Arah Kebijakan DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2013 dan Hasil Monitoring dan Evaluasi

7/31/2019 Arah Kebijakan DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2013 dan Hasil Monitoring dan Evaluasi

1/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Bappenas

Arah KebijakanDANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2013

& HASIL MONEV

Dr. Ir. Budhi Santoso, MA

Direktur Otonomi Daerah Bappenas

Rapat Koordinasi

Program/ Kegiatan DAK di Tingkat Pusat

Jakarta ,5 Maret 2012

Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah,

Kementerian Dalam Negeri

1


2/74

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

I. OVERVIEW

[email protected]


3/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

KOMPOSISI BELANJA NEGARA

TAHUN 2010-2012

3

2010 2011 2012APBN-P % BN APBN % BN APBN % BN

BELANJA NEGARA 1.126,2 100,0 1.229,6 100,0 1.435,4 100,0

I. Belanja Pemerintah Pusat 781,5 69,4 836,6 68,0 965,0 67,2

a. Belanja K/L 366,1 32,5 432,8 35,2 508,4 35,4

b. Belanja Non K/L 415,4 36,9 403,8 32,8 456,6 31,8a.l Subsidi 201,3 17,9 187,6 15,3 208,9 14,5

II. Transfer Daerah 344,6 30,6 393,0 32,0 470,4 32,8

a. Dana Perimbangan 314,4 27,9 334,3 27,2 400,0 27,9

- Dana Bagi Hasil 89,6 8,0 83,6 6,8 100,1 7,0

- Dana Alokasi Umum 203,6 18,1 225,5 18,3 273,8 19,1- Dana Alokasi Khusus 21,1 1,9 25,2 2,0 26,1 1,8

b. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 30,3 2,7 58,7 4,8 70,4 4,9

(Triliun Rupiah)

Catatan:Belanja Negara telah terdistribusi ke 1/3 untuk belanja KL, 1/3 untuk Belanja Non KL (subsidi & pembayaran

Bunga hutang) dan 1/3 untuk Transfer Ke Daerah.

[email protected]


4/74

PROPORSI PENGGUNAAN ANGGARAN APBN 2012

Belanja Pusat di daerah

Rp 179,7 T (12,5%)

Transfer ke

Daerah Rp 470,4

T (32,8%)

Subsidi Rp 208,9 T

(14,6%)

Pembayaran Bunga

Utang Rp 122,2 T(8,51%)

Belanja Pusat di Pusat &

Lainnya Rp 426,0 T (29,7%)TOTAL BELANJA NEGARA RP 1.435,4 T

MELALUI ANGGARAN

TRANSFER KE DAERAH

(MASUK APBD)

DBH Rp 100,1 T

DAU Rp 273,8 T

DAK Rp 26,1 T

Otsus Rp 11,9 T

Penyesuaian Rp 58,5

T

MELALUI APP (SUBSIDI)

BBM Rp 123,6 T

Listrik Rp 45,0 T

Pangan Rp 15,6 T

Pupuk Rp 16,9 T

Benih Rp 0,3 T

Sumber : APBN 2012

Bantuan ke

Masyarakat

Rp 28,2 T (2,0%)

MELALUI ANGGARAN K/L

DAN APP * (PROGRAM

NASIONAL)

PNPM Rp 11,4 T

Jamkesmas 7,3 T

Bantuan Pendidikan

(beasiswa) Rp 9,5 T

MELALUI ANGGARAN K/L

Dekon Rp 21,9 T

TP Rp 14,2 T

Dana Vertikal Rp 143,6

T

DANA KE DAERAH RP 887,2 T

(61,8%)

[email protected]


5/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Melalui

Anggaran K/L

Belanja

Pemerintah

Pusat

Transfer

Ke Daerah

Daerah

Pemerintah Pusat

Mendanai

kewenangan

di luar 6 Urusan

Mendanai

kewenangan 6Urusan

Pemerintah Pusat

MelaluiAnggaran

Non K/L

PENDAPATAN

BELANJA

PEMBIAYAAN

APBN

ALUR BELANJA APBN KE DAERAH

Dana Vertikal

di Daerah

Hibah

Pinjaman

Dana Perimbangan

Dana Otsus dan

Penyesuaian

Dana Dekonsentrasi

Dana Tgs Pembantuan

PNPM,, Jamkesmas

Subsidi dan Bantuan

Masuk APBD

Mendanai

kewenangan

Daerah

(Desentralisasi)

[email protected]


6/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

PERKEMBANGAN DANA PERIMBANGAN

2005-2012

6

-

50,000.0

100,000.0

150,000.0

200,000.0

250,000.0

300,000.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

DAK 4,014.0 11,569.8 17,094.1 21,202.1 24,819.6 21,133.4 25,232.8 26,115.9

DAU 88,765.6 145,664. 164,787. 179,507. 186,414. 192,490. 225,532. 273,814.

DBH *) 34,464.3 58,882.3 59,203.8 62,671.4 65,245.4 78,595.5 83,558.4 100,055.

DALAM MILIAR

[email protected]


7/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

PERKEMBANGAN DAK PER BIDANG

2005-2012

7

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pendidikan* 1.221,00 2.919,53 5.195,29 7.015,42 9.334,88 9.334,88 10.041,30 10.041,30

Kesehatan ** 620,00 2.406,80 3.381,27 3.817,37 4.017,37 2.829,76 3.000,80 3.005,93

Infrastruktur Jalan 945,00 2.575,71 3.113,06 4.044,68 4.500,92 2.810,21 3.900,00 4.012,76

Infrastruktur Irigasi 384,50 627,68 858,91 1.497,23 1.548,98 968,40 1.311,80 1.348,51

Infrastruktur Air Minum *** 203,50 608,00 1.062,37 1.142,29 1.142,29 357,23 419,60 502,49

Infrastruktur Sanitasi 357,23 419,60 463,65

Kelautan dan Perikanan 322,00 775,68 1.100,36 1.100,36 1.100,36 1.207,84 1.500,00 1547,119Pertanian 170,00 1.094,88 1.492,17 1.492,17 1.492,17 1.543,63 1.806,10 1.879,59

Prasarana Pemerintahan Daerah 148,00 448,68 539,06 362,00 562,00 386,25 400,00 444,50

Lingkungan Hidup 112,88 351,61 351,61 351,61 351,61 400,00 479,73

Keluarga Berencana **** 279,01 329,01 329,01 368,10 392,26

Kehutanan 100,00 100,00 250,00 400,00 489,76

Sarana dan Prasarana Perdesaan 190,00 300,00 315,50 356,94

Perdagangan 150,00 107,32 300,00 345,13

Listrik Perdesaan 150,00 190,64Transportasi Perdesaan 150,00 171,39

Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan 100,00 121,39

Perumahan dan Permukiman 150,00 191,24

Keselamatan Transportasi Darat 100,00 131,62

Total 4.014,00 11.569,80 17.094,10 21.202,14 24.819,59 21.133,38 25.232,80 26.115,95

Dalam Milyar Rupiah

BIDANG

[email protected]


