Diklat Kemiskinan

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

KEBIJAKAN DAN KELEMBAGAAN

PENANGGULANGAN KEMISKINAN

G. Irwan SuryantoAsisten Koordinator Pokja Kebijakan TNP2K

DIKLAT PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Jakarta, 15-20 April 2013

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 1

TANTANGAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN1


TANTANGAN yang dihadapi

Kemiskinan hidup di bawah garis kemiskinanKerentanan dapat dengan mudah jatuh ke bawahgaris kemiskinan

Ketidakmerataan perbedaan intensitas danjumlah orang miskin antar provinsi dan kabupaten/kota

2


TARGET-CAPAIAN PENGENTASAN KEMISKINAN

33

Tahun 2006-2012, jumlah maupun persentase penduduk miskinnasional terus menurun TETAPI laju penurunan melambat

Percepatan penanggulangan kemiskinan diperlukan untuk

mencapai target 8-10 % tahun 2014

Sumber: BPS Susenas


KESENJANGAN PENDUDUK MISKIN

44

DKI Jakarta 3,69%

Papua 31,11%

Sumber: BPS Susenas (Maret 2012)


KETIDAKMERATAAN SEBARAN PENDUDUK MISKIN

Kep. Babel 71.360 Jiwa

Jawa Timur 5.070.980 Jiwa

Sumber: BPS (2012)


PERKEMBANGAN TINGKAT KEMISKINAN KOTA DAN DESA

Sumber: BPS, Susenas

PERSENTASE RUMAH TANGGA MISKIN PERDESAAN MENURUT SUMBER PENGHASILAN UTAMA (MARET 2010)

Tidak semua penganggur adalah miskin :penganggur berkecukupan (discourage worker)

Orang bekerja tapi miskin: underemployed (


KERENTANAN PENDUDUK MISKIN

7

12,49% di

bawah GK

23,78% di bawah

1,2 x GK

33,94% di

bawah

1,4 x GK

60%

40%

20%

0%

Konsumsi bulanan per kapita (Rp.)

%

P

o

p

u

l

a

s

i

Sumber: BPS-Susenas (2010)

DISTRIBUSI CONDONG/MIRING KE

KIRI, berarti banyak masyarakat

yang berada di sebelah kiri

distribusi berada di sekitar garis

kemisikinan (GK)

Jika garis kemiskinan naik20%, jumlah pendudukdi bawah garis kemiskinanakan naik 100%


.. akibatnya banyak penduduk keluar masuk kemiskinan

8

Tahun 2009Total Baris

(%)Miskin(%)

HampirMiskin (%)

TidakMiskin (%)

Tahun2008

Miskin(%)

46.71 20.28 33.01 100.00

HampirMiskin (%)

22.32 21.53 56.15 100.00

TidakMiskin (%)

5.37 7.65 86.98 100.00

53% penduduk miskin tahun 2008, keluar dari kemiskinan pada tahun 2009

Sebaliknya 27,69% penduduk tidak miskin tahun 2008 jatuh miskin pada tahun2009


Makan

an, 74%

Non

Makan

an, 26%

MAKANAN MENDOMINASI KONSUMSI MASYARAKAT MISKIN


0

25

50

75

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

P

e

r

s

e

n

t

a

s

e

P

e

n

e

r

i

m

a

B

a

n

t

u

a

n

Desil Konsumsi Rumah Tangga

Hanya sekitar 30% penduduk miskin

yang menerima ketiga program

perlindungan sosial

(Raskin, BLT, Jamkesmas)

Raskin

BLT

Jamkesmas

Sumber: Susenas 2009

EFEKTIVITAS PROGRAM PERLINDUNGAN SOSIAL

Daerah

Pentargetan

Efektif

10

Efektivitas pentargetan setiap program

dapat diperbaiki apabila seluruh program

menggunakan basis data yang sama

BASIS DATA TERPADU (unified data base)


Sistem Penetapan Sasaran Nasional adalah suatu sistempenetapan sasaran keluarga yang berhak pendapatkanprogram perlindungan/jaminan sosial dari Pemerintah (Pusatdan Daerah)

Suatu sistem pentargetan dikatakan yang efektif apabilamampu secara tepat mengurangi exclusion error daninclusion error

SISTEM PENETAPAN SASARAN NASIONAL

Keberadaan satu basis data (unified) akan memperbaikiefektivitas Program Perlindungan Sosial

11


BAGAIMANA MENGIDENTIFIKASI RUMAH TANGGA (misalnya) 30% TERENDAH?

12


KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN2


ARAH KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

MENINGKATKAN

PROGRAM PERLINDUNGAN

SOSIAL

Bantuan sosial berbasiskeluarga

MENINGKATKAN AKSES

RUMAHTANGGA PADA

PELAYANAN DASAR

Dukungan ketersediaan layananpendidikan dan kesehatan

PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT

Keputusan masyarakatterhadap kebutuhan

masyarakat

PERTUMBUHAN EKONOMI

YANG BERKUALITAS DAN

INKLUSIF

UMKM, iklim usaha, infrastruktur/konektivitas, pembangunan pertanian

1 2

3 4


INSTRUMEN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

STRATEGI

PENANGGULANGAN

KEMISKINAN

PROGRAM

PENANGGULANGAN

KEMISKINAN


RTSM

RTM

RTHM

Klaster-11. BEASISWA

MISKIN2. JAMKESMAS3. RASKIN4. PKH5. BLT(bila diperlukan)6. Dll.

