DUKUNGAN KELEMBAGAAN PENGELOWN HUTAN NASIONAL BAG1

PEMBERDAYAAN LEMBAGA M~SYARAKAT UMTUK MENINGKATKAN PELUANG KERJA DI SEKTOR KEHUTANAN'

Dr. Hariadi Kartodfhardjo ?

Tujuan diskusi ini adalah vntuk rncrurnushan kebijakan dan strategi pemberdayaan Irrnbnqa masyarakat, schingga diharapkan siap menyerap, memelihara dan rneninykatkan petuany kcrja cli sektor kehutanan. Dalam pcnyajian bahan diskusi mi jttdu! ynny scmula di bcrikan olch Prlnitia' dimodifikasi. Hal ini dilakukan mengineat pcmbrrdayaan lembaga masyarakat sangat ditentukan oleh kelernbagaan pcn~elolaan

P hutan nasiona2.

Makna kelembagaan tersebut bukan hanya Icrnbaya daIarn pengertinn oreanisasi atau prranzkat kcras4, melainkan juqa tcrmasuk perangkat lunak, atusan main, keteladnnan, rasa percaya, serta konsisttlnsi kebi jakan yanq diterapkan oleh pemerintahlpemda terhadap lernbaga-lernbaga masyarakat (Pctcrs, 2000). KcEcrnbagaan mcli hat hvkum dari sisi kcmanfaatan dan rasa keadilan yanq diciptakannya dan bukan aspek leyalitasnya saja.

Dengan rnenyampaikan penyertian kelcrnbayaan dalam bahan diskusi ini sckal~gus juga ingin ditunjukknn bahwa para pengambil kcputusan tidak dapat mernperbaiki penyelcnqqaraan k~hutanan hanya dengan mcli hat perangkat keras atau organisasi, hukum yan2 berlaku, dan instruksi-instruksi yanq tcrkandung di daIam kebijakan. Melainkan ju9a per l t~ mcrnpcrhatikan perangkat lunah scba~ai bagian penting untuk menumbuhkan rasa salinp, percaya, patuh karena peduli, yanq dapat diwujudkan dalarn bentuk-ben tuk kornunikasi scrta keterbukaan inforrnasi. Qari suatu referensi dikatakan bahwa rasa percaya adalah bagian dari social capital. Zociol capital menjadi bayian penting untuk dapat rncrninirnumkan biaya transaksi dcllam irnplcmcntasi kebijakan. Sernak~n kecil biaya tmnstlksi, semakin mudah pcmcrintahlpemda menerapkan kchijakan yang dibuatnya.

Untuk i tu bahan diskusi ini tcrdiri dari peng~rtian dan pcrubahan kelcrn bagaan,

r+ rnasalah kelembagaan dari kasus-kasus yang diuraikan, scrta kebijakan kolaboratif untuk pcrnberdayaan lembaqa masyarakat.

I Ikr l ial~ D~c luc i \a.-it)nal t l cnkp~~~ 113pik ' L 1 l c ~ ~ i l ) ; ~ ~ ~ y h i ~ I , : ~ ~ ~ I+l~~l>ali ~l i l11 k / ! ~ t i i ~ i ~ L i \ ~ k ~ ~ I'C'!II;IIIL: Krrjn d i S ~ k t ~ t h ~ ~ t l t ~ ~ i i ~ ~ i t ~ ~ <I~II;~IIJ R~IIIV~;I k ~ t < ~ I ~ i ~ ~ ~ i i r l V i~ \ i<~~ l i i I " . -tgl 1 I S c l ~ t c ~ ~ i l ~ e r 2OOb, I.~TI~II~II~\, Jahi1~13

I'c.lil!;~i;~r ~ > ; ~ t l i x Fi~l\ult;l\ Krt iurnr i ;~~~ S PR da11 1'1 oyrnln l';\scns;~riana I PH tlan I 1. Stat 111 I I ~ ~ I I T I J S I i ' l 1 DPR-III. ' P:uiiti;~ \cn~i~f; l rncr~i l~crj j t~t lul "h f c l r~b : i n~u~~ 13~1lit111~~11 F;cliclnhng;lan \tar?nr:~h;~a dirlitln R;lr~y.h;~ hlrri! ctnp. \!r.tl?r.lih;ir;~. t l ; ~ r ~ A~leni t i~hatko~ l I3el~~nrig licrjn c l i Scl\l(w heht~ranan" ' C:IIIP,II p ~ t i f i ~ w dilrrtl;iLa~l prrlyrtrinn alitnra Lclc~nha!~;lnn ( ~ n \ r t i ~ ~ s i ) dan Icn>f~a~!:~ (nrpat~t\;~\i). %ycr.ti Ilnllfin hClctiih:~i~:t:1n. I~IIIO;I~;I lur1i~ediaLnn r ~ ~ e h ; i r ~ i \ ~ n r !;inp 1ncllp;ltiIr I i ~~ l~ t~ l~g ; i a i ~ ~ i t ; ~ r irldix iclu. N,IIIIIIII t l i ip :~~ ~l~lr~. t l :~k,~l l . 11:111\.1.1 ;11111.;111 y;111~ nd:! dalnbii L r - l~+r i i t~ : ic ;~~~ (lipcr~itn;tk:~ii ~ITII~L mrnnt;i n!ur,ill III:I~II lr;1!11

i r ~ ( i r i i d~ i - i ~~ ( l i x idti ?;IIIP tcrlil3ilt ntnu o~pn~lis;~.ii-urynnt\i~<~ >all!: tcrlnt~al Sedal~gknl~ ;tttlran ! nrral ntl;~ di1Fil111 orynliisn<i dit~!juhnn u ~ ~ t u h ~neme~ianglnn R;ilani t>crJilnlan lcr\cl?uf. Dant~rh nrg;\nis;~si r l i tp:~~ ~ t ~ r l i l ~ l ~ l i C ~ ; J ; I I I ~ \ ~ ~ lx~l i t ih. or~1n111w<i c h i ~ ~ m t i i ~ . o rg<~~~ i< :~ \ i w.-i;hl L~III ~~rt::iti i\a\i l>t-~itliilih:in (h'or~!~. 100 I ). RIII~~BTI (IOXO) n1u~~lt'lirii\ih:111 I \ ~ ~ l t ~ i l l ~ i t ~ i ~ ; ~ t l sclrayni "hi,hltv.rrrrlri rrrlin\ ~ I I ~ I I ~ r i 1 t ~ 1 . 1 1 p r t / ! ~ , r . r ~ ( 1 1 i ~ t ~ ~ o r ~ trr;rt ~ ~ r ~ l ~ ~ l i r ~ ~ r r . h j / ~ r " . Cctl:~r~ir!-.ati Ic rnI~ny d~drfilrifihnri sc.hi!~!n~ " r i l ~ ~ tb~,.i\ror) ~) ) t rht~ ig I I ~ F I I \ - / I I I I I I / I ~ , E . I i r l ) ~ \

h l t l . t , r ~ r r < 111~t f i V v < , r , I + , , I O I J ~ I I ~ ( 1 1 ~ . t * \ o t ~ r i i v \ '-