8/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Dana Transfer Daerah: DAK

Kelompok Bidang DAK dalam RKP Tahun 2012

8

Prioritas Nasional Kelompok Bidang Bidang DAK Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola Prasarana Pemerintahan Daerah Prasarana Pemerintahan Daerah

Pendidikan Pendidikan PendidikanKesehatan

Keluarga Berencana

Infrastruktur Air Minum

Infrastruktur Sanitasi

Pertanian

Infastruktur Irigasi

Kelautan dan Perikanan Kelautan dan Perikanan

Infastruktur Jalan

Keselamatan Transportasi Darat

Transportasi Perdesaan

Perumahan dan Permukiman Perumahan dan Permukiman

Energi Listrik Perdesaan Listrik Perdesaan

KehutananLingkungan Hidup

Iklim Investasi dan Iklim Usaha Perdagangan Perdagangan

Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan

Pasca konflik

Sarana dan Prasarana Daerah

Tertinggal

Sarana dan Prasarana Kawasan

Perbatasan

Kawasan Perbatasan dan Daerah

Tertinggal

Kesehatan

Ketahanan Pangan

Infrastruktur

Lingkungan Hidup dan PengelolaanBencana

Kesehatan dan Keluarga Berencana

Infrastruktur Air Minum dan Sanitasi

Pertanian dan Irigasi

Infrastruktur Jalan, Keselamatan

Transportasi Darat dan Transportasi

Pedesaan

Kehutanan, Lingkungan Hidup danPenanggulangan Bencana

[email protected]


9/74

Besaran Dana Alokasi Khusus berkontribusi pada Belanja Modal APBD

Pada TA 2011, secara Nasional,Alokasi DAK utk. kab/kota = Rp. 23.93 T,-

Alokasi Belanja Modal APBD kab/kota= Rp. 86.69 T,-

DAK = 28% Belanja Modal (> Belanja Modal)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

Rp 23.93 T

Rp 86.69 T

BelanjaModal

DAK

[email protected]


10/74



II. PERMASALAHAN DAK

[email protected]


11/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Prioritas nasional vs pembangunan daerah(kebutuhan daerah);

Top-Down vs Bottom-Up (kewenangan daerah);

Orientasi Tahunan vs Jangka Menengah;

Fokus Inputvs Fokus Output/ Hasil;

Kriteria Perimbangan: umum, khusus, dan teknis;

Sistem M & E: Proses vs Hasil (outcomes)

[email protected]

Beberapa Issu Penting DAK (Paradoks?)

11


12/74

Hal-hal yang Menghambat Pelaksanaan DAK untukPercepatan Pembangunan Daerah

Hal-hal yang Menjadi Masalahdalam Pelaksanaan DAK untukPencapaian Sasaran Prioritas

Nasional di Daerah

1. Besar alokasi DAK yang relatif tidak besar;

2. Informasi alokasi DAK per daerah terlambat diketahuidaerah dibandingkan penetapan APBD;

3. Besaran alokasi per tahun tidak stabil dan tidakterprediksi oleh daerah;

4. Juknis DAK terlambat diterima daerah;

5. Ruang lingkup (menu) kegiatan DAK tidak sesuaidengan kebutuhan daerah;

6. Juknis yang diganti dalam tahap pelaksanaan;

7. Unit cost dalam Juknis terlalu murah dibandingkanharga di daerah/wilayah;

8. Pelaporan ke DJPK terlambat sehingga pencairan danatahap II dan III terlambat;

9. Keterbatasan dalam penyediaan Dana Pendamping;

10. DAK dan Dana Pendamping harus 100% fisik;

11. Penetapan APBD yang terlambat menyebabkanpenyaluran alokasi DAK Tahap I terlambat.

1. Besar alokasi DAK yang relatif tidakbesar;

2. Tidak diketahui besar sasaran perkegiatan di masing-masing bidang.

3. Tidak diketahui besar sasaran perkegiatan di masing-masing bidang per

daerah.

Pagu alokasi per bidang DAK belumditetapkan saat proses penyusunankebijakan dan ruang lingkup kegiatandalam RKP sehingga menyulitkanmenentukan besaran target sasaran

per kegiatan di masing-masing bidangdan di masing-masing daerah;

[email protected]


13/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Penekanan alokasi lebih pada fungsi ekualisasi daripada fungsi kekhususan; DAK tidak masuk ke dalam siklus dan mekanisme perencanaan

pembangunan daerah dan nasional => Kurangnya sinkronisasi prioritas; Formulasi alokasi DAK terlalu kompleks, sulit diprediksi daerah; Pedoman/ Petunjuk Tentang DAK rumit, sering berubah-ubah, dan

terlambat; Tidak semua sektor menerapkan perencanaan DAK berorientasi hasil

(output/ outcomes yang terukur); Tarik-menarik kepentingan (intervensi politisi) Masih adanya ketidaksesuaian (mismatch) antara alokasi DAK dan

kebutuhan daerah Masih belum efektifnya pemantauan (monitoring) dan evaluasi DAK, dan Masih belum optimalnya DAK dalam meningkatkan efektivitas pola belanja

daerah dalam pelayanan publik.

Permasalahan Alokasi dan Penggunaan DAK

Sumber: Kajian White PaperDAKdengan GIZ-DeCGG dan PGSP, 2011

[email protected]


14/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Dari sisi perencanaan (lemahnya koordinasi dan sinergi pengelolaan

& pelaksanaan DAK di tingkat pusat - daerah, nuansa sentralistis

dalam pengelolaan DAK)

Dari sisi teknis dan keuangan (pelebaran lingkup karakteristik

daerah yang dapat menerima DAK, alokasi yang diberikan di masing-

masing bidang belum jelas, inkonsistensi penggunaan indikator

kriteria teknis, sumber pembiayaan DAK masih bersifatad-hoc, belum

dikoordinasikan dengan pengalokasian dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan)

Dari sisi administrasi dan kelembagaan (ketidaksinkronan jadwal

perencanaan DAK di pusat & perencanaan pembangunan di daerah,

Lemahnya sistem monitoring dan evaluasi, daerah belum memiliki

peluang untuk mengajukan usulan program yang akan didanai oleh

DAK)

14

Pengelompokan Permasalahan Alokasidan Penggunaan DAK

Sumber: Kajian White PaperDAKBAPPENAS 2011

[email protected]


15/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

TATA CARA/MEKANISME PENYUSUNAN KEBIJAKAN BIDANG/SEKTOR DAK

DEPUTI

PENDANAAN

EPUTI

EKONOMI

PEMDA

DEPUTI

REGIONAL

DEPUTI

SEKTORAL

K/L

MEN

TERI

USULAN

KEGIATAN

DAK

DINILAI DAN

DIREKAPITULASI USULAN

KEGIATAN

DAK

KOORDINASI &

KOMPILASI

SESUAI PRIORITAS

NASIONAL USULAN

BIDANG/SEKTOR

DAK

KOORDINASI DAN

KONSOLIDASI

USULAN

BIDANG/SEKTOR

DAKUSULAN

KEGIATAN

DAK

PENETAPAN

BIDANG/SEKTOR

DAK BIDANG/SEKTORDAK

PENENTUAN

KRITERIA KHUSUS

ATAU DAERAH

PENENTUAN

KRITERIATEKNIS

ESTIMASI

KEBUTUHAN

DAK

ESTIMASI

BESARAN PAGU

BIDANG/SEKTOR

DAK

PENULISAN RKP

BUKU I TTG

ARAH

KEBIJAKAN DAK

PENULISAN RKP

BUKU II TTG

KEGIATAN DAK

MASING BIDANG/

SEKTOR

IDENTIFIKASI

KEGIATAN

DAK

PRIORITAS

NASIONAL

Tidak berlaku/tidak digunakan

Pada prakteknya menggunakan

rezim UU 33/2004 dibandingkan

rezim UU 32/2004

Yang lebih diperlukan adalah

data teknis dan laporan

pelaksanaan dari daerah

Titik Kritis Penyusunan Kebijakan dan Perencanaan DAK

Terdapat beberapa usulan

kegiatan yang sama dari

beberapa bidang .

