DOKUMEN DUKUNGAN PUSLITBANG JALAN DAN JEMBATAN

UNTUK IMPLEMENTASI PBC DI DIREKTORAT JENDERAL BINA MARGA

OKTOBER-NOVEMBER 2013

Kementerian Pekerjaan Umum

Badan Penelitian dan Pengembangn

Pusat Peneltian dan Pengembangan Jalan dan Jembatan

Halaman | i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, kami telah menyelesaikan Dokumen Dukungan Puslitbang Jalan dan Jembatan dalam rencana Implementasi PBC di Direktorat Jenderal Bina Marga pada Tahun Anggaran 2014.

Dokumen ini terdiri dari 3 bab yang terdiri dari Bab 1 Penyelenggaraan Jalan dan

PBC, Bab 2 Litbang PBC oleh Pusjatan, dan Bab 3 Dukungan Pusjatan dalam

Implementasi PBC.

Semoga dokumen ini dapat bermanfaat untuk pelaksanaan PBC di Direktorat

Jenderal Bina Marga.Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya.

Hormat kami,

Kepala

Puslitbang Jalan dan Jembatan

Ir. Herry Vaza, M.Eng.Sc

NIP. 1962 0204 198703 1 002

Halaman | ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................ ii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... v

BAB 1 PENYELENGGARAAN JALAN DAN PBC .................................................... 6

1.1 Penyelenggaraan jalan ................................................................................... 6

1.2 Metode penyelenggaraan jalan ...................................................................... 7

1.3 PBC dan penyelenggaraan jalan .................................................................... 7

1.4 PBC dan pendekatan value for money ........................................................... 8

1.4.1 Implementasi PBC di Direktorat Jenderal Bina Marga ........................... 10

BAB 2 LITBANG PBC OLEH PUSJATAN .............................................................. 13

2.1 Penelitian dan Pengembangan PBC oleh Pusjatan ..................................... 13

BAB 3 DUKUNGAN PUSJATAN DALAM IMPLEMENTASI PBC .......................... 16

3.1 Lesson learn dari penerapan PBC di Negara Berkembang ......................... 16

3.2 Penyediaan fasilitas data center jalan dan jembatan ................................... 18

3.3 Pembuatan aplikasi pendukung KBK ........................................................... 18

3.3.1 Aplikasi JAKI .......................................................................................... 19

3.3.2 Aplikasi permodelan prediksi lalu lintas ................................................. 22

3.4 Advis teknis .................................................................................................. 22

3.5 Penelitian dan Pengembangan .................................................................... 23

Halaman | iii

3.5.1 Kajian Model Sistem Pengadaan Penyelenggaraan Jalan .................... 23

3.5.2 Pembuatan perangkat untuk mendukung KBK ...................................... 24

3.5.3 SPM untuk jalan dan jembatan .............................................................. 25

3.6 Saran ............................................................................................................ 25

3.6.1 Saran berdasarkan Permen PU Laik Fungsi Jalan ................................ 26

3.6.2 Saran terhadap Standard Bidding Document PBC ................................ 27

Referensi .................................................................................................................. 28

Halaman | iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kegiatan pembangunan jalan .................................................................... 6

Gambar 2 Metode PBC dan Tradisional ..................................................................... 8

Gambar 3 Ruas Ciasem-Pamanukan ....................................................................... 11

Gambar 4 Ruas Demak-Trengguli ............................................................................ 11

Gambar 5 Alur pikir aplikasi JAKI ............................................................................. 20

Gambar 6 Tampilan aplikasi JAKI ............................................................................ 21

Gambar 7 Data spasial JAKI yang dapat diakses melalui website ........................... 22

Halaman | v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perbandingan biaya PBC, method base contract (kontrak tradisional), dan

in-house (swakelola) ................................................................................................... 9

Tabel 2 Perbandingan biaya antara PBC dan kontrak konvensional di beberapa

negara ....................................................................................................................... 10

Tabel 3 Pilot project PBC di Indonesia ..................................................................... 12

Tabel 4 Standar kinerja dan pengaruhnya pada kondisi/keadaan di jalan ............... 18

Tabel 5 Nilai IRI yang diharapkan berdasarkan SBD PBC dan Permen PU

No:11/PRT/M/2010 ................................................................................................... 26

BAB 1 PENYELENGGARAAN JALAN DAN PBC

1.1 Penyelenggaraan jalan Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 34 Tahun 2006 tentang Jalan,

Penyelenggaraan Jalan adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan,

pembangunan, dan pengawasan jalan. Pengaturan jalan adalah kegiatan

perumusan kebijakan perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan

penyusunan peraturan perundang-undangan jalan.Pembinaan jalan adalah kegiatan

penyusunan pedoman dan standar teknis, pelayanan, pemberdayaan sumber daya

manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan.Pembangunan jalan adalah

kegiatan pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan

konstruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan.Pengawasan jalan adalah

kegiatan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib pengaturan, pembinaan, dan

pembangunan jalan.

