Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana...

Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Dalam Pencapaian Target Pembangunan

i


i

Laporan akhir Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana dalam

Pencapaian Target Pembangunan disusun dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban atas

pelaksanaan Program/Kegiatan pemantauan dan evaluasi Pembangunan, sesuai dengan

Peraturan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas No. 05/M. PPN/2016 tentang perencanaan,

pelaksanaan, pelaporan, pemantauan, dan evaluasi kegiatan dan anggaran di lingkungan kantor

Kementerian PPN/Bappenas, sekaligus sebagai dokumen pembelajaran untuk kegiatan evaluasi

selanjutnya.

Maksud dan tujuan dilaksanakannya Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor

Penanggulangan Bencana dalam Pencapaian Target Pembangunan adalah untuk melakukan

evaluasi terhadap perencanaan terhadap upaya penanggulangan bencana dalam pencapaian

pembangunan baik di daerah maupun di pusat. Evaluasi dilakukan berdasarkan kendala dan

permasalahan yang banyak ditemui di lapangan dan berpotensi untuk menghambat proses

sinkronisasi antar sektor terkait penanggulangan bencana. Kemudian dari permasalahan dan

kendala yang ada, akan dilihat untuk diupayakan alternatif pemecahan dan perbaikan terhadap

pelaksanaan perencanaan program/kegiatan pada Tahun yang akan datang

Laporan akhir Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana dalam

Pencapaian Target Pembangunan Tahun 2016 ini masih belum mencapai kesempurnaan, dalam

proses pembuatannya laporan ini mendapat masukan dari berbagai pihak. Oleh karena itu,

Kami sangat mengharapkan saran dan kritik sebagai bentuk penyempurnaan dalam pembuatan

hasil evaluasi perencanaan lintas sektor dan program/kegiatan Penanggulangan Bencana pada

tahun yang akan datang.

Jakarta, Desember 2016

Direktur Daerah Tertinggal Transmigrasi dan Perdesaan,

BAPPENAS

Drs. Sumedi Andono Mulyo, MA. Ph. D.

KATA PENGANTAR


ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1

I.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1

I.2 Tujuan dan Sasaran............................................................................................... 3

I.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................ 4

I.4 Metode Pelaksanaan .............................................................................................. 4

I.5 Pelaksana Kegiatan ............................................................................................... 5

I.6 Keluaran dan Manfaat ............................................................................................ 6

BAB II KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA

DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ...................................................................... 8

II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko

Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 ......................................................................10

II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015 -

2019 ...................................................................................................................12

BAB III HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI ......................................... 15

III.1 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan Penanggulangan

Bencana ..............................................................................................................15

III.2 Hasil Kegiatan Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana Antar

Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat..................................................................17

III.2.1 Hasil Kegiatan Rapat Pembahasan Komitmen Pendanaan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Pascabencana ..............................................................................17

III.2.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka Persiapan

Rancangan RKP 2017 .......................................................................................21

III.2.3 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan

Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional .........................................23

III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan

Bencana di Daerah ...............................................................................................27

III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di

Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua ......................................................................31

DAFTAR ISI


iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1

I.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1

I.2 Tujuan dan Sasaran............................................................................................... 3

I.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................ 4

I.4 Metode Pelaksanaan .............................................................................................. 4

I.5 Pelaksana Kegiatan ............................................................................................... 5

I.6 Keluaran dan Manfaat ............................................................................................ 6

BAB II KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA

DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA ...................................................................... 8

II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko

Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019 ......................................................................10

II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015 -

2019 ...................................................................................................................12

BAB III HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI ......................................... 15

III.1 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan Penanggulangan

Bencana ..............................................................................................................15


Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat..................................................................17


Rekonstruksi Pascabencana ..............................................................................17

III.2.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka Persiapan

Rancangan RKP 2017 .......................................................................................21


Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional .........................................23

III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan

Bencana di Daerah ...............................................................................................27

III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di

Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua ......................................................................31

III.3.2 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi Kegiatan

Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Barat ................................................33

III.3.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi Kegiatan

Penanggulangan Bencana di Provinsi D.I. Yogyakarta ..........................................33


iv

III.3.4 Hasil Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi

Riau.. ..............................................................................................................35

III.3.5 Hasil Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi

NTT.................... ............................................................................................38

BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................... 43

IV.1 Kesimpulan ..........................................................................................................43

IV.2 Rekomendasi .......................................................................................................44


v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Lokasi Prioritas Pengurangan Risiko Bencana ...............................................14

Tabel 2. Indikator Sasaran Penurunan IRBI .........................................................................14

Tabel 3. Fungsi Koordinasi, Komando, dan Pengendalian berdasarkan Perka BNPB nomor

3/2008................................................................................................................28


vi

Gambar 1. Potensi Kebencanaan di Indonesia ...................................................................... 3

Gambar 2. Alur Integrasi Perencanaan Program dan Kegiatan KL ..........................................10

Gambar 3. Integrasi Pengurangan Risiko Bencana Dalam Pembangunan................................11

Gambar 4. Mekanisme Koordinasi dan Keterlibatan K/L dalam Internalisasi PRB .....................11

Gambar 5. Kerangka Sendai 2015-2030 ..............................................................................12

Gambar 6. Program Prioritas Nawa Cita ..............................................................................13

Gambar 7. Peran RPJMD dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Daerah ...........30

Gambar 8. Sinergi Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ................44

DAFTAR GAMBAR


1

I.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu Negara dengan jumlah penduduk terbesar dan padat.

Letak Geografis Indonesia yang berupa kepulauan dan berada pada pertemuan empat lempeng

tektonil yang bergerak aktif setiap tahunnya. Lempeng tektonik yang mengelilingi Indonesia ini

terdiri dari lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng Samudera Hindia, dan Samudera

Pasifik. Akibat dari tunjaman lempeng benua dan lempeng samudera ini maka terbentuk suatu

sabuk vulkanik (Volcanic Arc) yang membentang dari Pulau Sumatera - Pulau Jawa - Kepulauan

Nusa Tenggara – Pulau Sulawesi – sebagian Pulau Papua. Sabuk vulkanik yang membentang di

Kepulauan Indonesia ini dibuktikan dengan terdapatnya Gunung Api yang tersebar dari Pulau

Sumatera hingga sebagian wilayah Pulau Papua. Sebaran Gunung Api ini;ah yang menjadikan

Negara Kepulauan Republik Indonesia dikenal dengan istilah ”Ring of Fire”. Istilah ini sekaligus

menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara yang sangat rawan terhadap bencana alam.

Ancaman bencana yang terdapat di Indonesia tidak hanya terdiri dari bahaya Gunung

Api, namun juga terdapat ancaman lain seperti banjir, tanah longsor, tsunami, dan gempa

bumi. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

menjelaskan definisi dari bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam

dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor

alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya

korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis

Kondisi ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara rawan bencana akibat kondisi

geografisnya dan rentan bencana akibat kondisi penduduk yang berlokasi di daerah rawan

bencana. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 juga menjelaskan tentang bentuk kebijakan

pemerintah Indonesia dalam menyikapi komitmen global dalam Penanggulangan Bencana,

termasuk menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan nasional dan

daerah. Kebijakan Penanggulangan Bencana ini juga menjadi salah satu sub-agenda prioritas

dalam RPJMN 2015-2019 dalam kerangka mewujudkan kemandirian ekonomi serta mendukung

upaya pengembangan sektor-sektor strategis ekonomi di daerah. Arah kebijakan

Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana

dan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam

menghadapi bencana.

Sesuai dengan amanat UU no 25 Tahun 2004 tentang “Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional” terdapat 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan

pembangunan nasional, yang terdiri dari: (a) mendukung koordinasi antar pelaku

pembangunan; (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antardaerah,

antarruang, antarwaktu, dan antarfungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (c)

BAB I

PENDAHULUAN


2

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan penganggaran, pelaksanaan, dan

pengawasan; (d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (e) menjamin tercapainya

penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan. Untuk

mewujudkan tujuan tersebut, Kementerian Perancanaan Pembangunan nasional/BAPPENAS

harus melaksan akan tupoksinya secara optimal. Adapun tugas pokok dan fungsi dari

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional adalah sebagai pengambil kebijakan dan

keputusan dalam perencanaan, penganggaran, pemantauan dan evaluasi, serta pengambilan

keputusan. Indonesia merupakan salah satu Negara dengan jumlah penduduk terbesar dan

padat. Letak Geografis Indonesia yang berupa kepulauan dan berada pada pertemuan empat

lempeng tektonil yang bergerak aktif setiap tahunnya. Lempeng tektonik yang mengelilingi

Indonesia ini terdiri dari lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng Samudera Hindia, dan

Samudera Pasifik. Akibat dari tunjaman lempeng benua dan lempeng samudera ini maka

terbentuk suatu sabuk vulkanik (Volcanic Arc) yang membentang dari Pulau Sumatera - Pulau

Jawa - Kepulauan Nusa Tenggara – Pulau Sulawesi – sebagian Pulau Papua. Sabuk vulkanik

yang membentang di Kepulauan Indonesia ini dibuktikan dengan terdapatnya Gunung Api yang

tersebar dari Pulau Sumatera hingga sebagian wilayah Pulau Papua. Sebaran Gunung Api ini;ah

yang menjadikan Negara Kepulauan Republik Indonesia dikenal dengan istilah ”Ring of Fire”.

Istilah ini sekaligus menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara yang sangat rawan

terhadap bencana alam.

Potensi kebencanaan di Indonesia di setiap wilayah Pulau terlihat pada Gambar 1. Pada

gambar tersebut terlihat bahwa seluruh wilayah di Indonesia terdiri dari ancaman bencana

berisiko sedang dan tinggi, dan tidak ada daerah yang memiliki kelas risiko rendah. Hal ini

semakin memperkuat bukti bahwa Indonesia merupakan daerah yang sangat rawan terhadap

bencana. Upaya penanggulangan bencana menjadi hal mutlak yang sangat diperlukan untuk

melindungi masyarakat Indonesia dari ancaman bencana. Upaya yang dapat dilakukan untuk

melakukan penanggulangan Bencana adalah dengan menyiapkan masyarakat dengan cara

meningkatkan kapasitas.

Ancaman bencana yang terdapat di Indonesia tidak hanya terdiri dari bahaya Gunung

Api, namun juga terdapat ancaman lain seperti banjir, tanah longsor, tsunami, dan gempa

bumi. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

menjelaskan definisi dari bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam

dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor

alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya

korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis

Kondisi ini menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara rawan bencana akibat kondisi

geografisnya dan rentan bencana akibat kondisi penduduk yang berlokasi di daerah rawan

bencana. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 juga menjelaskan tentang bentuk kebijakan

pemerintah Indonesia dalam menyikapi komitmen global dalam Penanggulangan Bencana,

termasuk menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pembangunan nasional dan

daerah. Kebijakan Penanggulangan Bencana ini juga menjadi salah satu sub-agenda prioritas

dalam RPJMN 2015-2019 dalam kerangka mewujudkan kemandirian ekonomi serta mendukung

upaya pengembangan sektor-sektor strategis ekonomi di daerah. Arah kebijakan


3

Penanggulangan Bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana

dan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam

menghadapi bencana.

Sesuai dengan amanat UU no 25 Tahun 2004 tentang “Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional” terdapat 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan

pembangunan nasional, yang terdiri dari: (a) mendukung koordinasi antar pelaku

pembangunan; (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antardaerah,

antarruang, antarwaktu, dan antarfungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (c)

menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan penganggaran, pelaksanaan, dan

pengawasan; (d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (e) menjamin tercapainya

penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan. Untuk

mewujudkan tujuan tersebut, Kementerian Perancanaan Pembangunan nasional/BAPPENAS

harus melaksan akan tupoksinya secara optimal. Adapun tugas pokok dan fungsi dari

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional adalah sebagai pengambil kebijakan dan

keputusan dalam perencanaan, penganggaran, pemantauan dan evaluasi, serta pengambilan

keputusan.

Gambar 1. Potensi Kebencanaan di Indonesia

I.2 Tujuan dan Sasaran

Pelaksanaan evaluasi perencanaan lintas sektor Penanggulangan Bencana yang

dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan Bappenas

bertujuan untuk:

1) Mengidentifikasi rencana program/kegiatan Penanggulangan Bencana yang dilakukan oleh

tiap sektor;


4

2) Menilai perkembangan hasil perencanaan pembangunan serta membahas berbagai isu

strategis dan permasalahan dalam perencanaan Penanggulangan Bencana lintas sektor;

3) Melakukan penilaian atas perencanaan program/kegiatan Penanggulangan bencana;

4) Melakukan analisis atas data dan informasi perencanaan program/kegiatan

Penanggulangan Bencana;

5) Melakukan rapat dalam rangka membahas perencanaan lintas sektor mengenai

Penanggulangan bencana;

6) Menyusun draft laporan akhir berkaitan dengan hasil-hasil pemantauan pelaksanaan

program/kegiatan.

Adapun sasaran yang ingin dicapai dalam evaluasi perencanaan program atau kegiatan

adalah:

1) Terbentuknya rencana program/kegiatan pembangunan yang sesuai dengan RKP masing-

masing sektor terkait upaya Penanggulangan Bencana;

2) Terlaksananya koordinasi dan keterpaduan berbagai rencana program/kegiatan lintas

sektor dalam pelaksanaan Penanggulangan bencana;

3) Terlaksananya evaluasi dalam rangka penilaian atas perencanaan program/kegiatan lintas

sektor dalam hal Penanggulangan Bencana, sebagai dasar untuk penyempurnaan dan

analisis perencanaan program pembangunan tahun berikutnya;

4) Tersusunnya laporan akhir evaluasi perencanaan program/kegiatan lintas sektor

Penanggulangan Bencana

I.3 Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup pelaksanaan evaluasi perencanaan lintas sektor Penanggulangan Bencana

dalam pencapaian target pembangunan, meliputi: (1) identifikasi dan inventarisasi pada

rencana program/kegiatan penanggulangan bencana di pusat dan daerah; (2) analisis terhadap

perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan penanggulangan bencana; (3) penilaian

kinerja atas perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan penanggulangan bencana.

