Post on 21-Mar-2019
i
ANALISIS UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG
KEIMIGRASIAN TERKAIT PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL
OLEH WARGA NEGARA ASING DI INDONESIA
(Studi Kasus di Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun oleh:
Yazizein Quenda K. A.
E0014425
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG
KEIMIGRASIAN TERKAIT PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL
OLEH WARGA NEGARA ASING DI INDONESIA (Studi Kasus di Kantor
Imigrasi Kelas I Surakarta)
Disusunoleh:
YAZIZEIN QUENDA K. A.
NIM : E0014425
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Juli 2018
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Agus Riwanto, S.H.,S.Ag.,M.Ag.Jadmiko Anom Husodo, S.H.,M.H.
NIP. 197308042000121001
NIP.197004241995121001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penelitian Hukum (Skripsi)
ANALISIS UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG
KEIMIGRASIAN TERKAIT PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL
OLEH WARGA NEGARA ASING DI INDONESIA (Studi Kasus di Kantor
Imigrasi Kelas I Surakarta)
Disusun Oleh:
YAZIZEIN QUENDA K. A.
NIM. E001425
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari/ Tanggal:
DEWAN PENGUJI
1. ……………………………………………… :
…………………………………
NIP.
Ketua
2. ……………………………………………… :
…………………………………
NIP.
Sekretaris
3. ……………………………………………… :
…………………………………
NIP.
Anggota
Mengetahui,
Dekan
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.
NIP. 19601107198601101
iv
SURAT PERNYATAAN
(KEASLIAN PENULISAN HUKUM SKRIPSI)
Yang Bertanda Tangan di bawah ini :
Nama : Yazizein Quenda K. A.
NIM : E0014425
Fakultas : Hukum
Program Studi : S-1 Hukum
Tempat/Tgl Lahir : Wonogiri, 02 April 1995
No Telp/HP : 081227107310
Judul Penulisan Hukum : Analisis Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011
tentang Keimigrasian terkait Penyalahgunaan
Izin Tinggal oleh Warga Negara Asing di
Indonesia (Studi Kasus di Kantor Imigrasi Kelas
I Surakarta)
Dengan ini menyatakan dengan sesungguhnya, bahwa :
1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya
sendiri.
2. Apabila dikemudian hari terbukti Penulisan Hukum yang saya susun
tersebut merupakan hasil jiblakan/salinan/saduran karya orang lain, maka
saya bersedia menerima hukuman/sanksi berupa :
a. Sebelum dinyatakan lulus : Menyusun ulang Penulisan Hukum dan
diuji kembali.
b. Setelah dinyatakan lulus : Pencabutan gelar dan penarikan ijazah
kesarjanaan yang telah diperoleh.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, dengan kesadaran
sendiri dan tanpa tekanan atau paksaan orang lain.
Surakarta, 9 Juli 2018
Yang membuat pernyataan,
Yazizein Quenda K. A.
NIM. E0014425
v
MOTTO
“Bekerja keras dan bersikap baiklah.Hal luar biasa akan terjadi.”
(Conan O’Brien)
“Agar sukses, kemauanmu untuk berhasil harus lebih besar dari ketakutanmu
untuk gagal.”
(Bill Cosby)
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari
betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.”
(Thomas Alva Edison)
vi
PERSEMBAHAN
Karya Penulisan Hukum (Skripsi) ini
penyusun persembahkan untuk:
Tuhan Yang Maha Esa
Bapak dan ibu yang selalu
memberikan dukungan dan
motivasi dalam penyusunan
penulisan hukum (skripsi)
Keluarga yang selalu
memberikan semangat dan
dukungan;
Seluruh dosen yang telah
membimbingku;
Teman-teman seperjuanganku;
Keluarga besar Fakultas Hukum
UNS;
Almamaterku, Universitas
Sebelas Maret
vii
ABSTRAK
Yazizein Quenda K. A. 2018. E0014425. ANALISIS UNDANG-UNDANG
NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG KEIMIGRASIAN TERKAIT
PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL OLEH WARGA NEGARA ASING
DI INDONESIA (Studi Kasus di Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta).
Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasannya dalam rangka tegaknya kedaulatan negara.
