DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

LEMBAR PRASYARAT GELAR ............................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI ................................... iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

ABSTRAK ...................................................................................................... xii

ABSTRACT ..................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 8

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................ 8

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................ 9

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................... 10

1.5.1 Tujuan umum ............................................................. 10

1.52 Tujuan khusus ............................................................. 11

1.6 Manfaat Penelitian ................................................................. 11

1.6.1 Manfaat teoritis ........................................................... 11

1.6.2 Manfaat praktis ........................................................... 11

1.7 LandasanTeoritis .................................................................... 12

1.8 MetodePenelitian .................................................................... 18

1.8.1 Jenis penelitian ........................................................... 18

1.8.2 Sifat penelitian ............................................................ 19

1.8.3 Data dan sumber data ................................................ 19

1.8.4 Teknik pengumpulan data .......................................... 20

1.8.5 Teknik pengolahan dan analisis data. ......................... 20

ii

BAB II TINJAUN UMUM TENTANG PENGANGKUTAN,

TRAYEK PENGUMPAN, DAN PELAKSANAAN WAKTU

PENGOPERASIAN ....................................................................... 22

2.1 Pengertian Pengangkutan ....................................................... 22

2.2 Trayek Pengumpan ................................................................. 28

2.3 Pelaksanaan Waktu Pengoprasian .......................................... 30

BAB III PELAYANAN WAKTU PENGOPRASIAN TRAYEK

PENGUMPAN SARBAGITA DITINJAU DARI WAKTU

PENGANGKUTAN BERDASARKAN ATURAN YANG

ADA ................................................................................................. 33

3.1 Profil Transportasi Daerah Sarbagita Di Kabupaten

Badung ................................................................................... 33

3.2 Bentuk Pengawasan Pengoprasian Trayek Pengumpan

Transportasi Sarbagita Oleh Dinas Perhubungan Kabupaten

Badung ................................................................................... 35

3.3 Pelaksanaan Waktu Pengoprasian Trayek Pengumpan

Transportasi Sarbagita Di Kabupaten Badung Jika Terjadi

Keterlambatan Berdasarkan Peraturan Bupati ....................... 38

BAB IV UPAYA HUKUM TERHADAP KUALITAS PELAYANAN

TRANSPORTASI SARBAGITA MENGENAI WAKTU

PENGOPRASIAN TRAYEK PENGUMPAN ............................ 41

4.1 Upaya Dinas Perhubungan Kabupaten Badung Untuk

Mencapai Kualitas Pelayanan ................................................ 41

4.2 Faktor-faktor Yang Menjadi Hambatan DiDalam

Pengoprasian Trayek Pengumpan Trans Sarbagita Di

Kabupaten Badung ................................................................. 44

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 49

5.1 Kesimpulan ............................................................................ 49

5.2 Saran - saran ........................................................................... 50

iii

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 51

DAFTAR RESPONDEN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

1. Peraturan Bupati Nomor 56 Tahun 2011 Tentang Standar

Pelayanan Minimal Angkutan umum TRayek Pengumpan Trans

Sarbagita Di Kabupaten Badung.

iv

ABSTRAK

Transportasi atau pengangkutan merupakan bidang kegiatan yang sangat penting dalam kehidupan masyarakat saat ini. Pentingnya transportasi bagi masyarakat disebabkan oleh beberapa faktor meliputikeadaan geografis, perairan yang,laut, sungai dan danau yang memungkinkan pengangkutan dilakukan melalui darat, perairan, dan udara guna menjangkau seluruh wilayah Indonesia untuk melakukan kegiatan. Permasalahan mengenai waktu merupaka suatu problema di bidang pengangkutan di kota metropolitan ini. Untuk menunjang pengoprasian Bus Besar Trans Sarbagita di Kabupaten Badung dioperasikan juga dengan pengoprasian kendaraan umum Trayek Pengumpan Trans Sarbagita. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang menggunakan pendekatan masalah yang bersifat atau bermetode yuridis-empiris yaitu masalah yang diangkat dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan kenyataan pada aktifitas pengoprasian angkutan umum Trayek Pengumpan Trans Sarbagita. Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa bentukpengawasan, kendala-kendala serta upaya hukum mengenai waktu pengoprasian Trayek Pengumpan Trans Sarbagitadi Wilayah Badung adalah berdasarkan pendekatan hukum preventif dan represif, yaitu pencegahan sebelum terjadinya kasus dan tindak lanjut dari dampak yang ditimbulkan dari kasus tersebut berdasarkan bentuk pengawasan dan pelaksanaan kebijakan pengangkutan, serta upaya hukum administratif yang dikenakan sehingga tujuan dari pengoprasian trayek pengumpan trans sarbagitadapat terwujud di dalam aktifitas pengangkutan dan pembangunan daerah. Kata Kunci : Pengangkutan, Pengawasan, Waktu Pengoperasian