Ada kesulitan

menerjemahkan prioritas

nasional dalam perumusan

Biidang DAK.

Konsekuensi Bidang DAK

dibatasi/tidak dibatasi

Peran Bappenas dalampenentuan Kriteria Khusus

(?)

Estimasi

kebutuhan >>>

ketersediaan

resources

Apa dasar

alokasi per

Bidang?

Diskusi Kriteria

Teknis lebihintensif antara

Kemkeu dan KL

Buku II RKP

blm terintegrasi

antara kegiatan

KL dan DAK

Ruang Lingkup

Trilateral

Meeting DAK

Kementerian

Keuangan

Tidak Terlibat

Penuh

1

2

9

6

5

4

3

8

7

Sumber: Permen PPN/Kepala Bappenas No.: 008/2007 ttg Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah di Lingkungan Kementerian PPN/Bappenas15


16/74



III. REKOMENDASI SOLUSI

[email protected]


17/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Rekomendasi Tindak Lanjut DAK

Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan

keuangan relatif rendah dalam membiayai pelayanan publik, pencapaian StandarPelayanan Minimal (SPM), dan peningkatan efektivitas pola belanja daerah

Diarahkan untuk mendukung pembiayaan yang didasarkan pada kerangka

pengeluaran jangka menengah (medium terms expenditure framework) dan

penganggaran berbasis kinerja.

Diarahkan untuk menyempurnakan kesesuaian alokasi dengan kebutuhan teknis,

kesesuaian alokasi dengan kebutuhan daerah, kesesuaian dengan siklus danmekanisme perencanaan pembangunan daerah.

Diarahkan untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam

pengelolaan DAK melalui peningkatan optimalitas koordinasi pengelolaan DAK

di berbagai tingkatan pemerintahan, serta peningkatan intensitas pemantauan

dan evaluasi pelaksanaan DAK(salah satunya melalui Musrenbang)

Menggeser pendekatan berbasis input-ke-berbasis hasil (output/ outcome):1. Perencanaan/ penganggarannya;

2. Juklak/ Juknis

3. Monitoring dan evaluasi

[email protected]


18/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

18

NamaBidang

Visi/MisiBidang

Tujuandan

Sasaran

Kegiatan

JenisKegiatan

(Program

&

Kegiatan

Prioritas)

IndikatorKinerja

Kegiatan

KerangkaWaktu

Kebutuhan Dana PrioritasLokasi

IndikatorTeknis

T1 T2 T3 Dst

Usulan Format MTEF Bidang yang

akan di danai oleh DAK

[email protected]


19/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) TA 2011

untuk Pembahasan DAK dalam Musrenbangnas

19

Menteri PPN/Kepala Bappenas bersama Menteri

Keuangan dan Menteri Teknis agar menyusun dan menetapkan

peraturan terkait perencanaan DAK yang mengikat danmelibatkan seluruh unsur pemerintah pusat dan pemerintah

daerah yang diantaranya mengatur mengenai pembahasan

DAK dalam Musrenbangnas, pelaksanaan Rakortek oleh

seluruh K/L teknis, dan penetapan rencana DAK per daerah.

[email protected]


20/74

UU 17/2003 UU 25/2004 UU 33/2004 PP 55/2005

PenyusunanRancanganAPBN

berpedomankepadaRencana KerjaPemerintahdalam rangkamewujudkantercapainyatujuan bernegara(Pasal 12 ayat

(2)).

RKP merupakan penjabaran dari RPJMNasional, memuat:1) prioritas pembangunan,

2) rancangan kerangka ekonomi makroyang mencakup gambaranperekonomian secara menyeluruhtermasuk arah kebijakan fiskal, serta

3) program Kementerian/Lembaga,4) lintas Kementerian/Lembaga,5) kewilayahan

dalam bentuk kerangka regulasi dan

kerangka pendanaan yang bersifatindikatif (Pasal 4 ayat (3))

Dana Alokasi Khusus,selanjutnya disebutDAK, adalah dana

yang bersumber daripendapatan APBNyang dialokasikankepada Daerahtertentu dengantujuan untukmembantu mendanaikegiatan khusus yangmerupakan urusan

Daerah dan sesuaidengan prioritasnasional (Pasal 1ayat (23).

DAK dialokasikan dalam APBNsesuai dengan program yangmenjadi prioritas nasional (Pasal

50 ayat (2)).

Rancangan RKP dan rancangan RKPDmenjadi bahan bagi Musrenbang (Pasal22 ayat (1)).

Program yang menjadi prioritasnasional dimuat dalam RencanaKerja Pemerintah tahun anggaranbersangkutan (Pasal 52 ayat (1)).

Menteri PPN/Bappenas menyusunrancangan akhir RKP berdasarkan hasilMusrenbang (Pasal 24 ayat (1)).

Kesimpulan:1. DAK dialokasikan dalam APBN sesuai dengan prioritas nasional yang dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah.2. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah melalui pembahasan Musrenbangnas.3. Jadi layak, tepat, dan diharapkan apabila DAK dibahas dalam Musrenbangnas sebelum ditetapkan dalam RKP.

4. Karena dalam RKP memuat kerangka pendanaan yang bersifat indikatif, maka alokasi DAK dalam RKP juga bersifat indikatif.

Kajian Regulasi untuk Pembahasan DAK dalam Musrenbangnas

[email protected]

T B t h d


21/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Usulan Perubahan Rekomendasi:Menteri PPN/Kepala Bappenas bersama dengan Menteri Keuangan dan MenteriTeknis agar merevisi peraturan terkait perencanaan DAK yang mengikat danmelibatkan seluruh unsur pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang diantaranyamengatur mengenai pembahasan DAK dalam Musrenbangnas, pelaksanaan Rakortekoleh seluruh K/L teknis, dan penetapan Pagu IndikatifDAK per daerah.

Usulan Rencana Tindak:1.Dalam proses revisi UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah dan Pemerintah Daerah, Menteri PPN/Kepala Bappenas mengusulkan klausulbahwa perencanaan DAK dilakukan dengan melibatkan seluruh unsur pemerintah pusatdan pemerintah daerah, dalam Musrenbangnas, pelaksanaan Rakortek oleh seluruh K/Lteknis, dan penetapan pagu indikatif DAK per daerah.