Penyalahgunaan izin tinggal merupakan salah satu bentuk pelanggaran
keimigrasian. Meskipun Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian dan peraturan perundang-undangan lain terkait keimigrasian telah
mengatur mengenai prosedur pemberian izin tinggal, pengawasan dan penindakan
keimigrasian terkait izin tinggal, tetapi pada kenyataannya masih saja terjadi kasus
penyalahgunaan izin tinggal oleh warga Negara asing di Indoneisa khususnya di
wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana praktek
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga
negara asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta serta untuk
mengetahui bagaimana pengawasan dan penindakan keimigrasian terkait
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga
negara asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta berdasarkan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Berdasarkan hasil
dari penelitian yang dilakukan bahwa sebenarnya pemberian izin tinggal
kunjungan dan izin tinggal terbatas di Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta sudah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait. Namun demikian masih saja
terjadi penyalahgunaan izin tinggal oleh warga negara asing di wilayah kerja
Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta khusunya yang terjadi pada tahun 2017.
Dalam pelaksanaan pengawasan keimigrasian yang dilakukan oleh Kantor
Imigrasi Kelas I Surakarta menggunakan 2 (dua) cara yaitu pengawasan
administratif dan pengawasan lapangan. Sedangkan dalam penyelesaian kasus
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga
negara asing ada 2 (dua) jenis Tindakan Keimigrasian yang dapat dilakukan yaitu
tindakan administratif (di luar sistem peradilan pidana) dan tindakan projustisia
(proses peradilan).
Kata Kunci: Penyalahgunaan Izin Tinggal, Pengawasan Keimigrasian,
Penindakan Keimigrasian
viii
ABSTRACT
Yazizein Quenda K. A. 2018. E0014425. AN ANALYSIS ON LAW NUMBER 6
OF 2011 ABOUT IMMIGRATION RELATED TO RESIDENT PERMIT
ABUSE BY FOREIGNERS IN INDONESIA (A Case Study in the 1st class-
Immigration Office of Surakarta). Thesis. Faculty of Law of Sebelas Maret
University.
Immigration is defined as the process by which people come into or exit from
Indonesian area and its supervision in the attempt of enforcing the state’s
sovereignty. Resident permit abuse is an infringement of immigration. Although
Law Number 6 of 2011 about Immigration and other legislation related to
immigration has governed the procedure of giving resident permit, supervision
and action on immigration related to resident permit, in fact resident permit abuse
case is still committed by foreigners in Indonesia particularly in the 1st class-
Immigration Office of Surakarta’s work area.
The objective of research was to find out the practice of visit resident permit and
temporary resident permit by foreigners in the 1st class-Immigration Office of
Surakarta and to find out the supervision and action taken against immigration
related the visit resident permit and temporary resident permit by foreigners in
the 1st class-Immigration Office of Surakarta based on Law Number 6 of 2011
about Immigration. Considering the result of research conducted, it could be
found that actually the issuance of visit resident permit and temporary resident
permit in the 1st class-Immigration Office of Surakarta had been consistent with
related legislation. Nevertheless, resident permit abuse case is still committed by
foreigners in Indonesia in the 1st class-Immigration Office of Surakarta’s work
area particularly in 2017.
In implementing the immigration supervision, the 1st class-Immigration Office of
Surakarta employed 2 (two) methods: administrative and field supervisions.
Meanwhile in resolving the cases of visit resident permit and temporary resident
permit abuses committed by foreigners, two immigration measures could be
taken: administrative (out of criminal court system) and projusticia measures
(trial process).
Keywords: Resident Permit Abuse, Immigration Supervision, Immigration
Measures
ix
KATA PENGANTAR
Segala Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan
hidayatnya, serta rasa syukur Alhamdulillah karena penulisan hukum (skripsi)
yang berjudul “ANALISIS UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2011
TENTANG KEIMIGRASIAN TERKAIT PENYALAHGUNAAN IZIN
TINGGAL OLEH WARGA NEGARA ASING DI INDONESIA (Studi Kasus di
Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta)” dapat terselesaikan.
Penulisan hukum ini diajukan untuk melengkapi tugas-tugas serta untuk
memenuhi salah satu persyaratan guna mencapai gelar sarjana strata-1 (S-1) Ilmu
Hukum Universitas Sebelas Maret. Oleh sebab itu, penulisan hukum ini
dikerjakan dengan segala kemampuan yang ada, namun karya ilmiah ini masih
sangat sederhana. Apabila dalam penulisan hukum ini masih banyak kekurangan,
penulis mohon kritik dan saran yang membangun dari pembaca sekalian.
Hal yang dibahas di dalam penulisan hukum (skripsi) ini adalah praktek
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga
negara asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta serta pengawasan
dan penindakan keimigrasian terkait penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan
izin tinggal terbatas oleh warga negara asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi
Kelas I Surakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian. Dalam penulisan hukum ini penyusun berusaha untuk
mengumpulkan berbagai data dan informasi tentang bagaimana praktek
penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga
negara asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta serta bagaimana
pengawasan dan penindakan keimigrasian terkait penyalahgunaan izin tinggal
kunjungan dan izin tinggal terbatas oleh warga negara asing di wilayah kerja
Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2011 tentang Keimigrasian dan juga banyak literature kepustakaan yang
membahas tentang penyalahgunaan izin tinggal kunjungan dan izin tinggal
terbatas oleh warga negara asing yang penyusun jadikan referensi untuk penulisan
hukum ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan dapat
terwujud tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu
dengan ketulusan hati yang mendalam, penulis mengucapkan terimakasih kepada
pihak-pihak sebagai berikut:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret.
x
2. Bapak Suranto, S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
yang telah memberikan dukungan sehingga penulisan hukum ini dapat
terselesaiakan.
3. Bapak Dr. Agus Riwanto, S.H.,S.Ag.,M.Ag., selaku pembimbing
pertama yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam
penulisan hukum ini.
4. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H.,M.H., selaku pembimbing kedua
yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam penulisan hukum
ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan ilmu pengetahuan selama perkuliahan yang sangat
berharga bagi penyusun.
6. Karyawan dan staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
7. Kedua orang tuaku yang tiada henti mendoakan dan memberikan
perhatian penuh, dukungan, serta semangat selama proses pembuatan
penulisan hukum ini.
8. Adik-adikku Kunjanuar Olif Syawalivio dan Al Fateh Kunzeghonanda
yang selalu memberikan semangat dalam proses penyusunan penulisan
hukum ini.
9. Sepupu-sepupuku Yessyca Tressey Laksita, Steffano Puma Raulano,
dan Erlita Vanila yang selalu memberikan semangat dalam proses
penyusunan penulisan hukum ini.
10. Teman-temanku Melliya, Riko, Diandra, Dewa, Habian, Chintya,
Allysa, Rizma yang selalu memberikan semangat dan dukungan dalam
proses penyusunan penulisan hukum ini.
11. Teman-temanku semua yang tidak bisa penyusun sebutkan satu
persatu, yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam proses
penyusunan penulisan hukum ini.
12. Bapak Yudhistira Yudha P. selaku Kepala Sub Seksi Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta yang telah
memberikan kesempatan kepada penyusun untuk melakukan
wawancara serta memberikan motivasi, dorongan dan nasihat kepada
penyusun untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
13. Bapak Ardian P. Putro selaku Kepala Sub Seksi Penentuan Status
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta yang telah
memberikan kesempatan kepada penyusun untuk melakukan
wawancara untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
14. Segenap jajaran Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta yang bersedia
memberikan izin penelitian dan membantu kelancaran penelitian ini.
xi
15. Seluruh pihak yang telah membantu kelancaran peenelitian dan
penyusunan penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum (Skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi
kita semua, terutama bagi perkembangan Hukum Tata Negara pada umumnya dan
Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian pada khususnya, kalangan akademisi,
praktisi serta masyarakat umum.
Surakarta, 9 Juli 208
Penyusun
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii
HALAMAN SURAT PERNYATAAN ............................................................ iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
ABSTRACT ........................................................................................................ vii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ....................................................................................... 14
1. Teori tentang Keimigrasian .............................................................. 14
2. Teori tentang Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ............... 19
3. Teori tentang Izin Tinggal ................................................................ 20
4. Teori tentang Warga Negara Asing................................................... 23
B. Kerangka Berpikir .................................................................................. 25
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Praktek Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan dan Izin Tinggal
Terbatas oleh Warga Negara Asing di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi
Kelas I Surakarta .................................................................................... 27
1. Pemberian Izin Tinggal Kunjungan Warga Negara Asing .............. 28
xiii
2. Pemberian Izin Tinggal Terbatas kepada Warga Negara Asing ...... 38
3. Praktek Penyalahgunaan Izin Tinggal Kunjungan dan Izin Tinggal
Terbatas oleh Warga Negara Asing di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi
Kelas I Surakarta .............................................................................. 48
B. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terkait Penyalahgunaan Izin
Tinggal Kunjungan dan Izin Tinggal Terbatas oleh Warga Negara Asing di
Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta berdasarkan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian ............................ 57
1. Pengawasan Keimigrasian terkait Penyalahgunaan Izin Tinggal
Kunjungan dan Izin Tinggal Terbatas oleh Warga Negara Asing di
Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta berdasarkan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian ...................... 57
2. Penindakan Keimigrasian terkait Penyalahgunaan Izin Tinggal
Kunjungan dan Izin Tinggal Terbatas oleh Warga Negara Asing di
Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Surakarta berdasarkan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian ...................... 68
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ................................................................................................ 78
B. Saran ....................................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN