ANALISIS POTENSI PAJAK HOTEL TERHADAP REALISASI PENERIMAAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL...

5/20/2018 ANALISIS POTENSI PAJAK HOTEL TERHADAP REALISASI PENERIMAAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL BETT

1/27

ANALISIS POTENSI PAJAK HOTEL TERHADAP

REALISASI PENERIMAAN PAJAK HOTEL DI

KABUPATEN GUNUNGKIDUL

BETTY RAHAYU

EVI YULIA PURWANTI, SE, M.Si

ABSTRACT

Hotel tax is the ones tax of revenue that very important in Gunungkidul regency. Its for

territory revenue source or Native revenue Hotel. Tax hopes become priority source revenue

because condition and territory potential (lay out ) in Gunungkidul regency is support orpotential.but in the fact, Hotel Tax in Gunungkidul regency is very bad. Its indicate from value

and growth from year to year (2005 2009) is decreasing and negative growth value. Beside

that, diferent (infact ) between realization hotel tax of revenue with hotel tax of reneue it

happen. Its indicate that potential hotel tax is not territory source revenue yet .The purpose from this research is for knows how big hotel tax potential in Gunungkidul

regency and how far the government take care for increase hotel tax potential and some of the

aspect for the increase that. To show that hotel tax potential used method which include tax rateof hotel tax, average rate of rooms, amount of day and amount of romms in the hotel.

The result of research indicate that potential revenue and value of hotel tax is very big,

above of realization hotel tax of revenue value. Measuring of this comparison can be observe

from effectiveness hotel tax that the value always decrease from year to year (2005 2009 )eventhe value not more than 5% every year. Result of research indicate that hotel tax in Gunungkidul

regency still far from the good quality. Both management system and some action as support the

government for the hotel tax increase.

Keywords : Hotel Tax, Potential Hotel Tax, Taxs Revenue of Hotel, Effectiveness HotelTax, Gunungkidul Regency.


2/27

A.PENDAHULUAN

Penerimaan pemerintah daerah yang digunakan untuk membiayai pembangunan berasal

dari beberapa sumber, salah satu sumber penerimaan tersebut adalah pajak. Untuk dapat

membiayai dan memajukan daerah dapat ditempuh suatu kebijaksanaan dengan mengoptimalkan

penerimaan pajak, dimana setiap orang wajib membayar pajak sesuai dengan kewajibannya.

Salah satu pajak daerah yang potensinya semakin berkembang seiring dengan semakin

diperhatikannya komponen sektor jasa dan pariwisata dalam kebijakan pembangunan sehingga

dapat menunjang berkembangnya bisnis rekreasi (pariwisata) adalah pajak hotel. Semula

menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 pajak atas hotel disamakan dengan pajak

restoran dengan nama pajak hotel dan restoran. Namun, dengan adanya perubahan undang-

undang tentang pajak daerah dan retribusi, dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 34 Tahun

2000, pajak hotel dan pajak restoran dipisahkan menjadi jenis pajak yang berdiri sendiri. Ini

mengindikasikan besarnya potensi akan keberadaan pajak hotel dalam pembangunan suatu

daerah.

Dalam usaha menopang eksistensi otonomi daerah yang maju, sejahtera, mandiri dan

berkeadilan, suatu daerah dihadapkan pada suatu tantangan dalam mempersiapkan strategi dalam

perencanaan pembangunan yang akan diambil. Adanya Undang-Undang Otonomi Daerah

memberi peluang lebih banyak bagi daerah untuk menggali potensi sumber-sumber penerimaan

daerah dibanding peraturan-peraturan sebelumnya yang lebih banyak memberi keleluasaan padapemerintah di atasnya. Meskipun harus diakui bahwa kedua undang-undang itu dapat

merangsang daerah untuk melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber

penerimaannya. Untuk itu diperlukan suatu perencanaan yang tepat dengan memperhatikan

potensi yang dimiliki terutama dalam mengidentifikasi keterkaitan antara sektor perdagangan,

hotel dan restoran dengan sektor yang lainnya.

Kabupaten Gunungkidul, salah satu kabupaten di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,

memiliki potensi wisata berupa pantai, gua, pegunungan kars dan hutan wisata yang cukup

potensial untuk dikembangkan sehingga di sini sektor pariwisata dan beberapa sektor terkait,

misal sektor perdagangan dan penyediaan jasa, merupakan salah satu sumber pendapatan daerah

yang bisa digali dan terus dikembangkan. Adanya potensi wisata alam dan budaya yang

merupakan salah satu andalan Kabupaten Gunungkidul ini sudah selayaknya memberikan

kontribusi terhadap beberapa penerimaan pajak yang ada. Kontribusi penerimaan daerah tersebut


3/27

dapat berasal dari pajak maupun retribusi yang dipungut atas dasar pemberian jasa dan pelayanan

oleh tempat wisata di Kabupaten Gunungkidul. Akan tetapi kenyataan yang terjadi justru

penerimaan pajak daerah dari sisi pajak hotel dan pajak restoran hanya memiliki nilai kontribusi

yang kecil bahkan penerimaan pajak hotel yang ada memiliki angka pertumbuhan negatif.

Tabel 1.1 menggambarkan berbagai jenis pajak yang ada di Kabupaten Gunungkidul.

Terlihat bahwa dari sekian pajak yang ada, pajak hotel merupakan satu-satunya pajak yang

memiliki angka pertumbuhan yang negatif dengan nilai yang cukup besar yaitu negatif 72,3%.

Beberapa pajak yang lainnya selalu mengalami pertumbuhan yang cukup baik dari tahun ke

tahun sehingga angka pertumbuhan yang dihasilkan cukup tinggi bahkan pertumbuhan pajak

reklame mencapai 201,3% sepanjang tahun 2005-2009. Ini menjadi bukti bahwa pajak hotel

masih cukup tertinggal dalam proses pemaksimalan pemungutannya dibandingkan dengan pajak-

pajak daerah yang lain yang ada di Kabupaten Gunungkidul.

TABEL 1.1

Penerimaan Pajak Daerah

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009

Jenis Pajak

Tahun Anggaran (Rp)

2005 2006 2007 2008 2009

Sumber : Pemda Kabupaten Gunungkidul, 2011

Berikut adalah gambaran pertumbuhan penerimaan pajak hotel dan kontribusinya terhadap

Pendapatan Asli Daerah (PAD).


4/27

TABEL 1.2

Kontribusi Terhadap PAD dan Pertumbuhan Penerimaan Pajak Hotel


Tahun

Anggaran

RealisasiPajak

Hotel

(Rp)

PertumbuhanPajak Hotel

(%)

PendapatanAsli Daerah

(PAD)

(Rp)

KontribusiPajak Hotel

Terhadap PAD

(%)

Sumber : data sekunder diolah, 2011

Pada tabel 1.3 dapat dilihat besarnya target yang diharapkan akan diterima oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan besarnya realisasi penerimaan pajak hotel

yang terjadi serta proporsi target dari penerimaan Pajak Hotel terhadap realisasi penerimaan

Pajak Hotel, dimana terdapat selisih yang sangat besar antara keduanya dan menimbulkan

permasalahan dengan melihat pada persentase proporsi yang dihasilkan.