PENGERTIAN DAN: LINGKU P PERU'BAH AN KELEMBAGAAN

Dalarn telaah pustaka rnengenai k~lernba2aan. Peters (2000) rnenyebutkan bahwa terdapat empat aliran pemihiran menqcmai kckmbagnan. Pcrtama, kelembagaan dirclmuskan dcngan pcndekatan normatif. Dalam pcndckatan ini logika tentang kcscsuaian (lqgic of appropriateness) diangqap menjadi dasar perilaku individu yang dikendatikan olch suatu kelernbagaan. Yan2 berlawanan dcnzan logika kcsesuaian tcrscbclt adalah loqika tcntanq konsekuensi (logic of consequentiality) yanq rnenjadi dasar tcori pilihan rasionat.

Berdasarkan pendekatan normatif di atas, individu-individu yang dikendalikan dalam suatu kclembayaan tertentu mempunyai perilaku yanq didasarkan pada standar- narrnatrf dan tidak men~gunakan keputusan- keputusan un tuk menquntungkan dirinya

Pb sendiri. Standor perilakir normatif tersebut kemudian dijadihan dilsar pcrnb~ntukan kclrmh;ro,aan dan mcnjadi landasan nilai-nilai sosial y a n ~ , bcrlaku.

Kedua, kelcmbagaan d~rumuskan berdasarhan pilihan rasional". Qalam ha1 ini, kclcmbagaan meryalur dan menetapkan insentif baqi seluruh individu dan perilakr~ jndividu-individu tcr-scbut ditcntukan oleh struktvr insentif yang terscdia. Tidak sep~r t i dalam pcndckntan normatif, dalam pendekatan pilihan rasional ini, nilai dan si kap (sets of pre(erences) individu-individu yang didasarkan atas rasionalitas tcrscbut diangp,ap tidak pcrnah brrubah.

Kctiga, pcndckatan historis. Dalam pendekatan ini, kebi jakan dan aturan di dalam suatu kclernbaeaan yang kelah ditetapkan dianqgap selalze tetap memberi pcnyruh baei individu-individu dalarn janyka panjanz. DaZam kondisi demikian ini dianq~,ap terdapat keterzanzunyan antar waktu (poth dependency) yang pada p,iIirannya kelcmbagaan saat ini tctap akan rnernberi warna terhadap kebijakan- kebi jakan yang ditetapkan di kcrnudian hari. Terjadinya kondisi "status q~io" dapat dijeiaskan olch pendekatan yany kctiya ini.

Keernpat, pendekatan cmpiris (empirical institutionol~srn). Dalam pendckatan ini biasanya pertanyaan yanq dijr~wab adalah apakah bentuk keIembaqaan yanp, bet-beda akan dfkeluarkan kebi jakan yanp, berbeda. Pendekatan ini banyak di9unakan iln tuk

f- rnfnganalisis lembnya-lcmbaga prmrrintah. Lcmbacja-lcmba~a pemerintah inilah ynnp, diangap sebayai kclcmbaqann yanq rncngendalikan perilaku individu-individu dalarn rnasyarakat.

Rerdasarkan ke~rnpat pendckatan tcr-sebut, dalam setiap ana tisis rnengcnai kelembazaan, yang terpenting adalah menetapkan pendekatan mana yanpl akan digunakan. Pendekatan rnana yang dipili h, sangat tergantuny pada asumsi-asumsi yan5 diyunakan dan kcscsuaiannya dcnyan situasi dan kondisi lapangan yang dihadapi.

Perubahan Kelem bagaan

Un tuk tujuan yang lcbih opcrasional, perubahan kelernbaqaan menjadi pokok pembicaraan. Tujuan perubahan kelernbagaan adalah untuk mendapatkan kinerja leb~h

bai k yang diharapkan. Denpan kata lain, untuk memperbaiki kincrja yany buruk. salah satu upaya yanq dapat dilakukdn adalah dsngan rnelakukan pcrubahan kelemba2aan.

Pcrubahan kelembagaan tcrdiri dari dua hal. Pertama, proscs institusionatisasi, atau sccara populer biasn discbut sebaqai pelembagaan. Kedua, perubahan norma atau nilai-nilai atau struktur yanq mcnjadi karakteristik helembayaan tersebut.

Dallam proses institusionalisasi pokok rnasalahnya adnlah bagaimana rnenguhah kctcmbayaan rnenjadi "kclcm baqaan". Misalnya, apabiEa pernerintah rnerumuskan kebijakan baru atau mcnqubah suatu tugas pokok dan fungsi suatu lembagaluni t kerja, tetapi tidak ada akibat perubahan di lapan~an scpsrti yany dihampkan, maka pcrubahan kelem bagaan sebenarnya tidak pernah terjadi. Dalam hat in1 Samuel Hutingtan d a h m Pctcrs (2005) menetapkan empat kriteria terjadinya proses institusionalisasi, yaitu antara lain: 1. Tcrdapat kcrnarnpuan lernbaya untuk rnenibuat dan menjalankan kcputusan-

kcputusan ynnq dibuatnya; 2. Terdapa t kcrnampuan [ern baga wntuk mcmbcntuk struktilr di dalam dirinya

schinqga dapat mencapai tujuan yanq telah ditetapkan; t-1 3. Tcrdapat kcrnampuan l e n ~ baga clnluk mengetola aktivitas dan mengembanykan

proscdur sehingga tuqas-tuqasnya selcsai tepar pada waktunya. 4. Terdapat kesanqgupan Icmbaqa untuk beradaptasi tcrhadap linp,kunp,annya; Pcnycrtian kedua dari perubahan kelembagaan adalah mcngubah nilai-nitai dan aturan main untuk rncmpcrbaiki apa yang akan dihasilkan oleh berjalannya kelernbagaan tcrsebul. Menilai hasil perubahan tersebut sancjat teyantung pendekatan yanp, digunakan. Den2an pendckatan ernpiris, perubahan rang dimaksud lebih dipcntinqkan hasit akhir yang diakibatkannya. Misatnya perubahan kelemba2aan dapat diyambarkan oieh perubahan pcrilaku masyarakat y a y scrnula rnerusak hutan mcnjadi Eidak rnerusak hutan secara pcrrnanen. Oleh karcna i tu dalam proses institusionnlisosi perl~a dirnasukkan nitai-nilai ke dalam struktur kekrnbagaan yang baru, dan bukan sckcdar mementingkan, misnlnyn, perubahan Surat Keputusan atau nama dan struktur orqanisasi.

bingkup Perubahan Kelembagaan

Berdasarknn uraian di atas, maka untuk mem berdayaan lernba~a masyaraka t , sane,at tergantunp, perubahan kelernSaqaan. Oleh karena i tu perlu diketahui aspek-aspek kelernbaqaan yany dapat rnencntukan upaya untuk mem berdayakan masyarakat. Dnlanr pengclolaan sumberdaya hutan, aspek kelembagaon tcrsebut mcncakup (t~ycrtsson, 1990; Barzfl, 2000; Kasper and Streit, 1998; Stcvens, 1993; Williamson, 199tl; North, 1991): 1. Hak dan kewajiban atas surnbcrdaya hutan. baik hak dan kewajiban masyarakat,

hak dan kewa jiban dalam perijinan, rnaupun kcwenanfan pusat-daerah datarn penyelenggaraan kchu tanan;

2. lnforrnasi schagai Rasar perietapan kebijakan; 3. Biaya transaksi"; 4. Efektivitas kontrak, termasuk efektivitas penerapan peraturan-perundan~an.

Aspeh-aspek kelernbafaan t ~ r s e b u t dipergunakan un tuk rneneIaah beberapa hal berikut: 1. Substansi dan efektivi tas pelaksanaan peraturan perundanyan; 2. Kcrnnrnpuan, tup,as pokok dan f unysi, serta narasi kebijakan' lembaya: 3. Akar rnasalah kcbcrhasilan ntau kcyaga'lan proytam pcmbanyunan kchutanan.

TELAAH KASUS DAN MASALAH KEBIJAKAN

Uraian mengenai kasus- kasus di bawah ini dirnaksudkan untuk memahami kondisi Zapangan rehubungan dcngan aspek-aspek kelembagaan di atas. Dari kasus-kasus ini rncnunjukkan i ldarlya indikasi rnasalah kelernbagaan kehutanan, yang kcmudian dapat dianalisis masalah-masalah pokok pelaksanaan pemberdayaan lcrnbaga masyarakat.

Biaya Transaksi dalarn Usaha Kehutanan

P' Usaha kchutanan tclah lama bergetut denyan ekonomi biaya tinggi rang terhi tunq sebaqai biaya lhransnksi scbcsar 12%-13% dari biaya total produksi per m3 (Tabel I). Disampirip, itu, punqutan rcsmi yanQ dibayar juga ditamba h dcngan punqutan-punyutan yano, dilakukan olch Pcrnda dan masyarakat, sehingga mengarnbil porsi antara 37Yl-46Y, dari total biayn prodclksi per m3.

Tabel 1. Biaya Produksi dan Transaksi Pengusahaan I-lt~tan Alam, 2003

Tingginya biaya 'transaksi biasanya dikompcnsasi olch tinzginya prodc~ksi kayu buldt melebihi jakah produksi yang aiijinkan pemerintah (Kartodi hardjo, 1998; Mardipriyono, 2004). Jarvis dan Jacobson (2006) menyebutkan bahwa syarat utarna untuk rnmvujudkan cfcktif itas sistem insentif yang diberlakukan kepada pemegang ljin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPMHK atau dahulu disebut HPH IHTI) dalarn kerangka pelaksanaan sertifikasi hutan (ekolabcl) dapat tcrhambat oteh adanya peiaksanaan pemerintahan y a y tidak efisien dan korupsi yang secara Iangsung menyebahkan ekonomi biaya tinyyi tersebut. Raharjo (2004 1 menyebutkan bahwa dalarn pelaksanaan i j in bagi rnasyarakat untuk rncrnanfaatkan hasil hutan kayu dalam bentuk Hutan Kemasyarakatan, juqa terkendala oleh adanya biaya transaksi ltinggi tersebut.

I Narafi krhijakan (jxrlrt? ~ v r t ~ r ~ ~ r / h . r ~ ) arlnlnt~ Lqjadiari Farig d inn9yp sclcsai dnn mer~ j ;~d i Lc!;tAinnn. I41 dalani~iya tcrtl:ipat i ~ l c n l o y . pc~r!!rtah~r;~r~ tl:in pcn!!rninn ysny! strdnti rr~.rariar~i. \ara<i Leh!raL;~r~ d n p ~ i t,erupri koriwp ynt1.C r l ip~r ! : i~~\ i+h: i t~ ~ ~ t ~ i t ~ k ~ t ~ ~ * ~ ~ ~ ~ l l t l ~ * k i ~ ~ cc~;tlilZi~ Ircin~limi. cittlnsi atall tondicf {Kr~rfrpii. 10L)O1

Pelaksanaan Rehabilitasi Mutan dan Lahan (RHL) di ~ i a u "

Studi ini dilaksanakan dengan rnembatasi linqkupnya terhadap pelaksanaan penerimaan dan penqqunaan dana reboisasi (DR) bagi daerah P~opinsi Riau, yany besarannya ditetapkan sebesaa 40% sesuai dcngan PP No 3512002 tentanq Dana Reboisasi. Evaluasi terhadap pelaksanaan perencanaan, pembinaan, penp,endalian penerjmaan dan pcnzgunaan DR terscbut dimaksudkan untuk rncnqhasilkan rekornendasi kcbijakan dalclm pelaksanaan perencanaan, pembinaan dan pcnyrndalian penerimaan dan pcngqunaan dana reboisasi bagian daerah.