Instansi-instansi yang terkait dengan perencanaan program-program tersebut khususnya pada

bidang monitoring pelaksanaan program Rencana Kerja pemerintah (RKP) dengan Rencana

Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) terkait pada Tahun 2016.

I.4 Metode Pelaksanaan

Untuk mencapai tujuan dan sasaran dalam pemantauan perencanaan program/kegiatan

Penanggulangan Bencana dalam mencapai target pembangunan, metode yang digunakan

adalah:

1) Mengadakan FGD untuk membahas hasil perencanaan dengan instansi (mitra kerja) terkait,

dalam usaha melihat perkembangan dan permasalahan yang dihadapi dalam perencanaan

program/kegiatan lintas sektor Penanggulangan Bencana, sebagai bahan pertimbangan

untuk melakukan perencanaan yang lebih baik;

2) Melaksanakan pemantauan ke Kota Yogyakarta Provinsi DI Yogyakarta, Kabupaten

Bandung Provinsi Jawa Barat, Kota Pekanbaru Provinsi Riau, dan Kota Kupang Provinsi NTT


5

dalam rangka pengumpulan data dan informasi sebagai bahan analisa kesesuaian

perencanaan program/kegiatan lintas sektor dalam RKP/RKPD dengan upaya Pengurangan

Risiko Bencana, sebagai bahan masukan untuk penyusunan RKP/RKPD tahun berikutnya;

3) Melakukan penyusunan laporan evaluasi perencanaan program/kegiatan Penanggulangan

Bencana lintas sektor.

I.5 Pelaksana Kegiatan

Organisasi Pelaksana kegiatan ini mengacu kepada Peraturan Menteri Keuangan

No.65/PMK.02/2015 tentang Standar Biaya Masukan Tahun Anggaran 2016 yang mengacu pada

5 (lima) ketentuan sebagai berikut :

1. Mempunyai keluaran (output) jelas dan terukur;

2. Bersifat koordinatif yang mengharuskan untuk mengiikutsertakan satuan kerja/eselon I

lainnya;

3. Bersifat temporer, pelaksanaannya perlu diprioritaskan atau diluar jam kerja;

4. Merupakan perangkapan fungsi atau tugas tertentu kepada pegawai negeri disamping tugas

pokok sehari-hari;

5. Dilakukan secara selektif, efektif dan efisien.

Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara semi-swakelola, dengan susunan keanggotaan

terbagi kedalam unsur sebagai berikut:

1. 1 Orang Penanggung Jawab

2. 1 Orang Ketua Tim Pelaksana

3. 1 Orang Sekretaris Tim Pelaksana

4. 5 Orang Anggota Tim Pelaksana

5. 1 Orang Tenaga Pendukung

Pelaksanaan kegiatan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Bidang Pembangunan Daerah

Tertinggal, Transmigrasi, Perdesaan, Kawasan Perbatasan, dan Penanggulangan Bencana

dalam rangka pencapaian target pembangunan adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional

sebagai Penanggung jawab, sementara Ketua Tim Pelaksana Kegiatan adalah Direktur Daerah

Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan.

Penanggung jawab bertugas memberikan arahan kebijakan, mengawasi, membimbing,

dan memantau kemajuan dan memberikan saran pemecahan atas permasalahan pelaksanaan

perencanaan pembangunan. Ketua Tim Pelaksana bertanggungjawab atas terlaksanakannya

perencanaan dan penyusunan laporan hasil evaluasi perencanaan dari kegiatan kementerian/

lembaga mitra dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan,

kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana, baik secara substansi maupun dari segi

keuangan, yang tercantum sebagai berikut:

1. menyusun jadwal dan rencana kerja kegiatan Tim Evaluasi;


6

2. melakukan identifikasi dan inventarisasi hasil pelaksanaan program pembangunan daerah

tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana;

3. melakukan identifikasi isu, permasalahan dan kendala dalam pelaksanaan program

pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan

penanggulangan bencana;

4. melakukan identifikasi konsistensi perencanaan pembangunan yang terdapat dalam RKP

dengan RKA K/L;

5. Melakukan evaluasi kualitas belanja Kementerian/Lembaga mitra dalam mendukung

pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan

penanggulangan bencana;

6. memformulasikan data dan analisis terhadap pelaksanaan program serta menyusun

rekomendasi dan tindak lanjut;

7. melakukan konsinyering tentang evaluasi perencanaan pembangunan daerah tertinggal,

transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, dan penanggulangan bencana yang

dilakukan oleh kementerian/ lembaga mitra dalam pencapaian target pembangunan sebagai

bahan masukan dalam penyusunan program/kegiatan pada periode selanjutnya;

8. melakukan penyusunan laporan akhir berkaitan dengan hasil-hasil evaluasi perencanaan

program/kegiatan.

Sekretaris Tim Pelaksana bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan tugas Ketua

Tim Pelaksana dan mengkoordinasikan pihak-pihak terkait dengan pelaksanaan kegiatan.

Anggota Tim Pelaksana kegiatan evaluasi perencanaan kegiatan kementerian/lembaga mitra

dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal, transmigrasi, perdesaan, kawasan

perbatasan, dan penanggulangan bencana bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan

koordinasi dan penyusunan laporan akhir/final atas pelaksanaan evaluasi perencanaan kegiatan

kementerian/ lembaga mitra dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal dan,

transmigrasi, perdesaan, kawasan perbatasan, penanggulangan bencana. Anggota Tim

Pendukung bertanggungjawab untuk membantu pelaksanaan tugas Tim Pelaksana dan

melaksanakan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Tim Pelaksana.

I.6 Keluaran dan Manfaat

Hasil keluaran yang diharapkan (output) dari kegiatan evaluasi perencanaan

program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor adalah teridentifikasinya fakta secara

sistematis sebagai bahan penyusunan laporan yang berguna bagi perbaikan strategi dan

kebijakan perencanaan program/kegiatan pembangunan nasional di masa yang akan datang.

Secara lengkap output yang diharapkan dari hasil evaluasi ini adalah:

1) Teridentifikasinya perkembangan program/kegiatan baik secara kualitas maupun kuantitas

perencanaan program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor dan pembangunan

kawasan rawan bencana untuk dapat digunakan sebagai dasar untuk penyempurnaan dan

analisis perencanaan program pembangunan di tahun berikutnya;


7

2) Teridentifikasinya permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam perencanaan

Penanggulangan Bencana lintas sektor dan pengembangan kawasan rawan bencana serta

alternatif upaya pemecahannya.

3) Laporan evaluasi perencanaan program/kegiatan Penanggulangan Bencana lintas sektor,

khususnya yang dilaksanakan oleh BNPB selaku K/L mitra kerja.


8

Potensi ancaman bencana alam yang setiap saat dapat mengancam dan mempengaruhi

kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat Indonesia serta guna meminimalkan risiko pada

kejadian mendatang, perlu disikapi dengan meningkatkan kapasitas dalam penanganan dan

pengurangan risiko bencana. Upaya peningkatan kapasitas ini dilakukan baik di tingkat

pemerintah maupun masyarakat. Sebagaimana halnya untuk mewujuskan perencanaan serta

pembangunan yang berkesinambungan perlu dipadukan dengan upaya-upaya penanganan dan

pengurangan risiko bencana yang dilakukan secara komprehensif, sistematis, dan komitmen

yang kuat dari semua pihak.

Pengalaman dalam menangani berbagai wilayah pascabencana, seperti di DI

Yogyakarta, Kediri, Mentawai-Wasior, Manado, serta beberapa bencana lainnya telah

mengalami perkembangan yang cukup baik seiring dengan upaya yang telah dilakukan oleh

pemerintah dengan menerbitkan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB)

2015-2019. Pengintegrasian dan upaya Penguangan Risiko Bencana ke dalam kebijakan dan

perencanaan pembangunan tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Sebagai

kerangka hukum penanganan bencana dan Pengurangan Risiko Bencana telah dikeluarkan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanganan Bencana serta peraturan turunan

yang terdiri dari:

1) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana;

2) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan

Bencana;

3) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga Internasional

dan Lembaga Asing Non-pemerintah dalam Penanggulangan bencana.

Upaya Penanggulangan Bencana ini selaras dengan visi pembangunan Nasional 2015 –

2019 yaitu "Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan

Gotong-royong" dan diwujudkan dalam tujuh misi pembangunan, yang terdiri dari:

1) Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang

kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan

kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan;

2) Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara

hukum;

3) Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara

maritim;

4) Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.

5) Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;

BAB II

KEBIJAKAN PERENCANAAN LINTAS SEKTOR PENANGGULANGAN BENCANA DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA


9

6) Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan

kepentingan nasional;

7) Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Sedangkan dalam program prioritas Nawa Cita Presiden Republik Indonesia, Penanggulangan

Bencana masuk ke dalam Nawa Cita ke tujuh yang berbunyi “Mewujudkan kemandirian

ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik” dan masuk ke dalam

sub “Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana”.

Sesuai dengan UU Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana yang

menyatakan bahwa Penanggulangan Bencana adalah urusan bersama antara pemerintah,

pemerintah daerah, masyarakat, dunia usaha, organisasi non-pemerintah Internasional, serta

seluruh pemangku kepentingan lainnya. Hal tersebut telah diakomodir dalam Platform Nasional

atau Forum Nasional PRB ini akan memberikan advokasi dan dukungan kepada pemerintah

dalam upaya melaksanakan PRB secara terencana, sistematis, dan menyeluruh. Gambar 2.

menunjukkan alur integrasi perencanaan program dan kegiatan antar kementerian dan

lembaga. Pembentukan platform Nasional ini mendapatkan apresiasi di mata Perserikatan

Bangsa-Bangsa dan Dunia Internasional, karena Indonesia telah memperlihatkan komitmen

global untuk upaya Pengurangan Risiko Bencana. Upaya ini telah diakomodir di dalam Kerangka

Kerja Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana 2015-2030.

Penanganan bencana di Indonesia telah mengalami pergeseran mengenai penanganan

bencana di Indonesia, yaitu penanganan bencana tidak lagi menekankan pada aspek tanggap

darurat. Penanganan bencana di Indonesia lebih menekankan pada keseluruhan manajemen

risiko, lebih spesifik pada upaya kesiapsiagaan dan Pengurangan Risiko Bencana melalui

peningkatan kapasitas, penyediaan alat peringatan dini, dan lain sebagainya. Perlindungan

masyarakat dari ancaman bencana bukan lagi menjadi tanggung jawab pemerintah semata,

tetapi menjadi tanggungjawab bersama.


10

VISI

MISI

NAWACITA

DIMENSI PEMBANGUNAN+ Faktor Pendukung Pertumbuhan

Ekonomi

PRIORITAS NASIONAL

PROGRAM PRIORITAS

KEGIATAN PRIORITAS

PROGRAM & KEGIATAN KL dan URUSAN PEMERINTAHAN SKPD

MULTILATERALMEETING

BILATERAL MEETINGPENYEDERHANAAN

NOMENKLATUR

DOMAIN POLITIK (GIVEN)

DOMAIN PERENCANAAN

DOMAIN PELAKSANAAN

MONEY FOLLOW

PROGRAM

Gambar 2. Alur Integrasi Perencanaan Program dan Kegiatan KL

II.1 Pengintegrasian Perencanaan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan

Risiko Bencana dalam RPJMN 2015 – 2019

Penyelanggaraan penanggulangan bencana sebagai prioritas pembangunan nasional

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 merupakan

perwujudan dari amanat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana, bahwa dalam penyelenggaraan pembangunan nasional dilaksanakan dengan

memperhatikan dan mengintegrasikan mitigasi dan Pengurangan Risiko Bencana dalam rangka

membangun ketangguhan bangsa dan hasil hasil pembangunan yang aman dari ancaman

bencana. Suatu upaya pembangunan harus menerapkan upaya Pengurangan Risiko bencana

yang telah di Integrasikan seperti yang terdapat pada gambar 3. Sebagai upaya dalam

keberhasilan integrasi pembangunan dengan upaya Pengurangan Risiko Bencana, maka

diperlukan koordinasi antar Kementerian/Lembaga sebagai upaya untuk menciptakan

koordinasi, seperti yang telah ditunjukkan oleh gambar 4.

Penanggulangan Bencana dapat diintegrasikan melalui prioritas pembangunan nasional

di dalam RPJMN 2015-2019 dan dilaksanakan sesuai dengan arah kebijakan pembangunan

nasional yang tercantum pada poin nomor empat, yaitu “Meningkatkan Kualitas Lingkungan

Hidup, Mitigasi Bencana Alam, dan Penanganan Perubahan Iklim”. Arah kebijakan ini

merupakan peningkatan pemantauan kualitas lingkungan hidup, pengendalian pencemaran dan

kerusakan lingkungan hidup, penegakan hukum lingkungan hidup, mengurangi risiko bencana,

meningkatkan ketangguhan pemerintah dan masyarakat terhadap bencana, serta memperkuat

kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.

Kegiatan penanggulangan bencana di Indonesia telah disesuaikan dengan ancaman

bencana yang banyak terdapat di Indonesia. Program/kegiatan yang akan dilakukan baik oleh


11

K/L terkait maupun BNPB selaku koordinator harus selaras dengan tujuan nasional, yaitu “untuk

mengurangi indeks risiko bencana di daerah dengan pertumbuhan tinggi”.

Gambar 3. Integrasi Pengurangan Risiko Bencana Dalam Pembangunan

Gambar 4. Mekanisme Koordinasi dan Keterlibatan K/L dalam Internalisasi PRB


12

II.2 Sasaran Pembangunan Nasional Bidang Penanggulangan Bencana dalam

RPJMN 2015 - 2019

Sasaran penanggulangan Penanggulangan bencana di Indonesia harus disesuaikan

dengan kerangka sendai 2015-2030 (Gambar 5) sebagai sasaran global. Kegiatan

penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana di dalam RPJMN 2015-2019 masuk

ke dalam bab Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup, dan Pengelolaan Bencana.

Kegiatan Penanggulangan Bencana dan Pengurangan Risiko Bencana masuk ke dalam Nawa

Cita ke-7, seperti yang terdapat pada Gambar 6. Sasaran Nasional dalam sub-bab

penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana adalah “menurunnya indeks risiko

bencana pada pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi”. Arah dan kebijakan penanggulangan

bencana dalam RPJMN 2015-2019 adalah untuk mengurangi risiko bencana dan meningkatkan

ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam menghadapi bencana.

Strategi yang dilakukan adalah:

1) Internalisasi pengurangan risiko bencana dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di

pusat dan daerah;

2) Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana;

3) Peningkatan kapasitas pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam

penanggulangan bencana.

Gambar 5. Kerangka Sendai 2015-2030


13

Gambar 6. Program Prioritas Nawa Cita


14

Dalam RPJMN 2015-2019 terdapat 136 lokasi prioritas pengurangan risiko bencana

dengan basis Kabupaten/Kota yang tersebar di tujuh wilayah besar kepulauan Indonesia.

Kabupaten/Kota yang menjadi lokasi prioritas pengurangan risiko bencana ini merupakan

daerah yang terletak di pusat-pusat pertumbuhan dengan indeks risiko bencana tinggi sampai

sedang seperti yang terlihat pada Tabel 1, Sedangkan sasaran penurunan IRBI dijabarkan pada

Tabel 2.

Tabel 1. Jumlah Lokasi Prioritas Pengurangan Risiko Bencana

Wilayah Kepulauan

Jumlah Kabupaten/Kota Sasaran dalam Buku III RPJMN 2015 - 2019

Berisiko Sedang Berisiko Tinggi

Papua 1 9

Jawa - Bali 5 31

Kalimantan 4 14

Maluku - 12

Nusa Tenggara 1 14

Sulawesi 3 21

Sumatera 2 19

Nasional 16 Kab/Kota 120 Kab/Kota

Tabel 2. Indikator Sasaran Penurunan IRBI

INDIKATOR

SASARAN PENURUNAN IRBI

2013

(BASELINE) 2015 2016 2017 2018 2019

Rata-rata Indeks Risiko Bencana

Indonesia (IRBI) Nasional 156.3 151.6 146.9 142.2 137.5 132.8

Rata-rata IRBI 136 Kabupaten/Kota

sasaran prioritas nasional 169.4 164.3 159.2 154.1 149.0 144


15

III.1 Hasil Identifikasi Konsistensi Perencanaan Pembangunan antara RKP, Renja,

dan RKA-K/L bidang Penanggulangan Bencana

Perencanaan penanggulangan bencana yang dilakukan oleh BNPB hrus dicantumkan ke

dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Melalui RKP ini kemudian diturunkan ke dalam

Rencana Kerja (Renja) Kementerian/Lembaga, dan dirinci menjadi Rencana Kerja dan Anggaran

Kementerian/Lembaga (RKA-KL). Persiapan penyusunan RKP untuk tahun 2017 dilakukan

sesuai arahan menteri yaitu “Money Follow Program”. Persiapan penyusunan RKP ini diawali

dengan adanya rapat koordinasi persiapan penyusunan RKP di BNPB. Kemudian kegiatan

penyusunan RKP telah dilakukan secara paralel antara Bappenas dan BNPB.

Setelah dilakukan penyusunan RKP yang disesuaikan dengan arahan menteri, hal

berikutnya yang dilakukan adalah melakukan penyusunan Renja dan RKA-KL. Penyusunan

Renja dan RKA-KL ini dilakukan dengan mengadakan Billateral Meeting antara Bappenas dan

BNPB untuk menyesuaikan Pagu indikatif yang kemudian dibahas dalam Trilateral Meeting

antara Kemenkeu-Bappenas-BNPB. Berdasarkan hasil Trilateral Meeting, diperoleh beberapa

catatan yang menyatakan bahwa terdapatnya perbedaan Pagu pada dengan tahun sebelumnya.

Berdasarkan hasil rapat, diharapkan bahwa program/kegiatan yang disusun lebih mendukung

kegiatan di pusat terlebih dahulu dalam rangka mencapai Prioritas Nasional dengan sudah

mempertimbangkan pembagian anggaran ke daerah.

Penyusunan Renja dan RKA-KL mengacu pada RKP 2017 dan Pagu Indikatif hasil

Billateral Meeting dan Trilateral Meeting. Perubahan yang terjadi dari segi pendanaan akan

berpengaruh pada volume kegiatan yang akan dilakukan. Perubahan yang akan dilakukan harus

tetap mengakomodir kegiatan yang mendukung Prioritas Nasional, sehingga diharapkan

perubahan volume kegiatan tidak sampai menyentuh pada kegiatan yang mendukung Prioritas

Nasional.

Terdapat penyesuaian Pagu untuk TA 2017, hal ini sedikit berpengaruh pada konsistensi

penyusunan Renja dan RKA-KL. Perubahan ini terjadi dari sisi volume kegiatan, apabila

dibandingkan dengan volume kegiatan pada Renja yang telah disepakati dalam Trilateral

Meeting sebelumnya yang cenderung mengalami penurunan jumlah volume. Tercatat bahwa

terdapat penyesuaian Pagu sebanyak tiga kali, hingga kemudian untuk Pagu 2017 mengalami

penyesuaian dan meningkat. Oleh karena itu, terdapat beberapa catatan dari kegiatan

penelaahan RKA-KL terakhir dimana volume kegiatan sedikit lebih meningkat pada program

penanggulangan bencana.

BAB III

HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN DAN EVALUASI


16

III.2 Hasil Kegiatan Penyusunan Perencanaan Lintas Sektor Dan Kebijakan


Perencanaan dan arah kebijakan penanggulangan bencana secara umum telah tertuang

di dalam RPJMN 2015-2019. Rencana dan kebijakan ini juga telah dirincikan ke dalam RKP

setiap tahunnya. BNPB selaku K/L bertugas untuk menyusun Renja-KL sesuai dengan tugas

pokok dan fungsinya dengan mengacu kepada RKP dan Renstra BNPB. Renja dan RKP

kemudian dirincikan melalui RKA-KL yang merupakan dokumen perencanaan dan penganggaran

yang berisi program dan kegiatan BNPB. Untuk mencapai sasaran pembangunan bidang

penanggulangan bencana yang tercantum di dalam RKP, maka diperlukan sinkronisasi antara

RKP 2017, Renja BNPB 2017, dan RKA-KL BNPB 2017.

Berdasarkan hasil penelaahan RKA-KL BNPB yang dilakukan pada Tahun 2013, masih

terdapat beberapa hal yang perlu menjadi perhatian lebih lanjut, antara lain:

1) Substansi RKA-KL untuk tahun 2017 agar lebih memperhatikan konsistensi nomenklatur,

target/sasaran, outcome, output, indikator, dan besaran alokasi program dan kegiatan

dalam RKP 2017 dan Renja KL 2017

2) Secara umum masih terdapat perbedaan output, rincian alokasi dan volume target kegiatan

pada RKA-KL yang tidak sesuai dengan Renja KL, hal ini perlu untuk disampaikan melalui

surat resmi kepada Bappenas dan Kemenkeu

3) BNPB perlu menjaga program dan kegiatan yang mendukung Prioritas Nasional tahun 2017

untuk tidak berubah, dengan harapan dapat tercapainya Prioritas Nasional yang berkaitan

dengan Penanggulangan Bencana. Naik di Prioritas Nasional Daerah Tertinggal, Kawasan

Perbatasan, dan Prioritas Nasional lainnya.

BNPB telah melaksanakan rapat koordinasi pemantauan dan evaluasi pelaksanaan

program/kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional untuk melakukan pengintegrasian

kegiatan Penanggulangan Bencana multisektor. Penanggulangan Bencana tidak dapat

dipisahkan dari penyelenggaraan pembangunan nasional, dimana setiap aspek pembangunan

yang diselenggarakan diharapkan dapat dilaksanakan dengan mengintegrasikan upaya-upaya

pengurangan risiko bencana.

Upaya pengintegrasian kebijakan penanggulangan bencana ini telah dilaksanakan

dengan memasukkan kebijakan penanggulangan bencana kedalam agenda pembangunan

nasional dalam RPJMN 2015-2019 melalui fokus pelestarian sumberdaya alam, lingkungan

hidup, dan pengelolaan bencana. Hal ini dimasukkan melalui fokus pelestarian sumberdaya

alam, lingkungan hidup, dan pengelolaan bencana diarahkan untuk mendukung agenda

pembangunan nasional, yaitu mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-

sektor strategis ekonomi domestik. Keberhasilan pelaksanaan kebijakan di bidang

penanggulangan bencana nasional sesuai arahan RPJMN 2015-2019, serta sejalan dengan

peran BNPB dalam mengkoordinasikan kebijakan dan penyelenggaraan penanggulangan

bencana. Hal tersebut, dapat digambarkan melalui kegiatan pemantauan dan evaluasi terhadap

pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan bencana pada tingkat

kementerian/lembaga.


17


Kementerian/Lembaga di Tingkat Pusat

Kualitas koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana, merupakan hal yang

penting untuk mencapai keberhasilan dalam upaya penanggulangan bencana. Kegiatan

penanggulangan bencana merupakan urusan bersama, baik antara pemerintah-masyarakat

maupun pemerintah-pemerintah. Perlu peran penting dari BNPB selaku koordinator program

dan kegiatan penanggulangan bencana, untuk mengkoordinir K/L terkait hal penanggulangan

bencana. Sejauh ini beberapa K/L telah menerapkan kegiatan terkait penanggulangan bencana,

namun masih dilakukan secara terpisah dan tidak terkoordinasi secara baik. Selain itu, K/L

masih terpaku pada kegiatan respon/tanggap darurat adn pasca bencana, belum mengaitkan

aspek pengurangan risiko bencana, seperti:

1) Beberapa kementerian/lembaga masih belum membuat kebijakan khusus yang

mempertimbangkan permasalahan kebencanaan;

2) Masih terdapat beberapa kegiatan yang sama di antara kementerian lembaga (seperti desa

tangguh bencana, desa siaga, desa pesisir, dan lain sebagainya)

3) Masih banyaknya pemerintah daerah yang belum mengalokasikan anggaran khusus untuk

penanggulangan bencana, beberapa daerah yang telah mengalokasikan dana untuk

penanggulangan bencana masih terbatas oleh kondisi keuangan daerah, sehingga

ketergantungan pendanaan kepada pemerintah pusat sangat besar;

4) Kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dalam penanggulangan bencana sudah

sesuai dengan kebutuhan daerah, tetapi karena kegiatan BNPB seluruhnya masih

merupakan kegiatan pusat, BNPB hanya melakukan fasilitasi kepada daerah.

Kegiatan penanggulangan bencana di tingkat pusat masih memerlukan banyak

peningkatan, terutama dalam hal koordinasi. BNPB selaku koordinator kegiatan kebencanaan di

tingkat pusat, perlu mendorong seluruh K/L yang terlibat dalam kegiatan penanggulangan

bencana agar lebih memberikan perhatian terhadap bidang kebencanaan. Hal ini dapat

diterapkan dengan menciptakan perencanaan dan pembangunan yang berbasis pengurangan

risiko bencana. Selain itu, anggaran untuk kegiatan penanggulangan bencana maupun

pengurangan risiko bencana juga perlu diberi alokasi khusus.


Rekonstruksi Pascabencana

Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi merupakan kesinambungan dari kegiatan

penanggulangan bencana pada fase pasca bencana. Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi ini

lebih menekankan pada pemulihan masyarakat, baik melalui aspek fisik maupun sosial. Untuk

melakukan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi, diperlukan sinkronisasi dan koordinasi

kegiatan lintas sektor untuk melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. BNPB

selaku koordinator dalam hal penanggulangan bencana menginstruksikan kementerian/lembaga


18

terkait untuk melakukan pembahasan terhadap komitmen setiap K/L dalam melakukan

pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. Kegiatan ini memerlukan komitmen

tinggi dari setiap K/L serta memprioritaskan pendanaan untuk melakukan kegiatan rehabilitasi

dan rekonstruksi pasca bencana. Pembahasan ini kemudian difasilitasi oleh BNPB selaku

koordinator, dengan hasil catatan sebagai berikut:

Pengantar Kedeputian Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

BNPB menurut UU berfungsi sebagai coordinator, namun dana penanganan

bencana tidak ada pada BNPB

Pada dasarnya kegiatan RR merupakan tanggung jawab daerah yang dikelola

untuk daerah

Namun, BNPB memperoleh dana dari IDF sebesar ± Rp 18 Miliar

Kementerian Pertanian diharapkan berperan untuk penentuan relokasi lahan

Masalah selanjutnya adalahn relokasi sejumlah 1683 rumah, Kab. Karo meminta

900 Ha untuk lahan pertanian, tetapi ijin belum ada

Permasalahan lainnya adalah, masyarakat tidak mau pindah apabila lahan

pertanian tidak di relokasi

Pembagian dana terdiri dari 110 juta/KK dengan rincian 40 juta untuk rumah dan

70 juta untuk lahan pertanian

Skema relokasi berubah, yang pada awalnya relokasi secara terpusat menjadi

relokasi mandiri

Bagaimana kondisi UKM masyarakat sekitar setelah dilakukan relokasi?

Masing-masing KL diharapkan untuk berkontribusi sesuai dengan bidangnya

Untuk daerah Manado, dana yang ada sudah cukup untuk memenuhi, hanya saja

di daerah Sinabung berbanding terbalik

Sejumlah 2054 KK diharapkan untuk kembali seperti semula dengan skema

buildback better dan buildback safer

Integrasi antar KL diharapkan mampu untuk menutup celah-celah dalam bidang

rehabilitasi dan rekonstruksi

Kementerian PMK (Koordinasi)

20 Januari yang lalu PMK telah mengadakan Rakor dengan PEMDA setempat

Bulan Juni 2016 diharapkan kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi harus sudah

selesai

Kondisi kelistrikan di daerah akan seperti apa setelah dilakukan relokasi?

