UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE CIÊNCIAS DA SOCIEDADE DE MACAÉ – ICM/UFF
FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO
RAYANE ALFRADIQUE MONTEIRO
MATRÍCULA: 11123112
PROJETO DE TRABALHO DE CONCLUSÃO DE
CURSO/PRÁTICA ACADÊMICA VIII
GESTÃO DE PROJETOS E PROGRAMAS NO ÂMBITO
PÚBLICO
MACAÉ
2014
RESUMO
A administração pública busca incessantemente melhorar a qualidade dos serviços
almejando atingir sua missão que é atender as necessidades da sociedade de modo
satisfatório. A gestão de projetos se consubstancia em planejamento, programação
e integração de tarefas convergindo para o alcance de dado objetivo com êxito. Esta
se estabelece como um novo paradigma para uma Administração Pública que
almeja se modernizar, uma Administração que busque concretizar resultados. Assim,
a peculiar administração da res pública, que prima entre outros princípios, pelos da
publicidade (transparência) e eficiência, traduzida em máxima efetividade com
mínimo dispêndio de recursos (economicidade), sempre se atendo ao princípio da
legalidade não pode nos tempos atuais abrir mão das ferramentas oferecidas pela
gestão de projetos, vide claro mandamento constitucional de máxima eficiência (na
forma do art. 37, caput da Carta Magna). A pesquisa se apoiará em artigos
científicos e livros (pesquisa bibliográfica), a fim de garantir o aporte teórico do
mesmo. Posteriormente tentar-se-á acompanhar projetos na Prefeitura Municipal de
Macaé, estado do Rio de Janeiro, como forma de pesquisa empírica. A elaboração
do trabalho se dará entre Agosto e Dezembro de 2014. O objetivo deste trabalho de
conclusão de curso é discutir acerca das possibilidades de aplicação do
gerenciamento de projetos no setor público, os eventuais benefícios desta aplicação
e apontar caminhos para a adoção e aprimoramento de tais de projetos.
Palavras Chave: gestão de projetos, Administração Pública, eficiência,
planejamento.
1. Introdução
O presente documento visa apresentar o projeto de trabalho de conclusão
de curso, requisito parcial de obtenção de grau de graduação em Administração pela
Universidade Federal Fluminense, onde é demonstrado todo o material já
pesquisado até o momento e a proposta de pesquisa a ser realizada.
Os itens a seguir fornecem a contextualização dos principais assuntos
relacionados ao referido trabalho que contempla a temática de gestão de projetos e
programas na Administração Pública.
1.1 Contextualização
Nos últimos anos a Administração Pública vem passando por grandes
transformações onde a necessidade de investimentos em programas e projetos, seja
de infraestrutura, saúde ou educação é cada vez maior. A justificativa para tantos
investimentos se deve pelo fato do Estado ser responsável pelo bem de todos e de
assegurar que os serviços públicos sejam os melhores possíveis. Entretanto,
levanta-se o questionamento se a Administração Pública detém estruturas e
recursos disponíveis e competentes para tal função.
O Gerenciamento de projetos compõe hoje uma área da Administração cada
vez mais demandada pelas organizações, sejam elas pequenas ou grandes, sejam
públicas ou privadas, evidenciando a adoção de mecanismos formais de
gerenciamento de projetos, visando melhores resultados (HELDMAN, 2009). Sendo
assim, as boas práticas de gestão adotadas no meio empresarial têm sido cada vez
mais absorvidas pelo setor público, dentre eles destacam-se algumas técnicas de
gerenciamento de projetos aplicadas em organizações, as quais tem sido utilizadas
no setor público para transformar o planejamento em resultados, otimizar a alocação
de recursos, diminuir as surpresas e trazer maior eficiência à administração como
um todo (RORATO; DIAS, 2011).
1.2 Justificativa e Relevância da Pesquisa
A pesquisa se justifica pela expectativa de gerar conhecimentos e realizar
estudos sobre o gerenciamento de programas e projetos na Administração Pública,
focando principalmente na Administração Pública Municipal. O intuito é analisar e
promover a Gestão de Projetos em uma secretaria municipal, fazendo com que
sejam observados quais projetos deverão ser prioritariamente executados, tendo por
critério de análise a expectativa de melhores resultados. Pretende-se verificar ainda
se existem aspectos restritivos a promoção da gestão de projetos, se sim quais
atitudes devem ser tomadas para sanar tais restrições.
A temática reveste-se de maior relevância ao se considerar a importância da
gerência de projetos competente e eficiente diante das necessidades da população.
1.3 Objetivos da Pesquisa
O propósito deste trabalho é apresentar os benefícios do gerenciamento de
projetos na Administração Pública Municipal, assim como mostrar a importância
dessa ferramenta para a otimização dos recursos públicos e a efetividade dos
resultados no alcance dos objetivos tão almejados pela sociedade.
