KATA PENGANTAR -...

i

KATA PENGANTAR

aporan Akhir Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan

Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131

Tahun 2015 disusun dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban atas

pelaksanaan Program/Kegiatan Pembangunan dan Pengembangan Kawasan, sesuai

dengan Peraturan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas No. 04/M.PPN/2009 tentang

Pedoman Pengelolaan Kegiatan dan Anggaran di Lingkungan Kantor Kementerian

PPN/Bappenas.

Pelaksanaan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah

Tertinggal untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015 ini

dimaksudkan untuk menjamin pengendalian kelancaran proses koordinasi perencanaan,

pelaksanaan, monitoring, pengendalian dalam pengelolaan Program Pembangunan Daerah

Tertinggal secara menyeluruh. Hasil-hasil yang telah dicapai dalam penerapan proses

perencanaan, koordinasi dan pelaksanaan program di lapangan khususnya dibeberapa

lokasi sebagai studi kasus, akan dilihat permasalahan dan kendala apa saja yang dihadapi

serta berupaya memberikan saran untuk perbaikan proses perencanaan dan pelaksanaan

program/kegiatan pada tahun berikutnya.

Laporan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah

Tertinggal untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015 ini

masih terdapat kekurangan, oleh karena itu, kami mengharapkan saran dan kritiknya

sebagai penyempurnaan dalam pelaksanaan pemantauan perencanaan dan

program/kegiatan pembangunan daerah tertinggal dan perbatasan pada tahun yang akan

datang.

Jakarta, Desember 2016

Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan,

Bappenas

Drs. Sumedi Andono Mulyo, MA, Ph.D

L

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL .................................................................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................................. v

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ........................................................................................................................... 1

1.2. Tujuan dan Sasaran: ................................................................................................................ 5

1.2.1.Tujuan ................................................................................................................................ 5

1.2.2.Sasaran ............................................................................................................................... 5

1.3. Keluaran ....................................................................................................................................... 5

1.4. Manfaat dari kajian .................................................................................................................. 6

1.5. Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................ 6

1.6. Pelaksanaan Kegiatan ............................................................................................................. 7

BAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGI

2.1. Metode Pelaksanaan ................................................................................................................ 11

2.2. Metode Pelaksanaan Kajian .................................................................................................. 12

2.2.1. Pengumpulan Data ....................................................................................................... 12

2.2.2. Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Terarah) .................................... 13

2.2.3. Wawancara Mendalam ............................................................................................... 15

2.2.4.Analisis Spasial ............................................................................................................... 18

iii

BAB III PELAKSANAAN KOORDINASI PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL

3.1. Penyusunan RKP Tahun 2017 sebagai upaya Percepatan Pembangunan

Daerah Tertinggal ..................................................................................................................... 19

3.2. Pendalaman Materi di Daerah Tertinggal ....................................................................... 22

3.2.1. Monitoring di Provinsi Jawa Timur ....................................................................... 22

3.2.2. Monitoring di Provinsi Papua .................................................................................. 28

3.2.3. Monitoring di Provinsi NTB ...................................................................................... 35

3.2.4. Monitoring di Provinsi Maluku ................................................................................ 44

3.2.5. Monitoring di Provinsi NTT ...................................................................................... 50

3.2.6. Monitoring di Provinsi Maluku Utara ................................................................... 60

BAB IV KONSEP STRATEGI PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 4.1. Arah Kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal .............................. 64

4.2. Strategi Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal ............................................. 67

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1. Kesimpulan ................................................................................................................................. 73

5.2. Rekomendasi .............................................................................................................................. 74

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. List Kebutuhan Jenis Data Beserta Sumbernya .................................................. 13

Tabel 2.2 Rencana Kerja .................................................................................................................. 18

Tabel 3.1. Ketersediaan Sarana Pelayanan Dasar di daerah Tertinggal Jawa Timur 23

Tabel 3.2. Sektor unggulan daerah tertinggal di Jawa Timur ............................................. 28

Tabel 3.3. Jumlah Penduduk dan Sex Rasio di Nusa Tenggara Barat Tahun 2010 .... 37

Tabel 3.4. Jumlah Pengangguran Nusa Tenggara Barat Tahun 2010—2014. ............. 38

Tabel 3.5 Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen)

Kabupaten/Kota Di Nusa Tenggara Barat Tahun 2011-2014 ........................ 40

Tabel 3.6. Umur Harapan Hidup Nusa Tenggara Barat (Dalam Tahun) Tahun 2011- 2014 ....................................................................................................................................... 41

Tabel 3.7 Capaian Pembangunan Kabupaten Maluku Tenggara Barat Tahun 2014.. 45

Tabel 3.8. Potensi Komoditas Unggulan Kabupaten Maluku Tenggara Barat .............. 46

Tabel 3.9. Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen)

Kabupaten/Kota Di Nusa Tenggara Timur Tahun 2011-2014 ...................... 52

Tabel 3.10 Umur Harapan Hidup Nusa Tenggara Timur (Dalam Tahun)

Tahun 2011-2014 ............................................................................................................ 54

Tabel 3.11 Data Kebutuhan Kab. Morotai ..................................................................................... 61

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Peta Sebaran Daerah Tertinggal 2015-2019 ............................................................... 2

Gambar 3.1. Alur Perencanaan Pembangunan Nasional .................................................................. 19

Gambar 3.2. Kriteria Ketertinggalan Provinsi Jawa Timur .............................................................. 23

Gambar 3.3. Rata-rata Lama Sekolah Jawa Timur............................................................................... 24

Gambar 3.4. Angka Buta Huruf di Jawa Timur ..................................................................................... 25

Gambar 3.5. Angka Buta Huruf daerah tertinggal di Jawa Timur Menurut Jenis Kelamin dan usia ....................................................................................................................................... 26

Gambar 3.6. Persentase Kemiskinan di Jawa Timur ......................................................................... 27

Gambar 3.7. Pembahasan SKPD terkait Keberlanjutan Program .................................................. 32

Gambar 3.8. Proses Packaging Minyak VCO di Sarmi ........................................................................ 32

Gambar 3.9. Proses Packaging Minyak Goreng di Sarmi .................................................................. 33

Gambar 3.10 Struktur Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2014

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 ......................................................................... 42

Gambar 3.11 Kriteria Ketertinggalan Provinsi Maluku ....................................................................... 45

Gambar 3.12 Pabrik Rumput Laut di Kabupaten Maluku Tenggara Barat .................................. 48

Gambar 3.13 Lokasi Kecamatan Prioritas Daerah Tertinggal di Kab Maluku Tenggara

Barat ............................................................................................................................................ 49

Gambar 3.14 FGD Penentuan Lokasi Kecamatan Prioritas di Kabupaten Maluku Tenggara Barat ............................................................................................................................................ 50

Gambar 3.15 Kriteria Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur .......................................... 51

Gambar 3.16 Struktur Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2014

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 ......................................................................... 55

Gambar 3.17 Kriteria Ketertinggalan Provinsi Maluku Utara .......................................................... 61

vi

Gambar 3.18 Lokasi Prioritas Pembangunan Daerah Tertinggal di Kab. Morotai ................... 63

Gambar 4.1 Roadmap Pembangunan Daerah Tertinggal ................................................................. 64

Gambar 4.2 Fokus Penanganan Daerah Tertinggal ............................................................................ 65

Gambar 4.3 Program Prioritas Pembangunan Daerah Tertinggal ................................................ 67

Gambar 4.4 Kegiatan Prioritas Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik ......................................... 68

Gambar 4.5 Kegiatan Prioritas Peningkatan Aksesibilitas/Konektivitas .................................. 69

Gambar 4.6 Kegiatan Prioritas Pengembangan Ekonomi Lokal .................................................... 70

Gambar 4.7 Kegiatan Prioritas Peningkatan SDM ............................................................................... 71

Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kesenjangan antar wilayah dan ketertinggalan suatu daerah masih menjadi isu yang

harus diatasi sejalan dengan tujuan pembangunan nasional. Penyebab terjadinya

kesenjangan tersebut sangatlah beragam mulai dari perbedaan ketersediaan sumber

daya alam, letak geografis, kualitas sumber daya manusia, kemajuan ekonomi, hingga

pada aspek sosial budaya. Kesenjangan pembangunan tersebut ditunjukkan dengan

masih adanya daerah-daerah yang tingkat perkembangannya masih tertinggal

dibandingkan daerah lainnya dengan kata lain keberdaan daerah tertinggal sebagai

indikator adanya kesenjangan dalam pembangunan. Daerah tertinggal sesuai dengan

Peraturan Pemerintah No. 78 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah

Tertinggal adalah daerah kabupaten yang masyarakat serta wilayahnya kurang

berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional. Suatu daerah ditetapkan

sebagai daerah tertinggal berdasarkan kriteria : (i) Perekonomian masyarakat; (ii)

Sumberdaya manusia; (iii) Sarana dan Prasarana; (iv) Kemampuan keuangan daerah; (v)

Aksesibilitas; (vi) Karakteristik daerah.

Jumlah daerah tertinggal sejak tahun 2005 hingga saat ini mengalami beberapa

perkembangan, yaitu : (i) Periode tahun 2005-2009, terdapat 199 daerah tertinggal.

Selama periode ini dari 199 daerah tertinggal terdapat 50 daerah yang telah terentaskan,

namun demikian pada periode tersebut terdapat 34 Daerah Otonomi Baru (DOB) atau

daerah pemekaran yang termasuk dalam kategori tertinggal, sehingga pada Periode

2010-2014 terdapat 183 daerah tertinggal, (ii) Pada Periode 2010-2014 terdapat 70

kabupaten yang berhasil dientaskan dari ketertinggal berdasarkan Keputusan Menteri

Pembangunan Daerah Tertinggal No. 141 tentang Penetapan Kabupaten Daerah


2

Tertinggal Yang Terentaskan Tahun 2014, namun demikian terdapat 9 kabupaten DOB

yang termasuk kategori daerah tertinggal. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 78

Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, bahwa Daerah

tertinggal merupakan suatu daerah dengan kabupaten yang masyarakat dan wilayahnya

relatif kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional. Ketertinggalan

daerah tersebut dapat diukur berdasarkan enam kriteria utama yaitu ekonomi, sumber

daya manusia, infrastruktur, kapasitas keuangan daerah, aksesibilitas dan karakteristik

daerah. Isu Utama pembangunan wilayah nasional saat ini adalah masih besarnya

kesenjangan antawilayah, khususnya kesenjangan pembangunan antara Kawasan Barat

Indoneisa (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI). Kondisi ini didukung oleh fakta

bahwa sebagian besar persebaran daerah tertinggal berada di KTI khususnya di wilayah

Pulau Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Dalam Peraturan

Presiden No. 131 Tahun 2015 tentang Penetapan Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019

telah ditetapkan 122 kabupaten sebagai daerah tertinggal.

Gambar 1.1 Peta Sebaran Daerah Tertinggal 2015-2019

Pada akhir periode RPJMN 2015-2019 ditargetkan dapat terentaskan sebanyak 80

kabupaten tertinggal, dengan sasaran outcome sebagai berikut : (1) meningkatnya

pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal menjadi rata-rata sebesar 7,24 persen; (2)


3

menurunnya persentase penduduk miskin di daerah tertinggal menjadi rata-rata 14,00

persen; dan (3) meningkatkan Indeks Pembangunan Mansuia (IPM) di daerah tertinggal

menjadi rata-rata sebesar 69,59 persen.

Adanya disparitas kualitas sumberdaya manusia antarwilayah, perbedaan

kemampuan perekonomian antardaerah, serta belum meratanya ketersediaan

infrastruktur antarwilayah mendukung fakta kesenjangan antarwilayah. Dengan

memperhatikan isu strategis pembangunan daerah tertinggal dan sasaran pembangunan

daerah tertinggal, arah kebijakan pembangunan daerah tertinggal di fokuskan pada: (a)

promosi potensi daerah tertinggal untuk mempercepat pembangunan, sehingga

terbangun kemitraan dengan banyak pihak. Promosi daerah tertinggal ini juga akan

mendorong masyarakat semakin mengetahui potensi daerah tersebut dan aktif dalam

membantu pembangunan; (b) upaya pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan

pelayanan dasar publik; (c) pengembangan perekonomian masyarakat yang didukung

oleh sumberdaya manusia yang berkualitas dan infrastruktur penunjang konektivitas

antar daerah tertinggal dan kawasan strategis.

Khusus untuk pembangunan daerah tertinggal di Wilayah Papua (Provinsi Papua dan

Papua Barat), membutuhkan penanganan khusus mengingat 83,3% Wilayah Papua

merupakan daerah tertinggal. Capaian pembangunan mengalami peningkatan apabila

dilihat perkembangannya dari tahun ke tahun, walaupun apabila dilihat peringkatnya

dalam tingkat nasional, capaian tersebut masih termasuk rendah. IPM Provinsi Papua

mengalami peningkatan dari angka 58,8 (1999) menjadi 66,3 (2013), dan penurunan

persentase angka kemiskinan secara signifikan sebesar 50 persen, yaitu 54,75% (1999)

menjadi 27,8% (2014). Sedangkan capaian pembangunan Provinsi Papua Barat yaitu

IPM Provinsi Papua Barat mengalami peningkatan dari angka 63,7 (2004) menjadi 70,63

(2013), dan penurunan angka kemiskinan secara signifikan mulai dari 33,01% (2006)

menjadi 27,14% (2013). Untuk itu, pembangunan daerah tertinggal di wilayah papua

perlu dilakukan secara kontekstual berdasarkan kondisi dan kebutuhan masyarakat,


4

terutama dalam penyediaan layanan dasar bidang pendidikan dan kesehatan,

pengembangan ekonomi lokal, dan pembangunan infrastruktur yang membuka

keterisolasian.

Beberapa isu strategis pembangunan daerah tertinggal yang akan menjadi fokus

penanganan dalam lima tahun kedepan, diantaranya adalah :

a. Adanya regulasi yang tidak memihak/disharmonis terhadap percepatan

pembangunan daerah tertinggal;

b. Masih lemahnya koordinasi antarpelaku pembangunan untuk percepatan

pembangunan daerah tertinggal;

c. Belum optimalnya kebijakan yang afirmatif pada percepatan pembangunan

daerah tertinggal;

d. Masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan tingkat kesejahteraan

masyarakat di daerah tertinggal;

e. Terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana publik dasar di daerah

tertinggal;

f. Rendahnya produktivitas masyarakat di daerah tertinggal;

g. Belum optimalnya pengelolaan potensi sumberdaya lokal dalam pengembangan

perekonomian di daerah tertinggal;

h. Kurangnya aksesibilitas daerah tertinggal terhadap pusat-pusat pertumbuhan

wilayah;

i. Belum adanya insentif terhadap sektor swasta dan pelaku usaha untuk

berinvestasi di daerah tertinggal; dan

j. Belum optimalnya pelayanan dasar di bidang pendidikan dan kesehatan yang

sesuai dengan kondisi dan kebutuhan Provinsi Papua dan Papua Barat.

Kegiatan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah

Tertinggal untuk Mendukung PP No. 78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015

dilakukan dalam rangka optimalisasi pelaksanaan pembangunan daerah tertinggal. Untuk


5

mendukung efektifitas kegiatan Koordinasi Strategis PPDT, maka perlu dibentuk Tim

Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal

untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015 di tingkat

pusat yang berisi direktorat di Bappenas serta Kementerian/Lembaga lainnya.

1.2. Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari kegiatan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program

Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres

No. 131 Tahun 2015 adalah untuk menjamin pengendalian kelancaran proses koordinasi

perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan pengendalian Pembangunan Daerah

Tertinggal secara menyeluruh dan berkelanjutan.

Kegiatan yang akan dilakukan dalam rangka mencapai tujuan dan keluaran yang

diharapkan yaitu:

1. Penyusunan Rancana Kerja Tahunan kegiatan koordinasi strategis Percepatan

Pembangunan Daerah Tertinggal (PPDT).

2. Melakukan koordinasi dengan unit pelaksana terkait dengan unit pelaksana

program dan unit pemantau lainnya dalam melakukan monitoring pelaksanaan

PPDT dan program pembangunan daerah tertinggal lainnya.

