26

BAB II

LATAR BELAKANG KERJASAMA RCEP

2.1 Sejarah Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP)

RCEP merupakan kerjasama perdagangan bebas yang beranggotakan 16

negara, yiatu 10 negara ASEAN dan kekuatan ekonomi yang memiliki perjanjian

perdagangan bebas dengan negara tersebut, yaitu China, Korea Selatan, India,

Jepang, Australia, dan Selandia Baru. Pada awalnya, Banyak anggapan bahwa

RCEP diinisiasi oleh China yang kemudian dibentuk pada Agustus 2012 yang

bertepatan dengan ASEAN Summit ke-21 di Kamboja. Dalam prosesnya,

pembentukan RCEP diperkirakan dapat menjadi “wadah” dalam penciptaan pasar

bebas yang dapat memberikan banyak keuntungan. Hal ini dapat dilihat

dari total GDP seluruh anggota RCEP yang mencapai 30% dari general GDP

seluruh negara. RCEP sendiri merupakan perpaduan

antara komponen ASEAN+3 dalam EAFTA (East Asian Free Trade Area) dan

ASEAN+6 dalam CEAPA (Comprehensive Economic Partnership in East Asia).

Adapun penggagas dari konsep RCEP ini adalah China dan Jepang yang memang

mendominasi dalam dua bentuk formula tersebut.22

22

Indonesia for Global Justice, 2016, “ASEAN RCEP” diakses dalam https://igj.or.id/asean-rcep/

(15/12/2019, 19:12 WIB)

26

Gambar 2.1. RCEP, Trade Agreement Map

Penyusunan RCEP sendiri diyakini akan menjadi pasar perdagangan bebas

terbesar di dunia. Kecuali itu, RCEP juga dibuat sebagai batu loncatan dari

penyusunan zona perdagangan bebas di Asia-Pasifik pada tahun 2020 di bawah

Free Trade Areaa of The Asia-Pacific (FTAAP) dalam janji negara-negara APEC.

Hal ini didasari atas argumentasi bahwa ASEAN adalah sentra dari pertumbuhan

ekonomi dunia ditengah-tengah krisis ekonomi global. Sentralitas ASEAN

dianggap penting dalam mengoptimalkan arsitektur Asia-Pasifik yang lebih luas

lagi tak cuma dibawah FTAAP, tapi juga termasuk Trans Pacific Partnership

27

(TPP) dan The East Asia Free Trade Agreement (EAFTA), di mana negara-negara

member ASEAN dan ke-enam mitra FTA ASEAN terlibat di dalamnya.23

RCEP dilihat sebagai diplomasi perdagangan berskala besar di kawasan

Asia Pasifik yang sepadan dengan dengan TPP (Trans Pasific Partnership).

RCEP diplot sebagai opsi untuk negara-negara yang tak menjadi komponen TPP

seperti China dan India. Perundingan RCEP mempunyai visi untuk mencapai

kemitraan ekonomi yang modern, komprehensif, berkwalitas tinggi, kerjasama

ekonomi yang saling memberi profit. Perundingan RCEP didasarkan pada prinsip

yang bertujuan menempuh kesepakatan perdagangan yang komprehensif dan

saling menguntungkan di antara negara anggota dengan mempertmbangkan

tingkat pembangunan di masing-masing negara.24

Tahun 2012, dalam KTT ASEAN ke-21, para Kepala

Negara/Pemerintahan meresmikan the Guiding Principles and Objectives for

Negotiating RCEP dan mengumumkan dimulainnya diplomasi pada permulaan

tahun 2013. Indonesia ditunjuk sebagai country coordinator RCEP dan menjadi

chair of Trade Negotiating Committee (TNC)-RCEP. Mulanya RCEP ditargetkan

untuk bisa dituntaskan pada tahun 2015, tetapi hingga kala ini Negosiasi RCEP

masih berjalan. Berikutnya, menurut Keputusan para Kepala Negara RCEP ketika

KTT RCEP ke-1 di tahun 2017, diputuskan bahwa Negosiasi RCEP semestinya

diupayakan bisa dituntaskan pada tahun 2018..25

23

Ibid. 24

Ministry of Commerce PRC, 2014, Give Play China’s Important Role and Accelerate RCEP

Negotiation, diakses dalam

http://fta.mofcom.gov.cn/article/enasean/chinaaseannews/21411/1815_1.html (15/12/2019, 14:17

WIB) 25

Indonesia for Global Justice, Loc. Cit.

28

Prinsip Panduan RCEP adalah prinsip dasar yang dipatuhi oleh negara-

negara anggota. Negosiasi REP akan dipandu oleh prinsip-prinsip berikut:

I. RCEP akan konsisten dengan WTO, termasuk GATT Article XXIV dan

GATS Article V

II. RCEP akan memiliki keterlibatan yang lebih luas dan lebih dalam dengan

perbaikan signifikan dari ASEAN + 1 FTA, sambil mengakui beragamnya

keadaan individu dari negara-negara yang berpartisipasi.

III. RCEP akan mencakup ketentuan untuk memfasilitasi perdagangan dan

investasi, dan untuk meningkatkan transparansi dalam hubungan

perdagangan dan investasi antara negara-negara yang berpartisipasi dalam

rantai pasokan global dan regional

IV. Dengan mempertimbangkan berbagai tingkat perkembangan negara-

negara yang berpartisipasi, RCEP akan mencakup bentuk-bentuk

fleksibilitas yang sesuai termasuk ketentuan untuk perlakuan khusus dan

berbeda, ditambah fleksibilitas untuk negara-negara berkembang anggota

ASEAN, yang konsisten dengan ASEAN + 1 FTA yang ada

V. ASEAN + 1 dan FTA bilateral / plurilateral antara negara-negara peserta

akan terus ada dan tidak ada ketentuan dalam perjanjian RCEP untuk

mengurangi syarat dan ketentuan FTA bilateral / plurateral antara negara-

negara yang berpartisipasi.

VI. Setiap mitra FTA ASEAN yang tidak berpartisipasi sejak awal negosiasi

RCEP akan diizinkan untuk bergabung dengan negosiasi, dengan tunduk

pada syarat dan ketentuan yang akan disepakati dengan semua negara

peserta lainnya. Persetujuan

29

VII. RCEP juga akan memiliki klausul akses terbuka untuk memungkinkan

partisipasi FTA ASEAN yang tidak berpartisipasi dalam negosiasi RCEP

dan mitra ekonomi eksternal lainnya setelah negosiasi RCEP selesai.

VIII. Ketentuan untuk bantuan teknis dan peningkatan kapasitas dapat

diberikan, dibangun di atas ASEAN + 1 FTA, untuk negara-negara

berkembang yang berpartisipasi penuh dalam negosiasi, melaksanakan

kewajiban mereka di bawah RCEP dan menikmati manfaat dari RCEP.

IX. Negosiasi untuk perdagangan barang, perdagangan jasa, investasi dan

lainnya akan dilakukan secara paralel untuk memastikan hasil yang

komprehensif dan seimbang.

Adapun Perundingan RCEP meliputi 9 (Sembilan) Working Groups dalam

Guiding Principles and Objectives for Negotiating RCEP , antara lain :26

a. Perdagangan barang

RCEP bertujuan untuk secara progresif menghapuskan tarif dan non-tarif

pada semua perdagangan secara substansial untuk membangun area

perdagangan bebas di antara anggota.

Negosiasi tarif dilakukan secara komprehensif. Negosiasi semacam itu

bertujuan untuk mencapai tingkat tinggi liberalisasi tarif, membangun

tingkat liberalisasi yang ada antara negara-negara peserta RCEP dan

melalui penghapusan tarif dengan persentase tinggi dan nilai-nilai

perdagangan.

b. Perdagangan dan Layanan

26

Ibid.

30

RCEP bersifat komprehensif, berkualitas tinggi, dan secara substansial

menghilangkan pembatasan pada tindakan diskriminatif yang berkaitan

dengan perdagangan jasa antara negara-negara peserta RCEP.

c. Investasi

RCEP bertujuan untuk menciptakan lingkungan investasi yang liberal,

fasilitatif, dan kompetitif di kawasan Asia. Negosiasi dalam bentuk

investasi di bawah naungan RCEP akan mencakup empat pilar, yaitu:

Promosi, Perlindungan, Fasilitasi, dan Liberalisasi.

d. Kerjasama Ekonomi dan Teknis

Kerjasama ekonomi dan teknis di bawah RCEP bertujuan untuk

mempersempit kesenjangan pembangunan dan memaksimalkan manfaat

dari penerapan perjanjian RCEP. Ketentuan kerja sama ekonomi dan

teknis dalam RCEP akan dibangun di atas ekonomi yang memiliki

pengaturan kerja sama antara ASEAN dan mitra FTA ASEAN yang

berpartisipasi dalam RCEP.

e. Kekayaan intelektual

Wacana tentang kekayaan intelektual di RCEP bertujuan untuk

mengurangi hambatan terkait perdagangan dan investasi dengan

mempromosikan integrasi ekonomi dan kerja sama dalam penggunaan,

perlindungan, dan penegakan hak kekayaan intelektual.

f. Kompetisi

Ketentuan mengenai persaingan akan membentuk dasar hukum bagi para

pihak untuk bekerja bersama dalam mempromosikan persaingan, efisiensi

31

ekonomi, kesejahteraan konsumen dan pembatasan praktik anti-persaingan

yang menyadari perbedaan signifikan dalam kapasitas dan rezim nasional.

g. Penyelesaian sengketa

RCEP mencakup mekanisme penyelesaian perselisihan yang efektif dan

efisien dan proses transparan untuk konsultasi dan penyelesaian

perselisihan.

Dalam konteks pengembangan kerja sama antara RCEP, beberapa koreksi

telah dilaksanakan dalam perjanjian yang diterapkan dari 2012 hingga 2019.

Perjanjian yang diterapkan dalam RCEP umumnya berfokus pada bidang

perdagangan komoditas, perdagangan jasa dan investasi. Kerjasama RCEP telah

mengadakan dua belas pertemuan di mana delapan di antaranya diwakili oleh

masing-masing menteri dan sisanya diwakili oleh masing-masing kepala negara

dari setiap anggota RCEP. Di bawah ini adalah hasil kesepakatan yang

diimplementasikan pada setiap pertemuan.27

a. Perjanjian untuk mengadopsi kerja sama RCEP yang dilakukan

oleh kepala negara pada 2012 di Kamboja.

b. Kesepakatan untuk membentuk tiga kelompok kerja di bidang

perdagangan komoditas, perdagangan jasa dan investasi. Perjanjian

ini diwakili oleh para menteri yang ditahan di Brunei Darussalam

pada 19 Agustus 2013.

c. Negosiasi kerjasama ekonomi lainnya seperti kekayaan intelektual,

persaingan dalam perdagangan, masalah hukum dan kelembagaan.

27

Indonesia for Global Justice, Loc. Cit.

32

Perjanjian ini diwakili oleh para menteri yang diadakan di

Myanmar pada 27 Agustus 2014.

d. Menyetujui membuat akses penting ke pasar untuk ekonomi

modern, transparan dan adil. Perjanjian ini memberikan manfaat

yang sama kepada negara berkembang dan negara maju. Ini

disetujui oleh para menteri di Malaysia pada 24 Agustus 2015.

e. Penyelesaian Perjanjian RCEP dengan memberikan arahan

kebijakan strategis untuk memajukan negosiasi khususnya dalam

perdagangan komoditas, perdagangan jasa dan investasi.Perjanjian

ini disimpulkan oleh para Menteri Filipina pada 3-4 November

2016.

f. Kesepakatan untuk menambahkan aturan yang memfasilitasi

perdagangan modern. Pertemuan ini dihadiri oleh para menteri di

Vietnam pada 21-22 Mei 2017.

g. Perjanjian untuk membentuk kelompok kerja baru, yaitu Kelompok

Kerja Pengadaan Pemerintah dan Sub-Kelompok Kerja untuk

Restorasi Perdagangan. Perjanjian ini diimplementasikan di

Filipina oleh para menteri pada 10 September 2017

h. Setuju untuk meratifikasi peraturan di masing-masing kelompok

kerja. Perjanjian ini disimpulkan oleh setiap Kepala Negara yang

diadakan di Filipina pada tanggal 14 November 2017.

i. Negosiasi dalam menyusun peraturan yang memfasilitasi

perdagangan dan investasi untuk mencapai pertumbuhan ekonomi

33

dan lapangan kerja yang lebih besar. Perjanjian ini disimpulkan

oleh para menteri di Singapura pada 3 Maret 2018

j. Negosiasi yang berlangsung di Bangkok pada 4 November 2019,

hingga 15 negara yang berpartisipasi setuju untuk RCEP dan

menyimpulkan negosiasi berbasis teks untuk semua bab tentang

RCEP dan pada dasarnya semua masalah berfokus pada akses

pasar dan penyaringan hukum. Namun dalam negosiasi ini,

masalah India tidak terselesaikan.

2.2 Peran ASEAN dalam RCEP

Bertolak belakang dengan kesalah pahaman secara awam bahwa China

mendominasi perundingan RCEP, pada kenyataannya FTA sudah disokong oleh

ASEAN. Sementara China dan Jepang tak bisa menyetujui proposal EAFTA dan

CEPEA, dua ekonomi Asia terbesar tersebut kemudian dikompromikan dengan

memungkinkan ASEAN untuk menggerakkan proses dari negosiasi RCEP. Dari

perspektif peraturan dan politik, mengandalkan kerangka kerja FTA ASEAN + 1

yang ada dan AEC (Asean Economic Community) iala pilihan yang paling layak

untuk mega-regional yang belum pernah terjadi sebelumnya. RCEP yang

dipelopori ASEAN juga akan berfungsi sebagai dasar normatif untuk FTA yang

pro pembangunan.28

Sentralitas ASEAN adalah sebuah konsep kunci dalam memahami peran

ASEAN dalam pembentukan RCEP. Dalam konteks ekonomi, ASEAN secara

sadar mempertahankan sentralitas ASEAN dalam hubungan ekonomi eksternal

28

Pasha L. Hsieh, 2014, The RCEP, New Asian Regionalism and the Global South.Institute for

International Law and Justice, diakses dalam

https://ink.library.smu.edu.sg/cgi/viewcontent.cgi?article=4449&context=sol_research,

(15/12/2019, 16:45 WIB)

34

terutama dengan membangun jaringan FTA. Dengan demikian, usulan RCEP jelas

merupakan perpanjangan dari kebijakan tersebut. Konsep ini juga diterima oleh

Semua anggota non-ASEAN dari RCEP.

Peran pertama yang dimainkan oleh ASEAN dalam pembentukan RCEP

adalah sebagai fasilitator. Rancangan APSC (ASEAN Politic-Security Community)

menunjukkan bahwa ASEAN harus memperkuat sentralitas ASEAN dalam

kerjasama regional dan membangun masyarakat. ASEAN telah berhasil dalam

komponen pertama dari sentralitas ASEAN dalam evolusi Regional FTA. ASEAN

telah menyediakan berbagai kesempatan untuk pertemuan tingkat kepemimpinan

dan Menteri. Di tingkat pimpinan, hal ini meliputi ASEAN + 1 KTT, ASEAN + 3

Summit dan East Asia Summit, yang memungkinkan para pemimpin untuk

mendiskusikan isu kebijakan utama, termasuk agenda strategis politik dan

ekonomi. Di kawasan perdagangan, Semua ASEAN+1, negosiasi FTA serta

diskusi pre-RCEP, EAFTA, dan CEPEA yang berlangsung dalam pertemuan

AEM (ASEAN Economic Minitry) terkait.

ASEAN berhasil memainkan peran ini dalam negosiasi RCEP yang saat

ini sedang berjalan. ASEAN mengusulkan konsep RCEP dalam ASEAN KTT

pada 2011. Prinsip panduan RCEP disepakati pada margin AEM (Asean

Economic Minister) terkait pertemuan bulan Agustus 2012. Tidak mengherankan,

peluncuran negosiasi RCEP yang diumumkan oleh 16 pemimpin negara pada

pertemuan KTT ASEAN. Komite negosiasi perdagangan (TNC), tujuh kelompok

kerja RCEP, serta empat kelompok kerja sama yang semuanya diketuai oleh

negara anggota ASEAN. Meskipun pada tahun 2012, sentralitas ASEAN

disepakati, akan tetapi posisi ketua dalam rapat RCEP tidak diberikan. Sebaliknya,

35

hal tersebut adalah masalah negosiasi yang sebenarnya pada pertemuan TNC

pertama pada mei 2013. Dalam pertemuan tersebut, ASEAN bersikeras untuk

mengambil kepemimpinan karena adanya sentralitas ASEAN. Di sisi lain,

beberapa mitra FTA ASEAN menuntut untuk posisi ketua diambil oleh mereka.