v

ABSTRACT Transport or transportation is a very important field of activity in public life today. The importance of transport to society caused by several factors including geographical location, waters, seas, rivers and lakes that allows transport is made by land, water and air to reach all areas of Indonesia to conduct. Issues regarding the time merupaka a problem in the field of freight in this metropolitan city. To support the operator of the Big Bus Trans Sarbagita in Badung operated well with the public transport operator of Feeder Route Trans Sarbagita. This research is an empirical law that approach issues that are or methodical juridical-empirical issues raised related to the legislation applicable to the reality on the activities of the public transport operator of Feeder Route Trans Sarbagita. From these results it can be concluded bawha form of monitoring, constraints and remedies regarding the time pengoprasian Route Feeder Trans Sarbagita Territory Badung is based on a legal approach of preventive and repressive, that precaution before the occurrence of cases and follow-up of the impact of the case by form of supervision and implementation of the transport policy, as well as administrative remedies imposed so that the purpose of the operator of the trans Sarbagita stretch feeder can be realized in the transport and regional development activities. Keywords: Transport, Control, Time Operation

6

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Negara kesatuan Republik Indonesia adalah negara kepulauan berciri

nusantara yang disatukan oleh wilayah perairan dan udara dengan batas-batas,

hak-hak, dan kedaulatan yang ditetapkan oleh Undang-Undang. Bahwa dalam

upaya mencapai tujuan nasional berdasarkan Pancasila dan UndangUndang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945, mewujudkan Wawasan Nusantara serta

memantapkan ketahanan nasional diperlukan sistem transportasi nasional yang

mendukung pertumbuhan ekonomi, pengembangan wilayah, mempererat

hubungan antar bangsa, dan memperkukuh kedaulatan negara. Sebagai negara

berkembang, bangsa Indonesia harus melaksanakan pembangunan nasional di

segala bidang, di semua aspek kehidupan manusia baik materiil maupun

spiritual.Pembangunan yang dilaksanakan bangsa Indonesia merupakan rangkaian

gerak perubahan menuju kepada kemajuan.Salah satu sarana yang menjadi

sasaran pembangunan nasional adalah bidang ekonomi, karena perekonomian

suatu negara memegang peranan penting dalam menunjang berhasilnya

pembangunan di negara tersebut. Keberhasilan Negara di dalam pembangunan

dukung dengan prasarana dan stabilitas nasional yang mantap, akan membuat

negara tersebut akan lebih mudah dalam mencapai keberhasilan pembangunan

dari segala aspek kehidupan masyarakat, bertujan di dalam mensejahterakan

masyarakat. Sejalan dengan berkembangnya perekonomian di Indonesia terutama

dalam peningkatan produksi barang dan jasa, maka perlu sekali adanya sarana

1

7

guna menunjang mobilitas orang, barang dan jasa dari suatu tempat ke tempat

yang lain guna memenuhi kebutuhan masyarakat. Salah satu sarana yang

diperlukan untuk itu adalah pengangkutan. Sebagai negara kepulauan dan negara

yang sedang berkembang dalam menjalin hubungan dengan luar negeri maka

Indonesia sangat membutuhkan jasa pengangkutan untuk menghubungkan pulau

yang satu dengan pulau yang lain dannegara lain. Kondisi dan keadaan seperti

itulah yang mengakibatkan jasa pengangkutan menjadi sangat penting.1

Transportasi atau pengangkutan merupakan bidang kegiatan yang sangat

penting dalam kehidupan masyarakat Indonesia. Pentingnya transportasi bagi

masyarakat Indonesia disebabkan oleh beberapa faktor antara lain, keadaan

geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau kecil dan besar, perairan yang

terdiri dari sebagian besar laut, sungai dan danau yang memungkinkan

pengangkutan dilakukan melalui darat, perairan, dan udara guna menjangkau

seluruh wilayah Indonesia2. Hal lain yang juga tidak kalah pentingnya akan

kebutuhan alat transportasi adalah kebutuhan kenyamanan, keamanan, dan

kelancaran pengangkutan yang menunjang pelaksanaan pembangunan yang

berupa penyebaran kebutuhan pembangunan, pemerataan pembangunan, dan

distribusi hasil pembangunan diberbagai sektor ke seluruh pelosok tanah air

misalnya, sektor industri, perdagangan, pariwisata, dan pendidikan3.

1Soekardono R, Hukum Dagang Indonesia jilid 11, Rajawali Press, Jakarta, 1981, h. 4

2Abdulkadir Muhamad, 2008, Hukum Pengangkutan Niaga, Citra Aditya Bakti, Bandung, h.7.

3Ibid, h. 8.

8

Secara umum, masyarakat yang telah melakukan pergerakan dengan

tujuan yang berbeda-beda membutuhkan sarana penunjang pergerakan berupa

angkutan pribadi (mobil, motor) maupun angkutan umum (paratransit dan

masstransit).Angkutan umum paratransit merupakan angkutan yang tidak

memiliki rute dan jadwal yang tetap dalam beroperasi disepanjang rutenya,

sedangkan angkutan umum masstransit merupakan angkutan yang memiliki rute

dan jadwal yang tetap serta tempat pemberhentian yang jelas.Pada umumnya

sebagian besar masyarakat sangat tergantung dengan angkutan umum bagi

pemenuhan kebutuhan mobilitasnya, karena sebagian besar masyarakat tingkat

ekonominya masih tergolong lemah atau sebagian besar tidak memiliki kendaraan

pribadi.