Selama pcrkodc 2001 2005, 11 kabupatcnlkota di Propinsi Riacr rncnerima DR scjtlmlah Rp 431,5 milyar. i)alam periode yany sama telah direalisasikan untuk hegiatan RHL scbesar Rp 204,3 rnilyar atau sebesar 47%. Realisasi biaya RHL tersebut sarnpai dcngan tahun 2005 mencakup luas RHL di dalam maupun di Euar kawasan hutan seluas 38.533 Ha atau 1,78% dari luas lahan kritis di Propinsi Riau, Dillam kondisi dcrnihian, 5 dari 11 kabupaten lkota di Riau mengalami perrnasalahan hukum.

PI Bcrdasarkan hasil survai lapan~,an y a y telah dilakukan dapat ditunjukkan bahwa masalah pelaksanaan RHL bAK DR kabupahen / kota Propinsf Riau mencakt~p seluruh aspck pcrencanaan, pernbinaan, prasyarat pen yelolaan hutan dan kcuangan. Untuk scluruh aspck tersebut, masalah yang terdapat di seluruh kabupatcnl kota rneliputi: kctcrscdiaan data dan informasi, krtcrbatasan waktil~ pembuatan rancangan, lemahnya pcran Tim Penyawasan darl Penycndalian, lemahnya sosial~sasi, scndahnya kepast ian knwasan hutan, sa tuan harga yang tidak sesuai, serta rcndahnya dana pendamping. Rcalitas tersebut dapat dilihat dalam Tabel 2.

Kajian lain yang telah dilakukan oleh PERSAKI (2006) mcnguahkan temuan-temuan di atas. Dikatakan bahwa masalah terdapat diharnpir scluruh tahapan pelaksanailn program, dan kondisi dcmikian itu disebabkan olch: 1. Pembangclnan hutan dlreduksi menjadi penanaman pohon, sehingga aspek-aspek

kcicmbagaan, sosial, ckonomi, dan politik menjadi faktor eksogen. Secasa tcknis kehutanan dapat dikatakan bahwa penanaman pohon dilakukan tanpa mempestimbangkan penqelolaan hutan yan9 mampu mempcrtahankan pertumbuhan pohon tcrsebut. Selain i tu scpcrti ada asurnsi bahwa di lapangan tidak dijumpai klairn atas kawasan hutan negara:

2. Tidak adanyn prrnbaruan dalam sistern pcnganyyaran. Hal demikian ini mcnjadi

f- pokok persoalan karcna sistem yang bcrjalan tidak sejalan dengan pilihan-pilihan terbaik yang dilakukan bagi para pelaksana di lapangan;

3. Pcrubahan sosial dian~j2ap dapat berjalan dengan sendirinya. Dcrnikian pula Ecrnahnya arur informasi dan rendahnya kemampuan lern'ba~a pelaksana di lapanyan tidak mendapat prioritas pcnanganan yang cukup.

Hutan Tanaman Rakyat Pola Kemitraan (HTRPK)~

Urn~an bcr~kut menyajikan pclaksirnaan HTRPK di tiga per usatlaan yai tu PT. Riau Andalan Pulp h Paper (RAPP) di Riau, PT. Wirakarya Sakti di Jarnbi, dan PT. Finnantara Intiya di Kalimantan Barat.

- . -- -

' liccitnti ili<ehutkan laill. tclsnll i ~ l i r l i ~ in;!hn\ dari studi !ilriy d ~ l ; ~ l \ ~ ~ h a r i 0 1 ~ 4 1 I)in:~s hctir~tar~;m Prop i r~ \~ 1{1:!11 (?Ill)h).

I)iriripLii\ dnrr F,all:rrl d~<ku<i "l'crccy~;lt:~n Pclnl-ranyunnti tlutnn l a ~ ~ a r i ~ a n : Periln HTRPk. Alnwl;ih rliirl

Reho~~~cridasi" olch C'c~~ilfirrl itih (Forum Lomunikasi dalam \ I c . ~ ~ r l ~ ~ h ~ r n ~ ~ Proym~n Krini~rann Per~r~atrnar~ cfall h1as:arakat !an? S ; i l i ~ ~ c f !~ . r i ,v . i l r~r~r i~km). di I A ~ R T I H . I I ~II.IICIEI\ ? 0 0 5

Tabell 2. Pemetaan masalah irnplementasi RHL oleh kabupaten / kota

! KABUPATENIKOTA

I Perencanaan Dala & lnformasi

Pem bahasan proposal 1 -

Koord~nas~ ', , Kapasrtas 1 Y' \ ' " v x 8

\ ' li I , . . . . - , , , 1

Pembinaan dan I

pengendalian I

Pendamp~ngan Peran ilrn wasdal Sosiafrsasi , - - "

- I - ,

4 < . , i j ~ ' ! \ {

U - - 1 I Evaluasi k1nerj.a

I ' I \ I Pongelolaan hutan

- -. -. . . . -- . . -

Kepast~an kawasan Lernbaga pengelola An~rno masyarakat , , i , \

Lokasi tanaman gagallsengketa I J

, Keuangan 1 I I , ,

Sosral~sasn - rnulliyears \ 1 Y 2 Y

.- .

Satuan harga v' Waktu u' k; ' Y 1 \ I - 11'

Oana pendamplng ..-. . \I u' \ ; \ , \ I

Reken~ng khusus . . . Y II' t : G - ,;

Swakelola v - - 1 - 1 - 1 Sulr~l)ei-: Hasi 1 stlr\,iii [a11niipa11

P kutcrangru): \I t ~ r d a p : ~ ~ ~~crmnsalal~an. - ritlilk terdnpa~ n i n u tcl'rdi~p;~t ~~urmnsalat~a~i retap1 ~ l n p a ~ dinta~i: I . Rokan~ Flt~Itl. ?.. l<ok;~ri I-lilir. .:. K i ~ a t i < i ~ i ~ ~ . -1. l'elalawati. 5. It~dr:~,giri liilir. 6, li~dr;~ciri I -~I I~I I , 7. Ki!ri~par. X , Ben~kalis. 9. Sink. 10. 1-)1rrn:ii. I I . I'cbfinl~an~

Keberhasilan PT. Wirakarya Sakti dalam mcngcrnbangkan hutan tanaman rakyaz pola kcmi traan tahun 1997 lcbih ditekankan pada keberhasilan pcrusahaan dalam rnenarik ninat masyarakat srbaa,ai pernilik tahan yang merniliki kcndala permodalan untuk dapat memanfaatkan lahannya dcncjan komoditas alternatif tanaman kchutanan. Sclain i tu komoditas kelapa sawit pada tahcln 1997 baru mulai diken bancjkan sehingga beturn rncnunjukan hasil yang dapat menarik minat masyarakat. Kondisi ini menjadi tcrbalik snat kcbun kelapa sawit mulai berprodc~ksi denyan hasil yanq lebih menjanjiknn ba9i peningkatan ekonomi masyarakat. Meman2 suatu tantangan ke depan bagaimana menjadikan komoditas kehuhanan memiliki manfaat ekonomi sekaliyus rnanfaat ckologr/linqkunqan.

Pcngmbangan hutan tanarnan rakyat pola kcmitraan PT. RAPP dimc~lai pada tahun 1996 mctalui implementasi model Generasi I (G-1 ) dengan fokus di lahan marqinal

bcrupa lahan rniZik (tanah qirik, dan tanah utayat) di sekitar konsensi PT. M P P denyan kctcnti~an kerjasama baqi hasill dan berjangka pendek ( 1 daur) jcnis Akasia denyan dukungnn pendanaan sepenuhnya dari pur.usat~aan. Pcnyernpclrnaan rnodrl pcnqernbanqan dilanjutkan dengan pcnctapnri mode! G-2 dcnp,an pendekatan lebih holistik dan lebih beragam dalam ha1 status lahan tcrmasuk tanah milik dan HGU tcrlantar, scrta bcr jan~ka lebih dari 1 daur. Modcl G . 3 , sebagai model pcnqernbangan hutan tanaman rakyat pola kemitraan di PT. RAPP, dikcmbangkan denyan menon j o h n spcktrum status lahan lebih h a s , menykornbinasikan budidaya tanaman lain (non kehutanan) serta mcngusahakan pcmbiayaan dari Icrnba~,a kcuanyan seperti Bank.

Kcbi jakan pcnyem bangan hutan rakyat oleh pcrnsrintah (daerah) t idnklah jclas. Xany berlaku lcbih banyak bersifat requlatif dan parsial, yang justru rncrupakan bentuk intervensi terhadap kc? intan yang tclah bcrjalan, lnovasi dan kreativitas hutan tanamnn rakyat pola kern! traan, terutama dalarn mcngatasi berba~ai kelemahan dan ketcrbatasan yang dihadapi, masih belum terfokus. Dengan kondisi scpcrti ini, peranan invcstor swastaiperbankan (dan mungkin perusahaan milik daerah) sangat diharapkan c scbap,ai pemicu ulama pcrtumbuhan dan pcmbangunan ekonomi daerah melalui pcnqcmbanean hutan tanaman rakyat pola kcmitraan.

Posisi lem bagn ksuan2ar-i (mikrola~tcrnatif") dalam sistcrn keuangan nasional merupakan prasyarat yang perlv scp,cra di tindak lanjclti guna mengakornodasi karakteristik khusus pem bangman kehutanan, tcrmasuk pengemban5an Hutan tanaman rakyat pola kemi traan.

PT. Finnantara Intiqa rncncpnbangkan kerjasarna penibangunan hutan tanaman dengan masyarakat dengan rnongajukan usulan kc Pemerintah Daerah dt Desa,, Kecamatan dan Kabupatcn untuk mendapatkan i jin penyerahan dan pcnplahan lahan (baik pnda areal konscsi maupun pada areal di luar S K I konsesi HTI). Masyarakat diharapkan rnemili ki bndnn usaha untuk mcla kukan penyurusan i jin tcrsebut, misal: kopcrasi desc?, untuk rncrnperrnudah ikatan kcrjasamanya, dcngan minimal luas nct area sskitar 300 ha. Pada rnasyarakat yanp, belurn memiIiki badan usaha scndiri, mclalui birnbingan pcrusahaan dan pcmcrfntah daerah dl bentuk KeZornpok Usaha Ocrsama (KUB) yang kepengurusannya dipilih langsun5 oleh masyarakat y a y bersangkutan. Krlrrnbagaan masyarakat daZarn wadah KUB ini diharapkan akan rnerniliki peranan pcntlng. tcrutama dalam rnernbanqwn kerjasama yanq saZing menguntungkan dalam membangun HTD di Finnantara, yang sampai saat ini baru

t-' tcrbcntuk 33 KWB, ldealnya nanti pada setiap dusun diharapkan ada KUB. Peranan pcnting dari lernbaga KUB adalah untuk mengelola segala potcnsi sumber

daya yany dimiliki rnasyarnkat, menyatur kesernpatan kerja, mcmbanqun perekonomian tokal. mcnp,clola insentif clan bantuan untuk penyembanyan masynmkat, baik dari perusahaan, pernerinkah atau pihak-pihak lainnya. Kendala utama dalam penycmban~,an KUB adalah adanya kcterbatasan sum bsr daya rnanusia di Desat Dusun. Sanyat sulit sckali rnenetapkan SDM yang rnampu menjadi pengzcrak pcnurnbuhan lembaga tcrscbut, karena laran2 ditcmui SDM y a y mampu menyclola administrasi kclcmhnp,aan dengan baik. Sejauh ini psrvsahaan tetah bcrupaya rnelaksanakan hrbclrapa jcnis pelatihan, narnun betum dapat rnembentuk suatu Icmbaya di Duscrnl Kampung ymo, tanqquh dan berfungsi optimal.