UU dari kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) dianggap

menyulitkan usaha pembebasan lahan untuk relokasi masyarakat

Direktur Pemulihan dan Peningkatan Fisik BNPB

Kemenko PMK diharapkan untuk mendorong KLHK untuk ijin alih fungsi lahan


19

khusus kawasan bencana

Diharapkan ada pertemuan kecil untuk menyelesaikan ijin relokasi lahan

Akan diadakan Rakor di Manado pada tanggal 15 Februari dan 18 Februari di

Sinabung untuk menyelesaikan untuk pembuatan HUNTAP

Kementerian Dalam Negeri

Kegiatan surat menyurat antar instansi harus aktif seperti pada saat di Yogyakarta

Mengenai revisi UU KLHK, harus selevel dengen menteri untuk melakukan revisi

pembebasan lahan kawasan khusus bencana, karena peraturan terkait langsung

dikomando oleh menteri dan persetujuan presiden

Undangan kegiatan sebaiknya diberikan paling lambat 2 minggu sebelum kegiatan

berlangsung

Kementerian PU

Dana yang akan dialokasikan sebesar 82 Trilyun untuk Sinabung dan 1 Trilyun

untuk Manado

Kementerian ESDM, Bidang Ketenagalistrikan

Alokasi pendanaan terdapat di Biro Perencanaan, ESDM

Kementerian Agraria dan Tata Ruang (ATR)

Kegiatan pascabencana yang melibatkan KL terkait tergolong ke dalam Proyek

Nasional (PRONA), ATR akan melakukan tugas setelah KL lain melakukan finalisasi

kegiatan

Relokasi dapat dilakukan di tanah terlantar, yaitu tanah perusahaan yang tidak

dikelola dan diambil oleh Negara

Apabila relokasi sulit untuk dilakukan, maka dapat diganti dengan transmigrasi

lokal

Kementerian Pertanian

Rencana alokasi dana yang akan dikeluarkan sebesar 30 Milyar untuk Kabupaten

Karo

Alokasi dana dapat dianggarkan melalui DAK

Permasalahannya terdapat pada fasilitasi hanya bisa diberikan kepada usaha

kelompok yang berbadan hukum

Permasalahan lainnya adalah BAST/alur pengurusan dana hibah menjadi panjang

dan rumit

Direktur Pemulihan dan Peningkatan Sosial Ekonomi, BNPB

Kekurangan sisa bibit yang tidak dianggarkan oleh Kemterian Pertanian akan

dibantu oleh BNPB


20

Kementerian Koperasi/UKM

Dari 3 usulan yang ada, hanya 2 yang dapat dilakukan di Sinabung dan manado

Akan dilakukan pembimbingan info teknologi dan kewirausahaan di Sinabung

Bantuan koperasi sebanyak 11 koperasi dengan dana RP 50 juta/koperasi

Hanya terdapat Bimbingan Teknis untuk pembudidayaan jamur

Kementerian Agama

Permasalahan terdapat pada prmotongan/penundaan anggaran

Untuk tahun 2016 tidak ada bantuan rumah peribadatan

Bantuan dapat diberikan apabila melakukan pengusulan pada masing-masing

bidang keagamaan

Kementerian Sosial

Isi huntap sejumlah 370 sudah direalisasikan

Jaminan hidup sebesar 10ribu/jiwa

Sebanyak 1683 rumah dapat direalisasikan, tinggal menunggu dana yang akan

turun

Akan dilakukan pengadaan bantuan beras untuk daerah non relokasi

Kementerian kesehatan

Terjadi restrukturisasi di kementerian kesehatan sendiri

Dari kementerian pusat tidak akan terlalu banyak intervensi

Bantuan dapat berupa penggeseran/pemindahan fasilitas kesehatan yang terdapat

di Puskesmas terdekat ke puskesmas terdampak bencana

Kementerian PPN/BAPPENAS (Pak Hermani)

Bencana merupakan urusan semua KL

Sasaran utama terdapat pada penurunan Indeks bencana di semua kawasan

rawan bencana

Namun, bencana tidak termasuk ke dalam nawacita

Kesimpulan Awal

1. Keinginan masyarakat berbeda-beda, sehingga koordinasi dengan pemda

setempat menjadi hal yang sangat penting

2. Peran aktif dan komitmen KL sangat diharapkan dalam penanggulangan pasca

bencana


21

III.3.2 Hasil Kegiatan Rapat Koordinasi Penanggulangan Bencana dalam Rangka

Persiapan Rancangan RKP 2017

Kegiatan penanggulangan bencana pada dasarnya merupakan kegiatan lintas sektor

yang di-komando oleh BNPB selaku K/L yang memiliki fungsi komando dalam hal

penanggulangan bencana. Agar kegiatan penanggulangan bencana dapat diintegrasikan secara

baik, maka kegiatan/program penanggulangan bencana tersebut harus masuk ke dalam

Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKP dapat digunakan sebagai kontrol pemerintah terhadap

komitmen K/L dalam melaksanakan kegiatan terkait penanggulangan bencana. Kegiatan untuk

mengisi RKP ini kemudian dikoordinasikan dengan K/L terkait sebagai langkah pengintegrasian

kegiatan antar sektor. Kegiatan ini dilakukan dalam Rapat Koordinasi antar K/L yang sekaligus

sebagai ajang sosialisasi koordinasi RKP penanggulangan bencana antar sektor.

Bencana merupakan urusan bersama sesuai dengan UU No 24Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, namun Bencana sendiri belum menjadi isu Nasional. Berkaitan

dengan hal tersebut, rapat koordinasi berfungsi untuk menjadi salah satu langkah untuk

pengarusutamaan bidang kebencanaan agar dapat terkoordinasi secara baik lintas sektor. Hasil

dari rapat koordinasi ini kemudian dilampirkan dalam catatan pembahasan sebagai berikut:

Paparan Deputi Pengembangan Regional (Bappenas)

1. Arahan Presiden terkait penyusunan RKP 2017: alokasi anggaran RKP 2017 menggunakan

Money follow program agar tidak terjadi duplikasi kegiatan.

2. Bencana tidak masuk prioritas nasional akan tetapi sangat penting untuk berbagai macam

pembangunan baru.

3. Fokus sasaran lokasi wilayah pusat pertumbuhan yang memiliki risiko bencana tinggi.

4. Perubahan paradigma dari penanggapan darurat menjadi upaya pencegahan bencana.

5. Fokus lokasi risiko bencana 120 kab/kota.

6. Diharapkan aspek penanggulangan kebencanaan muncul dalam semua prioritas nasional.

7. Tugas BNPB yang merinci kegiatan prioritas.

8. BNPB tidak hanya tanggap dan recovery akan tetapi juga berperan dalam meningkatkan upaya

pencegahan.

9. Output dari upaya PRB berupa menurunkan kematian akibat bencana, angka korban

terdampak, economic loss, dan angka kerusakan fasilitas pendidikan kesehatan.

Pembelajaran dari Jepang

10. Jepang, memiliki konsep bahwa bencana adalah suatu kesempatan investasi untuk

mewujudkan build back better.

11. Pemahaman terhadap risiko bencana dengan mengelola risiko bencana melalui peningkatan


22

kesiapsiagaan masyarakat dan mainstreaming pengurangan risiko bencana dalam

pembangunan.

12. Pemerintah Jepang menyampaikan 3 hal akan pentingnya pengurangan risiko bencana:

Pengurangan risiko bencana merupakan sebuah investasi. Setiap USD 1 yang diinvetasikan

untuk pengurangan risiko bencana dapat menghemat USD 7 untuk upaya pemulihan

(recovery).Upaya pengurangan risiko bencana jangan dianggap sebagai spending tetapi

harus dipahami sebagai asset di masa depan.

Mendorong pemerintah pusat untuk melakukan upaya pengurangan risiko bencana dalam

pembangunan dan mainstreaming dalam semua sektor pembangunan.

Pengurangan risiko bencana merupakan upaya untuk menwujudkan masyarakat yang

tangguh terhadap bencana.

Upaya apapun yang akan diinvestasikan untuk PRB akan dapat menghemat USD 7.

13. Peranan dan tanggungjawab pengurangan risiko bencana sepenuhnya ada di tangan

Pemerintah Pusat, kemudian diikuti oleh pemda provinsi, pemda kabupaten dan masyarakat.

Untuk itu pemerintah pusat yang harus lead upaya pengurangan risiko bencana dan diikuti

oleh pemda dan masyarakat. Semua upaya PRB dikoordinasikan oleh BNPB.

Paparan Sestama BNPB

1. Penurunan indeks bencana dengan melakukan pembangunan yang memperhatikan pencegahan

bencana.

2. Akan dihitung indeks penurunan risiko bencana dari peran pembangunan yang merupakan

upaya pencegahan bencana.

3. Dalam RPJMN 2015-2019 terdapat 3 strategi pengurangan risiko bencana yang akan menjadi

core bisnis KL dalam pengurangan risiko bencana.

4. Upaya pemerintah Indonesia telah memahami bahwa PRB itu sebagai sebuah investasi yang

ditunjukkan dalam Nawa Cita 7: Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan

sektor-sektor strategis ekonomi domestik.

5. Dengann target penurunan indeks risiko bencana yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019

merupakan tujuan bersama semua pihak. Ini merupakan hasil kajian dari BNPB bersama-sama

dengan KL (IRBI). How to mitigate kawasan rawan bencana dalam kerangka mendukung dan

mengawal pembangunan nasional, karena setiap tahun dampak bencana yang ditimbulkan

sangat besar. Seperti dampak bencana kebakaran hutan dan lahan pada tahun 2015 yang

mencapai 221 T (hasil assessment WB).

6. Untuk 2017-2019 target penurunan IRBI adalah sebesar 15% dari 169,4 (baseline 2013 rata-

rata IRBI 139 kabupaten/kota) menjadi 144,0 pada tahun 2019. Hal ini menjadi sasaran

nasional dan menjadi acuan kita bersama dan perlu kontribusi serta dukungan dari semua KL


23

yang terlibat untuk menurunkan angka IRBI tersebut.

7. Pertemuan ini juga sekaligus bertujuan untuk mengidentifikasi kegiatan dan alokasi KL yang

mendukung pengurangan risiko bencana baik yang terkait langsung maupun tidak langsung.

8. Tahun 2017, terdapat 18 PN yang akan dilaksanakan oleh pemerintah dalam mencapai target

pembangunan nasional. Sejauh mana peran penanggulangan bencana untuk mewujudkan hal

tersebut, dengan memperhatikan dampak bencana terhadap pembangunan.

9. Terdapast 136 target lokus prioritas dalam RPJMN 2015-2019, tidak berarti daerah lain tidak di

intervensi, ini merupakan lokus prioritas.

10. Upaya menginternalisasi PRB dalam kerangka pembangunan.

11. Peran KL terkait (seperti Kemendagri): memastikan PRB masuk dalam RPJMD.

12. Hasil identifikasi BNPB tahun 2015, terdapat 15 T alokasi KL yang mendukung PRB. Diharapkan

tahun 2017 dapat terukur sejauh mana perkembangan investasi pemerintah untuk PRB.

13. Koordinasi PB dilakukan sejak tahap perencanaan, (dalam RKP 2017, dst) dalam rangka

meningkatkan kualitas penyelenggaraan PB.

14. K/L diharapkan melaksanakan integrasi PB dalam program atau kegiatan KL sesuai dengan

tugas dan kewenangannya.


Program/Kegiatan Penanggulangan Bencana Nasional

Program/kegiatan penanggulangan bencana yang dilakukan oleh setiap K/L di tiap tahun

akan selalu dipantau dan dievaluasi oleh BNPB selaku koordinator kegiatan penanggulangan

bencana di pusat. Seluruh K/L diharapkan dapat berperan dalam program/kegiatan

penanggulangan bencana baik dalam tahap prabencana, tanggap darurat, maupun

pascabencana. Pemantauan dan Evaluasi kegiatan ini bertujuan untuk mensinergikan peranan

setiap K/L terkait kegiatan penanggulangan bencana. Kegiatan ini diinisiasi oleh BNPB dalam

bentuk rapat koordinasi yang dilaksanakan di Graha BNPB dengan mengundang seluruh K/L

terkait. Berdasarkan rapat tersebut, maka diperoleh beberapa catatan hasil rapat:

Pembukaan oleh Sestama BNPB

Berbagai K/L memiliki peran dalam setiap tahap siklus Penanggulangan Bencana

(Prabencana, tanggap darurat, dan RR) untuk mendukung tercapainya target

pembangunan.

Tercatat tahun 2015 investasi dalam mendukung program Penanggulangan

Bencana dukungan dari K/L pusat secara umum mencapai Rp 15 triliun dan

meningkat pada tahun 2016 menjadi Rp 16 triliun.

Tujuan rapat untuk koordinasi program/kegiatan berbagai K/L dalam mendukung


24

pencapaian target RPJMN terkait menurunkan indeks risiko bencana.

Paparan oleh Deputi Tanggap Darurat, BNPB

Sebagian besar DAS di Indonesia dalam kondisi yang memprihatinkan akibat

aktivitas masyarakat.

Garut merupakan kabupaten dengan indeks risiko bencana tertinggi kedua di

Indonesia.

Garut memiliki tipologi sosial dan lingkungan yang kompleks sehingga

penyelesaian RR di Garut memiliki beberapa kendala.

Akibat kejadian bencana longsor di Garut terdapat 3 titik pengungsian yang

ditempati 787 KK dengan jumlah 2525 jiwa.

Masalah penanganan darurat dan RR pasca bencana selama ini adalah pendataan

jumlah korban untuk penyelesaian RR.

Masalah RR yang timbul adalah konflik sosial karena ada ketidaksetaraan program

pembangunan RR yang dibangun oleh APBN melalui K/L dan bantuan hibah dari

NGO/LSM/CSR.

Penanganan pasca bencana yang terbengkalai karena tidak terintegrasinya peran

satu lembaga dengan lembaga lain.

Masalah lainnya adalah ketersediaan lahan untuk pembangunan RR.

Paparan Deputi Bidang Pengembangan Regional, Bappenas

Penanggulangan Bencana merupakan program pelaksanaan multisektoral

Sidang kabinet memutuskan pada tahun 2018 akan dilaksanakan midterm review

target pencapaian RPJMN 2015 – 2019.

Perencanaan 2018 perlu diawali perencanaan program pada bulan November –

Desember 2016 yang dikoordinasikan oleh Bappenas.

Bencana berdampakpada laju pembanguna, jika terjadi bencana maka laju

pembangunan akan terhambat.


25

Arah kebijakan penanggulangan bencana di Indonesia, yaitu menurunkaindeks

risiko dan meningkatkan kaasitas pemerintah, pemda, dan masyarakat dalam

menghadapi bencana.

Strategi PB :

1. Internalisasi PRB dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di pusat

dan daerah;

2. Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana;

3. Peningkatan kapasitas, pemda, dan masarakat dalam penanggulangan

bencana.

Permasalahan PB berada di daerah dan masyarakat, karena masyarakat sebagai

first responder terhadap bencana maka penting untukmeningkatkan kapasitas

ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana.

Perlu internalisasi kajian risiko bencna dalam RTRW dan Rencana Pembanunan di

pusat maupun daerah.

Setiap K/L memiliki peranan dalam melaksanakan setiap strategi bidang PB untuk

mencapai target pembangunan, maka dibutuhkan komitmen dan integrasi

program antar K/L sesuai tupoksinya untuk mengurangi risiko bencana.

Berdasarkan penelitian dari World Bank menyatakan, biaya investasi dalam PRB

merupakan asset pembangunan yang dapat menghemat biaya yag dikeluarkan

sebanyak 7kali lipat untuk pemulihan dan pembangunan kembali pascabencana.

Direktorat Jenderal Anggaran, Kemenkeu

Dana untuk Penanggulangan Bencana :

1. Prabencana -> Dana Kontijensi yang dialokasikan oleh berbagai K/L terkait

program PB

2. Tanggap darurat -> Dana Siap Pakai yang dialokasikan pada BNPB untuk

kegiatan tanggap darurat bencana.

3. Pasca bencana -> Dana bansos/hibah yang disalurkan langsung pada pemda.

Kemenkeu telah menelah alokasi anggaran untuk bencana dari berbagai K/L.

Perlu dipetakan secara bersama dan disinkronisasi agar tidak terjad overlap

kegiatan pada setiap K/L.

BNPB sebagai coordinator bidang PB perlu membuat sistem untuk melihat

anggaran penanggulangan bencna pada setiap K/L.

Perlu koordinasi antar K/L terkait program penanggulangan bencana yang

dikerjakan.

Kepala Biro Perencanaan, BNPB


26

Tahun 2016 investasi PB meningkat pada pemerinah pusat.

Anggaran pada daerah masih minim dan belum dapat diidentifikasi.

Sestama, BNPB

Diharapkan Bappenas dapat menyusunn pedoman integrasi PRB dalam rencana

pembangunan di pusat maupun daerah.

Menindaklanjuti tagging program PB pada setiap K/L,perlu diadakan bilateral BNPB

dan K/L untuk mendata program PB yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L.

Diskusi dan Tanya Jawab

Kementerian Kesehatan

Implementasi PRB belum berjalan baik di daerah.

Contohnya fasilitas kesehatan ditempatkan pada wilayah rawan bencana.

Perlu ada peraturan turunan yang detail bagaimana PRB diterapkan di daerah

sesuai dengan pembangunan.

Kemenko Maritim

Evaluasi untuk implementasi pembangunan pada lokasi rawan bencana adalah

tidak diketahuinya lokasi yang aman dari bencana untuk pembangunan.

Untuk mengetahui lokasi yang aman dari bencana dibutuhkan peta dengan skala

besar yang hingga saat ini belum ada.

Masalah RR di Mentawai hunian tetap jauh dari aktivitas ekonomi masyarakat

sehingga huntap yang dibangun tidak ditempati oleh masyarakat.

Sebagian masyarakat yang harus relokasi akibat bencana lebih memilih untuk

membangun hunian sendiri di hutan sehingga menimbulkan masalah hak sengketa

lahan.

Kemendagri

Masalah utama bencana terdapat di daerah dan pendanaan.

Bagaimana cara membangun kapasitas pemerintah daerah menjadi lebih baik dan

sensitive terhadap masalah kebencanaan.

Butuh peraturan baru mengenai Standar Pelayanan Minimum untuk semua

golongan masyarakat agar daerah dapat memfasilitasi SPM secara merata di

seluruh Indonesia.

Selanjutnya dapat dibuat PP untuk dimasukan pada RPJMD.

KLHK

Untuk tagging kegiatan bencana dapat dilakukan melalui Renja/ADIK setiap K/L.

BNPB selaku koordinator bidang penanggulangan bencana dapat melihat

program/kegiatan setiap K/L yang termasuk dalam program Penanggulangan

Bencana.


27

Sestama BNPB

Terkait dengan masalah Penanggulangan Bencana yang ada di daerah akan

dilakukan penyelesaian pedoman SPM yang didalamnya memuat SPM bidang

bencana juga dan menjadi pedoman di daerah.

Deputi Pengembangan Regional, Bappenas

Terkait dengan koordinat lokasi untuk pembangunan yang aman dari bencana

dibutuhkan peta dengan skala besar yang saat ini sedang proses pembuatan.

Perlu dukungan data variable apa saja untuk membentuk peta kawasan rawan

bencana.

Kemenkeu

Tagging program/kegiatan PB dapat dilakukan melalui renja / ADIK setiap K/L,

akan tetapi dibutuhkan rumusan definisi program mana saja yang masuk dalam

program PB oleh BNPB.

Perlu sinkronisasi dan kesepakatan level dalam renja, ADIK, dan RKA K/L untuk

membentuk sistem tagging program PB pada semua K/L.

Bappenas

Jika dimungkinkan Bappenas dapat memfasilitasi multilateral Bidang

Penanggulangan Bencana yang dihadiri oleh semua stakeholder.

BPPT

Menindaklanjuti pendekatan pembangunan dengan money follow program,

mungkin program PB dapat digolongkan menjadi satu program yang mendukung

pembangunan di bidang bencana agar mudah diidentifikasi.

BMKG

Anggaran BMKG 40% untuk pelaksanaan program penanggulangan bencana.

Akan tetapi, akibat penghematan anggaran maka tidak memungkinkan untuk

memenuhi sasaran.

Untuk memenuhi target dan sasaran pembangunan BMKG berharap agar dapat

menggunakan dana cadangan.

III.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor

Penanggulangan Bencana di Daerah

Kegiatan penanggulangan bencana di daerah dilakukan dan dikomandoi oleh BPBD

selaku koordinator dan pelaksana tentang kegiatan Penanggulangan Bencana. Berdasarkan

Perka BNPB Nomor 3 Tahun 2008, pelaksanaan fungsi koordinasi, komando, dan pengendalian

meliputi:


28

Tabel 3. Fungsi Koordinasi, Komando, dan Pengendalian berdasarkan Perka BNPB nomor

3/2008

Fungsi Koordinasi Fungsi Komando Fungsi Pengendalian

1. Koordinasi BPBD dengan

instansi atau lembaga

dinas/badan dilaksanakan

secara horisontal pada

tahap prabencana, saat

tanggap darurat dan

Pascabencana;

2. Kerjasama yang

melibatkan peran serta

negara lain, lembaga

internasional dan lembaga

asing non pemerintah

dilakukan melalui

koordinasi BNPB sesuai

dengan ketentuan yang

berlaku.

1. Dalam hal status keadaan

darurat bencana,

Gubernur/Bupati/Walikota

menunjuk seorang

komandan penanganan

darurat bencana atas

usulan Kepala BPBD untuk

mengendalikan kegiatan

operasional

penanggulangan bencana

dan bertanggung jawab

kepada Kepala Daerah;

2. Komandan penanganan

darurat bencana memiliki

kewenangan komando

memerintahkan

instansi/lembaga terkait

meliputi: a) pengerahan

sumber daya manusia, b)

pengerahan peralatan, c)

pengerahan logistik, dan

d) penyelamatan;

3. Komandan penanganan

darurat bencana

berwenang mengaktifkan

dan meningkatkan Pusat

Pengendalian Operasi

menjadi Pos Komando.

1. Penggunaan teknologi

yang secara tiba-tiba

dan/atau berangsur

menjadi sumber ancaman

bahaya bencana;

2. Penguasaan dan

pengelolaan sumberdaya

alam yang berpotensi dan

secara tiba-tiba/berangsur

berpotensi menjadi

sumber bahaya bencana;

3. Pengurasan sumberdaya

alam yang melebihi daya

dukungnya yang

menyebabkan ancaman

timbulnya bencana;

4. Perencanaan dan

penegakan rencana tata

ruang wilayah dalam

kaitan penanggulangan

bencana;

5. Kegiatan penanggulangan

bencana yang dilakukan

oleh lembaga/organisasi

pemerintah dan non-

pemerintah;

6. Penetapan kebijakan

pembangunan yang

berpotensi menimbulkan


29

bencana;

7. Pengumpulan dan

penyaluran bantuan

berupa uang dan/atau

barang serta jasa lain

(misalnya relawan) yang

diperuntukan untuk

penanggulangan bencana

di wilayahnya, termasuk

pemberian ijin

pengumpulan sumbangan

di wilayahnya.

Sesuai dengan yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, upaya Pengurangan Risiko Bencana diamanatkan sebagai bagian

penting dalam perencanaan penanggulangan bencana. Peraturan penanggulangan bencana,

diturunkan menjadi tujuh afirmasi mendasar dalam penanggulangan bencana, yang berfungsi

sebagai:

1) Menjadi dasar dan payung hukum;

2) Berorientasi/ber-paradigma pengurangan risiko bencana;

3) Mendukung pengarusutamaan pengurangan risiko bencana termasuk pembiayaannya;

4) Mendorong otonomi lokal;

5) Melakukan penetapan status dan tingkatan keadaan bencana;

6) Memiliki lembaga penanggulangan bencana yang kuat, dan;

7) Melakukan penjelasan terkait hak dan kewajiban masyarakat.

Isu bidang penanggulangan bencana di daerah terutama, belum menjadi isu prioritas di

dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) terkait bidang

kebencanaan. Potensi ancaman bencana pada umumnya baru sebatas dijelaskan dan

dideskripsikan dalam aspek geografis serta demografis kedaerahan. Ancaman bencana ini

belum diangkat menjadi isu strategis pembangunan daerah ataupun telah dicantumkan sebagai

isu strategis dalam rancangan teknokratik RPJMD namun tidak menjadi visi/misi politik calon

kepala daerah. Akibat kurangnya perhatian mengenai isu kebencanaan ini, penganggaran bagi

penanggulangan bencana di daerah dari sumber Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) belum dapat mencukupi. Sumber pendanaan yang berasal dari BPBD hanya dapat

mengakomodir sebagian kecil dari besarnya dampak negatif yang dihasilkan oleh kejadian

bencana dan sumber pendanaan ini juga tidak mencukupi kebutuhan pelaksanaan tugas-tugas

BPBD maupun SKPD lainnya terutama dalam hal penanggulangan bencana.


30

Selain BPBD, Bappeda juga memiliki posisi strategis sebagai ujung tombak suatu daerah

untuk memastikan bahwa PRB dapat menjadi suatu isu strategis daalam pembangunan pusat-

pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi. Dengan dipastikannya pengarusutamaan PRB, maka

akan berimplikasi terhadap PRB dan pemaduan dengan pembangunan. Perlindungan

masyarakat dari dampak bencana, penjaminan pemenuhan hak masyarakat sesuai standar

pelayanan minimum, pemulihan kondisi dari dampak bencana, dan pengalokasian

penganggaran.

Peranan RPJMN dalam penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dapat digambarkan

pada gambar 3.1 di bawah ini

Gambar 7. Peran RPJMD dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Daerah

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada fase pra bencana dituangkan dalam

Rencana Penanggulangan Bencana (RPB). Sebelumnya, terdapat perubahan fase penanganan

bencana dari tanggap darurat menjadi pra bencana. RPB ini memuat pengenalan ancaman dan

kerentanan masyarakat, pilihan tindakan pengurangan risiko bencana, penentuan mekanisme

kesiapan dan penanggulangan bencana, serta alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya

yang tersedia di daerah. Proses penyusunan RPB memberikan kesempatan untuk meningkatkan

koordinasi dan komunikasi antar SKPD dalam pembagian tugas dan mengenali kewenangan

masing-masing. Pengintegrasian RPB ke dalam RPJMD merupakan upaya strategis untuk

memastikan ketersediaan pendanaan bagi penyelenggaraan penanggulangan bencana di

daerah.

Terdapat berbagai macam upaya yang dapat dilakukan untuk mengintegrasikan RPB ke

dalam RPJMD salah satunya dengan melakukan peningkatan kapasitas daerah di daerah. Sesuai


31

dengan kaidah penyelenggaraan penanggulangan bencana, kapasitas penanggulangan bencana

juga ditinjau pada fase terdapat potensi terjadinya bencana dan fase tanggap darurat.

Pelaksanaan penanggulangan bencana pada fase tersebut mengharuskan adanya kapasitas

perencana untuk menetapkan kebijakan dan strategi yang efektif untuk menanggulangi

bencana. Sistem peringatan dini dan analisis risiko merupakan tuntutan kapasitas untuk

mengembangkan skenario, kebijakan dan strategi kontinjensi.

III.3.1 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Penanggulangan Bencana

di Kabupaten Sarmi, Provinsi Papua

Kabupaten Sarmi merupakan salah satu kabupaten yang memiliki Indeks Risiko Bencana

yang tergolong tinggi. Tingginya indeks risiko bencana di kabupaten Sarmi ini disebabkan oleh

lokasi kabupaten Sarmi yang terletak di jalur tektonik dan berhadapan langsung dengan

samudera pasifik. Berkaitan dengan penanggulangan bencana sebagaimana amanat dalam

RPJMN 2015-2019, Kabupaten Sarmi termasuk ke dalam 136 Kabupaten Kabupaten yang

diprioritaskan dalam hal penanggulangan bencana mengingat bahwa pertumbuhan yang

sedang berjalan di Kabupaten ini dengan lokasinya yang sangat rawan terhadap ancaman

bencana.

