EFEKTIVITAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS PEMADAM

KEBAKARAN JAMBI BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA

JAMBI NOMOR 04 TAHUN 2007 TENTANG PEMBENTUKAN

ORGANISASI DAN TATA KERJA DINAS PEMADAM KEBAKARAN

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Syarat-Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S.1)

dalam Hukum Tata Negara

pada Fakultas Syariah

Oleh:

GUSRIZAL BUANTARA

NIM. SPI 152207

PEMBIMBING.

ZULQARNAIN, S.Ag., M.Hum., Ph.D

MASBURIYAH,S.Ag., M.Fil.I

PROGRAM STUDI HUKUM TATA NEGARA

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

JAMBI

1440 H / 2019 M

i

ii

iii

iv

MOTTO

ٍِْه َوَسلَْم قَاَل مَ أَبُو َسلََمتَ ْبُه َعْبِد ًَ هللاُ َعْىهُ اَنَّ َرُسوَل اِلِل َصلَّى هللاُ َعْل ٌَْزةَ َرِص ْه الزَّ ْحَمِه اَوَّهُ َسِمَع اَبُا هَُز

ي فَقَْد ٍْزِ اَطاَعىًِ َفقَْذ اََطاَع هللاَ َوَمْه َعَصاوًِ فَقَْد َعَصى هللاَ َوَمْه أََطاَع أَِمٍِزي َفقَْد أََطاَعىًِ َوَمْه َعَصى اَمِ

َعَصاوًِ .متفق علٍه

Dari Abu HUrairah ra. Ia berkata, telah bersabda Rasulullah saw : “ orang yang

taat kepadaku maka sesungguhnya dia taat kepada Allah dan siapa yang ingkar

kepadaku maka sesungguhnya dia engkar kepada Allah, orang yang patuh kepada

pemimpin, maka sesungguhnya dia patuh kepadaku, dan orang yang engkar

kepada pemimpinnya, sesungguhnya dia engkar kepadaku

(HR. Mutaffakum‟alaih)

v

Abstrak

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana

efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Kota Jambi.

Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian yang sesuai dengan

objek penelitian yang dikaji melalui pendekatan kualitatif. Kemudian disajikan

dalam bentuk deskriptif. Oleh karena itu Pengumpulan data ini, Penulis

menggunakan metode yang sifatnya deskriptif-analisis. Teknik pengumpulan

datanya dilakukan dengan wawancara, pengamatan, dan juga dokumentasi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Efektivitas Unit Pelaksana

Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Kota Jambi sejauh ini belum berjalan

dengan baik dan lancar, Karena hanya 3 pasal yang mengatur substansi dari unit

unit pelaksana teknis dan tidak secara detail. Keseluruhan 3 pasal tersebut lebih

normatif, kemudian pelimpahan kewenangannya yang selanjutnya dilimpahkan

kepada herarki peraturan pelaksana yaitu peraturan walikota. Faktor pendukung:

tersedianya landasan hukum penyelenggaraan penanganan bencana dengan

terbitnya Perda No. 4 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata

Kerja Dinas Pemadam Kebakaran dari uraian pasal 7 ayat 3 yang mengatur

mengenai jabatan dan kewenangan yaitu untuk unit pelaksana teknis dipimpin

oleh kepala Unit Pelaksana Teknis yang berada di bawah dan bertanggungjawab

kepada Kepala Dinas. Pasal 9 ayat 2 mengatur tentang Ketentuan mengenai tugas

pokok dan fungsi Bagian, Pada pasal 10 mengatur mengenai kewajiban dalam

menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplikasi

secara vertikal dan horizontal baik dilingkungan masing-masing maupun antar

suatu organisasi sesuai dengan tugas masing-masing.

Upaya dan solusi dalam mengatasi hambatan pelaksana teknis dinas

pemadam kebakaran Kota Jambi dibentuknya Dinas Pemadam Kebakaran dan

Penyelamatan Kota Jambi berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2016

terbaru berikut kewenangan yang dimilikinya

Kata Kunci : Efektifitas, UPTD Pemadam Kebakaran dan Perda

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbil’alamiin dengan rahmat Allah SWT Skripsi ini saya

persembahkan kepada orang-orang yang telah memberikan Do’anya, cinta,

kasih, perhatian serta motivasi kepada saya dalam menuntut ilmu.

Kedua orang tua tercinta :

Terimakasih untuk semua yang ayah dan ibu berikan selama ini, harapan

besarku semoga skripsi ini mejadi hadiah indah bagi Ayah dan Ibu hingga saya

dapat membahagiakan kalian berdua dunia dan akhirat

Saudara-saudariku Serta Kakek dan Nenek tersyang :

Sahabat Seperjuangan Jurusan Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah UIN

STS Jambi :

Serta yang selama ini selalu menemani saya yakni saudari juga selalu

mendoakan serta memberikan semangat kepada saya.

Dosen pembimbing I : Zulqarnain, S.Ag., M.Hum., Ph.D

Pembimbing II : Masburiyah,S.Ag., M.Fil.I

Kajur HTN Jurusan Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah UIN STS Jambi :

Abdul Razah, S. HI., M.IS

dan

sekjur HTN Jurusan Hukum Tata Negara, Fakultas Syariah UIN STS Jambi :

Ulya Fuhaida, S. Hum, M.SI

Almamaterku tercinta UIN STS Jambi, tempat penulis menimba ilmu.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

mencurahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga skripsi ini dapat penulis

selesaikan. Skripsi ini berjudul “Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas

Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi

Nomor 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja

Dinas Pemadam Kebakaran” dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari

masih banyak terdapat kekurangan dan kehilafan.

Sholawat beserta salam senantiasa selalu tercurahkan kepada junjungan

nabi besar Muhammad SAW yang telah membawa manusia dari kebodohan

menuju alam yang terang benderang yang penuh dengan ilmu pengetahuan seperti

yang dirasakan sekarang ini, sehingga manusia bisa merasakan kenikmatan hidup

dengan ilmu.

Pembuatan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan untuk

memperoleh gelar Sarjana (S1) Hukum Tata Negara pada Fakultas Syariah

Universitas Islam Negeri Sulthan Thaha Saifuddin Jambi. Dalam kesempatan ini

tak lupa pula penulis menghaturkan terimakasih kepada para Dosen khususnya

Dosen Fakultas Syariah, dan berbagai pihak yang telah memberikan bimbingan

dan pengajaran selama penulis menjadi mahasiswa terutama :

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA, Ph.D, selaku Rektor UIN STS Jambi.

2. Bapak Dr. A. A Mifta, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN STS

Jambi.

viii

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................. ii

PENGESAHAN ...................................................................................... iii

MOTTO................................................................................................... iv

ABSTRAK .............................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................ vii

DAFTAR ISI ........................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1

B. Rumusan Masalah .......................................................... . 5

C. Batasan Masalah.............................................................. 6

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................... 6

E. Kerangka Teori................................................................ 8

F. Tinjauan Pustaka ............................................................. 18

BAB II METODOLOGI PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................... 22

B. Pendekatan Penelitian ..................................................... 22

C. Jenis dan Sumber Data .................................................... 23

D. Unit Analisa Data ............................................................ 25

E. Instrumen Pengumpulan Data ......................................... 26

F. Teknik Analisa Data ........................................................ 27

G. Sistematika Penulisan ...................................................... 29

x

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Selayang Pandang Pemadam Kebakaran Kota Jambi ..... 31

B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Pemadam

Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi ..................... 34

C. Visi dan Misi ................................................................... 68

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Kota

Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi

No. 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi

dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran................... 75

B. Faktor Pendukung dan Penghambat Pelaksanaan Teknis

Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan

Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Pemadam Kebakaran ....................................................... 81

C. Upaya dan solusi dalam mengatasi hambatan Pelaksana

teknis dinas pemadam kebakaran Kota Jambi ........... 84

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................... 87

B. Saran ................................................................................ 89

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemadam kebakaran yang di berbagai kota di Indonesia, pada dasarnya

memiliki kesamaan perogram-program yang telah mapan dari berbagai kota

yang ada di Eropa dan Amerika Serikat. Dinas Pemadam Kebakaran yang ada

di setiap kota menempatkan pemadam kebakaran pada Dinas Pekerjaan

Umum Tata Ruang Kota dan ada yang berdiri sendiri tanpa menggabungkan

diri dengan badan lainnya. Penanganan kebakaran masih menghadapi

berbagai kendala, baik yang bersifat kebijakan instruksi, peraturan perundang-

undangan, mekanisme operasional dan kelengkapan peralatanya, sebagaimana

dimaksud dalam peraturan menteri Dalam Negeri No. 62 Tahun 2008 tentang

standar pelayanan minimal bidang pemerintahan Dalam Negeri di

Kabupaten/kota1.

Kinerja dan kewenangan Institusi pemadam kebakaran (IPK) masih

belum optimal menyangkut sumber daya manusia (SDM), peralatan dan

fasilitas pendukungnya. Termasuk kurangnya jumlah pos-pos pemadam

kebakaran yang mempengaruhi waktu tanggap dan bobot serangan guna

memberikan pelayanan yang yang baik terhadap publik. Sementara itu

tuntutan akan tindakan penyelamat (rescue) terhadap kebakaran semakin

1 Agung Rizky Ariyo Putro, Peran dan Fungsi Pemadam Kebakaran Berdasarkan Pasal

21 Ayat 2 Peraturan Bupati No.20 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan

Lingkungan Hidup, Kebersihan dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Sanngau. Universitas

Tanjung Pura, Tahun 2012, hlm.14

2

meningkat seiring dengan meningkatnya kejadian kebakaran. Partisipasi

masyarakat dalam pencegahan dan penanggulangan kebakaran masih relatif

rendah atau kurang diberdayakan. Upaya penanganan kebakaran selama ini

lebih banyak ditekankan kepada aspek penanggulangan, sedangkan aspek

pencegahan kurang mendapat perhatian.

