Bab 1 Kerangka Umum ASP

*

Copyright @ 2004 by Ihyaul Ulum MD

Sistem Penilaian: UAS : 35% (UTS : 30%Tugas :15%Artikel Konseptual: 20%Kehadiran 80%


Sri Andriani, SE, M.Si


AKUNTANSI adalah seni pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi dan kejadian yang bersifat keuangan dengan cara yang berdaya guna dan dalam bentuk satuan uang, dan penginterpretasian hasil proses tersebut. (Suwardjono)Dari sudut bidang studi, AKUNTANSI diartikan sebagai seperangkat pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa informasi keuangan kuantitatif suatu unit organisasi dan cara penyampaian (pelaporan) informasi tersebut kepada pihak yang berkepentingan untuk dijadikan dasar dalam pengambilan keputusan ekonomik. Dari sudut proses atau kegiatan praktik, AKUNTANSI diartikan sebagai proses pengidentifikasian, pengukuran, pengakuan (pencatatan), pengklasifikasian, penggabungan, peringkasan, dan penyajian data keuangan dasar yang terjadi dari kejadian-kejadian, transaksi-transaksi, atau kegiatan operasi suatu unit organisasi dengan cara tertentu untuk menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang berkepentingan.


KATA-KATA KUNCI DALAM DEFINISI AKUNTANSIPerekayasaan penyediaan jasaInformasiLaporan keuangan kuantitatifUnit organisasiKejadian/transaksi keuanganBahan oleh akuntansiPemrosesan data dasar (kos)Pihak yang berkepentinganCara tertentu (prinsip akuntansi)Dasar pengambilan keputusan

DEFINISI AKUNTANSI MENURUT ACCOUNTING PRINCIPLE BOARD (APB)AKUNTANSI dari sudut fungsinya adalah suatu kegiatan jasa. Fungsinya adalah menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang bersifat keuangan, tentang entitas ekonomi yang dimaksudkan agar berguna dalam pengambilan keputusan ekonomi dalam membuat pilihan-pilihan yang nalar diantara berbagai alternatif arah tindakan. Akuntansi meliputi beberapa cabang, antara lain akuntansi keuangan, akuntansi manajemen, dan akuntansi pemerintahan. (Accounting Principle Board (APB) dalam Halim, 2001)

FUNGSI (PERAN) AKUNTANSI : Menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang bersifat keuangan, tentang entitas ekonomi

Bagan Pengetahuan AkuntansiSumber: Baswir, 1997


AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKREFORMASI POLITIK (1998)Tuntutan Clean Governance, Transparence dan Public AccountabilityREFORMASI EKONOMIREFORMASI MANAJEMEN KEUANGAN NEGARAREFORMASI AKUNTANSI PEMERINTAHAN

PUBLIC SECTORSektor Negara, Usaha-usaha Negara, Organisasi Nirlaba Negara (Joedono, 2000)Pemerintah dan unit-unit organisasinya yang berkaitan dengan hajat hidup orang banyak, e.g. Pendidikan, Kesehatan, Keamanan, dll. (Abdullah, 1996)Sektor Publik >< Sektor Privat/Bisnis/Swasta sektor publik dari perspektif kepemilikan (ownership), pengendalian (control), dan akuntabilitas (accountability)Sektor Publik Akuntan Publik (di AS, Akuntan yang bekerja untuk masyarakat. Di Eropa, Akuntan yang bekerja untuk organisasi pemerintah) (Jones dan Pendlebury, 1996)

PUBLIC DOMAIN*Badan-badan Pemerintah; meliputi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, serta Unit Kerja PemerintahBadan Usaha Milik Negara (BUMN) dan Badan Usaha Milik Daereah (BUMD)Yayasan, Organisasi Massa, Organisasi Politik, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).Universitas/Pendidikan Tinggi Negeri (PT. BHMN), Organisasi Nirlaba lainnya.

CIRI-CIRI SEKTOR PUBLIKSumber daya entitas berasal dari para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan. Menghasilkan barang dan/atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba, dan kalau suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis, dalam arti bahwa kepemilikan dalam organisasi nirlaba tidak dapat dijual, dialihkan, atau ditebus kembali, atau kepemilikan tersebut tidak mencerminkan proporsi pembagian sumber daya entitas pada saat likuidasi atau pembubaran entitas.

DEFINISI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKSebuah kegiatan jasa dalam rangka penyediaan informasi kuantitatif terutama yang bersifat keuangan dari entitas pemerintah guna pengambilan keputusan ekonomi yang nalar dari pihak-pihak yang berkepentingan atas berbagai alternatif arah tindakan.

CIRI-CIRI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKKarena keinginan mengejar laba tidak inklusif di dalam usaha dan kegiatan lembaga pemerintahan, maka dalam akuntansi pemerintahan pencatatan rugi laba tidak perlu dilakukan Karena lembaga pemerintahan tidak dimiliki secara pribadi sebagaimana halnya perusahaan, maka dalam akuntansi pemerintahan pencatatan pemilikan pribadi juga tidak perlu dilakukan Karena sistem akuntansi pemerintahan suatu negara sangat dipengaruhi oleh sistem pemerintahan negara yang bersangkutan, maka bentuk akuntansi pemerintahan berbeda antara suatu negara dengan negara yang lain tergantung pada sistem pemerintahannya.Karena fungsi akuntansi pemerintahan adalah untuk mencatat, menggolong-golongkan, meringkas dan melaporkan realisasi pelaksanaan anggaran suatu negara, maka penyelenggaraan akuntansi pemerintahan tidak bisa dipisahkan dari mekanisme pengurusan keuangan dan sistem anggaran tiap-tiap negara.

ORGANISASI SEKTOR PUBLIKLembaga-lembaga Negara; Lembaga Tertinggi dan Lembaga Tinggi NegaraPemerintah Pusat dan Instansi Vertikal Pemerintah Pusat di Daerah Pemerintah DaerahUnit Swadana (e.g. RSUP, RSUD)Aparatur Perekonomi Negara/Daerah (BI, BUMN, BUMD)

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ORGANISASI PUBLIKFAKTOR EKONOMI Pertumbuhan ekonomi Tingkat inflasi Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP) Struktur produksi Tenaga kerja Arus modal dalam negeri Cadangan devisa Nilai tukar mata uang Utang dan bantuan luar negeri Infrastruktur Teknologi Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi Sektor informal

FAKTOR POLITIKHubungan negara dan masyarakatLegitimasi pemerintahTipe rezim yang berkuasaIdeologi negaraElit politik dan massa Jaringan internasional Kelembagaan

*

FAKTOR KULTURAL Keragaman suku, ras, agama, dan budaya Sistem nilai di masyarakat Historis Sosiologi masyarakat Karakteristik masyarakat Tingkat pendidikan

FAKTOR DEMOGRAFI Pertumbuhan penduduk Struktur usia penduduk Migrasi Tingkat kesehatan

TUJUAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKMemberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efesien, dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (management control); Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntablitas (accountability) Public Sector Accounting Providing Information, Management Control, and Accountability

FAKTOR-FAKTOR YANG MENENTUKAN MODEL AKUNTANSI PEMERINTAHAN STRUKTUR PEMERINTAHAN; Pada pemerintahan demokratis, struktur pemerintah biasanya berdasarkan sistem checks and balances SIFAT DARI SUMBER DAYA PROSES POLITIK

PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR SWASTA Memberikan informasi mengenai posisi keuangan dan hasil operasi Mengikuti prinsip-prinsip dan standar akuntansi yang diterima umum; Objectivity, Cosistency, Materiality, Full DisclosureMerupakan bagian integral sistem ekonomi di suatu negaraMenghadapi masalah kelangkaan sumber daya (scarcity of resources)Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen keuangan; membutuhkan informasi yang handal dan releven untuk melaksanakan fungsi manajemen Terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum

PERBEDAAN SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR SWASTA Segi kegiatan dan tujuanDalam Akuntansi Pemerintahan terdapat perkiraan anggaran (budgetary accounting) yang tidak ada dalam akuntansi komersial Akuntansi pemerintahan menggunakan akuntansi dana. Dalam akuntansi komersial, semua aset, kewajiban dan ekuitas merupakan bagian dari satu dana Dalam akuntansi pemerintahan, pengeluaran modal dilaporkan dalam laporan operasional maupun neraca yang dalam akuntansi komersial tidak dilaporkan dalam laporan operasional Akuntansi pemerintahan sangat dipengaruhi oleh peraturan-peraturan pemerintah sehingga bersifat lebih kaku (kurang fleksibel) dibandingkan dengan akuntansi komersial

Perbedaan Sifat dan Karakteristik Organisasi Sektor Publik dengan Sektor Swasta Sumber: Mardiasmo, 2002

Perbedaan Stakeholder Sektor Publik Dengan Sektor Swasta Sumber: Mardiasmo, 2002

UPAYA PENYEMPURNAAN AKUNTANSI PEMERINTAHANLATAR BELAKANG1969/1970= Rp 334,7 miliar 1988/1989= Rp 36,5 triliun 2000/2001= Rp 194,1 triliun 2001/2002= Rp 286 triliun2002/2003= Rp 289,4 triliunPeningkatan Anggaran Negara Tuntutan institusi luar negeri; seperti IMF dan Bank Dunia dan/atau institusi donor lainnya bagi Indonesia (Faktor Eksternal)Gerakan reformasi nasional yang menuntut clean government dan good governance dalam kinerja pemerintahan (Faktor Internal)

VISI DAN MISI PENGEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKVISI Pengembangan ASP : Mewujudkan good governance pada sektor pemerintahan untuk mensukseskan pembangunan nasional.

MISI : Peningkatan Profesionalisme SDM Pembenahan Sistem Akuntansi Pemerintahan Melayani Kebutuhan Stakeholders

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKPerangkat Hukum dan Perundang-undang Sistem Akuntansi Pemerintahan Kebijaksanaan Otonomi Daerah Sumberdaya ManusiaLingkup Pekerjaan dan Jenjang Karir Teknologi Informasi

SEJARAH PERKEMBANGAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIKTahun 1950-an dan 1960-an sektor publik memainkan peran utama sebagai pembuat dan pelaksana strategi pembangunan Istilah SEKTOR PUBLIK mulai dipakai pertama kali pada tahun 1952 Pada tahun 1970-an, adanya kritikan dan serangan dari pendukung teori pembangunan radikal menunjukan kesan ingin mempertanyakan kembali peran sektor publik dalam pembangunanTahun 1980-an reformasi sektor publik dilakukan di negara-negara industri maju terutama negara Anglo-Saxon, sebagai jawaban atas berbagai kritikan, mengadopsi pendekatan New Public Management (NPM) dan reinventing government, mengadopsi (dari sektor swasta) mekanisme pasar, kompetisi tender (Compulsory Competitive Tendering-CCT), dan privatisasi perusahaan-perusahaan publik Perubahan akuntansi dari BASIS KAS menjadi akuntansi BERBASIS AKRUAL merupakan bagian penting dari proses reformasi sektor publik di negara-negara Anglo-Saxon Tujuan memperkenalkan sistem akuntansi akrual adalah untuk mambantu meningkatkan transparansi dan memperbaiki efisiensi dan efektifitas sektor publik

CATATAN DALAM UPAYA PENGEMBANGAN AKUNTANSI PUSAT DAN DAERAH Penggunaan single entry dan cash basis dalam sistem akuntansi yang selama ini digunakan tidak memungkinkan disusunnya laporan keuangan daerah yang akuntabel Perlu adanya standar akuntansi keuangan yang mengatur sistem, prosedur dan mekanisme pengelolaan keuangan daerah, sehingga dapat dihasilkan laporan pertanggungjawaban yang akuntabel, transparan dan dapat diperbandingkan karena menggunakan dasar yang sama Laporan keuangan sebagaimana disebut di atas memungkinkan untuk digunakan sebagai dasar penilaian kinerja pemerintah Karena adanya hubungan yang erat dalam hal kewenangan, fungsi, keterkaitan program dan anggaran antara pemerintah pusat dengan darah, maka strategi pengembangan akuntansi pemerintah pusat dan daerah harus dilakukan secara terintegrasi dan mencerminkan keadilan

*TERIMA KASIH


***Program Studi Akuntansi FE UMM*Ihyaul Ulum MD.**

Bab 1 Kerangka Umum ASP

Documents

Transcript of Bab 1 Kerangka Umum ASP