Kabupaten Sarmi memiliki terletak di jalur penunjaman tektonik antara lempeng Pasifik

dan lempeng India-Australia yang bergerak secara signifikan setiap tahunnya (12 cm/tahun).

Tunjaman lempeng ini mengakibatkan berbagai macam ancaman bencana seperti gempa bumi,

tsunami, hingga Abrasi pantai. Berbagai ancaman bencana yang mengancam Kabupaten Sarmi

ini, kurang dibarengi dengan kesiapsiagaan dari penduduk setempat terhadap penanggulangan

bencana. Berdasarkan hasil wawancara dengan Kabid. Tata Ruang Bappeda Sarmi (Bapak

Frans), maka diperoleh informasi yang meliputi:

1) Kabupaten Sarmi merupakan daerah kepesisiran yang memiliki garis pantai dengan

panjang ± 331 Km, dan pantai yang ada berhadapan langsung dengan Samudera Pasifik

2) Kesiapsiagaan Kabupaten Sarmi dalam hal penanggulangan bencana masih sangat kurang,

hal ini ditunjukkan dengan kurangnya kesadaran dari masyarakat setempat dengan

lembaga penanggulangan bencana setempat dalam hal penanggulangan bencana

3) Ancaman gempa dan tsunami merupakan ancaman bencana utama yang terdapat di

Kabupaten Sarmi, di samping hal tersebut abrasi pantai yang intensif juga mengancam dari

keberadaan masyarakat pesisir

4) Kabupaten Sarmi yang terletak di jalur tektonik menyebabkan banyaknya kerusakan dari

segi infrastruktur daerah, hal ini ditandai dengan jalan penghubung Kabupaten Sarmi-

Jayapura yang rusak akibat tanah yang terus menerus mengalami penurunan

5) Peran dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Sarmi masih

sangat minim, tidak terdapatnya jalur-jalur evakuasi, shelter perlindungan tsunami, Early

Warning System (EWS) dan upaya simulasi bencana untuk masyarakat setempat

merupakan salah satu bukti kurangnya peran dari BPBD setempat

6) Pola permukiman masyarakat Kabupaten Sarmi yang mengikuti garis pantai dan jauhnya

jarak dari garis pantai dengan lokasi yang memiliki elevasi tinggi (± 17 Km dari pesisir)


32

yang berfungsi sebagai perlindungan pertama apabila terjadi bencana tsunami, menambah

tingkat kerentanan dari masyarakat sekitar

7) Kejadian bencana tsunami yang tercatat, terjadi pada tahun 1998 dan 2006. Pada tahun

2011, ketika terjadi bencana tsunami di jepang, gelombang yang terdapat di Pesisir

Kabupaten Sarmi juga mengalami peningkatan, hal ini semakin menegaskan bahwa pesisir

sarmi sangat rawan akan bencana tsunami

8) Penanggulangan utama bencana abrasi, telah dilakukan dengan menggunakan

tanggul/tembok penahan gempuran ombak dan tanaman mangrove, selain hal itu

Kabupaten Sarmi juga telah mendapatkan bantuan berupa bangunan pemecah ombak

sepanjang untuk pesisir sepanjang ± 17 km dari BNPB

III.3.2 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi

Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Barat

Provinsi Jawa Barat terdiri dari 26 Kabupaten/Kota yang memiliki catatan kejadian

bencana yang cukup intensif terjadi. Berdasarkan Data Informasi Bencana Indonesia (DIBI)

tahun 2011 – 2015, tercatat kejadian bencana yang paling banyak terjadi di Provinsi Jawa Barat

diantaranya tanah longsor (678 kejadian), banjir (501 kejadian), dan puting beliung (479

kejadian). Salah satu kabupaten di Provinsi jawa Barat yang kerap kali terjadi bencana tanah

longsor dan banjir adalah Kabupaten Bandung.

Kabupaten Bandung menjadi salah satu daerah yang diprioritaskan dalam hal

penanggulangan bencana terutama tanah longsor dan banjir. Berdasarkan informasi Kepala

Pusat Data Informasi dan Humas BNPB, Sutopo Purwo nugroho, pada tanggal 13 Maret 2016

terjadi banjir yang menggenangi 14 Kecamatan di Kabupaten Bandung dengan ketinggian

bervariasi dari 80 – 300 centimeter. Wilayah terdampak banjir merupakan wilayah disekitar

bantaran Sungai Citarum.

Berdasarkan data yang didapatkan dari kunjungan dan diskusi dengan BPBD Provinsi

Jawa Barat pada tanggal 18 Maret 2016, telah dilakukan kegiatan tanggap bencana pada 14

kecamatan terdampak di Kabupaten Bandung dengan pembuatan 29 titik pengungsian dan 3

Posko utama pada 3 kecamatan prioritas untuk penanganan bencana banjir. Diketahui bahwa 3

kecamatan prioritas dengan dampak bencana banjir terparah, yaitu Kecamatan Baleendah,

Kecamatan Bojongsoang, dan Kecamatan Dayeuh Kolot.

Kecamatan Dayeuh Kolot merupakan daerah yang selalu terdampak banjir saat musim

hujan dikarenakan banyaknya permukiman warga yang terletak pada bantaran Sungai Citarum

dan daerah resapan air yang telah berkurang akibat perubahan fungsi lahan dari lahan terbuka

menjadi lahan terbangun. Sementara pada kejadian banjir pada bulan Maret 2016 kali ini di

Kabupaten Bandung kecamatan terbanyak terdampak pada Kecamatan Bojongsoang. Hal

tersebut terjadi karena Kecamatan Bojongsoang terletak pada posisi yang lebih rendah daripada

aliran Sungai Citarum.

Kelembagaan terkait penanganan tanggap darurat pada kejadian banjir yang terjadi di

Kabupaten Bandung sudah cukup baik. SDM dan Logistik untuk kegiatan penanggulangan

bencana serta tanggap darurat sudah terpenuhi. SKPD Kabupaten Bandung telah menerapkan


33

kabupaten mandiri dengan memperkuat lembaga daerah setempat dan masyarakat. Kegiatan

penanggulangan bencana pada Kabupaten Bandung berupa inventarisasi persiapan logistik dan

SDM pada SKPD tiap tingkat kecamatan hingga kabupaten.

Dengan terlaksananya kegiatan kabupaten/kota mandiri dalam rangka penanggulangan

bencana, maka kegiatan tanggap darurat dapat dilakukan dengan baik. Peran BPBD Provinsi

Jawa Barat dalam kegiatan penanggulangan bencana dan tanggap darurat berupa pembuatan

posko serta support logistik dan SDM tambahan jika terjadi kurangnya inventarisasi yang telah

disalurkan dari tingkat kabupaten. Lembaga yang dikerahkan dalam tanggap darurat kejadian

banjir kali ini terdapat 14 tim gabungan diantaranya, BPBD Provinsi Jawa Barat, BPBD

Kabupaten Bandung, Basarnas, dsb.

Kendala yang terjadi dalam kegiatan tanggap darurat diantaranya adalah pendistribusian

logistik yang terhambat karena daerah pengungsian terisolir akibat genangan air yang cukup

tinggi. Kegiatan penanggulangan bencana yang masih dalam bentuk perencanaan untuk

kejadian banjir yang intensif terjadi di Kabupaten Bandung, maka akan dibuat danau resapan

buatan. Hal tersebut merupakan satu-satunya cara untuk mengatasi kejadian banjir yang

terjadi, mengingat bahwa sebagian besar wilayah Kabupaten Bandung merupakan wilayah

cekungan dan merupakan Daerah Aliran Sungai Citarum.

III.3.3 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dalam Rangka Sinkronisasi

Kegiatan Penanggulangan Bencana di Provinsi D.I. Yogyakarta

Bidang penanggulangan bencana sangat strategis dalam menjamin kelangsungan

pembangunan dan keberlanjutan kehidupan masyarakat. Sesuai dengan amanat Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN 2015 – 2019), penanggulangan bencana

menjadi salah satu agenda pembangunan Pelestarian Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup

dan Pengelolaan Bencana untuk mewujudkan Nawa Cita 7, yaitu “Mewujudkan kemandirian

ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.” Untuk mewujudkan

kemandirian ekonomi di daerah rawan bencana menuntut kesiapan dan ketangguhan daerah

dalam menghadapi bencana. Di sisi lain, daerah-daerah di Indonesia memiliki risiko tinggi

terhadap berbagai kejadian bencana (multi-hazard). Berdasarkan Indeks Risiko Bencana (IRBI),

sebanyak 322 kabupaten/kota (± 65%) dari seluruh kabupaten/kota di Indonesia memiliki

indeks risiko bencana tinggi. Tidak ada kabupaten/kota di Indonesia yang memiliki kelas risiko

rendah terhadap ancaman bencana. Dalam perhitungan yang digunakan, IRBI untuk setiap

Kabupaten/Kota menggunakan parameter-parameter bahaya, kerentanan dan kapasitas sebagai

penghitungan risiko bencana (didasarkan atas penyesuaian yang digunakan dalam UU

No.24/2007 tentang Penanggulangan Bencana).

Indonesia menghadapi berbagai ancaman kebencanaan termasuk diantaranya:

gempabumi, tsunami, banjir, longsor, angina putting beliung, dan beberapa bencana lainnya.

Berdasarkan DIBI (Data dan Informasi Bencana Indonesia), sebanyak 411 kabupaten/kota

berada di daerah bahaya gempabumi kelas sedang-tinggi atau sebanyak 218,2 juta penduduk

terpapar oleh bahaya sedang-tinggi dari gempa. Sebanyak 200 kabupaten/kota berada di

daerah bahaya sedang-tinggi dari tsunami di Indonesia, atau 4,8 juta penduduk terpapar oleh

bahaya sedang-tinggi dari tsunami. Indonesia adalah negara tertinggi di dunia yang memiliki


34

jumlah penduduk terpapar tsunami. Sebanyak 404 kabupaten/kota berada di daerah bahaya

sedang-tinggi dari puting beliung di Indonesia, atau 114,8 juta penduduk terpapar oleh bahaya

sedang-tinggi dari puting beliung. Saat ini belum ditemukan teknologi sistem peringatan dini

puting beliung karena kejadiannya cepat dan sesaat dan daerah terdampak sekitar 2 km².

Berdasarkan IRBI tahun 2013, Kabupaten Gunungkidul termasuk ke dalam Kabupaten

yang memiliki tingkat kerawanan bencana tinggi. Mengingat bahwa pertumbuhan dari segi

pariwisata yang tinggi di Kabupaten ini dengan lokasinya yang sangat rawan terhadap ancaman

bencana, maka perlu diadakan program perencanaan tentang penanggulangan bencana

terutama dari segi pra-bencana dan kesiapsiagaan masyarakatnya. Kabupaten Gunungkidul

memiliki letak di jalur penunjaman tektonik antara lempeng Eurasia dan lempeng India-Australia

yang bergerak secara signifikan setiap tahunnya (5-6cm/tahun). Tunjaman lempeng ini

mengakibatkan berbagai macam ancaman bencana seperti gempa bumi, tsunami, hingga Abrasi

pantai. Berbagai ancaman bencana yang mengancam Kabupaten Gunungkidul ini, harus

dibarengi dengan kesiapsiagaan dari penduduk setempat terhadap penanggulangan bencana.

Berdasarkan hasil rapat dengan BPBD D.I. Yogyakarta dan BPBD Kabupaten Gunungkidul,

diperoleh beberapa informasi sebagai berikut.

1) Kegiatan penanggulangan yang difokuskan untuk penanggulangan bencana di D. I.

Yogyakarta adalah meningkatkan kapasitas daerah, dalam hal ini meningkatkan

kesiapsiagaan masyarakat pada saat terjadi tanggap darurat bencana

2) Kegiatan pokok yang telah terlaksana di D. I. Yogyakarta adalah pemetaan risiko bencana

3) Pendekatan yang dilakukan dalam hal penanggulangan bencana adalah pendekatan secara

territorial sejumlah +/- 400 Desa.

4) Kegiatan mengenai gladi penanggulangan bencana telah dilaksanakan di sejumlah daerah,

baik di Gunungkidul maupun provinsi D. I. Yogyakarta secara keseluruhan

5) Kegiatan Penanggulangan Bencana yang akan dilakukan oleh BPBD adalah peningkatan

City Resilience terhadap bencana

6) Kegiatan ini juga mencakup pembuatan sekolah tanggap bencana di beberapa daerah

tertentu

7) Pembuatan revisi mengenai RTRW terbaru sedang dalam tahap pelaksanaan, revisi

dilakukan terkait dengan pembuatan bandar udara baru di Kabupaten Kulonprogo

8) BPBD mengalami kesulitan dalam menyusun Indeks Risiko Bencana hingga tingkat desa,

belum menemukan indikator atau kriteria yang digunakan untuk menghitung IRBI.

Dalam rangka pemantauan pelaksanaan penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam

penanggulangan bencana dilakukan kunjungan ke BPBD Kabupaten Gunung Kidul dan lokasi

kegiatan kesiapsiagaan di Desa Kanigoro Kecamatan Saptosari, Kabupaten Gunung Kidul.

Bentuk kegiatan penguatan kapasitas kesiapsiagaan kepada pemerintah daerah (BPBD

Kab. Gunung Kidul), berupa peta jalur dan rambu-rambu evakuasi, bantuan peralatan mobil

patroli (1 unit), mobil tangki air (1 unit) untuk antisipasi bencana kekeringan dan kesulitan air

bersih yang sering melanda Kab. Gunung Kidul, bantuan pusdalops (berupa bangunan, laptop

dan jaringan internet) untuk memonitor kejadian bencana. Selain itu, tahun 2015 BNPB juga

memberikan bantuan peralatan sistem peringatan dini sederhana dan telah dipasang di 7 titik

garis pantai yang rawan bencana tsunami. Namun saat ini, ke-7 peralatan EWS tersebut sudah


35

tidak berfungsi lagi karena telah rusak. Harapannya dalam pemberian bantuan peralatan seperti

sistem peringatan dini tsunami yang ditempatkan dikawasan pantai dan rentan terhadap korosi

agar memperhatikan bahan material yang digunakan dan disesuaikan dengan karekteristik

lokasinya.