Berdasarkan fungsi dan peran dari subbidag pegendalian kebakaran

yang telah disebutkan diatas adalah melakukan pencegahan dan

penanggulangan bahaya kebakaran khususnya di kota jambi. Hingga saat ini

kinerja dari pemadam kebakaran tersebut belum memberikan pelayanan yang

efektif dan memuaskan masyarakat. Karena, melihat dari fakta di lapangan,

aspek penanggulangan lebih ditekankan daripada pencegahan. Walaupun

demikian, penanggulangan akan bahaya kebakaran masih kurang dari harapan.

Berbagai hal yang kurang mendukung dan perlu diperbaiki, dikaitkan

dengan efektivitas penanganan terhadap bahaya kebakaran, hal tersebut

seperti sistem proteksi kebakaran masih bertumpu pada sistem aktif yang

hanya mengandalkan dari kemampuan pihak pemadam kebakaran, sedangkan

sistem pasif seperti pemakaian bahan dan konstruksi tahan api kurang

diperhatikan, infrastruktur kota seperti sumber air untuk pemadaman, hidrant,

jalan lingkungan dan sistem komunikasi belum sepenuhnya mendukung

terhadap operasi pemadam kebakaran yang efektif. Dengan keterbatasan itu,

pemadam kebakaran dituntut mampu untuk mencakupi dan menjangkau

wilayah disekitar Jambi yang luas bahkan menempuh medan yang sulit

dijangkau serta upaya preventif dalam pencagahan kebakaran masih minim

3

dilakukan oleh pihak intansi terkait seperti halnya adanya program

penyuluhan akan bahaya kebakaran ditiap-tiap kecamatan dan daerah rawan

bencana kebakaran seperti dipasar atau kawasan padat penduduk dengan

maksud supaya tanggap akan adanya bencana kebakaran. Dalam hal tersebut,

fungsi dari pemadam kebakaran sendiri belumlah berjalan efektif, karena

masih cendrung mengedepankan aspek penanggulangan daripada pencegahan.

Dalam kaitannya dengan hal itu, haruslah kedua aspek tersebut berjalan

seiringan.

Bila terjadi kebakaran, terkadang masyarakat setempat terlampau

lambat untuk menginformasikan kepada petugas pemadam kebakaaran

sehingga ketika petugas pemadam kebakaran tiba dilokasi kebakaran, api

justru sudah membesar dan bahkan hampir memusnahkan rumah. Dalam hal

inilah peran serta masyarakat dirasa kurang mendukung dalam upaya

penanggulangan bencana kebakaran karena akan sulit untuk mendeteksi

bencana kebakaran bila tidak ada laporan dari warga masyarakat setempat.

Mengkaji persoalan efektivitas unit pelaksana teknis dinas pemadam

kebakaran Jambi yang diatur berdasarkan Peraturan Daerah No. 04 Tahun

2007 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam

kebakaran. Dalam peraturan daerah ini yang mengatur tentang unit pelaksana

teksnis dinas pemadam kebakaran terdapat pada pasal 7 ayat (3), pasal 9 ayat (2)

dan pasal 10:

Pasal 7 ayat (3) Unit Pelaksana Teknis dipimpin oleh kepala Unit

Pelaksana Teknis yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Dinas.2

2 Pasal 7 ayat (3) Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran

4

Pasal 9 ayat (2) Ketentuan mengenai tugas pokok dan fungsi Bagian,

Bidang, serta uraian tugas Sub Bagian dan seksi-seksi serta Unit Pelaksana

Teknis diatur lebih lanjut dengan Peraturan Walikota.3

Pasal 10 dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Dinas, Kepala Bagian,

Kepala Bidang, Kepala Sub Bagian, Kepala Seksi dan Kepala UPT wajib

menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan

simplikasi secara vertikal dan horizontal baik dilingkungan masing-masing

maupun antar suatu organisasi sesuai dengan tugas masing-masing.4

Berdasarkan hasil wawancara dengan Kasi Operasional Pemadam

Kebakaran Kota Jambi :

Menurut saya pasal yang mengatur tentang Unit pelaksana teknis ada pada

pasal 7 ayat (3), pasal 9 ayat (2) dan pasal 10. Mengenai pasal tersebut

sudah kita laksanakan dengan cukup baik, tetapi ada beberapa kekurangan

dalam hal koordinasi antara kepala dinas dan Kepala Seksi dan Kepala

Bagian, Kepala Bidang, Kepala Sub Bagian, Kepala Seksi dan Kepala

UPT yang kurang dilaksanakan yaitu prinsip-prinsip koordinasi, integrasi,

sinkronisasi dan simplikasi secara vertikal dan horizontal baik

dilingkungan masing-masing maupun antar suatu organisasi sesuai dengan

tugas masing-masing. Sehingga materi yang mengatur dalam pasal 10

peraturan daerah ini seharusnya perlu dipertegas dengan memberikan

sanksi ketika tidak melaksanakan koordinasi 5

Pada RENSTRA 2014 – 2018 juga sejalan dengan kinerja pelayanan Dinas

Pemadam Kebakaran Kota Jambi yaitu mengatur mengenai kinerja unit pelaksana

teknis 3 poin sebagai berikut: Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) (1) Pada

dinas dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinas (UPTD); (2) UPTD sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dibentuk untuk melaksanakan tugas teknis operasional

dan/atau teknis penunjang; (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pembentukan dan

rincian tugas UPTD diatur dengan Peraturan Walikota.6

3 Pasal 9 ayat (2) Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran 4 Pasal 10 Peraturan Daerah No. 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan

Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran 5 Wawancara dengan Jafrizal Selaku Kasi Operasional Pemadam Kebakaran Kota Jambi,

Pada 28 Januari 2019. 6 RENSTRA 2014-2018 Disdamkar dan Penyelamatan Kota Jambi, hal. 26

5

Hasil wawancara dari Kasi Rencana Operasi Yuli Sapari, SE,

mengatakan bahwa seharusnya perda No. 04 tahun 2007 mengatur tentang

perubahan yakni lembaga yang berdiri sendiri dengan perubahan menjadi

badan penanggulangan bencana daerah (BPD) Damkar Kota Jambi

menjadi satu bidang dengan BPBD.7

Jadi terdapat kekurangan dari Perda No. 04 Tahun 2007 tentang

pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam kebakaran. Serta

kejadian unit pelaksana teknis pemadam kebakaran, dari hasil wawancara

diatas perda tersebut masih perlu dilakukan revisi untuk melakukan

pembaharuan hukum, oleh karena itu perlu dilakukan pengkajian lebih dalam

mengenai penelitian ini.

Berdasarkan pemaparan pada latar belakang di atas, maka penulis tertarik

untuk menyusun skripsi tentang institusi pemadam kebakaran dengan judul

“Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Kota Jambi

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah penulis jelaskan

sebelumnya, rumusan masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimana Efektivitas Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran

Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007

7 Wawancara dengan Yuli Sapari, SE Selaku Kasi Rencana Operasi dan penyelamat

Pemadam Kebakaran Kota Jambi, Pada 28 Januari 2019.

6

tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam

Kebakaran ?

2. Apa Faktor Pendukung dan Penghambat Kinerja Pelaksanaan Teknis

Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota

Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata

Kerja Dinas Pemadam Kebakaran ?

3. Bagaimana upaya dan solusi dalam mengatasi hambatan pelaksana

teknis dinas pemadam kebakaran Kota Jambi ?

C. Batasan Masalah

Untuk menghindari adanya perluasan masalah yang dibahas menyebabkan

pembahasan ini menjadi tidak konsisten dengan rumusan masalah yang telah

penulis buat sebelumnya maka penulis memberikan batasan masalah ini hanya

membahas mengenai pelaksana teknis dinas pemadam kebakaran Jambi

berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tentang

pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam kebakaran.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.

1. Tujuan Penelitian

Dengan adanya semua perumusan masalah di atas, diharapkan adanya suatu

kejelasan yang dapat dijadikan tujuan bagi penulis dalam skripsi ini. Tujuan yang

ingin dicapai dalam penulisan ini adalah sebagai berikut:

a. Mengetahui bagaimana pelaksana teknis tentang Dinas Pemadam

Kebakaran Jambi berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi No. 4

Tahun 2007

7

b. Mengetahui faktor pendukung dan penghambat pembentukan

organisasi dan tata kerja Dinas Pemadam Kebakaran di dalam Peraturan

Daerah Kota Jambi No. 4 Tahun 2007

c. Mengetahui upaya dan solusi dalam mengatasi hambatan pelaksana

teknis dinas pemadam kebakaran Jambi

2. Kegunaan Penelitian

a. Kegunaan Teoritis

a) Hasil Penelitian ini diharapkan dapat di gunakan sebagai salah satu

referensi bagi pengembangan Ilmu Hukum Tata Negara.

b) Bagi pihak yang terkait dengan penelitian ini dapat mengembangkan

cara merumuskan peraturan daerah agar lebih efektif dalam pelaksanaan

pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam kebakaran di

Jambi.

c) Penelitian ini sebagai studi awal yang dapat menjadikan suatu

pengalaman efektivitas unit pelaksana teknis Dinas Pemadam

Kebakaran Jambi berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi No 04

Tahun 2007 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja dinas

pemadam kebakaran

b. Kegunaan Praktis

a) Sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana Strata

Satu (S1) di di Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam Negeri Sulthan

Thaha Siafuddin Jambi.

8

b) Sebagai sumber referensi dan saran pemikiran bagi kalangan akademisi

dan praktisi masyarakat di dalam menunjang penelitian selanjutnya

yang akan bermamfaat sebagai bahan perbandingan bagi penelitian

yang lain.

