PERTIMBANGAN HAKIM DALAM PUTUSAN PERKARA CERAI GUGAT

DI PENGADILAN AGAMA JAYAPURA (PAPUA) DAN PENGADILAN

AGAMA SITUBONDO (JAWA TIMUR) TAHUN 2016

Tesis

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.)

Oleh:

Hasan Abdul Rahman Asso

Nim: 21150435000010

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KELUARGA

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

J A K A R T A

1440 H/2019 M

v

ABSTRAK

Hasan Abdul Rahman Asso. Nim: 21150435000010 PERTIMBANGAN

HAKIM DALAM PUTUSAN PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN

AGAMA JAYAPURA (PAPUA) DAN PENGADILAN AGAMA SITUBONDO

(JAWA TIMUR) TAHUN 2016. Program Studi Magister Hukum Keluarga

Fakultas Syariah UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 1440 H/2019 M. Tesis ini

terdiri dari xvi halaman + 141 halaman + 7 halaman lampiran.

Tesis ini bertujuan untuk mengenalisis pertimbangan hakim dalam

memutuskan perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Jayapura (Papua) dan

Pengadilan Agama Situbondo (Jawa Timur) Tahun 2016.

Penelitian ini adalah penelitian lapangan yang bersifat deskriptif kualitatif,

dengan didukung data primer dan sekunder. Data primer dalam penelitian ini yaitu

wawancara dengan para hakim serta dokumen putusan cerai gugat di Pengadilan

Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo. Adapun data sekunder dalam

penelitian ini berupa penelusuran referensi di perpustakaan. Adapun proses

pengumpulan data adalah mengedit, mengklasifikasi, mereduksi dan menyajikan

data untuk kemudian dianalisis dengan menggunakan pendekatan hukum

normatif, filosofis, dan sosiologis.

Tesis ini menyimpulkan bahwa, Pertama, Pengadilan Agama Jayapura

maupun Pengadilan Agama Situbondo dalam memutuskan perkara sama-masa

menggunakan pertimbangan normatif, filosofis dan sosiologis. Namun,

Pengadilan Agama Jayapura maupun Pengadilan Agama Situbondo sama-sama

belum menggunakan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang

Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga dan Undang-undang Nomor 23

Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Kedua, tidak ada perbedaan yang

signifikan antara pertimbangan hakim Pengadilan Agama Jayapura dan

Pengadilan Agama Situbondo dalam memutus perkara cerai gugat.

Kata Kunci : Pertimbangan Hakim, Cerai Gugat, Pengadilan Agama

Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo.

Dosen Pembimbing : Dr. Khamami Zada, S.H., M.A., MDC.

Referensi : 1972 - 2017

vi

ABSTRACT

Hasan Abdul Rahman Asso. Student ID: 21150435000010. Consideration of

judges ini the Decision of Divorced Cases in the Jayapura (Papua) Religious and

the Situbondo (Jawa Timur) Religious Caurt ini 2016. Magister Program of

Family Law, Faculty of Shariah IN Syarif Hidayatullah Jakarta, 1440 H/2019 M.

This thesis consists of 127 pages + 7 pages of attachments.

Thes thesis entitled “Consideration of judges in the Decision of Divorced

Cases in the Jayapura Religious Court and the Situbondo Religious Counrt in

2016” aims to analyze judges’ consideration in decidingdivorce cases ini the

Jayapura Religious Court end the Situbondo Religious Court in 2016.

This research was field research in the form of qualitative descriptive taking

places in the two location; Religious Courts in Jayapura Papua and Situbondo East

Java. The Data were collected firstly through field observation, then continued by

conducting interviews with the judges of the Religious Courts in Jayapura and

Situbondo. Other data were collected through reference searches in the library and

the researcher’s personal literature. The process of collecting data involving

editing,classifying,reducing and presenting data which to the were analyzed by

using legal normative,philosophical, and sociological approaches.

This thesis concluded that, first, in deciding cases, both the Jayapura

Religious Court and the Situbondo Religious Court were using normative,

philosophical, and sociological considerations. However, both Jayapura Religious

Court and the Situbondo Religious Court have not used Law Number 23 of 2004

concerning Elimination of Domestic Violence and Law Number 23 of 2002

concerning Child Protection. Second, there is no significant difference between

the considerations of judges in Jayapura Religious Court and Situbondo Religious

Court in deciding divorce cases.

Keywords : Consideration of judges, Divorce Cases in Jayapura RC

and Situbondo RC

Supervisor : Dr. Khamami Zada, S.H., M.A., MDC.

Reference : 1972 - 2017

vii

02032053222202

0202

000202020017

0202

05 0220 05

0220

viii

02100207

viii

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan seru sekalian alam yaitu Allah yang

selalu memberi petunjuk kepada setiap mahluk-Nya, yang atas anugrah dan

nikmat-Nya kita semua masih dalam lindungan-Nya. Sholawat serta salam

semoga selalu tercurah dan terlimpah kepangkuan Nabi kita Muhammad SAW,

keluarga, sahabat dan para pengikutnya.

Penulisan tesis ini dimaksudkan untuk melengkapi sekaligus untuk

memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar magister pada konsentrasi

Hukum Keluarga (Al-Ahwalusyahsiyya) pada Pasca Sarjana Fakultas Syari’ah

Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, Judul yang diangkat

oleh penulis dalam tesis ini adalah“Pertimbangan Hakim Dalam Putusan Perkara

Cerai Gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo

Tahun 2016”. Dengan Alasan untuk memperbandingan persamaan dan perbedaan

Majelis Hakim dalam pengambilan dasar hukum dalam pertimbangan putusan

cerai gugat di Kantor Pengadilan Agama Jayapura dan kantor Pengadilan Agama

Situbondo serta untuk memperbandingan faktor-faktor perceraian dikalangan

masyarakat Jayapura dan Situbondo.

Dan dalam penulisan tesis ini penulis banyak memperoleh dukungan,

dorongan, bimbingan dan saran serta masukan dari berbagai pihak. Oleh karena

itu sepatutnya penulis sampaikan banyak terimakasih kepada yang terhotmat:

1. Prof. Dr. Amany Burhanuddin Lubis, Lc., M.A., selaku Rektor Universitas

Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Dr. Ahmad Tholabi Kharlie, S.H., M.H., M.A., selaku Dekan Fakultas Syariah

dan Hukum Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Dr. Syahrul Adam, M.Ag. dan Dr. Nahrowi, S.H., M.H., selaku Ketua dan

Sekretaris Program Studi Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan

Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

4. Dr. Khamami Zada, SH, MA, MDC. Atas bimbingan, petunjuk dan saran-

sarannya yang diberikan baik selama bimbingan penulis tesis ini berlangsung,

juga selama dalam studi.

ix

5. Seluruh guru besar dan dosen Program Studi Hukum Keluarga, Fakultas

Syariah dan Hukum, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah memberikan

bimbingan dan ilmunya selama masa studi berlangsung, Prof. Dr. Drs.

Muhammad Amin Suma, S.H., M.A., M.M., Prof. Dr. Atho Mudzhar, MSPD.,

Prof. Dr. Khuzaemah T. Yanggo, M.A., Prof. Dr. Abdul Gani Abdullah. S.H.,

Prof. . Dr. Masykuri Abdillah, M.A., Prof. Dr. Zaituna Subhan, Prof. Dr. M.

Arskal Salim GP, M.Ag., Dr. Ahmad Tholabi, S.H., M.A.,Dr. Khamami Zada,

SH, MA, MDC.,Dr. Yayan Sopyan, S.H., M.Ag, Dr. H. Syahrul Adam,

M.Ag., M.H., Dr. Nahrowi, S.H., M.H., Dr. Hj. Isnawati Rais, M.A., Dr. JM.

Muslimin, M.A., Dr. H. Nurul Irfan, Dr. Hj. Mesraini, Dr. Kama Rusydiana.,

Dr. Fuad Tohari, serta para dosen lainnya yang telah memberikan wawasan

dan ilmu dalam proses studi sampai selesai.

6. Kepada Ibunda yang tercinta, Mimieke Wetapo, yang selama ini memberikan

dukungan, dorongan, dalam bentuk doa maupun materi yang mana penulis

tidak bisa balas kebaikannya kecuali hanya doa.

7. Kepada ayahanda bapak H. Hisiluok Asso, yang selama ini memeberikan

dukungan, dorongan, dalam bentuk doa maupun materi yang mana penulis

tidak bisa balas kebaikannya kecuali hanya doa.

8. H. Muhammad Yudi Kotouky, yang selama ini banyak membatu dalam

bentuk moril maupun materi, semoga kebaikan bapak selalu dibalas oleh Allah

SWT, berseta stafnya.

9. Habib Dito, yang selama ini banyak membantu baik moril maupun materi,

semoga kebaikan bapak selalu dibalas oleh Allah SWT.

10. Ponto Yelipele, yang selama ini tidak bosan-bosannya memberikan arahan dan

bantuan kepada penulis selama menulis tesis maupun selama masa studi,

semoga kebaikan bapak selalu dibalas oleh Allah SWT.

11. Istriku yang tercinta, yang selalu menemani penulis dalam penulisan tesis ini,

semoga kebaikannya diterima oleh Allah SWT, dan menjadi istri yang

sholehah dalam setiap langkahnya.

x

12. Semua jajaran Pengadilan Agama di Jayapura dan Pengadilan Agama

Situbondo yang telah banyak memberikan masukan dan mempermudah dalam

pengambilan data dalam penulisan tesis ini.

13. Serta kepada semua pihak yang tidak sempat disebutkan satu persatu, mereka

yang sebenarnya patut secara langsung mendapatkan ucapan terimakasi dari

penulis.

Akhirnya, dengan segala kemantapan hati, semoga apa yang telah penulis

lakukan benar-benar menjadi rahmat bagi penulis juga bagi siapapun demi

kebaikan.