TABEL 1.3

Perkembangan Realisasi dan Target Penerimaan Pajak Hotel


Sumber : Pemda Kabupaten Gunungkidul, 2011

Gambar 1.1 adalah kurva yang menggambarkan perkembangan realisasi penerimaan pajak

hotel dibandingkan dengan target penerimaan pajak hotel yang ditetapkan oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Gunungkidul sepanjang tahun 2005 hingga tahun 2009 :


5/27

GAMBAR 1.1

Perkembangan Realisasi Pajak Hotel dan Target Pajak Hotel


Sumber : data sekunder diolah, 2011

Sektor Perdagangan dan Hotel merupakan sektor potensial di Kabupaten Gunungkidul,

sehingga dengan adanya potensi sumber daya yang tersedia diharapkan kontribusi yang

diberikan oleh sektor Perdagangan dan Hotel, khususnya hotel dapat memacu pembangunan

ekonomi di Kabupaten Gunungkidul dan pada akhirnya nanti dapat meningkatkan kesejahteraan

masyarakat Kabupaten Gunungkidul. Untuk itu perlu dilakukan identifikasi mengenai variabel-

variabel yang terkait dengan usaha peningkatan penerimaan pajak hotel serta tindakan/usaha-

usaha yang kiranya perlu dilakukan dalam rangka memanfaatkan potensi pajak hotel yang belum

optimal. Lebih lanjut dijelaskan dalam Modul APBD (Yuniyarti, 2006), kebijakan dan strategi

yang dapat dilakukan pemerintah daerah untuk meningkatkan penerimaan daerah salah satunya

yaitu menghitung potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Rumusan Masalah

Dengan dimulainya era otonomi daerah yang ditandai dengan dikeluarkannya Undang-

Undang Nomor 22 dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 yang diperbaharui dengan

Undang-Undang Nomor 32 dan Nomor 33 Tahun 2004 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah maka masing-masing daerah berlomba-lomba menggali potensi penerimaan daerah yang


6/27

dimilikinya untuk meningkatkan sumber pembiayaan pembangunan daerah. Potensi penerimaan

daerah ini dapat bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan dari dinas, laba bersih

dari perusahaan daerah (BUMD) dan penerimaan lainnya.

Berdasarkan tabel 1.2 dan tabel 1.3 dijelaskan bahwa kontribusi pajak hotel terhadap

Pendapatan Asli Daerah (PAD) relatif mengalami penurunan. Bahkan pertumbuhan yang terjadi

juga relatif mengalami penurunan dengan nilai pertumbuhan yang negatif. Selain itu nilai

realisasi yang relatif selalu lebih besar daripada target menyebabkan timbulnya selisih yang

sangat besarantara realisasi penerimaan pajak hotel dengan penerimaan yang di targetkan oleh

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul. Ini mengindikasikan kemungkinan bahwa potensi

pajak hotel belum tergali secara optimal berdasarkan potensi nyata yang dimiliki Kabupaten

Gunungkidul.

Dengan permasalahan di atas maka dapat dirumuskan beberapa pertanyaan penelitian sebagai

berikut:

a.

Seberapa besar potensi pajak hotel yang dimiliki oleh Kabupaten Gunungkidul ?

b.

Sejauh mana efektifitas pajak hotel yang ada di Kabupaten Gunungkidul ?

c.

Bagaimana pengelolaan hotel-hotel yang ada di Kabupaten Gunungkidul guna meningkatkan

penerimaan pajak hotel?

B. TINJAUAN PUSTAKA

Dalam suatu negara pastilah terdapat pemerintahan yang berperan mengatur seluruh

kepentingan masyarakat dan dalam menjalankan roda pemerintahan diperlukan biaya yang

jumlahnya sangat besar untuk memperlancar jalannya pemerintahan tersebut. Biaya itu berasal

dari pendapatan-pendapatan pemerintah, yang salah satunya bersumber dari pajak.

Pajak adalah suatu cara Negara untuk membiayai pengeluaran secara umum disamping

kewajiban suatu warga Negara. Secara politik pajak merupakan partisipasi masyarakat dalam

proses pembangunan dan pertahanan menuju masyarakat yang berkeadilan. Oleh karena itu pajak

merupakan alat yang paling efektif dari kebijakan fiskal untuk menggerakkan partisipasi rakyat

kepada Negara.

Pajak juga dapat dipandang dari berbagai aspek, dari sudut pandang ekonomi pajak

merupakan alat untuk menggerakkan ekonomi yang digunakan untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat. Pajak juga digunakan sebagai motor penggerak kehidupan ekonomi


7/27

rakyat. Dari sudut pandang hukum pajak adalah masalah keuangan Negara, sehingga diperlukan

peraturan-peraturan pemerintah untuk mengatur permasalahan keuangan Negara. Dari sudut

pandang keuangan pajak dipandang sebagai bagian yang sangat penting.

Dari pengertian-pengertian diatas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa unsur-unsur

pajak adalah :

1. Iuran masyarakat kepada negara, dimana swasta atau pihak lain tidak boleh memungut.

2. Berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dimana mempunyai kekuatan hukum.

3.

Tanpa balas jasa (prestasi) dari negara yang dapat langsung ditunjuk.

4.

Untuk membiayai pengeluaran pemerintah.

5.

Apabila terdapat surplus dipakai untuk membiayaipublic investment.

Secara umum tujuan diberlakukannya pajak adalah untuk mencapai kondisi

meningkatnya ekonomi suatu Negara (1) untuk membatasi konsumsi dan dengan demikian

mentransfer sumber dari konsumsi (2) untuk mendorong tabungan dan menanam modal (3)

untuk mentransfer sumber dari tangan masyarakat ke tangan pemerintah sehingga

memungkinkan adanya investasi pemerintah (4) untuk memodifikasi pola investasi (5) untuk

mengurangi ketimpangan ekonomi (6) untuk memobilisasi surplus ekonomi (Nurksel, 1971

dalam Muklis, 2002).

Terdapat 2 (dua) fungsi pajak, yaitu fungsi budgetair (sumber keuangan negara) dan

fungsi regulerrend (mengatur), (Resmi,2004,h.2).a. FungsiBudgetary ( sumber keuangan negara )

Pajak mempunyai fungsi budgetary artinya pajak merupakan salah satu sumber penerimaan

pemerintah untuk membiayai pengeluaran baik rutin maupun pembangunan. Sebagai sumber

keuangan negara, pemerintah berupaya memasukkan uang sebanyak-banyaknya untuk kas

negara. Upaya tersebut ditempuh dengan cara ekstensifikasi maupun intensifikasi pemungutan

pajak melalui penyempurnaan peraturan berbagai jenis pajak.

b. FungsiRegulatory ( mengatur )

Pajak mempunyai fungsi mengatur artinya pajak sebagai alat untuk mengatur atau

melaksanakan kebijakan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi, dan mencapai tujuan-

tujuan tertentu di luar bidang keuangan. Sebagai fungsi regulatory, yaitu megatur perekonomian

guna menuju pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat, mengadakan distribusi pendapatan serta

stabilitas ekonomi.


8/27

Dalam pembayaran pajak agar tidak menimbulkan hambatan atau perlawanan maka harus

memenuhi beberapa syarat (Tjahjono dan Husein, 2005, h.17), yaitu :

1. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan).

2. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang- undang (syarat yuridis).

3. Tidak menganggu perekonomian (syarat ekonomis).

4. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansial).

5. Sistem pemungutan pajak harus sederhana.

Menurut Davey (1988), terdapat empat kriteria untuk menilai potensi pajak daerah yaitu :

1.

Kecukupan dan elastisitas

Adalah kemampuan untuk menghasilkan tambahan pendapatan agar dapat menutup tuntutan

yang sama atas kenaikan pengeluaran pemerintah dan dasar pengenaan pajaknya berkembang

secara otomatis. Contoh : karena terjadi inflasi maka akan terjadi kenaikan harga-harga juga ada

peningkatan jumlah penduduk dan bertambahnya pendapatan suatu daerah.

Dalam hal ini elastisitas mempunyai dua dimensi yaitu :

a.

Pertumbuhan potensi dari dasar pengenaan pajak itu sendiri

b.Sebagai kemudahan untuk memungut pertumbuhan pajak tersebut

Elastisitas dapat diukur dengan membandingkan hasil penerimaan selama beberapa tahun dengan

perubahan-perubahan dalam indeks harga, penduduk maupun pendapatan nasional per kapita

(GNP).2. Keadilan

Prinsip keadilan yang dimaksud disini adalah bahwa pengeluaran pemerintah haruslah

dipikul oleh semua golongan masyarakat sesuai dengan kekayaan dan kesanggupan masing-

masing golongan.

3. Kemampuan administrasi

Kemampuan administrasi yang dimaksud disini mengandung pengertian bahwa waktu yang

diberikan dan biaya yang dikeluarkan dalam menetapkan dan memungut pajak sebanding dengan

hasil yang mampu dicapai.

4. Kesepakatan politis

Kesepakatan politis diperlukan dalam pengenaan pajak, penetapan struktur tarif,

memutuskan siapa yang harus membayar dan bagaimana pajak tersebut ditetapkan dan

memberikan sanksi bagi yang melanggarnya


9/27

Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan hotel. Pengertian hotel di sini termasuk juga

rumah penginapan yang memungut pembayaran. Pengenaan pajak hotel tidak mutlak ada pada

seluruh daerah kabupaten/kota yang ada di Indonesia. Hal ini berkaitan dengan kewenangan

yang diberikan kepada pemerintah kabupaten/kota untuk mengenakan atau tidak mengenakan

suatu jenis pajak kabupaten/kota. Oleh karena itu, untuk dapat dipungut pada suatu daerah

kabupaten/kota, pemerintah daerah harus terlebih dahulu menerbitkan peraturan daerah tentang

pajak hotel. Peraturan itu akan menjadi landasan hukum operasional dalam teknis pelaksanaan

pengenaan dan pemungutan Pajak Hotel di daerah kabupaten atau kota yang bersangkutan

(Siahaan, 2005,h. 245).

Berdasarkan Perda No.3 tahun 2003 tentang pajak hotel dan Perda No. 4 tahun 2003

tentang restoran dijelaskan mengenai nama, objek, dan subjek pajak hotel dan restoran.

1. Dengan nama pajak hotel, restoran dan usaha sejenis dipungut atas pelayanan yang disediakan

dengan pembayaran di hotel, restoran dan usaha sejenis.

2. Subjek pajak adalah setiap pelayanan yang disediakan dengan pembayaran di hotel, restoran

dan usaha sejenis.

3. subjek pajak adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan

hotel, restoran dan usaha sejenis.

Pemungutan pajak hotel di Indonesia saat ini didasarkan pada dasar hukum yang jelas

dan kuat sehingga harus dipatuhi oleh masyarakat dan pihak terkait. Adapun dasar hukumtentang pajak hotel antara lain :

1. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan perubahan atas Undang-

Undang Noomor 18 Tahun 1997 tentang pajak daerah dan teribusi daerah.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang pajak daerah.

3. Peraturan daerah kabupaten/kota yang mengatur tentang pajak hotel.

4. Keputusan bupati/walikota yang mengatur tentang pajak hotel sebagai aturan pelaksanaan

peraturan daerah tentang pajak hotel pada kabupaten/kota dimaksud.

Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran yang dilakukan kepada hotel. Jika

pembayaran dipengaruhi oleh hubungan istimewa, harga jual atau penggantian dihitung atas

dasar harga pasar yang wajar pada saat pemakaian jasa hotel. Contoh hubungan istimewa adalah

orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa hotel dengan pengusaha hotel, baik langsung


10/27

atau tidak langsung, berada di bawah pemilikan atau penguasaan orang pribadi atau badan yang

sama.

1. Pembayaran adalah jumlah uang yang harus dibayar oleh subjek pajak kepada wajib

pajak untuk harga jual jumlah uang yang dibayarkan maupun penggantian yang

seharusnya diminta wajib pajak sebagai penukaran atas pemakaian jasa tempat

penginapan dan fasilitas penunjang termasuk pula semua tambahan dengan nama apapun

juga dilakukan berkaitan dengan usaha hotel.

2.

Tarif pajak hotel ditetapkan paling tinggi sebesar sepuluh persen dan ditetapkan dengan

peraturan daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. Hal ini dimaksudkan untuk

memberikan keleluasaan kepada pemerintah kabupaten/kota untuk menetapkan tarif

pajak yang dipandang sesuai dengan kondisi masing-masing daerah kabupaten/kota.

Dengan demikian, setiap daerah kabupaten/kota diberi kewenangan untuk menetapkan

besarnya tarif pajak yang mungkin berbeda dengan kabupaten/kota lainnya, asalkan tidak

lebih dari sepuluh persen.

3.

Besarnya pokok pajak hotel yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak

dengan dasar pengenaan pajak. Secara umum perhitungan pajak hotel adalah dengan

rumus sebagai berikut :

Pajak terutang = Tarif pajak X Dasar pengenaan pajak

= Tarif pajak X Jumlah pembayaran yang dilakukan kepada hotelC. METODE PENELITIAN

Definisi operasional variabel :

1.Hotel adalah suatu usaha yang menggunakan suatu bangunan atau sebagian bangunan

yang disediakan secara khusus, untuk setiap orang dapat menginap, makan,

memperoleh pelayanan dan menggunakan fasilitas lainnya dengan pembayaran.

2. Hotel Bintang adalah suatu usaha yang menggunakan suatu bangunan atau sebagian

bangunan yang disediakan secara khusus, dimana setiap orang dapat menginap,

makan, memperoleh pelayanan dan menggunakan fasilitas lainnya dengan

pembayaran, dan telah memenuhi persyaratan sebagai hotel berbintang seperti yang

ditentukan oleh Direktorat Jenderal Pariwisata.

Persyaratan tersebut antara lain mencakup :

a.

Persyaratan fisik, seperti lokasi hotel, kondisi bangunan.


11/27

b. Bentuk pelayanan yang diberikan.

c. Kualifikasi tenaga kerja, seperti pendidikan dan kesejahteraan karyawan.

d. Fasilitas olahraga dan rekreasi lainnya yang tersedia.

e. Jumlah kamar yang tersedia.

3. Akomodasi lainnya adalah suatu usaha yang menggunakan suatu bangunan atau

sebagian bangunan yang disediakan secara khusus, dimana setiap orang dapat

menginap dengan atau tanpa makan dan memperoleh pelayanan serta menggunakan

fasilitas lainnya dengan pembayaran. Akomodasi lainnya meliputi : hotel melati yaitu

hotel yang belum memenuhi persyaratan sebagai hotel berbintang seperti yang

ditentukan Direktorat Jenderal Pariwisata, penginapan remaja, pondok wisata dan jasa

akomodasi lainnya.

a.

Hotel Melati/Losmen/Penginapan adalah usaha pelayanan penginapan bagi

umum yang dikelola secara komersial dengan menggunakan sebagian atau

seluruh bagian bangunan.

b.

Penginapan Remaja/Youth Hostel adalah usaha penyediaan jasa akomodasi

dalam rangka kegiatan pariwisata dengan tujuan untuk rekreasi, memperluas

pengetahuan / pengalaman dan perjalanan.

c. Pondok Wisata/Home Stay adalah usaha penyediaan jasa pelayanan

penginapan bagi umum dengan pembayaran harian, yang dilakukanperseorangan dengan menggunakan sebagian dari tempat tinggalnya.

d. Jasa Akomodasi lainnya adalah usaha penyediaan jasa pelayanan penginapan

yang tidak termasuk pada Hotel Melati, Penginapan Remaja dan Pondok

Wisata misalnya Wisma, Gubuk Istirahat.

4.Potensi pajak hotel adalah hasil temuan pendataan di lapangan yang berkaitan dengan

jumlah serta frekuensi objek pajak yang kemudian dikalikan dengan tarif dasar pajak.

5.Penerimaan pajak hotel adalah penerimaan yang diterima oleh Pemerintah Daerah atas

pelayanan operasional yang dilakukan oleh hotel.

6.Tarif Kamar Rata-Rata adalah yang diterima hotel sebagai pendapatan, dihitung dengan

cara membagi pendapatan dari kamar dengan jumlah kamar yang ada.

7.

Jumlah Kamar adalah banyaknya kamar yang ada dan tersedia untuk dihuni.


12/27

8.Tarif Pajak adalah besarnya tarif hotel yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah dan

besarnya sesuai dengan keputusan Pemerintah masing-masing daerah. Dalam

penelitian ini besarnya Tarif Pajak Hotel yang ditetapkan adalah sebesar 10%.

Populasi penelitian

Populasi adalah sekumpulan kasus yang perlu memenuhi syarat-syarat tertentu yang

berkaitan dengan masalah penelitian. Kasus-kasus tersebut dapat berupa orang, barang, binatang,

hal atau peristiwa ( Rahmanto, 2007, Mardalis, 2003:53). Populasi dalam penelitian ini adalah

semua hotel di Kabupaten Gunungkidul termasuk hotel pondok wisata, penginapan remaja

(youth hostel), melati, bintang 3 dan jasa akomodasi lainnya (yang tidak termasuuk pada hotel

melati, penginapan remaja, pondok wisata dan hotel bintang 3), yang berjumlah 44 unit di tahun

2005, 48 unit di tahun 2006 dan 2007, 54 unit di tahun 2008 dan 45 unit di tahun 2009. Dimana

mempunyai ciri-ciri sebagai berikut :

1. Fasilitas penginapan atau fasilitas tinggal jangka pendek.

2. Pelayanan penunjang sebagai kelengkapan fasilitas penginapan atau fasilitas tinggal

jangka pendek yang sifatnya memberi kemudahan dan kenyamanan.

3. Fasilitas olah raga dan hiburan yang disediakan khusus untuk tamu hotel dan bukan

untuk umum.

4. Jasa persewaan ruangan untuk kegiatan acara atau pertemuan di hotel.

5. Penjualan makanan dan minuman ditempat disertai dengan fasilitas penyantapan.Dalam penelitian ini diambil responden dari seluruh populasi yang ada yaitu hotel

sebagai objek penelitian dan para pemilik ataupun para pengelola hotel sebagai sumber data

(responden) penelitian, selama tahun 2005 hingga tahun 2009.

Jenis dan Sumber Data

Dalam penelitian ini terdapat dua jenis data yang dikumpulkan yaitu data primer dan data

sekunder.

1. Data primer adalah data yang didapat dari sumber pertama, baik dari individu atau

perorangan seperti hasil wawancara atau hasil pengisian kuesioner yang biasa dilakukan

peneliti. Dalam penelitian ini data primer yang dikumpulkan adalah data harga sewa

kamar per malam, tingkat pemakaian kamar pada kondisi-kondisi tertentu, klasifikasi

hotel yang ada di Kabupaten Gunungkidul, lama menginap tamu hotel, sistem

pengelolaan hotel dan jumlah kamar yang ada.


13/27

2. Data sekunder adalah data yang diambil dari catatan atau sumber lain yang telah ada yang

sudah diolah oleh pihak ketiga, secara berkala (time series) untuk melihat perkembangan

objek penelitian selama periode tertentu. Dalam penelitian ini data sekunder yang

dikumpulkan adalah data realisasi dan target penerimaan pajak hotel, data pajak daerah,

data Pendapatan Asli Daerah (PAD), jumlah hotel dan jumlah kamar.

Data primer yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh langsung dari pihak pengelola

hotel/penginapan di Kabupaten Gunungkidul, sedangkan sumber data-data sekunder diperoleh

dari beberapa sumber, yaitu dari publikasi instansi-instansi pemerintah seperti :

1.

Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi DIY

2.

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul Bidang Keuangan Anggaran Daerah

3.

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul Bidang Pajak Daerah

4.

Badan Pariwisata Daerah Propinsi DIY

Metode Analisis

Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini antara lain :

1.

Perhitungan Potensi

Analisis perhitungan potensi mutlak diperlukan dalam analisis menetapkan target

rasional. Dengan potensi yang ada, setelah dibandingkan penerimaan untuk masa yang akan

datang, maka akan didapatkan besarnya potensi yang terpendam, sehingga akan dapat

diperkirakan rencana tindakan apa yang akan dilakukan untuk menggali potensi yang terpendamtersebut untuk menentukan berapa besarnya rencana penerimaan yang akan datang.

Untuk menghitung potensi pajak hotel digunakan rumus yang disampaikan oleh Harun

(2001) sebagai berikut :

PPH = A X B X C x D

Dimana :

A : Jumlah Kamar

B : Tarif kamar rata-rata

C : Jumlah hari

D : Tarif pajak hotel

Dalam perhitungan potensi Pajak Hotel digunakan beberapa asumsi untuk memberi

batasan dan definisi terkait variabel-variabel yang digunakan, antara lain :

a.

Jumlah hari dalam 1 tahun : 360 hari (tahun takwim 360 hari)


14/27

b. Tarif Pajak Hotel : 10%

c.Tarif Harian Rata-Rata Kamar (Averrage Daily Rate) yang dipakai

2. Analisis Efektifitas

Menurut Devas (1989), efektifitas yaitu hubungan antara output dan tujuan atau dapat

juga dikatakan merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output tertentu, kebijakan dan prosedur

dari organisasi. Efektifitas juga berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada

sektor publik sehingga suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai

pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakat yang merupakan

sasaran yang telah ditentukan (Simanjuntak, 2001). Efektifitas digunakan untuk mengukur

hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dengan tujuan atau potensi riil yang telah dimiliki

suatu daerah (Mardiasmo dalam Hapsari, 2011, hal 65).

Untuk menghitung efektifitas pengelolaan pajak hotel digunakan rumus sebagai berikut :

(

Dari pengertian efektifitas tersebut dapat disimpulkan bahwa efektifitas bertujuan untuk

mengukur rasio keberhasilan, semakin basar rasio maka semakin efektif, standar minimal rasio

keberhasilan adalah 100% atau 1 (satu) dimana realisasi sama dengan target yang telah

ditentukan. Rasio dibawah standar minimal keberhasilan dapat dikatakan tidak efektif. Selama

ini belum ada ukuran baku mengenai kategori efektifitas, ukuran efektifitas biasanya dinyatakan

secara kualitatif dalam bentuk pernyataan saja. Tingkat efektifitas dapat digolongkan ke dalam

beberapa kategori yaitu :

1.Hasil perbandingan tingkat pencapaian diatas 100% berarti sangat efektif.

2.Hasil perbandingan tingkat pencapaian 100% berarti efektif.

3.Hasil perbandingan tingkat pencapaian dibawah 100% berarti tidak efektif.


15/27

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

Identitas Responden

Sebelum mengadakan pembahasan dan pengujian, terlebih dahulu akan disajikan gambaran

mengenai diri responden dari hasil penelitian yang dapat dilihat sebagai berikut :

a.

Pengelola Hotel

Dalam penelitian ini Pengelola Hotel merupakan unit analisis dimana subjek penelitian

adalah para pemilik atau pengelola hotel dan objek penelitian adalah beberapa variabel terkait

penelitian yaitu tarif kamar, jumlah kamar, besarnya tingkat hunian kamar dan sistem

pembayaran pajak hotel. Sedangkan sumber data adalah para pemilik ataupun para pengelola

hotel, yang kemudian disebut sebagai responden.

b. Klasifikasi Hotel

Hotel/penginapan di Kabupaten Gunungkidul letaknya sebagian besar terpusat di pusat kota

maupun di pusat wisata-wisata seperti pantai dengan jarak 25km dari pusat kota dan pusat

pemerintahan. Sebagian besar hotel/penginapan tersebut telah beroperasi selama 5-15 tahun.

Berikut ini dipaparkan mengenai jenis dan jumlah hotel yang ada di Kabupaten Gunungkidul

selama tahun 2005 2009.

Tabel 1.4

Klasifikasi dan Jumlah Hotel

Kabupaten Gunungkidul tahun 2005 2009

No Klasifikasi HotelJumlah

2005 % 2006 % 2007 % 2008 % 2009 %

1 Penginapan 2 5 1 2 1 2 1 2 18 40

2 Penginapan Remaja 16 36 20 42 20 42 19 35 6 13

3 Gubuk Istirahat 7 16 5 10 5 10 4 7 0 0

4 Pondok Wisata 10 23 11 23 11 23 5 9 3 7

5 Hotel Melati 8 18 10 21 10 21 16 30 17 38

6 Hotel Bintang 3 1 2 1 2 1 2 0 0 0 0

7 Lainnya 0 0 0 0 0 0 9 17 1 2

Total 44 100 48 100 48 100 54 100 45 100

Sumber : Data sekunder diolah, 2011


16/27

Dari tabel 4.3 dapat diketahui klasifikasi dan jumlah hotel dalam penelitian ini sebagian

besar adalah Hotel Melati dan Penginapan Remaja, sedangkan jumlah yang paling sedikit adalah

Hotel Bintang 3 yang hanya ada satu. Di tahun 2009 jumlah hotel yang terbanyak adalah jenis

Penginapan dan hotel Melati dengan proporsi masing-masing sebesar 40% untuk jenis

Penginapan dan 38% untuk jenis hotel Melati. Dalam tahun-tahun terakhir ternyata ada beberapa

jenis hotel yang sudah non aktif, baik non aktif sementara maupun non aktif selamanya. Di tahun

2009 jenis Gubuk Istirahat dan Hotel Bintang 3 sudah tidak beroperasi lagi. Tidak beroperasinya

lagi kedua jenis hotel tersebut karena ada beberapa faktor antara lain bencana gempa bumi

membuat satu-satunya Hotel Bintang 3 di Kabupaten Gunungkidul tersebut mengalami

kerusakan yang sangat parah karena hotel tersebut terletak hampir berdekatan dengan pusat

gempa yaitu di perbatasan antara Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul. Kerusakan

serta letaknya yang demikian membuat tingkat hunian hotel Bintang 3 ini turun drastis dan

perolehan penerimaannya tidak menutup biaya operasional perbaikan sehingga menyatakan non

aktif sementara.

Sedangkan untuk gubuk istirahat, menurut sumber di lapangan keberadaannya mulai

terpinggirkan bahkan menurut pengelola operasionalnya tidak memberikan keuntungan dan para

pengunjung lebih cenderung menggunakan jenis hotel Penginapan yang memiliki fasilitas lebih

baik namun dengan harga yang relatif hampir sama sehingga di tahun 2009 sudah tidak ada lagi

keberadaan Gubuk Istirahat.Banyak terjadi perubahan jenis-jenis hotel atau peralihan kelas hotel, misalnya dari yang

tahun-tahun sebelumnya jenis wisma atau pondok wisata beralih menjadi jenis penginapan atau

hotel melati. Prospek jenis penginapan dan hotel melati di anggap lebih menjanjikan atau masih

tinggi minat tingkat huninya sehingga banyak para pengelola perhotelan yang mengubah jenis

ataupun kelas kamar hotelnya sehingga di tahun 2009 jenis hotel/penginapan terbanyak adalah

jenis Penginapan dan Hotel Melati sedangkan jenis Penginapan Remaja dan jenis Akomodasi

lainnya jumlahnya berkurang sangat signifikan.

Besarnya potensi Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul dapat dihitung dari tahun ke

tahun dengan berdasar pada data-data yang ada terkait analisis serta beberapa asumsi yang

digunakan terkait perhotelan. Dalam perhitungan potensi Pajak Hotel diperlukan data-data

mengenai tarif rata-rata dari tiap kamar dan tiap jenis hotel serta jumlah kamar yang dihuni.


17/27

Perhitungan tarif rata-rata dari tiap kamar dan tiap jenis hotel serta banyaknya jumlah kamar

yang dihuni dapat dilihat pada Lampiran A.