Klaster-2

PROGRAM-PROGRAM

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

(PNPM)

Klaster-3KREDIT USAHA RAKYAT(KUR)

Klaster-41. PROGRAM RUMAH SANGAT MURAH2. PROGRAM KENDARAAN ANGKUTAN UMUM MURAH3. PROGRAM AIR BERSIH UNTUK RAKYAT4. PROGRAM LISTRIK MURAH & HEMAT5. Program Peningkatan Kehidupan Nelayan *)6. Program Peningkatan Kehidupan Masyarakat Miskin

Perkotaan *)

KEBIJAKAN EKONOMI-MAKROPeningkatan

Kesejahteraan Masyarakat, serta

Perluasan dan Peningkatan Kesempatan

Kerja

Pengurangan Angka

Kemiskinan

RTSM

*)

RTM *)

RTHM

Sumber: Bappenas, 2011

PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Perpres No.13/2009 dilanjutkan Perpres No.15/2010

Kepres No.10/2011


BANTUAN SOSIAL BERBASIS INDIVIDU, RUMAH TANGGA

ATAU KELUARGA


Di wilayah PKH, karena mencakup RumahTangga (ke depan Keluarga)

Sangat Miskin, penerima PKH secara otomatis adalah juga penerima

Jamkesmas, Raskin, dan Beasiswa untuk keluarga miskin

Komplementaritas program di Klaster I memastikan bantuan sosial

yang sifatnya terpadu

Sekretariat TNP2K menjadi clearing house dalam memfasilitasi

komplementaritas program

PKH BEASISWARASKIN JAMKESMAS

KOMPLEMENTARITAS PROGRAM KLASTER 1


NamaBLSM 2012

Bantuan Tunai

Raskin

Beras/

Pangan

Jamkesmas

Asuransi

kesehatan

BSM Pendidikan

PKHBantuan Tunai

Bersyarat

Jenis transfer TunaiBeras

bersubsidi

Biaya pelayanan

kesehatan gratisTunai

Tunai dan

bersyarat

SasaranMiskin dan

hampir miskin

Miskin dan

hampir miskin

Miskin dan

hampir miskin

Murid dan RT

MiskinRTSM

Jumlah

Penerima18,5 juta RT 17,5 juta RT 18,2 juta RT 4.560.501 1,5 juta RTSM

Jumlah bantuanRp150.000

per bulan

14 kg beras

per bulanTidak terbatas

Rp561.759

per tahun

Rp 1.287.000

per tahun

Lembaga

pelaksana

utama

KemensosBULOG dan

KemendagriKemenkes

Kemendiknas,

KemenagKemensos

PROGRAM BANTUAN SOSIAL KLASTER 1 (1)


Nama

JAMINAN

SOSIAL LANJUT

USIA

(JSLU)

JAMINAN

SOSIAL

PENYANDANG

CATAT

(JSPACA)

ANAK

TERLANTAR

(PKSA)

PEKERJA ANAK

(PPA-PKH)

JAMINAN

SOSIAL

Jenis transfer Tunai TunaiTunai dan

Rumah Singgah

Tunai dan

Rumah Singgah

Asuransi,

kecelakaan,

kesehatan,

kematian/

pensiun

Sasaran Miskin Miskin Miskin Miskin Semua

Jumlah Penerima 13.250 orang 17.000 orang 138.000 anak 10.750 anak Belum tersedia

Jumlah bantuanRp 300.000

per bulan

Rp 300.000

per bulan

Rp 1.5 juta

per tahun

Rp 1.5 juta

per tahunAkan dibahas

Lembaga

pelaksana utamaKemensos Kemensos Kemensos Kemenakertrans DJSN

PROGRAM BANTUAN SOSIAL KLASTER 1 (2)


BANTUAN SOSIAL BERBASIS KOMUNITAS

PNPM adalah program nasional yang memastikan kelompok miskin mendapat manfaat dari

peningkatan kondisi sosial ekonomi dan tata kelola pemerintah, melalui :

1. Peningkatan partisipasi msyarakat

2. Pemberdayaan kapasitas kelembagaan masyarakat

3. Pembangunan infrastruktur yang mendukung kegiatan sosial ekonomi

4. Penyesuaian dengan perencanaan jangka menengah desa yang komprehensif

Mengenali kemiskinan: Identifikasi kemiskinan

Merumuskan persoalan

kemiskinan yang dihadapi

Merumuskan penyebabnya

Sosialisasi Awal dan

Musyawarah Masyarakat: Pemetaan sosial

Sosialisasi program

Penyusunan Rencana: Identifikasi dan Prioritisasi

Penyusunan Rencana/Program

Penanggulangan kemiskinan

Pengorganisasian Masyarakat: Lembaga Keswadayaan Masyarakat dibentuk/

ditetapkan, dimiliki, dan dikelola untuk

memenuhi kebutuhan bersama

Pelaksanaan Kegiatan: Pembentukan/Penetapan

kelompok swadaya masyarakat

pelaksana kegiatan

Media bersama untuk

menyelesaikan masalah

secara mandiri

Pemetaan Swadaya: Merumuskan kebutuhan dan

potensi yang ada.