Jakarta, 14 Mei 2019

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii

PENGESAHAN HASIL UJIAN ................................................................... iii

LEMBARAN PERNYATAAN ..................................................................... iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

PEDOMAN TRANSLITERASI ................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah 1

B. Identifikasi Masalah 4

C. Perumusan dan Pembatasan Masalah 5

1. Perumusan Masalah 5

2. Pembatasan Masalah 5

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian 6

1. Tujuan Penelitian 6

2. Manfaat Penelitian 7

E. Studi Review Terdahulu 7

F. Metode Penelitian 10

G. Sistematika Penulisan 14

BAB II CERAI GUGAT DALAM PERSPEKTIF

FIKIH DAN PERUNDANG-UNDANGAN

A. Cerai Gugat (khulu’) dalam Perspektif Fikih

1. Pengertian Cerai Gugat (Khulu’) 16

2. Dasar Hukum Khuluk (khulu’) 20

3. Rukun Khuluk (khulu’) 23

4. Syarat-Syarat Khuluk 25

5. Alasan dan Penyebab Terjadinya Khuluk (khulu’) 28

xii

6. Akibat Khuluk (khulu’) 31

7. Hikmah Khuluk (khulu’) 33

B. Cerai Gugat dalam Perspektif Perundang-undangan

1. Pengertian Cerai Gugat 34

2. Akibat Hukum Cerai Gugat 35

3. Tata Cara Mengajukan Cerai Gugat 37

C. Kedudukan dan Wewenang Pengadilan Agama dalam

Perceraian

1. Kedudukan Peradilan Agama 40

2. Dasar Yuridis Peradilan Agama 41

3. Kewenangan Peradilan Agama 43

BAB III PUTUSAN HAKIM DALAM PERKARA CERAI

GUGAT DI PENGADILAN AGAMA JAYAPURA

A. Profil Pengadilan Agama Jayapura 48

B. Putusan Cerai Gugat di Pengadilan Agama Jayapura 51

BAB IV PUTUSAN HAKIM DALAM PERKARA CERAI

GUGAT DI PENGADILAN AGAMA SITUBONDO

A. Profil Pengadilan Agama Situbondo 66

B. Putusan Cerai Gugat di Pengadilan Agama Situbondo 69

BAB: V PERTIMBANGAN DAN PERBANDINGAN

PUTUSAN CERAI GUGAT DI PENGADILAN

AGAMA JAYAPURA DAN PENGADILAN

AGAMA SITUBONDO

A. Pertimbangan Hakim dalam Putusan Cerai Gugat

di Pengadilan Agama Jayapura 81

1. Pertimbangan Normatif Hukum 82

2. Pertimbangan Sosiologis Hukum 87

3. Pertimbangan Filosofis Hukum 91

xiii

B. Pertimbangan Hakim Dalam Putusan Cerai Gugat di Pengadilan Agama Situbondo 98

1. Pertimbangan Normatif Hukum 98

2. Pertimbangan Sosiologis Hukum 103

C. Persamaan dan Perbedaan Putusan Cerai Gugat

di Pengadilan Agama Jayapura dan Situbondo 106

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan 131

B. Saran 132

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 114

LAMPIRAN:

1. Surat Penunjukan Pembimbing Tesis

2. Surat Permohonnan Wawancara Pengadilan Agama Jayapura

3. Surat Permohonan Wawancara Pengadilan Agama Situbondo

4. Hasil wawancara Pengadilan Agama Jayapura

5. Hasil wawancara Pengadilan Agama Situbondo

6. Surat Balasan dari Pengadilan Agama Jayapura

7. Surat Balasan dari Pengadilan Agama Situbondo

xiv

PEDOMAN TRANSLITERASI

A. Padana Aksara

Berikut adalah daftar aksara Arab dan padanannya dalam aksara latin:

B. Vokal

Dalam bahasa Arab vokal sama seperti dalam bahasa Indonesia

memiliki vokal tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong. Untuk

vokal tunggal atau monoftong, ketentuan alih aksaranya adalah sebagai berikut:

Huruf Arab Huruf Latin Keterangan

ا Tidak dilambangkan Tidak dilambangkan

ب b be

ت st te

ث ṡ es (dengan titik diatas)

ج j je

ح ẖ ha (dengan garis dibawah)

خ kh ka dan ha

د d de

ذ dz de dan zet

ر r er

ز z zet

س s es

ش sy es dan ye

ص ṣ es (dengan garis dibawah)

ض ḏ de (dengan garis dibawah)

ط ṯ te (dengan garis dibawah)

ظ ẕ zet (dengan garis dibawah)

ع ʻ Koma terbalik diatas hadap kanan

غ gh ge dan ha

ف f ef

ق q ki

ك k ka

ل l el

م m em

ن n en

و w we

ه h ha

ء ʼ apostrif

ى y ye

xv

Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan

َ A Fathah

ِ I Kasrah

ُ U Dammah

Adapun untuk vokal rangkkap atau diftong, ketentuan alih aksaranya

adalah sebagai berikut:

C. Vokal Panjang

Ketentuan alih aksara vokal panjang (madd), yang dalam bahasa Arab

dilambangkan dengan harakat dan huruf, yaitu:

D. Kata sandang

Kata sandang , yang dalam bahasa Arab dilambangkan dengan huruf ( ال)

, dialihaksarakan menjadi huruf “I” (el), baik diikuti huruf syamsiyyah maupun

huruf qamariyyah. Misalnya:

al-ijtihâd= اإلجتهاد

al-rukhsah bukan ar-rukhsah =الرخصة

E. Tasydîd (Syaddah)

Dalal alih aksara, syaddah atau tasydîd dilambangkan dengan huruf, yaitu

dengan mengandakan huruf yang diberi tanda syaddah itu. Akan tetapi, hal ini

tidak berlaku jika huruf yang menerima tanda syaddah itu terletak setelah kata

sandang yang diikuti oleh huruf-huruf syamsiyyah. Misalnya:

.al-syuf’ah, tidak ditulis asy-syuf’ah = الشفعة

Tanda Vokal Arab Tanda Vokal Latin Keterangan

ي ai a dan i

au و a dan u

Harakat dan Huruf Huruf dan Tanda Nama

ىَا â a dengan topi diatas

ىِي î i dengan topi diatas

ىُو û u dengan topi diats

xvi

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Negara Republik Indonesia adalah negara hukum berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang dasar 1945 bertujuan mewujudkan tata kehidupan bangsa yang

aman, tertip dan tentram. Untuk mewujudkan tata kehidupan tersebut diperlukan

adanya upayah untuk menegakan keadilan, kebenaran dan ketertiban yang

dilakukan oleh kekuasaan kehakiman.1 Suatu putusan Pengadilan dianggap baik

apabila memberi rasa keadilan kepada pihak-pihak yang berperkara, untuk

mendapatkan putusan yang baik maka harus ditangani oleh hakim yang

profesional dan berjiwa progresif agar dalam menerapkan pertimbangan hukum

dapat mengikuti perkembangan zaman. Dengan demikian putusan hakim bukan

hanya memiliki nilai yuridis (kepastian hukum), tetapi juga harus memiliki nilai

sosiologis (kemanfaatan) dan nilai filosofis (keadilan).

Oleh sebab itu pengambilan keputusan sangat diperlukan oleh hakim atas

sengketa yang diperiksa dan diadilinya. Hakim harus dapat mengolah dan

memproses data-data yang diperoleh selama proses persidangan, baik dari bukti

surat, saksi, persangkaan, pengakuan maupun sumpah yang terungkap dalam

persidangan (lihat Pasal 164 HIR).2 Sehingga keputusan yang akan dijatuhkan

dapat didasari oleh rasa tanggung jawab, keadilan, kebijaksanaan, profesionalisme

dan bersifat obyektif. Putusan adalah produk dari pemeriksaan perkara yang

dilakukan oleh hakim. Berdasarkan Pasal 178 HIR/189 RBG, setelah pemeriksaan

selesai, maka hakim karena jabatannya harus melakukan musyawarah untuk

mengambil putusan yang akan dijatuhkan. Pemeriksaan dianggap telah selesai

apabila telah melalui tahap jawaban dari Tergugat, replik dari Penggugat, duplik

dari Tergugat, pembuktian dan kesimpulan yang diajukan oleh para pihak.

Dalam memutus perkara yang terpenting adalah kesimpulan hukum atas

fakta yang terungkap dipersidangan. Untuk itu hakim harus menggali nilai-nilai,

1 H. A. Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, (Yokyakarta:

Pustaka Pelajar), 2003, hal. 8. 2 Nya Retnowulan Sutantio, Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata Dalam

Teori dan Peraktek, (Bandung: Cet kesatu, 1979), hal. 61.

2

mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam

masyarakat.3 Sumber hukum yang dapat diterapkan oleh hakim dapat berupa

peraturan perundang-undangan berikut peraturan pelaksanaannya, hukum tidak

tertulis (hukum adat), putusan desa, yurisprudensi, ilmu pengetahuan maupun

doktrin atau ajaran para ahli.4 Oleh sebab itu, sesuai dengan tema di atas dalam

tesis ini akan membahas “Pertimbangan hakim Dalam Putusan Perkara cerai

gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo Tahun

2016” yang mana putusannya akan ditetapkan oleh para hakim.

Karena penelitian ini dilakukan di dua (2) daerah yang berbeda, maka perlu

dicantumkan beberapa alasan dan faktor-faktor penyabab terjadinya cerai gugat di

Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo. Faktor-faktor

penyebab terjadinya cerai gugat di wilayah Jayapura. Menurut hakim Pengadilan

Agama Jayapura dan sekaligus merangkap humas, Ismail Sunethm S.Ag. M.H,

Penyebab utama perceraian adalah karena kurangnya tangung jawab ekonomi dari

suami sehingga istri meminta gugat cerai. Dijelaskan memang tahun lalu kasus

perceraian didominasi cerai gugat atau perkara yang diajukan oleh istri yang

menggugat suaminya.5 Alasannya dalam rumah tangga sudah tidak harmonis lagi

karena dipicu dengan adanya kekerasan dalam rumah tangga (KDRT), Suami

sering minum-minuman keras, tidak bisa menafkahi istri, dan hal lainnya seperti

adanya pihak ketiga atau perselingkuhan. Menurutnya, yang banyak cerai saat ini

masyarakat perantauan dari luar Papua yang mencari nafkah di Jayapura, dan di

Jayapura hasil yang didapat suami kurang maksimal, sehingga istri tidak merasa

puas dengan penghasilan suami.6

Beberapa data carai gugat kantor Pengadilan Agama Jayapura, yakni

perkara tahun 2016 akan disebutkan dibawah ini:

3 Lihat Pasal 5 UU No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.

4 R. Soeparmono, Hukum Acara Perdata dan Yurisprudensi, (Bandung, Mandar Maju,

2005), hal. 146. 5 Wawancara dengan Humas, Ismail Sunethm S.Ag. M.H, di Pengadilan Agama Jayapura,

(Fia Telepon), 12- Maret- 2017. 6 Wawancara Dengan Pegawai Pengadilan Agama Jayapura (Fia Telepon), 12- Maret-

2017.

3

TABEL 1

DATA KASUS CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA JAYAPURA

TAHUN 2016.7

No Tahun 2016 Jumlah %

1 DiKabulkan 197 82,08

2 Dicabut 28 11,66

3 Ditolak 2 0,83

4 Digugurkan 6 2,5

5 Tidak diterima 1 0,41

6 Coret dari register 6 2,5

Jumlah Keseluruhan 240 Perkara 99,98

Faktor-fakto penyebab terjadianya cerai gugat di wilayah kabupaten

Situbondo. Berdasarkan data penelitian, diantara faktor-faktor terjadinya percerain

di Situbondo adalah krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada

tangung jawab, penganiayaan, ganguan pihak ketiga, tidak adanya keharmonisan

dalam rumah tangga suami istri. Sesuai data tahun 2016 Pengadilan Agama

Situbondo, sebagaimana akan disebutkan dibawahl ini:

TABEL 2

KASUS CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA SITUBONDO

TAHUN 20168

No Tahun 2016 Jumlah %

1 DiKabulkan 497 90,85

2 Dicabut 32 5,85

3 Ditolak 7 1,27

4 Digugurkan 5 0,91

5 Tidak diterima 4 0,73

6 Coret dari register 2 0,36

Jumlah Keseluruhan 547 Perkara

7 Dokumen Pengadilan Agama Jayapura, Tentang Kasus Cerai Gugat di Provinsi

Pengadilan Agama Jayapura Tahun 2016 8 Dokumen Pengadilan Agama Jayapura, Tentang Kasus Cerai Gugat di Provinsi

Pengadilan Agama Jayapura Tahun 2016

4

Perceraian memang sebuah tindakan hukum yang dibenarkan oleh Agama

dalam keadaan darurat, sebagaimana yang dikatakan oleh Rasulullah SAW,

bahwa perbuatan halal yang paling dibenci oleh Allah SWT adalah talaq.9 Dalam

kalimat lain disebutkan:

َئب َأْبَغُض ِاَلْيِه ِمَن الَطاَلِقَشْي الّلُه بُاِّحاَلَم

Artinya: “Tidak ada sesuatu yang dihalalkan Allah, tetapi dibencinya selain dari

pada talaq”. (HR. Abu Dawud ra).10

B. Identifikasi Masalah

Dari uraian latar belakang tersebut, timbul beberapa permasalahn pokok

yang dapat diinvestasikan sebagai berikut:

1. Bagaimana perkembangan Hukum Acara Peradilan Agama mengenai dasar

pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara cerai gugat di Pengadilan

Agama Jayapura (Papua) dan Pengadilan Agama Situbondo (Jawa Timur)?

