Post on 02-Feb-2021
Mendobrak Stigma|i
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur Kehadirat Allah SWT atas limpahan
Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan dapat
menyelesaikan penyusunan Laporan Akhir Komprehensif Tahun 2019.
Laporan ini merupakan rangkuman kinerja selama melakukan tugas dan
fungsi Pengawasan Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta
Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2019.
Laporan Akhir Komprehensif ini berisikan beberapa hal berkaitan
dengan tugas, wewenang, dan kewajiban Bawaslu, program dan
anggaran, pembentukan serta pembinaan organisasi dan Sumber Daya
Manusia. Diuraikan juga program pelatihan saksi, pemantau pemilu dan
peranannya, pengawasan tahapan, penindakan pelanggaran,
penyelesaian sengketa, dan advokasi pada pelaksanaan Pemilihan Umum
Tahun 2019.
Tentunya masih ditemukan adanya ketidaksempurnaan dalam
penulisan Laporan Akhir Komprehensif ini. Bawaslu Kabupaten Bangkalan
sangat mengharap adanya kritik dan saran demi penyempurnaan
kedepan. Kami berharap laporan ini bisa dijadikan acuhan dalam
menegakan demokrasi yang berintegritas dan bermartabat di Bangkalan
pada masa yang akan datang. Semoga Laporan Akhir Komprehensif
Pemilihan Umum Tahun 2019 yang Bawaslu sampaikan ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
ii|Mendobrak Stigma
LAPORAN AKHIR KOMPREHENSIF
PEMILIHAN UMUM DPR, DPD dan DPRD serta PEMILIHAN PRESIDEN
DAN WAKIL PRESIDEN TAHUN 2019
BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN
PROVINSI JAWA TIMUR
TIM PENYUSUN
PENGARAH
Ahmad Mustain Saleh, SE.MM
Buyung Pambudi, S.Sos., MSi
Muhlis, SH., MH
Mochammad Masyhuri, S.Pd
Abdul Azis, S.Pd.I
Moh. Yudistira Suryaningrat, SE.MM
ANGGOTA TIM
Wahyu Widodo, SE
R.A Eka Waqi`atu G.A, S.Psi
Fitriyah Andriyani, SE
Handiyansyah Eka Putra Volentira, SE.MM
Alvin Abdillah
Mustofa SK, SH
Holilur Rohman, SH
Achmad Farizi, SH
DESIGN COVER/GRAFIS
Abu Walid, SH
Mendobrak Stigma|iii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ........................................................................................... i
Tim penyusun ............................................................................................ ii
Daftar Isi ...................................................................................................... iii
Daftar Tabel ................................................................................................. vi
Daftar Grafik ................................................................................................ vii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Dasar Hukum Penyusunan Laporan .................................................. 2
C. Ruang Lingkup .................................................................................. 2
D. Maksud dan Tujuan Pembuatan Laporan .......................................... 2
BAB II TUGAS, WEWENANG DAN KEWAJIBAN BAWASLU
KABUPATEN BANGKALAN ............................................................ 4
A. Tugas ............................................................................................... 4
B. Wewenang ........................................................................................ 5
C. Kewajiban .......................................................................................... 7
BAB III SDM DAN ORGANISASI BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN 8
A. Program dan Anggaran ..................................................................... 8
B. Pembagian Tugas dan Fungsi ........................................................... 9
C. Pembentukan ................................................................................... 11
1. Pembentukan Panwaslu Kecamatan ............................................. 11
2. Pembentukan Panwaslu Kelurahan/Desa ...................................... 12
3. Pembentukan Pengawas TPS ....................................................... 12
D. Pelatihan Saksi Peserta Pemilu ......................................................... 13
E. Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas ............................................ 15
F. Pendaftaran dan Verifikasi Berkas Pendaftaran Pemantau Pemilu .... 16
BAB IV PENGAWASAN DAN PENCEGAHAN DUGAAN PELANGGARAN
PEMILU............................................................................................. 19
A. Koordinasi Antar Lembaga ................................................................ 19
B. Pusat Pengawasan Partisipasi Masyarakat ....................................... 20
C. Sosialisasi Produk Hukum ................................................................. 21
D. Pengawasan Tahapan....................................................................... 22
E. Supervisi Bawaslu Kabupaten/Kota ................................................... 37
iv|Mendobrak Stigma
BAB V PENINDAKAN PELANGGARAN PEMILU ....................................... 38
A. Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............................................... 38
1. Pelanggaran Administrasi Pemilu .................................................. 38
2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu ............................. 40
a. Penyelenggara Pemilu Tetap ............................................... 40
b. Peyelenggara Pemilu Ad Hoc ............................................... 40
3. Tindak Pidana Pemilu .................................................................... 40
4. Pelanggaran Hukum Lainnya ........................................................ 40
B. Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............................................... 42
1. Pelanggaran Administrasi Pemilu .................................................. 43
2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu ............................. 63
a. Peyelenggara Pemilu Tetap ...................................................... 63
b. Peyelenggara Pemilu Ad Hoc ................................................... 63
3. Tindak Pidana Pemilu .................................................................... 79
4. Pelanggaran Hukum Lainnya ........................................................ 86
C. Pelimpahan Temuan/Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu ............. 89
D. Pengambil Alihan Temuan/Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu .... 89
E. Supervisi dan Pendampingan Penanganan Dugaan
Pelanggaran Pemilu .......................................................................... 87
F. Tindak Lanjut Penindakan Pelanggaran Pemilu ................................. 88
G. Sentra Gakkumdu ............................................................................. 89
BAB VI PENYELESAIAN SENGKETA PEMILU .......................................... 91
A. Permohonan Penyelesaian Sengketa Proses Pemilu ........................ 91
B. Putusan Penyelesaian Sengketa Proses ........................................... 91
C. Tindak Lanjut .................................................................................... 92
D. Penyelesaian Sengketa Acara Cepat ................................................ 92
BAB VII ADVOKASI ..................................................................................... 93
A. Bantuan Hukum ................................................................................. 93
B. Pemberian Keterangan Pada Sengketa Hasil Pemilu (PHPU) ........... 93
C. Pengawasan Atas Tindak Lanjut Pelaksanaan Putusan .................... 102
1. MK ................................................................................................. 102
2. Peradilan ....................................................................................... 103
3. Bawaslu ......................................................................................... 103
BAB VIII PENUTUP ..................................................................................... 104
A. Kesimpulan ........................................................................................ 104
Mendobrak Stigma|v
B. Rekomendasi .................................................................................... 105
vi|Mendobrak Stigma
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Anggaran dan Realisasi Anggaran Pemilu 2019 ................. 8
Tabel 3.2 Pembagian Koodinator Divisi dan Wakordiv Bawaslu
Kabupaten Bangkalan ................................................................. 10
Tabel 3.3 Tahapan Pembentukan Panwascam ........................................... 12
Tabel 3.4 Tahapan Pembentukan PTPS ..................................................... 13
Tabel 3. 5Rekapitulasi Jumlah Pelatihan Saksi di Kabupaten Bangkalan . 14
Tabel 3.6 Program Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas SDM
Bawaslu Kabupaten Bangkalan................................................... 15
Tabel 3.7 Daftar Pemantau Pemilu di Kabupaten Bangkalan ...................... 16
Tabel 3.8 Jumlah Pemantau Pada Hari Pemungutan Suara Bawaslu
Kabupaten Bangkalan ................................................................. 18
Tabel 4.1 Lembaga Koordinasi Pengawaasan ............................................ 19
Tabel 4.2 Lembaga Pengawas Partisipatif di Kabupaten Bangkalan........... 21
Tabel 5.1 Rekapitulasi Pelanggaran Pemilu 2019 ....................................... 38
Tabel 5.2 Temuan Pelanggaran Netralitas ASN.......................................... 41
Tabel 5.3 Laporan Pelanggaran Administrasi Pemilu 2019 ......................... 43
Tabel 5.4 Laporan Pelanggaran Etik Penyelenggara Pemilu 2019 ............. 64
Tabel 5.5 Laporan Pelanggaran Tindak Pidana Pemilu .............................. 79
Tabel 5.6 Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu 2019 ................................ 87
Tabel 5.7 Rekapitulasi Tindak Lanjut Penanganan Pelanggara .................. 88
Tabel 5.8 Anggota Gakkumdu Kabupaten Bangkalan ................................. 89
Tabel 7.1 Rekapitulasi Pemberian Keterangan PHPU ................................ 93
Mendobrak Stigma|vii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1 Penetapan DPT Pemilu 2019 ..................................................... 25
Grafik 2 Pencermatan Data DPT Pemilu 2019 ......................................... 25
Grafik 3 Rekapitulasi Pelanggaran APK Pemilu 2019 .............................. 32
Grafik 4 Sebaran Pelanggaran APK Pemilu 2019 .................................... 32
Grafik 5 Sebaran Pelanggaran APK Pemilihan Presiden/Wakil ................ 33
Mendobrak Stigma|1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pelaksanaan pemilihan umum (Pemilu) serentak 2019 di
Kabupaten Bangkalan berjalan sukses, tertib, aman, damai dan lancar.
Hal itu berkat peran dan partisipasi semua pihak. Mulai dari tim
kampanye pasangan Capres/Cawapres, partai politik, caleg, KPU sampai
KPPS. Jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan sampai pengawas TPS
serta saksi-saksi di TPS juga memiliki andil besar menyukseskan pesta
demokrasi lima tahunan tersebut.
Dukungan Bupati Bangkalan bersama seluruh jajarannya,
media/pers, LSM/Ormas, tokoh masyarakat, tokoh agama, mahasiswa
maupun sukarelawan juga tidak bisa diabaikan. Selain itu, kesuksesan
Pemilu 2019 juga tidak terlepas dari peran penegak hukum melalui
Sentra Gakkumdu serta aparat keamanan (TNI/Polri). Sukses Pemilu
2019 adalah sukses bersama khususnya masyarakat Bangkalan.
Tingkat partisipasi masyarakat pada pelaksanaan Pemilu 2019 di
Kabupaten Bangkalan meningkat menjadi 91%. Bandingkan dengan hasil
Pemilu 2014 tingkat partisipasi masyarakat Bangkalan di angka 75%.
Kenaikan tersebut menjadi salah satu tantangan kinerja Bawaslu
Kabupaten Bangkalan dengan semua jajarannya sampai ke tingkat
Pengawas TPS.
Beberapa kejadian khusus terjadi dalam pelaksanaan Pemilu
2019. Tercatat ada dua PSU (Pemilihan Suara Ulang) di Kecamatan
Geger, yakni Desa Banyonneng Laok di TPS 15 dan Desa Kampak TPS
09. Terdapat pula dua penghitungan ulang, yakni di kecamatan Geger
Desa Katol Barat TPS 08 dan Kecamatan Labang Desa Jukong TPS 02.
Selain itu terdapat 12 Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) yang
terjadi di wilayah Kabupaten Bangkalan.
Bersama ini Bawaslu Kabupaten Bangkalan menyampaikan
apresiasi setinggi-tingginya dan rasa prihatin dengan adanya petugas
2|Mendobrak Stigma
penyelenggara pemilu di lapangan yang terkena musibah. Anggota
KPPS, pengawas Pemilu, anggota Polri serta TNI yang mengalami
kecelakaan, sakit, hingga wafat karena tanggung jawab yang berat saat
pelaksanaan di lapangan.
B. Dasar Hukum Penyusunan Laporan
Adapun yang mendasari penyusunan Laporan Hasil Komprehensif
(LAK) Pemilu Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Anggota Dewan
Perwakilan Daerah (DPD), Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Tahun 2019 adalah;
1. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
2. Peraturan Bawaslu Nomor 21 Tahun 2018 tentang Pengawasan
Penyelenggaraan Pemilihan Umum;
3. SE Bawaslu Nomor 0303/K.Bawaslu/TU.00.01/VII/2019 Tentang
Laporan Komprehensif Hasil Pengawasan Pemilihan Umum
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota Dewan
Perwakilan Daerah.
C. Ruang Lingkup
Laporan akhir komprehensif Bawaslu Kabupaten Bangkalan
mencakup laporan seluruh divisi sesuai dengan sistematika yang ada di
SE Bawaslu RI Nomor 0303/K.Bawaslu/TU.00.01/VII/2019. Yakni Divisi
Organisasi dan SDM, Divisi Pengawasan dan Hubungan Antar Lembaga,
Divisi Penindakan Pelanggaran, Divisi Hukum Data dan Informasi, serta
Divisi Penyelesaian Sengketa.
D. Maksud dan Tujuan Pembuatan Laporan
Tujuan laporan ini dibuat untuk menjelaskan proses berjalannya
pengawasan Pemilu 2019. Nantinya akan dijadikan bahan pertimbangan
dalam pengawasan pemilu di masa yang akan datang. Serta sebagai jejak
fisik bagaimana proses pengawasan Pemilu 2019 di Bangkalan dilakukan.
Mendobrak Stigma|3
Laporan ini sebagai bentuk keterbukaan informasi terhadap masyarakat
bahwa Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah menjalankan proses
pengawasan Pemilu 2019 sesuai peraturan perundang-undangan.
4|Mendobrak Stigma
BAB II
TUGAS, WEWENANG DAN KEWAJIBAN BAWASLU
KABUPATEN BANGKALAN
A. Tugas Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum pasal 101, Bawaslu Kabupaten Bangkalan memiliki
tugas meliputi:
1. Melakukan pencegahan dan penindakan di wilayah Kabupaten
Bangkalan terhadap pelanggran pemilu dan sengketa pemilu.
2. Mengawasi pelaksanaan tahapan penyelenggaraan pemilu wilayah
kabupaten Bangkalan yang terdiri atas :
a) Pemutakhiran data pemilih, penetapan daftar pemilih
sementara dan daftar pemilih tetap;
b) Pencalonan yang berkaitan dengan persyaratan dan tata
cara pencalonan anggota DPRD kabupaten Bangkalan;
c) Penetapan calon anggota DPRD kabupaten Bangkalan;
d) Pelaksanaan kampanye dan dana kampanye;
e) Pengadaan logistik Pemilu dan pendistribusiannya;
f) Pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara
hasil Pemilu;
g) Pengawasan seluruh proses penghitungan suara di wilayah
kerjanya;
h) Pergerakan surat suara, berita acara penghitungan suara,
dan sertifikat hasil penghitungan suara dari tingkat TPS
sampai ke PPK;
i) Proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU
Kabupaten dari seluruh kecamatan;
j) Pelaksanaan penghitungan dan pemungutan suara ulang,
Pemilu lanjutan, dan Pemilu susulan; dan
k) Proses penetapan hasil Pemilu anggota DPRD Kabupaten
Bangkalan;
Mendobrak Stigma|5
3. Mencegah terjadinya praktik politik uang di wilayah kabupaten
Bangkalan.
4. Mengawasi netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam
kegiatan kampanye sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
nomor 7 tahun 2017 tentang pemilihan umum.
5. Mengawasi pelaksanaan putusan/keputusan di wilayah kabupaten
Bangkalan, yang terdiri atas :
a) Putusan DKPP;
b) Putusan pengadilan mengenai pelanggaran dan sengketa
Pemilu;
c) Putusan/keputusan Bawaslu, Bawaslu Provinsi, dan Bawaslu
Kabupaten Bangkalan;
d) Keputusan KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten; dan
e) Keputusan pejabat yang berwenang atas pelanggaran
netralitas semua pihak yang dilarang ikut serta dalam
kegiatan kampanye sebagaimana diatur di dalam Undang-
Undang ini.
6. Mengelola, memelihara, dan merawat arsip serta melaksanakan
penyusutannya berdasarkan jadwal retensi arsip sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
7. Mengawasi pelaksanaan sosialisasi Penyelenggaraan Pemilu di
wilayah kabupaten Bangkalan.
8. Mengevaluasi pengawasan Pemilu di wilayah kabupaten
Bangkalan.
9. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
B. Wewenang Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Dalam menjalankan tugas dan fungsi sebagai pengawas pemilu,
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga diberikan wewenang sebagaimana
tercantum dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilihan
Umum pasal 103, yakni:
6|Mendobrak Stigma
1. Menerima dan menindaklanjuti laporan yang berkaitan dengan
dugaan pelanggaran terhadap pelaksanaan peraturan perundang-
undangan yang mengatur mengenai Pemilu;
2. Memeriksa dan mengkaji pelanggaran Pemilu di wilayah kabupaten
Bangkalan serta merekomendasikan hasil pemeriksaan dan
pengkajiannya kepada pihak-pihak yang diatur dalam Undang-
Undang nompr 7 tahun 2017 tentang pemilihan umum;
3. Menerima, memeriksa, memediasi atau mengadjudikasi, dan
memutus penyelesaian sengketa proses Pemilu di wilayah
kabupaten Bangkalan;
4. Merekomendasikan kepada instansi yang bersangkutan mengenai
hasil pengawasan di wilayah kabupaten terhadap netralitas semua
pihak yang dilarang ikut serta dalam kegiatan kampanye
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017
tentang pemilihan umum;
5. Mengambil alih sementara tugas, wewenang, dan kewajiban
Panwaslu Kecamatan setelah mendapatkan pertimbangan Bawaslu
Provinsi apabila Panwaslu Kecamatan berhalangan sementara
akibat dikenai sanksi atau akibat lainnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
6. Meminta bahan keterangan yang dibutuhkan kepada pihak terkait
dalam rangka pencegahan dan penindakan pelanggaran Pemilu
dan sengketa proses Pemilu di wilayah kabupaten Bangkalan;
7. Membentuk Panwaslu Kecamatan dan mengangkat serta
memberhentikan anggota Panwaslu Kecamatan dengan
memperhatikan masukan Bawaslu Provinsi; dan
8. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Mendobrak Stigma|7
C. Kewajiban Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Hal penting yang harus diperhatikan oleh para pengawas pemilu
yaitu kewajiban yang melekat. Beberapa kewajiban Bawaslu Kabupaten
Bangkalan berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum pasal 104, sebagai berikut:
1. Bersikap adil dalam menjalankan tugas dan wewenangnya;
2. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan
tugas pengawas Pemilu pada tingkatan di bawahnya;
3. Menyampaikan laporan hasil pengawasan kepada Bawaslu
Provinsi sesuai dengan tahapan Pemilu secara periodik dan/atau
berdasarkan kebutuhan;
4. Menyampaikan temuan dan laporan kepada Bawaslu Provinsi
berkaitan dengan dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh KPU
Kabupaten Bangkalan yang mengakibatkan terganggunya
penyelenggaraan tahapan Pemilu di tingkat kabupaten Bangkalan;
5. Mengawasi pemutakhiran dan pemeliharaan data pemilih secara
berkelanjutan yang dilakukan oleh KPU Kabupaten dengan
memperhatikan data kependudukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
6. Mengembangkan pengawasan Pemilu partisipatif; dan
7. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
8|Mendobrak Stigma
BAB III
SDM DAN ORGANISASI BAWASLU KABUPATEN BANGKALAN
A. PROGRAM DAN ANGGARAN
1. Anggaran dan Realisasi Program Kegiatan
Anggaran dan realisasi program kegiatan Bawaslu
Kabupaten Bangkalan sampai dengan tanggal 30 Juni 2019
sebagaimana Revisi DJA ke-II (dua) DIPA Bawaslu Provinsi Jawa
Timur Nomor :115.01.2.686349/2019 tanggal 15 Juni 2019 sebesar
Rp.12.334.598.603,00 (Dua Belas Milyar Tiga Ratus Tiga Puluh
Empat Juta Lima Ratus Sembilan Puluh Delapan Ribu Enam Ratus
Tiga Rupiah). Angka tersebut sejumlah 62,17% dari total
Rp.19.841.541.000,00 (Sembilan Belas Milyar Delapan Ratus
Empat Puluh Satu Juta Lima Ratus Empat Puluh Satu Ribu
Rupiah).
Sedangkan, tahun 2018 anggaran sebesar
Rp.10.151.370.000,00 terserap sebesar 65,16% atau sejumlah
Rp.6.614.545.758,00. Pada tahun 2017 anggaran sebesar
Rp.1.228.629.000,00 terserap sejumlah 59,56% atau sebesar
Rp.731.745.000,00. Seluruh anggaran tersebut berdasarkan
periode akhir Juni.
Tabel 3.1
Anggaran dan Realisasi Anggaran Pemilu 2019
Tahun Pagu Realisasi Sisa
2017 Rp.1.228.629.000,00 Rp.731.745.000,00 Rp.496.884.000,00
2018 Rp.10.151.370.000,00 Rp.6.614.545.758,00 Rp.3.536.824.242,00
2019 Rp.19.841.541.000,00 Rp.12.334.598.603,00 Rp.7.506.942.397,00
Sumber: Data Divisi OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Mendobrak Stigma|9
2. Program Kegiatan yang Belum Dianggarkan dan Tidak Dapat
Dilaksanakan
Pada pelaksanaan pengawasan pemilihan umum anggota
DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, dan Anggota DPRD
Tahun 2019, tidak terdapat program kegiatan yang belum
dianggarkan, dan semua program kegiatan dapat dilaksanakan.
3. Identifikasi Permasalahan Terkait Penganggaran dan Organisasi
Masalah yang dihadapi Bawaslu Bangkalan dalam
penyerapan anggaran dan kesekretariatan diantaranya:
a) Terlalu seringnya pergeseran anggaran yang terdapat dalam
RAB tahun berjalan.
b) Terkait organisasi belum sepenuhnya pegawai yang ada di
lembaga Bawaslu adalah pegawai Bawaslu permanen
dikarenakan statusnya yang masih diperbantukan.
c) Belum maksimalnya penatausahaan keuangan disebabkan
belum adanya pelatihan kepada bendahara & Kepala
Sekretariat selaku PPK.
B. Pembagian Tugas dan Fungsi
Pada 16 Agustus 2018 bertempat di Kantor Bawaslu Kabupaten
Bangkalan pukul 14.30 WIB, Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah
melaksanakan Rapat Pleno tentang pembagian Koordinator Divisi dan
Koordinator Wilayah Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Berdasarkan hasil
Rapat Pleno yang dituangkan dalam surat nomor 002/K.BAWASLU-
PROV.JL-01/KP.00.00/VIII/2018 tentang Pembagian Koordinator Divisi
Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah ditetapkan sebagai berikut:
10|Mendobrak Stigma
Tabel 3.2 Pembagian Koodinator Divisi dan Wakordiv
Bawaslu Kabupaten Bangkalan
No Nama Kordiv/Wakordiv Divisi
1. Ahmad Mustain Saleh, SE.MM Abdul Azis, S.Pd.I
Kordiv Wakordiv
Sumber Daya Manusia dan Organisasi
2. Abdul Azis, S.Pd.I Mochammad Masyhuri, S.Pd Kordiv
Wakordiv
Pengawasan Hubungan Masyarakat dan Hubungan
Antar Lembaga
3. Mochammad Masyhuri, S.Pd Muhlis, SH.MH
Kordiv Wakordiv
Penindakan Pelanggaran
4. Muhlis, SH.MH Buyung Pambudi, S.Sos, M.Si
Kordiv Wakordiv
Hukum, Data dan Informasi
5. Buyung Pambudi, S.Sos, M.Si Ahmad Mustain Saleh, SE.MM
Kordiv Wakordiv
Sengketa
Sumber: BA Nomor 002/K.BAWASLU-PROV.JL-01/KP.00.00/VIII/2019
Adapun pembagian tugas setiap divisi diuraikan sebagaimana
berikut:
1. Divisi Organisasi dan SDM sebagaimana dimaksud
mengkordinasikan fungsi sebagai:
a. Pembentukan Panwaslu Kecamatan;
b. Pendidikan dan pelatihan bagi Panwaslu Kecamatan;
c. Pembinaan Panwaslu Kecamatan;
d. Penyiapan laporan kegiatan Divisi Organisasi dan SDM; dan
e. Penyampaian Laporan Hasil Pengawasan Tahapan dan
Laporan Akhir Panwaslu Kabupaten kepada Bawaslu Provinsi.
2. Divisi Pencegahan dan Hubungan antar Lembaga
mengoordinasikan fungsi sebagai berikut:
a. Pengawasan tahapan pemilu di tingkat kabupaten;
b. Pengadministrasian hasil pengawasan;
c. Hubungan masyarakat;
d. Kerjasama antar lembaga;
e. Sosialisasi pengawasan Pemilu; dan
f. Penyiapan Laporan Tahapan dan Laporan Akhir Divisi
Pencegahan dan Hubungan antar Lembaga.
3. Divisi Penindakan Pelanggaran mengoordinasikan fungsi sebagai
berikut:
Mendobrak Stigma|11
a. Penerimaan laporan dugaan pelanggaran;
b. Pengkajian dan tindaklanjut laporan dan/atau temuan
pelanggaran;
c. Pengawasan atas tindaklanjut laporan atau temuan;
d. Penyelesaian sengketa pemilu; dan
e. Penyiapan Laporan Tahapan dan Laporan Akhir Divisi
Penindakan Pelanggaran.
4. Divisi Penyelesaian Sengketa mempunyai tugas:
a. Melakukan penyiapan bahan pemberian dukungan
penerimaan laporan;
b. Penanganan pelanggaran Pemilu;
c. Fasilitasi penyelesaian sengketa proses Pemilu;
d. Pengelolaan dan pelayanan data dan informasi; dan
e. Pemberian dukungan administrasi dan teknis terhadap
penanganan dugaan tindak pidana Pemilu kepada sentra
penegakan hukum terpadu.
5. Hukum, Hubungan Masyarakat, Data, dan Informasi mempunyai
tugas:
a. Melakukan penyiapan bahan kajian hukum;
b. Advokasi hukum;
c. Pendokumentasian dan pengelolaan informasi hukum;
d. Pengelolaan hubungan masyarakat; dan
e. Pengelolaan dan pelayanan data dan informasi publik.
C. Pembentukan
1. Pembentukan Panwaslu Kecamatan
Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam membentuk Panwas
Kecamatan berpedoman pada asas-asas penyelenggara pemilu yaitu
mandiri, transparan, adil, kepastian hukum, tertib, kepentingan umum,
keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas, efesiensi
dan efektifitas. Hal tersebut sesuai dengan Undang-Undang Nomor 7
tahun 2017 tentang Pemilihan Umum.
12|Mendobrak Stigma
Tahapan seleksi Panwas Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan
melalui beberapa tahapan yang dilakukan dalam rentang Bulan
September sampai Oktober tahun 2017. Berikut tahapan rekrutmen
anggota Panwascam di 18 Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan:
Tabel: 3.3 Tahapan Pembentukan Panwascam
NO TANGGAL/BULAN/TAHUN TAHAPAN REKRUTMEN PTPS
1 20 s/d 24 September 2017 Pengumuman dan sosialisasi pendaftaran
2 25 September s/d 1 Oktober 2017
Penerimaan berkas persyaratan
3 2 s/d 4 Oktober 2017 Perbaikan berkas kekurangan persyaratan
4 5 s/d 9 Oktober 2017 Perpanjangan waktu pendaftaran
5 7 s/d 9 Oktober 2017 Pengumuman hasil seleksi administrasi
6 10 s/d 13 Oktober 2017 Tes tulis
7 14 s/d 16 Oktober 2017 Tes wawancara
8 20 Oktober 2017 Pengumuman peserta terpilih
Sumber: Data OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan
2. Pembentukan Panwaslu Desa/Kelurahan
Pembentukan Panwaslu Desa/Kelurahan (PPD/K) dilakukan
oleh masing-masing kecamatan dan serentak sesuai jadwal yang telah
diberikan oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Jumlah PPD/K pada
tiap kecamatan berbeda sesuai jumlah Kelurahan/Desa masing-
masing. Total di Kabupaten Bangkalan berjumlah 173 Desa dan 8
Kelurahan.
3. Pembentukan Pengawas TPS
Pembentukan Pengawas TPS (PTPS) dilakukan oleh Panwaslu
Kecamatan. Putra Putri terbaik dari 281 Desa/Kelurahan se-Kabupaten
Bangkalan ikut serta mewujudkan Pemilu Berintegritas dan
Bermartabat. Jumlah seluruh PTPS se-Kabupaten Bangkalan dari 18
Kecamatan yaitu 3.825 PTPS.
Pembentukan PTPS dilaksanakan dalam rentang Bulan
Februari sampai dengan Bulan Maret Tahun 2019. Berikut tahapan
pembentukan PTPS yaitu:
Mendobrak Stigma|13
Tabel 3.4
Tahapan Pembentukan PTPS
No Tanggal/Bulan/Tahun Tahapan rekrutmen PTPS
1 4 s/d 10 Februari 2019 Pengumuman pendaftaran
2 11 s/d 21 Februari 2019 Pendaftaran, penerimaan berkas, penelitian berkas,
3 22 s/d 24 Februari 2019 Pengumuman perpanjangan pendaftaran
4 25 s/d 27 Februari 2019 Perpanjangan waktu pendaftaran
5 27 Februari s/d 1 Maret
2019
Pengumuman calon PTPS oleh Pokja dan tanggapan
masukan dari masyarakat
6 4 s/d 6 Februari 2019 Klarifikasi atas tanggapan masyarakat dan pleno penetapan
Panwas Kecamatan tentang PTPS terpilih
7 8 s/d 12 Maret 2019 Pengumuman PTPS terpilih
8 9 s/d 13 Maret 2019 Laporan tahapan seleksi sekaligus penyampaian berkas dari
Panwaslu Kecamatan ke Bawaslu Kabupaten
9 25 Maret 2019 Pelantikan Pengawas TPS dan bimbingan teknis
Sumber: Data OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan
D. Pelatihan Saksi Peserta Pemilu
Bawaslu Kabupaten Bangkalan yang merupakan penyelenggara
Pemilu 2019 juga melaksanakan pelatihan saksi peserta Pemilu di tingkat
TPS. Hal itu untuk kesiapan pemungutan dan penghitungan suara pada
tanggal 17 April 2019.
Pelatihan saksi peserta Pemilu 2019 bertujuan agar terwujudnya
saksi yang paham dengan aturan perundangan dan terampil dalam
melaksanakan tugasnya. Saksi yang mumpuni menjadi prasyarat
pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara akan berlangsung
jujur, adil, aman dan tertib sesuai peraturan perundang-undangan.
Guna kepentingan pelatihan saksi tersebut, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan bersurat kepada masing-masing pimpinan partai politik se-
Kabupaten Bangkalan untuk mengirimkan nama-nama saksi yang akan
mengikuti pelatihan. Nama-nama saksi yang dikirimkan oleh partai politik
ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan tersebut yang dilatih serta diharapkan
akan menjadi saksi di setiap TPS se-Kabupaten Bangkalan. Berikut
adalah data rekap jumlah saksi peserta Pemilu 2019 yang telah masuk ke
Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam tabel dibawah ini.
14|Mendobrak Stigma
Tabel 3.5 Rekapitulasi Jumlah Pelatihan Saksi di Kabupaten Bangkalan
Sumber: OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan
1 AROSBAYA 165 165 150 165 10 105 165 61 165 165 165 1,316 2 BANGKALAN KOTA 263 25 200 263 10 100 3 263 79 147 263 263 1,616 3 SOCAH 212 100 150 212 10 135 212 125 212 212 1,368 4 GEGER 277 25 150 277 277 10 131 277 41 277 277 1,742 5 KLAMPIS 197 197 150 197 197 10 111 197 86 197 197 1,539 6 SEPULU 183 25 150 183 183 10 115 183 183 183 183 1,398 7 TANJUNG BUMI 186 25 150 186 50 10 125 186 31 58 186 186 1,193 8 KOKOP 228 228 174 228 10 125 228 123 228 228 1,572 9 KONANG 216 25 150 216 10 110 216 0 216 216 1,159 10 GALIS 337 25 200 337 337 10 105 337 337 56 337 337 2,418 11 BLEGA 231 25 150 231 5 100 231 58 28 231 231 1,290 12 MODUNG 163 25 150 163 163 5 100 1 163 93 23 163 163 1,212 13 TRAGAH 133 133 100 133 133 5 100 133 100 25 133 133 1,128 14 KWANYAR 185 185 100 185 5 185 185 185 64 185 185 1,464 15 LABANG 154 25 100 154 154 10 121 154 20 154 154 1,046 16 KAMAL 154 154 100 154 6 135 154 20 154 154 1,031 17 BURNEH 228 228 150 228 228 7 110 3 228 228 228 228 1,866
18 TANAH MERAH 313 25 200 313 313 7 145 313 119 77 313 313 2,138
DEMOKRA
T
REKAP JUMLAH SAKSI PESERTA PEMILU DI KABUPATEN BANGKALAN
NO KECAMATAN PASLON 01
FINAL
JUMLAH TPS PPP PSINASDEM BERKARYA PAN TOTALHANURA PBBPASLON
02PERINDOGOLKARPKB GERINDRA PDIP
PARTAI
GARUDAPKS
Mendobrak Stigma|15
Kabupaten Bangkalan memiliki 3.825 TPS yang tersebar di 281
desa/kelurahan dalam 18 Kecamatan. Pelatihan saksi peserta pemilu
dilaksanakan di 18 Kecamatan se-Kabupaten Bangkalan. Panwascam
menjadi penanggung jawab dalam pelatihan saksi tersebut. Bawaslu
Kabupaten Bangkalan membagi jadwal pelatihan saksi. Sesuai dengan
rekap nama saksi yang telah masuk, total terdapat 26.496 peserta.
Pelatihan saksi dilaksanakan selama 3 hari yaitu dimulai tanggal 5 April
2019 hingga tanggal 7 April 2019.
Bawaslu memberikan materi berupa video simulasi pemungutan
dan penghitungan suara yang alur ceritanya berisikan tata cara
pemungutan dan penghitungan suara. Terdapat juga materi pentingnya
membawa surat mandat saksi, tugas saksi pada saat di TPS serta contoh
kasus atau pelanggaran-pelanggaran pada saat pemungutan suara.
Selama proses pelatihan berlangsung berikut kendala yang terjadi:
a. Tidak tersedianya uang transportasi untuk peserta, sehingga
menghambat antusiasme masyarakat menjadi saksi.
b. Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya
sistem pemilu partisipatif.
E. Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas
Pembinaan dan peningkatan kapasitas SDM di Bawaslu Kabupaten
Bangkalan beserta jajaran dilaksanakan sesuai arahan dan petunjuk dari
Bawaslu Jawa Timur. Berikut jadwal pelaksanaan pembinaan dan
peningkatan kapasitas SDM di Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta
jajaran:
Tabel 3.6 Program Pembinaan dan Peningkatan Kapasitas SDM
Bawaslu Kabupaten Bangkalan
No Tanggal Pelaksanaan Bentuk Kegiatan Peserta
1. 21 s/d 23 Februari 2019 Bimtek Peningkatan Kapasitas
SDM se-Kabupaten Bangkalan
Anggota Paswascam, Kepala
sekretariat, dan PUMK
2 1 April 2019 Bimtek terkait Percepatan
Penyerapan Tambahan Uang
Kordiv SDM, Kepala
sekretariat dan PUMK
16|Mendobrak Stigma
Persediaan (TUP)
3 04 Mei 2019
Rakor kegiatan Mekanisme
verifikasi pertanggung jawaban
SPJ Se-Kabupaten Bangkalan
Kordiv SDM, Kepala
sekretariat dan PUMK
4 02 Mei 2019
Rakor kegiatan Pengelolaan
kearsipan dan administrasi
keuangan panwascam Se-
Kabupaten Bangkalan
Kordiv SDM, Kepala
sekretariat dan PUMK
7 22 maret 2019 Media Gathering Anggota panwascam dan
kepala sekretariat
8 4 s/d 6 maret 2019 Potensi kerawanan pelanggaran
pemilu Anggota Panwascam
11 19 s/d 20 Februari 2019 Rakor penanganan pelanggaran Kordiv HPP dan staf HPP
12 19 s/d 20 Februari 2019 Pengawasan DPT Kordiv PHL dan Staf PHL
10 s/d 12 Februari 2019 Penanganan penindakan
pelanggaran
Anggota Panwascam dan 1
staf HPP
15 3s/d 5 April 2019 Bimtek Pungra Tungra Ketua dan Koordiv PHL
16 29 April 2019 Bimtek pengawasan pemilu 3 anggota paswascam dan 1
staf PHL
18 22 maret 2019 Pelatian PTPS dan saksi parpol 2 Komisioner
sumber: Divisi OSDM Bawaslu Kabupaten Bangkalan
F. Pendaftaran dan Verifikasi Berkas Pendaftaran Pemantau Pemilu
Pemantau pemilu menjadi mitra Bawaslu Bangkalan dalam bekerja
pengawasan. Terdapat tiga organisasi pemuda, mahasiswa dan
masyarakat pemantau pemilu di Bangkalan yang telah lulus verifikasi.
Yakni, Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) Kabupaten
Bangkalan, Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP) dan Jaringan
Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR).
Tabel 3.7 Daftar Pemantau Pemilu di Kabupaten Bangkalan
NO NAMA PEMANTAU TANGGAL HASI VERIFIKASI BERKAS KETERANGA
N
1
Jaringan Pendidikan
Pemilih untuk Rakyat
(JPPR)
2 April 2019
Berdasarkan hasil
pemeriksaan berkas
pendaftaran, bahwa
Lulus
Mendobrak Stigma|17
pemantau JPPR dinyatakan
memenuhi persyaratan
2
Komite Independen
Pemantau Pemilu
(KIPP)
3 April 2019
Berdasarkan hasil
pemeriksaan berkas
pendaftaran, bahwa
pemantau KIPP dinyatakan
memenuhi persyaratan
Lulus
3
Gerakan Mahasiswa
Nasional Indonesia
(GMNI)
5 April 2019
Berdasarkan hasil
pemeriksaan berkas
pendaftaran, bahwa
pemantau GMNI dinyatakan
memenuhi persyaratan
Lulus
Sumber: Data Divisi PHL Bawaslu kabupaten Bangkalan
Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuka pendaftaran pemantau
Pemilu tahun 2019 bertempat di Jalan Pemuda Kaffa nomor 1 Bangkalan.
Pendaftaran dibuka pada tanggal 1-10 April 2019. Beberapa persyaratan
harus dilengkapi bagi lembaga/LSM yang mendaftar sebagai pemantau
Pemilu tahun 2019.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan pemeriksaan berkas
pendaftaran untuk memeriksa kelengkapan persyaratan. Setelah melalui
pemeriksaan dokumen pendaftaran, Bawaslu Kabupaten Bangkalan
menyatakan bahwa tiga pemantau tersebut dinyatakan lulus. Bawaslu
Kabupaten Bangkalan melaksanakan pelatihan pemantau pemilu
bertempat di kantor Bawaslu Kabupaten Bangkalan pada tanggal 16 April
2019.
Pelatihan pemantau pemilu bertujuan untuk memberikan
pemahaman tentang persyaratan menjadi pemantau pemilu. Disampaikan
juga larangan bagi pemantau, sanksi, wilayah kerja pemantau, hak dan
kewajiban pemantau pada saat melakukan pemantauan pemilu. Hal
tersebut sebagaimana telah diatur dalam Pasal 435-447 Undang-Undang
Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilhan Umum. Dalam pelatihan itu
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menyerahkan kartu pemantau pemilu
untuk digunakan sebagai tanda pengenal pada hari pemungutan suara.
18|Mendobrak Stigma
Tabel 3.8 Jumlah Pemantau pada Hari Pemungutan Suara
No NAMA PEMANTAU USULAN
RELAWAN
JUMLAH
RELAWAN
1 Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) 11 11
2 Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP) 11 11
3 Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) 8 8
Total 30
Sumber: Divisi PHL Bawaslu kabupaten Bangkalan
Mendobrak Stigma|19
BAB IV
PENGAWASAN DAN PENCEGAHAN DUGAAN
PELANGGARAN PEMILU
A. Koordinasi Antar Lembaga
Proses pengawasan pemilu tidak bisa dilakukan tanpa bekerja
sama dan berkoordinasi dengan lembaga lain yang terlibat dalam pemilu
tahun 2019. Pihak tersebut terdiri atas lembaga penyelenggara pemilu
maupun lembaga lain milik pemerintah maupun organisasi masyarakat.
Kerjasama dan koordinasi yang baik sangat diperlukan selama proses
pengawasan Pemilu 2019. Berikut rincian lembaga yang senantiasa
berkordinasi dengan Bawaslu Kabupaten Bangkalan:
Tabel 4.1 Kordinasi Antar Lembaga
No Lembaga Kegiatan Waktu
1 KPU Bangkalan Koordinasi pengawasan
seluruh tahapan pemilu 2 Oktober 2018
2 KPU Bangkalan
Senam awas dan deklarasi
kalah terhormat menang
bermartabat
20 September 2018
3 Polres Bangkalan
a. Himbauan netralitas ASN,
TNI/POLRI dan kampanye oleh
pejabat Negara lainya serta
larangan penggunaan fasilitas
Negara
22 Oktober 2018
4 Kodim 0829
Bangkalan
Himbauan netralitas ASN, TNI/POLRI
dan kampanye oleh pejabat Negara
lainya serta larangan penggunaan
fasilitas Negara
22 Oktober 2018
5
Bakesbangpol
Bangkalan
Himbauan netralitas ASN, TNI/POLRI
dan kampanye oleh pejabat Negara
lainya serta larangan penggunaan
fasilitas Negara
22 Oktober 2018
6 Satpol PP
Bangkalan
Gerakan Jatim tertib serentak 7 Desember 2018
20|Mendobrak Stigma
7 Dispendukcapil
Bangkalan
Pencermatan pemutakhiran data
pemilih 27 Desember 2018
8
Rutan Klas II-b
Bangkalan
Koordinasi jumah pemilih yang
memiliki hak pilih di rutan 2 Januari 2019
9 STKIP PGRI
Bangkalan
Deklarasi mahasiswa peduli
pengawasan pemilu 2019 14 September 2018
10 UTM Bangkalan Sosialisasi pengawasan partisipatif 14 September 2018
11
PWI Bangkalan
dan KWB
Bangkalan
Sosialisasi pengawasan pemberitaan
dan iklan pemilu di media massa
serta pencegahan hoax di media
sosial
28 Nopember 2018
12 Muslimat NU Sosialisasi Undang-Undang Nomor 7
tahun 2017 15 Oktober 2018
Sumber: Divisi PHL Bawaslu Bangkalan
B. Pusat Pengawasan Partisipasi Masyarakat
Bawaslu Kabupaten Bangkalan mendorong partisipasi pihak terkait,
masyarakat dan mahasiswa untuk terlibat secara aktif dalam proses
pengawasan Pemilu 2019. Hal ini menjadi sangat penting karena partisipsi
tesebut menjadi cara yang efektif untuk membantu Bawaslu dalam
melakukan pengawasan Pemilu 2019.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan sosialisasi kepada
mahasiswa guna memberi mendorong partisipasi mereka dalam
mengawasi Pemilu 2019. Selain kepada mahasiswa, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan melakukan rekrutmen Pemantau Pemilu untuk kelompok
masyarakat dan lembaga/LSM. Hasilnya Ada tiga lembaga yang
memenuhi syarat, Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR),
Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP), Gerakan Mahasiswa
Nasional Indonesia (GMNI).
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga mendorong partisipasi
masyarakat dalam pengawasan tahapan penyusunan daftar pemilih.
Pembukaan posko penerimaan laporan untuk masyarakat atau GMHP
(Gerakan Menjaga Hak Pilih) menjadi program Bawaslu Kabupaten
Mendobrak Stigma|21
Bangkalan. Tujuannya adalah sebagai posko untuk menerima laporan,
bagi masyarakat yang tidak masuk daftar pemilih ataupun temuan
masyarakat terkait pemilih yang tidak memenuhi syaarat tetapi masih ada
dalam daftar pemilih. Posko GMHP tersebut juga Bawaslu intruksikan
kepada Panwascam, hal ini bertujuan agar mempermudah masyarakat
dalam meningkatkan partisipasi masyarakat dalam mengawasi
pemutakhiran daftar pemilih.
Selain GMNI, KIPP, JPPR Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga
merangkul beberapa organisasi lain sebagai pengawas partisipatif Pemilu
2019. Berikut rinciannya:
Tabel 4.2
Lembaga Pengawas Partisipatif di Kabupaten Bangkalan
No NAMA LEMBAGA PENGAWAS PARTISIPATIF
1 Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR)
2 Komite Independen Pemantau Pemilu (KIPP)
3 Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI)
4 PMII Bangkalan
5 HMI Bangkalan
6 IMM Bangkalan
7 BEM-KM STKIP PGRI Bangkalan
8 Pondok Pesantren Bangkalan
Sumber: Divisi PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan
C. Sosialisasi Produk Hukum
Undang-undang Nomor 7 tahun 2017 tentang Pemilihan Umum
menjadi fokus Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam melakukan
sosialisasi produk hukum. Pasalnya Undang-Unddang tersebut memiliki
poin yang sangat penting untuk kesuksesan Pemilu 2019. Pentingnya
keterlibatan perempuan menjadi salah satu alasan Bawaslu, untuk
melakukan sosialisasi kepada kalangan ibu. Hal tersebut menjadi cara
Bawaslu Kabupaten Bangkalan agar di Pemilu 2019 perempuan tidak
hanya menjadi pelengkap. Besar harapan Bawaslu Kabupaten Bangkalan
terhadap perempuan memahami pemilu dan mendorong partisipasi aktif di
Pemilu 2019.
22|Mendobrak Stigma
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga melakukan sosialisasi
Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 terhadap kelompok masyarakat.
Harapannya masyarakat akan lebih antusias untuk menggunakan hak
pilihnya dalam Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga
berharap partisipasi demokrasi politik masyarakat lebih baik secara
kualitas dan kuantitas, sehingga Pemilu 2019 dapat mengasilkan
pemimpin dan wakil rakyat yang amanah.
D. Pengawasan Tahapan
Tahapan Pemilu 2019 sudah terjadwal dengan baik dan diatur
berdasarkan Peraturan KPU. Berbagai tahapan tersebut menjadi titik
pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Adapun tahapan-tahapan
Pemilu 2019 yang diawasi sebagai berikut:
1. Tahapan Pemutakhiran Data Pemilih dan Daftar Pemilih
Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan beberapa hal dalam
melaksanakan pencegahan pada tahapan pemutakhiran data
pemilih. Program pencerdasan masyarakat melalui sosialisasi
merupakan salah satu cara yang dilakukan. Melalui semua jajaran
di bawah, Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuat banner dan
pengumuman di media sosial terkait dengan tahapan pemutakhiran
data. Hal ini juga untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
pesta demokrasi Pemilu 2019.
Koordinasi dengan stakeholder, Bawaslu Kabupaten Bangkalan
lakukan terkait validitas data pemilih pada Pemilu 2019. Pihak KPU
sebagai stakeholder eksternal dan penyelenggara tahapan daftar
pemilih menjadi pilihan utama. Selain KPU, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan juga berkordinasi dengan Dinas Kependudukan terkait
pemilih potensial yang belum memiliki E-KTP dan Pemilih di
Lembaga Pemasyarakatan yang tidak mempunyai E-KTP.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan mengintruksikan kepada semua
jajaran Bawaslu di bawah untuk melakukan pengawasan secara
melekat pada saat proses coklit berlangsung. Hal ini Bawaslu
Mendobrak Stigma|23
lakukan guna meminimalisir terjadinya kesalahan pada proses
penyusunan daftar pemilih.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan setiap dua pekan, mengirimkan
hasil rekomendasi data pemilih dengan kategori TMS (Tidak
Memenuhi Syarat) dan MS (memenuhi Syarat) namun belum
masuk pada daftar pemilih. Rekomendasi tersebut Bawaslu
dapatkan dari hasil pengawasan secara faktual yang dilakukan oleh
Panwascam.
Hasil temuan data tersebut, Bawaslu Kabupaten Bangkalan
rekomendasikan kepada KPU untuk melakukan pencermatan
kembali terhadap data pemilih. Pengawasan faktual tersebut
konsisten dilakukan dari tahapan DPS sampai DPTHP-3.
Tahapan pemuktahiran data menjadi salah satu permasalahan
yang paling klasik dalam setiap tahapan pemilu. Namun demikian,
ini menjadi sebuah tantangan tersendiri bagi Bawaslu Kabupaten
Bangkalan untuk meminimalisir kesalahan pada tahapan ini.
Banyak dinamika dan permasalahan yang Bawaslu Kabupaten
Bangkalan temukan, mulai dari stakeholder eksternal, tingkat
partisipasi masyarakat dan kesadaran masyarakat tentang
pentingnya hak pilih dalam Pemilu 2019 yang masih minim.
Selain masalah yang terjadi di lapangan, persoalan
pemuktahiran daftar pemilih juga terjadi pada sistem yang dimiliki
oleh KPU. Sistem Informasi Data Pemilih (Sidalih) seringkali
menjadi problem penyusunan daftar pemilih. Hal ini menjadi
tantangan bagi seluruh jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan
untuk lebih melakukan pengawasan guna memperkecil tingkat
kesalahan pada pemuktahiran daftar pemilih. Adapun elemen –
elemen yang mendapatkan perhatikan pada tahapan ini yaitu:
a. Belum merekam E-KTP;
b. Ganda (NIK, Nama, Tempat Tgl-Bulan-Tahun Lahir);
c. Pindah domisili secara administratif;
d. Meninggal Dunia;
24|Mendobrak Stigma
e. Pemilih yang dicabut hak pilihnya dengan keputusan
pengadilan;
f. Pemilih hilang ingatan dengan surat keterangan dokter;
g. Pemilih dibawah umur dan belum menikah; dan
h. Pemilih TNI/Polri.
Untuk meminimalisir kesalahan elemen data diatas, Bawaslu
Kabupaten Bangkalan memasukan dalam sebuah alat kerja yang
dikirimkan ke jajaran Panwascam. Kemudian Panwascam
melakukan vertifikasi faktual. Hal ini mempermudah semua jajaran
Bawaslu dalam memetakan dan melakukan pengawasan dengan
mengacu pada elemen di atas.
Terbukti pada tahapan pemutakhiran data pemilih, Bawaslu
Kabupaten Bangkalan melalui Bawaslu Jatim menerima laporan
dari BPN 02 (Badan Kemenangan 02) dan Partai Gerindra terkait
Data Ganda dan NIK invalid dalam DPT Pemilu 2019 yang ada di
Kabupaten Bangkalan. Proses sinkronisasi dilakukan Bawaslu
Kabupaten Bangkalan secara intensif bersama Panwascam, PPD/K
dan PTPS sebagai stakeholder internal.
Mendorong partisipasi semua pihak dan seluruh masyarakat
untuk terlibat secara aktif dalam proses penyusunan daftar pemilih
juga dilakukan Bawaslu Kabupaten Bangkalan. Hal tersebut
menjadi penting karena partisipasi dari masyarakat dan semua
pihak menjadi cara yang efektif agar hak pilih masyarakat bisa
Bawaslu jaga dalam Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan
membuat posko penerimaan laporan untuk masyarakat atau
Bawaslu sebut GMHP (Gerakan Menjaga Hak Pilih).
Berikut grafik proses penetapan DPT dan pencermatan data
TMS DPT Pemilu 2019.
Mendobrak Stigma|25
Grafik 1 Penetapan DPT Pemilu 2019
Sumber: Olah data BA daftar pemilih pemilu tahun 2019 KPU Bangkalan
Setelah penetapan DPT oleh KPU, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan dan semua jajaran di bawah melakukan pencermatan data
DPT. Hasilnya lantas dituangkan dalam form hasil pengawasan dan
dilanjutkan rekomendasi ke KPU. Jajaran Bawaslu Kabupaten Bangkalan
juga berhasil menemukan beberapa pemilih yang masuk kategori TMS.
Berikut Grafis datanya:
Grafik 2
Pencermatan Data DPT Pemilu 2019
1480
662
1166
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Meninggal
Dunia
Data Ganda Pindah Domisili Pemilih
TNI/Polri
Total Data
TMS =
2264
Sumber: PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan
26|Mendobrak Stigma
2. Tahapan Pencalonan
Ada beberapa permasalahan yang Bawaslu Kabupaten
Bangkalan khawatirkan berpotensi terjadi selama masa pencalonan
anggota legislatif dan DPD Jawa Timur di Kabupaten Bangkalan.
Mulai dari yang bersifat teknis hingga administrasi. Berdasarkan
hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan mendapati
sejumlah potensi kerawanan pencalonan yang dimungkinkan
muncul. Hal itu meliputi pemalsuan dokumen persyaratan, verifikasi
berkas pencalonan tidak dilakukan sesuai prosedur, penyelenggara
pemilu tidak netral, perubahan aturan yang cukup cepat, hingga
teknis pelaksanaan tes kesehatan untuk calon legislatif.
Hasil pemetaan kerawanan pada tahapan pencalonan DPRD
Kabupaten Bangkalan, Bawaslu dan jajaran fokus pada berkas
dokumen setiap calon yang di serahkan pada KPU. Sedangkan
pada tahapan pencalonan DPD, Bawaslu Kabupaten Bangkalan
fokus pada dukungan masyarakat.
Strategi Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam melakukan
pengawasan pada tahapan pencalonan adalah selalu berkoordinasi
dengan KPU. Hal itu agar bisa mengetahui dan meneliti dokumen
calon DPRD Bangkalan.
Semua tahapan pencalonan mulai dari Pengajuan Daftar
Calon sampai Penetapan Daftar calon, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan selalu melakukan pengawasan secara langsung dan
melekat kepada KPU Bangkalan sebagai penyelenggara yang
menerima dokumen persyaratan. Praktis Bawaslu Kabupaten
Bangkalan dapat segera menegetahui secara langsung dokumen
calon yang TMS (Tidak Memenuhi Syarat) atau MS (Memenuhi
Syarat).
Hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan
menemukan beberapa berkas yang TMS. Bawaslu Kabupaten
Bangkalan mengirimkan himbauan kepada KPU Bangkalan untuk
melakukan pencermatan kembali terkait ketidaklengkapan
Mendobrak Stigma|27
persyaratan tersebut. Tercatat berkas TMS paling banyak yakni
adanya calon yang belum mengundurkan diri dari jabatan yang
penghasilannya bersumber dari dana Negara. Secara garis besar
pada tahapan pencalonan menjadi masalah paling rawan adalah
pemalsuan dokumen. Sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan
bersama KPU Bangkalan harus melakukan pemeriksaan langsung
pada pihak yang berwenang seperti Dinas Pendidikan atau ke
Sekolah dan Universitas.
3. Tahapan Kampanye
Selama pelaksanaan tahapan kampanye Pemilu 2019,
Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta seluruh jajaran dari
Panwascam sampai PPD/K melakukan pengawasan kampanye.
Hasil dari setiap pengawasan dilaporkan kepada Bawaslu
Kabupaten Bangkalan yang dituangkan dalam formulir model A
pengawasan. Ada beberapa indeks kerawanan dalam tahapan
kampanye yang menjadi fokus pengawasan Bawaslu Kabupaten
Bangkalan.
Indeks kerawanan tersebut terdiri dari aktifitas kampanye
yang melanggar Undang-undang atau peraturan yang berlaku
seperti black campaign, money politik, penggunaan fasilitas
Negara, keterlibatan ASN dalam kampanye, dan kampanye di luar
jadwal. Kemudian kerawanan kampanye juga meliputi pemasangan
APK (alat peraga kampanye) dan penyebaran BK (bahan
kampanye) yang melanggar aturan perundang-undangan yang
berlaku, pemasangan iklan kampanye dan media sosial yang
menyalahi aturan.
Pada tapahan kampanye ini, Bawaslu Kabupaten Bangkalan
melakukan pengawasan sesuai dengan instruksi yang diberikan
oleh Bawaslu Provinsi Jawa Timur. Hasil dari pengawasan tahapan
kampanye tersebut dituangkan dalam alat kerja pengawasan
28|Mendobrak Stigma
kampanye dan form A pengawasan yang dilaporkan ke Bawaslu
Provinsi Jawa Timur secara periodik setiap 15 hari sekali.
Pengawasan tahapan kampanye tersebut dilaksanakan
dalam bentuk ”Gerakan Jatim Tertib Serentak” yang berkoordinasi
dengan Satpol PP. Kegiatan Gerakan Jatim Tertib Serentak diawali
dengan inventarisir APK dan BK yang melanggar. Kemudian APK
dan BK yang melanggar didata dan direkap sebagaimana menjadi
temuan pelanggaran dalam tahapan kampanye.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan memberi surat himbauan
kepada partai politik yang melanggar dalam pemasangan APK dan
BK untuk diturunkan dalam waktu 1x24 jam. Apabila tidak
diturunkan atau tidak dihiraukan oleh partai politik, Bawaslu
Kabupaten Bangkalan akan menindaklanjuti APK dan BK tersebut
untuk diturunkan secara paksa setelah berkordinasi dengan Satpol
PP.
Pengawasan tahapan kampanye tidak hanya APK dan BK
saja, tetapi aktifitas kampanye merupakan hal yang penting untuk
diawasi. Bawaslu Kabupaten Bangkalan akan turun ke lokasi
aktifitas kampanye untuk mengawasi situasi dan kondisi kegiatan
tersebut apakah terdapat hal-hal yang melanggar aturan dan
ketentuan pada saat berkampanye.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta jajaran melakukan
pencegahan terhadap pelanggaran aktifitas kampanye dengan
melaksanakan Deklarasi Damai Pemilu 2019 yang dihadiri oleh
KPU Bangkalan, peserta Pemilu 2019 dan stakeholder lainnya di
Kabupaten Bangkalan. Kegiatan Deklarasi Damai Pemilu 2019
tersebut berjalan serentak se-Indonesia termasuk Kabupaten
Bangkalan. Deklarasi damai yang bertema ”Senam Awas Kalah
Terhormat, Menang Bermartabat dan Deklarasi Pemilu 2019 Rukun
- Aman - Damai”. Acara tersebut dimulai dengan melakukan senam
bersama, kemudian pembacaan deklarasi damai dilanjutkan
Mendobrak Stigma|29
dengan penandatanganan oleh Forkopimda, KPU Bangkalan, serta
peserta Pemilu 2019.
Bawaslu Kabupaten juga melakukan pencegahan
pelanggaran terhadap berbagai pihak seperti ASN, TNI/Polri untuk
bersifat netral dengan cara memberikan surat himbauan kepada
masing-masing instansi. Salah satu poin penting netralitas ASN
diatur dalam Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017 pasal 280 ayat
(2) dan ayat (3) dimana ASN dilarang ikut serta dalam pelaksanaan
dan kegiatan kampanye Pemilu. Apabila ASN tersebut tetap ikut
kampanye, maka sebagaimana diatur dalam pasal 494 akan
dikenakan sanksi pidana dengan pidana kurungan paling lama 1
tahun dan denda paling banyak Rp 12.000.000,-.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan telah melakukan
pengawasan tahapan kampanye dan mendapatkan temuan
pelanggaran yang cukup banyak yang dilaksanakan dalam bentuk
gerakan Jatim tertib serentak. Pelanggaran kampanye tersebut
didominasi oleh pelanggaran pemasangan APK dan penyebaran
BK yang menyalahi peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pemasangan APK dan BK tersebut banyak yang menyalahi
aturan seperti APK yang dipasang di tiang listrik atau sarana dan
prasarana publik. Kemudian terdapat APK yang dipaku dan diikat
dengan kawat pada pohon sehingga dapat merusak pohon. Hal
tersebut melanggar Perda dan menyalahi aturan. Temuan
selanjutnya terdapat APK yang terpasang di tempat ibadah,
sekolah, gedung pemerintah termasuk puskesmas dan rumah sakit.
Terdapat pula APK berbentuk spanduk yang melintang di atas jalan
raya. Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan
pelanggaran penyebaran BK seperti pemasangan stiker yang
ditempel di tiang listrik, tembok sekolah, Puskesmas dan
pemasangan mobil branding pada angkutan umum.
Pelanggaran yang dilakukan oleh partai politik atau peserta
Pemilu 2019 melanggar Perbawaslu Nomor 28 tahun 2018 dan
30|Mendobrak Stigma
PKPU Nomor 33 tahun 2018 tentang kampanye. Bawaslu
Kabupaten Bangkalan memberikan himbauan kepada masing-
masing partai politik atau peserta Pemilu 2019 untuk segera
menurunkan APK dan BK yang melanggar dalam waktu 1 x 24 jam.
Akan tetapi para peserta Pemilu 2019 yang melakukan
pelanggaran tersebut tidak menggubris himbauan yang telah
diberikan sehingga Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama Satpol
PP melakukan tindakan menurunkan APK dan BK secara paksa.
Sepanjang tahapan kampanye Pemilu 2019, pelanggaran
APK dan BK di wilayah Bangkalan berjumlah 1.536 baliho, 636
spanduk, 1 billboard, dan 109 umbul-umbul. Pelanggaran tersebut
bervariasi dengan melanggar Undang-Undang, Perbawaslu, PKPU,
Perda dan Perbup.
Pada tahapan kampanye juga terdapat pelanggaran aktifitas
kampanye. Terdapat tiga laporan pelanggaran aktifitas kampanye
di Kabupaten Bangkalan. Laporan yang pertama berupa
pengrusakan APK peserta Pemilu 2019 yaitu penurunan baliho
secara paksa oleh oknum di Kecamatan Tanah Merah.
Pihak terkait yang merasa dirugikan melaporkan
pelanggaran tersebut ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan.
Selanjutnya terdapat laporan pelanggaran aktifitas kampanye di
tempat terlarang atau kampanye di luar jadwal yang dilakukan oleh
peserta Pemilu 2019. Seseorang yang berada di lokasi acara
tersebut melaporkan ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan karena
terindikasi pelanggaran. Kegiatan yang awalnya berupa sosialisasi
PKH terindikasi pelanggaran karena terdapat kartu atau selebaran
bergambar calon legislatif dan mengajak memilih calon tersebut.
Akhirnya seseorang yang merasa acara tersebut terindikasi
pelanggaran kampanye langsung melaporkannya ke Bawaslu
Kabupaten Bangkalan.
Kemudian laporan yang ketiga terkait acara Jaringan Kyai
Santri Nasional di Gedung serba guna Rato Ebhu Bangkalan.
Mendobrak Stigma|31
Acara yang pada awalnya kumpulan kyai santri nasional terindikasi
pelanggaran kampanye. Pemateri yang mengisi acara tersebut
mengkampanyekan salah satu pasangan calon peserta Pemilu
2019 sehingga terindikasi pelanggaran aktifitas kampanye.
Seseorang melaporkan terkait acara yang terindikasi pelanggaran
aktifitas kampanye ke Bawaslu Kabupaten Bangkalan.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga mendapatkan temuan
terkait pelanggaran aktifitas kampanye Pemilu 2019. Pelanggaran
aktifitas kampanye tersebut merupakan pelanggaran dalam
kegiatan deklarasi tim kampanye yang mengikut sertakan pihak
yang dilarang yaitu Aparatur Sipil Negara (ASN). Pihak ASN yang
harusnya bersifat netral tidak berpihak kepada salah satu peserta
Pemilu 2019, ikut serta dalam acara tersebut dan menggunakan
atribut berupa pakaian yang bergambar pasangan calon peserta
Pemilu 2019. Bawaslu Kabupaten Bangkalan langsung menindak
lanjuti temuan pelanggaran aktifitas kampanye dengan memanggil
atau mengundang ASN tersebut untuk dimintai keterangan.
Kemudian Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan
pelanggaran aktifitas kampanye lainnya. Pelanggaran tersebut
berupa ASN yang bertindak sebagai Master of Ceremonics (MC)
dalam Deklarasi Relawan pasangan calon peserta Pemilu 2019.
Hal tersebut langsung ditindaklanjuti oleh Bawaslu Kabupaten
Bangkalan dengan memanggil pihak terkait untuk dimintai
keterangan.
Secara umum, pelanggaran APK paling banyak berbentuk
baliho yang dipasang di jalan raya. Berikut grafik pelanggaran APK
partai politik dan pasangan capres-cawapres di Bangkalan.
32|Mendobrak Stigma
66
105 101
614
110
25
2
139
08
28
54
120
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Total
Pelanggaran
APK PartaiPolitik = 571
Grafik 3 Rekapitulasi Pelanggaran APK Pemilu 2019
1536
636
1109
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Baliho Spanduk Billboard Umbul-Umbul
Total APKMelanggar= 2282
Sumber: Divisi PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Bawaslu Kabupaten Bangkalan dan jajaran pengawas di bawah juga
berhasil mendata sebaran pelanggaran APK yang dilakukan partai politik
peserta pemilu tahun 2019. Adapun sebarannya dapat dilihat pada grafik
sebagai berikut.
Grafik 4 Sebaran Pelanggaran APK Pemilu 2019
Sumber: Divisi PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Mendobrak Stigma|33
Sedangkan sebaran pelanggaran APAK yang dilakukan tim
kampanye pasangan Presiden/Wakil Presiden tersaji pada grafik di bawah
ini.
Grafik 5 Sebaran Pelanggaran APK
Pemilihan Presiden/Wakil Presiden 2019
1363
119
0 500 1000 1500
Paslon 01
Paslon 02
Total
Pelanggaran…
Sumber: Divisi PHL Bawaslu Kabupaten Bangkalan
4. Tahapan Pengadaan dan Pendistribusian Perlengkapan
Pemungutan dan Penghitungan Suara
Bawaslu Kabupaten Bangkalan memetakan kerawanan
logistik, mulai dari tempat penyimpanan, potensi kerusakan dan
pendistribusiannya. Semua itu menjadi sangat penting untuk
diperhatikan apa lagi kotak suara yang digunakan saat ini berbahan
karton kedap air, tidak lagi menggunakan aluminium. Kerawanan
pendistribusian muncul dari faktor armada, jadwal dan jarak tujuan
logistik.
Berdasar hasil pemetaan kerawanan, kemudian Bawaslu
memfokuskan pada secara melekat karena kesalahan dan
pelanggaran berpotensi besar terjadi pada proses tersebut.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan pengawasan logistik
dengan cara setiap hari mendatangi tempat penyimpanan logistik.
Lokasi tersebut sekaligus menjadi tempat pelipatan kertas suara
dan pengepakan kelengkapan alat pemungutan suara. Setiap hari
pengawas mencatat kertas suara yang rusak dan alat kelengkapan
lainnya yang rusak serta hal lain berkaitan dengan potensi
pelanggaran.
34|Mendobrak Stigma
Kemudian setiap logistik datang, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan selalu mendatangi tempat penyimpanan serta
mengecek langsung. Berita acara penyerahan dari penyedia
kepada KPU dipastikan apakah telah sesuai dengan jumlah yang
dikirimkan.
Pada tanggal 13 April 2019 logistik mulai didistibusikan ke
kecamatan. Forkopimda dan Bawaslu Kabupaten Bangkalan hadir
langsung pada acara pelepasan logistik secara simbolis. Proses
distribusi tersebut semua armada logistik dikawal langsung oleh
pihak kepolisian. Pendistribusian tersebut berlangsung selama 3
hari, dikarenakan kurangnya jumlah armada pengangkut logistik.
Hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten Bangkalan, ada
sejumlah kertas suara yang rusak dan tidak layak. Pada saat itu
pula Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama KPU langsung
mencatat dan memusnahkan kertas suara yang tidak bisa
digunakan serta mengalami kerusakan. Kemudian jumlah kertas
suara yang dimusnahkan dituangkan dalam berita acara yang
ditandatangani oleh KPU, Bawaslu Kabupaten Bangkalan dan
Kepolisian.
5. Tahapan Dana Kampanye
Pada tahapan audit dana kampanye diawali dengan Laporan
Awal Dana Kampanye (LADK) yang dilaksanakan pada tanggal 23
September 2018. Dalam penyampaian LADK, KPU Bangkalan
membatasi pengumpulan sesuai aturan KPU RI yaitu pukul 18.00
WIB. Hasilnya, dari 16 Partai politik peserta Pemilu 2019 di
Bangkalan, terdapat satu partai politik yang tidak menyampaikan
LADK ke KPU Bangkalan yaitu PKPI. Tahapan selanjutnya adalah
penyampaian Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye
(LPSDK).