3. Melakukan rapat eksindential/ khusus untuk Tim Pelaksana dan Pengarah;

4. Melakukan rapat koodinasi Tim Pengarah per Semester dan Tahunan;

5. Melakukan koordinasi dengan program sejenis mengenai perencana,

pelaksanaan dan pengendalian program;

6. Penyusunan Rencana Tindak Eksidential / Khusus;

7. Penyusunan Laporan Akhir.

1.3. Keluaran

Berdasarkan lingkup kegiatan yang akan dilakukan diharapkan akan diperoleh

keluaran, yaitu :


6

1. Tersedianya data, bahan dan informasi sebagai masukan dalam menetapkan

kebijakan pengelolaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal;

2. Tersusunnya Rencana kerja Pemerintah bidang Pembangunan Daerah Tertinggal

3. Tersusunnya rencana tindak lanjut/ eksidential tahunan Program PPDT;

4. Terlaksananya koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pelaksanaan

Program PPDT;

5. Tersusunnya Laporan monitoring supervisi terhadap pelaksanaan Program

PPDT;

6. Tersusunnya Laporan akhir Koordinasi Strategis PPDT.

1.4. Manfaat dari Kajian

Kegiatan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan

Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun

2015 adalah untuk mengkoordinasikan tim di tingkat pusat dalam meningkatkan sinergi

antar sektor pembangunan dalam rangka meningkatkan perekonomian daerah dan

kesejahteraan masyarakat. Salah satu upaya dalam menjalankan fungsi koordinasi

tersebut adalah melalui program PPDT, Program PPDT dilaksanakan dalam rangka untuk

memberikan dukungan kepada TK-Pusat PPDT sebagai upaya peningkatan kemampuan

pemerintah daerah dan masyarakat dalam mempercepat pembangunan di daerah

tertinggal.

1.5. Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program

Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres

No. 131 Tahun 2015, adalah sebagai berikut:

1. koordinasi lintas sektor dalam pembangunan daerah tertinggal.

2. Mengumpulkan dan mengolah data, bahan dan informasi sebagai masukan

dalam menetapkan kebijakan umum pembangunan daerah tertinggal.


7

3. Monitoring dan evaluasi terhadap perkembangan dan hasil pelaksanaan

pembangunan di daerah tertinggal.

4. Mengembangkan konsep dan rancangan kebijakan pembangunan daerah

tertinggal.

5. Menyusun dokumen perencanaan pembangunan daerah tertinggal.

6. Sinkronisasi pelaksanaan program pembangunan daerah tertinggal.

1.6. Pelaksanaan Kegiatan

Organisasi Pelaksana kegiatan ini mengacu kepada Peraturan Menteri Keuangan

No.65/PMK.02/2015 tentang Standar Biaya Masukan Tahun Anggaran 2016 yang

mengacu pada 5 (lima) ketentuan sebagai berikut :

a) Mempunyai keluaran (output) jelas dan terukur;

b) Bersifat koordinatif yang mengharuskan untuk mengiikutsertakan satuan

kerja/eselon I lainnya;

c) Bersifat temporer, pelaksanaannya perlu diprioritaskan atau diluar jam kerja;

d) Merupakan perangkapan fungsi atau tugas tertentu kepada pegawai negeri

disamping tugas pokok sehari-hari;

e) Dilakukan secara selektif, efektif dan efisien.

Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara swakelola, dengan susunan keanggotaan

Tim Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah

Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015

terdiri dari Pengarah, Penanggung Jawab, Tim Pelaksana, dan Tenaga Ahli sebagai

berikut :

A. UNSUR ORGANIK (PNS)

1) 1 Orang Penanggung Jawab

2) 1 Orang Ketua Tim Pelaksana

3) 1 Orang Wakil Ketua Tim Pelaksana

4) 15 Orang Anggota Tim Pelaksana


8

5) 2 Orang Anggota Tim Pendukung

Pengarah adalah Menteri PPN/Kepala Bappenas, yang bertugas untuk memberikan

arahan kebijakan, mengawasi, membimbingan dan memantau kemajuan pelaksanaan

Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (PPDT).

Penanggung jawab adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional dengan tugas dan

tanggung jawab sebagai berikut :

a. Membantu Pengarah dalam melaksanakan tugas-tugas sesuai uraian yang telah

disebutkan dalam rangka koordinasi kegiatan PPDT;

b. Menyampaikan laporan kepada menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/

kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional mengenai pelaksanaan

kegiatan PPDT.

c. Ketua Tim Pelaksana Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program

Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan

Perpres No. 131 Tahun 2015 adalah Direktur Kawasan Khusus dan Daerah

Tertinggal, yang bertugas terlaksananya kegiatan dan penyusunan laporan hasil

koordinasi, baik secara substansi maupun dari segi keuangan sebagaimana

berikut :

a. Menyusun kebijakan umum dan rencana kerja tim koordinasi PPDT;

b. Menyusun konsepsi program/kegiatan PPDT;

c. Melakukan koordinasi di tingkat pusat dan daerah dalam pelaksanaan

program/kegiatan PPDT dan sinkronisasi dengan program pembangunan

daerah dan pembangunan sektoral terkait;

d. Melakukan koordinasi perencanaan dan penetapan alokasi dana dan

persetujuan penyaluran anggaran tahun program;

e. Melakukan monitoring pelaksanaan rencana dan evaluasi pelaksanaan

program PPDT bersama-sama dan melaporkannya kepada Pengarah;

f. Melaporkan secara keseluruhan dan mempertanggungjawabkan hasil


9

pelaksanaan masing-masing program kepada Pengarah.

Anggota Tim Pelaksana Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program

Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres

No. 131 Tahun 2015 terdiri dari Direktorat terkait di Bappenas, dan

Kementerian/Lembaga lainnya. Anggota Tim bertugas untuk mendukung semua

pelaksanaan tugas dari Penanggung Jawab dan Tim Pelaksana, termasuk menyampaikan

laporan perkembangan pelaksanaan PPDT, memonitor dan memberikan arahan secara

substantif pada laporan dan pertemuan-pertemuan yang diadakan dalam kegiatan

penyusunan rencana, koordinasi, pengawasan, pemantauan dan evaluasi program

percepatan pembangunan daerah tertinggal.

B. UNSUR Non-ORGANIK (Non-PNS)

1) 1 Tenaga Ahli Bidang Pembangunan Infrastruktur Daerah Tertinggal

Pendidikan minimal S1 pada bidang teknik/manajemen atau yang relevan dan

memiliki pengalaman yang relevan minimal 4 tahun. Tugas utamanya adalah

melakukan analisis capaian pembangunan infrastruktur di daerah tertinggal dan

menyusun konsep kebijakan peningkatan infrastruktur di daerah tertinggal,

sebagai bahan masukan kepada Tim Pelaksana Koordinasi Strategis Percepatan

Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP

no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015.

2) 1 Tenaga Teknis Bidang Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Daerah

Tertinggal

Pendidikan minimal S1 pada bidang Administrasi Publik/Negara atau yang

relevan dan memiliki pengalaman yang relevan minimal 1 tahun. Tugas

utamanya adalah menyusun perencanaan dan penganggaran pembangunan

daerah tertinggal, sebagai bahan masukan kepada Tim Pelaksana Koordinasi

Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal


10

untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015.

3) 1 Tenaga Teknis Bidang Monitoring dan Evaluasi

Pendidikan minimal S1 pada bidang Ekonomi/Manajemen/geografi atau yang

relevan dan memiliki pengalaman yang relevan minimal 1 tahun. Tugas

utamanya membantu tugas-tugas yang diberikan oleh Tim Organik serta

melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan pembangunan daerah tertinggal,

sebagai bahan masukan kepada Tim Pelaksana Koordinasi Strategis Percepatan

Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP

no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015.

4) 1 Tenaga Administrasi

Pendidikan minimal SMA/SMK dengan pengalaman sekurang-kurangnya 3 tahun.

Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah bertindak sebagai Ketua

Tim Pengarah Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan

Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP no.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun

2015 dan dibantu oleh beberapa anggota dari Kementerian/Lembaga terkait. Untuk

melaksanakan tugas Tim Pengarah dibantu oleh Tim Pelaksana yang terdiri dari Ketua

dan Anggota Tim Pelaksana. Adapun Ketua Tim Pelaksana PPDT adalah Direktur

Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal.

Ketua Tim Pelaksana bertanggungjawab atas terlaksanakannya kegiatan

penyusunan rencana aksi, koordinasi pengendalian PPDT, pemantauan dan evaluasi

perencanaan dan pengendalian PPDT, serta penyusunan laporan hasil kegiatan, baik

secara substansi maupun dari segi keuangannya. Ketua Tim Pelaksana juga

bertanggungjawab memimpin dan memonitor serta mengarahkan secara substantif pada

laporan dan pertemuan-pertemuan yang diadakan. Sedangkan anggota tim pelaksana

koordinasi PPDT, bertanggungjawab atas pelaksanaan koordinasi, pemantauan dan

evaluasi serta penyusunan laporan akhir/final atas pelaksanaannya.


11

BAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGI

2.1. Metode Pelaksanaan

Untuk mencapai tujuan kegiatan dan keluaran yang diharapkan, maka metode

pelaksanaan yang dipergunakan adalah:

1. Penatalaksanaan Administratif Program

Merancang sistem dan prosedur administrasi program terkait dengan

pengelolaan instrumental masukan kesekretariatan untuk mendukung kegiatan

yang akan dilakukan. Kegiatan ini mencakup dukungan administratif

pelaksanaan kegiatan, kegiatan kearsipan, penginformasian dan pelaporan

pelaksanaan Program PPDT.

2. Melakukan Koordinasi dengan Stakeholder Terkait

Koordinasi dengan berbagai stakeholder terkait dilaksanakan untuk sinkronisasi

dan koordinasi Tahap awal Program PPDT, laporan-laporan rutin yang harus

disusun oleh implementing/executing agency terkait pengelolaan keuangan

program, laporan tahunan, laporan akhir kegiatan. Kegiatan ini dilakukan

dengan melakukan inisiasi mengundang stekeholder (proaktif) maupun secara

aktif terlibat dalam mekanisme koordinasi yang telah diagendakan oleh unit

pelaksana kegiatan lain terkait program pembangunan daerah tertinggal.

3. Melakukan Monitoring (Supervisi)

Monitoring pelaksanaan difokuskan pada koordinasi tahap awal program di 7

Kabupaten Tertinggal, diantaranya: (1) Kabupaten Jayawijaya, Provinsi Papua;

(2) Boven Digoel, Provinsi Papua; (3) Kabupaten Raja Ampat, Provinsi Papua

Barat; (4) Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur; (5) Kabupaten

Maluku Tengah, Provinsi Maluku; (6) Kabupaten Wakatobi, Provinsi Sulawesi


12

Tenggara; dan (7) Kabupaten Pasaman Barat, Provinsi Sumatera Barat.

4. Penyediaan Informasi dan Masukan bagi Penyempurnaan serta

Pengembangan Program

Kegiatan ini melalui penyediaan informasi dan data yang diperoleh secara

langsung maupun memanfaatkan informasi dan data yang dilaksanakan oleh

unit pelaksana yang berkompeten. Hasil analisa terhadap berbagai informasi

dan data tersebut menjadi masukan untuk mendukung pelaksanaan dan

perbaikan/pengembangan program pembangunan daerah tertinggal selanjutnya

sesuai dengan dinamika yang terus berkembang.

5. Menyusun Laporan

Penyusunan laporan lebih difokuskan untuk laporan rutin tahunan dan laporan

akhir kegiatan berdasarkan hasil monitoring selama pelaksanaan koordinasi

PPDT.

2.2. Metode Pelaksanaan Kajian

Metode pelaksanaan kajian pada dasarnya terbagi kedalam 3 kegiatan utama, yakni

meliputi tahap pengumpulan data dan studi literatur, tahap analisis dan verifikasi

lapangan, dan tahap perumusan isu strategis dan arah kebijakan, sejalan dengan

kerangka analisis pekerjaan pada Gambar di atas.

2.2.1 Pengumpulan Data

Data-data yang digunakan dalam studi ini mencakup data primer dan sekunder.

Data primer dikumpulkan melalui kegiatan Focus Group Discussion (FGD) yang diadakan

di setiap Provinsi pada saat tim melakukan survei ke lapangan. Sementara data

sekunder dikumpulkan dari berbagai instansi terkait baik di pusat maupun di daerah,

hasil-hasil studi sebelumnya dan hasil survei literatur. Jenis data dan sumbernya dapat

dilihat pada Tabel 2.1


13

Tabel 2.1. List Kebutuhan Jenis Data Beserta Sumbernya

No Jenis Data dan Informasi Sumber

2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019

Bappenas

3 Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 Bappenas

4 Pembangunan Daerah Dalam Angka (PDDA) Tahun 2015

Bappenas

5 Statistik Perhubungan 2014/2015 Bina Marga, Kementerian PU

6 Data Statistik Indonesia dan Data Provinsi Dalam Angka 2015/2016

Badan Pusat Stastistik

7 Buku PDRB Kabupaten/Kota 2010-2015 Badan Pusat Stastistik

8 Data Status Kawasan Hutan dan Penggunaan Lahan Hutan

Kementerian LHK

9 a. STRANAS PPDT Tahun 2015-2019 b. Kondisi Ketertinggala Daerah Tahun 2015 c. Daftar Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019 d. Daftar Kawasan Transmigrasi e. Daftar Desa Tertinggal

Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi

10 Data Penggunaan lahan menurut provinsi dan Kabupaten/kota

Badan Pertanahan Nasional

11 Dokumen Rencana Tata Ruang Nasional Kementerian Pekerjaan Umum

12 Dokumen Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi Kementerian Pekerjaan Umum

13 Dokumen Dokumen RTRW Provinsi dan RPJMD Provinsi

Pemerintah Daerah Provinsi

2.2.2 Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Terarah)

Focus Group Discussion (FGD) dilakukan untuk memperoleh gambaran mengenai

permasalahan, kondisi, kinerja dan isu-isu strategis di setiap wilayah yang tidak dapat

tergali dari analisis kualitatif yang dilakukan serta untuk memperoleh masukan dan

persepsi dari para stakeholders yang ada. FGD ini juga dilakukan untuk mendapatkan

masukan tentang arah pengembangan wilayah dan dukungan yang diperlukan untuk

pengembangan tersebut. Diskusi akan difokuskan pada aspek-aspek non kuantitatif,

pemerintahan dan kebijakan pemerintah dan aspek politik, serta masukan lain dan


14

klarifikasi terhadap hasil analisis kuantitatif.

FGD melibatkan kelompok untuk menjawab pertanyaan secara bersama-sama.

Walaupun masih memungkinkan bagi setiap individu untuk memberikan jawabannya

sendiri, hal tersebut terjadi dalam konteks kelompok. Menurut Ward et al. (1991) dalam

Bailey (1994), FGD yang merupakan ”diskusi kelompok yang dipandu”, dirancang untuk

memberikan informasi mengenai topik tertentu dari populasi tertentu. Kelompok

tersebut secara umum cukup homogen, walaupun rancangannya dapat memerlukan

subpopulasi yang berbeda dalam populasi (misalnya satu kelompok laki-laki dan satu

kelompok perempuan).

Dalam studi ini, FGD dilakukan dengan melibatkan beberapa pemangku

kepentingan (stakeholder). Sesuai dengan tujuan, FGD yang akan dilakukan akan

melibatkan stakeholder yang berasal dari pemerintah dan non pemerintah. Stakeholder

dari pemerintah yang akan dilibatkan dalam diskusi berasal dari Badan Perencanan

Pembanganan Daerah (Bappeda Provinsi), Asisten Bidang Pemerintahan dan Asisten

Bidang Pembangunan. Sementara dari luar pemerintahan, stakeholder yang akan

dilibatkan meliputi pakar dari perguruan tinggi, LSM dan lembaga penelitian di daerah.

Dari sisi keahlian, peserta FGD diharapkan juga mewakili keahlian pada beberapa bidang

yang menjadi fokus diskusi yaitu sosiologi-antropologi, politik dan hukum, pemerintahan,

ekonomi dan lingkungan.

Pelaksanaan FGD dipandu oleh seorang fasilitator yang terlatih dan berpengalaman

dalam memfasilitasi jalannya diskusi. Sesuai fungsinya, fasilitator akan memandu

lalulintas diskusi dengan mengantarkan beberapa pertanyaan dan pernyataan pemandu

(leading question) terkait isu di daerah maupun hasil analisis kuantitatif. Fasilitator

bertanggungjawab untuk menghidupkan jalannya diskusi dan menjadikan semua

peserta terlibat aktif memberikan pendapat. Diskusi akan dilakukan dengan kombinasi

alat bantu metaplan dan penapat spontan yang akan didokumentasikan oleh note taker.

Format diskusi bersifat spontan, dan seluruh peserta didorong untuk mendiskusikan


15

pendapat dan perasaannya dengan bebas untuk topik-topik yang didiskusikan.

Berdasarkan hasil dari analisis kualitatif ini kemudian diangkat menjadi isu-isu

strategis dan permasalahan daerah untuk kebutuhan perencanaan pembangunan ke

depan.

2.2.3 Wawancara Mendalam

Wawancara mendalam dilakukan untuk menggaliu informasi lebih rinci dan tidak

dapat tergali dari data-data sekunder yang ada. Wawancara mendalam juga

dimaksudkan untuk mendapatkan penjelasan lebih lanjut terhadap fenomena yang

terdapat dalam data sekunder maupun informasi untuk aspek-aspek kualitatif yang tidak

dapat tersajikan secara kuantitatif melalui data. Dalam studi ini, wawancara mendalam

akan difokuskan lebih dulu unuk pennggalian aspek-aspek kualitatif tertutama untuk isu-

isu sosial, budaya, kemasyarakatan, pemerintahan dan politik lokal.