2. Apa yang melatar belakangi perceraian (gugat cerai) di Pengadilan Agama

Situbondo dan Pengadilan Agama Jayapura ( Papua)?

3. Bagaimana peran hakim dalam menyikapi perkara gugat cerai di Pengadilan

Agama Situbondo (Jawa Timur) dan Pengadilan Agama Jayapura (Papua)?

4. Untuk mengetahui tingkat perceraian di Provinsi Jayapura (Papua) dan

Kabupaten Situbondo?

5. Untuk mengetahui persamaan dan perbedaan dasar hukum yang digunakan

hakim dalam memutusakan perkara gugat cerai di Pengadilan Agama Jayapura

(Papua) dan Pengadilan Agama Situbondo (Jawa Timur)?

9 Sabiq Sayyid, Fikih Sunnah , Alih Bahasa: Drs. Muhammad Thalib, (PT. Alma’arif,

Bandung, 1997), hal. 12. 10

Sabiq Sayyid, Fikih Sunnah , Alih Bahasa: Drs. Muhammad Thalib, (PT. Alma’arif,

Bandung, 1997), hal. 13.

5

C. Perumusan dan Pembatasan Masalah

1. Perumusan Masalah

Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan dalam latar belakang, maka dapat

dirumuskan bagaimana persamaan dan perbedaan pertimbangan hakim dalam

putusan cerai gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama

Situbondo Tahun 2016. Berdasarkan ini penulis merumuskan pertanyaan

penelitian sebagai berikut:

1. Bagaimana pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara cerai gugat di

Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo?

2. Bagaimana persamaan dan perbedaan pertimbangan hakim di Pengdilan

Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo?

2. Pembatasan Masalah

Agar Penelitian ini lebih akurat dan terarah sehingga tidak menimbulkan

masalah baru dan pelebaran secara meluas maka perlu memberikan batasan pada

masalah putusan hakim terhadap perkara cerai gugat di Pengadilan Agama

Jayapura dengan Pengadilan Agama Situbondo tahun 2016, di mana putusan

perbulannya akan diambil dua (2) kasus cerai gugat.

D. Tujuan Dan Manfaat Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini adalah:

Untuk mengetahui bagaimana pertimbangan hakim dalam memutuskan

perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Situbondo (Jawa Timur) dan Pengadilan

Aagama Jayapura (Papua) dari Perspektif normaif hukum, filosofis hukum,

sosiologis hukum.

Adapun manfaat dari Penelitian ini adalah:

1. Manfaat Teoritis

6

a. Bagi perkembangan Hukum Acara Peradilan Agama mengenai dasar

pertimbangan hakim dalam menjatuhkan putusan perceraian di Pengadilan

Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo.

b. Menambah referensi dan literatur kepustakaan di bidang Hukum Perdata

khususnya Hukum Perkawinan dan Hukum Acara Peradilan Agama.

c. Hasil penelitian dapat digunakan sebagai acuan terhadap penelitian sejenis.

2. Manfaat Praktis

a. Manfaat penelitian ini bagi Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan

Agama Situbondo terhadap penelitian ini diharapkan para hakim mampu

mengembangkan dasar hukum normatif, filosofis hukum, sosiologis

hukum, terhadap perceraian terutama dalam perkara cerai gugat dan dan

dalam penelitian ini diharapkan mampu menjadi acuan dan revrensi serta

bahan koreksi dalam pembelajaran dan pengembangan ilmu keperdataan,

hususnya mengenai cerai gugat.

Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan bagi para praktisi

Peradilan yang terlibat langsung dalam proses pelaksanaannya, yaitu para hakim

khususnya di kota Jayapura (Papua) dan kabupaten Situbondo (Jawa Timur).

E. Studi Terdahulu

Begitu banyak Buku, Tesis, Skripsi dan Disertasi yang membahas

permasalahan tentang putusan hakim terhadap perkara perceraian, maka penulis

ingin melakukan review studi pustaka atau tinjauan kepustakaan untuk

membandingkan Tesis yang dibuat oleh penulis dengan Tesis, Disertasi, Buku,

yang sudah ada antaranya adalah:

Abd. Rasyid Wasyim dalam Tesisnya “Perkawinan dan perceraian yang

marak terjadi di kota Semarang dan sekitarnya”. Penelitian ini menjelaskan sejauh

mana Peranan BP4 kota madya Semarang dalam mengendalikan dan menekan

angka perceraian, faktor, faktor apa yang mempengaruhi peran BP4 dalam

mengendalikan perceraian. Peranan BP4 Kota Madya Daerah Tingkat II

Semarang dalam mengendalikan Perceraian dari tahun ketahun nampak ada

7

kemajuan, walupun masih dapat dikategorikan belum maksimal. Dan belum

maksimalnya Peranan BP4 Kota Madya Daerah Tingkat II Semarang dalam

mengendalikan perceraian karena pengaruh beberapa hambatan yang dihadapinya

hal ini meliputi antara lain: Dana yang masih sangat terbatas jumlahnya. BP4

belum ditangini secara maksimal oleh pengurus, karena merupakan tugas

sampingan dari tugas pokoknya dan belum ditopang dengan dana serta porsinil

yang memadai dan perundang-undangan yang mengikat. Keterbatasan konsultan

yang dimiliki baik kuwalitas maupun kuantitasnya, adanya perundang-undangan

yang memungkinkan para klien untuk dapat langsung ke Pengadilan Agama

dalam menyelesaikan masalahnya.11

Perbedaannya dengan penelitian ini adalah

lebih menekankan pada pertimbangan hakim dalam memutuskan perkara cerai

gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo dalam

menggunakan dasar normatif hukum, filosofis hukum, sosiologis hukum serta

perbedaan dan persaman pertimbangan hukumnya.

Tutur Chundori dalam Tesisnya “studi tentang masalah perceraian di

purwokerto, yakni prosedur atau alasan Perceraian, sebab-sebab alasan perceraian

serta akibat terjadinya perceraian terhadap keluarga”. Penelitian ini menjelaskan

adanya kasus perceraian menunjukan ketidak sesuaian kedua suami istri hidup

bersama berumah tangga dan biasanya perceraian itu merupakan tahap akhir dari

serangkaian pertengkaran atau perselisihan yang terjadi. Umumnya pada

permulaan sebabnya sederhana, akan tetapi semakin lama makin komplek dan

penyebab timbulnya persoalan lain, sehingga perceraian tidak dapat dihindari.

Dengan demikian perceraian bagi mereka merupakan jalan keluarnya dari

perselisihan-perselisihan itu.12

Berbeda dengan Tutur Chundori, penelitian ini

lebih menekankan pada pertimbangan hakim dalam perkara cerai gugat dalam

11

Abd. Rasyid Wasyim, Peranan Bp4 Sebagai Lembaga Penyuluhan dan Konsultasi

Hukum Islam Dalam Mengendalikan Perceraian di Kota Madya Semarang, ( Jakarta: Universitas

IAIN Syarif Hidayatullah Jakarta Bekerja Sama Dengan Universitas Indonesia Jakarta, 1997 ),

hal. 173-174. 12

Tutur Chundori, Studi Tentang Kasus Perceraian di Purwokerto, (Jakarta: Pasca Sarjana

UIN Syarif Hidayatulllah Jakarta bekerja sama dengan Universitas Indonesi Jakarta,1990) hal.

160-161.

8

perspektif normatif hukum dan filosofis hukum di Pengadilan Agama Jayapura

dan Pengadilan Agama Situbondo.

Hotnidah Nasution dalam Tesisnya yang membahas tentang “Pernikahan

Dini Dan Perceraian (Studi Kasus di Pengadilan Agama Jakarta Selatan)”.

Diantara kesimpulan tesis ini diterangkan bahwah: batasan usia dalam pernikahan

dini sangat variatif, ada yang berpendapat bahwa pernikahan dini adalah

pernikahan yang dilakukan dibawah usia 15 tahun, sebagian berpendapat dibawah

usia 17/18 tahun, yang lain berpendapat dibawah usia 20 tahun, sebagian pendapat

pernikahan yang dikakukan dibawah usia 24 tahun, namun jika dikaitkan dengan

UUP maka yang termasuk pernikahan dini adalah pernikahan dibawah umur yaitu

pernikahan yang dilakukan pasangan dibawah umur 19 tahun bagi pria dan

dibawah umur 16 tahun bagi istri. Faktor-faktor penyebab terjadinya perceraian

itu beragam yaitu karena poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin

paksa, tidak ada tanggung jawab ekonomi, kawin dibawa umur, penganiayaan,

cacat biologi, politis, dihukum, ganguan pihak ketiga, dan tidak ada

keharmonisan.13

Berbeda dengan penelitian ini lebih menekankan pada

pertimbangan hakim dalam putusan perkara cerai gugat di Pengadilan Agama

Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo tidak hanya menggunakan sosiologis

hukum tetapi juga menggunakan normatif hukum dan filosofis hukum.

Naufal dalam Tesisnya membahas tentang “Problematika Merantau,

Perceraian Dan Upaya Mengatasinya (Studi Kasus Di Pengadilan Agama Pulau

Bawean Gresik Jawa Timur Tahun 2002-2003”. Dalam penelitian ini diterangkan

bahwa merantau merupakan tradisi masyarakat Bawean, terutama dalam karangka

sosiologis, yakni untuk tujuan mencari mata pencaharian dalam rangka memenuhi

kebutuhan hidup keluarga, baik kebutuhan makan, pendidikan, kesehatan, maupun

perumahan, dengan demikian merantau tidak hanya sebuah tradisi, melainkan

sudah merupak tuntutan, terutama jika memperhatikan minimnya sumber daya

lokal yang dapat dimanfaatkan untuk dapat mempertahankan hidup.

13

Hotnida Nasution, Pernikahan Dini dan Perceraian (Studi Kasus di Pengadilan Agama

Jakarta Selatan) Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2005, hlm. 144-149.

9

Dari aspek ekonomi, merantau banyak membawah peringatan taraf hidup

keluarga yang konstruktif. Sebab dengan merantau suami dapat memberikan

nafkah bagi istri dan anak-anaknnya. Sekalipun tujuan merantau tidak terlepas

dari keinginan mempertahankan kelangsungan rumah tangga dan keluarga, namun

ironisnya tradisi dan tuntutan hidup merantau ini justru sering dipandang sebagai

salah satu pemicu utama terjadinnya perceraian. Banyak kasus gugat perceraian

terjadi karena alasan-alasan yang dihubungkan dengan aktifitas merantau ini.

Aktifitas merantau yang memunculkan ekses perceraian ini adalah merantau yang

tidak dilibatkan pasangan suami istri, dalam arti hanya salah satu saja yang

merantau, sebentara yang lain ditinggalkan dikampung halamannya. Berbagai

proses sosiologis dan psikologis terjadi dalam keadaan suami dan istri hidup

terpisa karena salah satunya merantau. Fakto-faktor inilah yang kemudian

seringkali memberatkan, sehingga berbagai ketidak puasan muncul pada puncak

ketidak puasan, mereka akhirnya menuntut cerai ke Pengadilan dalam hal ini

Pengadilan Agama Bawean.14

Penelitian ini lebih menekankan pada pertimbangan

hakim terhadap putusan perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan

Pengadilan Agama Situbondo dalam perspektif normatif hukum dan filosofis

hukum serta perbedaan dan persaman dalam menggunakan dasar hukumnya.