E. Kerangka Teori

1. Teori Validitas dan Efektivitas Hukum

Hans Kelsen mempersyaratkan hubungan timbal balik antara unsur

validitas dan keefektifan dari suatu kaidah hukum. Menurutnya, sebelum berlaku

secara efektif, suatu norma hukum harus terlebih dahulu valid, karena jika suatu

kaidah hukum tidak valid, maka hakim misalnya tidak akan menerapkan hukum

tersebut, sehingga kaidah hukum tersebut tidak pernah efektif berlaku. Tetapi

sebaliknya adlah benar juga bahwa keefektifan merupakan syarat mutlak bagi

sebuah kaidah hukum yang valid. Karenanya, jika suatu masa karena perubahan

masyarakat, suatu kaidah hukum yang semulanya valid dan efektif berlaku,

kemudian menjadi tidak efektif lagi, maka kaidah hukum tersebut juga kemudian

menjadi tidak lagi valid.8

Meskipun negara berdiri sesungguhnya adalah untuk kepentingan

masyarakat yang mendirikannya. Artinya birokrat sesungguhnya haruslah

memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat. Pelayanan adalah setiap

kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan, dan

menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu peroduk secara

8 Munir Fuady, Teori-Teori Besar (Grand Theory: Teori Validitas dan Efektivitas Hukum,

Jakarta; Kencana, 2014 hlm. 116

9

fisik9. Pelayanan adalah suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam

interaksi lansung antar seseorang dengan orang lain atau mesin secara fisik, dan

menyediakan kepuasan pelanggan10

. Sementara dalam kamus Bahasa Indonesia

dijelaskan pelayanan sebagai hal, cara, atau hasil pekerjaan melayani. sedangkan

melayani adalah menyuguhi (orang) dengan makanan atau minuman menyediakan

keperluan orang, mengiyakan, menerima, menggunakan11

.

Sementara itu kata publik berasal dari Bahasa Inggris public yang berarti

umum, masyarakat negara. Kata publik sebenarnya sudah diterima menjadi bahasa

Indonesia baku, pengrtiannya adalah orang banyak12

. Sementara itu Ilmu kencana

mendifinisikan publik adalah sejumlah manusia yang memiliki kebersamaan

berpikir, perasaan, harapan, sikap dan tindakan yang benar dan baik nilai-nilai

norma yang ada. Oleh karena itu pelayanan publik diartikan sebagai setiap

kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap sejumlah manusia yang

memiliki kegiatan yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan, dan

menawarkan kepuasan meskipun hasilnya tidak terkait pada suatu produk secara

fisik13

.

Pengertian pelayanan publik secara tegas dirumuskan dalam pasal 1 angka

(1) UU No 25 tahun 2009 tentang pelayanan publik, pelayanan publik adalah

kegiatan atau rengkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan

9 Sampara Lukman, Manajemen Kualitas Pelayanan, Jakarta : STIA LAN Press, 2000,

hlm. 8 10

Ibid, hlm.6 11

J. Sbadodo dan Sultan Muhammad Zain , Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta: Pustaka

Sinar Harapan, 2001, hlm. 781-782 12

Ibid, hlm. 1095 13

Lijian Poltak Sinambela, Reformasi Pelayanan Publik, Teori, Kebijakan Implementasi,

Bandung: Bumi Akiara, 2006, hlm. 5

10

sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan

penduduk atas barang, jasa dan pelayanan administrasi yang disediakan oleh

penyelenggara pelayanan publik. Dengan demlikian, pelayanan publik adalah

pemenuhan keinginan dan kebutuhan masyarakat oleh penyelenggara negara,

dalam hal ini negara didirikan oleh publik (masyarakat) tentu saja dengan tujuan

agar dapat meningkatkan kesejahteraan serta kepuasan masyarakat. Pada

hakikatnya negara dalam hal ini pemerintah (birokrat) haruslah dapat memenuhi

kebutuhan masyarakat. Kebutuhan ini harus dipahami bukanlah kebutuhan secara

individual akan tetapi berbagai kebutuhan yang sesungguhya diharapkan oleh

masyarakat.

Secara teoritis, tujuan dari pelayanan publik pada dasarnya adalah

memuaskan masyarakat. Untuk mencapai kepuasan itu di tuntut kualitas

pelayanan prima yang tercermin dari:

a. Transparansi, yakni pelayanan yaang bersifat terbuka, mudah, dan dapat

diakses oleh semua pihak yang membutuhkan serta disediakan secara

memadai serta mudah dimengerti.

b. Akuntabilitas, yakni pelayanan yang dapat dipertanggung jawabkan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

c. Kondisional, yakni pelayanan yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan

pemberi dan penerima dengan tetap berpegang pada prinsip efesiensi dan

efektivitas.

11

d. Partisipasif, yakni pelayanan yang dapat mendorong peran serta masyarakat

dalam penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi,

kebutuhan dan harapan masyarakat.

e. Kesamaan hak, yakni pelayanan yang tidak melakukan diskriminasi dilihat

dari aspek apapun khususnya suku, ras, agama, golonga, status dan lain-lain.

f. Keseimbangan hak dan kewajiban, yaitu pelayanan yang mempertimbangkan

aspek keadilan antara pemberi dan penerima pelayanan publik14

.

2. Pemadam Kebakaran

Pemadam kebakaran juga merupakan bagian dari penyelenggaraan

pelayanan publik dimana dalam setiap tugasnya selalu berhubungan dengan

masyarakat maupun intansi pemerintah lainnya. Sebagai bagian dari pelayanan

publik, pemadam kebakaran mengacu pada UU nomor 25 tahun 2009 tentang

pelayanan publik.

Dalam menjalankan fungsinya hukum memerlukan berbagai perangkat

agar memiliki kinerja yang baik. Salah satu kinerja hukum yang membedakan

dengan kaidah lainnya adalah bahwa hukum memiliki kaidah yang bersifat

memaksa. Artinya apabila azas kaidah hukum dituangkan kedalam sebuah

peraturan perundang-undangan, maka setiap orang diharuskan untuk

melaksanakannya.

3. Peran dan Fungsi Sub Bidang Pemadam Kebakaran

Dalam negara hukum modern, tugas kewenangan pemerintah tidak hanya

menjaga ketertiban dan keamanan, tetapi juga mengupayakan kesejahteraan

14

Ahmad Sudrik Sudrajat dan Juniarso Sudrajat, Hukum Administrasi negara dan

Kebijakan Pelayanan Publik, Bandung: Nuansa 2010, hlm. 20

12

umum. Munculnya konsep itu membawa konsekuensi terhadap peranan dalam

pelaksanaan terhadap masyarakatnya lebih dominan.

Untuk melaksanakan fungsi pemerintah, kekuasaan dan kewenangan

sangatlah penting. Dalam kamus besar Bahasa Indonesia (KBBI), kata

„wewenang‟ memiliki arti;

a. Hak dan kekuasaan untuk bertindak, kewenangan

b. Kekuasaan membuat keputusan, memerintah dan melimpahkan tanggung

jawab kepada orang lain

c. Fungsi yang boleh dilaksanakan15.

Sedangkan „kewenangan‟ memiliki arti;

a. Hak berwenang

b. Hak dan kekuasaan yang dipunyai untuk melakukan sesuatu16.

Selain itu, „kekuasaan dalam KBBI memiliki arti‟;

a. Kuasa (untuk mengurus, memerintah dan sebagainya)

b. Kemampuan kesanggupan Daerah (tempat dan sebagainya) yang dikuasai

c. Kemampuan orang atau golongan, untuk menguasai orang atau golongan lain

berdasarkan kewibawaan, wewenang, kharisma atau kekuasaan fisik

d. Fungsi menciptakan dan memantapkan kedamaian, keadilan serta mencegah

dan menindak ketidak damaian atau ketidakadilan17

.

Sedangkan Soerjono menguraikan beda antara kekuasaan dan wewenang

bahwa “setiap kemampuan untuk memengaruhi pihak lain dapat disamakan

kekuasaan, sedangkan wewenang adalah kekuasaan yang ada pada seseorang atau

15

Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cet I edisi III, Jakarta: Balai Pustaka, hlm. 1272 16

Ibid,. 17

Ibid, hlm. 809

13

sekelompok orang, yang mempunyai dukungan atau mendapat pengakuan dari

masyarakat”18

.

Kewenangan atau wewenang adalah suatu istilah yang biasa digunakan

dalam lapangan hukum publik. Namun sesungguhnya terdapat perbedaan diantara

keduanya. Kewenangan adalah yang disebut “kekuasaan normal”, kekuasaan yang

berasal dari kekuasaan yang diberikan oleh undang-undang legislatif dari

kekuasaan eklusif atau administratif. Karena, merupakan kekuasaan dari

segolongan orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu bidang pemerintahan

atau urusan pemerintah yang tertentu yang bulat. Sedangkan wewenang hanya

mengenai suatu bagian tertentu saja dari kewenangan. Kewenangan (autohorith)

adalah hak untuk memberi pemerintah, dan kekuasaan meminta dipatuhi. Adapun

tugas pokok pemadam kebakaran terdiri dari;

1) Pencegahan Kebakaran

Fungsi manajemen dalam pencegahan kebakaran adalah pada pemberian

pelayanan untuk mengantisipasi ancaman bahaya kebakaran dalam bentuk :

a. Pencegahan dalam arti penyiagaan keadaan bangunan dan lingkungan

terhadap bahaya kebakaran

b. Pencegahan dalam arti penyiagaan unit kerja penanggulangan kebakaran

pemadam kebakaran

2) Pemadam Kebakaran

18

Seorjono Soekanto, Pokok-Pokok Psikologi Hukum, Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2003, hlm. 91-92

14

Fungsi manajemen dalam pemadam kebakaran adalah pemberian

pelayanan secara tepat, akurat dan efesien mulai dari informasi kebakaran

diterima sampai api padam.

1. Perlindungan Jiwa, harta benda dari kebakaran dari bencana lain

Fungsi manajemen dalam penyelamatan adalah pemberian pelayanan

adalah untuk memperkecil korban dan kerugian harta benda akibat kebakaran dan

bencana lainnya

2. Pembinaan Masyarakat

Melakukan penyuluhan dan pelatihan kepada masyarakat dalam ragka

meningkatkan partisipasi dan kepedulian masyarakat dalam mengatasi ancaman

bahaya kebakaran.

3) Penilaian Kinerja

Kinerja (performance) pada dasarnya adalah apa yang dilakukan atau tidak

dilakukan oleh karyawan. Kinerja karyawan menurut Mathis dan Jackson (2006)

yang umum untuk kebanyakan pekerjaan meliputi elemen kuantitas dari hasil,

kualitas dari hasil, ketepatan waktu dari hasil, kehadiran (disiplin kerja),

kemampuan bekerja-sama19

.