Memecahkan persoalan dengan

potensi yg dimiliki

Pemanfaatan dan Pemeliharaan:

Kelompok swadaya masyarakat

dan masyarakat miskin lainnya


PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KLASTER 2

PROGRAM SASARAN

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)

Mandiri

Kelompok Masyarakat Umum

a. PNPM Mandiri Perdesaan Kelompok Masyarakat Perdesaan

b. PNPM Mandiri Perkotaan Kelompok Masyarakat Perkotaan

c. PNPM Daerah Tertinggal dan Khusus Kelompok Masyarakat Pedalaman, Tertinggal

dan Khusus (Bencana, Konflik, dll)

d. PNPM Peningkatan Pembangunan Infrastruktur

Perdesaan (PPIP)

Kelompok Masyarakat Perdesaan

e. PNPM Pembangunan Infrastruktur Ekonomi Wilayah

(PISEW)

Kelompok Masyarakat Perdesaan

f. PNPM Peningkatan Usaha Agrobisnis Pertanian (PUAP) Kelompok Masyarakat Pertanian Perdesaan

g. PNPM Kelautan dan Perikanan (KP) Kelompok Masyarakat Pesisir dan Pelaut

h. PNPM Pariwisata Kelompok Masyarakat Perdesaan Potensial

i. PNPM Generasi Kelompok Masyarakat Perdesaan

J. PNPM Green Kecamatan Development Program (G-KDP) Kelompok Masyarakat Perdesaan

k. PNPM Neighborhood Development (ND) Kelompok Masyarakat Perkotaan


UMK penting untuk penanggulangan kemiskinan

(i) Penciptaan lapangan kerja

(ii) Memproduksi barang (output)

Diluncurkan pertama kali tahun 2007, sampai dengan akhir

2010 telah menyalurkan kredit sebanyak US$2 billion untuk

UMK

Rata-rata pinjaman US$1,000 dan utamanya digunakan oleh

sektor perdagangan

Tantangan utama: meningkatkan hubungan antara usaha

menengah dengan orang miskin

PENGEMBANGAN USAHA MIKRO DAN KECIL


CAPAIAN KREDIT USAHA RAKYAT

Selama 2009-2012 (Februari), Total Debitur maupun Rata-Rata Kredit per Debiturmeningkat

Selama 2009-2012 (Februari), Total Plafonmeningkat; dan NPL cenderung menurun


20122012 20152015 20202020 20252025

Fokus Pengembangan Usaha Daya Tahan Usaha Stabilitas UsahaSasaran Meningkatnya kapasitas

usaha Meningkatnya daya tahanusaha

Menguatnya kapasitas untukmenjalankan usaha secaraberkelanjutan

Inter-vensi

peningkatan akses kepermodalan

peningkatan kapasitasSDM

peningkatan aksespemasaran

peningkatan kualitasproduksi

penguatankelembagaan

pemetaan kelompoksasaran

dukungan diversifikasisumber permodalan

peningkatan penerapanteknologi dan standarisasiproduk

dukungan diversifikasipasar

peningkatan kompetensiteknis dan manajerial SDM

peningkatan iklim usaha registrasi kelompok sasaran

peningkatan inovasi produk peningkatan produktivitas tenagakerja

penguatan pasar penguatan dukungan iklim usaha registrasi kelompok sasaran.

IndikatorUtama

Ditentukan kemudian Ditentukan kemudian Ditentukan kemudian

TRANSFORMASI KLASTER 3 (PENGEMBANGAN UMKM*)

* UMKM sebagai kelompok sasaran adalah usaha mikro


PRIORITAS JANGKA PENDEK-MENENGAH TNP2K

Unifikasi SistemPenargetan

Nasional

(PPLS 2011)

MenyempurnakanPelaksanaan

Bantuan SosialKesehatan untukKeluarga Miskin

MenyempurnakanPelaksanaan dan

MemperluasCakupan Program Keluarga Harapan

(PKH)

Integrasi Program Pemberdayaan

MasyarakatLainnya ke dalam

PNPM

Menyusun PetaJalan Sistem

Keuangan Inklusif


KELEMBAGAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN3


DASAR HUKUM PEMBENTUKAN TKPK

Peraturan PresidenNo. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan

PenanggulanganKemiskinan

Dalam upaya meningkatkankoordinasi penanggulangankemiskinan di tingkat Provinsi danKabupaten/Kota, dibentuk Tim Koordinasi PenanggulanganKemiskinan yang selanjutnyadisebut TKPK (Pasal 15)

Peraturan MenteriDalam Negeri No. 42 Tahun 2010 tentang

Tim KoordinasiPenanggulangan

Kemiskinan Provinsidan Kabupaten/Kota

Gubernur dalam melaksanakanpercepatan penanggulangankemiskinan sebagaima dimaksuddalam Pasal 2 Ayat 1 membentukTKPK Provinsi (Pasal 7 Ayat 1)

