Post on 12-Feb-2020
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN
KARANGANYAR DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
TUGAS AKHIR
Diajukan kepada Program Studi DIII Perpajakan
Fakultas Ekonomi UNS
Sebagai Salah Satu Syarat Kelulusan Untuk Mencapai Gelar Ahli Madya
Oleh:
Andika Putri Sulistyani
F3409004
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
HALAMAN MOTTO
Sederhana dalam bersikap, kaya dalam berkarya.
Lebih baik hidup sederhana tapi bahagi, daripada hidup serba ada tapi hati
sengsara.
Hadapi semua cobaan hidup dengan kesabaran, yakinlah hari esuk akan ada
kebahagiaan yang lebih buat kita.
Karya ini dipersembahkan kepada:
o Allah SWT
o Orangtua ku tercinta
o Suami dan anak ku tercinta
o Sahabat-sahabat ku yang slalu membantuku
o Universitas Sebelas Maret dan Almamaterku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan segala rahmat, hidayah, dan inayah-Nya kepada penulis sehingga
penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “SISTEM
PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN KARANGANYAR
DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR” dengan baik.
Penulisan tugas akhir ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan
mencapai gelar Ahli Madya Program Studi DIII Akuntansi Perpajakan Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan kali ini penulis sampaiakan ucapan terima kasih
kepada pihak-pihak yang membantu penyusunan laporan tugas akhir ini:
1. Allah SWT, yang selalu melimpahkan karunia-Nya dengan memberikan
kemudahan bagi penulis dalam penyusunan tugas akhir ini.
2. Dr. Wisnu Untoro, M.S selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret.
3. Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. selaku Ketua Program Studi Diploma III
Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
4. Trisninik Ratih Wulandari, S.E., Ak selaku pembimbing tugas akhir yang
telah memberikan pengarahan selama penyusunan tugas akhir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. Bapak ibuku tercinta yang selalu memberikan motivasi kepada penulis.
Terima kasih atas do’anya selama ini.
6. Suami dan anakku yang selalu memberikan semangan dan dorongan selama
kuliah sampai penyusunan tugas akhir ini. Love u.
7. Teman-teman Akuntansi Perpajakan angkatan 2009 yang selalu memberikan
bantuan, memberiakn pengarahan apabila penulis mengalami kesulitan.
8. Semua pihak di DPPKAD Kabupaten Karanganyar yang telah membantu
penulis selama magang .
9. Semua pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan tugas akhir ini
yang tidak dapat disebut satu persatu.
Penulis menyadari sepenuhnya atas kekurangan dalam penulisan tugas akhir
ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Namun
demikian, karya sederhana ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang
membutuhkan.
Surakarta, Juni 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
ABSTRACT ...................................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
A. ......................................................................................... Gam
baran Umum Perusahaan ......................................................... 1
1. ..................................................................................... Tuju
an DPPKAD Kabupaten Karanganyar .............................. 1
2. ..................................................................................... Visi
dan Misi DPPKAD Kabupaten Karanganyar .................... 2
3. ..................................................................................... Tuga
s DPPKAD Kabupaten Karanganyar ................................ 3
4. ..................................................................................... Loka
si Instansi ........................................................................... 5
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5. ..................................................................................... Struk
tur Organisasi .................................................................... 5
6. ..................................................................................... Desk
ripsi Jabatan ....................................................................... 8
B. ......................................................................................... Latar
Belakang Masalah ................................................................... 17
C. ......................................................................................... Peru
musan Masalah ........................................................................ 19
D. ......................................................................................... Tuju
an Penelitian ............................................................................ 19
E. .......................................................................................... Manf
aat Penelitian ........................................................................... 20
F. .......................................................................................... Meto
de Penelitian ............................................................................ 21
BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. ......................................................................................... Tinja
uan Pustaka ............................................................................. 25
1. ..................................................................................... Peng
ertian Sistem ...................................................................... 25
2. ..................................................................................... Peng
ertian Pajak ........................................................................ 26
3. ..................................................................................... Fung
si Pajak .............................................................................. 27
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4. ..................................................................................... Syara
t Pemungutan Pajak ........................................................... 28
5. ..................................................................................... Siste
m Pemungutan Pajak ......................................................... 28
6. ..................................................................................... Peng
elompokan Pajak ............................................................... 29
7. ..................................................................................... Ham
batan Pemungutan Pajak ................................................... 31
8. ..................................................................................... Defin
isi Pajak Daerah ................................................................. 31
9. ..................................................................................... Pajak
Hotel .................................................................................. 33
B. ......................................................................................... Anali
sis Data dan Pembahasan ........................................................ 34
1. ..................................................................................... Siste
m Pemungutan Pajak Hotel di Kabupaten
Karanganyar ....................................................................... 34
2. ..................................................................................... Kend
ala–kendala yang dihadapi DPPKAD
Kabupaten Karanganyar .................................................... 52
3. ..................................................................................... Masu
kan atau Solusi dari kita suruh bayar lagi ......................... 53
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4. ..................................................................................... Kont
ribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Karanganyar ....................................... 54
BAB III TEMUAN
A. ......................................................................................... Kele
bihan ........................................................................................ 57
B. ......................................................................................... Keku
rangan ...................................................................................... 58
BAB IV PENUTUP
A. ......................................................................................... Kesi
mpulan ..................................................................................... 59
B. ......................................................................................... Reko
mendasi ................................................................................... 60
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
TABEL.II. 1. Tabel Penerimaan Pajak Hotel dan Penerimaan PAD
Tahun 2008 sampai 2010 Kabupaten Karanganyar .............. 55
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Bagan Organisasi DPPKAD ................................................... 7
Gambar II.1 Bagan Flowchart merurut Perda, bidang Pendaftaran dan
Pendataan ................................................................................ 38
Gambar II.2 Bagan Flowchart menurut Perda, bidang Penetapan dan
Penagihan ................................................................................ 39
Gambar II.3 Bagan Flowchart menurut Perda, bidang Perbendaharaan
dan Kas .................................................................................... 40
Gambar II.4 Bagan Flowchart menurut Perda, bidang Penagihan ............... 41
Gambar II.5 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan, bidang
Pendaftaran .............................................................................. 45
Gambar II.6 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan, bidang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Pendataan ................................................................................ 46
Gambar II.7 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan, bidang
Perhitungan dan Penetapan ..................................................... 47
Gambar II.8 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan, bidang
Petugas Pemungut ................................................................... 48
Gambar II.9 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan, bidang
Penagihan ................................................................................ 49
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRACT
SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI KABUPATEN
KARANGANYAR DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
Andika Putri Sulistyani
F3409004
The purpose of this study was to find out how the application procedure or
execution of voting systems in Karanganyar Regency Hotel Tax, as well as the
obstacles and solutions during the process of implementing the tax collection
system run hotel. The research object is the Office of Financial Management of
Income and Assets Area (DPPKAD) Karanganyar District.
Research conducted by to research primary data that is procedure or system of tax
collection in Karanganyar Regency Hotel, and is equipped with a secondary data
describing how the institution being the object of research. Data collection
methods used in this study include observational methods, interview and library
research.
The results showed that the implementation of the collection system in Kabupaten
Karanganyar Hotel Tax is not running optimally. Wide working area plus the
limited worker in the field and limited their ability to perform their duties, is
affecting the implementation of system that have not been able to achieve the
target set. Beside the low awareness among entrepreneurs hotel as a compulsory
tax to pay taxes to make the implementation of hotel tax collection system is less
effective.
Based on this research, the author provides advice to the Office of Finance and
Asset Management Revenue Area (DPPKAD) Karanganyar Distric officers in the
field and add supplied him with better skills, so that the maximum in the charge.
Keywords: Hotel Tax, taxpayers, System DPPKAD Kabupaten Karanganyar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Gambaran Umum Perusahaan
Sebagai perwujudan dari pelaksanaan Undang-Undang No. 13 Tahun
1950 tentang "Pembentukan Daerah-Daerah Dalam Lingkungan Propinsi Jawa
Tengah" dan Undang-Undang No. 8 Tahun 1974 tentang "Pokok-Pokok
Kepegawaian", maka dibentuklah Dinas Pendapatan Kabupaten Karanganyar.
Sejalan dengan perubahan-perubahan yang terjadi, Dinas Pendapatan
digabung dengan beberapa dinas lain yang terkait kemudian berganti nama
menjadi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD). Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Karanganyar adalah salah satu dari Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) dalam lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar yang
berkedudukan sebagai Dinas Daerah.