F. Metode Penelitian

Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah metode yang

bersifat kualitatif dan perbandingan hukum (comparative approach).15

Kedua

metode tersebut merupakan metode yang sangat tepat digunaka dalan penelitian

ini. Adapun ciri dari metode kualitatif adalah data yang disajikan berupa

gambaran kata-kata, pendapat, ungkapan, gagasan, norma atau aturan-aturan dari

fenomena yang diteliti. Data kualitatif diperoleh dari hasil observasi, wawancara

dan sumber data lain yang terkait dengan putusan hakim terhadap cerai gugat

dipengadilan Agama Situbondo dan Jayapura. Sedangkan metode yang bersifat

14

Naufal, Problematika Merantau, Perceraian Dan Upaya Mengatasinya (Studi Kasus di

Pengadilam Agama Pulau Bawean Gersik Jawa Timur 2002-2003. ) 2005, hal. 197-198. 15

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana, 2005), Ed. I, Cet. 4, hal.

132.

10

komparatif adalah metode yang akan dipakai untuk menganalisis dan

membandingkan suatu permasalahan yang akan diteliti, yaitu dengan

membandingkan putusan hakim terhadap cerai gugat di Pengadilan Agama

Situbondo dan Pengadilan Agama Jayapura Tahun 2016 dari perspektif normatif

hukum, filosofis hukum, sosiologis hukum.

Untuk memperjelas penelitian ini, maka ada dua bentuk metode penelitian

yang akan diuraikan sebagai berikut:

1. Teknik Pengumpulan Data

Mengapa penelitian ini harus dilakukan didua daerah yang sangat berbeda

kultur sosial dan budayahnya? Karena peneliti tertarik pada struktur sosial di 2

(dua) daerah tesebut, yakni Provinsi Jayapura dan Kabupaten Situbondo.

Misalnya dari perspektif Agama di Provinsi Jayapura, bilah dilihat dari agama

yang paling banyak dianut oleh sebagian besar penduduk Provinsi Jayapura

memeluk Agama Kristen, yang berikutnya adalah Agama Katolik, Agama Islam,

Agama Hindu, Agama Budha dan yang terakhir Agama khong Hu Chu. Agama

kristen menjadi mayoritas di Provinsi Jayapura dan dihampir semua kabupaten

dan kota, sedangkan Katolik hanya beberapa daerah saja, dan Agama Islam

populasi terbesar di Kota Jayapura yang didominasi oleh transmigran. Didaerah

yang bermayoritaskan Agama selain Islam dan rendahnya tingkat pendidikan serta

sering terjadi perceraian antara suami istri didaerah ini. Sedangkan dikabupaten

Situbondo hampir 90 % adalah masyarakatnya beragama Islam, namun di daerah

ini sering terjadi perceraian antara suami istri baik cerai gugat maupun cerai tolak

karena, moral yang tidak baik, sering meninggalkan kewajiban dan terus menerus

berselisi dari ganguan pihak ketiga, tidak adanya keharmonisan dalam rumah

tangga yang menyebabkan perceraian antara suami istri. Dan akses untuk

melakukan penelitian di dua (2) daerah tersebut lebih mudah bagi peneliti karena

komunikasi dengan masyarakat dan para penjabat Pengadilan Agama setempat

sangat bagus.

2. Perbedaan dan Persamaan Antara Situbondo dan Jayapura

11

a. Situbondo

Situbondo adalah sebuah kabupaten di Jawa Timur dengan pusat

pemerintahan dan kota Situbondo. Kabupaten ini terletak di daerah pesisir utara

pulau Jawa, dikawasan tapal kuda dan dikelilingi oleh perkebunan tebu,

tembakau, hutan lindung baluran dan lokasi usaha perkebunan. Dengan letaknya

yang strategis, ditengah jalur transportasi darat Jawa-Bali kegiatan

perekonomiannya tampak aktif. Situbondo mempunyai pelabuhan panarukan yang

terkenal sebagai ujung timur dari jalan raya Pos Anyer-Panarukan di pulau Jawa

yang di bangun oleh Daendels pra era kolonial belanda.

Mayoritas masyarakat kota Situbondo dan sekitarnya adalah terdiri dari

petani dan nelayan, tapi ada yang menarik dari kota yang disapa kota santri ini,

kenapa disapa kota santri? Karena hampir 90% masyarakatnya mayoritas

pemeluk agama Islam dan didaerah ini banyak pesantren, masjid serta hampir

setiap rumah terdapat tempat ibadah yakni musholah. Walaupun masyarakat

Situbondo terdiri dari petani dan nelayan tapi, mereka memiliki kesadaran tinggi

terhadap Pendidikan dan mempelajari ilmu agama. Oleh sebab itu, putra putri

mereka banyak yang di Pesantrenkan diberbagai pelosok Pesanren yang ada di

kabupaten Situbondo.

b. Jayapura

Jayapura adalah ibu kota Provinsi Papua. Kota ini merupakan ibu kota

Provinsi yang terletak paling timur di Indonesia. Kota ini terletak di teluk

Jayapura. Jayapura didirikan oleh Kapten Infanteri F.J.P Sachses dari kerajaan

Belanda pada tanggal 7 maret tahun 1910. Dari tahun 1910 sampai tahun 1962,

kota ini dikenal sebagai Hollandia dan merupakan ibu kota distrik dengan nama

yang sama ditimur laut pulau Papua dibagian barat. Kota ini sampai disebut kota

baru dan Sukarnopura. Pada tahun 1964 sebelum memangku nama yang sekarang

pada tahun 1968. Arti literal dari Jayapura, sebagaimana kota Jaipur di Rajasthan,

adalah “kota kemenengan” (bahasa sanskerta: jaya yang berarti “kemenangan

dan Pura berarti Kota”.

12

Kota Jayapura terdapat sejumlah daratan dan pantai, dan juga terdapat

daerah perbukitan dan gunung-gunung, di mana terdapat 40% diantaranya tidak

layak huni karena merupakan daratan perbukitan yang terjal dengan tingkat

kemiringan 40 derajat, berawa-rawa dengan hutan lindung. Sedangkan

perekonomian di kota Jayapura termasuk berkembang. Kota Jayapura yang terus

berkembang pesat dan menjadi kota terpenting ditanah papua, karena kondisi

perekonomian di kota Jayapura sangat menjanjikan. Dan aktivitas perdagangan

warga Jayapura di pasar tradisional yang pada umumnya banyak bertumpu pada

komoditas pertanian, perkebunan, dan perikanan untuk pokok sehari-hari. Bila

dilihat dari besaran Agama yang paling banyak di anut di Provinsi Jayapura

adalah pemeluk Agama Kristen, yang berikutnya adalah Agama Katolik, Agama

Islam, Agama Budha dan yang terakhir Agama Khong Hu Chu. Agama Kristen

menjadi mayoritas hampir semua kabupaten dan kota, sedangkan Katolik hanya

dibeberapa daerah saja. Agama Islam dengan populasi terbesar ada dikota

Jayapura.

Berdasarkan uraian di atas, maka untuk mengetahui dasar pertimbangan

hakim dalam menjatuhkan putusan cerai gugat maka, peneliti tertarik untuk

mengadakan penelitian dengan judul: “Pertimbangan Hakim Dalam Putusan

Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama

Situbondo 2016”.

Oleh karena jenis penelitian ini adalah penelitian perbandingan hukum

(comparative approach),16

. Maka langkah awal dalam penelitian ini adalah

mengumpulkan sumber data dan teknik pengumpulan data. Sumber data dalam

penelitian perbandingan hukum ini diantaranya yaitu membandingkan peraturan

perundang-undangan kompilasi hukum Islam (KHI) dan undang-undang cerai

gugat, membandingkan putusan-putusan Peradilan Agama tentang cerai gugat,

mengumpulkan data-data kepustakaan yang berkaitan dengan cerai gugat.

Penelitian ini juga diperoleh dari hasil observasi atau indepth interview, yaitu

16

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana, 2005), Ed. I, Cet. 4, hal.

132.

13

wawancara dengan para pihak yang memiliki pengetahuan memadai terhadap

objek penelitian. Oleh karena itu sumber data dalam penelitian ini dapat

dibedakan menjadi data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang

penulis peroleh langsung dari sumbernya, sedangkan sekunder adalah hasil tulisan

yang telah di sistematisir oleh orang lain.

Kategori dari data primer adalah bahan hukum yang bersifat (autoritatif),

artinya yang mempunyai otoritas, dan sumber utamanya diambil dari objek

penelitian, hal ini berarti bahwa pada waktu awal penelitian dimulai, data masih

belum ada, dan data tersebut baru ada setelah penelitian berlangsung. Data-data

ini diperoleh dari Pengadilan Agama Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo.

Adapun yang termasuk dalam kategori sumber data sekunder adalah berupa

semua aplikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi.

Publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks, dan komentara-kementar atas

putusan pengadilan. Dan juga berupa kumpulan perundang-undangan cerai gugat,

literatur hukum yang berkaitan dengan hukum perceraian (cerai gugat).

Teknik pengumpulan data primer dapat dilakukan dengan cara wawancara

tak terstruktur (open-ended) dan pertanyaan bersifat lebih terbuka, sehingga

responden dapat secara bebas menjawab pertanyaan yang diajukan guna

mendapatkan informasi yang sedalam-dalamnya. Adapun yang dianggap

berkompeten untuk menjadi responden dalam penelitian ini di antaranya adalah

hakim Pengadilan Agama Jayapura Ismail Dr. Nurul Huda, S.H., M.H. dan hakim

Pengadilan Agama Situbondo Drs Usman Ismail Kilihu, S.H., M.H.

3. Teknik Analisis Data

Adapun metode analisis data adalah dengan menggunakan metode analisis

isi (content analysis), dan komparatif, yakni menganalisis putusan-putusan hakim

Pengadilan Agama tentang cerai gugat di Pengadilan Agama Jayapura dan

Pengadilan Agama Situbondo Tahun 2016, serta dilihat dari perspektif, normatif

hukum, filosofis hukum dan sosiologis hukum.

14

D. Sistematika Penulisan

Secara keseluruhan persoalan yang akan dibahas dalam tesis ini

penulis sajikan dalam 6 Bab, yaitu:

Bab I : Pendahuluan

Pada bab ini akan di jelaskan pendahuluan, yang memuat,

pendahuluan, latar belakang masalah, identifikasi masalah,

perumusan dan pembatasan masalah, rumusan masalah,

pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, studi

terdahulu, metode penelitian, pengumpulan data, metode analisis

data, sistematika penulisan.

Bab II : Cerai Gugat Dalam Perspektif Fikih dan Perundang-

Undangan

Pada bab ini akan dibahas tentang pengertian cerai gugat dalam

perspektif fiqih, dasarhukum gugat cerai atau khuluk, rukun

khuluk, alasan dan penyebab terjadinya khluk, beberapa alasan

dimana istri dapat menuntut cerai melalui otoritas (wewenang)

hakim, akibat khuluk, humah khuluk, gugat cerai dalam perspektif

perundang-undangan kedudukan dan wewenang Pengadilan Agama

dalam perceraian, dasar yuridis Pengadilan Agama, kewenangan

Pengadilan Agama.

BAB III : Putusan Hakim Dalam Perkara Cerai Gugat di Pengadilan

Agama Jayapura (Papua)

Pada bab ini akan dibahas tentang profil Pengadilan Agama

Jayapura, struktur organisasi dan struktur kepala Pengadilan

Agama dari tahun ketahun sampai tahun 2016, gambaran putusan

cerai gugat Pengadilan Agama Jayapura.

Bab IV : Putusan Hakim Dalam Perkara Gugat Cerai di Pengadilan

Agama Situbondo

15

Pada bab ini akan dibahas tentang profil Pengadilan Agama

Situbondo, struktur ketua Pengadilan Agama Situbondo dari tahun

ketahun sampai tahun 2016, gambaran putusan gugat cerai

Pengadilan Agama Situbondo.

Bab V : Pertimbanngan dan Perbandinngan Putusan Cerai Gugat di

Pengadilan Agama Jayapura (Papua) dan Pengadilan Agama

Situbondo (Situbondo)

Pada bab ini akan dibahas tentang pertimbangan hakim dalam

dalam putusan perkerkara cerai gugat di Pengadilan Agama

Jayapura dan Pengadilan Agama Situbondo dalam perspektif

normatif hukum, filosofis hukum, sosiologis hukum, persamaan

dan perbedaan putusan cerai gugat di Pengadilan Agama Jayapura

dan Pengadilan Agama Situbondo.

Bab VI : Penutup

Pada bab ini sebagai Penutup tesis ini, akan dibahas tentang

kesimpulan dan saran penulis berdasarkan penelitian yang telah

dilakukan.

16

BAB II

CERAI GUGAT DALAM PERSPEKTIF FIKIH

DAN PERUNDANG-UNDANGAN

A. Cerai Gugat (khulu’) dalam Perspektif Fikih

1. Pengertian Cerai Gugat (Khulu’)

Perceraian berdasarkan inisiatif istri dan dilakukan melalui proses

peradilan dalam kitab-kitab fikih diistilahkan dengan khuluk (khulu‟).

Khuluk disebut juga dengan istilah talak tebus, yaitu perceraian yang

diusulkan oleh istri kepada suami, serta istri sanggup membayar ganti rugi

atau tebusan kepada suami yang akan mengkhuluknya itu.

Dalam hukum Islam seorang istri meskipun tidak memiliki hak

talak untuk menceraikan suaminya, tetapi ia bisa menebus dirinya kepada

suaminya dengan nilai tebusan yang disepakati sehingga suami bersedia

mengucapkan thalak kepadanya yang dalam hal ini disebut dengan khuluk

(khulu‟) (talak tebus).1

Khuluk menurut bahasa berarti berpisahnya istri atas dasar harta

yang diambil dari pakaian, karena wanita itu pakaian pria. Menurut ilmu

fiqih khuluk adalah berpisahnya suami dengan istrinya dengan ganti yang

diperolehnya.2

Khuluk juga disebut fidya atau tebusan, karena istri meminta cerai

kepada suaminya dengan membayar sejumlah tebusan istri kepada

suaminya agar suami mau menceraikannya.3

Secara etimologi kata khuluk khuluk diambil dari kata “Khala‟a”

yang berarti (mencopot atau meninggalkan), maksudnya ialah suami

menceraikan istri dengan suatu pembayaran yang dilakukan istri atas

kehendak dan permintaan istri. Kata khuluk tersebut diistilahkan dengan

1 Aris Bintania, Hukum Acara Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,

2012), hal. 141. 2 Ibrahim Muhammad al-Jamal, Fiqhul Mar‟atil Muslimah, Penerjemah Zaid Husein al-

Hamid, (Jakarta: Pustaka Amani, 1999), hal. 87. 3 Sayid Sabiq, Fiqh Sunnah, Alih Bahasa oleh Moh. Tholib, (Bandung: PT. A l-Ma‟arif,

1994), hal. 61.

17

kata “khal‟a ats-Tsauba” yang berarti meninggalkan atau melepaskan

pakaian dari badan (pakaian yang dipakai). Kata yang “dipakai” diartikan

dengan “meninggalkan istri”, karena istri adalah pakaian dari suami dan

suami adalah pakaian dari pada istri.4 Sebagaimana firman Allah SWT

dalam QS. Al-Baqara (2): 187:

Artinya: “Dihalalkan bagi kamu pada malam hari bulan puasa bercampur

dengan istri-istri kamu; mereka adalah pakaian bagimu, dan kamupun

adalah pakaian bagi mereka. Allah mengetahui bahwasanya kamu tidak

dapat menahan nafsumu, karena itu Allah mengampuni kamu dan

memberi maaf kepadamu. Maka sekarang campurilah mereka dan ikutilah

apa yang telah ditetapkan Allah untukmu, dan makan minumlah hingga

terang bagimu benang putih dari benang hitam, yaitu fajar. Kemudian

sempurnakanlah puasa itu sampai (datang) malam, (tetapi) janganlah

kamu campuri mereka itu, sedang kamu beritikaf dalam mesjid. Itulah

larangan Allah, maka janganlah kamu mendekatinya. Demikianlah Allah

menerangkan ayat-ayat-Nya kepada manusia, supaya mereka bertakwa”.5

Sedangkan khuluk (khulu‟) menurut terminologi ilmu fiqih, khuluk

(khulu‟) berarti menghilangkan atau membuka buhul akad nikah dengan

kesediaan istri membayar „iwadh (ganti rugi) kepada pemilik akad nikah itu

4 As-Sho‟ani, Subulus Salam, Penerjemah, Abu Bakar Muhammad, (Surabaya: Al- Ikhlas,

1995), Jilid 3, hal. 598. Lihat juga, A. Rahman I. Doi, Penjelasan Lengkap Hukum- Hukum Allah

(Syari‟ah), (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), hal. 251, Bahwa: Secara etimologi kata

Khulu‟ diambil dari kata “Khala‟a” yang berarti (mencopot atau menanggalkan), maksudnya ialah

suami menceraikan istri dengan suatu pembayaran yang dilakukan istri atas kehendak dan

permintaan istri. Kata khulu‟ tersebut dengan kata “khal‟a ats-Tsauba” yang berarti menanggalkan

atau melepaskan pakaian dari badan (pakaian yang dipakai). Kata yang “dipakai” diartikan dengan

“menanggalkan istri”, karena istri adalah pakaian dari suami dan suami adalah pakaian dari pada

istri. 5Depertemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Jakarta: Yayasan Penyelenggara

Penerjemahan al-qur‟an), 1983, hal. 29.

18

(suami) dengan menggunakan perkataan (cerai gugat) atau khuluk.

iwadhnya berupa pengembalian mahar oleh istri kepada suami atau

sejumlah barang, uang atau sesuatu yang dipandang mempunyai suatu nilai

yang kesemuanya itu telah disepakati oleh keduanya yaitu suami istri.6

Definisi lain menyebutkan bahwa khuluk (khulu‟) adalah suatu

perceraian dimana seorang istri membayar sejumlah uang sebagai

penganti„iwadh (ganti rugi) kepada suaminya. Keuntungan khuluk ini tidak

tergantung adanya ongkos atau biaya, dan ini masih tergantung kepada

kesediaan suami apakah ia mau untuk menerima „iwadh atau tidak. Karena

tanpa persetujuannya tidak akan terjadi khuluk.7

Dalam Islam khuluk dapat dilakukan apabila ada sebab yang

menghendakinya, seperti suami buruk akhlaknya atau suami mengganggu

istri dan tidak menunaikan haknya atau istri takut jauh dari Allah SWT

dalam bergaul dengan suami, jika tidak ada sebab yang mendorongnya,

maka khuluk dilarang.8

Dalam kedudukan suami sebagai pemimpin atau kepala rumah

tangga ia tidak boleh berbuat semena-mena terhadap istrinya. Karena dalam

pergaulan hidup berumah tangga, istri boleh menuntut pembatalan akad

nikah dengan jalan khuluk, jika dia khawatir akan kekejamannya dan

apabila suami tidak maumemberi nafkah atau tidak mampu memberi nafkah,

sedangkan istri tidak rela, atau suami berbuat serong, pemabuk dan

sebagainya.9 Firman Allah QS. An-Nisa‟ (4) 128:

6 Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan

Bintang,1974), Cet 3 hal. 181. 7 Daniel S Lev, Peradilan Agama Di Indonesia, (Jakarta: PT, Intermasa, 1986), hal. 210.

8 Selamet Abidin dan Aminuddin, Fiqh Munakahat, (Bandung: Pustaka Setia, 1999), hal.

86. 9 Huzaemah T. yanggo, Hukum Keluarga dalam Islam, (Jakarta: Yamiba, 2013), hal. 33-

34.

19

Artinya: “Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak

acuh dari suaminya, maka tidak mengapa bagi keduanya mengadakan

perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi

mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir. Dan jika kamu

bergaul dengan istrimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz

dan sikap tak acuh), maka sesungguhnya Allah adalah maha mengetahui

apa yang kamu kerjakan”.10

Terdapat pula beberapa perbedaan tentang defenisi khuluk (khulu‟)

yang di kemukakan oleh para ulama:

a. Menurut pendapat mazhab Hanafi, khuluk (khulu‟) itu melepaskan

ikatan perkawinan yang tergantung kepada permintaan istri dengan lafaz

khuluk (khulu‟) atau yang semakna dengannya. “ akibat akad ini baru

berlaku apabila mendapat persetujuan istri dan mengisyaratkan adanya

ganti rugi bagi pihak suami”.

b. Mazhab Syafi‟i khuluk (khulu‟) didefenisikan dengan perceraian antara

suami istridengan ganti rugi, baik dengan lafaz thalak maupun dengan

menggunakan lafaz khuluk (khulu‟).

c. Mazhab Maliki khuluk (khulu‟) ialah mendefenisikan khuluk (khulu‟)

dengan istilah “Thalak dengan ganti rugi”, baik datangnya dari istri

maupun dari wali dan orang lain artinya aspek ganti rugi sangat

menentukan akad ini disamping lafaz khuluk (khulu‟) itu sendiri

menghendaki terjadinya perpisahan antara suami dan istri dengan

adanya ganti rugi tersebut, menurut pendapat ini apabila yang digunakan

adalah lafaz thalak, maka harus disebutkan ganti ruginya. Tetapi apabila

yang digunakan lafadz khuluk (khulu‟)maka tidak perlu disebutkan ganti

rugi, karena lafadz khuluk (khulu‟) sudah mengandung pengertian ganti

rugi.

10

Depertemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Jakarta: Yayasan

Penyelenggara Penerjemahan Al-Qur‟an. 1983), hal. 100.

20

d. Mazhab Hambali mendefenisikannya dengan “tindakan suami

menceraikan istrinya dengan ganti rugi yang diambil dari istri atau orang

lain dengan menggunakan lafas khusus.

