PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI TERHADAP PENGELOLAAN KEUANGAN MADRASAH (Pada MTs Negeri Se-Kab. Bandung)

DARMAWAN, SPd.,MAB

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI MANAJEMEN KEUANGAN NEGARA JAKARTA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1 B. Pokok Permasalahan .................................................................................... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ..................................................................... 7 1. Tujuan Penelitian..................................................................................... 7 2. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7 BAB II LANDASAN TEORITIS ....................................................................... 9 A. Tinjauan Teori dan Konsep Kunci ............................................................... 9 a. Manajemen Keuangan ............................................................................ 9 b. Akuntabilitas .......................................................................................... 26 c. Trasnparansi ........................................................................................... 34 d. Pengertian dan Karakteristik Madrasah ................................................. 37 B. Definisi Operasional Variabel dan Indikator .............................................. 40 C. Model Penelitian ......................................................................................... 43 a. Hubungan antara Akuntabilitas dengan Pengelolaan Keuangan ............ 44 b. Hubungan antara Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan ............. 48 c. Hubungan antara Akuntabilitas dan Transparansi dengan

Pengelolaan keuangan ............................................................................ 50 D. Rumusan Hipotesis .................................................................................... 51 BAB III METODOLOGI PENELITIAN............................................................ 52 A. Metode Penelitian ......................................................................................... 52 B. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling ....................................................... 53

ii

C. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 54 D. Metode dan Teknik Analisis Data ................................................................ 55 BAB IV HASIL PENELITIAN ......................................................................... 68 1. Objek Penelitian ........................................................................................... 68 2. Deskripsi Data .............................................................................................. 79 3. Hasil Uji Validitas dan Realibilitas .............................................................. 82 a. Pengujian Validitas ................................................................................ 82 b. Pengujian Realibilitas ............................................................................. 85 c. Pengujian Asumsi Klasik ....................................................................... 86 4. Analisis Deskriptif ....................................................................................... 92 5. Pengujian Hipotesis ...................................................................................... 108 6. Pembahasan Hasil Penelitian ....................................................................... 125 a. Hasil Penelitian ...................................................................................... 125 a. Pengaruh Akuntabilitas terhadap Pengelolaan Keuangan ................ 125 b. Pengaruh Transparansi terhadap Pengelolaan Keuangan ................ 128 c. Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi terhadap Pengelolaan keuangan .......................................................................................... 132 b. Analisis Konsolidasi Hasil Penelitian .................................................... 135 7. Keterbatasan Penelitian ................................................................................ 139 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 141 A. Kesimpulan .................................................................................................. 141 B. Saran ............................................................................................................. 146 Daftar Pustaka .................................................................................................... 148

iii

Lampiran Lampiran ......................................................................................... 152

iv

DAFTAR TABEL Hal 4.1. Data Karekteristik Responden Berdasarkan Jabatan ............................. 80 1.2. Data Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ................... 81 1.3. Data Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan ........................ 81 1.4. Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas ............................................ 83 1.5.Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi .............................................. 84 1.6.Hasil Uji Validitas Variabel Pengelolaan Keuangan .............................. 84 1.7. Hasil Uji Realibilitas .............................................................................. 86 1.8. Hasil Uji KS satu sampel ....................................................................... 86 1.9. Hasil Pengujian Multikolenieritas .......................................................... 89 4.10. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Kualitas Penyusunan APBM ............................................................................... 94 4.11.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Laporan Keuangan Periodik dan Tahunan .......................................................... 95 4.12. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Partisipasi Stakeholders dalam Menciptakan Akuntabilitas ................. 96 4.13.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Akuntabilitas Secara Keseluruhan ........................................................ 97 4.14. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Kejelasan Peran dan Tanggung jawab Pengelola Keuangan Sekolah ... 99 4.15.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Ketersediaan Informasi Bagi Publik ..................................................... 100

v

4.16. Distribusi Frekuensi

Tanggapan Responden

pada Indikator

Penyusunan, Pelaksanaan dan Pelaporan Anggaran Madrasah Secara Terbuka ................................................................................................. 101 4.17. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Jaminan Integritas ................................................................................. 102 4.18.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Proses Merencanakan ....................................................................................... 104 4.19. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Organisasi dan Koordinasi .................................................................... 105 4.20. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Pelaksanaan dan Pelaporannya ............................................................. 106 4.21. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator

Pengawasan ........................................................................................... 107 4.22.Hasil Korelasi Linear Akuntabilitas dengan Pengelolaan .................... 109 4.23.Hasil Korelasi Linear Transparansi dengan Pengelolaan ...................... 110 4.24. Hasil Korelasi Parsial Akuntabilitas dengan Pengelolaan dengan Transparansi sebagai Variabel Kontrol ................................................. 111 4.25. Hasil Korelasi Parsial Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan dengan Akuntabilitas sebagai Variabel Kontrol ................................... 112 4.26. Hasil Korelasi Berganda Akuntabilitas dan Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan .......................................................................... 114 4.27. Hasil Analisis Regresi Sederhana X1 dan Y ........................................ 116 4.28. Hasil Analisis Regresi Sederhana X2 dan Y ........................................ 119

vi

4.29. Hasil Analisis Regresi Berganda .......................................................... 121

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Public Sector Accounting ............................................................ 11 Gambar 2. Siklus Manajemen Keuangan Pendidikan .................................. 15 Gambar 3. Model Penelitian ......................................................................... 44 Gambar 4. Struktur Organisasi Madrasah ..................................................... 79 Gambar 5. Normal Q-Q Plot of Akuntabilitas .............................................. 87 Gambar 6. Normal Q-Q Plot of Transparansi ............................................... 88 Gambar 7. Normal Q-Q Plot of Pengelolaan ................................................ 88 Gambar 8. Uji Linieritas Akuntabilitas Pengelolaan ................................. 90 Gambar 9. Uji Linieritas Transparansi Pengelolaan .................................. 91 Gambar 10. Hasil Uji Heteroskedastisitas .................................................... 92 Gambar 11. Model Hasil Penelitian .............................................................. 124

viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Paradigma reformasi di Indonesia ditandai dengan munculnya semangat demokratisasi, akuntabilitas, dan transparansi dalam setiap aspek kehidupan. Fenomena yang terjadi dalam perkembangan sektor publik di Indonesia dewasa ini adalah menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga publik, baik di pusat maupun daerah. Menurut Indra Bastian (2007: 52), dalam pelayanan dan penyediaan pendidikan, terbatasnya alokasi dana dari pemerintah adalah salah satu kendala yang membuat kualitas pendidikan sekolah belum juga beranjak. Untuk itu, sekolah harus menggunakan dana dengan seefektif dan seefisien mungkin demi peningkatan pelayanan dan kualitas pendidikan sekolah. Apabila dana dari pemerintah tidak mencukupi, sekolah dapat mengupayakan melalui dana dari masyarakat. Pengelolaan dana, dari pemerintah maupun dari masyarakat, harus dilandasi semangat akuntabilitas dan transparansi. Dengan pengelolaan dana yang transparan, masyarakat dapat mengetahui kemana saja dana sekolah itu dibelanjakan. Selama ini, sekolah hanya memiliki laporan-laporan dan surat-surat pertanggungjawaban sebagai bentuk transparansi pengelolaan keuangan sekolah. Sekarang laporan arus kas, serta perhitungan biaya yang dihabiskan oleh setiap sekolah diharapkan memiliki laporan pertanggungjawaban, termasuk laporan

1

keuangan sekolah yang terdiri dari realisasi anggaran, laporan surplus defisit dan siswa. Sehingga pemerintah dan masyarakat dapat mengetahui dengan lebih mudah berapa besar kebutuhan tiap murid dalam setiap bulan, semester, atau tahunnya. Selanjutnya Pemerintah dapat mengambil tindakan dan kebijakan terkait dengan pembangunan sektor pendidikan. Atau dengan kata lain, pelaporan keuangan sekolah harus dapat menyediakan informasi yang bermanfaat bagi para penyedia dana dan pemakai lainnya, baik berjalan maupun potensial, dalam membuat keputusan rasional tentang alokasi dana ke sekolah tersebut. Sejalan dengan pasal 51 ayat (1) UU nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, bahwa pengelolaan satuan pendidikan dilaksanakan dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Hal ini akan mendorong pengelolaan pendidikan lebih terarah dan lebih terkoordinasi baik dari segi penyelenggaraan, pendanaan, pengembangan, dan pengawasan. Sesuai dengan ketentuan dalam MBS bahwa dalam pengelolaan keuangan sekolah juga harus menganut prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Dalam mekanisme MBS perlu ditinjau unsur-unsur apa saja yang dapat dicermati dan komponen apa saja yang menjadi kebutuhan dalam penyelenggaraan pendidikan, termasuk laporan keuangan, yang dapat mencerminkan aktivitas segala kegiatan sekolah. Manajemen keuangan berbasis sekolah mengkaji bagaimana sekolah agar dapat merencanakan, menggali, dan mengatur keuangannya sesuai dengan kebutuhan dan potensi yang ada dan mempertanggung-jawabkannya kepada publik secara luas baik kepada orang tua siswa, pemerintah, dan masyarakat.

2

Sesuai dengan ketentuan dalam MBS bahwa dalam pengelolaan keuangan sekolah juga harus menganut prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Berdasarkan Kepmendagri 13/2006 tentang Pelaporan Pengelolaan Keuangan Daerah, akuntabilitas diartikan sebagai mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada Pemda dalam mencapai tujuan yang ditetapkan secara periodik. Lebih lanjut akuntabilitas dapat dilihat dari sudut pandang pengendalian tindakan pada pencapaian tujuan. Dalam hal ini, akuntabilitas mengandung arti kewajiban untuk menyajikan dan melaporkan segala tindak tanduk dan kegiatan seseorang atau lembaga terutama di bidang administrasi keuangan kepada pihak yang lebih tinggi/atasannya. Terdapat beberapa jenis akuntabilitas antara lain adalah akuntabilitas keuangan, akuntabilitas manfaat, dan akuntabilitas prosedural (LAN dan BPKP dikutip oleh Halim, 2004: 167). Akuntabilitas keuangan merupakan

pertanggungjawaban mengenai integritas keuangan, pengungkapan, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sasaran pertanggungjawaban ini adalah laporan keuangan yang disajikan dan peraturan perundangan yang berlaku yang mencakup penerimaan, penyimpanan dan pengeluaran uang oleh instansi pemerintah. Pelaporan kinerja yang diterbitkan secara regular akan menjadi langkah maju dalam mendemonstrasikan proses akuntabilitas. Berdasarkan Kepmendagri 13/2006 tentang Pelaporan Pengelolaan Keuangan Daerah, transparansi adalah memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban

3

pemerintah daerah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan. Informasi adalah adalah informasi mengenai semua aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik. Prinsip ini memiliki dua aspek, yakni 1) aspek komunikasi publik oleh pemerintah, dan 2) hak masyarakat terhadap akses informasi. Hal ini akan sulit dilakukan jika pemerintah tidak menangani dengan baik kinerja, karena manajemen kinerja yang baik adalah titik awal dari transparansi. Berdasarkan uraian di atas, maka sekolah sangat memerlukan akuntansi dalam upaya mewujudkan prinsip transparansi dan akuntabilitas pengelolaan

keuangannya. Peran dan fungsi akuntansi dalam dunia pendidikan adalah menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang bersifat keuangan, agar berguna dalam pengambilan keputusan ekonomi dalam entitas pendidikan. Pelaporan keuangan sekolah harus mencakup informasi tentang jasa-jasa yang dihasilkan, kinerja manajer sekolah, sumber daya dan kewajiban, kinerja organisasi, mendapatkan dan membelanjakan sumber daya, informasi yang lengkap dan mudah dipahami oleh pengguna, yang semuanya bisa dimanfaatkan untuk pengambilan keputusan tentang entitas sekolah. Bentuknya berupa APBM, laporan realisasi APBM, laporan surplus defisit, laporan pengelolaan kas, dan laporan kinerja sekolah. Dengan adanya pelaporan keuangan tersebut, dan semua stakeholders dapat mengakses informasi tersebut diharapkan keluhan atau sinyalemen dalam penyalahgunaan dalam pengelolaan keuangan sekolah dapat dihindari. Namun dalam kenyataannya masih dijumpai adanya beberapa permasalahan dalam

4

pengelolaan keuangan di sekolah, antara lain : Anggaran di sekolah sebagian besar terserap untuk tambahan kesejahteraan guru, kegiatan administrasi, dan halhal lain yang tidak berhubungan langsung dengan peningkatan mutu (Bastian, 2007: 169); pengalokasian anggaran yang tidak mencerminkan prioritas, sifat, dan kebutuhan siswa, serta peningkatan konsumsi aktivitas bagi siswa dalam proses pencapaian tujuan pendidikan (Bastian, 2007: 140); makin mahalnya pungutan pada masyarakat oleh sekolah-sekolah negeri, sehingga akses orang miskin untuk memperoleh pendidikan menengah yang baik semakin tertutup (Ginting dalam Bastian, 2007:132); dana-dana hibah dari luar negeri, dana kontinjensi, bantuan alumni, dan sumbangan dari masyarakat lebih sering tidak dimasukkan dalam APBM karena belum diperhitungkan ketika rancangannya disodorkan pada awal tahun pelajaran. Dana-dana tersebut dapat masuk kapan saja. Sekarang setiap sekolah memiliki Komite Sekolah sebagai pengawas. Namun, di banyak sekolah, komite sekolah tidak memiliki akses yang memadai terhadap dana-dana tersebut. Komite sekolah justru lebih sering menjadi legitimator bagi setiap langkah kepala sekolah. Posisi bendahara komite biasanya dipegang oleh salah satu guru di sekolah itu yang notabene bawahan kepala sekolah, sehingga sepak terjang kepala sekolah dalam penggunaan dana sekolah hampir tidak terkontrol (Bastian, 2007 :91). Berdasarkan pemahaman di atas, motivasi yang melandasi penelitian ini adalah: pertama, belum ada penelitian tentang transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan madrasah di Kabupaten Bandung. Kedua, fakta adanya dugaan distorsi dalam pengalokasian anggaran di madrasah, kurangnya

5

pengawasan dalam pengelolaan keuangan di madrasah-madrasah negeri, pada sisi lain pertanggungjawaban madrasah kepada Komite Madrasah selalu bisa diterima dengan baik, dan masih belum jelasnya regulasi mekanisme pelaporan keuangan entitas satuan pendidikan di daerah. Di kabupaten Bandung, hal ini terutama terjadi pada pengelolaan dana BOS, baik BOS provinsi maupun kabupaten. Juga pada pengelolaan dana GAKIN berupa pengelolaan dana bantuan bagi siswa miskin yang banyak diantaranya disalurkan tidak sesuai peruntukannya. Untuk itu perlu penelitian ilmiah untuk menemukan bukti empiris tentang hubungan transparansi dan akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan satuan pendidikan, peneliti memfokuskan di MTsN se-Kabupaten Bandung.

D. Pokok Permasalahan Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dirumuskan permasalahan penelitian sebagai berikut : 1. Apakah keuangan akuntabilitas madrasah mempunyai di pengaruh Kantor terhadap pengelolaan Agama

Lingkungan

Kementerian

Kabupaten Bandung? 2. Apakah transparansi mempunyai pengaruh terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung? 3. Apakah secara bersama-sama akuntabilitas dan transparansi mempunyai pengaruh terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung ?

6

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian. Berdasarkan permasalahan yang telah penulis kemukakan di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah: a. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung b. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung c. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh akuntabilitas dan transparansi secara bersama-sama terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung

2. Manfaat Penelitian Dari penelitian ini diperoleh manfaat sebagai berikut : a. Manfaat teoritis, yaitu Hasil penelitian ini secara teoritis dapat memberikan masukan bagi pengembangan ilmu administrasi pendidikan, khususnya dalam pengembangan pengelolaan keuangan satuan pendidikan yang transparan dan akuntabel.

7

b. Manfaat praktis, yaitu Sebagai masukan bagi satuan pendidikan untuk dapat melaksanakan prinsip pengelolaan keuangan madrasah yang transparan dan akuntabel.

8

BAB II LANDASAN TEORITIS

A.

Tinjauan Teori dan Konsep Kunci Penelitian ilmiah adalah suatu bentuk penelitian dengan cara berpikir dan

bertindak secara sistematis. Oleh karena itu kajiannya perlu didukung oleh suatu landasan teori atau dasar rujukan dalam menganalisa permasalahan serta memberikan kejelasan arah dalam melakukan penelitian selanjutnya, maka akan diuraikan tentang kerangka teori yang berkaitan dengan aspek aspek dalam penulisan ini. 1. Manajemen Keuangan a. Perencanaan dan Pengendalian Manajerial Perencanaan dan pengendalian manajerial merupakan suatu proses siklus yang berlanjut dan saling berkesinambungan, sehingga salah satu tahap akan terkait dengan tahap yang lain dan terintegrasi dalam satu organisasi. Jones dan Pendlebury (Mardiasmo, 2002: 63) membagi proses perencanaan dan

pengendalian manajerial pada organisasi sektor publik menjadi lima tahap, yaitu: a) Perencanaan tujuan dan sasaran dasar. Tahap ini merupakan proses perumusan tujuan dasar dari organisasi yang tergambarkan dengan visi dan misi organisasi. Perencanaan ini dilakukan diluar perencanaan operasional. Perencanaan ini dirumuskan dan disusun oleh manajemen tingkat atas dan merupakan proses perencanaan yang rumit dan pelik karena menyangkut keberlangsungan organisasi dan terkait dengan harapan dan tujuan dasar organisasi, b) perencanaan

9

operasional. Tahap ini merupakan perencanaan yang dirumuskan dan disusun untuk tercapainya tujuan dan sasaran dasar organisasi, c) penganggaran. Tahap ini adalah proses penyusunan anggaran untuk mendukung perencanaan operasional yang telah disusun serta untuk melaksanakan tujuan-tujuan dan target-target organisasi dalam jangka pendek (kegiatan operasional), d) pengendalian dan pengukuran. Tahap ini merupakan proses pengendalian, pengawasan dan pengukuran atas anggaran yang telah disepakati untuk dilaksanakan. Tahap ini juga merupakan proses pelaksanaan tujuan-tujuan dan target-target jangka pendek organisasi (kegiatan operasional), e) pelaporan, analisis dan umpan balik. Tahap ini merupakan proses akhir dari siklus perencanaan dan pengendalian manajerial. Tahap ini terdiri atas proses pelaporan hasil kegiatan operasional yang telah dicapai selama periode berlangsung, analisa atas seluruh kegiatan yang telah dilaksanakan maupun kegiatan yang gagal dilaksanakan, serta umpan balik untuk pelaksanaan kegiatan periode berlangsung ataupun periode berikutnya. Siklus perencanaan dan pengendalian manajerial tersebut diilustrasikan dengan gambar proses perencanaan dan pengendalian manajerial organisasi sektor publik berikut:

10

Sumber: Jones and Pendlebury dalam Mardiasmo (2002: 63) Gambar 1. Akutansi Sektor Publik

Sedangkan anggaran sendiri memiliki beberapa fungsi utama (Mardiasmo, 2003: 77-82) yaitu, sebagai alat perencanaan, anggaran merupakan alat untuk mencapai visi dan misi organsasi. Anggaran digunakan untuk merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi dan misi yang telah ditetapkan. Kemudian untuk merencanakan berbagai program dan kegiatan serta

merencanakan alternatif sumber pembiayaan. Sebagai Alat Pengendalian, Anggaran digunakan untuk mengendalikan (membatasi kekuasaan) eksekutif, mengawasi kondisi keuangan dan pelaksanaan

11

operasional program karena anggaran memberikan rencana detail atas pendapatan (penerimaan) dan pengeluaran pemerintah sehingga pembelanjaan yang dilakukan dapat diketahui dan dipertanggungjawabkan kepada publik. Sebagai Alat Kebijakan Fiskal, Anggaran digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran dapat diketahui arah kebijakan fiskal pemerintah. Anggaran juga digunakan untuk mendorong, memfasilitasi dan mengkoordinasikan kegiatan ekonomi masyarakat sehingga dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi. Sebagai Alat Politik, Anggaran merupakan dokumen publik sebagai komitmen eksekutif dan kesepakatan legislatif atas penggunaan dana publik. Sebagai Alat Koordinasi dan Komunikasi, Penyusunan anggaran memerlukan koordinasi dan komunikasi dari seluruh unit kerja sehingga apabila terjadi inkonsistensi suatu unit kerja dapat dideteksi secara cepat. Sebagai Alat Penilaian Kinerja, Kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran. Sebagai Alat Motivasi, Anggaran hendaknya bersifat menantang tetapi dapat dicapai (challenging but attainable) atau menuntut tetapi dapat diwujudkan (demanding but achiveable) sebagai motivasi bagi seluruh pegawai agar dapat bekerja secara ekonomis, efektif dan efisien dalam mencapai target dan tujuan organisasi. Anggaran menjadi penting karena beberapa alasan, yaitu, Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi, menjamin kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup

masyarakat. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan

12

masyarakat yang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik.

b. Pemahaman Pengelolaan dari Sisi Pendidikan Walaupun bukan satu-satunya sumber kinerja, keuangan madrasah tentu merupakan bagian yang tak terbantahkan sebagai pokok penting dalam pengembangan madrasah. Keuangan dan pembiayaan merupakan salah satu sumber daya yang secara langsung menunjang efektifitas dan efisiensi pengelolaan pendidikan. Hal tersebut lebih terasa lagi dalam implementasi MBS, yang menuntut kemampuan madrasah untuk merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi serta mempertanggungjawabkan pengelolaan dana secara

transparan kepada masyarakat dan pemerintah. Dalam penyelenggaraan pendidikan, keuangan dan pembiayaan merupakan potensi yang sangat menentukan dan merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam kajian manajemen pendidikan. Komponen keuangan dan pembiayaan pada suatu madrasah merupakan komponen produksi yang menentukan terlaksananya kegiatan belajar-mengajar di madrasah bersama dengan komponen-komponen yang lain. Dengan kata lain setiap kegiatan yang dilakukan madrasah memerlukan biaya, baik itu disadari maupun yang tidak disadari. Komponen keuangan dan pembiayaan ini perlu dikelola sebaik-baiknya, agar dana-dana yang ada dapat dimanfaatkan secara optimal untuk menunjang tercapainya tujuan pendidikan.

