Post on 27-Jan-2023
. ...
i; . ,, . 6 .lfENERAPAN-ANGGARAN BERBASIS KINERJA SEBAGAI SALAH SATU
...... -:-,. -....... .....,;.. ~
SARANA MEWUJUDKAN GOOD ·GOVERNANCE PADA PEMERJNTAH
KABUPATEN LAHAT
"-'= .. .....:: .. ~-- ·· ... T 1. i .. • . . . \ ~- .;
\ . . . ~ '
---_,,,..--- .. .. . '
, I . .! ., ' :
'. I i ., ! . i -
Skripsi Oleh :
RIARISTI
NIM 01061003040
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-Syarat Guna Mencap~i Gelar
·Sarjana Ekonomi
UNIVERSITAS SRIWIJAYA FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
INDERALAYA Tahun 2010
If
Skripsi Oleh:
RIA RJSTI
NIM 01061003040
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarst-Syarat Guna Mencapai Gelar
Sarjana Ekonom.i
UNIVERSITAS SRIWIJAYA FAKUL TAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI
INDERALAYA Tahun 2010
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
FAKULTAS EKONOMI
INDERALAYA
TANDA PERSETUJUAN UJIAN KOMPREHENSIF
NAMA
NIM
JURUSAN
MATAKULIAH
JUDUL SKRIPSI
: RIARISTI
: 01061003040
:AKUNTANSI
: AKUNTANSI SEKTORPUBLIK
: PENERAP AN ANGGARAN BERBASIS KINERJA SEBAGAI
SALAH SATU SARANA MEWUruDKAN GOOD
GOVERNANCE P ADA PEMDA KABUPATEN LAHAT
Telah dilaksanakan ujian komprehensif pada tanggal 10 Mei 2010 clan telah memenuhi sya,rat untuk .
diterima.
NIP 196508161995121001
Panitia Ujian Komperehensif
Inderalaya, 10 Mei 2010
Anggota,
Dewi Rina K., SE, M.M, Ak
NIP 196209131994032001
Mengetahui
Ketua Jurusan Akuntansi
Drs. Burhanuddin, M.Acc., Ak
NIP 19580828198810 1 001
Anggota,
Drs. H. Harun Delamat, M.Si, Ak
NIP 19550113199003 1 002
KATA PEN GANT AR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah S. W.T., karena hanya atas ridho
Nya maka penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan sebagairnana mestinya.
Penelitian ini mengambil judul Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja
Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good Governance pada Pemerintah
Kabupaten Labat. Penulisan skripsi ini dibagi dalam lima bah, terdiri dari Bab I
Pendahuluan, Bab II Tinjauan Pustaka, Bab III Gambaran Umum objek penelitian,
Bab IV Analisis dan Pembahasa.n, serta Bab V Kesimpulan dan Saran.
Data yang digunakan adalah data sekunder Dinas Pendapatan Daerah yang
diperoleh dari Dispenda Kabupaten Lahat. Selain itu data sekunder juga diperoleh
dari beberapa sumber lain yaitu Dinas Perindustrian dan Perdagangan serta Badan
Pusat statisti.k.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa selama periode 2004-2008, kinerja
Kabupaten Lahat, dalam hal ini diwak.ili oleh Dinas, mengalami peningk.atan setelah
menggunakan proses penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan
kinerja. Penerapan pendekatan kinerja dalam penyusunan anggaran terlihat dari
penyusunan anggaran yang mempertimbangkan tujuan organisasi dan adanya
indikator-indikator kinerja.
Penulis berharap bahwa kiranya skripsi ini dapat memberikan kontribusi bagi
perbaikan penyusunan anggaran di Kabupaten Lahat dan menjadi bahan masukkan
akademik bagi penelitian anggaran.