Sedangkan menurut The Dictionary of Human Resourcesand Personnel

Management (2006) menyatakan bahwa penilaian kinerja adalah suatu

pengukuran kualitas pekerjaan seseorang karyawan dalam menyelesaikan

tugasnya. Mathis dan Jackson (2006) secara komprehensif menjelaskan sistem

19

Tulus Pinta Raja Situmeang dkk, Strategi Peningkatan Kinerja Aparatur Sipil Negara

Pada Dinas Kebersihan Pertamanan Dan Pemadam Kebakaran Pemerintah Kabupaten Tapanuli

Tengah, Jurnal Ilmiah, research sains vol.-3 No. I Februari 2017, hlm. 3-4

15

manajemen kinerja adalah usaha untuk mengidentifikasi, mengukur, mendorong,

meningkatkan, mengevaluasi, dan memberi penghargaan terhadap karyawan20

.

Sementara, pengertian kinerja khusus untuk Aparatur Sipil Negara

dirumuskan oleh Silalahi (2011) bahwa kinerja PNS adalah prestasi kerja atau

hasil kerja baik kualitas maupun kuantitas yang dicapai oleh orang yang telah

diserahi tugas dalam suatu jabatan dalam negeri dalam rangka mencapai tujuan

organisasi dan memberikan kontribusi pada rakyat.

4) Mempengaruhi Penilaian Kinerja

Mangkunegara (dalam Silalahi, 2011) mengemukakan faktor yang

mempengaruhi kinerja adalah faktor kemampuan (ability) dan faktor motivasi

(motivation).

a. Faktor Kemampuan (Ability)

b. Faktor Motivasi (Motivation)

Lebih lanjut Mangkunegara (dalam Silalahi, 2011) mengemukakan faktor

penentu prestasi kerja adalah faktor individu yakni secara psikologis, individu

yang normal adalah individu yang memiliki integritas yang tinggi antara fungsi

psikis (rohani) dan juga fisiknya (jasmani). Dengan adanya integritas tinggi antara

fungsi psikis dan fisik, maka individu tersebut memiliki konsentrasi diri yang

baik.

Konsentrasi yang baik ini merupakan modal utama individu manusia untuk

mampu mengelola dan mendayagunakan potensi dirinya secara optimal dalam

20

Ibid,.

16

melaksanakan kegiatan atau aktivitas kerja sehari-hari dalam mencapai tujuan

organisasi.

Selanjutnya adalah Faktor Lingkungan Organisasi adalah uraian jabatan

yang jelas, otoritas yang memadai, target kerja yang menantang, pola komunikasi

kerja yang efektif, hubungan kerja harmonis, iklim kerja respek dan dinamis,

peluang berkarier dan fasilitas kerja yang relatif memadai. Sekalipun, jika faktor

lingkungan organisasi kurang menunjang, maka bagi individu yang memiliki

tingkat kecerdasan pikiran memadai dengan tingkat kecerdasan emosi yang baik,

sebenarnya ia tetap dapat berprestasi dalam bekerja. Hal ini bagi individu tersebut,

lingkungan organisasi itu dapat diubah bahkan dapat diciptakan oleh dirinya serta

merupakan pemacu (motivator), tantangan bagi dirinya dalam berprestasi di

organisasi.

5) Keterampilan

Keterampilan Kerja menurut Hasibuan (dalam Yanuardi, 2013) merupakan

kemampuan seseorang dalam menyelesaikan tugas yang ditugaskan kepadanya.

Keterampilan disini mencakup keterampilan teknikal, keterampilan personal dan

keterampilan konseptual, seperti kecakapan untuk memanfaatkan kesempatan,

kecermatan, menggunakan sumberdaya yang dimiliki perusahaan dalam mencapai

tujuan. Dalam aplikasinya, keterampilan terbagi2 (dua), yakni keterampilan lunak

dan keterampilan nyata.

6) Fasilitas Kerja

Fasilitas kerja adalah sarana pendukung dalam aktivitas perusahaan

berbentuk fisik, dan digunakan dalam kegiatan normal perusahaan, memiliki

17

jangka waktu kegunaan yang relatif permanen dan memberikan manfaat untuk

masa yang akan datang. Fasilitas kerja sangatlah penting bagi perusahaan, karena

dapat menunjang kinerja karyawan, seperti dalam penyelesaian pekerjaan.

Berdasarkan definisi Fasilitas Kerja di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

fasilitas kerja adalah salah satu sarana pendukung untuk menciptakan motivasi

kerja terhadap kinerja pegawai.

Fasilitas kerja merupakan salah satu faktor penting untuk meningkatkan

efektivitas di perusahaan. Fungsi peralatan memberikan kemudahan dalam

melakukan suatu pekerjaan, agar tercapai efektivitas kerja. Tidak dapat disangkal

lagi, bahwa fasilitas berupa peralatan kerja sangat diperlukan dalam membina

prosedur dan tata kerja Perusahaan, mempermudah pekerjaan, menghemat waktu,

tenaga dan pikiran manusia dalam melaksanakan tugas–tugas rutin dan insidentil

yang harus dihadapi dalam menyelesaikan berbagai macam tugas kantor.

Menurut Hartanto (dalam Jamil, 2013) karakteristik dari sarana pendukung

dalam proses aktivitas perusahaan adalah :

a. Mempunyai bentuk fisik

b. Dipakai atau digunakan secara aktif dalam kegiatan normal perusahaan

c. Mempunyai jangka waktu kegunaan relatif permanen lebih dari satu periode

akuntansi atau lebih dari satu bulan.

d. Memberikan manfaat dimasa yang akan datang

Fasilitas kerja merupakan salah satu pendorong untuk menyelesaikan suatu

pekerjaan dengan efisien. Perkembangan teknologi yang semakin maju menuntut

manusia untuk bertindak cepat dalam melakukan sebuah pekerjaan, oleh sebab itu

18

setiap fasilitas kantor yang disediakan harus dapat dikuasai oleh pegawai.Peranan

fasilitas sangat dibutuhkan untuk memperlancar proses pekerjaan pegawai dalam

mengerjakan seluruh pekerjaan kantor21

.

F. Tinjauan Pustaka

Terdapat penelitian yang memiliki kesamaan tema dengan penelitian yang

peneliti lakukan, yaitu;

Pertama, penelitian ini dilakukan oleh Tulus Raja Situmeang, Harmein

Nasution, & Suwito dari jurnalnya yang berjudul “Strategi Peningkatan Kinerja

Aparatur Sipil Negara Pada Dinas Kebersihan Pertamanan & Pemadam

Kebakaran Pemerintah Kabupaten Tapanuli Tengah”. Penelitian ini mengkaji

kinerja PNS khususnya dalam menyelenggarakan pelayanan publik di Unit

Pelaksana Teknis Dinas Pendapatan Provinsi Sumatera Utara di Pematangsiantar

serta untuk melihat fenomena seperti apa yang terjadi ditengah-tengah lingkungan

kerja PNS. Metode penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian

deskriptif kualitatif.22

Kesimpulan yang diperoleh bahwa PNS yang berada di Unit Pelaksana

Teknis Dinas Pendapatan Provinsi Sumatera Utara di Pematang siantar telah

melakukan kerjanya dengan baik sehingga menghasilkan kinerja yang maksimal

pula. Mayoritas masyarakat yang pernah mempergunakan layanan jasa di Unit

Pelaksana Teknis Dinas Pendapatan Provinsi Sumatera Utara di Pematang siantar

mengaku telah mendapatkan pelayanan yang memuaskan. Responsivitas,

responbilitas, akuntabilitas, kualitas layanan, ketepatan waktu dalam melakukan

21

Ibid, hlm. 8 22

Ibid.,

19

pekerjaan, kebenaran hasil pekerjaan dan produktivitas PNS dinilai telah

maksimal dilakukan PNS dalam melakukan tugasnya. 23

Kedua, dari penelitian ini dilakukan oleh Agung Rizky Ariyo Putro dari

skripsinya yang berjudul “Peran dan Fungsi Pemadam Kebakaran Berdasarkan

Pasal 21 Ayat 2 Peraturan Bupati No.20 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi

dan Tata Kerja Badan Lingkungan Hidup, Kebersihan dan Pemadam Kebakaran

Kabupaten Sanngau”. Universitas Tanjung Pura, Tahun 2012. Dalam penelitian

ini, penulis menggunakan metode penelitian hukum sosiologis (sosio legal-

research) dengan pendekatan deskriptif analitis yaitu dengan menggambarkan

keadaan yang sebenarnya terjadi pada saat penelitian dilakukan. Kemudian

menganalisis fakta dan data tersebut untuk memperoleh kesimpulan terakhir24

.

Kesimpulan Penelitian ini bahwa dalam kenyataannya, tugas dan subbidang

pengendalian kebakaran Kabupaten Sanggau dirasa begitu berat jika melihat dari

substansinya yang hanya diletakkan dalam subbidang pada bagian Badan

Lingkungan hidup, kebersihan dan pemadam kebakaran. Sehingga menyulitkan

pemadam kebakaran dalam kelangsungan kelancaran operasi atau kinerjanya.25

Ketiga, dari penelitian Yayan Rudianto dari jurnalnya yang berjudul

“Implementasi Kebijakan Penyusuanan Penetapan Standar Pelayanan Minimal

Pada dinas Kebersihan, Pertamanan, & Pemadam Kebakaran Kabupaten Bekasi.”

Penelitian ini menggunakan metode studi kepustakaan. Data yang ada yang

berkaitan dengan penetapan dan penyusunan standar pelayanan minimal, terutama

23

Ibid, hal. 8-9. 24

Agung Rizky Ariyo Putro, Peran dan Fungsi Pemadam Kebakaran Berdasarkan Pasal

21 Ayat 2 Peraturan Bupati No.20 Tahun 2008..., hlm. 22 25

Ibid, hal. 74.