13

Tanpa visi yang jelas dari seorang administrator yang andal, (Mohammad Amien Rais, 2008: 249) pengembangan madrasah yang mengandalkan idealisme semata hanya akan membentur tembok realita yang tidak perlu. Dalam penyusunan Renstra dan selanjutnya sampai dengan RAPBM tentu diperlukan seorang administrator pendidikan yang kompeten. Tujuan Manajemen Keuangan Pendidikan dalam perspektif administrasi publik adalah membantu pengelolaan sumber keuangan organisasi pendidikan serta menciptakan mekanisme pengendalian yang tepat, bagi pengambilan keputusan keuangan yang dalam pencapaian tujuan organisasi pendidikan yang transparan, akuntabel dan efektif. Pengendalian yang baik terhadap administrasi manajemen keuangan pendidikan akan memberikan pertanggungjawaban sosial yang baik kepada berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholder). Dalam perspektif akuntansi, setiap kepala madrasah wajib menyampaikan laporan di bidang keuangan, terutama mengenai penerimaan dana pengeluaran keuangan madrasah kepada Komite Madrasah dan pemerintah. Dengan demikian, standar akuntansi keuangan diberlakukan sebagai kriteria pelaporan yang disajikan bagi pihak pengelola madrasah. Hal ini akan menjamin akuntabilitas publik, khususnya bagi pengguna jasa pendidikan.

14

Sumber: Imron Fauzi (2008:2) Gambar 2. Siklus Manajemen Keuangan Pendidikan

Dilihat dari perspektif akuntansi, peran manajemen keuangan pendidikan adalah melakukan analisis setiap keputusan dari aspek keuangan pendidikan, melakukan analisis pendanaan untuk kepentingan investasi, melakukan analisis biaya terkait dengan penentuan cost jasa pendidikan, dan melakukan analisis arus kas operasi pendidikan. Terkait dengan pengelolaan keuangan madrasah, Sesuai dengan Keputusan Menteri Agama No. 17 Tahun 2006 tentang Pemuktahiran data inventaris kekayaan negara di lingkungan Depag, setiap satuan kerja wajib menyampaikan laporan keuangan dengan menggunakan sistem akuntansi instansi (SAI) setiap bulannya. Untuk MI/MTs, sudah ada dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dianggarkan pemerintah pusat. Jika dana tersebut belum mencukupi, madrasah bisa menghimpun dana melalui persetujuan wali murid dan komite madrasah.

15

c. Pemahaman Pengelolaan dari Dasar Hukum Dalam perspektif politik, sebelum berlakunya UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Sistem pendidikan nasional kita mengacu pada UU No. 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional, dimana pendanaan tidak diatur secara khusus. Namun, dalam UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, pendanaan pendidikan sudah diatur secara khusus dalam Bab XIII. Substansinya antara lain, 1) pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat, 2) sumber pendanaan pendidikan ditentukan berdasarkan prinsip keadilan, kecukupan, dan keberlanjutan, 3) pengelolaan dana pendidikan berdasarkan prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas public, 4) pengalokasian dana pendidikan, dan 5) perkembangan Perspektif Manajemen Keuangan Pendidikan (Sekolah/Madrasah). Namun, secara teknis, petunjuk teknis tentang manajemen keuangan pendidikan, khususnya tentang pelaporan keuangan, belum diatur secara khusus. Peran masyarakat dalam mendukung serta mengontrol manajemen keuangan pendidikan, belum jelas. Di samping itu, standar pembiayaan dalam PP No. 19 tahun 2005 mengatur hanya elemen biaya, tanpa petunjuk perhitungan cost pendidikan. Disinilah, pendekatan terpadu dalam pengelolaan keuangan pendidikan di Indonesia, baik dari regulator, pengawas, evaluator, dan operator, perlu dilakukan.

16

d. Administrasi Pembiayaan Pendidikan Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besarnya biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun.(PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 1 ayat 10). Pembiayaan pendidikan terdiri atas; a) Biaya investasi, b) Biaya operasi, c) Biaya personal. Pelaksanaan ketiga hal di atas diperlukan adanya proses merencanakan, mengorganisasikan, mengarahkan, mengkoordinasikan, mengawasi, dan

melaporkan kegiatan bidang keuangan agar tujuan sekolah dapat tercapai secara efektif dan efisien. i. Perencanaan. Ada beberapa hal yang perlu mendapat perhatian dalam menyusun rencana keuangan sekolah. Perencanaan harus realistis, artinya perencanaan harus mampu menilai bahwa alternatif yang dipilih sesuai dengan kemampuan sarana/fasilitas, daya/ tenaga, dana, maupun waktu. Perlunya koordinasi dalam perencanaan, Perencanaan harus mampu memperhatikan cakupan dan sarana/ volume kegiatan sekolah yang kompleks. Perencanaan harus berdasarkan pengalaman,

pengetahuan, dan intuisi. Karena pengalaman, pengetahuan, dan intuisi, mampu menganalisa berbagai kemungkinan yang terbaik dalam menyususn perencanaan. Perencanaan juga harus fleksible (luwes), karena perencanaan mampu menyesuaikan dengan segala kemungkinan yang tidak diperhatikan sebelumnya tanpa harus membuat revisi. Perencanaan yang didasarkan penelitian, perencanaan yang berkualitas perlu didukung suatu data yang lengkap dan akurat melalui suatu

17

penelitian. Perencanaan sesuai dengan tujuan, Perencanaan yang baik akan menentukan mutu kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan. Anggaran belanja adalah suatu pernyataan yang terurai tentang sumbersumber keuangan yang perlu untuk melaksanakan berbagai program sekolah selama periode satu tahun fiskal. Proses pembuatan anggaran pendidikan melibatkan penentuan pengeluaran maupun pendapatan yang bertalian dengan keseluruhan operasi sekolah. Ada beberapa jenis Kegiatan di madrasah. Kegiatan operasi, yaitu kegiatankegiatan dengan menggunakan alat atau tanpa alat yang berkaitan dengan proses belajar mengajar baik di dalam maupun di luar kelas. Kegiatan perawatan, yaitu kegiatan perawatan yang dilakukan untuk memelihara dan memperbaiki sarana dan prasarana yang ada di sekolah agar sarana prasarana tersebut dapat berfungsi dalam menunjang kelancaran proses belajar mengajar. Sumber dana untuk penyelenggaraan kegiatan pendidikan di sekolah bisa dari pemerintah berupa Anggaran Rutin (DIK), Anggaran Operasional, pembangunan dan perawatan (OPF), Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Dana Penunjang Pendidikan (DPP). Dari orang tua siswa, adalah dana yang dikumpulkan melalui komite sekolah dari orang tua siswa. Atau bisa juga diperoleh dari masyarakat, misalnya sumbangan perusahaan industri, lembaga sosial donatur, tokoh masyarakat, alumni, dsb. Dalam penyusunan Rencana Operasional (RENOP) sebaiknya menempuh kebijakan berimbang, dan pelaksanaan operasional di sekolah membentuk team work yang terdiri dari para wakil kepala sekolah dibantu para wakil kepala

18

sekolah dibantu beberapa guru senior. Atas dasar hasil kerja team tersebut baru dibahas dalam forum rapat dewan guru dan nara sumber lain yang dianggap perlu, sehingga akan bertanggung jawab terhadap keberhasilan rencana tersebut. Untuk memformat program kerja tersebut, langkah-langkah yang dilakukan adalah dengan menginventarisir kegiatan sekolah pada tahun ajaran mendatang, menyusun daftar kegiatan menurut skala prioritas, menentukan sasaran atau volume, menentukan unit cost dengan membandingkan unit cost atau penjajakan ke jalan dan menghimpun data pendukung. Data pendukung bisa berupa data sekolah ( murid, guru, pegawai, pesuruh, jam mengajar, praktik laboratorium) atau data fisik ( gedung, ruang kepsek, ruang guru, ruang laboratorium, WC, dan lainlain). Pembuatan data pendukung ini bisa dilakukan dengan membuat kertas kerja dan laporan, menentukan sumber dana dan pembenahan anggaran, Menuangkan dalam format baku untuk usulan RENOP, dan proses usulan atau pengiriman. ii. Organisasi dan Koordinasi Kepala sekolah dituntut untuk dapat mengorganisasikan dengan menetapkan orang-orang yang akan melaksanakan tugas pekerjaan, membagi tugas, dan menetapkan kedudukan, serta hubungan kerja satu dengan lainnya agar tidak terjadi benturan dan kesimpangsiuran satu dengan lainnya. Orang-orang yang diperlukan untuk mengelola kegiatan dana di sekolah antara lain, bendahara, pemegang buku kas umum, pemegang buku pembantu mata anggaran, buku bank, buku pajak regristasi SPM, dan lain-lain. Kemudian ada pembuat laporan dan pembuat arsip pertanggungjawaban keuangan.