2.Kementerian PPN/Bappenas memfasilitasi Kemenkeu untuk menyampaikan PaguIndikatif DAK per daerah dalam Musrenbangnas 2012 dan hasil pembahasan PaguIndikatif DAK per daerah tersebut akan menjadi masukan Rancangan Akhir RKP 2013.Hasil Pagu Indikatif DAK per daerah dalam RKP 2013 tersebut akan menjadi bahan untukpenetapan Pagu Definitif DAK 2013.

Tanggapan Bappenas terhadap

Rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) TA 2011

untuk Pembahasan DAK dalam Musrenbangnas

[email protected]


22/74



IV. KEBIJAKAN DAK 2013

[email protected]

O i P J l h Bid DAK


23/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Opsi Penetapan Jumlah Bidang DAK 2013(Tergantung Penambahan Total Alokasi 2013)

PENINGKATAN

BESAR DAKSIGNIFIKAN

ATAU TIDAK?

Mengakomodasi penambahanbidang yang memenuhi kriteriadengan tidak mengurangi bidang

yang telah ada (> 19 bidang)

Ya

Adanya penggabunganbeberapa bidang dengan

outcomeyang sama ,berbasis pengelompokan

prioritas nasional

Jumlah bidang tetap(19)

Mengakomodasi kebutuhanpengusulan bidang yang

memenuhi kriteria.Diutamakan untuk bidangyang bersifat closed list

Ditambah denganbidang yang bersifat

open list

Opsi A

Opsi B

Opsi C

Ditambah denganBidang yang bersifat

closed list

DAK yang bersifat closed listdapat bersinergi dengan kegiatan

Dekon/TP

Opsi A Opsi B

Tidak

[email protected]


24/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Kriteria Penentuan Bidang DAK 2013 (1/2)

Urusan Daerah(PP 38/2007)

KegiatanKhusus

Membiayai kebutuhan saranadan prasarana pelayanandasar masyarakat (SPM)

Mendorong percepatanpembangunan daerah

Lainnya: Sesuai dengantema RKP 2013Bidang2 DAK saat ini

diutamakan, untukmeningkatkan

pencapaian atas outcome

KRITERIA UTAMA KRITERIA PENDUKUNG

PrioritasNasional

(RPJMN 2010-2014 dan RKP)

[email protected]


25/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Kriteria Penetapan Bidang DAK 2013 (2/2)

No Kriteria PenetapanBidang

PENJELASAN DOKUMAN ACUAN

KRITERIA UTAMA

1. Urusan Daerah Merupakan urusan pemerintahan yangmenjadi wewenang pemerintahkabupaten/kota.

PP No.38 tahun 2007

2. Prioritas Nasional Penjabaran lebih operasional atas visi-misipemerintah 2010-2014.

-RPJMN 2010-2014

KRITERIA PENDUKUNG / TAMBAHAN

3. Sarana dan prasaranapelayanan dasar

Jenis pelayanan publik yang mendasar danmutlak untuk memenuhi kebutuhanmasyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomidan pemerintah.

Diutamakan bagi bidangyang sudah memilikiSPM

4. Mendorong percepatan

pembangunan daerah

Infrastruktur; memiliki multiplier effectyang

besar.

5. Lainnya: Sesuai dengantema RKP 2013

Disesuaikan dengan tema RKP 2013:-Memantapkan Ekonomi DomestikyangKuat Bagi Peningkatan dan PerluasanKesejahteraan Rakyat;-Penguatan Daya Tahan EkonomiNasional Untuk Meningkatkan KesejahteraanRakyat.

- Tema prioritas dalamRKP 2013

[email protected]

R A h K bij k DAK 2013


26/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

1. Mendukung pencapaian prioritas nasional dalam RKP 2013 termasuk program-programprioritas nasional yang bersifat lintas sektor/kewilayahan;

2. Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan

relatif rendah dalam membiayai pelayanan publik, pencapaian Standar Pelayanan

Minimal (SPM), dan peningkatan efektivitas pola belanja daerah;

3. Menyempurnakan perencanaan DAK dengan menggeser pendekatan berbasis input-ke-

berbasis hasil (output/outcome), serta sesuai dengan kerangka pengeluaran jangkamenengah (medium term expenditure framework) dan penganggaran berbasis kinerja

(performance based budgeting);

4. Diarahkan untuk menyempurnakan kesesuaian alokasi dengan kebutuhan teknis,

kesesuaian alokasi dengan kebutuhan daerah/ kapasitas fiskal, tepat waktu sesuai siklus

dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah;

5. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui

koordinasi pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan (salah satunya melalui

Musrenbang);

6. Menetapkan lokasi dan jumlah alokasi DAK secara jelas dan transparan, dan

menggunakan kapasitas fiskal sebagai dasar utama;

7. Mewujudkan APBD yang efektif, efisien dan akuntabel melalui penetapan alokasi DAK

yang tepat waktu sebelum periode pengesahan APBD di daerah;

Rancangan Arah Kebijakan DAK 2013(Draft RKP 2013)

[email protected]

Rancangan Arah Kebijakan DAK 2013


27/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

8. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) sehingga tepat sasarandalam rangka mewujudkan outcome yang ditentukan. Juknis yang disusun juga harus

mengakomodasi kebutuhan daerah;

9. Meningkatkan koordinasi pengelolaan DAK secara utuh dan terpadu di pusat dan daerah

sehingga terwujud sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan lain yang didanai APBN

dan APBD (sumber-sumber pendanaan lainnya);

10. Meningkatkan intensitas pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan DAKdi daerah (oleh daerah, K/L dan Bappenas), termasuk mendorong pelaporan

pelaksanaan DAK sesuai dengan SEB (data pelaporan sebagai basis utama monev);

11. Menerapkan kebijakan disinsentive bagi pengelola DAK di daerah yang tidak melaporkan

pelaksanaan kegiatan DAK di daerahnya, sesuai peraturan yang berlaku. Salah satunya

dengan mendorong penggunaan kinerja pelaporan sebagai salah satu pertimbangan

dalam penyusunan kriteria pengalokasian DAK;

12. Meningkatkan akurasi data-data teknis sebagai basis kebijakan kementerian dan

lembaga dalam rangka meningkatkan keserasian dan menghindari duplikasi kegiatan

antar Bidang DAK;

13. Mendorong kementerian teknis untuk mengalihkan dekon dan tugas pembantuan

kepada daerah sesuai dengan kewenangannya.

Rancangan Arah Kebijakan DAK 2013(Draft RKP 2013)

[email protected]


28/74



LAMPIRAN-LAMPIRAN

[email protected]



29/74



STUDI EVALUASI

DANA ALOKASI KHUSUS (DAK)

Direktorat Otonomi Daerah,

Bappenas

29

[email protected]


30/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

OUTLINE

1. Kajian White PaperDAK

2. Studi Evaluasi Tahap 1

3. Studi Evaluasi Tahap 2

[email protected]


31/74



KAJIANWHITE PAPER DAK

[email protected]


32/74

Variabel Variabel Koef Korelasi

DAK Pajak Daerah -0.203***

PAD -0.228***

Restribusi Daerah -0.237***

Hasil Perusahaan Daerah -0.111***

DAU 0.413***

IPM -0.512***

PDRB -0.323***

* Significant at =10%

** Significant at =5%

*** Significant at =1%

Pengalokasian DAK

Daerah Kapasitas Fiskal Tinggi Daerah Kapasitas Fiskal Rendah

[email protected]

Variabel Variabel Koef Korelasi

DAK Pajak Daerah -0.189***

PAD -0.161***

Restribusi Daerah -0.172***

Hasil Perusahaan Daerah 0.093

DAU 0.416***

IPM -0.417***

PDRB -0.127***




Analisis korelasi mempelihatkan bahwa arah/ pola alokasi DAK mengikuti arah/pola alokasi DAU (data rata-rata 2004-2009)

32


33/74

KRITERIA ALOKASI (Juta Rp) % JUMLAH DAERAH %

SANGAT TINGGI 2.443.975 9,69 75 14,42

TINGGI 3.151.041 12,49 78 15,00

SEDANG 5.880.926 23,31 137 26,35

RENDAH 13.640.848 54,06 228 43,85

-

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

SANGAT TINGGI TINGGI SEDANG RENDAH

9.6912.49

23.31

54.06

14.42 15.00

26.35

43.85

ALOKASI (%) JUMLAH DAERAH (%)

Fakta Transfer DAK: Tahun 2011

Berdasarkan Fakta yang ada terkait

dengan Transfer DAK

Ada Kecenderungan korelasi positif

antara penerima DAK dengan

penerima DAU dan DBH

Masih ada daerah-daerah dengan

kapasitas fiskal sangat tinggi dan

tinggi yang menerima DAK

Berdasarkan fakta ini, DAK sebagai bagian

dari DP belum mampu mencapai tujuan

Dana Perimbangan (dalam penjelasan PP

No. 55/2005 disebutkan bahwa DP

bertujuan untuk menciptakankeseimbangan keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah dan antara

Pemerintahan Daerah).

[email protected]


34/74

[email protected]

DAK Mengurangi Gap Kapasitas Fiskal?

Jenis Dana Perimbangan 2005 2006 2007 2008 2009

DBH 1,93 2,63 2,39 2,28 1,85

DBH+DAU 0,64 0,68 0,61 0,48 0,55

DBH+DAU+DAK 0,61 0,63 0,55 0,44 0,50

Fiscal Capacity NDAK & DAU

dibawah Rata-rataDAK & DAU

diatas Rata-rata Total

high N 100 93 193

% 27.78 83.04 40.89

low N 260 19 279

% 72.22 16.96 59.11

Total Jumlah 360 112 472

Sumber: *) DJPK MoF, 2010; **) DJPK MoF, diolah.

Coefficient of Variation 2005-2009*)

Distribusi penerima DAK Berdasarkan Kapasitas Fiskal, (APBD 2003-2009)**

34

D k DAK t h d P t b h


35/74

[email protected]

Dampak DAK terhadap Pertumbuhan

Ekonomi (2004-2009)

Independent

Var.Dependent Var. Coefficient R-Square F-Statistic n

Heteroscedasticity

Test

2 Prob

DAK

Pertanian

Pertumbuhan

Ekonomi .0000212 0.6557 1.82*** 492 2393.77 0.0000***

DAK Irigasi

Pertumbuhan

Ekonomi -.0000305 0.4436 14.22*** 690 10.33 0.0013***

DAK Jalan

Pertumbuhan

Ekonomi -3.56e-06 0.3261 7.00*** 1220 7985.80 0.0000***

DAK

Kesehatan

Pertumbuhan

Ekonomi -2.19e-06 0.2864 86.3*** 1110 7706.19 0.0000***

DAK

Lingkungan

Hidup

Pertumbuhan

Ekonomi .0002363 0.8249 2.30*** 666 40.21 0.0000***

DAKPendidikan

PertumbuhanEkonomi .0000212 0.3553 8.97*** 1160 6676.44 0.0000***

DAK

Sanitasi

Pertumbuhan

Ekonomi -8.88e-07 0.3334 357.36*** 832 6452.57 0.0000***




Hanya DAK Pertanian, Lingkungan Hidup dan Pendidikan memperlihatkan efek

positif dan signifikan

35

Dampak DAK terhadap Pembangunan


36/74

[email protected]

Dampak DAK terhadap Pembangunan

Manusia (2004-2009)?

Independent Var. Dependent Var. CoefficientR-

SquareF-Statistic n

Heteroscedasticity

Test1

2 Prob

Log DAK Kesehatan IPM

.9842207*

**

0.7654 1725.40

***

1332 17752.31 0.0000

***

Angka Harapan

Hidup 5.811507 0.2272 1.95 1330

206463.6

8 0.0000***

Log DAK Lingkungan

Hidup

Angka Harapan

Hidup -.5680732 0.7712 2257.62 888 7436.54 0.0000***

Log DAK Pendidikan

Rata-rata lama

sekolah -.0220796 0.9691 3001.52 1392 1297.48 0.0000***

Angka Melek Huruf -.2547758 0.8112 1126.63 1392 5654.12 0.0000***

IPM -.4437785 0.7375 769.10 1392 11729.95 0.0000***




DAK Kesehatan memperlihatkan efek positif

dan signifikan terhadap IPM

36


37/74

[email protected]

Granger Causality Test:Apa Mempengaruhi Apa?

No

Arah Kausalitas

F P

value

Kesimpul

an

1 DAK PendidikanIPM 4.09* 0.0028 Tolak Ho

2 IPM DAK Pendidikan 0.60 0.6629 Terima Ho

3 DAK PendidikanRLS 11.84* 0.0000 Tolak Ho

4 RLS DAK Pendidikan 4.26* 0.0000 Tolak Ho

5 DAK PendidikanAMH 0.57 0.6848 Terima Ho

6 AMH DAK Pendidikan 0.93 0.4482 Terima Ho

No

Arah Kausalitas

F P

value

Kesimpula

n

1 DAK KesehatanIPM 4.66* 0.0011 Tolak Ho

2IPM DAK Kesehatan 4.29* 0.0020 Tolak Ho

3 DAK Kesehatan AHH 2.34* 0.0500 Tolak Ho

4 AHH DAK Kesehatan 1.02 0.3960 Terima Ho

*)Uji Signifikan untuk taraf 5%

37


38/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Skenario I:

Penambahan DAK Pendidikan 40% untuk daerah Low

Penambahan DAK Pendidikan 10% untuk daerah High

Skenario II:

Penambahan DAK Pendidikan 80% untuk daerah Low

Penambahan DAK Pendidikan 20% untuk daerah High

Persamaan Regresi yang dipergunakan pada model simulasiadalah sbb:

[email protected]

Simulasi Peningkatan Alokasi DAK

FiscalLow/HighPendidikanFiscal/Pendidikan 3210 DAKHighLowDAKY

38

H il Si l i


39/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

[email protected]

Hasil Simulasi

Dependent Var.. Independent Var. Coefficient Pvalue R-Square F-Statistic nHeteroscedasticity

