Post on 07-Mar-2023
1
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
2
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Cada uno como integrante de una comunidad asentada en un territorio es un actor de poder, que
dinamiza las diferentes acciones de intercambio, producción y aprendizajes.
Participar de la escena de la toma de decisiones
permite que las sociedades evolucionen a un mayor nivel de equidad y oportunidades, pero cuando estos actores unifican una visión común de desarrollo, de identidad e iniciativas de crecimiento y aprendizajes, cultivando la cultura y el patrimonio, las sociedades experimenta de forma notable y acelerada, estados
constantes de evolución, innovación y bienestar.
La tarea del desarrollo local independientemente de la perspectiva con que se quiera abordar, necesita del
encuentro de los actores políticos, económicos, educativos y culturales. Una apuesta de desarrollo local no debe ser solo función del Municipio o Ayuntamiento,
sino que debe ser una apuesta común y trabajo participativo de todos los actores que hacen del
territorio, algo singular.
Esta guía conceptual y flujo de gestión para actores del territorio, ilustra una forma de
abordar, una apuesta de desarrollo local y facilitar la comprensión de un proceso o flujo de gestión, para
que los actores participantes puedan materializar las acciones iniciales, transitorias y culmines de la apuesta
de desarrollo.
Alejandro Vásquez Schuster Autor
3
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
4
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
El concepto de desarrollo local emerge en Francia en 1970, al tomar los 1actores
locales conciencia de que sus territorios no se beneficiaron de las grandes
corrientes del desarrollo económico de la posguerra 1950 - 1980 dirigida y
planificada por el Estado, desde arriba hacia abajo, surgiendo por tanto como una
opción para levantar y descentralizar a los territorios en sus capacidades de
organización y producción, dando paso a un proceso endógeno, desde abajo hacia
arriba, participativo y de coordinación de recursos, que permitiera el
mejoramiento de la actividad económica, social y cultural en un territorio de
escala local; importante es aclarar que el concepto endógeno no significa cerrar
las puertas a lo exógeno (lo que viene de afuera) sino que se debe interpretar
como la habilidad para innovar a nivel local, como lo expresa, 2Sergio Boisier 1999
en su documento DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?, por lo
que el desarrollo local ya no puede quedar enmarcado al espacio territorial local
geográficamente determinado, sino que debe trascender las fronteras del mismo,
porque actualmente las estrategias nacionales de desarrollo se definen en
relación a un marco internacional y en el contexto de globalización.
Es importante comprender que este concepto se despliega en una perspectiva
adquirida o evolucionada 3(paradigma) que poseen los actores que habitan y
conviven en un territorio, de lo que es desarrollo, con más o menos grado de
éxito, por tanto una dinámica de desarrollo local se manifiesta en un territorio
con una morfología geográfica-política particular; donde habitan asentamientos
1 Actores Locales: Miembros de la sociedad civil, autoridades políticas, públicas o privadas locales presenten
en un territorio. 2 Sergio Boisier 1999: Documento DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO? “Desarrollo endógeno
significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio -económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local”. 3 Paradigma: Creencia o ideas incorporadas que se aceptan como verdaderas o falsas sin ponerlas a prueba
5
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
humanos que poseen características y costumbres socio-culturales; similares o
diversos, que evolucionan y generan acciones de intercambio, producción y
aprendizajes, adquiriendo una identidad y una forma de vinculación con el
entorno.
6
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Definir que representa cuantitativamente y cualitativamente el desarrollo en un territorio dependerá de la perspectiva que lo defina, 4José Medina Echavarria sociólogo español 1903-1977, lo describe como un proceso continuado donde la aplicación reiterada de los excedentes en nuevas inversiones, genera como resultado la expansión de la unidad productiva de que se trate, ejemplo de una perspectiva dominante hasta los ‘70 y ‘80 centrada en los resultados cuantitativos, en el crecimiento de la acción industrial o productiva, como base para el desarrollo y bienestar. Esta visión favoreció que se estimulara el consumo y la oferta, pero causa la sobre explotación ambiental del territorio que traen aparejado los problemas y actuales condiciones de vulnerabilidad en unos y la concentración en otros. Contraparte a esta perspectiva es que se instala otra conocida como Desarrollo a
escala Humana de 5Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, que
coloca al ser humano en el centro como sujeto de derecho de desarrollo, pero
también responsable con su medio y con el uso de la tecnología, aparece el
concepto del desarrollo sostenible y sustentable, atributos que son de una
perspectiva cualitativa y que cada vez mas son consideradas e incorporadas a la
acción de políticas y gestión de negocios, aquí la aplicación de excedentes se
devuelve al medio, se cautela la explotación e impacto de un acción de desarrollo
social o productiva sobre terceros y el medio local.