19

Staf yang dipilih untuk untuk membantu pengelolaan keuangan sekolah dituntut untuk memahami tugasnya yang meliputi paham pembukuan, memahami peraturan yang berlaku dalam penyelenggaraan administrasi keuangan, Layak dan mempunyai dedikasi tinggi terhadap pimpinan dan tugas, Memahami bahwa bekerja di bidang keuangan adalah pelayanan. Karena kurang tanggapnya bagian keuangan akan dapat mempengaruhi kelancaran pencapaian tujuan. iii. Pelaksanaan Pelaksanaan administrasi keuangan terdiri dari pengurusan Keuangan, kelengkapan dan penataan keuangan . Hal-hal yang berkenaan dengan pengurusan keuangan adalah SK Bendaharawan Sekolah, Bendaharawan bukan Guru atau Kepala Tata Usaha, Penunjukkan Bendaharawan memenuhi persyaratan, Pemeriksaan keuangan oleh Kepala Sekolah, Pemisahan antara bendaharawan Rutin, OPF, SPP DPP Komite Sekolah, BOS, BIS, BOM, Sanggar PKG/LKG. Sedangkan kelengkapan Tata Usaha keuangan sekolah, meliputi; Daftar Gaji, Daftar lembur dan atau daftar honorarium, Buku Kas Tabelaris, Buku Kas dan Buku Kas Pembantu, Tempat penyimpanan uang, kertas berharga dan tanda bukti pengeluaran, Brand Kas. Sementara pencatatan keuangan meliputi; Pengerjaan pembukuan kas umum/tabelaris sesuai dengan peraturan yang berlaku, Penerimaan SPMU otorisasi rutin, dibukukan pada buku register SPMU, sedangkan penerimaan OPF dalam buku tersendiri, Penerimaan dan penyetoran SPP dibukukan sesuai dengan peraturan yang berlaku (tanda bukti setoran), Penerimaan dan penggunaan DPP dibukukan sesuai dengan peraturan yang berlaku, Penerimaan dan penyetoran PPh dan PPn dibukukan pada buku kas

20

umum/tabelaris, Penerimaan dan penggunaan dana bantuan pemerintah setempat atau dari Komite Sekolah dibukukan dalam buku kas khusus, Telah dibuat berita acara penutupan kas pada saat penutupan buku kas setiap tiga bulan (inspeksi mendadak minimal tiga bulan sekali), Tanda bukti pengeluaran (surat pertanggungan jawab disampaikan ke KPKN, tidak melewati tanggal 10 bulan berikutnya), Laporan penggunaan keuangan menurut sumbernya kepada atasan yang bersangkutan, Peringatan/teguran tertulis kepada Bendaharawan apabila ada penggunaan uang yang tidak sesuai dengan tanda bukti yang ada dan penggunaan diluar rencana, perlu diperhatikan/diteliti ada tidaknya tunggakan untuk pembayaran listrik, telepon, air, atau gas pada sekolah yang bersangkutan. iv. Pengawasan Pengawasan adalah usaha untuk mencegah terjadinya penyimpangan dari aturan, prosedur atau ketentuan. Dengan pengawasan (controlling) diharapkan penyimpangan yang mungkin terjadi dapat ditekan sehingga kerugian dapat dihindari. Pengawasan dapat ditempuh melalui Pemeriksaan Kas. Pemeriksaan adalah suatu proses sistematis untuk memperoleh bukti secara objektif tentang pernyataan-pernyataan berbagai kejadian/kegiatan sekolah dengan tujuan untuk menetapkan tingkat kesesuaian antara pernyataan-pernyatan tersebut dengan kriteria yang telah ditetapkan, dan penyampaian hasil-hasilnya kepada yang berkepentingan. Prosedur pemeriksaan kas yang biasa dilakukan oleh pemeriksa yang pada pelaksanaannya dilakukan dengan tiba-tiba. Bendaharawan wajib mengeluarkan uang yang dikuasainya dalam lingkup tanggung jawab atasnya. Yang meliputi,

21

adakah bukti-bukti pembayaran yang belum dibukukan, adakah surat-surat berharga. Bendahawan harus membuat surat pernyataan dengan bentuk yang sudah dibakukan, Adakah bukti-bukti pengeluaran yang belum disahkan oleh kepala sekolah, Sisa kas harus sama dengan sisa dibuku kas umum. Sisa kas terdiri dari (uang kertas, uang logam) saldo bank, surat berharga. Setelah selesai pemeriksaan kas, maka perlu dibuat register penutupan kas. Selanjutnya BKU ditutup dan ditandatangani oleh bendaharawan dan kepala sekolah. Buat Berita Acara Pemeriksaan kas dengan format yang telah dibakukan dan Penyampaian Berita Acara pemeriksaan kas. v. Evaluasi Kinerja Keuangan Menurut Soedarjono (dalam Akhmad Solikin, 2006 1-15) usaha-usaha untuk menerapkan pelaporan kinerja pemerintah dapat ditelusuri sebelum krisis ekonomi melanda Indonesia pada tahun 1997/1998. Memang secara faktual, peraturan yang berkaitan baru ditetapkan dalam bentuk Inpres 7/1999 tentang akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Dalam Inpres 7/1999 tersebut disebutkan bahwa Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah merupakan alat untuk melaksanakan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Tujuan Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah untuk mendorong terciptanya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah satu prasyarat untuk terciptanya pemerintah yang baik dan terpercaya. Sedangkan sasaran sistem tersebut adalah Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat beroperasi secara efisien, efektif dan responsif terhadap aspirasi masyarakat dan lingkungannya; terwujudnya transparansi instansi pemerintah; terwujudnya

22

partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan nasional; terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah. Dalam Keputusan ini, dipakai sistem berjenjang untuk mengkaitkan antara visi dengan kegiatan. Sebagai contoh, dalam Rencana Strategis (Renstra) dikenal adanya Perencanaan Kinerja 1 (PK-1) untuk menjelaskan kegiatan, PK-2 untuk menguraikan sasaran, dan PK-3 untuk menguraikan program. Dengan demikian, antara kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh suatu organisasi akan dapat ditelusuri kaitannya dengan program unit atau instansi yang lebih tinggi, bahkan sistem ini dapat menjamin keterkaitan antara kegiatan yang dilaksanakan dengan pencapaian visi dan misi pemerintah. Demikian pula dalam mengevaluasi kinerja, juga dipakai sistem berjenjang. Dengan demikian terdapat Evaluasi Kinerja 1 (EK-1) untuk mengevaluasi kinerja kegiatan, EK-2 untuk mengevaluasi kinerja sasaran, dan EK-3 untuk mengevaluasi kinerja program. Pada tahun 2003, terbit Keputusan Kepala LAN Nomor 239/1X/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah. Dalam keputusan ini, tetap ada Rencana Strategis (Renstra) yang berisi visi, misi, tujuan, sasaran, dan bagaimana mencapai sasaran tersebut (dalam bentuk uraian kebijakan dan program). Renstra meliputi waktu 5 tahun. Kebijakan dan program tersebut kemudian setiap tahun akan dipilih kebijakan dan program mana yang akan dilaksanakan, dalam bentuk kegiatan-kegiatan (Rencana Kinerja Tahunan/RKT). Masih sama dengan peraturan yang lama, indikator kinerja kegiatan masih memakai masukan (input), keluaran (output), hasil (outcome), manfaat (benefit) dan dampak (impact).

23

vi.

Prinsip Prinsip Pengelolaan Pembiayaan Pendidikan Pengaturan mengenai pendanaan pendidikan dalam Pasal 46, Pasal 47, Pasal 48, dan Pasal 49, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional disusun berdasarkan semangat desentralisasi dan otonomi satuan pendidikan dalam perimbangan pendanaan pendidikan antara pusat dan daerah. Dengan demikian pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Yang menjadi pokok kemudian batasan-batasan pengelolaan dan sumber dana selalu menjadi hal yang multi tafsir atau dimultitafsirkan. Hal ini tentu sangat berbahaya, di lingkungan madrasah harus diakui audit pengelolaan keuangan seperti yang di amanatkan paket UU Keuangan Negara atau bahkan lebih jauh audit kinerja pada lembaga Madrasah Negeri masih jauh panggang dari pada api. Banyak hal yang menjadi penyebabnya. Diantaranya audit yang di lakukan baik pihak internal maupun eksternal madrasah masih belum memiliki instrumen yang cukup untuk dilaksanakan. Audit invetigasi adalah gawang terakhir yang menjadi harapan masyarakat. Tetapi tentu hal ini dilakukan hanya jika mencapai nilai nominal yang cukup sesuai prinsip audit, atau bahkan biasanya karena adanya blow up masalah dari pemangku kepentingan eksternal. Jika keadaan ini terus berlanjut, tentu kerugian negara akan semakin besar. Terlebih kepentingan kita yang menaruh harapan pada kemajuan madrasah dimasa depan. Menurut PP No. 48 tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan pasal 58, Prinsip dalam pengelolaan dana pendidikan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, penyelenggara dan satuan pendidikan yang didirikan oleh masyarakat terdiri atas:

24

a. prinsip umum; dan b. prinsip khusus. Prinsip umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58 huruf a adalah: a. prinsip keadilan; b. prinsip efisiensi; c. prinsip transparansi; dan d. prinsip akuntabilitas publik. Prinsip keadilan dilakukan dengan memberikan akses pelayanan pendidikan yang seluas-luasnya dan merata kepada peserta didik atau calon peserta didik, tanpa membedakan latar belakang suku, ras, agama, jenis kelamin, dan kemampuan atau status sosial-ekonomi. Prinsip efisiensi dilakukan dengan mengoptimalkan akses, mutu, relevansi, dan daya saing pelayanan pendidikan. Prinsip transparansi dilakukan dengan memenuhi asas kepatutan dan tata kelola yang baik oleh Pemerintah, pemerintah daerah, penyelenggara pendidikan yang didirikan masyarakat, dan satuan pendidikan sehingga: (a.) dapat diaudit atas dasar standar audit yang berlaku, dan menghasilkan opini audit wajar tanpa perkecualian; dan (b.) dapat dipertanggungjawabkan secara transparan kepada pemangku kepentingan pendidikan. Prinsip akuntabilitas publik dilakukan dengan memberikan pertanggungjawaban atas kegiatan yang dijalankan oleh

penyelenggara atau satuan pendidikan kepada pemangku kepentingan pendidikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Selanjutnya Prinsip Transparansi dan akuntabilitas publik kemudian menjadi indikator utama dalam hampir setiap penilaian terhadap kualitas pengelolaan keuangan sebuah madrasah. Sementara peraturan pemerintah ini belum menjelaskan secara lebih rinci kedua prinsip ini, sehingga perlu di berikan penjelasan lebih jauh tentang filosofi sampai instrumen pembangun kedua prinsip ini.

25

Definisi konseptual pengelolaan keuangan madrasah adalah seluruh upaya yang dilakukan pengelola madrasah agar komponen keuangan dan pembiayaan dikelola sebaik-baiknya, agar tujuan madrasah dapat tercapai secara efektif dan efisien, yang didalamnya meliputi biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal.