III.3.4 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana di

Provinsi Riau

Provinsi Riau, pada Tahun 2015 menjadi salah satu Provinsi yang memiliki kerawanan

tinggi terhadap potensi kebakaran hutan dan lahan. Sebagian besar kebakaran hutan dan lahan

ini berkaitan erat dengan masifnya penanaman tanaman sawit sebagai salah satu komoditas

terbesar di Provinsi Riau ini. Untuk menjaring informasi mengenai penyebab dari kejadian

kebakaran hutan dan lahan ini, maka Bappenas dan Bappeda sekaligus BPBD Provinsi Riau

mengadakan suatu Focus Group Discussion (FGD), untuk mengetahui penyebab sekaligus solusi

dari bencana kebakaran hutan dan lahan. Kegiatan ini menghasilkan beberapa poin penting di

antaranya:

Pak Kuswiyanto (BAPPENAS)

1. Bencana menjadi salah satu upaya perwujudan dari 9 Nawacita yang di canangkan

oleh Pak Jokowi dan Pak Jusuf Kalla

2. Berdasarkan dari Peta Indeks Risiko dari BNPB, seluruh daerah di Provinsi Riau

memiliki risiko bencana yang tinggi

3. Upaya Penanggulangan Bencana harus melibatkan seluruh K/L di Pusat hingga tingkat

SKPD di Daerah

4. Koordinator bencana di Pusat adalah BNPB dan untuk daerah koordinator bencana

adalah BPBD

5. BPBD harus memiliki RPB (Rencana Penanggulangan Bencana) yang dapat digunakan

oleh semua SKPD untuk upaya Penanggulangan Bencana

6. Program apa saja yang sudah ada dan dijalankan oleh BPBD dan SKPD di Prov. Riau?

Pak Jim (BPBD Riau)

1. Pada Periode ini Iklim di Riau tergolong ke dalam Iklim Kemarau Basah, sehingga

kejadian Karhutla menurun

2. Untuk pemadaman bencana Karhutla, Prov. Riau dibagi menjadi 3 basis (Utara) Kab.

Dumai), Tengah (Kota. Pekanbaru), dan Selatan (Kab. Indragiri Hilir)

3. Dana PB di Prov. Riau tidak dapat digunakan untuk upaya mitigasi bencana pada fase

persiapan, karena banyak alokasi dana yang hanya dapat digunakan pada kondisi

Tanggap Darurat dan bukan pada kondisi Siaga Darurat


36

4. Upaya pencegahan sudah dilakukan dengan melakukan perekrutan TRC (Tim Reaksi

Cepat) di tiap Kabupaten/Desa

5. Sebaiknya diadakan alokasi dana khusus untuk TNI dan Polri dalam fase Tanggap

6. Perlu dianggarkan dana pencegahan Karhutla di Tiap K/L atau Pemprov agar dapat

menjadi satu pintu terkait urusan pendanaan penanggulangan bencana

7. Koordinasi yang terjalin antara BPBD-SKPD Prov Riau sudah terjalin baik

8. Kendala yang ditemui terdapat pada pengadaan dana untuk penanggulangan bencana

yang masih dianggap sepele

Pak Santoso (BPBD Kab. Kampar)

1. Kab. Kampar merupakan salah satu Kabupaten yang terdampak Karhutla dan Banjir

2. Peralatan PB di Kab. Kampar masih kurang memadai untuk upaya Karhutla

3. Butuh Perhatian lebih dari Pemda dan Pemprov karena Kab. Ini merupakan daerah

yang sering terdampak bencana

Pak Irwan Dahar (Dinas Perkebunan Riau)

1. Pembakaran lahan yang dilakukan adalah akibat dari upaya penyiapan lahan baru

2. Sosialisasi ke perkebunan rakyat dan swasta telah dilakukan secara intensif

3. Para petani kebun sudah dibekali dengan skill mengenai pemadaman titik api, yang

disebut dengan “Tani Peduli Api”

4. Sudah dibentuk 33 Kelompok “Tani Peduli Api” di tiap Kabupaten

5. Pada tahun 2017, dicanangkan akan dibentuk kembali KTPA (Kelompok Tani Peduli

Api) di 20 Kabupaten lainnya

6. KTPA ini sudah dibekali pula dengan alat-alat siaga

7. Terkait hal tersebut itu, maka akan diperlukan kembali anggaran untuk KTPA dan

Brigadir sebagai upaya PB Karhutla

Pak Muhyandar (BLH Riau)

1. Ada 3 kegiatan untuk pencegahan Karhutla yang diprakarsai oleh BLH: 1) Desa bebas

asap, 2) Masyarakat Peduli Api, 3) Peningkatan peran serta masyarakat terkait

karhutla

2. Ada pula pengendalian kerusakan akibat pertambangan untuk mencegah longsor

sebagai salah satu bentuk kegiatan PB dari BLH

Pak Febriaji (Dinas Kesehatan Riau)


37

1. Sudah ada UPT khusus kesehatan untuk Penanggulangan Bencana Karhutla

2. Diperlukan tenda khusus isolasi untuk pencegahan ISPU akibat Karhutla

3. Terdapat keluhan dari dokter yang terpapar asap selama 8 jam

4. Terobosan lain yang dilakukan adalah dengan penggunaan minibus medis yang dapat

mengisolasi udara

5. Dana penanggulangan bencana masih tidak menjadi prioritas

6. Alat ISPU tidak dimiliki di semua kab/kota

Pak Iskandar (BWS Sumatera)

1. Penyebab banjir yang terjadi di Kabupaten Kampar adalah akibat penyempitan sungai

Pak Khaidir (Dinas Kehutanan Prov. Riau)

1. Pada umumnya, upaya pencegahan karhutla sudah ada sejak lama

2. Harus ada upaya penegakkan hukum yang tegas terkait dengan pembakaran lahan

Pak Norsyam (Dinas PU Bina Marga)

1. Dinas PU akan berkenan untuk memfasilitasi upaya PB dari tiap-tiap SKPD apabila

memang dibutuhkan

Pak Aulia K. (Dinas Sosial Prov. Riau)

1. Sudah tersedia Taruna Siaga Bencana, relawan masyarakat yang sudah dilatih

2. Kampung Siaga Bencana, membekali masyarakat untuk mengatasi bencana

3. Juga sudah dibekali dengan tenda-tenda dan dapur umum

4. Terdapat ketimpangan antara jumlah bantuan makanan dengan jumlah korban

5. Alangkah baiknya, bantuan dari pusat berupa anggaran dan bukan barang jadi

sehingga bahan makanan tidak cepat rusak

Kegiatan FGD Kabupaten Kampar, Desa Rimbo Panjang

1. Dibutuhkan kelengkapan sarana dan prasarana untuk para relawan yang terdiri dari

HT dan Motor Trail

2. Diperlukan patrol rutin dan keberlanjutan untuk wilayah rawan bencana sekaligus

untuk pemetaan

3. Diperlukan alokasi yang tepat untuk penanganan karhutla

4. Terdapat Miss Connection antara Pusat dan Daerah sehingga menghambat anggaran


5. Luas desa Rimbo Panjang 9000 Ha, dan yang terbakar seluas +/- 1000 Ha

6. Petugas Patroli dan Sumur Bor adalah salah satu cara efektif dalam Penanggulangan


38

Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan

7. MPA (Masyarakat Peduli Api) di Rimbo Panjang berjumlah 30 orang sangat tanggap

dan dapat berkolaborasi dengan Manggala Agni serta Relawan dari BPBD

8. Kendala banyak ditemui pada DSP (Dana Siap Pakai) yang hanya dapat digunakan

pada saat kondisi darurat saja

9. Anggaran khusus untuk MPA dan TRC agar dapat lebih tanggap, sehingga tidak

tergabung dengan DSP

10. Diharapkan agar dukungan APBN dapat mencapai hingga tingkat desa pada saat

terjadi kondisi Tanggap darurat

III.4.5 Hasil Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Penanggulangan Bencana di

Provinsi NTT

Kota Kupang, Provinsi NTT merupakan salah satu kota dengan indeks risiko bencana

yang tergolong tinggi. Tingginya indeks risiko bencana ini mengharuskan SKPD terkait untuk

melakukan pengintegrasian kegiatan terkait dengan upaya penanggulangan bencana di daerah.

Upaya penanggulangan yang akan dilakukan harus disesuaikan dengan kondisi daerah maupun

SDM yang terdapat di daerah tersebut dalam hal ini Provinsi NTT. Kegiatan penanggulangan

bencana di daerah, harus dikomandoi oleh BPBD Provinsi NTT untuk mengarahkan SKPD lain

terkait upaya penanggulangan bencana. Oleh karena itu, Bappenas berkoordinasi dengan

Bappeda Provinsi NTT, mencoba menjadi katalisator kegiatan pengintegrasian penanggulangan

bencana di daerah dengan melakukan FGD di Kota Kupang mengundang SKPD terkait dengan

Penanggulangan Bencana. FGD ini menghasilkan beberapa poin penting pembahasan di

antaranya:

1. Terdapat perubahan mendasar dalam sistem perencanaan dan penganggaran nasional,

bahwa prinsip money follow program memiliki arti: (1) Setiap Menteri dan Kepala

Lembaga wajib mengendalikan anggaran di setiap K/L yang dipimpinnya; (2) Anggaran

negara harus berorientasi manfaat untuk rakyat; (3) Kebijakan anggaran berdasarkan

money follow program, tidak semua Tusi harus dibiayai secara merata; (4) Pemangkasan

program yang nomenklaturnya kurang jelas dan kurang bermanfaat bagi rakyat; (5)

Pemangkasan regulasi yang menghambat pengambilan keputusan dan tindakan; (6)

Peningkatan belanja modal dan fokus pada pembangunan infrastruktur; dan (7)

Penyediaan SDM berkualitas dalam percepatan pembangunan.

2. Pendekatan holistic, tematik, integrative dan spasial menekankan pada Penanganan

secara menyeluruh dan terfokus pada kegiatan yang relevan dengan pencapaian tujuan

program prioritas, Keterpaduan seluruh kegiatan yang saling memperkuat dan selaras

dalam mencapai sasaran prioritas nasional, dan Kegiatan prioritas direncanakan

berdasarkan data dan informasi yang baik serta lokasi yang jelas sehingga memudahkan

proses integrasi dan pemantauan kegiatan di lapangan.


39

3. Kegiatan strategis yang membutuhkan dana besar adalah kegiatan yang bersumber dari

dana BOS. Di provinsi NTT, Kegiatan prioritas daerah sesuai RPJMD terdiri atas 8

agenda, mitigasi bencana terkait dengan agenda ke-8. Potensi bencana yang sering

dihadapi adalah bencana sosial, bencana kerusuhan (konflik), dan bencana alam. Pada

Program Pemberdayaan masyarakat terdapat 7 program, salah satunya adalah program

Tagana yang kini memliki 70 anggota Tagana. Untuk penanggulangan bencana sudah

dirancang kegiatan-kegiatan dengan keluaran-target-alokasi yang terukur.

4. Salah satu agenda penting penanggulangan bencana di NTT adalah strategi sinergitas

dan partnership pengembangan desa tangguh bencana. Banyaknya program-program

terkait desa tangguh/ketahanan lingkungan yang didesain oleh kementerian/lembaga

dan NGO’s (prokllim, pesisir tangguh bencana, kampong siaga bencana, daerah tangguh

bencana, program Mercy Corps, dsb) merupakan potensi dan tantangan koordinasi

dalam pengembangan Desa Tangguh Bencana.

5. Masukan dari Bappeda Provinsi NTT terkait perencanaan spasial bahwa sudah terdapat

perencanaan spasial untuk kawasan hutan lindung berupa peta 1: 50.000 (skala

kabupaten) namun demikian pendataan kawasan rawan bencana sangat diperlukan.

Selain permasalahan perencanaan spasial, penganggaran penanggulangan bencana di

daerah masih menjadi suatu hal yang kompleks. Apabila terjadi tanggap darurat tingkat

nasional maka digunakan Dana Siap pakai (DSP); sementara Belanja Tak Terduga

(belanja tanggap darurat) digunakan daerah untuk penanganan bencana. Mekanisme

Belanja Tak Terduga/Tanggap Darurat melekat pada Bendahara Keuangan Daerah (Biro

Keuangan Daerah) masih membutuhkan mekanisme dan proses yang tidak sederhana.

Menanggapi isu tersebut memang diakui bahwa diperlukan proses yang cukup lama

untuk mendudukan perencanaan spasial dalam PRB, contohnya sinkronisasi peta RTRW

hingga pada akhirnya berkoordinasi dengan legislatif. Terdapat undang-undang yang

kurang tepat dan diperlukan sinkronisasi lebih lanjut. Selain itu, pada Kebijakan One map

Policy maka BIG akan membuat peta Dasar dan BNPB yang akan membuat peta tematik.

6. Kebanyakan daerah di NTT merupakan KRB sehingga memerlukan perhatian pemerintah

pusat. Dari segi penganggaran untuk PB di NTT masih dirasakan kurang. Sebagai

gambaran, bencana Tsunami bukan hanya terjadi di Maumere, tapi juga di Ende-

Maumere- flores Timur. Potensi sangat tinggi, tapi dari segi penganggaran belum

mendukung. Terhadap persiapan menghadapi bencana di NTT, BNPB menekankan

pentingnya kelembagaan/mitra misalnya UNDP dan penyusunan program-program yang

nyata seperti pembuatan Sumur Bor dan Hutan Bakau pada strategi PRB. Bappenas

mengarahkan kegiatan-kegiatan yang sifatnya nyata dan bermanfaat langsung bagi

masyarakat mengacu pada 3 strategi PRB dalam RPJMN yaitu internalisasi

oenanggulangan bencana dalaam dokumen perencanaan, penurunan tingkat

kerentanan, serta peningkatan kapasitas masyarakat dan Pemerintah. Perlu diingat

keterbatasan dana BNPB dalam penanganan bencana. Dalam UU No. 23, peran

pemerintah daerah sangat besar. Sementara ini, APBD NTT hanya berjumlah Rp 4 triliun


40

yang terbagi oleh beberapa SKPD. Bisa dilihat bantuan-bantuan asing dalam kegiatan

PRB, maka memerlukan keberadaan NGOs untuk mendukung kegiatan-kegiatan PRB.

