ANALISA KEBIJAKAN HUNGARIA DALAM MENOLAK MENERIMA

PENGUNGSI ASAL SURIAH PADA KRISIS PENGUNGSI EROPA 2015

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Strata-1

AHMAD

201110360311049

JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

ANALISA KEBIJAKAN HUNGARIA DALAM MENOLAK MENERIMA

PENGUNGSI ASAL SURIAH PADA KRISIS PENGUNGSI EROPA 2015

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Strata-1

AHMAD

201110360311049

JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

KATA PENGANTAR

Skripsi yang berjudul Analisa Kebijakan Hungaria dalam Menolak

Menerima Pengungsi Asal Suriah pada Krisis Pengungsi Eropa 2015 ini penulis

susun sebagai kewajiban serta persyaratan untuk menyelesaikan studi strata-1 di

jurusan Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Muhammadiyah Malang.

Dalam skripsi ini, penulis mencoba untuk mengoperasionalkan teori dalam

melihat sebuah permasalahan di dunia Internasional. Pada umumnya skripsi ini

menggunakan salah satu teori yang dikembangkan oleh Alex Mintz sebagai alat

analisa dalam meneliti kebijakan luar negeri suatu negara. Dengan menggunakan

teori Poliheuristik, besar harapan penulis untuk dapat menjelaskan proses eliminasi

berdasarkan kognitif serta rasionalisasi yang dilakukan oleh Perdana Menteri

Hungaria.

Dalam pandangan penulis, penting rasanya untuk berbagai pihak

memberikan kritik, masukan, dan saran pada tema yang diangkat dalam skripsi ini.

Sejauh pengetahuan penulis, keberlanjutan dan pengembangan ilmu pengetahuan

akan dimulai dari kritik, otokritik, serta peraduan gagasan yang dilakukan secara

terus menerus dan hal tersebut diharapkan mampu memperkaya khazanah

pengetahuan umat manusia pada umumnya.

Malang, 4 Mei 2018

Ahmad

ix

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ……………………………………….….. ii

LEMBAR PENGESAHAN ………………………………………………….….. iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI …………………………………….. iv