4 José Medina Echavarria sociólogo español 1903-1977: “El desarrollo económico es un proceso continuado cuyo
mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la expansión asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera..." 5 Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn 1986 Chilenos, DESARROLLO A ESCALA HUMANA:
“Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana) se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
7
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Ambas perspectivas entendidas como paradigmas de “desarrollo” permiten establecer un marco de referencia, para sustentar el enfoque de una apuesta o acción de desarrollo local, transformar por cierto los componentes de estos paradigmas a funciones en las estructuras y orgánicas de los actores locales siempre ha sido un desafío político y social, pero a mediados de los noventa el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros-Gali publica en 1995 el informe titulado 6An Agenda for Development que señala las 5 dimensiones que sustentan el desarrollo en un territorio:
La paz como fundamento
La economía como motor del progreso
El medio ambiente como una base para la sustentabilidad
La justicia como pilar de la sociedad
La democracia como buen gobierno.
A partir de esto el concepto de desarrollo pasa de ser algo intangible o idea subjetiva, a una condición que se puede medir y reflejar en indicadores, que permiten focalizar esfuerzo y recursos para programas o estrategias en referencia. Llevar a efecto una apuesta de desarrollo local así como fijar sus objetivos y
desarrollar su gestión, deben por cierto, representar e involucrar a la mayoría de
los actores; al respecto las iniciativas de desarrollo local generalmente son
encausadas con mayor o menor éxito por:
Administración Central o Gobierno Municipal: Su carácter de actor político
siempre es una alternativa, pero el sesgo de continuidad o una visión de
desarrollo que no necesariamente es compartida por todos, o en su defecto si así
lo fuera, la estrategia o la manera de gestión, no lo es para otros actores locales
sean estos o no políticos, situación que produce una indiferencia o baja
participación en la toma de decisiones, pero cuando este sesgo es superado la
estrategia de desarrollo local tiene resultados promisorios.
6 Boutros-Gali Secretario General ONU 1995: Informe An Agenda for Development.
8
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Agencia o Corporación de Desarrollo: Su carácter de actor formalizado que
agrupa a los actores locales ya sean estos políticos, miembros de la sociedad civil
o de la actividad económica, permite una continuidad mas permanente; aquí la
visión de desarrollo es compartida como también la estrategia y la forma de
gestión, pero su sesgo se manifiesta en que tan inclusiva pudiera ser o en qué
proporción representa ambiciones corporativas, para generar una estructura que
sostenga o valide proyectos que puedan alterar el medio ambiente y en lo futuro
al territorio.
Agrupaciones Sociales Ciudadanas: Su carácter de actor informal o formal agrupa preferentemente a ciudadanos que tienen una potente visión común y claras expectativas, poseen un gran nivel de inclusión y motivación por la tarea, pero su sesgo está, en que en ocasiones hay liderazgos dispersos y podrían ser influenciados por la vía del financiamiento u otro tipo de intercambios, por agentes políticos o económicos con interés en el territorio.
ACTORES LOCALES
9
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Para que una iniciativa de desarrollo local inicie su marcha en un territorio, esta debe contar con las condiciones operativas para su gestión y la toma de decisión:
1. Análisis y elaboración de datos producto del uso de herramientas de información y de conocimiento con el fin de identificar los recursos del territorio. Ejemplo: diagnóstico del territorio, Paisaje Cultural, oportunidades económicas o de inversión, etc .
2. Herramientas de participación, de acción y de cooperación entre los
actores, enfocadas a valorizar los recursos en cuestión y de ser requerido desarrollar nuevos recursos. Ejemplos: foros, grupos de trabajo, asociaciones, etc.
3. Competencias técnicas para formular y ejecutar proyectos con base en un sistema más o menos formal de gestión y de toma de decisiones, que apunten a la visión y estrategia de desarrollo local.