Direktorat Jenderal Bina Marga memiliki peranan penting dalam penyelenggaraan

jalan khususnya pada bagian pembangunan jalan yang terdiri dari kegiatan

pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan konstruksi,

serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan seperti terlihat pada Gambar 1.

Gambar 1 Kegiatan pembangunan jalan

Pemograman dan Penganggaran Perencanaan Teknis

Pelaksanaan Konstruksi

Pemeliharaan dan Operasi

PEMBANGUNAN JALAN SESUAI PP. 34 TAHUN 2006

1.2 Metode penyelenggaraan jalan Direktorat Jenderal Bina Marga (DJBM) melakukan programan dan penganggaran

melalui Balai Besar dan Balai di daerah untuk kemudian diperiksa oleh Direktorat

Bina Program. DJBM dibantu konsultan untuk melakukan desain yang akan

dilelangkan. Desain tersebut dilaksanakan di lapangan oleh kontraktor pemenang

lelang. Kontraktor akan memelihara jalan tersebut sesuai dengan masa

pemeliharaan yang tertulis di kontrak. Setelah masa pemeliharaan habis, DJBM

melakukan pemeliharaan secara swakelola.Metode tesebut adalah metode

tradisional (Design-Bid-Build) dalam melakukan penyelenggaraan jalan.

Terdapat beberapa metode penyelenggaraan jalan di dunia.Tran et.all (2013)

menyatakan bahwa terdapat 3 metode umum penyelenggaraan jalan: 1) Design-Bid-

Build (DBB) atau lebih dikenal secara umum sebagai metode tradisional atau

konvensional, 2) Design-Build (DB), dan 3) Construction Manager/General

Contractor (CM/GC). DBB biasanya digunakan untuk pekerjaan-pekerjaan yang

memiliki resiko tinggi.Kontraktor bertanggung jawab penuh terhadap desain dan

konstruksi pada metode DB.Pelaksanaan desain dan konstruksinya dapat berjalan

secara bersamaan.

Pemilihan-pemilihan metode di atas bergantung pada beberapa hal seperti: waktu

penyelesaian, kompleksitas dan inovasi, tingkat kesulitan desain, peniliaian resiko,

biaya, sumber daya manusia, kompetisi, dan kemampuan kontraktor/konsultan yang

tersedia.

1.3 PBC dan penyelenggaraan jalan PBC merupakan salah satu bentuk penyelenggaraan jalan dengan tipe DB yang

lebih kompleks.Pada prinsipnya tahapan-tahapan yang terdapat dalam metode

DBB/tradisional diberikan kepada penyedia jasa/kontraktor seperti terlihat

padaGambar 2.

Gambar 2 Metode PBC dan Tradisional

1.4 PBC dan pendekatan value for money Performance Base Contract/Kontruksi Berbasis Kinerja (PBC/KBK) adalah salah

satu bentuk dari sistem pengadaan jalan yang direncanakan untuk meningkatkan

efektifitas pengelolaan dan pemeliharaan ruas jalan dengan harapan agar kondisi

fisik jalan memenuhi kinerja yang telah ditentukan (Stankevich et al, 2009).

Penyelenggara jalan selalu beranggapan bahwa biaya pembangunan jalan dapat

dihemat oleh metode PBC. Apabila dilihat dari sisi ekonomi, pendekatan PBC

adalah value for money yang merupakan rasio dari level of service dan cost (Hardy,

2001).

Planning andProgramming Budgeting

Maintenance Program

MaintenanceStrategy

Tender Product Maintenance

OWNER

CONTRACTOR

Planning andProgramming Budgeting

Maintenance Program

MaintenanceStrategy

Tender Product Maintenance

Input Data

OWNER

CONTRACTOR

TRADITIONAL

PBC/PBMC

TARGET KINERJA

Input Data

War

rant

y Per

iod

= Kriteria dari value for money untuk PBC adalah sebagai berikut:

1. Level of service tetap sama namun biaya berkurang

2. Level of service meningkat dan biaya tetap sama.

3. Level of service meningkat dan biaya berkurang.

Salah satu contoh penerapan KBK yang telah berhasil dilakukan adalah pada

Departemen Transportasi Florida, Amerika Serikat (DOT Florida) dengan salah satu

indikatornya adalah cost saving/penghematan biaya sebesar 13% seperti terlihat

pada Tabel 1(Holmes, 2005).

