepada penulis selama ini.

11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu

kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak, penulis harapkan

demi perbaikan yang berkelanjutan. Akhir kata, penulis berharap tesis ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan di kemudian hari. Terima kasih.

Surakarta, Juli 2017

Fitriana Kurniawati

ix

ix

DAFTAR ISI

Hal

HALAMAN JUDUL ……………..…………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………………… iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN …………………………………… iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ……………….……………………………… v

HALAMAN MOTTO ………………………………………………………… vi

KATA PENGANTAR ………………………………………………………… vii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………...... ix

DAFTAR TABEL …………………………………………………………….. xiii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………….. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………….. xv

ABSTRAK ……………………………………………………………………. xvi

ABSTRACK………………………………………………………................ xvii

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………………….. 1

A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………… 1

B. Perumusan Masalah ……………………………………………………. 12

C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………. 14

D. Manfaat Penelitian …………………………………………………….. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS…… 16

A. Tinjauan Pustaka ……………………………………………………… 16

1. Teori Keagenan....……………………………………………………. 16

x

x

2. Teori Klitgaard.... ..…………………………………………………. 18

3. Teori GONE Jack Bologne .................................................................. 19

4. Teori Institusional ................................................................................. 19

5. Indikasi Korupsi .................................………………………………. 20

6. Desentralisasi Fiskal ...........………………………………………… 24

7. Kemandirian Daerah…………………………………………………. 26

8. Akuntabilitas ………………………………………………………. 27

9. Transparansi ..……………………………………………………….. 29

B. Perumusan Hipotesis…………………………………………………… 31

1. Pengaruh Desentralisasi Fiskal terhadap Indikasi Korupsi ................. 31

2. Pengaruh Kemandirian Daerah terhadap Indikasi Korupsi.………….. 33

3. Pengaruh Akuntabilitas terhadap Indikasi Korupsi...……………….. 34

4. Pengaruh Transparansi terhadap Indikasi Korupsi ........……………… 36

C. Kerangka Pikir Penelitian………………………………………………. 38

BAB III METODE PENELITIAN....………………………………………........ 42

A. Desain Penelitian ………………………………………………………. 42

B. Populasi Penelitian dan Penyampelan (Sampling) …………………… 42

C. Jenis dan Sumber Data ................……………………………………… 43

D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel .....……………………. 45

1. Variabel Dependen .... ……………………………………………….. 45

2. Variabel Independen………………………………………………… 46

2. Variabel Kontrol .....………………………………………………… 49

E. Analisis Data ...........…………………………………………………… 52

xi

xi

1. Analisis Statistik Deskriptif ...……………………………………….. 54

2. Analisis Korelasi Sederhana………………………………………… 54

3. Analisis Data ...........………………………………………………… 54

4. Pengujian Hipotesis ............………………………………………… 58

5. Pengujian Tambahan ..........………………………………………… 60

BAB IV HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ........……………. 61

A. Deskripsi Data..................……………………………………………… 61

B. Analisis Statistik Deskriptif…………………………………………….. 64

C. Analisis Korelasi .............………………………………………………. 67

D. Uji Hipotesis ........................... ………………………………………… 70

E. Pembahasan ................…………………………………………………. 73

1. Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap Indikasi Korupsi………….. 73

2. Pengaruh Kemandirian Daerah Terhadap Indikasi Korupsi ...……… 75

3. Pengaruh Akuntabilitas Terhadap Indikasi Korupsi………………… 77

4. Pengaruh Transparansi Terhadap Indikasi Korupsi.………………… 79

5. Pengaruh Variabel Kontrol Terhadap Indikasi Korupsi……………… 80

F. Pengujian Tambahan.....…………………………………………………. 83

1. Kerugian Daerah (KD), Potensi Kerugian Daerah(PKD),

Kekurangan Penerimaan (KP)............................................................. 85

2. Pengujian Pada Kabupaten/Kota di Pulau Jawa dan luar Jawa ……....86

3. Chow Test................................................................………………… 89

BAB V PENUTUP …………………………………………………………….. 90

A. Kesimpulan ……………………………………………………………. 90

xii

xii

B. Keterbatasan Penelitian ...............……………………………………… 91

C. Implikasi ..........………………………………………………………… 92

D. Saran Penelitian .......…………………………………………………… 93

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………. 94

LAMPIRAN-LAMPIRAN………………………………………………………102

xiii

xiii

DAFTAR TABEL

Hal

Tabel 1.1 Peringkat dan Skor CPI Tahun 2015 dan 2016.……………………... 3

Tabel 1.2 Kelompok Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan

Peraturan Perundang-Undangan LKPD Tahun 2011-2015......…….. 4

Tabel 3.1 Variabel dan Pengukuran ...................……………………………… 51

Tabel 4.1 Sampel Penelitian .......................................………………………… 63

Tabel 4.2 Statistik Deskriptif ..... ……………………………………………… 64

Tabel 4.3 Distribusi Frekuensi ...........…………………………………………. 66

Tabel 4.4 Uji Korelasi ....................................………………………………… 69

Tabel 4.5 Uji Hipotesis ..............................................................………………. 71