Pada akhirnya, TNC menyepakati peran Ketua ASEAN tanpa turut dipimpin oleh

negara mitra. Singkatnya, ASEAN telah memulai, menjadi tuan rumah, dan

memimpin setaip pertemuan dalam negosiasi RCEP.

Aspek kedua dari sentralitas ASEAN adalah sebagai 'pendorong substansi'.

Hal ini juga termasuk dalam rancangan Asean Political-Security Community

(APSC) yaitu mengeksplorasi, memulai dan melaksanakan kegiatan kerjasama

secara konkret. Dengan demikian, terlihat pada hal yang lebih konkret (yaitu,

substansi) daripada format pertemuan dan menekankan peran yang harus

dimainkan ASEAN dalam hal ini. Sentralitas ASEAN berarti lebih dari 'duduk di

kursi pengemudi': yang menetapkan arah, rekayasa kompromi dan menyediakan

hak kepemimpinan. Hal ini sangat relevan dalam konteks RCEP juga. Sebuah

negara (atau sekelompok negara) dapat membentuk substansi negosiasi

internasional tanpa memandang siapa tuan rumah dalam pertemuan tersebut.29

Perlu dicatat di sini bahwa batas antara fasilitasi proses dan substansi

Komposisi kadang kala diburamkan. Wang Yuzhu dalam jurnalnya menjelaskan

dalam konsep 'sentralitas fungsional', ASEAN sering kali mendapatkan hak

fungsional dengan bertindak sebagai platform dalam berbagai bentuk kerja sama.

Dalam pemikiran Wang, peran fasilitator itu sendiri menciptakan pengaruh yang

29

Yoshifumi Fukunaga, 2014, ASEAN Leadership in RCEP. Asia & the Pacific Policy Studies,

vol. 2, no. 1, pp. 103–115, diakses dalam https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1002/app5.59

(16/12/2019, 14:30 WIB)

36

tidak langsung namun penting dalam pembahasan substantif. Namun, “sentralitas

fungsional” dapat dicapai hanya ketika keterlibatan proaktif diciptakan dalam

pembahasan substantif. Dengan kata lain, meskipun awalnya diusulkan oleh

ASEAN, jika ASEAN tidak secara efektif memimpin pembahasan substantif dan

menegaskan diri sebagai seorang fasilitator, hasil RCEP mungkin tidak membawa

manfaat besar bagi ASEAN. Ada dua pertimbangan mengapa ASEAN harus

mengambil peran dalam perwujudan RCEP, yaitu:

1. Pertimbangan politik

ASEAN memprioritaskan proses yang dipimpin oleh ASEAN atas

substansi RCEP sebagaimana yang dikemukakan oleh Wang. Dalam beberapa

tahun terakhir, peningkatan penggunaan konsep 'sentralitas ASEAN' dalam

beberapa bulan terakhir menunjukkan bahwa sentralitas ASEAN sedang terancam.

Pertama kali kata 'sentralitas ' digunakan dalam konteks hubungan ekonomi

eksternal ASEAN adalah pada tahun 2006. Sejak saat itu, kata tersebut sering

digunakan dalam dokumen ASEAN, misalnya, Blueprint ASEAN Economic

Community (AEC dan ASEAN charter, serta dokumen lain dari proses ASEAN

Plus.30

Dalam konteks rezim perdagangan, dua inisiatif dapat dianggap

mengancam sentralitas ASEAN: Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) dan FTA China-

Jepang-Korea (CJK-FTA). Dengan partisipasi AS pada tahun 2009, TPP telah

mendapatkan momentum dan berhasil memperluas anggota negosiasinya menjadi

12 negara. TPP umumnya dipahami sebagai proses yang dipimpin AS (atau

Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC)) yang terpusat di mana hanya ada 30

Ibid. hal. 4

37

empat anggota ASEAN (Brunei, Malaysia, Singapura dan Vietnam) memiliki

akses ke dokumen negosiasi rahasia sebagai anggota negosiasi yang asli.

Kamboja, Laos, dan Myanmar bahkan bukan anggota APEC, dan tidak memenuhi

syarat untuk bergabung dengan negosiasi TPP saat itu. Meskipun negosiasi TPP

ini tidak mencapai target kesimpulannya (pada akhir 2013), negosiasi tersebut

masih mempertahankan momentum sebagaimana dibuktikan dengan seringnya

negosiasi pada tingkat menteri. CJK-FTA adalah inisiatif penting lain ketika

mempertimbangkan sentralitas ASEAN. Tiga negara, termasuk dua dari tiga

ekonomi teratas dunia, secara alami memiliki pengaruh besar pada proses

integrasi ekonomi di Asia Timur. Sementara tiga menteri perdagangan bertemu di

margin AEM, mereka juga memiliki pertemuan sendiri secara independen dan

terpisah dari proses AEM. CJK telah menandatangani perjanjian investasi

trilateral pada Mei 2012 dan bertujuan untuk menyimpulkan FTA trilateral pada

akhir 2015. Tidak perlu dikatakan, ASEAN tidak memiliki keterlibatan langsung

dalam proses CJK. Jika ketiga ekonomi besar telah sepakat di antara mereka

sendiri tentang aturan-aturan tertentu, ASEAN akan memiliki pengaruh yang lebih

kecil dalam proses negosiasi RCEP. Meskipun TPP atau CJK-FTA tidak bebas

dari tantangan, kemajuan mereka yang stabil telah menarik perhatian investor.

Tak satu pun dari mereka adalah proses yang berpusat di ASEAN, yang

menimbulkan pertanyaan tentang sentralitas ASEAN di kawasan Asia Timur.

Sebaliknya, 10 negara ASEAN adalah anggota negosiasi RCEP yang asli, dan

negosiasi RCEP mengakui posisi khusus ASEAN. Dengan mengusulkan platform

38

negosiasi mega-FTA yang berpusat di ASEAN, ASEAN berusaha untuk

menyeimbangkan inisiatif bersama dengan negara non-ASEAN.31

2. Pertimbangan ekonomi

Selain pada pertimbangan politik, ASEAN juga harus lebih

mempertimbangkan alasan ekonomi di balik RCEP. ASEAN telah

menandatangani FTA, kadang-kadang tidak hanya FTA ASEAN+1, tetapi juga

FTA bilateral (misalnya, FTA Thailand-Australia), dengan semua anggota RCEP.

Di sisi lain, mitra FTA ASEAN tidak memiliki FTA satu sama lain untuk

sebagian besar kombinasi. Dengan demikian, ASEAN saat ini menikmati posisi

pusat dalam struktur "hub-and-spoke" FTA32

, yang memberikan keuntungan

ekspor ke negara-negara hub FTA. Mengapa ASEAN harus mendorong RCEP?

Bagaimana RCEP menguntungkan ASEAN secara ekonomi?

Ada tiga alasan ekonomi utama bagi ASEAN untuk mengejar realisasi

RCEP. Pertama, beberapa FTA ASEAN+1 saat ini tidak memberikan peluang

akses pasar tingkat tinggi untuk ASEAN. Dengan demikian, RCEP berpotensi

memberikan peluang untuk memperdalam komitmen liberalisasi dalam

perdagangan barang, jasa, dan aturan asal (Rules of Origin (ROO)). Kedua,

koeksistensi FTA ASEAN + 1 sendiri menciptakan situasi 'noodle Bowl

Syndrome', yang menghambat pemanfaatan penuh skema preferensi. RCEP

berpotensi meredakan situasi 'Noodle Bowl Syndrome' dalam berbagai aturan dan

komitmen dalam FTA ASEAN + 1 tidak hanya dalam ROO, tetapi juga di aturan

31

Ibid, hal. 5 32

Pengaturan perdagangan di Asia mengambil bentuk hub and spoke (sumbu dan jari-jari),

misalnya FTA China-ASEAN, ASEAN-Jepang, ASEAN-Korea Selatan, Jepang-Singapura,

Jepang-Thailand, dan Jepang-Filipina.

39

lain. Ketiga, hasil simulasi ekonomi menunjukkan bahwa ASEAN akan

kehilangan potensi keuntungan ekonominya jika CJK-FTA ditandatangani tetapi

RCEP tidak. Efek negatif ini berasal dari erosi preferensi yang saat ini dinikmati

ASEAN dalam posisi hub-nya. Jika RCEP berhasil disimpulkan, di sisi lain,

ASEAN dapat mengurangi dampak negatif tersebut dan semakin memperluas

peluang ekonomi.33

2.2.1 Tantangan ASEAN dalam RCEP

RCEP adalah alternatif strategis untuk pengembangan Mega Regional

Economic Asia-Pacific. Berbeda dengan Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik

(APEC), yang telah jatuh ke dalam persaingan besar antara Cina dan Washington,

RCEP telah diselenggarakan sebagai manifestasi dari konsep komunitas

internasional solidaritas. Sejak negosiasi RCEP dimulai beberapa tahun yang lalu,

RCEP telah ditingkatkan menjadi area perdagangan bebas yang komprehensif

yang mencakup semua rencana kerja sama ASEAN + 1. Aspek solidaritas RCEP

terbukti dalam kemauan anggota negosiasi untuk mengakomodasi berbagai

tingkat kemajuan ekonomi di negara-negara mitra. Otonomi kebijakan ekonomi

lokal dan aturan identitas, termasuk otoritas daerah, masih sepenuhnya diakui.

Oleh karena itu, para analis berpendapat bahwa RCEP tidak akan memiliki

standar komitmen operasional yang ketat, dan cenderung menjadi area

perdagangan bebas dengan kepadatan rendah dan integrasi kualitas.

Pada Desember 2016, total 16 putaran negosiasi RCEP diadakan. Tetapi

pencapaian nyata hanya terbatas pada dua bidang, yaitu, industri kecil dan

menengah dan kerjasama teknologi. Sektor-sektor lain tetap karena kendala teknis

33

Ibid.

40

dan politik. Perumpamaan sejati dalam bidang perdagangan barang belum

mencapai kesepakatan tentang proporsi jumlah produk yang akan dimasukkan

dalam perdagangan bebas. Diskusi berkisar dari ukuran relatif 80% hingga 92%.

Negara-negara dengan defisit perdagangan dengan China telah menolak hingga

92% dari kontribusi ASEAN. Meskipun India telah mendesak diskusi tentang

proporsi barang dan jasa secara bersamaan dengan argumen bahwa lebih banyak

kebijakan makro-ekonomi dan mikro terkait di wilayah RCEP. Proposal ini

terhambat di meja perundingan karena ASEAN menganggap sektor jasa sebagai

kompleks sosial dan politik yang akan sangat sulit jika dibahas bersama.34

Masalah utama di sektor investasi adalah mekanisme penyelesaian

perselisihan investor-negara (ISDS). Negara-negara dengan kemampuan investasi

besar ingin melindungi kapitalis dengan memasukkan peraturan yang memberikan

hak kepada perusahaan swasta asing untuk menuntut pemerintah daerah dalam

masalah sengketa investasi. Permintaan ini ditolak oleh ASEAN. Laporan

Pengadilan Arbitrase Internasional menunjukkan bahwa ada sekitar $ 31 miliar

dalam kasus investasi yang melibatkan pemerintah negara-negara anggota

ASEAN terhadap perusahaan-perusahaan yang bukan anggota ASEAN. India,

Indonesia dan Australia ingin meninjau ISDS, sementara China bersikeras untuk

melanjutkan. Kontroversi juga muncul mengenai produk farmasi dan industri

kesehatan. Beberapa negara yang berpartisipasi ingin memasukkan syarat dan

ketentuan WTO dalam rencana kerja sama regional. Gagasan mereka

diperdebatkan oleh sebagian besar negara-negara ASEAN yang benar-benar

34

Kirtika Suneja, 2014, India for Parallel Talks on Goodservice at RCEP, diakses dalam

http://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-for-parallel-talks-

ongoodsservices-at-rcep-nirmala-sitharaman/articleshow/55545172.cms (15/12/2019, 19:20 WIB)

41

bergantung pada harga obat-obatan dan peralatan medis yang relatif murah,

sementara mekanisme pasar akan membebani orang-orang di negara-negara

dengan keterampilan ekonomi yang lemah.35

Namun, peserta RCEP optimis bahwa mereka akan dapat menyelesaikan

semua masalah dan perbedaan dalam posisi mereka sebelum akhir 2017. Bahkan

presiden kesebelas percaya bahwa berita sensitif, termasuk ISDS, dapat diatasi.

Keyakinan Cina menunjukkan kemauan dan mengejar tujuan RCEP, mungkin

karena Cina lebih tertarik pada RCEP. Pernyataan ini bukan tanpa dasar, menurut

Ridho Rakhman dalam penelitiannya tentang kepentingan China dalam mencapai

kerja sama RCEP, ia mengatakan bahwa ada tiga kepentingan Cina dalam RCEP,

yaitu, Kepentingan Ekonomi Berbasis Sumber Daya Alam (SDA), Sumber Daya

Manusia (SDM), pendapatan investasi dan ekspansi Kontak bisnis. Faktor kedua,

kepentingan politik adalah untuk meningkatkan citra China sebagai negara

adidaya (superpower), mengatur ekonomi di sektor perdagangan dan investasi dan

mempertahankan kekuatan di sektor perdagangan dengan ASEAN. Elemen

terakhir adalah minat kompetisi China dengan Amerika Serikat. Ketertarikan ini

tergantung pada persaingan China dengan Amerika Serikat untuk mengubah

dominasi sektor ekonomi di berbagai sektor. Kehadiran kerja sama yang

diprakarsai dan diatur oleh Amerika Serikat dapat mengancam Tiongkok.36

Di tengah-tengah perubahan mendasar dalam kebijakan dua ekonomi

terbesar di Asia dan Pasifik, Amerika Serikat dan Cina, yang telah terjadi secara

35

Ibid. 36

Ridho Rakhman, 2019, Kepentingan Tiongkok Dalam Kerjasama Regional Comprehensive

Economic Partnership Pada Masa Pemerintahan Xi Jinping Tahun 2012-2017, Universitas

Lampung, diakses dalam

http://digilib.unila.ac.id/57608/3/SKRIPSI%20TANPA%20BAB%20PEMBAHASAN.pdf

(16/12/2019, 17:40 WIB)

42

dramatis sejak 2016, ASEAN menghadapi masalah: antara pluralisme atau

bilateralisme dan solidaritas atau pluralisme. Harus disebutkan di sini bahwa

meskipun Cina memainkan peran penting dalam arena RCEP atau FTAAP, itu

tidak berarti bahwa China akan secara otomatis mendominasi kedua kawasan

yang sangat luas itu. Pertama, karena RCEP dan FTAAP dirancang oleh ASEAN,

bukan China. Jadi Cina hanya berjalan di atas dua kendaraan negosiasi

perdagangan di ASEAN. Keduanya muncul dari ekspansi dan menyatukan

kerangka kerja yang berbeda dari ASEAN + 3 dan ASEAN + 6. Meskipun Cina

dapat memperkenalkan dan menegosiasikan model kebijakan yang berbeda,

ASEAN terus mempelajari. Kedua, campur tangan Tiongkok sangat dibatasi oleh

aktor-aktor regional lain seperti Jepang dan India, sehingga potensi dominasi

dapat dikurangi untuk sementara waktu.37

Masalahnya, di luar struktur normatif dan perhitungan rasional, adalah

bahwa langkah-langkah dalam negosiasi perdagangan Tiongkok menggabungkan

dua faktor: persuasi dan tekanan. Inilah yang seharusnya ditanggapi oleh asosiasi

secara ideal. FTA, yang merintis pada 2006, selama empat tahun pembangunan,

adalah restrukturisasi ekonomi yang dirancang tidak sesuai dengan kehendak

Tiongkok sebagai salah satu alasan perlambatan ekonomi global setelah krisis

keuangan 2008. Sebagai pilihan, Cina menawarkan kemitraan ekonomi yang

komprehensif - termasuk kemitraan. Strategi komprehensif dengan Indonesia -

yang mencakup 8 negara APEC. Setelah merumuskan rencana kerja sama regional

Asia-Pasifik, satu demi satu, China meluncurkan perjanjian bilateral komprehensif

37

I Gede Wahyu Wicaksana, dkk, 2012, Asean RCEP, Megaregionalisme & Prospek Diplomasi

Perdagangan di Asia-pasifik, diakses dalam http://setnas-

asean.id/site/uploads/document/journals/file/599d5d9f2e5ca-presentasi-4-paper-psa-psa-

universitas-airlangga.pdf (16/12/2019, 19:50 WIB)

43

untuk mengekspor ke negosiasi perdagangan ASEAN. Panggilan internasional

diluncurkan dalam bentuk Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) dalam pola interaksi

yang sama dengan FTAAP. Dengan demikian, taktik Cina adalah "komunikasi

regional" terlepas dari tingkat institusi yang dicapai. Akibatnya, ASEAN telah

membuat banyak kemajuan, tetapi sedikit kemajuan. Disibukkan dengan

membahas inisiatif Cina yang belum tentu bermanfaat, sehingga upaya regional

untuk beralih ke "fokus ASEAN pada Cina".38

2.3 Hubungan China dengan ASEAN

Kerja sama regional adalah alat tujuan politik untuk mengendalikan

aliansi. Dimensi politik kerja sama regional lebih besar daripada tujuan ekonomi.

Untuk meningkatkan kebijakan dan keamanan, Cina telah mengatur aliansi kerja

sama regional sebagai alat penting untuk negosiasi ekonomi dan politik.

Kebijakan luar negeri dan pertahanan yang mengurangi ancaman ke negara lain

menjadi makna yang sangat penting di dunia.39

Menurut Song Guoyou, selain dari alasan ekonomi untuk mengamankan

wilayah di sekitar wilayah Asia Pasifik, memperbaiki hubungan dengan negara-

negara lain adalah langkah pertama menuju tujuan China untuk berpartisipasi

dalam perjanjian regional. Negara ini bergabung dengan koalisi untuk melindungi

dirinya sendiri. Negara membutuhkan bagian dari negara untuk mencapai

keseimbangan kekuatan. Oleh karena itu, tujuan politik utama taktik kerja sama

regional China adalah untuk meningkatkan dan memelihara hubungan politik

dengan tetangga di Asia Tenggara. Munculnya Cina sebagai kekuatan regional

38

Ibid. 39

Ibid.

44

dan global telah mengangkat kekhawatiran ekonomi dan strategis di antara

negara-negara ASEAN ketika melihat sejarah hubungan China dengan negara-

negara tetangga dan diperburuk oleh konflik regional di Laut Cina Selatan. Cina

telah berusaha mengurangi kecemasan negara-negara tetangga dengan

memperkuat ikatan yang memberikan keuntungan ekonomi melalui kerja sama.

Dengan kata lain, Cina mencari citra positif Asia Tenggara.40

Tiongkok menunjukkan kemurahan hati dalam mengakomodasi harapan

ASEAN untuk kerja sama China-ASEAN (CAFTA). ASEAN menyambut baik

formulasi isi dan bentuk kerja sama CAFTA, seperti perlakuan khusus dan

fleksibilitas anggota ASEAN baru, dan pembentukan program panen awal (EHP).

Produk, terutama produk pertanian, peternakan, daging, ikan, produk susu,

tanaman hidup, sayuran, buah-buahan dan kacang-kacangan, dapat diakses oleh

negara-negara ASEAN sebelum kesimpulan perjanjian..41

Strategi terpenting pemerintah Cina saat ini adalah membentuk aliansi

dengan melibatkan negara lain dalam menyiapkan perjanjian perdagangan.

Pemerintah Cina tegas dalam kebijakannya untuk mempercepat pengembangan

perdagangan bebas dengan mitra dagang di kawasan Asia. China akan mendukung

pengembangan kerja sama bilateral atau multilateral dengan negara-negara

tetangga di kawasan Asia-Pasifik.

40

Joshua Kurlantzick, 2007, Charm offensive: How China's soft power is transforming the world,

New Haven, Connecticut: Yale University Press, hal. 57, diakses dalam

http://www.nicoravanilla.com/uploads/2/4/1/1/24114923/kurlantzik2007.pdf (12/30/2019, 02:10

WIB) 41

Embassy of the People's Republic of China, 2004, Is the Early Harvest good for RP?, Embassy

China in Phillipines, diakses dalam http://ph.chinaembassy.org/eng/sgdt/t171568.html

(17/12/2019, 19.30 WIB)

45

RCEP adalah kerja sama yang sangat menguntungkan bagi China karena:

Pertama, RCEP menyediakan akses ke pasar Jepang, India, dan Korea. Ini sangat

berguna karena upaya pengembangan koperasi dengan ketiga negara belum

membuahkan hasil. Asia Pasifik yang lebih terintegrasi di bawah RCEP sangat

penting bagi masa depan Tiongkok. Sejalan dengan upaya China untuk

menyeimbangkan struktur ekonomi dan perdagangan. Kedua, bergabung dengan

RCEP sangat baik untuk China karena tidak termasuk Amerika Serikat dalam

perdagangan regional di kawasan Asia Pasifik. China dapat menghindari ancaman

Kemitraan Trans-Pasifik yang dipimpin AS. Selain komitmen China untuk

bergabung dengan RCEP, Cina juga memiliki Kerjasama Tiongkok-Jepang-Korea

(CJKFTA). Ini sangat penting untuk mengembangkan kerja sama regional yang

lebih luas. Negosiasi pertama untuk CJKFTA diadakan pada bulan Maret 2013.42

2.3.1. Upaya Aliansi China dengan Negara-negara ASEAN

Tiongkok meningkatkan upaya untuk membangun hubungan dengan

negara-negara tetangga. Tidak hanya hubungan antar negara, tetapi hubungan

kerja sama antara Cina dan organisasi di tingkat regional seperti ASEAN telah

merambah. Untuk ASEAN, Cina adalah mitra dagang utamanya. Hubungan kerja

sama antara Cina dan ASEAN dimulai secara informal sejak 1991. Cina

menegaskan bahwa itu adalah mitra penuh ASEAN pada Pertemuan Tingkat

Menteri ASEAN ke-29 di Jakarta pada tahun 1996. Hubungan kerja sama ini

semakin dalam setelah penandatanganan Perjanjian Kerangka Kerja Sama

42

Xiao Yifei, 2015, Competitive Mega-regional Trade Agreements: Regional Comprehensive

Economic Partnership (RCEP) vs. Trans-Pacific Partnership (TPP), University of Pennsylvania

Scholarly Commons, hal 50, diakses dalam

http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1227&context=curej (19/12/2019, 20:12

WIB)

46

Ekonomi Komprehensif untuk membangun Zona Bebas ASEAN-China. Area

Perdagangan (CAFTA) pada November 2002. Sertifikasi CAFTA dimulai pada 1

Januari 2010 untuk 6 negara ASEAN (Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura,

Thailand, dan Brunei Darussalam), dan idealnya dilaksanakan pada 1 Januari

2015 setelah Kamboja, Laos, Myanmar, dan Vietnam (CLMV) dihapus

Mengurangi kendala biaya di negara ini.

ASEAN secara keseluruhan memiliki populasi lebih dari 600 juta, hampir

setengah dari mereka di bawah usia 30 tahun. Pasar yang besar dan terus

berkembang ini, bersama dengan ketersediaan tenaga kerja murah, adalah tujuan

yang menarik bagi Cina untuk memindahkan industri padat karya. Lebih khusus

lagi, ASEAN diperkirakan akan menempati peringkat ekonomi terbesar keempat

di tahun 2050. Pertumbuhan ekonomi yang kuat selama beberapa tahun terakhir

telah membantu menyebarkan kekayaan di semua kawasan, yang mengarah ke

kenaikan kelas menengah. Ketika konsumen ini pindah ke daerah perkotaan yang

lebih maju yang kaya akan peluang, ada kebutuhan untuk mengembangkan

infrastruktur yang signifikan. Janji pemerintah ASEAN untuk mempercepat

investasi di bidang infrastruktur memberikan potensi pertumbuhan yang besar

bagi kawasan ini, yang merupakan alasan utama untuk mendukung FDI dari Cina.

Beberapa negara ASEAN masih dalam tahap pengembangan, dan China yang

kaya-tabungan bertujuan untuk memainkan peran utama dalam membiayai

kesenjangan investasi infrastruktur regional. Selain potensi ekonomi, ASEAN

menikmati lokasi yang strategis, dengan beberapa lalu lintas pengiriman terbesar

di dunia melintasi perairan wilayah ini. Bagi Cina, meningkatkan kontak dan

47

hubungan dengan negara-negara di sepanjang rute laut utama berarti membatasi

kemungkinan blokade laut yang dapat menghambat ekspor Cina.

Sementara itu, negara-negara ASEAN juga membuat kemajuan yang baik

dalam reformasi, yang membuatnya lebih mudah untuk melakukan bisnis.

Pemerintah telah berusaha menyederhanakan cara di mana pajak dapat, antara

lain, mengurangi biaya pajak perusahaan. Sementara itu, peluncuran Masyarakat

Ekonomi ASEAN pada Desember 2015 mendukung peningkatan persepsi investor

terhadap kawasan tersebut.

Gambar 2.2. Nilai investasi China di ASEAN

Dalam mengembangkan kerja sama ini, kerja sama ASEAN-China telah

menjalin hubungan perdagangan yang baik, sebagaimana dibuktikan oleh angka

ekspor dan ekspor antara ASEAN dan China, di mana pada tahun 2016 China

menjadi tujuan utama ekspor ASEAN, yang berjumlah 12,5% dari total nilai

ekspor, jumlah tersebut diimbangi dengan jumlah impor ASEAN dari Cina.43

43

ASEAN Economic Chart Book, 2017, hal. 33-34 diakses dalam

https://www.aseanstats.org/publication/aec_chartbook_2017/ (19/12/2019, 22:10 WIB)

48

Banyak yang berpendapat bahwa kerja sama kedua pihak, terutama di bawah

perjanjian CAFTA, membawa keuntungan bagi kedua belah pihak. Seperti Min

Hu-Chiang, seorang peneliti dari Universitas Singapura yang menemukan bahwa

poin ekspor untuk kedua pihak terus meningkat setelah kerja sama CAFTA

hingga 2018. Jumlah ekspor Tiongkok ke ASEAN, yang kurang dari 50 miliar

dolar AS pada 2012, berhasil mencapai $ 292 miliar AS pada tahun 2018.

Demikian juga, angka ekspor ASEAN, yang juga kurang dari US $ 50 miliar pada

tahun 2012, terus meningkat menjadi US $ 183 miliar pada tahun 2018 .. Nilai

investasi kedua belah pihak juga meningkat dari tahun ke tahun. Menurut data

investasi CAFTA dari 2012 hingga 2018, nilai investasi ASEAN di China

meningkat dari US $ 3,4 miliar menjadi US $ 7,6 miliar..44

Gambar 2.3. Impor ASEAN dari beberapa negara 2015-2016

44

Caulista Laurine Nugraha. Penguatan Diplomasi Ekonomi Tiongkok di ASEAN melalui CAFTA.

Jurnal Insagnia of International Relation. Vol. 5. No. 2 Nopember 2018, hal. 12, diakses dalam

http://jos.unsoed.ac.id/index.php/insignia/article/download/1261/996 (19/12/2019, 21:30 WIB)

49

Cina berusaha membuat negara-negara di kawasan Asia-Pasifik nyaman

dalam menerapkan taktik Cina di Asia Timur, karena Cina membutuhkan

lingkungan internasional yang damai untuk pembangunan ekonomi, sehingga

China membutuhkan hubungan yang baik dengan negara-negara tetangga.

Integrasi ekonomi regional telah diintegrasikan sebagai upaya oleh Aliansi Cina di

Asia Timur, dan Cina telah bekerja secara luas pada mekanisme integrasi ekonomi

regional seperti ASEAN + 3 dan kerjasama RCEP yang diperbarui.

Sebelum krisis keuangan Asia pada pertengahan 1997, Cina belum

mengungkapkan niatnya untuk bergabung atau membentuk aliansi dalam bentuk

kerja sama regional. Munculnya kerja sama regional di Amerika Latin dan Asia

Tenggara (AFTA, 1992) dan Amerika Utara, di samping itu, persiapan Uni Eropa

menimbulkan kekhawatiran Cina tentang integrasi regional. Ruang lingkup

perjanjian perdagangan bebas lebih luas dibandingkan dengan Organisasi

Perdagangan Dunia. Berkenaan dengan kerja sama regional, suatu negara

membutuhkan negara lain untuk mencapai keseimbangan kekuatan.45

China dan ASEAN mulai memaksimalkan perjanjian perdagangan bebas

pada KTT China-ASEAN pertama pada Desember 1997. Pada Oktober 2001,

ASEAN dan China mempertimbangkan untuk mendirikan Wilayah Perdagangan

Bebas China-ASEAN (CAFTA) yang mulai berlaku pada tahun 2010. Sejak itu,

Cina telah pindah untuk membangun Aliansi dengan negara lain. Pada awal 2012,

Cina menandatangani perjanjian bilateral dan multilateral dengan sebelas negara

(ASEAN, Pakistan, Chili, Selandia Baru, Singapura, Peru, Hong Kong, Makau,

Kosta Rika, Islandia, Swiss) dan sedang melakukan negosiasi lainnya, termasuk

45

Embassy of the People's Republic of China, Loc. Cit.

50

RCEP. Hingga 2014, Cina terikat oleh beberapa perjanjian perdagangan bebas

termasuk ASEAN, Hong Kong, Makau, Chili, Pakistan, Selandia Baru, Singapura,

Peru, Kosta Rika, Islandia, dan Swiss. China juga bekerja sama dengan negara-

negara Dewan Kerjasama Teluk, termasuk Australia, Norwegia, Jepang, Korea

Selatan, dan Sri Lanka. Selain itu, Cina terus mencari perjanjian dengan negara-

negara ASEAN yang disebut "RCEP".46

Dalam beberapa tahun terakhir, Cina telah meningkatkan aliansi atas

perjanjian perdagangan bebas antar negara. Tiongkok memiliki sejumlah

ketentuan tentang Perjanjian Mitra Standar: pertama, secara geografis melintasi

wilayah Asia Pasifik, dan di sejumlah besar wilayah Asia Timur dan Tenggara.

Kedua, beberapa mitra utama berasal dari negara berkembang. Ketiga, fokus

utama kerja sama perdagangan adalah perdagangan barang, jasa, dan investasi.

Dapat disimpulkan secara singkat bahwa taktik perjanjian perdagangan Cina

adalah "dokumen geografis, mudah masuk dan prioritas di sektor ekonomi". Kerja

sama China dengan negara-negara Dewan Kerjasama Teluk dan Norwegia telah

berhenti selama hampir tiga tahun, meskipun ada perjanjian dengan Australia,

Korea Selatan, Jepang dan negara-negara lain dari RCEP yang menunjukkan

kemajuan. Pemerintah Cina jelas mendukung integrasi regional di Asia lebih cepat

untuk menolak TPP pembentukan perjanjian RCEP bahwa ekonomi Asia akan

mendominasi.47

Perjanjian perdagangan dipandang mampu meningkatkan perdagangan dan

investasi di Cina dengan mitra-mitra utamanya karena mencakup kontrol baru,

46

China Plans To Counter-Balance The Influence Of TPP?, International Financial Times.

Diakses dalam http://www.ibtimes.com.cn/articles/8777/20120117/china-tpp.html. (15/12/2019,

21:58 WIB) 47

Xiao Yifei, Loc. Cit.

51

berbeda dari kontrol perdagangan yang ada di WTO. Kontrol perdagangan baru

memberikan lebih banyak kontrol bebas dan memfasilitasi masuk ke dalam

perdagangan komoditas, perdagangan jasa dan pergerakan modal. Peningkatan

perdagangan dan investasi akan mengarah pada pertumbuhan dan meningkatkan

kesejahteraan nasional. Selain itu, dengan meningkatnya jumlah masalah dalam

menegosiasikan perjanjian perdagangan bebas, hal itu dapat menciptakan

kebijakan perdagangan yang lebih terbuka untuk Tiongkok daripada sebelumnya

dan membuat Cina siap menghadapi kerja sama RCEP.48

Kerja sama regional membantu: (1) mengurangi pajak, sehingga

mengurangi biaya ekspor dan impor, (2) mengatasi hambatan perdagangan, (3)

mengurangi dampak pengalihan perdagangan dari persaingan koperasi lainnya, (4)

membantu Cina mendapatkan akses ke pasar luar negeri, dan (5) Mengurangi

masalah dengan mitra kerja sama.

2.4 Keterlibatan China dalam RCEP

China adalah negara dengan populasi terbesar di dunia. Cina memiliki

populasi lebih dari 1,4 miliar. Cina menerapkan reformasi dalam bidang

ekonominya pada 1978. Sejak itu, Cina mulai menerapkan kebijakan ekonomi

berdasarkan pasar bebas atau perdagangan bebas.

Cina adalah salah satu dari 23 negara yang berpartisipasi dalam ratifikasi

GATT ketika pertama kali dirancang. Tetapi pada tahun 1949, pemerintah Cina

mengungkapkan keluarnya dari GATT setelah revolusi besar-besaran Cina pada

saat itu. Cina telah melalui masa revolusi dan reformasi juga dalam pemerintahan

48

Ibid.

52

negara Cina, bahkan yang telah membawa beberapa perubahan kebijakan yang

dikeluarkan oleh Negara Cina, terutama di bidang ekonomi.

Revolusi yang terjadi di Tiongkok pada saat itu disebabkan oleh perang

saudara di dalam pemerintahan Cina yang telah berhasil dikendalikan oleh otoritas

Partai Komunis. Ketika revolusi ini terjadi di Cina, pemerintah Cina mengadopsi

kebijakan metode ekonomi tertutup di mana Tiongkok tidak bekerja sama dengan

dunia internasional pada waktu itu, sehingga tidak ikut serta dalam menjadi

anggota PUTP pada tahun 1949. Reformasi di Tiongkok pada tahun 1979 ditandai

oleh perubahan dalam pemerintahan Orang Cina yang ditangkap oleh Partai

Nasionalis mulai mengeluarkan kebijakan ekonomi pasar sosialis. Kebijakan

ekonomi pasar sosialis mengubah fokus Cina di bidang pertanian hanya untuk

lebih fokus pada bidang ekonomi lain seperti perdagangan internasional, industri,

dan kerja sama ekonomi. Daerah-daerah ini memiliki dampak positif pada

masyarakat keluar dari krisis yang terjadi di China pada waktu itu. Setelah

reformasi, Cina mulai pada tahun 1985 khusus untuk melakukan negosiasi

diplomatik Dengan GATT untuk diterima sebagai negara {Anggota} di GATT.

Pada tahun 2001, China secara hukum menjadi anggota Organisasi Perdagangan

Dunia secara khusus pada 11 Desember.49

Fase pasca reformasi 1978 menjadi awal kebangkitan Cina. Cina telah

menyaksikan perubahan dan perkembangan penting dari kebijakan ekonomi

internasional. Bahkan ini memiliki dampak positif pada angka-angka ekonomi

Tiongkok dari krisis rezim komunis tradisional Mao Zedong. Setelah negosiasi

dengan Organisasi Perdagangan Dunia, Cina mulai mengadakan diskusi tentang

49

Ibid.

53

kerja sama ekonomi regional yang diprakarsai di Forum Asia Pasifik. Cina

bergabung dengan Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) pada tahun 1991.

Setelah bernegosiasi dengan Organisasi Perdagangan Dunia dan menjadi anggota

forum Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik, Tiongkok mulai meningkatkan intensitas

kerja sama ekonomi regional dengan kuat dengan beberapa kawasan regional dan

juga dengan negara-negara di Daerah yang berbeda..50

Asia dan Pasifik sendiri merupakan wilayah ekonomi yang

menguntungkan bagi negara-negara maju dan perusahaan multinasional /

transnasional. Salah satu alasan utama pemerintahan Obama telah menerapkan

dalam menerapkan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) adalah bahwa jika Amerika

tidak memulai perjanjian perdagangan, Cina akan mengimplementasikannya. Ini

berarti bahwa ada persaingan antara TPP yang pada saat itu dipimpin oleh

Amerika tanpa keterlibatan Cina dan RCEP dengan Cina. Meskipun ada cukup

banyak masalah di wilayah Asia Pasifik, di mana perjanjian perdagangan bebas

telah menyebar dalam beberapa tahun terakhir. Pada 2015, setidaknya ada 126

perjanjian perdagangan bebas yang berlaku di Asia. Akibatnya, banyak negara

Asia dengan peraturan perdagangan yang kompleks dan sering bertentangan

(nooddle bowl syndrome).51

Seperti disebutkan sebelumnya, kerja sama antara RCEP oleh negara-

negara anggota ASEAN dengan rekan-rekan mereka di FTA dimulai pada

November 2012. Enam belas negara di RCEP mewakili lebih dari 3 juta orang di

seluruh dunia, mewakili produk domestik bruto sebesar $ 27,7 triliun dan

50

Ridho Rakhman. Loc. Cit. hal. 11 51

RCEP, Loc. Cit.

54

mewakili Hampir 30% dari perdagangan dunia. Perjanjian ini juga mencakup

bidang-bidang dasar perdagangan komoditas, investasi, kerja sama ekonomi,

kekayaan intelektual, persaingan, resolusi konflik dan masalah terkait lainnya.52

Sejak awal negosiasi kerja sama RCEP, Cina telah mengambil inisiatif

untuk terus mendukung negara-negara lain untuk menyelesaikan implementasi

kerangka kerja sama RCEP secara langsung. Peran besar Tiongkok semakin

terbukti ketika China berupaya untuk menyelesaikan implementasi negosiasi pada

tahun 2015. Melalui banyak negosiasi kerja sama RCEP yang telah dilakukan,

Tiongkok semakin dipandang sebagai yang melaksanakan negosiasi. Beberapa

mengatakan bahwa kepemimpinan RCEP ada di tangan orang Cina. Ini

menunjukkan bahwa ada minat di China yang diupayakan melalui kerja sama

RCEP seperti yang dijelaskan sebelumnya.53

Kemudian, selama proses pembentukan RCEP, Cina sangat membantu.

Bahkan pada KTT APEC 2016 dan Forum Ekonomi Dunia di Tiongkok pada Juni

2017, Presiden Xi Jinping menyerukan penyelesaian perundingan RCEP segera

tahun ini sebagai tambahan untuk mencapai FTA pada saat yang sama. Xi

mungkin tampak tergesa-gesa, tetapi alasan di balik ini adalah langkah-langkah

yang diambil oleh Presiden Trump, yang semakin intens dengan strategi

diplomasi ekonomi bilateral, terutama di Asia Timur dan Tenggara. Sementara di

kancah keamanan politik dan regional, masih sulit untuk memprediksi kebijakan

Presiden Trump.54

52

Ibid 53

Adhitya Abshar Arham. Loc. Cit. 54

I Gede Wahyu Wicaksana Dkk. Loc. Cit.

55

Secara politis, RCEP dapat digunakan sebagai dasar yang dapat

memperluas kerangka kerja diplomatik dan ekonomi Tiongkok, "Inisiatif Belt and

Road" (BRI) di mana dampak integrasi akan bernilai bagi ASEAN. Melalui

implementasi BRI di kawasan ASEAN, Cina dimaksudkan untuk meningkatkan

ikatan ekonomi yang saling terkait saat ini dan mengamankan pasokan barang-

barang Cina. RCEP akan memainkan peran penting di BRI untuk mendorong

perdagangan dan investasi di Asia, karena ASEAN dengan potensi ekonominya

adalah pasar sasaran utama, dan sebaliknya menjadikan ASEAN China sebagai

mitra dagang utama. China dan ASEAN memiliki kepentingan bersama dalam

menjaga stabilitas dan integrasi di Asia melalui RCEP.55

2.4. Permasalahan dalam Negosiasi RCEP

Semenjak digulirkan pada tahun 2011, proses negosiasi RCEP hingga saat

ini masih menghadapi beberapa hambatan. Penarikan mendadak India telah

mencapai negosiasi yang melibatkan 16 negara dari perjanjian Kemitraan

Ekonomi Komprehensif Regional, yang diperkirakan akan berakhir tahun ini.

RCEP sendiri merupakan usulan perjanjian perdagangan bebas antara negara-

negara Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, dan enam negara dengan

ASEAN yang memiliki FTA.