Banyaknya kelompok yang masih tergantung dengan angkutan umum ini

tidak diimbangi dengan penyediaan angkutan umum yang memadai, terutama

ditinjau dari kapasitas angkut.Akibatnya hampir semua angkutan umum yang

tersedia terisi penuh sesak oleh penumpang.Hal ini menyebabkan para penumpang

berusaha memilih alternatif angkutan umum lainnya yang dirasa lebih nyaman,

efektif dan efisien meskipun dengan biaya yang cukup besar.Hal tersebut

menunjukkan arti pentingnya tranportasi di Indonesia, sehingga pembangunan dan

peningkatan kualitas pelayanan transportasi atau pengangkutan mutlak

diperlukan.Pembangunan yang baik dan berkualitas tidak hanya mengenai

peningkatan mutu sarananya saja, tetapi juga harus menyangkut pembangunan

aspek hukum transportasi sendiri.Pembangunan hukum tidak hanya menambah

peraturan baru atau merobah peraturan lama dengan peraturan baru tetapi juga

9

harus dapat memberikan kepastian dan perlindungan hukum bagi semua pihak

yang terkait dengan sistem transportasi terutama pengguna jasa

transportasi.Mengingat penting dan strategisnya peran lalu-lintas dan angkutan

jalan yang menguasai hajat hidup orang banyak serta sangat penting bagi seluruh

masyarakat, maka pembangunan dan pengembangan prasarana dan sarana

pengangkutan perlu di tata dan dikembangkan dalam sistem terpadu.

Penyelenggaraan lalu-lintas dan angkutan jalan juga perlu dilakukan

secara berkesinambungan dan terus ditingkatkan agar lebih luas jangkauan dan

pelayanannya kepada masyarakat, dengan tetap memperhatikan kepentingan

umum, kemampuan masyarakat, kelestarian lingkungan, dan ketertiban

masyarakat dalam penyelenggaraan kepentingan masyarakat umum sebagai

pengguna jasa transportasi perlu mendapatkan prioritas dan pelayanan yang

optimal baik dari pemerintah maupun penyedia jasa transportasi. Selain itu

perlindungan hukum atas hak-hak masyarakat sebagai konsumen transportasi juga

harus mendapatkan kepastian.Lalu lintas dan angkutan jalan sekaligus

mewujudkan sistem transportasi nasional yang handal dan terpadu.

Sebagai jawaban atas kebutuhan sarana transportasi Pemerintah Provinsi

Bali pada akhir tahun 2011 meluncurkan pengoperasian Bus Sarbagita. Dasar

penyelenggaraan angkutan umum Trans Sarbagita ini adalah: UU No. 22 Tahun

2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Perda Provinsi Bali No. 6 Tahun

2009 tentang RPJPD Provinsi Bali Tahun 2005-2025, kesepakatan bersama

Kemenhub dengan Pemerintah Provinsi Bali dan Pemerintah Kabupaten/Kota di

Wilayah Sarbagita Tanggal 6 Desember 2010, Keputusan Gubernur Bali No.

10

1186/03-F/HK/2010 Tanggal 11 Nopember 2010 tentang Penetapan Jaringan

Trayek, dan Peraturan Gubernur Bali No. 12 Tahun 2011 Tanggal 11 April 2011

tentang Penetapan Standar Pelayanan Minimal.

Undang-Undang No. 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan

jalan Pasal 139 mengamanatkan bahwa Pemerintah, Pemerintah Propinsi,

Kabupaten/Kota wajib menjamin tersedianya angkutan umum orang dan barang.

Dalam Perda Provinsi Bali No. 16 tentang RTRW Bali Tahun 2009 –

2029.Daerah Bali Selatan seperti Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan

ditetapkan sebagai Kawasan Metropolitan, Pusat Kegiatan Nasional (PKN)

sekaligus Kawasan Strategis Nasional (KSN). Pada Pasal 22 (1) antara lain

disebutkan pengembangan sistem jaringan transportasi darat diarahkan pada

peningkatan kuantitas dan kualitas pelayanan angkutan umum.

Sementara kondisi eksisting angkutan umum di Kota Denpasar saat ini

memiliki rute trayek terbatas (hanya 13 trayek) dan tidak ada koneksitas antara

trayek yang satu dengan trayek lainnya.Jadwal layanan dan waktu tunggu tidak

jelas (sering lebih dari 1 jam).Angkutan umum pada 13 trayek ini masih dikelola

oleh perseorangan yang tidak mempunyai tanggung jawab terhadap kualitas

pelayanan kepada konsumen (masyarakat). Operatornya (sopir) ngetem di

sembarang tempat, kendaraannya sudah keropos dimakan usia, sudah tidak

nyaman dipakai, serta ongkosnya mahal (Rp. 5.000 sd Rp. 10.000).Trans

Sarbagita merupakan angkutan umum dalam trayek dengan Asal – Tujuan dan

Rute Tetap meliputi 17 Trayek Utama dan 36 Trayek Cabang/Ranting

sebagai feeder, merupakan satu kesatuan sistem jaringan pelayanan jasa

11

transportasi massal di wwilayah Sarbagita. Untuk Trayek Utama menggunakan

bus sedang, dan hanya pada ruas jalan tertentu menggunakan bus besar. Trayek

cabang/ranting menggunakan minibus atau mikrolet.4

Memahami kondisi dan peran Kabupaten Badung sebagai Kota Pariwisata

dalam wilayah Propinsi Bali, dan sebagai bagian kota yang membentuk wilayah

Aglomerasi Perkotaan Sarbagita, maka peranan sistem transportasi yang handal,

cepat, lancar, aman, dan nyaman mutlak diperlukan, untuk mendorong

penyebaran aktivitas ekonomi, perlu diselaraskan dengan bentuk pengawasan-

pengawasan dalam melancarkan kebijakan di bidang pengangkutan serta

menunjang pertumbuhan ekonomi (economic growth) maupun kelancaran

mobilitas masyarakat perkotaan baik yang bermukim dan masyarakat yang datang

berkunjung ke wilayah Propinsi Bali guna menikmati keindahan alam wisata

Bali.Dalam konteks transportasi perkotaan, angkutan umum merupakan

komponen vital yang signifikan mempengaruhi sistem transportasi perkotaan dan

merupakan salah satu urat nadi pertumbuhan ekonomi perkotaan. Kondisi

angkutan umum yang kurang tertata dan belum terencana dengan baik, akan

menyebabkan turunnya efektifitas dan efisiensi sistem transportasi perkotaan

secara menyeluruh, sebaliknya dengan sistem angkutan umum yang baik,

terencana, dan terkoordinasi dengan baik akan meningkatkan efektifitas dan

efisiensi sistem transportasi perkotaan.

4http://www.dishubinkom.baliprov.go.id/informasi/2012/2/angkutan-umum-trans-

sarbagita. Diakses tanggal 22 Agustus 2015.

12

Angkutan umum sebagai pelayanan publik mempunyai dampak yang

besar terhadap jalannya roda perekonomian, maka kelangsungan pelayanan

angkutan umum menjadi sangat penting dan perlu mendapat perhatian yang serius

dari Pemerintah Propinsi Bali, Pemerintah Kota Denpasar, Pemerintah Kabupaten

Badung, Pemerintah Kabupaten Gianyar, dan Pemerintah Kabupaten Tabanan,

maupun semua stake holder yang terkait dengan penyelenggaraan sistem

transportasi perkotaan, dengan mengadopsi pendapat para pakar transportasi yang

mengetengahkan bahwa kota yang baik dan kondusif dapat ditandai antara lain

dengan kondisi sistem transportasinya tertata dengan rapi dan bersahabat dengan

lingkungan, di samping pelayanan angkutan umum perkotaan tersebut telah

terintegrasi dengan pelayanan moda angkutan umum lainnya.5

Untuk menunjang pengoprasian Bus Besar Trans Sarbagita di Kabupaten

Badung ditunjang dengan pengoprasian kendaraan umum trayek pengumpan trans

sarbagita yang dimaksud dalam ketentuan umum Pasal 1 ayat 10 Peraturan Bupati

Badung Nomor 56 Tahun 2011 Tentang Standar Pelayanan Minimal Angkutan

Umum Trayek Pengumpan Trans Sarbagita di Kabupaten Badung adalah

kendaraan bus atau non bus umum yang ditetapkan untuk pelayanan jasa angkutan

orang pada trayek pengumpan trans sarbagita. Dengan itu penulis meneliti

keberadaan angkutan pengumpan trans Sarbagita di Kabupaten Badung di dalam

menunjang pengoprasian pengangkutan yang semata-mata bertujuan untuk

5http://bstp.hubdat.dephub.go.id/data/arsip/studi%20pengoperasian%20ang%20

massal%20sarbagita.pdf . Diakses Tanggal 23Agustus 2016.

13

fasilitas umum baik untuk mengurangi kemacetan serta menunjang kepuasan

penumpang dengan beroprasinya bus Sarbagita di Kabupaten Badung.

Berlandaskan latar belakang tersebut cukuplah bagi saya untuk membuat

skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Waktu Pengoperasian Trayek Pengumpan

Pendukung Trans Sarbagita Di Kabupaten Badung Berdasarkan Peraturan

Bupati Badung Nomor 56 Tahun 2011”

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan Pelaksanaan

Waktu Pengoperasian Trayek Pengumpan Pendukung Trans Sarbagita Di

Kabupaten Badung Berdasarkan Peraturan Bupati Badung Nomor 56 Tahun

2011diatas maka dapat dikemukakan dua rumusan masalah yang akan dibahas

pada bab berikutnya yaitu :

1. Bagaimanakah pelaksanaan waktu pengoperasian Trayek Pengumpan

Transportasi Sarbagita di Kabupaten Badung?

2. Faktor Apa Yang Menyebabkan Tidak Tercapainya Kualitas Pelayanan

Trayek Pengumpan Trans Sarbagita Di Kabupaten Badung ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Terhadap permasalahan tersebut diatas, maka perlu ditentukan batasan-

batasan materi yang akan dibahas sehingga memudahkan dalam menyimak

pengertian maupun dalam penyampaian isi dari permasalahan yang akan di bahas

14

agar tidak menyimpang dari pokok pembahasan dan apa yang menjadi persoalan

dapat diuraikan secara tepat dan sistematis.

Adapun ruang lingkup masalah dalam tulisan ini adalah sebagai berikut :

a. Untuk permasalahan pertama, pembahasannya yaitu pelayanan waktu

pengoprasian trayek pengumpan Transportasi Sarbagita di Kabupaten Badung

jika terjadi keterlambatan waktu pengangkutan berdasarkan aturan yang

berlaku.

b. Untuk permasalahan kedua, pembahasannya yaitu menelaah faktor-faktor

yang menjadi hambatan didalam pencapaian kualitas pelayanan pengoprasian

dengan Trayek Pengumpan Bus Sabagita Kabupaten di Kabupaten Badung.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Dalam tulisan ini, penulis menggunakan 2 (dua) skripsi ilmu hukum

terdahulu melalui penelusuran Skripsi. Dimana hal itu dimaksudkan sebagai

referensi penulisan dan untuk menghindari terjadinya plagiasi serta menyatakan

bahwa tulisan ini memang hasil karya dan pemikiran penulis sendiri, adapun

skripsi yang penulis maksud adalah :

No Judul Penulis Rumusan Masalah 1 Perlindungan Hukum

Terhadap Penggunaan Jasa Angkutan Biro Perjalanan (Studi Kasus Pada PT.Bali Griyasari Tour &Travel)

Ida Ayu Made Widyari

1. Bagaimana pelaksanaan perlindungan hukum Terhadap Penggunaan Jasa Angkutan Biro Perjalanan (Studi Kasus Pada PT.Bali Griyasari Tour & Travel)?

2. Apakah kendala-kendala yang ditemui dalam memberikan perlindungan

15

TerhadapPenggunaan Jasa Angkutan Biro Perjalanan (Studi Kasus Pada PT.Bali Griyasari Tour & Travel )

2 Pertanggungjawaban GO-Jek Terhadap Kelalaian Atas Kehilangan Barang

Doni Hermawan 1. Bagaimanakah kedudukan perusahaan GO-Jek dalam memberikan jasa yang optimal dalamj pengangkutan ?

2. Bagaimanakah upaya perlindungan hukum bila terjadi kelalaiam oleh pekerja GO-Jek ?

3 Perlindungan Hukum Bagi Penumpang Angkutan Umum (Studi Pada Angkutan Umum Jurusan Jatingaleh – UNNES )

Ginanjar Hutomo Bangun

1. Faktor-faktor apa yang melatarbelakangi angkutan umum mengangkut penumpang melebihi batas kapasitas maksimum kendaraan ?

2. Mengapa penumpang tetap menaiki angkutan umum dalam kondisi penuh ?

1.5 Tujuan Penelitian

Tulisan ini mempunyai tujuan, yaitu :

1.5.1 Tujuan umum

Tujuan Umum dari penulisan tulisan ini adalah :

1. Untuk mengetahui bagaimana bentuk pelayanan waktu pengoprasian

Trayek Pengumpan Transportasi Sarbagita jika terjadi keterlambatan

waktu pengangkutan berdasarkan aturan yang berlaku di Kabupaten

Badung.

16

2. Untuk mengetahui bagaimanakah faktor-faktor yang menjadi

hambatan penunjang Bus Besar Sarbagita didalam pencapaian kualitas

pelayanan pengoprasian dengan trayek pengumpan Bus Sabagita di

Kabupaten Badung.

1.5.2 Tujuan khusus

1. Untuk mendalami bagaimana bentu kpelayanan waktu pengoprasian

Trayek Pengumpan Transportasi Sarbagita jika keterlambatan waktu

pengangkutan berdasarkan aturan yang berlaku di Kabupaten Badung.

2. Untuk memahami bagaimanakah pelayanan trayek pengumpan

sarbagita terhadap pengoprasian Bus Sarbagita terhadap kepuasan

penumpang di Kabupaten Badung dari data Dinas Perhubungan

Kabupaten Badung.

1.6 Manfaat Penelitian

1.6.1 Manfaat teoritis

Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu

pengetahuan hukum mengenai bentuk tanggung jawab dan suatu perjanjian.

1.6.2 Manfaat praktis

Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan dapat memberikan informasi

dan sumbangan pemikiran terhadap permasalahan khususnya dalam bentuk

tanggung jawab dan suatu perjanjian.

17

1.7 Landasan Teoritis

Dalam membahas permasalahan tersebut maka digunakan beberapa

landasan teori maupun pendapat para sarjana yang erat kaitannya dengan masalah

yang dibahas maupun teori-teori yang digunakan dalam permasalahan ini:

Pengangkutan melingkupi pengangkutan darat dengan kereta api atau

pengangkutan darat dengan kendaraan umum,pengangkutan perairan dengan

kapal dan pengangkutan udara dengan pesawat udara. Aspek hukum publik pada

pengankutan seperti akta pendirian perusahaan, surat izin usaha,pendaftaran

perusahaan, pengumuman perusahaaan dalam berita Negara, dan infrastruktur

pengangkutan niaga diatur dalam undang-undang. Aspek hukum pperdata pada

pengangkutan seperti kontrak carter, kewajiban dan pihak-pihak, ganti kerugian

akibat wanprestasi, upaya mengatasi resiko dengan asuransi dan cara penyelesaian

sengketa pengangkutan diatur dengan perjanjian yang dibuat oleh pihak-pihak dan

kebiasaan yang hidup dalam masyarakat.

Pengangkutan darat dengan kendaraan umum diatur dalam Undang-

Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Selain itu

pengangkutan telah diatur dalam KUHD.Ketentuan pasal-pasal KUHD tersebut

bersifat lex generalis, artinya berlaku umum untuk semua jenis

pengangkkutan.Pengangkutan darat dengan kendaran umum diadakan dengan

perjanjian antara Perusahaan Pengangkutan Umum dan penumpang atau pemilik

barang.

Konsep pengangkutan meliputi tiga aspek, yaitu pengangkutan sebagai

usaha (business), pengangkutan sebagai perjanjian (agreement)dan pengankutan

18

sebagai proses penerapan (applying process). Ketiga aspek pengangkutan tersebut

menyatakan kegiatan yang terakhir dengan pencapaian tujuan

pengangkutan.Tujuan kegiatan usaha pengangkutan adalah memperoleh

keuntungan dan atau laba, tujuan kegiatan perjanjian pengangkutan adalah

memperoleh hasil realisasi yang diinginkan oleh pihak-pihak dan tujuan kegiatan

pelaksanaan pengangkutan adalah memperoleh keuntungan dan tiba dengan

selamat ditempat tujuan. Ketiga aspek pengangkutan tersebut menyatakan

kegiatan untuk mencapai tujuan yang diinginkan pelakunya.

Pada hakikatnya hukum pengangkutan mengandung ide atau konsep yang

abstrak, akan tetapi meskipun bersifat abstrak, hukum dibuat untuk

diimplementasikan dalam kehidupan sehari-hari sebagai payung penerpan

pengangkutan. Sebab itu perlu adanya suatu kegiatan untuk mewujudkan ide-ide

tersebut ke dalam masyarakat yang senantiasa berubah, baik perubahan yang

berkembang secara alami, perubahan masyarakat yang cepat

(revolusioner) maupun perubahan masyarakat yang direncanakan dan diarahkan

secara bertahap dan wajar.

Untuk itu, walaupun pembangunan mengharuskan rangkaian perubahan,

akan tetapi sangat mutlak pula dipeliharanya ketertiban dalam masyarakat dengan

pengawasan. Bukan sebaliknya, menghambat usaha pembaharuan karena semata-

mata ingin mempertahankan nilai-nilai lama. Sesungguhnya hukum dapat tampil

ke depan menunjukkan arah dan memberi jalan bagi perubahan.

Perkembangan dan perubahan sosial yang demikian pesat sebagai akibat

perkembangan teknologi dan industri, menghendaki hadirnya suatu tatanan

19

hukum yang mampu mewujudkan tujuan-tujuan yang dikehendaki masyarakat,

yang tentunya sejalan dengan tujuan bernegara sebagaimana dirumuskan dalam

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Memperhatikan hal tersebut, pembangunan hukum nasional yang diselenggarakan

terdiri dari empat komponen:

1. budaya hukum/materi hukum,

2. lembaga/organisasi,

3. aparatur dan mekanisme hukum,

4. serta sarana dan prasarana hukum6.

Keempat komponen itu tidak hanya berkaitan satu dengan yang lain, tetapi

juga saling pengaruh mempengaruhi, sehingga sekalipun misalnya kita berhasil

menyusun materi hukum dengan sempurna, akan tetapi apabila hal tersebut tidak

didukung oleh dan berinteraksi dengan budaya hukum yang sesuai, aparatur

hukum yang profesional, bahkan juga sarana dan prasarana hukum yang cukup

modern dan memadai, maka seluruh materi hukum itu tidak mungkin akan dapat

diterapkan dan ditegakkan sebagaimana diharapkan, sehingga materi hukum itu

hanya tinggal menjadi huruf mati belaka.

Di sinilah esensi politik hukum nasional menurut Abdul Hakim Garuda

Nusantara yang berperan dalam empat hal, yaitu: Pertama, pelaksanaan ketentuan

hukum yang telah ada secara konsisten, Kedua, pembangunan hukum yang

intinya adalah pembaruan terhadap ketentuan hukum yang telah ada dan dianggap

6Badan Pembinaan Hukum Nasional, 1996, Pola Pikir dan Kerangka Sistem

Hukum Nasional, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta, h. 6.

20

usang, dan penciptaan ketentuan hukum baru yang diperlukan untuk memenuhi

tuntutan perkembangan yang terjadi dalam masyarakat. Ketiga, penegasan fungsi

lembaga penegak dan pelaksana hukum dan pembinaan anggotanya. Keempat,

meningkatkan kesadaran hukum masyarakat.7

Pembangunan transportasi diarahkan untuk mendukung kegiatan ekonomi,

sosial dan budaya serta lingkungan dan dikembangkan melalui pendekatan

pengembangan wilayah agar tercapai keseimbangan dan pemerataan

pembangunan antar daerah, membentuk dan memperkukuh kesatuan nasional

untuk memantapkan pertahanan dan keamanan nasional, serta membentuk

struktur ruang dalam dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional.

Dalam kaitan dengan penyelarasan peraturan perundang-undangan, maka khusus

Hukum Pengangkutan Darat (Angkutan Jalan) telah terbit Undang-Undang No. 22

Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang menggantikan

Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Bila dicermati, ketentuan tersebut dapat diperhatikan adanya berbagai

perkembangan baru dalam pangaturan Hukum Pengangkutan Darat (Angkutan

Jalan):Penerapan Prinsip Good Governance dalam Hukum Pengangkutan Darat.

Sejalan dengan komitmen nasional untuk melakukan transformasi dan reformasi

di berbagai bidang, termasuk Hukum Pengangkutan Darat, dewasa ini di

Indonesia, Khususnya di Kabupaten Badung, angkutan modern Sarbagita dituntut

7 Abdul Hakim Garuda Nusantara, 2000, Politik Hukum Nasional, Karya Latihan

Bantuan Hukum (Kalabahu), Jakarta h. 31.

21

untuk dapat membentuk kemitraan antara pemerintah dengan swasta dan

masyarakat madani secara konkrit.

Pemantauan dan penjagaan keamanan, keselamatan, ketertiban dan

kelancaran lalu lintas dan angkutan jalan Sarbagita oleh instansi pembina dan

penyelenggara lalu lintas dan angkutan jalan di tingkat pusat dan daerah dalam

penyempurnaan peraturan, pedoman, dan standar teknis di bidang lalu lintas dan

angkutan jalan.

Pendapat dan pertimbangan kepada instansi pembina dan penyelenggara

lalu lintas dan angkutan jalan di tingkat pusat dan daerah terhadap kegiatan

penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan yang menimbulkan dampak

lingkungan, dandukungan terhadap penyelenggara lalu lintas dan angkutan jalan.8

Di dalam Pasal 213 ditentukan bahwa pemerintah wajib mengawasi kepatuhan

pengguna jalan untuk menjaga kelestarian lingkungan hidup dalam

penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan.

Untuk melaksanakan ketentuan tersebut, maka pemerintah wajib:

a. Merumuskan dan menyiapkan kebijakan, strategi, dan program pembangunan

lalu lintas dan angkutan jalan.

b. Membangun dan mengembangkan sarana dan prasarana lalu lintas dan

angkutan yang ramah lingkungan.

c. Melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap perusahaan angkutan umum,

pemilik dan/atau pengemudi kenderaan bermotor yang beroperasi di jalan, dan

8 Siti Nurbaiti, 2009, Hukum Pengangkutan Darat (Jalan dan Kereta Api),

Universitas Trisakti, Jakarta, h. 25-39.

22

d. Menyampaikan informasi yang benar dan akurat tentang kelestarian

lingkungan di bidang lalu lintas dan angkutan.

Demikian juga dengan hak dan kewajiban perusahaan angkutan umum

ditentukan dalam Pasal 214 dan 215 Undang-Undang No. 22 Tahun 2009, yang

menentukan bahwa perusahaan angkutan umum berhakmemperoleh kemudahan

dalam penyelenggaraan lalu lintas dan angkutan jalan yang ramah lingkungan,

sertaberhak memperoleh informasi mengenai kelestarian lingkungan di bidang

lalu lintas dan angkutan jalan.

Di sisi lain undang-undang ini juga menentukan berbagai

kewajiban perusahaan angkutan umum sebagaimana diatur dalam Pasal 215:

a. Melaksanakan program pembangunan lalu lintas dan angkutan jalan yang

ramah lingkungan yang telah ditetapkan oleh pemerintah.

b. Menyediakan sarana lalu lintas dan angkutan jalan yang ramah lingkungan

c. Memberi informasi yang jelas, benar dan jujur mengenai kondisi jasa

angkutan umum.

d. Memberi penjelasan mengenai penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan

sarana angkutan umum; dan

e. Mematuhi baku mutu lingkungan hidup.