Wawancara mendalam akan dilakukan terhadap beberapa narasumber informasi

yang berasal dari kalangan pemerintah dan non pemerintah. Narasumber dari kalangan

pemerintah berasal dari institusi perencanaan daerah dan instansi teknis yang relevan.

Sementara narasumber dari luar pemerintah terutama berasal dari pakar yang berasal

dari perguruan tinggi, lembaga penelitian maupun lembaga swadaya masyarakat.

Wawancara mendalam akan dilakukan dengan menggunakan bantuan intrumen

dalam bentuk panduan pertanyaan mendalam (guideline questionaire) yang akan menjai

acuan dalam menggali informasi melalui wawancara. Berbeda dengan instrumen

kuesioner yang biasa digunakan dalam survei, guideline questioner hanya memuat

beberapa point pertanyaan penting dan arah penggalian informasi yang akan

dieksplorasi melalui wawancara. Peneliti yang melakukan wawancara dapat

mengembangkan poin pertanyaan tersebut, melakukan pendalaman dan eksplorasi lebih

dalam atas informasi yang digali. Oleh karena itu dalam wawancara mendalam sangat

disarankan dilakukan langsung oleh peneliti yang melakukan riset (tidak menggunakann


16

surveyor/enumerator) sehingga lebih mengetahui informasi yang akan digali disesuaikan

dengan tujuan penelitian yang dilakukan.

Berdasarkan hasil dari analisis kualitatif ini kemudian diangkat menjadi isu-isu

strategis dan permasalahan daerah untuk kebutuhan perencanaan pembangunan ke

depan.

2.2.4 Analisis Spasial

Aspek ini dilandasi oleh kepentingan untuk mengindikasikan ketergantungan suatu

daerah terhadap suatu daerah lain, baik yang terletak di dalam wilayah fungsionalnya

maupun bukan. Dalam hal ini, lingkup eksplorasi dibatasi pada indikasi ketergantungan

suatu daerah terhadap beberapa daerah lain yang merupakan tujuan utama ekspor

komoditi dari daerah tersebut. Dengan informasi ini diharapkan proses perencanaan

daerah akan memperhitungkan peran penting dari perkembangan daerah-daerah tujuan

tersebut.

Untuk melihat aspek ini, ditampilkan daerah-daerah yang menjadi tujuan

pergerakan barang keluar terbesar dari suatu daerah. Data ini menunjukkan arah

pergerakan barang dominan dari total barang yang mengalir keluar dari daerahnya. Hai

ini merupakan gambaran awal potensi keterkaitan yang terjadi antarsuatu daerah

dengan daerah lain. Selanjutnya output ini divisualisasikan dalam bentuk peta desire

lines (garis kehendak) aliran barang keluar terbesar dari kabupaten/kota. Garis ini

mewakili informasi mengenai jumlah pergerakan barang dari suatu kabupaten/kota ke

kabupaten/kota yang lain dalam jangka waktu tahun observasi.

Data-data yang digunakan untuk menampilkan informasi aspek ini adalah data Asal

dan Tujuan pergerakan barang/penumpang antardaerah serta peta Kabupaten BPS.

Peta ini memiliki beberapa versi menurut tahun dasar pembuatan. Karena data yang

digunakan adalah data OD hasil survai tahun 1996/1997, maka peta Kabupaten BPS

yang digunakan adalah peta dengan tahun dasar 1996.


17

2.3 Rencana Kerja

Pelaksanaan kegiatan Tim Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program

Pembangunan Daerah Tertinggal untuk Mendukung PP No. 78 Tahun 2014 dan Perpres

No. 131 Tahun 2015 akan dilaksanakan selama 12 (dua belas) bulan yaitu Awal Januari

– Akhir Desember 2016.


18

Tabel 2.2 Rencana Kerja Koordinasi Strategis Percepatan Pelaksanaan Program Pembangunan Daerah Tertinggal

untuk Mendukung PP No.78 Tahun 2014 dan Perpres No. 131 Tahun 2015

NO KEGIATAN

JADWAL PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUN

2016 (bulan)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Penyiapan data dan informasi PPDT

2. Penyusunan kerangka Monev Program-program

PPDT

3. Pelaksanaan Rapat Koordinasi, Konsinyering

dalam rangka Koordinasi perencanaan &

pelaksanaan PPDT

4. Pemantauan dan evaluasi capaian

Pembangunan Daerah Tertinggal di beberapa

daerah

6. Koordinasi Perencanaan dan pemantauan PPDT

7. Pengolahan Data informasi serta koordinasi

PPDT

8. Melaksanakan evaluasi kebijakan PPDT

9. Penyusunan Laporan Akhir Koordinasi Strategis


19

BAB III PELAKSANAAN KOORDINASI PERCEPATAN PEMBANGUNAN

DAERAH TERTINGGAL

3.1. Penyusunan RKP Tahun 2017 sebagai upaya Percepatan Pembangunan

Daerah Tertinggal

Sesuai dengan PP No. 78 tahun 2014 bahwa diperlukan suatu upaya percepatan

pembangunan di daerah tertinggal agar tidak semakin lebar kesenjangannya dengan

daerah non-tertinggal, maka pendekatan pembangunan yang digunakan dalam

penyusunan RKP 2017 dalam mengupayakan pemerataan pembangunan mengalami

penyempurnaan, untuk mewujudkan kualitas perencanaan yang mampu menjawab

tantangan pembangunan antar wilayah, yaitu dengan menerapkan prinsip-prinsip:

1. Holistik-tematik untuk pencapaian prioritas nasional melalui koordinasi berbagai

K/L serta pemerintah daerah.

2. Integratif antar berbagai program/kegiatan untuk mencapai prioritas nasional.

3. Pertimbangan spasial agar rencana kegiatan mempertimbangkan lokasi berbagai

kegiatan lain yang saling mendukung untuk mencapai sasaran prioritas nasional.

Gambar 3.1 Alur Perencanaan Pembangunan Nasional

Sumber : Bappenas 2014


20

Sejalan dengan hubungan antar dokumen perencanaan di atas maka keterkaitan

antar dokumen perencanaan dalam STRANAS PPDT mengacu pada PP No. 78 Tahun

2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, adalah sebagai berikut:

1) Strategi Nasional Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, yang selanjutnya

disingkat STRANAS PPDT adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah

tertinggal untuk periode 5 (lima) tahun yang merupakan penjabaran dari RPJMN

2015-2019;

2) STRANAS PPDT akan menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Aksi Nasional

Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (RAN PPDT);

3) RAN PPDT akan menjadI acuan bagi penyusunan Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga yang berkaitan dengan pembangunan daerah tertinggal;

4) STRANAS PPDT akan menjadi acuan bagi Penyusunan Strategi Daerah PPDT

(STRADA PPDT) Daerah pada tingkat provnsi dan kabupaten;

5) STRADA PPDT akan menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Aksi Daerah

Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal (RAD PPDT) pada tingkat Provinsi

dan Kabupaten

Prinsip-prinsip tersebut diwujudkan dalam rangkaian Penyusunan RKP 2017 melalui

berbagai tahapan penting yang telah dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan daerah,

antara lain: Multilateral Meeting (MM); Bilateral Meeting (BM) antara K/L dan Bappenas;

Rakorbangpus dan Musrenbangnas.

Adapun tahapan penting dalam pembahasan Prioritas Nasional Pembangunan

Kawasan Perbatasan yaitu:

1) Multilateral Meeting I, dilaksanakan dengan Melibatkan multistakeholder K/L,

BUMN, dan Pemda dalam merumuskan rencana pembangunan tahun 2017, yang

bertujuan untuk Mengintegrasikan berbagai upaya K/L ke dalam satu tujuan

(goal) yang jelas dan terukur; Menginformasikan mengenai Prioritas Nasional


21

Tahun 2017 serta hasil Identifikasi awal Sasaran Prioritas Nasional, Arah

Kebijakan Prioritas Nasional, Program Prioritas dan Kegiatan Prioritas Tahun

2017 kepada K/L terkait; Menginformasikan mengenai Kerangka Regulasi dalam

pelaksanaan program dan kegiatan prioritas; dan Memperoleh masukan dari K/L

terkait sasaran prioritas, program prioritas dan kegiatan prioritas.

2) Bilateral Meeting I, dilaksanakan dengan melibatkan K/L, BUMN, dan Pemda

dalam merumuskan rencana pembangunan tahun 2017 bidang pembangunan

Daerah Tertinggal. Tujuan utama kegiatan ini yaitu untuk Pengintegrasian

berbagai upaya K/L ke dalam satu tujuan (goal) yang jelas dan terukur

(dinyatakan dalam Prioritas Nasional, Program Prioritas dan Kegiatan Prioritas).

Hasil yang diharapkan yaitu Pencapaian kesepakatan antar stakeholders

terhadap sasaran prioritas, program K/L, kegiatan K/L, indikator sasaran (Form

B), kerangka pendanaan (Form C), kerangka regulasi (Form D), kerangka

kelembagaan (Form D), lokasi (Form E).

3) Multilateral Meeting II, dengan agenda penyepakatan rencana kegiatan dan

anggaran yang mendukung Pembangunan Kawasan Perbatasan, finalisasi

program/kegiatan prioritas serta dukungan program/kegiatan K/L dalam

Rancangan Akhir RKP 2017, konfirmasi dan verifikasi usulan Pemerintah Daerah

oleh Koordinator PN terkait pembangunan Daerah Tertinggal.

4) Bilateral Meeting II, dengan agenda integrasi hasil MM II ke dalam SIMU Form A-

E dengan mempertimbangkan pagu indikatif. Penelaahan pagu anggaran untuk

yang mendukung pembangunan Daerah Tertinggal dalam Rancangan Akhir RKP

2017; Konfirmasi dan verifikasi usulan Pemerintah Daerah oleh Bappenas – K/L

mitra.

5) Musrenbangnas, dengan agenda Penyepakatan program, kegiatan, lokasi, target

dan anggaran untuk mencapai sasaran PN terkait Pembangunan Daerah

Tertinggal, Kawasan Perbatasan, KSN, dan Kawasan Rawan Bencana antara


22

Kementerian PPN/Bappenas, K/L dan Pemprov dalam bentuk Multilateral dan

disepakati dalam bentuk berita acara.

6) Trilateral Meeting, dengan agenda penyusunan Renja K/L dan RKA K/L mitra

berdasarkan RKP Tahun 2017.

Dalam pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Strategis Percepatan Palaksanaan Program

Pembangunan daerah tertinggal prinsip-prinsip tersebut terutama digunakan dalam

pengidentifikasian isu/permasalahan, penentuan target dan sasaran, serta

program/kegiatan yang dibutuhkan. Dengan demikian, baik RKP, Renja K/L, dan RKA K/L

tahun 2017 diharapkan dapat memberikan kontribusi program/kegiatan yang mampu

menjawab tantangan, kebutuhan, dan upaya percepatan pembangunan di daerah

tertinggal sesuai dengan Stategi Nasional Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

Tahun 2015-2019.

3.2. Pendalaman Materi di Daerah Tertinggal

3.2.1 Monitoring di Provinsi Jawa Timur

Provinsi Jawa Timur memiliki 4 (empat) kabupaten yang tergolong kedalam daerah

tertinggal yaitu Kabupaten Bondowoso, Kabupaten Situbondo, Kabupaten Bangkalan, dan

Kabupaten Sampang. Persentase daerah tertinggal di Provinsi Jawa Timur sebesar

10,53%.

Berdasarkan 6 Kriteria Ketertinggalan, yang paling dominan menjadi penyebab

ketertinggalan di Provinsi Jawa Timur adalah :

1. Sumber Daya Manusia, seluruh kabupaten

2. Karakteristik Daerah, yaitu Kabupaten Bondowoso, Kabupaten Situbondo, dan

Kabupaten Sampang kecuali Kabupaten Bangkalan


23

Gambar 3.2

Kriteria Ketertinggalan Provinsi Jawa Timur

Sumber: Hasil Olahan KDPDTT, Tahun 2015

Kunjungan di lakukan di Kabupaten Sampang, dimana yang menjadi focus informasi yang

didalami adalah terkait dengan sector unggulan kabupaten dan SDM di Kabupaten

Sampang yang menjadi indikator ketertinggalan utama daerah.

Tabel 3.1

Ketersediaan Sarana Pelayanan Dasar di daerah Tertinggal Jawa Timur

Kabupaten Jumlah desa

SEKOLAH DASAR/SEDERAJAT SEKOLAH LANJUTAN

PERTAMA/ SEDERAJAT FASILITAS KESEHATAN

Desa tdk ada SD/MI

Jarak SD lebih 3 Km (Unit)

Desa tdk ada SLP/MTs

Jarak lebih 6 Km (Unit)

Desa tdk ada FasKes

Vol (unit) jarak lebih 5

Km

Bondowoso 219 2 0 89 10 120 5

Situbondo 136 0 0 43 9 50 8

Bangkalan 281 6 0 134 20 180 23

-0.06099

-0.12219

-0.00238

0.04785

0.25956 0.25615 0.25792

0.34892

0.02448 0.01797

-0.00158

0.00737

-0.03024

0.02810

-0.02105 -0.02118

-0.11149 -0.09235 -0.09111 -0.10236

-0.02817

0.00765

-0.07267 -0.03918

-0.20000

-0.10000

0.00000

0.10000

0.20000

0.30000

0.40000

Bondowoso Situbondo Bangkalan Sampang

PROVINSI JAWA TIMUR

Eknm SDM KKD IS Akses KD


24

Kabupaten Jumlah desa

SEKOLAH DASAR/SEDERAJAT SEKOLAH LANJUTAN

PERTAMA/ SEDERAJAT FASILITAS KESEHATAN

Desa tdk ada SD/MI

Jarak SD lebih 3 Km (Unit)

Desa tdk ada SLP/MTs

Jarak lebih 6 Km (Unit)

Desa tdk ada FasKes

Vol (unit) jarak lebih 5

Km

Sampang 186 0 0 33 1 100 15

Sumber : Podes, 2014

Dari Tabel diatas terlihat bahwa ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan untuk menunjang tingkat SDM di Kabupaten tertinggal di Jawa Timur sudah relative baik, padahal menurut data dari Kemendesa, PDT dan Transmigrasi bahwa daerah tertinggal di Pulau Jawa khususnya Provinsi Jawa Timur adalah karena indikator SDM.

Gambar 3.3

Rata-rata Lama Sekolah Jawa Timur


25

Dari grafik diatas terlihat bahwa kabupaten – kabupaten tertinggal di Jawa Timur

memiliki rata-rata lama sekolah yang rendah, khususnya di Kabupaten Sampang yang

hanya 4,62 tahun. Hal ini dipengaruhi karena kultur di kabupaten – kabupaten tersebut

yang lebih memilih jalur pendidikan informal, seperti masuk pesantren atau sejenisnya.

Gambar 3.4

Angka Buta Huruf di Jawa Timur

Dari sisi angka buta huruf terlihat bahwa kabupaten – kabupaten tertinggal di

Jawa Timur memiliki persentase angka buta huruf yang tinggi. Jika dilihat dari sisi

ketersediaan dan akses untuk menjangkau sarana dan prasarana pendidikan, daerah

tertinggal di Pulau Jawa relatif lebih mudah, namun dari angka-angka statistik ada

keanehan yaitu tingginya angka buta huruf/rendahnya angka melek huruf dan rendahnya


26

angka rata-rata lama sekolah.

Setelah ditelusuri bahwa rendahnya angka melek huruf dikarenakan bahwan

masyarakat diatas 10 tahun tidak mengikuti pendidikan informal dan kultur didaerah

tersebut yang penting bisa baca tulisan Arab.

Gambar 3.5 Angka Buta Huruf daerah tertinggal di Jawa Timur

Menurut Jenis Kelamin dan usia

Dari gambar diatas dapat dilihat bahwa tingginya angka buta huruf ada pada golongan

usia diatas 45 tahun dan didominasi oleh kamu perempuan. Hal ini dipengaruhi pada

kultur zaman dulu bahwa yang terpenting bisa baca tulisan arab dan perempuan

sebaiknya mengurusi rumah tangga di rumah.

Namun demikian karena perkembangan zaman dan komunikasi yang baik dengan

perkembangan budaya, sehingga pada usia sekolah saat ini sudah baik dan target wajib

belajar 9 tahun bisa tercapai, walaupun anomali statistik dimana data dari setiap

responden dianggap sama sehingga rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf tetap

rendah.


27

Gambar 3.6

Persentase Kemiskinan di Jawa Timur

Tingkat kemikinan di Kabupaten Sampang dan daerah tertinggal yang berada di provinsi

Jawa Timur relatif masih tinggi, untuk itu dalam rangka mendukung percepatan

pembangunan daerah tertinggal yang ada di Provinsi Jawa Timur diperlukan kegiatan –

kegiatan dalam rangka penurunan tingkat kemiskinan dan harus secara holistik

diterapkan tidak secara parsial karena akan mengurangi manfaat dalam menyentuh akar

masalah kemiskinan di daerah.

Untuk mendorong penurunan tingkat kemiskinan di daerah diperlukan kegiatan yang

mendorong masyarakat untuk lebih produktif, tidak lagi dengan cara konsumtif (seperti

bantuan langsung tunai). Kegiatan produktif tersebut seperti dengan melakukan


28

pengembangan ekonomi lokal yang merupakan sector unggulan masing – masing daerah

yang memiliki daya ungkit dalam penurunan kemiskinan.

Tabel 3.2

Sektor unggulan daerah tertinggal di Jawa Timur

Provinsi/ Kabupaten

Sekto

r Pert

ania

n

Sekto

r

Pert

am

bangan &

Penggalia

n

Sekto

r In

dust

ri

Pengola

han

Sekto

r Lis

trik

, G

as

& A

ir B

ers

ih

Sekto

r Bangunan

Sekto

r

Perd

agangan, H

ote

l

& R

est

ora

n

Sekto

r

Pengangkuta

n &

Kom

unik

asi

Sekto

r Keuangan,

Pers

ew

aan, &

Jasa

Peru

sahaan

Sekto

r Ja

sa-j

asa

PD

RB

(Rp. M

ilyar)

Jawa Timur 163.293 29.548 279.423 16.542 40.629 368.333 67.822 53.039 92.575 1.094.377

Bondowoso 2,816 0,260 0,635 0,352 0,409 0,817 0,236 0,506 0,899 9.991

Situbondo 1,972 0,751 0,367 0,522 1,009 1,108 0,933 0,641 1,002 11.749

Bangkalan 1,890 0,561 0,161 0,757 2,656 0,837 1,147 0,893 1,886 10.664

Sampang 2,705 3,356 0,039 0,266 0,745 0,835 0,429 0,757 1,419 8.038

Sumber : Bappeda Jawa Timur, 2016

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa sektor pertanian menjadi tulang punggung utama

penggerak perekonomian dari kabupaten – kabupaten tertinggal di Jawa timur. Produk

unggulan dari Kabupaten Sampang sendiri adalah garam dan jagung.

Untuk menunjang pengembangan sektor unggulan di atas, diperlukan pengembangan

ekonomi wilayah secara terintegrasi dari aspek hulu dan hilir (keterkaitan sektor) dengan

meningkatkan konektivitas antara daerah pinggiran, seperti daerah tertinggal ke pusat

pertumbuhan/kawasan strategis.

3.2.2 Monitoring di Provinsi Papua

Provinsi Papua terdiri dari 29 (dua puluh sembilan) kabupaten/kota yang terbagi

kedalam 214 kecamatan. Provinsi Papua memiliki 26 (dua puluh enam) kabupaten yang

tergolong kedalam daerah tertinggal yaitu Kabupaten Merauke, Kabupaten Jayawijaya,

Kabupaten Nabire, Kabupaten Kepulauan Yapen, Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten


29

Paniai, Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten

Asmat, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Tolikara,

Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Waropen, Kabupaten Supiori,

Kabupaten Mambramo Raya, Kabupaten Nduga, Kabupaten Lanny Jaya, Kabupaten

Membramo Tengah, Kabupaten Yalimo, Kabupaten Puncak, Kabupaten Dogiyai,

Kabupaten Intan Jaya, Kabupaten Deiyai. Persentase daerah tertinggal di Provinsi Papua

sebesar 89,66%.

Berdasarkan 6 (enam) Kriteria Ketertinggalan, yang paling dominan menjadi penyebab

ketertinggalan di Provinsi Papua adalah :

1. 1. Ekonomi yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupaten Sarmi

2. 2. Sumber Daya Manusia yaitu seluruh kabupaten, kecuali 4 kabupaten, yaitu Kabupaten

3. Kepulauan Yapen, Biak Numfor, Keerom, dan Supiori)

4. 3. Sarana dan Prasarana yaitu ada 17 kabupaten, yaitu Kabupaten Merauke, Jayawijaya,

5. Paniai, Puncak Jaya, Boven Digul, Mappi, Asmat, Yahukimo, Pegunungan Bintang,

6. Tolikara, Nduga, Lanny Jaya, Memberamo Tengah, Yalimo, Puncak, Dogiyai, Intan

7. Jaya, dan Deyiai)

8. 4. Aksesibilitas yaitu seluruh kabupaten, kecuali kabupaten Kepulauan Yapen, Yalimo,

9. dan Deiyai)

Di Provinsi Papua, Tim Teknis melakukan monitoring di Kabupaten Sarmi. Kabupaten

Sarmi dipilih sebagai daerah yang dilakukan monitoring dengan mempertimbangkan

bahwa Kabupaten Sarmi adalah sebagai evaluasi terhadap program PcDP yang tahun

sebelumnya telah dilaksanakan di daerah tersebut, dan sebagai upaya keberlanjutan dari

program tersebut dirasa perlu digali potensi dan kendala dari keberlanjutan program

yang sebelumnya telah dilakukan.

Sarmi merupakan singkatan dari nama suku-suku besar, yakni Sobey, Armati, Rumbuai,

Manirem, dan Isirawa. Keberadaan mereka telah lama menjadi perhatian antropolog

Belanda, Van Kouhen Houven, yang kemudian memberikan nama Sarmi. Singkatan Sarmi


30

sebenarnya belum mencerminkan suku-suku di sana mengingat di wilayah ini terdapat 87

bahasa yang dipergunakan. Dari bahasa yang ada, paling tidak bisa disimpulkan terdapat

87 suku, dan setiap suku mempunyai bahasa sendiri-sendiri. Sebelumnya, Sarmi lebih

dikenal sebagai nama sebuah distrik, setingkat kecamatan, di Kabupaten Jayapura.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 yang dikeluarkan pada tanggal, 11 Desember

2002 memekarkan Kabupaten Jayapura menjadi tiga kabupaten, yaitu Jayapura, Keerom,

dan Sarmi. Kabupaten Sarmi memiliki luas wilayah 35.587 km2.

Sektor di Kabupaten Sarmi yang potensial untuk dikembangkan yaitu Kelapa Dalam,

Kakao, dan hasil kelautan. Namun, walaupun Kabupaten Sarmi dialiri oleh beberapa

aliran sungai, ketersediaan air bersih menjadi permasalahan yang belum terselesaikan. Di

samping itu, kondisi konektivitas transportasi, ketersediaan listrik dan jaringan

komunikasi masih sangat terbatas dan perlu menjadi program prioritas untuk mendukung

pemenuhan pelayanan di bidang kesehatan dan pendidikan, serta pengembangan

ekonomi lokal. Berikut penjelasan dari masing-masing bidang sebagai hasil diskusi

dengan SKPD dan kunjungan lapangan.

Pengembangan Ekonomi Lokal

1. Komoditi unggulan yang ada di Sarmi dari bidang perkebunan yaitu Kelapa Dalam

dan Kakao. Hingga saat ini sudah sampai pada tahap pemasaran. Persoalan di

bidang hulu peningkatan produktivitas dan ketersediaan bahan baku. Sedangkan

di hilir yaitu tingginya biaya operasional (semua mesin dan sarana produksi

didatangkan dari Jawa) dan biaya pemasaran.

2. Pengembangan pertanian terhambat oleh tingginya biaya penyuluh pertanian

yang merupakan tenaga honorer yang dikontrak per tahun. Harapannya, 1

penyuluh satu kampung, namun saat ini ada beberapa tambahan kampung

(pemekaran). Ada 118 kampung, sementara penyuluh pertanian ada 53 orang.

3. Kelapa yang ada di Sarmi mayoritas berusia di atas 50 thn, dengan produktivitas

yang menurun. Dilakukan peremajaan untuk tanaman kelapa yang sudah tua.


31

Peremajaan dilakukan dengan penanaman di sela-sela pohon kelapa, tidak

dilakukan menggunakan penebangan. Peremajaan ini sudah dilakukan sejak tahun

2013.

4. Kendala: (a) Kelapa yang ada di Sarmi bukan milik pribadi, tapi milik kelompok

suku. Suku tersebut akan melakukan complain/tuntut ganti rugi apabila dilakukan

penebangan dengan tujuan peremajaan, peremajaan menyebabkan abrasi pantai,

jika dilakukan dengan metode penebangan; (b) keterbatasan infrastruktur dasar

(listrik, jaringan telekomunikasi, air bersih, transportasi); (c) perubahan pola pikir

masyarakat.

5. Rekomendasi: (a) standar biaya khusus perlu dirumuskan kembali sesuai dengan

tingkat kemahalan di Papua; (b) peningkatan produktivitas kelapa melalui

peremajaan; (c) penyediaan infrastruktur dasar; dan (d) pendampingan intensif

serta kaderisasi tenaga pendamping. Dalam jangka panjang, perlu diinisiasi mini

pabrik untuk mendukung penyediaan sarana produksi, sehingga tidak

mendatangkan dari Wilayah Jawa yang berdampak pada mahalnya biaya produksi.

Pengembangan Mini Pabrik Pengolahan Kelapa

1. Keunggulan minyak PICO yaitu: rendah lemak, kolesterol rendah, bisa untuk 8 kali

penggorengan.

2. Untuk menjamin keberlanjutan telah terbentuk kelembagaan/LPEL (Lembaga

Pengembangan Ekonomi Lokal) yang ditangani secara lintas SKPD yaitu BPMK,

Dinas Perkebunan, Dinas Perindagkop, Bappeda, dan akan menambah Badan

Penyuluh Pertanian.


32

Gambar 3.7 Pembahasan SKPD terkait Keberlanjutan Program

Sumber : Dok. BPMK Papua

3. Perlu dilakukan maintain Tenaga profesional, manajemen kantor, dan set up bisnis

center. Selanjutnya akan menambah produksi, dan pemasarah yang stabil dan luas

4. Mencari format pengembangan ekonomi di masyarakat dan sisi profit, agar terjadi

refolving fund

5. Produksi minyak mentah sudah menurun karena disinyalir ada distributor dari

Sentani yang membeli minyak CCO dari mama-mama seharga Rp 20.000,

sehingga mama-mama lebih tertarik menjual ke pihak tersebut.

Gambar 3.8 Proses Packaging Minyak VCO di Sarmi

Sumber : Dok. DTTP, Bappenas

6. Produksi CCO di Kube-Kube (mama-mama), sedang diupayakan solusi ketika

sudah menurun; sementara memutus beberapa tenaga teknis untuk mengurangi


33

cost. Sebenarnya mama-mama masih semangat, namun perlu pendampingan

teknis, yang sampai saat ini penganggaran belum jelas.

Gambar 3.9

Proses Packaging Minyak Goreng di Sarmi

Sumber : Dok. DTTP, Bappenas

7. Program livelihood tidak mungkin dilakukan dalam kurun waktu kurang dari 3

tahun, sehingga pendampingan perlu dilakukan terus.

8. Beban operasional cost cukup tinggi, bahan-bahan dari Jawa (NaOH, parfum,

kemasan) sehingga biaya menjadi tinggi. Di samping itu, belum tersedia listrik,

sehingga harus menggunakan genset.

9. Akan promosi di media lokal, spanduk dan banner. Misi sosial akan dituliskan

dalam label produk. Edaran Bupati agar PNS gunakan minyak PICO. Agar diinfokan

jika ada bazar nasional.

10. Uji lab sudah dilakukan terkait rendah kolesterol dan lemak, sertifikasi PIRT sudah

didapatkan melalui kerjasama dengan dinas kesehatan

11. Bupati akan membuat regulasi untuk membatasi produk minyak goreng dari luar,

sehingga bisa meningkatkan permintaan minyak goreng produksi lokal.


34

Penyediaan Layanan Pendidikan

1. Program Guru Kontrak kurang berjalan optimal, seringkali guru tidak berada di

tempat. Perlu insentif yang lebih besar, supaya guru lebih betah di tempat tugas.

2. Ruang kelas PAUD sangat kekurangan, masih banyak yang numpang di Gereja

atau di rumah masyarakat. Butuh bantuan RKB PAUD, dimana biaya operasional

pemeliharaan PAUD dapat discover melalui APBD. PAUD sebaiknya ada di setiap

kampung, jika populasi di kampung itu cukup banyak. Dalam hal ini, PAUD

memiliki arti penting untuk membangun Generasi Emas di Papua.

3. Dalam pembangunan infrastruktur pendidikan, perlu ditambahkan inflasi antara

15-20% untuk mengakomodir tingkat kemahalan. Sehingga bangunan benar-

benar diselesaikan, tidak mangkrak. Bantuan ada, tapi seringkali bermasalah

karena juknis tidak bisa diikuti.

4. Kekurangan Laboratorium MIPA, mengingat anak-anak juga memiliki potensi.

Perpustakaan perlu disiapkan di setiap sekolah, mulai dari PAUD, SD, dan

seterusnya.

5. Sekolah kampung/alam yang bertujuan untuk menyiapkan anak-anak Papua

sebelum memasuki jenjang sekolah dasar (formal) bisa dikatakan berhasil, tapi

belum bisa direplikasi di daerah lain. Sekolah kampung ini, dilakukan dengan

mengkolaborasikan nilai-nilai kearifan lokal yang ada, juga menggunakan Bahasa

suku. Sehingga anak-anak dapat memahami pengetahuan umum tanpa

meninggalkan kekayaan budayanya.

6. Penerapan pola SD Kecil-SD Besar sudah tepat, tapi perlu peningkatan kualitas

dan kuantitas Guru.

7. Masalah penumpukan Guru terjadi, yaitu ada Ibu Guru yang tidak mau berpisah

dengan suaminya. Belum disiapkan anak-anak lokal di FKIP untuk menjadi tenaga

guru di Sarmi.


35

Penyediaan Layanan Kesehatan

1. Ketersediaan tenaga kesehatan masih sangat rendah, dari 9 dokter umum dan 4

dokter gigi yang diajukan hanya 1 yang dipenuhi.

2. Jadwal kerja dokter hanya 3 kali dalam satu minggu, karena harus bergiliran ke

lokasi yang lain.

3. Minimnya ketersediaan sarana dan prasarana puskesmas.

4. Insentif untuk dokter yang bertugas di daerah terpencil perlu dipertimbangkan,

karena insentif yang diberikan tidak selalu membuat dokter betah. Di samping itu,

penting untuk menyediakan fasilitas tempat tinggal.

5. Dana DAK Kesehatan di sarmi cukup besar, namun permasalahannya tidak dapat

merencanakan sesuai dengan kondisi sarmi; dalam Juklahk ada daftar 18 kegiatan

dan dibatasi hanya memilih 5 kegiatan; menu tiap tahun berubah; yang

dibutuhkan tidak ada dalam daftar 18 misal rehab pustu dan rumah petugas

kesehatan

6. Dokter PTT masih kurang dari 7 PTT hanya diberi jatah 1 PTT namun gagal,

dokter gigi.

7. Bidan dan perawat mencukupi, 1 bidan cukup utk dua kampung.

8. Tenaga gizi kurang; butuh lab, alat poned.

9. Mulai 2015 diabngun RSU Daerah (RS tipe C) dengan biaya Pemda, sementara

sudah dibangun RS Pratama (RS brgerak) sudah permanen namun belum ada

rumah dinas tenaga medis, apakah bisa satu manajemen atau harus sendiri2.

3.2.3 Monitoring di Provinsi NTB

Jumlah Provinsi Nusa Tenggara Barat adalah 4.496.855 orang, yang terdiri atas

2.180.168 laki-laki dan 2.316.687 perempuan dengan tingkat kepadatan 223 jiwa per


36

km². Penyebaran penduduk di Provinsi Nusa Tenggara Barat hasil SP2010, angka

sementara tersebut masih tampak bahwa penyebaran penduduk Nusa Tenggara Barat

masih bertumpu di Pulau Lombok yakni sebesar 70,42 persen, sedangkan selebihnya

sebanyak 29,58 persen berada di Pulau Sumbawa. Kabupaten Lombok Timur merupakan

kabupaten dengan jumlah penduduk yang paling banyak dibandingkan dengan

Kabupaten/Kota lainnya di Nusa Tenggara Barat, yakni sebanyak 1105 671 orang,

kemudian diikuti oleh Kabupaten Lombok Tengah dan Kabupaten Lombok Barat dengan

penduduk masing-masing berjumlah 859.309 orang dan 599.609 orang. Sedangkan

Kabupaten/Kota yang memiliki jumlah penduduk paling sedikit adalah Kabupaten

Sumbawa Barat yakni sejumlah 114.754 orang. Khusus untuk Kabupaten/Kota di Pulau

Sumbawa, kabupaten yang memiliki jumlah penduduk terbanyak adalah Kabupaten Bima

yakni sejumlah 438.522 orang diikuti Kabupaten Sumbawa yakni sejumlah 415.363

orang. Sementara dari sisi kepadatan penduduk Kabupaten/Kota yang paling tinggi

tingkat kepadatan penduduknya adalah Kota Mataram yakni sebanyak 6.563 orang per

kilo meter persegi, sedangkan yang paling rendah adalah Kabupaten Sumbawa Barat

yakni sebanyak 62 orang per kilo meter persegi.

Dari sisi pertumbuhan, Laju pertumbuhan penduduk Provinsi Nusa tenggara Barat per

tahun selama sepuluh tahun terakhir yakni dari tahun 2000-2014 sebesar 1,17 persen.

Laju pertumbuhan penduduk yang tertinggi terjadi Kabupaten Sumbawa Barat yakni

sebesar 2,71 persen disusul oleh Kota Bima sebesar 2,02 persen, sedangkan yang

terendah adalah di Kabupaten Lombok Timur yakni sebesar 0,78 persen, dimana

Kabupaten Lombok Timur juga merupakan kabupaten yang memiliki jumlah penduduk

terbesar di Nusa Tenggara Barat. Apabila dibandingkan laju pertumbuhan penduduk

antara penduduk di Pulau Lombok dengan penduduk di Pulau Sumbawa, maka dapat kita

lihat bahwa laju pertumbuhan penduduk Pulau Sumbawa lebih besar dibandingkan

dengan laju pertumbuhan penduduk di Pulalu Lombok yakni 1,29 persen untuk penduduk


37

Pulau Sumbawa dan 1,10 persen untuk penduduk pulau Lombok.

Tabel 3.3.

Jumlah Penduduk dan Sex Rasio di Nusa Tenggara Barat Tahun 2010

Kabupaten/Kota Laki-laki Perempuan Total Sex Rasio

Lombok Barat 293,123 306,486 599,609 96

Lombok Tengah 406,783 452,526 859,309 90

Lombok Timur 514,327 591,344 1,105,671 87

Sumbawa 211,451 203,912 415,363 104

Dompu 110,706 108,280 218,986 102

Bima 218,280 220,242 438,522 99

Sumbawa Barat 58,170 56,584 114,754 103

Lombok Utara 98,623 101,281 199,904 97

Mataram 198,866 203,430 402,296 98

Kota Bima 69,841 72,602 142,443 96

Nusa Tenggara Barat 2,180,170 2,316,687 4,496,857 94

Wilayah Nusa Tenggara 4,503,704 4,672,469 9,176,173 96

Sumber: BPS Sensus Penduduk 2010

Ketenagakerjaan

Penduduk usia kerja pada tahun 2013 di Provinsi Nusa Tenggara Barat sebanyak 3,38

juta jiwa. Sementara Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja di Provinsi Nusa Tenggara Barat

sebesar 66,63 persen. TPAK antar kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Barat TPAK

paling besar terdapat di Kabupaten Bima dan terendah di Kabupaten Lombok Barat.

Jumlah angkatan kerja di Provinsi Nusa Tenggara Barat sebanyak 2,25 juta jiwa.

Sementara untuk jumlah penduduk yang bekerja di Provinsi Nusa Tenggara Barat

sebanyak 2,13 juta jiwa. Penyebaran penduduk yang bekerja di Provinsi Nusa Tenggara

Barat jumlah terbesar penduduk yang bekerja terdapat di Kabupaten Lombok Timur

sebanyak 524,092 jiwa, Kabupaten Lombok Tengah sebanyak 421.981 jiwa, dan

terendah di Kota Bima sebanyak 68.720.

Jumlah Pengangguran Terbuka Nusa tenggara Barat sebanyak 119.143 jiwa dengan


38

penyebaran di daerah perdesaan sebanyak 62.372 jiwa dan 56.771 jiwa di daerah

perkotaan.

Sementara berdasarkan angka Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), presentasi

pengangguran terbuka di Nusa Tenggara Barat sebesar 5,29 persen lebih tinggi

dibandingkan TPT Nusa Tenggara Timur. Tingkat pengangguran terbuka antar

kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara Barat, kabupaten/kota di provinsi Nusa

Tenggara Barat TPT terbesar terdapat di Kota Bima sebesar 9,38 persen dan Kota

Mataram sebesar 8,96 persen, dan TPT terrendah di Kabupaten Bima sebesar 3,14

persen. Jumlah pengangguran terbuka di kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara

rata-rata jumlah pengangguran terbuka terbesar berada di daerah perdesaan

dibandingkan di daerah perkotaan.

Tabel 3.4

Jumlah Pengangguran Nusa Tenggara Barat Tahun 2010—2014

Kabupaten/Kota

Angkatan Kerja (jiwa) Pengangguran Terbuka

(jiwa) TPT (%)

Bekerja Penganggur Terbuka

Jumlah Perkotaa

n Perdesaan

Lombok Barat 264,492 14,282 278,774 8,427 5,855 5.12

Lombok Tengah 421,981 25,481 447,462 7,023 18,458 5.69

Lombok Timur 524,092 21,415 545,507 9,484 11,931 3.93

Sumbawa 197,183 12,327 209,510 3,871 8,456 5.88

Dompu 95,592 5,359 100,951 1,466 3,893 5.31

Bima 220,455 7,141 227,596 934 6,207 3.14

Sumbawa Barat 53,343 3,731 57,074 993 2,738 6.54

Lombok Utara 92,821 3,156 95,977 238 2,918 3.29

Kota Mataram 194,254 19,126 213,380 19,126 0 8.96

Kota Bima 68,720 7,125 75,845 5,209 1,916 9.39

Nusa Tenggara Barat 2,132,933 119,143 2,252,07

6 56,771 62,372 5.29

Wilayah Nusa Tenggara 4,194,162 190,295

4,384,457 87,489 102,806 4.34

Sumber: BPS, 2014


39

Pendidikan

Rata-rata Lama Sekolah (RLS) di Wilayah Nusa Tenggara tergolong rendah. Di

Provinsi Nusa Tenggara Barat rata-rata lama sekolah pada tahun 2013 adalah 6,6 tahun.

Meskipun meningkat dari tahun 2012, namun nilainya masih di bawah rata-rata nasional.

Perkembangan RLS kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari tahun 2010-2013

rata-rata meningkat dari tahun ke tahun atau menunjukan adanya perbaikan, namun

rata-rata RLS kabupaten/kota Provinsi Nusa Tenggara Barat dari 11 kabupaten/kota,

sebanyak tujuh kabupaten yang memiliki RLS dibawah rata-rata RLS nasional dan RLS

tertinggi terdapat di Kota Mataram, dan Kota Bima.

Perkembangan Angka Melek Huruf (AMH) kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari

tahun 2010-2013 rata-rata meningkat dari tahun ke tahun, namun kondisi Angka Melek

Huruf kabupaten/kota di Wilayah Nusa Tenggara rata-rata masih banyak berada di

bawah rata-rata AMH nasional. Kondisi AMH di kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara

Barat dari 11 kabupaten/kota, sebanyak Sembilan kabupaten memiliki AMH dibawah rata-

rata AMH nasional.

Rendahnya angka Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf di Nusa

Tenggara mengindikasikan bahwa terdapat masalah pendidikan di wilayah ini. layanan

pendidikan di wilayah Nusa Tenggara masih sulit menjangkau daerah pelosok dan

masyarakat pesisir. Kondisi ini menyebabkan rendahnya akses pendidikan di daerah

tertinggal. Penyebaran guru sekolah dasar juga belum merata dan lebih mengumpul di

daerah perkotaan dibandingkan di pedesaan atau daerah terpencil. Persoalan ini

mengakibatkan rendahnya kualitas pendidikan, bersama-sama dengan mahalnya biaya

pendidikan, belum meratanya jangkauan pelayanan pendidikan, rendahnya mutu

pelayanan pendidikan dan rendahnya mutu pendidik.


40

Tabel 3.5

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen)

Kabupaten/Kota Di Nusa Tenggara Barat Tahun 2011-2014.

Propinsi/Kabupaten/Kota

Rata-rata Lama Sekolah (Tahun)

Angka Melek Huruf (Persen)

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

Kota Kupang 10.2 10.2 10.89 10.89 97.3 97.3 98.33 98.33

Lombok Barat 5.3 5.7 5.66 5.73 73.7 73.7 73.77 76.40

Lombok Tengah 5.3 5.3 5.35 5.35 71.1 71.1 71.12 71.16

Lombok Timur 6.1 6.1 6.31 6.31 76.5 79.2 79.81 79.81

Sumbawa 7.1 7.1 7.10 7.10 88.7 89.6 89.69 89.69

Dompu 7.0 7.0 7.00 7.00 82.8 82.8 82.80 82.80

Bima 7.2 7.2 7.23 7.23 81.4 85.7 85.75 85.75

Sumbawa Barat 6.9 7.0 7.00 7.00 88.6 90.6 90.61 90.71

Lombok Utara 4.68 70.86

Kota Mataram 8.4 8.4 9.05 9.05 91.8 91.8 91.80 91.80

Kota Bima 8.3 8.8 9.24 9.24 86.2 90.0 92.49 92.59

Nusa Tenggara Barat 6.6 6.7 6.70 6.70 78.8 80.1 80.10 80.13

INDONESIA 7.3 7.4 7.47 7.52 90.9 91.5 91.87 92.19

Sumber: Badan Pusat Statistik, diolah

Kesehatan

Dilihat dari segi kesehatan, umur harapan hidup (UHH) di Nusa Tenggara tergolong

rendah. Pada tahun 2014 UHH di Nusa Tenggara Barat adalah 67 tahun, meningkat

dibandingkan dengan tahun 2013 yang 66,7 tahun. Apabila dilihat tren dari tahun 2011-

2014, UHH di Nusa Tenggara Barat terus meningkat.

Perkembangan AHH kabupaten/kota di wilayah Nusa Tenggara dari tahun 2010-2013

rata-rata meningkat dari tahun ke tahun atau menunjukan adanya perbaikan, namun

rata-rata AHH kabupaten/kota provinsi Nusa Tenggara Barat masih berada dibawah AHH

Nasional (69 yahun). AHH tertinggi kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Barat

Kabupaten Dompu (62,31 tahun), Kabupaten Lombok Utara (65,66 tahun), Kota Bima

(65,66 tahun), dan terendah di Kabupaten Lombok Tengah (59,70 tahun).

Dalam pelayanan kesehatan juga muncul masalah terbatasnya akses layanan kesehatan,

khususnya bagi keluarga miskin di daerah terpencil. Wilayah Nusa Tenggara juga sempat

ditimpa berbagai penyakit menular. Selain itu, wilayah ini menghadapi masalah

rendahnya pemenuhan gizi ibu, bayi, dan balita dari keluarga miskin, serta rendahnya


41

kesadaran perilaku hidup bersih dan sehat. Hal ini diindikasikan oleh tingginya angka

kematian bayi. Sementara itu, layanan bidan untuk persalinan masih rendah.

Permasalahan ini disebabkan oleh kurang optimalnya pelayanan kesehatan sebagai

konsekuensi dari jauhnya letak pusat layanan, kurangnya sarana transportasi, serta

kurang memadainya sarana kesehatan dan tenaga kesehatan.

Tabel 3.6

Umur Harapan Hidup Nusa Tenggara Barat (Dalam Tahun) Tahun 2011-2014

Sumber: BPS, diolah

Struktur Ekonomi

Perekonomian Wilayah Nusa Tenggara tahun 2014 didominasi oleh sektor

pertanian, sektor perdagangan hotel dan restoran, dan sektor jasa. Kontribusi sektor

pertanian sebesar 30,42 persen, sektor jasa sebesar 16,42 persen, dan sektor

perdagangan dan restoran sebesar 15,87 persen. Sektor lainnya yang menyumbang

cukup besar adalah sektor pertambangan dan penggalian sebesar 13,32 persen,

bangunan (7,26 persen), pengakutan dan komunikasi (7,76 persen), sementara

kontribusi dari sektor industri pengolahan, listrik, gas dan air bersih, dan sektor

keuangan, persewaan jasa perusahaan masing-masing sebesar 3,76 persen, 0,39 persen,

dan 4,79 persen.

Propinsi/Kabupaten/Kota Angka Harapan Hidup (Tahun)

2011 2012 2013 2014

Lombok Barat 58.7 59.4 59.82 60.24

Lombok Tengah 58.3 58.6 59.16 59.70

Lombok Timur 59.5 60.3 60.40 60.51

Sumbawa 60.0 60.6 60.70 60.83

Dompu 60.9 61.7 62.01 62.31

Bima 59.1 60.6 60.76 60.94

Sumbawa Barat 59.80

Lombok Utara 64.1 64.7 65.19 65.66

Kota Mataram 61.9 62.5 62.61 62.74

Kota Bima 64.1 64.7 65.19 65.66

Nusa Tenggara Barat 60.5 60.9 61.20 61.50

INDONESIA 68.1 68.5 68.70 69.00


42

Pertanian, 30.42

Pertambangan & Penggalian,

13.32 Industri Pengolahan,

3.76

Listrik, Gas & Air Bersih,

0.39

Bangunan, 7.26

Perdagangan, Hotel &

Restoran, 15.87

Pengangkutan & Komu, 7.76

Keuangan, Persewaan,

4.79

Jasa, 16.42

Perekonomian Kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Barat pada tahun 2013,

sebagian besar masih didominasi oleh sektor pertanian, sektor perdagangan-hotel-

restoran, dan sektor jasa-jasa, kecuali untuk Kabupaten Sumbawa Barat kontribusi

terbesar dari sektor pertambangan dan penggalian (94,13 persen), dan Kota Bima

terbesar kontribusi dari sektor pengangkutan dan komunikasi dan sektor jasa

Gambar 3.10. Struktur Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2014

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000

Sumber: Badan Pusat Statistik

Adapun hasil pendalaman materi di Kabupaten Lombok Timur diantaranya :

Kabupaten Lombok Timur memiliki 3 kecamatan yang termasuk didalam daerah

tertinggal yaitu Kecamatan Sembalun, dan Kecamatan Jerowaru, dan Kecamatan Keruak.

Karakterisitik ketertinggalan wilayah tersebut adalah ekonomi, sumber daya manusia,

dan infrastruktur. Dari usulan kegiatan pada saat pelaksanaan Musrenbanganas 2017,

sebagian besar usulan adalah untuk pembangunan infrastruktur berupa sarana dan

prasarana perumahan dan permukiman sehingga direkomendasikan untuk diusulkan


43

melalui mekanisme DAK. Sedangkan dibidang sumber daya manusia tidak terdapat

usulan bantuan penguatan SDM, hal ini menjadi pokok perhatian karena di dalam

STRANAS PPDT tahun 2015 – 2019 bahwa ketertinggalan Kabupaten Lombok Timur pada

kriteria Ekonomi, SDM, dan Infrastruktur.

Kabupaten Lombok Timur berdekatan dengan lokasi pengembangan pusat

pertumbuhan baru KEK Mandalika yang berada di Kabupaten Lombok Tengah.

Pengentasan daerah tertinggal tidak lepas dari pengembangan sektor ekonomi. Potensi

yang terdapat di 3 kecamatan tersebut adalah agropolitan dan minapolitan. Pemerintah

Kabupaten Lombok Timur telah menetapkan Kecamatan Sembalun sebagai sentra

agropolitan dan Kecamatan Jerowru dan Kecamatan Keruak sebagai sentra minapolitan

khususnya rumput laut. Kawasan agropolitan di Kecamatan Sembalun terbagi atas 2 zona

yaitu zona lindung dan zona budidaya. Sedangkan kawasan minapolitan di Kecamatan

Jerowaru dan Kecamatan Keruak terbagi atas 6 zona yaitu zona konservasi terumbu

karang, zona budidaya dan pariwisata laut, zona budidaya ikan, zona budidaya mutiara,

zona budidaya rumput laut, dan zona perikanan tangkap.

Kunjungan lapangan di Kecamatan Jerowaru dengan mengunjungi salah satu kecamatan

prioritas intervensi, yaitu Desa Seriwe di Kecamatan Jerowaru. Desa Seriwe memiliki

potensi utama komoditas rumput laut serta perikanan tangkap. Desa ini juga terdapat

kelompok usaha pengolahan dodol rumput laut yang telah dikelola oleh Kelompok Usaha

Putri Selatan. Sedangkan permasalahan di daerah ini terlihat bahwa masyarakat pesisi

masih belum sepenuhnya terlayani oleh air bersih. Masyarakat sekitar memenuhi

kebutuhan air bersih dengan membeli dan memanfaatkan air hujan karena sumber air

bersih masih sangat jauh. Mata pencaharian masyarakat sekitar antara lain sebagai

nelayan, budidaya rumput laut, dan budidaya lobster. Rumput laut diolah lebih lanjut

menjadi tepung rumput laut yang dapat digunakan untuk kosmetik, bahan baku jelly dan

kerupuk. Kondisi jalan masih berupa perkerasan tanah dan batu. Selain itu, di pusat

kecamatan sudah terdapat konektivitas pelabuhan Labuhan Haji, pelabuhan ini berfungsi


44

sebagai pelabuhan sandar.

3.2.4 Monitoring di Provinsi Maluku

Provinsi Maluku terdiri dari 11 (sebelas) kabupaten/kota yang terbagi kedalam 98

kecamatan, 33 kelurahan, dan 989 negeri. Provinsi Maluku memiliki 8 (delapan)

kabupaten yang tergolong kedalam daerah tertinggal yaitu Kabupaten Maluku Tenggara

Barat, Kabupaten Maluku Tengah, Kabupaten Buru, Kabupaten Kepulauan Aru,

Kabupaten Seram Bagian Barat, Kabupaten Seram Bagian Timur, Kabupaten Maluku

Barat Daya, Kabupaten Buru Selatan. Persentase daerah tertinggal di Provinsi Maluku

sebesar 72,73%. Berdasarkan 6 Kriteria Ketertinggalan, yang paling dominan mejadi

penyebab ketertinggalan di Provinsi Maluku adalah:

1. Ekonomi yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupaten Buru Selatan

2. Kemampuan Keuangan Daerah yaitu seluruh kabupaten

3. Aksesibilitas yaitu seluruh kabupaten

4. Karakteristik Daerah yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupten Maluku Tenggara

Barat

Di Provinsi Maluku, Tim Teknis melakukan monitoring di Kabupaten Maluku Tenggara

Barat. Maluku Tenggara Barat dipilih sebagai daerah yang dilakukan monitoring dengan

mempertimbangkan bahwa Kabupaten Maluku Tenggara Barat selain daerah tertinggal

juga merupakan kawasan perbatasan Negara dan memiliki Pulau Kecil dan terluar

sehingga dapat secara komprehensif mendapatkan data terkait dengan penanganan

daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.


45

Gambar 3.11

Kriteria Ketertinggalan Provinsi Maluku


Tabel 3.7.

Capaian Pembangunan Kabupaten Maluku Tenggara Barat Tahun 2014

NO

INDIKATOR 2011 2012 2013 2014

1 PERTUMBUHAN EKONOMI (%)

7.16 % 7.3 % 5.15 % 6.04 %

2 PDRB ADHK (Rp) 1,050,740.660.000 1,127,428.530.000 1,185,488.640.000 1,257,048.330.000

3 PENDAPATAN PERKAPITA ADHK (RP)

9,841,344.41 10,455,901.86 10,909,571.99 11,470,570.31

4 INFLASI (%) 4.98 % 8.49 % 4.26 % 3.63%*

5 ANGKA KEMISKINAN (%)

30.13 % 28.45 % 29.75% 27.75%*

6

ANGKA

PENGGANGGURAN TERBUKA (%)

6.76 % 10.34 % 8.95 % 6.48 %

0.2

52

67

0.0

78

03

0.0

68

88

0.2

19

20

0.1

82

51

0.2

28

05

0.3

24

72

-0.0

23

18

0.0

32

90

-0.0

15

86

-0.0

61

08

-0.0

73

43

-0.0

36

12

0.0

17

02

0.0

76

21

0.0

19

10

0.0

49

69

0.0

34

34

0.0

55

80

0.0

46

01

0.0

51

58

0.0

39

66

0.0

39

36

0.0

58

86

-0.0

27

91

-0.0

10

00

0.0

00

55

0.0

10

16

0.0

22

54

0.0

33

10

0.0

67

75

0.0

38

76

0.2

02

79

0.1

75

03

0.0

29

74

0.1

44

15

0.0

21

07

0.1

60

86

0.4

58

61

0.1

23

53

-0.0

09

02

0.0

67

22

0.0

68

69

0.0

21

30

0.0

49

91

0.0

07

35

0.0

17

06

0.0

17

17

M A L U K U T E N G G A R A

B A R A T

M A L U K U T E N G A H

B U R U K E P U L A U A N A R U

S E R A M B A G I A N B A R A T

S E R A M B A G I A N T I M U R

M A L U K U B A R A T D A Y A

B U R U S E L A T A N

PROVINSI MALUKU



46

7 IPM (POINT) 57.69 Poin 58.56 Poin 59.34 Poin 59.81 Poin

- ANGKA HARAPAN HIDUP (TAHUN)

62.18 Thn 62.19 Thn 62.21 Thn 62.5 Thn

- ANGKA HARAPAN LAMA SEKOLAH

11.33 11.49 11.65 11.81

- RATA-RATA LAMA SEKOLAH (THN)

8.29 Thn 8.57 Thn 8.86 Thn 8.88 Thn

- PENGELUARAN PERKAPITA (RP)

5,185,000 5,372,000 5,523,000 5,600,000

Sumber : Bappeda Kab MTB, 2015

Capaian pembangunan di Kabupaten Maluku Tenggara Barat dari sisi Ekonomi

sudah relative membaik. Namun demikian, angka kemiskinan masih tinggi, ini

menandakan bahwa pertumbuhan ekonomi belum merata dan perlu diantisipasi agar

kesenjangan pembangunan didalam kabupaten tidak semakin tinggi.

Untuk itu diperlukan pengembangan ekonomi lokal yang dapat menyentuh perekonomian

masyarat secara menyeluruh dan dapat meningkatkan daya beli masyarakat.

Tabel 3.8.

Potensi Komoditas Unggulan Kabupaten Maluku Tenggara Barat

No. Kecamatan Potensi

Lahan (Ha) Komoditas Keterangan

1. Tanimbar

Selatan

1.382,08 rumput laut,

mutiara, ikan,

moluska, teripang

a. Potensi budidaya laut masih belum

banyak dimanfaatkan. Hingga kini

usaha budidaya ikan masih dalam tahap awal pengembangan.

b. Hasil panen rumput laut dijual oleh nelayan dalam bentuk raw material

(rumput laut kering)

c. Belum adanya pabrik pengolahan rumput laut membuat nilai tawar

nelayan rendah

2. Wertamrian 2.597,38 rumput laut,

mutiara, ikan, teripang

3. Wermaktian 5.720,35 rumput laut, mutiara, ikan,

moluska, teripang


47

No. Kecamatan Potensi

Lahan (Ha) Komoditas Keterangan

4. Selaru 2.464,53 rumput laut,

mutiara, ikan, moluska, teripang

d. Sistem budidaya yang bisa

dikembangkan: - long line/rakit apung (rumput laut,

mutiara) - keramba jaring apung/KJA (ikan)

- kurungan tancap (teripang, moluska)

5. Tanimbar

Utara

7.805,26 rumput laut,

mutiara

6. Yaru 128,70 rumput laut,

mutiara, ikan

7. Wuarlabobar 755,92 rumput laut, mutiara, ikan,

teripang

8. Nirunmas 750,93 rumput laut,

mutiara, ikan,

moluska, teripang

9. Kormomolin 374,78 rumput laut,

mutiara, ikan, moluska, teripang

Jumlah 21.979,93

Sumber : Bappeda Kab. MTB, 2015

1. Kapasitas Nelayan/Petani yang masih rendah, sehingga perlu adanya

pendampingan terhadap pembudidayaan rumput laut;

2. Produksi Rumput Laut di MTB sebanyak 10.269,71 ton rumput laut tahun 2015,

namun karena belum ada pabrik pengolahan rumput laut disekitar kabupaten MTB,

sehingga Nelayan Rumput Laut menjual rumput laut kering di pelabuhan untuk

kemudian dikirimkan ke Surabaya;

3. Masih adanya praktek ijon dikalangan nelayan yang membuat tidak adanya

stabilitas harga rumput laut.


48

Gambar 3.12

Pabrik Rumput Laut di Kabupaten Maluku Tenggara Barat

Dok : Dit DTTP Bappenas, 2016

1. Lokasi Pabrik Rumput Laut berada di Desa Lematang, Kec. Tanimbar Selatan;

2. Nilai Investasi Pabrik Rp. 6 Milyar yang berasal dari Kegiatan Prukab, KPDT Tahun

2010 sebesar Rp. 5 M, dan kegiatan Perbatasan, BNPP Tahun 2014 sebesar Rp. 1

M;

3. Kendala utama belum adanya akses air bersih kedalam Pabrik sehingga pabrik

belum beroperasi dari awal pembangunannya;

4. Terdapat sumber air di Desa Bomaki dengan jaraknya 12 KM, sehingga diperlukan

Pipanisasi untuk disalurkan ke Pabrik;


49

Gambar 3.13.

Lokasi Kecamatan Prioritas Daerah Tertinggal di Kab Maluku Tenggara Barat

Sumber : Bappeda Kab MTB, 2016

1. Hasil pembahasan dalam FGD disepakati bahwa lokasi yang akan diprioritaskan

ditahun 2017 adalah Kec. Malu Maru, Kec Wer Maktian, dan Kec. Wuarlabobar;

2. Dari segi pengembangan ekonomi lokal Kemendesa, PDTT akan

mengembangankan aqua culture estate dengan komoditas unggulannya rumput

laut;

3. Untuk kecamatan yang belum siap dikembangkan ekonominya Kemendesa, PDTT

akan mendorong terlebih dahulu upaya pemenuhan pelayanan dasar publik, seperti

kesehatan dan pendidikan;

4. Bappeda akan mengirimkan surat kepada Kemendesa PDTT dan Bappenas terkait

kesepakatan dalam FGD tersebut.


50

Gambar 3.14

FGD Penentuan Lokasi Kecamatan Prioritas di Kabupaten Maluku Tenggara Barat

Sumber : Dok Dit DTTP Bappenas, 2016

3.2.5 Monitoring di Provinsi NTT

Provinsi Nusa Tenggara Timur terdiri dari 22 (dua puluh dua) kabupaten/kota yang

terbagi kedalam 186 kecamatan dan 2.650 kelurahan/desa. Provinsi Nusa Tenggara

Timur memiliki 18 (delapan belas) kabupaten yang tergolong kedalam daerah tertinggal

yaitu Kabupaten Sumba Barat, Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Kupang, Kabupaten

Timor Tengah Selatan, Kabupaten Timor Tengah Utara, Kabupaten Belu, Kabupaten Alor,

Kabupaten Lembata, Kabupaten Ende, Kabupaten Manggarai, Kabupaten Rote Ndao,

Kabupaten Manggarai Barat, Kabupaten Sumba Tengah, Kabupaten Sumba Barat Daya,

Kabupaten Nagekeo, Kabupaten Manggarai Timur, Kabupaten Sabu Raijua, dan

Kabupaten Malaka. Persentase daerah tertinggal di Provinsi Nusa Tenggara Timur

sebesar 81,82%.

Berdasarkan 6 Kriteria Ketertinggalan, yang paling dominan mejadi penyebab

ketertinggalan di Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah :

1. Ekonomi yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupaten Nagekeo

2. Sumber Daya Manusia yaitu seluruh kabupaten, kecuali kabupaten Rote Ndao dan

Manggarai Timur


51


Sarana dan Prasarana yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupaten Timor tengah

Utara, Lembata, Ende, dan Nagekeo

Gambar 3.15 Kriteria Ketertinggalan Provinsi Nusa Tenggara Timur

Jumlah penduduk tahun 2010 hasil sensus BPS tercatat sebanyak 9.176.173 jiwa, yang

tersebar di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak 4.679.316 jiwa yang terdiri atas

2.323.534 laki-laki dan 2.355.782 perempuan dengan tingkat kepadatan 94 jiwa per km².

Penyebaran penduduk di Provinsi Nusa Tenggara Timur hasil SP2010 tampak bahwa

penyebaran penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur masih bertumpu di Kabupaten

Timor Tengah Selatan yakni sebesar 9,41 persen, kemudian diikuti oleh Kabupaten Belu

sebesar 7,53 persen, Kota Kupang sebesar 7,17 persen dan kabupaten-kabupaten lainnya

di bawah 7 persen. Sumba Tengah, Sabu Raijua, dan Sumba Barat adalah 3 kabupaten

dengan urutan terbawah yang memiliki jumlah penduduk paling sedikit yang masing-

-0.20000-0.100000.000000.100000.200000.300000.400000.500000.600000.700000.80000

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR



52

masing berjumlah 62.510 orang, 73.000 orang, dan 111.023 orang. Sedangkan

Kabupaten Sikka merupakan kabupaten yang paling banyak penduduknya untuk wilayah

di luar pulau Timor, yakni sebanyak 300.301 orang.

Rendahnya angka Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf di Nusa Tenggara

mengindikasikan bahwa terdapat masalah pendidikan di wilayah ini. layanan pendidikan

di wilayah Nusa Tenggara masih sulit menjangkau daerah pelosok dan masyarakat

pesisir. Kondisi ini menyebabkan rendahnya akses pendidikan di daerah tertinggal di NTT.

Penyebaran guru sekolah dasar juga belum merata dan lebih mengumpul di daerah

perkotaan dibandingkan di pedesaan atau daerah terpencil. Persoalan ini mengakibatkan

rendahnya kualitas pendidikan, bersama-sama dengan mahalnya biaya pendidikan, belum

meratanya jangkauan pelayanan pendidikan, rendahnya mutu pelayanan pendidikan dan

rendahnya mutu pendidik.

Tabel 3.9

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) dan Angka Melek Huruf (persen)

Kabupaten/Kota Di Nusa Tenggara Timur Tahun 2011-2014.


Rata-rata Lama Sekolah

(Tahun) Angka Melek Huruf (Persen)

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

Sumba Barat 5.7 5.7 5.70 5.84 72.7 72.7 74.62 77.91

Sumba Timur 5.8 5.8 5.80 5.93 80.8 82.4 82.55 82.96

Kupang 5.8 6.0 6.71 6.71 83.9 86.9 88.72 88.72

Timor Tengah Selatan 5.7 5.9 6.08 6.08 80.7 83.2 84.18 84.18

Timor Tengah Utara 5.8 5.8 6.11 6.24 79.3 80.9 87.19 87.45

Belu 6.0 6.0 6.06 6.06 79.2 79.2 82.79 82.79

Alor 6.9 7.4 7.38 7.38 93.4 95.9 95.94 95.94

Lembata 6.1 6.3 6.34 6.47 91.3 91.3 92.57 92.57

Flores Timur 6.1 6.4 6.45 6.58 83.0 88.0 88.79 88.79

Sikka 6.0 6.0 6.00 6.13 86.9 90.1 90.06 90.47

Ende 6.6 6.6 6.64 6.77 92.8 92.8 92.80 93.21

Ngada 6.6 6.6 6.60 6.73 91.7 93.6 94.08 94.49

Manggarai 6.6 6.6 6.60 6.71 90.7 91.0 90.97 90.97


53


Rata-rata Lama Sekolah

(Tahun) Angka Melek Huruf (Persen)

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014

Rote Ndao 5.6 6.2 6.17 6.18 82.1 87.5 88.14 88.55

Manggarai Barat 6.2 6.2 6.23 6.23 88.6 88.7 88.70 88.70

Sumba Barat Daya 5.4 5.40 5.40 71.6 71.60 72.01

Sumba Tengah 5.2 5.20 5.20 71.4 71.40 71.81

Nageko 6.3 6.69 6.69 92.2 93.76 93.76

Manggarai Timur 5.92 89.18

Sabu Raijua

Nusa Tenggara Timur 6.3 6.4 6.42 6.55 85.6 86.5 87.25 87.66

INDONESIA 7.3 7.4 7.47 7.52 90.9 91.5 91.87 92.19

Sumber: Badan Pusat Statistik, diolah

Dalam pelayanan kesehatan juga muncul masalah terbatasnya akses layanan kesehatan,

khususnya bagi keluarga miskin di daerah terpencil. Wilayah Nusa Tenggara juga sempat

ditimpa berbagai penyakit menular. Selain itu, wilayah ini menghadapi masalah

rendahnya pemenuhan gizi ibu, bayi, dan balita dari keluarga miskin, serta rendahnya

kesadaran perilaku hidup bersih dan sehat. Hal ini diindikasikan oleh tingginya angka

kematian bayi. Sementara itu, layanan bidan untuk persalinan masih rendah.

Permasalahan ini disebabkan oleh kurang optimalnya pelayanan kesehatan sebagai

konsekuensi dari jauhnya letak pusat layanan, kurangnya sarana transportasi, serta

kurang memadainya sarana kesehatan dan tenaga kesehatan.


54

Tabel 3.10

Umur Harapan Hidup Nusa Tenggara Timur (Dalam Tahun) Tahun 2011-2014

Sumber: BPS, diolah

Perekonomian Wilayah Nusa Tenggara tahun 2013 didominasi oleh sektor pertanian,

sektor perdagangan hotel dan restoran, dan sektor jasa. Kontribusi sektor pertanian

sebesar 30,42 persen, sektor jasa sebesar 16,42 persen, dan sektor perdagangan dan

Propinsi/Kabupaten/Kota Angka Harapan Hidup (Tahun)

2011 2012 2013 2014

Sumba Barat 63.3 63.8 64.11 64.48

Sumba Timur 61.2 61.3 61.42 61.62

Kupang 64.5 64.6 64.77 65.02

Timor Tengah Selatan 66.2 66.3 66.40 66.60

Timor Tengah Utara 66.8 66.9 67.27 67.71

Belu 64.3 64.6 64.72 65.30

Alor 65.1 65.6 65.89 66.25

Lembata 65.8 66.1 66.17 66.34

Flores Timur 66.5 66.9 67.17 67.51

Sikka 67.1 67.8 68.06 68.40

Ende 63.7 64.0 64.16 64.41

Ngada 65.5 66.7 66.77 66.93

Manggarai 66.1 66.5 66.65 66.89

Rote Ndao 65.8 66.4 66.78 67.22

Manggarai Barat 65.4 65.6 65.75 65.99

Sumba Barat Daya 62.6 62.82 63.11

Sumba Tengah 62.1 62.22 62.42

Nageko 63.0 63.09 63.27

Manggarai Timur 67.04

Sabu Raijua

Nusa Tenggara Timur 64.9 66.5 66.70 67.00

INDONESIA 68.1 68.5 68.70 69.00


55

Pertanian, 30.42

Pertambangan & Penggalian,

13.32 Industri Pengolahan,

3.76

Listrik, Gas & Air Bersih,

0.39

Bangunan, 7.26

Perdagangan, Hotel &

Restoran, 15.87

Pengangkutan & Komu, 7.76

Keuangan, Persewaan,

4.79

Jasa, 16.42

restoran sebesar 15,87 persen. Sektor lainnya yang menyumbang cukup besar adalah

sektor pertambangan dan penggalian sebesar 13,32 persen, bangunan (7,26 persen),

pengakutan dan komunikasi (7,76 persen), sementara kontribusi dari sektor industri

pengolahan, listrik, gas dan air bersih, dan sektor keuangan, persewaan jasa perusahaan

masing-masing sebesar 3,76 persen, 0,39 persen, dan 4,79 persen.

Perekonomian Kabupaten/kota Kabupaten/kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur hampir

sama dengan kabupaten/kota di Nusa Tenggara Timur, yaitu rata-rata didominasi oleh

sektor pertanian, sektor jasa, dan sektor perdagangan-hotel-restoran, kecuali untuk Kota

Kupang kontribusi terbesar berasal dari sektor Jasa, sektor Perdagangan-hotel-restoran,

dan sektor pengangkutan dan komunikasi.

Gambar 3.16. Struktur Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2014

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000

Sumber: Badan Pusat Statistik

Dalam melakukan monitoring di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tim Teknis melakukan uji

lapangan di Kabupaten Sabu Raijua untuk dapat dilakukan evaluasi terkait dengan


56

program percepatan yang akan dilakukan sebagai upaya percepatan pelaksanaan dari PP

78 tahun 2014 dan Perpres 131 tahun 2015, diantaranya didapat datadata sebagai

berikut:

Kesiapan Kawasan

1. Pemda telah menyiapkan seluruh kecamatan (6 Kecamatan) untuk dijadikan sebagai

kawasan produk unggulan yaitu : (1) Kec. Sabu Barat (Kel. Mebba, Desa Raedewa,

Desa Ledeana, Desa Menia); (2) Kec. Sabu Tengah (Desa Eimau, Desa Eliode, Desa

Jiwuwu, Desa Bebae); (3) Kec. Sabu Timur (Kel. Limaggu, Desa Eiada, Desa Lobodei,

Desa Bodae, Desa Kudji Ratu, Desa Keliha); (4) Kec. Hawu Mehara (Desa Daieko,

Desa Molie, Desa Lederaga, Desa Lobohede); (5) Kec. Sabu Liae (Desa Waduawlla,

Desa Eilogo, Desa Halapadji, Desa Deme, Desa Ledetallo); (6) Kec. Raijua (Kel.

Ledeke, Kel. Ledeunu, Desa Ballu, Desa Kolorae, Desa Bolua);

2. Lokasi tersebut belum ditetapkan melalui SK Bupati, lahan yang digunakan merupakan

tanah adat dan produk unggulan yang akan di kembangkan telah sesuai dengan

kondisi dan potensi di Kab. Sabu Raijua.

3. Pemda Kab. Sabu Raijua dalam mengembangkan produk unggulannya telah

melakukan sinergitas antar SKPD yang bertujuan untuk mendapatkan sebuah skema

produksi yang mencakup produksi dari hulu sampai hilir, dengan harapan akan dapat

mandiri produksi produk unggulan. Dalam hal ini Pemda membutuhkan dukungan

pemerintah pusat untuk mendukung program ini, yaitu perlunya dukungan untuk

membangun industri karung, yang sangat dibutuhkan dalam usaha garam.

4. Pemda Kab. Sabu Raijua dalam pengembangan pruduk unggulan telah melakukan

pelatihan terhadap OMS, pelatihan tersebut antara lain : Pelatihan manajemen,

Pelatihan pengolahan rumput laut dan iyodisasi garam bekerjasama dengan

universitas;

5. OMS mendapatkan pendampingan secara rutin dan berkala yang mana difasilitasi oleh

Pemda;


57

6. Untuk sementara Kab. Sabu Raijua belum terbangun BUMDesa, namun Pemda telah

melakukan persiapan untuk membentuk BUMDesa untuk tahun 2017 yang ditargetkan

semua desa di Kab, Sabu Raijua dan Pemda sebagai fasilitatornya.

Kesiapan Sarana Prasana Dasar

1. Kebutuhan makanan pokok sehari-hari masyarakat Sabu Raijua sementara belum

dapat dipenuhi secara mandiri. Makanan pokok masyarakat di Sabu Raijua adalah

Padi, Jagung masih banyak di suplai dari kabupaten Ende, Sumba, Kupang dan juga

Sulawesi. Makanan pokok berupa padi dan jagung juga dimanfaatkan untuk usaha

sekunder oleh industri rumah tangga untuk membuat makanan ringan seperti tortila

dan emping jagung. Didalam RJMD telah diarahkan untuk peningkatan sektor

pertanian salah satunya pemanfaatan dana desa untuk membangun embung desa

dengan harapan Kab. Sabu Raijua dapat menjadi kabupaten yang tangguh pangan;

2. Pemda Kab. Sabu Raijua saat ini belum semua kecamatan memiliki TK namun setiap

desa telah dibangun PAUD, setiap desa telah memiliki SD, setiap kecamatan telah

memiliki SMP, setiap kecamatan telah memiliki SMA/SMK dan di Kab. Sabu Raijua

baru memiliki Akademi yakni Akademi Komunitas Sabu Raijua (AKSARA) dengan 3

jurusan : (1) Manajemen Pertanian Lahan Kering, (2) Pengolahan Hasil Pertanian, (3)

Budidaya Perikanan;

3. Kab. Sabu Raijua terdiri dari 6 kecamatan dasn 58 Desa/5 Kelurahan. Disetiap

Desa/Kelurahan sudah terdapat Puskesmas Pembantu (Pustu) dengan dua tenaga

kesehatan yang terdiri dari satu orang bidan dan satu orang perawat namun belum

semua Desa/Kelurahan memiliki Polindes;

4. Di enam (6) kecamatan sudah terdapat Puskesmas Rawat Inap dengan tenaga medis

dan para medis yang berasal dari Tenaga Kontrak Daerah dan Tenaga PTT namun

dokter yang ditempatkan disetiap Puskesmas dan RSUD hanya dokter umum,

sedangkan dokter spesialis sampai dengan sat ini belum ada di Puskesmas maupun


58

RSUD;

5. Sebagian besar rumah masyarakat di Kab. Sabu Raijua masih dalam kategori belum

layak huni yang terdiri dari : (1) Rumah tidak layak huni sebanyak 6.518 rumah; (2)

Rumah rawan tidak layak huni sebanyak 5.930 rumah dan rumah layak huni sebanyak

9.619 rumah;

6. Di Kab. Sabu Raijua masih terdapat satu kecamatan yang belum memiliki jaringan

listrik sedangkan lima kecamatan lainnya sudah ada jaringan listrik namun baru pada

jaringan utama. Lima kecamatan yang dilalui listrik utama terpenuhi selama 24 jam

sedangkan Kecamatan Raijua (perbatasan negara) hanya beroperasi pada malam

hari.

Rencana Pengembangan Produk Unggulan

1. Pemda Kab. Sabu Raijua dalam mengembangkan produk unggulan telah

memfokuskan tiga usaha yaitu : olahan rumput laut, Garam dan Air minum dalam

kemasan. Potensi yang dapat di produksi adalah : Olahan rumput laut sebanyak 10

ton/hari, Garam sebanyak 45 ton/bulan dan untuk Air minum dalam kemasan adalah

sebanyak 8000 galon/hari, 19.200 btl 1500 ml/hari, 48.000 btl 600 ml/hari, 86.400

cup/hari. Pemda Kab. Sabu Raijua saat ini sedang dalam proses penetapan SK Bupati

untuk kebijakan dan rencana pengembangan produk unggulan kabupaten Sabu

Raijua, walaupun demikian promosi produk dan investasi telah dilakukan melalui

media cetak, elektronik, pameran dan safari yang dilakukan oleh Bupati;

2. Pemda Kab. Sabu Raijua belum memiliki pengalaman melakukan fasilitasi kemitraan

produktif dan kerjasama ekonomi regional, diharapkan ada dorongan dalam hal ini

dari pemerintah pusat.


59

Pelayanan Kesehatan

Jumlah Puskesmas Pembantu (pustu) di Kabupaten Sabu Raijua sebanyak 57 Unit

dan untuk Puskesmas Rawat Inap sebanyak 6 Unit yang tersebar di 3 kecamatan.

Kendala yang dihadapi oleh Kabupaten Sabu Raijua terkait pelayanan kesehatan adalah

ketersediaan jumlah bidan, tenaga medis dan dokter. Pemerintah Kabupaten Sabu Raijua

sudah melakukan upaya untuk rekrutmen dokter kontrak. Selain itu, Kementerian

Kesehatan sudah mengalokasikan 1 (satu) tim Nusantara Sehat. Hanya dalam tim

tersebut hanya berisi bidan dan perawat, sedangkan dokter tidak termasuk dalam tim

tersebut. Sehingga masih ada kekurangan terkait penyediaan Dokter, Bidan dan tenaga

medis di Kabupaten Sabu Raijua. Sejauh ini belum ada intervensi dari Pemerintah

Provinsi NTT untuk bidang Kesehatan.

Perumahan

Untuk bidang perumahan, kondisi existing perumahan di Kabupaten Sabu Raijua

belum memiliki bangunan permanen. Sebagian besar tempat tinggal masyarakat di Sabu

Raijua masih tradisional. Kebutuhan perumahan di Sabu Raijua sejauh ini diintervensi

melalui mekanisme DAK berupa bantuan rehab ringan. Sedangkan pemerintah kabupaten

melakukan intervensi di bidang perumahan melalui APBD Kabupaten tahun 2016 berupa

pembangunan rumah baru hanya sebanyak 10 unit. Sehingga kebutuhan perumahan di

Sabu Raijua masih besar.

Ketenagalistrikan

Rasio elektrifikasi di Kabupaten Sabu Raijua menurut data Susenas tahun 2015

hanya sebesar 46.55%. kondisi ini sesuai dengan kondisi di lapangan. Banyak desa-desa

di Kabupaten Sabu Raijua yang belum teraliri listrik. Bahkan untuk Kecamatan Sabu Liae

hanya fasilitas umum seperti sekolah, puskesmas, kantor desa dan fasilitas umum lainnya

serta sebagian kecil rumah warga yang sudah teraliri listrik. Kondisi elektrifikasi di


60

Kecamatan Raijua yang berada di pulau berbeda lebih memprihatinkan. Selain hanya

sebagian kecil rumah tangga yang teraliri listrik, supply listrik hanya untuk 12 jam per

harinya dan hanya teraliri listrik di malam hari.

Upaya yang sudah dilakukan dalam rangka meningkatkan rasio elektrifikasi di Sabu

Raijua antara lain: (1) Bantuan Kementerian ESDM di tahun 2015 yaitu pembangunan

PLTS terpusat yang mengaliri 118 KK di Kecamatan Raijua dan 45 KK di Kecamatan Liae;

(2) DAK bidang energi skala kecil tahun 2015 berupa pembangunan PLTS terpusat di 2

lokasi di Sabu Tengah dan Sabu Timur; (3) Pengadaan 250 unit SHS melalui APBD

Kabupaten tahun 2015; (4) Pengadaan 45 unit SHS melalui APBD Provinsi tahun 2014.

3.2.6 Monitoring di Provinsi Maluku Utara

Provinsi Maluku Utara terdiri dari 10 (sepuluh) kabupaten/kota yang terbagi

kedalam 45 kecamatan dan 730 kelurahan/desa. Provinsi Maluku Utara memiliki 6

(enam) kabupaten yang tergolong kedalam daerah tertinggal yaitu Kabupaten Halmahera

Barat, Kabupaten Kepulauan Sula, Kabupaten Halmahera Selatan, Kabupaten Halmahera

Timur, Kabupaten Pulau Morotai, dan Kabupaten Taliabu. Persentase daerah tertinggal di

Provinsi Maluku Utara sebesar 60%. Berdasarkan 6 Kriteria Ketertinggalan, yang paling

dominan mejadi penyebab ketertinggalan di Provinsi Maluku Utara adalah :

1. Ekonomi yaitu seluruh kabupaten, kecuali Kabupaten Halmahera Selatan

2. Sumber Daya Manusia yaitu seluruh kabupaten


4. Karakteristik Daerah yaitu seluruh kabupaten


61

Gambar 3.17

Kriteria Ketertinggalan Provinsi Maluku Utara


Di Provinsi Maluku Utara, Tim Teknis melakukan pendalaman materi di Kabupaten

Morotai. Kabupaten Kepulauan Morotai dipilih karena Kabupaten Morotai juga terdapat

KEK Morotai yang harapannya dapat meningkatkan status Morotai dari Ketertinggalan.

Dari hasil monitoring Tim mendapatkan beberapa data sebagai masukan dalam

menyusun kebijakan pembangunan daerah tertinggal di Kabupaten Kepulauan Morotai.

Tabel 3.11 Data Kebutuhan Kab. Morotai

No Data Kebutuhan Kebutuhan

1 Jalan Kabupaten 118 km

2 Jalan Desa 60 km

3 Jembatan 24

4 Penyediaan Ketenagalistrikan 4392 RT

5 Pemenuhan Air Bersih 45 unit

6 Rumah Layak Huni 14 unit

7 Irigasi 3951.6 (ha)

8 Gedung SD 13 unit

9 Gedung SMP n/a unit

10 Guru n/a

0.0

47

02

0.0

27

94

-0.0

47

64

0.0

94

38

0.1

08

77

0.0

27

94 0

.05

93

3

0.0

06

91

0.0

37

12

0.0

27

56

0.0

61

15

0.0

06

91

0.0

58

93

0.0

49

20

0.0

05

30

0.0

07

65

0.0

49

64

0.0

49

20

0.0

00

53

0.0

33

97

0.0

36

75

-0.0

38

18

-0.0

28

38

0.0

26

22

-0.0

10

54

-0.0

03

95

0.0

89

68

0.0

35

48

-0.0

14

75

0.0

21

24

0.0

68

30

0.0

47

89

0.0

83

26

0.0

49

45

0.0

61

64

0.0

30

69

H A L M A H E R A B A R A T

K E P U L A U A N S U L A

H A L M A H E R A S E L A T A N

H A L M A H E R A T I M U R

P U L A U M O R O T A I

P U L A U T A L I A B U

PROVINSI MALUKU UTARA



62

11 Puskesmas Pembantu 7 unit

12 Puskesmas Inap 4 unit

13 Kebutuhan Dokter 129

14 Pembangunan Pasar Kec 12 unit

15 Koperasi 14 unit

16 Pasar Lelang ikan 4 unit

17 Pelayanan Telekomunikasi 12 BTS

Sumber : Podes 2014, diolah

1. Untuk lokasi Kecamatan Morotai Selatan dan Morotai Selatan Barat khususnya

untuk Pulau Kecil nya akan dikembangkan Budidaya Rumput Laut. Lokasi Kolorai,

Galo Galo dan Ngele Ngele, sedangkan untuk Pulau Zum zum dan Dodola untuk

pariwisata.