Tabel 1 Perbandingan biaya PBC, method base contract (kontrak tradisional), dan in-house (swakelola)

Pakkala (2005) menyebutkan bahwa penghematan biaya PBC dibandingkan kontrak

konvensional lainnya adalah sebesar 10-40% di beberapa negara (Tabel

2).Penghematan biaya cukup signifikan terjadi di Finlandia, Holland (Belanda), dan

Norway (Norwegia).Penghematan biaya yang paling kecil adalah sebesar 10%.Dari

data-data tersebut dipastikan bahwa implementasi PBC dapat menghemat biaya

apabila dibandingkan dengan metode kontrak tradisional. Untuk itu Pusjatan akan

memberikan dukungan kepada DJBM dalam rangka mengimplementasikan PBC

untuk meningkatkan keselamatan jalan dan kualitas lingkungan jalan.

Tabel 2 Perbandingan biaya antara PBC dan kontrak konvensional di beberapa negara

1.4.1 Implementasi PBC di Direktorat Jenderal Bina Marga Pada tahun 2011 Direktorat Jenderal Bina Marga telah mengimplementasikan KBK

dalam jangka waktu 4 tahun pada ruas jalan Ciasem-Pamanukan, Prov. Jawa Barat

sepanjang 18.5 km dengan anggaran sebesar Rp. 106,9 miliar dan ruas jalan

Demak-Trengguli, Provinsi Jawa Tengah sepanjang 7,68 km dengan anggaran

sebesar Rp. 59,4 miliar. Implementasi ini merupakan bagian dari program 100 hari

Kabinet Indonesia Bersatu Jilid II sebagai upaya pemerintah dalam meningkatkan

kinerja layanan jalan (Puskompu, 2011). Pada tahun 2012 KBK dilakukan kembali

pada ruas jalan Semarang-Bawen, Bojonegoro-Padangan, dan Padangan-Ngawi.

Gambar 3 Ruas Ciasem-Pamanukan

Gambar 4 Ruas Demak-Trengguli

DJBM akan melakukan implementasi PBC pada ruas jalan di kota metropolitan:

Medan, Jakarta, Semarang, dan Makassar pada tahun 2014 dan akan melakukan

pelelangan pada bulan November 2013. Ruas jalan yang dikontrakkan sepanjang

100km-250km dengan nilai kontrak di atas 300 M untuk masa kontrak minimal 10

tahun (DJBM, 2013). Pada saat ini DJBM sedang melakukan analisis resiko untuk

mendukung kelancaran dalam penerapan PBC di ke-4 kota yang disebutkan. DJBM

mengidentifikasi resiko berdasarkan kategori: teknis, eksternal, organisasi, dan

manajemen proyek yang memiliki dampak terhadap lingkup, biaya, waktu, dan mutu

(Bukit, 2013).

PBC dapat merangsang kontraktor untuk melakukan inovasi seperti pada pelaksanaan ruas Bojonegoro-Padangan dimana kontraktor melakukan teknologi

konstruksi khusus sarang laba-laba dan cakar ayam modifikasi (DJBM, 2013).Selain itu diperkirakan PBC dapat menghemat biaya sebesar 9-17%

dibandingkan dengan kontrak tradisional (Design-Bid-Build) (DJBM, 2013).

Tabel 3 Pilot project PBC di Indonesia

No Ruas Panjang (km)

Biaya (Rp.)

Tahun Hasil evaluasi

Penghematan biaya (%)

1 Ciasem-Pamanukan

28,0 106,9M 2011 - - Data tidak diperoleh

2 Demak-Trengguli 7,68 59,4M 2011 + + Data tidak diperoleh

3 Semarang-Bawen 22,0 2012 - 17,90

4 Bojonegoro-Padangan

11,0 2012 + 9,09

5 Padangan-Ngawi 10,7 2012 + 9,15

BAB 2 LITBANG PBC OLEH PUSJATAN

2.1 Penelitian dan Pengembangan PBC oleh Pusjatan Himpunan Pengembangan Jalan Indonesia dan PT. Jasa Marga bekerjasama

melakukan pelatihan Performance Based Maintenance Contract di Jakarta pada

tahun 2001 dan diikuti oleh beberapa staf dari Pusjatan dan DJBM. Pada tahun

2003, Pusjatan memulai litbang PBC dengan hasil-hasil sebagai berikut:

Penelitian dan pengembangan PBC di Indonesia dimulai pada tahun 2003 dan

dilanjutkan pada tahun 2004 dengan 5 kesimpulan (Widajat, 2004):

1. Jaringan jalan yang dapat di KBK meliputi jalan beraspal maupun tidak

beraspal dengan syarat histori jalan diketahui dan jalan tidak rusak parah.

Kinerja dari masing-masing jenis perkerasan ditentukan dalam spesifikasi.

2. Terdapat beberapa perbedaan dan persamaan dalam kontrak tradisional dan

KBK seperti dasar kontrak dan risk sharing yang seimbang antara penyedia

jasa dan pemilik pekerjaan.

3. Indikator kinerja pemeliharaan pada sistem kontrak PBC yang mencakup

segala aset jalan yaitu perkerasan jalan, bahu jalan, ROW, drainase, rambu

lalu-lintas perlengkapan jalan serta jembatan harus diuraikan dengan detail

dalam kontrak karena akan digunakan sebagai dasar penilaian terhadap

pemantauan kinerja yang dilakukan secara kontinyu. Hasil pemantauan

kinerja dapat digunakan sebagai tolok ukur kondisi perkerasan pada waktu

yang bersangkutan.

4. Pada masa yang akan datang, prediksi penurunan kondisi diperlukan guna

melihat sejauh mana kerusakan jalan terjadi setelah melayani lalu lintas

dalam kurun waktu tertentu. Prediksi ini dapat membantu untuk membuat

perkiraan biaya besarnya harga kontrak pemeliharaan.

5. Dari 6 lokasi penyelidikan lapangan, Pusjatan telah memiliki 7 rumus

penurunan kondisi: 1)lendutan, 2) kerataan, 3) kedalaman alur, 4) % luas

retak, 5) % luas pelepasan butir, 6) %luas lubang, dan 7)% luas amblas.

Pada tahun 2009 Pusjatan melakukan litbang PBC dan menghasilkan konsep

dokumen lelang untuk pekerjaan PBC serta beberapa kesimpulan dan saran

(Saptadi, 2009):

Kesimpulan:

1. Konsep dokumen lelang yang berbasis kinerja untuk ujicoba penerapan

litbang PBC hasil kegiatna litbang PBC pada TA 2009 telah disosialisasikan

kepada Direktorat Jenderal Bina Marga (Direktorat Bina Teknik dan Direktorat

Bina Program), Inspektorat Jenderal Bina Marga, dan beberapa penyedia

jasa melalui kegiatan loka karya yang dilaksanakan di kantor Puslitbang Jalan

dan Jembatan pada tanggal 10-11 Desember 2009.

2. Pada loka karya tersebut juga diperoleh masukan untuk menyempurnakan

konsep dokumen lelang yang berbasis kinerja untuk uji coba penerapan PBC.

3. Berkenaan dengan tahapan pekerjaan pembangunan dalam rangka ujicoba

penerapan litbang PBC, peserta loka karya bersepakat agar pekerjaan

pembangunan dilakukan dalam satu tahap, yaitu pembangunan jalan sampai

dengan struktur perkerasan lentur.

4. Konsep dokumen lelang konstruksi berbasis kinerja untuk ujicoba penerapan

litbang PBC telah disempurnakan lagi berdasarkan masukan-masukan yang

diperoleh dari kegiatan loka karya.

Saran:

1. Perlu diantisipasi resiko yang menjadi tangung jawab pengguna jasa yang

berhubungan dengan masalah administrasi kontrak dan kepastian sumber

dana.

2. Perlu dibentuk tim teknis untuk mengevaluasi penawaran penyedia jasa, baik

untuk evaluasi administrasi, evaluasi harga, maupun evaluasi teknis.

3. Perlu dikaji lebih lanjut mengenai prosedur evaluasi penyedia jasa yaitu

mengenai tata cara evaluasi dan persyaratan penyedia jasa yang membentuk

kerjasama operasional (KSO).

4. Perlu dilakukan asistensi penyusunan dokumen penawaran bagi penyedia

jasa-penyedia jasa yang akan mengikuti proses pelelangan.

Pusjatan membentuk Research Group/Kelompok Penelitian Sistem

Penyelenggaraan Jalan pada tahun 2013 dimana salah satu sub-kelompoknya

membahas PBC. Pada tahun 2014, Pusjatan akan melakukan litbang menyeluruh

tentang Sistem Penyelenggaraan Jalan meliputi project delivery system, alternative

dispute resolution, asset management, dan life cycle cost. Tujuan dibuatnya litbang

ini adalah untuk memberikan masukan khususnya kepada DJBM terkait sistem

penyelenggaraan jalan yang efektif dan umumnya untuk dinas-dinas ke-Bina Marga-

an yang ada di Indonesia.

BAB 3 DUKUNGAN PUSJATAN DALAM IMPLEMENTASI

PBC

Pusjatan akan memberikan dukungan sesuai berdasarkan kajian-kajian literature

penerapan PBC di negara-negara berkembang dan sesuai dengan tugas dan

fungsinya. Dukungan-dukungan tersebut antara lain rencana sosialisasi bersama

konsep PBC dalam hubungannya dengan pengembangan sumber daya manusia,

pembuatan aplikasi-aplikasi yang dapat mendukung pelaksanaan KBK, advis teknis,

program-program litbang yang akan dilaksanakan, dan saran-saran terhadap

dokumen kontrak standar.