Tabel 4.6 Hasil Rangkuman Uji Hipotesis ..................................... ……………. 83

Tabel 4.7 Uji Hipotesis Tambahan (Jawa) .........……………………………… 84

Tabel 4.8 Uji Hipotesis Tambahan (Luar Jawa)………………………………… 85

xiv

xiv

DAFTAR GAMBAR

Hal

Gambar 2.1 Kerangka Pikir Penelitian ………………………………………. 41

xv

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Hal

Lampiran 1 : Output Analisis Regresi ....…….................................................. 102

Lampiran 2 : Data Penelitian ............................................................................ 115

xvi

xvi

ABSTRAK

Fitriana Kurniawati NIM : S431508016

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INDIKASI KORUPSI PADA PEMERINTAH KABUPATEN / KOTA DI INDONESIA

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan membuktikan apakah

desentralisasi fiskal, kemandirian daerah, akuntabilitas dan transparansi dapat mempengaruhi korupsi APBD pada Kabupaten / Kota di Indonesia. Penelitian ini dilatar belakangi oleh temuan BPK atas pemeriksaan terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun 2011 sampai 2015 bahwa terdapat permasalahan ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang mengakibatkan kerugian daerah, potensi kerugian daerah dan kekurangan penerimaan yang ditengarai sebagai indikasi korupsi dengan jumlah kasus ketidakpatuhan sebanyak 15.919 dan jumlah indikasi korupsi sebesar Rp. 14,445 milyar.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kuantitatif dengan hypotheses testing dan analisis regresi linier berganda. Populasi penelitian adalah 2.455 LKPD tahun 2011 – 2015 yang telah diaudit oleh BPK yang berasal dari 491 Kabupaten / Kota di Indonesia. Sampel diperoleh dengan metode purposive sampling dengan jumlah 2.094 LKPD yang berasal dari 480 Kabupaten / Kota di Indonesia. Indikasi korupsi diukur dengan temuan Badan Pemeriksa Keuangan atas ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang menyebabkan kerugian daerah, potensi kerugian daerah dan kekurangan penerimaan.

Hasil penelitian ditemukan bahwa desentralisasi fiskal tidak berpengaruh terhadap indikasi korupsi. Kemandirian daerah berpengaruh positif terhadap indikasi korupsi. Akuntabilitas dan transparansi pemerintah berpengaruh negatif terhadap indikasi korupsi. Hasil penelitian ini membawa implikasi bahwa saat ini pemerintah daerah perlu mereevaluasi pengelolaan keuangan untuk mengurangi penyimpangan yang sering terjadi dengan pendekatan bottom up dengan prinsip efektif, efisien dan bertanggungjawab. Pengawasan internal dari pemerintah dan instansi terkait perlu dilakukan sebagai sarana preventif untuk mencegah, mendeteksi dan menangkal korupsi dengan mengembangkan sistem fraud control plan pada tiap pemerintah daerah.

Kata Kunci : Akuntabilitas, Desentralisasi fiskal, Indikasi Korupsi, Kemandirian

Daerah, Transparansi

xvii

xvii

ABSTRACK

Fitriana Kurniawati NIM : S431508016

INFLUENCING FACTORS ON INDICATING CORRUPTION IN LOCAL GOVERNMENTS OF RESIDENCIES AND CITIES IN INDONESIA

The purpose of this study is to perceive and prove whether fiscal

decentralization, regional independence, accountability and transparency can influence indications of corruption in Residencies/ Cities in Indonesia. This study is based on the findings of BPK on the examination of Local Government Financial Statements (LKPD) in 2011 to 2015 that there is a problem of non-compliance with laws and regulations that resulted in regional losses, potential regional losses and lack of acceptance suspected as an indication of corruption with the number of cases of non-compliance As many as 15.919 and the number of indications of corruption of Rp. 14,445 billion.

This study is based on quantitative descriptive research with hypotheses testing and multiple linear regression analysis. The study population is 2.455 LKPD in 2011 - 2015 which has been audited by BPK from 491 Residencies/ Cities in Indonesia. The sample is obtained by purposive sampling method with the amount of 2.094 LKPD coming from 480 Residencies/ Cities in Indonesia. Indication of corruption is measured by findings of Supreme Audit Board for any non-compliance with laws and regulation causing regional losses and its potential, as well as revenue deficiency.

The results of the study found that fiscal decentralization has no effect on the indication of corruption. Regional independence positively affects indications of corruption. Accountability and government transparency have a negative effect on corruption indications. They carry the implication that the current local governments need to re-evaluate financial management to reduce the frequent deviations with bottom-up approach with effective, efficient and responsible principles.. Internal oversight from government and related agencies needs to be done as a preventive tool to prevent, detect and counter corruption by developing a fraud control plan system for each local government

Key Words: Accountability, Fiscal Decentralization, Indication of Corruption,

Regional Independence, Transparency

1