Dari defenisi yang dipaparkan diatas kiranya sudah sangat jelas,

dengan demikian penulis dapat mengambil kesimpulan dari beberapa yang

telah penulis sebutkan diatas bahwa, khuluk (khulu‟)merupakan perceraian

yang dilakukan oleh suami terhadap istrinya atas dasar kehendak istri

dengan catatan pihak istri sanggup membayar ganti rugi (iwadh) kepada

pihak suami, yang dilakukan atas dasar adanya kesepakatan dan

persetujuan antara kedua belah pihak dengan menggunakan perkataan

talak (talaq) atau khuluk (khulu) dari suaminya”. Sedangkan iwadhnya

adalah segala sesuatu yang mempunyai nilai yang dapat dijadikan sebagai

uang.11

2. Dasar Hukum Khuluk (Khulu’)

Membina kelangsungan hidup berumah tangga, kehidupan suami

istri akan berlangsung dengan baik, aman, dan damai dan diliputi oleh rasa

saling cinta mencintai, kasih sayang, apabila masing-masing pihak

menjalankan hak-hak dan kewajiban-kewajiban mereka sebagai mana

yang telah digariskan oleh agama. Dan apabila salah seorang dari suami

atau istri atau kedua-duanyab tidak melaksanakan hak-hak dan kewajiban-

kewajiban mereka, maka akan tampak akses-akses negatif yang akan

menimbulkan kesalahfahaman, perselisihan, pertengkaran, dan kebencian

yang berlarut-larut diantara mereka sehingga hal ini akan memicu

terjadinya perceraian.

Dalam hal pihak istri yang tidak melaksaanakan kewajiban-

kewajibannya maka suami dengan hak yang dipunyainya dapat mentalak

istrinya, apabila ia berpendapat bahwa ia tidak sanggup untuk

melangsungkan dan melanjutkan perkawinan dengan istrinya itu.

Kemudian sebaliknya apabila yang tidak sanggup itu adalah pihak istri,

11 Wahbah az-Zuhaili, Fiqh Islam Wa Adillatuhu , ( Jakarta: Gema Insani, 2011), Jilid 9, hal

418-419

21

maka untuk melepaskan diri dari tindakan-tindakan kekejaman suami yang

tidak disenanginya dan sudah tidak dapat di tolelir lagi tindakan itu, istri

diperbolehkan dan diperkenankan oleh agama untuk meminta khuluk dari

suaminya, yaitu istri menyatakan kepada suami bahwa ia bersedia

membayar sejumlah uang atau barang kepada suaminya („iwadh) asalkan

suami berkehendak untuk mengabulkan perceraiannya.12

Sebagaimana

firman Allah SWT dalam Qs. Al-Baqarah (2): 229:

Artinya: “Talak (yang dapat dirujuk) dua kali, setelah itu boleh rujuk lagi

dengan cara yang maruf atau menceraikan dengan cara yang baik. Tidak

halal bagi kamu mengambil kembali sesuatu yang telah kamu berikan

kepada mereka, kecuali jika keduanya khawatir tidak dapat menjalankan

hukum-hukum Allah, jika kamu khawatir bahwa keduanya (suami istri)

tidak dapat menjalankan hukum-hukum Allah, maka tidak ada dosa atas

keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh istri untuk menebus

dirinya. Itulah hukum-hukum Allah, Maka janganlah kamu melanggarnya.

Barangsiapa yang melanggar hukum-hukum Allah mereka itulah orang-

orang yang zolim,”.13

Dasar hukum yang menjadi landasan khuluk yang lain dan menjadi

alasan ulama ialah sabda Rasulullah SAW:

12

Wahbah az-Zuhaili, Fiqh Islam Wa Adillatuhu , (Jakarta: Gema Insani, 2011), Jilid 9, hal

418-419

13

Depertemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Jakarta: Yayasan

Penyelenggara Penerjemahan al-qur‟an), 1983, hal. 55.

22

Artinya: “Dari Ibnu Abbas r.a. Sesungguhnya istri Tsabit bin Qais datang

menghadap Nabi SAW, seraya berkata: Ya Rasulullah, Tsabit bin Qais itu

tidak ada yang saya cela Akhlaknya dan Agamanya. Akan tetapi, saya

tidak mau kufur (pertengkaran) didalam Islam. Lalu Rasulullah SAW

bersabda: Apakah kamu mau mengembalikan kebunnya (yang dahulu

diberikan sebagai mas kawin) ? dia menjawab: “Ya”, lalu Rasulullah

SAW bersabda: terimalah kebun itu dan thalak istrimu satu kali. (HR. Al-

Bukhari).15

Berdasarkan dasar hukum tersebut di atas disunahkan seorang

suami untuk mengabulkan permintaan istrinya. Tuntutan khuluk (khulu‟)

tersebut diajukan istri karena ia merasa tidak akan terpenuhi dan tercapai

kebahagaiaan dan kedamaian untuk menjalin hidup rumah tangganya

seperti sediakala yang terjadi diantara mereka sebagaimana yang

diungkapkan oleh istri Tsabit bin Qais dalam riwayat tersebut. Yakni saya

tidak mencela Agama dan Akhlaknya, tetapi saya khawatir akan muncul

suatu sikap yang tidak baik dari saya disebabkan karena pergaulannya

yang kurang baik diantara mereka. Dan saya takut jika perkawinan ini

tetap kami langsungkan membuat saya terjerumus dalam suatu perbuatan

yang mengakibatkan saya menjadi kufur, serta melakukan sesuatu yang

bertentangan dengan ajaran agama Islam seperti nusyus (pembangkangan

terhadap suami), kebencian kepada suami dan lain sebagainya.16

Pembayaran ganti rugi itu merupakan kesepakatan diantara suami

istri. Istri boleh mengembalikan semua atau sebagian dari maskawin yang

14

Abdul Azim bin Badawi, al-wajiiz Fiqh sunnah walkitabil aziiz, 2009, hal. 383. 15

Lihat, Terjemah Nailul Authar, Jili 5. Perkataan “Istri Tsabit bin Qais” itu, menurut

riwayat ibnu Abbas dan Rubayyi, namanya Jamilah dan Menurut Riwayat Abuz Zubair namanya

Zainab. Tetapi riwayat pertamalah yang lebih sah;

adapun menurut riwayat ibnu Abbas, bahwa ia adalah anak perempuan Salul, sedang

menurut riwayat Bukhari ia anak perempuan ada yang mengatakan bahwa dia itu saudara

perempuan Abdullah sebagaimana ditegaskan dalam riwayat Ibnul Atsir dan juga diikuti oleh

Imam Nawawi dan keduanya menegaskan, bahwa orang yang mengatakan dia itu anak perempuan

Abdullah adalah hanya persangkaan saja. Dan perkataan “terima kebun itu” Ibnu Hajar berkata

didalam Fat-Hul Bari: perintah itu bersifat anjuran dan ishlah bukan perinta wajib. Dan hadist ini

menunjukan, bahwa sesungguhnya suami boleh mengambil „Iwadh dari istri apabilah istri tidak

menyukai kelangsungan hidup rumah tangganya dengan dia, hal. 2350-2351. 16

As-Sho‟ani, Subulus Salam, penerjemah, Abu Bakar Muhammad, (Surabaya: Al-Ikhlas,

1995), hal 601.

23

telah diterima, tetapi tidak lebih dari maskawin itu. Seandainya kelebihan

itu telah dibayar atau dia mungkin membuat kesepakatan lain yang

menguntungkan pihak suami, seperti merawat anak mereka selam

menyusui dua tahun, atau memelihara anak selama masa yang ditentukan,

maka ia merupakan tanggungannya sendiri setelah anak itu diberhentikan

menyusunya.17

3. Rukun Khuluk (Khulu’)

Di dalam khuluk itu terdapat beberapa unsur yang merupakan

rukun yang menjadi karakteristik dari khuluk itu dan didalam setiap rukun

terdapat beberapa syarat yang hampir keseluruhannya menjadi

pembicaraan dikalangan ulama.18

a. Suami

Suami yang menceraikan istrinya dalam bentuk khuluk

sebagaimana yang berlaku dalam thalak adalah seorang yang

ucapannya telah dapat diperhitungkan secara syara‟ yaitu aqil baligh

dan bertindak atas kehendaknya sendiri dan dengan kesengajaan.19

Syarat-syarat dari suami yang sah khuluk-nya menurut seluruh

mazhab, kecuali Hanbali sepakat bahwa baligh dan berakal merupakan

syarat dan wajib dipenuhi oleh laki-laki yang melakukan khulu‟.

Mazhab Hanbali menyatakan bahwa khuluk itu sah apabila dilakukan

oleh orang yang mumayyiz (telah mengerti sekalipun belum baligh).

b. Istri

Khuluk baru sah apabilayang diceraikan itu dalam status istri

bukan calon istri atau bekas istri yang telah dicerai ba‟in atau istri yang

telah di thalak raj‟i yang sudah masa iddahnya.Jumhur ulama sepakat

bahwa wanita yang dapat menguasai dirinya atau cakap maka boleh

17

Abdurrahman Al-Jaziri, Kitabul Fiqhu „Ala al-Mazahibu al-Arba‟ah, (Mesir: al-

Maktabah at-Tijariyatul Qubra), hal 253. 18

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqih Munakahat dan

Undang-undang Perkawinan, (Jakarta: Pustaka Grafika, 2006), hal. 234. 19

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2006),

hlm. 235.

24

melakukan khuluk (khulu‟) bagi wanita yang bodoh (safihah) walinya

yang akan mengadakan khulu‟nya. Sedangkan seorang hamba tidak

boleh mengadakan khuluk (khulu‟) untuk dirinya kecuali dengan izin

tuannya.20

c. Sighat atau Pernyataan Khuluk (Khulu‟)

Pernyataan khuluk sama dengan pernyataan akad nikah, yaitu

terjadi dari ijab dan kabul. Pernyataan boleh berbentuk ucapan, tulisan

dan isyarat. Jika ada persetujuan antara yang menebus dengan pihak

suami yang ditebus thalaknya. Sighat atau kata-kata khulu‟. Lafaz

khuluk itu terbagi dua yaitu sharih dan kinayah. Kuluk yang sharih itu

sendiri terdapat tiga lafaz yaitu:

1) Aku mengkhuluk mu (thalak‟tuki)

2) Tebusan (mufadah)

3) Memutuskan Pernikahan (fasakhtu nikahati), karena itulah yang

menjadi hakikat dari khuluk itusendiri.21

Selain itu didalam pendapat yang lebih shahih disebutkan bahwa

jika kata-kata khulu‟ dan mufadah (tebusan) itu dikaitkan dengan harta,

maka kedua kata-kata itu termasuk lafaz thalak yang shahih.Khuluk

(khulu‟) juga dapat dilakukan dengan mneggunakan lafaz kiasan

(kinayah) misalnya “Saya lepas dan menjauhlah engkau dari

sisiku”.Jika tidak dikaitkan kepada harta maka katakata itu adalah

kinayah bagi thalak, sebagaimana dalam kitab al-Raudhah.22

Hanafi mengatakan khuluk (khulu‟) boleh dilakukan dengan

menggunakan redaksi jual beli, misalnya suami mengatakan kepada

istrinya, “saya beli itu” atau suami mengatakan kepada istrinya, belilah

20

Ibnu Rusyd, Bidayatul Mujtahid, Terj. M. A. Abdurrahman dan A. Haris Abdullah,

(Semarang: as-Syifa, 1990), hal. 55-56. 21

Hasan Ayyub, Fiqih Keluarga, Penerjemah M.Abdul Ghoffar, Judul asli “Fiqih al-

Ushrah al Muslimah”, (Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2003), hal. 319. 22

Ahmad Fuad Said, Perceraian Menurut Hukum Islam, (Jakarta: Pustaka Al-Usna, 1994),

hal. 105.