2. Akuntabilitas Isu akuntabilitas akhir-akhir ini semakin gencar dibicarakan seiring dengan adanya tuntutan masyarakat akan pendidikan yang bermutu. Bahkan resonansinya semakin keras, sekeras tuntutan akan reformasi dalam segala bidang. Ini membuktikan bahwa kecenderungan masyarakat pada masa kini berbeda dengan masa lalu. Fasli Jalal dan Dedi Supriadi (2001:87) menyatakan: Bila di masa lalu masyarakat cenderung menerima apa pun yang diberikan oleh pendidikan, maka sekarang mereka tidak dengan mudah menerima apa yang diberikan oleh pendidikan. Masyarakat yang notabene membayar pendidikan merasa berhak untuk memperoleh pendidikan yang lebih baik bagi dirinya dan anak-anaknya. Bagi lembaga-lembaga pendidikan hal ini mulai disadari dan disikapi dengan melakukan redesain sistem yang mampu menjawab tuntutan masyarakat. Caranya adalah mengembangkan model manajemen pendidikan yang akuntabel. Menurut Rita Headintong (2000:84), Akuntabiltas bukan hal baru. Ia mengemukakan: As far back as the 1830 when public was used to establish a national education

26

system 'some were concerned that the spending of public money should be properly supervised and controlled, and others were dissatisfied with the practical aspects such as the poor quality of the teachers Kalau begitu apa sebenarnya akuntabilitas itu? Menurut Slamet (2005:5), "Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan penyelenggara organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewajiban untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban. Sementara Zamroni (2008:12) mendefinisikan akuntabilias "is the degree to which local governments have to explain or justify what they have done or failed to do." Lebih lanjut dikemukakan bahwa "Accountability can be seen as validation of participation, in that the test of whether attempts to increase participation prove successful is the extent to which people can use participation to hold a local government responsible for its action." Pendapat Zamroni mengenai akuntabilitas dikaitkan dengan partisipasi. Ini berarti akuntabilitas hanya dapat terjadi jika ada partisipasi dari stakeholders sekolah. Semakin kecil partisipasi stakeholders dalam penyelenggaraan manajemen sekolah, maka akan semakin rendah pula akuntabilitas sekolah. Asian Development Bank menegaskan adanya konsensus umum bahwa good governance dilandasi oleh 4 pilar yaitu (1) akuntabilitas, (2) transparansi, (3) dapat di prediksi, dan (4) partisipasi (ADB, 2008). Jelas bahwa jumlah komponen atau pun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik sangat bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar lainnya. Namun paling tidak ada sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip utama yang

27

melandasi good governance, yaitu (1) Akuntabilitas, (2) Transparansi, dan (3) Partisipasi Masyarakat. Ketiga prinsip tersebut di atas tidaklah dapat berjalan sendiri-sendiri, ada hubungan yang sangat erat dan saling mempengaruhi, masing-masing adalah instrumen yang diperlukan untuk mencapai prinsip yang lainnya, dan ketiganya adalah instrumen yang diperlukan untuk mencapai manajemen publik yang baik. Walaupun begitu, akuntabilitas menjadi kunci dari semua prinsip ini (ADB, 2008) Prinsip ini menuntut dua hal yaitu (1) kemampuan menjawab (answerability), dan (2) konsekuensi (consequences). Komponen pertama (istilah yang bermula dari responsibilitas) adalah berhubungan dengan tuntutan bagi para aparat untuk menjawab secara periodik setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan dengan bagaimana mereka menggunakan wewenang mereka, kemana sumber daya telah dipergunakan, dan apa yang telah dicapai dengan menggunakan sumber daya tersebut. Miriam Budiardjo mendefinisikan akuntabilitas sebagai

pertanggungjawaban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka yang memberi mandat itu. (Miriam Budiarjo, 1998: 107) Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban kekuasaan pada dengan berbagai menciptakan lembaga pengawasan melalui distribusi

pemerintah

sehingga

mengurangi

penumpukkan kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi (checks and balances sistem). Lembaga pemerintahan yang dimaksud adalah eksekutif (presiden, wakil presiden, dan kabinetnya), yudikatif (MA dan sistem

28

peradilan) serta legislatif (MPR dan DPR). Peranan pers yang semakin penting dalam fungsi pengawasan ini menempatkannya sebagai pilar keempat. Guy Peter menyebutkan adanya 3 tipe akuntabilitas yaitu : (1) akuntabilitas keuangan, (2) akuntabilitas administratif, dan (3) akuntabilitas kebijakan publik (Guy Peter, 2000: 299-381). Akuntabilitas publik adalah prinsip yang menjamin bahwa setiap kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dapat dipertanggungjawabkan secara terbuka oleh pelaku kepada pihak-pihak yang terkena dampak penerapan kebijakan. Pengambilan keputusan didalam organisasi-organisasi publik melibatkan banyak pihak. Oleh karena itu, wajar apabila rumusan kebijakan merupakan hasil kesepakatan antara warga pemilih (constituency) para pimpinan politik, teknokrat, birokrat atau administrator, serta para pelaksana dilapangan. Sedangkan dalam bidang politik, yang juga berhubungan dengan masyarakat secara umum, akuntabilitas didefinisikan sebagai mekanisme penggantian pejabat atau penguasa, tidak ada usaha untuk membangun monoloyalitas secara sistematis, serta ada definisi dan penanganan yang jelas terhadap pelanggaran kekuasaan dibawah rule of law. Sedangkan public accountability didefinisikan sebagai adanya pembatasan tugas yang jelas dan efisien (Meuthia Gani, 2000: 141) Akuntabilitas yang tinggi hanya dapat dicapai dengan pengelolaan sumber daya sekolah secara efektif dan efisien. Akuntabilitas tidak datang dengan sendiri setelah lembaga-lembaga pendidikan melaksanakan usaha-usahanya. Ada tiga hal yang memiliki kaitan, yaitu kompetensi, akreditasi dan akuntabilitas. Menurut

29

Fasli Jalal dan Dedi Supriadi (2001:88): Tiga aspek yang dapat memberi jaminan mutu suatu lembaga pendidikan, yaitu kompetensi, akreditasi, dan akuntabilitas. Lulusan pendidikan yang dianggap telah memenuhi semua persyaratan dan memiliki kompetensi yang dituntut berhak mendapat sertifikat. Lembaga pendidikan beserta perangkat-perangkatnya yang dinilai mampu menjamin produk yang bermutu disebut sebagai lembaga terakreditasi (accredited). Lembaga pendidikan yang terakreditasi dan dinilai mampu untuk menghasilkan lulusan bermutu, selalu berusaha menjaga dan menjamin mutuya sehingga dihargai oleh masyarakat adalah lembaga pendidikan yang akuntabel. Institusi pendidikan yang akuntabel adalah institusi pendidikan yang mampu menjaga mutu keluarannya sehingga dapat diterima oleh masyarakat. Jadi, dalam hal ini akuntabel tidaknya suatu lembaga pendidikan bergantung kepada mutu outputnya. Di samping itu, akuntabilitas suatu lembaga juga bergantung kepada kemampuan suatu lembaga pendidikan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan kepada publik. Fredrik Kande (2008) mengelompokkan akuntabiltas yang pertama sebagai akuntabilitas kinerja, sementara yang kedua sebagai akuntabilitas keuangan. Tujuan akuntabilitas adalah agar terciptanya kepercayaan publik terhadap sekolah. Kepercayaan publik yang tinggi akan sekolah dapat mendorong partisipasi yang lebih tinggi pula terdapat pengelolaan manajemen sekolah. Sekolah akan dianggap sebagai agen bahkan sumber perubahan masyarakat. Slamet (2005:6) menyatakan: Tujuan utama akuntabilitas adalah untuk mendorong terciptanya akuntabilitas kinerja sekolah sebagai salah satu syarat

30

untuk terciptanya sekolah yang baik dan terpercaya. Penyelenggara sekolah harus memahami bahwa mereka harus mempertanggungjawabkan hasil kerja kepada publik. Selain itu, tujuan akuntabilitas adalah menilai kinerja sekolah dan kepuasaan publik terhadap pelayanan pendidikan yang diselenggarakan oleh sekolah, untuk mengikutsertakan publik dalam pengawasan pelayanan pendidikan dan untuk mempertanggungjawabkan komitmen pelayanan pendidikan kepada publik. Codd, seorang pakar kebijakan pendidikan dalam Marks Olssen, dkk (2004:1), menyatakan bahwa dalam perspektif global, akuntabilitas dipengaruhi oleh kecenderungan manusia yang mengutamakan kebebasan. Kebebasan yang muncul secara baru (neoliberalisme) ikut mempengaruhi ketahanan moral orang dalam melaksanakan akuntabilitas. Sekolah sebagai tempat penyelenggaran manajemen yang akuntabel merupakan suatu pranata sosial. Dikatakan sebagai pranata sosial karena di tempat tersebut teradapat orang-orang dari berbagai latar belakang sosial yang membentuk suatu kesatuan dengan nilai-nilai dan budaya tertentu. Nilai-nilai dan budaya tersebut potensial untuk mendukung penyelenggaraan manajemen sekolah yang akuntabel, tetapi juga sebaliknya bisa menjadi penghambat. Dalam sebuah ilustrasi perusahaan, Stephen Robins (2001:14) menyatakan: Workforce

diversity has important implication for management practice. Manager will need to shift their philosophy from treating every one alike to recognizing differences and responding to those differences in ways that will ensure employe retention and greater productivity while, at the same time not discriminating. Artinya,

31

keberagaman tenaga kerja mempunyai implikasi penting pada praktik manajemen. Para manejer harus mengubah filosofi mereka dari memperlakukan setiap orang dengan cara yang sama menjadi mengenali perbedaan dan menyikapi mereka yang berbeda dengan cara-cara yang menjamin kesetiaan karyawan dan peningkatan produktifitas sementara, pada saat yang sama, tidak melakukan diskriminasi. Apa yang dikemukakan Robins berangkat dari asumsi akan perbedaan nilai dan budaya dari setiap anggota organisasi. Ada nilai-nilai yang dapat mendukung nilai-nilai organisasi, tetapi ada juga yang sebaliknya. Dalam konteks ini, dibutuhkan peran pemimpin untuk dapat mengelolanya. Jadi, faktor yang mempengaruhi akuntabilitas terletak pada dua hal, yakni faktor sistem dan faktor orang. Sistem menyangkut aturan-aturan, tradisi organisasi. Sedangkan faktor orang menyangkut motivasi, persepsi dan nilai-nilai yang dianutnya mempengaruhi kemampuannya akuntabilitas. Kalau ditelisik lebih jauh faktor orang sendiri sebenarnya tidak berdiri sendiri, melainkan merupakan produk dari masyarakat dengan budaya tertentu. Rumusan tujuan akuntabilitas di atas hendak menegaskan bahwa, akuntabilitas bukanlah akhir dari sistem penyelenggaran manajemen sekolah, tetapi merupakan faktor pendorong munculnya kepercayaan dan partisipasi yang lebih tinggi lagi. Bahkan, boleh dikatakan bahwa akuntabilitas baru sebagai titik awal menuju keberlangsungan manajemen sekolah yang berkinerja tinggi. Menurut Slamet (2005:6) ada delapan hal yang harus dikerjakan oleh sekolah untuk peningkatan akuntabilitas: Pertama, sekolah harus menyusun aturan

32

main tentang sistem akuntabilitas termasuk mekanisme pertanggungjawaban. Kedua, sekolah perlu menyusun pedoman tingkah laku dan sistem pemantauan kinerja penyelenggara sekolah dan sistem pengawasan dengan sanksi yang jelas dan tegas. Ketiga, sekolah menyusun rencana pengembangan sekolah dan menyampaikan kepada publik/stakeholders di awal setiap tahun anggaran. Keempat, menyusun indikator yang jelas tentang pengukuran kinerja sekolah dan disampaikan kepada stakeholders. Kelima, melakukan pengukuran pencapaian kinerja pelayanan pendidikan dan menyampaikan hasilnya kepada

publik/stakeholders diakhir tahun. Keenam, memberikan tanggapan terhadap pertanyaan dan pengaduan publik. Ketujuh, menyediakan informasi kegiatan sekolah kepada publik yang akan memperoleh pelayanan pendidikan. Kedelapan, memperbaharui rencana kinerja yang baru sebagai kesepakatan komitmen baru. Kedelapan upaya di atas, semuanya bertumpu pada kemampuan dan kemauan sekolah untuk mewujudkannya. Alih-alih sekolah mengetahui sumber dayanya, sehingga dapat digerakan untuk mewujudkan dan meningkatkan akuntabilitas. Sekolah dapat melibatkan stakeholders untuk menyusun dan memperbaharui sistem yang dianggap tidak dapat menjamin terwujudnya akuntabilitas di sekolah. Komite sekolah, orang tua siswa, kelompok profesi, dan pemerintah dapat dilibatkan untuk melaksanakannya. Dengan begitu stakeholders sejak awal tahu dan merasa memiliki akan sistem yang ada. Secara garis besar dapat disimpulkan bahwa akuntabilitas berhubungan dengan kewajiban dari institusi pemerintahan maupun para aparat yang bekerja di dalamnya untuk membuat kebijakan maupun melakukan aksi yang sesuai dengan

33

nilai yang berlaku maupun kebutuhan masyarakat. Akuntabilitas publik menuntut adanya pembatasan tugas yang jelas dan efisien dari para aparat birokrasi. Karena pemerintah bertanggungjawab baik dari segi penggunaan keuangan maupun sumber daya publik dan juga akan hasil, akuntabilitas internal harus dilengkapi dengan akuntabilitas eksternal, melalui umpan balik dari para pemakai jasa pelayanan maupun dari masyarakat. Definisi konseptual akuntabilitas dalam penelitian ini adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut.