1. Tujuan
Menjadikan perencanaan anggaran keuangan daerah merupakan program
daerah yang prospektif dan realistik untuk dilaksanakan, diantaranya
dengan melakukan langkah-langkah :
a. Meningkatkan upaya perbaikan terhadap mutu pelayanan di bidang
keuangan daerah.
b. Menjadikan mutu pertanggungjawaban anggaran daerah sebagai suatu
bentuk akuntabilitas kinerja Pemerintah Daerah yang transparan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
c. Meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia di bidang
keuangan.
d. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia pengelola sumber-
sumber pendapatan daerah yang professional melalui pembinaan,
pendidikan dan pelatihan teknis maupun fungsional.
e. Meningkatkan pelaksanaan sistem manajemen keuangan atau
pendapatan secara efektif dan efisien.
f. Meningkatkan kesadaran membayar pajak daerah maupun retribusi
daerah sesuai dengan ketentuan dan prosedur yang berlaku.
g. Meningkatkan sarana dan prasarana sumber-sumber pendapatan dalam
menunjang pelayanan prima dan peningkatan pendapatan daerah.
h. Meningkatkan penerirnaan pendapatan daerah tiap tahun khususnya
insentifikasi pengelolaan pendapatan asli daerah dari sektor pajak dana
menimbang retribusi daerah dan penerimaaan lain-lain.
i. Meningkatkan upaya peningkatan pendapatan daerah khususnya
eksentifikasi sumber-sumber baru pendapatan daerah potensial
j. Meningkatkan koordinasi dan kerjasama yang harmonis dengan semua
pihak yang terkait dalam upaya peningkatan pengelolaan pendapatan.
2. Visi
Menjadikan dinas yang profesional dan akuntabel dibidang pendapatan
Pengelolaan keuangan dan aset daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
3. Misi
Misi DPPKAD Kabupaten Karanganyar adalah:
a. Menjadikan aparatur yang profesional dalam pengelolaan pendapatan
dan belanja daerah.
b. Mewujudkan tertib administrasi pengelolaan keuangan dan asset
daerah.
c. Mewujudkan pelayanan prima kepada masyarakat di bidang
pendapatan, administrasi keuangan dan asset daerah.
d. Mewujudkan pengelolaan pendapatan daerah yang transparan, tertib
dan akuntabel dalam rangka peningkatan pendapatan daerah.
e. Meningkatkan koordinasi dan sinkronisasi dengan satuan kerja
perangkat daerah terkait dalam rangka pengelolaan pendapatan,
keuangan dan aset daerah.
4. Tugas
DPPKAD Kabupaten Karanganyar merrpunyai tugas pokok, yaitu :
a. Merumuskan kebijakan teknis penyelenggaraan pemerintahan daerah
di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah yang
meliputi pendaftaran dan pendataan, penetapan dan penagihan,
anggaran, perbendaharaan dan kas, akuntansi dan aset daerah serta
kesekretariatan.
b. Menyelenggarakan urusan pemerintahan dan melaksanakan pelayanan
di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah meliputi
pendaftaran dan pendataan, penetapan dan penagihan, anggaran,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
perbendaharaan dan kas, akuntansi dan aset daerah serta
kesekretariatan.
c. Membina dan melaksanakan tugas di bidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan aset daerah meliputi pendaftaran dan pendataan,
penetapan dan penagihan, anggaran, perbendaharaan dan kas,
akuntansi dan aset daerah serta kesekretariatan.
d. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seiring dengan berkembangnya pembangunan nasional dan dalam
rangka pelaksanaan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang
Pemerintah Daerah dan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat, dan Pemerintah Daerah,
peranan masyarakat sekarang ini semakin penting. Masyarakat tidak hanya
sebagai obyek pembangunan, tetapi juga sebagai subyek pembangunan.
Otonomi daerah akan berdampak pada semakin besarnya
wewenang dan tanggung jawab yang diberikan kepada daerah dalam
mengelola pembangunan dan keuangan di daerahnya masing-masing. Hal
ini tentunya akan memiliki pengaruh positif dan negatif. Dampak negatif
yang ditimbulkan misalnya kemungkinan adanya pergeseran praktik
korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) dari pusat ke daerah. Untuk
mengantisipasi hal ini sektor partisipasi dan akuntabilitas publik dalam
pengelolaan pembangunan dan keuangan daerah menjadi faktor penting,
untuk itu perlu ditata kembali organisasi dan tata kerja Dinas Pendapatan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang belum sesuai dengan prinsip
penyelenggaraan otonomi daerah, dengan ditetapkan Peraturan Daerah
Kabupaten Karanganyar No. 2 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Daerah Kabupaten Karanganyar.
5. Lokasi Instansi
Kantor DPPKAD Kabupaten Karanganyar berlokasi di Jalan Kyai
Haji Wachid Hasyim No. 2 Karanganyar 57713, telepon (0271) 495066/
495138, fax (0271) 6491366.
6. Struktur Organisasi
Struktur organisasi pada instansi DPPKAD Kabupaten
Karanganyar adalah sebagai berikut:
a. Kepala Dinas
b. Sekretariat, terdiri dari:
1. Kepala Sub Bagian Perencanaan;
2. Kepala Sub Bagian Keuangan;
3. Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
c. Bidang Pendaftaran dan Pendataan, terdiri dari:
1. Kepala Seksi Pendaftaran;
2. Kepala Seksi Pendataan.
d. Bidang Penetapan dan Penagihan, terdiri dari:
1. Kepala Seksi Penetapan;
2. Kepala Seksi Penagihan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
e. Bidang Anggaran, terdiri dari:
1. Kepala Seksi Pengendalian Anggaran;
2. Kepala Seksi Perencanaan dan Penyusunan Anggaran.
f. Bidang Perbendaharaan dan Kas, terdiri dari:
1. Kepala Seksi Perbendaharaan dan Pengendalian Kas;
2. Kepala Seksi Penerimaan dan Pengeluaran Kas.
g. Bidang Akuntansi dan Aset Daerah, terdiri dari:
1. Kepala Seksi Akuntansi;
2. Kepala Seksi Aset Daerah.
h. Unit Pelaksanaan Teknis baerah (UPTD)
i. Kelompok Jabatan Fungsional.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
Gambar: I.l Bagan Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Karanganyar
Sumber: DPPKAD Kabupaten Karanganyar
KEPALA DINAS
SEKRETARIS
BIDANG
AKUMANSI DAN
ASET DAERAH
BIDANG
PEMBENDAHARAAN
DAN KAS
BIDANG
ANGGARAN
SEKSI
AKUNTANSI
SEKSI
PERBENDAHARAAN
DAN PENGENDALIAN
KAS
SEKSI
PERENCANAAN
DAN PENYUSUTAN
BIDANG
PENETAPAN DAN
PENAGIHAN
BIDANG
PENDAFTARAN
DAN
PENDATAAN
SEKSI ASET
DAERAH
SEKSI
PENERIMAAN DAN
PENGELUARAN
SEKSI
PENGENDALIAN
ANGGARAN
SEKSI
PENETAPAN
SEKSI
PENDAFTARAN
SEKSI
PENAGIHAN
SEKI
PENDATAAN
KELOMPOK
JABATAN
FUNGSIONAL
UPTD UPTD
SUBAG
PERENCANAAN
SUBAG UMUM
DAN
KEPEGAWAIAN
SUBAG
KEUANGAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
7. Deskripsi Jabatan
a. Kepala Dinas
Kepala dinas DPPKAD mempunyai tugas pokok membina dan
mengkoordinasi pelaksanaan urusan pemerintahan daerah berdasarkan
asas otonomi daerah dibidang pendapatan,pengelolaan keuangan dan
aset daerah. Dalam menyelenggarakan tugas pokok tersebut, kepala
dinas mempunyai fungsi antara lain :
1. Merumuskan kebijakan teknis dibidang pendapatan, pengelolaan
keuangan dan aset daerah.
2. Menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pelayanan umum
dibidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah.
3. Membina dan mengkoordinasikan pelaksanaan tugas dibidang
pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah pada DPPKAD.
4. Melaksanakan kegiatan kerjasama dengan dinas terkait atau pihak
lain dalam upaya peningkatan pendapatan, pengelolaan keuangan
dan asset daerah.
5. Melakukan pengawasan, evaluasi kinerja dan pelaporan kegiatan
dibidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah.
b. Sekretariat
Sekretariat mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian
tugas kepala dinas DPPKAD dalam merumuskan kebijakan,
mengkoordinasikan , membina dan mengendalikan kegiatan
perencanaan, pengawasan, evaluasi dan pelaporan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
kegiatan,pengelolaan keuangan, dan urusan administrasi umum dan
kepegawaian, organisasi dan tata laksana, rumah tangga, dan hubungan
masyarakat.