PERNYATAAN ORISINALITAS ……………………………………………..... v

ABSTRAKSI ……………………………………………………………………. vi

ABSTRACT ……………………………………………………………………. vii

KATA PENGANTAR …………………………………………………………. viii

DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. ix

BAB I: PENDAHULUAN ……………………………………………………….. 1

1.1. Latar Belakang …………………………………………………………… 1

1.2. Rumusan Masalah ………………………………………………………... 9

1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian …………………………………………… 9

1.3.1. Tujuan Penelitian ……………………………………………………… 9

1.3.2. Manfaat Penelitian …………………………………………………… 10

1.3.2.1. Manfaat Akademis ……………………………………………… 10

1.3.2.2. Manfaat Praktis …………………………………………………. 10

1.4. Penelitian Terdahulu ……………………………………………………. 10

1.5. Kerangka Teori dan Konsep ……………………………….……………. 18

1.5.1. Teori Poliheuristik Alex Mintz ………………………………………. 18

1.6. Metodologi Penelitian …………………………………………………... 24

1.6.1. Jenis Penelitian ………………………………………………………. 24

x

1.6.2. Teknik Analisis ………………………………………………………. 25

1.6.3. Variabel Penelitian dan Level Analisa ……………………………….. 25

1.6.4. Ruang Lingkup Penelitian …………………………………………… 26

1.6.5. Teknik Pengumpulan Data ………………………………...………… 26

1.7. Hipotesa …………………………………………………………...……. 26

1.8. Sistematika Penulisan …………………………………………………... 27

BAB II: PENGUNGSI SURIAH, HUNGARIA, DAN VIKTOR ORBAN …..… 30

2.1. Konflik di Suriah dan Arus Pengungsi Menuju Eropa …………………... 31

2.2. Penolakan Hungaria Terhadap Pengungsi Asal Suriah ………………….. 38

2.3. Kondisi Dalam Negeri Hungaria ………………………………………... 42

2.3.1. Pertumbuhan Ekonomi Hungaria Menjelang Krisis Pengungsi di Eropa

……………………………………………………………………….. 46

2.3.2. Agama dalam Kehidupan Sosial Masyarakat Hungaria …….………... 49

2.3.3. Islamophobia di Hungaria …………………………………………… 54

2.3.4. Pandangan Politik Masyarakat Hungaria ……………………………. 57

2.4. Viktor Orban: Nilai, Keyakinan, dan Ideologi …………………………... 60

2.4.1. Kristen Konservatif dalam Pribadi Viktor Orban ……………………. 61

2.4.2. Populisme Sayap Kanan Sebagai Ideologi Politik Viktor Orban …….. 63

BAB III: ANALISIS PENOLAKAN HUNGARIA TERHADAP PENGUNGSI

ASAL SURIAH ………………………………………………………………… 66

3.1 Persepsi Viktor Orban Terhadap Pengungsi Suriah sebagai Ancaman …. 67

3.2 Rasionalisasi Viktor Orban dalam Penolakan Hungaria Terhadap Pengungsi

Suriah …………………………………………………………………… 71

xi

BAB IV: PENUTUP ……………………………………………………………. 77

4.1. Kesimpulan ……………………………………………………………... 77

4.2. Saran ……………………………………………………………………. 79

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………... 82

82

DAFTAR PUSTAKA

A.A. Banyu Perwita & Yanyan M. Yani, Pengantar Ilmu Hubungan

Internasional, Rosdakarya, Bandung, 2011.

Alex Mintz, How Do Leaders Make Decisions? A Poliheuristic Perspective,

Journal of Conflict Resolutions, USA, February 2004.

Alex Mintz, Understanding Foreign Policy Decision Making, Cambridge,

Cambridge University Press, 2010.

Andras Korosenyi, Government and Politics in Hungary, Hungary, Akaprint,

1999.

James Patrick dan Zhang Enyu, Chinese Choices: A Poliheuristic Analysis of

Foreign Policy Crises 1950-1966, 2005.

Mohtar Mas’oed, Ilmu Hubungan tnternasional – Disiplin dan Metodologi,

Jakarta, PT Pustaka LP3ES Indonesia, 1994.

Peter L. Berger, Langit Suci: Agama Sebagai Realitas Sosial, diterjemahkan oleh

Hartono, Jakarta, LP3ES, 1994.

Tariq Ramadhan, The Quest of Meaning: Developing a Philosophy of Pluralism,

London, Penguin Book, 2010.

Trias Kuncahyono, Musim Semi di Suriah, Anak-anak Penyulut Revolusi,

Gramedia, Jakarta, 2013.

Wagiman, Hukum Pengungsi Internasional, Jakarta, Sinar Grafika, 2012.

83

Skripsi dan Jurnal Ilmiah

Abbas Malekki, Decision Making in Iran’s Foreign Policy: A Heuristic

Approach, dalam

http://www.caspianstudies.com/article/Decision%20Making%20in%20Ira

n-FinalDraft.pdf (20/04/2017, 14:30 WIB).

Ani Kartika Sari, Upaya Uni Eropa dalam Menangani Pengungsi Dari Negara-

Negara Mediterania Selatan di Kawasan Eropa, eJournal Ilmu Hubungan

Internasional, FISIP Universitas Mulawarman, 2015.

Danu Eko Agustinova, Latar Belakang dan Masa Depan Libya Pasca Arab

Spring, Socia – Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial, Edisi September Volume 10,

Nomor 2, 2013.

Enes Bayrakli & Farid Hafez, European Islamophobia Report 2015, SETA,

Istanbul, 2016.

Erry Mega Herlambang, Pengaruh Perluasan Keanggotaan NATO ke Eropa

Timur terhadap Kebijakan Luar Negeri Rusia ke Georgia, Skripsi,

Universitas Muhammadiyah Malang, 2012.

Fatahillah, Upaya United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

dalam Menangani Pengungsi Suriah di Lebanon, Skripsi, Universitas

Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2015.

Keith Krause, Critical Theory and Security Studies, YCISS Occasional Paper

Number 33, 1996.

84

Lunyka Adelina Pertiwi, Kompleksitas Rezim di Uni Eropa: Upaya Penanganan

Pengungsi dan Pencari Suaka, Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Gajah Mada, Edisi Maret Volume 19 Nomor 3, 2016.

Noam Gidron & Bart Bonikowski, Varieties of Populism: Literature Review and

Research Agenda. Working Paper Series No. 13-0004. Weatherland

Center for Internastional Affairs, Harvard University, 2014.

Zafar Iqbal, Understanding Islamophobia: Conceptualizing and Measuring the

Construct, European Journal of Social Sciences, University of Pakistan,

Vol. 13, No. 4, 2010.

Zsolt Sereghy, Islamophobia in Hungary: National Report 2016, European

Islamophobia Report, SETA, Istanbul, 2017.

Internet

2011 Hungary Census Report, Budapest 2013, dalam

http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/idoszaki/nepsz2011/nepsz_orsz_2011.pd

f (04/05/2017, 9:00 WIB).

Act LXXX of 2007 on asylum, Asylum Act, dalam

http://njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=110880.297984 (30/05/2017,

11:30 WIB).

Agnes Batory, Europe And The Hungarian Parliamentary Elections of April

2010, European Parties Elections and Referendums Network (EPERN),

dalam https://www.sussex.ac.uk/webteam/gateway/file.php?name=epern-

election-briefing-no-51.pdf&site=266 (02/05/2017, 10:30 WIB).

85

Arab Spring Bermula dari Penjual Buah, Berita Satu, diakses dalam

http://www.beritasatu.com/catatan-akhir-tahun/23030-arab-spring-

bermula-dari-penjual-buah.html/ (04/10/2016, 9:30 WIB).

Christopher Adam, Hungary’s Orban family and religion, Hungarian Free Press,

dalam http://hungarianfreepress.com/2016/04/15/hungarys-orban-family-

and-religion/ (10/05/2017, 9:30 WIB).

Discrimination in The EU in 2012, European Commission, Special Eurobarometer

393, 2012, dalam

https://web.archive.org/web/20121202023700/http://ec.europa.eu/public_o

pinion/archives/ebs/ebs_393_en.pdf (06/05/2017, 12:30 WIB).

Fenced Out: Hungary’s Violation on Refugees and Migrants, Amnesty

Internasional, diakses dalam

https://www.amnesty.org/download/Documents/EUR2726142015ENGLIS

H.pdf (02/02/2016, 1.00 WIB).

Fidesz, Encyplopaedia Britannica, dalam https://www.britannica.com/topic/Fidesz

(7/11/2017, 11:00 WIB).

Government Decree 191/2015 (VII. 21.) on the national list of safe countries of

origin and safe third countries, Asylum Government Decree, dalam

http://njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=176824.296526 (30/05/2017,

11:30 WIB).

Griff Witte, Hungarian bishop says pope is wrong about refugees, The

Washington Post, dalam

https://www.washingtonpost.com/world/hungarian-bishop-says-pope-is-

86

wrong-about-refugees/2015/09/07/fcba72e6-558a-11e5-9f54-

1ea23f6e02f3_story.html?utm_term=.a4501f23920a (10/05/2017, 10:30

WIB).

Gross Domestic Product (GDP), OECD, OECD Data, dalam

https://data.oecd.org/gdp/gross-domestic-product-gdp.htm (04/04/2018,

14:37 WIB).

Hanna Azarya Samosir, Teror Mematikan di Eropa Selama Satu Dekade, CNN

Indonesia, dalam

https://www.cnnindonesia.com/internasional/20160715123110-134-

144924/teror-mematikan-di-eropa-selama-satu-dekade (23/03/2018, 2:10

WIB).

Hungary election: PM Viktor Orban declares victory, BBC News, dalam

http://www.bbc.com/news/world-europe-26908404 (02/05/2017, 11:30

WIB).

Hungarian PM: Migrant Crisis ‘Is a German Problem’, BBC, dalam

http://www.bbc.com/news/av/world-europe-34136332/hungarian-pm-

migrant-crisis-is-a-german-problem (09/06/2017, 11:26 WIB).

Ian Traynor, Migration crisis: Hungary PM Says Europe in Grip of Madness, The

Guardian, dalam

https://www.theguardian.com/world/2015/sep/03/migration-crisis-

hungary-pm-victor-orban-europe-response-madness (10/05/2017, 21:25

WIB).

87

Income Inequality, OECD, OECD Data, dalam https://data.oecd.org/gdp/gross-

domestic-product-gdp.htm (04/04/2018, 14:37 WIB).

Interview given by Prime Minister Viktor Orbán to the newspaper “Magyar

Idők”, Website of The Hungarian Government, dalam

http://www.kormany.hu/en/the-prime-minister/the-prime-minister-s-

speeches/interview-given-by-prime-minister-viktor-orban-to-the-

newspaper-magyar-idok (10/05/2017, 10:00 WIB).

Janosch Deckler, Merkel: Welcoming refugees ‘right thing to do’, Politico, dalam

http://www.politico.eu/article/merkel-welcomingrefugees-right-thing-to-

do/ (09/06/2017, 10:14 WIB).

Korban Perang Suriah Tembus 200 Ribu Orang, CNN Indonesia, diakses dalam

http://www.cnnindonesia.com/internasional/20150316112945-120-

39385/korban-perang-suriah-tembus-200-ribu-orang/ (31/01/2016, 13:09

WIB).

Lisa Schlein, UNHCR: Konflik Suriah, Krisis Darurat Kemanusiaan Terbesar

Saat Ini, VoA Indonesia, dalam http://www.voaindonesia.com/a/unhcr-

krisi-suriah-darurat-kemanusiaan-terbesar-saat-ini-/2432852.html

(29/04/2017, 10:18 WIB).

Lydia Tomkiw, Hungary Passes Anti-Migration Laws as Refugees Walk toward

Austria from Budapest, IBTimes News, diakses dalam

http://www.ibtimes.com/hungary-passes-anti-migration-laws-refugees-

walk-toward-austria-budapest-2083602 (02/02/2016, 0:17 WIB).

88

Matthew, Against “national communism”: why anti-EUism is not left-wing,

Worker’s Liberty, dalam

http://www.workersliberty.org/story/2011/10/26/why-anti-euism-not-left-

wing (10/05/2017, 20:20 WIB).

Matthew Sharpe, The Metapolitical Long Game of The European New Right, The

Conversation, dalam http://theconversation.com/the-long-game-of-the-

european-new-right-75078 (03/05/2017, 18:00 WIB).

No Country for Refugees - New Asylum Rules Deny Protection to Refugees and

Lead to Unprecedented Human Rights Violations in Hungary, Hungarian

Helsinki Committee, HHC Information Note 18 September, 2015, Hal. 1,

dalam http://helsinki.hu/wp-

content/uploads/HHC_Hungary_Info_Note_Sept_2015_No_country_for_r

efugees.pdf (04/02/2016, 4.40 WIB).

Patrick Knox, 'WE DON’T WANT MUSLIMS HERE’ Inside the Hungarian village

that is trying to create a ‘white utopia’ by banning ALL Muslim culture,

The Sun, dalam https://www.thesun.co.uk/news/2804456/inside-the-

hungarian-village-that-is-trying-to-create-a-white-utopia-by-banning-all-

muslim-culture/ (06/05/2017, 13:00 WIB).

Peter Viereck, Conservatism: Political Philosophy, Encyclopedia Britannica,

dalam https://www.britannica.com/topic/conservatism (03/05/2017, 16:40

WIB).

Phillip Connor, Number of Refugees to Europe Surges to Record 1.3 Million in

2015, Pew Research Center, dalam

89

http://www.pewglobal.org/2016/08/02/number-of-refugees-to-europe-

surges-to-record-1-3-million-in-2015/#asylum-seekers-to-europe-are-

largely-young-and-male (08/06/2017, 16:00 WIB).

Q&A: Hungary's controversial constitutional changes, BBC News, dalam

http://www.bbc.com/news/world-europe-21748878 (02/05/2017, 11:30

WIB).

Real GDP forecast, OECD, OECD Data, dalam https://data.oecd.org/gdp/real-

gdp-forecast.htm (04/04/2018, 14:35 WIB).

Richard Wike dkk, Europeans Fear Wave of Refugees Will Mean More

Terrorism, Fewer Jobs, Pew Research Center, dalam

http://www.pewglobal.org/2016/07/11/europeans-fear-wave-of-refugees-

will-mean-more-terrorism-fewer-jobs/ (08/05/2017, 6:20 WIB).

Robert Mackey, Hungarian Leader Rebuked for Saying Muslim Migrants Must Be

Blocked ‘to Keep Europe Christian’, The New York Times, dalam

https://www.nytimes.com/2015/09/04/world/europe/hungarian-leader-

rebuked-for-saying-muslim-migrants-must-be-blocked-to-keep-europe-

christian.html?_r=1 (21/04/2017, 21:40).

Steven Bela Vardy dkk, Hungary, Encyclopedia Britannica, dalam

https://www.britannica.com/place/Hungary (06/05/2017, 14:20 WIB).

Suriah Terjerumus Dalam Bencana Humaniter, DW, diakses dalam

http://www.dw.com/id/suriah-terjerumus-dalam-bencana-humaniter/a-

18314169 (31/01/2016, 13:41 WIB).

90

Tahun 2008, Tahun Sulit bagi Perekonomian, DW, dalam

http://www.dw.com/id/tahun-2008-tahun-sulit-bagi-perekonomian/a-

3901915 (08/04/2018, 13:30 WIB).

The World Factbook: Hungary, Central Intelligence Agency, dalam

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/hu.html

(02/05/2017, 8:50 WIB).

Unemployment Rate, OECD, OECD Data, dalam

https://data.oecd.org/unemp/unemployment-rate.htm (04/04/2018, 14:40

WIB).

Zach Beauchamp, The Syrian Refugee Crisis, Explained in One Map, Vox, dalam

http://www.vox.com/2015/9/27/9394959/syria-refugee-map (29/04/2017,

10:50 WIB).

Zoltan Pall & Omar Sayfo, Why an anti-Islam campaign has taken root in

Hungary, a country with few Muslims, dalam http://visegradrevue.eu/why-

an-anti-islam-campaign-has-taken-root-in-hungary-a-country-with-few-

muslims/#note-5351-1 (08/05/2017, 5:00 WIB).