Dilema Rangkap Jabatan Pejabat Pembuat K

7/23/2019 Dilema Rangkap Jabatan Pejabat Pembuat K

1/5

DILEMA RANGKAP JABATAN KPA DAN PPK

Penulis : Modi Tuwone, S.Sos.,MHPraktisi Pengelolaan Keuangan dan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah padaKementerian Hukum dan HAM .!

A. Pengantar

"iakhir tahun anggaran #$%% dan diawal tahun anggaran #$%# instansi

pemerintah &ang mengelola "!PA/"PA dihe'ohkan dengan kewa(i'an mutlak

'erserti)ikat 'agi Pe(a'at Pem'uat Komitmen. Kewa(i'an 'erserti)ikat PBJ untuk

PPK tertuang pada Pasal %# A&at *#+ Huru) g Perpres omor - Tahun #$%$, &aitu

Untuk ditetapkan sebagai PPK harusmemenuhi persyaratan sebagai berikut:

Memiliki Sertifikat Keahlian Pengadaan Barang/Jasa.

Tenggang waktu pemenuhan kewa(i'an ini, khususn&a untuk

Propinsi/Ka'upaten/Kota dan PT Kementerian &ang terletak di Propinsi, diatur

pada Pasal %#0 Perpres omor - Tahun #$%$:

Ketentuan masa transisi Pemberlakuan Sertifikat Keahlian Pengadaan

Barang/Jasa diatur sebagai berikut:

a. PPK pada Kementerian/Lembaga/Instansi lain a!ib memiliki Sertifikat

Keahlian Pengadaan Barang/Jasa se!ak Peraturan Presiden ini berlaku"

b. PPK pada Kementerian/Lembaga/Instansi lain yang ditugaskan di Unit

Pelaksana #eknis $UP#% Pusat/Kabupaten/K&ta' a!ib memiliki sertifikat

keahlian Pengadaan Barang/Jasa paling lambat ( Januari )*()" dan

+. PPK pada Pemerintah Pr&,insi/Kabupaten/K&ta a!ib memiliki sertifikatkeahlian Pengadaan Barang/Jasa paling lambat ( Januari )*().

Permasalahan &ang mun1ul di lapangan adalah minimn&a aparatur &ang

'erserti)ikat pada satker/SKP" 'ahkan ada satker &ang 'elum memiliki aparatur

&ang 'erserti)ikat dan keengganan dari KPA meli'atkan pihak lain *diluar KPA dan

Bendahara Pengeluaran+ dalam mengelola anggaran. Sehingga langkah2langkah

&ang dilakukan oleh KPA saat itu pada umumn&a adalah : %+ Menga'aikan

kententuan terse'ut dengan mengangkat/mengusulkan PPK &ang tidak 'erserti)ikat


2/5

dan #+ mengangkat/mengusulkan PPK 'erserti)ikat &ang 'erasal dari satker/SKP"

lain. Keputusan untuk melakukan langkah &ang pertama tidak 'isa di'enarkan

dengan alasan apapun, karena se1ara tegas Perpres - Tahun #$%$ menekankan

'ahwa Untuk ditetapkan sebagai PPK harusmemenuhi persyaratan sebagai

berikut: Memiliki Sertifikat Keahlian Pengadaan Barang/Jasa. 3angkah &ang

kedua adalah langka &ang tepat karena pada hakekatn&a pers&aratan pengangkatan

PPK 'erserti)ikat tidak di'atasi oleh lingkup Satker/SKP" *harus 'erasal dari internal

Satker/SKP"+, tapi permasalahan kemudian &ang dimun1ulkan adalah lam'atn&a

proses pen1airan anggaran &ang 'erpengaruh pada ealisasi Pen&erapan

Anggaran karena pada umumn&a PPK &ang diangkat terse'ut (uga 'ertugas

se'agai PPK/Pe(a'at Pengadaan/Panitia 3elang dan Pe(a'at Struktural/4ungsional

di Satker/SKP" n&a, apalagi lokasi Satker/SKP" (auh dari lokasi tempat tinggal/ker(a

dari PPK &ang 'ersangkutan.

Jalan keluar untuk mengatasi permasalahan terse'ut di atas, kini telah diatur

dalam 'e'erapa ketentuan peraturan 'aru/peru'ahan &aitu :

1. PP o. - Tahun #$%5 Tata 6ara Pelaksanaan APB, pasal 7 PP - tahun

#$%5, -alam k&ndisi tertentu' !abatan PPK atau PPSPM dapat dirangkap

&leh KP. Selan(utn&a dalam pen(elasan pasal 7 terse'ut diterangkan 'ahwa

ang dimaksud dengan 0k&ndisi tertentu1 adalah k&ndisi yang

mengharuskan ter!adinya perangkapan !abatan KP dengan !abatan PPK

atau PPSPM' dimana !ika tidak dilakukan perangkapan akan mengganggu

kelan+aran pelaksanaan anggaran belan!a dari satuan ker!a bersangkutan'

misalnya keterbatasan !umlah dan/atau kualitas sumber daya manusia'

PPK atau PPSPM berhalangan tetap.