Dalam melaksanakan tugas pokok tersebut, sekretariat mempunyai
fungsi:
1. Pengelolaan perencanaan
2. Pengelolaan keuangan
3. Pengelolaan umum dan kepegawaian.
Sekretariat terdiri dari:
1. Sub bagian perencanaan
Di pimpin oleh kepala sub bagian. Sub perencanaan mempunyai
tugas pokok melaksanakan sebagian tugas pokok sekretaris dalam
menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pengendalian
kegiatan perencanaan, pengumpulan data serta penyusunan
dokumen satuan kerja dan rencana anggaran.
2. Sub bagian keuangan
Dipimpin oleh kepala sub bagian keuangan mempunyai tugas
pokok melaksanakan sebagian tugas pokok sekretaris dalam
menyiapkan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pengendalian
kegiatan administrasi penatausahaan keuangan, pengelolaan
keuangan, dan pertanggungjawaban administrasi keuangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
3. Sub bagian umum dan kepegawaian
Dipimpin oleh kepala sub bagian umum dan kepegawaian
mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas pokok
sekretaris dalam menyiapkan bahan perumusan kebijakan,
koordinasi, pengendalian, pengelolaan dan pengolahan
administrasi umum meliputi surat menyurat, kearsipan,
dokumentasi, perpustakaan, rumah tangga, keprotokolan,
hubungan masyarakat, pelayanan umum dan administrasi
kepegawaian serta pengolahan barang.
c. Bidang Pendaftaran dan Pendataan
Dipimpin oleh seorang kepala bidang. Mempunyai tugas pokok
melaksanakan kegiatan pendaftaran dan pendataan, pendataan wajib
pajak daerah dan wajib retribusi daerah, menyusun target atau
menghitung realisai, serta membantu melakukan pendataan obyek dan
subyek PBB yang dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pajak (DIP).
Dalam menyelenggarakan tugas pokok tersebut, bidang pendaftaran
dan pendataan mempunyai fungsi antara lain :
1. Menyusun rencana kegiatan di bidang pendaftaran meliputi
pendaftaran dan pendataan wajib pajak daerah dan wajib retribusi
daerah, pendataan objek pajak daerah dan objek retribusi daerah,
serta membantu pendataan objek dan subjek PBB yang
dilaksanakan oleh DIP.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
2. Melaksanakan pendaftaran dan pendataan meliputi pendaftaran dan
pendataan wajib pajak daerah dan wajib retribusi daerah, pendataan
objek pajak daerah dan objek retribusi daerah, serta membantu
pendataan objek dan subjek PBB yang dilaksanakan oleh DJP.
Bidang pendaftaran dan pendataan terdiri dari:
1. Seksi Pendaftaran
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
mendistribusikan dan menerima kembali formulir pendaftaran yang
telah diisi oleh wajib pajak daerah dan wajib retribusi daerah yang
belum diterima kembali, mencatat nama dan alamat calon wajib
pajak daerah dan wajib pajak retribusi daerah.
2. Seksi pendataan
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
menghimpun, mengelola dan mencatat data subjek pajak daerah
dan retribusi daerah, melakukan pemeriksaan lapangan dan lokasi
dan melaporkan hasilnya, membuat daftar mengenai formulir Surat
Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT) yang belum diterima
kembali.
d. Bidang Penetapan dan Penagihan
Dipimpin oleh seorang kepala bidang. Mempunyai tugas pokok
melaksanakan penetapan jumlah pajak daerah dan retribusi daerah
yang terutang, menghitung besarnya angsuran atas permohonan wajib
pajak daerah dan wajib retribusi daerah, menatausahakan jumlah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
ketetapan PBB yang penagihannya dilimpahkan kepada daerah
berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT) dan Daftar
Himpunan Ketetapan Pajak (DHKP) PBB, melaksanakan tugas
penagihan pajak daerah dan retribusi daerah yang melampaui batas
waktu jatuh tempo, melayani keberatan dan permohonan banding serta
mengumpulkan dan mengolah data sumber penerimaan daerah lainnya
diluar pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam menjalankan tugas
pokoknya, bidang penetapan dan penagihan mempunyai fungsi:
1. Melaksanakan penetapan jumlah pajak dan retribusi daerah yang
terutang serta menghitung besarnya angsuran atas permohonan
wajib pajak daerah dan wajib retribusi daerah serta
menatausahakan jumlah ketetapan PBB yang penagihannya
dilimpahkan kepada daerah berdasarkan SPPT dan DHKP PBB.
2. Melaksanakan tugas penagihan pajak daerah dan retribusi daerah
yang melampaui batas waktu jatuh tempo, melayani keberatan dan
permohonan banding serta mengumpulkan dan mengolah data
sumber penerimaan daerah lainnya diluar pajak daerah dan
retribusi daerah.
Bidang penetapan dan penagihan terdiri dari:
1. Seksi Penetapan
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, mempunyai tugas pokok
menghitung besarnya pajak atau retribusi yang akan dikenakan,
menerbitkan Surat Ketetapan Pajak (SKP). Surat Ketetapan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Retribusi (SKR), surat perjanjian angsuran dan surat ketetapan
pajak lainnya, mendistribusikan dan menyampaikan arsip SPPT
PBB serta dokumen PBB lainnya.
2. Seksi Pendataan
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
menyiapkan dan mendistribusikan surat menyurat dan dokumentasi
yang berhubungan dengan penagihan, melayani keberatan dan
permohonan banding serta mengumpulkan dan mengolah data
sumber penerimaan daerah lainnya diluar pajak daerah dan
retribusi daerah.
e. Bidang Anggaran
Dipimpin oleh seorang kepala bidang mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas kepala dinas DPPKAD dalam
merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan, merencanakan anggaran,
menyusun dan mengendalikan program atau kegiatan di bidang
anggaran.
Dalam menyelenggarakan tugas pokoknya, bidang anggaran
mempunyai fungsi sebagai berikut:
1. Merencanakan dan menyusun anggaran APBD dan rancangan
perubahan APBD.
2. Mengesahkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA)-SKPD/
Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran (DPPA)-SKPD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
3. Menyusun Anggaran Pengeluaran dan Belanja Daerah (APBD),
pedoman keputusan APBD, pedoman pelaksanaan APBD.
4. Mengelola dana hasil dan bantuan keuangan serta belanja tak
terduga.
Bidang anggaran terdiri atas :
1. Seksi Perencanaan dan Penyusunan Anggaran
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
merencanakan dan menyiapkan bahan rancangan penyusunan
APBD, perubahan APBD, menyiapkan DPA-SKPD/ DPPA-SKPD,
menyiapkan anggaran kas dan Surat Penyediaan Dana (SPD).
2. Seksi Pengendalian Anggaran
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan penyiapan bahan penyusunan, pedoman realisasi
APBD dan petunjuk teknis di bidang pengendalian anggaran.
f. Bidang Perbendaharaan dan Kas
Dipimpin oleh seorang kepala bidang. Mempunyai tugas pokok
melaksanakan perencanaan, mengkoordinasikan dan mengendalikan
program atau kegiatan dibidang perbendaharaan dan kas.
Dalam menjalankan tugas pokoknya, bidang perbendaharaan
mempunyai fungsi:
1. Melaksanakan petunjuk teknis pengelolaan kas daerah dan
melaksanakan fungsi pengelolaan dan perbendaharaan daerah serta
menyiapkan bahan penyusunan pertanggungjawaban APBD dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
pemeriksaan terhadap realisasi anggaran belanja langsung dan
tidak langsung.
2. Melaksanakah fungsi sebagai Bendaharawan Umum daerah
(BUD), menyiapkan anggaran kas, SPD dan menerbitkan Surat
Perintah Pencairan Dana (SP2D) belanja langsung maupun tidak
langsung, serta menyimpan seluruh bukti kepetnilikan kekayaan
daerah.
Bidang perbendaharaan dan kas terdiri dari:
1. Seksi Perbendaharaan dan Pengendalian Kas
Dipimpin oleh seorang kepak seksi, yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan pengujian kebenaran data urusan kepegawaian dan
meneliti data gaji pegawai, rutin non gaji, membina
ketatalaksanaan keuangan, penyelesaian perbendaharaan khusus
pegawai dan belanja pegawai.
2. Seksi Penerimaan dan Pengeluaran Kas
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
menyusun prosedur penerimaan dan pengeluaran kas daerah serta
melaksanakan pencatatan transaksi dan atau kejadian keuangan
yang berkaitan dengan penerimaan dan pengeluaran daerah.
g. Bidang Akuntansi dan Aset
Dipimpin oleh seorang kepala bidang. Mempunyai tugas pokok
melaksanakan perencanaan, mengkoordinasikan dan mengendalikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
program atau kegiatan di bidang akuniansi dan pengelolaan
kepemilikan kekayaan daerah.
Fungsi:
1. Merumuskan petunjuk teknis kegiatan di bidang akuntansi.
2. Merencanakan, mengkoordinasikan, melaksanakan dan
mengendalikan program atau kegiatan di bidang akuntansi.
3. Merencanakan, mengkoordinasikan, melaksanakan dan
mengendalikan program atau kegiatan dibidang pengelolaan
kepemilikan kekayaan daerah.
Bidang Akuntansi dan Aset terdiri dari:
1. Seksi Akuntansi
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan pembukuan dan pelaporan secara sistematis dan
kronologis sesuai dengan prinsip akuntansi serta menyiapkan
bahan penyusunan pelaporan keuangan daerah dalam rangka
pertanggungjawaban APBD.
2. Seksi Aset Daerah
Dipimpin oleh seorang kepala seksi, yang mempunyai tugas pokok
melaksanakan perencanadn kebutuhan dan penatausahaan barang-
barang kekayaan yang menjadi asset daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
h. Unit Pelaksana Teknis
Merupakan unsur operasiOrial daerah yang dipimpin oleh
seorang kepala unit pelaksanaan teknis yang berada dibawah dan
bertanggung jawab kepada kepala dinas.
Unit pelaksana teknis mempunyai tugas melaksanakan kegiatan
teknis operasional dinas dan/atau kegiatan teknis penunjang dinas yang
mempunyai wilayah kerja tertentu dalam satu atau beberapa
kecamatan.
i. Kelompok Jabatan Fungsional
Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas dinas daerah
sesuai bidang keahlian masing-masing untuk menunjang tugas pokok
dinas DPPKAD.
Terdiri dari sejumlah tenaga fungsional yang terbagi dalam
beberapa kelompok sesuai bidang keahliannya dan setiap kelompok
dipimpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang ditunjuk oleh
pejabat berwenang di antara tenaga fungsional yang ada dan
bertanggung jawab kepada kepala dinas.
B. Latar Belakang Masalah
Berdasarkan jenisnya, salah satu pajak daerah adalah pajak hotel.
Hotel adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/ peristirahatan termasuk jasa
terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel, losmen,
gubuk pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh).
Pajak hotel adalah pajak daerah atas pelayanan yang disediakan oleh hotel.
Pajak Hotel merupakan salah satu jenis pajak kabupaten/ kota. Besar
tarif pemungutan pajak hotel tiap daerah dimungkinkan akan berbeda. Di
Kabupaten Karanganyar, menurut Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar
No.04 Tahun 2010 tentang Pajak Hotel, tarif pajak hotel ditetapkan sebesar
10% (sepuluh persen). Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah
pembayaran atau yang seharusnya dibayar kepada hotel.
Dalam tugas akhir ini, penulis akan meneliti tentang pajak hotel yang
bertujuan memaparkan bagaimana prosedur/ sistem pemungutan pajak hotel
yang dilaksanakan di Kabupaten Karanganyar dan untuk mengetahui
prosedur/ sistem pemungutan tersebut sudah berjalan dengan maksimal atau
belum. Tujuan lainnya adalah penulis berusaha mengetahui kendala apa yang
terjadi menyangkut prosedur/ sistem pelaksanaan pemungutan pajak hotel di
Kabupaten Karanganyar, serta mengetahui solusi dari kendala yang muncul
dari prosedur/ sistem pemungutan tersebut. Selain itu penulis juga berusaha
mengetahui berapa besar kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Karanganyar.
Oleh karena itu, Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (DPPKAD) Kabupaten Karanganyar selaku perangkat daerah yang
bertanggung jawab atas pengelolaan pajak hotel perlu mengupayakan
optimalisasi dalam pemungutan guna memperoleh pendapatan daerah yang
cukup besar untuk pembangunan daerah Kabupaten Karanganyar. Besar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
kecilnya penerimaan pendapatan pajak daerah terutama pajak hotel,
tergantung dari mekanisme pemungutannya.
Mengacu pada latar belakang yang telah diuraikan tersebut, penulis
mengambil judul "SISTEM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DI
KABUPATEN KARANGANYAR DAN KONTRIBUSI PAJAK HOTEL
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN
KARANGANYAR".
C. Perumusan Masalah
Menyadari akan masalah-masalah yang melatarbelakangi penelitian
ini, penulis membatasi permasalahan pada beberapa hal berikut ini:
1. Bagaimana prosedur/ sistem pelaksanaan pemungutan pajak hotel di
Kabupaten Karanganyar?
2. Kendala apa yang terjadi menyangkut prosedur/ sistem pelaksanaan
pemungutan pajak hotel di Kabupaten Karanganyar?
3. Apa solusi dari kendala yang terjadi menyangkut prosedur/ sistem
pelaksanaan pajak hotel di Kabupaten Karanganyar?
4. Berapa besar kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Karanganyar?
D. Tujuan Penelitian
1. Mengetahui bagaimana sistem pelaksanaan pemungutan pajak hotel di
Kabupaten Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
2. Mengetahui kendala-kendala yang terjadi dalam sistem pelaksanaan
pemungutan pajak hotel di Kabupaten Karanganyar.
3. Mengatasi dan mengetahui solusi untuk memecahkan masalah sistem
pelaksanaan pemungutan pajak hotel di Kabupaten Karanganyar.
4. Mengetahui besarnya kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Karanganyar.
E. Manfaat Penelitian
1. Bagi DPPKAD Kabupaten Karanganyar
Bagi DPPKAD Kabupaten Karanganyar, tugas akhir ini dapat digunakan
sebagai bahan pertimbangan dalam usahanya meningkatkan sistem
pemungutan pajak hotel.
2. Bagi Penulis
Dapat menambah wawasan dan pengetahuan tentang sistem pemungutan
pajak hotel khususnya di Kabupaten Karanganyar.
3. Bagi Pembaca
Penulisan tugas akhir ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai tambalian
ilmu pengetahuan dan dapat digtinakan sebagai sumber informasi dan
referensi, serta dapat dijadikan bahan pertimbangan dan menjadi dasar
bagi penelitian selanjutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
F. Metode Penelitian
1. Desain Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode desain kasus, dimana
pertanyaan "bagaimana" menjadi permasalahan utama penelitian dengan
keharusan membuat deskripsi/ analisis/ sintesis yang terbatas pada kasus
tertentu untuk menjawab permasalahan tersebut.
2. Obyek Penelitian
Obyek penelitian berlokasi di Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Karanganyar yang
berupa pajak hotel dimana terdapat prosedur/ sistem yang dimungkinkan
kurang tepat dalam proses pemungutannya dan kendala-kendala yang
dihadapi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD) Kabupaten Karanganyar.
3. Jenis dan Sumber Data
Loflarld dalam Lexy J. Moeleong (2007) mengatakan bahwa
sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata, dan
tindakah, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain.
Dalam penelitian ini, penulis memperoleh berbagai data dari berbagai
sumber yaitu (http://nagabiru86.wordpress.coni/data-sekunder-dan-data-
primer, 07 April 2012,10.30).
Dalam penelitian ini, peneliti meggunakan 2 jenis data:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
a. Data primer
Data primer yaitu data yang didapat dari hasil pengamatan
langsung dari obyek penelitian dan merupakan sumber data yang
diperoleh langsung dari sumber asli (tidak melalui media perantara).
Data primer dapat berupa opini subjek (orang) secara individual atau
kelompok, dan hasil pengujian. Data primer didapat melalui observasi,
wawancara secara langsung, pengamatan langsung, serta bertanya
langsung kepada pegawai mengenai prosedur-prosedur pemungutan
pajak hotel di Kabupaten Karanganyar.
b. Data Sekunder
Data Sekunder yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh
dari sumber lain yang berkaitan dengan penelitian. Data sekunder
merupakan sumber data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak
langsung melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak
lain). Data sekunder umumnya berupa bukti, catatan atau laporan
historis yang telah tersusun dalam arsip (data documenter) yang
dipublikasikan dan yang tidak dipublikasikan.
4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa metode
sebagai berikut:
a. Observasi
Observasi menurut Siagian (1987) adalah teknik yang
dilakukan dengan cara pengamatan dan pencatatan secara sistematis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
terhadap gejala dan fenomena yang diteliti oleh penulis. Dalam hal ini
penulis melakukan pengamatan terhadap prosedur pemungutan pajak
hotel di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(DPPKAD) Kabupaten Karanganyar.
b. Wawancara
Lincoln dan Guba dalam Lexy J. Moleong (2007)
mendefinisikan wawancara adalah proses percakapan dengan maksud
untuk mengkontruksi mengenai orang, kejadian, kegiatan, organisasi,
motivasi, perasaan yang dilakukan antara dua pihak yaitu
pewawancara yang mengajukan pertanyaan dengan orang yang
diwawancarai. Penulis melakukan wawancara dengan narasumber
yang berkompeten dibidangnya. Dalam hal ini penulis melakukan
wawancara kepada pegawai di DPPKAD.
c. Riset Kepustakaan
Riset ini bertujuan untuk mendapatkan dasar-dasar teoritis
mengenai hal-hal yang diteliti dengan membaca literature, peraturan-
peraturan dan bacaan yang lain yang ada hubungannya dengan masalah
yang diteliti.
5. Teknik Pembahasan
Penelitian ini mendasarkan pada metode analisis data kualitatif.
Bogdan dan Taylor dalam Lexy J. Moleong (2007) berpendapat bahwa
metode kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
yang dapat diamati, sedangkan Biklen dalam Lexy J. Moleong (2007)
mengatakan penelitian kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan
jalan bekerja dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya
menjadi satuan yang dapat dikelola, mencari dan menemukan pola,
menemukan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat
diceritakan kepada orang lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
BAB II
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian Sistem
Sistem adalah kumpulan atau jaringan dari beberapa unsur yang
saling berkaitan untuk suatu maksud tertentu yang terpadu untuk
melaksanakan kegiatan (Mulyadi, 2002;3). Pengertian sistem menurut
Baridwan (1991:2) adalah suatu entity (kesatuan) yang terdiri dari bagian-
bagian yang saling berhubungan (subsistem) yang bertujuan untuk
mencapai tujuan tertentu. Sedangkan menurut Marshall B (1996:9)
pengertian sistem adalah rangkaian dari dua atau lebih komponen-
komponen yang saling berhubungan, yang berinteraksi untuk mencapai
tujuan tertentu.
Unsur-unsur sistem menurut Mulyadi (2001:9) yang terdapat
dalam buku Salemba Empat terdiri dari 4 (empat) komponen yaitu:
a. Struktur organisasi yang memisahkan tanggung jawab fungsional
secara tegas.
b. Wewenang dan prosedur catatan.
c. Praktik yang sehat dalam melaksanakan tugas dan fimgsi setiap unit
organisasi.
d. Karyawan yang mutunya sesuai dengan tanggung jawabnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
2. Pengertian Pajak
Pajak adalah iuran kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang
terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan,
dengan tidak mendapat prestasi kembali yang gunanya adalah untuk
membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan dengan tugas
negara untuk menyelenggarakan pemerintahan (Waluyo dan Wirawan,
1999:1-2). Pengertian pajak menurut Fieldman adalah prestasi yang
dipaksakan sepihak oleh dan terhutang kepada penguasa, (menurut norma-
norma yang ditetapkannya secara umum), tanpa adanya kontraprestasi, dan
semata-mata digunakan untuk menutup pengeluaran-pengeluaran umum
(Waluyo dan Ilyas, 2002:4).
Pajak merupakan kontribusi wajib kepada Negara yang terutang
oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung daa
digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat. (Undang-Undang No 16 Tahun 2009 Pasal 1).
Pengertian pajak menurut Dr. Soeparman Soemahamidjaja yang
terdapat dalam buku ferly Suandy (2003) adalah iuran wajib, berupa uang
atau barang, yang dipungut oleh penguasa berdasarkan norma-norma
hukum, giina menutup biaya produksi barang-barang dan jasa-jasa kolektif
dalam mencapai kesejahteraan umum. Menurut Undang-Undang No 28
Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan, pajak
adalah iuran rakyat kepada kas Negara berdasarkan undang-undang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
sehingga dapat dipaksakan dengan tiada mendapat balas jasa secara
langsung.
Secara umum unsur-unsur pajak adalah sebagai berikut:
a. Iuran dari rakyat untuk negara.
Negara yang berhak memungut iuran dari rakyat. Iuran tersebut berupa
uang (bukan barang).
b. Berdasarkan Undang-Undang.
Pajak dipungut berdasarkan atau dengan kekuatan undang-undang
serta aturan pelaksanaannya.
c. Tanpa jasa timbal dan kontraprestasi dari negara secara langsung dapat
ditunjuk. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan
kontraprestasi individual oleh pemerintah.
d. Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni pengeluaran-
pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat (Mardiasmo, 2009).
3. Fungsi Pajak
Fungsi pajak dalam buku perpajakan 2009 Edisi Revisi
(Mardiasrno, 2009) ada dua, terdiri dari :
a. Fungsi Budgetair
Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai
pengeluaran-pengeluarannya.
b. Fungsi Mengatur (regulerend)
Pajak sebagai alat untuk mengatur dan melaksanakan kebijakan
pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
4. Syarat Pemungutan Pajak
Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau
perlawanan (Mardiasmo, 2009), maka pemungutan pajak harus memenuhi
syarat sebagai berikut:
a. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan)
b. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (syarat yuridis)
c. Tidak menganggu perekonomian (syarat ekonomis)
d. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansiil)
e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana
5. Sistem Pemungutan Pajak
Dalam buku Perpajakan 2009 Edisi Revisi (Mardiasmo,2009) ada
tiga sistem pemungutan pajak, yaitu :
a. Official Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang
kepada pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak terutang.
Ciri-cirinya:
1. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang pada fiskus.
2. Wajib pajak bersifat pasif.
3. Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh
fiskus.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
b. Self Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang
kepada Wajib Pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak yang
terutang.
Ciri-cirinya:
1. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang pada Wajib
Pajak sendiri.
2. Wajib Pajak aktif, mulai dari menghitung, menyetor dan
melaporkan sendiri pajak terutang.
3. Fiskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi.
c. With Holding System
Adalah suatu sistem pemungutan yang member wewenang
kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan Wajib Pajak yang
bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh
Wajib Pajak.
6. Pengelompokan Pajak (Mardiasmo, 2009)
Terdiri dari tiga macam, yaitu :
a. Pengelompokan Pajak menurut golongannya terdiri dari:
1. Pajak Langsung, yaitu pajak yang dipikul sendiri oleh Wajib Pajak
dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
Contoh: Pajak Penghasilan
2. Pajak Tidak Langsung, yaitu pajak yang pada akhirnya dapat
dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
Contoh: Pajak Pertambahan Nilai.
b. Pengelompokan Pajak menurut sifatnya terdiri dari:
1. Pajak Subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada
subjeknya, dalam arti memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak.
Contoh: Pajak Penghasilan.
2. Pajak Objektif, yaitu pajak yang berpangkal pada objeknya, tanpa
memperhatikan keadaan diri Wajib Pajak.
Contoh: Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang
Mewah.
c. Pengelompokan Pajak menurut lembaga pemungut terdiri dari:
1. Pajak Pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga Negara.
Contoh: Pajak Penghasilan.
2. Pajak Daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah
dan untuk membiayai rumah tangga daerah. Pajak Daerah terdiri
atas 2 macam yaitu, Pajak Provinsi (contoh: Pajak Kendaraan
Bermotor) dan Pajak Kabupaten/Kota (contoh: Pajak Hotel, Pajak
Restoran dan lain-lain).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
7. Hambatan Pemungutan Pajak (Mardiasmo, 2009)
Terdiri dari dua perlawanan, yaitu :
a. Perlawanan Pasif
Masyarakat enggan membayar pajak yang disebabkan antara
lain:
1. Perkembangan intelektual dan moral masyarakat.
2. Sistem perpajakan yang mungkin sulit dipahami masyarakat.
3. Sistem kontrol tidak dapat dilakukan atau dilaksanakan dengan
baik,
b. Perlawanan Aktif
Perlawanan aktif meliputi semua usaha dan perbuatan yang
secara langsung ditujukan kepada fiskus dengan tujuan untuk
menghindari pajak.
8. Definisi Pajak Daerah
Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak, adalah kontribusi
wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undartg, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan diguriakan untuk keperluan
Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (Undang-Undang
Republik Indonesia No 28 Tahun 2009 Pasal 1).
Pajak Daerah (Mardiasmo, 2009) adalah iuran wajib yang
dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan
langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.
Ciri-ciri yang menyertai pajak daerah (Mardiasmo, 2009) terdiri
dari empat komponen, yaitu:
a. Pajak Daerah berasal dari negara yang diserahkan kepada daerah
sebagai pajak daerah.
b. Penyerahan berdasarkan Undang-Undang.
c. Hasil pungutan pajak daerah dipegunakan untuk membiayai
penyelenggaraan urusan rumah tangga daerah atau membiayai
pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik.
d. Pemungutan pajak daerah berdasarkan pad kekuatan Undang-Undang
atau peraturan hukum lainnya.
Pajak daerah dibagi menjadi 2 bagian, yaitu:
1. Pajak Provinsi, terdiri dari:
a. Pajak Kendaran Bermotor dan Kendaraan di Atas Air.
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di atas Air.
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.
d. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air
Permukaan.
2. Pajak Kabupaten/Kota, terdiri dari:
a. Pajak Hotel
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
d. Pajak Reklame
e. Pajak Penerangan Jalan
f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C
g. Pajak Parkir dan Pajak lain-lain.
9. Pajak Hotel
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 4
Tahun 2010 tentang Pajak Hotel, maka Pajak Hotel dapat didefinisikan
sebagai berikut:
a. Pengertian Pajak Hotel
Hotel adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/ peristirahatan
termasuk jasa terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang
mencakup juga motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata,
pesanggrahan, rumah penginapan dan sejenisnya, serta rumah kos
dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh). Sedangkan pengertian
pajak hotel adalah pajak daerah atas pelayanan yang disediakan oleh
hotel.
b. Subyek Pajak Hotel
Subyek pajak hotel adalah orang pribadi atau badan yang
melakukan pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang
mengusahakan hotel.
c. Objek Pajak Hotel
Objek pajak hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel
dengan pembayaran, termasuk jasa penunjang sebagai kelengkapan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
hotel yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan,
termasuk fasilitas olahraga dan hiburan.
d. Dasar Pengenaan Pajak Hotel
Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran atau
yang seharusnya dibayar kepada hotel,
e. Tarif Pajak Hotel
Tarif pajak hotel adalah sebesar 10% (sepuluh persen) dan
ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
B. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Pajak hotel merupakan salah satu pajak daerah yang menjadi sumber
Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Karanganyar yang
pelaksanaannya dikelola oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Karanganyar. Penerimaan pajak hotel di Kabupaten
Karanganyar sangat dipengaruhi oleh banyaknya jumlah hotel dan proses
sistem pemungutannya.
1. Dalam pembahasan ini, penulis menjabarkan tentang sistem
pemungutan pajak hotel menurut Peraturan Daerah No. 04 Tahun
2010 dengan sistem pemungutan pajak hotel menurut praktek atau
lapangan.
Ditinjau dari dua sistem pemungutan tersebut terdapat beberapa perbedaan
sehingga mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah. Berikut pembahasan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
mengenai sistem pemungutan pajak hotel yang diatur oleh Peraturan
Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 04 Tahun 2010:
a. Pihak yang terkait dalam prosedur pemungutan
1) Bidang Pendaftaran dan Pendataan
Wajib pajak datang ke Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar untuk
mendaftar dan melaporkan objek Pajaknya ke bidang Pendaftaran
dan Pendataan. Bidang Pendaftaran dan Pendataan mendaftar dan
mendata Wajib Pajak yang memiliki objek Pajak yang ada di
wilayah Kabupaten Karanganyar. Pada bidang Pendaftaran dan
Pendataan bertanggung jawab mendistribusikan dan menerima
formulir pendataan yang diisi oleh Wajib Pajak serta menerbitkan
Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) kemudian diserahkan
kepada Bupati.
2) Bidang Penetapan dan Penagihan
Berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) tersebut,
kemudian menetapkan besarnya pajak yang terutang dengan
menerbitkan SKPD rangkap dua, satu untuk Wajib Pajak dan satu
untuk Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar yang dijadikan arsip. Setelah
Wajib Pajak menerima SKPD, kemudian Wajib Pajak
membayarkan Pajak berdasrkan SKPD pada waktu yang telah
ditentukan yaitu dengan mengisi SSPD rangkap dua. Pada bidang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
Penetapan dan Penagihan bertanggung jawab menerima dan
mencatat semua laporan penerimaan yang telah dibayarkan Wajib
Pajak atas Pajak hotel yang terutang berdasarkan SKPD.
3) Bidang Pembendaharaan dan Kas
Setelah Wajib Pajak membayar Pajak yang teutang berdasarkan
SKPD, kemudian pada bidang Penetapan dan Penagihan
menyerahkan pembayaran Wajib Pajak dengan menyerahkan
SSPD. Pada bidang Pembendaharaan dan Kas mencatat penyetoran
Wajib Pajak berdasarkan SSPD dan dimasukkan pada kas
pendapatan pajak daerah. Pada bidang Perbendaharaan dan Kas
bertanggung jawab terhadap semua pembayaran Pajak hotel.
4) Bidang Penagihan
Pada bidang Penagihan bertanggung jawab dalam menerbitkan
Surat Perintah atau Surat Teguran atau Surat Paksa atau Surat
Perintah Melaksanakan Penyitaan kepada Wajib Pajak yang belum
atau terlambat membayar tunggakan pajak dan menyampaikannya
kepada Wajib Pajak.
b. Dokumen atau formulir yang digunakan
1) Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) adalah surat yang
digunakan oleh Wajib Pajak untuk melaporkan penghitungan dan
pembayaran pajak yang terutang menurut peraturan perundang -
undangan perpajakan daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
2) Surat Ketetapan Pajak Daerah yang (SKPD) adalah surat keputusan
yang menentukan besarnya jumlah pajak yang terhutang.
3) Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD) adalah surat yang digunakan
oleh Wajib Pajak untuk melakukan pembayaran atau penyetoran
Pajak yang terutang ke Kas Daerah atau ketempat lain yang
ditetapkan oleh Bupati Kepala Daerah.
4) Formulir Penagihan
a. Surat Perintah adalah surat yang diberikan kepada Wajib Pajak
dari Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar.
b. Surat Teguran adalah surat yang diberikan kepada Wajib Pajak
atas keterlambatan pembayaran Pajak.
c. Surat Paksa adalah surat yang diberikan Wajib Pajak apabila
mengabaikan Surat Teguran.
d. Surat Perintah Melaksanakan Penyitaan adalah surat terakhir
yang diberikan Wajib Pajak yang berisi tentang perintah
penyitaan akibat mengabaikan surat teguran dan surat paksa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
c. Flowchart
Prosedur Sistem Pemungutan menurut Perda:
1. Bidang Pendaftaran dan Pendataan
Dibawa
Oleh WP
Gambar II.1 Bagan Flowchart menurut Perda
Mulai
WP mendaftar dan
mengisi STPD
N
1
3
2
1
SPTPD
Diberikan kepada
Bupati untuk
ditetapkan pajaknya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
2. Bidang Penetapan dan Penagihan
Diterima
Oleh WP
Gambar II.2 Bagan Flowchart menurut Perda
N
WP membayar
sesuai SKPD waktu
yang ditentukan
Tidak Ya
2
2 3
Bupati
menerbitkan SKPD
rangkap 2
1
1
SKPD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
3. Bidang Pembendaharaan dan Kas
Dibawa
WP
Gambar II.3 Bagan Flowchart menurut Perda
2
SKPD
WP menyetor
pajak sesuai
dengan SKPD
2
SKPD
N
Pajak masuk pada
kas daerah
Selesai
Kasir
Petugas
menyerahkan SSPD
rangkap 2
WP membayarkan
pajaknya ke kasir dengan
membawa SSPD
1
SSPD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
4. Bidang Penagihan
Maksimal 30 hari
7 hari setelah jatuh tempo
21 hari setelah Surat Teguran
Tenggang 1 x 24 jam
Setelah 10 hari
Gambar II.4 Bagan Flowchart menurut Perda
3
Surat
Teguran
1
SSPD
Surat
Sita
Denda
2 %
Pajak masuk pada
kas daerah
Selesai
Surat
Paksa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
Dilihat dari sistem pemungutan pajak hotel menurut Peraturan
Daerah Nomor 04 Tahun 2010 terdapat perbedaan dengan penerapan
atau praktek yang ada di lapangan. Berikut sistem pemungutan pajak
hotel menurut praktek atau lapangan.
a. Pihak yang terkait dalam prosedur pemungutan
1. Bidang Pendaftaran
Petugas dariKantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar mendatangi Wajib
Pajak untuk mendata dan mendaftar objek pajak yang ada di
wilayah Kabupaten Karanganyar.Petugas menyerahkan
SPTPD, SKPD, SSPD berdasarkan survey lapangan masing-
masing rangkap dua, satu untuk Wajib Pajak, satu lagi untuk
Petugas guna diproses lebih lanjut.Kemudian petugas kembali
ke Kantor.
2. Bidang Pendataan
Petugas menyerahkan SPTPD, SKPD, SSPD pendataan untuk
dirinci dan diproses pada bidang pendataan.
3. Bidang Penetapan dan Penagihan
Setelah diproses di bidang Pendataan, kemudian SKPD
diproses pada bidang penetapan dan penagihan untuk
menetapkan besarnya pajak yang terutang denganrangkap dua,
satu untuk Wajib Pajak guna melakukan pembayaran sesuai
dengan SKPD waktu yang telah ditentukan, satu untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
dijadikan arsip Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar.
4. Petugas Pemungut
Setelah pada waktunya, petugas kembali lagi mendatangi
Wajib Pajak untuk menagih pajak yang terutang sesusi SKPD.
Kemudian petugas memberikan cap lunas kepada Wajib Pajak
atas pembayaran pajak. Petugas mencatat pada juranal
penerimaan kas dan memasukkannya dalam laporan realiasasi.
5. Bidang Penagihan
Jika terdapat Wajib Pajak yang belum membayar pajak
terutangnya, Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar mengirim petugas
untuk mengadakan negosiasi atas keterlambatan Wajib Pajak.
b. Dokumen atau formulir yang digunakan
1. Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) adalah surat
yang digunakan oleh Wajib Pajak untuk melaporkan
penghitungan dan pembayaran pajak yang terutang menurut
peraturan perundang–undangan perpajakan daerah
2. Surat Ketetapan Pajak Daerah yang (SKPD) adalah surat
keputusan yang menentukan besarnya jumlah pajak yang
terhutang.
3. Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD) adalah surat yang
digunakan oleh Wajib Pajak untuk melakukan pembayaran atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
penyetoran Pajak yang terutang ke Kas Daerah atau ketempat
lain yang ditetapkan oleh Bupati Kepala Daerah.
4. Formulir Penagihan
a. Surat Perintah: surat yang diberikan kepada
Wajib Pajak dari Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar
b. Surat Teguran: surat yang diberikan kepada Wajib
Pajak atas keterlambatan pembayaran Pajak.
c. Surat Paksa: surat yang diberikan Wajib Pajak
apabila mengabaikan Surat Teguran.
d. Surat Perintah Melaksanakan Penyitaan: surat
terakhir yang diberikan Wajib Pajak yang berisi tentang
perintah penyitaan akibat mengabaikan surat teguran dan
surat paksa.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
c. Flowchart
1. Bidang Pendaftaran
Dibawa
WP
Gambar II.5 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan
Mulai
Menyerahkan
SPTPD, SKPD,
danSSPD
Petugas datang ke
tempat WP
2
SSPD 1
SPTPD
2
SSPD 1 SKPD
2
SSPD 1
SSPD
Petugas kembali ke
DPPKAD
Berdasar
survey
lapangan
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
2. Bidang Pendataan
Gambar II.6 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan
SPTPD 1
SKPD 1
1
SSPD
SPTPD 1
SSPD SKPD 1
SSPD SSPD 1
Memproses dan
merinci data WP
2
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
3. Bidang Perhitungan dan Penetapan
SPTPD dan SSPD
Dibawa petugas guna
Proses selanjutnya
dibawa Petugas
Dibawa Pemungut
WP
Gambar II.7 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan
Menetapkan Pajak
danmengeluarkan
SKPD rangkap 2
Ya Tidak
3
WP melakukan
pembayaran sesuai
SKPD yang ditentukan
4
2
SKPD 2
SKPD 1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
4. Petugas Pemungut
dibawa
WP
Gambar II.8 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan
N
WP menyetor Pajak sesuai
SKPD yang ditentukan
kepadapetugas
Petugas membubuhi
cap lunas/tanda
telahmembayar
Petugas Bag.
Keuangan membuat
target dan realisasi
Menyerahkan uang
penerimaan pajak
ke bag, keuangan
3
Selesai
SKPD 2
SKPD 1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
5. Bidang Penagihan
Gambar II.9 Bagan Flowchart menurut praktek lapangan
Berikut pembahasan mengenai perbedaan yang terkait
mengenai sistem pemungutan pajak hotel menurut Peaturan Daerah
Nomor 04 Tahun 2010 dengan sistem pemungutan pajak hotel dalam
praktek lapangan.
Sistem pemungutan pajak hotel yang diatur berdasarkan Peraturan
Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 04 Tahun 2010:
a. Wajib Pajak datang ke Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar guna
mendaftarkan dan melaporkan dengan mengisi formulir SPTPD,
kemudian formulir SPTPD diserahkan kepada Bupati.
4
Petugas melakukan
penagihan dengan
negosiasi keterlambatan
WP tidak membayar
pajak sesuai dengan
SKPD yang ditentukan
Selesai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
b. Setelah Menerima SPTPD, Bupati menerbitkan SKPD rangkap 2,
Lembar satu diserahkan kepada wajib pajak dan lembar ke dua
dijadikan arsip Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar.
c. Dalam penentuan besarnya pajakhotel sebesar 10 % dari dasar
pengenaan pajak.
d. Dalam pasal 5 mengenai dasar pengenaan dan tarif pajak hotel,
diharuskan menggunakan nota atau bon yang berguna sebagai
dasar pengenaan pajak hotel.
e. Dalam pemungutan pajak hotel, WP harus membayar pajaknya
sesuai dengan kesepakatan yang ada dalam SPTPD. Dari ketepatan
tanggal pembayaran dan juga besarnya pajakhotel yang telah
disepakati.
Sedangkan sistem pemungutan pajak hotel yang dilakukan oleh para
petugas lapangan adalah sebagai berikut:
a. Para petugas lapangan bagian pendaftaran dan pendataan
dari Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar mendatangi Wajib Pajak guna
mendaftar dan mendata hotel, kemudian petugas memberikan
formulir untuk di isi, dan menerbitkan SPTPD, SKPD dan SSPD
berdasarkan survey yang dilakukan masing-masing rangkap dua,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
lembar satu dibawa para petugas untuk diproses dan lembar kedua
untuk wajib pajak.
b. Petugas kemudian kembali ke Kantor Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar
untuk memproses guna merinci data Wajib Pajak.
c. Dalam penentuan pajak hotel tidak sesuai dengan Perda
Pajak Hotel Kabupaten Karanganyar yaitu tidak menggunakan tarif
10% dari dasar pengenaan pajak, melainkan dengan menggunakan
negosiasi. Dan dalam proses negosiasi, para Wajib Pajak terkesan
mengulur-ulur dan menginginkan pajak yang dikenakan serendah-
rendahnya. Para petugas pemungut pajak juga terkesan “mengalah”
dalam arti penentuan pembayaran pajaknya sesuai keinginan Wajib
Pajak.
d. Mengenai pengenaan pajak hotel di Kabupaten
Karanganyar memang mengunakan nota atau bon, tetapi
penggunaan nota atau bon tidak dijadikan sebagai dasar pengenaan
pajak hotel. Pengenaan pajak hotel menggunakan metode negosiasi
sesuai kesepakatan antara petugas pemungut pajak dengan wajib
pajak.
e. Dalam pemungutannya, banyak wajib pajak yang menunda-
nunda waktu pembayaran pajaknya. Dan petugas melakukan
penagihan dengan melakukan negosiasi kepada wajib pajak
mengenai waktu pembayarannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
2. Kendala-kendala yang dihadapi oleh Dinas Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar.
Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Karanganyar selaku kantor pelayanan yang berfungsi
sebagai pengelola sumber pendapatan daerah dalam pelaksanaan
pemungutan pajak hotel masih memiliki kendala. Hal ini terjadi
dikarenakan pihak Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar yang harus lebih aktif dalam proses
pemungutannya. Berikut kenadala-kendala yang dihadapi Kantor
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Karanganyar, antara lain:
a. Dalam proses pemungutannya, petugas dariKantor Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Karanganyar dituntut lebih aktif. Para petugas yang memungut
langsung ketempat usaha wajib pajak memungkinkan pendapatan
yang diterima menjadi kurang optimal karena keterbatasan petugas
pemungut pajak, melihat wilayah Kabupaten Karanganyar yang
begitu luas juga menjadi kendala bagi para petugas pemungut.
Misalnya: petugas memungut pajak hotel di daerah Colomadu dan
Tawangmangu yang tempatnya begitu jauh dan terbatasnya petugas
memungkinkan menjadi kendala.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
b. Kurangnya kesadaran wajib pajak akan kewajiban membayar
pajak. Hal ini dikarenakan rendahnya sumber daya manusia yang
selalu menginginkan pajak yang serendah-rendahnya untuk
mencari keuntungan yang sebesar-besarnya. Dan sikap wajib pajak
yang selalu mencoba menghindari pajak.
3. Berikut masukan/solusi dari kendala yang terjadi di DPPKAD
kabupaten Karanganyar :
a. Dari pihak Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah Kabupaten Karanganyar lebih memperjelas dan
mempertegas sistem pemungut pajak hotel di Kabupaten
Karanganyar. Dengan cara membuat tim – tim khusus untuk
pemungutan yang para petugas pemungutnya dibagi-bagi per
Kecamatan dan mengatur waktu yang terjadwal agar proses
pemungutan dapat berjalan dengan efektif dan optimal.
b. Mengenai Wajib Pajak yang tidak sadar akan membayar
pajak memang sangat sulit untuk mengatasinya. Mungkin dengan
diadakan sosialisasi dan penyuluhan kepada wajib pajak akan
pentingnya pajak terhadap suatu daerah, kemudian juga dengan
metode negosiasi dalam pembayaran pajaknya dan memperingan
denda apabila terjadi keterlambatan. Adapun cara yang lain demi
meningkatnya kesadaran wajib pajak dalam membayar pajak yaitu
dengan memberikan hadiah-hadiah atau penghargaan kepada wajib
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
pajak yang tertib membayar pajak hotel. Walaupun tidak begitu
besar pengaruhnya terhadap kesadaran wajib pajak, tetapi akan
membawa sedikit dampak positif bagi Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar.
4. Kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Karanganyar.
Penerimaan pajak daerah terutama pajak hotel di Kabupaten
Karanganyar mengalami peningkatan pada tiap tahunnya.Hal ini
dikarenakan bertambahnya wajib pajak yang ada di Kabupaten
Karanganyar, serta kemungkinan masih banyaknya para wajib pajak
yang belum terdaftar pada Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset daerah Kabupaten Karanganyar.Didukung dengan
wilayah Kabupaten Karanganyar yang luas juga memungkinkan dapat
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.Berdasarkan dengan
bertambahnya penerimaan pajak hotel, diharapkan optimalisasi
penerimaan pajak daerah dapat terwujud dengan maksimal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
Berikut data penerimaan pajak hotel dan data total penerimaan
Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2008-2010 yang dilihat pada tabel
II.1:
Tabel II.1
Penerimaan Pajak Hotel dan Total Penerimaan PAD
Tahun 2008 - 2010
Kabupaten Karanganyar
No Tahun Penerimaan Pajak
Hotel
Total Penerimaan
PAD
Kontribusi
1. 2008 Rp 576.420.710,00 Rp 21.874.872.161,00 2,64 %
2. 2009 Rp 673.963.200,00 Rp 21.644.560.819,00 2,80 %
3. 2010 Rp 684.363.451,00 Rp 21.888.206.084,00 3,13 %
Sumber: Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Rumus Menghitung Kontribusi:
Dari tabel diatas dapat dilihat besarnya kenaikan penerimaan Pajak
hotel pada tiap tahunnya. Kenaikan penerimaan Pajak hotel tahun 2008-
2009 sebesar Rp 97.542.490,00. Pada tahun 2009-2010 mengalami
kenaikan sebesar Rp 10.400.251,00. Dari tabel II.1 diatas dapat
diketahui bahwa dari tahun ke tahun penerimaan Pajak hotel mengalami
kenaikan.Hal ini dikarenakan semakin banyaknya restoran yang ada di
Kabupaten Karanganyar, sehingga meningkatkan penerimaan pajak
daerah juga.
Kontribusi = Pajak Hotelx 100%
Total Penerimaan PAD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Mengenai kontribusi pajak hotel terjadi kenaikan dan penurunan.
Itu disebabkan karena pengaruh kenaikan atau penurunan pendapatan
pajak yang lain, seperti pajak restoran, pajak penerangan jalan, pajak
parkir, pajak hiburan, pajak reklame dan sebagainya yang
mempengaruhi kenaikan atau penurunan suatu kontribusi pajak daerah.
Dapat disimpulkan bahwa Pajak hotel sangat berpotensial untuk
digali lebih dalam lagi. Terlebih dengan adanya sistem pemungutan yang
sesuai prosedur atau aturan yang berlaku, pastinya penerimaan
Pendapatan Asli Daerah akan menjadi optimal dan lebih besar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
BAB III
TEMUAN
Setelah penulis melakukan penelitian di Kantor Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar terutama
mengenai hal-hal yang berkaitan dengan pemungutan pajak hotel, penulis dapat
menyimpulkan kelebihan dan kelemahan yang ditemukan terkait dengan hal
tersebut. Adapun kelebihan dan kelemahan yang ditemukan penulis adalah
sebagai berikut:
A. Kelebihan
1. Sistem pemungutan pajak hotel yang dilaksanakan cukuf efektif karena
petugas yang lebih berperan aktif, sehingga mampu memenuhi target
realisasi pajak hotel yang telah ditentukan oleh Kantor Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar.
2. Sistem pemungutan pajak hotel para petugas datang ke tempat wajib pajak
menjadikan pajak yang diterima meningkat, walaupun berbeda dengan
Peraturan Daerah Nomor 04 Tahun 2010 tentang pajak hotel di Kabupaten
Karanganyar. Hal ini dikarenakan kesungguhan para petugas dalam
menjalankan kewajibannya dan menjadikan wajib pajak tertib membayar
kewajiban pajaknya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
B. Kelemahan
1. Kurang jelas dan kurang tegasnya sistem pemungut pajak yang ada di
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Karanganyar sehingga menyebabkan pemungutannya kurang efektif dan
optimal.
2. Masih rendahnya tingkat kesadaran sumber daya manusia tentang
pentingnya pajak bagi daerahnya dan tidak adanya sanksi yang tegas bagi
wajib pajak yang tidak mematuhi kewajiban pajaknya mengakibatkan
masyarakat kurang peduli dengan pajak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
BAB IV
PENUTUP
Berdasarkan pembahasan yang telah disampaikan pada bab-bab yang
berhubungan dengan sistem pemungutan pajak hotel di kabupaten Karanganyar,
penulis dapat menarik kesimpulan sebagai berikut :
A. Kesimpulan
1. Pajak hotel yang merupakan salah satu sumber penerimaan pajak daerah di
kabupaten Karanganyar yang pelaksanaannya dikelola oleh Kantor Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang sistem
pemungutan dilapangan atau didalam prakteknya berbeda dengan sistem
pemungutan yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 04 Tahun 2010
tentang Pajak Hotel.
2. Hambatan atau kendala yang dihadapi dalam sistem pemungutan pajak
hotel yaitu petugas yang harus datang ketempat wajib pajak untuk
memungut pajak yang terutang selain itu juga kabupaten Karanganyar
memiliki wilayah yang luas dan kurangnya kesadaran masyarakat akan arti
pentingnya pajak sebagai sumber penerimaan untuk pelaksanaan
pemerintahan dan pembangunan daerah.
3. Solusi dari kendala yang terjadi dilapangan yaitu dengan memperbanyak
petugas pemungut pajak mengingat wilayah kabupaten Karanganyar yang
begitu luas serta dengan memberikan sosialisasi dan penyuluhan kepada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
wajib pajak akan pentingnya pajak terhadap suatu daerah dalam memenuhi
kebutuhan daerah tersebut.
4. Penerimaan pajak hotel di kabupaten Karanganyar mengalami peningkatan
setiap tahunnya karena didukung dengan luasnya wilayah kabupaten
Karanganyar dan juga berpotensi bertambahnya wajib pajak yang baru.
Dari luasnya wilayah tersebut, masih banyak hotel-hotel yang belum
terdaftar pada Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Karanganyar. Mengenai kontribusi pajak hotel terjadi
kenaikan dan penurunan. Disebabkan karena pengaruh kenaikan atau
penurunan pendapatan pajak yang lainnya.
B. Rekomendasi
Berdasarkan pengamatan yang telah dilakukan, maka penulis dapat
memberikan rekomendasi sebagai berikut :
1. Sebaiknya Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Karanganyar mensosialisasikan Peraturan Daerah Nomor 04
Tahun 2010 kembali kepada wajib pajak. Karena Peraturan Daerah
tersebut sudah jelas dan tegas mengenai prosedur-prosedur pemungutan
pajak hotel agar masyarakat mengetahui peraturan tersebut.
2. Sebaiknya Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
kabupaten Karanganyar lebih memperjelas dan mempertegas sistem
pemungut pajak hotel, supaya pemungutan pajak hotel tersebut dapat
berjalan secara efektif dan optimal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
3. Sebaiknya Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
kabupaten Karanganyar meninjau ulang tentang sistem pemungutan yang
diterapkan yaitu sistem jemput bola. Sistem jemput bola yang menuntut
kinerja pemungut pajak untuk lebih aktif mendatangi wajib pajak itu
kurang berjalan dikarenakan petugas pemungut yang jumlahnya kurang
serta cakupan pemungutan pajak di wilayah kabupaten Karanganyar yang
luas.