3.1 Lesson learn dari penerapan PBC di Negara Berkembang Aplikasi PBC telah dikalukan di berbagai negara berkembang seperti Argentina

(1990), Uruguay (1996), Chile (1997), Brazil (1998), Chad, Peru, and Guatemala,

Finland, Estonia, Serbia and Montenegro, Afrika Selatan, Bangladesh, Zambia,

Chad, the Filipina (Sultana et.all, 2012). Terdapat 5 tantangan yang akan mungkin

dihadapi dalam mengimplementasikan di negara berkembang:

1. Dukungan dari pemerintah

Sultana et.all (2012) menyatakan terdapat contoh kasus di Bangladesh

dimana tipikal birokrasi dan koordinasi merupakan hambatan dalam

mengimplementasikan PBC.Direktorat Jenderal Bina Marga diharapkan terus

menerus melakukan koordinasi dengan pihak-pihak terkait yang

berkepentingan terhadap jalan.

2. Permasalahan penyediaan dana dari non-pemerintah

Contoh kasus di Chad perlu dipelajari terhadap bantuan-bantuan dana dari

pihak non-pemerintah dalam bentuk pinjaman. Pihak-pihak non-pemerintah

dapat menghentikan skema pinjamannya sebelum kontrak berakhir. Untuk itu

sebaiknya perlu dipastikan dan disediakan skema penyediaan dana dari

pemerintah.

3. Pengaruh politik dan korupsi

Tidak ada bukti yang nyata bahwa penerapan PBC dapat bebas dari

pengaruh politik dan korupsi (Sultana et.all, 2012).

4. Kurangnya pengalaman dan pemahaman terhadap PBC

Sumber daya manusia sangat penting dalam kontrak PBC. Direktorat

Jenderal Bina Marga memiliki tim yang berpengalaman dalam implementasi

PBC. Tim-tim tersebut harus bersinergi untuk terus melakukan sosialiasi

konsep PBC maupaun permasalahan-permasalahan teknis lainnya.

5. Kurangnya perencanaan yang matang

Penerapan PBC dapat menyebabkan perubahan budaya dalam organisasi di

Direktorat Jenderal Bina Marga.Kurangnya perencanaan yang matang

terhadap implementasi dan perubahan bentuk organisasi dapat

menyebabkan kegagaln dalam pelaksanaan implementasi PBC.

6. Rasa ketakutan kehilangan pekerjaan

Dari beberapa survey yang dilakukan di negara-negara berkembang, terdapat

kecendrungan rasa ketakutan kehilangan pekerjaan dari pegawai-pegawai

pemerintah.

7. Kehilangan kompetisi

Dari beberapa literature disebutkan bahwa penyedia jasa yang melakukan

penawaran terhadap kontrak PBC sangatlah sedikit dikarenakan karena nilai

kontraknya yang cukup besar.Hal ini tentunya mengurangi iklim kompetisi di

antara penyedia-penyedia jasa skala kecil. Namun demikian, penyedia jasa

skala kecil dapat melakukan pekerjaan-pekerjaan dari penyedia jasa yang

mendapatkan kontrak PBC (sub-kontraktor)

8. Estimasi biaya

PBC adalah kontrak yang panjang yang membutuhkan kemampuan dalam

melakukan estimasi biaya yang akurat.

3.2 Penyediaan fasilitas data center jalan dan jembatan Pusjatan memiliki infrastruktur data center jalan dan jembatan dengan kemampuan

Tier-3 dan beberapa aplikasi pendukung lainnya seperti ArcGIS Server 10.0 yang

kompatibel dengan Pusdata dan Badan Informasi Geospasial.

Dengan adanya infrastruktur di atas maka Pusjatan siap menjadi fasilitator untuk

hosting atau penyimpanan data-data jalan dan jembatan dalam transisi data menuju

data yang dapat digunakan oleh public (public domain).

3.3 Pembuatan aplikasi pendukung KBK PBC merupakan salah satu bentuk inovasi kontrak yang berbasis kepada outcome

dimana pengguna jalan merupakan fokus utama dalam penyelenggaraan

jalan.Zietlow (2005) menyatakan bahwa beberapa standar kinerja erat hubungannya

dengan kondisi/keadaan yang terjadi di jalan seperti terlihat padaTabel 4.

Tabel 4 Standar kinerja dan pengaruhnya pada kondisi/keadaan di jalan

Standar Kinerja Pengaruh

IRI(International Roughness Index) User cost/ Vehicle Operating cost/Biaya pengguna jalan/kendaraan

Tidak ada lubang dan control terhadap cracks dan rutting

Keselamatan jalan dan kinerja perkerasan

Friksi minimal antara ban kendaraan dan permukaan jalan

Keselamatan jalan

Jumlah maksimum endapan tanah atau halangan lain yang mengganggu sistem drainase

Menghindari kerusakan struktur jalan

Refleksivitas dari marka dan perambuan jalan

Keselamatan jalan

Dengan berdasar pada outcome-based ini Pusjatan memberikan dukungan-

dukungan antara lain pembuatan 2 aplikasi sebagai hasil produk litbang: 1) Aplikasi

Jalan Kita (JAKI) dan 2) Aplikasi Permodelan Transportasi. Kedua aplikasi tersebut

merupakan aplikasi berbasis web atau menggunakan internet. Salah satu strategi

perangkat strategi manajemen adalah penggunaan teknologi informasi dan

komunikasi untuk mengoptimalkan PBC/KBK (Pakkala, 2013). Khazeli dan

Stockemer (2013) dalam hasil penelitiannya memberikan gambaran bahwa terdapat

hubungan yang kuat antara good governance dengan penetrasi penggunaan

internet pada negara-negara di dunia.