3. Transparansi Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasilhasil yang dicapai (BAPENAS, 2002: 18) Transparansi yakni adanya kebijakan terbuka bagi pengawasan. Sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai setiap aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik. Keterbukaan informasi diharapkan akan menghasilkan persaingan politik yang sehat, toleran, dan kebijakan dibuat berdasarkan pada preferensi publik (Meuthia Gani, 2000: 151). Prinsip ini memiliki 2 aspek, yaitu (1) komunikasi publik oleh pemerintah, dan (2) hak masyarakat terhadap akses informasi. Keduanya akan sangat sulit dilakukan

34

jika pemerintah tidak menangani dengan baik kinerjanya. Manajemen kinerja yang baik adalah titik awal dari transparansi. Komunikasi publik menuntut usaha positif dari pemerintah untuk membuka dan menyebarkan informasi maupun aktivitasnya yang relevan. Transparansi harus seimbang dengan kebutuhan akan kerahasiaan lembaga maupun informasi-informasi yang mempengaruhi hak privasi individu. Karena pemerintahan menghasilkan data dalam jumlah besar, maka dibutuhkan petugas informasi professional, bukan untuk membuat dalih atas keputusan pemerintah, tetapi untuk menyebarluaskan keputusan-keputusan yang penting kepada masyarakat serta menjelaskan alasan dari setiap kebijakan tersebut. Peran media juga sangat penting bagi transparansi pemerintah, baik sebagai sebuah kesempatan untuk berkomunikasi pada publik maupun menjelaskan berbagai informasi yang relevan, juga sebagai watchdog atas berbagai aksi pemerintah dan perilaku menyimpang dari para aparat birokrasi. Jelas, media tidak akan dapat melakukan tugas ini tanpa adanya kebebasan pers, bebas dari intervensi pemerintah maupun pengaruh kepentingan bisnis. Keterbukaan membawa konsekuensi adanya kontrol yang berlebihan dari masyarakat dan bahkan oleh media massa. Karena itu, kewajiban akan keterbukaan harus diimbangi dengan nilai pembatasan, yang mencakup kriteria yang jelas dari para aparat publik tentang jenis informasi apa saja yang mereka berikan dan pada siapa informasi tersebut diberikan. Menurut Nurudin Jauhari (2009:2) Selama ini terutama sebelum era desentralisasi dan reformasi, pengelolaan pendidikan dibanyak sekolah sangat

35

tertutup bagi pihak luar. Masyarakat, orang tua murid dan sebagian besar guru tidak banyak mengetahui seluk beluk pengelolaan pendidikan di sekolah, tidak mengetahui pendapatan dan belanja sekolah, tidak dilibatkan di dalam mengevaluasi kekuatan dan kelemahan kinerja sekolah dsb. Pengelolaan yang tidak transparan berdampak negatif bagi pengembangan sekolah karena masyarakat dan orang tua murid akan meragukan apakah kalau mereka diminta untuk ikut memikirkan kekurangan pendanaan pendidikan, sumbangan yang mereka berikan akan benar-benar dimanfaatkan bagi kepentingan pendidikan atau akan terjadi penyimpangan yang tidak diharapkan? dilain pihak, pimpinan sekolah yang menerapkan pengelolaan tertutup merasa bahwa pihak lain tidak perlu ikut campur dengan masalah pengelolaan sekolah karena sudah cukup ditangani oleh kepala sekolah dan satu dua orang staf kepercayaan kepala sekolah. Mereka khawatir keterbukaan akan sangat merepotkan dan tidak dapat memecahkan masalah yang dihadapi sekolah. Sebenarnya kekhawatiran seperti itu tidak perlu, karena pengalaman lapangan menunjukkan bahwa semakin tinggi transparansi pengelolaan suatu sekolah, semakin tinggi pula kepercayaan masyarakat dan rasa ikut memiliki sekolah, dan semakin banyak sumbangan pemikiran, dana dan fasilitas lain yang diperoleh sekolah dari masyarakat dan pihak terkait lainnya. Transparansi menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah/sekolah dan masyarakat, melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan dalam memperoleh informasi yang memadai.

36

Transparansi pengelolaan antara lain mencakup: 1) Pengelolaan keuangan, keterbukaan dalam pendapatan dan belanja sekolah baik dari pemerintah, donor maupun sumber-sumber lain, 2) Pengelolaan staf /personalia : kebutuhan ketenagaan, kualifikasi, kemampuan dan kelemahan, kebutuhan pengembangan professional, dsb. 3) Pengelolaan kurikulum, termasuk keterbukaan dalam hal prestasi dan kinerja siswa, ketersediaan sarana dan prasarana penunjang pelaksanaan kurikulum, visi, misi, dan program peningkatan mutu pendidikan. Definisi konseptual transparansi dalam penelitian ini adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap pemangku kepentingan madrasah untuk memperoleh informasi tentang pengelolaan keuangan madrasah, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasilhasil yang dicapai madrasah.

4. Pengertian dan Karakteristik Madrasah a. Pengertian Madrasah Kata "madrasah" dalam bahasa Arab adalah bentuk kata "keterangan tempat" (zharaf makan) dari akar kata "darasa". Secara harfiah "madrasah" diartikan sebagai "tempat belajar para pelajar", atau "tempat untuk memberikan pelajaran" (Mehdi Nakostee, 1996: 66). Dari akar kata "darasa" juga bisa diturunkan kata "midras" yang mempunyai arti "buku yang dipelajari" atau "tempat belajar"; kata "al-midras" juga diartikan sebagai "rumah untuk mempelajari Kitab Taurat". Jika diterjemahkan kedalam Bahasa Indonesia, kata "madrasah" memiliki arti "sekolah" kendati pada mulanya kata "sekolah" itu sendiri bukan berasal dari

37

bahasa Indonesia, melainkan dari bahasa asing, yaitu school atau scola (Abu Luwis, 1996: 221). Sungguhpun secara teknis, yakni dalam proses belajar-mengajarnya secara formal, madrasah tidak berbeda dengan sekolah, namun di Indonesia madrasah tidak lantas dipahami sebagai sekolah, melainkan diberi konotasi yang lebih spesifik lagi, yakni "sekolah agama", tempat di mana anak-anak didik memperoleh pembelajaran hal-ihwal atau seluk-beluk agama dan keagamaan (dalam hal ini Agama Islam). Dalam prakteknya memang ada madrasah yang disamping mengajarkan ilmuilmu keagamaan (al-'ulum al-diniyyah), juga mengajarkan ilmu-ilmu yang diajarkan di sekolah-sekolah umum. Selain itu ada madrasah yang hanya mengkhususkan diri pada pelajaran ilmu-ilmu agama, yang biasa disebut madrasah diniyyah. Kenyataan bahwa kata "madrasah" berasal dari bahasa Arab, dan tidak diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia, menyebabkan masyarakat lebih memahami "madrasah" sebagai lembaga pendidikan Islam, yakni "tempat untuk belajar agama" atau "tempat untuk memberikan pelajaran agama dan keagamaan". b. Pengertian Madrasah di Indonesia Di Indonesia, madrasah tetap dipakai dengan kata aslinya, madrasah, kendatipun pengertiannya tidak lagi persis dengan apa yang dipahami pada masa klasik, yaitu lembaga pendidikan tinggi, karena bergeser menjadi lembaga pendidikan tingkat dasar sampai menengah.

38

Dalam beberapa hal penyebutan istilah madrasah di Indonesia juga seringkali menimbulkan konotasi "ketidakaslian", dibandingkan dengan sistem pendidikan Islam yang dikembangkan di masjid, dayah (Aceh), surau (Minangkabau), atau pesantren (Jawa), yang dianggap asli Indonesia. Berkembangnya madrasah di Indonesia diawal abad ke-20 M ini, memang merupakan wujud dari upaya pembaharuan pendidikan Islam yang dilakukan para cendikiawan Muslim Indonesia, yang melihat bahwa lembaga pendidikan Islam "asli" (tradisional) tersebut dalam beberapa hal tidak lagi sesuai dengan tuntutan dan perkembangan zaman. Di samping itu, kedekatan sistem belajar-mengajar ala madrasah dengan sistem belajar-mengajar ala sekolah yang, ketika madarash mulai bermunculan, memang sudah banyak dikembangkan oleh Pemerintah Hindia Belanda, membuat banyak orang berpandangan bahwa madrasah sebenarnya merupakan bentuk lain dari sekolah, hanya saja diberi muatan dan corak ke-Islaman (Maksum, 1999: 8081). Diawal abad ke-20 M di Indonesia secara berangsur-angsur tumbuh dan berkembang pola pembelajaran Islam yang dikelola dengan sistem "madrasi" yang lebih modern, yang kemudian dikenal dengan nama "madrasah". Karena itu sejak awal kemunculannya, madrasah di Indonesia sudah mengadopsi sistem sekolah moderen dengan ciri-ciri: digunakannya sistem kelas, pengelompokkan pelajaranpelajaran, penggunaan bangku, dan dimasukkannya pengetahuan umum sebagai bagian dari kurikulumnya (Hanun Asrohah, 1999: 193)

39

B.

Definisi Operasional Fred N. Kerlinger (1990:51) mengartikan definisi operasional sebagai ikhtiar peneliti dalam meletakkan arti pada suatu konstruk atau variabel dengan cara menetapkan kegiatan-kegiatan atau tindakan-tindakan yang perlu dilakukan untuk mengukur variabel itu. Untuk menghindari salah tafsir terhadap istilah yang digunakan dalam penelitian ini, maka perlu penjelasan sebagai berikut: 1. Variabel pengelolaan keuangan madrasah adalah seluruh upaya yang dilakukan pengelola madrasah agar komponen keuangan dan pembiayaan dikelola sebaik-baiknya, agar tujuan madrasah dapat tercapai secara efektif dan efisien, yang didalamnya meliputi biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal. Variabel pengelolaan keuangan madrasah bertindak sebagai variabel terikat dengan indikator sebagai berikut: a. Adanya proses merencanakan kegiatan yang akan di laksanakan madrasah yang kemudian dibuat anggaran penerimaan dan belanja madrasah. Anggaran penerimaan dan belanja madrasah ini merupakan rencana kegiatan seluruh pemangku kepentingan madrasah sehingga tentu saja harus mengakomodir kepentingan seluruh warga madrasah. b. Adanya proses mengorganisasikan, mengarahkan,

mengkoordinasikan yang dilakukan oleh kepala madrasah. Hal ini penting di lakukan agar ada kejelasan bagi setiap warga madrasah

40

mengenai peran, tugas, dan tanggung jawab masing-masing warga madrasah yang diserahi tugas tertentu dalam pengelolaan keuangan madrasah. c. Adanya proses melaksanakan kemudian melaporkan, supaya setiap kegiatan madrasah tercatat dengan rinci penerimaan dan

pengeluaran keuangannya. Sehingga akan terlihat jelas hasil-hasil yang di capai oleh madrasah dengan kegiatan yang dilakukannya. d. Adanya proses pengawasan baik oleh internal madrasah oleh kepala madrasah terhadap para bendahara dan pelaksana kegiatan. Maupun oleh eksternal madrasah, misalnya pengawasan oleh inspektorat jendral, BPKP, maupun BPK. 2. Variabel Akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran nilainilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut. Variabel akuntabilitas bertindak sebagai variabel bebas dengan indikator sebagai berikut: a. Kualitas penyusunan APBM (Anggaran Pendapatan dan Belanja Madrasah). Kualitas APBM ditentukan oleh ketepatan waktu penyusunannya agar bisa digunakan pada setiap tahun ajaran sehingga tidak

menggangu kegiatan belajar mengajar secara keseluruhan. APBM juga harus mengakomodir kepentingan seluruh warga madrasah

41

sehingga tentu saja jika akan dibuat perubahan APBM juga harus di konsultasikan dengan seluruh pemangku kepentingan madrasah. b. Laporan keuangan periodik dan pertanggungjawaban tahunan Laporan keuangan madrasah dilakukan setiap bulan, semester dan tahunan. Laporan ini diberikan kepada instansi vertikal kementrian agama (Kantor kementerian agama kabupaten/kota dan kantor wilayah kementerian agama provinsi) dan departemen keuangan melalui KPPN. c. Partisipasi stakeholders dalam menciptakan akuntabilitas,

partisipasi ini bisa dalam bentuk komite madrasah maupun rapat kerja dewan guru. d. Akuntabilitas secara keseluruhan yang merupakan pandangan umum terhadap tanggung jawab dan peranan madrasah dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan madrasah kepada para

pemangku kepentingan madrasah. 3. Variabel transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap pemangku kepentingan madrasah untuk memperoleh informasi tentang pengelolaan keuangan madrasah, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai madrasah. Variabel transparansi bertindak sebagai variabel bebas dengan indikator sebagai berikut: a. Kejelasan peran dan tanggungjawab pengelola keuangan sekolah.

42

Tugas pokok dan fungsi serta tanggung jawab pengelola keuangan madrasah terdefinisi dengan jelas sehingga tidak ada tumpang tindih antar para pengelola keuangan madrasah tersebut. b. Ketersediaan informasi bagi publik. Warga madrasah memiliki akses yang memadai terhadap APBM, realisasi APBM dan perbandingan terhadap APBM tahun sebelumnya sebagai pembanding. c. Penyusunan, pelaksanaan, dan pelaporan anggaran sekolah secara terbuka. Warga madrasah memiliki akses terhadap pengambilan kebijakan kegiatan madrasah yang kemudian di tuangkan dalam bentuk APBM sehingga warga madrasah paham betul bagian-bagian APBM dan pelaksanaannya. d. Jaminan integritas. Warga madrasah baik guru maupun komite madrasah bisa dengan mudah meminta laporan kegiatan dan keuangan madrasah.

C.

Model Penelitian Dalam penelitian korelasi yang dilakukan penulis untuk

memudahkan langkah dalam melakukan tahapan penelitian maka penulis membuat model penelitian dengan indikator yang akan di jelaskan pada kisi-kisi penelitian.

43

X1 Akuntabilitasa. Kualitas penyusunan APBM; b. Laporan keuangan periodik dan tahunan c. Partisipasi stakeholders dalam Menciptakan akuntabilitas d. Akuntabilitas secara keseluruhan

ryx1

rx1x2

Ryx1x2

X2 Transparansia. Kejelasan peran dan tanggungjawab pengelola keuangan Madrasah b. Ketersediaan informasi bagi publik c. Penyusunan, pelaksanaan, dan pelaporan anggaran sekolah secara terbuka d. Jaminan integritas

Y Pengelolaan Keuangan a. Proses merencanakan b. Organisasi dan koordinasi c. Pelaksanaan dan pelaporannya d. Pengawasan

ryx2

Gambar 3. Model Penelitian

1. Hubungan antara Akuntabilitas dengan Pengelolaan Keuangan Kaitan akuntabilitas dengan pengelolaan keuangan (Frederik Kande,

2008:2) Pertama, akuntabilitas merupakan syarat mutlak bagi penerapan MBS (Manajemen Berbasis Sekolah); kedua, akuntabilitas semakin memiliki relevansi dalam dunia pendidikan ketika sekolah diberikan kewenangan untuk mengelola

44

dirinya sendiri, berdasarkan karakteristik, dan kebolehannya; ketiga, nilai dan kultur, serta matinya perasaan terdesak menjadi faktor penghadang di depan hambatan dalam mewujudkan akuntabilitas sekolah; keempat, upaya-upaya untuk mewujudkan dan meningkatkan akuntabilitas di sekolah sangat bergantung kepada kemauan dan kemampuan serta visi perubahan warga sekolah mewujudkan akuntabilitas; kelima, akuntabilitas memiliki efek pada pencitraan publik terhadap sekolah. Penerapan prinsip akuntabilitas dalam penyelenggaraan manejemen sekolah mendapat relevansi ketika pemerintah menerapkan otonomi pendidikan yang ditandai dengan pemberian kewenangan kepada sekolah untuk melaksanakan manajemen sesuai dengan kekhasan dan kebolehan sekolah. Dengan pelimpahan kewenangan tersebut, maka pengelolan manajemen sekolah semakin dekat dengan masyarakat yang adalah pemberi mandat pendidikan. Oleh karena manajemen sekolah semakin dekat dengan masyarakat, maka penerapan akuntabilitas dalam pengelolaan merupakan hal yang tidak dapat ditunda-tunda. Pelaksanaan prinsip akuntabilitas dalam rangka MBS tiada lain agar para pengelola sekolah atau pihak-pihak yang diberi kewenangan mengelola urusan pendidikan itu senantiasa terkontrol dan tidak memiliki peluang melakukan penyimpangan untuk melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme. Dengan prinsip ini mereka terus memacu produktifitas profesionalnya sehingga berperan besar dalam memenuhi berbagai aspek kepentingan masyarakat. Akuntabilitas menyangkut dua dimensi, yakni akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas horisontal. Akuntabilitas vertikal menyangkut hubungan antara

45

pengelola sekolah dengan masyarakat. Sekolah dan orang tua siswa. Antara sekolah dan instansi di atasnya (Dinas pendidikan). Sedangkan akuntabilitas horisontal menyangkut hubungan antara sesama warga sekolah. Antar kepala sekolah dengan komite, dan antara kepala sekolah dengan guru. Akuntabilitas keuangan dapat diukur dari semakin kecilnya penyimpangan dalam pengelolaan keuangan sekolah. Baik sumber-sumber penerimaan, besar kecilnya penerimaan, maupun peruntukkannya dapat dipertanggungjawabkan oleh pengelola. Pengelola keuangan yang bertanggung jawab akan mendapat kepercayaan dari warga sekolah dan masyarakat. Sebaliknya pengelola yang melakukan praktek korupsi tidak akan dipercaya. Akuntabilitas tidak saja menyangkut sistem tetapi juga menyangkut moral individu. Jadi, moral individu yang baik dan didukung oleh sistem yang baik akan menjamin pengelolaan keuangan yang bersih, dan jauh dari praktek korupsi. Untuk mengukur berhasil tidaknya akuntabilitas dalam manajemen berbasis sekolah, dapat dilihat pada beberapa hal, sebagaimana dinyatakan oleh Slamet (2005:7): Beberapa indikator keberhasilan akuntabilitas adalah: 1) Meningkatnya kepercayaan dan kepuasan publik terhadap sekolah. 2) Tumbuhnya kesadaran publik tentang hak untuk menilai terhadap penyelenggaraan pendidikan di sekolah, dan 3) Meningkatnya kesesuaian kegiatan-kegiatan sekolah dengan nilai dan norma yang berkembang di masyarakat. Ketiga indikator di atas dapat dipakai oleh sekolah untuk mengukur apakah akuntabilitas manajemen sekolah telah mencapai hasil sebagaiamana yang dikehendaki. Tidak saja publik merasa puas, tetapi sekolah akan mengalami peningkatan dalam banyak hal.

46

Jadi berdasarkan uraian sebelumnya, dapat diambil kesimpulan berdasarkan tahapan sebuah program, akuntabilitas dari setiap tahapan adalah : 1. Pada tahap proses pembuatan sebuah keputusan, beberapa indikator untuk menjamin akuntabilitas publik adalah : a. Pembuatan sebuah keputusan harus dibuat secara tertulis dan tersedia bagi setiap warga yang membutuhkan b. Pembuatan keputusan sudah memenuhi standar etika dan nilai-nilai yang berlaku, artinya sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar maupun nilai-nilai yang berlaku dipemangku kepentingan c. Adanya kejelasan dari sasaran kebijakan yang diambil, dan sudah sesuai dengan visi dan misi organisasi, serta standar yang berlaku d. Adanya mekanisme untuk menjamin bahwa standar telah terpenuhi, dengan konsekuensi mekanisme pertanggungjawaban jika standar tersebut tidak terpenuhi e. Konsistensi maupun kelayakan dari target operasional yang telah ditetapkan maupun prioritas dalam mencapai target tersebut. 2. Pada tahap sosialisasi kebijakan, beberapa indikator untuk menjamin akuntabilitas publik adalah : a. Penyebarluasan informasi mengenai suatu keputusan, melalui media massa, media nirmassa, maupun media komunikasi personal b. Akurasi dan kelengkapan informasi yang berhubungan dengan caracara mencapai sasaran suatu program

47

c. Akses publik pada informasi atas suatu keputusan setelah keputusan dibuat dan mekanisme pengaduan masyarakat d. Ketersediaan sistem informasi manajemen dan monitoring hasil yang telah dicapai oleh pemerintah. 2. Hubungan antara Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan Kaitan transparansi dengan pengelolaan (Ahmad Sudrajat, 2010:1)

Transparan berarti adanya keterbukaan. Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga pendidikan, bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan, yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya, rincian penggunaan, dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk

mengetahuinya. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua, masyarakat dan pemerintah dalam

penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah, masyarakat, orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa

48

jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. Menurut International Relief and Development (IRD, 2010:1), di masa lalu, sebagian besar perbaikan kualitas sekolah ditekankan pada peningkatan fasilitas dan rekonstruksi sekolah, yang memakan porsi anggaran yang besar dan hanya menyisakan sedikit anggaran untuk pelatihan guru, alat bantu pembelajaran, dan kegiatan ekstrakurikuler. Akan tetapi, setelah adanya pelatihan dan fasilitasi terus-menerus, IRD menyaksikan pergeseran yang dramatis dalam hal prioritas dan perbaikan di semua kota/kabupaten dampingan. Sekolah-sekolah yang menerima pelatihan dari IRD secara terbuka memampang anggaran sekolah di ruang kantor sekolah. Perbincangan-perbincangan mengenai anggaran yang sebelumnya hanya dilakukan antara kepala sekolah dan ketua komite menjadi terbuka untuk umum. Kesadaran yang meningkat mengenai sumber daya finansial yang aktual dan kajian kebutuhan yang akurat berdampak pada penggunaan dana yang lebih efektif dan kontribusi masyarakat yang lebih besar. Sebagai contoh, sekolah mulai memasukkan bahan-bahan pelajaran kelas dan lebih banyak kegiatan ke dalam anggaran sekolah. Warga masyarakat menyumbang lebih banyak dana untuk sumber daya sekolah, dan memiliki pengetahuan lebih banyak mengenai hak serta kewajiban pendidikan mereka, dengan mengambil tanggun jawab untuk mengawasi kualitas pendidikan dan menetapkan prioritas anggaran.

49

Jadi secara ringkas dapat disebutkan bahwa, prinsip transparasi paling tidak dapat diukur melalui sejumlah indikator seperti : a. mekanisme yang menjamin sistem keterbukaan dan standarisasi dari semua proses-proses pelayanan publik b. mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan publik tentang berbagai kebijakan dan pelayanan publik, maupun proses-proses di dalam sektor publik. c. mekanisme yang memfasilitasi pelaporan maupun penyebaran informasi maupun penyimpangan tindakan aparat publik didalam kegiatan melayani. Keterbukaan pemerintah atas berbagai aspek pelayanan publik, pada akhirnya akan membuat pemerintah menjadi bertanggung gugat kepada semua pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan proses maupun kegiatan dalam sektor publik. 3. Hubungan antara Akuntabilitas dan Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan Kaitan dengan akuntabilitas dan transparansi (Nurudin Jauhari, 2009:2) Hakekat MBS adalah: pelimpahan wewenang dan tanggung jawab, pengambilan keputusan bersama, transparansi, akuntabilitas Transparansi, akuntabilitas dan kredibilitas adalah isu kunci keberhasilan MBS dalam rangka peningkatan mutu pendidikan. Transparansi sulit dilaksanakan tanpa akuntabilitas, sedangkan penerapan transparansi dan akuntabilitas akan menimbulkan kredibilitas sekolah di mata masyarakat..

50

D.

Rumusan Hipotesis Berdasarkan hasil dari kajian teori di atas, dirumuskan hipotesis sebagai

berikut: Ho1 : Tidak terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung. Ha1 : Terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung. Ho2 : Tidak terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung. Ha2 : Terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung. Ho3 : Tidak terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara akuntabilitas dan transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung. Ha3 : Terdapat pengaruh yang positif dan signifikan antara akuntabilitas dan transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung.

51

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Penelitian Metodologi penelitian pada hakekatnya merupakan operasionalisasi dari epistemologi kearah pelaksanaan penelitian. Epistemologi memberi pemahaman tentang cara/teori menemukan atau menyusun pengetahuan dari idea, materi atau dari kedua-duanya serta merujuk pada penggunaan rasio, intuisi, fenomena atau dengan metode ilmiah (Rusidi, 2004 :3). Sehingga bagaimana menemukan atau menyusun pengetahuan memerlukan kajian atau pemahaman tentang metode-metode. Dalam pengertian ini perlu dibedakan antara metode dan teknik. Secara keilmuan, metode dapat diartikan sebagai cara berpikir, sedangkan teknik diartikan sebagai cara melaksanakan hasil berpikir. Jadi dengan demikian metodologi penelitian itu diartikan sebagai pemahaman metode-metode penelitian dan pemahaman teknik-teknik penelitian. Metode survey adalah teknik yang melibatkan observasi yang direkam secara hati-hati yang memberikan deskripsi kuantitatif yang berhubungan dengan variabel-variabel. Umar (2002: 42) menyebutkan bahwa metode survey adalah riset yang diadakan untuk memperoleh fakta-fakta tentang gejala-gejala atas permasalahan yang timbul. Penelitian asosiatif adalah penelitian yang dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui hubungan antara 2 variabel atau lebih. Penelitian asosiatif merupakan penelitian dengan tingkatan tertinggi dibanding penelitian deskriptif dan

52

komparatif. Dengan penelitian asosiatif dapat dibangun suatu teori yang berfungsi untuk menjelaskan, meramalkan dan mengontrol suatu gejala/fenomena. (Marzuki C, 1999)

B. Populasi dan Sampel Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2006: 55). Keseluruhan jumlah Komite MTSN 9 orang, Guru/Karyawan MTSN 120 orang sehingga secara keseluruhan populasi berjumlah 129 orang. Sampel penelitian ditetapkan sama dengan populasi, dengan alasan jumlah populasi secara keseluruhan yang relatif kecil (sekitar 100 orang). Jadi teknik sampling yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik sampling jenuh yang hal ini sesuai dengan pendapat Sugiyono (2007:96) mengatakan bahwa teknik sampling jenuh adalah teknik penentuan sampel bila semua anggota populasi digunakan sebagai sampel. Istilah lain sampling jenuh adalah sensus Hal ini sesuai dengan pendapat Irawan (2004: 73) menyatakan bahwa jika jumlah sampel sama dengan jumlah populasi maka penelitian itu disebut sensus. Berdasarkan pendapat diatas maka pengambilan sampel dilakukan terhadap setiap anggota populasi yaitu pemangku kepentingan internal madrasah di lingkungan Kantor Kementerian Agama kabupaten Bandung dengan jumlah 129.

53

C. Jenis dan teknik pengumpulan data Jenis Data yang Digunakan: a. Data Primer, diambil langsung dari sumber/responden melalui kuesioner. Kuesioner dibuat dalam dua model, pertanyaan dalam bentuk terbuka (open ended questions) dan pertanyaan tertutup (closed ended questions). Pertanyaan terbuka berisi identitas responden, sedangkan pertanyaan tertutup meminta responden memilih salah satu jawaban dari 4 (empat ) alternatif jawaban sehubungan dengan trasparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan sekolah. Teknik pengukuran pernyataan sikap yang akan digunakan adalah Likerts Summated Ratings (LSR), terdapat empat kategori jawaban dengan skor sebagai berikut : a. Sangat setuju skor 5 b. Setuju ........... skor 4 c. Netral skor 3 d. Tidak setuju skor 2 e. Sangat tidak setuju .. skor 1 b. Data sekunder, diambil dari analisa dokumen dan studi pustaka. Sedangkan Teknik pengumpulan data yang akan dilakukan adalah melalui cara : a. Studi pustaka b. Analisa dokumen.

54

D. Metode dan Teknik Analisis Data 8. Menguji Kualitas Instrumen Teknik analisa instrument yang di gunakan dalam penelitian ini a. Validitas Validitas tes membicarakan sejauh mana derajat kecermatan pengukuran dengan alat tes. Apakah alat tes yang ada telah mengukur sasaran yang akan diukur. Jenis validitas test inilah yang banyak dikenal orang sebagai jenis validitas instrumen penelitian (Muhammad Nisfiannoor, 2009:212). Jadi suatu alat ukur dikatakan valid kalau dapat mengukur apa yang seharusnya diukur (J. Supranto, 2009:14). Sebenarnya dikenal 3 teknik dalam melakukan uji validitas (Asep rahmat dkk, 1995: 6-7) 1. Teknik korelasi product moment dengan angka kasar 2. Teknik korelasi product moment dengan simpangan 3. Teknik korelasi biserial

Rumus Validitas Butir dengan korelasi product moment dengan angka kasar

Dengan validitas internal =

rxy : koefisien korelasi antara butir instrument x y : nilai butir ke-i : nilai total variabel

55

i n

: butir soal : banyaknya responden ada pada interval 1 1 (Sudjana, 1982:354)

Dengan asumsi nilai

maka untuk menginterpretasikannya dapat digunakan tolok ukur John W. Best berikut ini: 0,90 < 0,70 < 0,40 < 0,20 < 0,00 < 1 validitas sangat tinggi

0,90 validitas tinggi

0,70 validitas cukup

0,40 validitas rendah

0,20 validitas sangat rendah

b. Realibilitas Pengujian realibilitas adalah berkaitan dengan masalah adanya

kepercayaan terhadap instrumen (Tony Wijaya, 2009:109). Suatu instrumen dapat memiliki tingkat kepercayaan yang tinggi (konsisten) jika hasil dari pengujian instrumen tersebut menunjukkan hasil tetap. Dengan demikian, masalah realibilitas instrumen berhubungan dengan masalah ketepatan hasil. Uji realibilitas dilakukan untuk mengetahui tingkat kestabilan suatu alat ukur. Hasil pengukuran dapat dipercaya apabila digunakan dalam beberapa kali pengukuran terhadap kelompok subjek yang sama diperoleh hasil yang relatif sama, selama aspek yang diukur dalam diri subjek tidak berubah. Untuk mengetahui reliabilitas suatu alat evaluasi (test dan non test) ada tiga cara yang bsa digunakan (Asep rahmat dkk, 1995: 42-43);

56

1. Single test 2. Test retest 3. Alternate test Tolok ukur untu menginterpretasikan derajat reliabilitas alat evaluasi dibuat oleh J.P.Guilford (1956:145) 0,90 < 0,70 < 0,40 < 0,20 < 1 derajat reliabilitas sangat tinggi 0,90 derajat reliabilitas tinggi 0,70 derajat reliabilitas cukup

0,20 derajat reliabilitas sangat rendah

0,40 derajat reliabilitas rendah

Cara tunggal sendiri bisa dilakukan dengan dua jenis teknik teknik belah dua dan teknik non belah dua menurut Kuder dan Richardson (Eman Suherman, 1