Bupati/Walikota dalammelaksanakan percepatanpenanggulangan kemiskinansebagaima dimaksud dalam Pasal 2 Ayat 1 membentuk TKPK Kabupaten/Kota (Pasal 7 Ayat 2)


TNP2K Penyusunan kebijakan dan program

Sinergi program K/L

Pengawasan dan Pengendalianprogram

TKPK PROVINSI Koordinasi penyusunan dan evaluasi

SPKD, Renstra SKPD, Renja SKPD, rancangan RKPD

Pengendalian pelaksanaan program

TKPK KOTA

Koordinasi penyusunan dan evaluasiSPKD, Renstra SKPD, Renja SKPD, rancangan RKPD


TKPK KABUPATEN

Koordinasi penyusunan dan evaluasiSPKD, Renstra SKPD, Renja SKPD, rancangan RKPD


KELEMBAGAAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN

29


PERAN KELEMBAGAAN TKPK

Penyusunan SPKD

Penyusunan Renstra SKPD

Perancangan RKPD

Penyusunan Renja SKPDKOORDINASI

Pengendalian pemantauan danevaluasi kelompok program oleh SKPD

Penyusunan laporan hasilpemantauan dan evaluasi secaraperiodik

Pengendalian penanganan pengaduanmasyarakat

PENGENDALIAN

Program dananggaran daerah yang lebih sesuai prioritas

intervensi danprioritas wilayahpenanggulangan

kemiskinan

Informasi umpan-balik untuk perbaikandan pengembangan

pelaksanaan program penanggulangan

kemiskinan di daerah

TNP2K mendukung TKPK melalui peningkatan kapasitas Tim TeknisTKPK untuk perencanaan, penganggaran dan pemantauan program


TUGAS TIM TEKNIS TKPK

MENYUSUN LP2KD

Sampai Agustus 2012, seluruh provinsi telahmenerbitkan Surat Keputusan (SK) Gubernur tentang pembentukan TKPK

Namun demikian, masih tersisa 20% kabupaten/kota yang belum memiliki SK Bupati/Walikota untuk pembentukanlembaga ini

SK Pembentukan TKPK

PERKEMBANGAN KELEMBAGAAN TKPK (1)

Belum semua daerah, provinsi maupunkabupaten/kota, yang telah membentukTKPK mengalokasikan anggaran khususdalam APBD untuk mendukungoperasionalisasi fungsi kelembagaan ini

Ketersediaan Anggaran Operasional bagiTKPK

32

PERKEMBANGAN KELEMBAGAAN TKPK (2)

Dibandingkan tahun 2011, partisipasi Tim Teknis TKPK dalam kegiatan PelatihanAnalisis Kebijakan PenanggulanganKemiskinan dan Evaluasi Anggaran Daerah tahun 2012 mengalami peningkatan

Hingga Agustus 2012, sebanyak 368 TKPK Kab/Kota telah menyertakan tim teknisnyadalam pelatihan tersebut di tingkat Provinsi

Partisipasi Tim Teknis TKPK

Perkembangan positif juga terjadi dalampartisipasi TKPK dalam kegiatan maganguntuk memperdalam materi pelatihan

Hingga Agustus 2012, sebanyak 185 TKPK Kab/Kota telah mengirimkan tim teknisnya kesekretariat TNP2K untuk mengikuti kegiatanini

Partisipasi dalam Magang Tim TeknisTKPK

33

Tahun 2011, baru sepertiga dari jumlahProvinsi yang telah menyusun StrategiPenanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD)

Mayoritas Kabupaten/Kota juga belummenyusun dokumen strategis ini

PENYUSUNAN SPKD

34

LAPORAN PELAKSANAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DAERAH (LP2KD)

Tahun 2011, sebagian besarTKPK Provinsimenyampaikan LaporanPelaksanaanPenanggulanganKemiskinan (LP2KD)

Tetapi mayoritas TKPK Kabupaten/Kota tidak/belummenyampaikan laporan ini 35

REVIEW LP2KD

36


PRASYARAT PENGUATAN PERAN TKPK


APA SAJA YANG MASIH HARUS DIKERJAKAN? 4


FAKTOR PENDUKUNG KELUAR DARI KEMISKINAN

Tingkat Makro Tingkat Mikro

Stabilitas harga kebutuhan

pokok

Adanya peluang-peluang bisnis

dan kesempatan kerja

Adanya akses untuk mendapat

pendidikan atau keterampilan

yang memperbesar

kemampuan orang untuk

meningkatkan pendapatan

Adanya kebijakan dan program

pembangunan yang sesuai

dengan kebutuhan masyarakat

Jaringan sosial dan koneksi yang

menguntungkan

Keterampilan/pendidikan yang

memadai (baik melalui jalur

formal maupun informal

Kondisi kesehatan yang relatif

baik (yang memungkinkan

untuk bekerja penuh secara

kolektif

Kemauan untuk bekerja keras

(motivasi)

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN2011

karena walaupun terjadi pertumbuhan

ekonomi yang tinggi, sebagian populasi

akan tetap rentan terhadap kemiskinan

Pertumbuhan ekonomi sangat penting

untuk penanggulangan kemiskinan.