3.3.1 Aplikasi JAKI Aplikasi JAKI adalah aplikasi yang dikembangkan oleh Pusjatan untuk memperoleh

informasi terkini dari masyarakat secara langsung terhadap kondisi jalan.Aplikasi ini

menggunakan bersifat mobile dan dapat di-install secara langsung pada smartphone

dengan sistem operasi iOS, Android, Blackberry, dan Windows.Alur pikir dari

aplikasi ini dapat dilihat pada Gambar 5. Masyarakat yang sudah mengunduh dan melakukan registrasi pada aplikasi JAKI dapat memberikan informasi terkini terkait

kondisi jalan seperti kemacetan, kerusakan, banjir, dan lain-lain. Data akan masuk

ke dalam server Pusjatan dan selanjutnya Pusjatan akan memberikan informasi

tersebut ke pihak-pihak terkait secara berkala. Pusjatan juga akan melakukan

litbang berdasarkan data-data tersebut.

JAKI akan sangat membantu implementasi PBC karena JAKI dapat digunakan untuk

menilai outcome secara langsung dari masyarakat karena seolah-olah masyarakat

yang menjadi mata di jalan yang sedang dilaluinya. Aplikasi JAKI secara resmi

akan diluncurkan pada tanggal 3 Desember 2013 bersamaan dengan Hari Bakti PU

dan ulang tahun Pusjatan yang ke-88. Tampilan JAKI pada smartphone dan pada

server dapat dilihat pada lampiran.

Gambar 5 Alur pikir aplikasi JAKI

Gambar 6 Tampilan aplikasi JAKI

Gambar 7 Data spasial JAKI yang dapat diakses melalui website

3.3.2 Aplikasi permodelan prediksi lalu lintas Aplikasi permodelan transportasi dapat digunakan untuk prediksi-prediksi lalu lintas

di masa yang akan datang. Hal ini akan berguna untuk penyedia jasa ataupun

pemilik pekerjaan dalam melakukan perhitungan-perhitungan biaya.

Aplkasi permodelan prediksi lalu lintas merupakan salah salah satu bentuk

minimalisir resiko dari kesalahan perhitungan lalu lintas di masa yang akan datang

yang mempengaruhi prediksi-prediksi biaya kontruksi, operasi, dan pemeliharaan

yang harus dikeluarkan oleh penyedia jasa.

3.4 Advis teknis Pusjatan memiliki fungsi untuk memberikan layanan advis teknis dalam bidang jalan

dan jembatan.Terkait dengan implementasi PBC, Pusjatan memiliki ahli-ahli bidang

jalan dan jembatan untuk memberikan saran dan masukan terhadap pelaksanaan

PBC.

3.5 Penelitian dan Pengembangan Pusjatan telah memprogramkan 2 penelitian dan pengembangan untuk mendukung

implementasi PBC:

1. Kajian Model Sistem Pengadaan Penyelenggaraan Jalan

2. Pembuatan perangkat untuk mendukung implementasi PBC

3. SPM untuk pemeliharaan jalan dan jembatan

3.5.1 Kajian Model Sistem Pengadaan Penyelenggaraan Jalan Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 34 Tahun 2006 tentang Jalan,

penyelenggaraan jalan adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan,

pembangunan, dan pengawasan jalan. Pengaturan jalan adalah kegiatan

perumusan kebijakan perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan

penyusunan peraturan perundang-undangan. Pembinaan jalan adalah kegiatan

penyusunan pedoman dan standar teknis, pelayanan, pemberdayaan sumber daya

manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan. Pembangunan jalan adalah

kegiatan pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan

konstruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan. Pengawasan jalan adalah

kegiatan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib pengaturan, pembinaan, dan

pembangunan jalan.

Pembangunan jalan merupakan bagian dari penyelenggaraan yang paling banyak

menelan biaya karena berhubungan dengan desain dan konstruksi. Kebutuhan

terhadap penyelesaian desain dan konstruksi dalam waktu yang cepat dan dana

yang terbatas merupakan isu utama di Indonesia. Penentuan metode pengadaan

yang sesuai dengan kebutuhan suatu proyek fisik merupakan suatu pekerjaan yang

kompleks.

