DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL........................................................................................ ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM............................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI............................................................ v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN.............................................................. vi

KATA PENGANTAR......................................................................................... vii

DAFTAR ISI........................................................................................................ x

DAFTAR TABEL............................................................................................... xiii

ABSTRAK........................................................................................................... xiv

ABSTRACT......................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN........................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah.........................................................

1.2 Rumusan Masalah....................................................................

1.3 Ruang Lingkup Masalah..........................................................

1.4 Orisinalitas.................................................................................

1.5 Tujuan Penelitian......................................................................

a. Tujuan Umum ...................................................................

b. Tujuan Khusus....................................................................

1.6 Manfaat Penulisan....................................................................

a. Manfaat Teoritis..................................................................

b. Manfaat Praktis................................................................

1.7 Landasan Teoritis ..................................................................

1

4

4

5

6

7

7

7

7

8

8

1.8 Metode Penelitian...................................................................

a. Jenis Penelitian..................................................................

b. Sifat Penelitian...................................................................

c. Data dan Sumber Data.......................................................

d. Teknik Pengumpulan Data.................................................

e. Pengolahan dan Analisis Data............................................

16

17

18

18

20

20

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN

PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL (BPJS)

KESEHATAN................................................................................

22

2.1 Pengertian Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)

Kesehatan……………………………………….......................

2.2 Jenis – Jenis Program Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

(BPJS) Kesehatan.......................................................................

2.3 Informasi Publik……………………………….........................

22

24

31

BAB III PENERAPAN DAN PELAKSANAAN OLEH BADAN

PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (BPJS)

KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

KESEHATAN KEPADA MASYARAKAT BALI....................

36

3.1 Dasar hukum……………………………...................................

3.2 Tugas dan Fungsi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

(BPJS) Kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota

Denpasar.....................................................................................

3.3 Analisis Tugas dan Fungsi Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial (BPJS) Kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota

Denpasar Dalam Penerapan Kaitan Terhadap Informasi

Publik..........................................................................................

36

43

47

BAB IV KENDALA DALAM PEMBERIAN INFORMASI PUBLIK

OLEH BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL

(BPJS) KESEHATAN DALAM PELAKSANAAN

PROGRAM KESEHATAN DI PROVINSI BALI CABANG

KOTA DENPASAR......................................................................

55

4.1 Faktor – Fakor Yang Mempengaruhi Pemberian Informasi

Publik Dalam Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Dalam

Pelaksanaan Program Kesehatan di Provinsi Bali Cabang

Kota Denpasar............................................................................

4.2 Solusi terhadap Kendala Pemberian Informasi Publik Dalam

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan Dalam

Pelaksanaan Program Kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota

Denpasar.....................................................................................

55

58

BAB V PENUTUP....................................................................................... 60

5.1 Kesimpulan…………………………………………………….

5.2 Saran…………………………………………………………...

Daftar Pustaka

Lampiran

60

62

DAFTAR TABEL

No Tabel Halaman

1. Jenis-jenis informasi publik..........................................................................

a) Uraian Atau Rincian Informasi Publik Yang Disediakan Dan

Diumumkan Secara Berskala.................................................................

b) Uraian Atau Rincian Informasi Publik Yang Tersedia Setiap Saat Dan

C) Informasi Yang Diumumkan Serta Merta...............................

47

48

50

ABSTRAK

Pemerintah membentuk badan hukum yang di bentuk untuk

menyelenggarakan program Jaminan Kesehatan yang sering disebut BPJS (Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial) kesehatan. Badan penyelenggara jaminan sosial

(BPJS) kesehatan memiliki banyak kelemahan dalam tataran pelaksanaannya, seperti yaitu kurang sosialisasi tentang hak dan kewajiban peserta BPJS kesehatan, tempat

pendaftaran terbatas, fasilitas kesehatan dan SDM yang ada di Provinsi Bali tidak

sebanding dengan peserta BPJS, penduduk yang belum mempunyai KTP tidak bisa

dilayani dan lainnya. Ketentuan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 24 tahun 2011

tentang BPJS, bahwa BPJS kesehatan mempunyai pelayanan kesehatan dan

perlindungan kesehatan yang sangat ideal, memiliki asas manfaat, keadilan sosial dan

kemanusiaan, dan adanya prinsip gotong royong dalam pelaksanaannya. Padahal

tugas BPJS memberikan informasi kepada publik sebagaimana diatur Pasal 10 huruf

H Undang-Undang BPJS, oleh sebab itu perlu adanya keterbukaan informasi publik

antara warga agar pelaksanaan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan

(BPJS) berjalan dengan baik. Dalam latar belakang tersebut permasalahan yang dikaji

dalam skripsi ini adalah Bagaimanakah pelaksanaan tugas BPJS dalam hal pemberian

informasi kepada publik terkait program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang

Kota Denpasar serta Apakah kendala – kendala dalam pemberian informasi publik

oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan dalam penyelenggaraan

program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar. Jenis penelitian

yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dengan pendekatan perundang-

undangan (the statue approach) dan pendekatan fakta (The Fact Approach), artinya

dalam meneliti masalah dengan menggunakan fakta-fakta yang terjadi tentang

penerapan Undang-Undang terhadap tugas dan fungsi BPJS Kesehatan dalam

penerapan informasi publik dengan kajian terhadap peraturan perundang-undangan

yang dikaitkan dengan permasalahan yang ada.

Hasil penelitian menunjukkan BPJS Kesehatan mempunyai kewenangan

dalam pelaksanaan dan penerapan tugas dan fungsi terkait informasi publik dengan

berpedoman dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang BPJS Dan

Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik.

kendala yang dihadapi dalam penerapan informasi pada BPJS Kesehatan Cabang

Kota Denpasar ada pada masyarakatnya yakni kurangnya kesadaran masyarakat pada

informasi yang diberikan. Dari hasil kajian dapat disimpulkan bahwa pertama BPJS

Kesehatan cabang Kota Denpasar dalam pelaksanaannya sudah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan, kedua dalam pelaksanaannya masih ada kendala

yakni, kurangnya kesadaran masyarakat dalam memerhatikan atau menyerap

informasi yang diberikan oleh BPJS.

Kata kunci : Pelaksanaan, Informasi publik, BPJS Kesehatan

ABTRACT

The government formed a legal entity formed to administer medical treatment

program is often called BPJS (Social Security Agency) health. Institution of Social

Security (BPJS) health has many weaknesses at the level of implementation, as is lack

of socialization on the rights and obligations of participants BPJS health, limited

enrollment, health facilities and human resources in the province of Bali is not

comparable with the participants BPJS, residents who do not have ID cards can not

be served and others. The provisions of article 4 of Law No. 24 of 2011 on BPJS, that

health BPJS have health care and health protection is ideal, has the principle of

benefit, social justice and humanity, and of the principle of mutual assistance in their

implementation. Though the task BPJS provide information to the public as governed

by Article 10 letter H Act BPJS, hence the need for public disclosure among citizens

for the implementation of Health Social Security Agency (BPJS) goes well. In the

background of the issues studied in this thesis is How the execution of tasks BPJS in

terms of providing information to the public related to the organizers of the health

insurance program at the Bali Provincial Branch of Denpasar and Do constraints -

constraints in the implementation of public information by the Social Security Agency

(BPJS) Health in the administration of the health insurance program at the Bali

Provincial Branch of Denpasar. This type of research is empirical legal research

with the approach of legislation (the statue approach) and the approach of the facts

(The Fact Approach), meaning that in researching the problem by using the facts that

occurred on implementation of the Act on the duties and functions BPJS in

implementation of public information with the study of the laws and regulations

associated with the existing problems.

The results showed BPJS of Health has the authority in the implementation and

application of the duties and functions related to public information by referring to

Law No. 24 of 2011 About BPJS And Law Number 14 of 2008 on Public Information.

obstacles encountered in the implementation of the information on BPJS Health

Branch Denpasar exist in communities that lack of awareness on the information

provided. From the results of the study it can be concluded that the first BPJS

Denpasar branch in its implementation is in conformity with the laws and

regulations, both in practice there are still obstacles namely, the lack of public

awareness in attention or absorb the information provided by BPJS.

Keywords : Implementation, Public Information, For Health

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Kesehatan merupakan kebutuhan dasar manusia untuk dapat hidup layak dan

produktif. Pelayanan kesehatan merupakan salah satu hak mendasar masyarakat yang

penyediaanya wajib di selenggarakan oleh pemerintah Sebagaimana telah di

amanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 28

H ayat (1) bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal,

dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh

pelayanan kesehatan, serta Pasal 34 ayat (3) yang menyebutkan bahwa Negara

bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas

pelayanan umum yang layak.

Pelayanan kesehatan merupakan hak setiap warga Negara Indonesia, oleh

karena itu pemerintah mempunyai kewajiban dalam penyelenggaraan kesehatan yang

dapat di akses di seluruh warga Negara. Pelayanan kesehatan adalah setiap upaya

yang diselenggarakan sendiri atau secara bersama-sama dalam suatu organisasi untuk

memelihara dan meningkatkan kesehatan, mencegah dan menyembuhkan penyakit

serta pemulihan perorangan, keluarga maupun masyarakat. Pemanfaatan pelayanan

kesehatan paling erat hubungannya dengan kapan orang memerlukan pelayanan

kesehatan dan seberapa jauh seorang menempuh pelayanan kesehatan.1 Undang-

1 Azwar Azrul, 1996, Menjaga Mutu Pelayanan Kesehatan, Sinar Harapan, Jakarta, H. 5

Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

selanjutnya disebut Undang-Undang BPJS, Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan yang selanjutnya di singkat BPJS

kesehatan adalah badan hukum yang di bentuk untuk menyelenggarakan program

Jaminan Kesehatan. Dalam hal tersebut setiap warga Negara Indonesia memperoleh

jaminan kesehatan untuk memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang telah membayar

iuran atau iurannya di bayar oleh pemerintah melalui badan hukum yang di bentuk

untuk menyelenggarakan program Jaminan Kesehatan yang sering disebut BPJS

(Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan).

Badan penyelenggara jaminan sosial kesehatan (BPJS) kesehatan memiliki

banyak kelemahan dalam tataran pelaksanaannya. Ketentuan Pasal 4 Undang-Undang

No 24 tahun 2011 tentang BPJS, bahwa BPJS kesehatan mempunyai pelayanan

kesehatan dan perlindungan kesehatan yang sangat ideal, memiliki asas manfaat,

keadilan sosial dan kemanusiaan, dan adanya prinsip gotong royong dalam

pelaksanaannya. Adapun beberapa kelemahan yang di sebutkan Metro Bali tahun

2015, pada pelaksanaan program BPJS kesehatan di Bali, yaitu kurang sosialisasi

tentang hak dan kewajiban peserta BPJS kesehatan, tempat pendaftaran terbatas,

fasilitas kesehatan dan SDM yang ada di Provinsi Bali tidak sebanding dengan

peserta BPJS, penduduk yang belum mempunyai KTP tidak bisa dilayani dan

lainnya.2

Dalam kasus di atas banyak warga yang mengeluh karena kurang efektifnya

pelaksanaan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan (BPJS) khususnya di

Bali, Padahal pemberian informasi publik mendapatkan tugas BPJS sebagaimana

diatur Pasal 10 huruf H Undang-Undang BPJS, Oleh sebab itu perlu adanya

keterbukaan informasi publik antara warga agar pelaksanaan Badan Penyelenggara

Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan berjalan dengan baik. Melalui keterbukaan

informasi yang diamanatkan pada Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang

Keterbukaan Informasi Publik sarana dalam mengoptimalkan pengawasan publik

terhadap penyelenggaraan Negara dan badan publik lainnya dan segala sesuatu yang

berakibat pada kepentingan publik.

Berangkat dari uraian di atas, maka dalam skripsi ini penulis mengambil judul

“IMPLEMENTASI KETERBUKAAN INFORMASI DALAM PELAKSANAAN

PROGRAM KESEHATAN MELALUI BADAN PENYELENGGARA

JAMINAN SOSIAL (BPJS) KESEHATAN DI PROVINSI BALI CABANG

KOTA DENPASAR”

2 Metro Bali, 2015, Serial Online April, URL : http://metrobali.com/2015/04/04/ini-12-

kelemahan-bpjs-di-bali/. Di Akses Tanggal 4 April 2015

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tesebut, maka dalam penulisan Usulan Penelitian ini

dapat diambil rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pelaksanaan tugas BPJS dalam hal pemberian informasi kepada publik terkait

program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar?

2. Apakah kendala – kendala dalam pemberian informasi publik oleh BPJS Kesehatan dalam

penyelenggaraan program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Dalam suatu karya ilmiah perlu kiranya di tentukan secara tegas batasan pada materi

yang di bahas atau di uraikan dalam tulisan tersebut, sehingga merupakan hal yang wajar apabila

dalam hal membahas suatu permasalahan yang di dasarkan oleh suatu batasan. Dalam arti bahwa

tulisan itu mempunyai ruang lingkup yang pembahasan dan arah tertentu pula, hal ini

dimaksudkan untuk mencegah materi atau uraian dalam tulisan tersebut tidak menyimpang

dengan pokok-pokok yang ingin di bahas.3

Untuk menghindari pembahasan yang menyimpang dari masalah yang

ada, maka dipandang perlu memberi batasan penulisan skripsi ini. Maka permasalahan yang akan

di teliti di batasi sesuai dengan rumusan masalah yang di bahas yaitu yang pertama,

Bagaimanakah pelaksanaan tugas BPJS dalam hal pemberian informasi kepada publik terkait

program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar yang akan di bahas pada Bab

III dan yang kedua, Apakah kendala – kendala dalam pemberian informasi publik oleh Badan

3 H.Zainuddin Ali, 2010, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 10

Penyelenggara Jamian Sosial (BPJS) Kesehatan dalam penyelenggaraan program jaminan

kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar yang selanjutnya akan di bahas pada Bab IV.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Terkait orisinalitas dari penelitian ilmiah ini, penulis akan memperlihatkan skripsi

sebagai perbandingan yang pembahasannya berkaitan dengan Implementasi Keterbukaan

Informasi Dalam Pelaksanaan Program Kesehatan Melalui Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

(BPJS) Kesehatan Di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar, namun sebagai pembanding yang

menunjukkan orisinalitas penelitian ini maka penulis mencantumkan penelitian sebelumnya yaitu

berupa skripsi dalam ilmu hukum sebagai berikut:

No Judul Penelitian Penulisan Rumusan Masalah

1 Implementasi Regulasi

Jaminan Sosial Terhadap

Pelayanan Kesehatan Bagi

Warga Miskin di Kota

Semarang

(Fakultas Hukum

Universitas Negeri

Semarang 2013)*

Pradika Yezi

Anggoro

1. Bagaimana

implementasi

regulasi jaminan

sosial terhadap

pelayanan kesehatan

bagi warga miskin

di Kota Semarang ?

2. Bagaimana

hambatan dalam

implementasi

regulasi jaminan

sosial terhadap

pelayanan kesehatan

bagi warga miskin

di Kota Semarang ?

1.

2 Kajian Yuridis

Penyelesaian Klaim

Asuransi Kesehatan Badan

Penyelenggara Jaminan

Sosial Kesehatan Di

Kabupaten Jember

Jeffri Marthyn

Panji Nugroho

1. Bagaimana

pengajuan klaim

asuransi kesehatan

pada Badan

Penyelenggara

Jaminan Social

Kesehatan (BPJS)

(Fakultas Hukum

Universitas Jember 2014)*

Cabang Jember?

2. Bagaimana

hambatan-hambatan

bagi peserta Jaminan

Kesehatan

Pengajuan klaim

asuransi kesehatan

pada Badan

Penyelenggara

Jaminan Social

Kesehatan (BPJS)

Cabang Jember?

1.

Sumber : * ) lib.unnes.ac.id.pdf

**) dspace.unej.ac.id

1.5 Tujuan Penelitian

Setiap penelitian pada umumnya mempunyai tujuan yang hendak dicapai, yang dapat

memperoleh hasil dari pelaksanaan penelitian. Adapun tujuan penelitian yang hendak penulis

capai adalah sebagai berikut :

1. Tujuan Umum

Bertujuan untuk melakukan penelitian lebih mendalam berkaitan dengan Implementasi

Keterbukaan Informasi Dalam Pelaksanaan Program Kesehatan Melalui Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan Di Provinsi Bali Cabang Kota

Denpasar.

2. Tujuan Khusus

Pertama, untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan tugas BPJS dalam hal

pemberian informasi kepada publik terkait program jaminan kesehatan di Provinsi Bali

Cabang Kota Denpasar.

Kedua, untuk mengetahui apakah kendala – kendala dalam pemberian informasi publik

oleh Badan Penyelenggara Jamian Sosial Kesehatan (BPJS) dalam penyelenggaraan

program jaminan kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar.

1.6 Manfaat Penulisan

1.6.1. Manfaat teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan pengetahuan dan

pemahaman baik berupa konsep-konsep pemikiran atau teori dalam ilmu hukum yang

menyangkut aspek-aspek pada Implementasi Keterbukaan Informasi Dalam Pelaksanaan

Program Kesehatan Melalui Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (Bpjs) Kesehatan Di Provinsi

Bali Cabang Kota Denpasar.

1.6.2. Manfaat Praktis

Diharapkan dapat membuka cakrawala pikir dan bahan sumbangan berpikir untuk dapat

di gunakan sebagai upaya untuk meningkatkan keahlian dan keterampilan penulis tentang Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan di Provinsi Bali Cabang Kota Denpasar.

1.7 Landasan Teoritis

a. Teori Negara hukum

Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 pada Pasal 1 ayat (3)

menyebutkan, bahwa, “Negara indonesia adalah Negara hukum”. Negara hukum yang dimaksud

adalah Negara yang menegakkan supremasi hukum untuk menegakkan kebenaran dan keadilan

dan tidak ada kekuasaan yang tidak dipertanggungjawabkan.4 Secara esensi, Rechtstaat

menempatkan hukum pada posisi tertinggi (supremasi hukum) dan setiap penyelenggara Negara

memiliki kewajiban untuk tunduk pada hukum dan kedudukan ini tidak boleh ada kekuasaan

yang sewenang-wenang atau penyalahgunaan kekuasaan.5

Selanjutnya Hans Kelsen bahwa Negara merupakan suatu tertib hukum. Tertib hukum

yang timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan hukum, yang bagaimana orang di dalam

masyarakat atau Negara itu harus bertanggung jawab terhadap perbuatannya. Jadi Negara itu

adalah suatu tertib hukum yang bersifat memaksa.

Suatu Negara dikatakan Negara hukum apabila sudah memenuhi unsur-unsur yang

sebagaimana dikemukakan oleh Fredrich Julius Stahl yaitu

1. Adanya pengakuan akan hak-hak dasar manusia (HAM)

2. Adanya pembagian kekuasaan

3. Pemerintahan berdasarkan peraturan/hukum

4. Adanya peradilan administrasi/Tata Usaha Negara.6

Indonesia merupakan Negara hukum berdasarkan pancasila.7 Dimana unsur-unsur di atas

terpenuhi seperti yang termuat pada Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia tahun 1945, alenia pertama yang menyatakan bahwa kemerdekaan merupakan hak

segala bangsa, pernyataan tersebut merupakan affirmasi dari hak dasar untuk menentukan nasib

4 Yusril Izha Mahendra, 1996, Dinamika Tata Negara Indonesia, Gema Insani Press, Jakarta, h. 96

5 Bagir Manan, 2006, Lembaga Kepresidenan, FHUI Jakarta, h. 9-10

6 Oemar Sono Aji, 1996, Prasara Dalam Indonesia Negara Hukum, Symposium UI Jakarta, h. 24

7 Sjachran Basah, 1985, Eksistensi Tolak Ukur Badan Peradilan Administrasi Di Indonesia, Alumni

Bandung, h. 11

sendiri. Dalam alenia kedua pembukaan menyebutkan Indonesia sebagai Negara yang adil dan

makmur. Kekuasaan hendaklah dijalankan dengan adil, artinya Negara tidak sewenang-wenang

terhadap rakyatnya.8 Dalam alenia ketiga tercantum hasrat indonesia untuk berkehidupan bangsa

yang bebas, menekankan HAM kolektif yang dimiliki sebuah bangsa. Serta alenia keempat hak

sosial, ekonomi dan pendidikan.9

Pengakuan HAM tersebut merupakan bukti bahwa indonesia tidak hanya secara

deklaratif menyatakan sebagai negara hukum namun juga secara praktis, yang didalam hal ini

Indonesia menganut negara hukum dalam arti materiil atau yang dikenal dengan sebutan Negara

Kesejahteraan.10

Kaitan pandangan tersebut dengan skripsi ini adalah kewenangan pemerintah

yang berdasarkan hukum mengenai pelaksaan program kesehatan sebagai salah satu faktor

kurangnya kurang efektifnya pelaksanaan program kesehatan, di mana hal ini dapat mengancam

hak konstitusional rakyat indonesia untuk mendapatkan kesehatan yang merupakan hak asasi

setiap orang atas jaminan sosial dengan menyelenggarakan program jaminan yang bertujuan

memberikan kepastian perlindungan dan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat indonesia.

b. Teori Kewenangan

Wewenang adalah kemampuan bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang

berlaku untuk melakukan hubungan dan perbuatan hukum.11

Bahkan kewenangan sering

8 Yusil Izha Mahendra, op.cit, h. 97

9 Azhary, 1995, Negara Hukum Indonesia, UI Press, Jakarta, h. 88

10 Utrecht E, 1960, Pengantar Ilmu Administrasi Indonesia, Unpad, Bandung, h. 21-22

11 Marbun SF., 1997, Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administrasi Di Indonesia, Liberty,

Yogayakarta, h. 154

disamakan juga dengan wewenang, kuasa berbentuk hubungan dalam arti bahwa satu pihak yang

memerintah dan pihak lain yang diperintah.12

Ada beberapa teori kewenangan yang didekati dengan sumber wewenang, yang meliputi

atributif, delegatif dan mandat yang dikemukakan oleh Indroharto yaitu wewenang yang

diperoleh secara atributif, yaitu pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu

ketentuan dalam peraturan perundang-undangan.13

Jadi, disini dilahirkan/diciptakan suatu wewenang pemerintahan yang baru. Pada

delegasi terjadilah pelimpahan suatu wewenang oleh badan atau pejabat TUN yang telah

memperoleh wewenang secara atributif kepada badan atau pejabat TUN lainnya. Jadi, suatu

delegasi selalu didahului dengan adanya suatu atribusi wewenang. Pada mandat, disitu tidak ada

terjadinya pemberian wewenang atau pelimpahan kewenangan pada badan atau pejabat TUN

yang satu dengan yang lainnya.14

Dalam kaitannya, teori kewenangan memiliki peran penting dalam tulisan ini sebagai

dasar keabsahan pemerintahan daerah untuk merealisasikan Pasal 41 ayat (1) Undang-Undang

Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia bahwa setiap warga Negara berhak atas

jaminan sosial yang di butuhkan untuk hidup layak serta untuk perkembangan pribadinya secara

utuh. Dalam hal tersebut wewenang pemerintah pusat telah didelegasikan kepada pemerintah

daerah melalui Pasal 17 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan,

menyebutkan bahwa pemerintah bertanggung jawab atas ketersediaan akses terhadap informasi,

edukasi dan fasilitas pelayanan kesehatan untuk meningkatkan dan memelihara derajat kesehatan

12

Miriam Budiardjo, 1998, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, h. 35-36 13

Indroharto, 1993, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Pustaka

Harapan, Jakarta, h. 90 14

Ibid, h. 91

setinggi-tingginya. Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 Tentang Sistem

Jaminan Sosial yang selanjutnya disebut Undang-Undang SJSN menyatakan bahwa jaminan

sosial adalah salah satu bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat

memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak. Selanjutnya, yang menjalankan jaminan sosial

tersebut, Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara

Jaminan Sosial menyatakan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial selanjutnya disebut BPJS

adalah badan hukum yang dibentuk untuk menyelenggarakan program jaminan sosial.

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) menyelenggarakan asas, tujuan dan prinsip,

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang SJSN terdapat asas, tujuan, prinsip dalam menjalankan

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan yaitu pada Pasal 2 Sistem Jaminan Sosial

Nasional diselenggarakan berdasarkan asas kemanusiaan, asas manfaat, dan asas keadilan sosial

bagi seluruh rakyat Indonesia. Pasal 3 Sistem Jaminan Sosial Nasional bertujuan untuk

memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan dasar hidup yang layak bagi setiap peserta

dan/atau anggota keluarganya. Prinsip Sistem Jaminan Sosial yang di selenggarakan menurut

Pasal 4 menyatakan a. kegotong-royongan, b. nirlaba, c. keterbukaan, d. kehati-hatian, e.

akuntabilitas, f. portabilitas, g. kepesertaan bersifat wajib, h. dana amanat, dan i. hasil

pengelolaan dana sosial dipergunakan seluruhnya program dan untuk sebesar-besarnya

kepentingan peserta.

Dalam menimbang kewenangannya, mengundangkan Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 88 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pengenaan Sanksi Administratif Bagi

Anggota Dewan Pengawas Dan Anggota Direksi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. Pasal 1

angka 4 menyebutkan bahwa direksi adalah organ BPJS yang berwenang dan bertanggung jawab

penuh atas pengurusan untuk kepentingan BPJS sesuai dengan asas, tujuan dan prinsip BPJS,

serta mewakili BPJS baik di dalam maupun di luar pengadilan, sesuai dengan ketentuan Undang-

Undang BPJS.

Provinsi Bali

Nama Denpasar berasal dari kata 'den' (selatan) dan 'pasar' sehingga secara keseluruhan

bermakna "Selatan Pasar", sebelumnya kawasan ini merupakan bagian dari Kerajaan Badung,

sebuah kerajaan yang pernah berdiri sejak abad ke-19, sebelum kerajaan tersebut ditundukan

oleh Belanda pada tanggal 20 September 1906, dalam sebuah peristiwa heroik yang dikenal

dengan Perang Puputan Badung.15

Setelah kemerdekaan Indonesia, berdasarkan Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958,

Denpasar menjadi ibu kota dari pemerintah daerah Kabupaten Badung, selanjutnya berdasarkan

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor Des.52/2/36-136 tanggal 23 Juni 1960, Denpasar juga

ditetapkan sebagai ibu Kota bagi Provinsi Bali yang semula berkedudukan di Singaraja.

Kemudian berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1978, Denpasar resmi

menjadi „‟Kota Administratif Denpasar‟‟, dan seiring dengan kemampuan serta potensi

wilayahnya dalam menyelenggarakan otonomi daerah, pada tanggal 15 Januari 1992,

berdasarkan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1992, dan Kota Denpasar ditingkatkan statusnya

menjadi „‟kotamadya‟‟, yang kemudian diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri pada tanggal 27

Februari 1992

c. Teori efektifitas hukum

15

Wikipedia, 2011, Serial Online April, URL : https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Denpasar#Sejarah Di

Akses Tanggal 6 April 2011

Dalam bukunya Soerjono Soekanto dikemukakan bahwa untuk berlakunya suatu aturan

hukum harus memenuhi 3 (tiga) syarat, yaitu pertama, berlakunya kaedah hukum secara yuridis,

artinya aturan hukum yang ada harus didasarkan pada kaedah hukum yang lebih tinggi. Dalam

hubungan ini sesuai dengan stuffrn brow theory sebagaimana dikemukakan oleh Hans Kelsen,

jika dihubungkan kepada peraturan perundang-undangan di Indonesia maka pancasila adalah

grund norm yang tertinggi. 16

berlakunya hukum secara sosiologis, artinya kaedah hukum

tersebut berlaku dalam kehidupan masyarakat sesuai dengan kenyataan yang hidup dalam

masyarakat, dimana kaedah hukum tersebut dipaksakan berlakunya oleh penguasa (teori

kekuasaan); ataupun karena adanya pengakuan dan penerimaan oleh masyarakat dengan tanpa

perlu dipaksakan oleh penguasa apabila memang sudah dirasakan sesuai dengan nilai-nilai dan

norma-norma hidup serta kehidupan masyarakat yang bersangkutan.17

Sedangkan berlakunya

kaedah hukum secara filosofis, artinya suatu kaidah hukum harus berdasarkan cita-cita hukum

sebagai nilai positif yang tertinggi. Jika hal ini dikaitkan dengan hukum ketatanegaraan maka

cita-cita hukum yang tertinggi sebagai recht idee dari bangsa Indonesia adalah sebagaiamana

tercantum dalam pembukaan UUDNRI 1945.18

Lebih lanjut Soerjono Soekanto, agar suatu kaedah hukum atau peraturan hukum benar-

benar dapat berfungsi (efektif) dengan baik, maka paling sedikit harus memenuhi empat faktor,

yaitu :

1. Kaedah hukum atau peraturan hukum itu sendiri;

16

Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum Dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Press, Jakarta,

(selanjutnya disebut sebagai Soerjono Soekanto I), h. 72 17

Ibid, h. 78 18

ibid

2. Petugas yang menegakkan atau menerapkan hukum tersebut;

3. Fasilitas yang diharapkan akan dapat mendukung pelaksanaan kaedah hukum, dan

4. Warga mayarakat.19

Jika dikaji keempat faktor diatas dapat dikemukakan bahwa faktor pertama dan kedua

adalah faktor yuridis sedangkan faktor ketiga dan keempat adalah faktor non yuridis. Dari

keempat faktor tersebut biasanya faktor warga masyarakat yang terkena oleh aturan hukum itu

apalagi dirasakan aturan itu merugikannya, tidak sesuai dengan kepentingannya, adanya tingkat

pemahaman dan tingkat pendidikan yang berbeda diantara warga masyarakat yang menyebabkan

aturan hukum tersebut tidak efektif. Dapat dikatakan bahwa efektifitas hukum tersebut terkait

dengan kesadaran dan kepatuhan hukum dari warga masyarakat.

Selanjutnya oleh Soerjono Soekanto juga menyatakan bahwa kesadaran akan nilai-nilai

yang terdapat dalam diri manusia tentang hukum yang diharapkan ada. Maksud dari nilai-nilai

tersebut adalah kemampuan dan nurani yang dimiliki oleh pribadi yang dimaksud untuk

menerima dan melaksanakan hukum tersebut secara dasar.20

Akan tetapi dapat dikemukakan

tidak selamanya pendidikan, pengetahuan, pemahaman dan kesadaran terhadap hukum oleh

seseorang akan selalu mentaati aturan hukum. Sangat banyak orang yang mempunyai pendidikan

tinggi, mempunyai pengetahuan dan pemahaman pada hukum yang memadai tapi kurang

ketatanya terhadap hukum itu. Dalam hal inilah adanya sanksi hukum tersebut sangat diperlukan

bagi pelanggar hukum agar adanya ketaatan dari warga masyarakat terhadap hukum tersebut.