Test

2 Prob

Rata-rata

Lama

Sekolah

DAK Pendidikan 7.94E-06 0.860

0.0027

1.51 1160 31.42 0.0***

Low /High Fiscal 1.452975 0.086

DAK Pendidikan

Low/High Fiscal -9.90E-06 0.845

Konstanta 4.281378 0.000

* Significant at =10%** Significant at =5%


Dependent Var.. Independent Var. Coefficient Pvalue R-SquareF-

Statisticn

Heteroscedasticity

Test

2 Prob

Rata-rata

LamaSekolah

DAK Pendidikan 7.28E-06 0.8600.0027

1.51 1160 31.42 0.00***

Low /High Fiscal 1.452975 0.086DAK Pendidikan Low/High

Fiscal -8.80E-06 0.845

Konstanta 4.281378 0.000




Skenario I

Skenario II

39

l


40/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Alokasi DAK terlihat lebih menonjolkan fungsi

ekualisasi daripada kekhususan;

Alokasi DAK kelihatannya menguntungkan

daerah-daerah dengan kapasitas fiskal tingi (83%daerah-daerah tersebut menerima DAK dan DAU

diatas rata-rata);

Sejauh ini DAK dianggap berperan penting dalam

pembangunan daerah;

Kesimpulan

[email protected]

K i l


41/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Namun model regresi memperlihatkan bahwa tidak semua DAK berdampak positif dan

signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi/ Kesejahteraan masyarakat daerah

diasumsikan karena a.l.:

Pendekatan berbasis input

Daerah tidak memiliki fleksibilitas pengelolaan

Permasalahan teknis/ tatakelola

DAK relatif kecil jumlahnya

DampakPositifdari alokasi DAK terhadap Pertumbuhan Ekonomi namun

negatifterhadap indikator kesejahteraan diperkirakan karena DAK lebih

banyak untuk membiayai pembangunan fisik sehingga dampak terhadap

indikator kesejahteraan membutuhkan waktu untuk realisasi outcome.

Kesimpulan

[email protected]


42/74



STUDI EVALUASI DAK TAHAP 1(PN 5: KETAHANAN PANGAN)

[email protected]


43/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS STUDI EMPIRIS

Hubungan antara PDRB sektor 1 (sebagai proksi

outcome) dan besaran alokasi DAK pada Prioritas

Nasional Ketahanan Pangan (sebagai proksi output).

Bentuk data: Data Panel, enam tahun. Metode regresi: Panel random effect.

Perangkat: Eviews versi 6

[email protected]


44/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

PERSAMAAN 1 TINGKAT PROVINSI

Sampel: 32 provinsi di Indonesia

Bentuk Persamaan:

Interpretasi: Kenaikan satu satuan variabel independenakan mengubah variabel dependen sebesar satuan

Variabel Keterangan Hipotesis

PDRBS1 PDRB Sektor 1 (pertanian)

Irigasi Alokasi DAK Irigasi Searah (+)

KP Alokasi DAK Kelautan dan Perikanan Searah (+)

Tani Alokasi DAK pertanian Searah (+)

[email protected]


45/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

PERSAMAAN 2 TINGKAT KABUPATEN

Sampel: 37 Kabupaten di Prov. Jateng dan Sulsel yangmendapatkan alokasi DAK tersebut.

Bentuk Persamaan:

Interpretasi: Kenaikan satu satuan variabel independen akanmengubah variabel dependen sebesar satuan

Variabel Keterangan Hipotesis

PDRBS1 PDRB Sektor 1 (pertanian)

Irigasi Alokasi DAK Irigasi Searah (+)

KP Alokasi DAK Kelautan dan Perikanan Searah (+)

Tani Alokasi DAK pertanian Searah (+)

[email protected]


46/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS STUDI EMPIRIS 1 TINGKAT PROVINSI Hasil regresi:

Kesimpulan: peningkatan alokasi DAK pada seluruhbidang pada Prioritas Nasional kelima signifikan

meningkatkan PDRB sektor 1.

Variabel Koefisien P-value Kesimpulan

Irigasi 0.242563 0.0000 Sesuai hipotesis dan signifikanpada tingkat signifikansi 1%

KP 0.167660 0.0000 Sesuai hipotesis dan signifikanpada tingkat signifikansi 1%

Tani 0.067316 0.0358 Sesuai hipotesis dan signifikanpada tingkat signifikansi 5%

[email protected]

STUDI EMPIRIS 2


47/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

STUDI EMPIRIS 2

TINGKAT KABUPATEN (1/2) Hasil regresi:

Variabel Koefisien P-value Kesimpulan

Irigasi 0.082143 0.5523 Sesuai hipotesis namun tidak

signifikan pada tingkatsignifikansi 1%, 5%, maupun 10%

KP 0.354957 0.0596 Sesuai hipotesis dan signifikanpada tingkat signifikansi 10%

Tani 0.416332 0.0111 Sesuai hipotesis dan signifikanpada tingkat signifikansi 5%

[email protected]

STUDI EMPIRIS 2


48/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

STUDI EMPIRIS 2

TINGKAT KABUPATEN (2/2)

Kesimpulan:

Peningkatan alokasi DAK bidang Kelautan Perikanan dan Pertaniansignifikan mendorong peningkatan PDRB sektor 1 di 37 kabupatensampel.

Dugaan DAK irigasi tidak signifikan:

1. Jumlah sampel kurang memadai, hanya terdiri dari 37 sampel.

2. Kegiatan DAK irigasi di daerah observasi hanya berupa rehabilitasidan pemeliharaan jaringan irigasi, tidak membangun jaringan irigasibaru.

3. Adanya bentrok musim tanam petani dan jadwal kegiatan DAKirigasi, sehingga ada lag waktu antara kegiatan DAK irigasi dandampak yang dihasilkan.

[email protected]


49/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS LAPORAN DESKRIPTIF

Identifikasi hambatan dan

tingkat utilisasi kegiatan DAK

di daerah dengan perangkat

kuisioner.

Responden SKPD sebanyak16 orang di tiga daerah

observasi.

Responden penerima

manfaat sebanyak 32 orang

di tiga daerah observasi.Menggunakan Skala Likert.

[email protected]

KESIMPULAN


50/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENASKESIMPULAN

Alokasi DAK yang mendukung PN V Ketahanan Pangan berdampakpositif terhadap PDRB sektor 1.

41% responden di daerah observasi menyatakan bahwa kegiatanDAK sangat bermanfaat, sementara 23% responden menyatakankegiatan DAK bermanfaat. Namun demikian 100% responden

menyatakan bahwa alokasi DAK belum mencukupi kebutuhan. Sistem koordinasi dalam perencanaan kegiatan DAK sudah baik. Hal

ini terlihat dari 94% responden dari SKPD melakukan pengusulankegiatan DAK ke Pusat, dan 94% menyatakan bahwa sudah terdapatkesesuaian antara juknis dengan usulan kegiatan.

56% responden SKPD mengalami keterlambatan penerimaan JuknisDAK sehingga mempengaruhi sistem perencanaan dan pelaksanaanDAK.

[email protected]

SARAN


51/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENASSARAN

Saran untuk Pemerintah:

Sebaiknya Pemerintah meningkatkan alokasi DAK.