Pada umumnya Direktorat Jenderal Bina Marga (DJBM) masih menggunakan

metode tradisional atau Design-Bid-Build (DBB) dalam mengadakan pembangunan

jalan. Penerapan metode lainnya seperti Desain-Build (DB) belum banyak

digunakan oleh DJBM. Salah satu contoh DB adalah implementasi kontrak PBC

(Performance Based Contract di mana penyedia jasa menyediakan desain dan

konstruksi seperti di ruas jalan Ciasem-Pamanukan dan dan Demak-Trengguli atau

ruas jalan Tol Bali yang dibangun di atas laut.

Beberapa penelitian di dunia menyatakan bahwa metode alternatif pengadaan jasa

konstruksi dapat memberikan nilai tambah yaitu berupa penghematan biaya dan

waktu dibandingkan dengan metode pengadaan tradisional. Dengan adanya data ini

maka Puslitbang Jalan dan Jembatan akan membuat membuat suatu Kajian Model Sistem Pengadaan Penyelenggaraan Jalan yang berfokus pada pembangunan jalan.

Dalam kajian tersebut, Pusjatan akan melakukan perekaman terhadap pelaksanaan

KBK di 4 lokasi metro (Jakarta, Makassar, Medan, dan Semarang). Dalam

pelaksanaannya Pusjatan akan mengajak Direktorat Bina Teknik, Direktorat Bina

Program, Direktorat Bina Pelaksanaan, danBalai Besar terkait. Diharapkan dari

kajian ini Pusjatan akan menemukan suatu model sistem pengadaan

penyelenggaraan jalan agar pengguna jasa dapat melakukan pemilihan tipe-tipe

pengadaan dengan memperhatikan faktor-faktor seperti

3.5.2 Pembuatan perangkat untuk mendukung KBK Pusjatan akanmembuat melakukan kajian terhadap perangkat-perangkat yang dapat

mendukung KBK antara lain:

1. Bridge-Weigh in Motion (B-WIM)

Wall et.all (2009) menyatakan bahwa B-WIM dapat memenuhi 95% toleransi

yang diperlukan pada Type II ASTM Standard Specificationsfor Highway

Weigh-In-Motion Systems. Selain itu B-WIM juga dapat menghasilkan data

WIM termasuk di dalamnya gross vehicle weights, axle spacing, axle weights,

and speed.

2. Perangkat inspeksi formal dan informal.

Inspeksi formal dan informal merupakan hal penting dalam implementasi

KBK. PPK dan Direksi Teknis akan dibantu oleh perangkat tablet yang

didalamnya terdapat aplikasi inspeksi formal dan informal.

3. Aplikasi PBCER (Performance Based Contractor Evaluation Report)

PBCER sangat penting untuk mengevaluasi performa dari penyedia

jasa/kontraktor saat pelaksanaan KBK. Evaluasi terdiri dari 5 bagian:

a. Pengukuran kinerja (keselamatan dan inspeksi, administrasi, respon

penyedia jasa, field operation)

b. Pengukuran performa Struktur (Pemeliharaan dan perbaikan, kualifikasi

personel, inspeksi, dan komunikasi)

c. Pengkuran Performa lapangan (Interaksi, koordinasi, dan kerjasama

dengan pihak terkait, kerjasama dengan pengguna jasa, control kualitas

dan kesesuaian dengan kontrak, porsi keterlibatan pengguna jasa)

4. Kajian Detorasi Model pada 4 lokasi

3.5.3 SPM untuk jalan dan jembatan Pusjatan akan terus melakukan pembuatan SPM pemeliharaan jalan dan jembatan.

3.6 Saran Dalam memberikan saran, Pusjatan mengambil konsep bahwa pelaksanaan kontrak

berbasis kinerja mengacu kepada Standard Bidding Document Kontrak

PBCPeraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 11/PRT/M/2010 tentang Tata Cara

dan Persyaratan Laik Fungsi Jalan. Berdasarkan peraturan tersebut, laik Fungsi

Jalan adalah kondisi suatu ruas jalan yang memenuhi persyaratan teknis kelaikan

untuk memberikan keselamatan bagi penggunanya, dan persyaratan administratif

yang memberikan kepastian hukum bagi penyelenggara jalan dan pengguna jalan,

sehingga jalan tersebut dapat dioperasikan untuk umum.

Saran diperoleh dari hasil FGD sebanyak 4 kali dengan melibatkan kalangan

akademisi, praktisi, Dit.Bintek, dan ahli-ahli lainnya. Saran dibagi menjadi beberapa

bagian yang terkait dengan proses pembangunan jalan yang telah dibahas pada

bab sebelumnya.

3.6.1 Saran berdasarkan Permen PU Laik Fungsi Jalan Dalam tahapan persiapan diharapkan pejabat yang berwenang terhadap

pembangunan jalan melakukan Survey Laik Fungsi Jalan dengan melengkapi ketiga

lampiran dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 11/PRT/M/2010

tentang Tata Cara dan Persyaratan Laik Fungsi Jalan. Lampiran-lampiran tersebut

dapat digunakan sebagai acuan dalam memprediksi perhitungan kebutuhan

anggaran di masa yang akan datang pada kontrak PBC.

Dalam Standar Bidding Document PBC disebutkan bahwa nilai IRI untuk jalan raya

adalah 4, jalan sedang maksimum adalah 5, dan jalan kecil maksium adalah 5.

Berdasarkan Peraturan Menteri PU tersebut, jalan bebas hambatan memiliki IRI 3-4

, jalan raya memiliki IRI 4-6, jalan sedang memiliki IRI 5-8, dan jalan kecil dengan

perkerasan aspal memiliki nilai IRI 5-8.

Tabel 5 Nilai IRI yang diharapkan berdasarkan SBD PBC dan Permen PU No:11/PRT/M/2010

Jenis Jalan Nilai IRI Nilai IRI

SBD PBC Permen PU

Jalan Bebas Hambatan - 3-4

Jalan Raya Maksimum 4 4-6

Jalan Sedang Maksimum 5 5-8

Jalan Kecil Maksimum 5 5-8

Untuk itu Pusjatan menyarankan agar mengadopsi Permen PU tersebut agar tidak

terjadi dispute di kemudian hari.

3.6.2 Saran terhadap Standard Bidding Document PBC Saran terhadap Standard Bidding Document PBC dapat dilhat pada lampiran.

Referensi

Benyamin Saptadi.2009. "Penerapan Kontrak Berbasis Kinerja (PBC) untuk

Konstruksi Jalan di Atas Tanah Lunak. Laporan Akhir. Desember 2009,

Bandung. Puslitbang Jalan dan Jembatan.

Djoko Widajat. 2004. "Pengembangan Model Imlementasi Performance Based

Contract (PBC) Untuk Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan di Indonesia.

Laporan Penelitian. Desember 2004, Bandung. Puslitbang Jalan dan

Jembatan.

Direktorat Jenderal Bina Marga (DJBM). 2013. Kontrak Berbasis Kinerja

(Performance Base Contract) untuk Pengadaan Jasa Konstruksi Pekerjaan

Jalan di Indonesia.Presentasi dalam Pelatihan PBC. September 2013.

Direktorat Jenderal Bina Marga.

Direktorat Jenderal Bina Marga (DJBM). 2013. The Application of Performance

Based Contract: Lessons Learn in Indonesia National Roads Management.

Presentasi dalam Pelatihan PBC. September 2013. Direktorat Jenderal Bina

Marga.

G. J. Zietlow. 2005. "Cutting Costs and Improving Quality through Performance-

Based Road Management and Maintenance Contracts-The Latin American

and OECD Experiences," Presentasi pada Senior Road Executives

Programme, Restructuring Road Management, German Development

Cooperation, Birmingham,U.K.

Hardy, P., Austroads Review of Performance Contracts: The Potential Benefits of

Performance Contracts, Contract- ing the Future NZIHT Symposium, Oct.

2001 [Online]. Available: http://www.opus.co.nz/detail_pages/papers/

austroadsreview.pdf (accessed Feb. 3, 2007).

Holmes, S. 2005. "Florida Asset Management." Presentation at the TRB Workshop

on Performance- based Contracting. April 27, Washington, D.C.: Office of

Maintenance, Florida Department of Transportation.

Natalya Stankevich, Navaid Qureshi dan Cesar Queiroz. 2009. Transport Notes

TN.027-Roads and Rural Thematic Group. World Bank. Washington DC.

Pakkala, P. 2005. "Performance-based Contracts International Experiences."

Finnish Road Administration. Presentation at the TRB Workshop on

Performance- based Contracting. April 27, Washington, D.C.

Pakkala, P. 2013. Data Collection, Evaluation, and Management of PBMC.

Presentasi dalam IRF Executive Seminar, 16-27 September 2013. Orlando,

Florida. International Road Federation

Pusat Komunikasi Publik PU (Puskompu). 2011.Dua Pilot Project Performance

Based Contract Ditandatangani.Website Kementerian PU-

2011.http://www1.pu.go.id/uploads/berita/ppw280411ind.htm

Tomen Bukit. 2013. Manajemen Resiko (Project Risk Management). Presentasi

dalam Pelatihan PBC. September 2013. Direktorat Jenderal Bina Marga.

Susan Khazaeli dan Daniel Stockemer. 2013. The Internet: A new route to good

governance. International Political Science Review. SAGE Publications.

Wall, Christopher J.; Christenson, Richard E. ; McDonnell, Anne-Marie H. ;

Jamalipour, Alireza. 2009. A Non-Intrusive Bridge Weigh-in-Motion System

for a Single Span Steel Girder Bridge Using Only Strain Measurements.

Report No. CT-2251-3-09-5. Connecticut Department of Transportation -

University of Connecticut Connecticut Transportation Institute.