4. Liderazgos enfocados en la visión de desarrollo con las habilidades de socializar, comunicar y dirigir las tareas de gestión y toma de decisiones.
5. Instancias de aprendizaje y evaluación.
10
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
7 Alejandro Vásquez Schuster Autor, Desarrollo Local Guía Conceptual y Flujo de Gestión para actores del
Territorio.
VISION DE DESARROLLO
LOCAL COMPARTIDA
DECLARACION
DE OBJETIVOS
ESTRATÉGIA
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
DETERMINA ACTIVIDADES
DETERMINA CARGOS Y FUNCIONES
DETERMINA PRESUPUESTO Y FLUJOS
DETERMINA CONTROL Y METAS
EVALUACION DE PROCESOS Y
PRODUCTOS
SE SUSTENTA EN UN PARADIGMA
( MODELO/S DE GESTION, ACCIONES Y HERRAMIENTAS
POSIBLES)
DEFINE O ADAPTA (UNA ORGANICA Y FUNCIONES)
PERMITE INNOVAR
5 1
2 3 4
11
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
El presente flujo de gestión tiene como finalidad ofrecer una ruta que permita a
los actores locales de un territorio establecer momentos y acciones para abordar
una apuesta o acción de desarrollo local, de manera que los responsables de la
gestión o coordinación identifiquen en qué etapa se encuentran, determinen
tareas a ejecutar, evalúen y tomen decisiones.
Visión de desarrollo local compartida
Este aspecto es el inicio del flujo es el más importante, donde los actores
acuerdan dadas las oportunidades tanto endógenas como exógenas o necesidad,
se apuesta por una visión de desarrollo que les permita en común a los
habitantes del territorio beneficiarse o mejorar su estado, respecto del actual.
Es una declaración de forma concisa que define el estado deseado o logro
compartido de desarrollo al que aspiran los actores locales de un territorio.
Objetivos 8(corto, mediano y largo plazo)
Una vez resuelta la visión de desarrollo, los actores formulan objetivos que
permitan alcanzar dicha visión, el tipo de objetivo y meta de ejecución,
dependerá de lo complejo y de los recursos que requieran los objetivos; en este
punto se debe estructurar una orgánica que haga de comité responsable, que
tome las opiniones las procese técnicamente y presente opciones de estrategia
para alcanzar los objetivos.
8 Obras de infraestructura urbana y conectividad o políticas que tengan que pasar por iniciativas legislativas
generalmente son de largo plazo, adecuaciones programáticas facilitación de instalaciones mediano plazo,
instalación de competencias, promoción o aprendizajes corto plazo.
1
2
12
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Estrategia
La estrategia representa el cómo se lograran los objetivos para hacer realidad la
visión. Es en este punto donde los actores, optan por un modelo o mixtura de
estos, para abordar la gestión que permita alcanzar la visión de desarrollo local
en el territorio. El modelo es una forma que establece una orgánica y procesos
que permiten abordar las tareas e innovar para lograr los objetivos, cambiar de
paradigma y aceptar uno nuevo, es un esfuerzo individual pero mayor es para la
apuesta de desarrollo local, donde el esfuerzo es colectivo y afecta
transversalmente a organizaciones o instituciones; de ahí la importancia de
escoger un modelo que sea suficientemente atractivo, pero que al mismo tiempo
contenga herramientas posibles de manejar o adecuar, en beneficio de las
expectativas de los actores y expectativas de la visión.
Programas y Proyectos
La estrategia sin los programas o acciones queda solo en un discurso o una
declaración; para convertirla en realidad y en algo tangible se debe actuar en
relación a ella y esto se logra a través de los programas y proyectos, estos nos
permiten ejecutar de forma acotada, actividades, distribuir y organizar cargos, el
rol que asumirán los colaboradores, distribución del presupuesto, medición y
control; todas acciones relevantes que permite vincular los requerimientos de
nuestra estrategia de desarrollo local, con los programas y recursos de
financiamiento o subsidios sectoriales públicos, de infraestructura, desarrollo
humano, social, cultura, emprendimiento, educación, medio ambiente, etc., así
como de instituciones no gubernamentales, que respaldan financiera y
técnicamente, proyectos que impacten en el desarrollo humano, económico y
social de un territorio.
3
4
13
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Evaluación de Procesos y Productos
La evaluación es una acción que permite a los actores medir, para analizar los
logros alcanzados en relación a la visión y el impacto que han tenido los
programas o proyectos, en los beneficiarios directos e indirectos, los objetivos
logrados y la ejecución de la estrategia de desarrollo local, permitiendo adecuar o
redirigir los esfuerzos, de manera que la toma de decisiones sea pertinente y
proactiva a las oportunidades e instrumentos de gestión, de los recursos
disponibles y de las variables de sostenibilidad financiera y de cualificación
instalada en los actores y beneficiarios.
5
14
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
15
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Una iniciativa de desarrollo local es una apuesta común o mayoritaria de
mejoramiento de la condición de vida de los actores o ciudadanos de un
territorio, esta podrá enfocarse en el mejoramiento económico, educación,
conservación del medio ambiente, la cultura, infraestructura, etc., por lo que
dependiendo del enfoque; serán los actores locales o ciudadanos responsables de
participar, de ahí que cobra relevancia que los objetivos y la estrategia estén bien
definidos, puesto que una iniciativa de desarrollo que abarque transversalmente a
todo el territorio, será más compleja que una que se enfoque en una acción de
mejoramiento acotada.
Observe
Infórmese
Actué
16
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Observe
Para participar como actor o ciudadano observe cual es su rol y el aporte con que
colabora al desarrollo del territorio, esta acción permite que evalué su entorno y
el impacto que tiene su actividad en otros.
Infórmese.
En un territorio están establecidos por la autoridad central o gobiernos
municipales, normativas y políticas que fijan los derechos y deberes para
participar en la toma de decisiones que impactan en el territorio; a nivel local se
les llama comúnmente “Plan de Desarrollo” donde existen además otros planes
que requieren de la consulta o aprobación ciudadana, también la autoridad
central o municipal facilitan instancias de participación y financiamiento, para
abordar programas o proyectos con enfoques particulares que sirven de puente
para iniciativas con impacto en el desarrollo local.
En territorios donde las empresas son responsable socialmente (RSE) también
facilitan acciones de desarrollo local.
Actué
Actuar es los que nos hace ser parte de la escena o de la historia, participar del
desarrollo es un derecho y responsabilidad, cambiar o mejorar la calidad de vida
del territorio es una tarea que compromete, donde ser indiferente quizás sea un
estado de comodidad, pero las sociedades y el entorno es dinámico, la evidencia
es clara, el desarrollo sigue a las sociedades que innovan, que se asocian, que
construyen, que facilitan; en fin las que se mueven y movilizan a otros, para
alcanzar sus sueños.
2
3
1
17
DESARROLLO LOCAL, GUIA CONCEPTUAL Y FLUJO DE GESTION PARA ACTORES DEL TERRITORIO Autor: Alejandro Vásquez Schuster - Enero 2015 - a.vasquez.sch@gmail.com - Temuco – Región de la Araucanía – Chile
Alejandro Vásquez Schuster se define como un analista de capacitación y comunicación, su formación
en publicidad, educación y tecnologías de la información lo estructuran con un perfil del área
social y la educación, que tiene entre su destacada trayectoria haber ejercido la docencia en la enseñanza
Técnico Profesional por 14 años en sectores con población vulnerables donde aporto a mejorar las
expectativas de desarrollo, emprendimiento y mejoramiento de la calidad de vida.
Su trabajo le ha permitido conocer experiencias
Latinoamericanas de desarrollo local, educación y gestión de gobiernos locales en; Marsella – Francia,
La Molina – Perú, Tigres – Argentina y Cartagena de Indias – Colombia.
En Chile ha participado en la planificación y gestión de encuentros y actividades de capacitación en la región
de la Araucanía en la comuna de Padre las Casas con expertos asociados Mexicanos, en el ámbito del
desarrollo económico local con identidad. En Ercilla otra comuna de la misma región, en la gestión y tutoría del modulo de capacitación e-learning de
“Gerencia Educativa” para docentes directivos.
Publica “DESARROLLO LOCAL , Guía Conceptual y Flujo de Gestión para Actores del Territorio”
desempeñándose actualmente en el ámbito de la gestión de capacitación y comunicación, para
acciones de desarrollo, mejora educativa, y proyectos de emprendimiento con componentes TICs
CONTACTO a.vasquez.sch@gmail.com
https://lnkd.in/aGuWcT