Namun, sumber-sumber pertumbuhan

perlu disesuaikan

1 agar dapat memberikan dampak yang

paling besar terhadap penciptaan

lapangan kerja dan penurunan

kemiskinan

Dengan tumbuhnya perekonomian,

penting untuk mencegah meningkatnya

ketimpangan

2 karena hal ini akan mengurangi

dampak pertumbuhan terhadap

kemiskinan

Memberi hak kepemilikan dan akses

terhadap kredit dan pendidikan bagi si

miskin

3 akan mengurangi ketimpangan,

merangsang pertumbuhan dan

mengurangi kemiskinan

Sangatlah penting untuk

mengembangkan perlindungan sosial

4

40


karena minimalisasi exclusion error

dan inclusion error berperan penting

dalam upaya mengurangi ketimpangan

Subsidi barang (khususnya BBM dan

listrik) perlu dikurangi

5 untuk menambah anggaran program

perlindungan sosial dan

penanggulangan kemiskinan

Meningkatkan dan memperbaiki desain

program perlindungan sosial

6 dengan memperhatikan dimensi

complementarity antara sisi permintaan

dan penawaran serta completeness

Pengembangan program perlindungan

sosial seperti Program Keluarga Harapan

(PKH) yang memfokuskan pada investasi

di bidang pendidikan dan kesehatan

7 penting untuk mengurangi

ketimpangan

Perbaikan penetapan sasaran program-

program perlindungan sosial

8

41


untuk melawan praktik-praktik tata

kelola pemerintahan yang buruk

Penetapan pedoman yang jelas untuk

memastikan kebijakan pasar yang tepat

dan pengembangan sistem insentif-

disentif

9 karena tata kelola pemerintahan

yang baik penting dalam upaya

penanggulangan kemiskinan

Perbaikan sistem intensif untuk

penyedia layanan

10 termasuk pihak swasta

Fokus DAU dan DAK pada kegiatan

penanggulangan kemiskinan, perbaikan

kapasitas Pemda serta tanggung jawab

fungsional yang lebih jelas

11 alokasi anggaran yang

menguntungkan masyarakat miskin

Masyarakat sipil perlu meningkatkan

kapasitas mereka dan membangun koalisi

12

42


REFORMASI KEBIJAKAN

Program

Fokus harus lebih tepat

Lokus harus lebih tepat

Penerima manfaat harus lebih tepat

Anggaran

Proporsi dan nilai anggaran (pendapatandan belanja) harus lebih relevan

Kinerja anggaran harus lebih efektif

Regulasi

Regulasi harus lebih mendukungprogram dan anggaran

REFORMASI KELEMBAGAAN KOORDINASI

Keterlibatan sektor harus lebih luas

Sinergi antar-sektor harus lebih kuat

PRASYARAT PERCEPATAN PENANGGULANGAN

KEMISKINAN


PEMANTAUAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN5


Pemerintah dan organisasi sosial di seluruh dunia menghadapi tuntutan yang terus meningkat untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik

Peningkatan kualitas pelayanan publik dapat dilakukan jika pemerintahmengetahui apa kekurangan dan kelemahan dalam penyelenggaraannya

Sistem Pemantauan dan Evaluasi (P&E) yang baik memberikan alat dankemampuan untuk mengetahui kekurangan dan kelemahan pelayanan danprogram publik

MENGAPA PEMANTAUAN DAN EVALUASI


TUJUAN

Menghasilkan informasi mengenaikemajuan dan kualitas pelaksanaanprogram

Mengidentifikasi masalah dan potensimasalah dalam pelaksanaan program

Memberikan penilaian terhadap capaianprogram dari segi output, manfaat dandampaknya

Menjelaskan keberhasilan atau kegagalanprogram

MANFAAT

Mendukung pengambilan kebijakan(menyediakan bukti terkait efektivitas darisegi biaya dan hasil/ dampak)

Membantu dalam ekspansi kebijakan danprogram yang ada (Dengan memberikangambaran apakah program layakdikembangkan dan bagaimana harusdikembangkan)

Membantu dalam pengelolaan danpengendalian kegiatan pada tingkatsektor, program dan proyek (membantudalam mengidentifikasi permasalahandan kesulitan dalam pelaksanaan)

Meningkatkan transparansi danmenerapkan prinsip akuntabilitas publik(Dengan menyediakan bukti dasartentang bagaimana pemerintahmengelola sumber daya publik)

TUJUAN-MANFAAT PEMANTAUAN DAN EVALUASI


BEDA PEMANTAUAN DAN EVALUASI

Pemantauan

Fokus pada proses: membandingkanpelaksanaan denganrencana/prosedur

Informasi yang dihasilkandigunakan untukmengendalikan program

Dilaksanakan olehpengelola program ataupemangku kepentinganlainnya

Evaluasi

Fokus pada keluaran, hasil dandampak: mengacu pada tujuan, membandingkan dengankondisi sebelum program, menggunakan kelompok kontrol

Informasi yang dihasilkandigunakan untuk menilaikeberhasilan dan masa depanprogram

Pelaksana biasanya adalahlembaga non-pemerintah


CARA MELAKUKAN (METODA) PEMANTAUAN

Survei Mengumpulkan informasi yang relevan dari

responden yang diperoleh dari sampel yang representatif

MetodePartisipatif

Mendapatkan informasi dengan cara pelibatansecara intensif dan observasi langsung dalamkurun waktu tertentu

Analisis Budget Menganalisis item-item pengeluaran program

dan membandingkannya dengan rencana awal

KunjunganLapangan (Spot

Check/Rapid Appraisal)

Perolehan informasi secara cepat daripenerima program dan pemangku kepentinganlainnya


ARTI PENTING PERLINDUNGAN SOSIAL

Dynamic Poverty

Kemiskinan bersifat dinamis, denganindikasi keluar masuk penduduk di sekitagaris kemiskinan

Kompensasi Penduduk miskin harus diberi kompensasi

jika dirugikan oleh perubahan kebijakan

Promosi

Penduduk miskin harus diberikesempatan untuk hidup sehat, mendapatkan pendidikan dan pekerjaanyang layak

Perlindungan Penduduk miskin harus dilindungi dari

kemungkinan goncangan (shock) dalamkehidupan sosial-ekonomi mereka


Tujuan Umum

Memutus mata rantai kemiskinan antargenerasi

Meningkatkan kualitas SDM

Mengubah perilaku masyarakat miskin yang kurang mendukung peningkatan kesejahteraan

Tujuan Khusus

Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi Peserta PKH

Meningkatkan taraf pendidikan Peserta PKH

Meningkatkan status kesehatan dan gizi Ibu Hamil, Ibu Nifas, Balita dan anak prasekolah anggota rumah tangga/keluarga Sangat Miskin

TUJUAN PKH

50


KriteriaPenerima

RTSM yang sedikitnya memiliki satudiantara kriteria berikut: (a) memiliki ibu hamil/nifas; (b) memiliki anak balita atau anak pra sekolah; (c) memiliki anak usia SD dan/atau SLTP dan/atau anak 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar

Hak Penerima Mendapatkan bantuan uang tunai

KewajibanPenerima

Memeriksakan anggota keluarganya (IbuHamil dan Balita) ke fasilitas kesehatan(Puskesmas, dll)

Menyekolahkan anaknya dengan tingkatkehadiran sesuai ketentuan

KRITERIA, HAK DAN KEWAJIBAN PENERIMA PKH

51


BESARAN BANTUAN PKH

(*) Besaran bantuan ini telah berlaku sejak 2007 dan dimungkinkan adanya perubahan di tahun-tahun mendatang

52


PERKEMBANGAN PKH

53


FOKUS PEMANTAUAN PKH

Pemenuhan kewajiban oleh peserta (kondisionalitas) PKH

Pembayaran bantuan kepada peserta PKH

Komplementaritas dengan program lain (di mana peserta PKH idealnya jugamenerima program-program lain dari klaster I

Kontribusi Pemda dalam pelaksanaan PKH

Kepemilikan identitas kependudukan bagi peserta PKH yang dibutuhkan dalam proses pembayaran bantuan, khususnyapembayaran melalui Bank

54


HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI PKH

Jumlah kunjunganBumil dan Bufas ke

faskes meningkat 7-9 %

Persalinanmenggunakan faskes

meningkat 5 %

Persalinan dibantupetugas kesehatan

terlatih meningkat 6 %

Jumlah balita yang ditimbang meningkat

15-22 %

Ada perubahan perilaku padakeluarga yang tidak menerimaprogram (di kecamatan yang sama):

Jumlah kunjungan bumilmeningkat (4 persen)Persalinan di faskes meningkat(8 persen)Anak balita yang ditimbangmeningkat (7 persen)

Dampak PKH lebih terasadi daerah dengan faskes

yang lebih baik: dampak di perkotaan lebih baik

dibandingkan di perdesaan

55


HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI PKH PENDIDIKAN

PKH telah mendorong anak usia 6-15 tahun untuk tetapbersekolah, dan tingkat ketidakhadiran anak darikeluarga PKH menjadi relatif rendah

Tidak terjadi peningkatan nyata dalam tingkat partisipasi anakSD dan SMP- Tingkat partisipasi anak SD sudah tinggi- Letak SMP di tingkat kecamatan aksesnya terkendala, baikkarena jarak maupun ketersediaan alat/biaya transportasi; jadwal penyaluran PKH bulan Maret dan Juli yang tidak sesuaidengan waktu pendaftaran (April-Mei); dan jumlah bantuanselalu tidak mencukupi untuk pendaftaran

56


Indikator:

(1) Verifikasi keluarga mengetahui kewajibannya

(2) Verifikasi kepatuhan telah dilakukan

(3) Program menerapkan penalti atas ketidakpatuhan

Verifikasi adalah kunci dari pelaksanaan CCT.

Awal tahun 2011, 91% dari penerima manfaat PKH telah diverifikasi

Juni 2011, terdapat 1,7 juta anggota keluarga yang dipantau oleh PKH

Anak balita : 493.693 orang Anak usia SMP : 308.159 orang

Anak usia SD : 867.701 orang Ibu hamil : 28.491 orang

PKH TELAH BERJALAN SEBAGAI PROGRAM CCT

57


TUJUAN BSM

Menghilangkanhambatan ekonomi

bagi siswa miskin untukmemperoleh akses

pelayanan pendidikanyang layak, bahkanhingga Perguruan

Tinggi

Mencegah siswa darikemungkinan putus

sekolah akibat kesulitanekonomi

Mendukung program Wajib Belajar

Pendidikan DasarSembilan Tahun

Membantu siswamiskin memenuhikebutuhan dalam

kegiatan pembelajaran

58


KRITERIA PENERIMA BSM (2012) Siswa SD kelas 1-6 di 2012 dari keluarga miskin yang orang tuanya tidak mampumembiayai pendidikan, dibuktikan dengan surat keterangan Kepala Sekolah dengankriteria:

Memiliki tingkat kehadiran 75% di sekolah

Memiliki kepribadian terpuji: rajin & disiplin, taat aturan & tata tertib, santun, tidak merokok/narkoba

SD

Siswa miskin yang memenuhi sekurang kurangnya satu dar kriteria sebagai berikut:

Orang tua siswa terdaftar sebagai peserta PKH

Memiliki kartu miskin

Yatim dan/atau piatu

Pertimbangan lain (misalnya kelainan fisik, korban musibah berkepanjangan,

anak korban PHK, atau indikator lokal lainnya)

SMP

Berasal dari keluarga kurang mampu/miskin yang dibuktikan dengan Surat

Keterangan dari RT dan RW setempat;

Diprioritaskan bagi siswa madrasah sebagai anggota Program Keluaga Harapan

(PKH) dibuktikan dengan menunjukkan kartu PKH dari Kementeria Sosial

Memiliki kepribadian terpuji;

Diputuskan melalui rapat Komite Madrasah.

Madrasah

59


PERKEMBANGAN BSM

60


FOKUS PEMANTAUAN BSM

Ketepatan sasaran dan proses

penetapannya

Memastikan sasaran/siswa penerima BSM berasal dari keluarga miskin (sesuai dengan cakupan program) dan penetapannya berasal dari data Basis Data Terpadu TNP2K dengan mekanisme pengiriman Kartu Calon Penerima BSM ke anak/rumah tangga

Ketepatan nilai bantuan

Memastikan siswa menerima jumlah bantuan sesuai dengan yang ditetapkan

Ketepatan waktupenyaluran

Memastikan waktu penyaluran sesuai dengan ketentuan

Keberlanjutanbantuan antar

jenjang

Memastikan keberlanjutan sasaran/siswa penerima BSM untuk memeastikan keberlanjutan sekolah dari SD/MI keSMP/MTs dan SMP/MTS ke SMA/SMK/MA

Komplementaritas program

Memastikan bahwa orangtua siswa yang menerima BSM juga menerima PKH di wilayah PKH, Raskin, dan Jamkesmas

Keterjangkauan BSM untuk anak di luar

sekolah

Memastikan orangtua mendaftarkan anaknya ke sekolah karena adanya kepastian memperoleh BSM (catatan: apabila cakupan BSM lebih banyak)

61


HASIL EVALUASI BSM

Ada inclusion error dan exclusion error dalam penetapansasaran.

Tidak ada kepastian keberlanjutan subsidi antar jenjangpendidikan, termasuk siswa pada periode transisi SD/MI SMP/MTs, atau SMP/MTs SMA atau SMK/MA.

Ketepatan jumlah/nilai BSM mempengaruhi dampak BSM terhadap pendidikan siswa dari keluarga miskin.

Ketepatan waktu penyaluran BSM mempengaruhikeberlanjutan pendidikan siswa dari keluarga miskin.

62


Sumber: Susenas (2009) dan World Bank (2012)

KETEPATAN SASARAN BSM

BSM SD & SMP hanya menjangkau rumah tangga miskin dan rentan miskin

dengan anak usia SD sebanyak 4%. Tingkat dan cakupan RT dengan anak usiaSMA bahkan lebih rendah lagi.

63


KETEPATAN JUMLAHBSM hanya menutup separuh dari biaya pendidikan

Jumlah BSM hanya 5% dari garis kemiskinan rumah tangga (sekitar 15-30%

dari garis kemiskinan individu)

Kebutuhan Biaya Operasional Pendidikan dan Biaya Personal (per tahun,

dalam juta rupiah)

Biaya Operasional Pendidikan Biaya Personal

SD 0.21 0,91

SMP 0.39 1,39

SMA 0.94 1,66

Bagi rumah tangga miskin, biaya pendidikan SMP atau SMA sekitar 30% dari seluruh pengeluaran rumah tangga

Komplementaritas: perlu dipastikan RT penerima PKH menerima BSM

Sumber: diolah dari Susenas 2009

64


Tingkat putus sekolah lebih tinggi

pada kelompok pendapatan yang

lebih rendah

Siswa dari kelompok dengan

pendapatan rendah mulai keluar

sekolah pada kelas 3

KETEPATAN WAKTU PENYALURAN

BSM baru diterima pada bulan

Agustus. Penyaluran Juni sangat

rendah.

