KINERJA PELAYANAN PERIJINAN USAHA
DINAS PELAYANAN TERPADU DI KABUPATEN WONOSOBO
TESIS
Diajukan Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan
Untuk Mencapai Derajat Sarjana S2
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh :
Imam Yudhi Prastya 23901/IV-1/2463/06
Program S2 Administrasi Negara Sekolah Pasca Sarjana
Universitas Gadjah Mada
2008
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Untuk Perjuangan dan Do’a Tanpa Henti:
Ibu Sri Setyaningsih dan Bapak Setiyono
v
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohamanirrohiim
Alhamdulillah, Segala Puji bagi Alloh yang telah memberikan kemampuan
dan segala keridhoan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya akademis
ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat penyelesaian studi untuk mencapai
derajat S-2 pada Program Pascasarjana Studi Administrasi Negara Universitas
Gadjah Mada Yogyakarta.
Penulis berharap semoga penulisan tesis ini dapat dijadikan sebagai suatu
sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan masyarakat serta dapat menjadi
masukan bagi penelitian dimasa mendatang, khususnya dalam upaya pemerintah
dalam memberikan kepuasan kepada masyarakat yang berkaitan dengan
pelayanan perijinan dan bentuk pelayanan-pelayanan lainya.
Penyelesaian tesis ini tentunya tidak lepas dari bantuan dan bimbingan
berbagai pihak. Kepada Prof. Dr. Yeremias T. Keban selaku pembimbing utama,
Bapak Dr. Agus Heruanto Hadna, M.Si. selaku pembimbing pendamping dan
Bapak Drs. Ratminto, M.Pol. Admin. selaku dewan penguji, penulis
menyampaikan penghargaan dan terimakasih atas bimbingan, dorongan dan saran
sehingga penulis mampu menyelesaikan tesis ini. Penulis juga mohon maaf atas
kesalahan dan kekurangan, mudah-mudahan penulis dapat menebusnya di lain
waktu. Banyak pelajaran yang penulis dapatkan selama proses penyelesaian tesis
dan mudah-mudahan dapat selalu berguna dikemudian hari.
Penulis juga ingin menyampaikan terimakasih kepada Bapak Dr. Samodra
Wibawa, M.Sc. selaku Pengelola Program Pascasarjana Studi Ilmu Administrasi
Negara, staf pengelola dan para dosen yang telah memberikan segala kemudahan
dan bantuan selama ini.
Penelitian ini juga melibatkan sejumlah pihak. Bapak Drs. Amin Suradi,
bapak Mujiyono, bapak Lasman, bapak Wahono dan juga pegawai Dinas
Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo lainya, bapak Gatot (fraksi Golkar),
bapak Adi Purnomo (Fraksi PDIP), bapak Sudarman (Suara Merdeka), bapak
Bambang Hargono (Ketua Kadin Wonosobo) dan juga informan-informan lainnya
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... iv KATA PENGANTAR ..................................................................................... v DAFTAR ISI.................................................................................................... vi DAFTAR TABEL............................................................................................ ix DAFTAR BAGAN .......................................................................................... x INTISARI ........................................................................................................ xi ABSTRAK ...................................................................................................... xii BAB I. PEDAHULUAN................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang........................................................................................ 1 1.2 Identifikasi Masalah ............................................................................... 11 1.3 Pertanyaan Penelitian ............................................................................. 12 1.4 Tujuan Penelitian.................................................................................... 12 1.5 Manfaat Penelitian.................................................................................. 13
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14 2.1 Pelayanan Publik..................................................................................... 14 2.2 Kinerja ............................................................................................. 32 2.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ............................................ 39
2.3.1. Struktur Organisasi ....................................................................... 42 2.3.2. Koordinasi ..................................................................................... 47 2.3.3. Sumber Daya................................................................................. 48
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ................................................... 54 3.1. Jenis Penelitian....................................................................................... 54 3.2. Lokasi Penelitian.................................................................................... 54 3.3. Unit Analisa Data................................................................................... 55 3.4. Data Yang Dibutuhkan........................................................................... 57 3.5. Teknik Pengumpulan Data..................................................................... 57
a. Observasi. ............................................................................................ 58 b. Wawancara.......................................................................................... 58 c. Dokumentasi........................................................................................ 58
3.6 Definisi Konseptual................................................................................. 59 3.7. Definisi Operasional............................................................................... 59 3.8. Teknik Analisis Data ............................................................................. 51
BAB IV. GAMBARAN LOKASI PENELITIAN........................................ 63
4.1. Gambaran Umum Daerah ...................................................................... 63 4.1.1 Kondisi Geografis Daerah.............................................................. 63
viii
4.1.2. Gambaran Umum Demografis ...................................................... 64 4.1.3. Kondisi Ekonomi .......................................................................... 65
4.2. Dinas Pelayanan Terpadu Kabupeten Wonosobo. ................................ 66 4.2.1. Pembentukan Dinas Pelayanan Terpadu....................................... 66 4.2.2. Dasar di bentuk Dinas Pelayanan Terpadu.. ................................ 67 4.2.3. Wewenang Disyandu dan Dinas teknis sebelumnya..................... 68
4.3. Perbedaan Disyandu dengan dinas-dinas sebelumnya dalam hal proses perizinan. ................................................................. 68
4.3.1. Hubungan Disyandu dengan dinas eks. Perizinan ........................ 70
BAB V. KINERJA PELAYANAN PERIJINAN DINAS PELAYANAN TERPADU ................................................. 73
5.1. Akuntabilitas .......................................................................................... 75 5.2. Responsivitas ......................................................................................... 106 5.3. Responsibilitas ....................................................................................... 112
BAB VI. FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA PELAYANAN ............................................................. 118
6.1. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo) .......................................... 118
6.2. Koordinasi ............................................................................................. 125 6.3. Sumberdaya............................................................................................ 139
BAB VII. PENUTUP..................................................................................... 151 7.1. Kesimpulan ............................................................................................ 151 7.2. Saran ............................................................................................. 152
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 153 LAMPIRAN ............................................................................................. 156
ix
DAFTAR TABEL Tabel 1 Matrik Perbandingan Peringkat Kemudahan Berusaha ............... 5
Tabel 2 Waktu memulai usaha di Indonesia .............................................. 6
Tabel 3 Kontribusi Sektor terhadap PDRB Tahun 2003 – 2006 (%)........ 7
Tabel 4 Pertumbuhan Industri Tahun 2003 – 2006
Kabupaten Wonosobo ................................................................... 10
Tabel 5 Karakteristik Pelayanan Publik-Privat .......................................... 19
Tabel 6 Perbedaan Barang dan Jasa Pelayanan.......................................... 20
Tabel 7 Pergeseran Paradigma Model Pelayanan ...................................... 22
Tabel 8 Informan Berdasarkan Skala Usaha dan Jenis Usaha ................... 55
Tabel 9 Klasifikasi SIUP............................................................................ 57
Tabel 10 Waktu Penyelesaian ...................................................................... 70
Tabel 11 Persyaratan pengurusan SIUP ....................................................... 80
Tabel 12 Tahapan Sosialisasi ....................................................................... 82
Tabel 13 Jenis Layanan Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosono ................................................................... 91
Tabel 14 Waktu penyelesaian ijin (IMB, HO,SIUP) .................................. 93
Tabel 15 Besarnya Biaya Pelayanan ........................................................... 98
Tabel 16 Pengurusan SIUP kecil (dengan bangunan di Pedesaan) .............. 99
Tabel 17 Penyebab Kekurang-nyaman Pemohon ........................................ 102
Tabel 18 Jumlah pengajuan ijin (SIUP) yang keluar tahun 2007 ................ 113
Tabel 19 Jumlah Retribusi dari SIUP, IMB dan HO (Rp) ........................... 115
Tabel 20 Target dan realisasi Pendapatan Dinas Pelayanan Terpadu.......... 116
x
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Alur dan Mekanisme Pelayanan.................................................... 31
Bagan 2 Variabel Penelitian ........................................................................ 53
Bagan 3 Susunan Organisasi Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo ................................................................... 119
KINERJA PELAYANAN PERIJINAN USAHA
DINAS PELAYANAN TERPADU DI KABUPATEN WONOSOBO
Intisari
Oleh: Imam Yudhi Prastya
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja dari Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan perijinan usaha. Adapun informan penelitian adalah pihak Dinas Pelayanan Terpadu sendiri, pemohon ijin, anggota DPRD, ketua Kadin dan juga dari wartawan. Untuk mengetahui kinerja Dinas Pelayanan Terpadu digunakan analisis diskriptif kualitatif dengan menganalisa data hasil observasi, wawancara dan dokumen yang terdapat di Dinas Pelayanan Terpadu.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa, karena tidak ada data tentang jumlah industri atau usaha lainya maka menyebabkan tidak ada sasaran yang jelas dalam sosialisasi yang dilakukan di tiap kecamatan, masih ada peluang untuk terjadinya praktek percaloan di untuk mengurus perijinan, fasilitas yang kurang memberi kenyamanan, anggaran yang terbatas untuk kegiatan-kegiatan sosialiasasi dan pengkajian lapangan sehingga hal tersebut mengakibatkan biaya kegiatan pengkajian lapangan dapat dilimpahkan ke pemohon ijin dan sedangkan hal tersebut tidak ada mekanisme kontrol yang jelas berkaitan dengan berapa biaya yang harus dikeluarkan pemohon untuk kegiatan pengkajian lapangan dan juga kurangnya keramahan dari pegawai (customer service) dan juga kurang memahami keinginan dari pemohon saat ingin mengetahui berapa biaya perijinannya sehingga penjelasan yang diberikan kurang memberi kepuasan kepada pemohon yang ada.
Secara umum kinerja Dinas Pelayanan Terpadu memperlihatkan telah memberikan kemudahan-kemudahan dalam proses pemberian layanan, hal tersebut dapat di dilihat dari kecepatan dan biaya yang lebih cepat dan transparan dibanding dengan saat perijinan masih di beberapa dinas. Hal tersebut berimplikasi pada meningkatnya jumlah pemohon walaupun ada faktor-faktor lain yang juga mempengaruhinya dan realisasi pendapat daerah dari retribusi perijinan meningkat tiap tahunnya. Melihat kondisi yang ada Dinas Pelayanan Terpadu diharapkan mempunyai target yang jelas dan juga mempunyai indikator yang lebih jelas tentang keberhasilan sosialisasi yang dilakukan sehingga hal tersebut dapat menumbuhkan kesadaran masyarakat tentang hak dan kewajiban khususnya yang berkaitan dengan perijinan, meningkatkan kemampuan pegawai sehingga dapat memahami keinginan pemohon ijin dan juga lebih memberikan kenyamanan dengan keramahan, meningkatkan koordinasi dengan dinas/instansi lain untuk memperlancar proses perijinan dan menciptakan rasa aman bagi mereka yang telah mempunyai ijin usaha.
Kata kunci; Kinerja, Pelayanan Perijinan
BUSINESS LICENSE SERVICE PERFORMANCE ON ONE STOP SERVICE AGENCY IN WONOSOBO REGENCY
Abstract
Oleh: Imam Yudhi Prastya
This research aim to know One Stop Service Agency in Wonosobo Regency
performance in giving licensing service of business. As for research informan is One Stop Service Agency its self, permission applicant, member of Local Parliament, Indonesian chamber of commerce chief as well as from journalist. To know One Stop Service Agency performance, descriptive qualitative was used by analysing data result of observation, interview and document which there is in One Stop Service Agency.
Result of research indicates that, for absense of data about industrial amounts or effort for its so causing there is no target that is clear in socialization done in every district, there are still opportunity for the happening of practice of profiteering in manage licensing, facility that is unsatisfying gives comfort, limited budget for activitys of sosialization and field study so that the thing results cost of activity of field study can be overflowed to permission applicant and while the thing there is no mechanism of control that is clear related to how many cost must be released applicant for activity of field study as well as lack of cordiality from officer (customer service) as well as unable to comprehend desire from applicant when wish to know how many cost of licencing so that explanation given unable to satisfy to the applicant.
In general performance One Stop Service Agency in Wonosobo Regency shows has given easy in process of service giving, the thing can be seen from transparent and quicker speed and cost compared to with when licensing still in some on agencies. Implication the thing at the increasing of applicant amounts despite of other factors also influences it and realization of regency income from retribution of licensing increases every year. Sees the condition One Stop Service Agency in Wonosobo Regency is expected to has target that is clear as well as having clearer indicator about success of socialization done so that the thing can grow awareness of public about rights and obligations especially related to licensing, increases ability of officer causing gets the know desire of permission applicant as well as more givingly comfort with cordiality, increases coordination with agency to be other for easier licensing process and creates security for they which has had business permission.
Keyword; Performance, Licensing Service
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Kemakmuran dan kesejahteraan adalah cita-cita yang hendak dicapai oleh
semua Negara di dunia ini. Dalam bingkai otonomi daerah, daerah diharapkan
dapat mempermudah tercapainya kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat.
Berangkat dari pengalaman sistem pemerintahan sentralistik jaman orde baru,
dimana segala keputusan yang menyangkut pemerintah daerah semua berasal dari
pemerintah pusat. Walaupun sebenarnya pemerintah pusat kurang memahami
kebutuhan, permasalahan dan potensi daerah yang bersangkutan. Sehingga
kebijakan ataupun program yang diperuntukkan bagi suatu daerah tidak efektif
dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang ada di daerah.
Dikotomi antara Indonesia bagian barat dan timur menjadi perbincangan yang
sangat menarik pada beberapa lalu, dimana ketimpangan pembangunan dan
ekonomi begitu kentara. Indonesia bagian barat selain kedekatan secara geografis
dengan pemerintah pusat juga SDA yang dimiliki menjadikan wilayah tersebut
menjadi daerah yang tergolong maju (tersentuh oleh pembangunan). Kepentingan
ekonomilah yang menjadikan bagian barat seakan-akan menjadi prioritas
pembangunan, mulai dari pembangunan jalan, sarana komunikasi ataupun
pembangunan kawasan industri maupun pariwisata. Sehingga dengan infrastruktur
yang memadai pembangunan yang kaitannya dengan investasi dapat tumbuh
berkembang.
2
Berbeda dengan bagian timur Indonesia yang cenderung tertinggal dengan
bagian barat. Secara geografis yang terdiri dari banyak pulau dan juga kandungan
SDA yang kurang kalau dibandingkan dengan barat menjadi faktor determinan
mengapa kawasan tersebut proses pembangunanya tidak begitu berjalan. Investasi
yang sifatnya ekploitatif sumber daya alamlah yang populer untuk waktu itu dan
bahkan sampai saat ini. Hal tersebut juga dapat dikatakan sebagai lingkaran yang
antara titik satu dengan dan yang lainnya akan selalu berkaitan. Pemerintah akan
membangun infrastruktur (jalan, komunikasi dsb.) ketika hal tersebut dapat
menguntungkan dalam jangka waktu yang relatif pendek, yaitu menjadi pull
factor (faktor penarik) untuk mendatangkan investasi, bagaimana investasi akan
berjalan ketika infrastruktur belum tersedia (selain juga kepastian hukum).
Masalah ketimpangan ekonomi regional di Indonesia disebabkan antara lain
karena selama pemerintahan orde baru, berdasarkan UU No.5 1974, pemerintah
pusat merasa menguasai dan mengontrol hampir semua sumber pendapatan daerah
yang ditetapkan sebagai penerimaan Negara, termasuk pendapatan dari hasil
sumber daya alam (SDA) di sektor pertambangan, perkebunan, kehutanan, dan
perikanan/kelautan. Akibatnya daerah yang kaya akan sumber daya alam tidak
dapat menikmati hasil secara layak. juga pinjaman dan bantuan luar negeri,
penanaman modal asing (PMA), dan tata niaga di dalam negeri diatur sepenuhnya
oleh pemerintah pusat sehingga hasil yang diterima daerah lebih rendah dari pada
potensi ekonominya (Tambunan, 2001:237). Ketimpangan-ketimpangan itulah
yang menjadikan salah satu penyebab terjadinya perlawanan-perlawanan beberapa
daerah untuk mencoba melepaskan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia
3
karena merasa diperlakukan tidak adil. Pasca kemerdekaan sampai sekarang
(sebelum Otda) mereka merasa sebagai sapi perahan yang selalu diperah
“susunya” oleh pemerintah tetapi mereka sendiri hidup dalam kemiskinan.
Bergantinya pemerintahan Megawati yang dinilai banyak kalangan telah
mewarisi pondasi ekonomi makro yang cenderung stabil dan diharapkan akan
terus membaik pada pemerintahan selanjutnya (SBY) ternyata tidak memberikan
perubahan kearah lebih baik. Target pertumbuhan ekonomi yang di patok
pemerintah saat ini adalah 6,5 sampai 7% per tahun ternyata tidak kunjung
tercapai, apalagi dengan kondisi perekonomian saat ini yang cenderung tidak
menentu. Kenaikan harga BBM, tarif dasar listrik, gas dan bahkan saat ini
kenaikan harga-harga sembako seperti kedelai, minyak goreng dan gula, telah
memperlambat laju pertumbuhan ekonomi. Kenaikan harga produk-produk
pertanian seperti diatas adalah sebuah ironis bagi Indonesia yang nyata-nyata
sebagai Negara agraris, hal itu juga menunjukan bahwa strategi yang dijalankan
oleh pemerintahan SBY, salah satunya adalah revitalisasi pertanian dan
perekonomian pedesaan ternyata tidak berjalan. Permasalahan yang berkaitan
dengan pertanian merupakan permasalahan yang belum bisa ditata oleh
pemerintah sejak Indonesia ini merdeka dari penjajahan Belanda.
Otonomi daerah seakan memacu daerah-daerah untuk menggali potensi
ekonomi yang kaitanya dengan pendapat asli daerah, dimana pemahaman otonomi
daerah dimaknai dengan pengumpulan pendapatan karena mainframe yang
digunakan adalah keberhasilan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah hanya
di lihat dari segi pendapatan (PAD)-nya. Tetapi pamahaman seperti itu kadang
4
membuat kesalahan yang fatal bagi daerah, dimana semua potensi yang ada di
daerah yang kiranya dapat meyumbang PAD di genjot untuk mendapatkan
pendapatan semaksimal mungkin khususnya masalah perpajakan atau retribusi.
Pemerintah daerah membuat Perda yang kadang kala bertolak belakang dengan
pembangunan perekonomian atau menghambat bergeraknya sektor ekonomi. Hal
itu ditunjukkan oleh berbagai studi bahwa pelaksanaan otonomi daerah sejak 2001
telah memperburuk iklim investasi di Indonesia (Kompas, 4 Februari 2006).
Masih rendahnya pelayanan publik, kurangnya kepastian hukum, pungutan liar
dan berbagai peraturan daerah yang tidak probisnis diidentifikasi sebagai bukti
bisnis yang tidak kondusif. Apalagi dengan konsep privatisasi yang akhir-akhir ini
sangat favorit bagi kalangan pemerintah. Mengingat keterbatasan anggaran yang
dimiliki pemerintah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga
bagaimana caranya semuanya dapat menghasilkan pendapatan dengan alasan
efisiensi anggaran. Sebagai contoh yang terjadi di Provinsi Jawa Tengah bahwa
Sekitar 4.000 peraturan daerah (Perda) ternyata menjadi penghambat iklim
investasi. Perda itu terutama yang ada di Kabupaten/kota yang membuka peluang
terjadinya pungutan-pungutan tambahan sampai memperlama pengurusan izin
investasi (Sinar Harapan, Selasa, 14 February 2006). Sedangkan yang dimaksud
dengan iklim investasi menurut Stern (dalam Mudrajat Kuncoro, Kompas, 4
Februari 2006, hal. 52 ) adalah semua kebijakan, kelembagaan dan lingkungan,
baik yang sedang berlangsung maupun yang diharapkan terjadi dimasa yang akan
datang, yang bisa mempengaruhi tingkat pengembalian dan resiko suatu investasi.
Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi 7% seperti yang telah di patok oleh
5
pemerintah saat ini salah satunya adalah dengan menarik investasi. Tetapi hal ini
bertolak belakang dengan kebijakan-kebijakan perijinan yang ada di Indonesia
yang dirasa kalangan investor masih susah ditembus. Hal ini ditunjukkan dengan
peringkat Indonesia pada posisi terbawah dalam hal kemudahan berusaha
dibandingkan dengan Negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia dan
bahkan Filipina.
Tabel 1 Matrik Perbandingan Peringkat Kemudahan Berusaha
dari 155 Negara yang di Survei
Negara Kemudahan berusaha
Memulai Usaha
Perizinan Ketenaga-kerjaan
Pendaftaran Properti
Memperoleh Kredit
Singapura 2 5 7 7 14 8 Thailand 20 29 8 23 22 59 Malaysia 21 57 101 34 53 6 China 91 126 136 87 24 113 Vietnam 99 82 18 122 39 106 Filipina 113 89 91 82 92 121 Indonesia 115 144 107 120 107 63 Kamboja 133 137 140 79 84 154 Timor Leste
142 141 74 50 125 150
Sumber : Kompas 4 Februari 2006 (IFC World Bank 2005)
Dari sisi perizinan, waktu yang butuhkan untuk memulai usaha di
Indonesia mencapai 151 hari, atau terlama kedua di Asia. Sebagai perbandingan di
Malaysia hanya 30 hari, Thailand 33 hari, dan Filipina 50 hari. Jumlah tahap yang
harus dilalui juga mencapai 12 tahap. Untuk berinvestasi di daerah, waktunya
bahkan bisa mencapai 331 hari (Kompas, 4 Februari 2006, hal. 49)
6
Tabel 2 Waktu memulai Usaha di Indonesia
No. Jenis izin Waktu
(hari) Keterangan
1 Formulir akta pendirian 7 Notaris 2 Akta pendirian perusahaan 7 Notaris 3 Surat keterangan domisili 10 Pemda 4 Pendaftaran NPWP 14 Kantor Pelayanan Pajak 5 Pembukaan rekening perusahaan 4 Bank 6 Pembayaran registrasi pengesahan
badan hukum 1 Provider yang ditunjuk
oleh Dep. Huk.Ham 7 Pengesahan badan hukum 75 Dep. Huk. Ham 8 Pendaftaran perusahaan 15 Dinas Perdagangan 9 Permohonan untuk pengumuman
dalam berita Negara 2 Setneg
10 Surat izin usaha perdagangan 14 Dinas Perdangan 11 Pendaftaran tenaga kerja 14 Dinas Tenaga Kerja 12 Jaminan sosial tenaga kerja 14 Jamsostek
Jumlah 151 Sumber: Kompas, 4 Februari 2006. hal. 49
Dari kedua tabel diatas menunjukkan bahwa, betapa sulit dan lama proses
yang harus dilakukan investor baik dalam negeri maupun luar negeri untuk
menanamkan investasinya di Indonesia dan sangat wajar banyak investor yang
mengalihkan investasinya di Negara lain yang memang lebih mudah, cepat dan
murah proses yang harus dilaluinya. Tidak hanya itu, investasi yang sudah
tertanam di dalam negeripun lebih memilih memindahkan usahanya di Negara
lain yang ongkos produksinya relatif murah dan juga kondisi keamanan yang
menjanjikan. Hal ini di mungkinkan karena beberapa sebab, diantaranya adalah
UMR di Indonesia yang selalu naik untuk tiap tahunnya dan aksi demonstrasi
buruh yang massif.
Wonosobo adalah salah satu Kabupaten yang memiliki potensi ekonomi
yang cukup beragam, baik dari sektor pariwisata, pertanian, kehutanan, dan juga
7
peternakan. Seperti halnya yang terjadi di Kabupaten Wonosobo, predikat sebagai
daerah pertanian masih sangat sulit dilepas oleh Kabupaten Wonosobo. Dalam
perjalanan perekonomian daerah, struktur ekonomi belum berubah secara
signifikan. Dominasi sektor ekonomi pertanian menjadi simbol statisnya struktur
ekonomi Wonosobo. Produk domestic bruto merupakan salah satu ukuran tingkat
keberhasilan pembangunan ekonomi sekaligus diperlukan untuk menyusun
perencanaan dan evaluasi pembangunan regional. Pada tahun 2006 PDRB
Kabupaten Wonosobo atas dasar harga berlaku sebesar 2.630.137,89 juta rupiah,
sedangkan atas dasar konstan sebesar 1.621.132,33 juta rupiah.
Tabel 3
Kontribusi Sektor terhadap PDRB Tahun 2003 – 2006 (%)
Kontribusi Lapangan Usaha 2003 2004 2005 2006
Pertanian 48.76 48.93 49.04 49.09 Pertambangan dan Penggalian 0.70 0.71 0.72 0.72
Industri Pengolahan 11.39 11.28 11.13 11.08 Listrik, Gas & Air Bersih 0.72 0.72 0.72 0.70 Bangunan/ Konstruksi 4.00 4.04 4.04 4.04 Perdagangan, Hotel & Restoran 11.64 11.60 11.65 11.74
Angkutan dan Komunikasi 5.90 5.93 6.89 5.86 Bank, Lembaga Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan
6.16 6.14 6.15 6.12
Jasa-jasa 10.73 10.66 10.66 10.65 PDRB 100 100 100 100
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Wonosobo tahun 2006
Pada tahun 2006 sektor-sektor yang mengalami pertumbuhan ekonomi positif
diatas 10 persen yaitu sektor perdagangan sebesar 11.74 persen. Pertumbuhan
ekonomi yang tinggi disektor perdagangan ini menunjukkan bahwa daya beli
8
masyarakat meningkat bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Peranan
masing-masing sektor terhadap PDRB dari tahun ke tahun mengalami perubahan.
Pada tahun 2006 peranan sektor pertanian menduduki peringkat tertinggi sebesar
49.09 persen, kemudian disusul oleh sektor perdagangan sebesar 11.74 persen.
Sedangkan sektor-sektor yang peranannya sangat kecil adalah penggalian sebesar
0.72 persen, listrik dan air minum sebesar 0.70 persen. Untuk sektor jasa-jasa
memiliki peranan sebesar 10.65 persen atau stabil jika dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Sektor industri pengolahan turun sebesar 0.05 persen yaitu sebesar
11.13 persen pada tahun 2005 menjadi sebesar 11.08 persen pada tahun 2006.
kemudian untuk sektor-sektor yang lain cenderung stabil. Untuk ketersediaan
tenaga kerja, pada tahun 2006, jumlah pencari kerja sebanyak 10.500 orang, yang
terdiri dari 3.628 laki-laki dan 6.8722 perempuan. Bila dirinci menurut tingkat
pendidikan, sebagain besar pencari kerja tersebut adalah lulusan SMA, disusul
sarjana selanjutnya DI/DII, sedangkan sisanya dari tamatan SD, SLTP dan D3. hal
tersebut menunjukkan bahwa tenaga kerja yang ada mengingat lulusan SMA
menempati jumlah yang terbanyak, yang secara pandangan umum akan lebih
dapat beradaptasi dalam bekerja atau dapat menunjang dengan produktifitas dalam
bekerja, walaupun hal ini memerlukan penelitian tersendiri tentang korelasi
tingkat pendidikan dengan produktitas kerja. Untuk upah minimum regional di
Kabupaten Wonosobo adalah Rp 480.000.
Seperti yang di tunjukan pada tabel berikut bahwa pertumbuhan industri di
Kabupaten Wonosobo secara umum mengalami peningkatan khususnya industri
kecil baik itu industri hasil pertanian dan hasil hutan, industri mesin logam dan
9
kimia dan yang terakhir industri aneka. Berbeda dengan industri besar dan
menengah di Kabupaten Wonosobo dari tahun ke tahun mengalami penurunan,
hal ini dapat dilihat dari tabel di bawah ini mulai dari tahun 2001 sampai dengan
2006. Dalam tabel ditunjukkan (Industri hasil pertanian dan kehutanan) bahwa
tahun 2001-2002 industri tidak mengalami perkembangan sama sekali kemudian
mulai tahun 2003 mengalami penurunan dan berlanjut sampai tahun 2006 dimana
pada tahun 2001 jumlah unit usaha skala besar berjumlah 12 kemudian pada tahun
2006 berkurang menjadi 8 unit usaha. Untuk industri mesin logam kimia
pertumbuhan industri untuk industri besar tidak mengalami kenaikan dan
cenderung tetap yaitu hanya dengan 1 unit usaha dan untuk industri kecil
mengalami perubahan yang tidak signifikan antara tahun 2001-2006. terakhir
adalah Industri aneka, berdasarkan tabel tersebut bahwa pertumbuhan terjadi pada
tahun 2001 dengan 1.476 pada tahun 2002 meningkat menjadi 1.492 dan
kemudian pada tahun 2003 meningkat menjadi 1.549 unit usaha. Tetapi antara
tahun 2003 sampai tahun 2006 pertumbuhan industri ini tidak mengalami
perkembangan sama sekali.
10
Tabel 4 Pertumbuhan Industri Tahun 2003 – 2006 Kabupaten Wonosobo
2001 2002 2003 2004 2005 2006 UU TK UU TK UU TK UU TK UU TK UU TK
1 Industri hasil pertanian dan
kehutanan
Industri besar & menengah
11 6.113 11 6.153 10 6.113 9 3.106 9 3.106 8 3.106
Indutri kecil 7.127 14.902 7.348 15.166 7.429 15.466 7.441 16.625 7.459 16.625 7.459 16.625
2 Industri mesin Logam Kimia
Industri besar 1 416 1 435 1 416 1 1 1 Industri kecil 2.735 5.639 2.762 5.709 2.824 5.897 2.829 7.641 7.705 5.709 2.829 7.705
3 Industri Aneka Industri besar Industri kecil 1.476 3.011 1.492 3.054 1549 3.135 1.549 4.005 1.549 4.319 1549 4.319 Jumlah 11.350 30.081 11.614 30.517 11.814 31.028 11.832 31.102 11.850 31.755 11.850 31.755
Sumber : Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi 2006
11
1.2. Identifikasi Masalah
Salah satu upaya yang dilakukan Kabupaten Wonosobo menarik investasi
salah satu adalah dengan menerapkan One Stop Service (OSS). One Stop Service
di Kabupaten Wonosobo diimplementasikan dengan membentuk Dinas Pelayanan
Terpadu dengan 14 jenis layanan perijinan, dimana pelayanan yang kaitannya
dengan perizinan dapat di urus pada satu tempat dengan tujuan untuk
mempermudah dan menyingkat waktu dalam mengurus perijinan. Diharapkan
dengan penerapan one stop service ini masalah yang selama ini menjadi salah satu
kendala tentang kemudahan orang untuk mendapatkan ijin atas usahanya dapat
diselesaikan dengan kebijakan ini.
Banyak kalangan yang mengakui bahwa salah satu harapan untuk memicu
geliat ekonomi daerah adalah dengan adanya investasi karena mempunyai
multiplier effect yang pada akhirnya akan membawa kesejahteraan bagi
masyarakat. Namun rupanya, iklim investasi di Wonosobo juga belum terbentuk
walaupun mempunyai potensi yang patut di banggakan dan juga telah menerapkan
One Stop Service. Seperti yang diungkapkan oleh Pemimpin Bank Indonesia (BI)
Semarang Amril Arief, pada diskusi "Dampak Penerapan OSS atas Investasi di
Jateng" di Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang bahwa
sejak OSS diterapkan ternyata belum menunjukkan peningkatan investasi secara
signifikan (Amir Arif, 15,11,2006). Seperti juga yang Iklim investasi berdaya
saing masih jauh dari harapan, Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah
atau KPPOD memberikan peringkat ke-222 bagi Kabupaten Wonosobo dalam hal
daya saing investasi tahun 2005. Kabupaten dan kota yang diikutsertakan dalam
survei ini 228 Kabupaten dan kota yang terdiri dari 169 kabupaten dan 59 kota
12
(Kompas 24/7/2007). Dengan keluarnya Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo
Nomor 07 tahun 2002 tentang Perubahan Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo
Nomor 02 tahun 2001 tentang pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-
dinas Kabupaten Wonosobo, yaitu membentuk Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo dengan tujuan agar dapat memberikan pelayanan kepada
masyarakat sebaik-baiknya, yang mudah, cepat dan tepat. Dari paparan yang telah
sedikit dijelaskan diatas, dalam penelitian ini penyusun tidak akan membahas
bagaimana dan apa saja mempengaruhi tingkat investasi di Kabupaten Wonosobo,
akan tetapi hanya membatasi pada bagaimana one stop service (Dinas Pelayanan
Terpadu) diterapkan, tentunya yang kaitanya dalam memberikan pelayanan
perijinan usaha.
1.3. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan permasalahan diatas dan juga berdasarkan beberapa literatur
menyebutkan bahwa Perizinan merupakan salah satu factor yang sangat
berpengaruh dalam investasi di daerah maka pertanyaan yang coba dimunculkan
adalah;
1. Bagaimana kinerja Dinas Pelayanan Terpadu di Kabupaten Wonosobo
dalam memberikan ijin usaha.
2. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi kinerja Dinas Pelayanan Terpadu di
Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan perijinan usaha.
13
1.4. Tujuan penelitian (faedah)
Adapun tujuan diadakannya penelitian adalah :
1. Mengetahui proses perijinan usaha di Dinas Pelayanan Terpadu.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi proses perizinan usaha di Kabupaten
Wonosobo.
1.5. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah;
1. Manfaat ilmiah, yaitu menambah khasanah keilmuan dalam studi tentang
pelayanan publik khususnya dan menajemen pelayanan publik pada umumnya
dengan memberikan data kontekstual di tingkat lokal.
2. Manfaat praktis, yaitu untuk memberikan sumbangan pemikiran dan masukan
kepada Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, yang seharusnya
kebijakan pelaksanaan pelayanan perijinan usaha diperbaiki ataupun
disempurnakan baik itu pengambil keputusan maupun aparat pelaksana guna
memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Untuk membangun suatu penelitian, kerangka teoritis sangat diperlukan
terutama sebagai landasan untuk menjawab masalah atau pertanyaan penelitian.
Adapun kerangka teoretis yang terkait dengan penulisan tesis ini adalah :
2.1. Pelayanan Publik
Manusia merupakan makhluk yang unik dan kompleks, dibekali hakikat
kemanusiaan yang terimplementasi sebagai individu yang otonom, tetapi selalu
terdorong untuk hidup bersama dalam kebersamaan, dengan kemampuan
mencipta, mengenali dan mematuhi norma-norma/nilai-nilai yang diterima
sebagai pedoman hidup bersama. Manusia merupakan makluk sosial yang
kemudian manusia terdorong untuk hidup bersama karena manusia membutuhkan
orang lain untuk dapat bertahan hidup. Untuk dapat bertahan hidup, manusia
mulai membentuk kelompok-kelompok kecil yang pada saat itu untuk
bekerjasama sama dalam memenuhi kebutuhan pangan. Seiring dengan
perkembangan dan kebutuhan manusia yang harus dipenuhi terus berkembang dan
kompleks tidak hanya kebutuhan pangan, kemudian terbentuklah apa yang
kemudian dinamakan dengan Negara. Dalam istilah modern negara merupakan
organisasi yang dibentuk dengan tujuan melindungi dan juga memberi
kesejahteraan masyarakat yang ada didalamnya. Banyak definisi tentang
organisasi, diantaranya menurut Parson, organisasi adalah unit sosial yang sengaja
dibentuk dan dibentuk kembali berdasarkan pertimbangan untuk mencapai tujuan-
tujuan tertentu. Sedangkan menurut Hari Lubis, organisasi merupakan suatu
15
kesatuan sosial dari sekelompok manusia yang saling berinteraksi menurut pola
tertentu, sehingga setiap anggotanya memiliki fungsi dan tugas masing-masing,
yang sebagai kesatuan mempunyai tujuan tertentu dan batas-batas yang jelas,
sehingga dapat disahkan secara tegas dari lingkungannya (Hadari, 2003: 8-9).
Karena masyarakat modern kebutuhannya sangat komplek maka di dalam
organisasi (Negara) terdapat organisasi-organisasi yang lebih kecil untuk
melayani berbagai kebutuhan masyarakat, mulai dari keamanan, kesehatan,
pendidikan, listrik, air, pekerjaan dan banyak lagi kebutuhan masyarakat yang
harus dilayani oleh negara. Jadi dari beberapa pengertian tersebut dan sesuai
dengan tema penelitian ini bahwa disini negara merupakan sebuah organisasi yang
mempunyai fungsi dasar untuk dapat memenuhi atau melayani dari segenap
kebutuhan dari warga negara. Negara mempunyai kewajiban untuk melayani
masyarakat seperti halnya dari manusia itu lahir maka ia harus mempunyai akta
kelahiran, sampai menginjak dewasa maka harus mempunyai KTP sehingga ia sah
menjadi seorang warga negara dan masih banyak lagi pelayanan-pelayanan yang
lainya yang harus menjadi menjadi tanggung jawab negara kepada warganya.
Pelayanan merupakan sebuah kebutuhan yang tidak bisa kita hindari saat
ini dan memang pelayanan merupakan kebutuhan yang melekat selama
perkembangan masyarakat. Sejak manusia lahirpun, manusia sudah membutuhkan
pelayanan baik itu pelayanan dari orang tua yang berupa kasih sayang maupun
dari manusia lainya. Banyak definisi yang mencoba menjelaskan pengertian dari
pelayanan, dari pengertian yang sederhana maupun pengertian yang luas. Diantara
adalah pelayanan yang didefinisikan oleh Ivancevich, Lorenzi, Skinner dan
16
Crosby, pelayanan adalah produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat
diraba) yang melibatkan usaha-usaha manusia dan menggunakan peralatan.
Sedangkan menurut Gronroos pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian
aktivitas yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai
akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang
disediakan oleh perusahaan pemberi layanan yang dimaksudkan untuk
memecahkan permasalahan konsumen / pelanggan (Ratminto 2005:2). Jadi dari
pengertian diatas dapat sederhanakan bahwa pelayanan merupakan interaksi
antara pemberi layanan dengan konsumen dalam rangka pemenuhan kebutuhan
atau pemecahan masalah konsumen dengan produk yang tidak kasat mata.
Definisi pelayanan yang lebih sederhana dan umum seperti yang
diungkapkan oleh Linjan (Linjan 2006:42) bahwa pelayanan adalah sebagai
proses pemenuhan kebutuhan melalui aktivitas orang lain secara langsung. Dalam
(Sudarmo 2004:44 ) mencoba menjelaskan makna dari aktivitas dan proses dalam
pengertian pelayanan, yang dimaksud aktivitas adalah suatu proses penggunaan
akal, pikiran, panca indra dan anggota badan dengan atau tanpa alat bantu yang
dilakukan seseorang untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan, baik dalam
bentuk barang maupun jasa. Sedangkan proses adalah kegiatan atau aktivitas
manajemen dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. Aktivitas manajemen
yang dimaksud adalah aktivitas yang dilakukan oleh manajemen dalam rangka
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
Konsep pelayanan disini sangatlah luas, pelayanan dapat berupa pelayanan
perijinan dan pelayanan umum serta pelayanan publik. Dalam berbagai literature
17
yang ada dari beberapa istilah tersebut sepertinya dapat pula disebut dengan
publik service, sedangkan yang dimaksud dengan pelayanan publik adalah segala
bentuk pelayanan yang dilaksanakan oleh instansi Pemerintah di Pusat, Daerah
dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah
dalam bentuk barang dan atau jasa, baik dalam rangka upaya pemenuhan
kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan
perundang-undangan (Keputusan MENPAN Nomor 63/2003 - Pedoman Umum
Penyelenggaraan Pelayanan Publik). Sedangkan yang dimaksud dengan pelayanan
perijinan adalah segala bantuk jasa pelayanan yang pada prinsipnya menjadi
tanggung jawab dan dilaksanakan oleh instansi Pemerintah di Pusat, Daerah dan
di lingkungan Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah, baik
dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundangan-undangan yang
bentuk produknya adalah ijin atau warkat (Ratminto 2005:5).
Memang yang terjadi sekarang ini bahwa pelayanan yang menyangkut
kebutuhan masyarakat umum atau publik mengalami pergeseran, pelayanan tidak
saja di monopoli oleh Negara (pemerintah) yang memang fungsi dasarnya untuk
melayani warganya, tetapi seiring dengan privatisasi pelayanan umum juga dapat
dilakukan oleh pihak swasta. Menurut Ratminto (2005: 8) berdasarkan organisasi
yang menyelenggarakannya, pelayanan publik atau pelayanan umum dapat
dibedakan menjadi dua, yaitu;
a. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh
organisasi publik.
18
b. Pelayanan publik atau pelayanan umum yang diselenggarakan oleh
organisasi privat.
Perbedaan jenis pelayanan publik atau pelayanan umum tersebut adalah
sebagai berikut;
a. Pelayanan publik yang selenggarakan oleh privat. Ini adalah semua
penyediaan barang atau jasa publik yang diselenggarakan oleh swasta,
seperti; rumah sakit, PTS dan perusahaan penggangkutan milik swasta.
b. Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat
primer. Ini adalah semua penyediaan barang atau jasa publik yang
diselenggarakan oleh pemerintah yang didalamnya pemerintah merupakan
satu-satunya penyelenggara dan pengguna/klien mau tidak mau harus
memanfaatkanya (kantor imigrasi, pelayanan penjara dan pelayanan
perijinan lainya)
c. Pelayanan publik yang diselenggarakan oleh pemerintah dan bersifat
skunder. Ini adalah bentuk penyediaan barang atau jasa publik yang
diselenggarakan oleh pemerintah tetapi yang didalamnya pengguna/klien
tidak harus mempergunakan karena adanya beberapa penyelenggara
pelayanan misalnya program asuransi tenaga kerja, program pendidikan
dan pelayanan yang diberikan oleh BUMN.
Dari penjelasan diatas tentunya sudah didapat sebuah gambaran tentang
pelayanan publik yang diselengarakan oleh pemerintah dan swasta/privat. Seperti
yang kita ketahui bersama adalah ada perbedaan yang sangat jelas antara
keduanya, bahwa khususnya untuk pelayanan yang skunder antara pemerintah dan
19
swasta bahwa posisi klien/pengguna jasa layanan sangatlah kuat pada pelayanan
publik yang diselenggarakan oleh swasta dan sebaliknya posisi klien pada
pelayanan publik yang diselenggarakan oleh organisasi publik (pemerintah) posisi
klien sangatlah lemah. Untuk karakteristik penyelanggaran pelayanan publik dapat
dilihat melalui tabel sebagai berikut;
Tabel 5 Karakteristik Pelayanan Publik-Privat
Penyelanggaran pelayanan publik
Publik Karakteristik
Privat Skunder Primer
Adaptabilitas Sangat tinggi Rendah Sangat rendah Posisi Tawar klien Sangat tinggi Rendah Sangat rendah Bentuk/tipe pasar Kompetisi Oligopoly Monopoli
Locus control Klien provider Pemerintah Sifat pelayanan Dikendalikan
oleh klien Dikendalikan oleh provider
Dikendalikan oleh pemerintah
Sumber : Ratminto (2005: 12)
Dari penjelasan tentang pelayanan publik diatas, kita perlu mengetahui
bahwa pelayanan tersebut dapat berupa barang maupun dalam bentuk jasa
pelayanan. Ketika kita menerima pelayanan yang berupa barang tentunya kita
akan dapat dengan mudah menilai kualitas dari barang tersebut tetapi berbeda
dengan pelayanan publik yang sifatnya jasa. Sebelum pembahasan selanjutnya,
kiranya kita perlu mengetahui perbedaan dari barang dan jasa pelayanan.
20
Tabel 6 Perbedaan Barang dan Jasa Pelayanan
Barang Jasa Pelayanan
Sesuatu yang berwujud Sesuatu yang tidak berwujud Satu jenis barng dapat berlaku untuk banyak orang
Satu bentuk pelayanan kepada seseorang belum tyentu sesuai/ sama dengan bentuk pelayanan kepada orang lain
Proses produksi dan distribusi terpisah dengan proses konsumsi
Proses produksi dan distribusi pelayanan berlangsung bersamaan pada saat dikonsumsi
Berupa barang /benda Berupa proses/kegiatan Nilai utamanya dihasilkan di perusahaan
Nilai utamanya dihasilkan dalam proses interaksi antara penjual dan pembeli
Pembeli pada umumnya tidak terlibat dalam proses produksi
Pembeli terlibat dalam proses produksi
Dapat disimpan sebagai persediaan Tidak dapat Dapat berganti pemilik Tidak dapat
Sumber : Sudarmo 2004:45
Dari tabel diatas tentunya kita dapat sedikit menyimpulkan bahwa dalam
pelayanan yang berbentuk barang kepuasan pembeli/konsumen lebih mudah
diberikan karena sifatnya mudah dilihat dan juga mempunyai ukuran dan kualitas
yang telah di bakukan dari pada yang berbentuk pelayanana (jasa), hal karena
kepuasan yang akan didapat oleh pengguna jasa satu dan yang lainya sangat
dimungkinkan akan berbeda. Satu lagi yang dapat kita gunakan untuk
menggambarkan pelayanan publik yang berbentuk jasa walaupun pelayanan
dalam bentuk jasa tidak berwujud barang yang mudah dilihat dan diamati.
Meskipun tidak nampak, proses penyelenggaraanya bisa diamati dan dirasakan,
misalnya suatu pelayanan dapat dinilai cepat, lambat, menyenangkan,
menyulitkan, murah ataupun mahal. Untuk pelayanan publik dalam bentuk jasa
proses produksi, distribusi, dan konsumsi dalam penyediaan berlangsung secara
21
bersamaan. Seperti halnya yang sesuai dengan tema penelitian yang akan
dilakukan, yaitu diantaranya adalah pelayanan perijinan mendirikan bangunan
(IMB). Dalam memberikan pelayanan maka penyedia layanan melakukan
serangkaian kegiatan mulai dari mengukur, pembuatan gambar, dan sebagainya
kemudian mendistribusikan kepada pemohon ijin yang bersangkutan dan secara
bersamaan pemohon ijin tersebut menerima pelayanan tersebut.
Berkaitan dengan jenis pelayanan (barang atau jasa pelayanan) publik maka
perlu juga mengetahui jenis atau kelompok dari pelayanan itu sendiri. Keputusan
MENPAN Nomor 63 Tahun 2004 membedakan jenis pelayanan menjadi beberapa
kelompok. Adapun kelompok tersebut adalah;
a. Kelompok Pelayanan Administrasi yaitu pelayanan yang menghasilkan
berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan publik, misalnya status
kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasaan
terhadap suatu barang dan sebagainya.
b. Kelompok Pelayanan Barang yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai
bantuk/jenis barang yang digunakan oleh publik, misalnya jaringan
telepon, penyediaan tenaga listrik, air bersih dan sebagainya.
c. Kelompok Pelayanan Jasa yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai
bentuk jasa yang dibutuhkan oleh publik, misalnya pendidikan,
pemeliharaan kesehatan, penyelenggaraan transportasi, pos dan
sebagainya.
Dari penjelasan diatas tersebut maka kiranya kita lebih mudah untuk
membedakan tentang sebuah pelayanan berdasarkan jenis layanan yang ada. Hal
22
yang membedakan ketiganya adalah terletak pada produk yang dihasilkan baik
apakah itu yang berbentuk surat (administrative), barang ataupun jasa.
Dari berbagai literature yang ada kita tentunya sudah sangat akrab dengan
adanya teori-teori yang menjelaskan bahwa telah terjadi pergeseran paradigma
pelayanan public, yaitu mulai dari model administrasi public tradisional (old
public administration) ke model manajemen pelayanan baru (new public
manajemen) dan akhirnya menuju model pelayanan public baru (new public
service). (Denhardt dan Denhardt dalam Dwiyanto 2005) seperti pada tabel 7
Tabel 7
Pergeseran Paradigma Model Pelayanan
Aspek Old Publik Administration
New Publik Manajemen
New Publik Service
Dasar teoritis Teori politik Teori ekonomi Teori demokrasi Konsep kepentingan public
Kepentingan public adalah sesuatu yang didefinisikan secara politik dan yang ter- cantum dalam aturan
Kepentingan public mewakili agregasi da- ri kepentingan individu
Kepentingan public ad- alah hasil dari dialog tentang berbagai nilai
Kepada siapa biro- krasi public harus bertanggungjawab?
Klien dan pemilih Pelanggan (Customers)
Warga Negara (citizens)
Peran pemerintah Pengayuh (rowing) Mengarahkan (steering)
Menegosiasikan dan me- ngelaborasi berbagai ke- pentingan warga negara dan kelompok komunitas
Akuntabilitas Menurut hirarki administrative
Kehendak pasar yang merupakan hasil ke- inginan pelanggan (customers)
Multi aspek. Akuntabilitas pada hu-kum, nilai-nilai komuni- tas,norma politik, standar professional,kepentingan warga negara
Sumber ; (Denhardt dan Denhardt dalam Dwiyanto 2005)
Dari beberapa paradigma pelayanan diatas tentunya kita akan memilih
paradigma yang mengajarkan kita tentang demokrasi sesuai dengan tuntutan
masyarakat seperti sekarang ini, yaitu masyarakat menginginkan diperlakukan
23
sama dalam mendapatkan pelayanan. Tidak memandang apakah dia termasuk
simpatisan partai ataupun termasuk dalam golongan tertentu dalam masyarakat.
Birokrasi yang memberikan pelayanan publik harus bertanggung jawab kepada
masyarakat sebagai pihak yang mempunyai daulat sesuai dengan konsep
demokrasi dimana rakyatlah yang sebenarnya dapat menentukan seperi apa dia
harus mendapatkan pelayanan dari pemerintah (birokrat). Peran pemerintah
adalah melakukan negosiasi dan menggali berbagai kepentingan dari warga
Negara dan berbagai kelompok komunitas yang ada, yang ideal menurut kita
adalah new public service, dimana dalam konsep tersebut dalam memberikan
pelayanan, pemerintah harus mempunyai kepekaan/responsive terhadap
keinginan-keinginan masyarakat.
Masih diwarnainya pelayanan yang sulit untuk diakses, prosedur yang
berbelit-belit ketika harus mengurus suatu perizinan tertentu, biaya yang tidak
jelas, serta terjadinya praktek KKN merupakan suatu fenomena rendahnya
kualitas pelayanan publik di Indonesia. Goetsch dan Davis mendefiniskan kualitas
pelayanan sebagai suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa,
manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan (LAN,
2003:17). Pelayanan yang berkualitas merupakan sebuah keharusan, selain
masyarakat sudah pintar dan berani memberikan penilaian terhadap pelayanan
yang diberikan oleh pemerintah khususnya juga adanya persaingan baik itu antar
pemerintah dengan pemerintah maupun antara pemerintah dengan swasta. Ketika
satu pihak tidak dapat memberikan pelayanan yang berkualitas maka konsumen
mempunyai pilihan untuk berpindah ke penyedia layanan yang sejenis. Untuk
24
dapat memberikan pelayanan yang memuaskan bagi pengguna jasa,
penyelenggara pelayanan harus memenuhi asas-asas pelayanan seperti yang
tercantum dalam Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 yaitu sebagai
berikut:
a. Transparansi, bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua
pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah
dimengerti.
b. Akuntabilitas, dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
c. Kondisional, sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan
penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan
efektifitas.
d. Partisipatif, mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan
harapan masyarakat.
e. Kesamaan hak, tidak diskriminasi dalam arti tidak membedakan suku,
ras, agama, golongan, gender dan status ekonomi.
f. Keseimbangan Hak dan Kewajiban, pemberi dan penerima pelayanan
publik harus memenuhi hak dan kewajiban masing-masing pihak.
Sedangkan untuk mewujudkan kepuasan pelayanan tersebut maka
diperlukan beberapa langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam proses
pelayanan. Seperti dalam Keputusan MENPAN nomor 63 Tahun 2003 disebutkan
25
bahwa penyelenggaraan pelayanan harus memenuhi beberapa prinsip sebagai
berikut:
a. Kesederhanaan, kesederhanaan disini adalah bagaimana alur dan juga
prosedur yang ada harus mudah dimengeri dan dipenuhi oleh pengguna
layanan.
b. Kejelasan, mencangkup; persyaratan teknis dan administratif, unit
kerja/pejabata yang berwenang dan bertanggunjawab dalam memberikan
pelayanan dan rincian biaya pelayanan dan tata cara pembayaran.
c. Kepastian waktu, kepastian seberapa lama dan berapa biaya yang
dibutuhkan untuk mendapatkan pelayanan.
d. Akurasi (produk pelayanan diterima dengan benar, tepat dan sah).
e. Keamanan, keamanan dalam proses mendapatkan dari mulai mengurus
sampai selesai produk layanan tersebut benar-benar aman dan tanpa
kesalahan.
f. Tanggungjawab, tanggung jawab secara profesional penyedia layanan baik
kesalahan yang disegaja maupun yang sifatnya lalai dalam proses
pelayanan dan juga penyelesaian terhadap keluhan dalam pelaksanaan
pelayanan.
g. Kelengkapan sarana dan prasarana, ketersediaan sarana prasarana dalam
pelayanan sehingga mempermudah dan mempercepat proses pelayanan,
mulai dari pengguna masuk, didalam sampai pelayanan selesai dan keluar.
26
h. Kemudahan akses, tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang
memadai, mudah dijangkau dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika.
i. Kedisiplinan, kesopanan dan keramahan.
j. Kenyamanan. Dari prinsip-prinsip diatas harus bisa menciptakan
kenyamanan bagi pengguna jasa layanan.
Dengan 10 prinsip pelayanan yang telah disebutkan di atas maka
diharapkan kepuasan pengguna layanan dapat tercapai oleh pelayanan yang
diberikan organisasi penyedia layanan. Di era yang penuh kompetisi seperti
sekarang ini baik itu bagi swasta maupun organisasi pemerintah khususnya
prinsip-prinsip tersebut merupakan sebuah keharusan dalam proses pelayanan
dalam rangka memberikan kepuasan kepada pelanggan.
Setiap penyelenggara pelayanan harus mempunyai standar pelayanan
publik, hal ini sangatlah penting dalam menciptakan pelayanan yang berkualitas.
Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibakukan dalam penyelenggaraaan
pelayanan publik yang wajib ditaati oleh pemberi dan atau penerima layanan.
Menurut keputusan MENPAN Nomor 63 tahun 2004, standar pelayanan,
sekurang-kurangnya meliputi:
a. Prosedur pelayanan
prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima pelayanan
termasuk pengaduan.
b. Waktu peyelesaian
27
waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak pengajuan permohonan sampai
dengan penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan.
c. Biaya pelayanan
biaya / tarif pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses
pemberian pelayanan.
d. Produk pelayanan
hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah
ditetapkan.
e. Sarana dan prasarana
penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang memadahi oleh
penyelenggara pelayanan publik.
f. Kompetensi petugas pemberi layanan.
Kompetensi petugas pemberi layanan harus ditetapkan dengan tepat
berdasarkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan, sikap, dan perilaku yang
dibutuhkan.
Dengan standar pelayanan yang jelas dan tersosialiasikan maka segala
kelemahan dalam yang ada akan segera diketahui dan dan kemudian segera di
perbaiki dengan tujuan mempermudah dan juga memberikan kepuasan kepada
pengguna layanan. Tetapi ketika standar pelayanannya saja sudah tidak
mengakomodir kepentingan pengguna jasa, bagaimana kepuasan pengguna jasa
dapat terwujud.
Pemerintah yang demokratis lahir untuk melayani warganya sedangkan
bisnis ada untuk memperoleh profit. Karena itulah tugas pemerintah adalah
28
mencari cara untuk menyenangkan warganya (Osborne 1996:192). Untuk dapat
menyenangkan warganya maka paradigma lama yaitu warga diposisikan sebagai
objek maka saatlah dirubah menjadi “pelanggan” dalam konteks pelayanan seiring
dengan reformasi saat ini dan juga dengan mengadopsi dari sektor bisnis. Sektor
bisnis dapat hidup dan tetap eksis karena sangat memperhatikan, mengikuti
keinginan dan juga melibatkan pelanggan dari pengguna layanan (konsumen).
Dengan berubahnya cara pandang tersebut maka diharapkan tentunya kualitas
pelayanan akan berubah menjadi lebih baik dan selalu mengikuti keinginan dari
konsumen (warga Negara). Seperti yang terjadi di kota Saarbrucken dan
Heidelberg, kota dimana manajemen kualitas diterapkan pertama kali di Jerman
awal 1990-an, (Wibawa & Purbokusumo, 1998:46-47) disebutkan bahwa:
a. Kepuasan konsumen adalah tujuan utama.
b. Rekan kerja dan bawahan adalah juga konsumen.
c. Perbaikan kualitas dilakukan secara ajeg.
d. Kualitas dapat diukur oleh konsumen.
Sementara itu faktor-faktor penentu keberhasilan perbaikan kualitas dari
organisasi adalah alat kerja (seperti teknik informasi, ruang, mebel), proses
pelayanan, kualitas dan motivasi pegawai, kepemimpinan dan kerjasama antar
dinas terkait yang luas. Dan juga disebutkan bahwa dalam konteks peningkatan
kualitas bukan hanya terletak pada penyederhanaan prosedur, efisiensi tetapi
terletak pada titik akhir yaitu bagaimana menciptakan kepuasan kepada
masyarakat pengguna jasa layanan. Pelayanan perizinan dan juga pelayanan
umum atau pelayanan publik yang berkualitas mensyaratkan adanya kesetaraan
29
hubungan atau kesetaraan posisi tawar antara pemberi pelayanan dan pengguna
atau penerima jasa layanan (Ratminto, 2005:41). Ketika tidak ada keseimbangan
posisi tawar antara penyedia dan pengguna maka kemudian yang terjadi adalah
adanya kecenderungan terabaikannya kebutuhan, keinginan dari pengguna jasa.
Penguatan posisi tawar ini dapat dengan mensosialisasikan hak-hak dan kewajiban
baik pemberi jasa ataupun penerima jasa. Hal semacam ini dikonsepkan sebagai
citizen’s charter yang dirumuskan pertama kali di Inggris. Dalam citizen’s charter
tersebut termuat semua secara jelas konsekuensi-konsekuensi, hak dan kewajiban
bagi pemberi dan penerima jasa, ketika terjadi kesalahan dalam proses pengurusan
izin misalnya akan ada konsekuensi yaitu dengan ganti rugi baik oleh pemberi dan
penerima layanan. Selain citizen’s charter diperlukan juga mekanisme voice,
voice disini dimaksudkan untuk memberi ruang ataupun saluran ketika tejadi
ketidakpuasan terhadap sebuah pelayanan. Selain itu dengan mekanisme Voice
tersebut dapat juga mengetahui preferensi masyarakat (BIGS), preferensi
masyarakat merupakan istilah teknis untuk menunjukkan sejauhmana masyarakat
memiliki keinginan untuk memperoleh kualitas pelayanan yang lebih baik. Aspek
preferensi masyarakat ini berguna untuk mengukur fisibilitas masyarakat untuk
mempraktekan mekanisme voice dan Exit tersebut berdasarkan biaya-biaya atau
resiko-resiko yang timbul dari kedua mekanisme tersebut. Apabila preferensi
masyarakat cukup besar dari biaya-biaya, maka mekanisme tersebut cukup layak
untuk dipraktekan oleh masyarakat. Hal ini sebenarnya penting juga bagi pemberi
layanan karena dapat mungkin mengetahui kesalahan atau kekurangan dalam
30
memberi layanan dan sesegera mungkin dapat memperbaiki kualitas pelayanan
untuk tercapainya sebuah kepuasan pelanggan terhadap layanan yang diberikan.
Seiring diberlakukannya otonomi daerah maka tak bisa di hindari lagi
terjadinya persaingan antar daerah khususnya berkaitan dengan tema penelitian
yang akan dilakukan, yaitu menarik investasi di daerah. Daerah berlomba-lomba
untuk menarik investasi sebesarnya-besarnya untuk masuk ke masing-masing
daerah tak terkecuali juga seperti yang dilakukan di Kabuapaten Wonosobo.
Untuk mempermudah investasi di Wonosobo pemerintah kabupaten Wonosobo
diantaranya adalah dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu (Disyandu)
yang bertujuan tidak lain adalah mempermudah dalam proses perizinan dan
Disyandu untuk sekarang ini memberikan 15 jenis pelayanan perizinan
diantaranya (www.bisnis.com, 15/06/2007) Izin Reklame, SIUP (Surat Izin Usaha
Perdagangan), TDP (Tanda Daftar Perusahaan), TDI (Tanda Daftar Industri), IUI
(Izin Usaha Industri), TDG (Tanda Daftar Gudang) dan IMB (Izin Mendirikan
Bangunan).
Sebelum ke pembahasan selanjutnya kiranya penting juga untuk diketahui
mekanisme pelayanan. Mekanisme pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo
dapat dijelaskan dengan bagan sebagai berikut;
31
Bagan 1
Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo,2008
Keterangan:
a. Pemohon pertama-tama datang dengan mohon penjelasan dan syarat yang
wajib dipenuhi pemohon, beserta besarnya biaya sudah dapat dihitungan,
apabila tidak perlu peninjauan lapangan.
b. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan persyaratan lengkap dan
tidak perlu peninjauan lapangan, setelah diteliti, dihitung biayanya, pemohon
dapat menunggu 1-3 jam, ijin dapat diselesaikan/ diserahkan setelah
membayar biaya yang telah ditetapkan.
c. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan diperlukan peninjauan
lapangan, ijin dapat diselesaikan dalam waktu 2-3 hari setelah peninjauan
lapangan atau dengan kata lain 7 hari setelah pemohon masuk.
Pemohon Informasi dan Penelitian berkas Pendaftaran persyaratan
Perhitungan dan penetapan
Pembukuan dan penerbitan ijin
Informasi dan Pendaftaran
Proses Ditolak
Penelitian Lapangan (bila diperlukan)
Disetujui Kasir
Alur dan Mekanisme Pelayanan
32
d. Mengingat pelayanan One Stop Service apabila seseorang akan melakukan
investasi, dengan mengajukan permohonan ijin secara paket waktu
penyelsaiannya, dapat diselesaikan dalam waktu 7-14 hari, setelah berkas
lengkap (contoh: mengurus IMB, HO, SIUP, TDP, TDG dan TDI) sekaligus.
2.2. Kinerja
Hal yang penting dalam keberhasilan sebuah organisasi adalah kinerja,
berhasil tidaknya organisasi dalam menjalankan fungsi dan tujuanya adalah akan
tergantung dari kinerja organisasi tersebut. Pengukuran kinerja pelayanan publik
sering dipertukarkan dengan pengukuran kinerja pemerintah. Hal ini tidaklah
terlalu mengherankan karena pada dasarnya pelayanan publik memang menjadi
tanggung jawab dari pemerintah. Dengan demikian, ukuran kinerja pemerintah
dapat dilihat dari kinerjanya dalam menyelenggarakan pelayanan publik. Dalam
penelitian ini bahwa untuk mengukur kinerja organisasi dapat juga dilihat dari
kinerja pelayanan yang dilakukan. Jadi ketika mengukur kinerja dari pelayanan
yang dilakukan oleh Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo maka
sekaligus dapat mengetahui kinerja dari organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo). Dengan demikian kinerja organisasi dan kinerja
pelayanan suatu organisasi ibarat dua sisi dari satu mata uang yang sama
(Ratminto, 2005;172).
Keberhasilan organisasi dalam mewujudkan misi juga akan berpengaruh
terhadap keberlangsungan organisasi tersebut untuk tetap eksis dalam persaingan
yang ada. Jadi kinerja organisasi dan kinerja pelayanan suatu organisasi ibarat dua
33
sisi dari satu mata uang yang sama (Ratminto 2005:173). Sebelum kita melangkah
jauh tentang pengukuran kinerja perlu mengetahui definisi dari kinerja itu sendiri.
Dalam Nasucha (2004:107) dengan mengutip dari beberapa pakar, bahwa kinerja
organisasi mempunyai banyak pengertian, diantaranya yang diungkapkan oleh
Murphi dan Cleveland; kinerja berarti kualitas perilaku yang berorientasi pada
tugas atau pekerjaan. Sedangkan Interplan mengatakan kinerja berkaitan dengan
operasi, aktivitas, program dan misi organisasi. Masih dalam Nasucha beberapa
pendapat lain (Rue dan Byars, Wibawa, Atmosudiro) sepakat bahwa kinerja
organisasi didefinisikan juga sebagai efektivitas organisasi secara menyeluruh
untuk memenuhi kebutuhan yang ditetapkan dari setiap kelompok yang berkenaan
melalui usaha-usaha yang sistematik dan meningkatkan kemampuan organisasi
secara terus-menerus untuk mencapai kebutuhannya secara efektif. Definisi
berbeda diungkapkan oleh Bernardin dan Russel dalam Keban (2004:192)
mengartikan kinerja sebagai “… the record of outcomes produced on a specified
job function or activity during a specified time periode …” . Dalam definisi ini,
aspek yang ditekankan oleh kedua pengarang tersebut adalah catatan tentang
outcome atau hasil akhir yang diperoleh setelah suatu pekerjaan atau aktivitas
dijalankan selama kurun waktu tertentu. Dengan pengertian diatas maka dapat
sedikit disimpulkan bahwa kinerja adalah serangkaian aktivitas organisasi secara
keseluruhan dalam mewujudkan tujuan. Organisasi dalam menjalankan fungsinya
seharusnya di gerakan oleh sebuah misi bukan oleh seperangkat aturan yang ketat,
runtut dan terkesan sangat kaku dan prosedural sehingga akan mempersulit dalam
proses pelayanan (dalam organisasi pelayanan publik). Walaupun seperangkat
34
aturan yang ketat tidak selama buruk, hal itu harus disesuaikan dengan jenis
pelayanan, manfaat dan resiko yang ada. Jadi untuk mendapat hasil / mencapai
tujuan organisasi, diperlukan serangkain aktivitas yang selalu lebih baik dari masa
yang lalu, karena kualitas pelayanan bukan hal yang stagnan tetapi sesuatu yang
dinamis sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan masyarakat.
Kinerja organisasi dapat dibedakan berdasarkan penyelenggaraannya
menjadi organisasi bisnis (swasta) dan organisasi publik. Konsep kinerja
organisasi bisnis didasarkan asumsi sebagai badan yang mampu menentukan
nasibnya sehingga apabila produktif akan dapat bersaing dengan organisasi lain.
Pengukuran kinerja organisasi bisnis/swasta akan lebih mudah dibanding dengan
organisasi publik, salah satu indikator yang penting untuk mengukur kinerja
organisasi swasta adalah kepuasan pelanggan yang kemudian menjadi tingkat
keuntungan yang didapatkanya. Sedangkan organisasi publik akan lebih sukar
mengukurnya karena indikator yang digunakan tidak sesederhana sektor swasta,
dalam sektor publik profit memang diperlukan dalam menunjang kemampuan
organisasi dalam pembiayaan akan tetapi kinerja tidak hanya dapat diukur melalui
profit seperti halnya sektor swasta. Sebuah organisasi dibentuk karena mempunyai
tujuan atau visi yang jelas. Visi merupakan sebuah arah yang ingin dicapai
organiasi, sedangkan yang dimaksud dengan misi organisasi adalah upaya atau
langkah organisasi dalam mewujudkan visi tersebut. Dari sedikit uraian tersebut
maka hal yang paling sederhana untuk mengukur kinerja organisasi adalah sejauh
mana organisasi melakukan atau mewujudkan misinya. Namun Ada beberapa
35
indikator yang biasanya digunakan untuk mengukur kinerja organisasi publik
(Dwiyanto dkk. 2006 : 50) yaitu sebagai berikut;
1. Produktivitas
Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga
efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio
input dan output. Konsep produktivitas dirasa sebagai rasio dirasa terlalu
sempit dan kemudian General Accounting Office (GAO) mencoba
mengembangkan satu ukuran produktivitas yang lebih luas dengan
memasukkan seberapa besar pelayanan publik itu memiliki hasil yang
diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting.
2. Kualitas Layanan
Isu kualitas layanan cenderung menjadi semakin penting dalam menjelaskan
kinerja organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan negative yang
terbentuk mengenai publik muncul karena ketidakpuasan masyarakat terhadap
kualitas pelayanan yang diterima dari organisasi publik. Dengan demikian,
kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dapat dijadikan indikator kinerja
organisasi publik. Keuntungan utama menggunakan kepuasan masyarakat
sebagai indikator kinerja adalah informasi mengenai kepuasan masyarakat
sering tersedia secara mudah dan murah. Informasi mengenai kepuasan
terhadap kualitas pelayanan sering kali dapat diperoleh dari media massa atau
diskusi publik.
36
3. Responsivitas
Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan
program-progran pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
Secara singkat responsivitas disini menunjuk pada keselarasan antara program
dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena
responsivitas secara langsung menggambarkan kemampuan organisasi dalam
menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat.
4. Responsibilitas
Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik
itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau
sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang ekspisit maupun implisit.
5. Akuntabilitas
Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan
organisasi publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat.
Asumsinya adalah bahwa para pejabat politik tersebut karena dipilih oleh
rakyat, dengan sendirinya akan selalu merepresentasikan kepentingan rakyat.
Sementara itu, Selim dan Woodward dalam Nasucha (2004:108-109)
mengemukakan bahwa ada lima dasar yang bisa dijadikan kriteria kinerja sector
publik antara lain sebagai berikut;
37
1. Workload/demand/volume pelayanan yang menunjukkan seberapa besar
pelayanan disediakan.
2. Ekonomi, yang menunjukkan apakah biaya yang digunakan lebih murah
dari pada yang direncanakan.
3. Efisiensi, yang menunjukkan perbandingan biaya dengan hasil yang
dicapai,
4. Efektivitas, yang menunjukkan perbandingan hasil seharusnya dengan
hasil yang dicapai.
5. Equity, yang menunjukkan tingkat keadilan potensial dari kebijaksanaan
yang dihasilkan.
6. Pada poin keenam ini coba ditambahkan indikator Fleksibilitas (Nasucha
2004:115). Mengapa penulis menambahkan fleksibilitas? Penekanan
fleksibilitas dalam pelayanan publik harus dapat merespons kejadian yang
sifatnya emergency atau tidak terduga. Fleksibilitas dalam arti ada batas-
batas yang harus diperhatikan karena aspek ini kontraproduktif dengan
efisiensi dan penggunaan kapasitas yang maksimal.
Pengukuran kinerja seperti yang dijelaskan diatas menitik beratkan pada
yang abstrak tetapi ada pengukuran kinerja yang juga menentukan dalam
mencapai kepuasan pengguna layanan. Pengukuran kinerja yang berbeda diatas
janganlah dipandang sebagai perbedaan yang tidak bisa disatukan dalam
pengukuran kinerja, bisa juga keduanya dapat dipakai secara bersamaan dalam
pengukuran, sehingga akan didapatkan hasil yang lebih komprehensif. Seperti
yang diungkapkan oleh Zeithaml, Parasuraman dan Berry dalam Dwiyanto
38
(2006:53) mengemukakan bahwa kinerja pelayanan publik yang baik dapat dilihat
melalui berbagai indikator yang sifatnya fisik. Seperti tersedianya gedung
pelayanan yang representative, fasilitas pelayanan berupa televisi, ruang tunggu
yang nyaman, peralatan pendukung yang memiliki teknologi canggih, misalnya
komputer, penampilan aparat yang menarik mata seperti seragam dan aksesoris,
serta berbagai fasilitas kantor pelayanan yang memudahkan akses pelayanan bagi
masyarakat. Seperti yang diuraikan diatas bahwa kinerja sebuah organsiasi tidak
akan lepas dari sejauh mana organisasi tersebut mewujudkan visi dan misinya.
Berkaitan dengan penelitian yang akan dilakukan adalah menilai kinerja dari
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, maka perlu kita ketahui visi dan
misi dari organisasi tersebut. Visi dari Dinas Pelayanan Terpadu adalah
“Mewujudkan Pelayan Yang Mudah, Cepat, Transparan Dan Akuntabel”.
Adapun Misinya adalah :
1. meningkatkan kualitas pelayanan perijinan dan pelayanan umum lainya
secara cepat, mudah, murah dan cermat.
2. Meningkatkan aparatur/sumber daya manusia yang profesional dengan
membangunan budaya Good Governance.
3. Mewujudkan tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai
untuk menunjang pelaksanaan tugas / kegiatan.
4. Mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan kewajibannya.
5. Meningkatkan pendapatan daerah.
Jadi dalam penelitian yang akan dilakukan adalah melihat bagaimana kinerja
pelayanan perijinan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam
39
memberikan pelayanan (perijinan) kepada masyarakat dengan mengacu pada
teori-teori yang relevan penelitian ini.
2.3 Faktor-faktor yang mempengaruhi Kinerja Pelayanan Publik
Dalam menemukan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, penulis mencoba mengacu pada
beberapa kerangka teori dan model yang dikembangkan oleh beberapa ahli.
Dengan mengacu pada kerangka teori yang digunakan para ahli pada penelitian
kinerja organisasi, diharapkan kerangka teori tersebut dapat dijadikan pedoman
dalam melihat fenomena yang terjadi dalam kinerja organisasi Dinas Pelayanan
Terpadu Kabupaten Wonosobo. Dalam dunia ini tidaklah ada yang abadi kecuali
perubahan itu sendiri, mengingat pendapat tersebut dapat diambil pelajaran bahwa
tidaklah ada sesuatu yang ajeg dan tetap membentuk karakter diri (organanisasi)
dengan persepsi yang di buat sendiri tetapi harus mengacu pada semua perubahan
lingkungan yang ada jika menginginkan organisasi tersebut tetap eksis.
Disesuaikan dengan kondisi saat ini dalam yaitu dalam atmosfer globalisasi dan
juga liberalisasi dalam segala hal, kemudian hal tersebut memaksa semua pemain
(organsiasi) yang ada untuk siap untuk melakukan perubahan dalam rangka
menyesuaikan tuntutan lingkungan yang ada dan jika tidak melakukannya maka
organisasi tersebut akan menghilang dengan sendirinya dalam persaingan global.
Organisasi bukanlah sistem yang tertutup dan tidak mau tahu dengan lingkungan
yang ada. Pengaruh lingkungan dapat dibedakan menjadi dua hal, yaitu
lingkungan eksternal; yaitu kondisi yang menggambarkan kekuatan di luar
40
organisasi tersebut (politik, ekonomi dan sosial), sedangkan lingkunghan internal
adalah kondisi yang menggambarkan kekuatan yang dimiliki oleh organisasi
untuk menjalankan fungsi-fungsinya sesuai dengan tugasnya.
Sejalan dengan pendapat tersebut, menurut Higgins dalam Salusu (1996;
291-292) menyatakan bahwa ada dua kondisi yang dapat mempengaruhi kinerja
organisasi, yaitu kapabilitas organisasi yaitu konsep yang dipakai untuk menunjuk
pada kondisi lingkungan internal yang terdiri atas dua faktor stratejik yaitu
kekuatan dan kelemahan. Kekuatan adalah situasi dan kemampuan internal yang
bersifat positif, yang memungkinkan organisasi memiliki keuntungan stratejik
dalam mencapai sasarannya; sedangkan kelemahan adalah situasi dan
ketidakmampuan internal yang mengakibatkan organisasi tidak dapat mencapai
sasarannya. Kedua faktor ini saling berkaitan dan saling mempengaruhi. Faktor
yang perlu diperhitungkan dalam melihat kemampuan internal organisasi antara
lain: struktur organisasi, sumberdaya baik dana maupun tenaga, lokasi, fasilitas
yang dimiliki, integritas seluruh karyawan dan integritas kepemimpinan. Kondisi
yang kedua adalah lingkungan eksternal, yang terdiri atas dua faktor stratejik,
yaitu peluang dan ancaman atau tantangan. Peluang sebagai situasi dan faktor-
faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan bisa melampaui
pencapaian sasarannya; sedangkan ancaman adalah faktor-faktor eksternal yang
menyebabkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya. Pendapat tersebut
didukung oleh Hogwood dan Gunn dalam Wahab (1997:71-81) dalam kaitannya
dengan kondisi lingkungan internal dari sebuah organisasi sehingga organisasi
tersebut dapat menjalankan fungsinya dengan baik, antara lain: (1) kondisi
41
eksternal yang dihadapi oleh Badan/instansi pelaksana; (2) tersedia waktu dan
sumber daya; (3) keterpaduan sumber daya yang diperlukan ; (4) implementasi
didasarkan pada hubungan kausalitas yang handal; (5) hubungan kausalitas
bersifat langsung dan hanya sedikit mata rantai penghubung; (6) hubungan
ketergantungan harus dapat diminimalkan; (7) kesamaan persepsi dan kesepakatan
tujuan; (8) tugas-tugas diperinci dan diurutkan secara sistematis; (9) komunikasi
dan kordinasi yang baik; (10) pihak-pihak yang berwenang dapat menuntut
kepatuhan pihak lain. Dari pengertian tersebut maka ada poin-poin penting yang
dapat dijadikan acuan dalam melihat atau menentukan faktor-faktor yang dapat
mempengaruhi kinerja sebuah organisasi yaitu, sumber daya. Sumber daya disini
dapat dijabarkan menjadi sumber daya finansial ataupun sumber daya manusia,
yaitu untuk mengimplementasikan program-program yang ada di sebuah
organisasi tentunya sangat dipengaruhi oleh apakah ada anggaran untuk
melakukanya, dan juga apakah anggaran tersebut mencukupi untuk melaksanaan
tugas yang ada. Selain anggaran juga perlu kesiapan dari aparat pelaksananya
sendiri, apakah aparat yang ada mempunyai kemampuan untuk melaksanakan
tugas yang ada atau tidak. Jadi keterpaduan dari kedunya ada hal yang tidak bisa
ditinggalkan dalam melihat kinerja dari sebuah organisasi. Hal lain yang menjadi
faktor adalah komunikasi dan koordinasi, kadang yang menjadi permasalahan
dalam organisasi dalam menjalankan fungsinya adalah tidak ada komunikasi dan
koordinasi yang jelas maka akan mengakibatkan tidak efektifnya kebijakan dan
kemudian akan mengganggu kinerja organisasi itu sendiri.
42
Sejalan dengan pandangan tersebut dalam pandangan Ewards III (dalam
Winarno 2002: 125), bahwa organisasi dalam mengimplementasikan kebijakan
atau dalam hal ini menjalankan fungsinya dipengaruhi oleh empat variabel, yaitu
yang pertama; komunikasi (berhubungan dengan kejalasan aturan-aturan yang
ada) dalam rangka mewujudkan tujuan, kedua; sumber-sumber, hal ini berkaitan
dengan sumber daya manusia (aparat) yang ada dalam sebuah organisasi dalam
menjalankan tugasnya. Ketiga; kecenderungan-kecederungan, kecenderungan
disini adalah kecederungan dari perilaku atau perspektif aparat yang ada dalam
menerjemahkan kebijakan yang dibuat oleh para pembuat kebijakan. Keempat;
struktur birokrasi, bagaimana bentuk organisasi itu sendiri dalam menyikapi atau
menyesuaikan dengan fungsinya, apakah struktur yang ada efektif atau tidak
dalam mendukung tercapainya tujuannya.
Dari beberapa pendapat beberapa ahli diatas maka dapat dielaborasi yang
kiranya memudahkan penulis dalam mengamati faktor-faktor yang mempengaruhi
kinerja suatu organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu) dalam memberikan pelayanan
perijinan. Pendapat dari Hogwood dan Gunn dalam Wahab (1997:71-81) dan
Ewards III (dalam Winarno) dapat menjadi acuan dan kemudian variabel yang
dapat digunakan adalah;
2.3.1. Struktur organisasi
Kalau sebuah organisasi hanya mempunyai unsur-unsur yang masih
terbatas, misalnya hanya dari 2 orang saja dan tujuannya masih sederhana, maka
organisasi seperti itu belum melahirkan hubungan-hubungan kerja yang banyak
dan berliku diantara kedua orang tersebut maupun pekerjaan-pekerjaanya. Tetapi
43
bilamana yang bekerja sama besar jumlahnya dan tujuan bersama yang akan
dicapai juga cukup luas, maka terjadilah hubungan-hubungan dalam organisasi
yang sangat banyak dan mungkin rumit sekali. Untuk itu hubungan-hubungan
kerja ini baik diantara orang-orang maupun fungsi-fungsi harus ditetapkan, diatur
dan disusun sehingga mempunyai suatu kerangka yang mempunyai pola tetap,
susunan logis dan bentuk teratur ke dalam struktur organisasi.
Dalam mencapai tujuannya suatu organisasi maka di dalam organisasi
tersebut terdapat pembagian tugas dan fungsi dari masing-masing aparat yang di
didalamnya. Tugas/fungsi-fungsi itulah yang kemudian terintegrasi dalam sebuah
kesatuan yang saling mendukung dan memperkuat satu dengan yang lainnya
sehingga dengan berjalanya semua fungsi dalam organsasi maka organisasi akan
dapat mencapai apa yang menjadi tujuannya. Pembagian tugas dan fungsi tersebut
umumnya yang kita pahami dengan struktur organisasi atau dengan kata lain
struktur organisasi yaitu susunan bagian-bagian yang mempunyai tugas dan
fungsi, yang saling berhubungan serta mempunyai tanggung jawab dan wewenang
dalam mencapai tujuan organisasi. Sedangkan menurut Supardi struktur
organisasi diartikan sebagai suatau kerangka yang mewujudkan pola tetap dari
hubungan-hubungan diantara bidang-bidang kerja, maupun orang yang
menunjukkan kedudukan, wewenang dan tanggungjawab masing-masing dalam
suatu sistem kerja sama (Supardi, 2002;30). Berangkat dari definisi organisasi
menurut Russel (dalam Keban, 2004;117) bahwa organsasi adalah suatu
kelompok yang bekerja sama untuk mencapai tujuan tertentu. Dalam pengertian
ini organisasi merupakan kumpulan orang-orang yang dikelompokkan dalam
44
suatu kerja sama untuk mencapai tujuan bersama. Pengelompokan orang-orang
tersebut didasarkan kepada prinsip-prinsip pembagian kerja, peranan dan fungsi,
hubungan, prosedur, aturan, standar kerja, tanggungjawab dan otoritas tertentu.
Jadi pengelompokkan tersebut dapat kita artikan dan amati sebagai struktur
organisasi. Struktur organisasi mempunyai manfaat yang sangat besar, karena
struktur merupakan visualisasi dari organisasi, maka dengan melalui struktur akan
diperoleh banyak informasi tentang organisasi tersebut, diantaranya adalah
mengetahui besar kecilnya organisasi, saluran komando dan wewenang, jumlah
dan jenis satuan organisasi, macam dan jumlah jabatan dan sebagainya. Struktur
organisasi yang baik adalah struktur yang ramping tidak gemuk dengan bagian-
bagian yang sebenarnya tugas dan fungsinya dapat diselesaikan oleh bagian lain
dalam organisasi. Dalam organisasi publik, khususnya yang memberikan
pelayanan langsung kepada masyarakat dengan gemuknya struktur tentunya akan
mempengaruhi dalam proses pelayanan. Semakin banyak prosedur atau bagian
harus dilalui dalam proses pemberian pelayanan maka akan semakin tidak
efektifnya organisasi tersebut dalam memberikan pelayanan.
Menurut Gordon (dalam Ambar:56-57) dalam hal mengemukakan bahwa
ada tiga bentuk struktur organisasi yang cukup populer yaitu;
a. Lini
Bentuk lini adalah merupakan struktur yang paling simpel atau
sederhana. Lini ditandai dengan garis hubungan yang bersifat vertikal
antara setiap tingkatan organisasi. Semua anggota organisasi menerima
perintah melalui prinsip saklar.
45
b. Lini dan Staf
Bentuk lini dan staf, bentuk ini menghasilkan konstruksi struktur yang
agak berbeda dengan yang pertama, karena adanya tambahan staff. Staff
hanya merupakan fasilitator, dan membantu tugas pimpinan seperti
memberi masukan, nasehat, membantu pengawasan. Akan tetapi staff
tidak memiliki otoritas dan hubungan langsung kepada bawahan. Staff
diangkat berdasarkan keahlian yang dimiliki.
c. Matrix
Organisasi matrix adalah konsep organisasi yang populer. Dalam
organisasi matrix dijumpai dua jalur kewenangan yaitu vertikal dan
horizontal. Kewenangan vertikal dilakukan oleh manajer fungsional,
sedangkan kewenangan horizontal dilakukan oleh manajemen proyek
dengan straffnya. Bentuk matrix adalah bentuk organisasi proyek.
Bentuk ini merupakan kombinasi sumberdaya manusia dan nonmanusia
yang diolah bersama-sama dan bersifat sementara, dan dibuat untuk
tujuan khusus.
Dari beberapa penjelasan diatas, tidak semua organisasi mempunyai
bentuk yang sama karena hal tersebut akan sangat tergantung dari apakah
organisasi terlibat dalam pelaksanaan kegiatan yang kompleks atau tidak, jumlah
pegawai, pemilikan pengetahuan dan ketrampilan dari anggota organisasi dan
bagaimana hubungan kerja yang diperlukan antara atasan dan bawahan. Hal
beberapa hal tersebut kiranya diperhitungan sebagai pertimbangan bagaimana
46
bentuk organisasi tersebur dan bagaimana organisasi dapat menjalankan tugas dan
fungsinya dengan baik.
Dalam organisasi yang berfungsi memberikan pelayanan kepada
masyarakat struktur memang bukan merupakan pertimbangan yang utama dalam
melihat bagaimana organisasi tersebut dalam memberikan pelayanan yang cepat
dan efektif. Akan tetapi dari struktur kita dapat melihat bagaimana proses
pelayanan tersebut dilakukan dan membutuhkan berapa banyak bagian dalam
organisasi tersebut untuk supaya bisa pelayanan dapat diberikan. Untuk dapat
memberikan pelayanan yang efektif selain semua tugas dan fungsi telah
terdelegasikan dengan baik pada bagian-bagian organisasi juga diperlukan
prosedur standar yang dijadikan acuan atau pedoman dalam memberikan
pelayanan. Salah satu dari aspek-aspek struktural paling dasar dari suatu
organisasi adalah prosedur-prosedur kerja ukuran dasarnya (Standard Operating
Prosedur, SOP). Dengan adanya SOP tersebut seperti yang telah diungkapkan
sebelumnya maka organisasi telah mempunyai pedoman atau acuan yang dapat
digunakan dalam menjalankan tugas-tugasnya. Selain itu SOP juga
menyeragamkan tindakan-tindakan dari para pejabat dalam organisasi. Dalam hal
ini hubungan antara struktur dan SOP sangatlah penting, SOP yang dibuat akan
dipengaruhi struktur yang ada. Tetapi perlu diingat juga bahwa dengan tidak ada
prosedur yang jelas maka struktur tersebut tidak akan berfungsi secara maksimal
khususnya dalam hal pelayanan (bagi organisasi publik). Karena dalam
pencapaian tujuan organisasi diperlukan kerjasama antar bagian dalam organisasi
maka diperlukan acuan atau pedoman yang diketahui dan disepakati bersama
47
sehingga dalam menjalankan fungsi dan tugas-tugasnya bagian-bagian tersebut
akan saling mendukung satu dengan lainya. Berkaitan dengan tema pembahasan
ini, maka prosedur merupakan hal yang menentukan dalam menilai kinerja dari
organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu) dalam memberikan pelayanan khususnya
perijinan
2.3.2 Koordinasi
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementator
mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran
kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group) sehingga
akan mengurangi distorsi implementasi. Koordinasi merupakan suatu hal yang
tidak bisa ditinggalkan ketika membahas tentang implementasi kebijakan dimana
banyak pihak, organisasi atau bagian yang terlibat didalamnya. Berkaitan dengan
tema pembahasan kali ini adalah bagaimana melihat kinerja dari suatu organisasi
yang dalam pelaksanaannya membutuhkan organisasi lain untuk mendukung
berjalannya tugas dan fungsi pokoknya. Sebelum pembahasan selanjutnya kiranya
perlu disini dijelaskan apa itu koordinasi. Menurut Ambar koordinasi adalah
upaya yang dilakukan untuk menyesuaikan, mengarahkan persepsi, sikap,
tindakan, aktivitas seluruh personalia, satuan organisasi agar sejauh mungkin
dapat memberikan dukungan pencapaian tujuan, sehingga segala sesuatu
diorientasikan pada tujuan yang ingin dicapai secara keseluruhan. Apabila tujuan
dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali
oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok
48
sasaran. Menurut Edwards, yang melaksanakan keputusan harus mengetahui apa
yang harus mereka lakukan. Keputusan-keputusan kebijakan dan perintah-
perintah harus diteruskan kepada personil yang tepat sebelum keputusan-
keputusan dan perintah-perintah ini dapat diikuti. Jika kebijakan-kebijakan ingin
diimplementasikan sebagaimana mestinya, maka petunjuk-petunjuk pelaksana
tidak saja harus dipahami, melainkan juga petunjuk-petunjuk itu harus jelas.
Selain itu juga menurut Hood (dalam Wahab 1997; 77) harus ada komunikasi dan
koordinasi yang sempurna di antara berbagai unsur atau badan yang terlibat dalam
suatu program. Dalam hal ini ia menyatakan bahwa guna mencapai implementasi
yang sempurna barangkali diperlukan suatu sistem satuan administrasi yang
tunggal. Hal bukan berarti harus seperti organisasi-organisasi militer seperti yang
kita kenal dimana, dalam organsasi militer hanya mempunyai satu komando yang
kaku tetapi tidak sesempit itu kita memandang. Dengan adannya koordinasi
diharapkan ada satu bentuk kepatuhan dari organisasi yang ada (yang berkaitan
dengan pelaksanaan pelayanan perijinan) kepada satu organisasi yang memang
berwenang untuk melakukannya (leading sector) guna mendukung berjalannya
proses perijinan yang ada, dalam hal ini Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo.
2.3.3. Sumberdaya
Sumber daya disini dapat dibagi menjadi dua hal, yaitu sumber daya
manusia dan sumber daya finansial. Kedua hal tersbut merupakan hal yang tidak
bisa ditinggal dalam melihat bagaimana kinerja sebuah organisasi, dan kalaupun
49
kita mengabaikan salah satunya maka juga akan menjadi kesalahan besar.
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan dengan jelas dan konsisten seperti
dalam pembahasan sebelumnya, tetapi apabila implementator kekurangan
sumberdaya untuk melaksanakan, organisasi tersebut tidak akan berjalan efektif
dalam menjalankan fungsi-fungsinya. Berkenaan dengan pokok bahasan kinerja
organisasi Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, diasumsikan bahwa
faktor sumber daya manusia akan berpengaruh terhadap kinerja organisasi Dinas
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Sumber daya manusia merupakan salah satu
sumber yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi publik. Sumber daya yang
digunakan suatu organisasi pelayanan publik terdiri atas manusia dan non-
manusia. Sumber daya manusia meliputi aspek kualitas dan kuantitasnya,
sedangkan non-manusia berkenaan dengan dana, sarana dan fasilitas yang
dimiliki, informasi, dan hubungan luar.( Keban, 2004;108)
Sumber daya manusia adalah aktor utama setiap organisasi dimana dan
apapun bentuknya. Setiap individu yang masuk dalam organisasi membawa
karakteristiknya seperti kemampuan, kepercayaan pribadi, pengharapan,
kebutuhan dan pengalaman, komponen karakteristik ini kemudian membentuk
prilaku pegawai (Thoha, 2001). Lebih lanjut Thoha menyatakan bahwa organisasi
hanya merupakan satu wadah untuk mencapai tujuan dan manusialah yang akan
membawa organisasi tersebut mencapai tujuannya. Dalam pemerintahan yang
dimaksud dengan sumber daya manusia disini adalaha staf/aparatur yang
melaksanakan tugas-tugas kelembagaan (Dinas Pelayanan Terpadu). Tetapi ada
yang harus diingat bahwa jumlah tidak selalu mempunyai efek positif bagi sebuah
50
organisasi. Hal ini mensiratkan bahwa banyaknya aparat tidak secara otomatis
mendorong untuk suatu organisasi berkinerja bagus. Hal ini disebabkan oleh
kurangnya kecakapan yang dimiliki pegawai/aparat dalam menunjang tugas-
tugasnya, tetapi disisi lain kekurangan pegawai juga akan menjadi satu masalah
yang mendasar juga dalam sebuah organisasi. Kasus rendahnya kualitas pelayanan
birokrasi di Indonesia menjadi contoh kasus yang dapat digunakan untuk
menjelaskan proposisi ini.
Sedangkan sumber daya yang kedua adalah sumber daya keungan.
Keuangan merupakan sumber daya yang juga tidak bisa kita tinggalkan begitu
saja kita ingin melihat bagaimana suatu organisasi menjalankan fungsi-fungsinya.
Tanpa sumber keuangan yang cukup dan memadai maka program/kegiatan-
kegiatan yang semula direncanakan dengan sempurna tidak akan berjalan
walaupun banyak orang yang mengatakan bahwa uang bukanlah segalanya tetapi
tidak berlaku dalam konteks. Sumber keuangan dalam konteks ini
anggaran/budget, anggaran secara umum dimaknai sebagai sejumlah uang yang
disediakan dan digunakan secara langsung untuk pembiayaan kegiatan-kegiatan
dalam sebuah lembaga/dinas dalam mencapai tujuan.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa keberhasilan Dinas Pelayanan
Terpadu dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sangat ditentukan oleh
sumber daya yang tersedia yang dapat dipergunakan untuk mendukung kegiatan
dalam upaya memberikan layanan perijinan. Dari sumber daya yang tersedia
dalam organisasi, sumber daya manusia memegang peranan yang sentral dan
paling menentukan tentunya selain itu juga membutuhkan dukungan dengan
51
sumber daya keuangan/anggaran yang memadai untuk hal tersebut. Tanpa sumber
daya manusia yang handal, pengolahan, penggunan dan pemanfaatan sumber-
sumber lainya akan menjadi tidak efektif, efisien dan produktif. Dalam keadaan
yang demikian tidaklah mengherankan bahwa tujuan serta program organisasi
yang telah ditetapkan dengan baik akan tetap sulit terwujud secara baik dan benar.
52
Variabel Penelitian
Berdasarkan fungsi variabel dalam hubungan antar variabel, maka dalam
penelitian ini terdapat dua variabel penelitian yaitu variabel independent dan
variabel dependen. Adapun yang akan diteliti penulis sebagai berikut :
1. Variabel independen, terdiri dari :
a. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo)
• Bagian mana saja yang bersentuhan langsung dengan proses
pelayanan
• Pendelegasian wewenang
b. Koordinasi
• Sosialiasasi
• Hubungan dengan dinas teknis lainya.
• Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan
Terpadu
c. Sumberdaya
• Anggaran
• Aparat pelaksana
2. Variabel dependen adalah Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo, indikatornya adalah :
a. Akuntanbilitas
b. Responsivitas
c. Responsibilitas
53
Bagan 2
Variabel Penelitian
Faktor Hambatan: a. Struktur Organisasi b. Koordinasi; - Sosialiasasi - Hubungan dengan dinas lainya. - Mekanisme koordinasi dan tingkat
ketergantungan c. Sumberdaya - Anggaran - Aparat pelaksana
Kinerja Pelayanan Perijinan: a. Akuntabilitas b. Responsivitas c. Responsibilitas
Variabel Independen Variabel Dependen
BAB III
METODE PENELITIAN
Agar penelitian ini hasilnya dapat dipertanggungjawabkan, maka perlu
ditetapkan terlebih dahulu segala rencana yang akan dikerjakan. Dalam penelitian
ini sesuai yang dituntut oleh persyaratan metodologi. Metode yang digunakan
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
3.1. Jenis Penelitian.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah diskriptif kualitatif.
Bogdan dan Taylor mendefinisikan metodologi kualitatif sebagai prosedur yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang
dan perilaku yang diamati (Bogdan 1991:3). Sejalan dengan itu, Kirk dan Miller
(1986) mendefinisikan bahwa penelitian kualitatif adalah tradisi tertentu dalam
ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung dalam pengamatan
manusia dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan orang-orang tersebut
dalam bahasanya dan dalam peristilahannya (Bogdan 1991:3). Penelitian ini
difokuskan pada kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupeten Wonosobo.
3.2. Lokasi Penelitian.
Dalam melakukan penelitian, penyusun mengambil lokasi di Kabupaten
Wonosobo yang merupakan bagian dari Provinsi Jawa Tengah. Dengan alasan
bahwa di Kabupaten Wonosobo berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh
komite Pemantau Pelaksanaan Otonomi Daerah tentang daya tarik
Kabupaten/Kota di Indonesia, di Jawa Tengah 21 Kabupaten dan Kota disertakan
dalam penelitian peningkatan daya saing dengan informan dunia usaha dan
55
kemudian didapat sebuah kesimpulan bahwa posisi Wonosobo berada di urutan
terbawah.
3.3. Unit Analisa Data.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana proses perizinan di
Kabupaten Wonosobo dapat menarik investasi di daerah beserta faktor-faktor
pendukung lainya. Maka sebagai unit analisa dalam penelitian ini adalah
Pemerintah daerah Kabupaten Wonosobo (Sekertaris Daerah bag. Perekonomian,
Dinas Pelayanan Terpadu dan organisasi penyedia layanan perizinan lainya) dan
untuk mengetahui tingkat kepuasan maka informanya adalah juga masyarakat
pengguna jasa layanan perizinan. Distribusi informan berdasarkan skala usaha dan
jenis usaha adalah sebagai berikut:
Tabel 8
Informan Berdasarkan Skala Usaha dan Jenis Usaha
No. Nama (Inisial) Skala Usaha
Jenis Usaha
1 AA Kecil Pupuk pertanian
2 OS Kecil (konveksi/pakaian jadi)
3 SP Kecil Toko bagunan
4 AS Kecil Jasa Konstruksi
5 DR Kecil Apotik
6 SR Kecil Wartel
7 HA Kecil Obat Tradisional
8 MD Kecil Rumah Makan
9 ML Kecil Optik
10 A K Kecil Stasiun Radio
11 AH Kecil Warnet
12 SH Menengah Angkutan
56
13 SE Menengah Bengkel
14 IU Kecil Perabot toko/kantor
15 WH Kecil Alat tulis/peralatan kantor
16 MS Kecil Meubel
17 SS Besar KSPS
18 IA Kecil Kelontong / Air Mineral
19 MJ Kecil Percetakan
20 MR Kecil Rice Mile
21 NR Kecil Penggergajian Kayu
22 YD Kecil Telekomunikasi
23 AR Kecil Kecap
24 DW Kecil Makanan kecil dan catering
25 SM Kecil Peralatan elektronik
26 AH Kecil Penjualan moto
27 HT Kecil Studio Foto
28 SR Kecil Salon
29 DH Menengah Alat-alat konstruksi
(kompresor,generator, guadril)
30 AD Besar Laminating Boar, Barcare, blackboard, Sown timber)
Sumber; data olahan penyusun 2008
Berdasarkan tabel diatas untuk usaha kecil penyusun mengambil 26
informan, untuk usaha menengah mengambil 2 informan dan untuk usaha besar
mengambil 2 informan. Informan yang diambil berdasarkan jenis usaha yang ada,
jadi dari tiap satu jenis usaha di ambil satu. Dari table diatas mengapa informan
usaha kecil yang terbanyak yaitu 26 dari 30 total informan karena memang yang
mengurus ijin usaha (SIUP) terbesar adalah dari usaha skala kecil. Dari informan-
informan itulah pola-pola jawaban kemudian dikelompokkan sehingga dengan hal
hal tersebut dapat menjawab atau memberi informasi yang penyusun butuhkan
57
dalam menggali dan mengetahui realitas pelayanan perijinan usaha di Dinas
Pelayanan Terpadu.
Table 9
Klasifikasi SIUP
No Skala usaha Jumlah %
1 Kecil 386 %
2 Menengah 62 %
3 Besar 99 %
Sumber; Disyandu Kabupaten Wonosobo 2007
3.4. Data Yang Dibutuhkan
Ada dua jenis data yang dibutuhkan dalam penelitian ini, yang antara lain
adalah data primer dan data sekunder. Yang dimaksud dengan data primer adalah
data-data yang berkaitan langsung dengan tema penelitian (instansi atau organisasi
yang terkait dengan tema penelitian) yaitu berupa mutu pelayanan masyarakat
yang diperoleh dari hasil wawancara, dokumentasi dan juga arsip-arsip.
Sedangkan data sekunder adalah sebagai data pendukung dari data primer, di
mana jika data primer tersebut dirasa belum cukup dalam penelitian ini. Yang
termasuk dalam data sekunder misalnya adalah data-data dokumentasi dari daerah
penelitian, media massa ataupun data-data lain yang berkaitan dengan kegiatan-
kegaiatan yang berkaitan dengan investasi di daerah.
3.5. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mengumpulkan data, keterangan dan penjelasan penulis
menggunakan teknik sebagai berikut :
58
a. Observasi.
Merupakan pengamatan secara langsung hal-hal ataupun fenomena
yang terjadi tentang dinamika pelayanan di lokasi penelitian sesuai dengan
tema penulisan, sehingga penulis mempunyai gambaran secara umum
tentang lokasi, masyarakat ataupun instansi sebagai lokasi penelitian
sebelum penulis meneliti lebih jauh.
b. Wawancara.
Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara tatap muka
langsung dengan pihak-pihak yang bersangkutan dengan hal yang akan
diteliti, antara lain adalah informan yang mempunyai pemahaman
memadai tentang masalah yang akan diteliti, pihak yang terlibat dalam
berbagai proses yang relevan dengan penelitian ini antara lain yang
pertama adalah, Sekertaris daerah, Dinas Pelayanan Terpadu, penyedia
layanan perizinan lainya yaitu untuk mengetahui informasi yang
mendalam tentang realitas pelayanan yang selama ini dilakukan oleh
pegawai dan yang kedua adalah pengguna layanan yaitu dengan maksud
untuk mengetahui informasi yang mendalam tetang realitas pelayanan
yang diterima. Hal ini dilakukan dengan mengadakan tanya jawab kepada
informan yang kemudian dijadikan unit analisa untuk melengkapi data.
c. Dokumentasi
Untuk mendapat data yang dibutuhkan untuk melengkapi dan memperkuat
data yang diperoleh dengan teknik lain. Data ini dapat berupa tabel hasil
59
survei, buku-buku, asip-arsip, peraturan-peraturan-peraturan atau dokumen
lain yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.
3.6. Definisi Konseptual
Definisi konsep dalam penelitian ini adalah :
1. Kinerja (performance) didefinisikan sebagai tingkat pencapaian hasil (degree
of accomplishment) atau dengan kata lain hasil kerja yang dapat dicapai oleh
seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan
wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dengan memperhatikan aspek
efektivitas, kualitas layanan serta responsivitas dalam rangka upaya untuk
mencapai tujuan suatu organisasi.
2. Struktur organisasi yaitu susunan bagian-bagian yang mempunyai tugas dan
fungsi, yang saling berhubungan serta mempunyai tanggung jawab dan
wewenang dalam pemberian pelayanan publik.
3. Sumber daya manusia adalah pegawai yang melaksanakan tugas-tugas suatu
instansi / badan/ lembaga.
4. Finansial adalah jumlah dan tingkat ketersediaan dana / anggaran yang
dialokasikan untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi dinas/badan/
lembaga.
3.7. Definisi Operasional
Sesuai dengan maksud dan tujuan dari penelitian ini, maka langkah
analisis untuk perumusan kebijakan publik dimulai dengan melakukan evaluasi
60
kebijakan yang saat ini dilaksanakan untuk mengetahui bagaimana proses
pelayanan perizinan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.
Berdasarkan penelitian yang akan dilakukan maka operasionalnya adalah sebagai
berikut;
1. Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu
a. Akuntabilitas.
• Konsistensi kebijakan dan kegiatan Dinas Pelayanan Terpadu dengan
aspirasi masyarakat ”meningkatkan kualitas pelayanan” (pelayanan
yang cepat, mudah, dan murah).
b. Responsivitas
• Keluhan masyarakat dalam satu tahun terakhir dan bagaimana respon
dari aparat
• Tindakan aparat dalam memberikan kepuasan
c. Responsibilitas
• Bagaimana mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan
kewajibannya dan juga meningkatkan pendapatan daerah melalui
retribusi perijinan.
2. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Pelayanan Perijinan
a. Struktur Organisasi (Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo)
• Pendelegasian wewenang
• Bagian mana saja yang bersentuhan langsung dengan proses
pelayanan
b. Koordinasi
• Sosialiasasi
61
• Hubungan dengan dinas teknis lainya.
• Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan
Terpadu
c. Sumberdaya
• Anggaran
• Aparat pelaksana
3.8. Teknik Analisis Data
Analisa data merupakan upaya-upaya untuk mencari dan menata secara
sistematis catatan hasil observasi, wawancara dan lainnya untuk meningkatkan
pemahaman peneliti tentang kasus yang diteliti dan menyajikannya sebagai
temuan bagi orang lain. Sedangkan untuk meningkatkan pemahaman tersebut
analisis perlu dilanjutkan dengan upaya mencari makna (meaning) (Noeng 1993).
Langkah-langkah yang ditempuh antara lain adalah :
1. Mengusahakan mempersempit fokus studi.
2. Mengembangkan secara terus menerus pertanyaan analitik. Mencari
jawaban dan menganalisisnya, selanjutnya mengembangkan pertanyaan
baru untuk memperoleh jawaban, begitu dilakukan secara terus menerus.
3. Membaca kembali kepustakaan yang relevan selama di lapangan, cara ini
membantu untuk mengembangkan ide penulis.
Data yang diperoleh diklasifikasikan, digambarkan dengan kata-kata atau
kalimat dipisah-pisahkan menurut kategori untuk memperoleh kesimpulan
selanjutnya menganalisa dengan obyek yang diteliti dan menginterpretasikan data
62
atas dasar teori yang ada serta runtut memaknai makna yang bersifat menyeluruh.
Data yang dikumpulkan berupa kata-kata dan bukan angka dengan demikian
laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberikan gambaran
penyajian laporan tersebut. Data tersebut diperoleh dari Peraturan Daerah, hasil
wawancara, catatan-catatan, laporan, dokumentasi pribadi dan sebagainya.
BAB IV
GAMBARAN LOKASI PENELITIAN
4.1. Gambaran Umum Daerah
4.1.1 Kondisi Geografis Daerah
Kabupaten Wonosobo merupakan salah satu dari 35 kabupaten / kota
di Provinsi Jawa Tengah. Terletak pada 7°.43’.13” dan 7°.04’.40” garis
lintang selatan (LS) serta 109°.43’.19” dan 110°.04’.40” garis bujur timur
(BT). Luas kabupaten Wonosobo adalah 98.468 ha (984.68 km2) atau 3.03
% luas jawa tengah, dengan kompisisi tata guna lahan terdiri atas tanah
sawah mencakup 18.696,68 ha (19.20%), perkebunan negara/swasta
2.764,51 ha (2.80%) dan lainya seluas 2.968,07 ha (3.01%). Secara
administratif terbagi dalam 16 kecamatan, 236 desa dan 29 kelurahan.
Topografi Kabupaten Wonosobo berada pada rentang 250 dpl – 2.2250
dpl dengan dominasi rentang 500 dpl-1.000 dpl sebesar 50% dari seluruh
areal menjadi ciri dataran tinggi sebagai wajah Kabupaten Wonosobo
dengan posisi spasial berada di tengah-tengah pulau Jawa dan berada di
antara jalur pantai utara dan jalur pantai selatan. Jaringan jalan nasional ruas
jalan Buntu-Pringsurat memberi akses dari dan menuju dua jalur strategis
nasional tersebut. Secara administratif Wonosobo berbatasan langsung
dengan enam Kabupaten, yaitu;
a. Sebelah utara berbatasan dengan kabupaten Banjarnegara, kabupaten
Kendal dan Kabupaten Batang.
64
b. Sebelah timur berbatasan dengan kabupaten Temanggung dan
Kabupaten Magelang.
c. Sebelah selatan berbatasan dengan kabupaten Purworejo dan
Kabupaten Kebumen.
d. Sebelah barat berbatasan dengan kabupaten Banjarnegara dan
Kabupaten Kebumen.
Pegunungan di kabupaten Wonosobo termasuk jenis pegunungan
muda dengan lembah masih curam. Keadaan yang demikian menyebabkan
sering timbul bencana alam seperti tanah longsor (land slide), gerakan tanah
runtuh atau gerakan tanah merayap. Sebagai daerah yang terletak di sekitar
gunung berapi muda, tanah di Wonosobo termasuk subur. Hal ini sangat
mendukung pengembangan pertanian sebagai mata pencaharian utama
masyarakat Wonosobo.
4.1.2. Gambaran Umum Demografis
Berdasarkan laporan Kantor Kependudukan Dan Catatan Sipil jumlah
peduduk Kabupaten Wonosobo tahun 2007 berjumlah 803.401 jiwa,
menurut jenis kelamin terdiri atas 408.574 laki-laki dan 394.827 perempuan
dengan rasio jenis kelamin 103.48. kepadatan penduduk di kabupaten
Wonosobo tahun 2007 sebesar 816 jiwa/km2. sebagai ibu kota kabupaten,
kecamatan Wonosobo masih menduduki peringkat tertinggi dalam jumlah
penduduk dan kepadatan penduduk yaitu sebesar 80.546 jiwa dan 2.488 jiwa
/km2. suatu konsekuensi logis bagi kecamatan yang menjadi pusat
65
pemerintahan sekaligus pusat perdagangan barang dan jasa di kabupen
Wonosobo dengan segala kelengkapan sarana dan prasarana.
4.1.3. Kondisi Ekonomi
Letak geografis suatu daerah sangat berpengaruh terhadap kondisi
perekonomian tersebut. Kabupaten Wonosobo merupakan salah satu
kabupaten di wilayah Provinsi Jawa Tengah yang memiliki potensi sumber
daya alam, terutama di sektor pertanian cukup besar, dan menyumbang
47.09 % PDRB.
Komoditi utama pertanian yang dihasilkan adalah teh, tembakau,
berbagai jenis sayuran dan kopi serta tanaman holtikultura lainya. Selain itu,
juga dikembangkan budi daya jamur dieng, carica dan asparagus yang
berpotensi sebagai komoditas non migas. Beberapa jenis tanaman yang
merupakan tanaman khas Wonosobo yaitu purwaceng, gondorukem dan
kayu putih. Industri pengolahan kayu dengan bahan baku berasal dari hutan
rakyat menjadi salah satu komoditi andalan bagi masyarakat.
Selaian potensi pertanian, pariwisata merupakan potensi yang
mempunyai prospek bagi kontribusi penigkatan kesejahteraan masyrakat.
Dukungan posisi kabupaten Wonosobo bagi pemasaran aset-aset wisata di
kabupaten Wonosobo dan kedudukanya sebagai pintu gerbang pariwisata
Dataran Tinggi Dieng merupakan modal bagi Kabupaten Wonosobo untuk
mendayagunakan segenap potensi yang ada.
66
4.2. Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.
4.2.1 Pembentukan Dinas Pelayanan Terpadu
Seiring dengan tujuan pelaksanaan otonomi daerah yaitu bagaimana
daerah memberikan pelayanan kepada masyarakat secara cepat dan
bertanggungjawab karena daerah tersebutlah yang memang mengerti
kebutuhan dan keinginan masyarakat setempat bukan pemerintah pusat.
Untuk memberikan pelayanan yang cepat dan murah dan juga untuk
memberikan iklim usaha yang kondusif maka dibentuklah pada Dinas yang
baru yang mengurusi masalah perijinan usaha dengan nama Dinas Pelayanan
Terpadu yang efektif berjalan pada tahun 2003. Proses pembentukanya
adalah diawali Bupati pada saat itu membuat usulan Raperda ke DPRD,
sebelunya melalukan usulan tersebut di dahului dengan pembahasan internal
di tingkat eksekutif melalui Tim Evaluasi SOTK. Sedangkan Tim evaluasi
tersebut terdiri dari ;
• Setda sebagai penanggungjawab
• Asisten Setda sebagai Ketua
• Bagian organisasi sebagai leading sector pembentukan disyandu
(organisasi baru).
• Bagian Umum sebagai instansi yang berperan dalam sarana dan
prasarana.
• BPKD sebagai instansi yang berperan dalam hal keuangan.
67
• BKD sebagai instansi yang berperan dalam kepegawaian yang
kaitanya siapa saja yang akan masuk dalam organisasi baru yang
akan dibentuk (disyandu).
4.2.2. Dasar di bentuk Dinas Pelayanan Terpadu.
Dalam konsep Good Governance adalah bagaimana pemerintah,
swasta dan masyarakat dapat saling bekerja sama dalam membangunan
daerah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat seperti yang tersirat
dalam misi Bupati periode sekarang. Sehingga untuk menggerakkan
perekonomian rakyat kebijakan yang diambil salah satunya adalah
bagaimana memberikan kemudahan bagi masyarakat dan swasta dalam
mendapatkan ijin usaha. Karena saat ini dengan adanya ijin usaha
masyarakat dan swasta dapat dengan mudah untuk mendapatkan kemudahan
dalam mencari kredit usaha di sektor perbankan dan juga untuk menambah
PAD yang berasal dari retribusi tersebut (hasil wawancara dengan KaBag.
Organisasi Setda).
Bentuknya dinas karena di PP 84/2000 tentang pedoman organisasi
perangkat daerah yang melayani/menandatangani perijinan bentuk
kelembagaanya harus dinas. Kemudian dalam hal ini Kabupaten Wonosobo
menerjemahkanya dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu. Landasan
hukum, Perda nomor 7 tahun 2002 tentang : perubahan Pertama atas
Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo nomor 02 tahun 2001 tentang
pembentukan organisasi dan tata kerja dinas-dinas Kabupaten Wonosobo.
68
4.2.3. Wewenang Disyandu dan Dinas teknis sebelumnya.
Perlu diketahui juga sejauhmana wewenang Disyandu dalam pemberian
izin dan bagaimana hubungan dengan dinas-dinas (eks. Perizinan), ini untuk
mengetahui independensi keputusan Disyandu itu sendiri;
- Kewenangan (keputusan) yang dimiliki Dinas Pelayanan Terpadu dan
payung hukumnya.
- Dengan dibentuknya disyandu maka juga disertai wewenang dalam
mengesahkan ijin dari pemohon dan yang berwenang mengeluarkan
adalah Disyandu melalui Kepala Disyandu sebagai
penanggungjawabnya. Seperti yang telah sedikit dipaparkan diatas
bahwa berpindahnya kewenangan perijinan dari dinas-dinas teknis sertai
dengan berita acara (BAP) yang di sepakati dan di tandatangani oleh
kedua belah pihak (antara Dinas Pelayanan Terpadu dengan dinas-dinas
teknis).
- Landasan hukum, Perda nomor 7 tahun 2002 tentang : perubahan
Pertama atas perda Kabupaten Wonosobo nomor 02 tahun 2001 tentang
pembentukan organisasi dan tata kerja dinas-dinas Kabupaten
Wonosobo.
4.3. Perbedaan Disyandu dengan dinas-dinas sebelum dalam hal proses
perizinan.
Pelayanan yang cepat merupakan sesuatu yang sangat diharapkan oleh
semua masyarakat. Tidak berbeda dengan dunia usaha, untuk menjalankan
69
usaha mereka tentunya sangat membutuhkan ijin usaha sebagai payung
hukum bahwa usaha yang mereka lakukan adalah sah dan diakui oleh
pemerintah. Sebagai warga negara yang baik tentunya sebelum menjalankan
usahanya harus mempunyai ijin yang berkaitan dengan usahanya tersebut.
Tetapi yang kemudian menjadi persoalan adalah lambatnya proses
pelayanan yang dialami pengusaha dalam mengurus ijin usahanya. Hal
inilah yang kemudian menjadi bahan evaluasi bagi Pemerintah daerah untuk
berusaha memberikan kecepatan pelayanan perijinan bagi masyarakat. Di
Wonosobo hal ini dapat kita lihat dengan terbentuknya Dinas Pelayanan
Terpadu telah memberikan perubahan yang selama ini ditunggu oleh
masyarakat yaitu mempersingkat pengurusan ijin usaha. Dari yang data yang
didapatkan dilapangan perbedaan perijinan yang ada di disyandu dengan
dinas teknis sebelumnya ada;
- Waktu penyelesaian yang lebih cepat (lihat tabel 3)
- Keterbukaan yang berkaitan dengan prosedur, biaya, dan waktu
penyelesaian.
- Semua dapat di selesaikan di Disyandu, kecuali untuk Surat Ijin Usaha
Angkut harus mengurusnya di Dinas Perhubungan sebagai syarat
untuk mendapatkan Surat Ijin Usaha Angkut dari Disyandu.
- Pihak yang berwenang menandatangi adalah Kepada Disyandu.
Sebelum di Disyandu yang berwenang menandatangi adalah melalui
Dinas teknis terkait sebagai pihak yang memverifikasi dan mengadakan
70
peninjauan dan kemudian Bupati yang menandatangani sebagai bukti bahwa
ijin tersebut adalah sah.
Tabel 10 Waktu Penyelesaian
Waktu penyelesaian No. Jenis layanan perijinan Baru Lama
1 Persetujuan Prinsip 7 hari 7 hari
2 Ijin Lokasi 7 hari 7 hari
3 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 2 hari 5 hari
4 TDP (Tanda Daftar perusahaan) 2 hari 5 hari
5 TDI (Tanda daftar industri) 2 hari 14 hari
6 IUI ( ijin usaha industri) 2 hari 14 hari
7 TDG ( tanda daftar gudang) 2 hari 7 hari
8 IMB (ijin mendirikan bagunan) 7 hari 14 hari
9 SIPD (surat ijin pertambangan daerah) 7 hari 14 hari
10 Ijin HO/ijin tempat usaha 7 hari 14 hari
11 Ijin pemasangan reklame 1-3 Jam / hari 1-3 jam / hari
12 Pembayaran pajak reklame 1-3 hari 1-3 hari
13 Pembayaran pajak galian gol c 1-3 hari 1-3
14 Ijin makam keluarga 7 hari 14 hari
15 Ijin pemakaman khusus 7 hari 14 hari
16 Ijin usaha angkutan 7 hari 7 hari 17 Ijin operasional dokar 2 hari 2 hari 18 Surat Ijin Jasa Konstruksi 7 hari 14 hari
Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu dan instansi terkait
4.3.1. Hubungan Disyandu dengan dinas eks. Perizinan
Hubungan Disyandu dengan dinas yang belumnya mengurusi perijinan
adalah sifatnya koordinasi. Koordinasi disini adalah ketika ada pemohon ijin
71
mengajukan ijin usaha yang kemudian membutuhkan penilaian layak dan
tidaknya usaha tersebut maka harus dengan sepengetahuan dari tim yang
terdiri dari disyandu dan instansi teknis lainya yang mempunyai kompetensi
dalam hal tersebut. Sebagai contoh untuk pengajuan IBM, Ijin Pemakaman
maka tim yang terlibat diantaranya dengan DPU, untuk Surat ijin Usaha
Angkutan maka dalam tim tersebut juga melibatkan dari Dinas
Perhubungan. Jadi Dinas yang sebelumnya menangani masalah perijinan
tetap mempunyai kewenangan dalam menentukan lolos tidaknya ijin yang
diajukan oleh pemohon.
Setiap instansi atau dinas tetap mempunyai peran dan fungsi yang
melekat sesuai dengan urusan masing (fungsi teknis), walaupun masalah
perijinan telah diserahkan ke Disyandu peran dinas atau intansi tersebut
tetap mempunyai peran dalam perijinan yaitu koordinasi dengan Disyandu
dalam bentuk sebuah tim teknis yang bertugas untuk menentukan lolos
tidaknya ijin yang akan diajukan. Ketika ada ijin yang memerlukan
peninjauan/survei seperti HO/IMB/TDI maka dinas terknis tersebut akan
diundang oleh Disyandu, seperti hal HO berkoordinasi dengan Satpol PP,
IMB berkoordinasi dengan Dinas Pekerjaan Umum dan untuk TDI akan
berkoordinasi dengan Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi.
Instansi yang terkait dalam koordonasi dalam pensurveian ijin usaha di
wilayah Kabupaten Wonosobo adalah :
• Kepolisian
• Satuan Polisi Pamong Praja
72
• Camat setempat
• Lingkungan Hidup
• Dinas Pertanian
• Dinas Kesehatan
• Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi
• Badan Pertanahan dan bagian Hukum Sekertaris Daerah
• Setda Bagian Hukum
BAB V
KINERJA PELAYANAN PERIJINAN USAHA
DINAS PELAYANAN TERPADU DI KABUPATEN WONOSOBO
Pelayanan yang buruk menjadi permasalahan yang masih banyak terjadi di
lembaga/instansi di Indonesia, dari mulai pengurusan akte kelahiran, KTP, rumah
sakit ataupun instansi yang mengurus perijinan yang lainya. Mulai dari pelayanan
yang tidak ramah, biaya yang mahal dan juga membutuhkan waktu yang lama, hal
ini masih dapat di temui di instansi baik pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah. Dengan lambat dan mahalnya pelayanan perijinan contohnya, hal ini
menjadi salah satu penyebab mengapa daya saing Indonesia dengan negara-negara
lain di Asia Tenggara menempati urutan yang tidak bisa dibanggakan. Negara
yang dapat mengakomodir kepentingan para investor melalui penyediaan
pelayanan yang cepat tentunya akan menjadi faktor yang menentukan selain juga
faktor-faktor yang lain seperti tersedianya tenaga kerja yang produktif,
tersedianya barang baku dan juga situasi yang kondusif untuk menanamkan
modalnya dalam bentuk industri.
Seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah maka aroma persaingan
dalam memberikan pelayanan, khususnya yang mengakomodir kepentingan dunia
usaha untuk dapat melakukan kegiatan industri atau usaha lainya. Memang tidak
bisa dipungkiri bahwa adanya investasi yang masuk dalam suatu daerah maka
dengan otomatis akan menggerakkan perkonomian dan juga mempunyai dampak
kepada kegiatan ekonomi lainya. Dalam meningkatkan persaingan tersebut maka
setiap daerah mendirikan/membentuk instansi baik itu berbentuk Dinas, Kantor
74
maupun unit pelayanan terpadu dengan tujuan mengintegrasikan pengurusan
perijinan di satu tempat yang selama ini melibatkan banyak instansi dan dirasa
tidak efektif lagi. Seperti juga yang dilakukan di Kabupaten Wonosobo yaitu
dengan membentuk Dinas Pelayanan Terpadu guna mengefektifkan pelayanan
perijinan usaha. Dalam kaitanya dengan penelitian yang dilakukan untuk melihat
bagaimana kinerja Pelayanan Perijinan one stop service Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo dilihat dari beberapa variabel yaitu bagaimana kinerja yang
diukur dari akuntabilitas, responsivitas dan responsibiltas. Dalam melakukan
penelitian penyusun lebih melihat dalam proses ijin usaha perdagangan (SIUP)
yang didalamnya juga termasuk juga ijin mendirikan bangunan (IMB) yang
ditangani Dinas Pelayanan Terpadu dan ijin usaha/gangguan (HO) karena menurut
hemat penyusun sudah dapat memberi gambaran pada pelayanan perijinan secara
umum. Penyusun menggunakan beberapa indikator untuk mengukur bagaimana
kualitas dari pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo. Untuk lebih lanjut dan untuk memahami proses implementasi
pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo akan
dapat dilihat dari penjelasan sebagai berikut.
5.1. Kinerja pelayanan Perijinan
Untuk mengetahui tentang kinerja organisasi Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo, dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, maka
dalam pembahasan ini akan mencoba menganalisis pencapaian kinerja yang
dilihat dari beberapa variabel dan kemudian diturunkan pada indikator-indikator:
75
5.1.1 Akuntabilitas
Dalam kaitannya dengan akuntabilitas ini akan dilihat dari tingkat
Konsistensi kebijakan dan kegiatan Dinas Pelayanan Terpadu dengan aspirasi
masyarakat ”meningkatkan kualitas pelayanan” (pelayanan yang cepat, mudah
dan murah). Akuntabilitas organisasi Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo, dapat dilihat pelaksanaan misi yang pertama yaitu meningkatkan
kualitas pelayanan perijinan dan pelayanan umum lainya secara cepat, mudah
dan cermat. Dengan adanya Dinas pelayanan Terpadu, hal ini membawa
perubahan berupa kemudahan dalam proses pelayanan yang sebelumnya
dirasa banyak kalangan sangat rumit, lama, mahal dan serba tidak pasti. Untuk
mewujudkan misi tersebut maka yang pertama tidaklah lepas dari
prosedur/alur dan persyaratan dari proses pelayanan perijinan yang ada di
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Karena dengan prosedur
yang tidak berbelit dan tidak banyak melibatkan bagian-bagian yang ada
organisasi tersebut akan lebih mempermudah dan mempercepat layanan.
Sedangkan untuk prosedur/alur pelayanan dapat dilihat dalam bagan berikut
ini;
76
Bagan 4
Prosedur Pelayanan Perijinan Dinas Pelayanan Terpadu
Sumber; Disyandu 2007
Keterangan:
a. Pemohon pertama-tama datang dengan mohon penjelasan dan syarat yang
wajib dipenuhi pemohon, beserta besarnya biaya sudah dapat dihitungan,
apabila tidak perlu peninjauan lapangan.
b. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan persyaratan lengkap dan
tidak perlu peninjauan lapangan, setelah diteliti, dihitung biayanya,
pemohon dapat menunggu 1-3 jam, ijin dapat diselesaikan/ diserahkan
setelah membayar biaya yang telah ditetapkan.
c. Bagi pemohon yang sudah membawa berkas dan diperlukan peninjauan
lapangan, ijin dapat diselesaikan dalam waktu 2-3 hari setelah peninjauan
lapangan atau dengan kata lain 7 hari setelah pemohon masuk.
Pemohon Penelitian Informasi dan berkas pendaftaran persyaratan
Perhitungan dan penetapan
Pembukuan dan penerbitan ijin
Informasi dan Pendaftaran
Proses Ditolak
Penelitian Lapangan (bila diperlukan)
Disetujui Kasir
77
d. Mengingat pelayanan One Stop Service apabila seseorang akan melakukan
investasi, dengan mengajukan permohonan ijin secara paket waktu
penyelesaiannya, dapat diselesaikan dalam waktu 7-14 hari, setelah berkas
lengkap (contoh: mengurus IMB, HO, SIUP, TDP, TDG dan TDI)
sekaligus.
Dari penjelasan dapat disederhanakan bahwa untuk mendapat ijin di
Dinas Pelayanan Terpadu persyaratan pemohon harus melewati 3 meja sampai
ijin tersebut keluar, yaitu;
1. Seksi penelitian berkas persyaratan (Sub.Din. Pelayanan).
2. Seksi perhitungan dan penetapan (Sub.Din. Pemrosesan dan
Penetapan).
3. Seksi pembukuan dan penerbitan ijin (Sub.Din. Pemrosesan dan
Penetapan).
Dengan prosedur yang sederhana diharapkan kesadaran masyarakat
untuk mengurus ijin usaha meningkat pula, karena seperti yang kita semua
ketahui bahwa pelayanan yang buruk akan menyebabkan keengganan
masyarakat untuk berhubungan dengan birokrasi. Ketidakpastian waktu dan
biaya, tidak transparan pelayanan itulah yang selama ini menjadi
permasalahan bagi kita semua. Nampaknya Disyandu mencoba untuk merubah
kesan-kesan yang selama ini meresahkan masyarakat, yaitu dengan memberi
keramahan, keterbukaan, ketepatan waktu dan biaya pelayanan yang jelas.
Kadang di lapangan yang menjadi masalah adalah ketika ingin
mendapatkan IMB sebagai salah satu syarat mendapatkan ijin usaha/gangguan
78
dan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) harus ijin ROI bagi bagunan yang
berada di tepi jalan Kabupaten/Provinsi dan bangunan yang diatas saluran
pengairan harus mengurus ijin di Bina Marga. Karena tidak ada biaya dan
prosedur resmi yang tersosialisasikan pada masyarakat sehingga hal ini
menjadi celah bagi terjadinya percaloan karena tidak ada kepastian yang
berkaitan dengan biaya dan waktu penyelesaian seperti yang telah disebutkan
sebelumnya;
...karena bagunan saya ada di pinggir jalan provinsi dan kebetulan saya akan mengurus IMB dan SIUP saya di suruh mengurus ijin ROI dulu di PU, kemudian dari dari PU sudah mengukur jarak jalan dengan bagunan kemudian saya di suruh menunggu dan harus membayar Rp 900.000, untuk waktu penyeselesainya akan di hubungi oleh pegawai PU yang melakukan pengukuran tersebut. Selang 1 bulan ijin tersebut keluar, selama 1 bulan tersebut saya menunggu dan sepertinya tidak ada kepastian waktu penyelesainya....(wawancara dengan informan, 2008)
Dari hasil wawancara tersebut dapat memberikan sedikit gambaran bahwa,
memang untuk mengajukan ijin seperti IMB dan SIUP mudah prosedurnya,
tetapi yang menjadi masalah adalah ketika harus melengkapi syarat dari ijin
tersebut dan melibatkan instansi lain (diluar Dinas Pelayanan Terpadu) karena
tidak ada kejelasan tentang prosedur, biaya dan waktu penyelesaianya. Untuk
semua informan yang mengatakan bahwa untuk pengurusan ijin sekarang
(Dinas Pelayanan Terpadu) memang lebih mudah, karena untuk mengurus
IMB, HO dan SIUP bisa lakukan sekaligus (satu paket) dan semuanya
melalui Dinas Pelayanan Terpadu tanpa harus pergi ke dinas-dinas teknis
terkait kecuali untuk bagunan yang di pinggir jalan dan di atas saluran air
pemerintah memang harus mengurus ijin dahulu di PU dan Bina Marga seperti
yang telah disinggung diatas. Kalau dulu IMB harus ke Dinas PU, SIUP, TDP,
79
TDI harus ke Dinas Perindustrian dan Koperasi dan itupun tidak ada kejelasan
waktu penyelesaian beserta biayanya.
Hanya sebagian kecil masyarakat masih ada yang merasa keberatan
berkaitan dengan prosedur untuk mendapatkan SIUP. Dalam ketentuan yang
ada mengatakan bahwa untuk mendapatkan SIUP salah satu syarat yang harus
dipenuhi adalah harus sudah mempunyai IMB dan HO, seperti yang
diungkapkan informan bahwa;
....menurut saya untuk mendapatkan SIUP tidak harus mempunyai HO dahulu, lha wong usaha saya ini tidak mempunyai dampak lingkungan, tidak ada limbah atau polusi baik suara maupun udara kok...(wawancara dengan informan 01, 2008)
Seperti juga yang diungkapkan oleh (Slamet) PNS di Dinas Perindustrian,
Perdagangan dan Koperasi Kabupaten Wonosobo;
....kalau dulu memang untuk mendapatkan SIUP, TDP, TDI tidak harus ada HO selama usaha tersebut menurut kita memang tidak ada limbah, polusi ataupun gangguan lingkungan.. (wawancara dengan pegawai Disperindakop Kabupaten Wonosobo).
Memang untuk persyaratan Dinas Pelayanan Terpadu lebih sederhana dan
ada beberapa persyaratan yang dihilangkan untuk mempermudah perijinan
seperti halnya; foto copy akta notaris pendirian perusahaan yang telah
didaftarkan pada Pengadilan Negeri dan foto copy NPWP perusahaan. Untuk
sekarang kedua hal tersebut tidaklah wajib ketika perusahaan/usaha tersebut
memang tidak berbadan hukum dan yang seperti yang dapat dilihat dalam
tabel berikut adalah untuk mengajukan ijin harus sudah ada ijin
usaha/gangguan (HO) sebagai salah satu persyaratan mendapatkan SIUP;
80
Tabel 11
Persyaratan pengurusan SIUP
No. Disyandu Din. Indakop 1 Foto copy KTP Copy KTP pemilik 2 Foto copy akta pendirian (bila
berbadan hukum) Copy akta notaris pendirian perusahaan yang telah didaftarkan pada Pengadilan Negeri
3 Foto copy ijin usaha (HO) Copy SITU dari Pemda (bagi yang dipersyaratkan Undang-Undang Gangguan)
4 Foto copy NPWP (bagi yang berbadan hukum)
Copy NPWP perusahaan
5 Pas Photo 4X6 (2lbr) Neraca awal perusahaan 6 Pas Photo 4X6 (2lbr)
Sumber; Disyandu dan Din. Industri, Perdagangan dan Koperasi,2008
Untuk hal seperti ini memang dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda,
dari sisi pengusaha sendiri hal tersebut memang menambah kewajiban yang
harus dipenuhi sesuai dengan aturan (Peraturan Daerah) sehingga secara
langsung akan menambah biaya perijinan bagi pemohon ijin. Disisi lainya
seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah, daerah tentunya untuk menambah
Pendapatan Asli Daerah guna mendukung pembangunan di daerah. Berkaitan
dengan hal tersebut tentunya sah-sah saja ketika ada aturan melalui Peraturan
Daerah yang jelas mengenai hal tersebut dan tentunya dengan sepengetahuan
DPRD sebagai pihak yang merupakan representasi dari masyarakat.
Sedangkan untuk aturan tersebut tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Wonosono No. 17 tahun 2003.
Berkaitan dengan prosedur dan persyaratan dominasi persepsi
masyarakat (pengguna layanan) terhadap perlayanan ijin (HO,IMB dan SIUP)
di Dinas Pelayanan Terpadu adalah baik. Hal ini menunjukkan bahwa
pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu saat ini mampu memenuhi kriteria
81
pelayanan yang maksimal dan sesui dengan keinginan masyarakat, khususnya
penggunan layanan.
Dari bagan diatas dapat disimpulkan bagaimana prosedur yang harus
dilalui pemohon ketika mengurus ijin di Dinas Pelayanan Terpadu. Ketika
pemohon datang langsung disambut costumer service dilanjutnya dengan
mencari tahu apa keperluannya. Setelah semua jelas dan persyaratan telah
diserahkan kepada costumer service kemudian diteliti kelengkapanya, setelah
lengkap pemohon dapat segera meninggalkan tempat layanan dan kembali
beberapa hari kemudian sesuai dengan waktu penyelesaian yang telah
ditentukan. Kemudian berkas tersebut masuk ke bagian penelitian berkas
meneliti tentang kelayakan dari ijin yang diajukan kemudian dilanjutkan untuk
ijin SIUP masuk ke bagian pembukuan dan penetapan SIUP dan begitu pula
yang IMB dan HO. Dari situ kemudian akan ditentukan apakah ijin tersebut
harus dilakukan pensurveian atau tidak, jika tidak maka lanjutkan dengan
penghitungan dan pembukuan dan penerbitan ijin. Untuk ijin yang tidak
dilakukan survei yang selama ini terjadi adalah ijin usaha yang kiranya tidak
mempunyai dampak bagi lingkungan sekitar, seperti halnya toko kelontong,
toko pakaian, penjahit ataupun toko celular.
Keterbukaan atau transparansi merupakan hal yang mutlak ada dalam
setiap pelayanan yang berkualitas, hal tersebutlah yang menjadi dasar
Disyandu untuk terbuka dan dalam kaitanya dengan prosedur, persyaratan,
waktu penyelesaian dan juga biaya. Dengan ketidakterbukaan pelayanan maka
sangat dimungkinan penyalahgunaan kewenangan oleh (oknum) pegawai
82
suatu organisasi pelayanan dan hal itu sangat merugikan bagi pemohon karena
akan muncul ketidakpastian dalam proses pelayanan. Keterbukaan tersebut
merupakan sesuai dengan misi ke empat Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo yaitu mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan kewajiban.
Keterbukaan tersebut diimplementasikan dalam bentuk papan pengumuman
yang berisi prosedur, persyaratan, waktu penyelesaian dan juga biaya. Selain
itu juga melalui brosur yang tersedia baik front office maupun brosur yang di
berikan pada saat sosialiasi yang dilakukan bekerjasama dengan Kecamatan
dan dilakukan di pendopo tiap Kecamatan setempat. Sosialisasi tersebut dibagi
menjadi tiga termin yaitu;
Tabel 12
Tahapan Sosialisai
Termin I
Januari-Mei
Termin II
Juni – September
Termin III
Oktober – Desember
Kalibawang
Kertek
Kalikajar
Sapuran
Kepil
Selomerto
Leksono
Kaliwiro
Sukoharjo
Wadaslintang
Mojotengah
Garung
Kejajar
Watumalang
Wonosobo
Sumber; Disyandu tahun 2007
Untuk sosialiasi sendiri dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan/termin,
termin pertama dilakukan di antara bulan Januari sampai Mei, termin kedua
dilakukan diantara bulan Juni sampai September dan termin ketiga dilakukan
diantara bulan Oktober sampai dengan Desember.
83
Seperti yang telah sedikit di jelaskan diatas bahwa selain melakukan
sosialisasi langsung, yaitu dilakukan oleh pihak Dinas Pelayanan Terpadu di
tiap-tiap kecamatan juga sosialisasi dengan menggunakan brosur. Untuk
brosur selain yang kami tempatkan di dalam ruang pelayanan Dinas Pelayanan
Terpadu juga kami menempatkan di tiap-tiap Kecamatan yang kemudian dari
Kecamatan bisa menyalurkan ke tiap Desa, sehingga sosialisasi tersebut dapat
masuk kedesa-desa yang selama ini belum tersentuh dengan sosialisasi
langsung tersebut. Untuk brosur tersebut tiap tahunnya Dinas Pelayanan
Terpadu mencetak 2000 eksemplar tiap tahunya. Yang terakhir sosialisasi
berupa papan pengumuman (reklame) permanen yang ditempatkan pada titik-
titik strategis di wilayah Kabupaten Wonosobo. Seperti di lokasi pasar,
terminal dan juga di perempatan jalan-jalan utama. Karena keterbatasan
anggaran, untuk sekarang papan pengumuman tersebut masih berada di 6
Kecamatan dari 15 Kecamatan yang ada, yaitu di Kecamatan Wonosobo,
Kertek, Leksono, Kaliwiro, Selomerto dan Sapuran. Karena alasan bahwa di
Kecamatan-kecamatan tersebutlah usaha-usaha yang ada (perekonomian)
dinilai ramai dan pergerakan ekonominya lebih dinamis dibandingkan
Kecamatan-kecamatan yang lainya.
Tetapi untuk papan informasi tentang syarat dan biaya yang ada di
Disyandu memang menurut penyusun penempatannya kurang strategis yaitu
di samping tempat layanan sehingga menyebabkan pemohon ijin kurang dapat
melihatnya. Berdasarkan persepsi masyarakat, berkaitan dengan keterbukaan
biaya yang harus dikeluarkan dalam pengurusan ijin masih kurang informatif.
84
Masyarakat (pengguna layanan) mengakui tidak mengetahui biaya dari ijin
yang akan diajukan dan juga tidak dijelaskan kalau tidak ditanyakan sendiri
oleh pemohon saat datang ke Dinas Pelayanan Terpadu, walaupun saat
ditanyakan juga tidak atau belum bisa menjelaskan berapa biaya yang di
butuhkan, seperti yang terungkap dalam wawancara berikut ini;
.....menurut saya keterbukaan di Disyandu masih sedikit kurang, khususnya yang berkaitan dengan biaya, masalahnya posisi papan informasi di letakkan pada tempat yang kurang strategis, yaitu di samping bukannya di depan tempat layanan...(wawancara dengan informan 13, 2008)
Selain itu pemohon ijin yang lain mengungkapkan, bahwa:
....saya tidak mengetahui biaya dari ijin yang saya urus, saya mengetahui berapa biayanya pada saat saya mengambil ijin tersebut setelah jadi, (wawancara dengan informan 03, 2008).
Tidak mengetahuinya petugas ketika pemohon menanyakan berapa
biaya yang harus ia keluarkan setelah penyusun konfirmasikan pada pihak
Dinas Pelayanan Terpadu melalui humasnya adalah dikarenakan petugas tidak
mengetahui secara pasti yang disebabkan belum diadakan survei yang
berkaitan dengan luas dari bagunan, kelas bangunan dan juga penelitian
syarat-syarat yang ada seperti berapa modal awal dari usaha terebut (untuk
menentukan besar kecilnya usaha) apakah perusahaan itu masuk dalam usaha
kecil menengah atau besar, dan juga jenis dari perusahaanya tersebut
(Perorangan, CV, Koperasi, Firma atau badan lain) karena hal tersebut akan
menjadi dasar perhitungan dalam penentuan besar kecilnya biaya perijinan.
Dari beberapa penjelasan diatas yang kaitanya dengan keterbukaan
memang sudah dilakukan oleh pihak Disyandu baik dengan sosialisasi, brosur
85
dan juga papan informasi. Tetapi harus juga dipahami bahwa pemohon ijin
tersebut sangatlah beragam baik dari tingkat pendidikan, tingkat sosialnya dan
tipe kepribadianya. Hal tersebut akan juga berpengaruh pada saat melakukan
permohonan ijin yaitu keberanian dan rasa ingin tahu tentang prosedur, biaya
dan waktu penyelesaian. Jadi yang diperlukan disini adalah kemampuan
petugas dalam memberikan informasi dan memberi pengertian segala hal
tentang perijinan yang sedang diproses tersebut, sehingga walaupun tidak bisa
menjelaskan secara pasti biaya dan yang lainya pemohon mendapatkan
informasi yang kira diperlukan. Berkaitan dengan kecepatan pelayanan
terdapat sebagian kecil dari pengguna layanan yang dalam mendapatkan ijin
ternyata melebihi waktu yang telah ditentukan yang menurut pihak Disyandu
disebabkan oleh persyaratan yang masih kurang. Dengan kasus seperti itu
maka perlu untuk kita bertanya bahwa apakah sosialisasi yang dilakukan dan
brosur yang ada sudah efektif dan sudah tersosialisasikan dengan baik
dimasyarakat. Logikanya ketika sosialisasi dalam berbagai bentuk tersebut
telah dilakukan mengapa masih ada pemohon ijin yang masih kurang
memahami tentang syarat-syarat untuk pengajuan ijin, sehingga waktu
pengurusan ijinnya memakan waktu yang relatif lama dibanding dengan waktu
yang telah ditentukan dan sejauh mana kefektivitasan dari sosialisasi yang
telah dilakukan selama ini.
Seperti yang telah disebutkan diawal bahwa sosialisasi-sosialisasi yang
telah dilakukan bertujuan untuk memberi informasi dan menghimbau kepada
masyarakat luas bahwa semua masyarakat yang mempunyai usaha baik itu
86
industri, perdagangan beserta bangunan yang digunakan untuk usaha di
wilayah Kabupaten Wonosobo diharapkan untuk mempunyai ijin atas
usahanya tersebut. Walaupun untuk sekarang memang untuk usaha industri
maupun perdagangan yang belum mempunyai ijin belum dikenakan
penertiban dari pihak yang berwenang. Tetapi ketika usaha tersebut telah
mempunyai ijin maka ada beberapa kemudahan yang akan didapatkan, salah
satunya adalah ketika seorang pengusaha yang ingin mengembangkan
usahanya atau untuk mendapat dan menambah modal untuk usahanya maka
ijin tersebut dapat digunakan sebagai persyaratan dalam pengajuan kepada
bank untuk mendapatkan modal usaha. Untuk keberhasilan sosialisasi tersebut
idealnya adalah meningkatnya jumlah pemohon baru yang mengajukan ijin ke
Dinas Pelayanan Terpadu dalam tiap tahunnya. Seperti yang diungkapkan oleh
Humas Dinas Pelayanan Terpadu bahwa
...untuk keberhasilan sosialisasi yang kami lakukan dapat kami lihat dari pemohon yang berasal dari desa-desa yang jauh dari pusat kota (desa yang berada di kecamatan yang letaknya berada di perbatasan dengan kabupaten lain) seperti halnya Kecamatan Kepil, Wadasintang, dan kecamtan Leksono..(wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).
Tetapi berdasarkan pengamatan yang dilakukan bahwa sosialisasi tersebut
masih ada beberapa kekurangan/kelemahan, diantaranya adalah peserta yang
hadir pada saat sosialisasi di Kecamatan tidak seperti yang direncanakan yaitu
50 orang, tetapi pada kenyataannya yang hadir tidak ada separuhnya yaitu
sekitar 15 orang. Penyusun kebetulan tinggal di Kecamatan setempat sehingga
mengetahui bahwa peserta yang hadir semuanya adalah pengusaha-pengusaha
lama yaitu usaha penggergajian kayu dan juga yang sudah mempunyai ijin
87
usaha sebelumnya. Dalam pertemuan itu juga tidak semua pengusaha
mendapatkan undangan untuk menghadiri sosialisasi tersebut. Jadi untuk
sementara ini penyusun berkesimpulan bahwa sosialisasi yang dilakukan
belumlah efektif. Hal tersebut dikarenakan oleh tidak semua pengusaha
mendapatkan sosialisasi (di Kecamatan) tentang perijinan yang ada di
Kabupaten Wonosobo. Seperti yang diungkapkan dalam wawancara yang
pernah dilakukan dengan narasumber;
....kami tidak mempunyai data seberapa banyak jumlah pengusaha khususnya yang kecil di wilayah Wonosobo, untuk lebih jelasnya coba anda tanyakan ke dinas bersangkutan (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).
Hal tersebut kiranya dapat memberikan gambaran bahwa dalam
sosialisasi yang dilakukan memang tidak ada sasaran yang jelas siapa saja
yang diundang dalam sosialisasi. Karena tidak mempunyai data dan berusaha
mendapatkan data berkaitan dengan jumlah pengusaha (besar menengah dan
kecil) di wilayah Kabupaten Wonosobo sehingga dalam sosialisasi seharusnya
ada sasaran yang jelas siapa saja yang kiranya perlu mendapatkan sosialisasi.
Karena belum tersosialisasi dengan baik maka masih adanya masyarakat yang
untuk mengurus perijinan usahanya karena masih terbayang dengan proses
perijinan yang mahal dan tidak pasti. Seperti yang terungkap dalam
wawancara dengan seorang warga yang mempunyai usaha toko kelontong
(mini market).
Saya belum ada rencana untuk mengurus ijin usaha saya karena saya belum mempunyai biaya, untuk ijin usahakan mahal mas..yang kemarin saja untuk ijin ROI jalan saya sampai berbulan-bulan baru selesai dan dengan biaya yang tidak sedikit.
88
Dari jawaban seperti yang diungkapkan warga di atas kita dapat
menyimpulkan bahwa sosialisasi yang selama ini dilakukan ternyata belumlah
efektif dan hal tersebut tentunya perlu membutuhkan perhatian dari Dinas
Pelayanan Terpadu untuk mengintenskan atau mengkomunikasikan dengan
Kecamatan setempat sehingga ketika seorang warga yang meminta informasi
ke Kecamatan diharapkan mendapatkan informasi yang benar (tidak
manipulatif) seperti yang telah dijelaskan pada pembahasan sebelumnya
bahwa pihak/oknum di Kecamatan tidak memberikan informasi dengan benar.
Kiranya dengan sosialiasi yang secara rutin yang diadakan di tiap
Kecamatan masyarakat dapat mengetahui dan dapat meminta informasi
berkaitan dengan masalah perijinan dan juga dengan datang langsung ke Dinas
Pelayanan Terpadu dapat meminta informasi tersebut atau dapat melihat
prosedur, persyaratan dan juga biaya yang harus dikeluarkan di papan
informasi yang ada di dalam ruangan pelayanan dinas. Dominasi persepsi
masyarakat (pengguna layanan) semuanya mengatakan untuk persyaratan dan
prosedur perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu tidak mengalami kendala, hal
ini menunjukkan bahwa sistem dan aturan yang baru (di Dinas Pelayanan
Terpadu) telah sesuai dengan keinginan masyarakat. Menurut Disyandu
melalui Humasnya, mengatakan bahwa;
…karena informasi yang kami berikan kiranya sudah cukup jelas berkaitan dengan prosedur dan syarat-syaratnya maka waktu penyelesainya dapat cepat juga sesuai dengan aturan yang ada. Cepat tidaknya ijin keluar akan sangat tergantung pemohon, apakah syarat-syaratnya sudah lengkap apa belum…(wawancara dengan Lasman –bag.humas Disyandu).
89
Dari paparan diatas dapat dikesimpulkan bahwa prosedur dan persyaratan
di Dinas Pelayanan Terpadu semua informan mengatakan mengatakan mudah,
tidak berbelit dan tidak menemui kendala, sedangkan untuk syarat mendapat
SIUP adalah sebagai berikut;
- Foto Copy KTP
- Foto Copy NPWP (bagi yang berbadan hukum).
- Pas photo ukuran 4X6, 2 (dua) lembar.
- Foto Copy ijin tempat usaha (HO).
- Foto Copy Akta Pendirian (bila berbadan hukum)
- Materai @ Rp. 6000, 2 lembar
Seperti yang telah diungkapkan diatas bahwa kadang yang menjadi
masalah adalah ketika ijin tersebut harus melibatkan dinas teknis lainya seperti
halnya ijin ROI jalan dan bangunan yang bersinggungan dengan sungai harus
mengurus ijin dan Dinas PU ataupun Bina Marga. Dan juga lamanya proses
perijinan yang dikarenakan seperti yang telah dijelaskan sebelumnya (belum
adanya IMB dalam pengurusan SIUP karena tempat usahanya melalui
perjanjian sewa dan nama yang ada di SPPT dengan yang mengajukan ijin
SIUP), seperti juga bukti pelunasan PBB, nama dalam bukti pelunasan harus
juga sama dengan yang mengajukan ijin jika tidak ada kesamaan maka harus
ada surat kuasa sebagai bukti bahwa pihak bersangkutan memang telah
diberikan kuasa untuk menggunakan tanah atau bangunan sebagai tempat
usaha. Dari persyaratan tersebut diatas tentunya masih menemui kendala yang
kaitanya dengan administrasi seperti SPPT dan juga bukti pelunasan PBB, hal
90
tersebut kiranya dapat menjadi catatan bagi Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo dalam melakukan sosialisasi untuk lebih memfokuskan
tentang persyaratan-persyaratan administrasi dan juga hal-hal teknis seperti
kesesuai antara nama yang di SPPT, PBB dan sebagainya yang kemudian hari
dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan ijin usaha dengan waktu
yang cepat. Untuk usaha perseorangan tentunya dari penjelasan diatas
sangatlah mudah karena tidak berbadan hukum seperti syarat (NPWP, SPPT
dan Akta pendirian) sehingga dalam melengkapi dan proses pengecekan akan
sangat kecil sekali peluang untuk terjadi kesalahan/kekurangan suatu hal yang
kaitannya dengan persyaratan, karena untuk usaha perseorangan (SIUP) hanya
membutuhkan foto copy KTP, pas photo, foto copy ijin usaha dan ditambah
materai sebagai persyaratanya. Ketika persyaratan telah lengkap maka
keluarnya ijinpun dapat cepat dan bahkan bisa lebih cepat dari waktu yang
ditentukan.
Pelayanan one stop service merupakan sebuah konsep dimana di satu
tempat yang diharapkan terdapat sebanyak mungkin kebutuhan masyarakat
yang dapat dilayani dan di selesaikan di tempat itu juga. Sehingga dengan
keterbatasan waktu yang ada masyarakat dapat mendapatkan apa yang
diharapkannya. Untuk mempermudah masyarakat dalam berusaha Dinas
Pelayaan Terpadu memberikan 16 jenis perijinan dan menerima pembayaran
untuk pajak reklame dan galian C. Dengan semua ijin usaha ditangani di satu
instansi maka bentuk-bentuk kemudahan berusaha dapat dimaksimalkan dan
juga dapat memudahkan orang untuk melakukan pengurusan ijin tanpa melalui
91
banyak instansi, untuk jenis perijinan dan waktu penyelesainya adalah sebagai
berikut;
Tabel 13
Jenis Layanan
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosono
No. Jenis Pelayanan Perijinan 1 Persetujuan Prinsip 2 Ijin Lokasi 3 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 4 TDP (Tanda Daftar perusahaan) 5 TDI (Tanda daftar industri) 6 IUI ( ijin usaha industri) 7 TDG ( tanda daftar gudang) 8 IMB (ijin mendirikan bagunan) 9 SIPD (surat ijin pertambangan daerah) 10 Ijin HO/ijin tempat usaha 11 Ijin pemasangan reklame 12 Pembayaran pajak reklame 13 Pembayaran pajak galian gol c 14 Ijin makam keluarga 15 Ijin pemakaman khusus 16 Ijin usaha angkutan 17 Ijin operasional dokar 18 Surat Ijin Jasa Konstruksi
Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu tahun 2007
Dari sekian jumlah perijinan yang dilayani Dinas Pelayanan terpadu
dalam penelitian ini penyusun hanya memfokuskan pada pengurusan Surat
Ijin Usaha Perdagangan yang juga termasuk Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
dan Ijin Gangguan (HO) dan dari ketiga ijin tersebut dapat diajukan atau
diurus dalam satu waktu (satu paket). Kiranya dengan berbagai macam
perijinan sudah disatukan di Disyandu diharapkan menumbuhkan kesadaran
masyarakat dalam pengurusan ijin usahanya atau bangunan karena
92
kemudahan-kemudahan dalam layanan telah diberikan. Dengan segala
kemudahan dan kesederhanaan prosedur untuk perijinan usaha diharapkan
dapat dengan mudah mendapatkan ijin usaha sehingga, ketika seseorang telah
mempunyai ijin bagi usahanya maka akan mudah seseorang tersebut untuk
mendapatkan modal usaha melalui perbankan. Untuk kondisi sekarang ini,
permasalahan mendasar yang masih menghinggapi pengusaha (pengusaha
kecil/lokal) adalah masalah permodalan bagi usaha. Hal tersebut kirannya
dapat saling mendukung ketika ijin usaha dapat didapat dengan mudah, cepat
dan tidak mahal di sisi lain terbuka kesempatan bagi seseorang untuk
mendapatkan permodalan dari bank karena salah satu syarat penting dari bank
adalah apakah usaha tersebut sudah mempunyai legalitas berupa ijin usaha
atau belum. Dengan saling mendukungnya kedua hal tersebut kiranya dapat
menggerakkan perkonomian daerah yang selama ini masih mengandalkan dari
sektor pertanian (khususnya di Kabupaten Wonosobo) yang dapat dilihat dari
prosentase bahwa sektor pertanian masih menduduki posisi pertama dalam
kaitannya sumbangan terhadap PDRB daerah Kabupaten Wonosobo.
Pelayanan One Stop Service merupakan sebuah jawaban atas
pelayanan yang selama ini di nilai dan banyak dirasakan orang sangat lama
dalam pengurusanya, harus melewati banyak meja dan juga dengan biaya yang
tidak sedikit. Mengapa pelayanan yang ada selama ini mahal, menurut
penyusun dirasa mahal hal itu salah satunya disebabkan karena tidak ada
kejelasan berkaitan dengan waktu penyelesaian, waktu penyelesaian yang
cenderung lama dan tidak pasti. Sebaliknya dipihak swasta (pengusaha) waktu
93
merupakan hal yang sangat urgen untuk mendukung berjalannya usaha
mereka, sehingga yang terjadi kemudian bahwa di satu pihak ingin semuanya
cepat untuk mendapatkan ijin usaha sehingga mereka mau mengeluarkan
biaya tambahan asalkan ijinnya cepat keluar. Di pihak lain hal menjadi
kesempatan untuk mendapatkan penghasilan lebih dari pekerjaannya sebagai
PNS. Hal inilah yang kemudian menjadi celah untuk terjadinya deal-deal
tidak sehat apa yang sering kita dengar di masyarakat kita sebagai percaloan.
Di tangan calo inilah yang membuat pelayanan kita selama ini menjadi sangat
mahal dan tidak sesuai dengan aturan yang ada. Untuk merespon hal ini
Disyandu meresponnya dengan memperpendek waktu penyelesaianya
perijinan, seperti yang kita ketahui bahwa swasta pada umumnya sangat
membutuhkan waktu yang cepat untuk memulai usahanya dan selama ini
mereka rela mengeluarkan biaya berapapun supaya ijin yang mereka ajukan
cepat selesai dan kemudian cepat pula dalam memulai usahanya. Perubahan
yang terjadi dalam hal waktu penyelesainya dapat di lihat dari tabel berikut
ini;
Tabel 14
Waktu Penyelesaian Ijin
No. Jenis layanan perijinan Waktu
1 SIUP (surat ijin usaha pedagangan) 2 hari
2 IMB (ijin mendirikan bagunan) 7 hari
3 Ijin HO/ijin tempat usaha 7 hari
Sumber; Disyandu dan Din. Indagkop. 2007
94
Berkaitan dengan waktu penyelesain ijin Dinas Pelayanan Terpadu
berkomitmen dalam memberikan pelayanan yang cepat, berdasarkan tabel
yang diatas dapat kita simpulkan bahwa Pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu
lebih cepat di bandingkan Dinas Teknis yang sebelumnya mengurusi perijinan
walaupun memang diakui oleh pihak Disyandu bahwa waktu pelayanan belum
pernah ada yang kurang dari waktu yang telah ditentukan. Seperti halnya
SIUP yang semula memakan waktu 5 hari kemudian menjadi 2 hari, IMB dan
HO yang semula 14 hari kemudian menjadi 7 hari. Kita layak untuk
memberikan apresiasi untuk waktu penyelesainya yang relatif sangat cepat
kalau dibandingkan dengan sebelumnya. Kalau ada yang merasa pelayanan
yang kami berikan masih sangat lama biasanya dikarenakan persyaratan yang
kurang dari si pemohon sendiri, jadi kalau yang membutuhkan survei harus
menunggu persyaratan lengkap baru kita melakukan suvei (Lasman, Humas
Dinas Pelayanan Terpadu).
Dominasi persepsi masyarakat terhadap pelayanan berkiatan dengan waktu
pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu adalah baik, hal ini ditunjukkan
dengan tepatnya waktu penyelesaian ijin yang dibutuhkan dan lebih cepat
dibandingkan sebelum perijinan berada di Dinas Pelayanan Terpadu.
Berdasarkan informasi dan pengalaman yang mereka (pengguna layanan)
dapat bahwa untuk mengurus ijin usaha di dinas-dinas sebelumnya
membutuhkan waktu yang lama dan harus melibatkan leih dari satu instansi
untuk dapat menyelesaikanya. Bahkan tidak sedikit dari pengguna jasa yang
95
mengatakan bahwa waktu penyelesaian ijin (IMB,HO dan SIUP) dapat lebih
cepat dari waktu yang telah ditentukan.
Untuk kasus yang tepat, melebihi dan kurang dari waktu yang ditentukan
sebabkan oleh beberapa hal,diantaranya adalah; Pertama, memang untuk ijin
yang persyaratan telah dilengkapi semua dapat langsung diproses dan
dilakukan survei sehingga waktu penyelesainya dapat sesuai dengan waktu
yang ditentukan. Kedua, untuk yang melebihi waktu jika persyaratan belum
dilengkapi oleh pemohon maka untuk proses belum akan dilaksanakan,
sedangkan untuk kekurangan persyaratan yang paling sering terjadi
diantaranya adalah belum adanya IMB dalam pengurusan SIUP karena tempat
usahanya melalui perjanjian sewa dan nama yang ada di SPPT dengan yang
mengajukan ijin SIUP berbeda, sehingga hal tersebutlah yang menjadikan
proses perijinan menjadi lama. Ketiga, untuk yang waktu penyelesaian kurang
dari waktu yang telah ditentukan dikarenakan dalam pemrosesan tidak
memerlukan survei lapangan seperti yang ditemui dilapangan adalah seperti
usaha warung kelontong, wartel, warnet, rumah makan, penjahit, toko celular,
optik, pengusaha makan kecil/snack dan studio foto.
Seperti yang wawancara tersebut pihak Disyandu melalui humas juga
mengatakan bahwa jika surat yang di ajukan sudah selesai dan pemohon lupa
untuk mengambil mungkin sibuk kami menghubunginya lewat telpon dan
bahkan kalau dari salah satu pegawai ada yang tempat tinggalnya tidak jauh
dari si pemohon atau kebetulan kami lewat pada saat melakukan survei
lapangan kami juga akan mengantarnya sekalian (Lasman, humas Dinas
96
Pelayanan Terpadu). Kemudian yang kaitannya dengan tidak sesuainya waktu
penyelesainya (melebihi waktu yang ditentukan) masih menurut Disyandu
disebabkan karena tidak lengkapnya persyaratan sehingga pemrosesannya
akan dilakukan setelah semua persyaratan lengkap dan hal ini terletak pada
pemohon sendiri.
....karena saya sedang sibuk mengurus usaha, saya sampai lupa untuk mengambil ijin tersebut sudah jadi sudah jadi dan yang terjadi adalah dari pihak disyandu menghubungi lewat telpon mengatakan bahwa suratnya sudah jadi dan sudah bisa diambil.....(wawancara dengan informan 27, 2008).
Biaya yang mahal dan berbelit merupakan masalah klasik dalam
birokrasi kita, kalau kita mencermati yang terjadi, secara aturan memang biaya
yang tertera di Perda tidak berbeda dengan setelah di ditangani oleh Disyandu
tetapi yang menjadi masalah adalah karena biaya resmi tersebut memang tidak
diketahui oleh masyarakat dan juga tidak adanya kepastian waktu
penyelesaian. Sehingga hal tersebutlah yang menjadi sebab masyarakat
mengamini saja berapa biaya yang harus mereka keluarkan asal ijin yang
diajukan dapat selesai. Permasalah masalah ini coba diminimalisir dan bahkan
dihilangkan dengan pelayanan one stop service melalui keterbukaan dalam
pelayanan.
...saya melihat biaya saat mengajukan ijin tidak menjadi masalah besaranya berapa dan menurut penilaian saya sudah wajar dengan biaya segitu, yang saya harapkan hanya ijin yang saya ajukan cepat selesai (wawancara dengan informann 22, 2008).
97
Tetapi berbeda dengan pemohon lainya;
....kalau ditanya mahal tidaknya biaya perijinan, menurut saya sebagai orang usaha biaya segitu ya mahal, kalau bisa di kurangi lagi. (wawancara dengan informan 20, 2008)
Dalam kaitanya dengan biaya yang harus dikeluaran dari hasil
wawancara dengan informan mereka pada umumnya mengemukakan tidak
mempermasalahkan besarnya biaya asalkan proses perijinan dapat
diselesaikan dengan cepat sesuai ketentuan.
Penetapan besarnya biaya pelayanan telah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo, karena pemasukan dari Dinas
Pelayanan Terpadu (Disyandu) Kabupaten Wonosobo sangat membantu dalam
memperoleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Wonosobo. Selain itu,
besarnya biaya pelayanan juga dengan melihat kondisi perekonomian dari
warga masyarakat Kabupaten Wonosobo sendiri. Dalam penetapan biaya
pelayanan harus diperhatikan beberapa aspek sebagai berikut :
1. Nilai produk yang dihasilkan melalui suatu proses pelayanan tidak
melebihi kewajiban atau jika dibandingkan dengan produk-produk lainnya
tidak melebihi tarif yang ditentukan dalam peraturan.
2. Memperhatikan kondisi dan tingkat kemampuan ekonomi masyarakat.
3. Tidak menyalahi peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Untuk itu besarnya biaya pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu
(Disyandu) Kabupaten Wonosobo dianggap wajar dan memadai oleh
masyarakat. Berikut disajikan besarnya biaya pelayanan di Dinas Pelayanan
Terpadu (Disyandu) Kabupaten Wonosobo :
98
Tabel 15 Besarnya Biaya Pelayanan
Jenis Pelayanan Besarnya Biaya
1. Ijin Mendirikan
Bangunan (IMB)
- bangunan dikota klasifikasi I 1.00% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikota klasifikasi II 0.75% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikota klasifikasi III 0.50% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikawasan khusus 1.00% dari harga bagunan /RAB
- bangunan di pedesaan 0.30% dari harga bagunan /RAB
2. Ijin Usaha
/Gangguan (HO)
Luas bangunan tempat usaha Rp. 1000,00/m2 Sarana penunjang Rp. 300,00/m2 Tenaga mesin Rp. 5.000,00/pk2
3. Surat Ijin Usaha
Perdagangan
- Biaya SIUP kecil Rp. 50.000,00 - Biaya SIUP Menengah Rp. 100.000,00 - Biaya SIUP Besar Rp. 200.000,00
Sumber : Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo 2007
Ada seorang informan yang mengatakan bahwa masih adanya oknum
Kecamatan yang mencoba menawarkan diri untuk menguruskan ijin usaha
tetapi dengan biaya yang lebih besar dibanding dengan langsung mengurus di
Disyandu.
Saya mengurus IMB sebagai syarat untuk membuat SIUP melalui Kecamatan karena setahu saya untuk IMB memang di urus di Kecamatan. Saat saya ke kecamatan saya di tawari oleh pegawai di Kecamatan untuk menyerahkan pengurusan IMB, HO dan SIUP sekalian dan saat itu saya mengiyakan saja tawaran itu dengan biaya Rp.900.000. kemudian selang beberapa minggu ijin yang saya harapkan ternyata belum jadi padahal saat itu saya membutuhkan ijin-ijin tersebut untuk suatu keperluan. Karena saya sudah tidak sabar langsung saja saya datang ke Disyandu dan yang mengejutkan ternyata persaratan yang sudah saya berikan belum ada berkasnya di Disyandu. Pada akhirnya saya mengurus sendiri dari awal dan biaya yang harus saya keluarkan tidak sampai Rp. 900.000 hanya sekitar Rp.500.000 saja.
Walaupun bukan dari pihak Disyandu yang berkaitan kasus tersebut diatas
tetapi dari kasus tersebut dapat juga menimbulkan image yang buruk untuk
99
pelayanan perijinan di Wonosobo dan hal inilah yang kiranya dapat menjadi
perhatian. Untuk masalah kepastian waktu penyelesainya kira seperti yang
telah di paparkan di atas bahwa cepat tidaknya ijin keluar akan sangat
tergantung pada syarat-syarat dari pemohon ijin tersebut.
Dari hasil paparan dari informan diatas bahwa terjadi pembengkakan biaya
jika menggunakan calo juga penyusun temukan dari hasil wawancara dengan
salah satu pegawai suatu Kecamatan di Wonosobo dan mereka secara terang-
terangan memberikan harga yang tidak sesuai dengan biaya yang telah
ditentukan yaitu;
Tabel 16
Pengurusan SIUP kecil (dengan bangunan di Pedesaan)
Biaya No Jenis Ijin Tidak resmi resmi
Keterangan
1 IMB 300.000 + 40.000 0.30% dari RAB
dan tanpa biaya
survei
0.30% dari 100 Jt +
40rb (biaya survei
@20.000/orang):
Rp340000
2 HO 1200/m2 (132.000) +
450.000.
untuk bangunan 10 x
11 m2
1000/m2 dan tanpa
biaya survei
450.000; biaya
survei
@50.000/orang:
Rp 582000
3 SIUP 250.000 Untuk siup kecil
Rp. 50.000
Rp.250.000
diperuntukkan
untuk SIUP besar
Jumlah Rp. 1172.000 Rp. 460.000
Sumber; temuan penyusun
100
Berdasarkan tabel tersebut dapat disimpulkan bahwa biaya perijinan yang
belum juga termasuk biaya lainya, seperti yang dikatakan oleh oknum
Kecamatan;
....dari biaya sejumlah tadi (peny) belum termasuk memberi amplop ke pak camat, masa pak Camat di kasih Rp. 50.000 ribu kan tidak pantes, ya sekitar Rp.200.000 lah....(wawancara dengan informan, 2008)
Dengan besarnya biaya yang sengaja di tambah oleh oknum Kecamatan
tersebut terdapat selisih yang sangat besar dengan biaya resminya yaitu Rp.
712.000 (Rp. 1172.000 - Rp. 460.000) belum lagi ditambah dengan biaya
tambahan lainya yaitu untuk (pak Camat) senilai Rp. 200.000, jadi untuk total
biaya mencapai Rp 912.000 (biaya siluman). Dengan hitungan-hitungan
tersebut maka pantas saja ketika pemohon ijin sangat keberatan dengan biaya
sebesar itu seperti yang dialami oleh informan (usaha pupuk pertanian) diatas.
Dominasi persepsi masyarakat (pengguna layanan) mengatakan bahwa
mereka tidak merasa keberatan dengan biaya perijinan yang mereka keluarkan
karena sesuai dengan usaha yang mereka jalankan dan sebagian kecil lainya
mengatakan biayanya masih mahal dan alasan mereka adalah seberapapun
biayanya menurut mereka khususnya untuk ukuran orang yang berusaha
(dagang) akan selalu besar dan kalau boleh meminta bisa dikurangi lagi
biayanya. Untuk kesesuaian biaya dominasi persepsi masyarakat mengatakan
bahwa biaya pelayanan yang dikeluarkan/dibutuhkan sesuai dengan ketentuan
yang ada dari tiap-tiap ijin (khususnya SIUP), walaupun memang sebagian
kecil informan mengatakan tidak sesuai dengan ketentuan karena biaya yang
mereka keluarkan melebihi dari aturan yang ada dan hal ini sangatlah wajar
101
karena informan tersebut menggunakan orang lain untuk mengurus ijinnya.
Menyikapi hal ini Disyandu mengatakan bahwa; untuk informan yang
mengatakan bahwa biaya yang dikeluarkan tidak sesuai dengan aturan
dikarenakan dalam pengurusanya melalui orang lain, tidak mengurus sendiri.
Jadi hal tersebutlah yang menjadi penyebab membengkaknya biaya. Satu lagi
hal yang patut mendapat apresiasi terhadap Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo adalah dalam mewujudkan keterbukaan dalam hal
biaya perijinan adalah dalam surat ijin tersebut selain keterangan bahwa surat
ijin tersebut sudah sah yang diberikan kepada pemohon juga dalam surat
tersebut terdapat juga rincian biaya terkait dengan ijin tersebut.
Sesuai dengan misi ke tiga Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo yaitu mewujudkan tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana
yang memadai untuk menunjang pelaksanaan tugas/kegiatan. Sarana
merupakan pendukung dalam mewujudkan kepuasan para pelanggan
(pemohon ijin). Sarana dan prasarana yang memadai tentunya akan menambah
kenyamanan dan keamanan dalam proses pelayanan. Akan sangat berbeda
antara pelayanan yang berupa barang dan jasa, mengapa sangat berbeda adalah
ketika yang ditawarkan adalah sebuah barang maka ketika barang tersebut
telah memenuhi standar yang ditentukan dan sesuai dengan fungsinya, awet
dan tahan lama maka selesai sampai disitu. Tetapi yang berkaitan dengan jasa
adalah kepuasan terhadap pelayanan yang paling utama, yang menjadi
permasalahan adalah rasa puas satu pemohon dan yang lainya tidaklah sama.
102
Menurut saya yang namanya kantor pelayanan apalagi juga menghasilkan uang ya mbok dibikin seperti bank pada umumnya, jadi orang yang datang benar-benar merasa nyaman, di Disyandu tidak ada tempat khusus parkir, toilet yang jauh, tidak ada televisi di tepat tunggu....... (wawancara dengan informan 20, 2008).
Sebagian informan menjawab;
.....bagi saya tidak ada masalah dengan tepat pelayanan, ibaratnya tempatnya itu seperti gudang/semrawut tetapi yang penting bagi saya, dan pemohon ijin yang lain adalah waktu yang cepat...(wawancara dengan informan 21, 2008).
Dari hasil wawancara dengan informan yang ada mereka tidak
mempermasalahkan sarana dan prasarana yang ada di Disyandu sekarang ini
hanya sebagian kceil masyarakat yang mengatakan bahwa sarana yang ada
kurang memberikan kenyamanan, sebagian besar masyarakat (informan)
lainnya mengatakan bahwa yang mereka butuhkan adalah pelayanan yang
cepat dan tidak mahal dan juga mereka juga memaklumi keterbatasan
Pemerintah daerah dalam memberikan fasilitas tersebut.
Tabel 17 Penyebab Kekurang-nyaman Pemohon
Fasilitas / pendukung
kenyamanan
Keterangan
- Tidak adanya khusus
tempat parkir
Tempat parkit hanya di depan Disyandu,
tanpa atap dan tanpa tanda tempat parkir
- Tidak adanya toliet Bukanya tidak ada tetapi tidak ada penunjuk arah dan
letakknya jauh dari tempat pelayanan
- Tidak ada televisi
diruang tunggu.
Televisi hanya di dalam ruang staf
- Bangunan yang
kurang representatif
Bangunan lama (bekas gedung Dinas PU)
- Costumer sevice tidak
selalu ramah
Keramahan sangat tergantung pembawaan dan tidak
semua pemohon mendapatkan keramahan
Sumber; pengamatan penyusun
103
Seperti juga yang di akui oleh pihak Disyandu;
....memang kami menyadari kekurangan kam seperti hal gedung pelayanan, yang sekarang merupakan bagunan lama dan ini juga sebelumnya di pakai oleh dinas Pekerjaan Umum. Kalau kami mempunyai keinginan untuk mempunyai gedung yang representatif sebagai tempat pelayanan, tetapi lagi-lagi tergantung kemampuan keuangan daerah juga..(wawancara dengan Humas Disyandu).
Dari jawaban-jawaban diatas dapat disimpulkan bahwa walaupun sarana
prasarananya tidak terlalu bagus dan lengkap, tetapi hal tersebut seharusnya
bukan menjadi sebuah alasan untuk selalu memberikan keramahan dan
kenyamanan kepada pemohon. Kekurangan tersebut sebenarnya dapat di
tutupi dengan pelayanan yang ramah dari semua petugas kepada semua
pemohon ijin tidak memandang sudah kenal atau belum sebelumnya dengan
pemohon dan juga di dukung dengan proses pelayanan yang cepat maka
pemohon akan merasa nyaman dengan sendirinya.
Selain aparat juga diperlukan sarana, prasarana dan anggaran untuk
mendukung proses pelayanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu. Untuk
dua tahun ini dana operasional yang diberikan kepada Dinas Pelayanan ini
sebesar Rp 40 Juta. Dari anggaran sejumlah Rp 40 juta tersebut Rp 22,8 juta
dialokasikan untuk kegiatan Sosialisasi dan yang Rp 17 Juta untuk kegiatan
pensurveian ke lapangan (Lasman. Humas Dinas Pelayanan Terpadu).
Untuk memperlancar proses pelayanan, sarana prasarana yang dimiliki
Dinas Pelayanan Terpadu adalah;
- Kendaraan roda 4 : 2 buah - Printer : 6 buah
- Kendaraan roda 2 : 6 buah - Fax : 1 unit
- Komputer : 6 unit - Alat laminating : 1 unit
104
Dari pengamatan yang dilakukan penyusun selama di lokasi penelitian
bahwa Gedung Dinas Pelayanan Terpadu dahulunya dipakai oleh Dinas PU
tetapi sampai sekarang masih layak digunakan walaupun telah melalui
penataan yang disesuaikan untuk dijadikan sebagai tempat pelayanan
perijinan. Tidak adanya tempat parkir khusus untuk pemohon ijin sehingga
kendaraan yang terparkir langsung terkena sinar matahari dan basah ketika
hujan turun, toilet yang letaknya jauh sehingga tidak terlihat oleh pemohon
dan juga tidak ada penunjuk arahnya, tidak ada televisi di ruang tunggu dan
papan informasi yang tidak strategis penempatannya. Untuk hal lainnya
kiranya sudah cukup nyaman untuk digunakan seperti cukup banyak kursi dan
meja untuk menunggu, tersedianya majalah atau koran yang bisa di baca oleh
pemohon ijin saat menunggu ijinya di proses. Kiranya dengan beberapa
kekurangan tersebut dapat menjadi perhatian bagi Dinas Pelayanan Terpadu
guna memberikan kenyamanan bagi pemohon. Dengan peralatan yang ada
tersebut saat ini sudah cukup untuk menunjang kinerja dari Dinas Pelayanan
Terpadu dan semuanya masih layak untuk digunakan dan sampai saat ini kami
belum berencana untuk mengganti ataupun menambahnya (Lasman, Humas).
Pengalaman pelayanan yang panjang berbelit, mahal dan cenderung
memihak memang sudah menjadi sebuah irama dalam pelayanan publik di
Indonesia. Tradisi pelayanan yang buruk mungkin semua orang pernah
mengalaminya, dari mengurus KTP, Akta Kelahiran, Surat Ijin Mengemudi,
Pembayaran Pajak dan tentunya masih banyak lagi pelayanan publik yang
105
kiranya masih tersimpan dalam memori kita semua bahwa pelayanan publik
yang cenderung buruk.
....karena saya sudah kenal dengan salah satu pegawai di Disyandu saya merasa dimudahkan dalam pengurusan SIUP saya, yaitu ketika ijin sudah jadi mereka menghubungi lewat telpon bahwa ijin sudah jadi dan bisa segera diambil....(wawancara dengan informan 08, 2008).
Kalau melihat kecepatan dalam waktu penyelesaian yaitu dengan 24
informan yang menjawab cepat (dalam pembahasan sebelumnya) yang
disebabkan oleh kelengkapan dari persyaratan. Dapat disimpulkan walaupun
memang terjadi pembedaan antara pemohon yang sudah mengenal dan yang
belum mengenal dengan petugas pelayanan perijinan tetapi tidak
mempengaruhi waktu cepat tidaknya penyelesaian ijin. Seperti yang
diungkapkan informan saat mengurus SIUP untuk usaha (makanan
kecil/snack)
...pengalaman saya saat mengurus ijin kemarin mudah, dan bahkan saat ijin saya sudah selesai pihak Dinas Pelayanan Terpadu mau mengantar kerumah saya, padahal sebenarnya saya tidak mengenal salah satu pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu lho mas....(wawancara dengan informan 27, 2008)
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa cepat tidaknya waktu
penyelesainya tergantung oleh kelengkapan syarat-syaratnya bukan karena
sudah kenal atau belum dengan petugas Dinas Pelayanan Terpadu, seperti
halnya yang diungkapkan oleh informan diatas. Perbedaanya adalah hanya
dalam hal kedekatan emosional dan cara berinteraksi pemohon yang telah
saling mengenal sebelumnya dengan pegawai Dinas Pelayanan sehingga
mereka merasa sangat nyaman dan merasa dimudahkan pada saat mengurus
106
ijin. Untuk hal pemberi tahuan lewat telpon dan diantar sampai rumah yang
dialami pemohon yang telah mengenal pegawai dinas tersebut juga dialami
oleh pemohon lainya yang sebelumnya tidak mengenal pegawai dinas
tersebut. Dari beberapa penjelasan diatas maka sampai saat ini dan
berdasarkan pengamatan dan wawancara dengan informan yang pernah
mengurus ijin di Dinas Pelayanan Terpadu tidak ada diskriminasi yang
kemudian berpengaruh terhadap cepat tidaknya ijin keluar.
5.1.2 Responsivitas
Mengenali kebutuhan dan aspirasi masyarakat merupakan hal yang tidak
bisa diindahkan oleh suatu organisasi, karena organisasi dibentuk karena ada
suatu kebutuhan untuk menyelesaikan permasalahan-permasalan yang muncul
dari masyarakat. Organisasi modern bukanlah organisasi yang tertutup dan
tidak dinamis sehingga akan selalu mengetahui apa yang dinginkan oleh
masyarakat khususnya yang berkaitan dengan fungsi organisasi tersebut.
Perkembangan teknologi, informasi dan pola pikir masyarakat yang selalu
berubah menuntut kepekaan/daya tanggap dari suatu organisasi untuk selalu
mengetahuinya sehingga fungsi organisasi masih relevan dengan tuntutan
yang ada. Responsivitas sangat diperlukan dalam pelayanan publik karena hal
tersebut merupakan bukti kemampuan organisasi untuk mengenali kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan serta mengembangkan
program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
(Dililio dalam Dwiyanto, 2004;62).
107
Partisipasi masyarakat merupakan hal yang tidak bisa kita tinggalkan
dalam sistem politik demokrasi seperti sekarang ini, seperti halnya dalam misi
ke dua Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu membangun
budaya good governance. Dalam konsep good governance tersebut keterlibat
masyarakat sangatlah diperlukan karena masyarakat juga berhak untuk
menentukan bagaimana pelayanan yang seharusnya mereka terima. Dalam
manajemen pelayanan publik partisipasi mungkin salah satunya dengan
membuka ruang untuk bersuara atau yang dikenal dengan istilah voice,
mekanisme voice merupakan hal yang sangat dibutuhkan ketika kita
membicarakan pelayanan publik, seperti halnya yang terjadi pada penyedia
layanan swasta, mereka selalu berusaha untuk mengetahui sejauhmana
keluhan yang muncul oleh pengguna layanan sehingga dengan begitu
kekurangan yang ada akan dapat dengan cepat diketahui. Untuk di Dinas
Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo ruang bersuara (voice) selain
melalui kotak saran yang berada di depan Dinas Pelayanan Terpadu, kotak
saran tersebut terletak didepan pintu masuk, sehingga masyarakat dengan
mudah melihat dan menggunakannya. Setiap 2 minggu sekali ada program
interaktif dengan masyarakat di radio melalui program Hallo Wonosobo, yaitu
minggu ke dua dan ke empat di tiap bulannya sehingga masyarakat bisa
langsung mengajukan pertanyaan ataupun bisa menyampaikan keluhan-
keluhan tentunya yang berkaitan dengan pelayanan disyandu.
Memang untuk kotak saran belum pernah ada keluhan atau semacamnya, tetapi melalui program interaktif masyarakat dapat mengajukan keluhan dan pertanyaan kepada kami melalui telepon dan
108
langsung dapat kami jawab (wawancara dengan Lasman (Humas Disyandu) pada Mei 2008).
Dari beberapa pertanyaan yang ada, menurut Humas Dinas Pelayanan
Terpadu adalah mengapa proses pelayanan yang mereka (penelfon) terima
membutuh waktu yang lama dan tidak ada kejelasan sampai kapan bisa
terselesaikan. Tetapi dengan penjelasan yang diberikan ternyata pemohon
tersebut menggunakan perantara dalam mengurus perijinan, sehingga timbul
masalah seperti yang tadi diungkapkan. Berdasarkan wawancara yang pernah
dilakukan penyusun dengan informan dalam penelitian ini, tidak terlalu
banyak permasalahan yang kiranya perlu disampaikan.
Menurut saya pelayanan di Disyandu sudah cukup baik dibanding dengan pelayanan sebelumnya, yaitu saat masih di tangani beberapa dinas teknis jadi saya tidak perlu mengusulkan apapun untuk hal ini (wawancara dengan informan 08, 2008).
Berkaitan dengan keluhan ada satu informan yang mengatakan;
....saat saya mengurus SIUP untuk usaha kecap terjadi kesalahan yang berkaitan dengan nama saya, dan pada saat mengambil surat tersebut saya langsung memberi tahukan kesalahan pada nama saya. Pada saat itu juga pihak Disyandu langsung memperbaikinya dan saya tunggu beberapa saat surat itu sudah selesai diperbaikinya...(wawancara dengan informan 03, 2008) Dari paparan di atas dapat dikesimpulkan bahwa masyarakat mempunyai
wadah bersuara cukup dan tersedia berupa kotak saran yang terletak di pintu
masuk Dinas Pelayanan, melalui program interaktif di radio, dapat juga pada
saat sosialisasi yang diadakan di Kecamatan. Berkaitan dengan kesalahan
dalam pelayanan sangatlah jarang terjadi, berdasarkan hasil penelitian yang
dilakukan kesalahan tersebut dalam bentuk penulisan nama ataupun alamat
pemohon ijin dan hal itupun dapat langsung di perbaiki pada saat itu juga.
109
Didukung oleh komentar Gatot dan Adi Purnomo (salah satu anggota DPRD
dari fraksi Golkar dan fraksi PDIP) yang mengatakan bahwa;
....selama ini kami belum mendapat aduan dari masyarakat yang berkaitan dengan pelayanan perijinan, berdasarkan pengamatan dan sidak yang kami lakukan semua berjalan sesuai dengan ketentuan yang ada..
Hal senada juga diungkapkan oleh Sudarman (Ketua PWI Jateng Wilayah IV)
Dari pengamatan kami, pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo sudah bagus dan kalau tidak salah dulu pernah mendapat penghargaan dari pemerintah pusat terkait dengan pelayanan publik tersebut.
Dari beberapa komentar yang diungkapkan oleh beberap narasumber
diatas tentunya kita sudah mendapatkan gambaran tentang bagaimana realitas
proses pelayanan perijinan yang ada. Dari pihak pengusaha sendiri juga
didapat pandangan yang tidak jauh berbeda bahwa;
Pelayanan perijinan di Kabupaten Wonosobo saat ini memang kami menilainya sudah mengalami kemajuan, dengan dibentuknya dinas pelayanan kemudahan-kemudahan dalam proses perijinan sudah kami rasakan dan hal ini berbeda ketika dinas pelayanan tersebut belum terbentuk, masih di banyak dinas (wawancara dengan Bambang Hargono, Ketua Kadin Wonosobo)
Walaupun dari pendapat dari beberapa kalangan diatas, juga tidak
menutup kemungkinan bahwa masih ada keluhan dari masyarakat yang kaitan
dengan prosedur dan proses pelayanan. Pendapat tersebut mungkin sifatnya
umum dan belum bisa menggambarkan realita yang sebenarnya walaupun
belum ada pengaduan yang sifatnya sangat mendasar berkaitan dengan
pelayanan yang diberikan tetapi ada beberapa keluhan atau sifatnya masukan
tentang sarana yang ada kurang memberikan kenyamanan kepada pemohon
110
ijin seperti yang telah diungkapkan sebelumnya. Seperti yang penyusun
temukan bahwa ada keluhan dari masyarakat yang kaitanya dengan
persyaratan ijin SIUP dimana untuk mengurus SIUP harus mengurus HO
terlebih dahulu terlepas dari apakah usaha tersebut mempunyai dampak
lingkungan ataupun tidak.
Saya sebetulkan keberatan ketika harus mengurus HO untuk usaha saya, usaha saya ini tidak mempunyai dampak lingkungan yang mengganggu masyarakat sekitar. Tapi rasanya percuma kalau saya sampaikan, paling juga tidak ada tanggapan (wawancara dengan informan 2008)
Selain permasalahan tersebut keluhan juga ada masyarakat yang
mempunyai keluhan tentang ketidak tegasan pemerintah tentang usaha-usaha
yang tidak mempunyai ijin tetapi bisa beroperasi dengan bebas, seperti yang
diungkapkan oleh pemilik penggilingan padi di Kecamatan Kalikajar bahwa;
Pemerintah itu tidak mempunyai ketegasan tentang penggilingan padi yang beroperasi dengan mobil, mereka tidak mempunyai ijin usaha tetapi bisa dengan bebas masuk kekampung-kekampung sehingga secara langsung mematikan usaha kami yang telah mempunyai ijin. Pernah saya sampaikan ke Dinas Pelayanan Terpadu tetapi tidak ada tindakan apa sampai sekarang, mereka masih tetap beroperasi sampai sekarang (wawancara dengan informan, 2008)
Mengenai keluhan tersebut memang Dinas Pelayanan Terpadu pernah
mendapatkan pengaduan, tetapi Dinas Pelayanan Terpadu tidak mempunyai
wewenang dalam hal itu.
Kami hanya bertugas melayani perijinan tetapi tidak berhak untuk menertibkan ataupun menjatuhkan sangsi kepada usaha yang tidak punya ijin. Itu adalah tugas dari pihak kepolisian yang kaitanya dengan kelengkapan dari mobil yang digunakan dalam beroperasi (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)
Dari penjelasan tersebut diatas, masih menyisakan permasalahan yaitu
tidak tertanganinya permasalahan perijinan secara umum, yaitu tidak hanya
111
sebatas pada proses pelayanannya sendiri tetapi pada penciptaan keadilan dan
keamanan kepada masyarakat yang sudah mempunyai ijin usaha. Dari
permasalahan tersebut ketika tidak mendapat penanganan yang tepat maka
akan muncul rasa ketidak amanan terkait dengan kelangsungan usahannya
dimasa yang akan datang yang disebabkan oleh banyak munculnya
penggilingan padi yang tak berijin. Untuk penggilingan padi keliling jelas-
jelas mempunyai dampak lingkungan yang tidak sedikit, dampak yang
ditimbulkan antara lain polusi suara, polusi udara dan juga limbahnya sendiri.
Selain itu juga keamanan baik itu bagi masyarakat sekitar dan juga bagi
operatornya sendiri akibat dari kendaraan yang digunakan tidak dilengkapi
dengan perangkat/kelengkapan selayaknya mobil pada umumnya.
Dari komentar yang penyusun dapat dari hasil wawancara diatas
memberikan kesimpulan bahwa, walaupun pelayanan yang diberikan selama
tidak ada masalah dan dinilai sudah berjalan dengan baik seperti yang
diungkapkan oleh anggota dewan, wartawan dan ketua Kadin tetapi hal ini
tidak serta merta menutup kemungkinan bahwa masih ada keluhan dari
masyarakat yang belum tersalurkan, baik itu secara langsung kepada Dinas
Pelayanan Terpadu maupun dalam bentuk yang lain. Keenggan masyarakat
untuk mengadukan tentang keluhanya itu mungkin disebabkan oleh, masih
adanya pandangan bahwa dari sejak dulu pemerintah tidak pernah menanggapi
aspirasi masyarakat serius paling tanggapannya sebatas pada penampungan
aspirasi tanpa ada tindakan konkrit untuk merealisasikanya sehingga
pandangan seperti itu masih tetap ada dalam pikiran masyarakat. Hal tersebut
112
kemudian menjadi penyebab tidak tumbuhnya kesadaran masyarakat
pengguna jasa untuk menuntut hak-haknya sebagai warga masyarakat
(konsumen) untuk mendapatkan pelayanan yang berkualitas.
5.1.3 Responsibilitas
Dalam kaitannya dengan responsibilitas ini akan dilihat dari apakah
pelaksanaan kegiatan organisasi dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip
administrasi yang benar sesuai dengan kebijakan organisasi. Yang dapat
dilihat dari bagaimana mewujudkan masyarakat yang sadar akan hak dan
kewajibannya yaitu memiliki ijin atas usahanya dan juga meningkatkan
pendapatan daerah melalui retribusi perijinan.
Responsibilitas Organisasi Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo,
dapat dilihat dari pelaksanaan misi yang keempat yaitu mewujudkan
masyarakat yang sadar akan hak dan kewajibanya. Adapun sasaranya adalah
masyarakat yang mempunyai usaha kegiatan/ekonomi mendapatkan ijin atas
usahanya. Untuk mencapai sasaran dan tujuan tersebut tentunya dengan
melakukan sosialisasi kepada masyarakat tentang kemudahan-kemudahan
yang diberikan dalam proses perijinan usaha.
Upaya telah dilaksanakan oleh Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo untuk meningkatkan kesadaran para pengusaha / masyarakat,
tetapi berdasarkan hasil pengamatan masih terdapat usaha yang belum
mempunyai ijin usaha. Hal tersebut juga dikatakan oleh Humas Dinas
Pelayaan Terpadu yang memang fungsinya adalah memberikan informasi dan
sosialisasi tentang segala hal tentang perijinan usaha bahwa:
113
Seseorang ingin mengurus ijin jika mereka terbentur dengan modal usaha, sehingga dengan mempunyai ijin usaha mereka mudah untuk mendapatkan kredit dari bank untuk menambah modal usahanya.
Dari penjelasan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa kesadaran
masyarakat dalam mengurus ijin usaha belum muncul disebabkan oleh dua
hal, yang pertama adalah masyarakat belum mengetahui tentang
kemudahan-kemudahan yang kami berikan dalam perijinan sehingga masih
terbangunnya stigma bahwa mahal dan rumit mengurus perijinan. Hal
tersebut dikarenakan sosialisasi yang dilakukan belum menyentuh
masyarakat yang mempunyai usaha (kegiatan ekonomi) dan juga sosialisasi
yang dilakukan tidak ada sasaran yang jelas. Kedua adalah karena salah satu
syarat untuk dapat mengakses permodalan dari bank adalah ijin usaha maka
selama tidak adanya permasalahan terhadap keuangan/permodalan usaha
mereka maka masyarakat masih enggan untuk mengurus ijin usaha.
Singkatnya masyarakat mau mengurus ijin usaha ketika surat ijin tersebut
mempunyai manfaat ekonomis (menambah/memperkuat modal usaha).
Tabel 18
Jumlah pengajuan ijin (SIUP) yang keluar tahun 2007
No Skala usaha Jumlah
1 Kecil 386
2 Menengah 62
3 Besar 99
Jumlah 547
Sumber : Disyandu tahun 2007
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa pada tahun 2007 Dinas Pelayanan
Terpadu Kabupaten Wonosobo telah menerbitkan ijin SIUP sebanyak 547
114
buah dengan rincian 286 buah untuk SIUP kecil, 62 buah untuk SIUP
menengah dan 99 buah untuk SIUP besar. Perlu diketahui juga usaha
perdagangan (SIUP) terbagi menjadi 3 golongan yaitu;
a. SIUP Kecil modal usaha dan kekayaan bersih Rp. 0 sampai Rp. 200
Juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.(biaya
perijianannya Rp. 50 Ribu)
b. SIUP Menengah modal usaha dan kekayaan bersih Rp. 200 sampai Rp.
500 Juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. (biaya
perijianannya Rp. 100 Ribu)
c. SIUP Besar modal usaha dan kekayaan bersih diatas Rp. 500 juta tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. (biaya perijianannya Rp.
200 Ribu)
Untuk jumlah masyarakat yang mengajukan permohonan untuk ijin
SIUP pada tahun 2007 sama besarnya dengan ijin yang dikeluarkan oleh
Dinas Perlayanan Terpadu.
Selama ini belum pernah ada ijin yang ditolak dan tidak dapat diproses sehingga ijin yang diajukan tidak bisa di terbitkan, untuk penolakan itu hanya sebatas penolakan untuk segera memproses karena ada persyaratan yang masih harus dilengkapi dahulu (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)
Tujuan dari perijinan tersebut salah satunya adalah upaya untuk
menertibkan dunia usaha dalam menjalankan usahanya sehingga tidak
menimbulkan dampak yang negatif apakah itu menganggu dalam arti polusi
udara, polusi suara atau dampak sosial lainya dalam masyarakat. Dari tabel
tersebut menjelaskan bahwa semua pemohon ijin yang mengajukan ijin ke
115
Dinas Pelayanan Terpadu mendapatkan ijin yang mereka butuhkan (SIUP).
Dengan semua ijin yang masuk ke Dinas Pelayanan Terpadu telah
mendapatkan/disetujui semuanya hal tersebut dapat dimaknai bahwa ijin usaha
yang ada memang layak dan memang tidak menimbulkan dampak yang
negatif bagi lingkungan tentunya dengan melalui tahapan pemeriksaan baik
berkas maupun dengan melakukan survei lapangan jika memang dianggap
perlu.
Kontribusi retribusi perijinan SIUP (IMB dan HO) terhadap PAD
Dengan diberi kemudahan berkaitan dengan prosedur perijinan
kontribusi retribusi perijinan meningkat tiap tahunnya. Hal tersebut
disebabkan semakin banyak jumlah pemohon yang mengajukan ijin juga dari
retribusi yang berasal dari pemohon lama yang melakukan perpanjangan atas
SIUP secara nominal jumlah retribusi dari ijin SIUP (IMB dan HO)
mengalami pengkatan tiap tahunnya.
Tabel 19
Jumlah Retribusi dari SIUP, IMB dan HO (Rp)
No Pendapatan Retribusi 2006 2007
1 Ijin Mendirikan Bangunan 481.178.412 185.456.143
2 Retribusi Ijin Gangguan
(HO)
83.172.700 216.167.770
3 Retribusi Ijin Usaha
(SIUP)
94.975.000 217.579.900
Jumlah 659.326.112 619.203.813
Sumber : Disyandu tahun 2007
116
Dengan berbagai kemudahan usaha yang diantaranya adalah masalah
perijinan maka diharapkan akan memberikan efek positif yaitu menumbuhkan
kesadaran bagi masyarakat untuk segera mendaftarkan usaha ke dinas
perijinan. Pendapatan dari retribusi perijinan sebenarnya masih bisa
ditingkatkan tetapi mengingat banyak usaha yang berada di Kabupaten
Wonosobo belum mengajukan permohonan untuk usaha mereka.
Sedangkan untuk target dan realisasi dari pendapat daerah yang berasal
dari proses perijinan terjadi peningkatan tiap tahunnya
Tabel 20
Target dan realisasi Pendapatan
Dinas Pelayanan Terpadu
No. Tahun Target Realisasi
1 2003 Rp. 420.500.000 Rp. 516.585.480
2 2004 Rp. 567.000.000 Rp. 582.945.311
3 2005 Rp. 1.043.900.000 Rp. 755.803.685
4 2006 Rp. 1.092.000.000 Rp. 1.148.980.652
5 2007 Rp. 600.000.000 Rp. 644.466.000
6 2008 Rp. 607.739.000 Rp. -
Sumber: Bag. Keuangan Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo
Dari tabel diatas menjelaskan bahwa realisasi pendapatan Dinas Pelayanan
Terpadu selalu melebihi target, hal tersebut dapat dilihat dari kenaikan mulai
tahun 2003 sampai 2007. Pada tahun 2005 terjadi penurunan pendapatan dengan
tidak sesuainya target dan realisasi pendapatan dikarenakan bahwa pada tahun
tersebut ada 2 (dua) proyek besar yaitu proyek pembangunan Rumah Sakit Daerah
dan pembangunan pasar dimana yang semula diperkirakan pembayaran retribusi
dilakukan pada tahun 2005 ternyata pembayarannya dilakukan pada tahun 2006.
117
Kemudian yang kedua ada terjadinya penurunan target pendapatan pada tahun
2006 dengan tahun 2007 dan 2008, hal ini dikarenakan adanya pengalihan
pembayaran pajak reklame dan pajak galian golongan C yang semula dilakukan di
Dinas Pelayanan Terpadu kemudian dialihkan ke Dinas Pendapatan Daerah. Hal
tersebutlah yang menyebabkan target pendapatan Dinas Pelayanan Terpadu
mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya
BAB VI
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA
DINAS PELAYANAN TERPADU KABUPATEN WONOSOBO
Penelitian ini memfokuskan pada tiga variabel internal di dalam
organisasi yang diduga kuat mempengaruhi kinerja organisasi Dinas Pelayanan
Terpadu Kabupaten di Wonosobo, yakni struktur organisasi, sumber daya
manusia, dan finansial, yang akan dibahas secara berurutan berikut ini.
6.1. Struktur Organisasi
Struktur organisasi merupakan unsur yang sangat penting, karena struktur
organisasi akan menjelaskan bagaimana kedudukan, tugas dan fungsi dialokasikan
di dalam organisasi. Struktur organisasi ini dapat dilihat dari tingkat
pendelegasian wewenang yang ada dalam organisasi, tingkat pemanfaatan
pegawai yang sesuai dengan spesialisasi, dan tingkat pengendalian pegawai dalam
pelaksanaan tugas, yang akan dicoba diuraikan secara berurutan.
Tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Dinas Pelayanan
Terpadu, merupakan tugas dan kegiatan yang biasanya dilaksanakan oleh
beberapa dinas dan instansi, seperti Dinas Perindustrian Perdagangan Dan
Koperasi, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, sebelum dikeluarkannya
Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo No. 07 2002 tentang Perubahan
Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo No. 02 Tahun 2001 Tentang
pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-dinas Kabupaten Wonosobo.
Sedangkan struktur dari Dinas Pelayanan Terpadu adalah sebagai berikut;
119
Bagan 3 Susunan Organisasi
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo
Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosob, 2008
Dari bagan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut;
Susunan Organisasi Dinas Pelayanan Terpadu terdiri dari
a. Kepala Dinas
b. Bagian Tata Usaha terdiri dari;
- Sub. Bagian Perencanaan Program, Evaluasi dan Pelaporan
- Sub. Bagian Keuangan
- Sub. Bagian Kepegawaian, Umum dan Perlengkapan
KEPALA
Bagian Tata Usaha
Sub.Bag. Perenc. Prog. Evl&Pelap
Sub.Bag. Keuangan
Sub. Bag. Kepeg. Umum &
Peralatan
Sub. Din Permrosesan &
Penetapan
Seksi Perhitungan &
Penetapan
Seksi Pembukuan & Penerbitan Ijin
Sub. Dinas Pelayanan
Seksi Informasi &
Penyuluhan
Seksi Penelitian Berkas
Persyaratan
UPTD
Kel. Jabatan Fungsional
120
c. Sub. Dinas Pelayanan terdiri dari;
- seksi Informasi dan Penyuluhan
- seksi Penelitian Berkas Persyaratan
d. Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan terdiri dari;
- seksi Perhitungan dan Penetapan
- seksi pembukuan dan Penerbitan ijin
e. Kelompok Jabatan Fungsional.
Struktur organisasi yang ideal pada saat ini adalah struktur organisasi
yang ramping (tidak banyak rantai birokrasi) namun mempunyai banyak fungsi.
Hal tersebut yang mungkin menjadi landasan bagi Kabupaten Wonosobo untuk
membentuk one stop service yang dalam hal ini berupa Dinas Pelayanan Terpadu.
Dinas Pelayanan Terpadu yang menangani perijinan bukan hanya sebatas “loket”
pelayanan namun berbagai ijin dapat diselesaikan dan dikeluarkan oleh Dinas
Pelayanan Terpadu ini. Perijinan yang sebelumnya dikelola/ditangai oleh berbagai
perijinan seperti IMB oleh Dinas PU, HO oleh Satuan Polisi Pamong Praja, SIUP,
TDP, TDI oleh Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, ijin
Penambangan Daerah oleh Setda bagian Perekonomian, Ijin Usaha Jasa
Konstruksi oleh Setda Bagian Pengendalian Pembangunan dan ijin reklame oleh
Dinas Informasi dan Komunikasi mulai tahun 2003 sudah dialihkan ke Dinas
Pelayanan Terpadu. Dengan dialihkannya perijinan ke Dinas Pelayanan Terpadu
tidak serta merta menghilangkan peran dari dinas-dinas teknis tersebut dalam
kaitanya dengan perijinan, tetapi Dinas Pelayanan Terpadu sebagai leading sector
121
mempunyai wewenang untuk melibatkan dinas-dinas teknis terkait dalam menilai
kelayakan dari ijin yang diajukan.
Berdasarkan hasil pengamatan dan data yang ada struktur organisasi
Dinas Pelayanan Terpadu merupakan struktur organisasi lini dan staf. Karena
dalam struktur tersebut bercirikan antara lain (Siagian, 1989;114): terlibat dalam
pelaksanaan kegiatan yang kompleks, jumlah pegawai yang relative banyak
pemilikan pengetahuan dan ketrampilan yang beraneka ragam dan hubungan kerja
yang bersifat langsung antara atasan dan bawahan tidak lagi selalu mungkin
lakukan organisasi. Dalam Struktur organisasi Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo sesuai dengan Keputusan Bupati Wonosobo Nomor 02
Tahun 2002, kewenangan didelegasikan kepada 1 orang) Bagian Tata Usaha yang
didelegasikan lagi kepada Sub Bagian Perencanaan Program Evaluasi dan
Pelaporan, Sub Bagian Kepegawaian Umum dan Peralatan, dan Sub Bagian
Keuangan, 2 orang ) Sub Dinas Pelayanan yang didelegasikan lagi kepada Seksi
Informasi & Penyuluhan, dan Seksi Penelitian Berkas Persyaratan, 3 orang) Sub
Dinas Permrosesan & Penetapan, yang didelegasikan lagi kepada Seksi
Perhitungan dan Penetapan, dan Seksi Pembukuan & Penerbitan Ijin. Apabila
struktur organisasi dilihat dari tingkat pemanfaatan pegawai yang sesuai dengan
spesialisasi, maka sruktur organisasi Dinas Pelayanan Terpadu yang ada yang
dikaitkan dengan tugas pokok dan fungsinya, yang menuntut SDM yang memiliki
kemampuan teknis. Yaitu dapat kita lihat pada Seksi Perhitungan dan Penetapan
dimana pegawai yang ada sekarang merupakan berasal dari dinas teknis terkait
sebelum perijinan ditangani oleh Dinas Pelayanan Terpadu jadi tidak menemui
122
kendala dalam proses perijinan baik itu persyaratan administrasi maupun pada
saat suatu ijin perlu ditinjau/pengkajian lapangan seperti halnya IMB dan HO.
Dengan dibentuknya Dinas Pelayanan Terpadu ini pelayanan perijinan
lebih mudah, murah dan tidak memakan waktu yang lama tentunya, seperti yang
dapat dilihat dalam tabel (bab IV). Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa
pemangkasan waktu sudah dilakukan minimal setengah dari waktu pelayanan
sebelum di Dinas Pelayanan Terpadu, sebagai contoh untuk mendapatkan Tanda
Daftar Industri dan Ijin Usaha Industri yang sebelum membutuhkan waktu 14 hari
setelah perijinan tersebut dialihkan ke Dinas Pelayanan Terpadu hanya
membutuhkan waktu 2 hari saja. Hal tersebut merupakan sebuah lompatan besar
bagi Kabupaten Wonosobo dalam perijinan usaha, mengapa perijinan sekarang
(Dinas Pelayanan Terpadu) lebih cepat dikarenakan dalam pengurusan ijin selain
tidak melibatkan instansi lain (ketergantungan aktif) juga tidak banyak meja yang
harus terlewati di saat mengurus perijinan. Seperti yang dapat di lihat dalam bagan
pada bab V bahwa disitu menggambarkan secara jelas prosedur (SOP) pelayanan
perijinan dan juga berkaitan dengan waktu, persyaratan dan biaya juga telah diatur
secara jelas, sehingga hal tersebut sangat bermanfaat untuk dijadikan
acuan/pedoman (SOP) dalam memberikan pelayanan. Dalam bagan tersebut
menjelaskan hanya ada 3 (tiga) prosedur yang harus dilalui, sederhananya bahwa
untuk mendapat ijin di Dinas Pelayanan Terpadu persyaratan pemohon harus
melewati 3 meja sampai ijin tersebut keluar, yaitu;
1. Seksi penelitian berkas persyaratan (Sub.Din. Pelayanan) di front office.
2. Seksi perhitungan dan penetapan (Sub.Din. Pemrosesan dan Penetapan).
123
3. Seksi pembukuan dan penerbitan ijin (Sub.Din. Pemrosesan dan
Penetapan).
Kiranya sudah cukup jelas prosedur yang berkaitan dengan pemberian
layanan perijinan di Dinas Pelayanan Terpadu seperti yang telah dijelaskan pada
bab sebelumnya, dengan adanya Standar Operating Prosedur/SOP tersebut maka
bagian-bagian dalam organisasi dapat berfungsi dan bekerja lebih efektif.
Semua perijinan seperti yang telah disebutkan diatas, yang
menandatangani/melegalisasi ijin adalah Kepala Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo, hal tersebut memang sangat mendukung bagi kecepatan
bagi ijin yang telah selesai diproses dapat langsung ditandatangani oleh Kepala
Dinas.
Sebagai kepala Dinas Pelayanan Terpadu saya sangat jarang sekali keluar, pernah saya ada tugas dan berada diluar kota untuk beberapa hari, untuk memperlancar proses pelayanan saat saya pergi maka saat itu saya memberikan wewenang kepada Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan supaya untuk menandatangani ijin (wawancara dengan Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo).
Dari beberapa penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa struktur
organisasi Dinas Pelayanan Terpadu tidaklah rumit dan kaku, yaitu dengan
meminimalkan tahapan pemrosesan ijin menjadi 3 tahap sehingga percepatan
waktu pelayanan lebih cepat dibanding dengan perijinan usaha yang sebelumnya
ditangani oleh beberapa dinas teknis yang ada.
Untuk mengefektifkan sebuah pelayanan diperlukan juga suatu organisasi
yang tidak kaku, yaitu organisasi yang dapat menyesuaikan dengan kondisi dan
tuntutan masyarakat yaitu pelayanan yang cepat. Dalam hal ini Dinas Pelayanan
124
Terpadu Kabupaten Wonosobo yang berhak mengesahkan dan menandatangi ijin
yang ada adalah Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Untuk
memberikan pelayanan yang cepat maka Kepala Dinas diharuskan untuk selalu
berada di tempat dan siap memberikan tandatangan ijin yang diajukan. Seperti
yang terjadi dalam pelayanan publik lainya seperti pengurusan KTP ataupun akta
kelahiran misalnya, karena Kepala Kantor sebagai pihak yang mempunyai
wewenang tidak bisa hadir atau tidak berada di tempat dengan berbagai alasan
yang ada dalam waktu yang tidak bisa dipastikan maka untuk proses pembuatan
KTP atau akte kelahiran tersebut tertunda sampai yang berwenang hadir dan siap
mengesahkan atau menandatanganinya. Belajar dari kasus tersebut maka
dikhawatirkan akan juga terjadi pada Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo karena tidak ada mekanisme pendelegasian wewenang yang berkaitan
dengan pengesahan dan penandatangan ijin kepada pihak tertentu ketika Kepala
Dinas tidak berada di tempat
Untuk di sini (Dinas Pelayanan Terpadu) tidak ada mekanisme pendelegalisian seperti itu, jadi ketika kepala dinas sedang tidak ada yang terpaksa penyelesaian ijin tersebut ditunda sampai kepala dinas berada di tempat, tetapi hal tersebut pernah terjadi ketika Kepala Dinas sedang tugas belajar dalam waktu yang relatif lama ada pendelegasian yang serahkan kepada Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu). Berkaitan dengan penjelasan diatas maka diperlu menjadi catatan yang
berkaitan dengan pendelegasian wewenang dari Kepala Dinas Pelayanan Tepadu.
Karena hal akan menjadi penyebab atau mengahambat proses pelayanan sehingga
pelayanan yang ada akan membutuhkan waktu yang panjang dan tidak sesuai
dengan waktu yang telah ditentukan sebelumnya. Kiranya dengan waktu
125
pelayanan yang panjang (lama) tentunya akan mempengaruhi berhasil tidaknya
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat dan juga tidak sesuai dengan visi Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo yaitu, “Mewujudkan Pelayanan Yang Mudah, Cepat,
Transparan dan Akuntabel”
Sementara itu, apabila struktur organisasi dilihat dari tingkat pengendalian
pegawai dalam pelaksanaan tugas, maka dengan struktur organisasi yang ada,
maka tingkat pengendalian yang dilakukan oleh kepala dinas terhadap pegawai
tidak mendapat kesulitan karena Kepala Dinas tidak secara langsung
mengendalikan tetapi melalui Kepala Bagian Tata Usaha atau para Kepala Subdin
yang kemudian Kepala Bagian Tata Usaha atau para Kepala Sub.din
mengendalikan lagi Kepala Sub. bagian atau kepala seksi baru sampai pada para
pegawai.
Berbicara masalah tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Dinas
Pelayanan Terpadu dikaitkan dengan struktur organisasi yang ada, penyusun
merasa semua tugas dan kegiatan sudah tertata dan cukup jelas dalam struktur
organisasi. Mulai dari bagian informasi dan juga sebagai lini depan proses
pelayanan diteruskan kepada seksi-seksi penelitian berkas dan selanjutnya adalah
seksi penerbitan ijin. Jadi tugas-tugas yang ada sudah terdelegasikan dengan baik.
6.2. Koordinasi
Untuk mengefektifkan tugas dari Dinas Pelayanan Terpadu kiranya dalam
Peraturan Daerah sudah cukup jelas disebutkan tentang persyaratan, biaya dan
126
juga waktu penyelesaian. Sehingga dengan mempunyai landasan hukum tersebut
dalam proses pemberian ijin diharapkan aparat-aparat yang ada mudah mengerti
dengan petunjuk-petunjuk pelaksanaan/pedoman seperti yang tertera dalam
Peraturan-peraturan Daerah tersebut. Sesuai dengan fungsi dan tugasnya maka
Peraturan Daerah yang menjadi acuan/landasan hukumnya adalah sebagai berikut;
Tabel 21
Peraturan Daerah tentang Perijinan No JENIS PERIJINAN DASAR
1 Surat ijin usaha perdagangan (SIUP) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 15 tahun 2003
2 Tanda daftar perusahaan (TDP) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 14 tahun 2003
3 Ijin usaha industri, tanda daftar industri, perluasan industri (IUI, TDI)
Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 16 tahun 2003
4 Tanda daftar gudang (TDG) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 13 tahun 2003
5 Ijin tempat usaha (HO) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 17 tahun 2003
6 Ijin trayek (SIUA) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 19 tahun 1999
7 Pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat
Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 4 tahun 1999
8 Pajak pengambilan bahan galian go. C Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 2 tahun 1998
9 Pajak reklame Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 4 tahun 1998
10 Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) Dasar perda Kabupaten Wonosobo No. 18 tahun 1999
Sumber;Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008
Atas dasar itulah informasi yang diberikan pada saat sosialisasi kepada
masyarakat baik itu sosialisasi langsung maupun tidak langsung (brosur/papan
informasi) sehingga ada sebuah kejelasan dan sebagai dasar pelaksanaan.
Sosialisasi merupakan salah satu bagian dalam rangka pengimplementasian
sebuah kebijakan dalam bentuk program/kegiatan di organisasi. Dalam hal ini
127
sosialisasi penyusun artikan sebagai bentuk komunikasi antara Dinas Pelayanan
Terpadu dengan masyarakat (pengguna jasa perijinan) ataupun komunikasi
dengan dinas-dinas teknis lainya dalam rangka menunjang proses pelayanan yang
cepat. Kejelasan peraturan daerah tersebut dapat kita lihat dari lengkapannya
aturan dan pedoman yang kaitanya dengan persyaratan, waktu penyelesaian dan
biaya yang dibutuhkan. Sebagai contoh syarat, waktu penyelesaian dan biaya
untuk Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP), Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
dan Ijin Usaha (HO) adalah sebagai berikut;
A. Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP)
Dasar Hukum;
- SK Menperindag nomor 289/MPP/Kep/10/2001 Tanggal 5 Oktober 2001
- Perda nomor 15 Tahun 2003 tentang Surat Ijin Usaha Perdagangan
Persyaratan;
Mengisi formulir permohonan dengan dilampiri:
1. Foto Copy KTP
2. Foto Copy NPWP (bagi yang berbadan hukum).
3. Pas photo ukuran 4X6, 2 (dua) lembar
4. Foto Copy ijin ganguan (HO)
5. Foto Copy Akta Pendirian (bila berbadan hukum).
6. Materai @ Rp. 6000, 2 lembar.
128
Mekanisme/Prosedur;
- Pemohon mengajukan permohonan kepada Kepala Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo.
- Pemeriksaan berkas.
- Proses Surat Keputusan (SK).
- Penyerahan Surat Keputusan (SK).
Waktu Proses dan Biaya
1. Waktu proses 2 hari kerja.
2. Biaya
- Biaya SIUP kecil Rp. 50.000,00
- Biaya SIUP Menengah Rp. 100.000,00
- Biaya SIUP Besar Rp. 200.000,00
B. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
Dasar Hukum;
- Perda Nomor 18 Tahun 1999 tentang retribusi Ijin Mendirikan Bangunan
Persyaratan;
Mengisi formulir pernohonan dengan melampiri:
1. Foto Copy KTP.
2. Foto Copy bukti pelunasan PBB tahun terakhir.
3. Foto Copy sertifikat tanah/surat keterangan penggunaan tanah diketahui
Kades/lurah.
4. Surat pernyataan tetangga.
5. Gambar bagunan beserta perhitungan dan anggarannya.
129
6. Ijin dari Bina Marga bagi bangunan di tepi jalan Provinsi.
7. Ijin DPU KAB bila di tepi saluran irigasi.
8. Perhitungan beton bertulang bila bangunan bertingkat.
Mekanisme/Prosedur;
- Pemohon mengajukan permohonan kepada Kepala Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo.
- Pemeriksaan Berkas
- Pemeriksaan lapangan dengan instansi teknis terkait dan dibuatkan Berita
Acara Pemeriksaan (BAP).
- Berdasarkan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) tersebut permohonan dapat
disetujui atau ditolak.
Waktu Proses dan Biaya;
1. waktu proses 7 hari kerja.
2. Biaya
- bangunan dikota klasifikasi I 1.00% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikota klasifikasi II 0.75% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikota klasifikasi III 0.50% dari harga bagunan /RAB
- bangunan dikawasan khusus 1.00% dari harga bagunan /RAB
- bangunan di pedesaan 0.30% dari harga bagunan /RAB
C. Ijin Tempat Usaha /HO
Dasar Hukum;
Perda Nomor 17 Tahun 1999 tentang retribusi Ijin Gangguan.
Persyaratan;
130
1. Mengisi formulir permohonan dengan dilampiri:
2. Foto Copy bukti pelunasan PBB tahun terakhir.
3. Surat pernyataan ijin tetangga, diketahui kades/lurah dan camat.
4. Foto Copy IMB dan denah bangunan.
5. Foto Copy ijin Gangguan (HO) lama bila perpanjangan.
6. Foto Copy sertifikat tanah/surat keterangan penggunaan tanah diketahui
kades/lurah.
Mekanisme/Prosedur;
- Pemohon mengajukan permohonan kepada Kepala Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo.
- Pemeriksaan Berkas
- Pemeriksaan lapangan dengan instansi teknis terkait dan dibuatkan Berita
Acara Pemeriksaan (BAP).
- Berdasarkan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) tersebut permohonan dapat
disetujui atau ditolak.
Waktu Proses dan Biaya;
1. Waktu proses 7 hari kerja.
2. Biaya
Luas bangunan tempat usaha Rp. 1000,00/m2
Sarana penunjang Rp. 300,00/m2
Tenaga mesin Rp. 5.000,00/pk2
Sedangkan untuk sosialiasi sendiri dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan/
Termin, termin pertama dilakukan di antara bulan Januari sampai Mei, termin
kedua dilakukan diantara bulan Juni sampai September dan termin ketiga
131
dilakukan diantara bulan Oktober sampai dengan Desember seperti yang telah
dijelaskan pada bab sebelumnya (bab V). Mengapa jadual (bulan) sosialiasi tidak
tetap dikarenakan anggaran yang ada seperti yang diungkapkan oleh Humas Dinas
Pelayanan Terpadu;
Sosialisasi yang kami lakukan memang tidak pasti bulannya kapan dalam tiap termin dikarenakan anggaran untuk sosialisasi tersebut memang keluar di bulan-bulan itu, sehingga untuk penjadwalan kami tidak bisa memastikan bulanya. (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)
Seperti yang telah sedikit di jelaskan diatas bahwa selain melakukan
sosialisasi langsung, yaitu dilakukan oleh pihak Dinas Pelayanan Terpadu di tiap-
tiap kecamatan juga sosialisasi dengan menggunakan brosur. Untuk brosur selain
yang kami tempatkan di dalam ruang pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu juga
kami menempatkan di tiap-tiap Kecamatan yang kemudian dari Kecamatan bisa
menyalurkan ke tiap Desa, sehingga sosialisasi tersebut dapat masuk kedesa-desa
yang selama ini belum tersentuh dengan sosialisasi langsung tersebut. Untuk
brosur tersebut tiap tahunnya Dinas Pelayanan Terpadu mencetak 2000 eksemplar
tiap tahunya. Yang terakhir sosialisasi yang berupa papan pengumuman (reklame)
permanen yang ditampatkan pada titik-titik strategis di wilayah Kabupaten
Wonosobo. Seperti di lokasi pasar, terminal dan juga di perempatan jalan-jalan
utama. Karena keterbatasan anggaran, untuk sekarang papan pengumuman
tersebut masih berada di 6 Kecamatan dari 15 Kecamatan yang ada, yaitu di
Kecamatan Wonosobo, Kertek, Leksono, Kaliwiro, Watumalang, Garung dan
Sapuran. Karena alasan bahwa di Kecamatan-kecamatan tersebutlah usaha-usaha
132
yang ada (perekonomian) dinilai ramai dan pergerakan ekonominya lebih dinamis
dibandingkan Kecamatan-kecamatan yang lainya.
Tabel 22
Lokasi Papan Informasi
Kecamatan Lokasi
Wonosobo Jln. Paku Wojo (Sumberan)
Jln. A. Yani (Terminal lama)
Kertek Pasar Kertek
Leksono Pasar Leksono
Jln Sukoharjo
Kaliwiro Jln. Wadaslintang-Kaliwiro
Garung Pasar Garung
Watumalang Pasar Watumalang
Sapuran Pasar Sapuran
Pertigaan (Silento) Jalan ke Magelang
Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008
Seperti yang telah disebutkan diawal bahwa sosialisasi-sosialisasi yang telah
dilakukan bertujuan untuk memberi informasi dan menghimbau kepada
masyarakat luas bahwa semua masyarakat yang mempunyai usaha baik itu
industri, perdagangan beserta bangunan yang digunakan untuk usaha di wilayah
Kabupaten Wonosobo diharapkan untuk mempunyai ijin atas usahanya tersebut.
Walaupun untuk sekarang memang untuk usaha industri maupun perdagangan
yang belum mempunyai ijin belum dikenakan penertiban dari pihak yang
berwenang. Tetapi ketika usaha tersebut telah mempunyai ijin maka ada beberapa
kemudahan yang akan didapatkan, salah satunya adalah ketika seorang pengusaha
133
yang ingin mengembangkan usahanya atau untuk mendapat dan menambah modal
untuk usahanya maka ijin tersebut dapat digunakan sebagai persyaratan dalam
pengajuan kepada bank untuk mendapatkan modal usaha. Untuk keberhasilan
sosialisasi tersebut idealnya adalah meningkatnya jumlah pemohon baru yang
mengajukan ijin ke Dinas Pelayanan Terpadu dalam tiap tahunnya. Seperti yang
diungkapkan oleh Humas Dinas Pelayanan Terpadu bahwa
...untuk keberhasilan sosialisasi yang kami lakukan dapat kami lihat dari pemohon yang berasal dari desa-desa yang jauh dari pusat kota (desa yang berada di kecamatan yang letaknya berada di perbatasan dengan kabupaten lain) seperti halnya Kecamatan Kepil, Wadasintang, dan kecamtan Leksono..(wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).
Tetapi berdasarkan pengamatan yang dilakukan bahwa sosialisasi tersebut
masih ada beberapa kekurangan/kelemahan. Diantaranya adalah peserta yang
hadir pada saat sosialisasi di Kecamatan Sapuran contohnya, tidak seperti yang
direncanakan dan dianggarkan yaitu 70 orang, tetapi pada kenyataannya yang
hadir tidak ada separuhnya yaitu sekitar 15 orang. Penyusun kebetulan tinggal di
kecamatan setempat sehingga mengetahui bahwa peserta yang hadir semuanya
adalah pengusaha-pengusaha lama yaitu usaha penggergajian kayu dan juga yang
sudah mempunyai ijin usaha sebelumnya. Dalam pertemuan itu juga tidak semua
pengusaha mendapatkan undangan untuk menghadiri sosialisasi tersebut. Jadi
untuk sementara ini penyusun berkesimpulan bahwa sosialisasi yang dilakukan
belumlah efektif. Hal tersebut dikarenakan oleh tidak semua pengusaha
mendapatkan sosialisasi (di Kecamatan) tentang perijinan yang ada di Kabupaten
Wonosobo. Seperti yang diungkapkan dalam wawancara yang pernah dilakukan
dengan narasumber;
134
....kami tidak mempunyai data seberapa banyak jumlah pengusaha khususnya yang kecil di wilayah Wonosobo, untuk lebih jelasnya coba anda tanyakan ke dinas bersangkutan (dinas Perindustrian, perdagangan dan koperasi) (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu).
Hal tersebut kiranya dapat memberikan gambaran bahwa dalam sosialisasi
yang dilakukan memang tidak ada sasaran yang jelas siapa saja yang diundang
dalam sosialisasi. Karena tidak mempunyai data dan berusaha mendapatkan data
berkaitan dengan jumlah pengusaha (besar kecil) di wilayah Kabupaten
Wonosobo sehingga dalam memfokuskan siapa saja yang kiranya mendapatkan
sosialisasi.
Hubungan dengan dinas teknis lainya.
Dalam implementasi sebuah kebijakan faktor organisasi pelaksana
merupakan hal sangat berpengaruh dalam mengefektifkan proses implementasi itu
sendiri. Dalam pengimplementasian pelayanan perijinan Dinas Pelayanan Terpadu
merupakan organisasi/dinas yang diberikan wewenang dan tugas untuk
menjalankan atau memberikan perijinan (usaha) kepada masyarakat. Namun
dalam pelaksanaannya Dinas Pelayanan Terpadu tidak lepas dari dinas-dinas
teknis lainya dalam memberikan penilaian tentang layak tidaknya suatu usaha
mendapatkan ijin usahanya. Sedangkan dinas atau instansi yang dilibatkan dalam
pengkajian diantaranya adalah;
• Dinas Pelayanan Terpadu (Pemberi ijin)
• Polres (keamanan dan kelancaran lalulintas)
• Bagian Hukum (Sekertaris Daerah)
135
• Satuan Polisi Pamong Praja (penegak perda)
• Camat setempat (sesuai dengan wilayah administrasinya)
• Lingkungan Hidup (dampak lingkungan)
• Dinas Pekerjaan Umum (konstruksi bangunan)
• Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi
• Dinas Kesehatan (kesehatan dari produka yang diolah)
• Pertanian dan Peternakan
• Kehutanan dan Perkebunan
Mengapa dalam pengkajian ijin melibatkan dinas atau instansi seperti yang
telah dijelaskan diatas karena dinas atau instansi tersebutlah yang secara teknis
menguasai bidangnya masing-masing sehingga sangat diperlukan pada saat
pengkajian di lapangan. Sedangkan untuk Ijin Mendirikan Bangunan (IMB), Ijin
Usaha/Gangguan (HO) dan Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) pihak yang
dilibatkan (Tim Inti) adalah
• Lingkungan Hidup
• Dinas Pelayanan Terpadu
• Bagian Hukum Setda
• Polres
• Satuan Polisi Pamong Praja
Dinas atau instansi tersebut diatas merupakan tim inti dalam setiap
pengkajian, ditambah untuk pengkajian Ijin usaha/gangguan (HO)
mengikutsertakan Dinas Pekerjaan Umum dan Kecamatan, untuk Ijin Mendirikan
Bangunan mengikutsertakan Dinas Pekerjaan Umum dan untuk Surat Ijin Usaha
136
Perdagangan mengikutsertakan Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi.
Jadi untuk dinas yang terlibat selain yang masuk dalam tim inti akan tergantungan
dengan ijin yang diajukan. Sedangkan selain pihak Polres dalam tim inti adalah
sebagai berikut;
Tabel 23 Tim Pengkaji
No Jabatan Kedudukan Tim
1 Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Ketua
2 Kepala Sub Dinas Pelayanan Dinas Pelayanan Terpadu Wakil ketua
3 Kepala Bagian Tata Usaha Dinas Pelayanan Terpadu Sekertaris
4 Kepala Sub Dinas Pemrosesan
dan Penentapan Dinas Pelayanan Tepadu
Anggota
5 Kepala Kantor Satpol PP dan Ketertiban Anggota
6 1 (satu) orang dari bagian hukum Setda Wonosobo Anggota
7 3 (tiga) orang dari instansi
terkait dengan izin yang dimohonkan
Anggota
8 2 (dua) orang staf pada Dinas Pelayanan Terpadu Anggota
Sumber; Kep. Bup. Wonosobo nomor; 030/238/2003
Sedangkan untuk orang yang masuk dalam tim pengkaji tersebut diantaranya
adalah:
Table 24 Anggota Tim Pengkaji
Asal Dinas/Intansi Nama Anggota
Dinas perindustrian perdagangan
dan koperasi
Yuwono dan Nur wahid
Dinas Pekerjaan Umum kepala seksi dari bagian pengairan dan
bangunan
Kepolisian bagian Bina Matra dengan orang yang
137
tidak tetap
lingkungan hidup Lanjar
Dinas Pelayanan Terpadu Isnanto untuk IMB dan Binto untuk HO
Sumber; wawancara (Humas Disyandu)
Menurut Keputusan Bupati Wonosobo Nomor: 030/238/2003 Tentang
pembentukan tim pengkaji perijinan Kabupaten Wonosobo mempunyai tugas
sebagai berikut;
a. melakukan pemeriksaan lapangan dan penilaian teknis atas permohonan ijin.
b. Memberikan saran/pendapat dan rekomendasi terhadap permohonan perijinan
berdasarkan pemeriksaan lapangan dan penelitian teknis.
c. Mebuat berita acara hasil pemeriksaan lapangan dan penilain teknis.
d. Dalam melaksanakan tugasnya tim pengkaji perijinan selalu mengadakan
koordinasi dengan instansi terkait.
e. Melaporkan hasilnya dan bertanggungjawab kepada bupati.
Memberikan uang sidang kepada tim sebesar;
- Ketua Rp. 40.000/sidang
- Wakil ketua Rp. 35.000/sidang
- Sekertaris Rp. 35.000/sidang
- Anggota Rp. 30.000/sidang
Mekanisme koordinasi dan tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu
Dalam pelibatan dinas-dinas teknis Dinas Pelayanan Terpadu merupakan
leading sector atau pihak yang mempunyai wewenang untuk memberitahukan dan
mengundang dinas-dinas tersebut dalam pengkajian ijin. Kewenangan Dinas
138
Pelayanan Terpadu untuk dapat mengundang dinas atau instansi terkait berkaitan
dengan pengkajian ijin diperkuat dengan Keputusan Bupati Wonosobo Nomor :
030/238/2003 tentang Pembentukan Tim Pengkaji Perijinan Kabupaten
Wonosobo. Dengan adanya Keputusan Bupati maka Dinas Pelayanan Terpadu
Kabupaten Wonosobo secara legal mempunyai wewenang yang kuat dan dapat
mengajukan surat pemberitahuan kepada Bupati ketika dalam melakukan
pengkajian lapangan terdapat dinas atau instansi yang menolak untuk hadir. Untuk
melakukan pengkajian lapangan ada beberapa tahapan yang harus dilalui, yaitu
setelah berkas permohon yang telah lengkap masuk ke bagian penelitian berkas di
Dinas Pelayanan Terpadu ketika ijin tersebut kiranya mempunyai dampak
lingkungan yang besar kemudian melalui bagian Tata Usaha membuat surat yang
ditujukan kepada dinas atau instansi terkait untuk diundang dalam rangka
pengkajian lapangan. Selang 1 (satu) hari dinas atau instansi terkait tersebut
sebelum pengkajian lapangan rapat koordinasi di Dinas Pelayanan Terpadu
dengan Kepala Dinas Pelayanan Terpadu sebagai ketua timnya dan untuk waktu
pengkajian lapangan dimulai pukul 09.00 wib. Ketika ada salah satu tim tersebut
tidak bisa hadir harus memberitahukan satu hari sebelum pengkajian lakukan,
meskipun salah satu tim tersebut tidak dapat hadir dalam mengikuti pengkajian
lapangan maka pengkajian tersebut dapat tetap dilaksanakan. Dengan tidak
hadirnya salah satu dari tim tersebut maka sebagai pertanggunggjawaban tim akan
melayangkan surat pemberitahuan tentang hasil pengkajian. Maka dengan begitu
dapat dikesimpulkan bahwa tingkat ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu
dengan Dinas atau instansi lain tidak menganggu proses pelayanan yang ada
139
Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu dengan asas kepatutan
bahwa ketika salah satu anggota tim tidak bisa hadir maka dengan otomatis akan
menerima dari hasil pengkajian lapangan, walaupun sampai saat ini semua
anggota tim belum pernah tidak bisa hadir dalam pengakajian lapangan seperti
yang diungkapkan oleh Binto (Seksi Penelitian Berkas Dan Penetapan).
6.3. Sumberdaya
Sumberdaya merupakan variabel yang cukup menentukan kefektifan dari
sebuah implementasi kebijakan, apabila dalam implementasi tersebut kekurangan
sumberdaya untuk melaksanakan maka akan sangat menghambat. Sumberdaya
tersebut terdiri dari sumberdaya finansial (anggaran) dan Sumberdaya manusia
(aparat pelaksana). Mengapa keduanya merupakan tidak bisa dipisahkan karena
walaupun tersedia sumberdaya manusia yang mempunyai ketrampilan dan
kompetensi yang cukup tetapi tidak mempunyai anggaran yang memadai maka
program dan kegiatan yang ada tidak akan berjalan optimal.
6.3.1. sumber daya keuangan/ anggaran
Anggaran merupakan faktor yang sangat penting untuk mendukung
kegiatan-kegiatan yang ada di suatu lembaga, sebagus apapun rancangan program
da kegiatan tidak akan berjalan ketika tidak tersedia anggaran yang memadai.
Untuk anggaran Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo tahun 2008
adalah sebagai berikut:
140
Tabel 25 Anggaran Dinas Pelayanan Terpadu
No Uraian Kegiatan Jumlah
1 Belanja tidak langsung
Belanja pegawai + kesejahteraan
Rp. 1.031.955.000
2 Belanja langsung
Belanja pegawai
Belanja barang dan jasa
Rp. 38.676.000
Rp. 210.102.000
Jumlah Rp. 1.280.733.000
Sumber; Ringkasan Dokumen Pelaksana Anggran Satuan Kerja Perangkat Daerah th. 2008
Dalam belanja langsung termasuk juga anggaran untuk kegiatan sosialisasi
dan honor untuk tim pengkaji sebesar Rp.40.000.000 /tahun dengan rincian
sebagai berikut;
Tabel 26 Anggaran Kegiatan Sosialisasi
No. Kegiatan Anggaran 1. Makan dan minum 15xRp. 450.000 6.750.000 2 Dekorasi 15xRp. 150.000 2.270.000 3 Dokumentasi 250.000 4 Honor tim Sosialisasi 5.700.000
Jumlah Rp. 14.970.000 Sumber; bag. Keuangan Dinas Pelayanan Terpadu
Sedangkan tim yang terlibat dalam sosialisasi berjumlah 8 orang, dengan
susunan;penanggungjawab, ketua, wakil ketua, sekertaris, anggota (2 orang) dan 1
orang dari Kecamatan setempat.
Honor untuk tim pengkaji sisa dari perhitungan diatas yaitu sekitar Rp.
25.030.000/tahun Dengan jumlah anggaran seperti yang disebut diatas sebenarnya
dirasa masih kurang untuk pelaksanaan kegiatan dalam 1 (satu) tahun. Sehingga
141
untuk mengatasi anggaran yang terbatas untuk mengadakan kegiatan tersebut
maka dalam kegiatan khususnya dalam pengkajian lapangan ada dua buah pilihan
atau kategori, yaitu pelibatan tim seperti yang telah dijelaskan diatas yaitu hanya
untuk ijin-ijin skala besar dan yang kiranya mempunyai resiko dampak
lingkungan yang tinggi, seperti penggergajian kayu, penggilingan padi, bengkel
besar, dan industri pengolahan lainya yang dalam skala besar. Kemudian yang
kedua adalah ijin usaha dalam skala kecil atau yang resiko dampak lingkunganya
kecil, seperti toko kelontong, toko pupuk, elektronik, toko meubel dan
sebagainya. Dengan anggaran yang relatif kecil tersebut maka Dinas Pelayanan
Terpadu mengambil dua pilihan tersebut. Berkaitan dengan keterbatasan anggaran
tersebut Dinas Pelayanan Terpadu dalam 2 (dua) tahun terakhir selalu
menggajukan anggaran dalam perubahan anggaran (APBD).
....kami selalu mengajukan anggaran dalam perubahan anggaran, seperti untuk anggaran sosialisasi dan pengkajian yang di anggarkan senilai Rp. 40 juta kami mengajukan Rp. 80 juta tetapi akhirnya kami tidak dapat penambahan anggaran dari APBD, ya gimana lagi kalau memang tidak terealisasi (wawancara dengan Kasubag Keuangan Dinas Pelayana Terpadu).
Dari paparan diatas dapat dikesimpulkan bahwa anggaran Dinas Pelayanan
Terpadu khususnya untuk kegiatan sosialisasi dan pengkajian lapangan masih
kurang mencukupi yang kemudian berpengaruh terhadap proses dalam pengkajian
lapangan dengan tidak melibatkan tim yang dibentuk berdasarkan Keputusan
Bupati Nomor 030/353/2007.
Selain anggaran kiranya perlu juga diperhatikan juga sarana pendukung untuk
memperlancar proses pelayanan di Dinas Pelayanan Terpadu. Untuk
142
memperlancar proses pelayanan, sarana pendukung yang dimiliki Dinas
Pelayanan Terpadu adalah;
- Kendaraan roda 4 2 buah
- Kendaraan roda 2 6 buah
- Komputer 6 unit
- Printer 6 buah
- Fax 1 unit
- Alat laminating 1 unit
Dari pengamatan yang dilakukan penyusun selama di lokasi penelitian
bahwa Gedung Dinas Pelayanan Terpadu dahulunya dipakai oleh Dinas PU tetapi
sampai sekarang masih layak digunakan walaupun telah melalui perbaikan dan
penataan yang disesuaikan untuk dijadikan sebagai tempat pelayanan perijinan.
Tidak adanya tempat parkir khusus untuk pemohon ijin sehingga kendaraan yang
terparkir langsung terkena sinar matahari dan basah ketika hujan turun, toilet yang
letaknya jauh sehingga tidak terlihat oleh pemohon dan juga tidak ada penunjuk
arahnya, tidak ada televisi di ruang tunggu dan papan informasi yang tidak
strategis penempatannya. Untuk hal lainnya kiranya sudah cukup nyaman untuk
digunakan seperti cukup banyak kursi dan meja untuk menunggu, tersedianya
majalah atau koran yang bisa di baca oleh pemohon ijin saat menunggu ijinya di
proses. Kiranya dengan beberapa kekurangan tersebut dapat menjadi perhatian
bagi Dinas Pelayanan Terpadu guna memberikan kenyamanan bagi pemohon.
Dengan peralatan yang ada tersebut saat ini sudah cukup untuk menunjang kinerja
dari Dinas Pelayanan Terpadu dan semuanya masih layak untuk digunakan dan
143
sampai saat ini kami belum berencana untuk mengganti ataupun menambahnya
(Lasman, Humas).
6.3.2. Sumber daya manusia
Untuk mendukung efektifnya implementasi pelayanan perijinan di Kabupaten
Wonosobo melalui Dinas pelayanan Terpadu selaian harus didukung dengan
anggaran yang mencukupi untuk program kegiatan yang ada juga harus didukung
oleh aparat atau pegawai yang berada Dinas Pelayanan Terpadu. Aparat pelaksana
seperti yang telah kita ketahui memegang peranan yang sangat penting dalam
implementasi sebuah kebijakan. Sebaik apapun kebijakan yang diciptakan tetapi
dalam tahap implementasi aparat yang menjalankan tidak mempunyai
pengetahuan dan ketrampilan yang memadahi tentang tugas yang harus dijalankan
maka hasil dari kebijakan tersebut tidaklah sesuai dengan tujuan dari dibuatnya
kebijakan pada awalnya. Untuk pegawai yang ada di Disyandu berjumlah 28
orang yang terdiri dari 20 laki-laki dan 8 perempuan, dengan tingkat pendidikan
terendah lulusan SMP dan yang tertinggi ada S2. dengan latar belakang Magister
Administrasi Publik diharap Kepala Dinas dapat mengaplikasikan pengatahuan
dibidang administrasi publik (pelayanan perijinan) sesuai dengan kaidah ilmu
administrasi publik yang ada dan paling tidak mempunyai dasar yang kuat
bagaimana mengelola sebuah organisasi yang diciptakan untuk melayani
masyarakat dan juga bagaimana memberikan kepuasan bagi pemohon ijin yang
ada. Untuk lebih jelasnya hal berikut akan dijelaskan tabel berdasarkan tingkat
pendidikan dan jabatan pegawai Dinas Pelayanan Terpadu.
144
Tabel 27 Pegawai Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo
No Nama Jabatan Pendidikan 1 Drs. Amin Suradi Kepala Dinas S2 MAP 2 Trimo Sumardi S.Sos Ka.Sub. Dinas Pelayanan S1 3 Ismaini Harto BA Kabag. TU S.M Pemerintahan 4 Wibowo, SE. MM Kasubdin Pemrosesan dan
Penetapan S2 M. Manajemen
5 Siti Sakdiyah Kasubbag. Kepegawaian, umum dan perlengkapan
SMEA Kesekretariatan 1967
6 Mujiyono Kasubbag. Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
SMEA Tata Niaga 1967
7 Akhmad Mutaqien, SE
Ka. Sek. Perhitungan dan Penetapan
S1 Ekonomi 2006
8 Lasman Ka. Sek. Informasi dan Penyuluhan
SMA A.3 1979
9 Eddy Koestono, SE Kasubbag. Keuangan S1 Manajemen 2002 10 Ekowati
Hadiningrum. Bc. Hk.
Ka.Sek Penelitian Berkas Persyaratan
S.M Hukum Umum 1985
11 Urip Gunadi S.IP Staf S1 Pemerintahan 2005 12 Ismi Astuti Staf (Customer Service) S1 Hukum 1993 13 Sadiya Staf STM Bangunan
Air/Jalan 1983 14 Soesilowati Staf SMEA Tata Buku 198315 Isnarto, S.Sos Staf S1 Komunikasi 2006 16 Sri Supriyanti Staf S.M Teknologi&Manj.
Industri 1985 17 Rini Rosiyati S.Sos Staf S1 Sosiatri 2000 18 Bejo Subagyo, SP Staf S1 Ekonomi Pertanian 19 Subinto SE Staf S1 Ek. Manajemen
2002 20 Joko Prasetyo, S.IP Staf S1. Pemerintahan 21 Wakhana Staf SMA, 1992 22 Sugiantoro Staf STM Bangunan, 1992 23 Marjono Staf SMP 1976 24 Trimulyono Staf Sek. Teknik Bangunan
Air, 1981 25 Akri Sulistiyana Staf (Customer Service) SMA. A.1 1986 26 Atinggil Khasanah Staf (Customer Service) SLTA Kejuruan, 2003 27 Kadarini Staf (Customer Service) D3 Kesenian 28 Leni Marlina Staf (Customer Service) D3 Sumber: Dinas Pelayanan Terpadu, 2008
145
Berkaitan penelitian yang dilakukan penyusun tentang pelayanan perijinan
khususnya Ijin Mendirikan Bangunan, Ijin Usaha/ Gangguan (HO) dan Surat Ijin
Usaha Perdagangan (SIUP), maka pegawai yang bertugas untuk melayani ini
tersebut adalah;
- 4 orang pegawai untuk customer service yang berada di front office yang
bertugas melayani setiap pemohon ijin (segala macam perijinan) termasuk
juga IMB, HO dan SIUP.
- 4 orang untuk penelitian berkas. Setelah melalui pemeriksaan di costumer
service kemudian untuk ijin HO kemudian masuk ke seksi perhitungan dan
penetapan begitu juga untuk HO dan SIUP. Di bagian inilah dilakukan
penghitungan apakah ijin tersebut memerlukan pengkajian bersama tim
pengkaji (seperti yang telah dijelaskan sebelumnya) atau tidak
memerlukan pengkajian dengan tim pengkaji. Setelah lengkap (melalui
pengkajian) dan layak untuk diterbitkan ijin berkas tersebut diteruskan ke
Sub. Dinas Pemrosesan dan Penetapan untuk dilakukan pengecekan
kembali tentang semua persyaratan dan juga kesusuaian nama, alamat,
jenis usaha beserta klasifikasinya sebelum ditandatangani atau disahkan
oleh Kepala Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.
Kualitas aparat pelaksana merupakan faktor yang sangat penting dalam
pelaksanaan kebijakan perijinan ini, untuk meningkatkan kualitas dan ketrampilan
pegawai di Disyandu dengan mengadakan studi banding dan memagangkan ke
beberapa pegawainya ke beberapa daerah, yaitu diantaranya ke daerah Garut,
Sidoarjo, Jembrana, Sragen dan Karanganyar. Sedangkan pegawai yang
146
melakukan magang di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2005 berjumlah 4 (empat)
orang adalah Kabag TU, Kasubbag Keuangan, Custumer Service, dan seksi
penetapan dan perhitungan ijin usaha/gangguan (HO). Sedangkan untuk yang
magang di Kabupaten Sragen pada tahun 2005 berjumlah 4 orang adalah seksi
penetapan dan perhitungan Tanda Daftar Industri, seksi penetapan dan
perhitungan IMB, costumer service dan bagian keuangan. Dari magang dan studi
banding yang telah dilakukan kemudian Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo mencoba mengadopsi diantaranya adalah tata ruang tempat pelayanan
dan juga papan informasi yang kiranya informatif dan juga kedisiplinan, cara
kerja dan juga bagaimana memberikan pelayanan kepada pemohon ijin. Untuk
tahun selanjutnya yaitu mulai dari tahun 2005 belum pernah diadakan pendidikan,
mengikuti seminar-seminar atau sejenisnya dikarenakan memang tidak ada
anggaran itu hal itu.
Karena keterbatasan anggaran kami belum pernah mengikut sertakan atau mengadakan pendidikan, sebenarnya undangan untuk kegiatan seminar diluar kota sering masuk kesini (Dinas Pelayanan Terpadu), tetapi kami tidak mempunyai anggaran untuk kegiatan-kegiatan seperti itu (wawancara dengan Humas Dinas Pelayanan Terpadu)
Walaupun begitu juga untuk meningkatkan pemahaman dan pembinan tentang
aturan perijinan yang berlaku untuk mendukung proses pelayanan di kalangan
pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu maka setiap hari senin diadakan metting
jam 7.30 sampai 7.45 sehingga dengan begitu internalisasi pemahaman tentang
tujuan dan maksud dari penyelenggaraan pelayanan dapat maksimal.
Karena Dinas Pelayanan Terpadu merupakan Dinas yang tergolong baru
dan mempunyai tugas melayani perijinan usaha maka untuk menunjang proses
147
pelayanan perijinan tersebut pegawai yang ada sebelumnya adalah berarasal dari
berbagai dinas teknis yang sebelumnya memang sudah berhubungan dengan
perijinan yang ada. Sedangkan dinas atau instansi tersebut diantaranya adalah
Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi (SIUP, TDI, TDI), Dinas
Pekerjaan Umum (IMB), Dinas Perhubungan (Surat ijin Usaha Angkutan), Kantor
Informasi dan Komunikasi (ijin reklame) dan Kantor Ketertiban/ Satuan Polisi
Pamong Praja (HO). Seperti halnya untuk bagian penelitian berkas, staf yang
ditempatkan memang sesuai dengan dinas asal mereka, untuk lebih jauh
pembahasan tentang pegawai di Dinas Pelayanan Terpadu, tabel berikut ini
menjelaskan data pegawai berdasarkan asal Dinas atau instansi (sebelum berada di
Dinas Pelayanan Terpadu);
148
Tabel 28 Daftar pegawai berdasarkan Dinas/Instansi asal
No Nama Jabatan Dinas Asal 1 Drs. Amin Suradi Kepala Dinas Baappeda 2 Trimo Sumardi S.Sos Ka.Sub. Dinas Pelayanan Kantor Trantib 3 Ismaini Harto BA Kabag. TU Camat Kec. Mojotengah 4 Wibowo, SE. MM Kasubdin Pemrosesan dan
Penetapan BPKD
5 Siti Sakdiyah Kasubbag. Kepegawaian, umum dan perlengkapan
KPM
6 Mujiyono Kasubbag. Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
Dinas Pariwisata
7 Akhmad Mutaqien, SE
Ka. Sek. Perhitungan dan Penetapan
Kantor Catatan Sipil
8 Lasman Ka. Sek. Informasi dan Penyuluhan
Kasi Kec. Kertek
9 Eddy Koestono, SE Kasubbag. Keuangan Kantor Trantib 10 Ekowati
Hadiningrum. Bc. Hk.
Ka.Sek Penelitian Berkas Persyaratan
Kasi Kec. Leksono
11 Urip Gunadi S.IP Staf Din. Indagkop 12 Ismi Astuti Staf (Customer Service) Sek. Dewan 13 Sadiya Staf Perhubungan 14 Soesilowati Staf (Customer Service) Bappeda 15 Isnarto, S.Sos Staf Din. Indagkop 16 Sri Supriyanti Staf Din. Indagkop 17 Rini Rosiyati S.Sos Staf KPM 18 Bejo Subagyo, SP Staf Bag. Umum Setda 19 Subinto SE Staf Kantor Trantib 20 Joko Prasetyo, S.IP Staf Kantor infokom 21 Wakhana Staf Din. Indagkop 22 Sugiantoro Staf Kantor Infokom 23 Marjono Staf Disnakertrans 24 Trimulyono Staf Kantor Infokom 25 Akri Sulistiyana Staf (Customer Service) Dinas PU 26 Atinggil Khasanah Staf keu Staf umum Setda 27 Kadarini Staf (Customer Service) Staf umum Setda 28 Leni Marlina Staf (Customer Service) Staf umum Setda Sumber; Dinas Pelayanan Terpadu Kab. Wonosobo, 2008
149
6.4. Keterkaitan antara Variabel Struktur Organisasi, Koordinasi, dan Sumber
Daya dengan Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo.
Untuk mengetahui keterkaitan antara variabel struktur organisasi, Sumber
Daya Manusia dan Finansial dengan Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo, sebagaimana telah diuraikan dimuka, dapatlah diinterpretasikan
bahwa faktor struktur organisasi dapat mempengaruhi terhadap kinerja Dinas
Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo. Berkenaan dengan hal tersebut dari
hasil wawancara dan observasi di dapat bahwa dari variabel struktur organisasi
sudah menampung seluruh tugas dan kegiatan yang harus dilaksanakan oleh dinas.
Dengan struktur seperti itu maka pendelegasian tugas dan wewenang sudah dibagi
habis masing Sub Dinas yang ada dan kemudian diteruskan ke seksi masing-
masing. Hal tersebut membawa efek positif proses pelayanan itu sendiri, dimana
segala tugas dan fungsi yang ada di Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten
Wonosobo dapat terselesaikan oleh masing-masing seksi yang bertanggung jawab
tentang hal tersebut. Kinerja organisasi dilihat dari indikator akuntabilitas
sebagaimana telah diuraikan dimuka, bahwa tingkat konsistensi kebijakan dan
kegiatan dinas dengan aspirasi masyarakat ataupun sesuai dengan misi yang
pertama yaitu memberikan pelayanan yang cepat, mudah dan murah. Karena tidak
ada kerja-kerja yang terhambat yang disebabkan sudah tertatanya fungsi dan
tugasnya sesuai tanggungjawab masing-masing pegawai maka hal tersebut dapat
menjadi modal untuk menjalankan misi organisasi. Apalagi dengan dibentuk tim
pengkaji yang dibentuk melalui Keputusan Bupati No.030/238/2003 maka sangat
membantu dalam proses pengkajian lapangan yang dilakukan. Sehingga
150
koordinasi yang dilakukan sudah mempunyai pola yang tetap dan juga dalam tim
pengkajian tersebut Kepala Dinas Pelayanan Terpadu sekaligus menjadi ketua
tim. Hal tersebut tentunya akan meminimalkan bahkan menghilangkan
ketergantungan Dinas Pelayanan Terpadu dengan dinas-dinas teknis terkait karena
adanya asas kepatuhan, yaitu ketika salah satu dari tim tersebut tidak bisa hadir
maka pengkajian lapangan tetap dilakukan dan sudah dianggap sah bahwa
pengkajian lapangan sudah memenuhi standar-standar yang ada.
Keadaan tersebut, ditambah dengan sumber daya manusia yang ada di Dinas
Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo, baik secara kuantitas maupun kualitas
sudah memadai. Selain itu apabila juga latar belakang dari dinas mana pegawai
tersebut sebelum masuk ke Dinas Pelayanan Terpadu Kabupaten Wonosobo yaitu
dinas yang sebelumnya memang mempunyai tugas untuk memberikan ijin usaha
sehingga secara pengalaman yang telah mereka jalankan selama di dinas teknis
sejalan dengan tugasnya di Dinas Pelayanan Terpadu.
Masalah dana sebagai penunjang kegiatan di Dinas Pelayanan Terpadu
belum memadai. Hal tersebut terlihat masih adanya keluhan dari para pegawai
untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, terbatas anggaran yang ada
sehingga menghambat kegiatan-kegiatan yang ada, kegiatan sosialisasi contohnya.
Dan juga masih ada keluhan dari masyarakat yang kaitannya dengan sarana yang
ada.
BAB VII
PENUTUP
7.1. Kesimpulan
1. Kinerja Dinas Pelayanan Terpadu (sistem dan prosedur) pada umumnya telah
lebih baik dibanding dengan sistem dan prosedur pelayanan sebelumnya,
sehingga hal tersebut memberikan perbaikan waktu dan kepastian biaya dalam
pelayanan perijinan usaha.
2. Tidak adanya data yang memadai tentang jumlah industri atau usaha lainya di
wilayah Kabupaten Wonosobo, sehingga ini menyebabkan tidak jelasnya
sasaran dalam sosialisasi yang dilakukan dan juga penetapan indikator
keberhasilan sosialisasi yang lebih jelas.
3. Kurangnya dukungan anggaran dari Pemerintah Daerah khususnya untuk
kegiatan sosialisasi dan pengkajian lapangan. Sedangkan dilapangan tidak ada
kontrol yang jelas sehingga dapat terjadi peluang untuk menarik biaya yang
tidak wajar kepada pemohon ijin karena keterbatasan anggaran.
4. Fasilitas yang ada kurang memberi kenyamanan bagi pemohon dan juga
kurangnya pemberian rasa nyaman yang ditimbulkan dari tanggapan yang
diberikan oleh pegawai karena tidak ada standarisasi pelayanan yang berkaitan
dengan bagaimana cara memperlakukan dan bersikap pengguna layanan.
5. Belum terjalinnya koordinasi yang jelas dengan intansi lain, khususnya yang
berkaitan dengan pemberian rasa aman kepada pihak yang telah mempunyai
ijin usaha karena masih banyak usaha-usaha yang belum mempunyai ijin
dapat dengan bebas beroperasi di Wilayah Kabupaten Wonosobo.
152
7.2. Saran
1. Perlunya perbaikan mekanisme sosialisasi yang ada dengan memperjelas
target sosialisasi berdasarkan data jumlah industri dan usahanya lainya di
wilayah Kabupaten Wonosobo dengan begitu maka indikator-indikator
keberhasilan sosialisasi dapat diukur dengan jelas.
2. Perlunya meningkatkan koordinasi dengan istansi lain dalam rangka
memberikan kepastian dalam proses perijinan dan juga memberikan rasa aman
bagi mereka yang telah mempunyai ijin.
3. Perlunya keseriusan dari Pemerintah Daerah dalam mendukung proses
perijinan dengan anggaran sehingga biaya kegiatan-kegiatan yang dilakukan
bersama pemohon tidak harus dibebankan kepada pemohon, penambahan
fasilitas pendukung guna lebih memberikan kenyamanan bagi pemohon dan
juga untuk meningkatkan kemampuan dan pengetahuan dari pegawai Dinas
Pelayanan dengan melakukan kegiatan-kegiatan diklat, seminar atau kegiatan
kursus kepribadian petugas pelayanan perijinan berupa pelatihan motivasi
berprestasi ataupun melaksanakan in home training “Cutommer Service
Excellent” yaitu bagaimana aparat mesti bersikap dalam melayani
masyarakat..
4. Melihat manfaat dari Dinas Pelayanan Perijinan dalam memberikan
kemudahan-kemudahan dalam memberikan pelayanan perijinan maka perlu
diteruskan dengan berbagai penyempurnaan secara konsep seperti halnya
menerapkan citizen charter dan juga lebih memahami standar pelayanan
minimum dalam pelayanan.
DAFTAR PUSTAKA
Bogdan dan Tayler, 1991dalam Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif,
Remaja Rosdakarya, Bandung. Dwiyanto Agus, dkk. 2006, Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, Gadjah
Mada University Press, Yogyakarta, Dwiyanto Agus (editor), 2005 Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan
Publik, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, J. Kaloh, 2002, Mencari Bentuk Otonomi Daerah-Solusi Dalam Menjawab
Kebutuhan Local Dan Tantangan Global, Rineka Cipta, Jakarta Keban, T. Yeremias, 2004, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik- Konsep,
Teori dan Isu, Gava Media, Yogyakarta, Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) & The Asia
Foundation. 2002. Daya Tarik Investasi Kabupaten/Kota di Indonesia, Persepsi Dunia Usaha, Peringkat 134 Kabupaten /Kota di Indonesia dan Gambaran Permasalahan Dunia Usaha. KPPOD
Lukman, Sampara, 2004, Manajemen Kualitas Pelayanan, STIA LAN Press,
Jakarta Muhadjir Noeng, 1993, Metode Penelitian Kulitatif, Rake Sarasin, Yogyakarta,
Murtir Jeddawi 2005, Memacu investasi di era otonomi daerah (kajian beberapa perda tentang penanaman modal) UII Press, Yogyakarta
Nasucha, Chaizi. 2004, Reformasi Administrasi Publik-Teori dan Praktik, PT.
Grasindo, Jakarta, Nawawi, H. Hadari, 2003, Kepemimpinan Mengefektifkan Organisasi, Gadjah
Mada University Press, Yogyakarta. Nugroho Iwan. 2004, Pembanguna Wilayah- perspektif ekonomi, sosial dan
lingkungan. LP3ES. Jakarta. Osborne D dan T. Geabler, 1996. Mewirausahakan Birokrasi-mentransformasi
semangat wirausaha dalam sector public, Pustaka Binaman Presindo, Jakarta,
Poltak, Lijan Sinambela, 2006, Reformasi Pelayanan Publik-teori, kebijakan dan
Implementasi, PT Bumi Aksara, Jakarta,
154
Pramusinto, Agus, 2006, Inovasi-Inovasi Pelayanan Publik Untuk Pengembangan Ekonomi Lokal, Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik, Volume 10, Nomor 1, Mei, MAP-UGM Yogyakarta
Ratminto & Atik Septi W. 2005, Manajemen Pelayanan, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta. Siagian Sondang P, 1989, Fungsi-fungsi Manajerial, Bumi Aksara, Jakarta, Sudarmo Et. All, 2004, Administrasi Pelayanan Publik- antara paradoks dan
harapan masa depan, Pustaka Cakra. Surakarta. Subarsono, AG, 2005, Analisis Kebijakan Publik-konseo, teori dan aplikasi,
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Sugiyono, 2004, Metode Penelitian Administrasi, Alfabeta, Bandung, Supardi dan Syaiful Anwar, 2002, Dasar-dasar Perilaku Organisasi, UII Press,
Yogyakarta, Teguh, Ambar S. Modul Kuliah Teori Organisasi, Jurusan Administrasi Negara,
Universitas Gadjah Mada T.H. Tambunan Tulus, 2001.Perekonomian Indonesia-teori dan temuan empiris,
Ghalia Indonesia, Jakarta,
Thoha, Miftah, 2001. Prilaku Organisasi Konsep dasar dan Aplikasinya, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Wiyono Untung, Reformasi Birokrasi Untuk Mengembangkan Investasi Di Daerah, Seminar Nasional Administrasi Negara, Yogyakarta Sabtu, 16 Februari 2008
Winarno Budi, 2002. Teori dan Proses Kebijakan Public, Media Pressindo.
Yogyakarta. Wibawa S dan Y. Purbokusumo, Peningkatan Kualitas Pelayanan Administrasi,
Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik Volume 2 No. 2 Nopember 19998, MAP-UGM, Yogyakarta.
_________ 2003, Penyusunan Standar Pelayanan Publik, Lembaga Administrasi
Negara, Jakarta,
155
Dokumen :
Keputusan MENPAN Nomor 63 / 2003, Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pelayanan.
Tesis;
Aryanto Wahyu Widodo, 2002, Tesis, Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Kebijakan Pelayanan umum satu atap terhadap peningkatan mutu pelayanan di Kantor Kecamatan Depok, Sleman, DIY. MAP - UGM, Yogyakarta
Internet:
http://web.bisnis.com/edisi-cetak/edisi-harian/fokus-daerah/1id10222.html diakses
pada 14 januari 2008
http://www.Sinar Harapan.com. Selasa, 14 February 2006.diunduh pada 3
Januari 2008
http://www.bigs.or.id/pelayanan%20publik.htm, diunduh pada 14 Februari 2008
http://www.yappika.or.id/relawan.php?id=12), diunduh pada 22 Februari 2008
----------Harian Kompas, 4 Februari 2006
----------Harian Kompas. Sabtu, 18 Februari 2006
----------Kompas, Selasa 24 Juli 2007