Mempertahankan sistem koordinasi Pusat dan Daerah

Saran untuk penelitian selanjutnya:

Kuisioner untuk penerima manfaat digeneralisir per kluster

(Prioritas Nasional), bukan per bidang.

Koordinasi dengan pihak Bappeda terkait dengan pengecekanrealisasi fisik dan sosialisasi dengan penerima manfaat.

Data yang diminta dalam bentuk soft copy.

[email protected]


52/74



STUDI EVALUASI DAK TAHAP 2(PN 3: KESEHATAN)

[email protected]

STUDI EMPIRIS


53/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENASSTUDI EMPIRIS

Daerah Observasi: Sumatera Utara, Jambi Bangka-

Belitung,Lampung,Banten,DI Yogyakarta,Kalimantan Barat,

Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, NTT, NTB, Sulawesi

Barat, Gorontalo, Maluku Utara, Papua. (Tingkat

Kabupaten/Kota)

Mencari tahu pengaruh alokasi Kegiatan-kegiatan DAK PN 3

(Kesehatan, KB, Air Minum & Sanitasi) Terhadap Angka

Harapan Hidup (AHH) di daerah observasi

Sampel: Data Panel 6 Tahun

[email protected]

ANALISIS REGRESI


54/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS ANALISIS REGRESI

Bentuk Persamaan:

AHH = + 1 KES + 2 AM + 3 SAN + 4 KB + 5 RASIO + e

Keterangan:

VARIABEL KETERANGAN HIPOTESIS

AHH Angka Harapan Hidup

KES Alokasi DAK Kesehatan Searah (+)

AM Alokasi DAK Air Minum Searah (+)

SAN Alokasi DAK Sanitasi Searah (+)

KB Alokasi DAK KB Searah (+)

RASIO Rasio Alokasi DAK/Dana Transfer Searah (+)

[email protected]


55/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS TEMUAN STUDI EMPIRIS (1/3)

Variabel KESEHATAN memiliki P-value sebesar 0.0000. Angka tersebut

lebih kecil dibandingkan tingkat signifikansi 1%, sehingga dengan tingkat

kepercayaan sebesar 99% dapat disimpulkan bahwa alokasi DAK bidang

kesehatan signifikan mempengaruhi angka harapan hidup.

Koefisien variable KESEHATAN adalah positif dan sesuai hipotesis dengan

dengan angka sebesar 0.110955. Angka koefisien tersebut berarti setiap

peningkatan alokasi DAK bidang kesehatan sebesar satu satuan akan

meningkatkan angka harapan hidup sebesar 0.110955 satuan.

Variabel Air Minum memiliki P-value sebesar 0.0701. Angka tersebut lebihkecil dibandingkan tingkat signifikansi 10%, sehingga dengan tingkat

kepercayaan sebesar 90% dapat disimpulkan bahwa alokasi DAK bidang air

minum signifikan mempengaruhi angka harapan hidup.

[email protected]


56/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Koefisien variable Air Minum adalah positif dan sesuai hipotesis dengan

dengan angka sebesar 1,966693. Angka koefisien tersebut berarti setiap

peningkatan alokasi DAK bidang air minum sebesar satu satuan akan

meningkatkan angka harapan hidup sebesar 1,966693 satuan.

Variabel KB memiliki P-value sebesar 0.0924. Angka tersebut lebih kecil

dibandingkan tingkat signifikansi 10%, sehingga dengan tingkat

kepercayaan sebesar 90% dapat disimpulkan bahwa alokasi DAK bidang

keluarga berencana signifikan mempengaruhi angka harapan hidup.

Koefisien variable KB adalah negatif, tidak sesuai dengan hipotesis dan

dengan angka sebesar -1,899706. Angka koefisien tersebut berarti setiap

peningkatan alokasi DAK bidang keluarga berencana sebesar satu satuan

akan meningkatkan angka harapan hidup sebesar 1,899706 satuan.

56

TEMUAN STUDI EMPIRIS (2/3)

[email protected]


57/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Variabel SANITASI memiliki P-value sebesar 0.2502. Angka tersebutlebih besar dibandingkan tingkat signifikansi 10%, sehingga dengantingkat kepercayaan sebesar 90% dapat disimpulkan bahwa alokasiDAK bidang sanitasi tidak signifikan mempengaruhi angka harapanhidup.

Nilai R-Squaredyang dihasilkan adalah sebesar 0.781546, artinyakeempat variable independen dapat menjelaskan variabledependen sebesar 78,15%. Dengan kata lain alokasi DAK bidangkesehatan, alokasi DAK air minum, alokasi DAK bidang keluarga

berencana, dan alokasi DAK bidang sanitasi dapat menjelaskanpergerakan angka harapan hidup di Indonesia sebesar 78,15%.Hanya 21,85% indikator lainnya yang tidak dimasukkan kedalampersamaan regresi tersebut.

57

TEMUAN STUDI EMPIRIS (3/3)

[email protected]

LAPORAN DESKRIPTIF


58/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Identifikasi hambatan dan

tingkat utilisasi kegiatanDAK di daerah denganperangkat kuisioner.

Responden SKPDsebanyak 38 orang di 9daerah observasi.

Responden penerimamanfaat sebanyak 50orang (PN III), 14 orang(Kesehatan), 11 orang (AirMinum), 15 orang(Sanitasi), 10 orang (KBMasyarakat), dan 12 orang(KB Penyuluh) di 7daerahobservasi.

Menggunakan Skala Likert.

LAPORAN DESKRIPTIF

[email protected]

KODEFIKASI MASALAH


59/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS KODEFIKASI MASALAH

1. Permasalahan terkait dengan Peraturan Menteri Keuangan

2. Permasalahan terkait dengan Petunjuk Teknis

3. Permasalahan terkait dengan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD

4. Permasalahan terkait dengan DPA-SKPD

5. Permasalahan terkait dengan SK Penetapan Pelaksanaan Kegiatan6. Permasalahan terkait dengan Pelaksanaan Tender Pekerjaan Kontrak

7. Permasalahan terkait dengan Persiapan Pekerjaan Swakelola

8. Permasalahan terkait dengan Penerbitan SP2D

9. Permasalahan terkait denganPelaksanaan Pekerjaan Kontrak

10. Permasalahan terkait dengan Pelaksanaan Pekerjaan Swakelola

[email protected]

PERMASALAHAN 19 BIDANG DAK


60/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS DI 15 PROVINSI

Permasalahan Tertinggi (40):

Kode 6 terkait dengan

Pelaksanaan Tender Pekerjaan

Kontrak

Permasalahan terendah (20):Kode 4Permasalahan terkait

dengan DPA-SKPD

[email protected]

PERMASALAHAN DAK (1/3)


61/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS PERMASALAHAN DAK (1/3)

[email protected]



62/74

KEMENTERIAN PPN/


[email protected]



63/74

KEMENTERIAN PPN/


[email protected]

REKOMENDASI (1/2)


64/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Perlu adanya sosialisasi SEB ke daerah-daerah.

Perlu adanya revisi format SEB sebagai pelaporan

DAK.

Perlu adanya revisi SEB 3 Menteri (terlampir dalamM.Word).