Berdasarkan rumus perhitungan potensi Pajak Hotel yang telah disajikan di Bab III dan

tarif rata-rata yang ada serta berdasarkan beberapa asumsi yang digunakan maka dapat dihitung

besarnya potensi Pajak Hotel Kabupaten Gunungkidul setiap tahun selama tahun 20052009 dan

untuk perhitungan potensi Pajak Hotel tahun 2005 yaitu sebagai berikut :

Tabel 1.5

Perhitungan Potensi Pajak Hotel

Kabupaten Gunungkidul tahun 2005

Klasifikasi HotelJumlah

Kamar (unit)

Tarif Rata-Rata

(Rp)

Potensi Pajak

(Rp)

Proporsi

(%)

Penginapan 11 29.833 11.813.868 0,94

Penginapan Remaja 121 51.519 224.416.764 17,94

Gubuk Istirahat 18 19.643 12.728.664 1,02

Pondok Wisata 101 37.779 137.364.444 10,98

Melati 91 35.426 116.055.576 9,28

Bintang 3 38 547.026 748.331.568 59,83

Total 380 1.250.710.884 100

Sumber : data primer dan sekunder diolah, 2011Asumsi : jumlah hari (360 hari) dan tarif pajak 10%

Untuk perhitungan potensi Pajak Hotel Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 adalahsebagai berikut :

Tabel 1.6



Klasifikasi Hotel

Jumlah

Kamar

(unit)

Tarif Rata-Rata

(Rp)

Potensi Pajak

(Rp)

Proporsi

(%)

Penginapan 3 10.000 1.080.000 0,17

Penginapan Remaja 144 22.679 117.567.936 18

Gubuk Istirahat 14 14.000 7.056.000 1,08

Pondok Wisata 105 21.274 80.415.720 12,31

Melati 114 31.734 130.236.336 19,94

Bintang 3 38 231.579 316.800.072 48,50

Total 418 653.156.064 100

Sumber : data primer dan sekunder diolah, 2011

Asumsi : jumlah hari (360 hari) dan tarif pajak 10%


18/27

Untuk perhitungan potensi Pajak Hotel Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 sebagai

berikut :

Tabel 1.7



Klasifikasi Hotel

Jumlah

Kamar

(unit)

Tarif Rata-Rata

(Rp)

Potensi

Pajak (Rp)

Proporsi

(%)

Penginapan 3 23.333 2.519.964 0,23


Gubuk Istirahat 14 23.750 11.970.000 1,10

Pondok Wisata 105 36.540 138.121.200 12,70

Melati 114 39.653 162.735.912 14,96

Bintang 3 38 402.947 551.231.496 50,68

Total 418 1.087.702.092 100



Untuk perhitungan potensi Pajak Hotel Kabupaten Gunungkidul di tahun 2008 adalah

sebagai berikut :

Tabel 1.8



Klasifikasi Hotel

Jumlah

Kamar

(unit)

Tarif Rata-Rata

(Rp)

Potensi Pajak

(Rp)

Proporsi

(%)

Penginapan 3 50.000 5.400.000 0,73


Gubuk Istirahat 12 23.438 10.125.216 1,36

Pondok Wisata 61 42.684 93.734.064 12,61

Melati 158 48.541 276.101.208 37,15

Lainnya 48 36.852 63.680.256 8,57

Total 420 743.131.440 100

Sumber : data primer dan data sekunder diolah, 2011

Asumsi : jumlah hari (360) dan tarif pajak 10%


19/27

Untuk perhitungan potensi Pajak Hotel Kabupaten Gunungkidul di tahun 2009 adalah sebagai

berikut :

Tabel 1.9





Berikut adalah hasil kesimpulan dari uraian perhitungan potensi Pajak Hotel di Kabupaten

Gunungkidul selama tahun 2005 2009 :

Tabel 1.10

Potensi Pajak Hotel dan Pertumbuhan


TahunPotensi Pajak

(Rp)

Pertumbuhan

(%)

2005 1.250.710.884 -

2006 653.156.064 -47,78

2007 1.087.702.092 66,53

2008 743.131.440 -31,68

2009 814.614.552 9,62

Sumber : data primer diolah, 2011

Dengan hasil perhitungan potensi Pajak Hotel yang diperoleh dan berdasarkan data-data

mengenai Realisasi Penerimaan Pajak Hotel serta Target Pajak Hotel yang ditetapkan oleh

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul maka dapat dibuat suatu perbandingan antara

potensi Pajak Hotel dan realisasi penerimaan Pajak Hotel yang terjadi terhadap target

penerimaan Pajak Hotel yang ditetapkan.


20/27

Tabel 1.11

Perbandingan Potensi Pajak Hotel, Realisasi Penerimaan Pajak Hotel

terhadap Target Penerimaan Pajak Hotel, Potensi terhadap Realisasi



Besarnya Efektifitas Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2005 2009

adalah sebagai berikut

Tabel 1.12

Efektifitas Pajak Hotel


Tahun

Realisasi

Penerimaan

(Rp)

Potensi Pajak

(Rp)

Efektifitas

(%)Interpretasi

2005 40.169.363 1.250.710.884 3,21 Tidak Efektif

2006 9.645.000 653.156.064 1,48 Tidak Efektif

2007 36.092.165 1.087.702.092 3,32 Tidak Efektif

2008 11.190.000 743.131.440 1,51 Tidak Efektif

2009 11.140.000 814.614.552 1,37 Tidak Efektif


Berdasarkan hasil analisis perhitungan potensi Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul

selama tahun 20052009 diketahui bahwa potensi Pajak Hotel yang ada sebenarnya sangat besar

nilainya bila dibandingkan dengan realisasi penerimaan Pajak Hotel yang terjadi. Ini

menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah masih belum optimal/maksimal dalam menggali potensi

Pajak Hotel yang ada sehingga realitanya justru Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul

termasuk pajak yang memberikan kontribusi kecil terhadap penerimaan daerah padahal


21/27

seharusnya mengingat Kabupaten Gunungkidul kaya akan potensi daerah dan menjadi Daerah

Tujuan Wisata (DTW) maka Pajak Hotel tentunya memberikan kontribusi besar terhadap

penerimaan daerah. Lebih mengkhawatirkan lagi ternyata nilai potensi Pajak Hotel di Kabupaten

Gunungkidul juga relatif mengalami penurunan dari tahun 2005 sampai 2009. Di tahun 2006,

baik nilai potensi maupun nilai realisasi penerimaan yang terjadi menurun cukup tajam. Hal ini

dikarenakan di tahun 2006 ini terjadi bencana alam gempa bumi sebesar 6,7 SR di Propinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta dengan pusat gempa berada di perbatasan antara Kabupaten

Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul. Terjadinya gempa bumi yang dahsyat ini menimbulkan

banyak kerugian baik kerugian materiil maupun non materiil. Banyaknya infrastruktur yang

rusak dan menurunnya kunjungan wisatawan serta tingkat hunian hotel/penginapan secara

langsung mempengaruhi usaha akomodasi yang ada di Kabupaten Gunungkidul sehingga nilai

perolehan yang terjadi sangat kecil. Bahkan di tahun 2009 terdapat beberapa hotel/penginapan

non aktif sehingga ini mengurangi potensi dan realisasi Pajak Hotel yang terjadi.

Selisih yang cukup besar antara potensi Pajak Hotel yang ada dengan realisasi penerimaan

Pajak Hotel yang terjadi sangat meprihatinkan dan menjadi permasalahan yang cukup konkrit

sebenarnya bagi Kabupaten Gunungkidul karena penerimaan ini pada nantinya juga akan

menyangkut pembiayaan yang dilakukan. Selain itu berdasarkan tabel 4.10 dapat dilihat bahwa

proporsi potensi Pajak Hotel terhadap target Pajak Hotel yang ditetapkan oleh Pemerintah

Daerah jauh lebih besar daripada proporsi realisasi penerimaan Pajak Hotel terhadap target yangditetapkan bahkan proporsi potensi terhadap target tersebut mencapai digit ribuan. Ini adalah

suatu fakta bahwa terdapat potensi Pajak Hotel yang sangat besar sekali nilainya dan selama ini

Pemerintah Daerah sepertinya kurang memahami adanya potensi ini. Terbukti berdasarkan tren

yang digambarkan dalam gambar 1.1 terlihat bahwa sepertinya Pemerintah Daerah hanya

mengikuti tren tahun-tahun sebelumnya dalam penetapan target Pajak Hotel tahun anggaran

berikutnya sehingga pastilah realisasi penerimaan Pajak Hotel yang terjadi selalu mencapai

target yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Ini menjadi keadaan yang sungguh sangat

memprihatinkan sebenarnya bagi daerah tersebut karena Pemerintah Daerah hanya terpaku pada

pencapaian hasil tanpa memperhatikan situasi dan kondisi yang terjadi sebenarnya dan ini juga

menjadi suatu kerugian yang sangat besar bagi Kabupaten Gunungkidul karena penerimaan yang

selayaknya bernilai besar dan dapat menjadi sumber pembiayaan pembangunan daerah nyatanya

hanya terealisasi dengan nilai yang kecil sehingga proses pembangunan di Kabupaten


22/27

Gunungkidul terlihat agak tertinggal bila dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten lainnya di

Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY).

Efektifitas pajak hotel yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul juga menunjukkan angka yang

sangat meprihatinkan. Nilai efektifitas pajak hotel terus mengalami penurunan dari tahun ke

tahun sepanjang tahun 2005-2009 bahkan angka efektifitas yang ada tidak lebih dari 5% setiap

tahunnya. Ini menunjukkan bahwa aktivitas pemungutan pajak hotel di Kabupaten Gunungkidul

masih jauh dari efektif. Jadi rasio antara realisasi penerimaan pajak hotel yang terjadi dengan

potensi pajak hotel yang ada bisa dikatakan belum berhasil. Efektif atau tidaknya aktivitas

pemungutan pajak hotel ini juga sangat bergantung kepada fiskus (pemungut pajak) serta peran

Pemerintah Daerah terkait.

Berbagai sumber permasalahan terjadinya selisih perolehan antara target,realisasi dan

potensi yang ada juga dapat ditinjau dari aspek administratif maupun dari sisi kredibilitas kinerja

aparatur Pemerintah Daerah bersangkutan. Berdasarkan hasil studi di lapangan diketahui bahwa

memang terdapat selisih dalam hal penentuan pajak yang harus dibayarkan oleh para wajib pajak

hotel. Data di lapangan menyebutkan bahwa para wajib pajak rata-rata hanya membayar Pajak

Hotel sebesar Rp 200.000 Rp 300.000 per tahun anggaran kepada Kantor Pajak, sedangkan

berdasarkan perhitungan yang dilakukan dengan berdasarkan data-data yang terdapat di lapangan

menghasilkan nilai potensi Pajak Hotel yang ada sampai sebesar puluhan juta untuk tiap jenis

hotel. Selain itu terdapat bentuk pembayaran yang harus dibayarkan para wajib pajak hotel selainpajak hotel yaitu pajak wisata dengan nominal sebesar Rp 100.000 Rp 200.000 tiap masa

pajak. Bentuk pembayaran-pembayaran tersebut dibayarkan secara langsung kepada petugas

pajak di Kantor Pajak setempat. Terdapat perbedaan dalam penentuan pajak terbayar ini

mengindikasikan masih belum adanya akurasi dalam pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan

pengelolaan suatu anggaran. Tujuan utama penyelenggaraan suatu kebijakan anggaran saat ini

hanya terpaku pada pencapaian target kerja saja sehingga adanya potensi-potensi dari pajak

daerah belum dimaksimalkan penggaliannya. Selain itu, penentuan Pajak Hotel oleh para

aparatur Pemerintah Daerah yang hanya berdasarkan pada tahun-tahun sebelumnya dalam

menentukan target penerimaan Pajak Hotel ini menyebabkan pencapaian ini bukan menjadi

ukuran efektifitas Pajak Hotel itu sendiri karena nilainya tidak mencerminkan keadaan yang

sesungguhnya terjadi.


23/27

Adanya aturan-aturan mengenai bagaimana perhitungan pajak hotel yang harus dibayarkan

dan berbagai bentuk pelaksanaan pemungutan dan pembayaran pajak hotel yang ada ternyata

tidak banyak diketahui oleh para pengelola hotel (wajib pajak). Para wajib pajak hanya

mengetahui bahwa setiap masa pajak harus membayarkan pajak hotel sebesar Rp 200.000 Rp

300.000 ke Kantor Pajak. Menurut beberapa sumber di lapangan menyebutkan bahwa

Pemerintah Daerah tidak pernah melakukan sosialisasi secara rinci terkait pajak hotel baik itu

perhitungan maupun pelaksanaan pemungutannya, bahkan aturan undang-undang terkait pajak

daerah khususnya pajak hotel tidak pernah didapatkan oleh para wajib pajak hotel.

Sejauh ini Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul telah melakukan berbagai tindakan

dan program dalam rangka peningkatan penerimaan daerah melalui pemungutan pajak-pajak

daerah yang ada. Sebagai bukti Kabupaten Gunungkidul telah dinobatkan sebagai Daerah Tujuan

Wisata (DTW) di Propinsi DIY, merupakan bentuk usaha Pemerintah Daerah dalam

mempromosikan dan mengembangkan daerahnya agar memberikan pemasukan berupa pajak-

pajak terkait seperti misalnya pajak hotel. Selain itu, pasca terjadinya gempa bumi di Kabupaten

Gunungkidul yang merusakkan hampir sebagian besar infrastruktur perhotelan yang ada,

Pemerintah Daerah memberikan bantuan pembangunan infrastruktur dalam bentuk material

maupun bantuan keuangan untuk proses rehabilitasi hotel/penginapan yang rusak.

Dari para pengelola sendiri selalu melakukan penyesuaian keadaan-keadaan yang terjadi

agar pendapatan hotelnya tetap stabil bahkan meningkat. Berbagai bentuk promosi dan hiburanditawarkan untuk selalu menarik para pengunjung hotel/penginapan. Ketika keadaan normal,

sepi, para pengelola hotel memberlakukan tarif kamar standar, akan tetapi ketika masa-masa

liburan atau hari-hari besar maka para pengelola hotel akan menaikkan tarif kamar mereka

hingga dua kali lipat karena berapapun tarif yang mereka pasang, para pengunjung tetap akan

memakai jasa hotel tersebut. Selain itu berbagai hiburan disajikan ketika masa-masa liburan

untuk lebih banyak menarik para pengunjung seperti misal kesenian daerah setempat yang

tentunya menarik bagi para pengunjung luar daerah. Fasilitas dan sarana kamar hotel yang

disajikan juga sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang mereka peroleh. Ketika para

pengelola hotel mampu mnyediakan fasilitas yang lebih baik maka akan ditetapkan pula tarif

yang lebih tinggi. Para pengunjung tentunya juga akan lebih tertarik pada hotel/penginapan yang

memiliki fasilitas yang lebih lengkap.


24/27

E. KESIMPULAN DAN SARAN

KESIMPULAN

Berdasarkan uraian hasil analisis data dan pembahasan pada bab-bab sebelumnya, maka

diperoleh kesimpulan penelitian sebagai berikut :

1. Berdasarkan perhitungan diperoleh fakta bahwa terdapat selisih yang sangat besar antara

potensi Pajak Hotel yang ada dengan realisasi penerimaan Pajak Hotel yang terjadi.