2. Pengembangan Rumput Laut harus didukung oleh :

a. Pendampingan secara reguler selama program dilaksanakan. Pendamping

akan bekerjasama dengan Pendamping Desa/ Lokal Desa dalam

pengembangan Desa. Pendamping yang diperlukan adalah Pendamping

berlatar belakang teknis khususnya perikanan/ kalautan.

b. Pelatihan bidang teknis dan manajemen budidaya Rumput Laut

3. Pengembangan pariwisata di Pulau Zum Zum, Pulau Dodola dan Pulau Galo-Galo

Besar terkendala kepemilikan lahan dan serah terima pengelolaan. Pengembangan

Periwisata yang bisa didukung oleh Ditjen PDTu adalah membuka pelayaran reguler

ke spot-spot obyak wisata dan dukungan moda transportasi laut yang memadai.

Salah satu yang direkomendasikan adalah Pemberian bantuan kapal penumpang

pariwisata.

4. Sebagai catatan bahwa potensi lain dari Kabupaten Pulau Morotai adalah

pengembangan Perikanan Tangkap, dengan potensi yang luar biasa. Kementerian

Kelautan dan Perikanan telah membuat masterplan Kawasan Pengembangan


63

Kelautan dan Perikanan Terintegrasi untuk mendukung Pengembangan Perikanan

Tangkap.

Gambar 3. 18 Lokasi Prioritas Pembangunan Daerah Tertinggal di Kab. Morotai

Dalam peta terlihat bahwa kantongkantong ketertinggalan di Kabupaten Morotai ini

berada diwilayah utara Pulau Morotai. Lokasi Kecamatan yang akan dilakukan

percontohan pembangunan daerah secara terintegrasi adalah di Kecamatan Morotai

Selatan dan Morotai Selatan Barat khususnya untuk Pulau Kecilnya dengan potensi yang

akan dikembangkan Budidaya Rumput Laut dan pariwisata.


64

BAB IV KONSEP STRATEGI PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL

4.1. Arah Kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

Berdasarkan Perpres No 131 tahun 2015 tentang Penetapan Daerah Tertinggal Tahun

2015-2019, terdapat 122 kabupaten yang termasuk dalam kategori daerah tertinggal dengan

mengacu pada 6 (enam) kriteria ketertinggalan. Penentuan prioritas penanganan daerah

tertinggal per tahun mempertimbangkan bobot indeks ketertinggalan yang paling parah. Pada

tahun 2017, prioritas penanganan daerah tertinggal difokuskan pada 54 kabupaten.

Gambar 4.1 Roadmap Pembangunan Daerah Tertinggal

Pembangunan daerah tertinggal yang merupakan bagian dari agenda Prioritas

Nasional Presiden RI. Di tahun 2017 akan fokus kepada 54 kabupaten tertinggal dari total

122 Kabupaten yang ada. Intervensi kegiatan yang akan dilakukan disesuaikan dengan

kebutuhan daerah berdasarkan data Strategi Nasional (STRANAS) Percepatan Pembangunan

Daerah Tertinggal (PPDT) tahun 2015-2019

Dalam rangka meningkatkan integrasi lintas sektor dalam mendukung pembangunan

di daerah tertinggal, terdapat 5 kabupaten tertinggal pada tahun 2017 yang dijadikan lokasi


65

terintergrasi lintas sektor. Penentuan 5 kabupaten tertinggal tersebut mempertimbangkan

keterkaitan antara daerah tertinggal dengan kawasan strategis, serta memperhatikan

karakteristik wilayah, antara lain merupakan kawasan perbatasan, rawan bencana, rawan

konflik, rawan pangan dan daerah kepulauan. Peta sebaran 122 kabupaten tertinggal, 54

kabupaten tertinggal yang prioritas ditangani tahun 2017, dan 5 kabupaten tertinggal

terintegrasi terdapat pada Gambar 1.

Gambar 4.2 Fokus Penanganan Daerah Tertinggal

Fokuskan Pembangunan Daerah Tertinggal di 5 kabupaten sebagai pilot project

pembangunan daerah tertinggal terintegrasi. Kelima kabupaten pilot project tersebut ialah

Kabupaten Lombok Timur di Provinsi Nusa Tenggara Barat, Kabupaten Pulau Morotai di

Provinsi Maluku Utara, Kabupaten Maluku Tenggara Barat di Provinsi Maluku, Kabupaten

Sabu Raijua di Provinsi NTT, serta Kabupaten Sarmi yang terletak di Provinsi Papua.

Melihat dari kondisi wilayahnya kelima kabupaten daerah tertinggal terintegrasi 2017

memiliki perbedaan dari aspek ketertinggalannya, sehingga dalam penentuan program

kegiatan maupun arah intervensi pengembangan akan disesuaikan dengan potensi kawasan

yang ada. Sebagai contoh Kabupaten Lombok Timur yang memiliki keterkaitan dengan


66

Kawasan Strategis Pariwisata Nasional maupun Kawasan Ekonomi Khusus Mandalika.

Kabupaten Maluku Tenggara Barat yang lokasinya berdekatan dengan rencana

pengembangan Blok Masela. Kabupaten Pulau Morotai yang wilayahnya merupakan bagian

dari Kawasan Ekonomi Khusus Morotai, serta Kabupaten Sarmi yang berdekatan dengan PKN

Jayapura. Penentuan intervensi program kegiatan di 5 daerah tertinggal terintegrasi tersebut

menggunakan konsep gabungan antara development from above dan development from

below.

Konsep development from above merupakan konsep yang berbasis pada akselerasi

pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah. Dasar dari adanya konsep ini dikarenakan adanya

perkembangan wilayah yang tidak terjadi di seluruh bagian yang ada. Hal tersebut

menjadikan perencanaan program akan difokuskan kepada wilayah yang memiliki sektor

dinamis sehingga diharapkan dapat menjalar ke sektor / wilayah lainnnya. Dengan kata lain,

pemilihan wilayah intervensi akan melihat kepada lokasi yang memiliki pusat pertumbuhan

baru.

Adapun konsep development from below merupakan konsep yang berbasis pada pemerataan,

utamanya kebutuhan pokok masyarakat di suatu wilayah. Konsep ini diwujudkan dengan

kegiatan pembangunan yang difokuskan kepada wilayah yang paling memerlukan

pengembangan (dalam hal ini berupa desa-desa tertinggal). Program pembangunan yang

difokuskan di desa tertinggal dilakukan dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar/standar

pelayanan minimum di wilayah tersebut. Sehingga gabungan antara konsep development

from above dan development from below diwujudkan dengan intervensi program kegiatan

yang dilakukan secara terfokus pada kawasan tertentu (bukan tersebar di seluruh wilayah)

yang memiliki sektor dinamis berupa potensi kawasan agar memberikan hasil yang signifikan

dan memberikan spillover effect kepada wilayah sekitar khususnya desa-desa tertinggal.

Dengan adanya integrasi program kegiatan di utamanya di 5 daerah tertinggal terintegrasi

maka diharapkan dapat mengentaskan desa tertinggal menjadi desa mandiri atau

berkembang.


67

4.2 Strategi Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal

Sebagai upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal, maka dalam Rencana

Kerja Pemerintah Tahun 2017, Daerah Tertinggal dijadikan sebagai Prioritas Nasional yang

akan berfokus kepada empat kegiatan prioritas. Apabila diurutkan maka kegiatan prioritas

paling utama ialah kegiatan pemenuhan pelayanan dasar publik, lalu peningkatan

aksesibilitas/ konektifitas di daerah, pengembangan ekonomi lokal, serta yang terakhir

terkait peningkatan kapasitas SDM maupun IPTEK. Maksud dari penentuan urutan program

prioritas nasional ialah sebagai dasar dalam penentuan proporsi perencanaan kegiatan yang

akan dilakukan. Disebabkan karena adanya keterbatasan anggaran, maka intervensi

kegiatan terhadap lokus lokasi harus harus ditangani secara bertahap agar memiliki dampak

lebih signifikan. Hal tersebut juga selaras dengan prinsip penganggaran presiden terkait

penyusunan RKP 2017 yaitu money follow program, yang berarti anggaran negara harus

berorientasi manfaat untuk rakyat dan berorientasi pada prioritas untuk mencapai tujuan

pembangunan nasional.

Gambar 4.3

Program Prioritas Pembangunan Daerah Tertinggal


68

Kegiatan pemenuhan pelayanan dasar publik di prioritas nasional daerah tertinggal

menjadi urutan program prioritas yang pertama disebabkan karena pelayanan dasar publik

merupakan kebutuhan yang paling utama untuk menunjang kehidupan masyarakat di suatu

wilayah. Seperti yang diketahui bahwa pada daerah tertinggal hampir sebagian besar

masyarakatnya masih mengalami kesulitan dalam mengakses layanan dasar baik itu berupa

listrik, air bersih dan sanitasi, sarpras pendidikan, sarpras kesehatan, serta permukiman yang

layak huni. Dengan menempatkan kegiatan pemenuhan layanan dasar publik sebagai

program prioritas utama maka diharapkan dapat mengurangi ketimpangan antar wilayah

yang pada akhirnya akan meningkatkan taraf hidup masyarakat di daerah tertinggal.

Gambar 4.4

Kegiatan Prioritas Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik


69

Program prioritas kedua dalam prioritas nasional pembangunan daerah tertinggal

adalah peningkatan aksesibilitas/konektifitas. Program ini diwujudkan dalam bentuk

pembangunan jalan & jembatan, pembangunan dermaga, pengadaan moda transportasi

darat, udara, laut dan ASDP serta pelayanan angkutan keperintisan maupun penyediaan

akses telekomunikasi. Peningkatan aksesibilitas maupun konektifitas juga mutlak diperlukan

bagi setiap daerah tertinggal karena dengan adanya aksesibilitas maupun konektifitas yang

terbangun akan membuka keterisolasian masyarakat serta menghubungkan antar wilayah

satu dengan wilayah lainnya.

Gambar 4.5

Kegiatan Prioritas Peningkatan Aksesibilitas/Konektivitas

Program prioritas ketiga berupa pengembangan ekonomi lokal dalam bentuk kegiatan

yang berbasis pada penyediaan bahan baku & sarana prasarana produksi, peningkatan

kapasitas nelayan/petani/pelaku usaha mikro & ekonomi kreatif, pengolahan pasca panen &


70

home industry, pemberian bantuan permodalan & pemberian fasilitas kredit usaha ekonomi

produktif/UMKM, pemberian bantuan dalam hal promosi dan pemasaran serta pemberian

kemudahan dalam hal perijinan usaha maupun penguatan kelembagaan usaha. Program

pengembangan ekonomi lokal diarahkan kepada masyarakat agar mampu mengolah

sumberdaya yang ada di lingkungannya dengan melihat potensi yang ada, sehingga mampu

menumbuhkan kegiatan perekonomian yang berasal dari potensi masyarakat itu sendiri.

Gambar 4.6

Kegiatan Prioritas Pengembangan Ekonomi Lokal

Program prioritas keempat berupa peningkatan SDM dan IPTEK yang diwujudkan

dalam bentuk penyediaan tunjangan tenaga pendidikan maupun kesehatan. Penyediaan

tunjangan bagi tenaga pendidikan maupun kesehatan dimasukkan dalam program prioritas

dikarenakan di daerah tertinggal segala fasilitas penunjang untuk pelayanan tenaga

kependidikan maupun kesehatan masih sangat terbatas. Selain itu juga dari segi aksesibilitas


71

maupun kondisi geografis di daerah tertinggal yang sebagian besar masih sulit untuk

dijangkau sehingga dari adanya pemberian tunjangan diharapkan akan mengurangi beban

dalam menjalankan tugas serta mampu mendorong minat bagi para tenaga pendidikan

maupun kesehatan untuk terjun ke daerah tertinggal. Dalam proses perencanaan kegiatan

yang dilakukan pada keempat program prioritas tersebut tidak akan lepas dari proses

koordinasi sehingga ada keterkaitan antara program yang satu dengan program lainnya demi

mendukung percepatan pembangunan daerah tertinggal di seluruh Indonesia.

Gambar 4.7

Kegiatan Prioritas Peningkatan SDM

Untuk mencapai sasaran prioritas nasional Daerah Tertinggal perlu koordinasi multi

kementerian/lembaga, yaitu antara lain Kemendesa, PDTT, KemenPUPR, Kemenhub, Kemen

ESDM dan lain-lain serta Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten secara Holistik.

Pencapaian Daerah Tertinggal perlu dilakukan secara terintegrasi melalui peningkatan

pelayanan dasar public, peningkatan aksesibilitas, dan pengembangan ekonomi lokal serta

didukung oleh Sumberdaya Manusia yang berkualitas, dan seterusnya (kombinasi berbagai


72

program/kegiatan).

Pembangunan daerah tertinggal juga harus mempertimbangkan keterkaitan dengan daerah

lainnya serta dengan pusat pertumbuha agar pembangunan lebih efektif dan efisien.


73

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1. Kesimpulan

Secara umum proses dan hasil kegiatan dapat disimpulkan sebagai berikut:

a. Permasalahan yang mendasar di daerah tertinggal adalah rendahnya tingkat

ketersediaan infrastruktur sarana dan prasarana dasar publik. Hal tersebut

menyebabkan masyarakat di daerah tertinggal sulit mendapatkan akses pelayanan

dasar yang layak, seperti pendidikan, kesehatan, air bersih, infrastruktur

transportasi, listrik dan telekomunikasi. Rendahnya akses pelayanan dasar

berdampak pada rendahnya kualitas sumber daya manusia dan lemahnya

perekonomian di daerah tertinggal.

b. Belum optimalnya pengelolaan potensi sumber daya lokal dalam pengembangan

perekonomian daerah tertinggal. Hal ini disebabkan oleh: (1) rendahnya

kemampuan permodalan, penguasaan teknologi, informasi pasar dan investasi

dalam pengembangan produk unggulan daerah, dan (2) rendahnya kapasitas

kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya

lokal.

c. Permasalahan koordinasi dan sinkronisasi dalam rangka pelaksanaan kebijakan

Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal terkait koordinasi antar

Kementerian/Lembaga juga terjadi. Hal ini terjadi sebagai akibat atas lemahnya

koordinasi antara pelaku pembangunan untuk dan di daerah tertinggal serta masih

adanya peraturan-peraturan yang kurang memihak terhadap percepatan

pembangunan daerah tertinggal.

d. Lemahnya koordinasi antar sektor kemudian melahirkan ego sektoral dalam

pelaksanaan pembangunan sehingga pembangunan dengan pendekatan kawasan,

khususnya di daerah tertinggal menjadi kurang efektif dan optimal.


74

e. Upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal dapat dilakukan melalui

peningkatan ketersediaan infrastruktur sarana dan prasarana dasar publik, seperti

pemenuhan standar pelayanan minimum untuk bidang pendidikan, kesehatan,

perumahan dan permukiman, listrik, dan telekomunikasi, serta peningkatan

konektivitas antarwilayah yang menghubungkan daerah tertinggal dan daerah

maju sebagai pusat pemasaran dalam upaya peningkatan perekonomian

masyarakat.

5.2 Rekomendasi

a. Dalam mendukung pembangunan daerah tertinggal perlu keterlibatan berbagai

pihak, diantara pemerintah pusat yang meliputi seluruh kementerian/lembaga,

pemerintah daerah, pihak swasta, dan masyarakat.

b. Perlu adanya peningkatan koordinasi baik dalam perumusan kebijakan maupun

implementasinya terhadap program-program pembangunan daerah tertinggal.

c. Peningkatan kemampuan fiskal daerah tertinggal melalui skema dana alokasi

khusus sebagaimana tertuang dalam RPJPN 2005-2012 untuk mendorong

percepatan pembangunan daerah tertinggal.

d. Penyempurnaan Peraturan-peraturan yang dishamonis sehingga menghambat

Percepatan pembangunan Daerah Tertinggal.

e. Pemenuhan kebutuhan dasar (sandang, pangan, perumahan) dan pelayanan publik

dasar sesuai dengan standar pelayanan minimal (SPM).

f. Pembangunan sarana prasarana pendidikan dan kesehatan dalam peningkatan

kualitas sumber daya manusia, seperti pembangunan sekolah berastrama,

pemerataan tenaga pendidik dan tenaga kesehatan, pembangunan sarana

kesehatan, serta bantuan alat kesehatan.

g. Pengembangan kapasitas aparatur kelembagaan pemerintah daerah.

h. Peningkatan konektivitas antar wilayah melalui penyediaan sarana dan prasarana


75

transportasi di daerah tertinggal dan yang menghubungkan daerah tertinggal ke

daerah pusat pertumbuhan.

KATA PENGANTAR -...

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR -...