BAB III PROFIL KEMISKINAN DAERAH 3.1. Konsep...

Strategi Penanggulangan Kemiskinan Kota Solok Tahun 2011-2015 BAB III - 1

BAB III

PROFIL KEMISKINAN DAERAH

3.1. Konsep Kemiskinan

Kemiskinan adalah isu yang kompleks dan multidimensional, karena banyaknya

pendekatan yang dilakukan terhadap kondisi yang disebut miskin, maka banyak definisi

tentang kemiskinan. Menurut Bank Dunia (2000), pada umumnya definisi kemiskinan

mengacu kepada ide dasar bahwa kemiskinan adalah masalah “kekurangan” dalam

“kesejahteraan”. Badan Pusat Statistik (BPS) mendefinisikan kemiskinan sebagai suatu

situasi dimana suatu standar kehidupan yang “layak” tidak tercapai. Dalam

menentukan standar kehidupan yang “layak”, BPS melakukan pengukuran kemiskinan

menggunakan pendekatan kebutuhan dasar, dengan pendekatan ini kemiskinan

dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan

dasar makanan dan bukan makanan (diukur dari sisi pengeluaran). Dengan pendekatan

ini kemudian ditentukan Garis Kemiskinan (yang merupakan gabungan dari Garis

Kemiskinan Makanan dan Garis Kemiskinan non-Makanan), penduduk yang memiliki

rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah garis kemiskinan dikategorikan

penduduk miskin. Cara penentuan penduduk miskin semacam ini disebut penentuan

kemiskinan absolut.

Kemiskinan merupakan persoalan mendasar yang dihadapi oleh setiap negara

tidak terkecuali Indonesia sehingga penurunan angka kemiskinan merupakan agenda

utama dalam rencana pembangunan. Pendapat tentang kemiskinan yang berkembang

saat ini sangat tergantung dari sudut pandang dan persepsi masing-masing pengamat,

mulai dari pengertian ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar sampai

dengan pengertian yang melibatkan berbagai aspek kehidupan manusia (sosial,

ekonomi, budaya dan politik). Hasil rumusan konferensi dunia tentang pembangunan

sosial (World Summit for Social Development, Copenhagen 1995) menggambarkan

bahwa:

“Kemiskinan memiliki wujud yang majemuk, termasuk rendahnya

pendapatan dan sumber daya produktif yang menjamin kehidupan

berkesinambungan; kelaparan dan kekurangan gizi; rendahnya tingkat

kesehatan; keterbatasan akses terhadap pendidikan dan layanan-

layanan pokok lainnya; kondisi tidak wajar dan kematian akibat

penyakit yang terus meningkat; kehidupan bergelandangan dan tempat

tinggal yang tidak memadai; lingkungan yang tidak aman; diskriminasi


dan keterasingan sosial; rendahnya tingkat partisipasi dalam proses

pengambilan keputusan dan dalam kehidupan sipil, sosial dan budaya“.

Definisi kemiskinan dapat diterangkan kedalam beberapa terminologi yang

didasarkan atas ukuran tertentu seperti:

1. Kemiskinan relatif yang didasarkan sebagai ketidakmampuan untuk mencapai

standar kehidupan yang ditetapkan masyarakat setempat pada waktu tertentu.

2. Kemiskinan absolut, merupakan kemiskinan berdasarkan ketidakmampuan

memenuhi kebutuhan pokok minimum (sandang, pangan, kesehatan,

pendidikan) yang dibutuhkan untuk bisa hidup dan bekerja. Kebutuhan pokok

minimum diterjemahkan sebagai ukuran finansial dalam bentuk uang, nilai

kebutuhan minimum ini dikenal dengan garis kemiskinan.

3. Kemiskinan struktural, merupakan kemiskinan yang disebabkan oleh struktur

atau tatanan kehidupan yang tidak menguntungkan atau tidak berpihak kepada

sekelompok orang. Tatanan ini selanjutnya menghambat/mengurangi akses

untuk mengembangkan diri dan kehidupannya.

4. Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh adat dan budaya

suatu daerah tertentu yang membelenggu seseorang/kelompok untuk tetap

melekat dengan indikator kemiskinan, sehingga menghalangi seseorang untuk

melakukan perubahan-perubahan ketingkat kehidupan yang lebih baik.

5. Para ahli kemudian mempertajam lagi definisi kemiskinan berdasarkan wilayah

administratif yaitu kemiskinan perkotaan (urban poverty) dan kemiskinan

pedesaan. Kemiskinan perkotaan mempunyai permasalahan yang kompleks baik

dari akar permasalahan maupun implementasi kebijakan.

6. Bappenas kemudian mendefinisikan kemiskinan sebagai kondisi dimana

seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan tidak mampu

memenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan

kehidupan yang bermartabat. Hak-hak dasar antara lain kebutuhan pangan,

kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, lingkungan hidup, rasa

aman dari dari perlakuan dan ancaman tindak kekerasan serta hak untuk

berpartisipasi dalam kehidupan sosial politik. Dalam hal ini beberapa pendekatan

yang digunakan adalah:


- Kebutuhan dasar (basic needs approach), melihat kemiskinan sebagai suatu

ketidakmampuan dalam memenuhi kebutuhan minimum pangan, sandang,

kesehatan, pendidikan air bersih dan sanitasi.

- Pendapatan (income approach), kemiskinan disebabkan karena rendahnya

kepemilikan/penguasaan asset produktif sehingga mempengaruhi secara

langsung pendapatan masyarakat.

- Kemampuan dasar (human capability approach), menilai kemiskinan sebagai

keterbatasan kemampuan dasar untuk menjalankan fungsi minimal dalam

masyarakat, sehingga menutup kemungkinan untuk terlibat dalam

pengambilan keputusan.

Menyimak beberapa terminologi kemiskinan di atas tampak dengan jelas bahwa

kemiskinan mempunyai dimensi yang sangat luas menyangkut aspek sosial, budaya,

ekonomi dan politik sehingga dalam penanganannya perlu melihat aspek-aspek

tersebut. Kesulitan umum yang muncul adalah penentuan indikator kebutuhan dasar

yang dipengaruhi oleh adat dan budaya setempat. Para ahli telah mencoba

merumuskan konsep kebutuhan dasar serta alat ukurnya seperti:

1. Komponen kebutuhan dasar terdiri dari kesehatan, bahan makanan dan gizi,

pendidikan, kesempatan kerja dan kondisi pekerjaan, perumahan, sandang,

rekreasi, jaminan sosial dan kebebasan manusia (United Nation,1966)

2. Komponen kebutuhan dasar terdiri dari (UNSRID, 1966):

a. Kebutuhan fisik primer (gizi, perumahan, kesehatan)

b. Kebutuhan kultural (pendidikan, rekreasi, ketenangan hidup)

c. Kebutuhan atas kelebihan pendapatan

3. Menurut Green (1978) yang dikutip Thee Kian Wie (1981) komponen kebutuhan

dasar terdiri atas:

a. Personal consumption, yang meliputi: pangan, sandang, pemukiman

b. Basic Public Service, meliputi fasilitas kesehatan, pendidikan, saluran air

minum, pengangkutan dan kebudayaan

4. Hendra Esmara (1986), komponen kebutuhan dasar primer untuk bangsa

Indonesia mencakup pangan, sandang, perumahan, pendidikan dan kesehatan.

Komponen kebutuhan dasar terdiri dari pangan dan bukan pangan yang disusun

menurut daerah pedesaan dan perkotaan


5. Pendekatan BKKBN melalui konsep/pendekatan kesejahteraan keluarga dengan

membagi keluarga atas lima tahapan yaitu: Pra Sejahtera, Sejahtera I, Sejahtera

II, Sejahtera III dan Sejahtera III Plus. Yang dikategorikan sebagai keluarga miskin

adalah Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I.

6. Kriteria penduduk miskin menurut BPS (SPKPM, 2000) dengan menggunakan

konsep kebutuhan dasar/garis kemiskinan, melalui kegiatan ini diperoleh 8

variabel yang layak dan operasional untuk penentuan rumah tangga miskin

dilapangan.

Berdasarkan berbagai terminologi/konsep serta pendekatan penentuan tingkat

kemiskinan dengan melihat kepada berbegai aspek ekonomi, sosial dan budaya serta

karakteristik rumah tangga maka BPS melalui PPLS ’08 menetapkan 14 variabel

penentu kemiskinan yaitu luas lantai rumah, jenis lantai rumah, jenis dinding rumah,

fasilitas tempat buang air besar, sumber air minum, penerangan yang digunakan,

bahan bakar yang digunakan, frekuensi makan dalam sehari, kebiasaan membeli

daging, kemampuan membeli pakaian, kemampuan berobat ke Puskesmas/poliklinik,

lapangan pekerjaan kepala keluarga, pendidikan kepala rumah tangga, dan

kepemilikan asset.

Variabel kemiskinan ini telah digunakan di Indonesia dalam penentuan rumah

tangga miskin untuk intervensi program penanggulangan kemiskinan. Seiring dengan

berjalannya waktu serta perkembangan penafsiran tentang kemiskinan dan

pelaksanaan otonomi daerah maka dirasa perlu untuk memilah variabel kemiskinan

yang sesuai dengan kondisi lokal. Hal ini dimungkinkan dalam rangka optimalisasi

kondisi sosial, ekonomi dan budaya lokal yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan

masyarakat.


3.2. Kondisi Umum Kemiskinan Daerah

3.2.1.Data Makro (Susenas BPS)

a. Perbandingan Antar Waktu

- Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan

Grafik 3.1

Sumber: BPS Kota Solok

Berdasarkan Susenas (Survey Sosial Ekonomi Nasional) BPS dapat dilihat tingkat

kemiskinan suatu daerah melalui beberapa indikator di bidang kemiskinan dan

ketenagakerjaan, bidang pendidikan, bidang kesehatan, bidang infrastruktur dasar,

dan bidang ketahanan pangan. Pada tahun 2008 tingkat kemiskinan di Kota Solok

adalah sebesar 7,32% dan pada tahun 2009 terdapat adanya penurunan sebesar 0,56%

menjadi 6,76%. Hal ini disebabkan pada bidang kesehatan adanya penurunan capaian

indikator angka kematian bayi, penduduk dengan keluhan kesehatan, penduduk

dengan pengobatan sendiri dan angka morbiditas. Begitu juga dibidang pendidikan

yaitu adanya penurunan capaian pada indikator angka putus sekolah SD/MI dan

tingkat SMA/MA serta angka buta huruf penduduk usia 15+. Akan tetapi pada tahun

2010 tingkat kemiskinan di Kota Solok kembali meningkat menjadi 6,99%. Ini

dikarenakan adanya kenaikan harga sembako khususnya beras serta pada bidang

pendidikan juga mengalami kenaikan yaitu indikator angka putus sekolah SMA/MA.

Pada tahun 2011 tingkat kemiskinan Kota Solok terdapat penurunan sebesar 0,27%

yaitu menjadi 6,72%.


Grafik 3.2

Sumber: BPS Kota Solok dan Badan KBPMP Kota Solok

Tingkat kemiskinan di Kota Solok pada tahun 2012-2015 diprediksi akan

mengalami penurunan sebesar 0,12% per tahun berdasarkan capaian tingkat

kemiskinan BPS dalam kurun waktu lima tahun terakhir, yaitu pada tahun 2012 sebesar

6,60%, 2013 sebesar 6,47%, pada tahun 2014 sebesar 6,35% dan tahun 2015 sebesar

6,22% atau turun sebesar 0,48% dari tahun 2011. Sedangkan target RPJMD Kota Solok

dalam hal penurunan tingkat kemiskinan hingga tahun 2015 lebih optimis dari pada

prediksi BPS. Tingkat kemiskinan ditargetkan menurun sebesar 1,79% per tahunnya,

yaitu menjadi 10,3 pada tahun 2012, 8,51% pada tahun 2013, 6,72% di tahun 2014 dan

4,96% di tahun 2015 atau turun sebesar 7,13% dari tahun 2011.


Grafik 3.3


Dari grafik di atas dapat dilihat bahwa Indeks kedalaman kemiskinan tahun 2008

adalah sebesar 1,15%. Semakin tinggi indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan

mengakibatkan tingkat kemiskinan semakin tinggi. Pada tahun 2009 terdapat

penurunan indeks kedalaman kemiskinan yaitu tercatat menjadi 1,04% namun pada

tahun 2010 kembali meningkat menjadi 1,15% dan pada tahun 2011 indeks kedalaman

kemiskinan di Kota Solok turun menjadi 1,06%. Pada tahun 2012 diprediksi indeks

kedalaman kemiskinan Kota Solok adalah sebesar 1,01%. Angka ini diperoleh dari rata-

rata penurunan indeks kedalaman kemiskinan sebesar 0,055% per tahun selama

sembilan tahun terakhir. Dan hingga tahun 2015, indeks kedalaman kemiskinan

diprediksi adalah sebesar 0,84%.

Pada tahun 2008 indeks keparahan kemiskinan di Kota Solok adalah 0,33% dan

terjadi penurunan ditahun 2009 yaitu menjadi 0,28%. Pada tahun 2010 terjadi

peningkatan menjadi 0,38% dan untuk tahun 2011 terdapat penurunan indeks

kedalaman kemiskinan yaitu menjadi 0,26%. Pada tahun 2012 diprediksi indeks

keparahan kemiskinan adalah sebesar 0,21%. Capaian ini didapat dari rata-rata

sembilan tahun terakhir indeks kedalaman kemiskinan yaitu sebesar 0,047%. Sehingga

diprediksi pada tahun 2015 indeks keparahan kemiskinan mencapai angka 0,07%.

Semakin tinggi indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan mengakibatkan tingkat

kemiskinan semakin tinggi.


Pada tahun 2009 tingkat pengangguran terbuka Kota Solok meningkat sebesar

1,72% dari 9,59% menjadi 11,31%. Hal ini disebabkan oleh semakin bertambahnya

orang yang datang ke Kota Solok karena sebagai daerah perlintasan dan mengadu

nasib disini. Dari tahun 2010 hingga tahun 2012 capaian tingkat pengangguran terbuka

Kota Solok mengalami penurunan. Banyak upaya yang telah dilakukan untuk

mengurangi tingkat pengangguran salah satunya melalui pelatihan kerja yang

dilaksanakan oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja. Dari capaian tujuh tahun terakhir,

untuk tingkat pengangguran terbuka diprediksi terjadi penurunan sebesar 0.85% per

tahun, maka diprediksi tingkat pengangguran terbuka pada tahun pada tahun 2013

adalah sebesar 4,46%, pada tahun 2014 sebesar 3,61% dan pada 2015 adalah sebesar

2,76%.

- Bidang Pendidikan

Grafik 3.4


Pada tahun 2009 angka partisipasi kasar SD/MI Kota Solok meningkat 8,94% dari

104,90% menjadi 113,84%. Dan pada tahun 2010 kembali meningkat sebesar 2,88%

menjadi 116,72%. Namun pada tahun 2011 APK Kota Solok turun sebesar 9,64%

menjadi 107,07% dan pada tahun 2012 meningkat menjadi 109,97%. Pada tahun 2009

APK SMP/MTs mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yaitu menurun sebesar

12,21% dari 100,14% menjadi 87,94%.


Pada tahun 2010 APK SMP/MTs mengalami kenaikan sebesar 40,94% menjadi

128,87%. Namun pada tahun 2011 kembali menurun menjadi 82,33% yaitu terjadi

penurunan sebesar 46,54%. Pada tahun 2012 meningkat hanya 8,42% menjadi 90,75%.

Pada tahun 2009 APK SMA/MA Kota Solok menurun sebesar 38,28% dari 123,37%

menjadi 85,09%. Dalam hal ini, diperlukan adanya peningkatan kompetensi dan

kualifikasi guru yang mengajar. Selain itu, perlu ditumbuhkan kepercayaan orang tua

terhadap kepala sekolah untuk mengembangkan program-program sekolah dan kepala

sekolah juga memberikan kepercayaan pada guru-guru dalam mengembangkan

kurikulumnya dan mengorganisir pelaksanaan program-program yang telah

ditetapkan. Pada tahun 2010 untuk capaian APK SMA/MA meningkat sebesar 18,12%

menjadi 103,21%. Pada tahun 2011 terjadi penurunan sebesar 26,62% menjadi 76,59%

dan mengalami peningkatan pada tahun 2012 sebesar 7,38% menjadi 83,97%.

Grafik 3.5

Sumber: BPS Kota Solok dan Dinas Pendidikan Kota Solok

Angka partisipasi kasar (APK) SD/MI Kota Solok pada tahun 2015 diprediksi

adalah sebesar 112% atau naik 2,03% dari tahun 2012. Angka ini diperoleh

berdasarkan capaian data BPS selama sepuluh tahun terakhir, dimana rata-rata

kenaikan per tahunnya adalah sebesar 0,68%. Sedangkan berdasarkan target RPJMD

Kota Solok lebih tinggi dari BPS, yaitu dari tahun 2012 hingga tahun 2015 ditargetkan

peningkatan APK SD/MI sebesar 5,44%. Pada tahun 2011 ditargetkan sebesar 120%

dan hanya berhasil dicapai sebesar 118,61% dan pada tahun 2012 ditargetkan sebesar

122% dan hanya tercapai 119,56%. Hingga tahun 2015 ditargetkan angka partisipasi

kasar SD/MI adalah sebesar 125%.


Grafik 3.6


Angka partisipasi kasar (APK) SMP/MTs Kota Solok pada tahun 2011 berdasarkan

data Dinas Pendidikan ditargetkan sebesar 107% dan berhasil dicapai sebesar 114,11%.

Pada tahun 2012 ditargetkan sebesar 110% dan berhasil dicapai sebesar 129,96%.

Diharapkan hingga tahun 2015 capaian yang diperoleh dapat melampaui target seperti

tahun-tahun sebelumnya. Sedangkan untuk prediksi angka BPS tidak sebesar target

RPJMD Kota Solok. Untuk tahun 2015 APK SMP/MTs telah dapat dicapai pada tahun

2012. Berdasarkan data BPS, dari tahun 2012 hingga tahun 2015 akan diprediksi

kenaikan APK SMP/MTs sebesar 11,77%, sehingga pada tahun 2015 APK SMP/MTs di

Kota Solok menjadi 102,52%. Angka diperoleh dengan memperhatikan capaian APK

SMP/MTs dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir dimana mengalami peningkatan

rata-rata per tahunnya sebesar 3,92%.


Grafik 3.7


Menurut data BPS, angka partisipasi kasar (APK) SMA/MA Kota Solok pada tahun

2015 diprediksi berada pada angka 94,06% dimana diprediksi mengalami kenaikan

sebesar 10,09% dari capaian pada tahun 2012. Angka ini diperoleh dari rata-rata

capaian APK SMA/MA dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir yaitu sebesar 3,36%

per tahun. Sedangkan berdasarkan RPJMD Kota Solok pada tahun 2011 dan tahun

2012 capaian APK SMA/MA sudah melampaui target. Pada tahun 2011 APK SMA/MA

ditargetkan sebesar 133% dan berhasil dicapai sebesar 173,67%. Pada tahun 2012

ditargetkan pada RPJMD Kota Solok untuk APK SMA/MA adalah sebesar 134%

sedangkan pencapaiannya adalah 173,67%. Diharapkan pada tahun 2015 target APK

SMA/MA sebesar 140% dapat dicapai atau melebihi capaian pada tahun 2012.


Grafik 3.8


Dari tahun 2008 hingga tahun 2010 APM SD/MI Kota Solok mengalami

peningkatan yang melambat dan tahun 2011 menurun sebesar 2,19%. 2011 pada

semua jenjang pendidikan mengalami penurunan. Hal ini disebabkan oleh belum

fokusnya para guru dalam mendidik muridnya. Kesamaan memperoleh pendidikan,

tidak ada perbedaan baik berupa perhatian dan pelajaran yang diberikan untuk

peserta didik. Namun untuk APM SD/MI Kota Solok pada tahun 2012 terjadi

peningkatan sebesar 3,95% menjadi 96,98%.

Untuk APM SMP/MTs dari tahun 2008 hingga tahun 2012 selalu mengalami

turun naik dalam pencapaiannya. Pada tahun 2010 APM SMP/MTs beranjak naik

namun pada tahun 2011 terjadi penurunan yang cukup drastis walupun pada tahun

2012 terdapat peningkatan capaian APM SMP/MTs akan tetapi kenaikannya tidak

banyak yaitu hanya sebesar 19,6% dari 60,07% menjadi 79,67%.

Pada tahun 2009 APM SMA/MA Kota Solok menurun sebesar 32,54% dari 97,88%

menjadi 65,34%. Pada tahun 2010 capaian APM SMA/MA Kota Solok meningkat

sebesar 18,71% menjadi 84,05%. Namun pada tahun 2011 kondisi ini tidak dapat

dipertahankan, ini terlihat dari capaian APM SMA/MA turun sebesar 24,51% menjadi

59,54%. Dan pada tahun 2012 APM SMA/MA Kota Solok meningkat sebesar 7,9%

menjadi 67,44%.


Grafik 3.9


Angka partisipasi murni (APM) SD/MI Kota Solok antara target RPJMD dan angka

prediksi BPS pada tahun 2015 berada pada angka 99% dan 99,12%. Angka ini sama-

sama mengalami peningkatan yang tidak begitu besar dari beberapa tahun

sebelumnya. Berdasarkan angka BPS dalam kurun waktu 10 tahun terakhir terdapat

peningkatan rata-rata per tahunnya sebesar 0,71% sehingga diprediksi pada tahun

2015 APM SD/MI menjadi 99,12% atau naik sebesar 2,14% dari tahun 2012. Dan jika

dilihat dari RPJMD Kota Solok, pada tahun 2011 dicapai angka sebesar 102,06%

sedangkan yang ditargetkan adalah 96,80%. Pada tahun 2012 ditargetkan sebesar 97%

dan berhasil dicapai sebesar 101,32%. Capaian ini diharapkan dapat terus meningkat

walapun pada tahun 2015 ditargetkan APM SD/MI Kota Solok adalah sebesar 99%.


Grafik 3.10


Angka partispasi murni (APM) SMP/MTs Kota Solok pada tahun 2015

berdasarkan prediksi angka BPS adalah 86,98% dimana rata-rata peningkatan per

tahunnya selama sepuluh tahun terakhir adalah sebesar 2,44%. Target RPJMD Kota

Solok untuk APM SMP/MTs pada tahun 2011 adalah 70% dan berhasil dicapai sebesar

76,85%. Pada tahun 2012 ditargetkan APM SMP/MTs Kota Solok sebesar 75% dan

berhasil dicapai pada angka 88,69%. Capaian ini mendekati target RPJMD tahun 2015

yaitu sebesar 90%.

Grafik 3.11


Untuk angka partisipasi murni SMA/MA Kota Solok pada tahun 2015 diprediksi

akan mengalami peningkatan menjadi 76,38% dimana peningkatan rata-rata per

tahunnya adalah 2,98% dari perhitungan angka BPS dalam kurun waktu 10 tahun.

Sedangkan untuk target RPJMD pada tahun 2011 adalah sebesar 69% dan berhasil

dicapai sebesar 119,96%. Pada tahun 2012 ditargetkan sebesar 70% dan berhasil


dicapai sebesar 116,09%. Capaian ini telah melebihi target hingga tahun 2015 dimana

hanya ditargetkan untuk APM SMA/MA ini sebesar 85%.

Grafik 3.12


Angka putus sekolah SD/MI Kota Solok tahun 2009 mengalami penurunan yang

sangat drastis yaitu sebesar 2,42%. Namun hingga 2011 angka putus eskolah SD/MI

meningkat hingga mencapai angka 1,13%. Hal ini disebabkan oleh banyaknya anak-

anak usia SD/MI yang tidak melanjutkan sekolahnya karena keluar dari sekolah akibat

melanggar tata tertib sekolah. Sebelum diambil tindakan akhir untuk mengeluarkan

siswa dari sekolah, tentu para guru bimbingan konseling telah melakukan proses-

proses perbaikan perilaku siswa tersebut. Akan tetapi bagi siswa yang memang tidak

bisa dilakukan lagi perbaikan, maka tindakan yang paling baik dan tepat dilakukan oleh

pihak sekolah adalah mengeluarkannya dari sekolah.

Angka putus sekolah SMP/MTs Kota Solok tahun 2009 meningkat 2,59% dari

7,02% menjadi 9,61%. Pada tahun 2010 menurun sebesar 2,4% menjadi 7,21%. Dan

pada tahun 2011 meningkat sebesar 3,83% menjadi 11,04%. Pada tahun 2012 angka

putus sekolah SMP/MTs Kota Solok menurun drastis sebesar 6,61% menjadi 4,43%.

Adanya peningkatan angka putus sekolah SMP/MTs ini juga sama halnya dengan angka

putus sekolah di SD/MI yang disebabkan oleh adanya siswa yang melanggar tata tertib

dan tidak bisa dilakukan bimbingan lebih lanjut. Angka Putus Sekolah SMA/MA Kota

Solok pada lima tahun terakhir terjadi penurunan yang melambat. Tahun 2009 terjadi

penurunan sebesar 2,37% dari 25,45% menjadi 23,08%. Pada tahun 2010 meningkat


sebesar 0,59% menjadi 23,67%. Pada tahun 2011 meningkat sebesar 0,3% menjadi

23,37% dan juga menurun pada tahun 2012 menurun sebesar 1,2% menjadi 22,17%.

Untuk angka putus sekolah SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA tahun 2013 hingga

pada tahun 2015 diprediksi tidak begitu besar penurunannya. Hal ini disebabkan

karena pada kondisi lima tahun terakhir, untuk angka putus sekolah ketiga jenjang

pendidikan ini hanya memiliki rata-rata penurunan hanya 0,0015%.

Grafik 3.13


Begitu juga halnya dengan angka buta huruf di ketiga jenjang pendidikan di Kota

Solok dimana pada tahun 2015 angka buta huruf penduduk usia 15+ menjadi 0,78%,

angka buta huruf penduduk usia 16-44 menjadi 0,1%, dan angka buta huruf penduduk

usia 45+ menjadi 5,73% dimana rata-rata penurunan per tahun tidak melampaui angka

0,1%.


- Bidang Kesehatan

Grafik 3.14


Angka kematian bayi (per 1.000 kelahiran hidup) Kota Solok tahun 2005 menurun

sebesar 9,31 (per 1.000 kelahiran hidup) dari 43 (per 1.000 kelahiran hidup) menjadi

33,69 (per 1.000 kelahiran hidup). Pada tahun 2008 turun sebesar 2,74 (per 1.000

kelahiran hidup) menjadi 30,95 (per 1.000 kelahiran hidup). Begitu juga di tahun 2009

yang mengalami penurunan sebesar 0,63 (per 1.000 kelahiran hidup) menjadi 30,32

(per 1.000 kelahiran hidup). Penurunan ini disebabkan oleh pengetahuan ibu dalam hal

mengasuh dan menjaga bayi sudah meningkat. Namun pada tahun 2012 terjadi

peningkatan angka kematian bayi yaitu sebesar 4,57 (per 1.000 kelahiran hidup)

menjadi 34,89 (per 1.000 kelahiran hidup). Hal ini disebabkan oleh terlambatnya

pengambilan keputusan pada saat proses melahirkan.


Grafik 3.15

Sumber: BPS Kota Solok dan Dinas Kesehatan Kota Solok

Angka kematian bayi (per 1.000 kelahiran hidup) di Kota Solok berdasarkan

data BPS dalam kurun waktu 4 tahun terakhir rata-rata mengalami penurunan sebesar

6,37% sehingga pada tahun 2015 diprediksi angka kematian bayi (per 1.000 kelahiran

hidup) menjadi 15,79. Sedangkan berdasarkan data RPJMD Kota Solok pada tahun

2011 angka kematian bayi (per 1.000 kelahiran hidup) ditargetkan sebesar 25 dan

berhasil dicapai 7,2. Pada tahun 2012 ditargetkan sebesar 24 dan dapat dicapai pada

angka 9,18. Untuk tahun 2013 hingga 2015 angka kematian bayi (per 1.000 kelahiran

hidup) ditargetkan sebesar 23.


Grafik 3.16


Pada tahun 2009 penduduk dengan keluhan kesehatan Kota Solok adalah

sebesar 28,01% dimana capaian ini menurun sebesar 4,52% dari 32,53%. Tahun 2010

mencapai angka 25,58% atau turun sebesar 2,43% dari tahun sebelumnya. Hal ini

disebabkan oleh telah bertambahnya pengetahuan masyarakat tentang pentingnya

menjaga kesehatan. Namun pada tahun 2011 penduduk dengan keluhan kesehatan

Kota Solok meningkat sebesar 8,02% menjadi 33,60%. Pada tahun 2012 turun sebesar

1,58% menjadi 32,02%.

Penduduk dengan pengobatan sendiri Kota Solok dari tahun 2008 ke tahun 2011

mengalami fluktuasi. Pada tahun 2009 terjadi penurunan sebesar 6,8% dari 54,79%

menjadi 47,99%. Pada tahun 2010 meningkat sebesar 7,78% menjadi 55,77% dan di

tahun 2011 turun sebesar 5,86% menjadi 49,91% begitu juga pada tahun 2012 juga

mengalami penurunan yaitu menjadi 49,34% atau turun sebesar 0,57%.

Kelahiran ditolong tenaga kesehatan terlatih dari tahun ke tahun cenderung

meningkat walaupun peningkatannya tidak dratis. Pada tahun 2009 terjadi

peningkatan sebesar 1,75% dari 96,83% menjadi 98,58%. Namun pada tahun 2010

turun sebesar 1,07% menjadi 97,51%. Pada tahun 2011 meningkat sebesar 0,29%

menjadi 97,80% hingga tahun 2012 juga mengalami peningkatan menjadi 98,74% atau

naik sebesar 0,94%.

Pada tahun 2009 dan 2010 terdapat penurunan angka morbiditas Kota Solok

yaitu pada tahun 2009 turun sebesar 2% menjadi 14,09% dan tahun 2010 turun

sebesar 2,24% menjadi 11,85%. Akan tetapi pada tahun 2011 terjadi peningkatan

sebesar % menjadi 17,56% begitu juga pada tahun 2012 terjadi peningkatan sebesar %

menjadi 20,29%. Hal ini dikarenakan terjadinya komplikasi persalinan seperti


pendarahan dan atonia uteri serta penyakit penyerta sehingga tidak dapat dilakukan

pertolongan lebih lanjut. Selain itu masih kurang lengkapnya sarana prasarana

pelayanan serta kompetensi tenaga kesehatan. Pengetahuan masyarakat tentang

perawatan kesehatan juga masih perlu ditingkatkan.

Grafik 3.17


Berdasarkan data BPS, penduduk dengan keluhan kesehatan Kota Solok dalam

kurun waktu 10 tahun mengalami penurunan rata-rata sebesar 1,84% sehingga

ditargetkan pada tahun 2015 berada pada angka 26,49%. Untuk penduduk dengan

pengobatan sendiri di Kota Solok selama 10 tahun terakhir terdapat penurunan

sebesar 1,48% dan diharapkan target 44,89% di tahun 2015 dapat dicapai karena pada

tahun 2012 capaian untuk penduduk dengan pengobatan sendiri sudah berada pada

angka 49,34%. Sedangkan untuk angka morbiditas diharapkan dapat mengalami

penurunan menjadi 6,38% pada tahun 2015 dimana rata-rata penurunan dalam jangka

waktu sepuluh tahun terakhir yaitu 4,64% per tahun.


Grafik 3.18

Sumber: BPS Kota Solok dan Dinas Kesehatan Kota Solok

Untuk kelahiran ditolong tenaga kesehatan terlatih di Kota Solok, berdasarkan

data BPS dalam jangka waktu 10 tahun mengalami peningkatan rata-rata sebesar

0,24% sehingga pada tahun 2015 ditargetkan mencapai 99,45%. Sedangkan

berdasarkan data RPJMD untuk kelahiran ditolong tenaga kesehatan terlatih pada

tahun 2011 ditargetkan 40% dan berhasil dicapai 99,7%. Pada tahun 2012 ditargetkan

sebesar 60% dan berhasil dicapai menjadi 92,36%. Capaian ini telah melampaui target

dan diharapakan capaian ini dapat terus ditingkatkan hingga tahun 2015 yang

ditargetkan sebesar 90%.


Grafik 3.19

Sumber: Dinas Kesehatan Kota Solok

Untuk angka kematian ibu melahirkan (per 100.000 kelahiran hidup) berdasarkan

RPJMD Kota Solok pada tahun 2011 ditargetkan sebesar 190 dan pencapaiannya

adalah 160,9. Pada tahun 2012 ditargetkan 166 dan dicapai lebih besar yaitu 250,4.

Angka ini diharapkan dapat turun yaitu pada tahun 2013 menjadi 142 dan pada tahun

2015 menjadi 102. Untuk prevalensi balita kurang gizi di Kota Solok tahun 2011

ditargetkan sebesar 18,4% dan berhasil dicapai 8,74%. Pada tahun 2012 untuk

prevalensi balita gizi kurang ditargetkan sebesar 18% dan berhasil dicapai pada angka

6,25%. Diharapkan capain ini dapat terus menurun dan lebih baik dari yang ditargetkan

pada tahun 2015 yaitu 15%.


- Bidang Infrastruktur Dasar

Grafik 3.20


Pada tahun 2009 proporsi rumah tangga tanpa sanitasi layak di Kota Solok turun

sebesar 1,71% menjadi 11,59%. Namun pada tahun 2010 dan 2011 terjadi peningkatan

mencapai angka 18.77% yang disebabkan oleh kurangnya masyarakat berperilaku

hidup bersih dan sehat, banyaknya timbulan sampah yang dihasilkan oleh manusia,

kondisi drainase sudah banyak yang telah rusak dan tidak tersistem dengan baik akibat

tercampur antara limpasan air hujan, rembesan air tanah dan buangan air limbah yang

menyatu sehingga perlu ditata kembali dan pembangunan drainase. Pada tahun 2012

terjadi penurunan yang tidak signifikan yaitu turun sebesar 4,35% menjadi 14,42%

yang disebabkan masyarakat mulai memahami dan menerapkan perilaku hidup bersih

dan sehat sebagai buah dari gencarnya sosialisasi perilaku hidup bersih dan sehat oleh

Dinas Kesehatan bersama pihak-pihak terkait.

Proporsi rumah tangga dengan air minum layak Kota Solok pada tahun 2009

meningkat sebesar 2,74% menjadi 76,64% dari 73,90%. Pada tahun 2010 sampai

dengan 2012 proporsi rumah tangga dengan air minum layak Kota Solok mengalami

penurunan. Hal ini disebabkan oleh kemampuan pengelola air minum PDAM Tirta

Lembang masih terbatas, meskipun adanya sumber air yang berlimpah tetapi tidak

dapat diolah dengan baik untuk dijadikan air minum mengingat selama ini pengolahan

air minum dilakukan dengan cara konvensional.


Adapun proporsi rumah tangga dengan akses listrik mengalami perkembangan

yang tidak begitu signifikan dari tahun 2008-2012. Rata-rata per tahun capaiannya

adalah berkisar pada angka 98% kecuali pada tahun 2010, dimana proporsi rumah

tangga dengan akses listrik adalah sebesar 95,56%.

Berdasarkan data BPS untuk proporsi rumah tangga tanpa sanitasi layak

ditargetkan pada tahun 2015 sebesar 13,96%, dimana selama 6 tahun terakhir

terdapat penurunan rata-rata sebesar 0,15% per tahun. Untuk proporsi rumah tangga

dengan air minum layak ditargetkan pada tahun 2015 adalah sebesar 51,51% dengan

memperhatikan kenaikan selama enam tahun terahir, dimana terdapat peningkatan

rata-rata per tahunnya sebesar 0,89%. Proporsi rumah tangga dengan akses listrik di

Kota Solok ditargetkan pada tahun 2015 sebesar 99,81% yakni dalam kurun waktu

tujuh tahun terakhir rata-rata peningkatannya adalah sebesar 0,6%.

Grafik 3.21

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Solok

Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa panjang jalan kondisi baik di Kota

Solok pada tahun 2011 ditargetkan 50% dan berhasil dicapai sebesar 80,63%. Tahun

2012 ditargetkan sebesar 52% dan dicapai sebesar 52,86%. Capaian ini diharapkan

dapat terus meningkat hingga tahun 2015 dimana ditargetkan panjang jalan kondisi

baik di Kota Solok adalah 65%. Untuk panjang jalan yang memiliki trotoar dan drainase

di Kota Solok pada tahun 2012 ditargetkan 49,8% dan hanya berhasil dicapai sebesar

49,67%. Dan pada tahun 2015 ditargetkan bisa mencapai angka 54%. Untuk rasio


drainase dalam kondisi baik ditargetkan pada tahun 2011 adalah sebesar 80% dan bisa

dicapai sebesar 82,5%. Pada tahun 2015 rasio drainase dalam kondisi baik ditargetkan

sebesar 90%. Untuk penduduk berakses air bersih di Kota Solok pada tahun 2011

ditargetkan sebesar 94,5% dan berhasil dicapai sebesar 87,85%. Dan pada tahun 2015

penduduk berakses air bersih ditargetkan meningkat menjadi 97%.

b. Perbandingan Antar Wilayah Tingkat Kemiskinan

Grafik 3.22

Sumber: BPS Kota Solok dan Bappeda Provinsi Sumatera Barat

Dari grafik di atas dapat dilihat bahwa, pada tahun 2012 tingkat kemiskinan di

Kota Solok diprediksi sebesar 6,60%, untuk Provinsi Sumbar adalah sebesar 8,84% dan

Nasional sebesar 11,42%. Pada tahun 2011 tingkat kemiskinan Kota Solok sebesar

adalah 6,72% berada di bawah rata-rata provinsi yaitu sebesar 8.99% dan nasional

sebesar 11,49%. Kondisi ini memperlihatkan bahwa perencanaan, pelaksanaan, dan

evaluasi kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Solok sudah berjalan

sebagaimana mestinya dan diharapkan capaian ini dapat berjalan mengikuti provinsi

dan nasional untuk tahun-tahun berikutnya. Jika dibandingkan dengan

Kabupaten/Kota lain yang ada di Sumatera Barat, maka Kota Solok termasuk 6 (enam)

terbaik dengan tingkat kemiskinan yang cukup rendah.


Grafik 3.23


Pada tahun 2012 Indeks Kedalaman Kemiskinan Kota Solok diprediksi sebesar

0,97%, Sumatera Barat sebesar 1.31% dan Nasional sebesar 2%. Indeks Kedalaman

Kemiskinan Kota Solok berada pada posisi ke 8 dari 19 Kabupaten/Kota yang ada di

Sumatera Barat. Kota Solok berada di atas posisi Kabupaten Pasaman Barat, Kota

Bukittinggi dan Kota Padang, dimana indeks kedalaman kemiskinan Kota Solok pada

tahun 2011 adalah sebesar 1,06% dan posisi ini berada dibawah capaian provinsi

(1,50%) dan nasional (2,08%). Semakin kecil capaian indeks kedalaman kemiskinan

Kabupaten/Kota, maka makin baik kondisi kemiskinan Kabupaten/Kota tersebut.

Grafik 3.24


Indeks Keparahan Kemiskinan Kota Solok tahun 2011 juga berada pada posisi ke

8 dari 19 Kabupaten/Kota yang ada di Sumatera Barat dimana capaian Kota Solok

adalah sebesar 0,26%. Kota Solok berada pada posisi setelah Kota Bukittinggi,

Kabupaten Lima Puluh Kota dan Kabupaten Dharmasraya.


Sedangkan untuk capaian indeks keparahan kemiskinan provinsi dan nasional

adalah sebesar 0,43% dan 0,55%. Untuk tahun 2012 Indeks Kedalaman Keparahan Kota

Solok adalah 0,20%, Provinsi sebesar 0,22% dan Nasional 0,46%.

Grafik 3.25


Pada tahun 2012 tingkat pengangguran Kota Solok berada pada posisi ke-8 dari

19 Kabupaten/Kota di Sumatera Barat. Posisi terbaik untuk tingkat pengangguran

terbuka adalah Kabupaten Lima Puluh Kota dan disusul oleh Kabupaten Pasaman dan

Kabupaten Agam, sedangkan Kota Pariaman adalah kota dimana tingkat pengangguran

terbukanya paling tinggi.


c. Analisis Relevansi dan Efektivitas Tingkat Kemiskinan

Grafik 3.26


Tahun 2009 tingkat kemiskinan Kota Solok relevan dengan tingkat kemiskinan

provinsi dan nasional. Artinya target tingkat kemiskinan yang diharapkan selalu turun

(Provinsi dan nasional) dapat terealisasi di Kota Solok. Pada tahun 2010, tingkat

kemiskinan di Kota Solok mengalami peningkatan dan kondisi ini tidak relevan dengan

capaian provinsi dan nasional. Kondisi ini mengindikasikan bahwa Kota Solok belum

mendukung sasaran provinsi dan nasional pada tahun tersebut. Namun pada tahun

2011, Kota Solok telah mengkaji kembali sasaran dan program-program

penanggulangan kemiskinan yang ada akan tetapi capaian ini kurang relevan dengan

capaian provinsi dan nasional, dimana capaian Kota Solok mengalami sedikit

penurunan sedangkan capaian provinsi dan nasional penurunannya cukup besar. Pada

tahun 2012 diprediksi tingkat kemiskinan Kota Solok adalah 6,60%, Provinsi 8,48% dan

Nasional 11,42% dimana penurunan ini relevan antara capaian Kota Solok, Provinsi dan

Nasional.


Grafik 3.27


Pada tahun 2008 tingkat pengangguran terbuka Kota Solok sebesar 9,59% dan

meningkat pada tahun 2009 yaitu mencapai angka 11,31%. Capaian ini tidak relevan

dengan provinsi dan nasional. Tahun 2010 sampai dengan 2011 tingkat pengangguran

terbuka Kota Solok relevan dengan tingkat pengangguran terbuka provinsi dan

nasional. Namun pada tahun 2012 capaian tingkat pengangguran Kota Solok menurun

menjadi 5,31%, Sumbar 6,52% dan Nasional 6,14%. Capaian Kota Solok tidak relevan

dengan capaian Provinsi yang mengalami peningkatan. Salah satu upaya yang telah

dilakukan adalah dengan percepatan dalam menanggulangi kemiskinan yang lebih

tepat sasaran.

Grafik 3.28

Sumber: Aplikasi Data TNP2K

Dari grafik di atas dapat dilihat bahwa tingkat kemiskinan Kota Solok dari 10

tahun terakhir menunjukkan tren yang meningkat. Walaupun dalam waktu tiga tahun

terakhir tingkat kemiskinan Kota Solok mengalami penurunan akan tetapi penurunan

ini sangat kecil (penurunan melambat). Capaian pada tahun 2008 mengalami


peningkatan yang cukup drastis dari tahun sebelumnya. Ini mengindikasikan bahwa

program/kegiatan penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan belum efektif.

Diperlukan kaji ulang terhadap kebijakan dan program/kegiatan penanggulangan

kemiskinan ke depan agar hasil yang dicapai lebih efektif. Untuk tingkat pengangguran

terbuka di Kota Solok trennya mengalami penurunan dan ini dapat diartikan bahwa

penurunan tingkat pengangguran terbuka dapat dikatakan telah dilakukan dengan

efektif namun tetap diperlukan percepatan supaya tingkat pengangguran terbuka ini

dapat lebih ditekan.

Kondisi umum kemiskinan berdasarkan data makro (susenas BPS) di Kota Solok

dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 3.1

Kondisi Umum Kemiskinanan Kota Solok Tahun 2012 PERSPEKTIF

Posisi Relatif

Tahun

Terakhir

Perkembangan

Antar-Waktu Efektivitas Relevansi

IND

IKA

TO

R

Persentase

Penduduk

Miskin (%)

No. 5 terendah

dari 19

Kab/Kota dan

lebih rendah

dari capaian

Prov. & Nas

Terdapat

perlambatan

penurunan

Blm efektif Relevan

dengan

capaian Prov.

& Nas

Jumlah

Penduduk

Miskin (Jiwa)

No.3 terendah

dari 19

Kab/Kota dan

lebih rendah

dari capaian

Prov. & Nas

Terdapat

perlambatan

penurunan

Blm efektif Relevan

dengan

capaian Prov.

& Nas

Indeks

Kedalaman

Kemiskinan

(%)

No.8 terendah

dari 19

Kab/Kota dan

lebih rendah

dari capaian

Prov. & Nas

Terdapat

perlambatan

penurunan

Blm efektif Relevan

dengan

capaian Prov.

& Nas

Indeks

Keparahan

Kemiskinan

(%)

No.11

terendah dari

19 Kab/Kota

dan lebih

rendah dari

capaian Prov.

& Nas

Terdapat

perlambatan

penurunan

Blm efektif Relevan

dengan

capaian Prov.

& Nas

Tingkat

pengangguran

Terbuka (%)

No.8 terendah

dari 19

Kab/Kota dan

lebih rendah

dari capaian

Prov. & Nas

Terdapat

percepatan

penurunan

Efektif Tidak relevan

dengan

capaian Prov.

& kurang

relevan

dengan

capaian Nas


3.2.2 Data Mikro (Hasil PPLS-BPS)

Berdasarkan Data PPLS 2011, jumlah rumah tangga miskin Kota Solok adalah

2.774 rumah tangga yang tersebar di Kecamatan Lubuk sikarah sebanyak 1.681 RT dan

Kecamatan Tanjung Harapan sebanyak 1.093 RT. Dengan jumlah individunya sebesar

13.061 jiwa, 7.928 jiwa di Kecamatan Lubuk Sikarah dan 5.133 jiwa di Kecamatan

Tanjung Harapan. Distribusi kepala rumah tangga perempuan adalah sebanyak 291

KRT, 161 KRT di Kecamatan Lubuk Sikarah dan 130 KRT di Kecamatan Tanjung Harapan.

Untuk data mikro dapat dijelaskan berdasarkan Data PPLS 2011 Kota Solok berikut ini.

BAB III PROFIL KEMISKINAN DAERAH 3.1. Konsep...

Documents

Transcript of BAB III PROFIL KEMISKINAN DAERAH 3.1. Konsep...