Penulis
Ria Risti
V
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah S.W.T., karena atas rahmat dan hidayah-Nya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi berjudul "Penerapan Anggaran Berbasis
Kinerja Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good Governance pada Pemerintah
Kabupaten Labat". Skripsi ini ditulis sebagai salah satu syarat dalam mencapai gelar sarjana
ekonomi pada Fakultas Ekonorni Universitas Sriwijaya.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih pada semua pihak yang telah
membantu dalam mendukung. baik moril maupun materiil, dalam penulisan skripsi ini, antara
lain:
1. Prof. Dr. Hj. Badia Perizade, MBA, Rektor Universitas Sriwijaya
2. · Dr. H. Syamsurijal A.K., Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya
3. Drs. Burhannuddin, Ak.,M.Acc, Ketua Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi
Universitas Sriwijaya
4. Ahmad Subeki SE.AK.M.M, selaku pembimbing skripsi I
5. Dewi Rina Komarawati, SE, AK, selaku pembimbing skripsi II
6. Semua bapak/ibu dosen yang telah membantu dan memberikan ilmu pengetahuan
selama penulis mengikuti kulaih di Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya
7. Pimpinan dan staff Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Labat yang telah ban yak
membantu. Terutama untuk bapak. Aris Munandar S.E, terima kasih yang tak
terhingga untuk semua bantuannya
8. Pimpinan dan staff Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Labat dan Badan
Pusat Statistik Kabupaten Lahat yang telah banyak membantu
9. Kedua orang tuaku tersayang untuk semua cinta, dukungan, dan perhatian yang selalu
kalian berikan
10. Kakak-kakak., adik, dan keponakanku tercinta, terimakasih untuk senyum yang selalu
memberikan semangat
11. Teman-teman seangkatan di Jurusan Akuntansi, terutama untuk Miracle Fammil/y,
just call my name guys and I'll be there.
12. Untuk Tante Yenz Q. Amaii, Hijah, Mang Redy, Kakak Rama, n semua teman-teman
aya yang lain yang amat aya sayangi yang tentu saja tidak bisa disebutkan satu
persatu. Thanks y guyzzz.
vi
Daftar Isi
Halaman Judul .............................................................................................................. i
Haiaman Persetujuan Skripsi. ...................................................................................... ii
Halaman Persetujuan Panitia Ujian Skripsi.. .............................................................. iii
Halaman Motto dan Persembahan. ............................................................................. iv
Kata Pengantar ............................................................................................................ v
U capan T erima Kasih. ................................................................................................ vi
Daftar Isi.................................................................................................................... vii
D aftar T abe I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
Daftar Gambar ............................................................................................................. xi
A bstrak:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii
A bstrac k. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 4
1.3 Tujuan Penelitian. ............................................................................................. 4
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................ 4
1.5 Metodologi Penelitian. ...................................................................................... 5
1.5 .1 Objek Penelitian. ................................................................................... 5 -
1.5 .2 Ruang Lingkup Penelitian. ................................................................... 6
1.5 .3 Sumber Data. ......................................................................................... 6
1.5.4 JenisData. .............................................................................................. 6
1.5 .5 Teknik Pengumpulan Data. ................................................................... 7
1.5.6 Teknik Analisis Data. ............................................................................ 7
1.6 Sistematika Pembahasan. .................................................................................. 7
BAB 11 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Akuntansi Sektor Puhr ........................................................ 9
2.1.1 Defenisi Akuntansi Sekt r_ P.liat..!~~P.US.TAICAMI: .... ......... 9 ~\~~ , ,S MIWtJA"' Wt !.;~•· __ ··- 1 00971
· WlilbAL ·O
2.1.2 Tujuan dan Prinsip Akuntansi Sektor Publik ........................................ 9
2.1.3 Jenis Akuntansi Akuntansi Sektor Publik. ......................................... 11
2.2 Konsep Anggaran Sektor Publik .................................................................... 13
2.2.1 Defenisi Anggaran dan Anggaran Sektor Publik ................................ 13
2.2.2 Prinsip dan Klasifikasi Anggaran Sektor Publik ................................ 16
2.2.3 Siklus Anggaran Sektor Publik ........................................................... 18
2.3 · Konsep Pengelolaan Keuangan Daerah dan Laporan
Keuangan Daerah ........................................................................................... 20
2.3.1 Defenisi Keuangan Daerah dan Laporan Keuangan Daerah. ............. 20
2.3.2 Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan Daerah .............................. 21
2.3.3 Prinsip-Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah .................................. 23
2.3.4 Proses Penyusunan APBD .................................................................. 25
2.4 Konsep Anggaran Tradisional ........................................................................ 27
2.4.1 Defenisi Anggaran Tradisional ........................................................... 27
2.4.2 Kelemahan dan Kelebihan Anggaran Tradisional ............................. 27
2.5 Konsep Anggaran Berbasis Kinerja ............................................................... 29
2.5.1 Defenisi Kinerja dan Indikator Kinerja .............................................. 29
2.5.2 Defenisi Anggaran Berbasis Kinerja ................................................. 31
2.5.3 Karakteristik Anggaran Berbasis Kinerja .......................................... 32
2.5.4 Pengukuran Kinerja Berbasis Analisis Anggaran ............................... 35
2.6 Good Governance ........................................................................................... 36
2.6.1 Defenisi Good Governance ................................................................. 36
2.6.2 Prinsip-Prinsip Good Governance ...................................................... 38
2.6.3 Defenisi Transparansi, akuntabilitas Publik,
Value For Mone .................................................................................. 39
•.
BAB Ill GAMBARAN UMUM KABUPA TEN LAHAT
3.1 Sejarah Umum Kabupaten Lahat .................................................................... 42
3.1.1 Kondisi Fisik Wilayah ........................................................................ 42
3.1.2 Kondisi Sosial Budaya, Kesehatan, dan Perekonomian. ................... .43
3.2 Struktur Organisasi. ........................................................................................ 49
3.3. Visi, Misi, dan Rencana Strategis ................................................................... 65
3.3.1 Visi ...................................................................................................... 65
viii
3.3.2 · Misi ..................................................................................................... 65
3 .4 Data dan F akta. ............................................................................................... 66
3.4.1 Rencana Strategis Pemerintah Kabupaten Lahat ................................ 66
3.4.2 Kondisi Keuangan (APBD) Pemerintah Kabupaten Lahat ................. 68
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Pada Pemerintah
Kabupaten Labat ............................................................................................. 77
4.2 Analisis Dampak Penyusunan Anggaran Kinerja
Terhadap Kinerja Pemda Kabupaten Lahat. ................................................... 83
4.3 Good Governance di Kabupaten Lahat Pasca Penerapan
Anggaran Berbasis Kinerja. ............................................................................ 93
4.3.1 Berdasarkan Peningkatan P AD ........................................................... 93
4.3.2 Berdasarkan Peningkatan Investasi yang Dilihat
Dari Jumlah SIUP ............................................................................... 96
4.3.3 Berdasarkan Turunnya Angka Pengangguran .................................... 97
4.3.4 Berdasarkan Pertumbuhan Perekonomian yang
Dilihat dari PDRB ............................................................................. l 00
BABV KESIMPULAN DAN SARAN
5 .1 Kesimpulan. ................................................................................................. l 04
5 .2 Saran. .......................................................................................................... I 06
Daftar Pustaka. .......................................................................................................... 107
Lampiran
ix
Daftar Tabel
Tabet 3.1. Jumtah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Labat
Tahun 2008 ......................................................................................... 43
Tabet 3.2. Jumlah Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan .............................. .45
Tabet 3.3. Jumlah Unit Usaha. Tenaga Kerja, Investasi clan
Nitai Produksi Menurut Ketompok Industri Tahun 2008 .................. .49
Tabet 3.4. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2004 ..................... 70
Tabel 3.5. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2005 ..................... 71
Tabet 3.6. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2006 ..................... 72
Tabet 3.7. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2007 ..................... 73
Tabet 3.8 APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2008 ..................... 75
Tabet 4.1. Indikator Kinerja dan Target Capaian ................................................. 78
Tabet 4.2. Indikator Kinerja dan Target Capaian. ................................................ 79
Tabet 4.3. Indikator Kinerja dan Target Capaian ................................................ 80
Tabet 4.4. Anggaran dan Realisasi Pengetuaran Dispenda
Kabupaten Labat Periode 2004-2008 .................................................. 83
Tabet 4.5. Anggaran dan Realisasi Pajak Pendapat Dispenda
Kabupaten Labat Periode 2004-2008 .................................................. 85
Tabet 4.6. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2004 .............. 88
Tabet 4. 7. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2005 .............. 89
Tabet 4.8. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2006 .............. 89
Tabet 4.9. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2007 .............. 89
Tabet 4.10. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2008 .............. 90
Tabet 4.11. Penerimaan PAD Kabupaten Labat periode 2004-2008 ..................... 94
Tabet 4 .. 2. Penerbitan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) 2004-2008 ........... 96
Tabet 4.13. Tingkat Angka Penganggaran Kabupaten Labat 2004-2008 .............. 98 -
Tabet 4.14. Indeks Perkembangan PDRB (Tanpa Migas) 2004-2008 .................. 01 !
X
Daftar Gambar
Gambar 2.1.1 Siklus Anggaran Sektor Publik. .......................................................... 20
Gambar 4.1 Grafik Penerimaan P AD ..................................................................... 92
Gambar 4.2 Grafik Surat Izin Usaha Perdagangan. ................................................ 94
Gambar 4 .3 Grafik Anglea Pengangguran. .............................................................. 96
Gambar 4.4 Grafik Prociuk Domestik Regional Bruto ........................................... 99
xi
,,
. : \
\ l
' .
1· '
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk I) mengetahui sejauh mana penerapan anggaran berbasis kinerja di Kabupaten Labat clan 2) mengetahui pengaruh penerapan anggaran kinerja ter~but terhadap tercapainya good governance di Kabupaten Labat.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa selama tahun 2004-2008, pemerintah Kabupaten Labat mengalami peningkatan kinerja semenjak penerapan anggaran berbasis kinerja Perolehan pajak yang menjadi salah satu sumber pendapatan daerah mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Good governance yang diukur dari dari Peningkatan PAD, Pertumbuhan Usaha, Penurunan Angka Pengangguran, dan Pertumbuhan PDRB juga memberikan basil yang positif. Pemerintah Kabupaten Labat harus terns melakukan penyempumaan dalarn menerapkan pendekatan kinerja dalarn penyusunan anggaran sehingga dapat memperoleh basil yang lebih baik lagi.
Kata kunci: Anggaran Berbasis Kinerja, Anggaran Pendapatan clan Belanja, dan Good Governance
xii
ABSTRACT
The objectives of this research are (1) to know how far the Government of Labat Residence applies the performance based budgeting as foundation in arrange the Income and Expense Budgeting, and (2) to know how performance based budgeting can materialize good governance in Labat Residence.
Research finding has shown that during period of years 2004-2008, the performance of the Government of Labat Residence was increasing after applying performance based budgeting. Tax acceptance, as one of the source of residence income, was increasing years after years. Good governance which measure by the Increasing of Residence Income, the Effort Development, the Decrease of Unemployment Number, and Development of Gross Regional Domestic Product are was giving the positive result. The government of Labat Residence have to keep action of perfecting in apply performance based budgeting so that they can get more result.
Key Words: Performance Based Budgeting, Income and Expense Budgeting, and Good Governance.
xiii
1.1 Latar belakang
BABI
PENDAHULUAN
Reformasi yang terjadi pad.a tahun 1998 merupakan suatu tonggak sejarah awal
dilakukannya perubahan diberbagai bidang di Indonesia. Reformasi pemerintahan
yang tejadi pada saat itu, mendorong terjadinya reformasi disemua sektor
pengelolaan kenegaraan seperti keuangan, tuntutan kebebasan pers, dan penegakan
hukum. Salah satu wacana reformasi yang diangkat adalah Otonomi Daerah, dirnana
pemerintah daerah diberi kekuasaan untuk dapat mengelola dan membangun daerah
mereka sendiri namun tidak bertentangan dengan kepentingan negara dan regulasi
yang berlaku di Indonesia.
Setelah era reformasi, terjadi perubahan paradigma pembangunan nasional dari
paradigma pertumbuhan menuju paradigma pemerataan pembangunan secara lebih
adil dan berimbang. Perubahan paradigma ini antara lain diwujudkan melalui
kebijakan otonomi daerah dan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diatur
dalam satu paket undang-undang yaitu Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang NO. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Untuk mewujudkan tujuan otonomi daerah, maka diperlukan reformasi
kelembagaan menyangkut pembenahan seluruh alat-alat pemerintahan di daerah baik
suprastruktur maupun infrastrukturnya. Inti dari reformasi tersebut adalah adanya
pemberdayaan masing-masing elemen yang ada di daerah yaitu masyarakat,
pemerintah daerah, dan DPRD. Dimensi reformasi sektor publik tidak hanya sekedar
perubahan formasi institusi, tetapi mencakup pembaharuan alat-alat yang digunakan
untuk mendukung berjalannya lembaga-lembaga publik tersebut secara ekonomis,
efektif, efesien, transparan, dan akuntabel sehingga cita-cita mewujudkan good
governance benar-benar bisa tercapai.
Salah satu aspek dari pemerintahan daerah yang harus diatur dengan baik dan
hati-hati adalah masalah pengelolaan keuangan daerah clan anggaran daerah. Sebagai
instrumen kebijakan utama bagi pemerintah daerah, Anggaran Daerah atau Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) menduduki posisi sentral dalam upaya
pengembangan kapabilitas dan efektivitas pemerintahan daerah.
Sebagai sebuah sistem, perencanaan anggaran daerah telah mengalami banyak
perubahan dan perkembangan. Sistem perencanaan anggaran daerah berkembang dan
berubah sesuai dengan dinamika perkembangan manajemen sektor publik dan
perkembangan tuntutan yang muncul dimasyarakat.
Penyusunan anggaran daerah di era prareformasi memiliki banyak kelemahan.
Penyusunan anggaran dilakukan dengan menggunakan azas APBD berimbang dan
dinamis, dimana pengesahan APBD dilaksanakan oleh pemerintah yang berada
diatas pemerintah daerah dan lebih banyak didominasi oleh pihak eksekutif sehingga
kurang adanya partisipasi dari DPRD dan masyarakat.
Pada era reformasi ini, penyusuanan anggaran daerah dilaksanakan dengan
menggunakan azas surplus dan defisit anggaran yang melibatkan masyarakat dalam
penyusunan APBD disamping pemerintah daerah dan DPRD. Selain itu, pengelolaan
keuangan daerah juga dilengkapi penilaian kinerja berdasarkan tolak ukur dan
indikator kinerja dalam rencana strategis daerah.
Ada beberapa teknik dalam menyusun anggaran sektor publik yaitu anggaran
berbasis kinerja, Zero Based budgeting, dan Planning, Programming and Budgetting
system (Mardiasmo, 2002). Anggaran kinerja adalah suatu sistem yang mencakup
2
kegiatan penyusunan program dan tolak ukur kinerja sebagai instrumen untuk
mencapai tuj uan dan sasaran program. Anggaran kinerja menekankan pada
pendayagunaan dana yang tersedia untuk mencapai hasil yang maksimal.
Anggaran dengan pendekatan l<lnerja sangat mengutamakan pada konsep value
for money dan pengawasan atas kinerja output. Pendekatan ini juga mengutamakan
mekanisme penentuan dan pembuatan prioritas tujuan serta pendekatan yang
sistematik dan rasional dalam proses pengambilan keputusan. Penerapan anggaran
berbasis kinerja ini diharapkan mampu mendorong terciptanya tata pemerintahan
yang baik atau good governance.
Di Kabupaten Lahat, penerapan anggaran berbasis kinerja sudah mulai
disosialisasikan sejak tahun 2002, namun pelaksanaanya baru dimulai pada tahun
2004. Penerapan penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan kinerja ini
merupakan suatu metode baru sehingga pelaksanaan penerapanya harus benar-benar
diperhatikan agar dapat memberikan hasil seperti yang diharapkan yaitu peningkatan
l<lnerja Pemda Kabupaten Lahat.
Sebagai sebuah kabupaten yang memilil<l banyak potensi, penerapan anggaran
berbasis l<lnerja ini diharapkan mampu mengembangkan potensi tersebut untuk
meningkatkan kemajuan pembangunan dan mendorong terciptanya good governance
di Kabupaten Lahat.
Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik untuk mengetahui sejauh mana
pengaruh penerapan anggaran berbasis kinerja terhadap perwujudan good
governance pada Kabupaten Lahat. Untuk itujudul penelitian ini adalah "Penerapan
Anggaran Berbasis Kinerja Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good
Governance pada Pemerintah Kabupaten Labat".
3
i
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan Iatar belakang yang telah diuraikan diatas, maka permasalahan
yang akan dibahas dalarn penelitian ini dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimana penerapan pendekatan kinerja dalarn penyusunan anggaran daerah
pada Pemerintah Kabupaten Lahat ?
2. Apakah penerapan anggaran berbasis kinerja dapat menunjang tercapainya
good governance ?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui sejauh mana penerapan pendekatan kinerja dalam
penyusunan anggaran daerah pada Pemerintah Kabupaten Lahat.
2. Mengetahui pengaruh penerapan anggaran berbasis kinerja terhadap
tercapainya good governance.
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memiliki manfaat bagi penulis, kalangan
akademisi, penelitian lanjutan, masyarakat, Pemerintah Kabupaten Lahat, dan pihak
pihak yang berkepentingan.
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Mengetahui hubungan antara anggaran berbasis kinerja dengan good
governance
2. Sebagai bahan perbandingan yang berguna dalarn menarnbah pengetahuan
dan referensi mengenai anggaran kinerja (performance based budgeting) dan
good governance
4
3. Memberikan gamabaran umum kepada pihak-pihak yang berkepentingan
dalam lingkup Pemkab Lahat mengenai manfaat dan potensi good
governance bagi peningkatan kinerja dan kemajuan Pemkab Lahat.
1.5 Metodologi Penelitian
Penelitian merupakan usaha penyelidikan yang sistematis dan terorganisasi
(Indriantoro & Supomo, 2002: 3). Kata sistematis dan terorganisir menunjukkan
bahwa penelitian harus menggunakan cara-cara atau prosedur-prosedur yang diatur
dengan baik, yang biasa kita sebut dengan metode penelitian. Metode penelitian
merupakan cara ilmiah yang digunakan untuk mendapatkan data dengan tujuan
tertentu. Dengan cara yang ilmiah itu, diharapkan data yang akan didapatkan adalah
data yang objektif, valid, dan relevan. Rincian metodologi yang digunakan pad.a
penelitian ini meliputi objek penelitian, ruang lingkup penelitian, sumber data, jenis
data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data.
1.5.1 Objek Penelitian
Penelitian dilakukan di Bagian Kantor Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Lahat yang tepatnya beralamat di Jln. Kolonel Burlian Kabupaten Lahat. Kantor
bagian keuangan dipilih sebagai objek penelitian karena departemen inilah yang
bertugas menyusun anggaran.
1.5.2 Ruang Lingkup Penelitian
Topik permasalahan dari penelitian ini merupakan bagian dari kajian bidang
ilmu akuntansi sektor publik, khususnya potensi pengaplikasian ilmu akuntansi
manajemen disektor publik. Ruang lingkup penelitian ini dibatasi pad.a pembahasan
masalah yang berkaitan dengan upaya perwujudan good governance melalui
penerapan anggaran berbasis kinerja dan bagaimana anggaran kinerja ini diterapkan
5
agar dapat memberikan pengaruh yang signifikan terhadap perwujudan good
governance. Dalam penelitian ini, data yang akan digunak.an adalah APBD
Kabupaten Lahat Tahun Anggaran 2004-2008.
1.5.3 Somber Data
Sumber data yang digunak.an dalam penelitian ini adalah sumber data sekunder.
Data Sekunder yaitu data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak. langsung
melalui media perantara (Indriantoro & Supomo, 2002). Data sekunder ini diperoleh
dari studi kepustak.aan, internet, dan dokumentasi. Data sekunder yang digunak.an
dalam penelitian ini berupa struktur organisasi, APBD Pemerintah Kabupaten Lahat
Tahun 2004-2008, Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Lahat Tahun
2004-2008 serta dokumen-dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian ini.