Penyampaian LPSDK dilaksanakan pada tanggal 2 Januari
2019 dimulai dari pukul 08.00 – 18.00 WIB. Diawali oleh partai
Mendobrak Stigma|35
Berkarya menyetorkan laporan LPSDK pukul 08.00 WIB dan
disusul oleh partai-partai lainnya. Terakhir pukul 16.56 WIB partai
Hanura menyampaikan laporan LPSDK ke KPU Bangkalan. Total
sebanyak 15 partai, dan hanya PKPI yang tidak menyetorkan
laporan LPSDK dengan alasan tidak ada calon DPRD serta tidak
ada pengurus partainya.
Selain itu terdapat tim kampanye yang menyetorkan laporan
LPSDK di atas pukul 18.00 WIB yaitu tim kampanye daerah
pasangan capres/cawapres nomor urut 01. Tercatat LPSDK disetor
pukul 22.00 WIB dan diverifikasi hingga pukul 23.00 WIB. Hal
tersebut merupakan temuan Bawaslu Kabupaten Bangkalan dalam
tahapan dana kampanye.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan melaporkan temuan tersebut
ke Bawaslu Provinsi Jawa Timur. Bahwa pada hari Rabu tanggal 2
Januari 2019 sampai dengan batas waktu yang telah ditentukan
pada pukul 24.00 WIB, PKPI tidak menyerahkan Laporan
Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK) kepada KPU
Bangkalan. Atas hal itu, PKPI Bangkalan telah melakukan
pelanggaran administratif sebagaimana yang diatur dalam Pasal 43
ayat (6) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 34 Tahun 2018
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum
Nomor 24 Tahun 2018 Tentang Dana Kampanye Pemilihan Umum
dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum nomor 32 tahun 2018
tentang perdubahan kedua atas Peraturan Komisi Pemilihan umum
nomor 7 tahun 2017 tentang tahapan, program, dan jadwal
Penyelengaraan pemilihan umum tahun 2019. Dengan hasil
putusan sidang Bawaslu Jawa Timur, PKPI dicoret dari peserta
Pemilu 2019 tingkat Kabupaten Bangkalan.
Tahapan dana kampanye yang selanjutnya adalah
penyampaian Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana
Kampanye (LPDKK). Dalam tahapan LPDKK, pembukuan laporan
dilaksanakan pada tanggal 25 April 2019. Setelah pembukuan
36|Mendobrak Stigma
LPDKK, laporan tersebut disampaikan kepada Kantor Akuntan
Publik (KAP) untuk di audit.
6. Tahapan Pemungutan, Penghitungan dan Rekapitulasi Suara
Pemetaan TPS rawan yang telah dikumpulkan dalam indeks
kerawanan pemilu (IKP) menjadi fokus utama pengawasan pada
tahap pemungutan dan penghitungan suara. Pengawasan
dilakukan dengan mengoptimalkan kinerja pengawas TPS (PTPS),
Pengawas Pemilu Desa/Kelurahan (PPD/K), serta Panwascam.
Bawaslu Kabupaten Bangkalan secara rutin terus melakukan
koordinasi dengan seluruh jajaran pengawas di bawah. Mengingat
terdapat beberapa TPS di Kecamatan menjadi perhatian dari segi
kerawanan adanya pelanggaran pemilu.
Sebelum melakukan pengawasan masa tenang, dilakukan
terlebih dahulu pelatihan kepada Panwascam untuk mengawasi
proses pemungutan dan penghitungan suara. Pelatihan ini
dilakukan dengan menggelar simulasi pemungutan dan
penghitungan suara. Lalu dilanjutkan dengan pelatihan aplikasi
Siwaslu dan pengisian form pengawasan. Pelatihan tersebut
dimaksudkan untuk memberikan pengetahuan terkait proses
pengawasan.
Kemudian, Panwascam menindaklanjuti dengan melakukan
pelatihan kepada para PPD/K dan PTPS. Pelatihan berjenjang
tersebut guna memastikan bahwa pengawasan yang akan
dilakukan di seluruh Indonesia akan sama. Bawaslu kabupaten
Bangkalan juga menggelar pelatihan saksi parpol sebelum
pemungutan dan penghitungan. Sehingga pemahaman semua
yang hadir saar hari-H Pemungutan Suara akan sama.
Mendobrak Stigma|37
E. Supervisi Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Supervisi menjadi salah satu cara Bawaslu Kabupaten Bangkalan
untuk berkomunikasi dan mengetahui kejadian dan kinerja jajaran di
bawahnya. Bawaslu Kabupaten Bangkalan melakukan supervisi untuk
mengetahui secara langsung permasalahan yang dihadapi jajaran
Bawaslu di bawah dan mendengar langsung keluhan masyarakat. Ada
beberapa permasalahan yang Bawaslu temukan, misalnya masyarakat
yang kesulitan untuk melakukan perekaman e-KTP.
Selanjutnya adalah tahapan kampanye. Dalam tahapan tersebut
Bawaslu bersama jajaran di bawah selalu melakukan pengawasan secara
melekat apabila ada kegiatan kampanye. Bawaslu Kabupaten Bangkalan
dan jajaran pengawas di bawah lakukan untuk mengetahui secara
langsung apabila terdapat pelanggaran dalam kampanye. Selain itu
Bawaslu Kabupaten Bangkalan bersama jajaran juga melakukan gerakan
Jatim serentak. Gerakan ini dilakukan setiap dua minggu sekali di hari
Rabu, untuk melakukan penertiban APK dan BK yang melanggar.
Saat pemungutan dan penghitungan suara, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan membagi wilayah per kecamatan guna melakukan supervisi.
Supervisi dengan cara turun ke TPS untuk melihat secara langsung
proses pemungutan dan penghitungan suara.
38|Mendobrak Stigma
BAB V
PENINDAKAN PELANGGARAN PEMILU
A. Temuan Dugaan Pelanggaran Pemilu
Terdapat 153 temuan pelanggaran administrasi pemilu yang
dilaporkan secara periodik ke Bawaslu Jawa Timur. Temuan-temuan
tersebut, Bawaslu Kabupaten Bangkalan beserta jajaran telah melakukan
tindak lanjut sesuai peraturan perundang-undangan.
Adapun mengenai laporan, terdapat 28 dugaan pelanggaran
pemilu. Rinciannya, 21 pelanggaran administrasi pemilu, 13 pelanggaran
kode etik, serta 6 pelanggaran pidana pemilu.
Tabel 5.1 Rekapitulasi Pelanggaran Pemilu 2019
No. Temuan Laporan Jenis pelanggaran
1. 153 Pelanggaran administrasi
2. 28 - 21 Pelanggaran administrasi - 13 pelanggaran kode etik - 6 pelanggaran pidana pemilu
Sumber: PP Bawaslu Kabupaten Bangkalan.
1. Pelanggaran Administrasi Pemilu
Sebagian besar temuan pelanggaran administrasi Pemilu 2019
berupa pelanggaran pemasangan Alat Peraga Kampanye (APK). Tindak
lanjut atas pelanggaran pemasangan APK dilakukan penindakan
penertiban secara serentak se-Jawa Timur dengan nama ”Jatim
Serentak”. Kegiatan tersebut dilakukan setiap dua minggu sekali pada
hari Rabu.
Pada tahapan kampanye pemilu tahun 2019, Bawaslu Kabupaten
Bangkalan beserta jajaran Panwascam telah menemukan dugaan
pelanggaran pemilu sebanyak 153 temuan yang tersebar di 11
kecamatan. Temuan tersebut didominasi oleh pelanggaran pemasangan
APK dan BK berupa baliho, spanduk, umbul-umbul dan stiker. Selain itu,
Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga menemukan ikut sertanya ASN
Mendobrak Stigma|39
dalam kampanye caleg atau pasangan calon Presiden dan wakil
Presiden.
Selain pelanggaran APK, Bawaslu Kabupaten Bangkalan juga
menemukan dua pelanggaran administrasi pemilu. Berikut rinciannya:
1. Temuan Nomor: 001/TM/PL/Kab/16.10/I/2019
Berdasarkan hasil pengawasan melekat yang dilakukan oleh
Bawaslu Kabupaten Bangkalan terdapat temuan pelanggaran
pemilu yaitu keterlambatan penyerahan LPSDK oleh PKPI pada
tanggal 7 Januari 2019. Kemudian temuan tersebut diteruskan
kepada Bawaslu Provinsi Jawa Timur.
2. Temuan Nomor: 004 /TM/PP/Kec./16.10/IV/2019
Berdasarkan hasil pengawasan melekat yang dilakukan oleh
pengawas TPS 15 Desa Banyoneng Laok Kecamatan Geger pada
pemungutan suara tanggal 17 April 2019, telah terjadi dugaan
pelanggaran pemilu. Pelanggaran tersebut terdapat pemilih yang
tidak memiliki KTP-el dan tidak terdaftar di daftar Pemilih tetap dan
daftar pemilih tambahan namun memberikan suara. Kemudian
berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen/saksi, kajian dan rapat
pleno ketua dan anggota Panwaslu Kecamatan Geger Kabupaten
Bangkalan, memenuhi unsur-unsur Pelanggaran Administrasi
Pemilu.
Selanjutnya diteruskan kepada PPK Geger untuk menggelar
Pemungutan Suara Ulang untuk pemilihan Calon Presiden dan
Wakil Presiden, Calon Anggota DPR RI, Calon DPD, Calon
Anggota DPRD Provinsi, dan Calon Anggota DPRD
Kabupaten/Kota di TPS 15 Desa Banyoneng Laok Kecamatan
Geger Kabupaten Bangkalan dengan Nomor Surat: 004
/TM/PP/Kec./16.10/IV/2019 tertanggal 18 April 2019.
40|Mendobrak Stigma
2. Pelanggaran Kode Etik Penyelenggara Pemilu
a. Penyelenggara Pemilu Tetap
Bahwa berdasarkan pengawasan melekat yang dilakukan
oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan, tidak terdapat temuan
dugaan pelanggaran kode etik penyelanggara pemilu tetap.
Pengawasan itu dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal
tahapan hingga penetapan calon terpilih.
b. Penyelenggara Pemilu Ad Hoc
Bahwa berdasarkan pengawasan melekat yang dilakukan
oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan, tidak terdapat temuan
dugaan pelanggaran kode etik penyelanggara pemilu ad hoc.
Pengawasan itu dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal
tahapan hingga penetapan calon terpilih.
3. Tindak Pidana Pemilu
Bahwa berdasarkan pengawasan melekat yang dilakukan
oleh Bawaslu Kabupaten Bangkalan, tidak terdapat temuan
dugaan pelanggaran tindak pidana pemilu. Pengawasan itu
dilakukan hingga jajaran di bawah sejak awal tahapan hingga
penetapan calon terpilih.
4. Pelanggaran Hukum Lainnya
Terdapat 2 (dua) temuan dugaan pelanggaran hukum
lainnya terkait netralitas Aparatur Sipil Negara (ASN) dalam Pemilu
2019. Pertama, keterlibatan ASN dalam deklarasi ReJo (Relawan
Jokowi) di rumah salah satu caleg partai Hanura. Pelanggaran yang
pertama ini ditangani oleh Panwascam Bangkalan. Sedangkan
pelanggaran yang kedua, yakni keterlibatan beberapa ASN
Kabupaten Bangkalan pada acara Flashmob dan Deklarasi
dukungan organisasi masyarakat ”BARIKADE”.
Mendobrak Stigma|41
Tabel 5.2 Temuan Pelanggaran Netralitas ASN
Sumber: Divisi PP Bawaslu Kabupaten Bangkalan
Berdasarkan hasil pengawasan melekat yang dilakukan oleh
Bawaslu Kabupaten Bangkalan pada acara flashmob dan deklarasi
dukungan ”BARIKADE” yang dilaksanakan di Bangkalan Plaza, pada
tanggal 9 Maret 2019 terdapat dugaan pelanggaran. Pelanggaran tersebut
di luar Undang-Undang Pemilu. Pelanggaran berupa keterlibatan
beberapa ASN, Peraturan yang dilanggar yakni Undang-Undang Nomor 5
Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara Pasal 2 huruf F, Peraturan
Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disipiln Pegawai, dan
No
Nomor Registrasi Nama
Pelapor/
Penemu
Uraian Singkat Kejadian
Rekomendasi
Temuan
Registrasi / tidak
registrasi
Nomor Tanggal
1.
Kecamatan
Bangkalan
001/TM/PP/Kec.Bangkalan/16.10/XI/201
8
Register
Kecamatan Bangkalan 001/TM/PP/Kec.Bangkalan/16.10/
XI/2018
17-Nov-18 Umair
oh
Dalam sebuah acara Deklarasi Relawan Jokowi
(REJO) di Kelurahan
Kemayoran diacara tersebut
ada dugaan keterlibatan
Aparatur Sipil Negara (ASN) yang ikut serta
menjadi pembawa acara
/ master of ceremony (MC)
kajian serta Diteruskan/direkomendasikan
kepada Inspektorat Kabupaten Bangkalan
2
Kabupaten
Bangkalan
002/TM/PP/Kab/16.10/III
/2019
Register
Kabupaten Bangkalan 002/TM/PP/Kab/16.10/
III/2019
11 Maret 2019
Desy Aquit
a
Keterlibatan beberapa
Aparatur Sipil Negara (ASN)
Kabupaten Bangkalan pada acara Flashmob dan Deklarasi
dukungan BARIKADE
kajian serta Diteruskan/direkomendasikan
kepada Inspektorat Kabupaten Bangkalan
42|Mendobrak Stigma
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa
Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil Pasal 6 huruf e dan h.
Kemudian temuan tersebut diregister dengan Nomor:
002/TM/PP/Kab/16.10/III/2019 dan ditindaklanjuti ke proses klarifikasi
pada tanggal 12-13 maret 2019. Setelah melakukan proses klarifikasi,
pemeriksaan bukti, kajian, dan rapat pleno ketua dan anggota Bawaslu
Kabupaten Bangkalan mengeluarkan rekomendasi kepada Inspektorat
Kabupaten Bangkalan pada tanggal 13 Maret 2019.
B. Laporan Dugaan Pelanggaran Pemilu
Selama Pemilu 2019, Bawaslu Kabupaten Bangkalan menerima
laporan dugaan pelanggaran. Laporan tersebut masuk dalam kategori
pelanggaran administrasi pemilu, pelanggaran etik penyelenggara pemilu
dan pelanggaran pidana pemilu.
Laporan tersebut berasal dari masyarakat, caleg maupun partai
politik. Sebagai lembaga yang berwenang memproses semua laporan
dugaan pelanggaran pemilu, Bawaslu Kabupaten Bangkalan membuka
diri menerima semua pelapor yang datang. Selanjutnya laporan tersebut
ditelaah dan dikaji untuk kemudian diproses sesuai dengan jenis
pelanggarannya.
Mendobrak Stigma|43
1. Pelanggaran Administrasi Pemilu
Laporan dugaan pelanggaran administrasi pemilu menempati posisi terbanyak dalam jumlah laporan ke Bawaslu
Kabupaten Bangkalan. Tercatat ada 21 laporan dugaan pelanggaran administrasi pemilu yang diterima Bawaslu
Kabupaten Bangkalan. Berikut daftarnya:
Tabel 5.3 Laporan Pelanggaran Administrasi Pemilu 2019
No Nama Waktu dan Register
Uraian peristiwa/laporan Kronologis yang register/tidak diregister
Pelapor Terlapor Tanggal Laporan
Register Nomor Tidak
Register
1 Mathur Husyairi
Petugas KPPS di 10 TPS Desa Galis Dajah
19-Apr-19 005/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Pada hari rabu tanggal 17 April 2019 pukul 13.00 WIB, tedapat kecurangan yang dilakukan oleh penyelenggara pemilu, hampir di semua TPS di desa galis dajah, kecamatan konang, kabupaten bangkalan. Bahwa adapun kecurangan tersebut diduga terjadi di 10(sepuluh) tempat pemungutan suara (TPS) di desa galis dajah, kecamatan konang, kabupaten bangkalan. terdapat ketidaksesuain jumlah pemilih yang hadir dengan rekap di model C1-DPRD provinsi dengan catatan saksi yang bertugas di tiap TPS, tidak ada penghitungan surat suara di hampir semua TPS sehingga model C1 plano DPRD provinsi tidak digunakan, perolehan suara partai politik dan caleg langsung direkap ke
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran
44|Mendobrak Stigma
model C1-DPRD provinsi, saksi hanya dikasih model C1-DPRD provinsi oleh KPPS, saksi tidak mampu protes karena alasan keamanan
2 Abd. Rahman
Petugas KPPS di 6 Desa (Karanganyar, Ketetang, Pesanggrahan, Batah Barat, Batah Timur, Dlemer)
22-Apr-19 006/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- pada hari rabu tanggal 17 April 2019 saudara pelapor menfoto C1 plano desa karanganyar kecamatan kwanyar difoto tersebut C1 plano ditulis menggunakan pensil. Perolehan suara caleg nomor urut 1 yakni pelapor sendiri memperoleh suara berjumlah 120, tetapi saat pelapor menerima salinan model C1-DPRD Bangkalan perolehan suara 12 suara dengan ditulis menggunakan pulpen.
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran
3 dr. Achmad Fauzan Rachman
KPPS di 2 Desa (Gilianyar dan gili timur)
22-Apr-19 007/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- saudara pelapor menerima form model C1 pada hari rabu tanggal 17 April 2019, sedangkan C1 berhologram dan C1 plano diduga menginap di desa gilianyar dan gili timur sebelum diserahkan ke kantor PPK kecamatan Kamal, selama menginap pelapor menduga terjadi penggelembungan suara untuk caleg H. Subaidi DPRD bangkalan partai hanura dapil V nomor urut 2
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, namun pelapor mencabut laporannya sehingga laporan dihentikan
4 Mathur Husyairi
KPPS di 3 Desa (desa Jaddih, Bilaporah,
23-Apr-19 008/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Relawan Partai Bulan Bintang di Bilaporah dan Jaddih pada tanggal 17 April 2019 seBawaslur pukul 16.35 WIB mengirim foto C1 berhologram ke nomor WA pelapor. Di
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, namun pelapor mencabut laporannya
Mendobrak Stigma|45
Keleyan) foto tersebut terdapat perolehan suara Caleg No urut 1 dari PBB sebanyak 35 suara di TPS 2 Desa Keleyan. Tetapi pada saat rekapitulasi di PPK Kecamatan Socah pada pukul 16.00 WIB tanggal 23 April 2019 perolehan suara menjadi nol.
sehingga laporan dihentikan
5 M. Mayyis Abdullah
1. Petugas KPPS TPS 09 Desa kampak kecamatan geger 2. Achmad haryanto (caleg DPRD bangkalan dapil II partai PKB Nomor urut 4)
24-Apr-19 009/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Bahwa pada tanggal 23 april 2019 Bawaslu mengetahui pelanggaran yang terekam dalam video beredar dari group whatshap, dari rekaman tersebut terlihat petugas KPPS di TPS 09 desa kampak kecamatan geger memasukkan sendiri banyak surat suara ke dalam kotak pemilihan suara DPRD bangkalan yang letaknya berantakan. dalam rekaman tersebut tampak jelas saudara Achmad Haryanto turut membantu dugaan pelanggaran dengan beberapa kali keluar masuk ruangan di TPS tersebut, kemudian menyerahkan setumpuk surat suara yang diduga dicoblos sendiri kepada petugas di TPS tersebut.
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran, setelah melakukan pemeriksaan bukti pelapor, kajian, rapat pleno ketua dan anggota Bawaslu Kabupaten Bangkalan mengeluarkan rekomdasi pemungutan suara ulang (PSU)
6 Ach. Haryanto, S. Sos
1. H. Mayyis (caleg DPRD bangkalan dapil II partai PKB Nomor urut 2) 2. Rifai (ketua PPS desa bator
24-Apr-19 - Tidak Register
Bahwa pada tanggal 17 april 2019 terdapat pelanggaran pemilu berupa pengarahan ketua PPS desa bator kecamatan klampis dan ada pengarahan massa dari tim sukses H. Mayyis yaitu atas nama Bairi untuk mencoblos H. Mayyis, massa tersebut tidak terdaftar dalam DPT atau bukan penduduk seBawaslur. dan bahwa pada saat penghitungan surat suara, hasil
Bahwa laporan pelapor hingga tanggal 26 April 2019 belum memenuhi syarat materiil yaitu bukti sehingga tidak dapat diregister
46|Mendobrak Stigma
kecamatan klampis)
suara dari PKB tidak dihitung berdasarkan kesepakatan seluruh KPPS TPS 09 desa bator kecamatan klampis
7 Moh. Roni Subadar 25-Apr-19 010/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- bahwa didesa bunajih kecamatan labang saudara saubadar adalah seseorang tokoh, sehingga dengan mudah mempengaruhi petugas penyelenggara KPPS, pada saat penghitungan suara di TPS 01, 04, 05, 06 dan TPS 07. perolehan suara saudara caleg M. Subchan Aziz tidak sesuai dengan hasil rekap tingkat kecamatan. sehingga pelapor menduga ada kejanggalan sebelum proses di tingkat kecamatan
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran
8 Abdul Rohman, S. Ag
1. Petugas PPS di 4 Desa 2. PPK Kecamatan labang
26-Apr-19 011/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Bahwa pada tanggal 18 April 2019 seBawaslur pukul 08.00 WIB pada saat bergesernya kotak suara dari TPS ke desa (rumah kepala desa) diduga ada perubahan suara, karena berbeda hasilnya antara hasil di TPS dengan rekapitulasi di kecamatan. Dan perubahan tersebut diduga berubah di desa atau saat di rekapitulasi kecamatan
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran
9 Muhammad Yakup, SH, MH
Anggota PPS desa gili timur dan sekretariat PPS
29-Apr-19 012/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Pada saat rekapitulasi dikecamatan tanggal 24 April 2019 seBawaslur jam 00.00 WIB, bahwa pada saat penghitungan rekapitulasi tingkat kecamatan untuk DPRD bangkalan tidak sesuai dengan C1 milik saksi Zakariya selaku saksi caleg partai Hanura nomor urut 2 dapil V yaitu H.
Sudah memenuhi syarat formil dan syarat materil laporan pelanggaran
Mendobrak Stigma|47
Subaidi
10 H. Machmud Fauzi, SH. MH
PPK Kwanyar dan PPK Labang
29-Apr-19 013/LP/PL/Kab/16.10/IV/2019
- Bahwa ditemukan adanya perbedaan hasil perolehan p