DAFTAR ISI - manage.toolkitkpbu.commanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS Bandara.pdfo....
Transcript of DAFTAR ISI - manage.toolkitkpbu.commanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS Bandara.pdfo....
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 1
DAFTAR ISI
PENGANTAR
LATAR BELAKANG ...................................................................................................................... 1
TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................................... 7
PENERIMA MANFAAT ................................................................................................................. 8
MANFAAT KPBU .......................................................................................................................... 9
RUANG LINGKUP TOOLKIT ........................................................................................................ 9
TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN ........................................................................................... 9
RINGKASAN EKSEKUTIF
PENDAHULUAN
Latar Belakang ........................................................................................................................... 13
Maksud dan Tujuan ................................................................................................................... 13
Maksud ........................................................................................................................... 13
Tujuan ........................................................................................................................... 14
Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 14
KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Kajian Hukum .............................................................................................................................. 16
Analisis Peraturan Perundangan-undangan ......................................................... 16
Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi ........................................................................... 22
Kebutuhan Perijinan .................................................................................................... 22
Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan
Peraturan dan Hukum ................................................................................................. 22
Kajian Kelembagaan
Kelembagaan terkait Operasionalisasi Bandara .................................................. 23
Kelembagaan Terkait Penyiapan, Pembentukan dan
Pelaksanaan KPBU ....................................................................................................... 23
Struktur Organisasi KPBU .............................................................................................. 23
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 2
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama ................................................................. 24
Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder
Mapping) ....................................................................................................................... 24
Perangkat Regulasi Kelembagaan .......................................................................... 26
Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan ........................................................................ 26
KAJIAN TEKNIS
Kondisi Eksisting ........................................................................................................................... 27
Gambaran Umum Perkembangan Angkutan Udara ......................................... 27
Kondisi Eksisting Bandar Udara Yang Akan Dikembangkan .............................. 27
Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya ....................................................................... 27
Tinjauan Tata Ruang .............................................................................................................. 28
Aspek Utilitas .............................................................................................................................. 28
Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika ............................................. 28
Fasilitas Sumber Air ...................................................................................................... 28
Fasilitas Pengelolaan Limbah .................................................................................... 28
Fasilitas Sistem Transportasi ....................................................................................... 28
Kajian Kebutuhan ...................................................................................................................... 28
Kondisi Jumlah Penerbangan dan Proyeksi Pertumbuhan ............................... 29
Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan ............................................. 29
Potensi Penyebarluasan Pemasaran Kawasan Kebandarudaraan ................ 29
Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha .............................................................. 29
Rancang Bangun Awal ............................................................................................................ 29
Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Udara ............................................. 29
Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Darat .............................................. 30
Desain dan Rencana Fasilitas Alat Bantu Pendaratan Visual ........................... 30
Desain dan Rencana Fasilitas Komunikasi Penerbangan .................................. 30
Desain dan Rencana Fasilitas Navigasi Udara ...................................................... 30
Desain dan Rencana Tapak Fasilitas Penunjang Bandar Udara ...................... 31
Pengembangan Kawasan Sekitar Bandar Udara ................................................ 31
Spesifikasi Keluaran ................................................................................................................... 31
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 3
KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL
Kajian Ekonomi .......................................................................................................................... 33
Analisis Permintaan (Demand) ................................................................................. 33
Analisis Pasar (Market) ............................................................................................. 34
Analisis Struktur Pendapatan KPBU ........................................................................... 34
Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) .............................................................. 34
Kajian Keuangan ....................................................................................................................... 35
Asumsi analisis keuangan ........................................................................................... 36
Pendapatan .................................................................................................................. 36
Biaya ............................................................................................................................... 37
Indikator Keuangan .................................................................................................... 37
Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana .......................................... 39
Analisis Sensitivitas ........................................................................................................ 39
Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................................. 40
Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ......................................................................
Pembiayaan (Financing) ........................................................................................... 40
Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) .................................................................................. 40
Risiko .............................................................................................................................. 40
Competitive Neutrality ................................................................................................ 41
Kesimpulan .................................................................................................................... 41
KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
Pengamanan Lingkungan ....................................................................................................... 42
Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ..................................................................... 43
KAJIAN BENTUK KPBU
Alternatif Skema Kerjasama .................................................................................................... 44
Penetapan Skema KPBU .......................................................................................................... 45
Lingkup kerjasama KPBU ............................................................................................ 45
Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ................................................................... 45
Keterlibatan Pihak Ketiga ........................................................................................... 45
Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah .............................................................. 46
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 4
Alur Finansial Operasional .......................................................................................... 46
Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ..................................................... 46
KAJIAN RISIKO
Identifikasi Risiko ......................................................................................................................... 47
Prinsip Alokasi Risiko ................................................................................................................... 47
Metode Penilaian Risiko ........................................................................................................... 48
Mitigasi Risiko .............................................................................................................................. 49
KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN
PEMERINTAH
Kajian Kemampuan PJPK ........................................................................................................ 54
Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ........................................................................... 54
Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah .............................................................................. 58
KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI
(OUTSTANDING ISSUES)
Identifikasi Hal-Hal Kritis ............................................................................................................. 59
Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis ..................................................................................... 60
KAJIAN PENGADAAN
Landasan Hukum Pengadaan KPBU ..................................................................................... 61
Pembentukan Panitia Pengadaan ...................................................................................... 61
Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ...................................................................................... 61
Proses Pengadaan .................................................................................................................. 61
Jadwal dan Kontak ................................................................................................................... 61
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 5
PENGANTAR
LATAR BELAKANG Terbitnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan diharapkan membawa
dampak positif terhadap dunia penerbangan nasional. Para pengelola bandar udara
diharapkan mampu menangkap peluang dari terbitnya peraturan tersebut.
Pertumbuhan penumpang angkutan udara di Indonesia pasca deregulasi industri
penerbangan tahun 1999 sangat menakjubkan walau kenaikan harga minyak dunia dan krisis
keuangan global sempat menahan laju pertumbuhan ini. Khusus Indonesia, larangan terbang
dari Uni Eropa menjadi tantangan untuk meningkatkan kepercayaan dunia internasional
terhadap industri Penerbangan nasional.
Peluang pertumbuhan tersebut ditunjang oleh adanya: pertama, jumlah penduduk Indonesia
yang semakin bertambah, pada tahun 2011 tercatat telah mencapai sekitar 241 juta jiwa.
Berdasarkan Data Biro Sensus AS, Indonesia menempati urutan ke 4 (empat) dunia dalam hal
jumlah penduduk, setelah China, India dan Amerika Serikat. Kedua, luas wilayah Indonesia
terbentang di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik dan terletak di posisi silang yang
sangat strategis yaitu pada koordinat 6°LU - 11°08′LS dan dari 97°’ - 141°45′BT.
Secara geografis Indonesia terletak pada posisi yang sangat strategis, menjadi hub
perdagangan internasional yang menghubungkan utara ke selatan (Jepang dan Australia) dan
barat ke timur (Eropa, Asia, Australia). Indonesia memiliki 17.508 pulau yang terletak disepanjang
garis katulistiwa dan merupakan negara yang sangat luas yang terbentang sejauh 5.120 km
timur dan ke barat 1.760 km.
Peran angkutan udara secara umum adalah memperkokoh kehidupan politik, pengembangan
ekonomi, sosial dan budaya serta keamanan dan pertahanan. Di bidang pengembangan
ekonomi, sosial dan budaya, angkutan udara memberikan kontribusi yang cukup besar antara
lain, di bidang transportasi, pengembangan ekonomi daerah, pertumbuhan pariwisata dan
ketenagakerjaan.
Meningkatnya populasi penduduk secara tidak langsung berdampak positif terhadap
pertumbuhan penumpang angkutan udara. Namun instabilitas perekonomian dunia dan harga
avtur yang tinggi secara signifikan sangat mempengaruhi industri penerbangan, sehingga
lahirlah konsep Low Cost Carriers (LCCs) yang dinegara maju dikenal dengan sebutan Legacy
Carriers yaitu sebuah bentuk ideal yang mempertemukan pihak konsumen sebagai buyer dan
operator sebagai seller pada tingkat harga yang sesuai dengan daya beli masyarakat.
Dampak krisis ekonomi Indonesia mengakibatkan penurunan demand penumpang angkutan
udara dalam negeri yang signifikan. Demand penumpang pada tahun 1998 dibandingkan
tahun 1997 mengalami penurunan sebesar 41% yaitu dari 12,8 juta menjadi 7,6 juta orang. Pada
tahun 2000, jumlah penumpang mencapai 7,6 juta, naik 18,8% dari tahun 1999. Tahun 2001
mencapaai 9,1 juta atau naik 20%. Tahun 2002 jumlah penumpang mencapai 12,3 juta atau
naik 33,7%, tahun 2003 naik mencapai 30% dan tahun 2004 terdapat peningkatan jumlah
penumpang sebesar 19 juta penumpang dibandingkan tahun 2003 berarti naik mencapai 38%.
Berdasarkan tahun 2013 jumlah penumpang angkutan udara dalam negeri dan luar negri
mencapai 185,663,394 orang /tahun dibandingkan dengan tahun 2012 terdapat peningkatan
sebesar 14 juta penumpang. Begitu juga untuk pergerakan pesawat udara dari tahun 2003
sampai dengan 2013 rata-rata meningkat 9%, untuk kargo rata-rata meningkat 9 % dan untuk
bagasi rata-rata meningkat sebesar 12%.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 6
Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, pemerintah didukung oleh sektor swasta/badan usaha
perlu meningkatkan layanan kebandarudaraan dalam rangka memenuhi peningkatan tersebut
diatas.
Peraturan KPBU secara spesifik memperbolehkan pengadaan infrastruktur kebandarudaraan
menggunakan model KPBU. Infrastruktur kebandarudaraan, pada hakekatnya, berupa sarana
dan prasarana sehubungan dengan layanan kebandarudaraan dalam hal fasilitas udara,
fasilitas darat dan fasilitas pendukung lainnya. Ketiga elemen tersebut dapat hadir dalam satu
kesatuan pengadaan, maupun pengadaan secara terpisah namun dalam satu koordinasi
yang efektif. Dengan demikian, investasi dapat berupa infrastruktur terkait dengan ketiga
fasilitas diatas, sebagaimana sudah sesuai dengan perundangundangan sehubungan
infrastruktur yang dapat diadakan melalui KPBU, sebagai berikut (pasal 3, Peraturan Menteri
PPN/Bappenas nomor 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan
infrastruktur):
a. infrastruktur transportasi, antara lain: 1. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas
dan/atau pelayanan jasa kebandarudaraan, termasuk fasilitas pendukung seperti
terminal penumpang dan kargo; 2. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas
dan/atau pelayanan jasa kepelabuhanan; 3. sarana dan/atau prasarana
perkeretaapian; 4. sarana dan prasarana angkutan massal perkotaan dan lalu lintas;
dan/atau 5. sarana dan prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau danau.
b. infrastruktur jalan, antara lain: 1. jalan arteri, jalan kolektor dan jalan lokal; 2. jalan tol;
dan/atau 3. jembatan tol.
c. infrastruktur sumber daya air dan irigasi, antara lain: 1. saluran pembawa air baku;
dan/atau 2. jaringan irigasi dan prasarana penampung air beserta bangunan
pelengkapnya, antara lain waduk, bendungan, dan bendung.
d. infrastruktur air minum, antara lain: 1. unit air baku; 2. unit produksi; dan/atau 3. unit
distribusi.
e. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat, antara lain: 1. unit pelayanan; 2. unit
pengumpulan; 3. unit pengolahan; 4. unit pembuangan akhir; dan/atau 5. saluran
pembuangan air, dan sanitasi.
f. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat, antara lain: 1. unit pengolahan
setempat; 2. unit pengangkutan; 3. unit pengolahan lumpur tinja; 4. unit pembuangan
akhir; dan/atau 5. saluran pembuangan air, dan sanitasi.
g. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan, antara lain: 1. pengangkutan; 2.
pengolahan; dan/atau 3. pemrosesan akhir sampah.
h. infrastruktur telekomunikasi dan informatika, antara lain: 1. jaringan telekomunikasi; 2..
infrastruktur pasif seperti pipa saluran media transmisi kabel (ducting).
i. infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, termasuk infrastruktur energi terbarukan,
antara lain: infrastruktur ketenagalistrikan, antara lain: a) pembangkit listrik; b) transmisi
tenaga listrik; c) gardu induk; dan/atau d) distribusi tenaga listrik.
j. infrastruktur konservasi energi, antara lain: 1. penerangan jalan umum; dan/atau 2.
efisiensi energi.
k. infrastruktur ekonomi fasilitas perkotaan, antara lain: 1. saluran utilitas (tunnel); dan/atau
2. pasar umum.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 7
l. infrastruktur kawasan, antara lain: 1. kawasan pengembangan ilmu pengetahuan,
teknologi dan inovasi termasuk pembangunan science and techno park; dan/atau 2.
kawasan industri.
m. infrastruktur pariwisata, antara lain pusat informasi pariwisata (tourism information
center).
n. infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian dan pengembangan, antara lain: 1. sarana
pembelajaran; 2. laboratorium; 3. pusat pelatihan; 4. pusat penelitian/pusat kajian; 5.
sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan; 6. inkubator bisnis; 7. galeri
pembelajaran; 8. ruang praktik siswa; 9. perpustakaan; dan/atau 10. fasilitas pendukung
pembelajaran dan pelatihan.
o. infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya, antara lain: 1.
gedung/stadion olahraga; dan/atau 2. gedung kesenian dan budaya.
p. infrastruktur kesehatan, antara lain: 1. rumah sakit, seperti bangunan rumah sakit,
prasarana rumah sakit, dan peralatan medis; 2. fasilitas pelayanan kesehatan dasar,
seperti bangunan, prasarana, dan peralatan medis baik untuk puskesmas maupun klinik;
dan/atau 3. laboratorium kesehatan, seperti bangunan laboratorium kesehatan,
prasarana laboratorium kesehatan dan peralatan laboratorium.
q. infrastruktur perumahan rakyat, antara lain: 1. perumahan rakyat untuk golongan
rendah; dan/atau 2. rumah susun sederhana sewa.
Dalam penyusunan toolkit infrastruktur kebandarudaraan, dipilih bandara udara sebagai
contoh pelaksanaan skema KPBU untuk infrastruktur kebandarudaraan dengan pertimbangan
seperti diuraikan di bawah ini:
a. Penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan meliputi pengadaan, pengelolaan
(operasionalisasi, pemeliharaan dan perawatan), dan akses;
b. Dengan memilih KPBU infrastruktur kebandarudaraan maka diharapkan dapat memberikan
gambaran yang representatif untuk dimanfaatkan bagi semua variasi dari
penyelenggaraan kebandarudaraan yang dapat diadakan dengan skema KPBU.
Dengan melihat peluang dan kondisi seperti diuraikan diatas, maka penyelenggaraan
infrastruktur kebandarudaraan melalui skema KPBU bisa menjadi salah satu upaya dalam
rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur bandar udara yang memadai dan
berkelanjutan.
TUJUAN TOOLKIT KPBU Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah
menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam
peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan, dan transaksi
proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:
1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku
kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong
partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 8
2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur
tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk
memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut
menjadi dokumen pra-studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa Toolkit atau petunjuk
pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
Toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis Website
diharapkan dapat:
1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri PPN
No. 4 Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)
2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena Toolkit dibuat berbasiskan
website
3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan dapat memperjelas pengguna dalam
menentukan tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen
Pra-Studi Kelayakan (Pre-Feasibility Study/Pre-FS).
PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat dari Toolkit berbasis website ini diantaranya adalah:
1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah:
Kementerian Perhubungan;
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas;
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
Kementerian Keuangan;
Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan Kota);
PT. Angkasa Pura/BUMN/BUMD lain yang berkepentingan;
Instansi yang akan menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK);
Dan pihak-pihak lainnya.
2. Badan Usaha:
Badan Usaha yang ingin menjadi pemrakarsa;
Badan usaha yang ingin mengikuti proses pengadaan Badan Usaha Pelaksana;
Perbankan dan institusi pembiayaan lainnya;
3. Pemangku kepentingan lainnya:
Lembaga donor;
Konsultan penyiapan KPBU;
Pemangku kepentingan lainnya.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 9
MANFAAT KPBU Skema KPBU menjadi salah satu prioritas skema pembiayaan infrastruktur kebandarudaraan
(kebandaraan) dengan berbagai pertimbangan sebagai berikut:
Adanya keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur;
Menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur
atau layanan publik;
Memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam penentuan proyek yang layak
untuk dikembangkan;
Memungkinkan bagi Pemerintah untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada
pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukan pengelolaan yang
efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun;
Pemerintah dapat memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk
melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,
sehingga layanan publik dapat digunakan secara berkelanjutan;
Mendorong terciptanya manfaat sumber daya publik yang lebih efektif;
Terciptanya kualitas layanan yang lebih bermutu dan tepat waktu karena adanya keahlian
dan pengalaman Badan Usaha dalam implementasi proyek Infrastruktur;
Alokasi risiko yang tepat akan mampu meminimalisasi pengeluaran untuk risiko dan akan
dimitigasi oleh pihak yang paling mampu memitigasinya.
RUANG LINGKUP TOOLKIT Ruang lingkup Toolkit KPBU Kebandarudaraan adalah:
1. Proyek KPBU yang diusulkan merupakan proyek yang diprakarsai Pemerintah (solicited);
2. Penyelenggaraan layanan kebandarudaraan yang dimaksud adalah layanan atas
salah satu atau beberapa bagian dari Jasa Kebandarudaraan dibawah Badan Usaha
Bandar Udara dan/atau Unit Penyelenggara Bandar Udara setelah memperoleh izin
pelayanan jasa kebandarudaraan dari Menteri;
3. Penyelenggaraan layanan kebandarudaraan dapat digunakan untuk layanan yang
lebih kompleks atau pun yang jauh lebih sederhana namun tentu perlu dilakukan
penyesuaian. Penyesuaian utama yang perlu dilakukan adalah: a) peran dan
dukungan PJPK, b) jenis prasarana dan sarana, serta c) bentuk KPBU sesuai dengan
pengelolaan barang milik negara dan nilai strategis pengembangan yang
diselenggarakan tersebut.
TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan (dokumen
yang disiapkan pada Tahap penyiapan KPBU) untuk keperluan penyiapan Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha untuk infrastruktur Kebandarudaraan. Secara umum, isi prastudi
kelayakan meliputi:
Ringkasan Eksekutif
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 10
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Teknis
Bab 3 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 4 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial
Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU
Bab 7 : Kajian Risiko
Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 10 : Kajian Pengadaan
Lampiran-lampiran
Info Memorandum
Bahan Market Sounding
Real Demand Survey
Kajian Lingkungan (KA-ANDAL dan/atau lainnya)
Lain-lain
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 11
RINGKASAN EKSEKUTIF Dokumen Pra-Studi Kelayakan harus diawali oleh Ringkasan Eksekutif yang merupakan
ringkasan dari Dokumen Pra-Studi Kelayakan yang akan menjadi titik perhatian (highlight)
perencanaan bisnis atau tesis tentang rencana penyediaan infratsruktur kebandarudaraan
yang menjadi rujukan pengambil keputusan dalam proses KPBU ini. Tujuan Ringkasan Eksekutif
adalah untuk memberikan gambaran secara utuh namun ringkas tentang Kajian Pra-studi
Kelayakan Infrastruktur Kebandarudaraan sebagai bagian dari penyiapan pelaksanaan KPBU
kepada pembaca.
Ringkasan Eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang sebagai alasan
diperlukan proyek ini, berikut tujuannya, dan rencana untuk mencapai tujuan tersebut.
Dilengkapi dengan besar dana, dan tujuan investasi maupun pinjaman, jangka waktunya,
kelayakan pendanaan dan pernyataan pembayaran bagi pihak Penanggung Jawab Proyek
Kerjasama (PJPK) maupun Badan Usaha Pelaksana (BUP), serta deskripsi tentang manfaat yang
akan diperoleh bagi semua pihak terkait.
Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan
yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan
eksekutif secara lengkap perlu meliputi hal-hal sebagai berikut :
1. Pengantar.
Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta mengapa
proyek ini perlu dilakukan dengan skema KPBU. Jelaskan apakah ini merupakan proyek
solicited atau unsolicited dan siapa yang menjadi pemrakrasanya.
2. Lokasi Proyek
Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi, kabupaten/kota,
kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya. Secara rinci baik dijelaskan
jenis infrastruktur kebandarudaraan, serta hal-hal lain terkait lokasi tersebut, termasuk
aksesibilitas, serta fasilitas yang sudah siap mendukung maupun yang diperlukan.
3. Peluang Pasar
Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek KPBU di sektor
Kebandarudaraan (khususnya bidang pengembangan bandar udara) yang
direncanakan berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan.
4. Skema Kerjasama yang ditawarkan
Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan kepada pihak
swasta, lengkap berikut struktur KPBU yang menjelaskan hubungan kerja para pihak
terkait dalam kerja sama yang dibangun, beserta alokasi risikonya antara pihak PJPK
dan BUP.
5. Rencana Investasi
Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-pihak
yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila ada)
dilengkapi rencana Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang
diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense), dan proyeksi laba bersih (net profit
projection) selama masa kerjasama.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 12
6. Struktur Organisasi
Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan terlibat dalam KPBU. Penjelasan
dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan keterangannya.
7. Kesiapan Proyek
Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan-kebutuhan yang sudah
maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan
sebagainya.
8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Menjelaskan diperlukan atau tidaknya, serta kesiapan dari Dukungan Pemerintah
dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 13
PENDAHULUAN
Latar Belakang Menguraikan secara umum latar belakang dan alasan diperlukannya proyek KPBU
Kebandarudaraan yang dimaksud. Perlu ditelusuri dan diuraikan kebutuhan rintisan
pengembangan, pengembangan, maupun revitalisasi Kebandarudaraan yang akan
dikembangkan melalui KPBU. Penelusuran dapat dilakukan melalui pencarian atau penemuan
langsung Kebandarudaraan di lapangan, maupun yang direkomendasikan oleh lembaga resmi
atau ternama, serta dapat pula penelusuran dari pemenuhan target-target pembangunan
Kebandarudaraan melalui dokumen resmi kementerian, pemerintah daerah provinsi dan
kabupaten/kota, seperti dalam dokumen: RPJMN, Renstra Kementerian, RPJMD
provinsi/kabupaten/kota, dan rencana induk pengembangan bandar udara nasional maupun
daerah (provinsi/kabupaten/kota), serta masterplan/rencana induk.
Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini antara lain meliputi:
1. Kondisi penyelenggaraan Kebandarudaraan secara nasional, beserta data-data
pendukungnya. Misalkan jumlah penumpang dan frekuensi penerbangan, berikut
pertumbuhannya, kemudian secara spesifik kebutuhan pelayanan kebandarudaraan
untuk wilayah yang akan dikembangkan;
2. Uraian target Pemerintah dalam meningkatkan frekuensi dan layanan penerbangan
secara nasional, kemudian dirinci menurut propinsi/kabupaten/kota dalam rangka
peningkatan pemerataan pembangunan;
3. Kondisi umum layanan dan pengelolaan kebandarudaraan di propinsi/kabupaten/kota
secara umum, meliputi sarana/prasaranayang dimiliki saat ini;
4. Peluang peningkatan pelayanan kebandarudaraan yang secara langsung akan
berdampak pada pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan yang
disebabkan oleh mudahnya keterjangkauan;
5. Upaya dan kebijakan pemerintah pusat maupun daerah bersangkutan dalam maksud
peningkatan layanan kebandarudaraan;
6. Kendala pembiayaan yang dihadapi dalam mengadakan/meningkatkan kualitas
penyediaan dan/atau penyelenggaraan kebandarudaraan;
7. Kesimpulan akan adanya kebutuhan pembiayaan untuk mengadakan/meningkatkan
kualitas pelayanan kebandarudaraan yang diharapkan bisa diatasi dengan melibatkan
pihak badan usaha melalui skema KPBU.
Maksud dan Tujuan Dalam sub-bab ini diuraikan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Pra-Studi Kelayakan
tersebut.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 14
Maksud Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU. Contoh dari maksud
tersebut antara lain sebagai berikut:
Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi
dalam pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan kebandarudaraan secara
utuh maupun bagian dari sarana/prasarana pelayanan
Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan
kebandarudaraan melalui skema KPBU.
Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan
kebandarudaraan melalui skema KPBU.
Memberikan informasi awal dan langkah-langkah penyiapan KPBU bidang
kebandarudaraan dengan penyusunan studi kelayakan awal
Memberikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan
kebandarudaraan (salah satu atau keseluruhan) dalam rangka peningkatan pelayanan
penerbangan.
Tujuan
Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Memahami tujuan
adalah keadaan yang akan dituju, maka baik dijelaskan keadaan yang akan dituju, dan/atau
perubahan yang akan ditempuh untuk menghasilkan keadaan yang lebih baik. Contoh dari
tujuan tersebut antara lain:
Memberikan pemahaman akan kelayakan dalam penyediaan dan/ataupun
penyelenggaraan kebandarudaraan melalui skema KPBU.
Memastikan peningkatan kualitas penyelenggaraan kebandarudaraan.
Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan
pelayanan dan fasilitas pada bandara di wilayah proyek.
Meningkatkan kinerja pemerintah pusat/daerah daerah dalam pelayanan bandara
melalui KPBU kebandarudaraan.
Dan/atau lain-lain.
Sistematika Pembahasan Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Pra-studi Kelayakan beserta uraian singkat isi
dari tiap-tiap bab dalam Pra-Studi Kelayakan, yaitu:
Ringkasan Eksekutif
Bab 1 : Pendahuluan
Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan
Bab 3 : Kajian Teknis
Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial
Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 15
Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU
Bab 7 : Kajian Risiko
Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)
Bab 10 : Kajian Pengadaan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 16
KAJIAN HUKUM DAN
KELEMBAGAAN
Kajian Hukum Sub-Bab Kajian Hukum ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana pengembangan
penyelenggaraan kebandarudaraan melalui skema KPBU telah sesuai dengan peraturan
perundangan yang terkait. Beberapa hal yang perlu dibahas setidaknya meliputi:
Analisis Peraturan Perundangan-undangan
Analisa peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) di sektor
pengembangan penyelenggaraan kebandarudaraan. Perlu dipastikan bahwa rencana proyek
KPBU ini tidak menyalahi peraturan perundangan yang ada. Beberapa peraturan yang perlu
dikaji dalam Dokumen Pra-FS ini meliputi:
a. Peraturan KPBU
Menjelaskan diperbolehkannya dan persyaratan melakukan KPBU untuk penyediaan
infrastruktur, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan dalam proyek KPBU yang akan
dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan KPBU yang telah dilaksanakan. Beberapa
aturan terkait adalah:
1) Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, dengan poin-poin penting:
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan Badan
Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan skema KPBU (Kerjasama
Pemerintah Badan Usaha);
Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU adalah
infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial antara lain infrastruktur
kebandarudaraan;
KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur atau gabungan
dari beberapa jenis infrastruktur.
Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai Penanggung Jawab
Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU dilakukan sesuai dengan perundang-
undangan yang berlaku di sektor infrastruktur yang dikerjasamakan.
PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan biaya
modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana.
2) Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No. 4 Tahun
2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 17
3) Peraturan Menteri Perhubungan nomor 58 tahun 2018 tentang Tata Cara Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Transportasi di
Lingkungan Kementerian Perhubungan.
b. Peraturan yang berkaitan dengan penerbangan
Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan penerbangan yang harus
dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:
1) Undang-Undang nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan, dengan poin-poin
sebagai berikut:
Pengklasifikasian bandar udara berdasarkan pemanfaatan yaitu sebagai
bandar udara umum dan bandar udara khusus.
Penggunaan bandar udara terdiri atas bandar udara internasional dan bandar
udara domestik.
Berdasarkan hierarki bandar udara terdiri atas bandar udara pengumpul (hub)
dan bandar udara pengumpan (spoke).
Bandar udara pengumpul terdiri atas bandar udara pengumpul dengan skala
pelayanan primer, sekunder, dan tersier.
Bandar udara pengumpan merupakan bandar udara tujuan atau penunjang
dari bandar udara pengumpul dan merupakan salah satu prasarana penunjang
pelayanan kegiatan lokal.
Klasifikasi bandar udara terdiri atas beberapa kelas bandar udara yang
ditetapkan berdasarkan kapasitas pelayanan dan kegiatan operasional bandar
udara.
Memperhatikan Rencana induk nasional bandar udara yang merupakan
pedoman dalam penetapan lokasi, penyusunan rencana induk, pembangunan,
pengoperasian, dan pengembangan bandar udara.
2) Peraturan Pemerintah nomor 70 Tahun 2001 Tentang Kebandarudaraan;
3) Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Keamanan dan Keselamatan
Penerbangan;
4) Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 69 Tahun 2013 Tentang Tatanan
Kebandarudaraan Nasional.
5) Peraturan Menteri Perhubungan No. 15 Tahun 2015 Tentang Konsesi dan Bentuk
Kerjasama Lainnya antara Pemerintah dengan Badan Usaha Pelabuhan di Bidang
Kepelabuhanan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri
Perhubungan No. 166 Tahun 2015. Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan
peraturan menteri ini adalah
Mekanisme identifikasi dan penetapan kegiatan pengusahaan di pelabuhan
berdasarkan kerjasama dengan badan usaha pelabuhan.
Mekanisme kerjasama pengusahaan di pelabuhan atas prakarsa badan usaha
pelabuhan (untuk unsolicited project)
Bentuk kerjasama antara pemerintah dengan badan usaha pelabuhan di
bidang kepelabuhanan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 18
Tatacara pemberian konsesi atau bentuk kerjasama lainnya
Pemutusan atau pengakhiran perjanjian konsesi dan bentuk kerjasama lainnya.
6) Keputusan Menteri Perhubungan nomor KM 11 Tahun 2010 Tentang Tatanan
Kebandarudaraan Nasional;
7) Keputusan Menteri Perhubungan nomor KM 48 Tahun 2002 Tentang
Penyelenggaraan Bandar Udara; dan
8) Peraturan Menteri Perhubungan No.187 Tahun 2015 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Perhubungan No. 56 Tahun 2015 tentang Kegiatan Pengusahaan
di Bandar Udara;
Berdasarkan PM No.187 Tahun 2015 yang salah satu isi peraturannya yaitu melengkapi
peraturan sebelumnya (PM No. 56 Tahun 2015), dijelaskan bahwa “Badan Hukum Indonesia
dapat menyelenggarakan salah satu atau beberapa bagian dari Jasa Kebandarudaraan
dibawah Badan Usaha Bandar Udara dan/atau Unit Penyelenggara Bandar Udara setelah
memperoleh izin pelayanan jasa kebandarudaraan dari Menteri”. Izin pelayanan jasa
kebandarudaraan ini tidak akan menghilangkan hak penyelenggaraan bandar udara
umum oleh BUBU atau UPBU. Untuk bandar udara yang sudah dikomersialkan, pengusahaan
pelayanan jasa kebandarudaraan antara BUBU dengan pemegang izin jasa
kebandarudaraan dilakukan berdasarkan perjanjian. Sementara untuk bandar udara yang
belum komersialkan dilakukan dalam bentuk perjanjian konsesi dan Kerjasama Penyediaan
Infrastruktur (KSPI) atas Barang Milik Negara / Daerah.
Dengan demikian, untuk saat ini Badan Hukum Indonesia (tidak diwajibkan menjadi BUBU)
dapat melakukan jasa kebandarudaraan dengan syarat fundamental, yaitu telah
memperoleh izin pelayanan jasa kebandarudaraan dari 32
Menteri dan melakukan perjanjian kerjasama dengan BUBU di bandar udara tersebut (untuk
bandar udara komersial), atau melakukan perjanjian konsesi dan Kerjasama Penyediaan
Infrastruktur atas Barang Milik Negara/Daerah untuk bandar udara yang belum
dikomersialkan.
c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha
Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana proyek
KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian Badan Usaha
sebagai Badan Usaha Pelaksana pada subsektor perhubungan udara - kebandarudaraan
sekurang-kurangnya adalah:
1) UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
2) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Badan
Layanan Umum
d. Peraturan Terkait Tata Ruang
1) Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
2) Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
3) Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 19
e. Peraturan Terkait Lingkungan
Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan
dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan
besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin Lingkungan.
Peraturan tersebut antara lain:
1) Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
2) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan
Pelestarian Lingkungan Hidup,
3) Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
4) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis
Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan
f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur ,
khususnya:
1) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah
2) Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah
3) Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
4) Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
g. Peraturan Terkait Pengadaan
Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk
menentukan tahapan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan secara satu
tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.
Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015
tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan Perka LKPP No. 29 tahun 2018 tentang
Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui Kerjasama
Pemerintah Dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.
h. Peraturan Terkait Penanaman Modal
1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
2) Perpres No. 39 tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan
Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;
3) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan
Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, perlu disusun norma, standar, prosedur
dan kriteria Perizinan Berusaha dan Fasilitas Penanaman Modal;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 20
4) Peraturan Presiden nomor 44 tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha yang
Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratandi Bidang
Penanaman Modal.
5) Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 13 Tahun 2017 tentang
Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Fasilitas Penanaman Modal perlu
disesuaikan dengan perubahan peraturan perundangundangan;
i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha
Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah dengan peraturan
persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan
Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan peraturan pelaksanaannya.
j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan
Dalam kegiatan pengusahaan pengelolaan air limbah dapat menimbulkan hubungan
ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU sektor pengelolaan air
limbah dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah
Penyediaan infrastruktur pengelolaan air limbah merupakan bagian dari jenis infrastruktur
dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Dalam
kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan berikut:
1) UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.
2) Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun
2014 dan Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.
3) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk
Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH dengan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
No. 6 Tahun 2015.
4) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya Operasional
dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
5) Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan
Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah
Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik
Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:
1) Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 21
2) Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Penggunaan Barang Milik Negara
3) Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka Penyediaan
Infrastruktur.
4) Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 65/PMK.06/2016 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pemanfaatan Barang MIlik Negara dalam Rangka Penyediaan
Infrastruktur.
5) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman
Pengelolaan Barang Milik Daerah
m. Peraturan Terkait Tarif
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif.
Beberapa peraturan sehubungan dengan tarif diantaranya adalah
1) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor : PM 56 Tahun 2015
Tentang Kegiatan Pengusahaan Di Bandar Udara
2) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PH 193 Tahun 2015
tentang Konsesi dan Bentuk Kerjasama Lainnya Antara Pemerintah Dengan Badan
Usaha Bandar Udara
3) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor : PM 81 Tahun 2016
tentang Petunjuk Pelaksanaan Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan
Pajak yang Berlaku pada Direktorat Jenderal Perhubungan Udara;
n. Peraturan Terkait Perpajakan
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan pembangunan
dan/atau pengembangan kebandaraan oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan
dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha.
Salah satu peraturan terkait yang dikenakan pada kegiatan PKBU adalah Peraturan Direktur
Jenderal Pajak Nomor PER-29/PJ/2018 tentang perlakuan Pajak Penghasilan atas dukungan
kelayakan pada proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan
infrastruktur.
Seluruh perturan terkait perpajakan di Indonesia dapat dilhat di Undang-Undang Republik
Indonesisa Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1994, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 dan Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.
o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan pemerintah
terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan pemberian
dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan analisa terhadap
Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan Kelayakan Atas
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 22
Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Pelaksanaan Infrastruktur.
p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan pemerintah
dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri
Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku badan usaha
penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah diberikan dengan memperhatikan prinsip
pengelolaan dan pengendalian risiko keuangan dalam APBN.
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap proses pemberian jaminan pemerintah oleh
PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:
1) Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui
Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan
2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha.
3) Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam Penyediaan
Infrastruktur
Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi
Dalam sub-bab ini, dokumen Pra-Studi Kelayakan perlu menguraikan isu-isu hukum yang
berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan
proyek KPBU berdasarkan kajian hukum yang telah dilakukan di sub-bab sebelumnya, serta
menjabarkan strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran
dampaknya. Misalnya, risiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.
Sebagai ilustrasi, penetapan tarif angkutan perintis, selain mempertimbangkan a) biaya operasi;
b)margin (keuntungan); b) PDRB atau daya beli masyarakat; juga memperhatikan c) masukan
dari Pemerintah Daerah, Koordinator Wilayah Angkutan Udara Perintis dan Pelaksana Angkutan
Udara Perintis. Dalam situasi tertentu sudah dapat dikenali garis politik para calon kepala
daerah yang tidak mendukung prioritas pembangunan berupa angkutan udara perintis dan
berpotensi penetapan tarif oleh Menteri menjadi bertele-tele tidak menentu waktunya, maka
dapat diantisipasi dengan menyusun MOU dan atau Perjanjian dengan kepala
daerah/pemerintah daerah mengenai jangka waktu pemberian saran, serta hal-hal lain yang
menyederhanakan pemberian masukan pemerintah daerah dalam hal penentuan tarif
angkutan udara perintis yang dapat turut menentukan jumlah dan frekuensi penerbangan
perintis tsb.
Kebutuhan Perijinan
Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan
pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan serta rencana strategi
untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan
maupun setelah proses pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan,
Surat Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 23
pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses pengadaan.
Sementara Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan setelah proses
pengadaan dan penandatangan kerjasama.
Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum
Dalam sub-bab ini perlu diuraikan rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan
hukum disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan
proyek KPBU.
Kajian Kelembagaan
Kelembagaan terkait Operasionalisasi Bandara
Sehubungan dengan Kajian Kelembagaan, perlu diketahui bahwa terdapat kelompok
kelembagaan yang perlu diketahui dan diperhatikan sehubungan dengan penyelenggaraan
bandar udara, yaitu”
a. Unit Pengelola bandar udara (bukan badan usaha), dan atau Badan Usaha Bandar
Udara (seperti Angkasa Pura 1 dan Angkasa Pura 2, maupun Badan Usaha Bandar
Udara yang baru, tidak sepenuhnya atau tidak ada saham BUMN di dalamnya,
sebagaimana Bandar Udara di Labuan Bajo - Nusa Tenggara Timur);
b. AIRNAV, lembaga terkait navigasi penerbangan;
c. CIQ, adalah lembaga yang menangani Bea Cukai, KeImigrasian, dan Karantina yang
ditangani dan menginduk pada kementerian yang bersangkutan.
Perlu diuraikan kaitannya dengan prasarana kebandaraan yang akan dibangun, dan tentu
berimplikasi pada penataan ruang bandar udara, maupun terhadap pembiayaan dalam
pembangunan maupun operasionalisasi prasarana bandara yang akan dibangun.
Kelembagaan Terkait Penyiapan, Pembentukan dan Pelaksanaan KPBU
Sub-Bab Kajian Kelembagaan ini bertujuan untuk menjelaskan kelembagaan yang akan terlibat
dalam pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan, struktur
kelembagaannya, tugas dari masing-masing institusi yang terlibat serta mengkaji permasalahan
dan rencana mitigasi permasalahan di aspek kelembagaan. Pada bagian ini, analisis
kelembagaan akan dilaksanakan dengan mengikuti langkah-langkah sebagai berikut:
a. Memastikan kewenangan institusi yang akan bertindak sebagai PJPK dalam
melaksanakan KPBU termasuk penentuan PJPK dalam proyek multi infrastruktur (jika
ada);
b. Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholders mapping) dengan
menentukan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang berkaitan dalam
pelaksanaan KPBU;
c. Menentukan peran dan tanggung jawab Tim KPBU berkaitan dengan kegiatan
penyiapan Prastudi Kelayakan, serta menentukan sistem pelaporan Tim KPBU kepada
PJPK;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 24
d. Menentukan dan menyiapkan perangkat regulasi kelembagaan; dan
e. Menentukan kerangka acuan pengambilan keputusan.
Uraian kajian kelembagaan ini meliputi:
Struktur Organisasi KPBU
Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi yang akan
terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya.
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.
Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di lingkungan
Kementerian Perhubungan Direktorat Jendral Perhubungan Udara dapat dibentuk Unit
Pelaksana Teknis (UPT).
Pihak yang diusulkan menjadi PJPK dalam pelaksanaan Proyek adalah Menteri Perhubungan.
PJPK dalam melakukan tugas dan kewajibannya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan. Badan
Penyiapan adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional atau internasional,
yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam tahap
penyiapan hingga tahap transaksi KPBU. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan meliputi
melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi KPBU atau membantu PJPK dalam
melakukan transaksi KPBU.
Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)
Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan
tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.
a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh
PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
b. Tim KPBU
Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat
Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim
KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan, dalam tahap
penyusunan kajian awal Prastudi Kelayakan (OBC), penyelenggaraan RDS, Kajian Pasar
(Market Sounding ), dan penyusunan kajian akhir Prastudi Kelayakan (FBC),
c. Badan Usaha Pelaksana (BUP / Special Purpose Company - SPC)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam skema
pengambilan keputusan.
d. Kementerian Perhubungan
Menguraikan fungsi Kementerian Perhubungan, sebagai berikut:
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 25
1) Perumusan kebijakan Kementerian Perhubungan di bidang angkutan udara,
keselamatan penerbangan, sertifikasi kelaikan udara, teknik bandar udara,
fasilitas elektronika dan listrik penerbangan;
2) Pelaksanaan kebijakan di bidang angkutan udara, keselamatan penerbangan,
sertifikasi kelaikan udara, tehnik bandar udara, fasilitas elektronik dan listrik
penerbangan;
3) Perumusan kebijakan Kementerian Perhubungan di bidang angkutan darat,
keselamatan , sertifikasi kelaikan , ijin trayek untuk memastikan terbentuk sistem
transportasi (umum) yang terintegrasi antara angkutan darat dan angkutan
udara;
4) Pelaksanaan kebijakan di bidang angkutan darat, keselamatan angkutan darat,
sertifikasi kelaikan angkutan darat, sehingga terbangun prasarana dan sarana
angkutan umum yang terintegrasi antara layanan penerbangan dan layanan
angkutan darat ;
5) Perumusan standard, norma, pedoman, kriteria, dan prosedur di bidang
perhubungan udara;
6) Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi;
7) Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara.
e. Simpul KPBU
Menguraikan kedudukan, peran, tugas Simpul KPBU yang berada di lingkungan
Kementerian Perhubungan pada seiap tahap penyelenggaraan KPBU, sejak Tahap
Perencanaan, tahap Penyiapan, Tahap Transaksi, dan Tahap Operasional dan Tahap
Akhir Periode KPBU. Pada tahap operasional, sesuai dengan kesepakatan para pihak,
Simpul KPBU dapat melaksanakan monitoring para pihak dalam KPBU dalam
melaksanakan kewajiban dan memperoleh haknya sesuai dengan perjanjian KPBU.
Termasuk melakukan (koordinasi) pengukuran kinerja layanan BUP, pelaporan kepada
PJPK, dan pemantauan pemenuhan hak para pihak yang dilaksanakan sesuai
perjanjian KPBU.
f. Pemerintah Daerah Provinsi
Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan
proyek KPBU ini sesuai dengan urusan pemerintah daerah provinsi,
g. Pemerintah Kabupaten/Kota
1) Menetapkan Peraturan Daerah yang berlaku di Kabupaten/kota;
2) Menetapkan Peraturan Kepala Daerah;
3) Melakukan pengaturan Kementerian/Lembaga Non Kementerian Terkait
Menguraikan kewenangan dan tanggungjawab kementerian/lembaga non
kementerian yang tugas dan fungsinya terkait dengan pelaksanaan kerjasama
pemasyarakatan.
h. Badan Regulator
Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan
dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 26
siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini serta menentukan peran dalam
skema pengambilan keputusan.
i. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan Pemerintah.
j. Badan Lainnya
Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga lain
yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.
Perangkat Regulasi Kelembagaan
Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan
(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi untuk
mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud diatas.
Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung
jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa
kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU. Kerangka acuan ini
menjelaskan institusi mana yang akan bertanggungjawab untuk kegiatan tertentu, seperti
contoh dibawah ini:
Jenis Keputusan Penerbit/Penanggung Jawab Persyaratan/Catatan
Konfirmasi kesiapan proyek Panitia Pengadaan Checklist kelengkapan dokumen
telah memenuhi
Penetapan Pemenang Lelang PJPK Penetapan berdasarkan usulan
dari Panitia Pengadaan
Surat Penunjukan BUP Pemenang
Lelang
PJPK Penerbitan dalam jangka waktu
10 (sepuluh) hari kerja setelah
surat pemenang lelang
diterbitkan.
dll
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 27
KAJIAN TEKNIS
Kondisi Eksisting Sub-bab kondisi eksisting ini ditujukan untuk menguraikan kondisi penyelenggaraan KPBU
kebandaudaraan di wilayah perencanaan. Beberapa kondisi eksisting yang perlu diuraikan
diantaranya meliputi:
Gambaran Umum Perkembangan Angkutan Udara
Menceritakan kondisi layanan angkutan udara yang ada saat ini secara keseluruhan.
Gambaran umum ini juga meliputi dampak yang dihasilkan oleh perkembangan ekonomi
global, pertumbuhan permintaan layanan angkutan udara, dampak perubahan peraturan dan
hal-hal lain yang secara langsung/tidak langsung mempengaruhi layanan angkutan udara.
Kondisi Eksisting Bandar Udara Yang Akan Dikembangkan
Objek KPBU Bandar udara dapat berupa pembangunan bandar udara yang sama sekali baru
(greenfield), atau pengembangan bandar udara yang ada (pada sisi parasarana dan sarana
udara dan pada sisi darat, atau salah satunya saja (brownfield), sesuai kebutuhan dan
keadaan setempat. Uraian pada sub bab ini menjelaskan mengenai lokasi, batas wilayah,
status kepmilikan lahan, pengelola bandara, aksesibilitas yang ada, fasilitas yang ada saat ini
baik itu fasilitas utama maupun fasilitas penunjang, volume lalu lintas udara secara historikal dan
informasi lain yang berkaitan.
Kajian kondisi eksisting untuk greenfield di samping indikator yang menunjukkan ambang batas
diperlukan pembangunan bandar udara, baik juga diperhatikan perubahan pada pola
perjalanan akibat tersedia bandar udara baru. Dengan kata lain, perlu dicermati bahwa
pembangunan bandar udara yang bariu berpotensi mengurangi jumlah penumpang dari
bandar udara yang ada akibat perubahan pola perjalanan penumpang.
Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya
Kondisi sosial ekonomi dan budaya mnerupakan faktor penting untuk melihat potensi
pengembangan dan penyelenggaraan kebandarudaraan. Beberapa kondisi sosial ekonomi
yang perlu ditinjau antara lain :
Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga
Ketersediaan lapangan pekerjaan
PDRB dan porsi sektor perhubungan
Pola pertumbuhan PDRB
Proyeksi PDRB
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 28
Tinjauan Tata Ruang Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah kabupaten/kota
bersangkutan dan juga secara lebih mendetail di rencana lokasi pengembangan dan
penyelenggaraan kebandarudaraan akan dikerjasamakan. Tinjauan tersebut meliputi:
Struktur tata ruang
Rencana detil tata ruang
Peraturan zonasi
Rencana pengembangan
Dalam kajian ini perlu disimpulkan bagaimana kesesuaian rencana lokasi kawasan
kebandarudaraan yang akan dikerjasamakan dilihat dari aspek tata ruang
Aspek Utilitas Pada bagian ini diuraikan mengenai kondisi utilitas di wilayah kabupaten/kota bersangkutan
secara umum dan juga kondisi utilitas di rencana lokasi. Kajian tersebut meliputi:
Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika
Menguraikan ketersediaan pasokan listrik secara umum dan juga di wilayah lokasi kawasan
bandara, sehingga dapat disimpulkan kesiapan utilitas listrik untuk pengembangan kawasan
bandara yang akan dikerjasamakan.
Fasilitas Sumber Air
Menguraikan sumber air bersih yang digunakan oleh masyarakat secara umum, termasuk juga
cakupan lokasi pelayanan air minum perpipaan yang ada. Akan sangat baik jika disampaikan
dalam bentuk peta.
Fasilitas Pengelolaan Limbah
Menguraikan sistem pengelolaan limbah cair dan limbah padat yang saat ini berlangsung di
wilayah perencanaan, termasuk juga cakupan pelayanan, sistem pengelolaan, sistem
pembuangan limbah, dan sebagainya.
Fasilitas Sistem Transportasi
Menguraikan sistem transportasi yang tersedia dil wilayah perencanaan, termasuk didalamnya
sistem transportasi berupa angkutan kota, bis, MRT, LRT, dan sebagainya bila ada.
Kajian Kebutuhan Dalam sub-bab diuraikan kebutuhan akan infrastruktur kebandarudaraan yang terdiri dari
layanan sisi udara, layanan sisi darat, layanan pendukung lainnya dan sebagainya.
Perkembangan kebutuhan ini dapat ditelaah menurut pertumbuhan jumlah penerbangan dan
jenis pesawatnya, maupun pertumbuhan jumlah penumpang dan barang yang
memanfaatkan jasa penerbangan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 29
Kondisi Jumlah Penerbangan dan Proyeksi Pertumbuhan
Bagian ini menguraikan jenis layanan serta proyeksi jumlah penerbangan menurut jenis pesawat
berdasarkan data masa lalu dan pertumbuhannya.
Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan
Menjelaskan tentang data masa lalu maupun potensi pertumbuhan dan pengembangan
layanan kebandarudaraan menurut fasilitas pokok maupun fasilitas penunjang, maupun
pertumbuhan penyelenggaraan Kebandarudaraan secara umum.
Potensi Penyebarluasan Pemasaran Kawasan Kebandarudaraan
Bagian ini menjelaskan tentang potensi peningkatan layanan kebandarudaraan melalui
kegiatan promosi, berdasarkan pada program promosi yang sesuai dan proporsional pada
lokasi yang akan dikembangkan.
Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha
Menjelaskan tentang adanya dukungan masyarakat dan dunia usaha/industri terhadap
rencana pengembangan dan penyelenggaraan yang akan dikerjasamakan.
Rancang Bangun Awal Dalam sub-bab ini akan diuraikan identifikasi infrastruktur kebandarudaraan yang terdiri dari
sarana dan prasarana yang diperlukan untuk pengembangan yang dimaksud. Setelah itu
penyediaan rancang bangun awal infrastruktur fasilitas kebandarudaraan tersebut yang akan
dikerjasamakan, mulai dari desain sampai dengan serah terima aset. Dalam hal
pengembangan kebandarudaraan, rancang bangun awal dapat terdiri dari beberapa
prasarana dan sarana yang secara teknis perlu memperhatikan standar dan spesifikasi
pembangunan sesuai ketentuan dari kementerian dan atau SKPD yang bersangkutan. Hal-hal
yang perlu dikaji dan diuraikan dalam sub-bab ini adalah seperti di bawah ini.
Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Udara
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk pengembangan layanan
kebandarudaraan dari sisi layanan udara. Rancang bangun untuk layanan sisi udara dapat
meliputi:
Runway
Runway Strip
Runway End Safety Area (RESA)
Turning Area
Stopway
Taxiway
Apron
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 30
Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Darat
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk pengembangan layanan
kebandarudaraan dari sisi layanan darat dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Rancang
bangun untuk layanan sisi darat dapat meliputi:
Terminal Penumpang
Terminal VIP
Terminal Kargo
Menara Kontrol (ATC Tower)
Kantor Meteorologi dan Stasiun Pengamatan Cuaca
Fasilitas PKP-PK
Bangunan Administrasi
Bangunan Operasi
Desain dan Rencana Fasilitas Alat Bantu Pendaratan Visual
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk pendaratan
visual dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Alat Bantu Pendaratan Visual berfungsi
membantu pilot dalam mendaratkan pesawat di landasan pacu. Kebutuhan alat bantu
pendaratan visual di Bandar Udara dapat meliputi:
PAPI (Precision Approach Path Indicator)
Marka (Marking)
Rambu (Sign)
Desain dan Rencana Fasilitas Komunikasi Penerbangan
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk komunikasi
penerbangan dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk komunikasi
penerbangan di Bandar Udara dapat meliputi:
Peralatan VHF (Very High Frequency)
Peralatan HF (High Frequency)
Desain dan Rencana Fasilitas Navigasi Udara
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk Navigasi
Udara dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk Navigasi Udara di Bandar
Udara dapat meliputi:
NDB (Non Directional Radio Beacon)
VOR (Very High Frequency Omni Direction Radio Range)
DME (Distance Measuring Equipment)
ILS (Instrument Landing System)
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 31
Desain dan Rencana Tapak Fasilitas Penunjang Bandar Udara
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk Fasilitas Penunjang Bandar Udara dan juga
spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk Fasilitas Penunjang Bandar Udara dapat
meliputi:
Perpakiran
Power House dan Substation
Bangunan Workshop
Gardu Penjagaan
Kantin Karyawan
Fasilitas Penunjang Bandar Udara
Fasilitas Pengolahan Air Bersih
Fasilitas Pengolahan Limbah Cair
Fasilitas Pengolahan Limbah Padat
Penyediaan Tenaga Listrik
Jaringan Telephon
Pengembangan Kawasan Sekitar Bandar Udara
Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk Kawasan Sekitar Bandar Udara. Hal-hal yang
diatur dalam rancang bangun ini dapat meliputi:
Pengaturan kawasan pemukiman sekitar bandara
Relokasi untuk wilayah dengan kemungkinan kecelakaan
Perencanaan lahan untuk pengembangan bandar udara dimasa mendatang
Spesifikasi Keluaran Pada bagian ini diuraikan pembangunan fasilitas pokok dan fasilitas penunjang
kebandarudaraan yang nantinya dalam masa kerja sama akan menghasilkan spesifikasi
keluaran teknis atau pengelolaan bandar udara pada tingkat kinerja tertentu dan akan
menjadi standar atau tolok ukur layanan yang akan menjadi kinerja BUP yang disepakati dalam
Perjanjian KPBU.
Pada bagian ini dijelaskan indikasi kinerja layanan yang akan diberikan oleh Badan Usaha
Pelaksana KPBU , dengan memperhatikan objek kerja sama (fasilitas pokok dan atau fasilitas
penunjang) yang dibangun. Penting diperhatikan ketentuan standar pelayanan minimal (SPM)
pada perundangundangan yang berlaku untuk digunakan menjadi rujukan pada jenis layanan
yang sudah ada SPM yang berlaku. Pada kasus objek kerjasama hanya sebagian dari fasilitas
dan atau sarana yang dikerjasamakan maka tetap diperlukan indikasi spesifikasi layanan yang
akan diberikan oleh BUP sebagai bahan untuk disepakati pada perjanjian kerja sama.
Perlu dipertimbangkan secara seksama perumusan standar pelayanan atas fasilitas yang
dibangun, berikut konsekuensi maupun besaran dan jenis toleransi bila BUP gagal memenuhi
standar pelayanan yang disepakati. Hal tersebut diharapkan dapat memudahkan merumuskan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 32
konsekuensi atas jenis kegagalan yang terjadi. Hal ini akan menjadi kesepakatan dalam
perjanjian KPBU antara PJPK dan BUP.
Untuk memantau dan atau pemenuhan kewajiban para pihak yang bekerjasama dalam KPBU,
PJPK membentuk Tim Manajemen atau Tim Pemantau untuk memastikan para pihak dalam
kerja sama ini (KPBU) melaksanakan dan memenuhi hak dan kewajibannya sebagaimana
tertuang dalam Perjanjian KPBU. Tim Pemantau ini melakukan pemantauan terhadap
penyelenggaraan KPBU sejak tahap penyiapan KPBU, Tahap Konstruksi, dan Tahap Operasional
, dan Tahap akhir periode perjanjian KPBU.
Spesifikasi Keluaran ini perlu dilengkapi dengan tata cara pengukurannya sehingga diketahui
hal-hal yang harus disiapkan dan dikerjakan untuk mengukur kesesuaian kinerja layanan
dengan spesifikasi keluaran yang disepakati dalam dalam setiap tahap penyelenggaraan
KPBU. Sekurang-kurangnya perlu disiapkan: 1) SPM yang berlaku; 2) jadwal indikatif terkait
kegiatan di setiap Tahapan yang dipantaui; c) kepatuhan terhadap pengelolaan lingkungan,
sosial dan keselamatan utamanya pada Tahap Konstruksi dan Operasional; d)pengaturan
pemantauan termasuk rincian tata cara pengukuran kinerja layanan agar hasilnya dapat
disandingkan dengan Spesifikasi Keluaran sebagaimana sudah disepakati pada perjanjian kerja
sama KPBU.
Dengan demikian akan mempermudah Tim Manajemen atau Tim Pemantau yang dibentuk
dan ditugaskan oleh PJPK untuk memantau dan memberikan laporan kinerja layanan secara
berkala sepanjang periode kerjasama. Pada Tahap Penyiapan KPBU, pada saat penyusunan
OBC dan FBC, melalui RDS, dan mungkin dilengkapi konsultasi publik, Tim Manajemen/Tim
Pemantau dilengkapi dengan Checklist Penyusunan OBC dan FBC dari Kementerian
PPN/Bappenas; pada tahap Pada Tahap Transaksi KPBU, Tim Manajemen/Tim Pemantauan
menggunakan rencana kerja tahap transaksi, dan pada Tahap Operasional, memanfaartkan
Spesifikasi Keluaran yang merincikan standar pelayanan minimal yang perlu disediakan BUP
dalam mengoperasikan infrastruktur kebandarudaraan sesuai dengan kesepakatan dalam
perjanjian KPBU. Sehubungan dengan maksud pengembalian aset yang sudah dibangun pada
akhir masa konsesi (perjanjian kerjasama) perlu dirumuskan syarat-syarat yang perlu dipenuhi
sebelum pengembalian aset dilaksanakan. Untuk itu, perlu dirumuskan, secara khusus, rincian
status kinerja pelayanan, dilengkapi rincian teknis keadaan sarana dan prasarana berikut
kelengkapannya yang disiapkan sebagai syarat pengembalian aset oleh BUP kepada PJPK
(pemerintah) di akhir masa konsesi (perjanjian kerja sama).
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 33
KAJIAN EKONOMI DAN
KOMERSIAL Pada bab ini perlu dilakukan kajian secara ekonomi yang meliputi analisis permintaan
(demand), analisis pasar dari sisi investor, analisis struktur pendapatan, serta analisis biaya dan
manfaat sosial (ABMS). Selain itu juga dilakukan kajian finansial yang meliputi asumsi analisis
keuangan, pendapatan pelaku usaha, biaya Capex dan OPEX, indikator keuangan, proyeksi
kinerja keuangan, analisis sensitivitas, serta analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money).
Kajian Ekonomi
Analisis Permintaan (Demand)
Kajian ini berisi perhitungan dan analisis tentang permintaan akan pengembangan layanan
kebandarudaraan. Real Demand Survey (RDS) dalam kajian ini perlu dilakukan karena akan
menjadi acuan dalam menentukan perlu atau tidak perlunya proyek ini dikembangkan,
menentukan keinginan masyarakat untuk membayar dan kemampuan masyarakat untuk
menbayar fasilitas yang diberikan, dan sebagainya. Analisis permintaan ini setidak tidaknya
memuat:
A. Metodologi
Dalam sub bab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan
analisis permintaan layanan kebandarudaraan yang akan menjadi objek kerja sama
KPBU. Sesuai perundang-undangan, perolehan informasi melalui Real Demand Survey
(RDS) atau survei dengan responden adalah pengguna akhir dari layanan
kebandarudaraan yang akan dikerja samakan melalui KPBU. Beberapa hal penting
yang perlu dimasukkan dalam metodologi mencakup :
a. Metoda analisis. Metode analisis yang paling umum digunakan adalah dengan
menghitung data kebutuhan layanan (udara dan darat) dengan berdasarkan
data historical, dilengkapi dengan hasil RDS;
b. Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui pengumpulan data
yang dimiliki oleh pihak terkait, dilengkapi dengan penentuan jumlah responden
yang memadai sebagai sample populasi..
c. Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,
dan/ataupun analisis multinomial logistic regression.
B. Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data
Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan analisis, yang mencakup diantaranya:
a. Jenis dan Jumlah data yang akan dianalisis (data primer dan sekunder);
b. Receiving dan batching terhadap dokumen.
c. Tabulasi hasil survei (RDS)
d. Proses analisis data.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 34
C. Hasil Analisis
Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif.
Analisis Pasar (Market)
Dalam subbab ini diuraikan tentang minat dunia usaha pada proyek KPBU infrastruktur
kebandarudaraan. Beberapa hal yang perlu dimasukkan adalah sebagai berikut:
Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang
diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup
ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,
risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan
Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.
Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional
terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka
waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat
disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.
Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,
diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur
perolehan penjaminan, dan lainnya.
Berdasarkan kajian terhadap tanggapan dan pendapat dari berbagai pemangku kepentingan
tersebut diatas, maka dilakukan kajian kesimpulan dan rekomendasi yang meliputi:
Strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan yang sehat dalam
pengadaan proyek KPBU.
Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi
dari proyek-proyek KPBU sektor infrastruktur.
Analisis Struktur Pendapatan KPBU
Berisikan uraian detail potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa
kerjasama. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber pendapatan dari operasional (operating
revenue) dan non-operational (non operating revenue).
Pada sub-bab ini diidentifikasi juga dampak terhadap pendapatan jika terjadi:
kenaikan biaya KPBU (cost over run);
pembangunan KPBU selesai lebih awal;
pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan.
pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.
Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)
Analisis Biaya Manfaat Sosial(ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA) merupakan
alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan
masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada proyek
KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi proyek KPBU serta
kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan juga adalah bahwa
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 35
hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam menentukan besaran
dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam Prastudi Kelayakan ini
meliputi:
Asumsi umum
Periode evaluasi;
Faktor konversi;
Dan asumsi lain yang diperlukan.
Manfaat
Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek
KPBU pengembangan bandar udara. Manfaat dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai
finansial menjadi nilai ekonomi.
Biaya
Biaya penyiapan KPBU;
Biaya modal;
Biaya operasional;
Biaya pemeliharaan;
Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.
Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan pajak.
Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.
Parameter Penilaian
Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU
yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:
Economic Internal Rate of Return (EIRR);
Economic Net Present Value (ENPV);
Economic Benefit Cost Ratio (BCR).
Analisis sensitivitas
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU
terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:
Perubahan nilai social discount rate;
Penurunan/kenaikan komponen biaya;
Penurunan/kenaikan komponen manfaat
Kajian Keuangan Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan
dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain meliputi:
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 36
Asumsi analisis keuangan
Asumsi yang digunakan kebandarudaraan antara lain sebagai berikut :
Periode kerja sama
Tingkat inflasi per tahun
Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman
pertahun
Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya
Besar bunga pinjaman bank yang berlaku saat penyusunan PraFS
Tarif pajak
Frekuensi penerbangan
Jumlah penumpang dan proyeksi pertumbuhannya
Biaya kontingensi.
Pendapatan
Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi
pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis
sebelumnya. Jenis pendapatan yang mungkin yang mungkin diperoleh dari pelayanan
kebandarudaraan bisa meliputi:
A. Pendapatan Aeronautika
Passenger Service Charge (“PSC”)
Kargo
Landing Fee
Parking Fee
Aerobridge Fee
Ground Handling
Check-in Counter
B. Pendapatan Non- Aeronautika
Sewa ruang komersial
Sewa Kantor
Parkir Mobil
CIP Lounge
Utility
Lainnya
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 37
Biaya
Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari tahap
konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji meliputi:
A. Biaya investasi (CAPEX)
Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara total.
Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga berlaku.
Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun. Untuk biaya investasi (CAPEX)
sektor infrastruktur kebndarudaraan ini antara lain meliputi :
Biaya investasi Sisi Udara;
Biaya investasi Sisi darat;
Biaya investasi fasilitas lain dll.
Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek investasi ini,
pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya
perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan hukum
dan biaya peresmian.
B. Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)
Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi
tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:
Biaya Tenaga Kerja
Biaya pemeliharaan dan perbaikan
Biaya Administrasi
Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas public lain
Biaya penyusutan
Biaya asuransi
Biaya bunga hutang
Biaya layanan penumpang
Biaya lainnya
Indikator Keuangan
Dalam Sub Bab ini membahas beberapa indikator penting yang akan menentukan layak
tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana. Beberapa indikator keuangan
tersebut adalah:
IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.
Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC maka
Proyek KPBU dinilai LAYAK.
Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Cost of Equity masih lebih besar maka Proyek
KPBU dinilai LAYAK.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 38
Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai Bankable
Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan jumlah Hutang terhadap ekuitas.
Rasio ini sering digunakan para analis dan para investor untuk melihat seberapa besar hutang
perusahaan jika dibandingkan ekuitas yang dimiliki oleh perusahaan atau para pemegang
saham. Dalam KPBU, biasanya digunakan rasio 70:30.
Proyeksi keuangan Proyek menggunakan asumsi tingkat pengembalian hasil, Equity IRR, yang
diharapkan oleh investor BUP sebesar biaya modal ekuitas (“Ke”) perusahaan/proyek sejenis.
Equity IRR yang dimaksud adalah tingkat pengembalian atas investasi pemegang saham BUP.
Untuk memperkirakan Ke dari proyek dibutuhkan empat hal berikut: tingkat suku bunga rupiah
bebas risiko, beta, premi risiko pasar ekuitas.
A. Tingkat suku bunga rupiah bebas risiko (“Rf”)
Secara umum, asumsi suku bunga bebas risiko yang digunakan dipilih agar konsisten
dengan periode arus kas yang digunakan di dalam proyeksi keuangan. Karena BUP
diasumsikan beroperasi dengan jangka waktu yang cukup lama, maka sebagai
pembanding, acuan suku bunga instrumen yang dipilih juga instrumen-instrumen
dengan tenor yang panjang. Tingkat suku bunga bebas risiko yang digunakan mengacu
pada obligasi Republik Indonesia denominasi rupiah dengan tenor selama 15 tahun
dengan tingkat imbal hasil sebesar 7,80%.
B. Beta (“ß”)
Beta merupakan suatu besaran yang mengukur tingkat fluktuasi investasi ekuitas dalam
suatu perusahaan dibandingkan dengan pasar keuangan secara keseluruhan. Beta
umumnya umumnya diperkirakan dengan mengacu kepada beta dari sejumlah
perusahaan pembanding.
Untuk memperkirakan beta proyek, beta dari beberapa perusahaan pembanding
digunakan untuk menjadi acuan. Walaupun perusahaan-perusahaan tersebut tidak
dapat dibandingkan secara langsung dengan proyek SPAB Kertasari ini karena
perbedaan ukuran, jenis infrastruktur, regulasi, dan lain-lain, beta dari perusahaan-
perusahaan tersebut cukup representatif untuk dapat memberikan indikasi beta proyek
secara umum. Untuk Proyek ini, kami menggunakan tiga perusahaan sebagai
pembanding. Perusahaan-perusahaan yang digunakan sebagai pembanding
merupakan perusahaan-perusahaan Asia di bidang utilitas air yang terdaftar di pasar
saham.
C. Premi Risiko Pasar Ekuitas
Premi risiko pasar ekuitas (Equity Market Risk Premium atau “EMRP”) adalah rata-rata
premi di atas suku bunga bebas risiko yang diminta oleh investor untuk melakukan
investasi di ekuitas dibandingkan dengan investasi di obligasi pemerintah yang bebas
risiko. Estimasi premi risiko pasar ekuitas untuk Indonesia berdasarkan Analisis Penasehat
Transaksi adalah sebesar 7,45%.
D. Biaya Modal (“Ke”)
Cost of Equity adalah biaya modal atas ekuitas yang menggunakan perhitungan
Capital Asset Pricing Model (“CAPM”), yang secara matematis memiliki formula sebagai
berikut:
𝑲𝒆 = 𝑹𝒇 + (𝜷 × 𝑬𝑴𝑹𝑷)
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 39
dimana:
Rf : Risk Free Rate
β : Beta
EMRP : Equity Market Risk Premium (Premi Risiko Pasar Ekuitas)
Berdasarkan data yang sudah tertera diatas, didapatkan biaya modal dari proyek KPBU
SPAM Kertasari sebesar 13.76%.
E. Weighted Average Cost of Capital (WACC)
Weighted average cost of capital (WACC) merupakan perhitungan cost of capital
berdasarkan porsi debt (utang) dan equity (ekuitas) dari perusahaan. Metode ini
umumnya digunakan untuk menguji kelayakan investasi ke perusahaan berdasarkan
struktur modal yang bervariasi, biasanya melibatkan debt (utang) dan equity (ekuitas).
Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan ekuitas, maka cost of capital
setara cost of equity. Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan utang,
maka cost of capital setara cost of debt. WACC secara matematis memiliki formula
sebagai berikut:
𝑾𝑨𝑪𝑪 = (𝑬/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒆 + (𝑫/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒅 (𝟏 − 𝑻)
Dimana:
E : Ekuitas
D : Debt (Hutang)
Ke : Cost of Equity (Biaya Modal)
Kd : Cost of Debt (Biaya Pinjaman)
T : Pajak (5)
Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana
Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan
menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu dimasukkan
dalam Prastudi Kelayakan:
Proyeksi laba rugi (income statement)
Proyeksi neraca (balance sheet)
Proyeksi arus kas (cash flow)
Analisis Sensitivitas
Pada sub bab ini akan dikaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat
kelayakan keuangan proyek, misalnya:
Penurunan/kenaikan biaya;
Penurunan/kenaikan permintaan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 40
Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk membandingkan
dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha) terhadap alternatif
penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public Sector Comparator – PSC).
Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value (NPV) PSC dengan NPV KPBU
(PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut memberikan nilai manfaat.
Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.
Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)
Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan oleh Pemerintah dan KPBU dalam
menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.
Untuk Pemerintah : CAPEX dan OPEX
Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit
Pembiayaan (Financing)
Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan proyek melalui KPBU dan oleh
Pemerintah. Biasanya total pembiayaan dengan skema KPBU lebih tinggi daripada dengan
skema biasa oleh Pemerintah karena Badan Usaha memperoleh pinjaman dengan suku bunga
yang lebih tinggi.
Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)
Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait langsung
dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.
PSC KPBU
Competitive neutrality
Risk
Ancillary cost
Financing
Base cost
Risk
Ancillary cost
Financing
Base cost
Value for Money
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 41
Risiko
Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC seluruh risiko
ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada Badan
Usaha.
Competitive Neutrality
Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan kerugian
kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi tertentu, yang
terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost dari PSC yang
menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal tersebut, competitive
neutrality ditambahkan ke dalam PSC.
Kesimpulan
Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran VFM
dari proyek KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 42
KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.
Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:
Pengamanan Lingkungan Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan kajian
awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji
dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:
1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar
belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan
pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)
end-of-life;
2. Lokasi terkena dampak;
3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;
4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:
Susun daftar potensi dampak;
Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;
Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah
(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,
kemungkinan terjadi);
5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.
AMDAL dan Izin Lingkungan berdasarkan hukum Indonesia diatur secara umum dalam UU No.
32 tahun 2009 dan secara khusus di dalam PP 27/2012. Lebih lanjut persiapan AMDAL diatur
dalam Permen LH No. 17/2012. Pedoman penyusunan dokumen lingkungan hidup diatur di
dalam Permen LH No. 16/2012.
Berdasarkan pasal 22 UU No. 32/2009, setiap kegiatan usaha di Indonesia yang berdampak
signifikan terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Permen PPN 4/2015 mengatur
bahwa PJPK bertanggung jawab untuk mempersiapkan studi AMDAL dan mengadakan Izin
Lingkungan sebelum lelang dilaksanakan.
AMDAL harus disusun segera setelah prastudi kelayakan selesai dan rencana Proyek tercantum
di dalam RTRW. AMDAL akan mencakup penilaian seluruh kegiatan Proyek, termasuk pra-
konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.
Untuk menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut berdampak penting bagi
lingkungan maka dilakukan cara penapisan. Proses penapisan atau kerap juga disebut proses
seleksi wajib AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana kegiatan wajib
menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses penapisan dilakukan dengan sistem
penapisan satu langkah. Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu menyusun dokumen
AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11
Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang wajib dilengkapi dengan
AMDAL.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 43
Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana mitigasinya
telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang ditimbulkan
cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.
Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek KPBU.
Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:
1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;
2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena dampak;
3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU, apakah
pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;
4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;
5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena
dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan kompensasi
tersebut;
6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan
tanah dan/atau pemukiman kembali;
7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;
8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman
kembali.
Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus menyediakan
dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan oleh peraturan
perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal yang perlu
diperhatikan oleh PJPK:
1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau
SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.
2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat
menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 44
KAJIAN BENTUK KPBU Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan
sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:
Alternatif Skema Kerjasama Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif skema KPBU berikut dengan
keuntungan dan kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut, seperti misalnya
BOT, BTO, BOO, kontrak manajemen, kontrak sewa, dan sebagainya. Inti dari KPBU ini adalah
bahwa aset tetap merupakan milik Pemerintah di akhir masa kerjasama.
Pada sub-bab ini dijelaskan pilihan model KPBU yang tersedia, kemudian dijelaskan alasan
kesesuaian tipe KPBU yang dipilih dengan keadaan yang dihadapi. Kriteria kesesuaian
sekurang-kurangnya menjelaskan pembagian peran antara pemerintah (PJPK) dan Swasta
dalam menyelenggarakan KPBU yang dimaksud. Deskripsi pada sub bab ini menjelaskan dasar-
dasar penetapan Skema KPBU yang akan disepakati dan dilaksanakan bersama oleh para
pihak. Untuk pembahasan ini baik diperhatikan Tabel Model Pembagian Peran sektor Publik dan
Swasta dalam Skema KPBU, di bawah ini.
Tabel Model Pembagian Peran sektor Publik dan Swasta dalam Skema KPBU
Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah
(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4
Desember 2018.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 45
Penetapan Skema KPBU Pada sub bab ini dijelaskan model atau tipe KPBU yang paling sesuai, berikut dasar argumentasi
pemilihan tipe KPBU yang akan dikembangkan tsb. Kemudian diberikan uraian yang rinci dan
memadai menjelaskan Skema KPBU yang akan disepakati bersama dalam perjanjian
kerjasama.
Sub-bab ini juga menguraikan struktur kelembagaan yang menjelaskan relasi/hubungan dan
alur tanggung jawab maupun kontribusi masing-masing pihak dalam kerjasama yang akan
dibangun dalam KPBU ini..
Lingkup kerjasama KPBU
Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana (BUP). Dalam
menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk tupoksi dari
lembaga-lembaga terkait.
Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan suksesnya
proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan
manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.
Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam sub-
bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, dan sebagainya, berdasarkan
struktur KPBU yang akan diterapkan.
Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU
Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian
investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Diuraikan pula rencana kegiatan dan durasinya
sesuai dengan ketentuan yang berlaku dalam penyelenggaran KPBU, karena tahap
Perencanaan sudah dilalui, maka dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut: a)
Tahap/proses Penyiapan KPBU; b) Tahap Transaksi KPBU, dan c) Tahap Operasional KPBU /tahap
implementasi KPBU yang masih dapat dirinci dengan tahapan yang memperhatikan kondisi
permintaan layanan (tahap inisiasi layanan, tahap puncak layanan, dan bila memang
direncanakan ada, dilanjutkan pada tahap penurunan layanan, bila tidak ada tetap dalam
tahap puncak layanan dan/atau tahap tambahan pengembangan layanan), ataupun
pertimbangan lainnya.
Keterlibatan Pihak Ketiga
Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab, kompensasi
/pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Terdapat kemungkinan salah satu
komponen objek kerjasama berada dalam yurisdiksi lembaga atau pihak ketiga, maka
persetujuan dan komitmen mendukung perjanjian KPBU menjadi menjadi penting dan perlu
dituangkan secara formal dalam bentuk perjanjian atau keputusan resmi, dan lain sebagainya.
Sebagai contoh kebutuhan air minum yang meningkat di pelabuhan akan dipenuhi oleh PDAM
setempat, penambahan pasokan listrik akan dipenuhi oleh PLN pada saat konstruksi prasarana
dimulai, demikian juga dengan komitmen pendanaan yang diperoleh sebagai pinjaman dari
lembaga keuangan yang sudah sepakat., Kesemua ini perlu diidentifikasi dan disepakati dalam
bentuk nota yang formal dan mengikat.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 46
Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah
Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset yang akan digunakan dalam Skema KPBU yang akan
dibangun. Aset tersebut dapat merupakan aset pemerintah daerah (Barang Milik Pemerintah
Daerah-BMD) dan/atau aset BUMD/BUMN, maupun aset instansi pusat (Barang Milik Negara -
BMN) dan instansi lainnya di daerah yang akan digunakan untuk kerjasama ini berikut sistem
pemakaian yang akan diterapkan. Pelaksanaan hibah dan atau pemanfaatan aset dalam
bentuk lain dilaksanakan sesuai ketentuan perundangundangan yang berlaku (termasuk
kesesuaian prosedur permohonan ijin penggunaan aset untuk KPBU/KSP/KSPI). Termasuk dalam
aset yang dimaksud adalah aset-aset institusi lain seperti misalnya aset jalan akses, aset jaringan
listrik, gedung dan sebagainya.
Apabila terdapat pemanfaatan BMD yang menggunakan bentuk pemanfaatan KSPI, maka
diperlukan pemanfaatan BMD sesuai dengan mekanisme dan prosedur sebagaimana diatur
dalam Peraturan Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Barang Milik
Daerah.
Untuk melakukan pemanfaatan BMD dengan pola KSPI, maka kepala daerah harus
menyerahkan BMD kepada PJPK melalui suatu berita acara serah terima yang ditandatangani
oleh kepala daerah dan PJPK.
BUP akan menandatangani perjanjian KSPI dengan PJPK. Penandatanganan perjanjian KSPI
dilakukan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya keputusan KSPI.
Berdasarkan perjanjian KSPI, PJPK menyerahkan BMD yang menjadi objek KSPI kepada BUP.
Perjanjian KSPI harus dibuat berdasarkan suatu akta notaris.
Alur Finansial Operasional
Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah skema KPBU
diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola proyek dari
sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam mengelola alur
finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum
/Badan Layanan Umum Daerah (BLU/BLUD), atau bentuk lainnya yang tidak bertentangan
dengan ketentuan yang berlaku.
Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset
Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset yang dikuasai BUP selama jangka waktu
perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian
kerjasama. Untuk itu sudah muali disebutkan persyaratan pengembalian aset sekurang-
kurangnya menjelaskan keadaan dan situasi aset (sekurang-kurangnya menjelaskan aspek
administrasi dan aspek fisik aset), serta kinerja layanan yang dapat dihasilkan oleh aset tersebut.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 47
KAJIAN RISIKO Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan suatu
proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisis risiko
terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan analisis risiko
adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-besarnya melalui proses
pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan
menyerap/menerima risiko tersebut.
Identifikasi Risiko Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam proyek.
Untuk sektor kebandarudaraan, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:
a. Risiko Lokasi, risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat, dan
sebagainya.
b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian konstruksi
dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap, ketidaksesuaian
peralatan layanan kebandarudaraan, ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi,
dan sebagainya.
c. Risiko Sponsor, bila terdapat anggota konsorsium pembentuk BUP yang tidak dapat
memenuhi kewajiban kontraktualnya serta kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk.
d. Risiko Finansial, risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),
terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat
inflasi yang signifikan, dan sebagainya.
e. Risiko Operasional, risiko terjadinya perubahan biaya operasi & pemeliharaan prasarana,
aksesibilitas kebandarudaraan termasuk perlengkapan /peralatan layanan, kerusakan
peralatan, kenaikan biaya energi, tidak tersedianya tenaga/pegawai yang memadai,
dan sebagainya.
f. Risiko Pendapatan, risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan penyesuaian
retribusi sesuai rencana dalam model finansial, perubahan volume output proyek,
ketidaksiapan availability payment dan sebagainya.
g. Risiko Politik, risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat
perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).
h. Risiko Kahar, risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.
i. Risiko Kepemilikan Aset, risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat serah
terima, dan sebagainya.
Prinsip Alokasi Risiko Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam pelaksanaan
proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara optimal dengan
cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola risiko-risiko tersebut
secara lebih efisien dan efektif.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 48
Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif
lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap risiko
tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko
yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku
kepentingan proyek tersebut.
Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang
dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu
memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal
penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).
Metode Penilaian Risiko Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya yang
paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria penilaian risiko
yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat konsekuensi risiko.
Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko
Peringkat Keterangan
Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti
yang telah terjadi di proyek lainnya.
Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian
kasual
Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu
Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa.
Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi
Hampir Tidak Mungkin
Terjadi
Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah
didapati terjadi di proyek lainnya.
Pemeringkatan Dampak Risiko
Peringkat Dampak
Keuangan Keselamatan
Penundaa
n Kinerja Hukum Politik
Tidak
Penting
Varian
<5%
terhadap
anggaran
Tidak ada/
hanya cidera
pribadi,
Pertolongan
Pertama
dibutuhkan
tetapi tidak ada
penundaan hari
< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi
ada dampak kecil
terhadap unsur-
unsur non-inti
Pelanggaran
Kecil
Perubahan dan
dampak kecil
terhadap
proyek
Ringan Varian
5%-10%
terhadap
anggaran
Cidera ringan,
perawatan
medis dan
penundaan
beberapa hari
3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi
ada kerugian
sementara dari sisi
layanan, atau
kinerja unsur-unsur
non-inti yang
berada dibawah
standar
Pelanggaran
prosedur/
pedoman
internal
Perubahan
memberikan
dampak yang
signifikan
terhadap
proyek
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 49
Sedang Varian
10%-20%
terhadap
anggaran
Cidera:
Kemungkinan
rawat inap dan
banyak
penundaan hari
6 – 12
bulan
Kerugian
sementara unsur
proyek inti, atau
standar kinerja
unsur inti yang
menjadi berada di
bawah standar
Pelanggaran
kebijakan/
peraturan
pemerintah
Ketidakstabilan
situasi
berdampak
pada
keuangan dan
kinerja.
Besar Varian
20%_30%
terhadap
anggaran
Cacat sebagian
atau penyakit
jangka panjang
atau beberapa
cidera serius
1 – 2 tahun Ketidakmampuan
untuk memenuhi
unsur inti, dan
secara signifikan
menjadikan proyek
dibatalkan
Pelanggan
lisensi atau
hukum,
pengenaan
penalti
Ketidakstabilan
berdampak
pada
keuangan dan
kinerja
Serius Varian
30%-50%
terhadap
anggaran
Kematian atau
cacat
permanen
>2 tahun Kegagalan total
proyek
Intervensi
peraturan
atau
tuntutan,
pengenaan
penalti
Ketidakstabilan
menyebabkan
penghentian
layanan
Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai berikut:
Matriks Peta Risiko
Kemungkinan Konsekuensi
Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius
Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi
Mungkin
Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi
Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi
Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi
Hampir Tidak
Mungkin Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah
Mitigasi Risiko Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan
mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko. Mitigasi
risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi preventif, saat
risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa penghapusan risiko,
meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak ketiga lainnya, atau
menerima/menyerap risiko tersebut.
Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor infrastruktur
kebandarudaraan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 50
Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Kebandarudaraan Kategori Risiko dan
Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai Best
Practice
Kondisi Spesifik terkait
Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
pembebasan lahan
Keterlambatan dan kenaikan
Biaya akibat proses
pembebasan lahan yang
berkepanjangan
Pemerintah menyediakan lahan
proyek sebelum proses
pengadaan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
Kegagalan perolehan lokasi
lahan proyek karena proses
pembebasan lahan yang sulit
Status hukum lahan dan
prosedur yang jelas dalam
pembebasan lahan proyek
Kejelasan status hukum dan
tata ruang lahan bisa
menjadi kendala
Proses permukiman
kembali yang rumit
Keterlambatan dan kenaikan
biaya karena rumitnya isu
proses pemukiman kembali
Kompensasi yang wajar dan
komunikasi yang baik dengan
pihak yang terkena dampak
Dampak sosial relatif luas
bila lahan di perkotaan dan
sifatnya masih produktif
Kesulitan pada kondisi
lokasi yang tak terduga
Keterlambatan karena
ketidakpastian kondisi lokasi
Data historis penggunaan lahan
dan penyelidikan tanah
Kerusakan artefak dan
barang kuno pada lokasi
Data historis penggunaan lahan
dan penyelidikan tanah
Gagal menjaga
keselamatan dalam lokasi
Implementasi prosedur
keselamatan kerja yang baik
Kontaminasi/polusi ke
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan studi Amdal
yang baik
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI
Risiko design brief Kerugian akibat tidak
jelasnya/tidak lengkapnya
design brief
Konsultan desain yang
berpengalaman dan baik
Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi
desain yang diminta operator
Konsultan desain yang
berpengalaman dan baik
Biasanya teridentifikasi saat
uji operasi teknis
Terlambatnya
penyelesaian konstruksi
Dapat termasuk
terlambatnya pengembalian
akses lokasi
Kontraktor yang handal dan
klausul kontrak yang standar
Kenaikan biaya konstruksi
Kesepakatan faktor eskalasi
harga tertentu dalam kontrak
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 51
Kategori Risiko dan
Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai Best
Practice
Kondisi Spesifik terkait
Alokasi Risiko
Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/
biaya dalam uji operasi teknis
Koordinasi kontraktor dan
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor
yang buruk
Proses pemilihan sub-kontraktor
yang kredibel
Kegagalan/default dari
sub-kontraktor
Proses pemilihan sub-kontraktor
yang kredibel
Kegagalan/default dari
Badan Usaha
Default Badan Usaha yang
mengarah ke terminasi/step-
in oleh Financier
Konsorsium didukung sponsor
yang kredibel dan solid
Kegagalan/default dari
sponsor proyek
Default pihak sponsor (atau
anggota konsorsium)
Proses PQ untuk memperoleh
sponsor yang kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Tidak tercapainya financial
close karena ketidakpastian
kondisi pasar
Koordinasi yang baik dengan
potential lenders
Bisa juga karena conditions
precedence tidak
terpenuhi
Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur
modal proyek yang tidak
optimal
Konsorsium didukung
sponsor/lender yang kredibel
dan solid
Risiko nilai tukar mata
uang
fluktuasi (non ekstrim) nilai
tukar mata uang
Instrumen lindung nilai
Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim)
tingkat inflasi terhadap
asumsi dalam life-cycle cost
Faktor indeksasi tarif;
Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat
suku bunga
Lindung nilai tingkat suku bunga
Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko
tertentu tidak lagi tersedia
dari penyedia asuransi di
pasaran
Konsultansi dengan
spesialis/broker asuransi
Khususnya untuk cakupan
asuransi risiko terkait
keadaan kahar
Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat Konsultansi dengan
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 52
Kategori Risiko dan
Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai Best
Practice
Kondisi Spesifik terkait
Alokasi Risiko
premi terhadap estimasi awal spesialis/broker asuransi
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa
terbangun
Kontraktor yang handal
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Akibat fasilitas tidak bisa
beroperasi
Operator yang handal;
Spesifikasi output yang jelas
Aksi industry Aksi mogok, larangan
kerja,dsb
Kebijakan SDM dan hubungan
industrial yang baik
Bisa oleh staf operator,
subkontraktor atau
penyuplai
Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi
biaya O&M atau kenaikan
tidak terduga
Operator yang handal;
Faktor eskalasi dalam kontrak
Kesalahan estimasi biaya
life cycle
Kesepakatan/kontrak dengan
supplier seawal mungkin
Kecelakaan lalu lintas
atau isu keselamatan
Asuransi kewajiban pihak ketiga
6. RISIKO PENDAPATAN
Kegagalan mengajukan
penyesuaian tarif
Akibat BU(P) tidak mampu
memenuhi standar minimal
yang disepakati
Kinerja operasi yang baik dan
jelas;
Penyesuaian tarif periodic
terlambat
Pada indeksasi tarif terhadap
tingkat inflasi
Kinerja operasi yang baik dan
jelas;
Tingkat penyesuaian tarif
lebih rendah dari proyeksi
khususnya setelah indeksasi
tarif dan rebasing tariff
Kinerja operasi yang baik dan
jelas;
Kesalahan perhitungan
estimasi tarif
Survai user affordability and
willingness yang handal
7. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak
dapat dikonversi
Mata uang asing tidak
tersedianya dan/atau tidak
bisa dikonversi dari Rupiah
Pembiayaan domestic
Akun pembiayaan luar negeri
Penjaminan dari bank sentral
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 53
Kategori Risiko dan
Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai Best
Practice
Kondisi Spesifik terkait
Alokasi Risiko
Mata uang asing tidak
dapat direpatriasi
Mata uang asing tidak bisa
ditransfer ke negara asal
investor
Pembiayaan domestik
Akun pembiayaan luar negeri
Penjaminan dari bank sentral
Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK
Mediasi
Penjaminan pemerintah
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang umum
Perubahan regulasi (dan
pajak) yang diskriminatif
dan spesifik
Provisi kontrak yang jelas
termasuk kompensasinya
Keterlambatan perolehan
persetujuan
perencanaan
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak /tidak wajar dari
otoritas terkait
Provisi kontrak yang jelas
termasuk kompensasinya
Gagal/terlambatnya
perolehan persetujuan
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak /tidak wajar dari
otoritas terkait
Provisi kontrak yang jelas
termasuk kompensasinya
Biasanya terkait isu selain
Perencanaan
8. RISIKO KAHAR
Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan,
gangguan keamanan
masyarakat
Asuransi, bila dimungkinkan
Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan
Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat
mengganggu aspek
ekonomis pihak yang terkena
dampak
Setiap pihak dapat mengakhiri
kontrak KPBU dan memicu
prosedur terminasi proyek
Terutama bila asuransi tidak
tersedia untuk risiko tertentu
9. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT
Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 54
KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN
PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN
PEMERINTAH
Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan
Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan
strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta kajian
kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah
Kajian Kemampuan PJPK Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang menjadi
tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan subsidi
dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah daerah dan
laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.
Selain kemampuan finansial, hal yang perlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya
manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang
akan di-KPBU-kan
Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah Kajian perlu dilakukan untuk melihat berbagai kemungkinan dukungan pemerintah pusat
ataupun daerah yang bisa diberikan, seperti misalnya dukungan subsidi tarif, penetapan
kebijakan, dukungan dalam bentuk VGF, dan sebagainya.
Dukungan dari Pemerintah diberikan dalam rangka membuat proyek KPBU pengembangan
kebandaraan menjadi layak dan atau aman diselenggarakan. Pengertian proyek KPBU yang
layak dan aman mengandung arti: terdapat pihak swasta yang bersedia berinvestasi dan
menyediakan layanan dalam keadaan teknis, finansial, dan ekonomis yang layak; secara
finansial memberikan keuntungan bagi BUP/Swasta; dan membuat kemudahan bagi
masyarakat pengguna infratsruktur yang dikerjasamakan.
Dukungan Pemerintah terhadap penyelenggaraan KPBU pengembangan kebandaraan dapat
berbentuk:
a. Project Development Funds;
b. VGF (Viability Gap Funds), atau Dukungan Kelayakan;
c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah ;
d. Garansi atau Penjaminan dari Pemerintah;
e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);
f. Dana Tanah;
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 55
Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah
(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4
Desember 2018.
Dalam uraian sub bab ini perlu diutarakan alasan keperluan mendapatkan fasilitas dari
pemerintah tersebut, dilengkapi upaya yang sedang dan akan dilakukan PJPK untuk
memperoleh fasilitas tersebut.
a. Project Development Funds (Dana Pengembangan Projek)
Dukungan pemerintah dalam pengembangan projek berbentuk fasilitas penyiapan dan
pelaksanaan transaksi projek KPBU dalam penyediaan infrastruktur. Penyediaan fasilitas
Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang
Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur.
Fasilitas yang dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya
yang memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas
yang disediakan meliputi:
1) Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:
o penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;
o penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukunguntuk Kajian Akhir Prastudi
Kelayakan
Dukungan
Konstruksi dari
Pemerintah
Dukungan
konstruksi dari
Pemerintah/Pemer
intah Daerah
adalah komitmen
pemerintah
menghibahkan
sebagian bangunan
infrastruktur untuk
dihibahkan dan
dikembalikan
selesai masa
konsesi
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 56
2) Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:
o pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;
o pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;
o perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang
merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepadaPJPK
berdasarkan Perjanjian KPBU.
b. VGF (Viability Gap Funds) atau Dukungan Kelayakan
Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa
Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang
bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan
dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,-
(seratus miliar rupiah).
Walaupun proyek KPBU tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF, sub-
bab ini tetap perlu dibahas dengan memberikan klarifikasi mengapa tidak perlu VGF.
Misalnya karena nilai proyek yang kurang dari seratus milyar rupiah dan tidak
mengaplikasikan prinsip “pengguna membayar”.
VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang
tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).
Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal
yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:
a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?
b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”
c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan
kompetitif dibawah skema KPBU?
d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau
manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?
e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:
Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK
Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara
finansial apabila diberikan VGF
f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan dalam
Perpres No. 38 tahun 2015.
c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah (Government Support- Project Construction Support )
Dukungan konstruksi dari Kementerian maupun pemerintah daerah ybs menggunakan
dana APBN dan/atau APBD yang dikuasainya dengan mengundang perusahaan
konsultansi dan/atau perusahaan jasa konstruksi untuk mengadakan sebagian sarana dan
atau prasarana kebandaraan yang akan dihibahkan kepada BUP. Hal ini membuat beban
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 57
hutang BUP dapat berkurang dan kegiatan kerjasama menjadi layak secara finansial dan
menarik pihak swasta.
Dukungan konstruksi juga dapat berupa percepatan dan sinkronisasi penyediaan utilitas
yang diperlukan dalam operasionalisasi sarana/prasarana kebandaraan, dapat dihibahkan
kepada BUP atau tidak dihibahkan namun dilengkapi dengan perjanjian penyediaan utilitas
untuk operasional BUP sesuai ketentuan yang berlaku.
d. Jaminan Pemerintah
Fasilitas Jaminan Pemerintah adalah jaminan yang diberikan oleh pemerintah kepada BUP
sehubungan dengan penanggulangan risiko BUP atas gagal bayar atau kegagalan PJPK
dalam memenuhi kewajibannya, sepanjang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam
Pelaksanaannya penjaminan oleh pemerintah ini dilaksanakan oleh PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PT PII) yang dibentuk Kementerian Keuangan untuk melaksanakan
penjaminan atas proyek KPBU.
e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment)
Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara
berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha Pelaksana
(BUP) atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan / atau kriteria
sebagaiana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.
Dengan fasilitas ini, sepanjang BUP memenuhi kewajibannya memberikan layanan
Infratsruktur KPBU kepada pengguna akhir sesuai ketentuan dalam Perjanjian KPBU maka
PJPK akan memberikan pembayaran sesuai isi perjanjian. Dengan demikian BUP akan
mendapatkan jaminan aluran kas yang berkelanjutan dalam besaran yang tidak
bergantung pada pembayaran pengguna akhir atas infrastruktur yang dibangun dan
dioperasionalkannya.
Ketentuan lebih rinci tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan ini diatur dalam:
1) Peraturan Menteri Keuangan nomor 190/PMK.09/2015 tentang Pembayaran
Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;
2) Peraturan Menteri Keuangan nomor 260/PMK.09/2016 tentang Cara Pembayaran
Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur
f. Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur
Pemerintah dengan pertimbangannya dapat menyediakan tanah untuk penyediaan
infrastruktur. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 148 tahun 2015 tentang
Perubahan Keempat atas Perpres No.71 tahun 2012 tentang Penyelenggaran Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. PJPK perlu membuat dokumen
rencana pengadaan tanah kemudian menyerahkan kepada Gubernur untuk
pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam peratran tersebut.
Penguasaan tanah sebagai aset oleh PJPK menjadi keperluan mengingat infrastruktur yang
akan dibangun dengan dana swasta perlu berada di atas tanah yang dikuasai pemerintah
(PJPK), sehingga diakhir periode kerjasama dapat dikembalikan kepada PJPK
(Pemerintah/Pemerintah Daerah).
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 58
Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk
mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Kajian Risiko yang dilakukan pada
Bab sebelumnya adalah menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan Jaminan Pemerintah.
Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur (PT. PII) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.
265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek
KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.
Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur sesuai dengan :
1) Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam
Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha
Penjaminan Infratsruktur;
2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;
3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 tentang Perubahan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;
Dengan Penjaminan dari Pemerintah melalui Badan Usaha Penjaminan Indonesia, maka Badan
Usaha Pelaksana KPBU terjamin penerimaannya atas kewajiban PJPK (BUMN/BUMD dan Kepala
Daerah) sesuai ketentuan perjanjian kerja sama.
Dalam Kajian Prastudi Kelayakan KPBU, perlu diuraikan risiko yang memerlukan penjaminan dari
Pemerintah (BUPI) dan untuk perolehannya perlu diikuti tata cara sesuai ketentuan yang
tersebut di atas. Pada saat ini PT PII diamanati sebagai BUPI melaksanakan penjaminan
pengadaan infratsruktur melalui KPBU.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 59
KAJIAN MENGENAI HAL-HAL
YANG PERLU DITINDAKLANJUTI
(OUTSTANDING ISSUES)
Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab sebagai
berikut:
Identifikasi Hal-Hal Kritis Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan
proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU,seperti misalnya penyelesaian
studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.
Hal-hal menjadi kritis ketika berpotensi atau sudah menghambat kemajuan penyelenggaraan
KPBU, khususnya yang sudah dapat diidentifikasi pada Tahap Penyiapan dalam penyusunan
Kanjian Prastudi Kelayakan (OBC) ini, maupun pada tahap selanjutnya yaitu Tahap Transaksi.
Sebagai ilustrasi dapat diperhatikan bentuk tabel sebagaimana disajikan di bawah ini:
No. Aspek Bahasan
Deskripsi /
Bahasan Hal-hal
Kritis
Strategi
Penanggulangan Hal-
hal Kritis
Penanggung-
jawab
Keterangan (Indikasi durasi
waktu yang diperlukan
untuk penanggulangan
hal-hal kritis )
1. Pertanahan
Tanah pada
calon lokasi
bandara masih
memerlukan
perluasan
meliputi lokasi
tanah adat dan
negara
Dapatkan saran
teknis dari BPN untuk
penyusunan
rencana
pengadaan tanah;
Petakan pemangku
kepentingan dan
bangun jaringan
komunikasi
Laksanakan
rencana
pengadaan tanah
Sekretaris
Daerah
9 (sembilan) bulan dengan
kemungkinan
diperpanjang.
2. Lingkungan Hidup
Diperlukan
AMDAL
Melalui pengadaan
barang dan jasa
pemerintah
(dibantu/koordinasi
Simpul KPBU Daerah)
DInas
Kehutanan dan
Lingkunbgan
Hidup
3. Hukum,Perijinan
(dan kelembagaan)
4. Teknis Konstruksi
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 60
No. Aspek Bahasan
Deskripsi /
Bahasan Hal-hal
Kritis
Strategi
Penanggulangan Hal-
hal Kritis
Penanggung-
jawab
Keterangan (Indikasi durasi
waktu yang diperlukan
untuk penanggulangan
hal-hal kritis )
5. Dukungan
Pemerintah
Indikasi
diperlukan VGF
untuk
Persiapan
Availability
Payment
(dan lain-lain).
6. (dan lain-lain).
Tabel di atas ini adalah ilustrasi mendeskripsikan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti, pada
penyusunannya strategi penanganan adalah hasil pembahasan dengan pihak-pihak yang
akan menindaklajutinya.
Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-
hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini dijabarkan dalam bentuk matriks. Mengingat rencana
penyelesaian hal-hal tersebut akan sangat mempengaruhi jadwal penyelenggaraan KPBU
yang dimaksud, maka perlu disusun Jadwal indikatif yang menyeluruh dalam penyelenggaraan
KPBU yang dimaksud, dimana rencana penyelesaian hal-hal kritis ini dalam bentuk jadwal
pelaksanaannya menjadi bagian dari Rencana Penyelenggaraan KPBU, sekurang-kurangnya
jadwal penyelesaian hal-hal kritis terlihat dalam Jadwal Indikatif Penyelenggaraan KPBU Sarana
Prasarana Kebandaraan.
PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 61
KAJIAN PENGADAAN Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut
Landasan Hukum Pengadaan KPBU Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan pengadaan
Badan Usaha Pelaksana
Pembentukan Panitia Pengadaan Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung
Panitia Pengadaan.
Tahapan Dalam Pengadaan KPBU Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha Pelaksana, yaitu apakah perlu dilakukan
pelelangan satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai
pertimbangannya.
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek
KPBU yang memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan
b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang
memiliki karakteristik:
a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti karena
terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan
b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang
optimal.
Proses Pengadaan Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti
tertuang pada sebelumnya.
Jadwal dan Kontak Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan alamat
sekretariat Panitia Pengadaan