1.8 Metode Penelitian

19

Ibid, h. 79 20

Ibid., h. 78

Metode penelitian adalah tata cara atau langkah-langkah yang digunakan untuk

menganasilis atau menjawab suatu permasahan yang di teliti. Menurut Soerjono Soekanto,

metode adalah proses, prinsip-prinsip dan tata cara memecahkan suatu masalah, sedangkan

penelitian adalah pemeriksaan secara hati-hati, tekun dan tuntas terhadap suatu gejala untuk

menambah pengetahuan manusia, maka metode penelitian dapat diartikan sebagai proses,

prinsip-prinsip dan tata cara untuk memecahkan masalah yang dihadapi dalam melakukan

penelitian.21

1.8.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian hukum empiris. Penelitian

empiris merupakan penelitian yang menjelaskan fenomena hukum tentang terjadinya

kesenjangan antara norma dengan prilaku masyarakat (kesenjangan Das Sollen dan Das Sein).22

Pertimbangan dalam penggunaan jenis penelitian ini dikarenakan objek kajian yang akan diteliti

terdapat langsung di masyarakat, berkenaan dengan implementasi keterbukaan informasi dalam

pelaksanaan program kesehatan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan (BPJS) di

Provinsi Bali.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Penelitian hukum pada umumnya mengenal 7 (tujuh) jenis-jenis pendekatan dalam

penelitian antara lain, yaitu :

a) Pendekatan Kasus (The Case Approach)

b) Pendekatan Perundang-undangan (The Statute Approach)

21

Ibid., h. 6 22

Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2013, Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas

Udayana, Fakultas Hukum Universitas Udayana, h. 77

c) Pendekatan Fakta (The Fact Approach)

d) Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conseptual Approach)

e) Pendekatan Frasa (Words & Phrase Approach)

f) Pendekatan Sejarah (Historical Approach)

g) Pendekatan Perbandingan (Comparative Approach)23

Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis pendekatan

perundang-undangan (the statue approach) dan pendekatan fakta (The Fact Approach).

Pendekatan perundang-undangan (the statue approach) dilakukan dengan kajian terhadap

undang-undang yang dikaitkan dengan permasalahan yang ada dilapangan. Pendekatan

fakta (The Fact Approach) dilakukan dengan melihat keadaan nyata diwilayah penelitian.

1.8.3 Sifat Penelitian

Penelitian dalam kajian ini termasuk penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif yang

bersifat menggambarkan secara tepat sifat-sifat individu, keadaan gejala atau kelompok tertentu,

atau untuk menentukan penyebaran suatu gejala lain dalam masyarakat.24

1.8.4 Data dan Sumber Data

Pada penulisan dan penelitian ini, adapun data yang digunakan adalah bersumber dari:

1. Data primer, yakni data yang diperoleh langsung ke Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial Kesehatan yang terkait dengan Implementasi Keterbukaan Informasi Dalam

Pelaksanaan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan Di Provinsi Bali

Cabang Kota Denpasar.

23

Ibid, h. 80 24

Ibid, h. 81

2. Data sekunder, yakni data yang diperoleh dari penelitian kepustakaan (library

research). Penelitian kepustakaan ini dilakukan untuk menggali data dari buku-buku

yang terkait dalam permasalahan hukum Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

Kesehatan, undang-undang maupun data yang lainnya.

Data sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini dibedakan menjadi dua yaitu

bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, meliputi :

a. Bahan hukum primer terdiri atas :

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia

Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan Sosial

Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 88 Tahun 2013 tentang Tata

Cara Pengenaan Sanksi Administratif Bagi Anggota Dewan Pengawas Dan

Anggota Direksi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial.

b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan pengertian dan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku hukum yang berkaitan dengan

penelitian ini.

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data

Menurut Soerjono Soekanto, dalam penelitian lazimnya dikenal tiga jenis pengumpulan

data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau observasi, wawancara atau

interview.25

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan

teknik wawancara dan wawancara dilakukan kepada narasumber atau informan yang berkaitan

dengan isu hukum dalam penelitian ini. Pertanyaan dirancang untuk mendapatkan jawaban-

jawaban yang relevan dengan masalah penelitian ini, hal tersebut dilakukan agar hasil

wawancara nantinya memiliki nilai Validasi.

1.8.6 Pengolahan Dan Analisis Data

Setelah data dikumpulkan dan dicari kebenarannya dalam hubungannya dengan masalah

yang dibahas dalam penelitian ini, kemudian data ini dianalisis dengan menggunakan analisis

kualitatif, maka keseluruhan data yang terkumpul dari data primer maupun sekunder akan diolah

dan dianalisis dengan cara menyusun data secara sistematis, digolongkan kedalam pola dan tema,

diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan yang lainnya, dilakukan interprestasi

untuk memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan penafsiran dari perspektif

peneliti setelah memahami keseluruhan kualitas data dan proses analisis, kemudian dilakukan

analisis secara kualitatif, kemudian data akan disajikan secara deskriptif kualitatif dan

sistematis.26

25

Soerjono Soekanto, 1990, Ringkasan Metodelogi Penelitian Hukum Empiris, Cet Ke 1, Ind-Hill-Co,

Jakarta, (selanjutnya disebut sebagai Soerjono Soekanto II) , h. 114 26

Ibid, h. 88