Berdasarkan kcnyataan-kcnyataan di atas, beberapa kcndala dan permasalahan yang pcrlu scqcra mendapat solusi sebagai upaya mengakomodir inisiatif dan

111 I ~ ~ t ~ ~ : ~ ' ' ~ ~ ~ ~ ~ \ ~ . ~ ~ I ~ ~ ~ I l ~ ~ ~ . ~ o . i i l ~ ~ \ l - ~ ! R \ j . \ > I '!-I! 1x1 ~ A S ~ ' ? O ~ ~ ~ ~ ~ . l . ? I . 05 I I I I ~ (Siarati Pers ~ C I I ! ~ ~ I I ~ LK!l: 5 . l ~~ l i

?on? ).

partisipasi masyarakat serta keinginan perusahaan untuk rneninqkatkan kesejahteraan masyarakat rnclatui pcnycrnban9an hutan tanaman rakyat pola kernitraan (Gambar 1 ), diantaranya:

MASYARAKAT Kcti.itl.~an WSII#.\I

Lrnkahnyn Krrat l .~mn H t r k > ~ r r i Lanra W a k r ~ l Tun~xu Wacil

PEMEGANG IUPHHK TANAMAN Trrsrdla Motl.ll ,

Manajrmrn Priul~rk\i r1.m P.k\~r

KEPASXIAN KONTRAK KTRJASAMA I . MI*II);.$~A<I

Mar.\ldh I . . .

Malyrrakat 1. Mrninxkntkan

Krpartian U n h a IUPHWK - - - - . - - - .

MASALAH ADMIN ISTRASI PERIJIMAN, T A T A U S A W A KAYU, RETRIBUSI

MASALAH LEGALITAS STATUS LAHAN

MASALAH BATAS i - .-+ -- wlLnrau

KEBIJAKAN TATA USAHA & PEHANFAATAN K A Y U

Gambar 1. Struktz~r Permasalahan Penyernbangan Hutan Tanaman Rakyat Pola Kcmitraan

Masalah Pertanahan

Kctcrbatasan modal masyarakat, menyebabkan bukti kcpcmilikan lahan oEeh masyarakat ram pai saat ini masih terbalas pada swat keterangan tanah (SKT). Scharusnya scjak tahun 1984 cidak ada tagi SKT sesuai Intauksi Mentcri Dalam Nclysri kcpada Camat dan Kepala Desa No. 593/5709/SJ tanggal 22 Mci 1984 un tuk tidak menerbitkan hem bali SKT. Dcnean dcmikian dasar hepemilikan lahan dnr i sisi hukum sangatlah lemah, seh~ngga sangat lah rentan terhadap kcrnunqkinan rnunculnya permasalnhan lahan dl kcmudian hari.

Masalah Pemerintahan

SejaZan dengan bcrqczlirnya kebijakan otonomi dacrah, batas wilayah rncnjadi isu

P strategis karena menyaykut sumbcr pcndapatan asli daerah. Batas wilayah yanp, t idak jetas sangattah rentan tcrhadap kenlungkinan turnpan2 tindih lahan karcna tidak didukungnya adrninistrasi dan dokumentasi sistirn pertanahan.

Masalah Kcbijakan Kehutanan

Pernerintah (Pusat dan Daerah) serta Departemen Kehutanan belum secara serius rnensosiarIisasikan kcjctasan status hukurn terkait areal konsesi yang telah diberikan kepada perncgang ijin/investor. Masih turnpanq tindihnya program yang berbasis kehutananan dengan pembangunan hutan tanaman rakyat pola kemitraan. Pemerintah Icbih mengutamakan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Mutan dan Lahan (GNRHL) dibandingkarl dcnp,an proqram hutan tanaman rakyat pola kernitrslsn y a y lebih mengedepankan inisiatif dan part isipasi masyarakat. 1st ilah kayu idcntik dcnp,an sumber PAD lebi h mengedepan, dibandingkan d e n ~ a n upaya- upaya yan2 semcstinyn dapnt lcbih meneakomodir inisiatif dan partisipasi masyarakat dalam rncngembangkan hutan tanaman rakyat pola kcmitraan.

Hal ini dapat dilihah dari masih disamakannya proses perisinan dan taea usaha kayu hasil hutan tanaman sakyat pola kemitsaan dan HTI. Situasi ini akhirnya hanya berp~hah kepada para cukong kayu yang syarat modal tanpa membcri rnanfaat ekonomi lanysunq kepada masyarakat sebagai pemilik lahan. Sehingga upaya dalam meningkatkan kesejahteraan rnasyarakat rnasih jauh dari apa yang diharapkan.

3. Adanya kewaj iban membayar retribusi terhadap produksi hasil hutan tannman rakyat pola krrnitrtlan sebacpi surnbcr PAD. Beragamnya pungutan informal menjadikan rnakin berhuran~nya nilai kompctitif produk hasit hutan kayu.

4. Sampai snat rnanfaat ekologi (jasa linqkungan) dari pembanqunan hutan tanamiln rakyat pola kemitraan belurn diharyai.

Kebijakan Kehutanan Kabupaten Maluku ~ e n g a h ' " Seteiah tahun 2001 , pemerintah dncrah men jalankan otonomi daerah sesuai denqan UU No 221 1999 yan2 rnenyatur pemerintahan dacrah, tidak tcrkccuali di Kabupaten MaIukcr Ten~ah. Lemahnya forrnulasi kebijakan penyelolaan hutan oleh pernerintah dacrah Maluku Teyah, palin2 t idak disebabkan oleh tiga faktor yaitu: 1. Lemahnya kapasitas dan kapabiiitas lernbaga kehutanan daerah. Kondisi

s~mberdaya birokrasi lembaga kehutanan dacrah tidak rnemungkinkan untuk merumuskan kcbijaknn yang dapat memecahkan permasalahan-permasalahan penqelolaaan hutan alam prduksi yang bersumber dari aspek institusi termasuk kctidakpastian usaha, hak penguasaan dan pernilikan hutan, serta masaIah-masalah kebijakan yanq berimplihasi pada tingginya biaya transaksi.

2. Lernahnya koerdinasi dan perbedaan kepen tingan antar tingkatan pemcrintahan (kabupaLenlpropinsiIpwsat). Datam kontcks pcnyelenggaraan pengclotaan hutan alam produksi setelah pernberlakuan otonorni dacrah", koordinasi antara pemerintah kabupatcn dan propinsi disamping tentunya dengan pcrncrintah pusat - sanqat pcntinp,, namun koordinasi ini tidak berjalan. Meskipun Dinas Kchutanan Propinsi Maluku senantiasa rnelakukan kontrol dan pf-oses-proses koordinasi pcnyclrngp,araan pcnzelolaan hutan alarn produksi dengan rncn~,qunakan instrumen hukum' ', nnmun akibat kekakuan tugas pokok dan fungi Icrnbaqa kchutanan kabupatcn, koordinasi denqan pcmcrinta h propinsi tidak dilakukan.

3. Kcprntin~,an individu elit lokal dan strateqi pencapaiannya. Kepentinyan individu clit lokal mcliputi kepentingan ekonomi, kepentinsan untuk pengembangan karir, dan kepentingan untuk sponsor politik (political sponsorship). Dalarn aanqka pcncapaian kepentingan torscbut, para pengambil kcbi jakan di daerah mefakukan apa yang oleh Batcs (1981 1 yany diacu olch Hidayat (2000), disebut outonomus choice. ''

" Kccrrali d i~ehl~tknn In~n. 1cl:lnlr ini ctirinpkac dar~ OhorclI;~ (200.;). ' - Rertlasarkalr I 11 h. 77 I :~Jitln I09<). tidak ada hubunj in~~ l i i rn rh i~ ( l~ut ,~~r~gai i atnsnii datl hannlriit~) ilI,I:lri! pelntrintah provill<i tSiln kahupatrn. srhingg pelncl.inrah p ~ ~ c ~ v i ~ i s i srlinrusn~a ~ncr!jndi ptl>nr horu*dit1:14 rli dacr~nli. dcrl!yan n i c r ~ i l ~ : ~ t i ~ ~ u ~ ~ I~t~birnpari-hubu~~!:it~~ licl:jn, ta-~~lasuh prl~yuntaii in<tit i~\ i ~)c~nrr . i~ i l ,~ l l bnbrlpnlcrr Imti~. ' ' -1 CI.LI;~IJ:I~ ~)ill i~~!! z~LI;IL CII~~:II btlnla siwal r)i ria< ~ C ~ ~ ~ I I H I I ~ I ~ I'v(~vi~isi b l :~I t~krt krpilcl:~ I )111:1\ h r l ~ u t : t l ~ i ! ~ ~ L ~ I ~ ~ I ~ L I IcI~!~.:!~ fcrknit d~119311 ~ ~ l l ~ ~ I ~ I i t i ! l l ~ L I ! ~ ~ I I :iI'1r11 prc>di~khi !/iliig k i f i i t~~yi ! i f i~ l r t~k \ io i~ : l ! I I a ~ i r y - masi!~!? \ur:it N o , 5?'! 2 l ' I ) i ~ l ~ ~ ~ t - \ l a l 66X,'OO' tyl 07- 10-2002. Yu. 2 7 . 1 /Qi\31r1l-blnl (197 2002 lcl. 12- 10- 200.:. KO. ???.I I l> i \h t~ t -h l i~ l I ? O ? O O ; tvl . ! t y - O ; - ? O t ) : : timi \o ~ 2 ~ . ~ ' ~ ~ i ~ l i ~ 1 t - ~ l a l ??O ?OLl.; [?I. C>7-05- 7t)0 ; I I l icninml~iinn untuh me l~hu l i a~ i ~ r l i ! o t ~ c i t i r o t t r tltr~tct. cileli rlit luhal I;~rc~r:i d in~ i l i k in ja n k s c ~ irrltrzh

~i iun~nburnrt ln~i ~utril7erda~a pnlitik. y:111:! ~nt. l ipi~ti a). he!rarnpililn cl;i!i~ni riicrinf~ir' ul i t~ig Ilcrbiit:ili

Berdasarkan temuan di atas, pelaksanaan drscntralisasi penpelolaan hutan dalam rangka otonomi daerah di Maluku Tengah bclum rnarnpu meminimalkan biaya transaksi. Ini berarti lidak sejalan dengan apa yang dikemukakan Ostrom, et al. (1 993), bahwa dcscntralirasi akan menguranyi biaya transaksi dan perencanaan, karena adanya kcdekatan pengambilan keputusan dengan masafah yang dihadapi masyarakat.

Dapa t ditunjukkan misalnya scbaqian besar kontraktor lo~ging i jin pemanfaatan hasil hutan kay u (IPHHK) yang diberikan kcpada masyarakat lakal diantaranya adalah pemeganq HPH. Kontraktor i t c ~ sendiri diperlukan karcna kcterbatasan kemampuan rnasyarahdt lokal. Oesarnya biaya transaksi pelaksanaan IPHHK ternyata justru men jadi inscntif baqi HPH untuk menqabaikan upaya-upaya rang dapat menjadi penderong berjaiannya aktivitas HPH, rnisalnya dengan mengakornodir tuntutan masyarakat ndat dalam bentuk pernberian fee dcnyan jurnlah tertentu. Hal ini karena beban kcwajiban yanz harus ditaksanakan dan tcntcrnya biaya dalam skema pemanfaatan hutan ole17 HPH [chi h banyak dibandinqkan skema IPHHK".

Tujuan pcm berian IPHMd adalah ayar terjadi redistri busi manfaat sumberdaya P‘ hutan kcpada rnasyarakat lokal secara lebih adil. Ini merupakan jawaban atas berbagai

~ u y a t a n terhadap sistirrl penp,elolaan hvtan alam produksi yang sclama ini tidak banyak rnembcrikan manfaat bagi masyarakat di dalam dan di sekitar hutan. Hal ini juga diyakini scbaqni pcnycbab timbulnya berbagai konflik pemanfaatan surnberdaya hutan. Dari Rasit pcrhitunqan laba rugi pernanfaatan hutan denqan sistem IPHHK, tcsnyata laba yanp, diperolet~ pelaku usaha seki'tar US$ 27,50 pcr mi kayu bulat. Laba tersebut dinikmati oleh kontraktor logging yang menjadi mitra kcrja masyarakat seba~ai pcrnep,onp, IPHHK scbanyak US$ 25, sedangkan yang di terima oleh masyarakat daIam bcntuk dana kompensasi sebcsar US5 2,50. Pemerintilh memperoleh US5 35,40 dari sctiap mi kayu bulat berupa pungutan kehutanan dan pajak. Dari b a ~ i a n pemerintah terscbut , pemcrintah daerah Maluku Tenqah memperoleh sekitar USS 8,50, pcmcrintah propinsi Malukc~ mcmpcroleh US$ 1,09, kabupatenl kota lainnya di propinsi Maluku rnernperotch US$ 2,18'".

Dcngan demikian masyarakat dan pemerintah daerah t idak bep,iltu banyak mernpcrolch manfaat dari addnya skema IPHHK. Kon traktor logging adalah pcnerima tcrbcsar dari rnanfaat ckonomi (gross income) pcmnnfaatan hutan IPHHK. Olch karena i tu ilrp,urncntasi bahwrl rnasyarakat akan mempurolch rnanfaat secara adil dari pcmberian IPtiI-IK tidnk scpcnclhnya benar. Ocngari demikian, kebijakan pemberian

r IPHHK belum dapat rncnjadi solusi dalarn memccahkan persoalan ketidak-aditan pcrolehan rnanfaat ekonorni penqetolaan hutan atam produksi an tara para pihak yang terlibat.

perntr~nn >;iny ~c l ;~ l i clilc~;tpLt~n OIL-h l~crncrrril;ll~ pur:lt, b). p e y i t a r a a n atas 11crhng;ii nlasalnh ~ ; ~ r i q atl;~ r l i darrall. d;111 c). 11li:111fi ~ l c ' l i y~ r i kc lo i~i l~olr IL-~~CI~~I I dl ciala111 ~iinsyil~.nka~ (1~117iacilf.. dcnynn tnkill~-tiAoh ~nasyarabat), rrrtn I iuhtl t iya~~ personal IIC'IIP~~I cFI~-c'I~I tertclitll di puqnl.

L 1 I'ernc;~nn!! IPI-ll-lh titlitk d i k c ~ i n i kc\$ njilmrl rncnycrahkari fnrn ur1;lr:i i l t i i t l citra satelit. pe~i!u\ull;l~i

(TO~IIITICII .\ h I I )>I!, di111 pet i~a~~tat lar~ I ~ n v k t ~ ~ i ~ a i i . ~ r h b < t > ~ * ~ ~ l ~ i i LC::I:I~;III pcriiI>i~iaati IIIII:III \C~CTII

pen i lx~ ; l t i~~~ prc;~h uhur pcl-maneli. plot pl:i~tiin r i t ~ r thh, dl!. srb;ur;lErli;~r~a tliivojihknu liepadn pc~tic!l~ri!! F 11'1 1 I , . Pcr~r.ri~r~;i;i~~ rir:wr;i dari rcktorh kcFr~~ta~~nn dib;yi dcngnn ~~rimhnirg;ir i 2 I ) O . n untuk pctnc~.irlrnli I,is\nl dm1 80°C untuh dncri~h. Bayinn dner:~l~ d;iri ~~cnurimaan provlq~ ~ ~ t r i i h ~ r ~ l ; ~ ~ ~ 1111til11 dit?n?i drr~+;lrl ~ )er i~~c i :~n IIr('o

11111~1L l7rot ~ I ~ C I , 32" rr IIIIIU~ Li i tv~l) i i t~*~i 'Loti l p~~ ig l i f i s i l dill1 ;?" n 11111 I I ~ halw~pa!en'kora Fni nnya tl;~l,~ln pl-ovi 1151

\ ; 1 3 1 1 d i ~ l \;iti!!k~~tal~ [I I \ t i 'i 1 i1 l i t1r1 190q. I'asnl h orill ( 5 ) t i i ~ r ~ pr i~ ic!a~i tnn>nl . D;\r~:r rc.lrcli\n<i t l i Imyi c l c i ~ + j i r ~ ~ ~ I I I ~ ~ : ~ I I I : ~ I ~ I O " ~ ~ lsnlt~h rl:~cr:lll p~'ti~~li~1411 dar~ hWbh ~ ~ r r i i ~ h 1)c1nr'rintn11 1ius:11 11 1 KO. .?C 1 ;111\111 1001). T'awt X a!nr ( , I ) ] .

Kelern bagaan I l lega l l 7

Perebutan akses tcrhadap surnberdaya mineral emas rnemicu dua jenis konflik di Tarnan Nasional Bocjani Nani Wartabone (TNBNW), Sulawesi Utara, yaitu konfli k antara pernerintah dengan masyarakat tokal yan9 berprofesi sebazai penambang's (konfEi k vcrtikal) dan konflik an tar sesama penambang (konflik horizontal). Konf lik terjadi akibat status kawasan taman nasional sebagai state properly tidak diikuti olch pengualan kelernbagaan sehingga terben tuk "kelembagaan i l legal".

Pelaku yang terlibat tangsung dalam eksploitasi emas di TNBNW adalah kefompok kongsi, yang bekerja untuk para pemodal. Pemodal adalah kctua geng yan9 rncmiliki tromol serta tong, sianida, serta oknum-oknum yang memiliki kekuasan di Dumoya yaitu: oknum Sangadi, oknum anggota DPRD dan oknclrn TNI IPolri. Oknum tersebut rnerupakan pemodal tidak langsunp,, yang bekerja lewat pemilik-pemilik tromol dan ton9 sianida. Kesemuanya ini membentuk kelembagaan illegal (Gam bar 1 ).

Ekslpoitasi Emas di TNBNW- -1 I Ketua Genq b / Kelornpok Konqsl I rbl Oknum Sangad!

1 - L

Pem~lEk Anggota DPRD TromoliTong

Sian jda Oknum Pokes - Bolmong

Oknurn Kod~rn . ,

Oknrrrn Jagawana I I Dunroga I I I Carnal I

Gambar 1. Keternbagaan IllegaI Penambangan Emas di TNBNW

Kelernbagaan itlegal tersebut dapat membuat kondisi keamanan dan ketertiban di Durnoga stabil dan rnenquran~i konflik, di saat kesepakatan antar aktor berjalan dengan baik. Kesepakatan tidak tertulis tersebut adalah; ang2ota kelompok konesi dan pernodat (pemilik tromol dan tone sianida) rnemberikan uang kepada para pcnquasa (anggota Jagawana, TNllPolri dan Camat), untuk mendapatkan hak pengelolaan dalam TNBNW serta jaminan keselamaran dan jaminan tidak akan mendapatkan perlawanan dari pihak lain (kelompok kongsi lain maupun Operasi P€TI). Aktor-aktor yane rnemiliki jabatan lebih tinggi bermain di belakang layar dengan menyetor modal lewat pemilik tromol dan pemilik tong sianida.

I I Tclnal~ ~ t i i ciiriiigba~ dari I .tlitiln$ (?nOq) nleh I<a~indil~ar?io da1-t Jhali?~aui (7006) 1 X Laz i~n dischut pelaku t;~~nh;ln.! cnlas IAIIPI; i i in (I'FTI j.