Perlu adanya sistem informasi yang terintegrasi

sehingga setiap daerah bisa mengakses sekaligusmengupdate laporan masing-masing.

REKOMENDASI (1/2)

[email protected]

REKOMENDASI (2/2)


65/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS REKOMENDASI (2/2)

Untuk DAK Bidang Kesehatan dan Air Minum, menunjukkan

korelasi positif dan signifikan, artinya untuk mendukung PN 3,

alokasinya harus diperbanyak.

Perlu diadakan kajian ulang untuk DAK KB yang menunjukkankorelasi negatif, bisa disebabkan kesalahan dalam

implementasi ataupun kegiatan yang kurang tepat.

Hal yang sama juga terjadi pada DAK Bidang Sanitasi dimana

tidak terdapat korelasi yang kuat terhadap AHH, sehinggaperlu ditinjau dalam pelaksanaan maupun perencanaan.

[email protected]




66/74


Sekretariat (Sek DAK)TIM KOORDINASI PENYUSUNAN KEBIJAKAN,

PERENCANAAN, PEMANTAUAN, DAN EVALUASI DAK

(TKPKP2E-DAK BAPPENAS)


67/74

TU

JUAN

SASARAN

KELUARAN

KEGIATAN

BAGAN KEGIATAN SEKRETARIAT TKPKP2E-DAK 2011


68/74

TrilateralMeeting DAK

Draft Narasi DAKdalam RKP ( ArahKebijakan, RuangLingkup dan PaguIndikatif DAK)

Pedoman Petunjuk

Teknis & alokasiDAK

Sesuai denganTujuan PN(PrioritasNasional)

KEGIATAN

KELUARAN

SASARAN

TUJUAN

BAGAN KEGIATAN SEKRETARIAT TKPKP2E-DAK 2011

(TRILATERAL MEETING DAK)

LATAR BELAKANG


69/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, Pasal 64mengamanatkan kepada Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenasbersama-sama Menteri Teknis untuk melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pemanfaatandan teknis pelaksanaan kegiatan yang didanai dari DAK.

Di samping itu, dalam konteks kebijakan DAK Bappenas bertanggung jawab untuk menyusunArah Kebijakan DAK dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang tercantum dalam PeraturanMenteri Negara PPN/ Kepala Bappenas Nomor Per 008 /M.PPN/11/2007 Tanggal 30 November 2007tentang Tata Cara/Mekanisme Penyusunan Kebijakan Bidang/Sektor Yang Dibiayai Dana AlokasiKhusus.

Mendukung operasionalisasi fungsi Bappenas dalam penyusunan kebijakan dan pelaksanaanpemantauan dan evaluasi diperlukan dukungan kegiatan yang bersifat lintas kedeputian danlintas direktorat dalam bentuk koordinasi strategis.

Kegiatan koordinasi strategis tersebut secara terbatas telah berjalan sejak tahun 2006. Di tahun2008 Bappenas telah membentuk Tim Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DanaAlokasi Khusus (TKP2E-DAK) melalui Surat Keputusan Menteri Negara PerencanaanPembangunan Nasional/Kepala Bappenas No. Kep. 010A /M.PPN/01/2008.

Untuk mendukung operasionalisasi TKP2E-DAK telah dibentuk pula Sekretariat TKPKP2E-DAKBappenas melalui Surat Keputusan Sekretaris Menteri Negara Perencanaan PembangunanNasional/Sekretaris Utama Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor. Kep.15/PPN/HK/01/2011 tentang pembentukan Tim Koordinasi Penyusunan, Kebijakan, Perencanaan,Pemantauan dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun 2011.

LATAR BELAKANG

TUJUAN:


70/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

1. Menyusun Arah Kebijakan Dana Alokasi Khusus (DAK) dalamRencana Kerja Pemerintah (RKP);

2. Menentukan Program Prioritas Pembangunan Nasional yangdibiayai oleh Dana Alokasi Khusus (DAK);

3. Menyusun Pagu Indikatif Dana Alokasi Khusus (DAK) Per Bidang;

4. Melakukan Koordinasi dengan Kementerian/Lembaga berkaitandengan Perencanaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Per Bidang;

5. Melakukan Koordinasi dengan Provinsi dan Kabupaten/Kota dalamkoordinasi pelaksanaan Dana Alokasi Khusus (DAK);

6. Melakukan Pemantauan Teknis Pelaksanaan Dana Alokasi Khusus(DAK);

7. Melakukan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK);

8. Menyusun laporan Evaluasi Tahunan Dana Alokasi Khusus (DAK).

TUJUAN:

SASARAN:


71/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

1. Tersusunnya Arah Kebijakan DAK dalam RKP 2012.2. Tersusunnya perencanaan DAK per bidang.3. Tersusunnya pagu indikatif Dana Alokasi Khusus (DAK) per

bidang.4. Terlaksananya pemantauan DAK.

5. Terlaksananya evaluasi tahunan pengelolaan DAK.6. Terlaksananya evaluasi tahunan DAK per bidang.7. Terlaksananya pengembangan database DAK8. Terlaksananya koordinasi pengelolaan DAK antar

kementerian/lembaga serta antara Pusat dan Daerah.9. Tersusunnya laporan kegiatan TKPKP2E-DAK Bappenas

SASARAN:

KELUARAN:


72/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

1. Arah Kebijakan DAK dalam RKP Tahun 2012.2. Arah Kegiatan DAK Per Bidang Tahun 2012.

3. Pagu Indikatif DAK Per Bidang 2012

4. Laporan Pemantauan Pelaksanaan DAK (Studi Evaluasitahap 1 dan Pemantauan Terpadu Kemendagri Ditjen

Bangda).5. Laporan Evaluasi Pengelolaan DAK Tahun 2010 (MONEV

Direktorat Teknis).

6. Laporan Evaluasi Pelaksanaan DAK Per Bidang Tahun 2010(MONEV Direktorat Teknis).

7. Laporan Bulanan TKPKP2E-DAK Bappenas.8. Laporan Tahunan TKPKP2E-DAK Bappenas.

9. Pemutakhiran Situs (website http://tkp2e-dak.org/) TKPKP2E-DAK Bappenas.

10. Publikasi Data dan Informasi DAK.

KELUARAN:

KEGIATAN:


73/74

KEMENTERIAN PPN/

BAPPENAS

1. Penyusunan Arah Kebijakan DAK dalam RKP 2012 (TrilateralMeeting DAK).

2. Penyusunan pagu indikatif DAK Per Bidang 20123. Pemantauan Pelaksanaan DAK (studi evaluasi tahap 1 &

pemantauan terpadu bersama Kemendagri Ditjen Bangda)4. Perencanaan Kegiatan DAK Per Bidang Tahun 2010 (MONEV

DAK Direktorat Teknis).5. Pengembangan Database DAK.6. Penyusunan Laporan Kegiatan TKPKP2E-DAK Bappenas.

KEGIATAN:


74/74

Arah Kebijakan DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2013 dan Hasil Monitoring dan Evaluasi

Documents

Transcript of Arah Kebijakan DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) 2013 dan Hasil Monitoring dan Evaluasi