25

thalak (untukmu) dengan harga sekian, “lalu si istri mengatakan

“baik”, saya terima tawaranmu.23

d. Tebusan (Iwadh)

Uang tebusan atau iwadh adalah bagian yang urgen dan inti dari

khuluk (khulu‟), karena tanpa adanya iwadh maka khuluk tidak akan

terjadi. Sehingga mayoritas ulama menempatkan iwadh tersebut rukun

yang tidak boleh ditinggalkan.24

Khuluk tidak sah apabila tebusannya

berupa benda seperti khamar, babi, bangkai dan darah karena benda-

benda tersebut tidak mempunyai nilai menurut pandangan syari‟at

Islam.25

Yang boleh dijadikan adalah benda yang tidak najis zatnya,

manfaat, halal, bernilai atau jasa yang dibenarkan oleg agama. Tebusan

(iwadh) merupakan bagian yang urgen dan inti dari khuluk, karena

tanpa adanya ganti rugi (iwadh) maka khuluk tidak akan terjadi.

4. Syarat-Syarat Khuluk (Khulu’)

Untuk menenpuh suatu upaya hukum, subjek hukum dalam hal ini

istri, harus benar-benar mengerti dan menguasai tentang materi hukum

yang diperkarakan.Sebelum menempuh upaya hukum, maka istri harus

mengetahui syarat-syarat khuluk (khulu‟) tersebut.Disamping istri,

suamipun harus mengetahuinya sehingga dapat menempuh upaya hukum

khulu‟ tersebut.

Adapun syarat-syarat khuluk (khulu‟) adalah sebagai berikut:

a. Kerelaan dan persetujuan

Para fuqaha‟ telah sepakat, bahwa khuluk (khulu‟) dapat

dilakukan berdasarkan kerelaan dan persetujuan dari suami istri asal

kerelaan dan persetujuan itu tidak berakibat kerugian dipihak yang lain

(istri).Apabila suami tidak mengabulkan permintaan khuluk (khulu‟)

23

Muhammad Jawal Muqhniyah, Fiqh Lima Mazhab (Ja‟fari, Maliki, Hanafi, Syafi‟I,

Hambali), terjemahan. Masykur AB dkk, cet-1, (Jakarta: Lentera, 2002), hlm. 463. 24

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqih Munakahat dan

Undang Undang Perkawinan, (Jakarta: Pustaka Grafika, 2006), hal. 235. 25

Abdurrahman al-Jaziri, Kitabul Fiqhu „Ala al-Mazahibu al-Arba‟ah, (Mesir: al-Maktabah

at-Tijariyatul Qubra, tt), hal. 406.

26

istrinya, sedang pihak istri tetap merasa dirugikan haknya sebagai

seorang istri, maka dapat mengajukan gugatan untuk meminta cerai

kepada pengadilan.Hakim hendaknya memberikan keputusan

perceraian antara suami istri itu, apabila ada alat-alat bukti, alasan-

alasan yang dapat dijadikan dasar gugatan oleh pihak istri.26

b. Istri yang dapat di khuluk (khulu‟)

Fuqaha sepakat bahwa istri yang dikhuluk (khulu‟) ialah istri

yang mukallaf dan telah terikat dengan akad nikah yang sah dengan

suaminya.Adapun istri yang cakap boleh mengadakan khulukuntuk

dirinya, sedangkan bagi hamba perempuan tidak boleh mengadakan

khuluk untuk dirinya kecuali dengan minta izin kepada

tuannya.Disepakati pula istri yang safihah (bodoh) adalah bersama

walinya, yakni bagi fuqaha‟ yang menetapkan adanya pengampunan

atasnya.27

c. Uang Tebusan (Iwadh)

Uang tebusan atau (iwadh) adalah bagian yang urgen dan inti

dari khuluk (khulu‟), karena tanpa adanya iwadh maka khuluk (khulu‟)

tidak akan terjadi, sehingga mayoritas ulama menempatkan iwadh

tersebut sebagai rukun yang tak boleh ketinggalan.28

Tebusan (Iwadh)

merupakan ciri khas dari perbuatan hukum khuluk (khulu‟). Selama

iwadh belum diberikan oleh pihak istri kepada suami, maka selama itu

pula perceraiannya belum terjadi.Setelah iwadh diserahkan oleh pihak

istri kepada suami barulah terjadi perceraian. Mengenai hal ini Imam

Malik, Syafi‟i dan golongan fuqaha‟ berpendapat bahwa seorang istri

boleh melakukan khuluk (khulu‟)dengan memberikan hartanya yang

lebih dari mahar yang pernah diterimanya saat pelaksanaan akad nikah

26

Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan Bintang,

1974, hlm. 185. 27

Ibnu Rusyd, Bidayatul Mujtahid, Terj. M.A. Abdurrahman dan A.Haris Abdullah,

(Semarang: as-Syifa, 1990), hlm. 489. 28

Ibnu Rusyd, Bidayatul Mujtahid, Terj. M.A. Abdurrahman dan A.Haris Abdullah,

(Semarang: as-Syifa, 1990), hlm. 489.

27

dari suaminya, jika kedurhakaan (nusyuz) datang dari pihaknya, atau

memberikan yang sebanding dengan mahar atau lebih sedikit.29

d. Waktu menjatuhkan khuluk (khulu‟)

Fuqaha‟ telah sepakat bahwa khuluk (khulu‟) boleh dijatuhkan

pada masa haid, nifas dan pada masa suci yang belum dicampuri atau

yang telah dicampur.30

Dengan demikian khuluk dapat dijatuhkan

kapan saja dan dimana saja. Rasulullah tidak menetapkan waktu

khusus sehubungan dengan khuluk istri Tsabit bin Qais. Rasulullah

juga tidak bertanya dan membicarakan keadaan istrinya, maka dari itu

khuluk pada waktu suci dan haid diperbolehkan.

e. Syarat bagi wanita yang menjatuhkan khuluk (khulu‟)

Para ulama mazhab sepakat istri yang mengajukan khuluk

(khulu‟) kepada suaminya itu wajib sudah baliq dan berakal sehat.

Mereka juga sepakat bahwa, bahwa istri yang safih (idiot) tidak boleh

mengajukan khuluk tampa izin walinya, dan mereka berbeda pendapat

tentang keabsahan khulu‟-nya manakala di izinkan oleh walinya.31

f. Syarat-syarat bagi suami yang melakukan khuluk (khulu‟)

Seluruh Mazhab, kecuali Imam Hambali, sepakat bahwa baliq

dan berakal merupakan syarat yang wajib dipenuhi oleh laki-laki atau

suami yang melakukan khuluk. Sedangkan Hambali mengatakan:

29

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia Antara Fiqih Munakahat dan

Undang Undang Perkawinan, (Jakarta: Pustaka Grafika, 2006), hal. 235. 30

Kamal Mukhtar, Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan

Bintang,1974), cet 3, hal. 172. 31

Iabid, Muhammad Jawal Muqhniyah, Fiqih Limah Mazhab. Hanafi mengatakan: apabilah

walinya itu melaksanakan pembayaran tebusan tersebut dengan harta miliknya, salahlah khulu‟

tesebut, tapi bila tidak, maka menurut salah satu dari dua riwayat yang lebih kuat, penebusan itu

batal dan talak jatuh atas istrinya. Imamiyah dan Maliki mengatakan: berdasarkan izin dari wali

untuk membayar tebusan khulu‟, maka salahlah khulu‟ tersebut, sepanjang tebusan itu diambilkan

dari hartanya sendiri dan bukan harta walinya. Syafi‟i dan Hambali mengatakan: khulu‟ yang

diajukan oleh wanita safih sama sekali tidak sah baik dengan atau tampa izin walinya, dan Syafi‟i

hanya memberikan satu pengecualian, yaitu manakala walinya khawatir bahwa suaminya akan

menguasai harta istrinya yang safih itu. Sebentara itu Syai‟i mengatakan: Tidak terjadi khulu‟ dan

tidak pula jatuh thalak kecuali suami berniat untuk menjatuhkan thalak ketika ia melakukan

khulu‟, atau khulu‟-nya diucapkan dengan redaksi talak. Hal. 460-461.

28

Khuluk (khulu‟) sebagaimana halnya dengan thalak, dianggap sah bila

dilakukan oleh orang yang mumayyizz (telah mengerti sekalipun

belum baliq). Seterusnya khuluk juga dinyatakan sah bilah dilakukan

dalam keadaan marah sepanjang kemarahan tersebut tidak sampai

menghilangkan maksud Khuluk tersebut. Mereka juga sepakat tentang

keabsahan khulukyang dilakukan oleh orang idiot (safih), tetapi uang

(harta) tebusan harus diserahkan kepada walinya, dan tidak boleh

diserhkan kepadanya.32

5. Alasan dan Penyebab Terjadinya Khuluk (Khulu’)

Allah SWT telah menciptakan manusia terdiri dari laki-laki dan

perempuan yang banyak, masing-masing mempunyai persamaan dan

perbedaan, maka perpaduan antara kedua jenis ini akan merupakan suatu

kesatuan yang harmonis dan ideal dalam melanjutkan keturunan dan

membentuk keluarga yangsakinah mawaddah dan warahmah.

Akan tetapi didalam menjalankan dan melaksanan roda kehidupan

berumah tangga antara suami dan istri ada kemungkinan terjadi kesalah

fahaman antara mereka berdua yang menyebabkan hubungan mereka

tanpak retak dan kurang harmonis. Ini disebakan salah seorang atau

keduanya tidak melaksanakan hak-hak dan kewajibannya, tidak saling

percaya mempercayai dan lain sebagainya. Seringkali terjadi kasus-kasus

penyiksaan dan perlakuan semenamena terhadap istri dikalangan kita

dimana perceraian tidak diperkenankan. Padahal betapa hati-hatinya

hukum Islam mengatur soal perceraian, kiranya tidak akan salah jika harus

mengatakan, bahwa tiada suatu agama atau peraturan manusia manapun

yang dapat menyamainya.

Walaupun demikian kenyataannya pahit menunjukkan, bahwa

hubunga suami istri tidak selamanya dapat dipelihara secara harmonis.

Cemburu yang berlebih-lebihan tidak jarang menjadi sumber melapetaka

dari timbulnya macam-macam salah faham dan menyebabkan keluarnya

32 Muhammad Jawal Muqhniyah, Fiqh Lima Mazhab (Ja‟fari, Maliki, Hanafi, Syafi‟I,

Hambali), terjemahan. Masykur AB dkk, cet-1, (Jakarta: Lentera, 2002), hlm. 462.

29

sifat-sifat kebengisan yang terpendam dalam hati setiap manusia dalam

berbagai bentuknya. Dengan demikian perceraian itu dianggap sebagai

suatu bencana.33

Al-qur‟an lebih jauh telah menjelaskan bahwa seorang

istri berhak menuntut khuluk (Khulu‟), seandainya merasa khawatir atas

kekejaman suaminya ini berdasarkan firman Allah QS. An-Nisa‟ (4):128:

Artinya: “Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak

acuh dari suaminya, maka tidak mengapa bagi keduanya mengadakan

perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi

mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir. Dan jika kamu

bergaul dengan istrimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz

dan sikap tak acuh), maka sesungguhnya Allah adalah maha mengetahui

apa yang kamu kerjakan”.

Dengan demikian bila istri merasa khawatir terhadap sikap

suaminya yang tidak menunaikan kewajiban-kewajiban terhadap istrinya.

Maka hendaknya istri dapat mengambil sikap dari sikap nusyus perbuatan

suaminya itu seperti halnya tidak melaksanakan kewajiban-kewajinannya

terhadap istrinya sebagaimana mestinya, tidak memberi nafkah, tidak

menggauli istri dengan semestinya, berkurang rasa cinta dan kasih

sayangnya dan bersikap kasar terhadap dirinya. Maka istri dapat

melepaskan diri dari ikatan perkawinan itu dengan menyerahkan kembali

seluruh atau sebagain dari harta kekayaan yang dulu ia diterima dari

suaminya yang harus dibayar oleh istri sebagai „Iwadh (ganti rugi) kepada

suaminya.34

Kemudian suami harus memberinya Khuluk kepada

istrinya,bila mereka telah melakukan hal ini, maka terjadilah perceraian

yang tidak dapat diubah lagi.

33

Bencana yang dimaksud disini adalah bencana yang dapat dibayangkan dari suatu

perceraian yang menyangkut kehidupan kedua belah pihak dan terutama yang menyangkut

kehidupan anak-anak mereka, maka dapat pula dibayangkan betapa rasa tersiksanya perasaan

seoarng istri yang kedamaian kehidupan rumah tangganya sudah tidak dapat dipertahankan lagi. 34

A. Rahman I. Doi, Penjelasan Lengkap Hukum-Hukum Allah (Syari‟ah), (Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2002), hlm. 296.

30

Perlu dicatat bahwa khuluk hanya dapat diminta dalam keadaan

yang sangat luar biasa. Ia tidak dapat diperkenankan dengan alasan-alasan

yang lemah, oleh sebab itu khuluk hanya dapat diperkenankan dan

diperbolehkan jika ada alasan alasan yang kuat dan benar.35

Ada beberapa

alasan dimana istri dapat menuntut cerai melalui otoritas (wewenang)

hakim. Alasan-alasan perceraian mungkin akan diberikan oleh hakim

karena beberapa hal:

a. Perlakuan yang menyakitkan yang terjadi secara terus menerus

terhadap istri.

b. Kewajiban-kewajiban dalam ikatannya dengan hubungan perkawinan

tidak terpenuhi.

c. Sakit ingatan (kejiwaan).

d. Pindah tempat tinggal tanpa sepengetahuan (provinsi) istri

e. Dan sebab-sebab lain yang menuntut pendapat hakim dapat dibenarkan

untuk bercerai.36

Ada juga alasan di Perbolehkan dan yang dilarang melakukan

khuluk (khulu‟) antara antara lain:

a. Alasan diperbolehkan khuluk (khulu‟)

1) Suami Murtad

2) Suami berbuat kekufuran atau kemusyrikan kepada Allah dengan

berbagai macam dan bentuknya dan telah disampaikan nasehat

kepadanya agar bertaubat darinya tapi tidak mendengar dan

menerima.

3) Suami melarang dan menghalangi istri untuk melaksanakan

kewajibankewajiban agama, seperti kewajiban shalat lima waktu,

kewajiban zakat, memakai hijab syar‟i, menuntut ilmu syar‟i yang

hukumnya fardhu „ain.

35

Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, Alih Bahasa oleh Moh. Tholib, (Bandung: PT. A l-Ma‟arif.

1994), jilid VIII, hlm. 101. 36

A. Rahman I. Doi, Penjelasan Lengkap Hukum-Hukum Allah (Syari‟ah), (Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada, 2002), hlm. 255.

31

4) Suami berakidah dan bermanhaj sesat dan menyesatkan dari agama

Allah yang lurus dan haq.

5) Suami bersikap kasar, keras dan berakhlak buruk.

6) Suami tidak mampu memberi nafkah wajib bagi istri.

7) Istri merasa benci dan sudah tidak nyaman hidup bersama

suaminya, bukan karena agama dan akhlaknya, tapi karena

khawatir tidak bisa memenuhi haknya.

b. Alasan khuluk (khulu‟) dilarang

1) Dari sisi suami. Apabila suami menyusahkan istri dan memutus

hubungan komunikasi dengannya atau dengan sengaja tidak

memberikanhak-haknya dan sejenisnya agar sang istri membayar

tebusan kepadanyadengan jalan gugatan cerai.

2) Dari sisi istri. Apabila seorang istri meminta cerai padahal

hubungan rumah tangganya baik dan tidak terjadi perselisihan

maupun pertengkaran serta tidak ada alasan lain yang syar‟i.37

Dalam masalah ini ulama fiqh, juga ikut mengomentari bahwa

penyebab terjadinya khuluk (khulu‟) antara lain adalah munculnya

sikap suami yang meremehkan istri dengan enggan melayani istri

hingga senantiasa membawa pertengkaran. Serta adanya rasa ketidak

senangan istri terhadap suami juga merupakan alasan yang cukup

untuk meminta khuluk (khulu‟), karena jika ketidak senangan itu

semakin berlarut-larut maka akan menambah masalah yang semakin

banyak dala kehidupan rumah tangganya. Dalam keadaan seperti inilah

Islam memberikan solusi atau jalan keluar bagi rumah tangga tersebut

dengan menempuh jalan khuluk.

6. Akibat Khuluk (khulu’)

Dalam hal akibat khuluk (khulu‟) terdapat persoalan apakah

perempuan yang menerima khuluk dapat diikuti dengan thalak atau tidak.

Imam Malik berpendapat bahwa khuluk itu tidak dapat diikuti dengan

37

Slamet Abidin, Fiqih Munakahat, Cet.ke-2, (Bandung: CV.Pustaka Setia, 1999).

32

talak, kecuali jika pembicaraannya bersambung. Sedangkan imam Hanafi

mengatakan bahwa khuluk dapat diikuti dengan talak tampa memisahkan

antara penentuan waktunya, yaitu dilakukan dengan segera atau tidak.38

Perbedaan pendapat ini terjadi karena golongan pertama

berpendapat bahwa ia termasuk hukum talak, sedangkan Imam Abu

Hanifa berpendapat ia termasuk hukum nikah. Oleh karena itu, ia tidak

membolehkan seorang menikahi perempuan yang saudara perempuannya

masih dalam iddah dari talak ba‟in.

Fuqaha yang mengatakan bahwa ia termasuk hukum dalam

pernikahan, mereka berpendapat bahwa khuluk tersebut dapat diikuti

dengan talak. Sedangkan fuqaha yang tidak berpendapat demikian,

mengatakan bahwa khuluk tersebut tidak dapat diikuti dengan talak.39

Persoalan lain adalah, jumhur fuqaha telah sepakat bahwa suami yang

menjatuhkan khuluk tidak dapat merujuk mantan istrinya pada masa idah,

kecuali pendapat yang diriwayatkan dari sa‟id bin al-Musayyab dan Ibnu

Syihab, keduanya mengatakan bahwa apabilah suami mengenbalikan

tebusan yang diambil dari istrinya, maka ia dapat mempersaksikan

rujukannya itu.40

Para fuqaha perselisi pendapat tentang idah wanita yang di

khulukapabilah terjadi persengketaan antara suami dengan istri berkenaan

dengan kadar bilangan harta yang dipakai untuk terjadinya khuluk

(khulu‟). Imam Malik berpendapat bahwa yang dijadikan pegangan adalah

kata-kata suami jika tidak ada saksi. Sedangkan Imam Syafi‟i berpendapat

bahwa kedua suami istri saling bersumpah, dan atas istri dikenakan sebesar

mahat mitsil. Beliau mempersamakan antara dua orang yang jual beli.

38

Tihami dan Sohari Sahrani, Fikih Munakahat (Kajian Fiqih Nikah Lengkap), (Jakarta: Pt

Raja Grafindo Persada, 2008), hal. 315. 39

Ibid, 2008, hal. 316. 40

Lihat, Ibnu Rusyd, Al-Faqih Abul Wahid Muhammad bin Ahcmad bin Muhammad ibnu

Rusyd, Bidayatul Nujtahid Wanihayatul Muqtasid (Analisis Fiqih Para Mujtahid), Jilid 2,

(Jakarta: Pustaka Amani, 2007), hal. 560.

33

Adapun Imam Malik memandang istri sebagai pihak tergugat dan suami

sebagai pihak penggugat.41

7. Hikmah Khuluk (Khulu’)

Hikmah yang terkandung didalamnya sebagaimana yang telah

disebutkan adalah untuk menolak bahaya, yaitu apabilah perpecahan suami

istri telah memuncak dan dihawatirkan keduanya tidak dapat keduanya

menjaga sayarat-syarat dalam kehidupan sebagai suami istri, maka khuluk

dengan cara-cara yang ditetapkan oleh Allah SWT, merupakan penolakan

terjadinya permusuhan dan untuk menegakan hukum-hukum Allah.42

Oleh

karena itu, Allah SWT, berfirman QS. Al-Baqarah (2): 229:

Artinya: “...jika kamu khawatir bahwa keduanya (suami istri) tidak dapat

menjalankan hukum-hukum Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya

tentang bayaran yang diberikan oleh istri untuk menebus dirinya. Itulah

hukum-hukum Allah, Maka janganlah kamu melanggarnya. Barangsiapa

yang melanggar hukum-hukum Allah mereka itulah orang-orang yang

zolim,”.43

Adapun beberapa hikmah yang dapat kita petik adalah:

a. Menyelesaikan istri dari belenggu suami yang tidak baik khuluk

(khulu‟) terjadi karena istri membenci suaminya yang memiliki akhlak

tidak baik. Apabila rumah tangga mereka dilanjutkan maka istriakan

menderita. Maka untuk lepas dari suami, Allah memberi jalan

keluaryaitu dengan khuluk (khulu‟).

b. Menghindari dari bahaya(mudharat) atau ancaman rumah tangga yang

tidak baik.Pada masa jahiliyah, wanita tidak mempunyai hak sama

41

Ibid, 2008, hal. 317. 42

Abdul Rahman Ghazali, Fiqh Munakahat, (t.t: Kencana Prenada Media Group, 2003),

hal. 227. 43

Al-Qur‟an, Al-Baqara Juz dua (2), ayat 229. Departemen Agama Republik Indonesia,

hal. 229.

34

sekali bahkanbayi perempuan yang lahir dikubur hidup-hidup

disebabkan merekamenganggap itu sebagai aib. Dengan datangnya

Islam, semua hal itudirubah wanita mempunyai kedudukan yang

terhormat memberikanperlindungan yang besar pada wanita. Apalagi

bila suami berlaku aniayaterhadap istri maka hal itu mengakibatkan

istri boleh mengajukan khuluk (khulu‟).

c. Penyelesaian yang baik dengan mengembalikan lagi harta suami

yangpernah diberikan pada istri.44

Selain dua hikmah diatas yang

terpenting dari khuluk (khulu‟) adalah ia merupakan solusi terbaik

terhadap perselisihan yang terjadi didalam rumah tangga yaitu dengan

mengembalikan lagi harta suami yang pernah diberikan pada istri.

B. Cerai Gugat Dalam Perspektif PerUndang-undangan

1. Pengertian Cerai Gugat

Untuk memperoleh gambaran tentang cerai gugat, maka perlu

dijelaskan terlebih dahulu mengenai perceraian. Perceraian adalah

berakhirnya hubungan perkawinan antara seorang laki-laki dengan seorang

perempuan yang selama ini hidup sebagai suami istri. Perceraian dibagi

menjadi dua macam yaitu cerai talak dan cerai gugat. Dalam penulisan

tesis ini penulis hanya membatasi pada masalah cerai gugat. Cerai gugat

berarti, putus hubungan sebagai istri.45

Sedangkan gugat (gugatan) berarti

suatu cara untuk menuntut hak melalui putusan Pengadilan.46

Menu