2. Pesquisa do Referencial Bibliográfico
Uma das etapas mais importantes de um projeto de pesquisa é a revisão de
literatura. A revisão de literatura refere-se à fundamentação teórica que irá ser
adotada para tratar o tema e o problema de pesquisa. Por meio da análise da
literatura publicada será traçado um quadro teórico e feito à estruturação conceitual
que dará sustentação ao desenvolvimento da pesquisa. (MORESI, 2003)
Para elaborar uma revisão de literatura é recomendável a adoção da
metodologia de pesquisa bibliográfica. Pesquisa Bibliográfica é aquela baseada na
análise da literatura já publicada em forma de livros, revistas, publicações avulsas,
imprensa escrita e até eletronicamente, disponibilizada na Internet.
Para evitar dispersão e perda de tempo no processo de leitura de textos, é
importante levantar os aspectos que serão abordados sobre o tema. Para isso foi
elaborado um esquema de revisão de literatura. Em primeiro momento, foi utilizada a
ferramenta de Pesquisa do Portal Google. Em segundo momento, analisou-se os
diretórios para onde o Google redireciona os resultados, filtrando-os, optando por
publicações em portais como a CAPES, Scielo, portais de Universidades Públicas e
sites governamentais estaduais e federais1.
As palavras-chaves utilizadas foram: Gestão de projetos; gestão de projetos
administração pública; gerenciamento de projetos públicos; programas e projetos na
gestão pública.
3. Referencial Teórico / Revisão da Literatura
Este item consiste em uma revisão de trabalhos já existentes sobre o tema
abordado, obtendo assim meios para a assimilação de conceitos e amparo a
pesquisa empírica.
Primeiramente são definidos alguns conceitos e termo de grande importância
para o entendimento da pesquisa. São apresentadas as definições de Gestão
Pública, Gestão de Projetos e o uso de indicadores na Gestão Pública.
3.1 Gestão Pública
Para ABRUCIO (1999), no âmbito mundial, a gestão pública encontra-se num
contexto revolucionário, isto é, passa por alterações no modelo burocrático.
Segundo BRESSER PEREIRA (1999), a gestão pública ainda se norteia pela
administração burocrática, cujo modelo foi implantado, nos principais países
europeus, no final do século XIX, nos Estados Unidos, no início do século XX e no
Brasil, em 1936 (FURTADO; FORTUNATO; TEIXEIRA; 2011).
A Administração Pública pode assumir duas vertentes principais: a primeira
baseia-se na ideia de servir e executar e a segunda envolve os conceitos de
gerência ou gestão. No entanto, a administração pública caracteriza-se pela relação
de subordinação e hierarquia (CASELLA, 2008).
No Brasil, a Nova Gestão Pública equivale à Administração Pública Gerencial
(APG), diferenciada pelo uso das práticas gerenciais com foco na descentralização,
delegação de autoridade, eficácia, planejamento, organização, liderança e controle
sobre o desempenho. A função pública tem o dever de oferecer à sociedade um
1 A citar: UFMG, UTFPR, Escola de Governo do Paraná, Fundação João Pinheiro-MG, FUCAPE,
FUNDAP, ABEPRO, Tribunal de Contas da União.
serviço público de qualidade, com redução de tempo e de custos (DI GIACOMO,
2005, apud FURTADO; FORTUNATO; TEIXEIRA, 2011).
Dentro da estrutura de Estado, Osório (2005) diz que a gestão pública tem
assumido um gerenciamento mais eficaz das obras públicas, graças à utilização de
práticas inovadoras de gestão de projetos. No âmbito da administração estadual e
municipal, essa inovação se torna um desafio pertinente a fatores decisivos como
eleições, sucessão de governos, mudança da equipe de gestores para governos
locais aliados e oferta de cargos mais bem remunerados em outros órgãos, já que a
rotatividade de pessoas é inerente aos governos e ao próprio processo eleitoral
(ZOGHBI; MARTINS, 2009).
3.2 Gestão de Projetos
No início da década de 1960, surgiu nos Estados Unidos o primeiro conceito
de gerenciamento de projetos, que visava formalizá-lo como ciência e demonstrar
para as organizações os benefícios da execução do trabalho sistematizado e
reunido em torno dos projetos para comunicar e integrar o trabalho (PMI, 2004;
TUMAN, 1983). Em 1969, Jim Snyder, profissional de gestão de projetos, fundou o
Project Management Institute (PMI) com a finalidade de promover o gerenciamento
de projetos e suas práticas. O PMI (2004) define que “projeto é um empreendimento
temporário realizado de forma progressiva para criar um produto, serviço ou
resultado único”. Os projetos e o mundo globalizado geram a necessidade de
resultados mais rápidos, com maior qualidade e menor custo (PMI, 2004; TUMAN,
1983, apud FURTADO; FORTUNATO; TEIXEIRA, 2011).
Vargas (2003) destaca os benefícios do gerenciamento de projetos, quais
sejam: a) permitir o desenvolvimento de diferenciais competitivos e novas técnicas;
b) adaptar os trabalhos às necessidades do mercado; c) facilitar as revisões
decorrentes de modificações no mercado ou no ambiente competitivo; d)
documentar e facilitar estimativas para projetos futuros; e) antecipar situações
desfavoráveis; f) disponibilizar orçamentos e cronogramas com antecedência
otimizando o uso de recursos e, g) aumentar o controle gerencial e agilizar a tomada
de decisões (SANTOS; COSTA; 2013).
Importante salientar que existem diferenças substanciais entre os projetos
executados na área pública em relação aos que ocorrem nas organizações privadas
em virtude do envolvimento de inúmeros órgãos no setor público, desde os
responsáveis pelo planejamento e autorização, passando pelos encarregados da
execução dos projetos, finalizando com os órgãos de controle, que se constituem em
controle externo, no caso da União, exercido pelo Congresso Nacional com auxilio
do Tribunal de Contas da União (TCU) e do controle interno do Poder Executivo,
exercido pela Controladoria Geral da União (CGU) (PISA; OLIVEIRA, 2013).
Também nesse aspecto – da geração de informações e sua divulgação, a
Gestão de Projetos comprova ser um instrumento eficiente de gestão e de
governança, pois é de sua natureza a documentação pormenorizada em todas as
fases do projeto, tanto do ponto de vista da contabilidade como do controle e da
prestação de contas aos stakeholders, que no caso da área pública corresponde a
toda sociedade (PISA; OLIVEIRA, 2013).
3.3 O Uso de Indicadores na Gestão Pública
Segundo o Programa de Desenvolvimento Gerencial do Governo do Estado
de São Paulo (2006), o uso de indicadores facilita o planejamento, pois aponta para
movimentos significativos de variáveis relevantes em programas, projetos ou ações.
Tornando-se, assim, instrumento fundamental para subsidiar as propostas de
intervenção na realidade, visando a um impacto positivo. O monitoramento e a
avaliação são necessários à gestão governamental.
Para que possam ser avaliados, programas e projetos devem ser
desenhados. Para que se possa avaliar determinado programa e, durante a
execução, gerenciar seu plano de ação, os objetivos declarados devem ser
traduzidos em formas mensuráveis. A partir da comparação entre as medidas
obtidas e aquelas esperadas, pode-se ajustar o plano e a estratégia utilizados, tomar
medidas preventivas para aumentar a eficiência e a eficácia das ações, estabelecer
ou revisar as metas e orientar o processo de avaliação. Sem que haja objetivos e/ou
problemas descritos e definidos por indicadores precisos, quantitativa e
qualitativamente, não é possível planejar de forma eficaz a intervenção a ser feita e
definir o conjunto de iniciativas (programas, projetos e ações) a serem
implementados.
O uso de indicadores vinculados aos processos de planejamento,
monitoramento e avaliação da gestão pública requer critérios consistentes para a
escolha adequada das informações em diferentes etapas desses processos. Os
indicadores são dotados de propriedades e podem ser classificados de formas
distintas, tornando-se fundamental avaliar sua aderência às propriedades
desejáveis, como também fazer uma reflexão crítica sobre sua natureza, para
entender seu papel em um sistema de indicadores para o gerenciamento de
programas e projetos.
4. Método da Pesquisa
Este item dispõe sobre os modos como as informações serão colhidas,
organizadas e como serão aplicadas em conjunto com a pesquisa empírica, a fim de
possibilitar a elaboração de uma conclusão que cruze as hipóteses levantadas no
inicio do trabalho com os resultados.
Quanto ao tipo, caracteriza-se como pesquisa exploratória uma vez que
busca familiarizar-se com um dado fenômeno e obter novas informações e
percepções a seu respeito. (GIL, 1990). A coleta dos dados dar-se por fontes
secundárias, através da pesquisa bibliográfica e documental disponíveis,
selecionadas especialmente pela relevância, credibilidade e confiabilidade das
fontes de informações e também pela análise de exemplos que estimulem a
compreensão (PISA; OLIVEIRA, 2013).
Posteriormente tentar-se-á acompanhar projetos na Prefeitura Municipal de
Macaé, estado do Rio de Janeiro, como forma de pesquisa empírica. Almeja-se
realizar um levantamento das principais informações sobre os projetos e programas
em planejamento ou em execução na Secretaria e Subsecretárias da Prefeitura de
Macaé, mais precisamente na Secretária de Educação. As informações reunidas
contribuirão para desenvolver um diagnóstico do gerenciamento de projetos e para
traçar o perfil da Secretaria e de suas áreas sobre a concentração dos projetos, a
disponibilidade e o volume de recursos alocados, dentre outras análises.
5. Referências
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Acesso em: 18 jun. 2014.
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