20

data sekunder yang terdapat di lingkungan Dinas Kebersihan, Pertamanan, dan

Pemadam Kebakaran penulis survei. Kegiatan survei ini dilakukan setelah

masalah penelitian dipilih.26

Terdapat dua fungsi Penyelenggaraan pemerintahan yakni fungsi

pengaturan (regulation) dan fungsi pelayanan (services). Kedua fungsi ini masih

belum konsisten dijalankan pemerintah daerah. Peraturan yang dibuat berbeda

dengan peraturan di atasnya, padahal pemerintah daerah bisa langsung

mengimplentasikan dalam bentuk program, atau melalui formulasi kebijakan

derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut. Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 6 Tahun 2007 Tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan

Standar Pelayanan Minimal, Bab VI Pelaporan, Pasal 16, (1) Bupati/Walikota

menyusun dan menyampaikan laporan umum tahunan kinerja penerapan dan

pencapaian SPM kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur. Namun dalam

pelaksanaan masih terdapat perbedaan bidang tugas dan SKPD yang harus

mempersiapkan penyusunan laporan tersebut, salah satunya adalah antara Dinas

Kebersihan, Pertamanan, dan Pemadam Kebakaran dengan Dinas Pekerjaan

Umum Kabupaten Bekasi.27

Penyelenggaraan pelayanan publik yang seharusnya berkualitas, oleh

sebab kesalahan memaknai kebijakan publik juga terpengaruh. Kinerja pelayanan

publik Dinas Kebersihan, Pertamanan, dan Pemadam Kebakaran tidak bisa

digambarkan secara utuh karena sebagian pekerjaan yang harus dilaporkan telah

menjadi tugas Dinas Pekerjaan Umum. Keterkaitan dua fungsi ini sangat kuat.

26

Yayan Rudianto, Implementasi Kebijakan Penyusuanan Penetapan Standar Pelayanan..

hal. 54 27

Ibid, hal. 78

21

Tugas pemerintah daerah adalah menjalankannya secara konsisten agar formulasi

kebijakan publik sesuai dengan kehendak publik dan penyelenggaraan pelayanan

publik yang berkualitas dapat tercapai.28

Adapun yang membedakan penelitian yang dilakukan oleh penelitian

terdahulu yaitu penelitian terdahulu lebih terfokus: Pertama oleh Tulus Raja

Situmeang, Harmein Nasution, & Suwito, penelitian ini mengkaji kinerja PNS

khususnya dalam menyelenggarakan pelayanan publik di Unit Pelaksana Teknis

Dinas Pendapatan Provinsi SumateraUtara di Pematangsiantar serta untuk melihat

fenomena seperti apa yang terjadi ditengah-tengah lingkungan kerja PNS. Kedua

oleh Agung Rizky Ariyo Putro, fokus kepada efektivitas peran dan fungsi

pemadam kebakaran berdasarkan Pasal 21 Ayat 2 Peraturan Bupati Nomor 20

Tahun 2008 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Lingkungan

Hidup, Kebersihan Dan Pemadam Kebakaran Kabupaten Sanggau. Ketiga,

penelitian oleh Yayan Rudianto, dengan fokus pada Implementasi Kebijakan

Penyusuanan Penetapan Standar Pelayanan Minimal Pada dinas Kebersihan,

Pertamanan, & Pemadam Kebakaran Kabupaten Bekasi.

28

Ibid, hal. 79

22

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Penelitian ini bertempat di Dinas Pemadam Kebakaran Kota Jambi.

2. Waktu Penelitian

Waktu penelitian 01 Februari s.d 01 Agustus 2019.

B. Pendekatan Penelitian

Penulis menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan yang

bersifat yuridis normatif dari tataran dogmatik dan teori hukum. Hal ini

dimaksudkan untuk mempelajari kaidah atau asas-asas hukum yang

berhubungan langsung dengan efektivitas unit pelaksana teknis dinas pemadam

kebakaran Jambi berdasarkan peraturan daerah Kota Jambi Nomor 04 tahun

2007 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam kebakaran.

Untuk memperoleh gambaran tentang objek yang diteliti, serta dalam

usaha untuk menemukan jawaban atas permasalahan yang telah dijabarkan

sebelumnya, maka dalam penelitian ini akan di sajikan dalam bentuk deskriptif

analitis. Secara deskriptif akan dibahas mengenai objek yang akan diteliti,

dalam hal ini mengenai efektivitas unit pelaksana teknis dinas pemadam

kebakaran Jambi berdasarkan peraturan daerah Kota Jambi Nomor 04 tahun

2007 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja dinas pemadam kebakaran.

Maka kegiatan-kegiatan yang diperlukan dalam melakukan penelitian ini

23

adalah dengan mempergunakan asas-asas hukum yang ada dan melakukan

sinkronisasi terhadap peraturan perundangan-undangan yang terkait terhadap

permasalahan peneliti.

C. Jenis dan Sumber Data

Penelitian yang digunakan dalam pembahasan skripsi ini adalah Jenis

penelitian lapangan ( field research) studi lapangan adalah pengamatan secara

langsung dilapangan yang dilandasi pengalaman dan pengetahuan teoritis

untuk menggali dan mengumpulkan data di Unit Pelaksana Teknis Inas

Pemadam Kebakaran Kota Jambi. Menggunakan juga penelitian hukum

normatif yang bersandar pada ketentuan peraturan perundang-undangan.29

Jenis penelitian ini, diambil sesuai dengan objek penelitian yang dikaji

melalui pendekatan kualitatif. Kemudian disajikan dalam bentuk deskriptif.

Oleh karena itu Pengumpulan data ini, Penulis menggunakan metode yang

sifatnya deskriptif-analisis. Yang dimaksud dengan deskriptif adalah

menggambarkan karakteristik dan fenomena yang terdapat dalam Unit

Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan

Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan

Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran. Dengan kata lain karakter dan

fenomena yang diuji ialah Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran

Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007

tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran,

mengenai Efektivitasnya. Adapun analisis disini adalah analisis dalam

pengertian Fundamentalis, yakni meneliti Landasan yang melatar belakangi

Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tersebut.

29

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986, hlm. 43

24

1. Sumber Data

Dalam penelitian ini, penulis akan memperoleh data dari tiga sumber

yaitu :

a. Data Primer

Data Primer merupakan bahan hukum yang bersifat otoratif, artinya

mempunyai otoritas. Bahan-bahan hukum primer terdiri dari perundang-

undangan (PERDA), catatan resmi atau risalah dalam pembuatan peraturan

daerah. Bahan hukum primer yang digunakan adalah Peraturan Daerah No. 04

Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam

Kebakaran”. Data yang berkaitan dengan fokus penelitian dan merupakan hasil

dari pengumpulan peneliti sendiri selama berada dilokasi penelitian. Data-data

tersebut merupakan bahan analisis utama yang digunakan dalam penelitian ini

yang berupa hasil wawancara dan pengamatan pada Unit Pelaksana Teknis

Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi

Nomor 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Pemadam Kebakaran”.

b. Sekunder dan Tertier

Data Sekunder merupakan bahan tambahan yang berasal dari sumber tertulis

dan digunakan sebagai informasi pendukung dalam analisis data primer. Data

Sekunder juga adalah data penunjang yang diperoleh melalui pengumpulan data

dari hasil observasi dari penulis, serta dari studi pustaka. Dapat dikatakan data

sekunder karena dalam penelitian ini diperoleh dari teknik data ini terhadap

berbagai literatur kepustakaan, publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks,

kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum tentang permasalahan penelitian yaitu:

Efektivitas unit pelaksana teknis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan

Peraturan Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan

Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran. Studi pustaka ini

25

dimaksudkan dapat menjadi dasar penyusunan desain penelitian, kerangka

pemikiran atau proses penulisan.

Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Adapun

jenis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Data Primer Data yang penulis ambil dari informasi dilapangan melalui

observasi dan wawancara dilokasi penelitian, data primer yang dimaksud 7

orang dari pihak Dinas Damkar Kota Jambi yang terkait dengan Penelitian

Ini.

b. Data sekunder yaitu sumber yang tidak langsung memberikan data kepada

pengumpul data30

. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah segala

data yang tidak berasal dari sumber data primer yang dapat memberikan dan

melengkapi serta mendukung informasi terkait dengan obyek penelitian baik

yang berbentuk buku, karya tulis, dan tulisan maupun artikel yang

berhubungan dengan objek penelitian.

D. Unit Analisis Data

Unit analisis dalam penulisan skripsi ini perlu dicantumkan apabila

penelitian tersebut adalah penelitian lapangan yang tidak memerlukan populasi

dan sampel. Unit analisis dapat berupa organisasi, baik itu organisasi pemerintah

maupun organisasi swasta atau sekelompok orang.31

Unit analisis data dalam penulisan skripsi ini adalah organisasi di dinas

pemadam kebakaran Jambi yaitu unit pelaksana teknis dinas pemadam kebakaran

Jambi. Penetapan unit analisis ini didasarkan pada Peraturan Daerah Kota Jambi

30

Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18. 31

Sayuti Una (ed), Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Fakultas Syari‟ah IAIN STS Jambi,

2012), hlm. 62.

26

No. 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Pemadam Kebakaran.

Penelitian yang dilakukan tidak menggunakan populasi dan sampel,

namun hanya menggunakan dokumen-dokumen dari masyarakat dan pihak terkait

dan informasi-informasi yang berasal dari masyarakat atau pihak pelaksana

teknis dinas pemadam kebakaran Kota Jambi Informasi yang didapat melalui

wawancara dari narasumber jadi keseluruhan informannya berjumlah 3 orang

E. Instrumen Pengumpulan Data

Pada tahap ini tiga macam metode yang digunakan dalam

mengumpulkan data, yaitu:

a. Observasi Partisipan

Observasi Partisipan yaitu teknik pengumpulan data dengan cara

melakukan pengamatan langsung dilapangan dengan objek yang diteliti.

Observasi yang digunakan adalah Observasi Partisipan karena pengamatan

dilakukan langsung, ikut terlibat dan mencatat langsung terhadap objek

penelitian. Observasi yang peneliti lakukan yaitu dengan mengamati

kegiatan-kegiatan Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Kota

Jambi.

b. Wawancara (interview).

Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data atau

wawancara mendalam (indept interview) untuk mendapatkan informasi

mengenai Efektivitas unit pelaksana teknis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi No. 04 Tahun 2007 tentang

27

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran, peneliti

melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus

diteliti, dan mengetahui hal-hal dari responden yang lebih mendalam. Dalam

penelitian ini, informan yang diwawancarai adalah:

1) Kepala Dinas Pemadam Kebakaran Jambi

2) Kasi Rencana Operasi dan penyelamat Pemadam Kebakaran Jambi

3) Kasi Operasional dan penyelamat Pemadam Kebakaran Jambi

c. Studi dokumentasi

Teknik ini digunakan untuk menghimpun berbagai data sekunder yang

memuat informasi tertentu yang bersumber dari dokumen-dokumen yaitu :

berupa data foto dan laporan Tahunan kejadian kebakaran di Kota Jambi dan

Dokumen lainya yang tertulis yang berkaitan dengan kinerja Unit Pelaksana

Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota

Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja

Dinas Pemadam Kebakaran”.

F. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang penulis gunakan analisis kualitatif, pendekatan isi

(Content Analisis), yang menekankan pada pengambilan kesimpulan dan analisa

yang bersifat deskriptif-deduktif. Seluruh data diperoleh akan diklasifikasikan dari

bentuk yang bersifat umum, kemudian dikaji dan diteliti selanjutnya ditarik

28

kesimpulan yang mampu memberikan gambaran spesifik dan relevan mengenai

data tersebut.32

Menurut Bogdan sebagaimana di kutip oleh Sugiyono analisis data adalah

proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari

wawancara, catatan lapangan dan bahan-bahan lain.33

Sehingga mudah dipahami

dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain.

Aktivitas analisis data yaitu reduksi data, penyajian data, dan mengambil

kesimpulan lalu diverifikasi.

a. Reduksi Data

Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan

tertulis di lapangan.

b. Penyajian Data

Langkah selanjutnya setelah data direduksi adalah data display atau

menyajikan data Dalam penulisan kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dengan

bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya, tetapi yang

paling sering digunakan adalah teks yang bersifat naratif dan di dalam skripsi ini

peneliti menggunakan teks yang bersifat naratif. Penyajian data dilakukan dengan

mengelompokkan data sesuai dengan sub bab-nya masing-masing. Data yang

telah didapatkan dari hasil wawancara, dari sumber tulisan maupun dari sumber

pustaka. Dalam penelitian ini penulis menggunakan teks yang bersifat naratif.

32

Bambang Sunggono, metodologi penelitian hukum, jakarta: Raja Grafido Persada, 2005,

hal. 125 33

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 90.

29

c. Kesimpulan/Verifikasi

Langkah yang terakhir dilakukan dalam analisis data kualitatif adalah

penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih

bersifat sementara, dan akan berubah apabila tidak ditemukan bukti yang kuat

yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya.34

Kesimpulan dalam

penulisan kualitatif merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada.

Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu obyek yang sebelumnya

kurang jelas sehingga menjadi jelas setelah diteliti.

Dari ketiga metode analisis data di atas penulis menyimpulkan bahwa,

ketiga metode ini yang meliputi reduksi data, penyajian data dan kesimpulan akan

penulis lakukan setelah semua data telah diperoleh melalui wawancara catatan

lapangan, dan juga memudahkan penulis di dalam mengetahui dan menarik

kesimpulan dari Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran

Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran, serta Faktor

Pendukung dan Penghambat Pelaksanaan Teknis Dinas Pemadam Kebakaran

Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam Kebakaran.

G. Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan pemahaman secara runtut, pembahasan dalam

penulisan skripsi ini akan disistematisasi sebagai berikut:

34

Ibid, hlm. 252.

30

Pembahasan diawali dengan BAB I, Pendahuluan, mencakup Latar

Belakang Masalah, Rumusan Masalah, Batasan Masalah, Tujuan dan Kegunaan

Penelitian, Kerangka Teori dan Tinjauan Pustaka.

BAB II dipaparkan, Metode Penelitian yang mencakup: Tempat dan

Waktu Peneltian, pendekatan Penelitian, Jenis dan Sumber Data, Instrumen

Pengumpulan Data, Teknik Analisi Data, dan Sistematika Penulisan

BAB III dipaparkan tentang gambaran umum mengenai lokasi penelitian:

Demografi Uumum dan Historis Dinas Pemadam Kebakaran Jambi, Visi dan

Misi, Sarana dan Prasarana Dinas Pemadam Kebakaran Jambi.

BAB IV merupakan inti dari penulisan skripsi yaitu pemaparan tentang

pembahasan dan hasil penelitian yaitu Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas

Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04

Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam

Kebakaran, serta Faktor Pendukung dan Penghambat Pelaksanaan Teknis Dinas

Pemadam Kebakaran Jambi Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 04

Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pemadam

Kebakaran.

BAB V penutup yang terdiri dari kesimpulan dan saran-saran, serta

dilengkapi dengan Daftar Pustaka, Lampiran dan Curriculum Vitae

31

BAB III

GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN

A. Selayang Pandang Pemadam Kebakaran Kota Jambi

Dasar Pembentukkan Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam

Kebakaran Kota Jambi Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun

2007 tentang Penanggulangan Bencana. Selanjutnya diatur dengan Permendagri

No. 46 tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja BPBD. Tujuan di

bentuknya Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran Kota Jambi

adalah :

1. Memberikan perlindungan kepada masayarakat dari ancaman bencana

2. Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada.

3. Menjamin terselenggaranya penanggulang bencana secara terencana,

terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh.

4. Menghargai budaya lokal.

5. Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan dan kedermawanan

6. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara.

Kota Jambi merupakan daerah yang sangat rentan terhadap bencana

diantaranya Kebakaran, Banjir dan Angin Puting Beliung. Dari berbagai macam

bencana yang pernah terjadi dan pengalaman penanggulangan bencana masih

terkesan kurang optimal aparat pemerintah dilihat dari segi fasilitas maupun

personil yang tersedia serta kurang pemahaman masyarakat terhadap bencana.

32

Oleh karena itu perlu disusun pemahaman dan langkah yang sama secara

terencana, terpadu, terkoordinir, cepat dan tepat dalam penanggulangan bencana.35

1. Visi dan Misi

1) Visi

“Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran Kota Jambi

yang Siaga, Tanggap dan Berdaya terhadap Bencana”

Makna pernyataan Visi BPB dan Damkar Kota Jambi di atas adalah :

a. BPB dan Damkar Kota Jambi adalah Institusi pemangku kepentingan

Penyelenggaraan atas Penanggulangan Bencana di wilayah Kota Jambi.

b. Siaga adalah BPB dan Damkar Kota Jambi selalu mempersiapkan diri

pra bencana baik personil maupun sarana dan prasarananya.

c. Tanggap artinya BPB dan Damkar Kota Jambi yang memiliki kecepatan

dan ketepatan dalam memberikan pelayanan penanggulangan bencana.

d. Berdaya artinya BPB dan Damkar Kota Jambi mempunyai kekuatan,

kemampuan, kecepatan, dan ketangguhan dalam menanggulangi

bencana.

e. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,

baik oleh faktor alam dan faktor non alam maupun faktor manusia

sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

35

Sambutan Kepala BPB dan DAMKAR Kota di akses Rabu, 10 Juli 2019 di

Jambihttps://bpb-damkar.jambikota.go.id/index.php/sambutan-kepala-badan

33

2) Misi

a. Memberikan pelayanan prima dalam bidang pencegahan,

penanggulangan dan penyelamatan korban bencana.

b. Meningkatkan kwalitas dan kuantitas SDM aparatur dan personil

satuan tugas.

c. Meningkatkan Peran Serta Masyarakat, swasta dan Instansi

Pemerintah dalam bidang pencegahan, penanggulangan,

penyelamatan dan Rekondisi korban bencana.

Meningkatkan penyediaan bahan logistik, sarana dan prasarana

kebencanaan.

Membangun Sistem Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana yang

terencana, terkoordinasi, menyeluruh dan berkelanjutan.36

36

Visi dan misi BPB dan Damkar Kota Jambi di akses Rabu, 10 Juli 2019 di

Jambihttps://bpb-damkar.jambikota.go.id/index.php/sambutan-kepala-badan

34

B. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Pemadam Kebakaran dan

Penyelamatan Kota Jambi

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Jambi Nomor 14 Tahun 2016 tentang

Pembentukkan dan Susunan Perangkat Daerah. Dinas Pemadam Kebakaran dan

Penyelamatan Kota Jambi merupakan perangkat daerah sebagai unsur pendukung

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dipimpin oleh Kepala Dinas yang

berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota. Susunan organisasi

badan, terdiri dari: Susunan Organisasi terdiri atas37

:

a. Kepala Dinas;

b. Sekretariat, membawahi :

1) Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan ;

2) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian ;

c. Bidan Pencegahan dan Peran Serta Masyarakat terdiri atas :

1) Seksi Pencegahan ;

2) Seksi Pendidikan dan Pelatihan ;

3) Seksi Peran Serta Masyarakat.

d. Bidang Sarana, terdiri atas :

1) Seksi Pengadaan;

2) Seksi Pergudangan dan Pendistribusian ;

3) Seksi Pengendalian Sarana.

e. Bidang Operasi dan Penyelamatan, terdiri atas :

1) Seksi Rencana Operasional ;

37

Renstra 2014-2018 Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi, hal. 7

35

2) Seksi Operasional dan Penyelamatan ;

3) Seksi Investigasi dan Sistem Proteksi Kebakaran Kota.

f. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)

g. Kelompok Jabatan Fungsional.

Secara lengkap Struktur Organisasi Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan

Kota Jambi, disajikan pada Gambar 2.1. berikut ini :38

Gambar II.1 Struktur Organisasi Dinas Pemadam Kebakaran dan

Penyelamatan Kota Jambi

Sumber : Dokumen RENSTRA 2014-2018 Disdamkar dan Penyelamatan Kota Jambi

38

Ibid, hal.8

Kepala

Kelompok

Jabatan

Fungsional

Bidang pencegahan

dan peran serta

masyarakat

Sekretariat

Seksi Kepegawaian

Seksi Peran Serta

Masyarakat

Seksi Pendidikan

dan Latihan

Sub Bag

perencanan

Sub bagian umum

dan kepegawaian

Bidang Sarana

Bidang operasi

kebakaran dan

penyelamatan

Seksi Pengadaan

Seksi pergudangan

dan distribusi

Seksi pengendalian

sarana

UPTB

Seksi rencana

operasi

Seksi operasional

dan penyelamatan

Seksi Investigasi

dan sistem proteksi

kebakaran kota

36

Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi mempunyai tugas

pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah dibidang penanggulangan

bencana dan pemadam kebakaran serta tugas pembantuan. Dalam melaksanakan

tugas tersebut di atas, Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi

mempunyai fungsi 39

:

a. perumusan kebijakan teknis di bidang pencegahan, penanggulangan dan

penyelamatan pemadam kebakaran dan bencana lainnya;

b. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan pemadam kebakaran dan

bencana lainnya;

c. pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup bidang

pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan pemadam kebakaran dan

bencana lainnya;

d. penyelenggaraan pendataan, pemetaan, pencegahan, pengawasan,

pengendalian, penanggulangan dan penyelamatan di bidang pemadam

kebakaran dan bencana lainnya;

e. pemberian rekomendasi kelaikan bangunan terhadap antisipasi ancaman

bencana kebakaran dan bencana lainnya;

f. pengkoordinasian hubungan kerjasama dengan instansi pemerintah, swasta

dan masyarakat untuk kepentingan pelaksanaan tugas;

g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan tugas dan

39

Ibid,.

37

fungsinya.40

Berdasarkan penjelasan Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2016, Dinas

Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi mempunyai fungsi

koordinasi, komando dan pelaksana dalam penanggulangan bencana. Dalam

fungsi koordinasi, Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan melakukan

koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah lainnya, instansi vertikal yang

ada di daerah, lembaga usaha, dan/atau pihak lain yang diperlukan pada tahap pra

bencana dan pasca bencana. Pada fungsi komando, Dinas Pemadam Kebakaran

dan Penyelamatan Kota Jambi melaksanakan penanggulangan bencana dengan

pengerahan sumber daya manusia, peralatan, logistik dari Satuan Kerja Perangkat

Daerah lainnya, instansi vertikal yang ada di daerah serta langkah-langkah lain

yang diperlukan dalam rangka penanganan darurat bencana. Sedangkan pada

fungsi pelaksana, Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi

melaksanakan penanggulangan bencana secara terkoordinasi dan terintegrasi

dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah lainnya di daerah, instansi vertikal yang

ada di daerah dengan memperhatikan kebijakan penyelenggaraan penanggulangan

bencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan. Selain fungsi dimaksud,

secara khusus di Kota Jambi penanganan pemadaman kebakaran menjadi salah

satu fungsi yang ada di Dinas Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Kota Jambi

yang semula fungsi ini berada pada SKPD Dinas Pemadam Kebakaran Kota

Jambi.41

40

Ibid, hal. 9 41

Ibid, hal. 9-10

38

Adapun tugas pokok dan fungsi dari organisasi Dinas Pemadam Kebakaran dan

Penyelamatan Kota Jambi adalah sebagai berikut:

1. Kepala Dinas

Kepala Dinas mempunyai tugas membantu Walikota dalam memimpin,

mengkoordinasikan dan mengendalikan kebijakan Dinas Pemadam Kebakaran

dan Penyelamatan Kota Jambi. Terintegrasi yang meliputi prabencana, saat

tanggap darurat dan pasca bencana. Dalam melaksanakan tugasnya mempunyai

fungsi :

a. Pengkoordinasian penyelenggaraan penanggulangan bencana dan Pemadam

Kebakaran;

b. Pengkomandoan penyelenggaraan penanggulangan bencana dan Pemadam

Kebakaran;

c. Pelaksana dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dan Pemadam

Kebakaran.

Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Dinas dibantu oleh :

1) Sekretariat

Sekretariat mempunyai tugas membantu dan bertanggungjawab kepada

Kepala Dinas dalam melaksanakan tugas kesektretariatan yang meliputi ;

a. Urusan umum dan kepegawaian, keuangan dan perencanaan; dan

b. Tugas lain yang duberikan oleh kepala dinas sesuai dengan bidang tugasnya.

Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Sekretariat mempunyai

fungsi :

39

a. Penyusunan rencana kegiatan dan standar operasional prosedur dinas

sebagai pedoman pelaksanaan tugas;

b. penyelenggaraan, pembinaan ketatausahaan dan kepegawaian;

c. penyelenggaraan dan pengelolaan Inventarisasi barang;

d. penyelenggaraan dan pengelolaan administrasi keuangan;

e. penghimpunan bahan pelaksanaan program rencana kerja dari bidang-

bidang guna penyusunan laporan tahunan;

f. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

bidang tugasnya.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud, sekretariat

dipimpin oleh seorang sekretaris dan dibantu oleh :

a) Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan

Mempunyai tugas membantu Sekretaris dalam melaksanakan penyusunan

program dibidang pemadam kebakaran dan penyelamatan, dengan rincian tugas

sebagai berikut :

a. menyusun rencana kerja dan standar operasional prosedur sub bagian

perencanaan dan keuangan.

b. menghimpun bahan dan menyusun rencana strategis dinas;

c. menghimpun bahan dan menyusun rencana kerja dan anggaran (RKA) dan

dokumen pelaksanaan anggaran (DPA) dinas oleh unit kerja dinas pemadam

kebakaran dan penyelamatan ;

d. melakukan pengawasan melekat, budaya kerja dan laporan kinerja baik

akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (AKIP) dan laporan akuntabilitas

40

kinerja instansi pemerintah (LAKIP) sebagai bahan pertanggungjawaban dan

masukan bagi pemerintah daerah;

e. melakukan konsultasi pelaksanaan kegiatan dengan unit/instansi atau lembaga

terkait untuk mendapatkan masukan dalam kelancaran pelaksanaan tugas;

f. merencanakan dan melaksanakan pengelolaan pusat komando operasi

penanggulangan dan penyelamatan bencana kebakaran;

g. mengoordinasikan penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA) dan

dokumen pelaksanaan anggaran (DPA) sekretariat;

h. melaksanakan ketatausahaan dan laporan keuangan;

i. menyelenggarakan pembukuan, perbendaharaan dan kas baik APBN, APBD

provinsi dan APBD kota jambi;

j. menerima, mencatat, membukukan, menyetorkan dan melaporkan

penerimaan retribusi edinas pemadam kebakaran dan penyelamatan;

k. merencanakan kebutuhan biaya penyelenggaraan operasional dinas;

l. menerima dan meneliti kelengkapan serta memproses surat permintaan

pembayaran (SPP) yang diajukan oleh bendahara;

m. menerima dan meneliti/menguji kelengkapan persyaratan tagihan pengeluaran

belanja;

n. menghimpun bahan dan menyusun bahan pertanggungjawaban keuangan

dinas;

o. merencanakan kebutuhan biaya penyenggaraan, konsultasi, perjalanan dinas

dalam dan luar negeri;

41

p. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan serta pelaksanaan

tugas kedinasan lainnya sesuai dengan tupoksi untuk dipergunakan sebagai

bahan masukan pemerintah daerah;

q. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya.

b) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

Sub Bagian Umum dan kepegawaian mempunyai tugas membantu

Sekretaris dalam melaksanakan urusan umum dan kepegawaian, dengan rincian

tugas sebagai berikut :

a. menyusun rencana kerja dan standar operasional prosedur sub bagian umum

dan kepegawaian;

b. melaksanakan ketatausahaan, kepegawaian, kearsipan, perlengkapan kantor

dan kerumahtanggaan dinas untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas;

c. menyusun, meneliti dan meregistrasi keputusan kepala dinas;

d. menyiapkan dan menyusun rancangan keputusan Walikota Jambi;

e. menyusun analisis jabatan, analisis beban kerja, peta jabatan dan uraian tugas

terhadap seluruh jabatan pada dinas pemadam kebakaran dan penyelamatan;

f. menyusun standar operasional prosedur pada dinas pemadam kebakaran dan

penyelamatan;

g. melaksanakan adiministrasi dan surat menyurat kedinasan serta operasional

kendaraan dinas;

h. menyelenggarakan pembukuan dan pelaporan barang-barang inventaris baik

aset milik daerah/pusat;

42

i. menyiapkan rencana kebutuhan, pengembangan aparatur dan mutasi pegawai

di lingkungan dinas pemadam kebakaran dan penyelamatan;

j. memberikan layanan informasi/humas dan protokol kepada masyarakat/pihak

terkait secara transparan atau akurat;

k. menempatkan satuan tugas, pengemudi, teknisi/mekanik untuk operasional

pencegahan dan penanggulangan serta penyelamatan bencana kebakaran dan

bencana lainnya;

l. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan. melaksanakan

tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang tugasnya.

2) Bidan Pencegahan dan Peran Serta Masyarakat

a. Bidang pencegahan dan peran serta masyarakat berkedudukan sebagai

unsur pembantu kepala dinas dalam menyelenggarakan tugas dan fungsi

sesuai dengan bidangnya;

b. Bidang pencegahan dan pean serta masyarakat dipimpin oleh kepala

bidang yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala

dinas melaui sekretaris;

c. Kepala bidang pencegahan dan peran serta masyarakat mempunyai tugas

membantu kepala dinas dalam melaksanakan tugas dibidang pencegahan

dan peran serta masyarakat yang meliputi :

d. Pendataan, pemetaan, pemeriksaan, pencegahan, pengawasan, diklat,

penyuluhan dan peragaan; dan

e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

bidang tugasnya.

43

Untuk menyelenggarakan tugas tersebut, Bidan Pencegahan dan Peran

Serta Masyarakat mempunyai tugas antara lain :

a. penyusunan rencana kerja dan standar opersional prosedur bidang

pencegahan dan peran serta masyarakat;

b. pembagian tugas, memberi petunjuk teknis, memeriksa hasil kerja

bawahan agar tercapai efektivitas pelaksanaan tugas;

c. pengkoordinasian dan melaksanakan kebijakan bidang pencegahan dan

peran serta masyarakat meliputi pendataan, pemetaan, pemeriksaan,

pengawasan dan pengenalan terhadap sumber bahaya atau ancaman

bahaya untuk mengurangi dan menghilangkan resiko bahaya kebakaran

dan bencana lainnya;

d. pemberdayaan masyarakat dalam rangka pencegahan pada tahap

kebakaran dan bencana lainnya;

e. pelaksanaan hubungan kerja dengan instansi dan lembaga terkait dalam

rangka pencegahan pada kebakaran dan bencana lainnya;

f. penyusunan standar teknis pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan

dari bencana kebakaran dan bencana lainnya;

g. pelaksanaan pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kesadaran,

kepedulian, kemampuan dan peran serta masyarakat dalam menghadapi

bencana kebakaran dan bencana lainnya;

h. pemantauan, mengevaluasi dan analisis laporan tentang pelaksanaan

kebijakan di bidang pencegahan dan peran serta masyarakat pada pra

kebakaran dan prabencana lainnya;

44

i. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

bidang tugasnya.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud, Bidang

Pencegahan, Kesiapsiagaan Kebakaran dibantu oleh :

(1) Seksi Pencegahan

Seksi Pencegahan mempunyai tugas membantu Kepala Bidang

Pencegahan dan peran serta masyarakat dalam urusan pencegahan, dengan rincian

tugas sebagai berikut :

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur seksi

pencegahan;

b. menyusun bahan kebijakan teknis upaya pencegahan kebakaran dan

bencana lainnya;

c. melaksanakan kegiatan pencegahan kebakaran dan bencana lainnya

meliputi pendataan, pemetaan, pengawasan dan pengenalan terhadap

sumber bahaya atau ancaman bencana kebakaran dan bencana lainnya

untuk mengurangi dan menghilangkan resiko bahaya kebakaran dan resiko

bahaya bencana lainnya;

d. menyiapkan bahan pertimbangan terhadap perancangan keselamatan

kebakaran bangunan gedung serta pengangkutan dan pergudangan bahan

berbahaya;

e. memberikan peringatan dini kepada masyarakat tentang kemungkinan

terjadinya bencana kebakaran dan bencana lainnya pada suatu tempat

secara langsung atau melalui media cetak maupun elektronik;

45

f. melaksanakan pemberdayaan masyarakat dalam rangka pencegahan dan

mitigasi pada tahap prakebakaran dan prabencana lainnya;

g. Melaksanakan hubungan kerja dengan instansi dan lembaga terkait di

bidang pencegahan dan mitigasi pada prakebakaran dan prabencana

lainnya;

h. menyusun standar teknis pencegahan dan mitigasi kebakaran dan bencana

lainnya berdasarkan pedoman yang telah ditetapkan untuk pedoman

pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran dan bencana lainnya;

i. memantau, mengevaluasi dan analisis laporan tentang pelaksanaan

pencegahan dan mitigasi kebakaran pada prakebakaran dan prabencana

lainnya;

j. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan;

k. melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan baik sesuai

dengan bidang tugasnya.

(2) Seksi Pendidikan dan Pelatihan

Mempunyai tugas membantu Kepala Bidan Pencegahan dan Peran Serta

Masyarakat dalam melaksanakan urusan pendidikan dan pelatihan, dengan rincian

tugas sebagai berikut :

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur Seksi

Pendidikan dan Pelatihan;

b. melaksanakan kegiatan pendidikan dan pelatihan serta pembinaan personil

pemadam kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya dilingkungan

dinas;

46

c. melaksanakan kegiatan pendidikan dan pelatihan pencegahan,

penanggulangan dan penyelamatan pemadam kebakaran dan bencana lainnya

untuk meningkatkan kesadaran, kepedulian, kemampuan, dan kesiapsiagaan

personil, masyarakat, instansi pemerintah/swasta serta kalangan dunia usaha

dalam menghadapi bencana kebakaran dan bencana lainnya;

d. menyusun standar teknis kediklatan berdasarkan pedoman yang telah

ditetapkan untuk diklat pencegahan dan penanggulangan pemadam kebakaran

dan bencana lainnya;

e. memantau, mengevaluasi dan analisis laporan tentang pelaksanaan

pendidikan dan pelatihan;

f. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan,

g. melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan sesuai bidang

tugasnya.

(3) Seksi Peran Serta Masyarakat (PERTAMAS)

Mempunyai tugas membantu kepala bidang pencegahan dan peran serta

Masyarakat dalam melaksanakan urusan pembinaan dan pengembangan peran

serta masyarakat dalam pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana

lainnya, dengan rincian tugas sebagai berikut;

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur seksi peran

serta masyarakat;

b. menyusun bahan kebijakan teknis pengelolaan informasi dan publikasi

pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya;

47

c. melaksanakan kegiatan pelayanan dan pelaksanaan tindak lanjut

pengaduan masyarakat;

d. melaksanakan publikasi kegiatan dinas dan mengelola website dinas;

e. melaksanakan kegiatan peningkatan ketahanan masyarakat lingkungan

terhadap bahaya kebakaran dan bencana lainnya;

f. memfasilitasi pembentukan, pembinaan dan pengembangan sitem

keselamatan kebakaran dan bencana lainnya yang berbasis lingkungan

(SKKL);

g. melaksanakan kegiatan penyuluhan pencegahan dan pemadaman

kebakaran serta penanggulangan bencana lainnya;

h. melaksanakan kegiatan penyediaan, pembinaan dan pendayagunaan serta

pendokumentasian kegiatan korps music;

i. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan,

j. melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan sesuai

bidang tugasnya.

3) Bidang Sarana42

1) Bidang sarana berkedudukan sebagai unsur pembantu kepala dinas dalam

penyelenggaraan tugas dan fungsinya;

2) Bidang sarana dipimpin oleh kepala bidang yang berada dibawah dan

bertanggungjawab kepada kepala dinas melalui sekretaris;

3) Kepala bidang sarana mempunyai tugas membantu kepala dinas dalam

melaksanakan tugas dibidang sarana yang meliputi :

42

Ibid, hal. 18

48

a. koordinasi perencanaan, pengadaan, penyimpanan dan ditribusi;

b. pengendalian sarana pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana;

dan

c. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

bidang tugasnya.

Untuk menyelenggarakan tugas tersebut Bidang Sarana mempunyai fungsi :

a. penyusunan rencana dan program kerja serta standar opersional prosedur

di bidang sarana;

b. penyusunan bahan standarisasi sarana pemadaman kebakaran dan

penanggulangan bencana lainnya;

b. penyusunan rencana kebutuhan dan pengadaan sarana pemadaman

kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya;

c. pengkoordinasi hubungan kerja dengan instansi dan lembaga terkait serta

pengerahan sumber daya manusia, peralatan, logistik;

d. penyimpanan, pencatatan/pembukuan dan penyaluran sarana pemadaman

kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya;

e. pelaksanaan kegiatan pengendalian penggunaan sarana pemadaman

kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya;

f. pemberian data dan informasi mengenai ketersedian dan kondisi sarana

pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya;

g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala dinas sesuai dengan

bidang tugasnya.

49

Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud, Bidang

Sarana dibantu oleh :

1) Seksi Pengadaan

Seksi Pengadaan mempunyai tugas membantu kepala bidang sarana dalam

urusan kegiatan proses pengadaan sarana pemadaman kebakaran dan

penanggulangan bencana, dengan rincian tugas sebagai berikut :

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur seksi

pengadaan;

b. merencanakan kebutuhan sarana pemadaman kebakaran dan penanggulangan

bencana lainnya antara lain bahan pemadam, bahan bakar minyak, pelumas,

suku cadang kendaraan operasional dan peralatan teknis operasional;

c. melaksanakan kegiatan pengadaan dan/atau proses pengadaan kebutuhan

sarana pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya antara

lain bahan pemadam, bahan bakar minyak, pelumas, suku cadang kendaraan

operasional dan peralatan teknis operasional;

d. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan;

e. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya..

2) Seksi Pergudangan dan Distribusi

Seksi Pergudangan dan Pendistribusian mempunyai tugas membantu

kepala bidang sarana dalam urusan penyimpanan dan penyaluran sarana

pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana, dengan rincian tugas

sebagai berikut:

50

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur seksi

pergudangan dan distribusi;

b. menyusun pedoman/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan kegiatan

penyimpanan dan penyaluran sarana pemadaman kebakaran dan

penanggulangan bencana lainnya;

c. melaksanakan penerimaan, penyimpanan dan penyaluran sarana

pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana lainnya antara lain

bahan pemadam, bahan bakar minyak, pelumas, suku cadang kendaraan

operasional dan peralatan teknis operasional;

d. melaksanakan kegiatan pencatatan, penataan dan pemeliharaan terhadap

persediaan barang-barang dalam gudang;

e. menginformasikan ketersediaan dan kondisi bahan pemadam, peralatan

teknis operasional kepada atasan pada saat operasi pemadaman kebakaran

dan penanggulangan bencana lainnya dalam gudang;

f. menyiapkan bantuan logistik untuk operasi pemadaman kebakaran dan

penanggulangan bencana lainnya;

b. membuat laporan bulanan, triwulan, semester dan tahunan;

c. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan seuai dengan bidang

tugasnya.

3) Seksi Pengendalian Sarana

Seksi pengendalian sarana mempunyai tugas membantu kepala bidang

sarana dalam urusan pengendalian sarana pemadaman kebakaran dan

penanggulangan bencana lainnya, dengan rincian tugas sebagai berikut:

51

a. menyusun rencana kegiatan dan standar operasional prosedur seksi

pengendalian sarana;

b. menyusun pedoman/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan kegiatan

pengendalian sarana pemadaman kebakaran dan penanggulangan bencana

lainnya;

c. menginventaris sarana peralatan dan kendaraan operasional pemadaman

kebakaran dan bencana lainnya yang rusak atau tidak layak pakai/jalan;

d. melaksanakan kegiatan pemeliharaan dan perawatan sarana peralatan dan

kendaraan dinas operasional pemadaman kebakaran dan penanggulangan

bencana lainnya;

e. menghimpun, mencatat dan mengusulkan mutasi dan penghapusan sarana

pemadaman kebakaran