#. Perpres o. 0$ Tahun #$%# Tentang Peru'ahan Kedua Perpres - Tahun #$%$

Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pasal %# a&at #', -alam hal

tidak ada pers&nil yang memenuhi persyaratan untuk ditun!uk sebagai

PPK' persyaratan memiliki sertifikat keahlian pengadaan barang/!asa

dike+ualikan untuk P/KP yang bertindak sebagai PPK.2. Peraturan Menteri Keuangan *PMK+ o. %7$ Tahun #$%# Tentang Tata 6ara

Pem'a&aran "alam angka Pelaksanaan APB pasal 8 a&at *%+ -alam hal

terdapat keterbatasan !umlah pe!abat/pegaai yang memenuhi syarat

untuk ditetapkan sebagai Pe!abat Perbendaharaan 3egara' dimungkinkan


3/5

perangkapan fungsi Pe!abat Perbendaharaan 3egara dengan

memperhatikan pelaksanaan prinsip saling u!i $+he+k and balan+e%.A&at

*#+ Perangkapan !abatan sebagaimana dimaksud pada ayat $(%' dapat

dilaksanakan melalui perangkapan !abatan KP sebagai PPK atau

PPSPM.

B. Pembahasan"ari uraian di atas dapat disimpulkan 'ahwa perangkapan (a'atan KPA

se'agai PPK/PPSPM dimungkinkan dengan 1atatan apa'ilah tidak ada personil

&ang memiliki serti)ikat ahli pengadaan 'arang/(asa pemerintah dan tetap

memperhatikan pelaksanaan prinsip saling u(i $+he+k and balan+e%.

Apa'ila dika(i le'ih mendalam dapat dikemukakan 'ahwa dalamhal dilakukan perangkapan (a'atan antara KPA dengan PPK seperti &ang pada

umumn&a ter(adi di lingkungan kementerian/lem'aga, maka akan sangat sulit untuk

mewu(udkan adan&a proses saling u(i $+he+k and balan+e%se'agaimana

dikehendaki dalam Peraturan Menteri Keuangan di atas, 'ahkan sesungguhn&a

sangat 9'er'aha&a 'agi keamanan dalam pengelolaan keuangan negara.

Mengapa demikian; Karena adan&a kendala atau ham'atan psikologis &ang

merupakan pen&akit 'irokrasi selama ini. "alam hal ini (ika (a'atan PPK dirangkap

oleh kepala kantor/satuan ker(a selaku KPA sedangkan PPSPM merupakan pe(a'at

'awahann&a $sub&rdinate%&ang nota'ene 'erada dalam posisi lemah, maka sudah

dapat dipastikan 'ahwa PPSPM akan mengalami kesulitan untuk menolak

permintaan atau perintah atasann&a meskipun mungkin perintah terse'ut tidak

'enar. 3e'ih2le'ih lagi mengingat kewenangan pengu(ian PPSPM han&a ter'atas

pada ke'enaran )ormal dan atau kea'sahan administrati), maka dengan dalih 'ahwa

tanggung (awa' atas ke'enaran material ada pada dirin&a selaku KPA dan PPK,

dapat dipastikan pula 'ahwa setiap Surat Permintaan Pem'a&aran &ang dia(ukan

kepada PPSPM akan dengan mudah diter'itkan SPM. Kondisi demikian sudah tentu

sangat rawan dan rentan terhadap pen&impangan &ang dapat mengaki'atkan

kerugian negara.

Se(alan dengan PMK %7$ Tahun #$%# dalam Pen(elasan mum PP - Tahun

#$%5 Angka % diuraikan 'ahwa hal terdepan &ang men(adi pengaturan Peraturan

Pemerintah ini adalah penegasan tentang ke(elasan peran dan tanggung (awa' para

pelaku utama *PA dan B+ dalam pelaksanaan dan pertanggung(awa'an APB.


4/5

"alam pelaksanaan tugas dan tanggung (awa' se'agai PA, Menteri/Pimpinan

3em'aga dapat menun(uk 'awahann&a se'agai KPA *KPA+. KPA di'eri tugas dan

kewenangan untuk mengelola 'idang tugas tertentu se1ara 'ertanggung (awa'

melalui pen1iptaan mekanisme +he+k and balan+e.


5/5

Semoga tulisan ini dapat 'erman)aat 'agi pem'a1a. Tentun&a tulisan ini masih (auh

dari sempurna, kritik dan saran dari pem'a1a kami harapkan untuk

kesempurnaann&a.

Sum'er :

Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan APBN

Perpres No. 70 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Perpres 54 Tahun 2010Tentang Pengadaan Barang!asa Pemerintah

Peraturan "enteri Keuangan #P"K$ No. 1%0 Tahun 2012 Tentang Tata &araPemba'aran (alam )ang*a Pela*sanaan APBN

Dilema Rangkap Jabatan Pejabat Pembuat K

Documents

Transcript of Dilema Rangkap Jabatan Pejabat Pembuat K