7. NTT mengalami bencana banjir dan kekeringan setiap tahun sehingga diperlukan

anggaran khusus, sehingga setiap tahun dianggarkan untuk kegiatan tak terduga yang

dikhususkan untuk tanggap darurat khsuusnya pada kegiatan fisik (pembanguna irigasi

sungai/penguatan tembok, pembetulan rumah-rumah penduduk). Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) memiliki kegiatan penanggulangan bencana,

mohon informasi kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan kapasitas dan kesiapsiagaan

masyarakat. Terkait bencana kekeringan, untuk meningkatkan kapasitas masyuarkat

maka dibuat kegiatan pembuangan embung. Karena selama ini ada potensi yang

terbuang seperti run-off air terbuang secara percuma. Dana Desa, anggaran yang

mendukung dana desa umumnya dipakai untuk pengadaan alat-alat berat dan upah

operator. Dana Tak terduga disiapkan Rp 5 Miliar setiap tahun di Pemkab Kupang.

Bantuan dari pusat tidak hanya dalam bentuk penganggaran tapi juga penyerahan asset

berupa kendaraan operasionalisasi untuk tanggap darurat, namun pada prakteknya di

lapangan ada beberapa kabupaten yang belum memaksimalkan bantuan kendaraan

operasional tanggap darurat yang telah diberikan BNPB kepada daerah. Pilar

masyarakat- pemerintah-swasta perlu diperkuat untuk mendukung pendanaan

penanggulangan bencana, mengingat anggaran K/L terbatas untuk program PB.

8. Informasi awal, PMB NTT telah melaksanakan banyak kegiatan sejak tahun 1998,

termasuk diantaranya membangun kesiapsiagaan dan pelatihan kapasitas masyarakat

dalam menghadapi bencana. Selain dengan masyarakat, PMB NTT juga berkoordinasi

dengan pemerintah kabupaten untuk mendukung kegiatan PRB di wilayah kerja. PMB

NTT juga telah berkoordinasi dengan BPBD dalam menyusn Rencana Kontijensi dan

menyusun Sekolah Aman bencana. Salah satu hasil advokasi yang telah dilakukan adalah

surat edaran untuk menciptakan Sekolah Aman bencana. Hambatan dalam perencanaan

PRB adalah bahwa dalam pelaksanaan DAK, Juknis belum disiapkan untuk mendukung

penyaluran DAK. Selain itu, terdapat aturan-aturan yang mengikat dan rigid

menghambat koordinasi dalam pelaksanaan DAK. Perlu sinkronisi aturan-aturan di

tingkat pusat dalam pembuatan Juknis sehingga memudahkan implementasi program-

program yang didanai oleh DAK di daerah.

9. NTT sudah memiliki forum PRB yang terdiri atas NGOs, pemerintah, dan masyarakat

yang sudah ada di hamper semua kabupaten/kota di NTT. Forum PRB berfungsi sebagai

mitra pemerintah dalam implementasi PRB. Permasalahan yang kini dihadapi adalah

terdapat 20 indikator dalam Desa Tangguh bencana dan harus diselesaikan dalam waktu

6 bulan. Bappeda menemui permasalahan dalam memenuhi tenggang waktu 6 bulan

dalam pemenuhan indikator destana. Desa tangguh Bencana masih merupakan kegiatan

baru dan disambut baik oleh pemprov dan pemkab Kupang. Namun diperlukan kejelasan

terhadap indikator-indikator Desa tangguh bencana tersebut. Bappenas dan BNPB

mengarahkan agar dari 20 indikator, ada sebagian indikator-indikator utama yang bisa


41

diacu dan dijadikan prioritas dalam membentuk masyakat tangguh bencana

TINDAK LANJUT

1. Pembuatan Matriks DIM Hasil pemantauan dan evaluasi program/kegiatan

penanggulangan bencana di provinsi Nusa Tenggara Timur.

2. Inisiasi Rapat Koordinasi di Pusat antara Bappenas – BNPB dalam mensinkronkan disain

program dan kegiatan penanggulangan bencana di NTT.

FGD Kota Kupang, Desa Oesapa

1. Desa Oesapa merupakan Desa yang terletak di kawasan pesisir, dengan elevasi 0 MDPL,

sehingga sangat rawan akan bencana, terhitung setiap tahunnya selalu terjadi abrasi di

sepanjang pinggir pantai

2. Jumlah penduduk Desa Oesapa yang berjumlah +/- 28.000 jiwa, menjadikan desa ini

salah satu Desa/Kelurahan terbesar dengan penduduk terpadat di Kota Kupang

3. Desa Oesapa telah ditunjuk untuk menjadi Desa Tangguh Bencana t.a 2016

4. Peta Rawan Bencana menjadi hal penting yang dibutuhkan oleh Desa Oesapa, sebagai

bentuk upaya Penanggulangan bencana

5. Kondisi geografis desa yang berbentuk cekungan dan terletak di bagian bawah dari Kota

Kupang, juga menyebabkan desa Oesapa Rawan Banjir ketika musim penghujan

6. Di Sepanjang pinggir pantai, telah dipasangi tanggul penahan gelombang pasang dalam

beberapa tahun terakhir

7. Meskipun Desa Oesapa kerap terkena bencana banjir ketika terjadi hujan, namun Desa

ini juga mengalamai ancaman lain yang berupa kekeringan pada saat musim kemarau

8. Untuk mengatasi kekeringan tersebut secara sementara, penduduk membeli air yang

dijual seharga 2000 rupiah/liter

9. Upaya lain yang telah dilaksanakan oleh penduduk untuk mengatasi kekeringan adalah

dengan membuat sumur, namun kondisi air di Desa ini payau, sehingga tidak dapat

dikonsumsi

10. Diperlukan suatu teknologi yang mampu menyerap dan menahan air hujan ketika musim

penghujan di Desa Oesapa, sehingga tidak terjadi banjir serta dapat digunakan pada

saat musim kemarau

11. Salah satu penyebab terjadinya banjir di Desa Oesapa adalah karena kondisi drainase

yang kurang baik, dimana mulut drainase lebih kecil dari kondisi idealnya

12. Terdapat pula kendala-kendala administrasi lain di Desa Oesapa ini, seperti Database

yang belum akurat sehingga mempengaruhi pendataan penduduk, Tingkat kualitas SDM

yang masih kurang sehingga cukup menyulitkan dalam hal edukasi kebencanaan, dan

dana Penanggulangan bencana yang juga belum memadai

13. Ancaman bencana selain gelombang pasang, banjir, dan kekeringan yang terdapat di

Desa Oesapa adalah Bencana Konflik Sosial


42

14. Konflik sosial banyak disebabkan oleh sebagian warga yang merupakan

mahasiswa/pemuda dan kerap meminum “miras” ketika sedang digelar acara di

kampong setempat

15. Melalui data dari beberapa ketua RT, masih terdapat sekitar 20 KK yang sangat rawan

dan rentan terkena gelombang pasang


43

IV.1 Kesimpulan

Berdasarkan pada pembahasan hasil kegiatan perencanaan lintas sektor pada bab III,

maka kesimpulan pokok pada laporan ini adalah:

1. Integrasi kegiatan penanggulangan bencana ke dalam dokumen perencanaan

Konsistensi antara RKP, Renja, dan RKA-KL 2017 dari BNPB dapat dianggap telah

konsisten dari segi perencanaan program dan kegiataan. Namun, terdapat perubahan

volume kegiatan akibat penyesuaian Pagu 2017, penyesuaian dilakukan pada

program/kegiatan yang bukan merupakan Prioritas Nasional

Baik pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat, LSM, swasta dan pihak lain yang

berkaitan dengan kegiatan penanggulangan bencana diharuskan untuk mendukung

pencapaian sasaran nasional pengurangan risiko bencana utamanya dalam RPJMN 2015-

2019, hal ini sesuai dengan arah kebijakan dalam RPJMN 2015-2019 dan UU No 24

tahun 2007 tentang penanggulangan bencana

Pemerintah pusat menyediakan landasan kebijakan perencanaan tentang kebijakan

penyelenggaraan penanggulangan bencana, sebagai salah satu langkah

pengarusutamaan penanggulangan bencana ke dalan dokumen perencanaan

pembangunan

Pemerintah daerah diharapkan melakukan kajian kerentanan, kerawanan, dan

identifikasi risiko bencana daerah, sebagai dasar pengambilan kebijakan

pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan

Oleh karena itu, pengintegrasian penanggulangan bencana dalam perencanaan

pembangunan dan penganggaran, baik di daerah maupun di pusat harus dilakukan

secara multi sektoral dengan melibatkan semua stakeholders dalam mengurangi risiko

bencana pada suatu wilayah.

2. Peningkatan koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana

Dalam perencanaan lintas sektor penanggulangan bencana baik Bappenas, BNPB,

maupun K/L terkait dalam fase prabencana, tangap darurat, ataupun pascabencana

belum terkoordinasi secara baik. Hal ini ditunjukkan dengan pengarusutamaan yang

dilakukan baik oleh BNPB ataupun BPBD belum diterapkan atau bahkan terencana

secara merata

Rapat koordinasi baik di tingkat pusat yang difasilitasi oleh BNPB maupun di tingkat

daerah yang difasilitasi oleh BPBD terkait dengan program/kegiatan penanggulangan

bencana menjadi salah satu kegiatan penting sebagai upaya untuk melakukan

pengarusutamaan kegiatan di bidang kebencanaan

BAB IV

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI


44

Pemetaan tugas dan fungsi masing-masing K/L oleh BNPB dalam kegiatan

Penanggulangan Bencana berfungsi sebagai kontrol kegiatan oleh BNPB selaku

koordinator dalam hal penanggulangan bencana

3. Penguatan kelembagaan terkait penanggulangan bencana di daerah

Pembentukan lembaga pemerintah di daerah terkait penanggulangan bencana dalam hal

ini BPBD, pada umumnya belum dilengkapi dengan peraturan daerah tentang

penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah, sehingga dalam mengatasi

masalah kebencanaan masih belum terkoordinasi secara baik

Kapasitas perencanaan yang diinisiasi oleh BPBD perlu diperkuat sehingga rencana

penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat terintegrasi dengan RPJMD maupun

RKPD

Alur perencanaan penanggulangan bencana dari tingkat pusat sampai tingkat daerah

disusun secara bersinergi agar penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat

terencana secara baik seperti pada gambar 8.

Gambar 8. Sinergi Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

IV.2 Rekomendasi

1. Integrasi kegiatan penanggulangan bencana ke dalam dokumen perencanaan

Koordinasi antara Bappenas, BNPB, dan Kemenkeu dalam perlu ditingkatkan dan

dipertahankan, hal ini dapat berpengaruh pada penyesuaian program dan kegiatan

yang akan diubah dari segi volume ataupun target untuk menyesuikan dengan

pengurangan/penambahan Pagu Anggaran

Kegiatan penanggulangan bencana harus diupayakan agar dapat terpogram di dalam

dokumen perencanaan pembangunan baik di pusat maupun daerah dalam periode

jangka panjang, jangka menengah, serta jangka pendek.


45

Landasan kebijakan pemerintah pusat tentang penanggulangan bencana harus segera

dibentuk dan ditingkatkan agar dapat diterapkan secara menyeluruh hingga tingkat

daerah dan oleh setiap K/L maupun SKPD yang terkait

Perlunya peningkatan pada kegiatan monitoring dan evaluasi, hal ini dimaksudkan

supaya penyelenggaraan perencanaan penanggulangan bencana tetap menjadi isu

nasional yang diakomodir oleh semua pihak terkait, baik dari pemerintah, swasta, dan

NGO

Kegiatan sosialisasi dan peningkatan pemahaman tentang pentingnya perencanaan

terhadap penanggulangan bencana dalam pembangunan perlu diterapkan dan

ditingkatkan kepada seluruh stakeholder

2. Peningkatan koordinasi lintas sektor dalam penanggulangan bencana

Peningkatan koordinasi dan sinkronisasi perencanaan penanggulangan bencana antar

kementerian/lembaga tentang pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam

pembangunan di pusat dan daerah, sehingga tidak terjadi tumpang tindih kegiatan

Meningkatkan koordinasi pemantauan dan evaluasi pelaksanaan fase pra bencana,

tanggap darurat, dan pasca bencana bersama sektor lain untuk mengetahui kegiatan

yang sudah menjadi komitmen dan sudah dilakukan, sehingga kendala yang akan

datang dapat diketahui serta diselesaikan secara cepat

Meningkatkan fungsi komando di dalam tubuh BNPB dan BPBD terhadap sektor lain

dalam kegiatan penanggulangan bencana, hal ini berguna untuk meningkatkan kualitas

pemetaan tugas dan fungsi sektor lain

3. Penguatan kelembagaan terkait penanggulangan bencana di daerah

Perlunya dibentuk peraturan daerah yang dibentuk oleh kepala daerah terkait dengan

upaya penanggulangan bencana yang wajib dilakukan oleh setiap sektor di daerah dan

menjadi isu penting, hal ini untuk memudahkan SKPD dan BPBD dalam

pengarusutamaan kegiatan penanggulangan bencana

Perlunya peran BPBD dan Bappeda untuk mensosialisasikan isu penanggulangan

bencana secara terus menerus, sehingga kegiatan penanggulangan bencana dapat

tercantum di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) secara

merata di semua daerah

BNPB, Kementerian Dalam negeri, dan Kementerian/Lembaga perlu berkoordinasi

untuk merumuskan alur penanggulangan bencana dari tingkat pusat sampai ke daerah

dengan melibatkan daerah agar bersinergi, sehingga penyelenggaraan

penanggulangan bencana dapat terlaksana dengan baik.

Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana...

Documents

Transcript of Evaluasi Perencanaan Lintas Sektor Penanggulangan Bencana...