MAKNA TAHAPAN PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BAGI PELAKSANA PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH :

SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS (SEBUAH STUDI FENOMENOLOGI)

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister

Oleh :

FRENKI CANDRA IRAWAN NIM : 1060203100111031

PROGRAM MAGISTER AKUNTANSI PASCASARJANA FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG

2015

MAKNA TAHAPAN PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH BAGI PELAKSANA PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH :

SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS (SEBUAH STUDI FENOMENOLOGI)

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister

Oleh :

FRENKI CANDRA IRAWAN NIM : 1060203100111031

PROGRAM MAGISTER AKUNTANSI PASCASARJANA FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG

2015

v

RIWAYAT HIDUP

Frenki Candra Irawan, lahir di Kediri, 20 Desember 1986 dari seoarang Ayah

SUGITO dan Ibu PADARIATI. Sulung dari 3 Bersaudara, yang menamatkan

Pendidikan Sekolah Dasar di SDN Mrican 1 Kota Kediri Tahun 1999. Pendidikan

Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SMPN) di SMPN 1 Kota Kediri, Tamat pada Tahun

2002. Pendidikan selanjutnya di Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 1 Kota Kediri

mengambil Jurusan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS), Lulus Belajar Tahun 2005.

Melanjutkan studi Perguruan Tinggi, melalui seleksi Penelusuran Minat dan

Kemampuan (PMDK) Universitas Jember Tahun 2005, dan diterima di Jurusan

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember. Lulus pada Tahun 2009.

Pada Tahun 2009, selepas lulus dari Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi

Univeristas Jember, diterima seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil Pemerintah

Kabupaten Kediri, dan diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil Tahun 2012.

Malang, November 2015

Penulis

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis menyampaikan ucapan dan rasa terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayahNYA

kepada penulis, sehingga tulisan ini bisa diselesaikan. Nabi Besar Muhammad

SAW atas segala perjuangannya sehingga hidaya Allah yang sangat luar biasa

ini ampai kepada penulis, dan penulis harapkan syafaatnya di hari akhir kelak.

Ucapan dan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada

berbagai pihak yakni :

✓ Orang Tua Penulis, Bapak SUGITO dan Ibu PADARIATI serta

Bapak Zen Damsuki dan Ibu Eny Chutsiah.

✓ Istri Penulis, Rahma El Mahrunisa dan anak anak, Arsyad Rafli

Irawan dan Aisha Zhafira Irawan, atas semua dukungan dan

dorongannya selama menyelesaikan Pendidikan dan

penulisan.

✓ Rektor Universitas Brawijaya, Bapak Prof. DR. Ir. Mohammmad

Bisri, M.S.

✓ Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya,

Bapak Prof. Candra Fajri Ananda, S.E., M.Sc., Ph.D

✓ Ketua Program Studi S2 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Brawijaya, sekaligus sebagai Dosem

Pembimbing II, Bapak Ali Djamhuri, SE., M.Com., Ak., Ph.D.

Terima kasih atas waktu, pikiran dan tenaga serta motivasi

vii

untuk membantu penulis menyelesaikan Pendidikan dan Tesis

ini dengan baik.

✓ Dosen Pembimbing I, Bapak Dr. ROSIDI., SE., M.M., Ak.,

Terima kasih atas waktu, pikiran dan tenaga serta motivasi

untuk membantu penulis menyelesaikan Pendidikan

✓ Dosen Penguji , Ibu Dr. Ari Kamayanti, SE., MM., MSA., Ak dan

Bapak Prof. Dr. Made Sudarma, SE., MM., Ak. Terimakasih

atas saran dan masukan yang sangat berguna untuk

menjadikan tesis ini lebih baik.

✓ Rekan – rekan seperjuangan PPAK Joint Program Magister

Akuntansi Tahun 2010 Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Univeristas Brawaijaya.

✓ Bupati Kediri, Pimpinan dan seluruh Staf Badan Pengelola

Keuangan dan Aset Daerah, serta semua rekan – rekan di

Pemerintah Kabupaten Kediri.

✓ Keluarga Mas Agung Budi Darmawan, Mbak Yuyun beserta

kedua keponakan, terimakasih atas semua bantuan dan

dukungan selama Pendidikan Joint Program selama hampir 4

Tahun.

✓ Seluruh pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat

disebutkan satu – persatu, penulis mengucapkan beribu

terimakasih.

viii

ABSTRAK

Frenki Candra Irawan : Pascasarjana Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Brawijaya. Makna Tahapan Pengelolaan Barang Milik Daerah

Bagi Pelaksana Pengelolaan Barang Milik Daerah : Siklus Dan Peraturan

Diatas Kertas (Sebuah Studi Fenomenologi). Ketua Pembimbing : ROSIDI,

Komisi Pembimbing : Ali DJamhuri

Tujuan peneliti ini difokuskan untuk menggali makna tahapan

pengelolaan barang milik daerah. Fenomenologi dipilih sebagai metode

penelitian supaya informan bisa memaknai tahapan pengelolaan barang milik

daerah berdasarkan pengalaman selama mereka bekerja, tanpa campur

tangan / tafsir penelitian. Jejak Tahapan Pengelolaan barang milik daerah

terfokus pada kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan pembinaan

pengawasan dan pengendalian. Hasilnya para informan memaknai tahapan

pengelolaan barang milik daerah sebagai sebuah siklus dan system yang terus

berjalan. Hal ini disebabkan karena proses dari siklus dan system yang terus

berjalan setiap tahun berdasarkan peraturan terkait pengelolaan barang milik

daerah. Ironisnya hal ini menimbulkan sikap bagi informan, karena

pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah, tidak sepenuhnya sesuai

peraturan yang ditetapkan, dan hanya menjadi peraturan diatas kertas saja.

Kata Kunci : Pengelolaan Barang Milik Daerah, Fenomenologi, Jejak Tahapan

Pengelolaan Barang Milik Daerah, siklus, dan Peraturan diatas kertas.

ix

ABSTRACT

Frenki Candra Irawan : Post-Graduate Program of Economic and

Bussiness Faculty, Brawijaya University. Makna Tahapan Pengelolaan

Barang Milik Daerah Bagi Pelaksana Pengelolaan Barang Milik Daerah :

Siklus Dan Peraturan Diatas Kertas (Sebuah Studi Fenomenologi).

Advisor’s Chief : ROSIDI, Advisor’s Comittee : Ali Djamhuri

The aim of this research is focused on exploring the interpretation of step in

region-owned property management. Phenomenology (Case Study) is chosen

as resarch method in order to make the informant able to interpret the step of

region-owned property management based on their work experience without

any intervension/ research interpretation. Property management step track is

focused on planning, acting, and establishing, monitoring and supervising. The

result reveals that most of the informants interpret property management step

as an ongoing cycle and system. It is because the process of the cycle and

system is annualy based on the spesific rules related to region-owned property

management. Ironically, this condition makes the informant taking an action,

because the implementation of region-owned property management is not

completely based on the spesific rules, and becoming paper written regulation

only.

Key Words: Region-Owned Property Management, Phenomenology,

Property Management Stepping Track, Cycle, Paper Written Regulation.

x

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, atas limpahan

rahmat dan hidayah-Mu penulis dapat menyajikan tesis yang berjudul: Makna

Tahapan Pengelolaan Barang Milik Daerah Bagi Pelaksana Pengelolaan

Barang Milik Daerah : Siklus Dan Peraturan Diatas Kertas (Sebuah Studi

Fenomenologi). Di dalam tulisan ini, disajikan pokok-pokok bahasan yang

meliputi: Pendahuluan, Metode Penelitian, Pembahasan, Penutup. Sangat

disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki penulis,

walaupun telah dikerahkan segala kemampuan untuk lebih teliti, tetapi masih

dirasakan banyak kekurang tepatan, oleh karena itu penulis mengharapkan saran

yang membangun agar tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Malang, November 2015

FRENKI CANDRA IRAWAN

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................................i

HALAMAN PENGESAHAN..................................................................................ii

HALAMAN IDENTITAS TIM PENGUJI TESIS....................................................iii

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS...............................................................iv

RIWAYAT HIDUP.................................................................................................v

UCAPAN TERIMAKASIH.....................................................................................vi

ABSTRAK.............................................................................................................vii ABSTRACT...........................................................................................................ix KATA PENGANTAR..............................................................................................x BAB I PENDAHULUAN...................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Penelitian ................................................................. 1 1.2 Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 6 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 7 1.4 Kontribusi Penelitian ......................................................................... 7

1.4.1 Kontribusi Teoritis ................................................................... 7 1.4.2 Kontribusi Praktis .................................................................... 7

BAB II METODE PENELITIAN .......................................................................... 8

2.1. Studi Fenomenologi ......................................................................... 8 2.2. Fenomenologi Transendental sebagai Metode ................................ 12 2.3. Prosedur Pengumpulan Data........................................................... 16 2.4. Penentuan Lokasi, Individu (Informan) dan

Pendekatan Informan ...................................................................... 18 2.5. Sumber Data ................................................................................... 18 2.6. Penentuan Informan……………………………………………………..19 2.7. Teknik Analisis Data ........................................................................ 20

BAB III PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH .......................................... 23

3.1. Kondisi Umum Pengelolaan Barang Milik Daerah ............................ 23 3.2. Pengelolaan Barang Milik Dalam Laporan Hasil Pemeriksaan

Badan Pemeriksa Keuangan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah...............................................................................................27

3.3. Mendalami Permasalahan Pengelolaan Barang Milik Daerah dari Temuan dan Pengecualian Opini dalam LHP BPK RI Daerah..........29

BAB IV PERENCANAAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH . 32

4.1. Menelusuri Kegiatan Perencanaan dalam Pengelolaan BMD………32 4.2. Mengungkap Makna Perencanaan dalam Pengelolaan BMD .......... 35 4.3. Mendalami Makna Perencanaan Pengelolaan BMD ........................ 35

4.3.1. Penyusunan RKBMD ............................................................. 35

4.3.2. Menjaga Tingkat Persedian Barang ...................................... 36 4.3.3. Memenuhi Kebutuhan dan Keinginan .. ................................. 38

4.4. Ringkasan..........................................................................................39 BAB V PELAKSANAAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH...41

5.1. Menelusuri Kegiatan Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD .......... 41 5.2. Mengungkap Makna Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD ........... 43 5.3. Mendalami Makna Pelaksanaan dalam Pengelolaan BMD .............. 45

5.3.1. Pengadaan yang tidak sesuai RKBMD .................................. 45 5.3.2. Pengamanan – Pemeliharaan Barang Tidak Aktif di BPKAD. 47 5.3.3. Proses Penghapusan yang lama ........................................... 48 5.3.4. Penatausahaan fokus di pencatatan nilai barang dengan Realisasi Belanja .................................................................. 50

5.4. Ringkasan..........................................................................................52 BAB VI PEMBINAAN, PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN DALAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH ........................................ 55

6.1. Menelusuri Kegiatan Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ............................................................................ 55 6.2. Mengungkap Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ............................................................................ 57 6.3. Mendalami Makna Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD ..................................................... 59

6.3.1. Pembinaan Pengurus Barang di SKPD Pengguna ................. 59 6.3.2. Pengawasan dan Pengendalian Pengelolaan BMD oleh BPKAD dan kepala SKPD serta Inspektorat .......................... 62

6.4. Ringkasan..........................................................................................64 BAB VII SIKLUS DAN PERATURAN DIATAS KERTAS .................................... 66

7.1. Siklus Pengelolaan Barang Milik Daerah ....................................... 66 7.2. Peraturan di Atas Kertas ............................................................... 70

BAB VIII PENUTUP............................................................................................ 73

8.1. Kesimpulan ................................................................................... 73 8.2. Keterbatasan Penelitian ................................................................ 75 8.3. Saran ............................................................................................ 76

8.3.1. Saran untuk Penelitian Berikutnya....................................... 76 8.3.2. Saran untuk Pengelola Keuangan Daerah............................76

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 78 LAMPIRAN ........................................................................................................ 80

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

3.1. Tahapan dan Bentuk Pengelolaan BMD ..................................................... 30

4.1. Perencanaan, Bentuk dan Makna Perencanaan BMD ................................ 35

5.1. Pelaksanaan, Bentuk dan Makna Pelaksanaan BMD ................................. 45

6.1. Bentuk dan Makna Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian BMD....... 59

DAFTAR GAMBAR

Gambar Judul Halaman

2.1.Teknik Analisis Data .................................................................................... 21

PDF_DEPAN_COVER.pdfPDF_DEPAN_I.pdfPDF_DEPAN_II.pdfPDF_DEPAN_III.pdf