Waktu kritis: saat akhir dan awal

tahun ajaran (Mei-Juli) terutama

saat transisi jenjang pendidikan SD

SMP; SMP SMA/SMA

Ketepatan waktu penyaluran BSM dapat membantu keberlanjutan sekolah siswa

dari keluarga miskin (antar jenjang kelas dan antar jenjang pendidikan)

65


TUJUAN RASKIN

Mengurangi beban pengeluaran para rumah tangga sasaran

penerima manfaat (RTS-PM) dalam memenuhi kebutuhan pangan

pokok dalam bentuk beras

Meningkatkan akses rumah tangga sasaran dalam

pemenuhan kebutuhan pangan pokok, sebagai salah

satu hak dasarnya

66


KRITERIA PENERIMA RASKIN

Rumah-tangga dengan kondisi sosial ekonomi terendah (kelompok miskin dan rentan miskin)

Untuk meningkatkan ketepatan sasaran program, mulai Juni 2012 penetapan RTS-PM Program Raskin didasarkan pada Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial yang bersumber dari Pendataan Program Perlindungan Sosial tahun 2011 (PPLS11) yang dilaksanakan oleh BPS

67


PERKEMBANGAN RASKIN

68


FOKUS PEMANTAUAN RASKIN

Ketepatan sasaranKetepatan jumlah

berasKetepatan waktu

penyaluran

Mekanisme penyaluran beras

Raskin

Kontribusi Pemerintah

Daerah terhadap pelaksanaan

Raskin (misal biaya dari Titik Distribusi

ke titik bagi)

69


HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI RASKIN

Ketepatansasaran

Exclusion error dan inclusion error masih cukup tinggi

Ketepatan Jumlah Pada 2010, penerima manfaat Raskin hanya

menerima jumlah beras Raskin rata-rata 3.8 kg per bulan dari ketentuan 14 kg per rumahtangga

Ketepatan Harga

Penerima manfaat Raskin mengeluarkan biaya per kg beras lebih tinggi dibandingkan harga resmi yaitu Rp1.600 per kg (tahun 2008, sebelumnya Rp1.000 per kg) karena masyarakat harus juga menanggung biaya transportasi dan biaya lain selain harga beras

Ketepatan Waktu Penerima manfaat Raskin tidak selalu menerima

beras Raskin setiap bulan, bahkan ada yang hanya satu sekali setahun

70


TUJUAN JAMKESMAS

Tujuan Umum

Terselenggaranya akses dan mutu pelayanan kesehatansehingga tercapai derajat kesehatan masyarakat yang optimal secara efektif dan efisien bagi seluruh masyarakat miskin dan tidak mampu

Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan sehingga tercapai derajat kesehatan yang optimal secara efektif dan efisien bagi seluruh peserta Jamkesmas

Tujuan Khusus

Memberikan kemudahan dan akses pelayanan kesehatan kepada peserta di seluruh jaringan PPK Jamkesmas

Mendorong peningkatan pelayanan kesehatan yang terstandar bagi peserta, tidak berlebihan sehingga terkendali mutu dan biayanya

Terselenggaranya pengelolaan keuangan yang transparan dan akuntabel

Meningkatkan cakupan masyarakat yang tidak mampu yang mendapat pelayanan kesehatan di puskesmas serta jaringannya dan di rumah sakit

Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin

71


KRITERIA PENERIMA JAMKESMAS

Masyarakat miskin dan tidak mampu yang tidak termasuk penerima jaminan kesehatan lainnya

Masyarakat miskin dan tidak mampu yang ditetapkan oleh bupati/walikota sesuai kuota

Gelandangan, pengemis, anak terlantar

Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)

Masyarakat miskin penghuni lapas, panti sosial, rutan dan korban bencana alam serta pasca bencana

72


PERKEMBANGAN (KUOTA) JAMKESMAS

73


FOKUS PEMANTAUAN JAMKESMAS

74


HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI JAMKESMAS:

KEPESERTAAN

Tidak adanya metode dan kriteria baku nasional untuk penetapan sasaran peserta

Jamkesmas telah berdampak pada

ketidaktepatan penetapan sasaran (inclusion/exclusion

error)

Banyak kabupaten/kota yang menambahkan cakupan

masyarakat miskin di luar kuota Jamkesmas dalam program

Jamkesda .Saat ini sudah ada lebih dari 350 kabupaten/kota

yang menyelenggarakan Jamkesda, dengan paket

manfaat dan premi yang sangat variatif

Karena berbagai alasan, tidak semua kartu dapat dibagikan dan diterima di tangan penerima manfaat

Kemenkes belum melakukan pemutakhiran data kepesertaan sejak 2008, padahal faktanya sudah terjadi

perubahan dalam aspek kependudukan (seperti meninggal, lahir, pindah) dan

perubahan status sosial ekonomi (miskin baru dan keluar dari kemiskinan).

75


HASIL PEMANTAUAN DAN EVALUASI JAMKESMAS:

PEMBIAYAAN DAN PEMANFAATAN

Kemenkes seringkali harus menambahkan alokasi dana Jamkesmas dari APBN-P tahun berjalan atau menambahkan dari anggaran APBN tahun berikutnya untuk membayar tagihan rumah sakit yang tertunggak atas layanan Jamkesmas.

76


KONDISI TERKINI PELAKSANAAN

PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)Terima Kasih

Diklat Kemiskinan

Documents

Transcript of Diklat Kemiskinan