Jadi dalam penulisan skripsi ini menekankan bagaimana pengawasan dari

Pihak Dinas Perhubungan Kabupaten Badung dalam menjalankan jasa angkutan

modern di Kota Denpasar sejalan dengan aturan-aturan Hukum Pengangkutan

yang ada.

23

1.8 Metode Penelitian

Metode dapat diartikan, sebagai cara yang tepat untuk melakukan sesuatu,

sedangkan logi/logos adalah ilmu atau pengetahuan. Dengan demikian metodologi

dapat diartikan sebagai cara melakukan sesuatu dengan menggunakan pikiran

secara seksama untuk mencapai tujuan.Sedangkan penelitian berarti suatu

kegiatan untuk mencari, mencatat, merumuskan dan menganalisa sampai

menyusun laporannya.9

Dengan menggunakan beberapa hal tersebut seseorang diharapkan mampu

untuk menemukan dan menganalisa masalah yang diteliti sehingga dapat

mengungkapkan suatu kebenaran, karena metode memberikan pedoman tentang

cara bagaimana seorang ilmuwan mempelajari memahami dan menganalisa

permasalahan yang dihadapi.

1.8.1 Jenis penelitian

Jenis penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah dengan menggunakan

metode yuridis empiris. Metode yuridis yaitu suatu metode penulisan hukum yang

berdasarkan pada teori-teori hukum, literatur – literatur dan peraturan perundang –

undangan yang berlaku dalam masyarakat.Sedangkan metode empiris yaitu suatu

metode dengan melakukan observasi atau penelitian secara langsung kelapangan

guna mendapat kebenaran yang akurat dalam proses penyempurnaan skripsi ini.10

9 Cholid Narbuko dan H. Abu Achmadi, 2001, Metodologi Penelitian, PT. Bumi

Aksara, Jakarta, h.1. 10 Bahder Johan Nasution, 2008,Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju,

Bandung, h.3.

24

1.8.2 Sifat penelitian

Dalam penulisan skripsi ini digunakan penelitian yang sifatnya deskriptif

yaitu penelitian yang berupaya untuk menggambarkan secara tepat mengenai

sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau untuk menentukan ada tidaknya

hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.11

1.8.3 Data dan sumber data

Data yang diteliti dalam penelitian hukum empiris ada dua jenis yaitu data

primer dan data sekunder:

1.8.3.1 Data Primer adalah data yang bersumber dari sumber pertama dilapangan

baik dari responden maupun informan.Dimana diperoleh dari hasil

wawancara dengan staf-staf Dinas Perhubungan Kabupaten Badung.

1.8.3.2 Data Sekunder adalah suatu data yang bersumber dari data yang sudah

terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum, yang meliputi :

1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat,

meliputi peraturan perundang-undangandan terdiri dari :

a. UU No. 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

b. Perda No. 6 Tahun 2009 RRJPD Provinsi Bali Tahun 2005-2025.

c. Keputusan Gubernur Bali No. 1186/03-F/HK 2010 Tanggal 11

Nopember 2010, Tentang Penetapan Jaringan Trayek.

d. Peraturan Gubernur Bali No. 12 Tahun 2011 Tanggal 11 April

2011 Tentang Penetapan Standar Pelayanan Minimal.

11 Amiruddin, Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT.

Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.25.

25

e. Perda Nomer 16 Tentang RTRW Bali Tahun 2009-2029 Daerah

Bali Selatan.

f. Peraturan Bupati Badung Nomor 56 Tahun 2011 Tentang Standar

Pelayanan Minimal Angkutan Umum Trayek Pengumpan Trans

Sarbagita Di Kabupaten Badung.

2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku, literature yang

berkaitan dengan permasalahan yang ada.

1.8.4 Teknik pengumpulan data

Teknik pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini menggunakan

teknik kepustakaan dan teknik wawancara, yaitu:

a. Teknik kepustakaan yaitu membaca dan mencatat informasi serta keterangan

yang diperoleh dari literatur-literatur yang ada kaitannya dengan permasalahan

yang dibahas.

b. Uuntuk data lapangan digunakan teknik interview atau wawancara dilakukan

terhadap informan yaitu staf-staf dari Dinas Perhubungan Kabupaten Badung

serta dari pihak-pihak terkait lainnya.

1.8.5 Teknik pengolahan dan analisis data

Data yang diperoleh dan dikumpulkan tersebut, baik berupa data primer

maupun data sekunder yang merupakan hasil dari studi dokumen dan wawacara,

kemudian diolah secara kualitatif. Kemudian mengkualifikasikan dan

mengumpulkan data berdasarkan kerangka penulisan skripsi secara menyeluruh,

yang selanjutnya data yang diklasifikasikan tersebut dianlisis secara deskriptif

26

kualitatif yaitu dengan cara menggambarkan secara tepat mengenai hal-hal yang

yang berkaitan dengan masalah yang diteliti secara jelas dan sistematis yang

kemudian dapat diolah serta disajikan dalam bentuk laporan, dimana dapat

diperoleh suatu kesimpulan atas permasalahan yang dibahas.12

12 Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Pres, Jakarta, h.197.