1.5.4 Jenis Data
a. Data Subyek, yaitu jenis data penelitian yang berupa opini, sikap, pengalaman
atau kara.kteristik dari seseorang atau sekelompok orang yang menjadi subjek
penelitian (Indriantoro & Supomo, 2002: 145). Dalam penelitian ini data subyek
yang dikumpulkan berbentuk tanggapan (respon) lisan (verbal). Respon verbal
diberikan sebagai tanggapan atas pertanyaan yang diajukan peneliti dalam
wawancara.
b. Data Dokumenter, yaitu jenis data penelitian yang antara lain berupa surat-surat,
notulen hasil rapat, memo, atau dalam bentuk Iaporan program (lndriantoro &
Supomo, 2002: 146). Dalam penelitian ini, data dokumenter yang digunak.an
berupa anggaran dan laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten Lahat.
Selain itu penelitian ini juga menggunak.an data dokurnenter lain berupa data
tentang teori yang berkaitan dengan penelitian dan data gambaran umum
mengenai Pemerintah Kabupaten Lahat.
6
1.5.5 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
a. Wawancara, yaitu suatu kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan
informasi secara langsung dengan mengungkapkan pertanyaan-pertanyaan
yang ada hubungannya dengan penelitian yang sedang dilakukan kepada
responden.
b. Melakukan dokumentasi yaitu dengan mengumpulkan berbagai dokumen
yang berhubungan dengan penelitian ini.
1.5.6 Teknik Analisis Data
Analisis data penelitian merupakan bagian dari proses pengujian data setelah
tahap penelitian dan pengumpulan data penelitian. Teknik yang digunakan dalam
penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif. Teknik ini dilakukan dengan cara
membandingkan data dan informasi yang diperoleh dengan teori-teori yang
berhubungan. Peneliti dapat mencatat, menuturkan, mengklasifikasikan dan
menganalisis data dan informasi yang ada mengenai penerapan kebijakan anggaran
berbasis kinerja di Kabupaten Lahat pada periode 2004-2008 untuk kemudian
dibandingkan dengan Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Lahat pada periode
2004-2008. Kemudian dari perbandingan tersebut, dapat diketahui pengaruhnya
terhadap kondisi Good Governance di Kabupaten Lahat serta dapat pula ditarik
kesimpulan dan saran yang mungkin diterapkan pada instansi tersebut.
1.6 Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan dalam skripsi ini akan dibagi dalam lima Bab yang
akan menguraikan secara garis besar masing-masing bahasan sebagai berikut:
7
Bab. I Pendahuluan
Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian, clan sistematika penelitian
yang akan digunakan dalam manganalisis APBD Kabuapten Lahat periode
2004-2008.
Bab. II Tinjauan Pustaka
Bab ini menjelaskan teori-teori dan pendapat para ahli yang berhubungan
dengan penelitian yang sedang dilakukan.
Bab. III Gambaran Umum Kabupaten Labat
Bab ini menguraikan mengenai teori-teori yang relevan dan dapat digunakan
oleh penulis sebagai alat untuk menganalisis permasalahan yang telah
dirumuskan yang meliputi defenisi mengenai anggaran, keuangan daerah,
konsep anggaran berbasisi kinerja, kinerja Pemerintah Daerah, indikator
indikator kinerja, dan konsep Good Governance.
Bab. IV Analisis Dan Pembahasan
Bab ini berisi basil temuan yang diperoleh dalam penelitian dan analisis secara
kualitatif. Hasil yang didapat dari penelitian ini berupa keseluruhan atau
sebagian, baik yang sesuai maupun tidak sesuai dengan harapan umum maupun
peneliti. Bab ini juga akan menjawab pertanyaan apakah penerapan anggaran
kinerja mampu mewujudkan good governance pada Pemerintah Kabupaten
Lahat.
Bab. V Kesimpulan Dan Saran
Bab ini merupakan bagian akhir dari penelitian yang dilakukan oleh penulis,
sehingga akan diperoleh kesimpulan akhir dari penelitian dan saran-saran yang
diberikan untuk penelitian selanjutnya serta implikasi penelitian.
8
Daftar Pustaka
Asmoko, Hindri. 2006. Pengaruh Penganggaran Berbasis Kinerja Terhadap Efektifitas Pengendalian. Jurna/ Alcuntansi Pemerintah Vol. 2, No. 2, November 2006. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042272/jumal-akuntansipemerintah/pengaruh-penganggaran-berbasis-kinerja-terhadap-efektifitaspengendalian.html
Badan Pusat Statistik Kabupaten Labat. 2008. Kabupaten Lahat da/am Angka. Lahat :BPS.
Bastian, Indra. 2001. Alcuntansi Sektor Publik Di Indonesia. Yogyakarta : Pusat Pengembangan Akuntansi FE-UGM.
BPKP. PP Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. RI. Diambil pada tanggal 9 maret 2010 dari http://www.bpkp.go.id/unit/hukum/pp/2005/058-05 .pdf
Deputi IV BPKP. 2005. http://\.vvvw.bpkp.uo.id/unt/sakd/abkrevisi pdf.
Halim, Abdul Drs. 2002. Alcuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat.
Indriantoro, Nur & Bambang Supomo. 2002. Metodologi Penelitian Bisnis untuk Alcuntansi & Manajemen. Yogyakarta : BPFE Yogyakarta
Mahsun, Mohamad. 2006. Pengulcuran Kinerja Sektor Publik. Y ogyakarta BPFEY ogyakarta
Manual Administrasi keuangan Daerah (MAKUDA) tentang Bentuk dan Susunan Perhitungan Anggaran Pendapatan clan Belanja Daerah
Mardiasmo. 2002. Alcuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : Penerbit Andi
Mardiasmo. Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah. Jumal Ekonomi Rakyat. Diambil pada tanggal 11 September 2009 dari http://www.ekonomirakvat.org/edisi 4iartikel 3.htm
Menteri Dalam Negeri, Permendagri No 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Diambil dari http://www.bkkbn.go.id/Webs/upload/data/permendagri 26 th 2006.pdf
Menteri Dalam Negeri, Permendagri No 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Review atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Diambil dari http://www.depdagri .go. id/produk-lmkum/2008/03/04/peraturanmendagri-no-4-tahun-2008-lamp-iia
Nordiawan, Deddy. 2006. Alcuntansi Sektor Publik. Jakarta : Penerbit Salemba Empat.PERDA No 17 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Lahat Nomor 02 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kecamatan Kikim Timur, Kecamatan Kikim Selatan dan Kecamatan Kikim Barat. Diambil dari J.ill.1~://palembang.bpk.go.id/web/files/2009/1 I/Perda-No-l 7-Thn-2002-Ttg-Perubahan-Perda-No-2-Thn-2002000 I .pdf
109
,.,
pp Nomor 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan Dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. RI. Diambil pada tanggal 9 maret 2010 dari http://www. bpkp. go. id/unit/huku m/pp/2000/105-00. pdf
Raharto, T. Iman. 2008. Anggaran Berba<;is Kinerja (Pelaksanaan, Masalah, dan Solusi di Indonesia). Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin Makassar. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://pskmp.site88.net/tugas/pbm habbe ml .pdf
Sitorus, M; 2003. Sosiologi. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Suprasto, Bambang H. Peluang Dan Tantangan Jmplementasi Anggaran Berbasis Kinerja. Buletin sosial Ekonomi Volume 11 No. 3 tahun 2006. Diambil pada tanggal 11 November 2009 dari http://ejournal .unud.ac. id/abstrak/bambang_ pdf
Syafrie, Y ana YH. 2008. Otonomi Daerah Dan Anggaran Berbasis Publik. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://blog.unila.ac. id/muliaoktafahlephi/2009/ 12/ I I /otonomi-daerah-dananggaran-berbasis-publik/
Ulum, lhyaul.2009. Audit Sektor Publik. Jakarta : PT Bwni Aksara
UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. RI. Diambil pada tanggal 9 Maret 2010 dari http://WW'.v.dmo.or.id/dmodata/4Peraturan dan Ketentuan/IUndang undang/ UU 17 2003 KeuanuanNegara.pdf
Yuwono, Sony, et al. 2005. Penganggaran Sektor Publik. Bayumedia Publishing.
Wawasan Digital. 2007. Anggaran Kinerja. IT Koran Sore Wawasan. Diambil dari http ://www. wawasand i uital .com/index. php?option=com content&task=view &id=7265<emid=62
110