China perlu tetap terbuka untuk menyambut India bergabung dengan

RCEP bilamana sudah siap, memperdalam reformasi dan membuka peluang bagi

negara-negara yang memasuki pasar China, dan menjadi penengah di antara

negara-negara yang berbeda untuk meredakan gesekan perdagangan untuk

55

Adhitya Abshar Arham. Op. Cit.

56

berkontribusi pada kesimpulan akhir dalam negosiasi RCEP, yang dapat

menyuntikkan dorongan baru untuk perdagangan global.

Dengan populasi sekitar 3,5 miliar, blok perdagangan ini memiliki total

produk domestik bruto lebih dari $ 21 triliun, terhitung lebih dari 30 persen dari

perdagangan global. Jika RCEP diselesaikan, itu akan menjadi FTA regional

terbesar di dunia. RCEP lebih mudah diakses oleh negara-negara berkembang.

Kerangka kerjanya melengkapi Organisasi Perdagangan Dunia dengan meliput

isu-isu tradisional seperti perdagangan barang, penyelesaian sengketa dan

perdagangan jasa serta yang baru, termasuk investasi kekayaan intelektual,

perdagangan digital, dan keuangan dan telekomunikasi.56

RCEP berencana untuk memotong pembatasan dan tindakan diskriminatif

terutama di bidang perdagangan barang dan jasa. RCEP dapat meletakkan dasar

bagi negara-negara berkembang yang berpartisipasi dalam perjanjian untuk

terlibat dalam tingkat FTA yang lebih tinggi di masa depan, yang penting untuk

mempromosikan perdagangan bebas antara negara-negara anggota di era

globalisasi. Karena reformasi WTO belum diluncurkan, RCEP akan menawarkan

peluang besar untuk perdagangan global, terutama untuk China. Karena faktor-

faktor seperti unilateralisme dari beberapa negara besar, jumlah hakim tetap WTO

telah turun dari tujuh menjadi tiga, dengan masa jabatan salah satunya berakhir

pada akhir tahun 2019.57

56

Cissy Zhou and Orange Wang, 2019, China pushes RCEP regional pact amid US trade war,

Japan-Korea spat, diakses dalam https://www.scmp.com/economy/china-

economy/article/3021246/china-pushes-rcep-regional-pact-amid-us-trade-war-japan-korea

(01/29/2020, 24:12 WIB) 57

Ibid.

57

Partisipasi dalam RCEP akan menjadi pendekatan penting bagi China

untuk mengatasi fraksi perdagangan China-AS dan menstabilkan pertumbuhan

perdagangan luar negerinya dalam jangka pendek. Dalam jangka panjang,

diharapkan untuk mempromosikan pembukaan tingkat tinggi China dan lebih

lanjut partisipasinya dalam integrasi regional.

China selanjutnya akan memperluas mitra ekonomi dan perdagangannya

di antara negara-negara anggota RCEP dan memberikan kontribusi yang lebih

besar untuk menjaga kemakmuran kawasan Asia-Pasifik. Ini juga akan berbagi

pengalaman dan membantu negara-negara anggota RCEP meningkatkan

kepercayaan dalam perdagangan bebas dan menggabungkan kerangka kerja RCEP

dengan Inisiatif Jalan dan Sabuk untuk menghasilkan hasil bersama.

Saat ini, semua pihak telah mencapai konsensus tentang lebih dari 90

persen teks perjanjian. Namun, gesekan perdagangan China-Amerika Serikat dan

Jepang-Republik Korea, dan penarikan India, terus menimbulkan tantangan. India

memiliki kekhawatiran tentang potensi dampak negatif dari impor dan kurang

percaya pada daya saing industri dalam negeri. Mereka telah mengajukan banyak

kasus anti-dumping terhadap China, dan telah membentuk sistem non-tarif yang

rumit untuk melindungi pasar domestik.58

Terkait perang dagang China-AS, di mana keduanya sama-sama memiliki

kerja sama pada tingkat bilateral dan multirateral dengan ASEAN. Perang dagang

tersebut memberikan dampak nyata terhadap kestabilan negara-negara anggota

ASEAN, terutama dalam masalah ekonomi. Dampak ini dirasakan terutama oleh

negara-negara yang bergantung kepada kegiatan ekspor kedua negara tersebut,

58

Ibid.

58

seperti Singapura, Vietnam, Malaysia, dan Thailand. Vietnam dan Malaysia

melakukan ekspor terbanyak terhadap AS dan China, membuat kedua negara

tersebut semakin terekspos. Terlebih, Singapura, Malaysia, dan Thailand memiliki

sektor produksi yang cukup besar, yang terintegrasi dengan jaringan global,

sehingga kegiatan produksi tersebut dapat terganggu dengan tarif yang

diberlakukan. Namun, pemberlakuan tarif ini juga dapat menguntungkan beberapa

negara di ASEAN, seperti industri kimia Malaysia dan sektor barang konsumsi

Vietnam. Selain itu, tarif yang diberlakukan China terhadap barang primer AS

dapat membantu eksportir buah Thailand dan pemilik peternakan sapi Myanmar

untuk mengambil keuntungan dari pasar.59

Dalam hal ini, China pertama-tama perlu mempromosikan ke negara-

negara anggota untuk mengadopsi strategi yang lebih proaktif dan pragmatis

menuju penyelesaian negosiasi sambil menghormati peran dominan ASEAN.

China perlu menegakkan prinsip bahwa 15 negara RCEP dapat melanjutkan

dengan perjanjian yang terbuka bagi India, yang mencerminkan keterbukaan

China terhadap kerja sama luar negeri serta tekadnya untuk mematuhi

multilateralisme dan liberalisasi perdagangan.60

Kedua, beberapa negara Asia Tenggara khawatir bahwa pasar domestik

tidak dapat menanggung beban ekspor China setelah perjanjian RCEP

disimpulkan. China perlu melakukan reformasi lebih lanjut dan membuka diri,

menunjukkan potensi besar pasar China bagi perusahaan dan investor dari negara

59

Febrina Damayanti, dkk, 2018, ASEAN di Tengah Rivalitas AS dan China: Kerja sama

ASEAN dengan RCEP dalam Mengurangi Dampak Perang Dagang, Indonesian Perspective, Vol.

3, No. 2 (Juli-Desember 2018): hal. 145-158, diakses dalam

https://ejournal.undip.ac.id/index.php/ip/article/view/22349/14788 (07/01/2020, 14:15 WIB) 60

Ibid.

59

lain yang berpartisipasi dalam RCEP, dan mendorong negara untuk berinvestasi di

China dan memfasilitasi negosiasi RCEP. Ekspor Impor Internasional China

kedua yang baru-baru ini diadakan di Shanghai memungkinkan perusahaan asing

untuk melihat keuntungan besar memanfaatkan pasar China dan menunjukkan

kepercayaan China sebagai pasar terbesar di dunia. Hukum Investasi Asing akan

mulai berlaku pada tahun 2020, ketika investasi asing dan kegiatan bisnis di China

akan lebih aman.61

Ketiga, China perlu lebih lanjut memainkan perannya sebagai mediator.

Karena Jepang-ROK fraksi ekonomi dan perdagangan tidak menunjukkan tanda-

tanda pelonggaran dalam jangka pendek, China perlu menghormati peran

dominan ASEAN sambil terus menengahi antara negara-negara sebagai kekuatan

utama dan mempromosikan negara-negara yang berpartisipasi dalam negosiasi

RCEP untuk mengadopsi pragmatis yang lebih proaktif. strategi, yang dapat

mengubah risiko menjadi peluang, dan meletakkan dasar untuk negosiasi di masa

depan untuk Zona Perdagangan Bebas China-Jepang-ROK dan perjanjian

perdagangan China-India.62

Di era globalisasi, negara-negara anggota RCEP perlu tetap terbuka dan

inklusif, berpartisipasi dalam negosiasi secara proaktif dan mempromosikan

integrasi regional untuk mengatasi tantangan yang disebabkan oleh anti-

globalisasi dan proteksionisme perdagangan dengan lebih baik. Sebagai perjanjian

regional terbesar di dunia, RCEP akan berfungsi sebagai platform kerjasama

multilateral untuk negara-negara anggota, memberikan pendekatan baru bagi

61

Ibid. 62

Ibid.

60

negara-negara untuk mengatasi masalah, memajukan kerja sama di kawasan Asia-

Pasifik dan memberikan dorongan baru untuk perdagangan global.