2. Dengan melihat proporsi potensi Pajak Hotel dan realisasinya terhadap target Pajak Hotel

yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah menunjukkan bahwa Pemerintah Daerah tidak

memperhitungkan potensi yang ada dalam penetapan target Pajak Hotelnya serta belum

optimalnya penggalian potensi pajak yang ada.

3.

Penetapan target penerimaan pajak hotel yang hanya didasarkan pada anggaran tahun-tahun

sebelumnya serta penetapan standar perhitungan pajak hotel yang harus dibayar yang tidak

jelas menyebabkan timbulnya ketidakakuratan dalam proses perhitungan pajak yang

seharusnya dibayarkan wajib pajak dan yang diterima fiskus.

4.

Pelaksanaan pemungutan pajak hotel di Kabupaten Gunungkidul tergolong tidak efektif

karena nilai efektifitas yang ada tidak lebih dari 5%, jauh dibawah kriteria efektif yaitu

sebesar 100%.

5.

Proporsi potensi terhadap target dan proporsi potensi terhadap realisasi yang mencapai angkadigit ribuan menunjukkan bahwa nilai potensi pajak hotel yang ada sangat besar. Begitu pula

proporsi realisasi terhadap target yang besar juga menunjukkan bahwa realisasi penerimaan

pajak hotel yang terjadi jauh lebih besar daripada target yang ditetapkan Pemerintah Daerah.

SARAN

Dari berbagai kesimpulan yang telah dirangkumkan di atas, sebagai masukan bagi Pemerintah

Daerah Kabupaten Gunungkidul dalam upaya peningkatan penerimaan Pajak Hotel, maka dapat

disarankan sebagai berikut :1. Hasil penelitian menunjukkan bahwa potensi pajak hotel yang ada berpengaruh sangat kuat

terhadap realisasi penerimaan pajak hotel yang terjadi sehingga akan lebih baik bila

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul dalam penetapan pajaknya memperhatikan

aspek-aspek yang berpengaruh terhadap penerimaan pajak hotel, seperti besarnya tingkat

hunian kamar hotel, tarif rata-rata hotel dan jumlah kamar yang dimiliki hotel.


25/27

2. Dalam penentuan target penerimaan pajak hotel hendaknya tidak hanya berdasar pada

anggaran tahun-tahun sebelumnya saja tetapi juga memperhatikan potensi pajak hotel yang

ada serta keadaan yang terjadi di lapangan.

3. Dengan potensi yang dimiliki oleh Kabupaten Gunungkidul sebagai salah satu Daerah

Tujuan Wisata (DTW) di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, diharapkan Pemerintah

Daerah sigap dan tanggap dalam menyikapi keadaan yang ada agar menjadi peluang dalam

meningkatkan penerimaan daerah khususnya dari aspek pajak hotel sehingga dapat

meningkatkan pembangunan daerahnya.

4.

Bagi peneliti selanjutnya disarankan untuk memakai variabel tingkat hunian dalam

perhitungan potensi agar memudahkan dalam perhitungan dan tidak menimbulkan

kemungkinan bias perhitungan.


26/27

DAFTAR PUSTAKA

Acmad Tjahjono dan Muhammad Fachri Husein. 2005. Perpajakan. Jakarta : AkademiManajemen Perusahaan YKPN.

Agus Rahmanto. 2007. Efektifitas Pajak Hotel dan Kontribusinya terhadap Pajak Daerah di

Kabupaten Semarang tahun 2000-2004. Ekonomi : Universitas Negeri Semarang.

Anto Dajan. 1986. Pengantar Metode Statistik. Jakarta : LP3ES.

Armida Fentika. 2005. Intensifikasi Pajak Hotel Melalui Pengembangan Pariwisata di Kota

Tanjungpinang. Tesis Tidak Dipublikasikan. Semarang : Universitas Diponegoro.

Bambang Kesit Prakoso. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Yogyakarta :UII Press.

Davey, Nick. 1989. Pembiayaan Pemerintah Daerah Terjemahan Amanulah. Jakarta : UI Press.

Devas, K.J. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia.Jakarta. UI Press.

Eno Suhendi. 2008. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerimaan Pajak Hotel dan

Restoran di Kota Yogyakarta tahun 1991-2005. Ekonomi : Universitas Islam Indonesia.

Haula Rosdiana dan Rasin Tarigan. 2005. Perpajakan : Teori dan Aplikasi. Jakarta : PT RajaGrafindo Persada.

Indra Widhi Ardiyansyah. 2005. Analisis Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran terhadapPendapatan Asli Daerah Kabupaten Purworejo tahun 1989-2003. Ekonomi : UniversitasIslam Indonesia.

Mardiasmo. 2000. Perpajakan. Yogyakarta : Andi.

Marihot P. Siahaan. 2005. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta : PT Raja Grafindo

Persada.

Nur Aini Yuniyarti. 2006. Modul Pembelajaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

Yogyakarta : Universitas Gadjah Mada.

Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul. 2006.Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten Gunungkidul Tahun Anggaran 2005. Gunungkidul.




27/27




Kabupaten Gunungkidul Tahun Anggaran 2008. Gunungkidul



Purbayu Budi Santoso dan Retno Puji Rahayu. 2005. Analisis Pendapatan Asli Daerah dan

Faktor-Faktor yang Mempengaruhinya Dalam Upaya Pelaksanaan Otonomi Daerah di

Kabupaten Kediri. Dinamika Pembangunan, Vol 2, No 1.

Purbayu Budi Santoso dan Muliawan Hamdani. 2007. Statistika Deskriptif Dalam Bidang

Ekonomi dan Niaga. Jakarta : Erlangga.

Rachmat Soemitro. 1986.Azaz dan Dasar Perpajakan I. Bandung : PT. Rafika Adi Tama.

Raharjo Nuryono. 2005. Potensi Pencapaian Pajak Restoran dan Pajak Hotel BerdasarkanPeraturan Daerah Kota Bengkulu Nomor 20 Tahun 2002 Tentang Pajak Restoran dan

Nomor 21 Tahun 2002 Tentang Pajak Hotel. Majalah Keadilan, Vol 4, No 2.

Singgih Santoso. 2000. Buku Latihan SPSS Statistik Parametrik. Jakarta : PT Elex Media

Kompatindo.

Siti Resmi. 2003. Perpajakan : Teori dan Kasus. Jakarta : Salemba Empat.

Syahri Alhusin. 2003.Aplikasi Statistik dengan SPSS 10 for Windows. Yogyakarta : Graha Ilmu.

Sudarsono. 1988.Ekonomi Sumber Daya Manusia. Jakarta : Universitas Terbuka.

Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 34

Tahun 2004 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Wahana Komputer. 2006. Pengolahan Data Statistik dengan SPSS 14. Jakarta : Salemba Infotek.

Wirawan Ilyas dan Waluyo. 2003. Perpajakan Indonesia. Jakarta : Salemba Empat.

Yusuf Wibisono. 2005.Metode Statistik. Yogyakarta : Gadjah Mada University Press.

. Direktori Hotel dan Akomodasi Lainnya DIY berbagai edisi. Yogyakarta :

Badan Pusat Statistik Propinsi DIY.

ANALISIS POTENSI PAJAK HOTEL TERHADAP REALISASI PENERIMAAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL...

Documents

Transcript of ANALISIS POTENSI PAJAK HOTEL TERHADAP REALISASI PENERIMAAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL...