251
La institucionalización, es el proceso de transformación de un grupo, práctica o servicio,
desde una situación informal e inorgánica hacia una situación altamente organizada, con
una práctica estable, cuya actuación puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse
como la labor de una entidad dotada de personalidad jurídica propia, con continuidad y
proyección en el tiempo (EUMED, 2012).
Con este concepto y para el objetivo del presente ensayo se busca identificar los
mecanismos de legitimación producidos por las distintas sociedades e instituciones ante la
problemática que viven niños y niñas, al pasar a formar parte del concepto migración
infantil. En el caso de la migración infantil, es importante que este no sea una situación
exclusiva de México, por lo que el papel de organismos internacionales juega un papel
importante para establecer los mecanismos de legitimación para mejorar las condiciones
desfavorables de los niños, niñas y adolecentes migrantes. La institucionalización
comprende por lo tanto varias formas de mecanismos de legitimación social que incluyen
no sólo cambios en las agendas económicas y políticas, o cambios conceptuales donde se
modifica, desde la legislación hasta la propia moral del individuo, y no solo en el sentido
de decir aquello que debe ser considerado bueno o malo por una sociedad, sino procesos de
negociación entre las distintas instancias de poder. Para que se puedan dar estos cambios de
mentalidades en pro de las prioridades sociales, en este caso, de la problemática que viven
los menores que migran solos, depende y en gran medida de la disposición y de la
capacidad de imposición de ciertos actores que tienen acceso a recursos políticos,
económicos, intelectual, mental, financiero, o en los medios de comunicación masiva.
La migración infantil es una problemática que no ha sido atendida9, con efectividad,
y a pesar de contar en los programas con reglas de operación y presupuesto que emana del
erario público, los resultados siguen siendo insuficientes; la falta de continuidad y
evaluación periódica de los programas entre otros han llevado a un mediano cumplimiento
de los objetivos, distantes de resolver una problemática social vigente y evidente.
En 2006, el Gobierno Federal creó la estrategia de atención a menores migrantes y
repatriados no acompañados, y con ello se estableció una red de albergues de tránsito entre
los DIF estatales, federales y albergues de las OSC. Cada estado trabaja de manera distinta,
9 Al menos no con la intensidad suficiente para lograr una considerable disminución de los casos que han
quedado documentados en las fuentes de información de las principales Instituciones participantes de los
programas.
252
lo que significa que no están coordinados y todos cuentan con un sistema de registro único
y cerrado, ya que ningún otro estado puede buscar a un menor dentro del sistema de otro.
Pocas son las entidades donde se presenta la cooperación intergubernamental.
A pesar de tal iniciativa, existen constantes violaciones a los acuerdos establecidos
en el Memorándum de Entendimiento10
sobre repatriación segura, ordenada, digna y
humana de nacionales mexicanos firmado en 2004, sobre todo en lo que respecta al horario
de repatriación; la repatriación por cruces que no están dentro de los acuerdos locales de
repatriación segura y ordenada; y, algunas veces, el abuso de poder por parte de la patrulla
fronteriza de los Estados Unidos.
La institucionalización de la problemática, “migración infantil” como un concepto
que va mas allá de la simple operación de un programa que cuenta con personalidad
jurídica, presupuesto público e incluso reglas de operación; la institucionalización de la
migración infantil, es la abstracción de una problemática llevada a un nivel superior de
operación, con acciones omnipresentes y no solo a lo largo de las fronteras, o de acciones
en las localidades con mayor índice de expulsión de menores migrantes, con la integración
de programas que realmente ayuden a disminuir no solo el tránsito de menores migrantes
sino de llegar a convencer de los peligros a los que pueden enfrentarse a lo largo del
trayecto; donde estos programas sean verdaderamente co-participativos
interinstitucionalmente hasta las últimas consecuencias, que involucren a la sociedad civil y
no solo le deleguen la responsabilidad, incluso que la institucionalización de la migración
infantil lleve a la atención del problema sin importar las fronteras políticas, superando
incluso cuestiones de nacionalidad.
CONCLUSIONES
La Institucionalización de la Migración Infantil, no es solo la operación de un programa o
conjunto de ellos; la Institucionalización de la Migración Infantil, es la abstracción de una
problemática llevada a un nivel superior de operación, con acciones omnipresentes y no
solo a lo largo de las fronteras; de acciones en las localidades con mayor índice de
expulsión de menores migrantes; pero tampoco es solo la integración de programas que
10
Documento donde han quedado establecidos los derechos de los migrantes en ambos lados de la frontera.
Firmado en 2004 por autoridades mexicanas y de los Estados Unidos.
253
ayuden a disminuir el tránsito de menores migrantes, y de otros cuyo objetivo es convencer
de los peligros a los que pueden enfrentarse a lo largo del trayecto, en las localidades de
origen.
En este sentido, la Institucionalización de la Migración obliga a la implementación
de programas que resulten evidentemente co-participativos interinstitucionalmente hasta las
últimas consecuencias, que involucren a la sociedad civil y no solo le deleguen la
responsabilidad, incluso esta institucionalización de la migración infantil debe llevar a la
atención del problema sin importar las fronteras políticas, superando incluso cuestiones de
nacionalidad. La creación de un ente de evaluación que además cumpla con las funciones
de organizar y coordinar las acciones interinstitucionales, ante una evidente falta de
coordinación y deslinde de responsabilidades de las Instituciones Gubernamentales para
cumplir los objetivos de los programas federales, y en esta dirección lograr acciones que
garanticen la reunificación de los infantes con sus familias ya sea en su localidad de origen
o en los puestos fronterizos a sus familiares directos, ya que es sabido que este problema es
de atención y no de erradicación, pues por la propia naturaleza del problema la dinámica
seguirá siendo recurrente, pues las causas de la migración en general pero principalmente
de la infantil, población objetivo del presente ensayo, vienen acompañadas de pobreza,
inestabilidad política y económica que no garantizan opciones de empleo a futuro; de
fracturas familiares provocadas por la misma migración en un periodo t-1, o por la
inseguridad provocada por la delincuencia organizada y en algunos casos por grupos
paramilitares.
Los albergues no dan seguimiento a los menores una vez que salen de sus
instalaciones; aunque mientras los hayan atendido contaran con todos los servicios básicos
y, en algunos casos, como en Baja California, se les diera clases y certificara a nivel
primario o secundario. Finalmente el albergue cumple con su objetivo de dar atención
inmediata a las necesidades de la migración infantil.
Los albergues no cuentan con recursos necesarios; el gobierno destina poco
presupuesto a los DIF para atender este fenómeno, y los albergues de las OSC se
encuentran frecuentemente en la lucha por acceder a recursos provenientes de organismos
internacionales y gubernamentales. Las capacidades de los albergues han sido superadas
por las necesidades de los migrantes, en ocasiones los migrantes infantes son atendidos bajo
254
las mismas condiciones que los adultos, obligándoles a vivir situaciones bajo circunstancias
nuevas para ellos que llegan a provocar daños psicológicos.
Una problemática generalizada es que los Estados fronterizos11
son los más
violentos del país, con los más altos índices de delincuencia, además de la presencia
evidente de grupos del crimen organizado dedicados al tráfico de drogas y personas,
secuestro, trata, etc.
BIBLIOGRAFÍA
Diccionario Virtual, “Institucionalización” Recuperado el 04 de septiembre de 2012.
http://www.lai.fuberlin.de/es/elearning/projekte/frauen_konzepte/projektseiten/konz
eptebereich/rot_institucionalizacion/contexto.html
EUMED, Enciclopedia virtual. (2012) “Definición de Institucionalización”. Documento
recuperado el 04 de septiembre de 2012.
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=355
GALLO CAMPOS, Karla (2004). “Niñez migrante en la frontera norte: legislación y
procesos”. México: DIF-UNICEF.
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el 04 de septiembre de 2012.
http://eljustoreclamo.blogspot.mx/2010/11/migracion-infantil-y-catastrofe.html
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septiembre de 2012.
REYES RUIZ, Marcela y RAMÍREZ MEDA Kenia (2012) “Atención a niñez migrante: el
diagnóstico en Baja California y Sonora”. En México Social. Documento en
internet, recuperado el 01 de septiembre de 2012.
http://www.mexicosocial.org/colaboradores/colaboraciones-especiales/item/470-atenci%C3%B3n-
a-ni%C3%B1ez-migrante-el-diagn%C3%B3stico-en-baja-california-y-sonora.html
SANTOS, Gabriel (2010). CEDIA. “La migración infantil: un problema alucidante”
Obtenido de CEDIA. El Centro de Documentación, Información y Análisis (CEDIA) de
San Lázaro.
11
Esto es haciendo referencia a las principales ciudades fronterizas.
255
Inmigración y discriminación: Hacia un trabajo de aplicación conceptual de la noción
weberiana de sentido
Rafael Arriaga Martínez1
En este trabajo se toma como objeto de investigación la inmigración de mexicanos en
Estados Unidos y las políticas migratorias discriminatorias desde una perspectiva teórica
comparativa. Bajo ese enfoque consideramos de manera particular el alcance de la teoría
general de la racionalidad (TGR) para explicar la naturaleza de los motivos que estructuran
las diferentes percepciones que se tiene de los inmigrantes, particularmente los
indocumentados y en torno a las que se constituyen fuerzas susceptibles de cristalizar en
políticas migratorias discriminatorias.
La perspectiva nos compromete con una posición epistemológica, porque como
todas las teorías, la TGR se fundamente en una concepción particular de la causalidad y el
conocimiento que convendría aclararlas bajo una dinámica de discusión comparativa que
nos permita precisamente demostrar su fecundidad. Es de esta manera que consideramos el
modelo “estructural-comprensivo” que propone Jorge Bustamante (1997, 2010) para
explicar el carácter “estructural” de la discriminación racial que sufren los inmigrantes en
Estados Unidos y los mecanismos “comprensivos” responsables de que esta actitud se
socialice entre los miembros de la sociedad dominante.
Contra la concepción de un individuo alienado y la regla metodológica de que para
comprender el sentido de sus actos e ideas hay que pasar por la noción de estructura, como
lo plantea Bustamante, en un esfuerzo por conciliar Marx con Max Weber, nosotros
consideramos la necesidad epistemológica de colocar en el centro del análisis sociológico la
figura del individuo porque -como lo sugiere Weber- es el único que persigue objetivos, es
el único que le da sentido a la acción. Consideramos que la noción de sentido – sinn- como
lo indica el postulado weberiano de la comprensión, aplica a los individuos y no a las
estructuras como lo plantea Bustamante, porque es una facultad esencialmente humana (Cf.
Weber, 1995, I: 43-45).
1 Universidad Autónoma de Baja California
256
Introducción
En este trabajo se toma como objeto de investigación la inmigración de mexicanos en
Estados Unidos y las políticas migratorias discriminatorias desde una perspectiva teórica
comparativa. Bajo ese enfoque consideramos de manera particular el alcance de la teoría
general de la racionalidad para explicar la naturaleza de los motivos que estructuran las
diferentes percepciones que se tiene de los inmigrantes, particularmente los
indocumentados y en torno a las que se constituyen fuerzas susceptibles de cristalizar en
políticas migratorias discriminatorias.
La perspectiva nos compromete con una posición epistemológica porque como
todas las teorías la TGR se fundamente en una concepción particular de la causalidad y el
conocimiento que convendría aclararlas bajo una dinámica de discusión comparativa que
nos permita precisamente demostrar su fecundidad. Es de esta manera que consideramos el
modelo “estructural-comprensivo” que propone Jorge Bustamante (1997, 2010) para
explicar el carácter “estructural” de la discriminación racial que sufren los inmigrantes en
Estados Unidos y los mecanismos “comprensivos” responsables de que esta actitud se
socialice entre los miembros de la sociedad dominante.
Contra la concepción de un individuo alienado y la regla metodológica de que para
comprender el sentido de sus actos e ideas hay que pasar por la noción de estructura, como
lo plantea Bustamante, en un esfuerzo por conciliar Marx con Max Weber, nosotros
consideramos la necesidad epistemológica de colocar en el centro del análisis sociológico la
figura del individuo porque -como lo sugiere Weber- es el único que persigue objetivos, es
el único que le da sentido a la acción. Consideramos que la noción de sentido – sinn- como
lo indica el postulado weberiano de la comprensión, aplica a los individuos y no a las
estructuras como lo plantea Bustamante, porque es una facultad esencialmente humana (Cf.
Weber, 1995, I: 43-45). Es el principio de la racionalidad. Es también el reconocimiento de
que ésta funciona sobre los dos planos que son el de la realidad y el de la sensibilidad
(Boudon, 1995 : 198) y de que en fin, las ideas lejos de ser “quimeras”, se objetivizan en la
realidad (2000 : 120). Consecuentemente con esto partimos del axiomático weberiano
según el cual el homo sociologicus, a la diferencia del homo economicus, no sólo persigue
la realización de sus intereses materiales (racionalidad utilitaria) sino también el logro de
sus intereses ideales (racionalidad axiológica) (Weber, 1996: 349). Se trata de un
257
axiomático en el que se inspira Raymond Boudon (2012) para sostener la dificultad de
explicar los comportamientos y los fenómenos a los que aquellos dan lugar a partir sólo de
la racionalidad instrumental. Insiste en la oportunidad de operar con la racionalidad
axiológica porque existe entre una y otra racionalidad una unión orgánica. Y si estas dos
racionalidad operan de manera “indisociable”, como diría Weber (1996:366) es porque
ellas se fusionan ante la actitud analítica que asume el individuo al evaluar su entorno
social y los objetivos que se plantea en la vida. A esta actitud analítica Raymond Boudon
la define como racionalidad cognoscitiva.
La concepción marxista del paradigma estructural
Como se recordara, Marx y los marxistas conciben las manifestaciones de la vida social,
como las ideas -ya sea sistematizadas bajo la forma de ideologías políticas o filosofías
religiosas- como efectos superestructurales de la estructura económica, como expresión
ideal de las relaciones materiales dominantes, como elaboraciones de la clase dominante.
(Marx, Engels, 1974:51).
En Espaldas mojadas: materia prima para la expansión del capital norteamericano,
Jorge Bustamante (1976; Bustamante en Herrera, 2006:95) parte de esta concepción
epistemológica del conocimiento para estudiar la relación de los inmigrantes mexicanos
con la sociedad dominante desde un doble punto de vista: desde el punto de vista estricto
de las relaciones de producción y desde el punto de vista de la expresión ideal de estas. El
primer punto de vista se refiere al ámbito económico y el segundo al ámbito cultural.
Aunque es en realidad este último aspecto que le interesa más. En efecto, el autor trata
fundamentalmente de explicar en este trabajo el origen y la función de los prejuicios
raciales, las actitudes y comportamientos discriminatorios que la sociedad dominante les
dispensa a los trabajadores inmigrantes, siendo que por otra parte estos mismos
contribuyen a la acumulación de capital y la reproducción del régimen de producción
capitalista.
Dentro de este planteamiento, los prejuicios raciales, la discriminación en la
retribución salarial y la conceptualización de estos – los inmigrantes indocumentados-como
factor de desempleo y desajustes sociales durante los periodos socialmente críticos, no
serían más que efectos superestructurales o elaboraciones de la clase dominante dirigida en
258
contra de la clase trabajadora y en provecho de sus propios intereses. En provecho de sus
propios intereses porque con lo anterior se divide a la clase trabajadora y crea a la vez las
condiciones objetiva y subjetivas favorables a la reproducción de las relaciones sociales de
producción y explotación capitalista.
Para Bustamante se trata de dos aspectos de una misma realidad social, de dos
dimensiones que no se puede analizar a partir de un mismo enfoque teórico metodológico,
porque lo económico (la necesidad económica de los inmigrantes) deriva de lo estructural
y lo cultural (la discriminación y las campañas antiinmigrantes) de lo ideológico-
perceptivo (Bustamante, 1997:232). Para Bustamante lo económico es objetivo y lo
perceptivo subjetivo, lo primero se puede cuantificar lo segundo interpretar. De allí la
necesidad de fusionar elementos de sociología comprensiva con elementos de sociología
estructuralista. De allí también el recurso de la noción de sentido o lo que corresponde al
vocablo alemán sinn: los comportamientos de los inmigrantes significan algo, tienen
sentido, y ese sentido se comprendería, según Bustamante, en el marco de la relación de
interacción existente entre las estructuras de los mercados laborales de México y los
Estados Unidos (Bustamante et al., 1997).
O todavía más aun: los comportamientos discriminatorios se pueden comprender de
una manera dicotómica: de una manera estructural y cultural. Estructural porque es el
estado que la legítima a través de sus leyes; y cultural porque los nacionales la practican en
su relación con los inmigrantes/extranjeros. La xenofobia que los nacionales expresan a
través de las campañas en contra de los trabajadores inmigrantes indocumentados – la cual
afecta también a los inmigrantes documentados por su parentesco racial con los
indocumentados mexicanos- colocaría a todos ellos en una situación de vulnerabilidad, la
cual de nuevo la distingue de manera dicotómica: estructural porque es el estado que la
produce y cultural porque los nacionales la reproducen al interiorizar dicha distinción.
(Bustamante, 2010)
Ahora bien, desde el punto estricto de la metodología individualista preconizada por
Weber, es en el marco de los contextos que los individuos actúan. Y es sólo por referencia a
esos contextos o situaciones para ser más precisos, que es posible comprender y explicar el
sentido, la significación que tiene para los individuos actuar de X o Y manera. La
comprensión del fenómeno pasa por la interpretación, pero culmina en la explicación.
259
Lejos de concebir la noción de sentido en el marco de la relación de interacción que
se da entre individuos, el modelo explicativo de Bustamante, plantea los comportamientos
como efectos de estructura. En este sentido la inmigración quedaría entendida como el
resultado de la relación de interacción que se da entre las estructuras laborales de ambos
países; y la discriminación que estos sufren por parte de la sociedad dominante como una
práctica estructurada por el estado y retomada por los nacionales a través de la
socialización.
Como ya lo hemos dicho, el enfoque metodológico individualista considera al
individuo y su racionalidad como el punto de partida del análisis. Para el método
estructuralista, por el contrario, es la estructura la que acapara toda su atención analítica
porque de ella emana la fuerza que explica porque los individuos actúan como actúan. ¿Es
pues el sentido que le atribuyen los actores a sus actos lo que explica su comportamiento y
por extensión los fenómenos que a través de ellos se estructuran? ¿O es por el lado de la
estructura que habría que buscar la explicación a los fenómenos? Si la respuesta es positiva
a esta última pregunta, entonces habría que considerar la fuerza coercitiva que emana de la
estructura –digamos laboral- y no el sentido que es una facultad psíquica, humana. En
Weber la noción de sentido es un atributo de individuos y no de las estructuras, porque los
comportamientos no emanan de tales marcos sino de decisiones individuales tomadas con
base a razones. A la diferencia de una piedra que cae al suelo como consecuencia de la
acción de una fuerza que le es exterior (la gravedad), el individuo razona y esta facultad es
la que hace toda la diferencia entre el estructuralismo y el individualismo metodológico.
Digamos que la noción de sentido-sinn- o sentido mentado -gemeinten Sinn- deriva
de una concepción racional de la causalidad mientras que la noción de estructura se ancla a
una concepción material. Como todos sabemos, la concepción materialista de la explicación
sociológica se confunde con la figura de Marx pero es también de esa tradición difusa que
surge la concepción positivista de Durkheim y la recomendación metodológico siguiente: la
de explicar los hechos sociales a partir de hechos sociales tratando siempre de tratar los
hechos sociales como si fueran cosas observables. Tenemos pues que operar con apego a
una concepción u otra tiene implicaciones metodológicas. Si como decíamos, la concepción
racional de la causalidad reconoce al individuo como el punto de partida de todo análisis
sociológico (postulado individualista), es porque sus actos tienen sentido (postulado de la
260
comprensión) y porque ese sentido se fundamenta en razones (postulado de la
racionalidad). La concepción positiva o material, por el contrario, no reconoce ninguno de
esos tres postulados. Porque recomienda observar lo observable y la estructura es, en
efecto, considerado como un aspecto observable de la realidad.
De allí que por tradición se estudie los comportamientos – y todo lo que va con ello:
las ideas, las creencias, los valores, la cultura en una palabra- como efectos de estructura.
De nada sirve distinguir la noción de conducta de la de sentido (Bustamante, 2010) cuando
que la preocupación analítica se ancla a la idea de la estructura como algo que determina a
los individuos en su comportamiento y en lo que piensan y en lo que creen- y la cultura de
una manera general. Bajo esta perspectiva la inmigración y todo lo que se dice y se hace
respecto a ellos, en Estados Unidos, no es más que un efecto de estructura. Esto queda
claramente visto en uno de los postulados de Bustamante (2010:317): los inmigrantes son
vulnerables culturalmente (discriminados por los nacionales) porque lo son desde un punto
de vista de estructura (el estado no le da los mismos derechos que a los nacionales). Esto es
explicar un hecho social observable (la discriminación de los inmigrantes por parte de los
nacionales o vulnerabilidad cultural) a partir de otro hecho observable (la actitud del estado
con respecto a los inmigrantes que es lo que define la vulnerabilidad estructural).
En lo que respecta al sentido, lo que significa para los actores sus propios
comportamientos discriminatorios– el estado y los nacionales- según este punto de vista no
son más que elaboraciones ideológicas para justificar el trato discriminatorio que les
reservan a los inmigrantes. Todo ello en el entendido de que es el estado el productor de
esa elaboración ideológica. Digamos que toda la lógica del estado se resume a una mera
justificación ideológica. Y los nacionales no hacen más que interiorizarla a través de la
socialización en el marco de su relación con los inmigrantes. En realidad no es el sentido,
la lógica de los actores que se explica aquí, sino una descripción teórica de los mecanismos
sociales a través de los que los nacionales hacen suyas las ideas del estado. Todo ello con
apoyo en la teoría de la socialización y la noción de habitus de Pierre Bourdieu.
El problema es que el paradigma de la comprensión – el que indica que toda
actividad tiene sentido para los actores- es ajeno a Bourdieu. Porque para Bourdieu, los
individuos –digamos los nacionales para retomar la teoría de la discriminación de
Bustamante- no racionalizan su relación con los inmigrantes, la interiorizan a través de la
261
socialización, excluyendo con ello toda posibilidad de cálculo. Es por eso que para
Bourdieu no hay lógica que considerar en los individuos porque la lógica esta en los
campos, que es donde se estructura el habitus.
La teoría de la socialización excluye pues toda posibilidad de cálculo, (Cf.
Bourdieu, 1997:166,179) de razonamiento de los individuos con respecto a sus propios
comportamientos. Si x empleador prefiere emplear a un trabajador inmigrantes sin papeles
sobre uno que si tiene es porque muy probablemente espera de ellos mayor rendimiento en
el trabajo y menor pretensión salarial. Es una elección racional la que hace el empleador x.
La racionalidad de este actor es con apego a fines puesto que busca maximizar una utilidad
que no la podría lograr si contratara a un trabajador inmigrante con papeles. Tenemos pues
que para el empleador tiene sentido actuar como actúa. Y lo comprendemos o pretendemos
comprenderlo tratando de reconstruir las razones o los motivos2 de su comportamiento.
Para Bourdieu en cambio, la inclinación a percibir de tal forma- digamos la de
percibir a los inmigrantes indocumentados como delincuentes potenciales, como sucede en
Arizona con la ley SB1070- es una disposición adquirida a través de la socialización, es una
actitud que se aprende de los demás y que por encima de todo existe independientemente de
la voluntad de los hombres. Es una realidad objetiva puesto que forma parte de una
estructura que es capaz de orientar y coaccionar las prácticas y las representaciones de los
individuos: es el habitus, una estructura que se estructura dado que es el campo que lo
estructura. De allí la prioridad en el análisis de estas dos estructuras puesto que son ellas
las que condicionan el pensamiento y los comportamientos de los individuos.
Por lo que respecta al sentido, las razones, Bourdieu las trata como estructuras
cognoscitivas, como el resultado de la interiorización de las estructuras objetivas, sociales
(códigos, coacción) existentes en el campo (Bourdieu, 1994:156). Pero no las descarta del
todo, las analiza en un segundo tiempo como algo construido y que tiene una génesis, una
historia cuyo seguimiento permite comprender porque los dominados aceptan tales
estructuras de dominación, porque luchan unos para preservarlas y otros para
transformarlas (Cf. 1987:150). Para Bourdieu todas las estructuras estructuradas – los
campos- contribuyen a la legitimización del orden establecido, suministrando argumentos
2 “Llamamos motivo, dice Weber, a un conjunto significativo que parece constituir a los ojos del agente y del
observador la razón significativa de un comportamiento” (Weber, 1995, I: 38).
262
que los dominantes utilizan para conservar su dominación. Y el Estado es la estructura que
mas suministra argumentos. De allí la idea de Bustamante, de conceptualizar la distinción
que hace el Estado entre nacionales y inmigrantes/extranjeros, como la génesis de la
discriminación.
El problema es que si queremos comprender y explicar de acuerdo al método
estructuralista genético de Pierre Bourdieu, porque y como los agentes hacen suyas las
categorías de pensamiento producidas por el estado, por qué y cómo aceptan y reconocen
como naturales, legitimas, las leyes y las normas discriminatorias, tenemos que concebir
que lo que hacen y piensan los individuos respecto a esta distinción discriminatoria es una
estructura cognoscitiva condicionada por la lógica del campo en el que se distribuyen los
individuos.
Resulta pues difícil, por no decir imposible compatibilizar el postulado de la
comprensión con mecanismos de agregación no racionales, como lo postula Bustamante.
Porque como se sabe la teoría de la socialización pone en relación estructuras que se
condicionan recíprocamente: la del campo y la del habitus. El paradigma de la comprensión
pone en relación, como ya lo hemos dicho, individuos racionales, movidos no por fuerzas
emanadas de las estructuras, sino por sus voluntades. Lejos de concebir las relaciones
sociales a partir de conceptos colectivos3, como es el caso de las estructuras, la idea evoca
la existencia de una relación de interacción e interdependencia entre los individuos. Para
Bourdieu Las representaciones colectivas son concepciones deformadas de los procesos
sociales. ¿Será en virtud de tales distorsiones que a veces los individuos aceptan y
reconocen leyes que no van claramente el sentido de sus propios intereses? ¿Será ese el
caso de los latinos –el 20 %- que votaron por la ley SB1070 (Cariboni, 1995) y en
particular la parte relativa a la autorización de la policía de verificar el estatus migratorio de
las personas sospechosas de no contar con la documentación requerida? Para Weber no, es
todo lo contrario: los individuos se representan los procesos sociales que los afectan a
través de ideas que se objetivizan en la realidad social.
De allí el postulado de la comprensión y de la racionalidad, la idea según la cual los
actores tienen sus propias razones para actuar o creer de una manera u otra: tienen –
3 Es muy probable que Weber haya tenido en mente a Durkheim en el momento de escribir la carta a la cual
nos referimos en la nota de página anterior. Weber era contemporáneo de Durkheim y tenía conocimiento de
su obra, según testimonios recogidos por Boudon.
263
digámoslo una vez más- sentido lo que hacen o lo que creen. Todo parece indicar que esos
latinos que votaron por la ley SB 1070 creen que, efectivamente, los indocumentados,
alimentan en buena proporción la nota roja de las noticias, como lo asegura la gobernadora
Jean Brewer y que esa medida podría, como ella misma lo asegura, parar la ola de
crímenes que ensangrientan las aceras de la ciudad de Phoenix. Verosímilmente esos
latinos, quizás suficientemente integrados4, no creen que la ley los pueda afectar en su
dignidad, porque no creen que se les pueda confundir sociológicamente con los
inmigrantes mexicanos indocumentados en una revisión policiaca. Se trata de individuos
suficientemente integrados como para prescindir de la comunidad o de los recursos que el
estado distribuye a través de su política de ayuda a las minorías o pensar el ascenso social
en términos de estrategia individual y no colectiva. Es por eso que la racionalidad de
anclaje comunitario, no funciona en estos individuos.
El postulado de la comprensión y la racionalización presuponen que los individuos
confrontan la opinión publicada con su propia experiencia y hechos de la realidad que ellos
mismos constatan a través de todos los medios que tienen a su alcance para informarse y
pronunciarse ya sea a favor ya sea en contra de la propuesta de ley. Porque en los hechos no
todo el voto a favor es estadounidense no latino5 ni todo el voto en contra es latino
6 de tal
suerte que se pudiera explicar como una reacción casi instintiva, inconsciente, que
expresara el habitus de un agente condicionado por la lógica del campo y la relación de
fuerza entre los agentes de una minoría étnica dominada y los agentes de una sociedad
dominante. El voto a favor y el voto en contra fue masivamente estructurado por
estadounidenses no latinos y latinos, respectivamente, es cierto, y en ese sentido los
resultados se prestan para una lectura estructuralista en el sentido de la teoría genética de
Bourdieu, como algo que indica que unos luchan por conservar la estructura de
4 Las encuestas muestran que la percepción de la inmigración se degrada en la medida que el recuerdo de la
inmigración se debilita con el tiempo. En el caso de los individuos que experimentan la inmigración, la
percepción es negativa: en un 56 % para los que desde hace muchos años residen en el país y 34 % para
quienes han emigrado recientemente. Es probable que, de acuerdo a esta línea de razonamiento, la hostilidad
hacia los inmigrantes sea mayor entre las terceras generaciones que por el resto muchos de ellos participan de
esa corriente de opinión para quien la discriminación no parece constituir un problema o obstáculo en su vida
económica y encuentran en consecuencia accesoria la intervención del estado en ese aspecto de la vida (
Kohut et Suro, 2006) Todo parece indicar que la necesidad del estado protector disminuye con el paso de las
generaciones, o en todo caso eso es lo que se puede inferir de una encuesta realizada recientemente ( 2012)
por Pew Research Center. 5 Como ya lo habíamos mencionado el 20% de los latinos votaron a favor de la SB1070 ( Cariboni, 1995)
6 Se estima en un 30 el voto no latino que se expresa en contra de la ley mencionada ( Navarrete, 2010)
264
dominación – el campo- y otros por su transformación. Es pues una forma de poner en
relación condicionante las estructuras que encierran el destino de los hombres. Pero
definitivamente la explicación se queda corta si vemos las cosas por el lado de lo que
podría decir la teoría respecto a los anglos que votaron en contra de la ley. ¿Que se
solidarizan con los dominados en virtud de una cierta consciencia o conocimiento de los
mecanismos de dominación que se esconden detrás de la ley? Verosímilmente no. No,
porque en ese caso se le tendría que imputar el mismo mecanismo de adhesión a la actitud
de los latinos que votaron en contra. Pero por encima de todo porque no son agentes
armados de conocimiento sociológico como para decodificar el sentido de la realidad
social. Esa es la tarea del sociólogo, diría Bourdieu, la del observador que observa al
observado hacer y decir cosas que no tienen sentido porque el verdadero sentido esta fuera
del él, de lo que él piensa y hace, está en el medio social que lo ha educado.
Las explicaciones de tipo IM (Individualismo Metodológico) permiten, por el
contrario, considerar hipótesis explicativas que integra el punto de vista de los agentes
porque ellos mismos lo comprenden como algo que tiene sentido a sus ojos. Las hipótesis
de tipo IM explican los comportamientos con apego al método comprensivo y el postulado
de la comprensión. En el caso de los hispanos, el voto en contra de la ley expresaría una
convicción: la de que la ley no es una cosa buena para ellos porque podrían ser ellos
mismos víctimas de la perquisición de la policía dado el parentesco racial que guardan con
los inmigrantes indocumentados procedentes de México. Aquí sí los individuos temen por
su integridad moral7, porque –esto es llevando un poco más adelante la casuística
sociológica de la que habla Weber para elaborar un tipo ideal (Weber, 1995, I)- quizás no
están suficientemente integrados como para despegarse emocionalmente de la comunidad a
la que racialmente “pertenecen” y atar su destino en los Estados Unidos a una estrategia de
7 Como lo indica una encuesta realizada por Pew Hispanic, la sensibilidad de los hispanos con respecto al
tema de la discriminación racial trasciende el estatus jurídico bajo el cual residen en los Estados Unidos: A la
pregunta que tan importante es para usted el problema de la discriminación racial, la aplastante mayoría de los
latinos respondió que era muy importante en un 80% y algo importante en un 14% ( Pew Hispanic, 2003) Por
otra parte el 76% de los mismos se pronunció sobre la necesidad de un gobierno que los proteja contra la
discriminación (Ibid). Los datos nos revelan a un grupo significativamente sensible y vulnerable a la
discriminación racial.
265
ascenso social individual. El recuerdo de la inmigración para muchos de ellos podría ser
probablemente más fresco8.
Aquí la explicación pone en juego a un individuo que considera la ley por el lado de
sus consecuencias para sus propios intereses. Es una racionalidad instrumental. En el caso
de los no latinos que se expresaron también en contra, se podría considerar la hipótesis de
una actitud analítica respecto a la pertinencia de una ley cuyo objetivo moviliza medios que
afectan a las personas en su dignidad, de manera directa (a los indocumentados) e indirecta
(a los estadounidenses de ascendencia mexicana). Aquí la explicación pone en juego un
individuo que califica la ley desde una posición muy distinta a la del latino que reacciona
en parte porque defiende su dignidad y en parte por cuestiones afecticas relacionados con
un grupo de individuos -los individuos con quien comparte una misma cultura, con quien se
solidariza y que piensa su relación con ellos en términos de estrategia colectiva.
Se trata de una racionalidad de anclaje comunitario que tiene sentido, que tiene su
lógica, si se consideran las cosas desde el punto de vista de la relación de los individuos
con el Estado. Tenemos pues que este individuo no latino que vota en contra de la ley
SB1070 lo hace porque es capaz de calificar moralmente la ley desde la posición de un
espectador imparcial y en virtud de un criterio que tiene que ver con los intereses propios
pero también con los de los demás: el del bien común. Quienes actúan bajo esta lógica
generalmente comparten la visión de que la inmigración son procesos que enriquecen la
sociedad….y de que la riqueza es un pastel que se engrandece a condición de trabajar duro.
En Estados Unidos casi una persona de dos, según una encuesta realizada hace alguno años,
piensa que los inmigrantes trabajan duro (Kohut et al. 2006). Y son casi 6 personas sobre
10 las que piensan que en Estados Unidos se puede salir adelante trabajando duro (Pew
Research Center, 2012).
No es nada aventurado atribuirles a estos mismos individuos que se oponen a la ley
mencionada el mismo razonamiento. Aquí el individuo actúa bajo el influjo de una
racionalidad que integra la racionalidad instrumental y la racionalidad axiológica de manera
8 Conscientes de que la discriminación se alimenta de la inmigración, los estadounidenses de ascendencia
mexicana esperarían que los flujos disminuyeran pero esto es mas verdad para los inmigrantes de mayor
antigüedad de residencia en los Estados Unidos que para los más recientes. En todo caso esto es lo que se
podría inferir de la percepción que ambos grupos tienen de la inmigración, la cual es negativa en mucha
mayor proporción en el caso de los primeros (56% contra 34%) (Kohut et Suro, 2006). Todo parece indicar
que entre más fresco es el recuerdo de la inmigración en los latinos más grande es su sensibilidad respecto a la
suerte de los indocumentados.
266
“indisociable” como lo indica Weber »(1996:366) o “orgánica” parar expresarlo con el
lenguaje de Boudon (2002:91). Es la racionalidad cognoscitiva para Raymond Boudon.
Esto demuestra que al individuo no solo lo motivan sus intereses materiales, que también es
capaz de orientar su comportamiento en la dirección de un ideal relacional. Dicho ideal
relacional podría sustentarse en la máxima siguiente, en el imperativo categórico kantiano
que dice: “no hagas a otro lo que no quieras que te hagan a ti”. Observa Weber que el hecho
de considerar en una relación social los intereses de los otros, además de los propios,
“producen efectos equivalentes a los que se quisiera obtener a través de la coacción como
cuando se imponen normas” (Weber, 1995, I: 63).
Individualismo metodológico versus estructuralismo
Si hay algo que caracteriza a las explicaciones apoyadas en mecanismos que desestiman el
rol de los individuos y su racionalidad –fundamentada en la idea de que lo que hacen tiene
sentido- en la estructuración de los fenómenos sociales, es su determinismo 9. Algo que
Weber recusa enérgicamente (Cf. Weber, 1967:41-43)10
. Para Weber las estructuras ya sean
económicas o sociales no determinan los comportamientos, porque ellas mismas son el
resultado de un conjunto de acciones específicas desarrolladas por personas singulares. Es
por eso que recomienda tratar tales estructuras, como la del estado, por ejemplo – dicho sea
esto para discutir otra de las proposiciones de Bustamante- de la misma manera que si
fueran individuos singulares a quienes se les puede imputar deberes y obligaciones y actos
jurídicamente importantes (Cf. Weber, 1995, I: 41). Es bajo está consideración
metodológica que se podría tratar de comprender la relación de los individuos con el estado
partiendo de la idea de que éste es una representación que “flota en la mente de todos como
9 Para los holistas el holos es lo que la estructura para los estructuralistas: algo que determina los
comportamientos y los fenómenos sociales.
10 En su Ética, Weber sostiene que las ideas (dimensión subjetiva) pueden en un momento incidir en la
estructura económica (dimensión material, objetiva) y provocar el cambio social. Weber parte de esa premisa
epistemológica para calificar la teoría materialista de la historia de Marx como una “doctrina simplista” (cf.
Weber, 1967:52), y es ese el sentido que le da a su declaración pública en Viena cuando habla de “refutación
positiva del materialismo histórico”(Aron, 1967) En su Ética… define el capitalismo experimentado en las
colonias de norte América, como un espíritu, como una actitud anterior a la existencia de la estructura misma
del capitalismo10
( Weber, 1967:53).
Para Weber la interpretación superestructural de las ideas sería un “puro no sentido” (Weber, 1967: 77).
Porque la comprensión, en el sentido de Weber, (Verstehen) se aplica de una manera general a todo
comportamiento o actividad humana que vaya orientado hacia el otro o los otros. Es esta última condición la
que le confiere sentido – sinn- a la actividad social (Weber, 1995 I: 28).
267
un complejo de seres solidarios que actúan u orientan su comportamiento en función de lo
que es (Seindes) y de lo que debería ser (Geltensollendes) o no ser” (Weber, 1995, I:42). Se
entiende que el estado no les reconoce a los inmigrantes el derecho de voto en los comicios
electorales porque –postulemos esto como hipótesis- lesiona la soberanía nacional11
. ¿Debe
el estado, como medio de integración, extender el derecho de voto a los inmigrantes a los
comicios electorales locales? ¿O no debe? Es una cuestión que se debate en muchos países
de inmigración12
.
Para el estado tiene sentido actuar como actúa, tiene, en otras palabras sus propias
razones para negarles a los inmigrantes la prerrogativa del voto y esas razones son
precisamente las que estructuran su comportamiento. Los ciudadanos por su parte podrán o
no podrán atribuirle, a este aspecto de la relación social, el mismo contenido significativo
que el estado. El contenido significativo que se le da por ejemplo al de la comunidad
nacional, puede en una comunidad engendrar actitudes encontradas (Weber, 1995,I: 59)
“Lo que puede tener y aun tiene con mucha frecuencia, consecuencias para el desarrollo de
la actividad y el aspecto de la relación” (Weber, 1959,I: 59) Los colonos de Texas tenían
sus propias razones para exigirle al estado mexicano más y cada vez más participación
ciudadana en el manejo del gobierno de sus comunidades. El estado mexicano tenía por su
parte suficientes razones para desconfiarse de ellos13
.
En fin, todos conocemos en que termino el “conflicto de motivos”14
que se
estableció entre el estado mexicano y los colonos de Texas. De la misma manera, hay
quienes en Estados Unidos piensan, como es el caso de intelectuales como Samuel
Huntington (2004), que si no se hace algo ahora en serio para parar a la “horda de
inmigrantes”, como lo dijera el último gobernador mexicano de California refiriéndose a
11
De hecho esto es lo que se piensa de los indocumentados y por extensión de los inmigrantes no
naturalizados. En todo caso algo así es señalado en el programa de la plataforma de principios aprobada en la
convención republicana reunida en Tampa florida este 28 de agosto: “la presencia de millones de personas no
identificadas ponen en riesgo la seguridad y la soberanía de los Estados Unidos” (Cooper, 2012). 12
En Francia el UMP – partido de oposición- exige que se le consulte al pueblo en referéndum la iniciativa de
ley relativa al derecho de voto de los extranjeros extra comunitarios ( fuera de la UE) que propone el gobierno
socialista “porque es un tema que afecta a la soberanía nacional” ( Le Monde, 2012, septiembre, 17 13
Que los actores tengan sus propias razones para actuar así o asa no significa que estas respondan
correctamente al problema que se plantean. Como dice Boudon, estas pueden ser falsas, frágiles o dudosas. Es
en todo caso un aspecto que se puede analizar con base a un criterio metodológico que Weber define como
Neutralidad axiológica. 14
Con la noción de conflicto de motivos ( Weber, 1995, I:36) se esclarece mas la concepción racionalista que
tiene Weber del conflicto de valores y la guerra de los dioses que plantea en El científico y el político (
Weber, 1959).
268
los inmigrantes anglosajones (William A., 1983: 10), se tendrían que pagar más tarde las
consecuencias. La perspectiva del crecimiento demográfico de los mexicanos preocupa a
muchos estadounidenses de la misma manera que preocupó en otros tiempos a los
mexicanos de Santa Barbara, Los Ángeles, San Antonio y otros pueblos del sudoeste, en
una época – durante la segunda mitad del siglo XIX- en donde la relación demográfica
aventajaba a estos últimos.
La formación de una nación dentro de la nación, según esto, está en marcha. La
amenaza es cultural y es visible porque en el sudoeste de los Estados Unidos 4 de cada 10
ciudadanos son de ascendencia mexicana o latina (Bureau of the census, 2007). Que entre
ellos haya indocumentados es relevante pero en la medida que se les pueda identificar y
deportar, como lo plantea la gobernadora de Arizona Jean Brewer A través de la ley
SB1070. Pero, para muchos, ese no debería ser el fin de la política migratoria, sino un
medio para controlar el crecimiento de una minoría15
concebida por intelectuales como
Huntington como un problema insoluble (1996). Por sus características culturales y por sus
valores, los indocumentados serían personas de una utilidad nociva para el futuro de los
Estados Unidos, dada su incapacidad para asimilar los valores sobre los que desde los
tiempos de los primeros colonos se ha cimentado el crecimiento económico y moral del
país. Se trata de una opinión que en la pluma de Samuel Huntington (2004) expresaría lo
que muchos sólo piensan16
.
Todo parece indicar que además de los indocumentados como tema de debate
público, en el ambiente flota el ideal nativista de una “América fiel a los valores heredados
15
La popularidad del sheriff del condado de Maricopa Arizona, Joe Arpaio, es considerable entre las
personas de más edad. Todo parece indicar que son ellos los que más apoyan sus pesquisas de
indocumentados en los barrios mexicanos y en parte porque son los que menos soportan los cambios
demográficos y culturales operados en los últimos diez años, periodo durante el cual la población mexicana
crece en un 47%. En el proceso que se le sigue a Joe Arpaio se ha puesto de manifiesto la existencia, entre
las personas que le expresan su apoyo, de miedo y enojo de escuchar hablar español en muchos lugares
públicos (Greene Sterling, 2012). De acuerdo a los últimos censos el 30% de los residentes del condado de
Maricopa son de ascendencia hispana, por no decir mexicana. 16
Volviendo con las opiniones derivadas de una racionalidad económica, digamos que no hay que subestimar
el poder de seducción de las ideas de un Huntington sobre la opinión pública y las elites gobernantes. Véase
especialmente aquella que insiste en las consecuencias positivas para la calidad de los empleos que podría
acarrear una política migratoria represiva: con la disminución drástica de trabajadores inmigrantes, sostiene
Huntington, se generaría una sobre oferta de trabajo en los sectores tradicionalmente dependientes de los
mismos, provocando con ello alza en los salarios e interés por parte de los trabajadores estadounidenses
(Huntington, 2004). Obsérvese que la sobreoferta de trabajo ya se está expresando en la agroindustria de
California y hasta hoy no hay nada que indique que suban los salarios en ese sector. Se estima que en el valle
de San Joaquín se resiente la necesidad de unos 250 mil trabajadores agrícolas para levantar las cosechas (La
opinión, 2012, 4 de agosto )
269
de los “padres fundadores”. Como ya lo habíamos dicho antes, la racionalidad utilitaria se
entremezcla muchas veces con la racionalidad axiológica y en ese sentido se podría
introducir como hipótesis la posibilidad de considerar la opinión favorable a la
criminalización de los indocumentados como un comportamiento estructurado con motivos
de interés material pero también ideal, lo cual afecta de paso a los estadounidenses de
ascendencia mexicana, nacidos o no en Estados Unidos. No es nada fortuito que la
oposición a la SB1070 se haya estructurado con el voto masivo de los hispanos. Está claro
que entre el estado de Arizona y los hispanos – en buena proporción- se ha instalado un
conflicto de motivos y que en ese conflicto a encontrado un aliado en el gobierno federal.
La prueba es que la ley fue una vez aplazada y otra vez –ahora en julio de 2012-
revocada en partes. Podríamos decir que en este conflicto tanto el estado de Arizona tiene
sus propias razones para tratar el expediente de los indocumentados como lo trata y que
esas razones se objetivizan en un contexto social (frontera, trafico de drogas,
indocumentados, etc.) y cognoscitivo (percepción y opinión acerca de los indocumentados
y mexicanos como minoría nacional a través de la historia del estado) que no impacta de
igual forma en lo local que en lo nacional. La posición desde donde se racionaliza el
contexto es distinta. Para considerar un solo parámetro -porque finalmente son los
parámetros contextuales que invitan a actuar de X manera o Y- : la secretaria de relaciones
exteriores no está en el capitolio de Phoenix esta en Washington. Es al gobierno federal que
le corresponde malabarear con el palo y la zanahoria (muro contra reforma migratoria, por
decir algo y de manera cruda) en su relación con México.
Naturalmente, esto es a un lado de la motivación formal, la que se presentó ante la
corte para atacar jurídicamente al estado de Arizona: la de usurpación de funciones que le
competen al gobierno federal. Podríamos seguir adelante evocando razones y ahondando en
ellas como lo exige la construcción de los mecanismos socio-cognoscitivos responsables de
los comportamientos individuales o lo que corresponde a lo que Weber define como tipo
ideal (idealtipus). Pero esto será un punto sobre que el hablaremos después.
Conclusiones
Max Weber define la noción de comprensión como la operación a través de la cual se
interpreta [deutend verstehen] y se explica un comportamiento. Todo ello con ayuda de su
270
topología de racionalidades. (Weber, 1995, I: 28). Se trata, en otras palabras, de concebir a
los grupos como actores típicos ideales para poder enseguida atribuirles una racionalidad.
Es el principio de la racionalidad, el que reconoce que los individuos le dan sentido a sus
actos.
Con apoyo en esta proposición tratamos de demostrar que la noción de sentido-sinn-
aplica sólo a los individuos y no a las estructuras como lo propone Jorge Bustamante.
Caracterizamos igualmente el enfoque estructuralista de la migración como un modelo que
desestima la voluntad de los individuos y la importancia de la racionalidad y en particular
de la racionalidad axiológica en la estructuración de los comportamientos y los procesos
migratorios en particular.
Vimos que para comprender porque públicamente se percibe a los inmigrantes de tal
modo o aun porque ciertos grupos suscriben a corrientes de opinión que denigran la imagen
de los indocumentados no basta con que reconozcamos el tipo o los tipos de racionalidades
que intervienen en el desarrollo de la acción. Para Bodón (2003: 98) es simplemente
inaceptable que la racionalidad axiológica, por ejemplo se pueda definir como una conducta
conforme a valores o que la racionalidad instrumental sea identificada sólo porque el
comportamiento se orienta conforme a un fin. Para que el análisis de una conducta
colectiva concluya en una explicación en el sentido que el individualismo metodológico lo
entiende, es preciso preguntarse de entrada porque tal conformidad con respecto a tal valor
o tal fin. Es por eso que Bodón propone de considerar la racionalidad axiológica y la
racionalidad instrumental como una actividad esencialmente cognoscitiva. Dicha actividad
le concede al individuo la facultad de evaluar todo lo que deriva del ser y del deber ser, de
lo descriptivo y lo prescriptivo.
Es pues con apoyo en esta proposición que hemos insistido en el hecho de que tanto
los comportamientos y las percepciones relacionadas con la inmigración deben
comprenderse no sólo a partir de la consideración de móviles materiales, que en la
evaluación de su entorno los individuos asumen actitudes analíticas del orden prescriptivo o
axiológico.
Hemos visto por ejemplo que quienes respaldan las políticas migratorias represivas
actúan en algunos casos bajo el impulso del axioma utilitario o la racionalidad instrumental.
Esto es en algunos casos porque en otros destaca la unión orgánica entre racionalidad
271
instrumental y racionalidad axiológica o lo que Bodón define como racionalidad
cognoscitiva. Examinamos especialmente el voto y la controversia en torno a la ley SB1070
en la que pudimos reconocer la fusión de elementos de racionalidad instrumental con
elementos de racionalidad axiológica. En otros términos, los individuos aprueban la ley
porque les convence la idea de que al luchar contra la presencia de indocumentados se
combate también el problema de la inseguridad creada por la violencia importada desde
México por los criminales mexicanos. Pero también estos mismos individuos u otros que se
suman a favor de la ley evalúan el problema bajo el Angulo de la amenaza que significa el
crecimiento demográfico de los mexicanos al ideal de una nación inspirada en los valores
de la época colonial.
Pudimos igualmente constatar que la oposición a la ley mencionada no está
totalmente estructurada por cuestiones afectivas ligadas a la pertenencia étnica. No todos
los latinos se pronunciaron en contra ni todos los anglos a favor. Casi una cuarta parte
parte de los anglos se sumaron a los latinos que se pronunciaron en contra. A la actitud de
oposición de los anglos le imputamos motivos de tipo axiológico relacionados con una
ética a de convicción centrada en la idea de que la ley atentaba a la dignidad humana de los
indocumentados. Se trata de una actitud que afecta a pocos, entre otras cosas porque no
beneficia al ego, sino a los “otros” y ello explica la desproporción de fuerzas entre los que
exigen una política migratoria represiva y los que se oponen a ella. Es también a través de
estas personas que se difunden tales principios entre las instituciones de la Unión lo cual
explica ciertos comportamientos, como la revocación de las leyes antiinmigrantes emitidas
por los gobiernos de California y Arizona en 1995 y 2010 e iniciativas de ley como las
amnistías. Todo ello pese a la desproporción de fuerza mencionada antes
No hay que perder de vista que como categoría social, los indocumentados son
personas sin poder para intervenir a su favor en las controversias de las cuales ellos mismos
son sujeto y que quienes los defienden son individuos que saben que de su elección no
sacan más beneficio y satisfacción que el de actuar en defensa de la dignidad humana. Esto
demuestra que el destino social de un grupo no sólo depende de que tanto poder tenga éste
para que se le respete en su dignidad. Si esto fuera así, la historia de la diáspora judía
hubiese sido simplemente otra. A estos individuos nosotros los concebimos como actores
ideal típicos portadores de una actitud fundamentada en una racionalidad, en una lógica
272
cuya piedra angular es la idea de la dignidad humana. Se trata de una actitud que hemos
inferido a través de los datos referidos (resultados de opiniones expresadas a través de
referéndums y encuestas). Pero esto no es más que una hipótesis o si se quiere una teoría
integrada con elementos de consciencia y como tal no son observables. El leñador de
Weber en su Economía y sociedad, ¿corta leña para su chimenea o para ejercitarse o para
desesterarse? Verosímilmente para calentar su casa. Es la hipótesis más plausible porque
tiene una chimenea, porque hace frio y por otros parámetros plausibles de afectar la psique
del leñador en el sentido que lo indica la hipótesis. Así, de la misma manera, nuestra
hipótesis, o teoría si se quiere, no tiene más fundamento que el que se infiere del contexto y
los parámetros que le dan, o creemos que le dan, sentido a la actitud de los actores.
Tenemos pues a un actor ideal típico movido por una motivación hipotética. Como lo
observa Weber, “la racionalidad no es otra cosa que una hipótesis posible que hay que
verificar empíricamente y controlar como cualquier otra hipótesis de las ciencias naturales”
(Weber, 2012:64),
Caractericemos por último a esta actitud, como la expresión de un aspecto de la
vida portada a través del tiempo gracias a lo que Weber define como racionalización difusa
y que como tal se transubjetiviza en el mundo, pero de manera desigual en virtud de las
fuerzas históricas o factores susceptibles de actuar a favor o en contra de su difusión17
. En
virtud de este concepto hemos visto algunos de los mecanismos sociales y cognoscitivos
responsables de que los indocumentados sean percibidos en Arizona de manera ligada a la
criminalidad y bajo la perspectiva del desequilibrio demográfico y cultural que están
17
El concepto nos permite constatar la existencia de una difusión desigual de este valor en Estados Unidos y
México. Sin tratar de precisar cuáles son esas fuerzas históricas o factores de contingencia que frenan en
México la disposición de respeto hacia los demás, podemos decir solamente que de este valor se desprenden
numerosas nociones de las cuales conocemos su existencia pero sólo por la retórica de los políticos y los
gobernantes porque en la práctica muchas de ellas se ignoran. En México por ejemplo la discriminación racial
es en algunos aspectos más cruda que en Estados Unidos: los juicios de valor y el trato que afectan a los
indígenas de México ofrecen la mejor elocuencia de ello. En Estados Unidos se lucha contra la
discriminación a través de la política de cuotas en el empleo. En la televisión y el cine la imagen de las
minorías mejora gracias a ese principio y el esfuerzo por representar la diversidad racial que caracteriza al
país. Es un hecho que contrasta con el dominio que ejerce sobre estas dos pantallas la elite caucasiana de
México. En México la extorsión a extranjeros con residencia en proceso de regularización es una práctica
común. La suerte de un inmigrante detenido en Estados Unidos comparada con la de un centroamericano en
México es infinitamente mejor en el primero que en el segundo. Sergio Sarmiento analiza el punto en su
columna periodística de la Crónica (2010). Jorge Bustamante (2010: 313,314) hace lo mismo con apoyo en
estudios de campo y trabajos periodísticos. En fin, con esto no hacemos más que señalar algunos de los
aspectos de la vida en donde se expresa con toda claridad el desarrollo desigual de la racionalidad difusa de la
idea de la dignidad humana.
273
generando, inhibiendo con ello la comprensión del problema bajo la óptica de la dignidad
humana.
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276
When Death Comes Knocking:
The Role of Geography and Civic Engagement in Efforts to Identify and Enumerate
the dead along the U.S. Mexico Border
Anna Ochoa O’Leary and Gabriella Soto1
Abstract
Contemporary immigration control measures have become increasingly sensitive to
political discourse and uncompromising nativism. These are examined under the lens of
structural violence, a concept used to explain how and why migrant suffering and death are
normalized. Drawing on a study of the protocols and practices in handling im/migrant
remains in U.S.-Mexico border counties, it is argued that the differences in approach to the
problem are not only shaped by geographic variations, but also civic responses to evolving
border enforcement strategies, which may enhance efforts to identify and enumerate the
dead.
Introduction: Emerging Nativist tendencies
Along borders as throughout the interiors of the United States and Mexico, harsher and
more visible measures to control immigration have emerged. For example, since the mid
1990s, the U.S.-Mexico border region has evolved dramatically with greater militarization
(Dunn 1996), more border walls, virtual fences, surveillance and surveillance technology
(Shirk 2003) in what has been referred as a humanitarian crisis (Goldsmith, et al. 2006).
Although this trend can be traced to U.S. Attorney General Janet Reno and then-
commissioner of the Immigration and Naturalization Service (INS), Doris Meissner, who in
1993 launched a multi-year strategy of “prevention through deterrence” known as the
Southwest Border Strategy, its implementation has followed the course of all public
policies, which by definition, are those courses of actions that are purposive and consistent
with those problems perceived by a constituency in a democracy, or the public, meaning of
the people, (Hayes 2009).
1 Binational Migration Institute University of Arizona, Tucson, AZ.
277
Since the 1980s, the United States has initiated greater efforts to develop systems of
migration control of the migration from Mexico (Chavez, Cornelius and Jones 1985;
Heyman and Ackleson 2009). However, during the 1990s, political discourse increasingly
expressed the nation’s anxiety over immigrants. It was during this time that this unease was
progressively translated into legislative proposals that turned negative attention to the
presence of immigrants (Michelson 2001). More recently and especially since 9/11,
legislative proposals that had only had moderate traction found impetus(Heyman and
Ackleson 2009), resulting in a dramatic rise in the number of restrictions for immigrants for
accessing social safety net programs, most notably those that allowed immigrant families
access to health programs(O’Leary and Sanchez 2011). Formally known as “policies of
attrition” or “enforcement through attrition” policies, these aimed to encourage immigrants
to self-repatriate (Vaughan 2006). These efforts were aided by a public discourse that
framed the popular understanding of immigrants as economic burdens, and literally
hundreds of legislative responses mushroomed in local and state legislatures across the
nation (Kohout 2012). Kohout (2012) reports that from 2005 to 2010, over 6,600
immigration-related measures were considered throughout the nation. Of these, 976 became
law.
The policies that led to greater systems of boundary enforcement that developed in
the mid 1990s also contemplated an expected increase in migrant deaths. The policies
resulted in a shift of migration patterns away from urban areas and towards more remote
areas where migrants have been subjected to greater isolation and dangers (Cornelius
2001). Thus, “deterrence” that was the goal of these policies have been negligible (Andreas
2002; Shirk 2003). Instead, intensified effort to cross into the United States resulted in
more high-speed chases, vehicle crashes, armed clashes, suffocation in airless trunks,
lightning strikes, drowning, abandonment by their guides (O'Leary 2009a), or extreme
exposure to inhospitable elements (Cornelius 2001; Eschbach, et al. 1999; Hinkes 2008;
Goldsmith, et al. 2006). In those desolate areas of the border and especially in the summer
heat, migrants are commonly felled by hypothermia or dehydration to end up in anonymous
pauper's graves. Many, never counted, or identified only as “desconocidos” (unknowns)
never make it across to die alone, abandoned, and neglected. In 2006 the U.S. Senate-
requested a report from the US Government Accountability Office of the number of people
278
dying while trying to migrate north. The subsequent report issued their findings to show the
steady increase in fatalities of presumed border crossers from 1995 to 2005 (Figure 1). This
occurred in the context of concentrated enforcement in Arizona where the greatest number
of apprehensions have taken place (Table 1). Displacing migrant routes from relatively safe
urban areas to high-risk desert and mountain areas are closely related to the majority of
deaths occurring in the Arizona desert, where in 2005 alone, 472 deaths were reported
(McCombs 2011).Women are particularly vulnerable (O'Leary 2008; 2009b). As recent as
2010, the Pima County Medical Examiner’s Office in Tucson, Arizona (which also handles
the remains of presumed unauthorized border crossers found in Arizona’s Pinal and Santa
Cruz counties), administered to nearly 1,700 of the 2,000 bodies of illegal border crossers
found in Arizona's desert since 2001 (McCombs 2011).
Figure 1: Migrant Border-Crossing Deaths, 1985 through 2005
Source: Illegal Immigration: Report to the Hon. Bill Frist, Majority Leader, US Senate 2006
Table 1
Southern Border Statistics by Statefrom 2007(Source: BCC 2008: 3)
State Ports of
Entry
Legal Crossings Apprehensions Border Length
California 6 88,951,186 / 37% 141,207 / 22% 165 miles / 8%
Arizona 8 32,857,431 / 14% 403,493 / 63% 354 miles / 18%
New Mexico 3 2,135,676 / 1% 22,314 / 3% 180 miles / 9%
Texas 24 115,864,896 / 48% 75,736 / 12% 1,255 miles / 64%
Total 41 239,809,189 642,750 1,954 miles
279
Since then, migrants’ deaths have been an all too common occurrence. At times, it
inspires moral outrage, and allows otherwise distant and casual social actors to engage
empathically with “others”, if only for a moment (Heyman 1998; 2000). At other times, the
events are relegated to oblivion. Understanding the range of responses that can enhance
efforts to identify and enumerate the dead can be in part understood by a structural violence
framework, a concept that can explain how and why migrant suffering and death can be
normalized, resulting in less humanitarian efforts to address the suffering that takes place as
a result of border enforcement actions. However, greater analysis is needed to account for
development and presence of civic responses to migrant deaths, and the combination of
factors which contribute to the over-all process related to efforts to identify and enumerate
the dead.
The Structural Violence Framework for analysis
The Violence Triangle
According to Galtung’s framework for understanding violence (Galtung 1969; 1990), the
omnipresent, directly physical form of personal violence is kept afloat up by the less-visible
and less direct forms of structural violence and cultural violence. Ultimately, all three form
a scaffold of sorts to sustain each other in what he refers to as The Violence Triangle
(Galtung 1990), schematically depicted here in Figure 1. In briefly explaining this model, it
makes sense to start with the most visible and immediate form of harm: personal violence.
This violence is event-centered, making it easily observable. Galtung draws on an iceberg
metaphor to explain that what is easily visible is what lies above the water, the “tip,”—what
can be pointed out without much effort. For example, primarily from the media the public
becomes aware of acts of personal violence committed against migrants by news reports of
sexual assaults, extortion, and kidnappings and beatings by bandits, human traffickers, and
enforcement agents (Erfani 2009; Falcon 2001; Philips, Hagan and Rodríguez 2006;
Philips, Rodriguez and Hagan 2003; Ruiz Marrujo 2009; Urquijo-Ruiz 2004.)
Figure 2: Galtung’s Violence Triangle
However, sometimes the search for specific events or actors or to blame is more
complex. At first glance, enforcement technologies such as the walls and fences used along
the U.S.-Mexico border, are not events and therefore do not constitute as a form of
personal, or direct violence. These are after all, inanimate objects and incapable of the
personal violence and bodily harm inflicted on migrants. However, through the use of the
framework, a logic is exposed; and in keeping with Galtung’s theory, the eve
death and mutilation can be traced back to concrete actions and those actors that are
responsible for them (Galtung 1969:170
Structural Violence
Structural violence conditions have been largely shaped
have increasingly driven migrants into the international labor market for survival,
eventually to migrate to the U.S.For example, with NAFTA, when Mexican small holders
could not compete with U.S. subsidized corn on the market, they were forced to migra
search of jobs in greater numbers. This is due in part to the implementation of structural
adjustment programs (SAPs), the conditions for loans set up by the IMF and World Bank.
Also known as the Washington Consensus
oriented conditions include cutting social safety net programs, the deregulation of labor
Personal
Violence
Structural
Violence
Galtung’s Violence Triangle
However, sometimes the search for specific events or actors or to blame is more
complex. At first glance, enforcement technologies such as the walls and fences used along
Mexico border, are not events and therefore do not constitute as a form of
ersonal, or direct violence. These are after all, inanimate objects and incapable of the
personal violence and bodily harm inflicted on migrants. However, through the use of the
framework, a logic is exposed; and in keeping with Galtung’s theory, the eve
death and mutilation can be traced back to concrete actions and those actors that are
responsible for them (Galtung 1969:170-171).
Structural violence conditions have been largely shaped macro-level economic policies th
have increasingly driven migrants into the international labor market for survival,
eventually to migrate to the U.S.For example, with NAFTA, when Mexican small holders
could not compete with U.S. subsidized corn on the market, they were forced to migra
search of jobs in greater numbers. This is due in part to the implementation of structural
adjustment programs (SAPs), the conditions for loans set up by the IMF and World Bank.
Also known as the Washington Consensus (McGuire 2007), some of these fre
oriented conditions include cutting social safety net programs, the deregulation of labor
(Direct)
Personal
Violence
Cultural
Violence
280
However, sometimes the search for specific events or actors or to blame is more
complex. At first glance, enforcement technologies such as the walls and fences used along
Mexico border, are not events and therefore do not constitute as a form of
ersonal, or direct violence. These are after all, inanimate objects and incapable of the
personal violence and bodily harm inflicted on migrants. However, through the use of the
framework, a logic is exposed; and in keeping with Galtung’s theory, the events leading to
death and mutilation can be traced back to concrete actions and those actors that are
level economic policies that
have increasingly driven migrants into the international labor market for survival,
eventually to migrate to the U.S.For example, with NAFTA, when Mexican small holders
could not compete with U.S. subsidized corn on the market, they were forced to migrate in
search of jobs in greater numbers. This is due in part to the implementation of structural
adjustment programs (SAPs), the conditions for loans set up by the IMF and World Bank.
, some of these free-market
oriented conditions include cutting social safety net programs, the deregulation of labor
281
relations, and the devaluation of a nation’s currency to remain globally competitive
(Canales 2000). In this way SAPs result in harsher conditions of México’s poor, who
increasingly contend with rising education and health care costs for their families (McCarty
2007), diminishing employment opportunities, and declining purchasing power (Crummett
2001; Labrecque 1998; Marchand and Runyan 2000). The combination of all these
illustrate structural violence—the systems that keep individuals from reaching their full
potential, which can result in accelerated aging and premature and avoidable death.
Cultural Violence
Structural violence is sustained over time through the attitudes that regard impoverishment
as a natural course of events. This mindset is a form of cultural violence. “Cultural
violence makes direct and structural violence look, even feel, right—or at least not wrong”
(Galtung 1990: 291).An example of cultural violence areanti-immigrant reactions that often
accompany reports about migrant deaths blaming migrants themselves as irresponsible for
their own tragedy (Inda, 2006; Nevins, 2007). Moreover, one has only to read the on-line
responses to such news articles to realize that migrants are considered by many to be
undeserving for flaunting the law intended to keep them out of the country. Cultural
violence thus operates to legitimize a social order by portraying marginalized groups as
morally inferior (Inda 2006), and even complicit in theirown demise (Scheper-Hughes
2004). Such attitudes insure that greater border enforcement technologies are supported.
Chavez’ analyses of the images on the covers from U.S. mainstream news
magazines (e.g. Time, Newsweek, U.S. News and World Report)historically captures
popular attitudes that increasingly portray immigrants as criminals and invaders (Chavez
2001). Erased from these depictions are the history and economic determinants of poverty
(structural violence) that brought them to their fate. The narrative thus numbs society to the
human disasters for which government institutions and their agents are responsible. In this
manner, structural and cultural forms of violence work hand in hand to “dull” the public’s
senses—in a way, “brainwashing” us into seeing the exclusion of these groups as natural, or
into not seeing them at all (Galtung 1990: 295).
This narratives produced by vocal nativists has been blamed for the many anti-
immigrant policy measures since 2004 (see for example, the volume by Veréa, 2012). For
282
example, King (2007) has argued greater restrictions to accessing social safety net
programs have gained popular support through the use of myths about immigrants that
malign them and portray them as self-serving beneficiaries of the welfare state (see also
Inda 2006). The connection between representation and policy measures has been explored
by Santa Ana (1999) who examined print media texts of the 1994 political debate and the
anti-immigrant referendum, California’s Proposition 187. He demonstrates how in this
context common metaphors were used to refer to immigrants categorically and
systematically using less-than-human characterizations (related to animals) to produce
“expendable non-persons” (Scheper-Hughes 2004):13). As Santa Ana makes clear,
metaphors are ubiquitous in everyday communication, serving to legitimate racist policies
(Santa Ana 1999: 217). Ultimately, the public perception that immigrants were less
deserving and less entitled prevailed in the vote to support the measure.
Returning for a moment to the definition of public policy above (Wayne 2009), as
that which is "produced as a response to a perceived problem of a constituency," by logic
this implies that government is and should be responsive to the “public”, or constituency. It
assumes that this is comprised of a social group, i.e. legitimate stakeholders, or rightful
citizens. However, given the often caustic anti-immigrant environment, it begs the question
if government is responding to a poorly-defined “problem” based on mistaken public
perceptions? We take our point of departure from empirical reality that all human actions
in a social context (the public) have consequences upon others. Following this logic, the
consequences of human action not only affect those directly involved in interaction, but
also those beyond the immediate circle of interaction. In this way, the insidious nature of
cultural violence is materialized, through mistaken perceptions that can drive civic
engagement, that in turn, underpin public policy development and implementation.
Summary of the project
The present project was conceived primarily due to methodological and organizational
limitations of previous research and government-generated data that has failed to provide
accurate counts of undocumented border crosser (UBC) recovered bodies in the United
States. This is due in part because of the lack of reliable and standardized criteria for
identifying UBC bodies handled by United States coroners and medical examiners. Earlier
283
investigations of known changes in the rate of migrant death in the United States in the past
15-20 years were not designed to test the now accepted correlation between U.S.
immigration control policies, and the subsequent increase in UBC deaths (Cornelius, 2001;
Eschbachet al. 1999). This research was designed to address the dearth of study correlating
migrant deaths and immigration as well as the lack of multi-agency coordination needed to
increase rates of successful identification of dead UBCs in the United States, especially in
southwestern border states where the vast majority of UBC bodies are found. The
processing of unidentifiable human bodies and remains continue to pose challenges for
authorities. Moreover, while there is a percentage of migrants for whom a border state is
their final destination, the majority are traveling through the border on their way to interior
areas of the United States. Since the late 1990s, this movement of migrants has been
concentrated in the Sonora-Arizona corridor, resulting in the empirically verified
relationship between increased enforcement and the number of recovered UBC
remains(Goldsmith, et al. 2006). Thus, the rationale for the present study stemmed from the
need to find solutions to preventable misfortune that continues to grow with increased
migration to the United States. As former commissioner of the U.S. Immigration and
Naturalization Service (INS), Doris Meissner notes in an interview with Foreign Policy
(2007: 25):
Migration has always been part of the human experience, and it has been
enormously positive and, at times, terribly tragic and harmful. What’s new is that it is
clearly occurring at a faster rate. The world is a much less fluid place in terms of
nationstates and corridors and the consequences of moving.
Therefore, the purpose of the study was to examine existing protocols and standards
used to regulate procedures for the identification and processing of human remains in
counties along the U.S.-Mexico border. The methods include interviewing medical
examiners, coroners and other pertinent officials to examine these protocols and compare
them in light of local conditions.
Preliminary Findings
A significant challenge in determining those practices that are important to efficient and
humanitarian process of identifying human remains so that these can be returned to their
284
families is contending with the vast differences in enforcement climates, geographies, and
community responses to the increase in human suffering and deaths in the border region.
We focus on these factors in an attempt to discern their connectedness, and to incorporate
them into the larger explanatory framework of structural violence.
We begin this attempt with a summary of selected findings, which are couched
within the structural violence framework. First, federal border enforcementcomes with a
hefty financial burden,wherethe consequences of federalenforcement efforts are absorbed at
the county level.This means that efforts to enumerate the dead are often influenced by the
fiscal bottom lines of already cash-strapped border counties (BCC 2008; Clint McDonald
interview, August 7, 2012; Robert Wilson interview, August 6, 2012). In the absence of
federally mandated standards for the enumeration of unattended deaths, especially as it
concerns UBCs, the financial burden of border enforcement assumed by counties can
directly impact the treatment of the dead. For example, acrimonious political rhetoric that
places blame on immigrants for financial crises is likely to result in prejudicial outcomes
for how those administrating public resources carry out their work (Marchevsky and
Theoharis 2008). At the same time, as aspects of cultural and personal violence are
materialized in the public sphere, a wide range of civic groups have organized to engage
with the issues of border enforcement, including working to address discrimination and
unfair treatment, and even help efforts by officials to enumerate and identify the dead. The
patterns of enforcement and civic engagement also seem to be related to geographic
variations, population density, and relatedly, the wide differences in the number of deaths
that are experienced in somecounties compared to others. By focusing on three brief county
level case studies using some of the data collected from local officials and civic
organizations as part of the study, we seek to illustrate the variations among counties and
understand how local factors play a role in these processes. We focus on Hudspeth and
Brewster Counties in West Texas and Pima County in southern Arizona.
The Role of Geographic variations Impacting Procedural Approaches
We begin this case study by outlining what can be termed the “enforcement climate” of
each region (BCC 2008)(Table 2). The enforcement climate refers to the procedures by
Border Patrol, local law enforcement agencies and local residents concerning
285
theaforementioned implementation of border security. We use this information to compare
the level of enforcement each county experiences. Following a presumptive “problem-
solving” model of public policy implementation, where policy makers develop a policy in
response to constituency demands, the assumption is that an enforcement climate is a
response to a perceived “problem” (Wayne 2007). In other words, the assumption is that
the greater the concern about security, the greater the enforcement climate will be. For
example, while California, Arizona and Texas have experienced a dramatic rise in migrants
moving through since the 1990s, there has been a heightened if not dramatic increase in
enforcement to keep pace (Table 1).
Table 2
Enforcement Climate and Economics in Border Counties: A Portrait from 2006-2007(Source: Border
Counties Coalition 2008)
County State Est. Absorbed Cost of
Border Enforcement2
Per Capita Household
Income
Absorbed Cost of
Enforcement Per Capita
Hudspeth TX $1,253,688 $16,482 $378
Brewster TX $126,299 $15,183 $13.96
Pima AZ $15 million $25,906 $15.83
It thus stands to reason that in Arizona, where migrant movement has increased the
most compared to the other states, enforcement efforts have been stepped up most.
Combining enforcement with the geography of Arizona,the most common manner of death
of migrants is exposure to the elements, and specifically, dehydration. Further, the number
of deaths in Arizona has outpaced the number of migrant deaths in California and Texas. In
this regard, the difference between Arizona and the two Texas counties we are comparing is
even more dramatic, with the Texas counties considered here only experiencing two
reported migrant deaths since 2009 (Table 3).
2 This includes the combined costs of border enforcement to county sheriffs, prosecutors, detention centers,
indigent defense attorneys, the justice court, county clerk, superior court, for adult probation and for juvenile
court. The justification for using these offices as measures of the counties’ absorbed cost for federal border
enforcement is justified in the Border Counties Coalition’s publication, “Undocumented Immigrants in the
U.S.-Mexico Border Counties: The Costs of Law Enforcement and Criminal Justice Services” (2008).
286
Table 3
The wilderness terrain of Pima County’s shared border with Mexico is much the
same as the terrain south of Brewster and Hudspeth: arid, remote from population zones
and comprised of treacherous geography. Asalient difference in the Texas counties is the
lack of population accumulated south of their borders. For lack of population concentrated
in Mexico, south of west Texas, there has historically been very little migration here, and
migrants that do come across the border into west Texas are mostly locals of the very small
towns living on the Mexico-West Texas border (BCC 2008: 4; Jim Burr interview, August
7, 2012; Alvin West interview, August 6, 2012). Not so on the opposite side of the Pima
County border, where the towns of Nogales, Altar and Sasabe are all immediately adjacent
to the border on the Mexican side, with populations of 220,292; 9,049 and 1,295
respectively (based on Mexico’s 2010 Census). Boquillas, the largest city south of Brewster
County has a population of 1,704, according to Mexico’s 2010 Census. There are a number
of small towns south of Hudspeth County, and local law enforcement reports seeing mostly
local undocumented traffic, particularly people who cross with an awareness of local
hunting paths, though this does not necessarily mitigate the danger they face.
Border enforcement strategies and civic groups’ response
Among the main differences between Texas and Arizona counties’ law enforcement
environment – especially as the funnel effect has driven most crossings to the latter state –
3Statistic from Robert Wilson, Captain of Hudspeth County Sheriff’s Office.Wilson was interviewed by
members of the BMI staff on 6 August, 2012. 4 Statistic from Brian Sikes, law enforcement officer at Big Bend National Park Service and corroborated by
Justice of the Peace for BrewsterCounty, Jim Burr. Both were interviewed by members of the BMI staff on 7
August 2012. 5StatisticfromCoalicion de Derechos Humanos. This number is for all counties along the Arizona border,
although the majority of these deaths occur in PimaCounty.
Population and Geography of Border Counties in Case Study (Source: U.S. Census)
County State Land
Area
(miles2)
Population
(2011)
Population
Density
(people/mile2)
% of Population
of Latino Descent
Migrant
Deaths Since
2009
Hudspeth TX 4,570.98 3,423 0.6 75 23
Brewster TX 6,183 9,386 1.5 42.8 24
Pima AZ 9,187 989,569 106.7 31.5 5305
287
has been the amount of communication and reciprocity between the federal and the local.
Relatedly, is the relative absence of civic organizing in west Texas in comparison to a large
number of border-focused environmental and humanitarian organizations based in Pima
County.
In Pima County, in Arizona, where most of these deaths are processed, numerous
local advocacy and humanitarian groups are engaged with the issue and devote much time
and energy to agitating for policy remedies. Hopkins and Moore (2004) argue that there is a
strong connection between population density and the likelihood that individual will engage
politically in a contentious manner, i.e. protests, boycotts, marches and rallies. Population
density makes critical mass possible, and with a measure of confrontation, pressure on
government can be exerteded.
By contrast, small town or areas of low population density foster more consensual
types of engagement, including among formalized structures of town government and local
councils. Also in contrast to large urban areas, residents in small towns are more likely to
have access to those that govern them, and cooperate with them (Hopkins and Moore
2004). Following this logic, in stark contrast with less dense urban environments in west
Texas, there is a larger number of humanitarian groups in Pima County organized around
issues of immigrant rights including: Coalición de DerechosHumanos, No More Deaths/No
Mas Muertes, Humane Borders, and Border Action Network, among others. A comparable
urban environment would be El Paso, Texas, where intense surveillance and militarization
of its border with Mexico, seem to parallel the emergence of a large number of immigrant
rights groups, many which have responded to the high number of women who have
disappeared or been found mutilated in Juarez, the Mexican city across the border from El
Paso (Staudt 2008).
The number of immigrant advocacy organizations in Pima County that are
dedicated to the migrant death issue far outnumber those in Texas. Thus, it would appear
that population density would one of the main factors encouraging the formation of civic
groups engaged with immigrant rights. In contrast, a lower population density can mean
more direct access to and communication with enforcement officials (Hopkins and Moore
2004).
288
According to the Border Patrol spokesperson stationed in Marfa, Texas (population
1,981) and serving all of west Texas, counties here do not encounter many homicides or
unattended deaths, nor do they have the amount of all terrain equipment necessary to work
in such remote and rugged territory. Big Bend Sector Border Patrol saw it as their
responsibility to fill in the gaps where local law enforcement resources fell short. At the
same time, though they received some level of aid from Border Patrol, local sheriffs
privately complained that Border Patrol, for agents’ lack of crime scene training, had often
trampled the scene at unattended deaths. This observation would seem to confirm how
cultural violence has a normalizing influence that parallels attitudes towards the foreign
“other.” Further, county officials reported that the Border Patrol agents were very eager to
hand over the remains of deceased migrants to local jurisdiction. However, the Hudspeth
sheriff’s office did recount one story which was a telling illustration of how the relatively
low number of migrant deaths, the physical geography and low population density together
play a key role in identifying and enumerating the dead.
A human smuggler had left behind a sick man as he led a group of undocumented
people into Texas via the Eagle Pass Mountains (in Hudspeth). When the group had made it
safely to their destination, the smuggler contacted local law enforcement to report the left
behind man as missing. From that phone call, a two week long search ensued, in which the
Hudspeth Sheriff’s office, sheriff’s offices from adjacent counties, Texas Rangers (a state
level law enforcement body), local ranchers and Border Patrol all joined forces to search
for the man. All told, the cost of the search for this one migrant manwas comparable to the
annual salary of a sheriff’s deputy in the county. Four years after the incident, the captain of
the Hudspeth sheriff’s office remembered the man’s first name. When they found the man,
he was dead.
The captain who we interviewed made a point of telling us that though he generally
had empathy for migrants coming across the border in search of work, that the man for
whom they searched was a fifty year old alcoholic, who ultimately inspired less empathy
among sheriff’s office officials and Border Patrol than did a 17-year-old migrant boy who
had died while being transported from the wilderness to a hospital. In the case of a 17-year-
old boy, Border Patrol agents broke precedent by taking lead on the efforts to contact the
mortuary service and the Mexican consulate to start the process of transporting and
289
repatriating the remains, a duty that was usually assumed by the sheriff’s office. The
captain said that Border Patrol had wanted to take lead because this younger person
inspired more empathy, but this also meant that for individuals deemed more worthy of
empathy, more of the financial burden was removed from counties vis a vis the extra efforts
of Border Patrol (Robert Wilson interview, August 6, 2012). Meanwhile, because the boy
had been transported to the hospital across county lines, sheriff’s offices from both counties
engaged in a dispute over who had jurisdiction – whether the boy died en route (in
Hudspeth County) or where he was officially declared dead, in the hospital (in Pecos
County) – in order to decide which county would assume the remainder of the financial
responsibilities for the remains. In this sense, though the interviewed officials in Hudspeth
County Sheriff’s Office privately reflected empathy for migrant workers risking their lives
to cross the border, this sentiment extended to the deceased remains of the migrants was
limited by fiscal bottom lines.
In Brewster County, we learned that cross-border relationships have directly
enabled identification of bodies, where law enforcement rangers at Big Bend National Park
(a park comprising the majority of the county’s border with Mexico) yell across the Rio
Grande River to communicate with community members from Boquillas, Mexico, in order
to gain a sense of recent migrants who had passed through the town en route to Texas. In
the process of identifying the remains of both local and non-local migrants, multiple
officials in Brewstercited the role of word-of-mouth through small communities on both
sides of the border as well as participation with the local Mexican Consulate offices as
directly facilitating the identification of all deceased migrants encountered in the county
(Jim Burr interview, August 7, 2012; Brian Sikes interview, August 7, 2012). Further,
officials in Brewster County acknowledged a familiarity with regional dress and material
culture from northern Mexico. This knowledge played a role in people being identified as
not only migrant border crossers, but also identification of the specific region from which
those people had likely originated.
In Pima County, Border Patrol agents are concentrated in the Tucson Sector, versus
the Big Bend Sector which has jurisdiction over both Hudspeth and Brewster Counties.
Area land management personnel and local civic groups have pointed to the fact that
individual agents are often not stationed in one place long enough to establish close
290
relationships with them, which has in turn posed a significant problem for environmental
protection. Their experiences have been such that they feel that cumulative attempts to
communicate and even collaborate with Border Patrol have been fruitless (Jenny Allen,
public presentation, August 17, 2012; Jenny Neeley, public presentation, August 17, 2012).
National and local groups such as the Sierra Club, the Defenders of Wildlife and land
managers from the protected lands lining Pima County’s border with Mexico have even
testified to Congress about the realities and constraints they face in communication and
participation with Border when protected lands along the border have become the staging
zone for Border Patrol operations(Jenny Allen, public presentation, August 17, 2012; Jenny
Neeley, public presentation, August 17, 2012;Shellabarger et al. 2012).
Preliminary Conclusions
In contrast to the high level of civic engagement in Pima County, few civic groups exist in
Hudspeth or Brewster counties in Texas. In some part, there is a strong correlation between
the emergence of numerous civic groups and awareness of the different forms of violence
(physical, structural, cultural) in Pima County, where an exponentially greater
concentration of migrant death is experienced. Such civic groups work to bring attention to
violence inherent in immigration policy, though because of a high population density
coupled with a concentration of Border Patrol agents, there is very little personal
engagement on the part of these groups with the federal officials enforcing border policy.
However, the empathy demonstrated in these remote Texas counties operates on an
individual level (as opposed to a community based action), and because of smaller
populations, more vernacular communication and cooperation between federal agents and
locals – at least in Brewster and Hudspeth counties – facilitates effective recovery and
identification of migrant remains. At the same time, these individual and almost
randomized actions of cooperation and compassion hold little promise of impacting policy
measures that can bring systematic relief to the issues of human suffering and death that are
egregious in Arizona resulting in more contentious politics.
The actions of community based organization in population-dense areas bring much
needed discourse that counters that which dehumanizes immigrants and portrays them as
291
undeserving and criminals, and threatens to aggravate structural violence conditions from
which migrants are fleeing, and threatens them with bodily harm (i.e. personal violence) .
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295
La necesidad de una política migratoria no restrictiva y la violación de los derechos
humanos de los trabajadores migrantes
Alex Munguía Salazar •
I.- Introducción
La migración internacional de mano de obra ha aumentado bajo la globalización, al tiempo
que se han acelerado los niveles de explotación y de desregulación. La falta de una
protección jurídica para los trabajadores migrantes subraya su atractivo, como instrumento
para mantener la competitividad, cuando se ven obligados a trabajar en situaciones en que
no son aplicadas las condiciones de trabajo apropiadas. Los migrantes en situación
irregular son particularmente vulnerables debido a que los temores de aprehensión y
deportación los desalientan a sindicarse y los exponen a condiciones de trabajo peligrosas.
La aplicación generalizada de políticas restrictivas se incrementa en los países receptores
con la permanente agresión de los migrantes y extranjeros en la prensa, el discurso político
y la percepción de la sociedad. La asociación de los migrantes y la migración con la
delincuencia y, actualmente, con el terrorismo, parecen reforzar el uso de una terminología
de la ilegalidad, en la cual los migrantes son “ilegales” y existe un combate contra la
migración ilegal.
La adopción de políticas en los Estados para el manejo de las migraciones y la
regulación del mercado de trabajo sólo resultarán viables si su marco jurídico incluye la
normativa internacional. La complementariedad entre los instrumentos jurídicos
internacionales sobre migración servirá de marco exhaustivo global tanto para la
elaboración de políticas migratorias a nivel nacional como internacional, que permita el
respeto irrestricto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y especialmente
de la migración femenina, puesto que las mujeres constituyen casi la mitad de la población
migrante del mundo y su número va en aumento. Inclusive, se ha señalado por parte de
organismos internacionales que la migración femenina representa hoy en día casi la mitad
del total de la población migrante y que su migración tiene efectos significativos en el
• Dr. en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México, Profesor
Investigador de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla BUAP. [email protected].
296
desarrollo, puesto que envían más remesas a sus familias y que impulsan un efecto
económico positivo en sus comunidades de origen.1 Considerando además que las remesas,
es decir, el dinero que los migrantes envían a sus familias al país de origen, ascienden hoy
en día a unos US$200.000 millones de dólares al año, lo cual permite dimensionar la
importancia de las mismas para el desarrollo local.2
Para la formulación de toda política nacional, resulta fundamental el papel de los
interlocutores sociales, como los sindicatos, y de las organizaciones de la sociedad civil en
la promoción de un enfoque sobre la migración, exhaustivo, sostenible y basado en los
instrumentos internacionales de derechos humanos y laborales.
II.- La Migración Internacional
La globalización y la liberalización del comercio han tenido un impacto contradictorio en
las condiciones de empleo en los países de destino. Asimismo, existe una demanda de mano
de obra barata y con bajas calificaciones en los países industrializados, así como en un
número considerable de países en desarrollo en la agricultura, la alimentación, la
construcción o los trabajos semicalificados o no calificados en la manufactura y sectores
con bajos salarios como el servicio doméstico, la atención de salud a domicilio y el
comercio sexual.
Las pequeñas y medianas empresas y los sectores económicos que hacen un uso
intensivo de mano de obra no tienen la alternativa de trasladar sus operaciones al
extranjero. Por lo cual, la respuesta de estos sectores se sustenta en la reducción de sus
procesos manufactureros, la desregulación y la flexibilización del empleo, con un creciente
énfasis en medidas de reducción de costos y de subcontratación3. En un número
considerable de países, estas medidas han ampliado el número de puestos de trabajo en la
base de la escala ocupacional. Las necesidades de empleo son satisfechas en escasa medida,
o ninguna, por trabajadores nativos, aun los desempleados, debido a los bajos salarios, a las
condiciones peligrosas, o al bajo estatus social de estos puestos de trabajo, así como por las
1 “Las mujeres envían mucho dinero a sus familias, y la evidencia recogida en zonas rurales de México
demuestra que su migración tiene efectos económicos positivos para los hogares que dejan atrás” Morrison,
Andrew et al, The International Migration of Women, Banco Mundial, Washington, 2011, p.2 2 Idem, p.1 y 2
3 Lean Lim, Lin; “Growing Economic Interdependence and its Implications for International Migration” en
United Nations: Population Distribution and Migration, Nueva York, 1998, p. 277.
297
alternativas que algunos países ofrecen a los desempleados de gozar de la asistencia social
y de los seguros de desempleo.
La demanda resultante de trabajadores migrantes le otorga una significativa
intensidad a los flujos de mano de obra y facilita la incorporación de los migrantes
indocumentados al mercado de trabajo.4 Pese a que un cierto número de países
desarrollados registran una tasa de desempleo relativamente alta, los trabajadores
extranjeros, incluidos los no autorizados, encuentran puestos de trabajo con facilidad.5 Por
ejemplo, un trabajador migrante indocumentado encontrará un empleo, en promedio, dos
semanas después de su llegada. De la misma forma, es raro que los migrantes
indocumentados se encuentren “desempleados”.6
La mano de obra migrante a menudo ocupa los llamados puestos sucios, peligrosos
y difíciles (dirty, dangerous and difficult jobs – DDD). Los migrantes ocupan los puestos
de trabajo que los nativos rechazan. Se trata de una simple cuestión de sustitución de fuerza
de trabajo7 . Por otra parte, puede concluirse que los migrantes tienen una inserción
competitiva sólo con los sectores marginales de la fuerza de trabajo nativa, cuando éstos no
se encuentran amparados sustancialmente por un sistema de bienestar, en sectores
específicos, y en las zonas menos desarrolladas de estos países8.
Los países industrializados y muchos países en desarrollo son un polo de atracción
para los trabajadores migrantes, quienes emigran ante la falta de resultados satisfactorios de
la liberalización económica.9 A menudo se trata de personas educadas que están dispuestas
a aceptar puestos de trabajo que sin embargo hubieran rechazado en su país de origen, lo
que constituye un proceso de pérdida de recursos humanos. No obstante, su interés se
explica en las diferencias de salarios entre los países de origen y destino, en especial
cuando existen condiciones de pobreza en el país de origen.
4 Escobar Latapí, A., “Emigration Dynamics in Mexico, Central America and the Caribbean”, 12th IOM
Seminar on Migration, Managing International Migration in Developing Countries, Ginebra, abril de 1997,
p.4.
5 Lean Lim, op. cit.
6 OSCE, Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos. Conference Report: Europe
Against Trafficking in Persons’, Berlín, 15-16 de octubre de 2001, 72.
7 Reynieri, E., “Migrants in Irregular Employment in the Mediterranean Countries of the European Union”,
International Migration Paper No. 41, OIT, Ginebra, 2001.
8 Ibid.
9 Stanton Russell, Sharon; “Migration between Developing Countries in Sub-Saharan Africa and Latin
America” en United Nations: Population Distribution and Migration, Nueva York, , 1998, p. 242.
298
Si bien, los 10 principales países de emigración entre 1970 y 1995 se encontraban
en el mundo en desarrollo, de los 10 principales países de inmigración no todos se
encontraban entre los países desarrollados. Durante este período, los principales países de
inmigración neta fueron los Estados Unidos (16.7 millones de inmigrantes), la Federación
Rusa (4.1 millones), Arabia Saudita (3.4 millones) y la India (3.3 millones). Mientras que
México (6.0 millones de emigrantes), Bangladesh (4.1 millones) y Afganistán (4.1
millones) fueron los principales países de emigración.10
La persistencia de los mercados de trabajo documentado e indocumentado y el
proceso de globalización parecen acentuar el número de empleos precarios y que los
trabajadores locales son renuentes a ocupar, por lo que la demanda de mano de obra
extranjera pasa a ser parte de una tendencia a largo plazo hacia la informalización de los
empleos no calificados y poco remunerados, aun prefiriendo a los migrantes irregulares,
dispuestos a trabajar por salarios inferiores, por cortos períodos, o para desempeñar trabajos
físicamente arduos o sucios.11
Las políticas migratorias formales en los países de la OCDE Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico, se orientan en general sólo a candidatos a la
inmigración calificados, y no a los migrantes con bajas calificaciones. Sin embargo, en
varios de los países más desarrollados, la fuerza de trabajo extranjera resulta ser menos
calificada que la nacional, se concentra en las categorías socioprofesionales más bajas, y se
caracteriza por una gran movilidad en el empleo como respuesta a las fluctuaciones cíclicas
del mercado de trabajo.12
La inserción de los migrantes indocumentados o irregulares en las ocupaciones
menos calificadas responde a una necesidad estructural de las sociedades desarrolladas. Los
empleadores demandan, para los puestos de trabajo menos calificados, a trabajadores que
no presionen sobre la estructura de salarios. Dado que, por otra parte, los inmigrantes no
ponderan la relación entre salario y prestigio social vinculado a una determinada ocupación,
por lo menos al inicio de la migración, mediante su contratación se evitan los
10 OIM Organización Internacional para las Migraciones, Cuestiones de Políticas Migratorias, Hechos y
Cifras sobre la Migración Internacional. No.2 Marzo de 2003 Ginebra, Suiza. p.2
11 Véase, por ejemplo, Linard, A., “Migration and Globalisation - the New Slaves”.CIOSL, Bruselas, julio de
1998.
12 “OECD Employment Outlook”, OCDE, junio de 2001.
299
inconvenientes económicos (inflación estructural) que podrían provocar los trabajadores
nativos que exigieran aumentos salariales.
La posibilidad de explotación de la mano de obra migrante la convierte en un
instrumento atractivo para algunos empleadores para mantener la competitividad, a
expensas de la protección que otorgan las normas internacionales del trabajo para garantizar
un trabajo. Los migrantes no autorizados al ingreso o al empleo se encuentran al margen de
toda protección en cuanto a seguridad y salud en el lugar de trabajo, o salario mínimo. A
menudo son empleados en sectores en los que estas normas no se respetan o no se hacen
respetar.
En los países receptores, como Estados Unidos, se alienta y combate la migración al
mismo tiempo. La distancia entre las declaraciones políticas y su puesta en práctica refleja
una importante contradicción en la política migratoria norteamericana. No obstante su
retórica política acerca de la migración irregular, el gobierno estadounidense la tolera,
mientras que oficialmente refuerza los controles contra los trabajadores migrantes
“ilegales”. Los efectos son que, por una parte, existe una oferta continua de mano de obra
barata, en tanto que por la otra, los migrantes en situación irregular no pueden organizarse
en el lugar de trabajo para defender condiciones de trabajo dignas, y se encuentran
estigmatizados y aislados de quienes pueden prestarles ayuda.
El comercio y las finanzas se encuentran cada vez más “liberalizados” e integrados
tanto al nivel regional como global. En cambio, las políticas migratorias no han sido
liberalizadas ni han colmado la brecha entre la continua demanda de mano de obra barata y
la creciente oferta de esa mano de obra por parte de otros países. Por el contrario, los países
industrializados han sancionado leyes y formulado políticas migratorias restrictivas en los
últimos años, tendencia que parece ser seguida por muchos países en desarrollo.
Tales medidas restrictivas fueron establecidas con poca, o ninguna, consideración
de la oferta y la demanda internas de mano de obra. Por lo cual, la imposición de unos
controles fronterizos más estrictos y de restricciones en la circulación de personas
constituyen obstáculos a rutas y patrones tradicionales de migración de mano de obra y del
comercio. Siendo así que, las barreras restrictivas entre una demanda y una oferta
importantes crean un mercado potencialmente lucrativo de servicios para acercar la oferta a
la demanda.
300
Los controles fronterizos más estrictos no han detenido los flujos migratorios ni
obtuvieron los resultados previstos de reducción del número de trabajadores que atraviesan
las fronteras. Al existir pocas opciones posibles de migración regular para hacer frente a las
presiones de atracción y de expulsión, los canales de migración irregular se convierten en
prácticamente la única alternativa, que representa un negocio lucrativo para quienes
organizan viajes, obtienen documentos, ayudan a atravesar fronteras o a encontrar puestos
de trabajo en los países de destino.
Así pues, la presión migratoria de los migrantes no calificados hacia las regiones
más desarrolladas se canaliza a través de medios clandestinos debido a la inexistencia en
muchos países de categorías migratorias que prevean su admisión y, por tanto, una vez que
se encuentran en el territorio del país receptor estos trabajadores están confinados en
empleos del sector no estructurado, en el subempleo o bajo condiciones de explotación.13
La migración indocumentada sigue siendo un fenómeno complejo, difícil de
cuantificar de manera exacta y fidedigna. Se estima que cada año entre 7 mil y 2 millones
de mujeres y niños cruzan las fronteras internacionales. Alrededor de 500,000 personas
ingresan de esa manera cada año a los Estados Unidos, al Canadá, a Australia y a Nueva
Zelanda. En la Unión Europea, se estima que el número de personas que ingresa
indocumentada varía entre 120,000 y 500,000 personas por año. El tráfico de personas es
un negocio sumamente lucrativo que genera miles de millones de dólares de ingresos cada
año. Las tarifas pagadas a los traficantes de migrantes aumentan proporcionalmente según
la distancia abarcada entre el país de origen y el país de destino.14
Por lo cual, en el caso de
la migración femenina, el aumento de los gastos que implica el cruce de las fronteras, como
en el caso de la frontera México – Estados Unidos, desalienta considerablemente la
migración de las mujeres, no así de los hombres. Es probable que ello obedezca a que el
costo de la migración ilegal es más alto para las mujeres que para los hombres, ya que están
más expuestas a sufrir abusos durante la migración.15
En el caso de la migración femenina Para el año 2005, el porcentaje de mujeres en
el proceso de la migración internacional se incrementó en casi 3 por ciento de años
13 Abella, M.I., "Mondialisation, marchés du travail et mobilité", en Migrations et avenir, CIEMI, París, Vol.
14, No. 79, enero-febrero de 2002.
14 OIM. Op.Cit. p.2
15 Morrison, Andrew et al, Op.cit p.6 y 35.
301
anteriores, pasando del 46,7% al 49,6%, llegando a un número cercano a los 95 millones.
Además, en relación con la migración masculina, la migración femenina es más alta en la
antigua Unión Soviética (58%, en aumento); crece en Europa, Oceanía, América Latina y el
Caribe; y es igual en América del Norte, y más baja en África (47%, pero en ascenso) y
sólo en Asia desciende (43%).16
III.- La vulnerabilidad de la mujer migrante y la violación de sus derechos humanos
El análisis de los derechos humanos de los trabajadores migrantes en diversos foros
internacionales ha centrado su atención sobre una condición que tiene el efecto de
multiplicar la vulnerabilidad de los mismos, esta condición es la de ser mujer; la cual, al
igual que el ser menor de edad, constituye un efecto multiplicador de indefensión.17
Un número importante de normas internacionales de derechos humanos se refieren a
las obligaciones de los Estados de proteger a la mujer migrante contra la violencia basada
en el sexo18
y contra la discriminación19
, además de los ya citados. Inclusive, la legislación
internacional que se refiere a los derechos de los migrantes de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) incluye también la obligación de los Estados de proteger a
la mujer de la discriminación.
La misma Convención sobre el derecho de todos los trabajadores migrantes y sus
familias en su artículo 16 confiere el derecho de los trabajadores migrantes y sus familiares
a "la protección efectiva del Estado contra toda violencia, daño corporal, amenaza o
intimidación por parte de funcionarios públicos o de particulares, grupos o instituciones",
16 Idem. p.1
17 La iniciativa de la Comisión de Derechos Humanos y la Declaración y Programa de Acción de Viena
aprobado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993 (parte II, párrs. 33 a 35), el Programa de
Acción de la Conferencia Mundial sobre la Población y el Desarrollo de El Cairo (cap. X), el programa de
Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague (cap. III) y la Plataforma de Acción de
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing (cap. IV.D), han puesto una especial atención al
tema de los derechos humanos de los migrantes. Paralelamente el interés y la preocupación por la protección
de los derechos humanos de la mujer migrante se han visto reflejados desde las Conferencias de México
(1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). De igual modo se reiteró en la declaración de
las Naciones Unidas del Año Internacional de la Mujer en 1975, seguida del Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer (1976-1985) y de la adopción por la Asamblea General (resolución 54/4 de 6 de octubre de
1999) del Protocolo Facultativo a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
18 Recomendación general Nº 19 aprobada en su 11º período de sesiones en 1992 por el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
19 Artículo 6 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.
302
Sin embargo, hay quienes señalan que este instrumento no aborda la vulnerabilidad de las
trabajadoras migratorias, en especial a la prostitución y al abuso sexual 20
Lo específico de la situación de las mujeres que son migrantes fue reconocido por la
Plataforma de Acción de Beijing, en el párrafo 46 y en los términos que siguen:
"En la Plataforma de Acción se reconoce que las mujeres hacen frente a barreras que
dificultan su plena igualdad y su progreso por factores tales como su raza, edad, idioma,
origen étnico, cultura, religión o discapacidad, por ser mujeres que pertenecen a
poblaciones indígenas o por otros factores. Muchas mujeres se enfrentan con obstáculos
específicos relacionados con su situación familiar, particularmente en familias mono
parentales, y con su situación socioeconómica, incluyendo sus condiciones de vida en zonas
rurales, aisladas o empobrecidas. También existen otras barreras en el caso de las mujeres
refugiadas, de otras mujeres desplazadas, incluso en el interior del país, y de las mujeres
inmigrantes y las mujeres migrantes, incluyendo las trabajadoras migrantes. Muchas
mujeres se ven, además, particularmente afectadas por desastres ambientales, enfermedades
graves e infecciosas y diversas formas de violencia contra la mujer”.
Los dos Protocolos a la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Transnacional Organizada que se refieren a la trata y a la introducción de
personas en frontera, como medio para erradicar esa práctica, deben significar la lucha
en contra de la trata de personas y el coyotaje, puesto que son particularmente
reprobables cuando aquellos que han sido sujetos de ese abuso son mujeres o niñas. El
trabajo domestico es quizás la categoría que ilustra el tipo de violación de derechos
humanos en la trabajadoras migrantes. La ausencia de recursos para los no nacionales y
sus efectos en la ausencia de políticas que prevengan la violación de sus derechos es una
característica de esta población.
Está ampliamente documentado el elevado número de mujeres que migran a otro
país con el propósito de lograr un empleo en labores domésticas. La información que
proviene de este sector nos dice, que tanto el abuso físico y sexual en contra de estas
mujeres, como la inexistencia de denuncias de los mismos ante las autoridades
competentes, es un aspecto constitutivo de esta migración.
20 Véase (E/CN.4/1997/4).
303
El abuso físico y sexual de las mujeres migrantes durante su traslado o en los
lugares de detención debe ser considerado igualmente como una forma específica de
violencia. Esta violencia comprende, de conformidad con la Convención, "la violencia
dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada".
Según el artículo 2 de la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la
mujer:
"... la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos: a) la
violencia física, sexual y psicológica que se produzca en la familia, incluidos los malos
tratos, el abuso sexual de las niñas en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la
violación por el marido, la mutilación genital femenina y otras prácticas tradicionales
nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y
la violencia relacionada con la explotación”.
La Relatoría Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, ha
hecho también numerosas menciones de las circunstancias en las que se encuentran las
mujeres que prestan servicios domésticos y de su vulnerabilidad:
"Factores tales como el aislamiento respecto de su propia comunidad y familia, el sexismo,
el racismo y el clasismo, aún más las condiciones que dan lugar a una violencia
generalizada contra las empleadas domésticas y a los malos tratos de sus empleadores en lo
que se ha convertido a la vez en su hogar y lugar de trabajo."21
Una forma de discriminación contra la mujer perteneciente a minorías o no
hablante de la lengua oficial del Estado en el que se encuentra es la omisión de recursos
disponibles para no nacionales, en particular el que se refiere a la omisión de esos
recursos en el caso de mujeres migrantes víctimas de abuso sexual. En consecuencia, y
acorde con los espacios identificados por la Plataforma de Acción de Beijing, este tipo
de violencia contra la mujer y la discriminación que resulta de la omisión de recursos
para que sea denunciada y documentada, vendría considerada antes que nada como una
discriminación por parte de las instituciones del Estado. Sus consecuencias, además del
daño a quien la sufre, resultan en la dificultad de diseñar cualquier iniciativa orientada a
remediarla y prevenirla.
21 E/CN.4/1996/53, párr. 79
304
El Comité contra la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, en su recomendación
general Nº 19, describe la responsabilidad estatal en este tipo de actos del modo
siguiente:"En virtud del derecho internacional y de pactos específicos de derechos humanos,
los Estados también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la
diligencia debida para impedir la violación de los derechos o para investigar y castigar los
actos de violencia y proporcionar indemnización.22
De manera específica, los actos de violencia contra mujeres migrantes y la omisión
de disposiciones de recurso para su denuncia formal y su documentación son también
competencia de las disposiciones internacionales, referidas a las condiciones de detención y
concretamente las referidas a la violencia contra la mujer detenida.23
"La violencia contra la
mujer detenida es un fenómeno generalizado y preocupante. El abuso de poder por parte de
agentes gubernamentales, en general policías o militares, en condiciones poco claras y
sumamente inicuas, junto con la impunidad de que gozan esos agentes, constituye la base
sobre la que fermenta y crece la violencia durante la detención."24
La violación durante la custodia y otras formas de violencia sexual contra mujeres
indocumentadas provenientes de minorías, así como la falta de denuncias de esas
violaciones, se puede considerar como un fenómeno clave para ilustrar las raíces comunes
entre la violencia contra la mujer y las formas de discriminación e intolerancia.
IV.- La necesidad de una Política Migratoria no restrictiva
Las normas internacionales existentes, las recomendaciones de política concertadas entre
los representantes de casi todos los gobiernos del mundo, enfatizan elementos
fundamentales para toda política migratoria viable, exhaustiva y sostenible.
Un sistema de categorías migratorias con fines de empleo informado y transparente,
elaborado para dar respuesta a las necesidades legítimas de mano de obra, tomando debida
nota de la situación nacional. Este sistema debe ser gestionado por los Ministerios de
Trabajo y descansar sobre evaluaciones periódicas del mercado de trabajo celebradas en
consulta con los actores sociales involucrados para identificar y dar respuesta a las
22 Idem. párr. 9
23 Véase E/CN.4/1999/68/Add.2..
24 E/CN.4/1995/42, párr. 248
305
necesidades actuales y previstas de trabajadores, tanto calificados como no calificados.
Puesto que, los canales legales de migración de mano de obra contribuyen a reducir la
explotación, la trata y el tráfico de migrantes.25
Un enfoque de la gestión de las migraciones, que ponga el énfasis en la protección
de los derechos fundamentales de todos los migrantes y en la lucha contra la explotación y
la trata de personas, a los efectos de asegurar la legitimidad y responsabilidad sociales
basadas en el imperio de la ley. La legitimidad social, y la cooperación pública, de la
aplicación de la ley y la lucha contra el delito no puede establecerse por la fuerza.
Una verdadera aplicación de normas mínimas y condiciones de empleo nacionales
para todos los sectores de actividad, que actúen como sistema complementario para
penalizar el abuso contra los trabajadores, y desalentar el empleo irregular. Asimismo se
deberían establecer unas normas mínimas nacionales de protección en el empleo a los
trabajadores, nativos y migrantes, en los países donde aun no existan. Los convenios de la
OIT Organización Internacional del Trabajo y la Convención sobre el derecho de todos los
trabajadores migrantes y sus familias, sobre salud y seguridad en el trabajo, contra el
trabajo forzoso y contra la discriminación brindan normas mínimas para el derecho interno,
pero la inspección resulta un complemento necesario, especialmente en sectores como la
agricultura, el servicio doméstico, la industria del sexo, y todo otro sector donde pueda
existir empleo irregular, para identificar y prevenir la explotación de los trabajadores
migrantes, pero especialmente de las mujeres y los menores de edad; y detectar y detener el
trabajo forzoso, así como para asegurar unas condiciones de trabajo adecuadas.
Una plena aplicación del plan de acción contra la discriminación y la xenofobia para
impulsar una cohesión social, como son:
a) La incorporación en la legislación nacional de normas relativas a la protección de los
derechos de no nacionales; b) Declarar ilegal e inaceptable toda conducta o acción de
discriminación con base racista o xenófoba; c) Elaborar las medidas y procedimientos
administrativos necesarios para asegurar la plena aplicación de la legislación, así como la
responsabilidad de los funcionarios gubernamentales; d) Establecer órganos nacionales
independientes de vigilancia del respeto de los derechos humanos y la no discriminación,
25 OIT. Proyecto subregional del Mekong para combatir la trata de niños y mujeres, Legal Labour Migration
and Labour Markets: Alternatives to Substitute for Trafficking in Children and Women, p. 1.
306
con atribuciones de monitoreo y aplicación de la legislación, y recepción de quejas
individuales; v) Promover el respeto de la diversidad y la interacción multicultural; e)
Alentar a los medios de comunicación a hacer hincapié en las imágenes positivas de la
migración y la diversidad; f) Incorporar en los programas de estudio la formación
multicultural y de la diversidad, y g) Movilizar la cooperación de la sociedad civil. 26
Mecanismos institucionales de consulta y coordinación con los interlocutores
sociales en la elaboración de política y en su puesta en práctica, para asegurar la
coordinación dentro de la esfera gubernamental y en consulta con los interlocutores sociales
y de la sociedad civil en todas las áreas pertinentes. 27
Una política de migraciones laborales debe ser elaborada y puesta en práctica en
consulta con los interlocutores sociales, es decir tomando en cuenta los intereses de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas, condición para que una
política resulte viable y sostenible, por lo cual, la implementación de una política
migratoria requiere además:
a) Políticas de movilidad profesional de la mano de obra en los espacios de integración
regional; b) Una reconsideración de los términos de ayuda, comercio y relaciones
internacionales que facilite un desarrollo equitativo; c) La creación de instituciones
especializadas en la coordinación, puesta en práctica y monitoreo de políticas; d) La lucha
contra la trata y la explotación de migrantes por la delincuencia organizada; y e)La
elaboración de políticas con atención al género que aseguren la igualdad de tratamiento y
de remuneración. 28
En los últimos años el control o la gestión de las migraciones se convirtieron en una
prioridad para muchos gobiernos. Prácticamente en todas las regiones del mundo se
establecieron procesos de diálogo intergubernamental dirigidos a la coordinación de
políticas. Sin embargo, en un considerable número de países, la responsabilidad de la
gestión de las migraciones laborales ha pasado a ser competencia de los ministerios o
secretarías del interior o de gobernación en lugar de los ministerios o secretarías del trabajo,
26 Véase “List of paragraphs in the Durban Declaration and Programme of Action which include provisions
relating to migrants and refugees”, ACNUDH. La Declaración y Programa de Acción de la Conferencia
Mundial contra el Racismo y la Xenofobia, celebrada en Durban, Sudáfrica en 2001, se refirió al tratamiento
de los trabajadores migrantes, refugiados y otros no nacionales
27 Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,
OIT, Ginebra, 1998.
28 Véase el sitio web del Programa de Migraciones Internacionales de la OIT en: www.ilo.org/migrant.
307
sustentando un marco de seguridad nacional en lugar de un marco regulador del mercado de
trabajo para la elaboración y aplicación de políticas públicas. En la medida en que la
migración tenga fines de empleo, los ministerios o secretarías del trabajo deben desempeñar
un papel central en la administración de las políticas migratorias, debido a que la migración
de mano de obra tiene implicaciones directas en la regulación del mercado laboral, en las
condiciones de trabajo y en otras áreas fundamentales de su competencia.
La relevancia que se otorga al control migratorio es a la vez causa y reflejo de los
impedimentos fundamentales que existen para gestionar la migración internacional de una
forma racional y eficaz. La migración, regular e irregular, forma parte de las fuerzas
económicas de la economía globalizada. Sin embargo, los Estados, a veces con reticencia,
reconocen la necesidad de una gestión y regulación de los movimientos de capital, bienes,
tecnología, servicios e información, a través de mecanismos formales o de mercado, en
contradicción con la lógica intolerante que se aplica a la migración.
La promoción de una agenda restrictiva sobre política migratoria es una manera
eficaz para capturar la atención política, así como recursos presupuestarios. Sin embargo,
atribuye un papel secundario a otras consideraciones, al subordinar los derechos humanos,
incluyendo los laborales, así como factores económicos y de desarrollo. Si bien los
controles son parte sustantiva de las políticas migratorias, no pueden ser los determinantes
principales. Para que una política migratoria sea viable y eficaz debe ser elaborada teniendo
en cuenta consideraciones económicas, sociales y de desarrollo a largo plazo, en un
contexto de respeto de las normas internacionales de derechos humanos.
V.- Conclusiones
La migración internacional se realiza principalmente, por motivos laborales, es decir, la
migración internacional hoy en día es de tipo laboral, propiciado principalmente por la
globalización de la economía, la creciente interdependencia entre los países y los fuertes
desequilibrios entre el Norte y el Sur que han propiciado el aumento de corrientes
migratorias internacionales por causas laborales. Lo cual permite señalar que la llamada
globalización ha revelado descarnadamente las tremendas desigualdades regionales que se
expresan en el plano internacional.
308
La migración laboral se está enfrentando actualmente con una internacionalización
del racismo, la xenofobia y la discriminación, que se ha acrecentado con la implementación
de políticas migratorias de carácter restrictivo, por parte de los principales Estados
receptores. Tales políticas migratorias han establecido como su razón de ser la seguridad
nacional, cuyos planteamientos sustantivos sostienen que los trabajadores migrantes son
equiparables a terroristas o delincuentes. Lo cual, en el caso de la migración femenina
complica más el transito y llegada de dichos contingentes, puesto que hoy en día
constituyen la mitad de los flujos totales de migrantes.
Por lo cual, la implementación de una política migratoria congruente debe asumir
como sustento la aplicación de todo el entramado de normas jurídicas internacionales de
derechos humanos y laborales, para que realmente sea una política eficaz, como lo es el
considerar que las víctimas de trabajo forzado o en condiciones de explotación, a menudo
son personas que se encuentran en situaciones en las que no tienen otra alternativa que
someterse a la explotación laboral.
En varios continentes, incluyendo América Latina, se ha identificado la existencia
de trata de personas en situaciones de explotación, lo mismo en la agricultura, el servicio
doméstico, industrial, y en el sector informal. El aumento en muchos países de una
industria del sexo visible pero ilegal ha ampliado un área importante de demanda de
trabajadores extranjeros que no se encuentran sujetos a ningún tipo de inspección o control
reglamentario y que, por consiguiente, resultan más vulnerables a la explotación.
La no aplicación de las normas fundamentales del trabajo, que incluyen condiciones
de trabajo mínimas, en los países de destino y de origen, constituye un importante incentivo
para la explotación de los trabajadores migrantes, y aun del trabajo forzado. La tolerancia a
situaciones de restricción a la libertad de movimiento, largas horas de trabajo, una
seguridad y salud en el trabajo inexistentes o deficientes, el no pago de salarios, o un
alojamiento en condiciones inadecuadas contribuyen a ampliar un mercado para víctimas
de la trata que no tienen otra opción que laborar en condiciones intolerables e inaceptables
para un empleo legal.
En la actualidad, las migraciones laborales son un tema de suma importancia para
los empleadores, los trabajadores y los ministerios o secretarías del trabajo. La política
migratoria debe considerar la promoción del empleo y de la protección social y requiere
309
iniciativas contra la discriminación y de integración. No es posible implementar una
política migratoria adecuada para los trabajadores migrantes, ni solucionar las tensiones que
se producen al interior de la sociedad receptora mediante medidas parciales o aisladas, sino
mediante un enfoque integrado que considere los numerosos y complejos aspectos del
fenómeno migratorio.
310
Las garantías de los derechos en la Ley de Migración
Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela1
1. Introducción 2. Migrantes: excepcionalidad jurídica vs igualdad 3. La Ley de
Migración: reconocimiento de derechos y limitación de su ejercicio 4. Ejercicio de
derechos limitados igual a garantías limitadas en función del estatus migratorio 5.
Conclusiones.
1. Introducción
Desde la creación de las primeras normas jurídicas que legitimaban el ejercicio del poder
público, los hombres constituyeron los aparatos de justicia legitimados para garantizarle al
ciudadano el ejercicio de sus derechos. En algunos casos estas garantías debieron
adjudicarse a las formas procedimentales construidas por los tribunales de las
corporaciones de las iglesias, quienes acompañaban a su instrumentalidad de justicia un
contenido ético-teológico, para ayudar a mantener la legitimidad de los gobernantes laicos.
A partir de la construcción de discursos que legitimaban los poderes de la creación de leyes
justas, administración racional de bienes y procedimientos eficaces de impartición de
justicia, los gobernantes respondían al valioso principio griego de isonomía (igualdad ante
la ley).
En todos estos periodos los estados modernos tuvieron dificultades para darle
credibilidad a sus actuaciones públicas remitidas al criterio de igualdad ante la ley en los
procesos de colonización y ocupación de áreas vacías llevadas a cabo por los europeos y
luego los norteamericanos. Los negros, los indios y posteriormente los chinos construyeron
contra-argumentos a las actuaciones prácticas de los poderes públicos donde ellos
mostraban las desigualdades, las desventajas y las exclusiones que ejemplificados las
discriminaciones de los derechos de la ciudadanía y con ellos las dificultades para seguir
presumiendo el principio de la igualdad.
1 Departamento de Derecho. Universidad de Sonora.
311
De la misma manera, durante las guerras mundiales del siglo XX, donde las mujeres
fueron requeridas para ocupar los puestos de trabajo dejadas por los hombres llevados a los
campos de batalla, se manifestaron las desigualdades y discriminaciones respecto a las
dificultades para acceder directamente al ejercicio de sus derechos, económicos, sociales y
políticos. La manera en que se intentó responder a todas las reclamaciones históricas fue
con la aprobación de la Declaración de los Derechos Humanos de 1948, donde se
establecieron las posturas de asumir como universales todos los derechos de las personas.
Sin embargo el reconocimiento de principio de igualdad para todos, se vio acotado o
limitado en los estados nacionales, con las excepciones establecidas para el ejercicio de
estos en relación a aquellas personas que tenían el carácter de extranjeros. Aparece así un
desacoplamiento de todos los derechos en relación a la primacía del nacionalismo,
estatismo y ciudadanía. En cuanto a la primacía del nacionalismo en tanto que las
constituciones son nacionales por herencia de la revolución francesa y el estatismo fue
reafirmado por el compromiso del asistencialismo después de la segunda guerra mundial y
el estado de bienestar posterior a esta, mientras que la ciudadanía surgió cuando el ejercicio
de los derechos de las personas, a partir de la teoría de Marshall se condicionaron al status
de ciudadano (Ferrajoli: 2001)
Así cuando la migración se vuelve un fenómeno global principalmente a causa de
las crisis financieras, las crisis de relocalización de empresas trasnacionales y de crisis
especulativas, estas son utilizadas de manera defensiva por las naciones para argumentar la
exclusión de los migrantes de los derechos fundamentales, económicos y sociales.
Se trata de distinguir si la Ley de Migración avanzó más allá de reconocer –hecho,
no menos trascendente- un catálogo de derechos de los cuales son titulares los migrantes en
tránsito, en el reconocimiento de la condición de riesgo de este sector de la población,
estableciendo, en consecuencia, una serie de mecanismos legales que atiendan a sus
características específicas –principalmente su movilidad permanente- de acuerdo con sus
condiciones de existencia y a los tipos de relaciones que se generan en sus mundos de vida,
tanto en el ámbito donde se origina este problema, es decir, donde se viven las condiciones
económicas, sociales y culturales que propician su nacimiento (el ámbito de su partida),
como también el mundo que se abre en el complejo trayecto a través del territorio nacional
y el espacio transfronterizo.
312
En este trabajo pretendemos revisar algunos de los problemas jurídicos,
relacionados con las garantías establecidas para la protección y ejercicio de los derechos
fundamentales de los migrantes que transitan por las diferentes rutas de nuestro territorio
nacional, rumbo hacia los Estados Unidos y que deja sin resolver el ordenamiento surgido a
partir de la Ley de migración decretada el 25 de mayo de 2011. Partimos del análisis de
que, el reconocimiento que la Ley hace de los migrantes como titulares tanto de derechos,
como de garantías de estos derechos, se ve limitada por una visión de excepcionalidad que
condiciona un trato diferenciado en relación con los nacionales.
2. Migrantes: excepcionalidad jurídica vs igualdad
La contradicción entre igualdad y nacionalismo se ha desencadenado como consecuencia
de política de juridización de la democracia y ha devenido desde las inercias establecidas
del modelo de Estado Benefactor, así como en la relevancia alcanzada por la teoría de la
justicia de Marshall (2001). Bajo la perspectiva de este autor, y sin tomar en cuenta los
contenidos y vinculaciones de los derechos humanos, los ejercicios de los derechos
fundamentales pasaron de subjetivizarse en la persona a atribuírsele al ciudadano y dejaron
de establecerse como subjetivizados a la persona.
Dos años después de la Declaración universal de los derechos, Thomas Marshall identificó
con la ciudadanía todo el variado conjunto de derechos fundamentales, en los que distinguió
tres clases: los derechos civiles, los derechos políticos y los derechos sociales, todos
llamados, indistintamente, derechos de ciudadanía. Semejante tesis, que está en
contradicción con todas las constituciones modernas –no sólo con la Declaración universal
de los derechos de 1948, sino también con la mayor parte de las constituciones estatales que
confieren casi todos estos derechos a las “personas” y no sólo a los “ciudadanos”- ha sido
lanzada en los últimos años, precisamente cuando nuestros acomodados países y nuestras
ricas ciudadanías han comenzado a estar amenazadas por el fenómeno de las migraciones
masivas. (Ferrajoli: 2001)
Ahora bien, si la vulnerabilidad de los migrantes a ser excluidos de sus derechos
fundamentales durante su condición de no nacionales en los países receptores, quedan
destinados a soportar los trabajos precarios y sin poder ejercer sus derechos como personas,
situación que en las franjas de tránsito transfronterizo, se traduce en la agudización y
313
multiplicación de los riesgos que viven los migrantes en tránsito y que están resultando
cada vez más alarmantes.
Así los países, al momento de operativizar los derechos reconocidos en dichos
documentos internacionales para su aplicación interna, siguen violentando, mediante la
creación de leyes de excepcionalidad, los compromisos ahí adquiridos principalmente, si se
trata de los inmigrantes o de los migrantes que transitan por un determinado territorio,
argumentando su soberanía, la cual no se cuida tanto cuando se habla y se legisla en favor
de liberalización económica.
El dominio de la excepcionalidad en las relaciones entre los Estados y los inmigrantes no sólo
se manifiesta en el ámbito interno. En principio, la existencia del derecho internacional de los
derechos humanos también comporta, en el ámbito externo, una limitación formal de la
soberanía de los Estados. Salvo cuando se trata de los inmigrantes. Contra las lecturas
unilaterales y planas del “fin de la soberanía” y de la superación de las fronteras, la
globalización neoliberal pone de manifiesto la existencia de un proceso combinado y
desigual: mientras ciertas “soberanías” se debilitan, otras se fortalecen en un sentido
neoabsolutista, mientras unos espacios se desterriorializan, otros se reterritorializan y blindan.
El artículo 13.2 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre estipula que “todos
los individuos tienen el derecho de dejar cualquier país, incluido el propio, y de regresar a su
propio país”. No obstante, lejos de interpretar la libertad de circulación como un derecho
fundamental que limita su soberanía externa, los Estados más ricos la convierten en un simple
derecho de emigrar que no supone, en ningún caso, el derecho a ingresar en otro país y el
deber de este país de acoger al inmigrante. (De cabo, Pisarello: 2001).
Estos aspectos serian el contexto en donde se desenvuelve el acceso de los migrantes
a sus derechos fundamentales. Así el neoconstitucionalismo plantea que la migración pone
a prueba el sistema legal de protección interna de los derechos fundamentales de los países
donde se presenta esta problemática; cuestionando, además, el discurso protector de
derechos enarbolado por los gobiernos en el espacio internacional vía firma de tratados de
Derechos Humanos cuyos contenidos representan apenas, el inicio de una lucha por su
reconocimiento a nivel interno.
La problemática jurídica de la migración presenta una gama de asuntos entre los que
se encuentran aquellos relacionados con los lugares de acogida tales como reclamos de
servicios a)de transporte y urbanización; de salud pública, de prevención y seguridad; b)de
314
asistencia y gestión social como canalización y apoyo para la obtención de servicios
educativos, de salud, de vivienda; c)de acceso a servicios jurídicos administrativos y
judiciales de orden civil, familiar u otros, tales como reunificación familiar, tutela de
menores, debido proceso, defensa, etc.
En el caso de los migrantes en tránsito esta problemática relacionada con el acceso a
servicios de tipo educativo, de salud, de asistencia social y principalmente de acceso a la
procuración e impartición de justicia, se acrecienta en la medida en que su acceso esta
condicionado a la movilidad propia del tránsito, sino las condiciones de riesgo de éste.
Es evidente que las actuales condiciones de riesgo e informalidades, a las que han
empujado las sociedades de la globalización, han desbordando los marcos jurídicos,
demandando el reconocimiento de las diferencias (Taylor: 1993) y la inclusión (Mármora:
2002) de sectores que enfrentan riesgos humanitarios, tales como los experimentados en las
redes de tráfico migratorio. Sin embargo, seguimos esperando, los procesos de
redefiniciones de principios e instituciones en un nuevo ejercicio de la ciudadanía global y
otros procedimientos de jurisdicción de la democracia, no se ha logrado librar la
contradicción entre igualdad de derechos y primacía ciudadana a la que se han llevado las
políticas jurídicas estatalistas. Este libramiento tendría que haberse justificado en la
asunción de los derechos fundamentales sin consideraciones nacionalistas.
Es claro que a largo plazo –en el que las interdependencias, los procesos de integración y las
presiones migratorias están destinadas a aumentar- esta antinomia entre igualdad y
ciudadanía, entre el universalismo de los derechos y sus confines estatalistas, por su carácter
cada vez más insostenible y explosivo, tendrá que resolverse con la superación de la
ciudadanía, la definitiva desnacionalización de los derechos fundamentales y la correlativa
desestatalización de las nacionalidades. (Ferrajoli: 2001)
Existen las suficientes razones humanitarias para regresar a los planteamientos
originarios de ejercicio de los derechos de las personas y tomar los conceptos de asilo
económico y social bajo los principios de las expectativas negativas de no agresión y
positivas de prestación para los migrantes expulsados por las crisis económicas. El camino
es la recuperación de los contenidos y significados de los derechos fundamentales en el
campo de la dignidad de la persona.
315
Hoy tales propuestas del viejo derecho han cambiado. Las actuales constituciones europeas y
las cartas internacionales de derechos han añadido, a los clásicos derecho de libertad
negativa, una larga serie de derechos humanos positivos –no sólo a la vida y a la libertad,
sino también a la supervivencia y a la subsistencia- desgajándolos de la ciudadanía y
haciéndolos también de su goce la base de la moderna igualdad en droit y de la dignidad de la
persona. (Ferrajoli: 2001)
La problemática constante de violación de derechos de los migrantes tanto en los
países de origen como de recepción y de transito se convierte en una fuente de presión, para
que a partir de la universalidad de los derechos, contenida en el principio de isonomía, se
avance hacia la eliminación de los obstáculos que han establecido los nacionalismos, los
estatismos y la subsunción de los derechos de la persona en los derechos de la ciudadanía.
El reconocimiento de los derechos de los emigrantes indocumentados extranjeros y de
los migrantes en tránsito por nuestro país, en la nueva ley de migración implica de por si un
avance, sin embargo la prevalencia en la Ley, de una visión de excepcionalidad permite un
trato discriminatorio con respecto al acceso de derechos de “los extranjeros” en relación a
los nacionales, en franca violación al principio de igualdad, contenido en el articulo
primero constitucional y en los compromisos de DH signados por México.
En el siguiente apartado revisaremos y los nacionales anónimos para su uso en
resistencia de condición de vulnerabilidad y enfrentar los riesgos bajo el amparo de los
procedimientos jurídicos no solamente nos permitirá volver a los contenidos éticos de la
justicia sino además nos permitirá ser consecuentes con los procesos globales de
integración y cambio social.
3. La Ley de Migración: reconocimiento de derechos y limitación de su ejercicio
La Constitución mexicana establece dos criterios para determinar la titularidad de los
derechos, Carbonell (2004), el primero de ellos esta referido a los derechos que dicho texto
constitucional reconoce a todas las personas, por el solo hecho de serlo, mientras que el
segundo criterio alude a los derechos que están limitados por razones de ciudadanía, es
decir, porque solo son asignados a los ciudadanos mexicanos.
El artículo primero constitucional (reformado en junio de 2011) establece como
directiva general que “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
316
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los
que le Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección …”, es
decir, como señala Carbonell, la regla general establece que la titularidad de los derechos
humanos contenidos en la Constitución y ahora también, en los tratados internacionales
pertenecen a “todas las personas”, independientemente de su condición social, edad,
preferencias sexuales, nacionalidad, etc.
Por tanto, si los migrantes son personas –y espero que nadie dude de que lo sean-,
en consecuencia, son titulares de todos los derechos reconocidos a “todas las personas” por
nuestro texto constitucional, entre los que se encuentran, el derecho a la vida, a la
integridad física, a libertad personal, el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso legal y sustancial.
Por su parte la Ley de Migración vino a armonizarse no solo con el texto
constitucional sino con algunos tratados internacionales para reconocerles a los extranjeros
los siguientes derechos: a la salud, la educación, a que les sean tramitados todos los actos
de tipo civil y familiar que realicen, derecho a la tutela judicial y al debido proceso
ordinario y constitucional (artículo 11), derecho a que en caso de ser sentenciado se le
informe de los tratados y convenios internacionales, que lo beneficie, sin importar su
condición migratoria.
Por otra parte, con respecto al reconocimiento de derechos de los migrantes en
tránsito la ley migratoria, representa un avance, en tanto les reconoce, además de los
reconocidos a los extranjeros en general, lo siguientes derechos: a que se les garantice el
derecho a la seguridad personal; a que se les trate sin discriminación alguna, y con el
debido respeto a sus derechos humanos; el derecho a no ser denunciados por los servidores
públicos que los atiendan por su condición de indocumentados; el derecho a interponer
denuncias por violación a sus derechos humanos sin necesidad de presentar documentos
que avalen su estancia legal en México.
Se les reconoce además, el derecho al procedimiento administrativo migratorio, es
decir, le reconoce derechos procedimentales (articulo 68 al 70); a que se creen grupos para
su protección en el territorio nacional (articulo 71); a que en ciertos supuestos a los niños,
niñas y adolescentes migrantes se les documente como visitante por razones humanitarias,
(este derecho está sujeto a un “así convenga” ); a que no se realiza a visitas de verificación
317
migratorias en los albergues de la sociedad civil o de personas que realicen actos de
asistencia, o de protección a migrantes. Algunos de estos derechos que constituyen a su
vez, garantías de derechos, los abordaremos con más detenimiento en el apartado de
garantías de este documento.
Ahora bien, en cuanto a la limitación de derechos, el mismo artículo 1º
constitucional, señala que los derechos ahí consignados para todas las personas solo podrán
limitarse o restringirse con las modalidades y las condiciones que la misma constitución
establece, y en ese sentido, el texto fundamental solo limita el derecho al libre tránsito
consignado en el art. 11 (Carbonell: 2004), al establecer que el ejercicio de este derecho (el
del libre tránsito) estará subordinado (limitado pues), a las facultades de las autoridades
civiles, de orden criminal y administrativas, remitiendo, en el caso de estas últimas, a las
limitaciones establecidas en las leyes migratorias. Limitación que como veremos más
adelante tiene consecuencias materiales -en perjuicio de los migrantes extranjeros- que van
más allá de esta limitación formal.
Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por
su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a
las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las
de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes
sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros
perniciosos residentes en el país […]
La exclusión jurídica de los migrantes se realiza en la legislación de estados de
recepción y de tránsito, en franca violación de sus propias constituciones, “Desde una
perspectiva jurídica, Llama la atención como la exclusión y explotación de los inmigrantes
se realiza en buena parte a través y contra el propio derecho constitucional e internacional
proclamado y aceptado por los poderes públicos de los países centrales”. Señalan, además,
estos autores, como en la mayor parte de los estados europeos –nosotros diríamos también
los latinoamericanos- han “aprobado constituciones, convenios y tratados de derechos
humanos que, al menos desde un punto de vista formal, comportan limitaciones tanto a su
soberanía externa como a su soberanía interna. Es decir, el sometimiento a límites y
vínculos que de otro modo serían absolutos y, por tanto, arbitrarios.” (De Lucas: 2001)
318
La disociación entre el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales en
función de la condición administrativa alude De Lucas (2001) resulta explicita en el
contenido del artículo 11 Constitucional, el cual primeramente reconoce el derecho de
“toda persona” para entrar y salir de la República, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos
semejantes, para inmediatamente después subordinar el ejercicio de este derecho, a las
decisiones de las autoridades administrativas en relación con las limitaciones que imponen
las leyes migratorias. Esto implica una franca contradicción por decir lo menos, con los
límites externos impuestos por los compromisos asumidos en el ámbito internacional, por el
gobierno mexicano, en relación no solo al reconocimiento de derechos de los extranjeros,
sino a garantizar el ejercicio de estos derechos en el territorio nacional.
De igual manera, entra en contradicción con artículo 66 de la misma Ley
Migratoria, en donde se reconoce el derecho de los extranjeros a que no se les impida o
limite el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y en los
tratados y convenios en lo que México se parte, así como los señalados en esa misma ley.
En este punto queremos dejar establecidos dos aspectos que se desprenden de la
lectura de los artículos 1º y 11 constitucionales. La primera es de tipo formal y tiene que
ver con el hecho de que, al limitar nuestra constitución el ejercicio del derecho de transito a
los migrantes extranjeros, esta limitación implica, de ya, una discriminación legal, que
como vemos, nace desde la constitución misma y se objetiviza en la ley migratoria, que
establece un tratamiento distinto y desigual al ejercicio de derechos de los extranjeros –en
contra de si misma- en relación a los nacionales, por el solo hecho de la carencia del status
de ciudadano.
El segundo aspecto que se desprende de la creación de un sistema de
excepcionalidad en el trato a los migrantes extranjeros, (inmigrantes o de tránsito), es de
tipo material y tiene que ver en los hechos, con la limitación en el ejercicio de otros
derechos que la constitución –y la propia Ley de Migración- les reconoce.
319
4. Ejercicio de derechos limitados, igual a garantías limitadas en función del estatus
migratorio
A partir de esta reforma “todas las personas”, son titulares no solo de los derechos humanos
reconocidos en el texto constitucional, y en los tratados internacionales (art.1º) sino
también de las garantías establecidas para su protección. “…cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.” El hecho de que el Titulo Primero haya pasado a llamarse “De los Derechos
Humanos y sus garantías” deja atrás el viejo concepto de “Garantías individuales” que
generaba confusión al no distinguir entre los derechos y los mecanismos establecidos para
su protección, es decir, sus garantías.
Las garantías primarias o sustanciales, las constituyen las normas donde las
personas, se adscriben como sujetos y titulares de derechos constitucionales, por lo cual
describen genéricamente las características de su personalidad, así como su identificación
procesal; por su parte las garantías secundarias o jurisdiccionales constituyen las normas
adjetivas referentes procesos orientados sobre principios, por medio de los cuales los
sujetos procesales encuentran roles de participación en la protección de sus bienes
jurídicos.
Las garantías primarias o sustanciales de los derechos constituyen, entonces,
aquellas obligaciones derivadas de esos derechos, que constriñen a abstenciones por parte
del estado y de los particulares, con respecto a algún derecho fundamental y/o aquellas
obligaciones de actuar positivamente para que las personas puedan hacer uso de ese
derecho.
Actualmente existe una activa producción legislativa en México, que si bien
representa algunos avances en cuanto al reconocimiento de nuevos derechos y sujetos
procesales –generando variadas expectativas de solución a diversas problemáticas- tales
expectativas estarán muy lejos de satisfacerse sin no se construye como señala Ferrajoli un
sistema de “garantías” (Ferrajoli: 2002) de tipo jurisdiccional que hagan posible la
igualdad material –que no sólo legal- en cuanto el acceso y uso tanto de los derechos de
libertad como de los derechos de igualdad.
Para Carbonell (2002) el contexto histórico que generó el surgimiento del Estado
social, es decir de un Estado con nuevas responsabilidades ante la emergencia de una
320
sociedad compleja caracterizada por en riesgo permanente y progresivo- implico la
existencia de tres condiciones: a)de un individuo sin condiciones para satisfacer por sí
mismo sus necesidades básicas por situaciones de vejez, invalidez, enfermedades crónicas;
b)la emergencia de riesgos sociales que no pueden ser enfrentados en forma individual,
tales como el desempleo, las crisis familiares, la feminización de pobreza, la inmigración;
y c) la convicción de que el estado, ante la mayor vulnerabilidad del individuo y la
necesidad de hacer frente socialmente a los riesgos, debe asumir –para ser reconocido como
legítimo- la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mínimo de bienestar.
(Carbonell: 305)
Ese mínimo de bienestar no puede ser alcanzado sin que el estado construya un
sistema jurídico en donde las garantías jurisdiccionales de los derechos fundamentales
funcionen como tales, es decir, restituyan, invaliden o sancionen en su caso, la violación de
las obligaciones de hacer o no hacer que se desprenden de esos derechos fundamentales.
En México, existe como ya vimos, tanto en la Constitución, como en los tratados
internacionales firmados por México, el reconocimiento de una gama de derechos de los
migrantes extranjeros, constituyendo un avance el hecho de que la Ley de Migración
explicite la titularidad de estos, independientemente de su condición migratoria. Sin
embargo esta declaración de reconocimiento pasa, como ya mencionamos, por un criterio
de excepcionalidad en cuanto al ejercicio formal y material de los derechos así reconocidos.
Este criterio, como es natural alcanza –haciéndolas débiles e incluso, nugatorias- hasta las
garantías jurisdiccionales, establecidas para la protección y el ejercicio de dichos derechos.
El ejemplo más paradigmático de esta limitación material de los derechos y de sus
garantías, lo constituye el hecho de que los migrantes extranjeros, no puedan acceder al
debido proceso en caso de ser privados de su libertad, porque, aunque lo tengan reconocido
como derecho, y no esté limitado por la constitución –recuérdese que solo limita el derecho
a la libertad de tránsito-, en lugar del debido proceso son sujetos a un “debido
procedimiento administrativo migratorio”, negándoles de esta forma a los extranjeros una
de las garantías fundamentales para la protección de sus derechos, que es el debido proceso.
Esto es así, porque al ser privados de su libertad –aunque a esto se le llame
“presentados”-, su condición de extranjeros, se coloca por encima de su condición de
persona, para excluirlo del ejercicio del debido proceso y sujetarlo un procedimiento
321
especial de verificación migratoria, “todo dentro de la ley”, pero totalmente fuera de la
legalidad.
En particular, la discriminación entre derechos de los extranjeros y derechos de los
ciudadanos en los términos en los que la recoge la ley, lejos de justificada, es contraria a la
legalidad porque hoy ya resulta insostenible una interpretación restrictiva como la que
pretende que la distribución de las esferas de derechos entre los ciudadanos y las distintas
categorías de extranjeros basada en la ciudadanía (en realidad, en la nacionalidad y en la
condición de trabajador útil en el mercado de trabajo formal), sea conforme a lo que dispone
la Constitución en su artículos 10 y 13. Esa interpretación permite restringir a un pequeño
grupo el elenco de derechos realmente universales y sólo reconoce el resto de derechos -la
plenitud en el reconocimiento y garantía- a quienes puedan presentarse como ciudadanos. (De
Lucas: 2001)
El autor se refiere a los artículos 10 y 13 de la constitución española, en donde el
artículo 13 establece que los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que
garantiza la Constitución y el articulo 10 se refiere a la directiva de que los derechos
fundamentales y libertades, reconocidos la constitución se interpretarán de conformidad
con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.
El mantenimiento de una concepción de excepcionalidad jurídica, limitativa del
ejercicio de los derechos y de las garantías reconocidas a los migrantes por los estados
contemporáneos, violentan los principios de universalidad, indivisibilidad, igualdad y
democracia inclusiva, “A nuestro juicio, como veremos, los principios del garantismo
universalista y de la democracia inclusiva, aparentemente reforzados en una sociedad
caracterizada por el proceso de globalización, hacen cada vez más difícil de aceptar esa
discriminación en el reconocimiento y garantía de derechos”. (De Lucas: 2001)
En este sentido, la modificación del artículo 33 constitucional refleja la tensión que
representa no sólo en México, sino en los estados contemporáneos la aplicación interna del
principio de igualdad o Isonomia; porque al lado de avances garantistas tales como los
mencionados en el artículo 1º constitucional, coexisten las resistencias para acabar con las
limitaciones impuestas al ejercicio de derechos por condición de nacionalidad, así, el
articulo 33, si bien se modificó para limitar la facultad arbitraria, que antes de la reforma
322
permitía al presidente expulsar a extranjeros sin que él o los afectados fueran oídos y
vencidos en juicio, (Carbonell:2012) la reforma se quedo en el reconocimiento del derecho
de audiencia, garantizado en un “debido” procedimiento administrativo migratorio, que no
debido proceso. De igual forma, este artículo establece que será una ley (en este caso la ley
migratoria) la que determinará el tiempo de la “detención” de un extranjero.
Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el
artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta
Constitución. El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia, podrá expulsar del territorio
nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regulará el procedimiento
administrativo, así como el lugar y tiempo que dure la detención. Los extranjeros no podrán
de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del país.
El espacio social en donde se inicia la discusión para las modificaciones
constitucionales comentadas, estuvo y está marcado por una creciente inseguridad y en
donde “la situación de los derechos humanos en el país se ha degradado considerablemente
en el contexto de una exacerbada violencia […] Llega también cuando México acumula ya
seis sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que han
verificado en el plano internacional lo que ya se sabía: el Estado mexicano presenta
profundas deficiencias en la tutela de los derechos” (Carbonell: 2012).
La mayor parte de las denuncias interpuestas ante los organismos internacionales
contra México, por las y los defensores de los DH de los migrantes y por las cuales nuestro
país se vio obligado a modificar su legislación interna en materia de protección a los DH;
planteaban dos problemáticas aunque en realidad como veremos más adelante, la una,
incluía a la otra. La primera se ubicaba en el hecho de que al no existir una ley migratoria,
que especificara las facultades y los límites, de los funcionarios migratorios y las
dependencias auxiliares, esto provocaba, por una parte, un alto grado de discrecionalidad e
impunidad en el actuar de los funcionarios al momento de llevar a cabo el procedimiento de
verificación migratoria; y por la otra, que los migrantes además de ser víctimas de los
grupos delictivos y de particulares, también lo eran de las autoridades de distintos niveles
que abusando de su autoridad, aprovechaban para robarlos, extorsionarlos o incluso
ponerlos en manos de tratantes de blancas.
323
La segunda problemática –que en realidad estaba inmersa en la primera- tiene que
ver con el hecho, de que al estar ubicado el espacio de actuación y regulación de los actos
realizados por los migrantes extranjeros en el ámbito administrativo migratorio, por ese
solo hecho, es apartado del control y la revisión jurisdiccional, es decir, no operan para este
ámbito las garantías procesales, de tal manera que la protección de los derechos de los
migrantes, es decir, sus garantías son de tipo procedimental y es la misma autoridad la
facultada por la ley para autorregularse.
Ahí radicaba y lo sigue haciendo, después de las reformas a la constitución y la
creación de la Ley, la precariedad de las garantías reconocidas a los migrantes en la Ley.
Se demando que los migrantes pudieran ejercer su derecho al debido proceso y se les
reconoció un “debido” procedimiento administrativo migratorio, el cual, si bien contempla
algunas de las características del debido proceso, carece de lo que hace verdaderamente
fuerte a una garantía: el control de una autoridad jurisdiccional.
[…] sino el de la precariedad, la inseguridad en su status jurídico, que no es garantizado por
los tribunales, sino que está en manos de una administración a la que se dan competencias
discrecionales si no arbitrarias, mediante el recurso a conceptos jurídicos indeterminados y el
recorte de las capacidades de control y revisión judicial de sus actuaciones. […] Contra lo
que pretende el mensaje de "cultura de la legalidad", con esta ley, con esta pretensión de
efectuar tales distinciones tajantes entre categorías de derechos reconocidos a los inmigrantes
según su situación administrativa, no se proporciona legalidad, sino inseguridad, y en
realidad la filosofía es la contraria de la propia del Estado de Derecho, que tiene como núcleo
el carácter garantista y expansivo en el reconocimiento de los derechos humanos. (De Lucas:
2001)
Es en este contexto social de violencia e impunidad donde se crea la Ley de
Migración unos meses antes (25 mayo 2011), de la reforma constitucional, por lo que la
explicación de mantener la limitación que impide no solo, el ejercicio del debido proceso
de los extranjeros, sino también la limitación material del ejercicio de sus derechos
sociales, en la Ley de Migración, y tres meses después, en la reforma constitucional, es el
hecho de ver a la migración indocumentada como un problema de seguridad nacional y de
soberanía, tal como se menciona en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en donde
se plantea el incremento de la vigilancia policiaca y militar en ambas fronteras, la
324
realización de mas acciones de verificación y control migratorio, así como la ampliación o
construcción de más estaciones migratorias a fin de contener y desalentar el flujo
migratorio indocumentado por nuestro país, en aras de fortalecer los compromisos
establecidos con EU y otros países de la región, en el marco del Plan Mérida.
En el Plan se menciona que, para proteger la integridad territorial y la soberanía, se vigilarán
con mayor rigor policiaco y militar las fronteras, se ejecutarán operativos de velicación
migratoria en los puntos del tránsito migratorio, se edificarán más centros de detención para
migrantes indocumentados, entre otras acciones de control; lo que se traduce en expulsión o
devolución de las personas a sus comunidades de origen en México y Centroamérica; así
como el incremento de puntos de revisión migratoria como garitas, volantas (operativos no
establecidos formalmente, presentes en cualquier tramo carretero y caminos de extravío) y la
apertura o ampliación de estaciones migratorias; medidas que apuntalan la estrategia de
seguridad nacional y sus alcances en las seguridad pública.
Este excepcionalidad jurídica aplicada a los migrantes da origen a un derecho penal
administrativo migratorio, el cual tiene sus reglas de operación en varios artículos de la Ley
de Migración, como el artículo 99 que legaliza la detención de los extranjeros y la
presentación de estos, que no es otra que la privación de la libertad; así como la creación de
estaciones migratorias, que son espacios cerrados en donde quedaran “alojados”, es decir
privados de su libertad, en tanto se determina sus situación migratoria; el articulo 101, que
como en el proceso penal, le otorga al extranjero el derecho a una fianza, y el artículo 6 que
establece los derechos de los alojados, “privados de su libertad” en las estaciones
migratorias.
Todo el articulado de la Ley migratoria donde se sustenta este derecho penal
administrativo migratorio, entra en contradicción con articulo 66 de la misma Ley
Migratoria, que como ya mencionamos, reconoce el derecho de los extranjeros a que no se
les impida o limite el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución y
en los tratados y convenios en lo que México se parte, así como los señalados en esa misma
ley. En cuanto a las garantías institucionales, es decir mecanismos legales que buscan
limitar o acotar el abuso de la discrecionalidad de las autoridades administrativas, se
encuentran, las contenidas en los artículos 92 y 97 en donde, además de establecer la
facultad del instituto para realizar revisiones migratorias en el territorio nacional, establece
325
que la orden con la que se disponga una verificación migratoria deberá expedirse por el
instituto, deberá precisar quién será el responsable de la dirigencia y el personal asignado
para la realización de la misma el lugar o zona donde se ha de llevar a cabo, el objeto de la
verificación, el alcance que debe tener y una fundamentación y motivación de la orden
basada en las disposiciones jurídicas aplicables.
Esta serie de requisitos o exigencias a las cuales se deberán sujetar las autoridades
migratorias al momento de decidir y de realizar una visita de verificación migratoria,
permitirá que el INM esté en condiciones de identificar –en caso de denuncia de violación a
DH de los migrantes- a aquellos elementos que participaron en determinados actos o
estuvieron en dichos lugares, cuando estos se cometieron, a fin de delimitar
responsabilidades y reducir actos discrecionales en perjuicio de los migrantes garantizando
así, su derecho a la seguridad jurídica.
Asimismo se estableció en la Ley que "los empleados de la Secretaría de
Gobernación, la encargada del tema migratorio, serán suspendidos hasta por un mes o
destituidos en casos graves, si cometen actos u omisiones que violen los derechos humanos
de los migrantes”. Sin embargo no debemos de olvidar que la revisión de estos actos no
está en manos de una autoridad judicial, sino es la propia autoridad migratoria la facultada
para conocer de las quejas generadas en contra de sus funcionarios y la de resolver sobre las
mismas, ahí radican a nuestro juicio las debilidades de estas garantías.
A pesar de las resistencias, que como vimos, siguen teniendo eco en los textos
legales, es también en ellos mismos donde aparecen los signos de cambios que nos orientan
hacia la construcción de un estado de derecho más inclusivo, generando directivas de
actuación que permitan ir más allá de una legalidad entendida en un sentido muy limitado
o “legalista”, a fin de garantizar el respeto a los derechos fundamentales en México, en este
sentido, la pauta de actuación de todos los órganos del estado, tanto de las autoridades
administrativas como jurisdiccionales, está dada por la reciente reforma constitucional, que
además, de decretar en el articulo 1º el reconocimiento y tutela de derechos, para todas las
personas; estableció en el segundo párrafo, que “Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia.”
326
Esto no es otra cosa más que la exigencia constitucional de aplicación del control de
la convencionalidad, lo que constituye por una parte, el mandato expreso de que todas las
normas deberán interpretarse de conformidad con la Constitución y los tratados
internacionales de derechos humanos y por la otra, el favorecer el principio pro personae,
lo que implica como señala Carbonell (2012) que cuando existan distintas interpretaciones
posibles de una norma jurídica, se estará a las que más proteja al titular de un derecho
humano y que cuando en un caso concreto se puedan aplicar dos o más normas jurídicas, el
interprete, igualmente, deberá elegir la que proteja al titular del derecho humano. Por su
parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, (2012), señala que “en todas las
decisiones que se tomen deberá garantizarse la protección más amplia a la persona; e
impone a todos los órganos que lo conforman, y en ese sentido al Poder Judicial de la
Federación, la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos.”
5. Conclusiones
Si bien es cierto, se ha avanzado en el reconocimiento de derechos de los extranjeros
migrantes en México, aun existen serias limitantes al ejercicio de estos derechos y de sus
correspondientes garantías jurisdiccionales, esto debido en parte a que su tratamiento en los
textos legales resulta insuficiente, confuso y contradictorio. El ejemplo más evidente de
esta limitación al ejercicio de los derechos lo constituye, como ya señalamos, el
procedimiento de expulsión de extranjeros y de verificación migratoria, que da origen a su
privación de libertad (presentación) y posterior detención (alojamiento), resulta un ejemplo
notable de como, lo que debiera ser un derecho administrativo migratorio, se aplica como
un derecho penal administrativo, un derecho que, obviando las garantías propias del
procedimiento penal (el debido proceso), afecta a derechos y libertades fundamentales y
establece sanciones que son similares, en su esencia, a las penas.
Las constantes evidencias de la vulneración de los derechos de los migrantes,
asentados o en tránsito por México, evidencia, la poca o nula eficacia, por una parte, de las
garantías procedimentales establecidas en la Ley, para protegerlos de la corrupción y la
arbitrariedad de los funcionarios encargados directa o indirectamente de concretizar la
política migratoria; y por la otra, de las garantías jurisdiccionales creadas para restituir o en
327
su caso indemnizarlos cuando son víctimas de delitos, como acontece cotidianamente en
nuestro país. En el caso de la defensa de los derechos de los inmigrantes y migrantes en
tránsito por México, será necesario acogernos al control de la convencionalidad y de la
aplicación del principio pro personae a fin de lograr que estos puedan acceder al ejercicio
de los derechos que les han sido reconocidos como personas, antes que como extranjeros.
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328
La migración de niños, niñas y adolescentes migrantes en el contexto
de la Frontera Sur
Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A.C.
Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús1
Entre agosto de 2010 y diciembre de 2011, el Centro de Derechos Humanos Fray Matías de
Córdova (Tapachula, Chiapas) y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad
Nacional de Lanús (Argentina), desarrollaron una investigación dirigida a examinar la
situación de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes en
la frontera de México y Guatemala. La investigación se concentró en el impacto en los
derechos de NNA migrantes de los principales mecanismos de control migratorio aplicados
por México: la detención y la repatriación hacia sus países de origen. El objetivo fue el de
identificar avances, deficiencias y desafíos pendientes, a través del análisis de las políticas
públicas, la legislación y su implementación. Se focalizó en la frontera entre México-
Guatemala, debido a sus particularidades, ya que posee una relevancia para el análisis de
los flujos migratorios en el territorio mexicano: 1) en esta área existe una presencia de dos
tipos de flujos de NNA migrantes: los que migran para trabajar en Chiapas y los que
transitan por esta frontera con el objetivo de llegar a Estados Unidos; 2) en esta frontera se
observan los efectos que la política de México tiene sobre NNA migrantes. Por esta región
no sólo ingresa una parte significativa de NNA migrantes; también se concentran
dispositivos de control migratorio; y, en particular, se detiene prácticamente a todos los
NNA migrantes a lo largo del territorio mexicano, previo a su repatriación.
La migración de niños (as) y adolescentes migrantes en el contexto de la Frontera Sur
Entre agosto de 2010 y diciembre de 2011, el Centro de Derechos Humanos Fray Matías de
Córdova y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús,
desarrollaron una investigación que tuvo por objetivo examinar la situación de los derechos
humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) migrantes en la frontera entre México
y Guatemala. La investigación se concentró en analizar el impacto que tienen los
1 investigació[email protected]
329
principales mecanismos de control migratorio aplicados por México, en los en los derechos
de NNA migrantes. Estos mecanismos son la detención (aseguramiento, alojamiento o
presentación) y la repatriación (devolución o retorno) hacia sus países de origen. En
concreto, el propósito de esta iniciativa fue identificar avances, deficiencias y desafíos
pendientes en esta materia, a través del análisis de la legislación, las políticas públicas y su
implementación.
La investigación se focalizó en la frontera entre México y Guatemala, que debido a sus
características particulares, posee una relevancia paradigmática para el análisis de los flujos
migratorios en el territorio mexicano. Ello al menos por dos motivos. En primer lugar,
porque en esta área se registra una presencia sostenida de dos tipos de flujos de niños y
niñas migrantes: los que migran para trabajar en el Estado de Chiapas y los que transitan
por esta frontera con el objetivo ulterior de llegar a Estados Unidos. En segundo término,
porque en esta frontera se pueden observar con claridad los efectos que la política de
México tiene sobre NNA migrantes ya que en esta región se concentra un amplio número
de dispositivos de control migratorio y, en particular, se detiene a prácticamente todos los
NNA migrantes en situación migratoria irregular que son identificados a lo largo del
territorio mexicano. En efecto, luego de su detención en cualquier punto del país, estos
NNA son conducidos a centros establecidos en la ciudad de Tapachula, como paso previo a
su repatriación.
El relevamiento de la información se concretó a través de diversos mecanismos: a)
entrevistas a funcionarios públicos, académicos, representantes de organismos
internacionales y organizaciones no gubernamentales; b) pedidos de información pública a
través de los procedimientos existentes ante el Instituto Federal de Acceso a la Información
–IFAI-; c) cuestionarios a organizaciones sociales de México y países centroamericanos, a
través de un cuestionario online; d) búsqueda en bases de datos normativas y de
jurisprudencia; e) monitoreo de la Estación Migratoria Siglo XXI (EMSXXI) y del
Albergue Temporal para Menores Migrantes del DIF –Desarrollo Integral de la Infancia- de
Chiapas en Tapachula; f) entrevistas con NNA detenidos; f) recopilación y sistematización
de informes y publicaciones elaboradas por diversos actores claves en el tema; g)
relevamiento de decisiones de organismos internacionales y regionales de protección de
330
derechos humanos relativas a la situación de las personas migrantes y NNA en general y en
México en particular; y h) revisión y análisis de estadísticas oficiales sobre NNA migrantes.
Caracterización de niños, niñas y adolescentes migrantes en la frontera sur
Diversas investigaciones realizadas en la última década por especialistas de distintas
disciplinas y los casos relevados en este proyecto, permiten esbozar una categorización de
los NNA migrantes que son conducidos a la EMSXXI o al Albergue del DIF estatal y,
eventualmente, repatriados a sus países de origen.
a) Numerosos informes dan cuenta de la presencia de NNA centroamericanos en
Chiapas y particularmente en la ciudad de Tapachula y las áreas agrícolas de la región del
Soconusco. También señalan su participación en el trabajo del hogar, en el área de
servicios, la venta ambulante, entre otros espacios, y la problemática de niñas y
adolescentes que son víctimas de explotación sexual. El creciente número de NNA
migrantes en el comercio informal y el trabajo agrícola (fincas de café, plantaciones de
frutas, etc.) ha sido ampliamente destacada en diversas investigaciones. La presencia de
NNA migrantes en la zona se debe, por un lado, al histórico flujo migratorio hacia la
región, en especial desde Guatemala, que se inicia a finales del siglo XIX; y, por otro lado,
a la profundización del propio fenómeno de la niñez migrante, tanto en la región como a
nivel global, que también se ha verificado en las migraciones de las últimas décadas hacia
el Soconusco.
A partir de la información recabada durante nuestra investigación, especialmente en las
entrevistas realizadas en la EMSXXI, en entrevistas realizadas en uno de los países de
origen (Guatemala), y a través de informes elaborados por otras instituciones, se ha podido
verificar que un número considerable de los NNA repatriados residía en Chiapas. Es decir,
no se encontraban en tránsito por el territorio mexicano con destino final Estados Unidos de
América (EU). Algunas fuentes de información señalan, por su parte, que de los NNA
guatemaltecos repatriados desde Tapachula en 2010, cerca de un 50 por ciento se
encontraba trabajando y/o residiendo en Chiapas al momento de ser detenidos por el
Instituto Nacional de Migración (INM).
b) El otro grupo de NNA migrantes cuantitativamente importante en la región es el
de las personas en tránsito hacia EU. Según las estadísticas oficiales, esta migración tuvo su
331
nivel más alto en 2005, luego mermó, y desde 2009 se ha estabilizado. La cantidad de
niños, niñas y adolescentes migrantes también se acrecentó considerablemente en la
primera década de este siglo. Si bien destacan que ese número se ha reducido un poco en el
último lustro, algunos informes indican que durante 2011 –a diferencia del volumen
general de migrantes hacia EU- la cantidad de NNA no acompañados se ha incrementado.
Las causas de esta migración no difieren, en general, de las que empujan a migrar a
millones de personas en otras regiones: la privación de derechos fundamentales y
oportunidades básicas en los países o regiones de origen sobresale entre los principales
factores determinantes de la migración.
Ahora bien, en el caso de NNA no acompañados, hay que agregar otros factores de
igual relevancia, como la reunificación familiar, la demanda de mano de obra barata de
sectores informales y precarios del mercado laboral, y la violencia familiar, social o
institucional en los países de origen. Estas causas, junto a políticas y leyes migratorias cada
vez más restrictivas, contribuyen a la proliferación de vías irregulares para la migración de
las personas, generalmente en condiciones de elevada vulnerabilidad.
En el caso de NNA no acompañados, el objetivo de la reagrupación familiar ocupa
un lugar importante. Este fenómeno responde, por un lado, a la ausencia de programas de
regularización en EU, situación que impide a quienes ya viven en ese país, iniciar un
proceso de reunificación familiar. Además, las limitaciones que la irregularidad impone a
las visitas periódicas de familiares en el país de origen (por el temor a no poder reingresar a
EU) dificultan una circularidad migratoria regular. Por otra parte, son importantes los
obstáculos y demoras que caracterizan los procesos de reunificación familiar iniciados por
adultos que ya poseen un permiso de residencia.
c) Entre la población de NNA detenidos en la frontera sur puede identificarse un tercer
grupo conformado por aquellos/as que resultan afectados por distintas situaciones de
violencia. El abuso, el maltrato y la violencia intrafamiliar, o el abandono, son
circunstancias que motivan a muchos de ellos a migrar. También migran hacia México
muchos adolescentes de países centroamericanos que buscan asilo en ese país, ante la
violencia y la persecución sufrida a manos de maras o pandillas. Por su parte, el incremento
de las redes de trata de personas (que se aprovechan de las circunstancias generadas por las
332
circunstancias antes mencionadas) afecta especialmente a NNA que migran engañados y
son víctimas de la explotación laboral y sexual.
En los casos relevados en la EMSXXI en el marco de esta investigación, hemos
verificado todas y cada una de estas circunstancias: niños, niñas y adolescentes que migran
hacia Estados Unidos o hacia otros estados de México para reunificarse con sus padres a
quienes no veían desde hacía muchos años; otros/as que migran junto a sus padres, madres
o ambos; NNA que residían en Tapachula y fueron detenidos tras una verificación
migratoria en su lugar de trabajo; NNA migrando hacia el norte en búsqueda de
oportunidades laborales y educativas; niñas víctimas de redes de trata de personas; niños y
niñas que solicitan asilo como consecuencia de la violencia sufrida en su país de origen.
Obstáculos a la investigación
Durante el desarrollo de esta investigación hemos encontrado obstáculos para acceder a
distintas fuentes de información, y en particular, para ingresar a la EMSXXI para realizar
entrevistas y conocer la situación de los NNA allí detenidos. Al solicitar autorización para
hacer las visitas, y luego de algunos meses de la solicitud formal, el INM informó que se
debía cumplir con una serie de condiciones. En el intercambio de cartas que generó el
pedido, quedó en evidencia un preocupante desconocimiento de los estándares que surgen
de la Convención sobre Derechos del Niño (CDN), especialmente en cuanto a considerar a
los niños y niñas como sujetos de derechos, con capacidad de decisión y discernimiento. En
función del principio de autonomía progresiva, el ejercicio de estas capacidades debe
garantizarse de manera creciente según la edad y madurez de cada persona.
Entre los requisitos exigidos, el INM indicó que, cuando se tratara de niños no
acompañados, debíamos contar con una autorización expresa del representante consular
para cada uno de los casos. El INM señaló que los cónsules son los representantes legales o
tutores de los niños y niñas no acompañados. Frente a la imposición de este requisito, y su
fundamentación, presentamos diversos argumentos sobre la errónea interpretación que se
estaba haciendo de la función de asistencia consular. Destacamos también los derechos de
estos NNA a un tutor y a la asistencia jurídica, y que la obligación de garantizarlos es del
país en cuya jurisdicción se encuentran los niños.
333
Sin embargo, el INM mantuvo de forma inamovible su posición legalmente
equívoca de exigir autorizaciones por escrito de las autoridades consulares en cada caso
individual. Entre otros motivos, alegaron la “incapacidad natural y legal” de los menores de
18 años ―con base en el Código Civil mexicano, incompatible con la letra y el espíritu de
la CDN―, y la necesidad de evitar la revictimización de NNA migrantes que se encuentran
en una situación vulnerable. Por el contrario, tal vulnerabilidad se agrava, como surge de
este informe, por la circunstancia de estar privados de la libertad, sin la posibilidad de
ejercer garantías mínimas de debido proceso. Las restricciones impuestas a organizaciones
de la sociedad civil para prestarles asistencia, o incluso para entrevistarlos, profundizan la
situación de aislamiento y la vulneración de derechos.
Esta situación nos impidió implementar la metodología de recolección de
información por medio de las entrevistas que habían sido diseñadas especialmente en el
marco de esta investigación. Sin embargo, el CDH Fray Matías de Córdova fue autorizado
a ingresar a la EMSXXI a partir de agosto de 2011, para “realizar únicamente actividades
de información y promoción de los derechos humanos de los migrantes”2. Esta habilitación
se aprovechó para Módulo de Atención para Menores Migrantes en las Estaciones
Migratorias (MAEM) conversar con adolescentes detenidos en el Módulo de Atención para
Menores Migrantes en las Estaciones Migratorias (MAEM) y demás áreas de la estación
migratoria, y realizar entrevistas no estructuradas, acerca de su situación, estado anímico,
los motivos por los que migraban, la forma en que habían sido detenidos y las condiciones
en que se concretaba la privación de libertad.
Sin embargo, a partir de diciembre de 2011, las profesionales del Fray Matías
enfrentaron obstáculos y restricciones adicionales para realizar su trabajo. Luego de un
cambio de autoridades en la EMSXXI, se prohibió el acceso al MAEM (a cargo del DIF) y
a otras áreas donde se encuentra la población allí detenida (comedor, dormitorios, etc). El
permiso, desde entonces, se limitó a tener reuniones con los NNA en oficinas del personal
del Instituto y usualmente con presencia impuesta de alguna autoridad. Esta situación ha
provocado prácticamente la suspensión de las entrevistas, limitándose la tarea a
conversaciones acotadas e informales con adolescentes y a realizar acciones de difusión de
2 Sin embargo, en la solicitud para ingresar a la EM, el CDH Fray Matías había pedido el ingreso no sólo para
actividades de difusión y formación en derechos, sino también en el asesoramiento legal y la defensa de los
derechos humanos de la población migrante allí detenida.
334
derechos. Este tipo de obstáculos, similares a los que han enfrentado otras organizaciones
con anterioridad, no responde a circunstancias ni decisiones aisladas, a errores o malas
interpretaciones, sino a estructuras y prácticas burocráticas instaladas.
Diez problemas sobre políticas de migración e infancia en México
El análisis de las políticas migratorias y de infancia, y su implementación, así como de la
situación concreta de los NNA migrantes que son detenidos en México y luego repatriados,
permite esbozar los siguientes diez nudos problemáticos. Estas cuestiones indican la
diversidad de desafíos pendientes en México y a nivel regional, y de ellos se derivan una
serie de efectos negativos en los derechos humanos de esos niños y niñas que migran hacia
o a través del territorio mexicano.
1. La política migratoria en México está caracterizada por una serie de
contradicciones o ambivalencias entre aspectos positivos y negativos, en términos de
reconocimiento normativo y ejercicio efectivo de derechos de la población migrante.
Tanto la legislación, como los discursos, los programas diseñados por el Poder
Ejecutivo, y las prácticas que los implementan, contienen numerosas contradicciones. Por
un lado, se reconocen derechos de las personas migrantes, y por el otro, se legitima un trato
que vulneran los principios, estándares y obligaciones internacionales y constitucionales
que consagran esos derechos.
2. En los últimos años el Estado ha desarrollado diversos mecanismos relativos a
NNA migrantes. Aunque algunas de estas iniciativas significan un avance considerable
frente a la invisibilidad que antes tenía este fenómeno, aún restan importantes y numerosos
desafíos pendientes para cimentar una política de migración e infancia que esté orientada
por el principio de protección integral de la Convención sobre Derechos del Niño.
Entre esas iniciativas cabe mencionar la creación de los Oficiales de Protección de
Infancia (OPI), los Módulo de Atención para Menores Migrantes en las Estaciones
Migratorias, ambas adoptadas en el seno de la Mesa de Diálogo Inter-Institucional sobre
NNA no acompañados y Mujeres Migrantes. Ahora bien, estas medidas, en el contexto
político en el que se ha desarrollado, enfrentan dos problemas de fondo que determinan su
escaso impacto en la protección de los derechos de esos NNA:
335
En primer lugar, la primacía de los objetivos de la política migratoria por sobre la
política de protección integral de la infancia. De ahí la función clave de los mecanismos de
control y sanción de la migración irregular, en una política migratoria enmarcada en
criterios de seguridad nacional. Ello no sólo implica que los OPI no tengan facultad alguna
para indicar o decidir las medidas a adoptar en cada caso en el interés superior de cada niño
o niña, sino también que el rol del DIF en ese contexto sea claramente secundario y
funcional a las decisiones del INM, es decir, a los fines de la política migratoria.
En segundo lugar, la inexistencia de un órgano rector encargado de la política
integral de protección de la infancia cuyo mandato esté centrado en la plena
implementación de la CDN en todo el territorio, incluyendo el trato a NNA migrantes. A
ello se debe sumar el enfoque tutelar y asistencial que caracteriza al Sistema Nacional DIF,
el cual se ve corroborado por las limitaciones de la atención que brinda a niños, niñas y
adolescentes en el marco de los procedimientos de detención y repatriación.
3. La nueva ley de Migración incorpora principios de la Convención que colocan a
México en una posición de avanzada en materia de regulación normativa sobre derechos
de NNA migrantes. Este marco normativo se ve a su vez fortalecido por la reforma en
derechos humanos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM). Sin embargo, en la nueva ley de migración también se identifican cláusulas y
lagunas que limitan o contradicen ese postulado, especialmente en lo relativo a derechos y
garantías claves en el contexto de la migración irregular de niños, niñas y adolescentes.
Esta ley, siguiendo la reforma constitucional, reconoce el interés superior del niño
como el criterio que debe guiar cualquier medida o decisión que pueda afectar los derechos
a los niños, niñas y adolescentes. También incluye el reconocimiento de derechos a todas
las personas migrantes –por ejemplo, al debido proceso-, y ciertos mecanismos de
protección especial a NNA migrantes, en particular de los no acompañados, como es el
deber impuesto al INM de canalizarlos de manera inmediata al DIF, y la obligación de
diseñar, a través de la Reglamentación, un Procedimiento de Determinación del Interés
Superior del Niño (DIS).
Ahora bien, esta misma ley, por un lado, legitima la detención de NNA migrantes,
al regular las condiciones que deberían tener en las estaciones migratorias, al no prohibir
expresamente su privación de la libertad por razones administrativas –como lo obliga la
336
CPEUM-, y al no regular cómo debe realizarse la canalización al DIF y cuáles serían las
condiciones de los centros a cargo del DIF. Asimismo, la ley ha omitido incluir garantías
procesales básicas en casos de niños no acompañados, como el derecho a un tutor.
Finalmente, cabe mencionar que las propuestas de Reglamentación no han modificado o
atenuado estos problemas, y la regulación del Procedimiento DIS presenta serias carencias
y falencias.
4. Desde la aprobación de la Ley de Migración han entrado en vigor numerosas
disposiciones relativas a los derechos de NNA migrantes. Pese a ello, las prácticas de
detención y repatriación de niños y niñas implican serias contradicciones con derechos y
garantías reconocidos en la Convención, en la CPEUM, en la propia Ley de Migración y
otras normativas.
Tanto los procedimientos que determinan la detención y repatriación de NNA
migrantes, como las decisiones en sí misma –quién la adopta, cuáles son los fundamentos,
etc.-, no se han modificado en aspecto alguno con la entrada en vigencia de la Ley de
Migración. Sólo a modo de ejemplo, es preciso señalar la inexistencia de medidas que den
cumplimiento a la obligación de canalizar de manera inmediata a los NNA al DIF, o la
ausencia de programas o servicios dirigidos a asegurar el derecho a la asistencia jurídica
gratuita en esos procedimientos, pese a que su reconocimiento normativo es incluso previo
a la nueva ley (ya figuraba en las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones
Migratorias y en los Acuerdos celebrados entre el INM y el DIF Chiapas en 2009 y 2010).
5. Frente la irregularidad migratoria de NNA migrantes, las respuestas son
homogéneas en la amplísima mayoría de los casos, tal como lo demuestran las estadísticas
y otras fuentes de información. Ello invisibiliza las complejidades, particularidades y
vulnerabilidades de cada caso. Por el contrario, las circunstancias de cada NNA se
subsumen a los objetivos prioritarios de control y gestión de la migración irregular, con
los consecuentes perjuicios para sus derechos, es decir, para el presente y el futuro de
estos niños y niñas.
Estas particularidades podrían identificarse y valorarse si, por un lado, se
estableciera un Procedimiento DIS, tal como lo ordena la propia Ley de Migración (artículo
74). Asimismo, al contrario de las prioridades que definen la actual respuesta estatal al
fenómeno de la niñez migrante, la primacía de una política de protección integral de
337
infancia sobre la política migratoria llevaría indefectiblemente a considerar esas
particularidades a fin de guiarse en cada caso según los estándares y principios sobre
derechos de niños, niñas y adolescentes.
6. La política migratoria, y en particular los mecanismos dirigidos a la detención y
repatriación de NNA migrantes, recurre a una serie de eufemismos que no sólo suponen un
déficit semántico que opone la palabra a la realidad de los hechos. El principal problema
de la utilización de esos eufemismos es que invisibilizan la verdadera naturaleza jurídica
de prácticas estatales violatorias de derechos fundamentales y dificultan el análisis,
monitoreo y evaluación de la política migratoria.
La normativa y la información oficial denomina como aseguramiento o
presentación al hecho de ordenar la ubicación de una persona migrante en una Estación
Migratoria, es decir, en un centro de detención en el cual se encuentran privados de su
libertad. La gravedad de no utilizar los conceptos jurídicamente adecuados se ve constatada
por la ausencia de derechos y garantías básicos que deben asegurarse en una situación
privativa de libertad. De igual manera, detrás de medidas de devolución o retorno
voluntario de NNA, en procedimientos carentes de garantías procesales elementales, se
detectan decisiones más cercanas a una expulsión o deportación. El hecho de que muchos
NNA firmen voluntariamente su repatriación no le quita el carácter forzoso a una medida
adoptada en un contexto de detención, sin garantías y sin ofrecer otra alternativa que el
regreso a su país.
En tanto esas decisiones de control migratorio son presentadas mediante términos
que no representan su real naturaleza jurídica, no sólo presentan un serio déficit de
derechos y garantías que deberían guiar su aplicación. El no reconocimiento semántico del
significado real de esas medidas también se ve acompañado por la falta de mecanismos de
monitoreo –por parte de organismos públicos independientes y organizaciones de la
sociedad civil- y de políticas de producción de información cualitativa, que deberían estar
garantizados en el contexto de un centro de detención. El limitado rol de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (CNDH) como mecanismo de monitoreo permanente -caso
a caso- de las condiciones de detención, pero también de la orden en sí misma que
determina la detención, así como los obstáculos existentes para la supervisión por parte de
338
las entidades de la sociedad civil, no están desligados de una política que encubre
conceptualmente la naturaleza de sus acciones.
7. Existe una grave y generalizada falta de información cuantitativa y en especial
cualitativa sobre NNA migrantes, que obstruye el diseño de políticas públicas integrales
dirigidas a la protección de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia en
situación migratoria irregular. Producir, difundir y garantizar el acceso a esta
información es responsabilidad del Estado a través de los organismos competentes.
Un porcentaje considerable de información producida por el Estado en relación con
los NNA migrantes, se limita a las estadísticas cuantitativas que periódicamente elabora el
INM en materia de niños y niñas que son detenidos y repatriados a su país de origen. Sin
embargo, se evidencian serias carencias en cuanto a la producción de información que
debería ser vital para el diseño de políticas que, frente al fenómeno de la migración de
NNA, estén orientadas a contar con los mecanismos adecuados para garantizar su
protección integral en cada caso. Esta ausencia se advierte, por un lado, en la falta de
información cualitativa producida por el INM y otros organismos que intervienen en el
trato a NNA migrantes, y por ende la ausencia de mecanismos de evaluación y análisis
periódico de esa información.
Esta carencia de información es, en buena medida, coherente con una política
determinada por los objetivos de control migratorio –y por ende, el carácter secundario de
la protección integral de NNA-. Aún así, podría esperarse que ciertos actores que
interactúan cotidianamente con NNA migrantes, como los OPI, produzcan alguna clase de
información sustantiva a partir de las entrevistas que efectúan para completar los
expedientes administrativos de cada persona. Lo mismo podría afirmarse respecto de los
agentes del DIF que toman contacto con los adolescentes que asisten a los Módulos de
Atención ubicados en las estaciones migratorias. Sin embargo, no existe una decisión o
directiva en tal sentido, ni en el DIF ni en el INM.
Por otra parte, como ya se adelantó, la falta de producción de información se agrava
por las dificultades u obstáculos que enfrentan diversos actores –en particular,
organizaciones de la sociedad civil-, para acceder a la información. No nos referimos a los
mecanismos existentes para solicitar y acceder a información pública, sino al ingreso a
estaciones migratorias, a la posibilidad de monitorear las condiciones de detención, o
339
conversar en circunstancias adecuadas con los NNA allí detenidos. También, a la poca
información que los propios NNA reciben sobre su situación, el expediente y el proceso
administrativo, así como las razones de una u otra decisión. Estas deficiencias revelan un
importante déficit en los niveles de transparencia en las políticas y prácticas relativas a la
niñez migrante.
8. Los procesos de reforma de normas y políticas públicas, así como la supervisión
de la aplicación de normativas emergentes de dichos procesos, han estado caracterizados
por importantes restricciones a la participación de sociedad civil. Esto dificulta un
abordaje integral en el diseño e implementación de las políticas y limita severamente el rol
central de la sociedad en la evaluación y monitoreo de esas políticas. Los mecanismos
creados en materia de NNA migrantes presentan este mismo déficit.
En estos últimos años se han desarrollado una serie de propuestas en el campo de la
política migratoria, que han conducido o bien a la implementación de un determinado
programa o medida, o bien a la reforma del marco normativo. En estas circunstancias, las
organizaciones de la sociedad civil, particularmente a partir de espacios de articulación
interinstitucional –como el Foro Migraciones o el Grupo de Trabajo sobre Política
Migratoria- han señalado repetidamente la falta de instancias que permitan o faciliten la
participación en la discusión y el diseño de esas iniciativas. En otras ocasiones, han
destacado que los mecanismos de participación existentes no eran adecuados o no
aseguraban las condiciones mínimas que deberían tener. El proceso de adopción de la
nueva ley de migración, así como la discusión acerca de su reglamentación, ha estado
caracterizado por los reclamos de la sociedad civil en este sentido.
De igual manera, algunas iniciativas que se han llevado adelante en estos años en lo
relativo a los NNA migrantes, también han omitido la participación de la sociedad civil. El
acta de constitución de la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA no acompañados y
Mujeres migrantes, establece que se compondrá de representantes de organismos estatales,
agencias internacionales, y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, la sociedad
civil no ha sido incorporada a este espacio más que a través de invitaciones aisladas a
alguna institución en particular para una determinada reunión. Ello no sólo ha impedido que
la sociedad civil pueda aportar desde su experiencia y conocimiento a esta Mesa, elaborar y
discutir propuestas, y contribuir a la evaluación de las decisiones adoptadas. Tampoco le ha
340
permitido participar en procesos que han conducido, por ejemplo, a la creación de los OPI,
los Módulos de Atención y otras iniciativas adoptadas en esa instancia interinstitucional.
9. La migración de NNA desde Centro a Norte América a través de la frontera sur
de México, es un fenómeno que requiere un abordaje que excede el marco nacional y exige
una respuesta integral, incluyendo un enfoque de derechos humanos. No obstante, hasta el
momento las iniciativas bilaterales y regionales se han limitado a promover mecanismos
destinados a facilitar la repatriación. La garantía de derechos fundamentales de niños y
niñas migrantes en el contexto de la migración, así como la búsqueda de soluciones
duraderas, individuales y generales, no han tenido el debido tratamiento en el ámbito
bilateral o regional.
La elaboración e implementación de políticas eficaces en materia de protección
integral de la infancia en el contexto de la migración, requiere no sólo una serie de medidas
políticas, normativas y prácticas por parte de cada país involucrado, sea de origen, tránsito
y destino. También demanda la articulación de esas respuestas y la adopción de
mecanismos internacionales adecuados. Esto es, el diseño de procedimientos, compromisos
y herramientas para su aplicación, que estén dirigidos a garantizar los derechos de los NNA
migrantes.
Hasta el momento, México ha desarrollado un rol activo en la promoción de
acuerdos internacionales relativos a NNA migrantes, como los Lineamientos Regionales
para la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes no Acompañados en caso de
Repatriación (2009). Ésta y otras iniciativas bilaterales o regionales incluyen algunos
elementos relevantes desde una perspectiva de derechos –como el interés superior del niño
como criterio determinante-, pero sus limitaciones están dadas en que carecen de los
dispositivos y garantías específicas que deberían reconocerse para que, de manera efectiva,
ese interés superior se vea asegurado en cada caso. En este sentido, la falta de
reconocimiento de garantías de debido proceso, o más aún, la ausencia de un procedimiento
de determinación del interés superior –con las consiguientes responsabilidades que de ahí
derivarían para cada país-, son datos centrales para comprender el relativo impacto que han
tenido en cuanto a la garantía de los derechos de los NNA migrantes en la región.
10. La políticas públicas de los países de origen de NNA migrantes, así como la
actuación de las representaciones consulares en el marco de los procedimientos de
341
detención y repatriación, presentan deficiencias y lagunas que obstaculizan la posibilidad
de adecuar esos procesos a los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Los problemas identificados en cuanto a la actuación de los países de origen en el
contexto de los procedimientos de detención y repatriación implementados por México, se
evidencian particularmente en dos aspectos. En primer lugar, en las prácticas de asistencia
consular, sin perjuicio de las verificadas diferencias en la actuación consular de El
Salvador, Guatemala y Honduras. En general, se observan desde deficiencias en términos
de recursos institucionales, respuestas oportunas y adecuadas a las demandas y necesidades
de las personas migrantes, hasta cuestiones específicas en el caso de NNA. En este sentido,
la falta de personal especializado en los derechos de la infancia, constituye una debilidad
sustantiva en términos de protección consular adecuada.
Ahora bien, las limitaciones más estructurales de la asistencia consular a NNA
migrantes está determinada por las políticas públicas diseñadas en el propio país de origen,
del cual el Consulado no es más que uno de los organismos de implementación. Un rol
consular activo que, entre otras cosas, cuestione la práctica generalizada de detención de
NNA migrantes en la EMSXXI, o que intervenga activamente en la discusión sobre si la
repatriación es la medida más ajustada al interés superior del niño, requiere de una
definición política específica, de un marco normativo adecuado y recursos suficientes, entre
otras cosas.
El impacto en los derechos y garantías de NNA migrantes detenidos y repatriados
Las políticas, normas y prácticas examinadas en esta investigación, revelan que, sin
perjuicio de algunos cambios legislativos y ciertas iniciativas positivas, que se destacan
oportunamente, la situación de NNA migrantes en tránsito o residiendo en México de
manera irregular, está determinada por los objetivos de la política migratoria. Esto tiene un
impacto directo en una serie de derechos fundamentales de los que son titulares estos niños
y niñas. En particular, la regulación normativa y la implementación de los mecanismos de
detención y repatriación, contradicen estándares internacionales de derechos humanos que
México debería garantizar. Esta contradicción supone la vulneración sistemática de la
Constitución Política, los tratados internacionales ratificados por el país e incluso la
legislación federal y estatal de protección integral de la infancia.
342
Como ya se destacó, la presencia de niños y niñas migrantes en el sur de México
responde a situaciones diversas, e incluso a causas y objetivos migratorios diferentes. Miles
viven y trabajan en Chiapas, otros tantos transitan hacia Estados Unidos, otros huyen de
situaciones de violencia o persecución. No obstante estas diferentes circunstancias, la
práctica evaluada en esta investigación indica que todos esos niños y niñas son privados de
su libertad, sin que implementen medidas alternativas a la detención. Asimismo, tal como
lo revelan las estadísticas oficiales, y como hemos constatado por diferentes fuentes de
información, la amplísima mayoría de niños y niñas migrantes son repatriados a sus
respectivos países de origen, sin que su situación particular haya sido valorada previamente
sobre la base del principio de interés superior del niño.
La política de detención y repatriación es la respuesta que el Estado da, por
excelencia y casi con exclusividad, frente al fenómeno complejo, diverso y
multidimensional de la migración de niños, niñas y adolescentes. Este enfoque repercute sin
duda de manera negativa en derechos y garantías básicas, tal como comentaremos
sucintamente a continuación y se describe en detalle en el informe final de esta
investigación.
Estas violaciones pueden resumirse en las siguientes: repatriaciones y detenciones
arbitrarias; inexistencia de programas que aseguren garantías elementales de debido
proceso; restricciones al derecho al asilo; deficiencias de la protección consular; falta de
mecanismos eficaces de atención integral a víctimas de delito, incluyendo víctimas de trata
y otros delitos en el tránsito, y víctimas de violencia en el país de origen; y ausencia de
iniciativas que permitan la reunificación familiar en EU.
a) Repatriaciones arbitrarias y ausencia de procedimientos adecuados
Los procedimientos que conducen a evaluar la situación de niños, niñas y
adolescentes migrantes, al estar casi exclusivamente dirigidos a concretar, lo antes posible,
la repatriación, no contemplan herramientas eficaces para determinar el interés superior del
niño. Por el contrario, todo indica que, en realidad, prima un “interés superior al niño”: los
objetivos de control de la política migratoria. Sin perjuicio de pocos casos de niños y niñas
migrantes centroamericanos que acceden al status de refugiado o a una modalidad de
protección complementaria, prácticamente todos ellos son repatriados a su país de origen,
sin que medie una evaluación exhaustiva de su situación. Los organismos públicos
343
competentes, con la debida formación y conocimientos, debieran comprometerse en esta
evaluación que debe basarse en el interés superior de cada niño, de acuerdo con las
circunstancias individuales de cada persona.
En relación con los NNA no acompañados, y aunque la Ley de Migración así lo
prescribe, no existe aún un Procedimiento de Determinación del Interés Superior del Niño.
Las propuestas de reglamentación existentes hasta el momento indican que el INM
continuaría a cargo de la decisión sobre qué hacer con cada NNA. Al contrario, debería ser
el DIF, en lo inmediato (en el mediano plazo, un futuro órgano rector de la política de
protección integral de infancia), quien debería determinar las medidas de corto y largo
plazo más adecuadas para cada niño o niña, en el marco de un procedimiento con todas las
garantías.
Los Oficiales de Protección de Infancia (OPI), si bien tienen una formación en
derechos de la niñez, son agentes migratorios y no tienen facultades para decidir el destino
de los niños y niñas. En el mejor de los casos, se limitan a hacer entrevistas a los NNA, con
el objetivo de recoger la información necesaria para la repatriación. En este sentido, ni los
OPI ni ningún otro organismo, elabora un dictamen o decisión fundada que permita
justificar, con base en las circunstancias de cada caso, que la repatriación es la medida más
adecuada al interés superior del niño. Ello hace que la decisión sea arbitraria y contraria a
las obligaciones establecidas por la Convención sobre Derechos del Niño y las directrices
fijadas por el Comité que supervisa el cumplimiento de este tratado por parte de los estados.
Esta situación se agrava, por otra parte, en razón de la condición privativa de la libertad en
que se encuentran los NNA migrantes y la ausencia de políticas que aseguren las garantías
básicas de debido proceso.
b) Detenciones administrativas automáticas
El INM, que es una autoridad administrativa, concreta las detenciones de NNA
migrantes sin necesidad de esgrimir justificación alguna. La privación de la libertad es la
única respuesta que se da ante la irregularidad migratoria de estos niños o niñas. Se vulnera
de esta manera el principio de no detención de niños por razones administrativas que
establecen los estándares internacionales, así como las exigencias de la propia Constitución
Política de México en idéntico sentido. Tampoco se consideran las diferentes circunstancias
en que se encuentra cada menor de edad.
344
Pese a que la Ley de Migración (y, desde 2010, también las Normas para el
Funcionamiento de las Estaciones Migratorias) obliga al INM a canalizar de manera
inmediata a los NNA migrantes, la autoridad migratoria incumple sistemáticamente con
este imperativo. La canalización supone una respuesta alternativa a la detención pero hasta
ahora es sólo una prescripción legal que no ha permeado la práctica. Los mayores de 12
años son detenidos en las estaciones migratorias, y en muchos casos, como hemos
constatado, también se encuentran alojados allí niños y niñas de menor edad.
A su vez, la detención en la EMSXXI afecta además a madres y padres con niños
muy pequeños, ante la inexistencia de centros no privativos de la libertad para las familias
migrantes. La ley de migración nada dice sobre la situación de estas familias, ya que se
limita a señalar el deber de canalizar a los NNA no acompañados.
A ello hay que agregarle que en los pocos casos que han sido canalizados al DIF,
por ejemplo, por ser menores de 12 años, allí también se encuentran privados de su libertad,
aunque en un centro no coordinado por el INM. Asimismo, es importante destacar que,
tanto en la EM como en el Albergue DIF, niños que han sido víctimas o testigos de delitos,
así como los solicitantes de asilo, también son detenidos a la espera de la resolución o el
avance de sus respectivos trámites administrativos o judiciales, según el caso.
En cuanto a las condiciones de detención, es preciso señalar algunas cuestiones que
se han verificado en la investigación realizada en la EMSXXI. Los NNA se encuentran
prácticamente todo el día a disposición de agentes del INM, estando la mayor parte del día
en el comedor y el patrio, y la noche –de 20 a 8 horas-, encerrados en la habitación.
El acceso al Módulo del DIF de Atención a NNA no acompañados, que se encuentra
dentro de la estación, está limitado a tres horas al día, usualmente no tiene espacio para
todos los adolescentes que están detenidos y, en ocasiones, está cerrado. Esto revela por sí
mismo el limitadísimo impacto que tiene la actuación del DIF en los derechos de los NNA
allí detenidos, así como en su futuro inmediato y mediato. Esto se agrava por el poco
personal asignado al Módulo, y por el hecho que las decisiones siguen a cargo del INM. En
efecto, el DIF, al igual que los OPI, no interviene en el proceso que conduce a la detención
–pese a que por ley todos deberían ser canalizados de manera inmediata-, ni tampoco en
cuanto a las condiciones de detención.
345
La detención, a su vez, muchas veces excede el plazo fijado en la Ley de Migración
y en caso de que el niño o niña decida apelar una decisión de repatriación o la denegación
de la solicitud de asilo, se puede prorrogar indefinidamente, tal como lo admite la propia la
ley. Por otra parte, la detención puede prolongarse por razones tan inaceptables como el
hecho que el “cupo mínimo” del autobús aún no se ha alcanzado, como hemos verificado a
través de diálogos con los NNA detenidos y con el personal del INM asignado a la estación.
Finalmente, es importante destacar que de las entrevistas con NNA detenidos, se deducen
las deficiencias en la prestación de servicios básicos como la alimentación, la atención
sanitaria y la asistencia psicológica, circunstancias que agravan la situación privativa de la
libertad, causando un daño particularmente grave en el caso de niños y niñas.
c) Ausencia de garantías básicas de debido proceso
Aunque la nueva Ley de Migración ha reconocido el derecho a las garantías de
debido proceso (entre otras, a tener representante legal, presentar pruebas, alegar y obtener
una decisión fundada), se corrobora en la práctica un incumplimiento flagrante de esa
normativa. No existen mecanismos concretos que garanticen el derecho a la asistencia
jurídica gratuita, el acceso a la justicia, o incluso la participación de los NNA en el proceso.
De hecho, el problema más serio es que, por ejemplo en el caso de la detención, no hay
siquiera un procedimiento en el cual hacer valer las garantías para cuestionar esa decisión,
impugnar sus fundamentos, etc.
En relación con los NNA no acompañados, no sólo se verifica la falta de
representante legal, sino también de un sistema de tutoría que vele por el pleno respeto de
sus derechos, de acuerdo con lo que prescribe la Convención sobre Derechos del Niño. El
INM, en los intercambios realizados con el equipo investigador, sostuvo que los cónsules
son los tutores de los niños y niñas. Sin embargo, este criterio no tiene sustento legal
alguno y así se le cuestionó fundadamente a ese organismo.
Por otra parte, aún cuando se asumió la obligación de brindar asistencia jurídica
gratuita a NNA no acompañados ―mediante convenios entre DIF Chiapas, Comar –
Comisión Mexicana para los Refugiados-, INM, en 2007 y 2009, y en las propias normas
de funcionamiento de las Estaciones Migratorias―, hasta el momento no se ha
implementado programa alguno para hacer efectivo ese derecho. En la práctica, de los
casos relevados en la investigación, ninguno de los niños o niñas migrantes detenidos y
346
sometidos a tramites de retorno contaron con asistencia legal, un tutor, o con información
sobre el estado del trámite y sobre el derecho a contar con un representante legal.
En definitiva, tanto por las deficiencias del proceso en sí como por la ausencia de
garantías básicas, uno de los principios medulares de la Convención, el derecho a la
participación y a ser oído, no tiene prácticamente ninguna forma de hacerse efectivo.
d) Restricciones al derecho al asilo
Los NNA solicitantes de asilo ejercen su derecho a solicitar y recibir asilo en
condiciones inadecuadas, caracterizadas por diversas restricciones a derechos y garantías
fundamentales. Estos niños y niñas están detenidos durante todo el procedimiento, que
puede extenderse por varios meses, sin una medida alternativa no privativa de su libertad,
contradiciendo estándares básicos en la materia.
A su vez, deben presentar su solicitud de asilo y, en caso de una resolución
negativa, la apelación, sin la posibilidad de acceder a garantías básicas como la asistencia
jurídica o el acompañamiento de un tutor (en casos de niños/as no acompañados), con muy
poca información y una limitadísima participación en el procedimiento. Esta privación de
garantías elementales del debido proceso es particularmente grave en el caso de NNA no
acompañados, y más aún, en caso de haber sufrido alguna situación traumática en su país,
que precisamente los haya llevado a salir en búsqueda de protección.
En este contexto no resulta sorprendente la existencia de un número considerable de
niños y niñas solicitantes de asilo que optan por desistir de su petición y acogerse al retorno
“voluntario”. El temor a ser repatriado termina siendo una cuestión secundaria frente al
imperativo de estar en libertad para, en todo caso, volver a ingresar a México ni bien se
concreta el retorno. Muchos NNA entrevistados en el marco de esta investigación
manifestaron su desesperación por su situación de encierro, la demora en la resolución
sobre su solicitud y la ausencia de información y de medidas de atención psicológica
adecuada. Así fundamentaban su decisión de abandonar el trámite, aún a riesgo de su vida o
integridad física.
e) Deficiencias en la asistencia consular
En la investigación se han podido constatar diversos problemas en cuanto a la
asistencia consular a NNA migrantes por parte de sus países de origen. En primer lugar,
existe una ausencia preocupante de la perspectiva de niñez en sus prácticas de atención
347
consular. Las representaciones consulares no cuentan con personal especializado en
derechos de la infancia, ni con protocolos o directrices de actuación dirigidos a asegurar el
interés superior del niño en los procedimientos en que son parte.
En relación con ello, los países de origen no cuentan con políticas públicas que
garanticen, a través de la elaboración de informes socio-ambientales u otra clase de
información -general y en cada caso- que permita decidir si se apoya o rechaza la
repatriación de un niño o niña desde México. Tampoco para ayudar a los NNA, si fuera el
caso, a solicitar una reunificación familiar en Estados Unidos u otra solución más adecuada
a su interés superior, según las características particulares de cada caso.
Por estas razones, en la actuación consular no se cuestionan los mecanismos de
repatriación y detención. En la amplia mayoría de los casos la actuación se limita a
recolectar la información necesaria para que México pueda ejecutar la repatriación. Este rol
funcional obstruye el planteo de un debate centrado en los derechos de los niños y niñas,
que incluya las causas de la migración, las necesidades de protección de cada uno/a y, por
ende, las alternativas de corto y largo plazo que permitan asegurar sus derechos y su
desarrollo en condiciones dignas, adecuadas y sostenible.
Finalmente, también es preciso señalar la ausencia de programas que, tanto en el
país de origen como a través de los consulados, estén dirigidos a recoger, analizar y
sistematizar información sobre niños y niñas migrantes. Esto dificulta, por un lado, el
diseño de políticas públicas integrales que estén orientadas a asegurar los derechos de la
niñez en este contexto, a través de un enfoque que incluya respuestas en los planos
nacional, bilateral y regional. Y por el otro, la evaluación y mejor de las prácticas de
asistencia consular, de modo de adecuarlas a las necesidades y desafíos existentes para los
derechos de los niños, niñas y adolescentes3.
3 La información de la presente ponencia es el resumen ejecutivo que se realizó en el marco de la
investigación realizada por los equipos del Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova (México) y
el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús (Argentina), y que será publicado en el
Libro “Los Derechos Humanos de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes en la Frontera México –
Guatemala” por Editorial Fontamara.
348
A 70 años del programa bracero.
Algunos elementos para su evaluación
Aidé Grijalva1
¿Qué fue el Programa Bracero?
Con el nombre oficial de “Programa mexicano-estadounidense de prestación de mano de
obra” (Vélez, 2002: 19) el 23 de julio de 19422 se firmó un convenio entre los entonces
presidentes de México y Estados Unidos, Manuel Ávila Camacho y Franklin D. Roosevelt,
respectivamente, mediante el cual el gobierno mexicano se comprometió a enviar gran
cantidad de sus campesinos para trabajar principalmente en los campos agrícolas de
Estados Unidos. Eran tiempos de guerra y de escasez de brazos para las faenas duras del
agro estadunidense.
Con este convenio, México le garantizaría, una vez más, a su vecino norteño el
suministro de mano de obra barata y segura, siguiendo la costumbre establecida desde la
firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo en 1848 (Fenelly, 2007: 2) mismo que no hizo otra
cosa que sancionar la existencia de una demanda laboral ya existente, pues desde antes de
su firma, la costa del Pacífico mexicano se había convertido en un corredor por el que
transitaban mexicanos para ir a los campos agrícolas de California (Doode, 1999: 120).
Arrancó así el mayor programa de trabajadores huéspedes en la historia de Estados
Unidos. Desde pequeños granjeros hasta los grandes cultivadores así como asociaciones de
rancheros en California, Arizona, Nuevo México, Texas y otros 23 estados de la Unión
Americana contrataron braceros mexicanos para asegurarse la mano de obra necesaria para
sus cultivos agrícolas.
1 Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales-UAB
2 Fue hecho efectivo el 4 de agosto de ese año.
349
Un programa: varios convenios
Con esto dio inicio lo que se conoce, desde entonces, como Programa Bracero. Pero no fue
un solo convenio, sino que fueron varios a lo largo de los 22 años de su duración (Calavita,
2006: 203), iniciándose lo que Verónica Zapata denomina un camino de reformulación de
distintos acuerdos, rupturas y negociaciones (2009: 21). En cada caso, se establecieron
disposiciones mínimas de ocupación, salarios y prestaciones sociales, que garantizaran un
trato humano o igualitario de los trabajadores mexicanos por parte del gobierno de Estados
Unidos. La migración de los trabajadores agrícolas mexicanos estuvo sujeta a estos
acuerdos así como al “contrato tipo de trabajo”, aprobado por los gobiernos de México y
Estados Unidos (García Téllez, 1955: 30-32).
El primer acuerdo de 1942 se renovó y modificó primero en 1947, y quedó sin
vigencia el 18 de octubre de 1948 (El Sol de León, 29 de julio de 1949). Luego se firmaron
otros el 1 de agosto de 1949, el 11 de agosto de 1951, el 19 de mayo de 1952, el 10 de
marzo y 6 de agosto de 1954 y el 14 de abril de 1955 y seis renovaciones en años
posteriores, hasta la cancelación del programa el 31 de diciembre de 1964.
Una de las preocupaciones del gobierno mexicano fue precisamente parar de alguna
manera los abusos que cometían los dueños de las granjas y ranchos con los jornaleros
mexicanos. Los rancheros texanos fueron los más señalados por los bajos jornales, al punto
que el gobierno mexicano vetó a Texas dentro del primer Programa Bracero, al no enviarle
campesinos mexicanos para pizcar en los campos algodoneros de ese estado sureño.
Para Manuel García y Griego, el periodo comprendido entre 1942-1946 es muy
particular porque, además de que fue un proceso sin interrupción, ha sido el único lapso en
el que el gobierno mexicano tuvo el sartén por el mango durante las negociaciones
bilaterales. Incluso, este autor acota que como en marzo de 1947 se introdujeron cambios
sustanciales en la operación del programa, 1946 es un año apropiado para ser considerado
el fin de la primera fase del Programa Bracero (García y Griego: 2001: 47).
Después de la Segunda Guerra Mundial, los contratos se hicieron directamente entre
los empleadores de Estados Unidos y los trabajadores mexicanos, por lo que la maquinaria
burocrática fue casi eliminada. Se trató de una etapa en la que las autoridades de Estados
Unidos sólo hicieron presencia para sancionar en términos legales los acuerdos que sobre
braceros hacían los rancheros estadunidenses con el gobierno de México.
350
Por otro lado, el acuerdo de 1949 tuvo como objetivo principal tratar de regularizar
la situación de los miles de jornaleros agrícolas que trabajaban sin papeles en Estados
Unidos. En éste, se estableció que la primera contratación debería incluir a aquellos
trabajadores que se encontraban sin papeles en el país vecino, en calidad de “espaldas
mojadas”, punto básico del nuevo convenio. A esto se le denominó la política del drying
out, por la cual ambos gobiernos acordaron que se legalizaría a todos los trabajadores
“ilegales” que se encontraban en aquel país antes del 1 de agosto de 1949 (Verea, 2003:
144).
Aunque el gobierno de México había creado la Comisión Internacional para la
Protección Contractual de los Braceros Emigrantes,3 en las que participaron las secretarías
de Gobernación, de Relaciones Exteriores y del Trabajo y Previsión Social, mismas que
fueron las encargadas de elaborar la propuesta mexicana para la firma del convenio bracero
(Vargas y Campos, 1964: 25) y de su operación posterior, en el acuerdo de 1949, tratando
de tener un poco más de control sobre la situación, designó a la Secretaría de Gobernación
como la principal responsable de su aplicación y operación en México (Excélsior, 30 de
julio de 1949).
En 1951, el Congreso de Estados Unidos aprobó a Ley Pública 78. De acuerdo a
esta ley, el Departamento del Trabajo del gobierno de Estados Unidos se convirtió en el
nuevo empleador, por lo que su titular tenía la responsabilidad de certificar la necesidad de
braceros, para autorizar su reclutamiento en México y garantizar los términos del contrato
en lo relativo a transporte y salario (Verea, 2003:145).
Los principales puntos de esta ley fueron: Contratar trabajadores, incluyendo a los
mexicanos que ya se encontraban en Estados Unidos; establecer y administrar centros de
recepción cerca de la frontera con México, con el fin de recibir y dar habitación a los
jornaleros; transportar, dar asistencia y atención médica a los braceros desde su
reclutamiento hasta su llegada a los centros de recepción norteamericano así como
determinar las actividades agrícolas en las que los braceros podían emplearse y la
localización de los centros de reclutamiento en México y de recepción en Estados Unidos.
Igualmente, esta legislación estableció por primera vez la categoría H-2 de no migrante y
3 Por acuerdo presidencial de 4 de mayo de 1942.
351
dio cobertura legal al trabajador commuter en la frontera, mejor conocido como “green
card” (Mercado y Palmerín, 2012).
La Ley Pública 78 fue a partir de entonces el marco legal para la contratación de
braceros (Craig, 1971: 4) hasta que el programa fue cancelado de manera definitiva. Ésta es
la razón por la que algunos estudiosos de este tema, afirman que en realidad hubo dos
programas braceros, uno que funcionó de 1942 a 1947 y otro de 1951 a 1964 (Zats, 1993:
852). Otros, incluso señalan que esta ley pública dio lugar a un tercer programa bracero.
Ha habido intentos por periodizar el Programa Bracero bajo otras premisas. Entre
1942 y 1951, los braceros fueron admitidos en Estados Unidos como jornaleros agrícolas
temporales bajo la supervisión de diferentes autoridades gubernamentales, por lo que la
consideran la primera fase de éste. En cambio, los siete años comprendidos entre 1947 y
1954 fueron de duras confrontaciones entre los gobiernos de Estados Unidos y México y de
debates públicos sobre los aspectos formales de los contratos laborales del Programa
Bracero (García y Griego, 2001: 47-48). Fue precisamente en 1954 cuando se firmaron dos
acuerdos a raíz de la llamada Operación Wetback que puso al gobierno mexicano contra la
pared por parte del de Estados Unidos, cuyo presidente, el general Eisenhower, endureció la
política migratoria de ese país.
En 1964 tuvo lugar la cancelación de este programa, resultado de presiones políticas
tales como el movimiento de sindicalización de los trabajadores agrícolas estadunidenses,
la utilización de máquinas mecánicas para recolectar las cosechas, y los cambios de
política interna, en lo relativo a la seguridad social y a los programas de beneficencia.
Entre los principales argumentos que se esgrimieron para darle fin al Programa
Bracero destacaban que el empleo de los trabajadores mexicanos tenían un efecto negativo
sobre las condiciones salariales y laborales, en general, de los trabajadores estadunidenses,
que el número de jornaleros indocumentados que entraba a Estados Unidos era mayor
cuando el programa de contratación estaba vigente y que dicho programa solo beneficiaba a
un número reducido de grandes agricultores y que afectaba a los pequeños rancheros. Se
insistía en que el jornalero mexicano era víctima de una sobreexplotación y que había
suficiente mano de obra local disponible, pero por los salarios bajos y las pobres
condiciones de trabajo, los obreros yanquis se negaban a realizar labores agrícolas
(Mercado y Palmerín: 2012).
352
¿Quiénes fueron los braceros?
El Programa Bracero es considerado un parteaguas en la historia de la migración entre
México y Estados Unidos por varias razones: la hizo legal, masculina, de origen rural,
orientada hacia el trabajo agrícola y algo fundamental: participaron los gobiernos de ambos
países, en un intento por eliminar las contrataciones particulares (Durand, 1998).
Braceros eran todos los que se iban al norte. No importa si tenían papeles o no.
Hombres de campo procedentes de diferentes partes de la república mexicana, en especial
de la región conocida como el Bajío, así como de Michoacán, Oaxaca y Jalisco, que
abandonaron sus sembradíos y milpas para lanzarse al norte. La historia del Programa
Bracero es una historia de hombres, con la que se satisfizo la demanda de fuerza de trabajo
barata, y por la cual los granjeros estadunidenses recibían a hombres jóvenes, con brazos
fuertes, dispuestos a trabajar muchas horas (Zats, 1993: 857).
Estos hombres irían solos, sin sus familias, y trabajarían durante un periodo de tres
meses, al final del cual serían devueltos a las autoridades mexicanas que los había llevado a
través de centros de reclutamiento previamente establecidos. Hombres “solos” resultado de
la prohibición explícita de incluir mujeres en dicho programa, característica que ha sido
cíclica a través del tiempo, a pesar del fin de dicho programa (Alarcón y Mines 2002: 45-
46). Hombres que vivían marginados, aislados, en galerones, en el campo, excluidos
socialmente. (Zapata, 2009). Migración que iba a ser temporal, compuesta de jornaleros
agrícolas, de “solos” como los bautizaron Alarcón y Mines. (2002: 45), y, por lo tanto, de
“ida y vuelta”, aunque en la realidad no fue así (Durand y Massey, 2003: 54).
Lo cierto es que el Programa Bracero propició una avalancha humana compuesta
por jornaleros agrícolas, hombres jóvenes la mayoría, campesinos que vieron en su
enrolamiento como braceros una alternativa para poder salir de la pobreza y mejorar sus
condiciones de vida, aunque no hay que desechar factores como el gusto por la aventura.
Estos hombres desarrollaron estrategias para sobrevivir en un contexto social diferente del
que provenían y adaptarse a formas de vida a las que no estaban habituados (Novelo, 2006:
121). Concebido como un paliativo temporal, el Programa Bracero se convirtió en un eficaz
mecanismo en la obtención de mano de obra para los trabajos más arduos de los procesos
productivos del agro estadunidense. Lo que en un principio era un programa de apoyo a un
país en guerra se convirtió en un esquema de empleo (González, 1988: 31). Los mexicanos
353
han abastecido el mercado laboral estadunidense, casi sin interrupción, durante los últimos
120 años (Verduzco, 2006: 53).
Los centros de contratación
El tema de los centros de contratación de braceros fue un importante punto de discusión
cada ocasión que se renovó el convenio de braceros y hubo mucha inestabilidad de los
lugares donde se abrieron.
Al principio el gobierno mexicano estableció los centros de contratación lejos de la
frontera, para tener un mejor control sobre el reclutamiento de los trabajadores temporales.
En los primeros tiempos, éstos eran enviados a Chihuahua, a donde llegaban los
“aspirantes” a braceros ya seleccionados en la Ciudad de México y de ahí eran distribuidos
hacia diferentes puntos de la Unión Americana.
Sin embargo, los centros de reclutamiento de campesinos poco a poco se fueron
trasladando a lugares cercanos a la frontera, debido a las exigencias de los rancheros
estadunidenses de que estos centros estuvieran en la parte norte del país, para de esa manera
reducir los costos de transporte de los jornaleros. Por eso, los centros se ubicaron en
lugares cercanos a la frontera norte como Hermosillo, Monterrey, Chihuahua, Mexicali y
Empalme, Tampico, por mencionar los más conocidos.
Por ejemplo, en el convenio de 1949 se acordó el establecimiento de nuevos centros
de contratación en Hermosillo, Chihuahua y Monterrey, para “evitar aglomeraciones en la
frontera e inmigraciones ilegales” (El Sol de León, 29 de julio de 1949). Éstos se sumaron a
los ya existentes en Irapuato, Aguascalientes, Guadalajara y Ciudad de México (Excélsior,
10 de noviembre 1951) a donde llegaban los aspirantes a braceros procedentes del Bajío
principalmente –en especial de Guanajuato y Querétaro– y de Jalisco, Michoacán y Oaxaca.
El centro de contratación de braceros en Hermosillo funcionó un par de años. Desde febrero
de 1949 hasta julio de 1951 y luego se volvió a abrir temporalmente en 1955 (González,
1988: 169).
La estación migratoria de Mexicali se estableció oficialmente en 1954, aunque ya
desde antes era un lugar de atracción de campesinos y jornaleros, pues estaba muy cerca de
354
El Centro, California,4 en donde estaba uno de los centros de recepción abiertos por el
gobierno de Estados Unidos. El 15 de marzo de ese año se anunció que de acuerdo al nuevo
convenio signado cinco días antes entre los gobiernos de México y Estados Unidos, los
centros de contratación de braceros estarían en Monterrey, Chihuahua y Mexicali, para los
que habitaban en la frontera y en Durango, Irapuato y Tlaquepaque, para los del centro de
la república. Irapuato fue uno de los principales, pues era el paso del ferrocarril que iba al
norte del país.
Para 1960, la estación migratoria de Mexicali había desaparecido. También hemos
encontrado datos de que hubo efímeros centros de reclutamiento en San Luis Río Colorado
y Nogales, en el estado de Sonora. Para esas fechas se había abierto el de Empalme,
Sonora, que sustituyó al ya existente en Hermosillo (González, 1988: 38). Empalme fue el
más estable en el último periodo del Programa Bracero y se convirtió en uno de los centros
más importantes del noroeste del país, a donde llegaban los aspirantes de braceros
procedentes de 15 estados de la república, de donde eran redistribuidos hacia California y
Arizona, principalmente.
Pedro de Alba escribió en 1954 que los centros de contratación de braceros “eran
uno de los espectáculos más desoladores que le había tocado ver” (citado en Durand, 2007:
39). Desde las distintas estaciones migratorias mexicanas, los braceros eran enviados a los
centros de recepción establecidos en la Unión Americana, todos localizados
estratégicamente en el suroeste del país vecino: en Hidalgo, Eagle Pass y en El Paso, Texas,
en Nogales, Arizona y en El Centro, California.
De ahí, los braceros eran distribuidos por las regiones circundantes para prestar
servicios temporales en la producción, cultivo y cosecha de la tierra en donde se dedicaban,
principalmente, a recolección de las cosechas de algodón, cereales, legumbres y frutas.
¿Wetbacks y braceros?
Paralelo a este programa, surgió una fuerte inmigración de campesinos y jornaleros
indocumentados, muchos de los cuales eran braceros que al terminar sus contratos de 45 o
90 días y ser regresados a México, nuevamente se internaban en Estados Unidos en busca
4 El Centro es una pequeña población del sur de California localizada a 20 kilómetros al norte de Mexicali, lo
que explica en gran medida porque se abrió un centro de contratación en la capital del estado de Baja
California.
355
de trabajo, pero ya en condición de “libres”. Algunos braceros lograban que se les renovara
el contrato hasta por un año, y el mismo patrón se encargaba de ellos.
Como ya lo hemos comentado, el gobierno mexicano vetó a Texas dentro del primer
Programa Bracero, pero eso no impidió que miles de campesinos mexicanos pasaran de
manera clandestina la frontera a través del Río Bravo, vadeándolo o en lanchas
improvisadas conocidas como patos, razón por la cual estos campesinos empezaron a ser
conocidos como “espaldas mojadas”. 5
Este término o el de wetback (en inglés) se popularizó y fue la manera coloquial y
hasta peyorativa para designar a cualquier jornalero que atravesara de manera
indocumentada la frontera de México con Estados Unidos. El otro término usado era el de
“alambre” o el de “alambrista,” para referirse a aquéllos que se pasaban brincando o
evadiendo el cerco que dividía a ambos países en las poblaciones fronterizas, la mayoría de
las veces inexistentes. Sin embargo, el más usado fue el genérico de espalda mojada: ser
mojado era ser indocumentado.
Una diferencia importante es que a diferencia del Programa Bracero, aquí sí hubo
mujeres “wetbacks” que trabajaban en casas como sirvientas, o como cocineras en
restaurantes, e incluso en algunas labores agrícolas. Madres, hermanas, hijos pequeños,
familias se aventuraban a cruzar la frontera en busca del famoso “sueño americano”.
El convenio de 1949 había establecido que la primera contratación debería incluir a
aquellos trabajadores que se encontraban sin papeles en el país vecino, en calidad de
“espaldas mojadas”. Esta medida fue contraproducente debido a que muchos campesinos
mexicanos se internaban por sus propios medios, pues tenían el incentivo de que como
“espaldas mojadas” tendrían preferencia en la contratación y con ello, en su legalización.
Además, propició una oleada incontenible de mexicanos que eludiendo todos los controles
y peligros cruzaron la frontera para llegar a los estados de Texas, California, Arizona y
Nuevo México, en busca de trabajo en los campos agrícolas.
A 18 meses de la firma del acuerdo de 1949, una investigación periodística
notificaba que “la inmigración ilegal había ascendido a más de un millón de mexicanos que
cruzaban anualmente la frontera entre Brownsville, Texas y San Diego, California”. De
5 En la frontera entre Mexicali y Caléxico existe el Canal Todo Americano (All American Canal), en el cual
se ahogan con frecuencia hombres que intentan cruzarlo a nado.
356
éstos, medio millón habían sido detenidos y deportados. Los mismos funcionarios de
Migración de Estados Unidos admitían que el promedio real era de cinco a diez que no eran
detenidos por uno que sí lo era (Hill, 1951: 6-7).
En 1951, el director regional de Inmigración en Los Ángeles, California anunció
que habían estado devolviendo a México un promedio de mil jornaleros al día llevados en
camiones de pasajeros o de carga, aunque la mayoría de ellos volvían a cruzar la frontera de
inmediato, unos incluso el mismo día de la devolución (Excélsior, 14 de junio de 1951).
Según cifras de la Dirección General de Asuntos de Trabajadores Migratorios de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, entre 1945 y 1955 se contrataron un total de 1 214 793
trabajadores y se deportaron 3 779 068 (García Téllez, 1955: 10).
En un solo año, 1953, fuentes gubernamentales estadunidenses reportaron 800 618
deportaciones. Había más indocumentados que braceros. Sin embargo, al parecer, la cifra
de este alarmante movimiento de población económicamente activa no era tan exacto
porque una práctica común fue el registro múltiple de los trabajadores que entraban y salían
con frecuencia, aunado al deficiente control de los regresos en relación con el número de
deportados.
El año de 1954 quedó registrado en los anales históricos como el de la dolorosa
“Operación Wetback”, pues se militarizó la frontera y se realizó la deportación de 1 075
168 mexicanos indocumentados (Verea, 1982: 28). Ese año, oficiales estadunidenses fueron
casa por casa, a lugares de trabajo, a campos de cultivo, capturando y deportando
indocumentados, principalmente en California y el oeste de Arizona y, aunque algunos
autores lo niegan, Julian Samora afirma que en ese operativo, además de la Patrulla
Fronteriza y las policías locales y estatales, participaron el FBI, el ejército y la marina de
Estados Unidos (Samora, 1971).
Estos informes nos hablan de la existencia de un mercado laboral paralelo: por un
lado el de los braceros y, por el otro, el de los indocumentados conocidos como wetbacks.
Muchos de estos últimos habían ingresado originalmente en calidad de braceros pero, al
término de su contrato, lo volvían a hacer, pero ya sin papeles. Algunos ex braceros
entrevistados nos comentan que una de las razones era que a los “alambres” les pagaban
más y tenían más libertad para buscar trabajo con mejores condiciones laborales. Incluso,
357
algunos llegaron a romper el documento que los amparaba como braceros para no tener
evidencias de su contratación legal.
¿Cuántos fueron?
Buena parte de los estudiosos de este fenómeno social calculan que durante este periodo,
unos 4.6 millones de mexicanos cruzaron la frontera amparados bajo este acuerdo
binacional (Chávez, 2007).
A pesar de estos cálculos, otros investigadores hacen la aclaración que fueron más
bien un poco más de 4.5 millones los contratos laborales los que fueron firmados, en el
marco de los llamados acuerdos braceros celebrados entre México y Estados Unidos, lo que
equivalió aproximadamente a un millón y medio de mexicanos, principalmente jornaleros
agrícolas y, en menor medida, trabajadores del ferrocarril en lo que respecta a los primeros
años de dichos acuerdos (Schaffhauser: 2011). Sin embargo, al parecer estas cifras son
meras estimaciones. No se conoce aún el dato exacto.
Redes de corrupción
La revisión hemerográfica que hemos realizado hasta ahora abunda en denuncias de los
abusos cometidos en contra de los campesinos por las dependencias gubernamentales
involucradas en estos procesos.
A lo largo de los 22 años de existencia del Programa Bracero se fue consolidando
una intrincada red para el tráfico de esta mano de obra, en la que estaban involucrados
desde el enganchador que recorría los pueblos y rancherías del centro y occidente de
México reclutando aspirantes hasta altos mandos del gobierno, incluyendo los militares.
Tinterillos de oficina, secretarias, abogados, empleados de nivel medio hasta
funcionarios de alto rango participaron en el jugoso negocio que significó el envío de la
mano de obra mexicana requerida por los granjeros estadunidenses. Una compleja maraña
burocrática en la que participaban las secretarías de Gobernación, de Relaciones Exteriores,
de Trabajo y Previsión Social, de Salud, de Defensa Nacional, y hasta Ferrocarriles
Nacionales se aceitó con el dinero de campesinos y jornaleros aspirantes a braceros.
Para mediados del siglo pasado, un diario nacional calculaba en 90 millones de
pesos anuales, las ganancias obtenidas por los esquilmadores de braceros. “Los contratos de
358
braceros estuvieron siempre enlodados y manchados por la corrupción de nivel alto, medio
y bajo” señala Jorge Durand, el estudioso del Programa Bracero (2007:40).
¿Qué tanto sabemos del Programa Bracero?
Ríos de tinta se han escrito sobre el Programa Bracero, pero tal como lo señalan algunos de
los estudiosos de este tema, hay todavía un gran desconocimiento de los mecanismos
formales e informales que se establecieron en México, a lo largo de los 22 años de
existencia del citado programa (Chávez, 2007).
Estos dispositivos no fueron siempre los mismos, evolucionaron, se modificaron y
adaptaron a las nuevas circunstancias en función de los requerimientos económicos
coyunturales.
Si bien existe un exhaustivo conocimiento de cómo dicho programa fue regulado,
instituido y manejado por el gobierno de Estados Unidos y la agroindustria, se ignora las
múltiples modalidades de su funcionamiento en el lado mexicano así como sus
particularidades regionales.
Uno de los factores que han contribuido a ese desconocimiento es la ausencia de los
archivos de los centros de contratación que el gobierno mexicano abrió en distintas partes
de la república. El archivo del Instituto Nacional de Migración, a pesar de esfuerzos
realizados, aún sigue siendo de difícil acceso para la investigación académica. Estamos
convencidas de que contiene información importante aún no beneficiada.
Consideramos que el Programa Bracero debe ser estudiado e investigado desde
distintas perspectivas, sean voces, contravoces, masculinidad, representaciones e imágenes,
mecanismos de control, patrones migratorios, discurso narrativo, exclusión social, la
responsabilidad del Estado mexicano, formas de contratación. Entrevistar a los
sobrevivientes de ese programa es fundamental, por el tiempo transcurrido. Durand y
Massey invitan a los estudiosos de estos fenómenos a hacerlo bajo un amparo teórico para
enriquecer los debates y el avance del conocimiento sobre este tema (2003: 42).
359
Consecuencias del Programa Bracero
Durante la década de los años cincuenta del siglo pasado, se calcula que la cantidad enviada
a México, por los trabajadores agrícolas fluctúo entre los 22 y 122 millones de dólares
anualmente (Mercado y Palmerín, 2012).
Otra de sus consecuencias más importantes fue el inusitado crecimiento
demográfico de las poblaciones de la frontera norte de México, a partir de la segunda parte
del siglo XX, pues hasta 1940 esta región estuvo escasamente poblada. Tijuana, Ciudad
Juárez, Mexicali, Nogales, Piedras Negras, Laredo, Reynosa, Matamoros dejaron de ser en
algunos casos meros caseríos para transformarse en dinámicas ciudades, carentes de
servicios y creciendo de manera incontrolable y desbordada. Entre 1900 y 1940, la
población de esta región que llegó apenas a los 2 600 000 habitantes, ésta se cuadruplicó en
los siguientes 40 años (Turner y Díaz-Bautista, 2009: 150).
Las poblaciones fronterizas se convirtieron en la puerta de entrada para los
migrantes de otros estados de la república mexicana. El fin del Programa Bracero dio lugar
al regreso masivo de mexicanos que laboraban en campos agrícolas estadunidenses y aun
cuando muchos de ellos regresaron a sus lugares de origen, otros decidieron permanecer en
las ciudades fronterizas (Ley, 2011: 112).
El caso emblemático fue Baja California, el estado fronterizo que más aumentó
demográficamente durante ese periodo, lo que permite revertir la afirmación usual de que
las ciudades fronterizas sirvieron solamente como puntos de paso para los migrantes.
Para mediados de siglo XX, el censo de población arrojó para el entonces Territorio
Norte de Baja California la existencia de 226 967 habitantes, triplicando la que tenía diez
años antes de 78 907 (González y Grijalva, 1998: 67) y justificó la transformación en el
estado 29 de la república mexicana. “Respecto a Baja California habría que hacer una
consideración especial por su tan peculiar característica de crecimiento demográfico, pues
la entidad ha crecido a tasas muy por encima de la media nacional y a la par que el Distrito
Federal” señala un informe gubernamental en la década de 1970 (CENIET, 1977).
360
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363
Los sueños destruidos y los corazones divididos por las deportaciones
José Luis Jaral Moreno1
Antecedentes
Los migrantes al dejar a su familias y seres queridos que a pesar de arriesgar sus vidas al
cruzar a los estados unidos por alcanzar ese sueño americano y un mejor bienestar para sus
familiares, muchos mueren en el intento por diferentes factores como climas extremos frio,
calor, otros ahogados en canales o en manos polleras, o patrulla fronteriza, en algunas cosas
son secuestrados por los polleros en México y otros en USA.
Muro con 1 200 kilómetros de valla doble en algunas regiones de más cruces de
inmigrantes
A ellos hay que sumar las vallas construidas por los caza migrantes del “grupo racista
vigilante” (minute man) y el friends of the boarder patrol, group armado que espera a los
migrantes para cazarlos como conejos y entregarlos a las patrullas fronterizas. (como
conejos venados, según el registro de casos de inmigrantes balaceados en Arizona). No hay
duda que en la frontera México-Estados unidos se libra una batalla, ya que esta decisión
concentra a la guardia nacional con más de 15 mil elementos que participaron en la guerra
de Irak, con el inminente riesgo de que estos soldados quieran seguir jugando al tiro al
blanco con los inmigrantes, no solo mexicanos sino de muchas naciones que pasan por la
frontera mexicana, esto sin contar con las torres de visión nocturna mas los aviones y
helicópteros que patullan la frontera todos los días.
La falta de una reforma migratoria integral.
Que proteja a toda la comunidad migrante no se ha aprobado”. En cambio sean creados en
diferentes estados de la unión americana leyes que criminalizan a la comunidad
indocumentada así como una constate persecución y racismo en aumento por parte de la
policía de algunos condados, y la patrulla fronteriza.
1 Presidente del comité binacional de derechos de humanos los migrantes en valle imperial cal.
364
A consecuencia de estos factores las deportaciones han aumentado cada año.
México tiene el primer lugar en deportaciones y se dan por los siguientes factores: La
separación o desintegración de las familias de dan todos los días. Por una parte las redadas,
por diferentes tipos de delitos violencia doméstica, robos, multas de transito, asesinatos,
trata de personas, secuestros, narcotráfico, abuso sexual, estado de ebriedad, drogadicción o
tener una orden de deportación.
Actualmente se encuentran más de 20,000 mexicanos en cárceles en el Estado de
California que en los próximos años podrían ser deportados, esto sin incluir que los
mexicanos ocupan 50% de la población carcelaria federal en los Estados Unidos. Esta
ponencia está basada en mis experiencias profesionales y en hechos reales y documentados
de hombres y mujeres que sufren por la falta de una reforma migratoria integral.
En esta ponencia tratare de explicar las consecuencias de las deportaciones, los tipos
de deportaciones, estadísticas, el impacto en el aumento de la violencia en las fronteras de
México con usa, en lo económico, la desintegración familiar, en este 2012 año electoral
USA. Explicare los avances en materia migratoria, “amnistía administrativa y la acción
diferida para los estudiantes.
Tipos de Deportaciones
Deportación formal: es la orden o sentencia de un juez de inmigración especificando el
“castigo” o Tiempo que la persona expulsada del país por un tiempo determinado.
Salida voluntaria: es la detención por primera vez de una persona en las fronteras con
México. Los supervisores del centro de deportaciones en muchos casos de los casos para no
saturar las cárceles y que no les ocasione mucho bastos a los centros de deportaciones. Les
menciona que si se quieren ir más rápido que firmen una salida voluntaria y que en pocas
horas podrán salir del país.
Consecuencias de una salida voluntaria: primero empiezan con una firma biográfica o
historial: donde queda plasmado huellas, fotos, lugar de origen, nombre de la persona, así
como su tiempo de castigo que puede ser de 5 a 10 años sin poder entrar al país de una
manera legal. En caso de regresar los castigos son acumulables sino cumplió el tiempo de
castigo esto sin incluir hasta de 3 a 6 meses de cárcel en algunas casos de residencia.
365
Formas para poder cancelar una deportación: Comprobar los años de vivir en USA no
tener antecedentes penales, felonías, tener hijos ciudadanos, esposa residente o ciudadana,
papa o mama residentes legales o ciudadanos, se le puede solicitar al juez de inmigración
una fianza y sacarlo de la cárcel de deportación y solicitar un “permiso de estancia legal en
el país, trabajo.
Que es retorno: Son personas no tienen papeles tratan de entrar por la línea o en las
fronteras (México, Estados Unidos ) se les toman fotos y huellas nombre y los regresan a
México y a veces tienen un castigo de 3 años.
Se suspenden la deportación de miles de estudiantes en Estados Unidos
El presidente Barack Obama como una medida electorera y para captar el voto hispano
ejerciendo uno de sus facultades le solicitó a la directora de seguridad nacional Janet
Napolitano la revisión de todos los casos de deportación. Lo único positivo del gobierno del
presidente Barack Obama. Muchos dicen que es una “amnistía” pero no es así el menciono
que se iban a revisar todos los casos de las deportaciones y solo se iban a deportar a
personas que tengan antecedentes penales casos de felonías graves. Por otra parte para dar
un respiro y confianza para obtener el voto hispano asiendo usa de sus facultades como
“Presidente aprueba la acción diferida” que le da la oportunidad a los estudiantes que
llegaron a los Estados Unidos siendo menores de 16 anos y no mayores de 31 años y que
estén estudiando podrán aplicar para un permiso de trabajo de 2 años y viajar en todo
Estados Unidos libremente y así como todos los beneficios de un residente legal. Con esta
acción diferida que entro en vigor este 15 de agosto se podrán legalizar temporalmente
alrededor de 1 millón 700 mil estudiantes aproximada mente el 74% de ellos son mexicanos
9% de Asia y el resto del 11% del Caribe.
Los Estados Unidos suspenden este martes 11 de septiembre las deportaciones a
México en aviones que salían de Arizona.
Este convenio pone fin a 7 años con un costo de $100 millones de dólares a los
contribuyentes y más de 125 mil mexicanos deportados a la ciudad de México, desde el año
2004 fueron recibidos por una gran aceptación por México y fue aceptado gradualmente
por las personas de salir de una forma segura. El costo por persona deportada era de $724
366
dólares, este convenio que se firmo el ex presidente George W Bush y el ex presidente
Vicente Fox. También consistió en repartir a personas de manera voluntaria, el gobierno de
México les pagaba el camión a sus lugares de origen en México.
“Las deportaciones han aumentado en la presidencia de Barack Obama”: año 2009: un total
de 389 mil deportados, ano 2010 392, en el ano 2011 396,906. Expulsaron casi el 55% de
los extranjeros (216,698) eran personas con antecedentes penales, (1,119) convictos por
homicidio, (5,848) por ofensas sexuales, (44,653) crímenes por drogas,(35,927) por
condenas de manejar en estado de ebriedad, (89,000) diferentes crímenes, a continuación
presento unas graficas de deportación.
Estadísticas de Deportaciones
El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration and
Customs Enforcement o ICE) ha adoptado medidas de sentido común que aseguran que se
vele por el cumplimiento de nuestras leyes de inmigración de una manera que maximiza la
seguridad pública, protección de la frontera e integridad del sistema de inmigración. Como
parte de esta estrategia, el ICE ha adoptado prioridades claras que exigen que se centren los
367
recursos de control de la agencia en la identificación y deportación de quienes han
trasgredido leyes criminales, acaban de cruzar la frontera ilegalmente, han trasgredido
repetidamente las leyes de inmigración o son fugitivos de la corte de inmigración.
En los últimos tres años, esta estrategia ha producido resultados sin precedente, ya
que el ICE ha realizado un nivel récord de operativos de control. Dadas las 396,000
deportaciones, esta tendencia ha continuado en el año fiscal 2011. Más importante aún, al
fijar prioridades claras y usar herramientas específicas de control como Secure
Communities, la composición de deportaciones por el ICE en el año fiscal 2011 ha
cambiado conforme a las prioridades de control del ICE. En el año fiscal 2011, el ICE
deportó a 396,906 personas. Noventa por ciento de todos los extranjeros deportados estaban
en una de las categorías prioritarias del ICE para el control. “La separación o
desintegración familiar es uno de los temas de mi punto de vista personal más importante
ya que rompe ese núcleo familiar ese pilar de toda sociedad que es la familia.
En Baja california norte es el estado en donde se da con mayor fuerza el fenómeno
migratorio. Todos los días son deportados por las autoridades migratorias de estados unidos
decenas de hombres y mujeres, niños afectados físicamente y emocionalmente por la
situación que enfrenta durante el proceso en los estados fronterizos con estados unidos, por
violaciones de los derechos humanos y de desintegración familiar. Con la experiencia
profesional que tengo e elaborado de una manera fácil algunos ejemplos más comunes en
baja california norte en la práctica profesional y son los siguientes, ejemplos:
368
Por una parte mujeres que son deportadas por este estado y dejan a sus hijos con el papa de
ellos, parientes, vecinos, con el compromiso de traérselos a la frontera y no lo traen.
Mujeres de Baja California que sus hijos se los lleva el papa sin su consentimiento a vivir
en estados unidos por problemas de pareja o divorcio, y la mujer no cuenta con una visa
para ir por ellos. Existen también casos en que los hijos menores cometen delitos en U.S.A
y los padres no tienen visa para estar con ellos. Cuando la mujer es se le miente por el
esposo, novio, padre de su hijos y le aconsejan que salga de estados unidos y que se vaya a
su casa y él se irá después con los hijos y el no regresa con ellos.
Hay mujeres que se casan o viven en unión libre, con residentes legales USA, o
ciudadanos estadounidenses, residentes de baja california y tienen hijos de ellas y no los
quieren pagar una pensión alimenticia y en algunos casos no los reconocen. Existen muchos
casos que mujeres cruzan a trabajar USA con visas a realizar trabajo de cuidado de niños
limpieza de casas, o tienda de ropa, lo cual es un delito ya que su visa es de turista, en
algunos casos las mujeres son maltratadas, golpeadas, manoseadas por los patrones y por la
amenaza de deportarlas en la línea con migración para que les quiten su visa no denuncian a
los abusos provocados, en muchas casas no les pagan sus salarios.
Existe también una gran problemática muy común en los cruces fronterizos como
USA, en que las mujeres o algunos menores, los confunden con delincuentes o los acusan
de hechos que no cometieron y les cancelan la visa. Existen casos en la que las esposas,
emigradas o ciudadanos USA, fallece el trabajador en USA, y la esposa y sus hijos menores
dependían de el económicamente, ellos no cruzan a USA para reclamar el seguro social, en
el cual tienen un fondo de ahorro, en el cual el gobierno de USA le paga una manutención a
los menores y a la esposa por los años trabajados del difunto esposo. “Estos ejemplos
reflejan la gran problemática que existen en Baja California y lamentablemente no es
atendida por las autoridades del gobierno.”
Recuperación de menores.
Custodia de hijos.
Pensiones alimenticias
Visas humanitaria, visitar enfermos o recibir tratamiento médico especializado.
Divorcio USA
369
Información de los derechos al momento de ingresar a USA
Cómo presentar una denuncia ante autoridades.
Correcciones de actas de nacimiento USA, donde tramitarlas.
Cobro de cheques de seguro social en caso de fallecimiento de uno de los padres.
Las consecuencias de las infracciones de tránsito.
¿Qué hacer al respecto en esta problemática?
Actualmente yo estoy proporcionando una asesoría integral a las casas de migrantes y
particulares así como procesos cuando sea necesario con las autoridades de Estados Unidos.
La conclusión de esta ponencia es de que sea una guía de información a todos los aspirantes
a emigrar a los Estados Unidos de América, y a los establecidos in los estados unidos que
conozcan sus derechos y obligaciones, en otro orden de ideas recordarles a las madres que
están pasando, o pasaron por casos parecidos en los ejemplos mencionados en la separación
familiar, en todos los ejemplos existen soluciones a los casos mencionados que yo como
profesional en derecho e resuelto satisfactoriamente uniendo familias, es muy importante
que la comunidad migrante se informe con profesionales antes de tomar decisiones en
alguno de estos casos.
370
¿Qué hacer con los deportados?
Francisco Javier Bonilla Vázquez1
Las masivas deportaciones de indocumentados por los diferentes puertos fronterizos a lo
largo de la línea divisoria entre México y Estados Unidos han provocado un serio problema
social y económico respecto a los indocumentados que permanecen en las ciudades
fronterizas, sin olvidar obviamente la cuestión de la inseguridad, donde los reportados
pueden ser víctimas o ser parte de ese círculo vicioso.
Su constante llegada cada día que pasa por las diferentes ciudades fronterizas,
incluida Mexicali, ha provocado que permanezcan en las calles sin que tengan la debía
atención por parte de las autoridades y las organizaciones civiles que se han constituido
para su auxilio, dando como resultado a que sean víctimas de organizaciones criminales,
intenten internarse nuevamente a territorio estadounidense o comentan algún delito para
poder subsistir, y en el inter de qué hacer sufran por la inclemencias del tiempo, pasen
hambre y deambulen por las ciudades.
Hasta hoy las soluciones para resolver su situación, se ha visto como una
problemática local, siendo que es una situación internacional, los elementos que son
participes en dicho escenario se limitan a incluir al gobierno estadounidense y las ciudades
que reciben a los indocumentados, dejando de lado a los propios indocumentados, las
autoridades de los diferentes niveles de gobierno y a las organizaciones civiles.
La sociedad mexicana, en especial las fronterizas, están consternadas por la falta o
carencia de atención a estos grupos por parte de los diferentes niveles del gobierno
mexicano y de las organizaciones civiles, aunado a la insensibilidad del gobierno
estadounidense respecto a las deportaciones masivas
Para su auxilio existen un sin número de organizaciones que carecen de los recursos
necesarios para su auxilio. Por ello es importante que se canalicen recursos por parte de los
gobiernos estatales y municipales que colinda con la frontera entre México y Estados
371
Unidos para la ayuda de los reportados, además de la ayuda económica es necesario un
programa de trabajo temporal y de regreso al lugar de origen del deportado.
Los recursos necesarios para tales fines pueden ser exorbitantes, mismos que es
posible que los gobiernos estatales y municipales carezcan de ellos, aún así en diversas
ocasiones se han propuesto líneas de acción tales como las siguientes:
1. Insertar a los indocumentados al campo laboral de manera permanente o temporal mediante
programas llevados a cabo en coordinación por el Servicio Estatal de Empleo, el Servicio
Federal de Empleo, la Secretaria de Desarrollo Social que se encuentra en los tres
diferentes niveles de gobierno, en el cual se le ofrezca al reportado un trabajo acorde con
sus habilidades y el tiempo que necesiten para solventar sus gastos mientras permanezcan
en el área donde fueron deportados, además dichos trabajos deben cumplir con las normas
laborales respecto a prestaciones y seguridad social.
2. Pedir la cooperación de los estados de la República que mayor índice de migrantes, como
Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Zacatecas, Guanajuato, etc., para el
establecimiento de casas de asistencia de dichos estados, para que los originarios de esas
entidades federativas sean auxiliados y asesorados para ya sea desean regresar a su lugar de
origen o si deciden permanecer en la entidad a la que arribo al ser deportado.
3. Establecer un fondo federal y estatal que aportara los recursos necesarios a migrantes que
deseen regresar a sus lugares de origen.
Desde que el migrante reingresa a México vía deportación las autoridades
migratorias mexicanas dejan que los migrantes ingresen libremente al territorio nacional sin
que tengan un registro o los auxilien. De igual manera las asociaciones civiles que tiene
como finalidad ayudarlos no están presentes en el preciso momento en que cruzan la
frontera. Lo ideal sería que al regresar el migrante a territorio nacional las autoridades y
grupos civiles estuvieran listos para asistirlos y asesorarlos.
En el caso que decida permanecer en la frontera darle un lugar en donde pueda estar
y un trabajo temporal o permanente para que tenga un ingreso fijo y cubra sus gastos.
372
En el caso que el migrante desee regresar a su lugar de origen darle las facilidades
para transportarlo a su comunidad. Estas acciones no son nuevas, de hecho se han
mencionado con anterioridad como algo necesario para evitar que los migrantes sufran
carencias y caigan victimas del crimen. Las escusas de la incosteabilidad y la falta de
recursos humanos son las más recurrentes para no emprender dichas acciones, para que sea
sustentable los estados receptores de los migrantes que han sido deportados deben pedirle
ayuda a los estados de donde son origen.
Una solución sería que los estados expulsores de migrantes como Michoacán,
Jalisco, Zacatecas, Guanajuato entre otras entidades federativas aportaran fondos para el
establecimiento de representaciones en los estados que reciben a los deportados. De esa
forma se evitaría los problemas que los migrantes deben afrontar por no tener la asesoría y
auxilio que deberían tener de las autoridades mexicanas.
El ofrecer un empleo temporal, no es nada nuevo en México desde 1995 se cuenta
con el Programa de Empleo Temporal, PET por sus siglas, en lo que va de 2012 se han
destinado recursos por casi 5 millones 72 mil pesos en diferentes municipios de la
República, beneficiando 1129 personas a través en cada uno.
El programa apoyaría a los deportados pagándoles un salario por realizar trabajos
que beneficien a la comunidad. Estos trabajos deberán estar dirigidos a la preservación del
medio ambiente, a una mejor vista urbana, beneficio de las familias y a infraestructura
social como parques públicos.
Respecto a las casas de los estados de la República con más índice de deportados,
han establecido casas en diferentes partes del país. Sin embargo; se dedican única y
exclusivamente a la difusión de sus artesanías y cultural regional, dichas casas están
situadas en la capital del país.
Un punto a favor es que estados como Michoacán han establecido una secretaria
para la atención del migrante; pero omiten la atención a migrante que ha sido deportado,
otra cuestión de importancia es que dichas secretarias no tienen presencia en los estados
fronterizos, sino que tratan todos los asuntos relacionados con los migrantes desde sus
estados de origen, lo que incide en la falta de apoyo para esos migrantes.
Respecto al fondo para transportar al deportado a su lugar de origen, tampoco es un
nuevo programa, a principio de la década de 2000, la Secretaria de Relaciones Exteriores,
373
SRE, realizó un programa de repatriación voluntaria para aquellos mexicanos que
permanecían de manera indebida, en este caso en los Estados Unidos. En este caso tampoco
sería un problema revivir el programa y canalizar recursos para los deportados.
Como se ha mostrado con anterioridad, no es imposible auxiliar a los compatriotas
que han sido deportados así como a otros de diferentes nacionalidades que son expulsados
de territorio estadounidense vía México. Es probable que el asunto no sea del interés del
gobierno y sus diferentes niveles, ya que la mayoría no son parte del electorado. Por ello; al
ayudarlos no conseguirían su apoyo durante las futuras elecciones.
Respecto a las asociaciones civiles que se han formado para su auxilio dejan mucho
que desear al desarrollar su trabajo debido a una de dos factores: la falta de recursos para
poder ayudar a cada uno de los reportados o dos existen otros intereses ajenos al auxilio del
grupo en cuestión. Sea cual fuera la causa de la falta de ayuda a los deportados, es una
cuestión de tiempo para que el problema se salga de control y las acciones necesarias para
erradicar los problemas provocados por la desatención por parte de gobierno y sociedad
sean combatidos utilizando mayor cantidad de recursos.
374
La observación mediática en la frontera norte de México. Perspectivas de la migración en
los diarios bajacalifornianos y coahuilenses
Ángel Manuel Ortiz Marín∗
Juana Ma. Alanís Ramírez∗
Vianey Molina Quiroz**
Eddy Meza Díaz**
Resumen
En respuesta a la creciente importancia que asumen las representaciones mediáticas en la
construcción de la vida social, cultural y política en las sociedades modernas y de la necesidad
de contar con elementos objetivos, sistemáticos y verificables acerca de la realidad mediática
que da cuenta de los procesos sociales que ocurren en la frontera noroeste de México, a partir
del 2009 un grupo de académicos de la Facultad de Ciencias Humanas desarrollan un proyecto
denominado Observatorio Global Mediático de Frontera (Observa/Frontera), cuyo interés es:
observar para la investigación, divulgación y documentación en áreas temáticas de corte
sociopolítico. De ahí que los proyectos: Observatorio Global Mediático de la Frontera Norte
(UABC) y Observatorio Mediático Académico (Universidad Autónoma de Coahuila) unieron
sus esfuerzos y capacidades para realizar una investigación analizando las noticias fronterizas
de dos diarios de Baja California y uno de Coahuila respectivamente, de los aconteceres
sociopolíticos más relevantes del 2011. Dicho ejercicio se conformó desde la perspectiva de la
teoría de la Agenda Setting (McCombs y Edwards, 2002) que indica que los medios de difusión
masiva asumen para determinados temas su propia agenda de acuerdo con los intereses
dominantes desde los centros de poder. Para ello, se utilizó la metodología del análisis de
contenido de corte cuantitativo para estudiar las representaciones mediáticas. Los resultados de
las notas analizadas demuestran que los sujetos migrantes son percibidos desde la perspectiva
delincuencial ocultando sus condiciones socioeconómicas y por ende, son menospreciados sus
derechos humanos por el relato periodístico.
∗
Profesor-Investigador. Coordinador del Observatorio Global Mediático de la Frontera Norte-Universidad
Autónoma de Baja California. México. Correo electrónico: [email protected] y Profesora-Investigadora de la
Universidad Autónoma de Coahuila. Coordinadora del Observatorio Mediático Académico de la Universidad
Autónoma de Coahuila, México. Correo electrónico: [email protected],
** Estudiantes de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Autónoma de Baja California, México.
Correos electrónicos: [email protected] y [email protected]
375
Introducción
El tema del espacio público y sus múltiples constructos representa la oportunidad de reflexionar
sobre su evolución en la sociedad contemporánea y su correlación con la ciudadanía y sus
vínculos con el fenómeno de la creciente migración a nivel global y por ende en México. Este
trabajo constituye un ejercicio de discusión teórica que se complementa con un trabajo de
investigación teórico-empírico para el desplegar la comprensión del constructo social
denominado espacio público y su relación con los conceptos de ciudadanía y migración. Para
desplegar dicho análisis se abordó como estudio de caso la contextualidad, una mirada desde los
contextos periodísticos fronterizos, en un ejercicio comparativo de dos escenarios: Baja
California y Coahuila mediante sus expresiones mediáticas, ya que éstas aportan posibilidades
de disertación desde distintos referentes sociopolíticos sobre las condiciones en que se
manifiestan las relaciones entre espacio público, ciudadanía y migración.
1. Construyendo las nociones de ciudadanía y migración desde el espacio público.
En el proceso de determinar conceptos que sean ejes de la investigación en Ciencias Sociales,
generalmente dichos términos, aunque se busque su precisión lingüística, deben ser tomados en
consideración como aproximaciones a una realidad que difícilmente puede ser abarcable por
una definición. En este sentido, Heller apunta que “en las Ciencias Sociales uno puede utilizar
sólo raramente ‘definiciones reales’ de una forma razonable, ya que cuando más crucial y
central es el concepto social, menos puede ser definido ese concepto” (1998: 60). Mejor aún si
utilizamos los conceptos para intentar describir realidades y contextos particulares; en este
caso, fronterizos desde la mediación ofrecida.
En referencia a la noción de ciudadanía Habermas (2006), aborda la interrelación entre
la noción de espacio público y ciudadanía, en particular desde el ámbito de lo político, su
planteamiento es que a la constitución del Estado democrático, la ciudadanía tiene asegurada su
plena expresividad al asumir el reconocimiento a la libertad y a la igualdad en el actuar, dentro
de su comunidad política que permite al ciudadano manifestar sus diferencias de pensamiento
en espacios como serían en los debates públicos. Para cumplir el propósito de este trabajo, se
estudia el concepto de espacio público en su interrelación con la ciudadanía y la democracia;
sin dejar de reconocer que en el espacio público, hay una imbricación no sólo de estos tres
elementos sino que se conjugan con otros más que permiten la animación más profunda y
extensa del constructo, como sería el concepto de migración. Precisamente Habermas postula el
espacio público como aquel "en la que las personas privadas se reúnen en calidad de público"
(1986: 68). Por tal motivo, habrá que considerarlo como el lugar en que se desencadenan las
376
intersubjetividades de lo privado y es a partir de las sencillas y cotidianas relaciones de los
individuos mediante las cuales se expresa la intersubjetividad para congregar cosas diferentes,
sin asimilarse entre sí. "En los espacios públicos pueden leerse las estructuras de la integración
social" (Habermas, 2006: 28). Entonces, ¿de qué forma expresa la ciudadanía su opinión acerca
de las nuevas realidades que le demanda su condición política? ¿Cuál es el lugar de la
ciudadanía ante los MCM? y ¿Qué rol tienen estos en la sociedad contemporánea?
Al respecto Habermas (2005) señala que "los canales de comunicación del espacio de la
opinión pública están conectados con los ámbitos de la vida privada, con las densas redes de
comunicación en la familia y en el grupo de amigos, así como contactos no tan estrechos con
vecinos, los colegas del trabajo... de suerte que las estructuras espaciales de las interacciones
simples se amplían y abstraen, pero no quedan destruidas" (446). Para que esta
representatividad ciudadana ocurra, debe haber condiciones favorables que permitan esta
animación, que emana del mundo de vida de lo privado y tiene su más clara manifestación en lo
público. Da ahí que el pleno actuar de la ciudadanía posee su expresión más acabada en una
condición de democracia. Pero ¿cómo concebir la noción de democracia y de qué forma se
manifiesta en la posmodernidad? Bobbio y Bovero (1985), refieren determinadas condiciones
para el desarrollo de gobiernos democráticos, como: 1) la libertad personal, que representa el
tener derecho a desplazarse sin obstáculo alguno; 2) la libertad de opinión y prensa, que refiere
indudablemente la libertad de expresión y difusión del pensamiento; 3) la libertad de reunión,
que implica el derecho a protestar públicamente, y 4) la libertad de asociación, que corresponde
al derecho a constituir organizaciones como: sindicatos, partidos y todo tipo de asociaciones de
ciudadanos sin ningún distingo. Si bien muchas de estas garantías se hayan inscritas en las
constituciones políticas de casi la mayoría de los países occidentales, también es cierto que las
violaciones a las mismas son ejemplos de la vocación ‘democrática’ de varios regímenes
autoritarios y dictatoriales, que impiden el desarrollo de estas libertades universales y a quienes
se atreven a demandarlas y ejercerlas suelen arriesgar su integridad física, la de sus familiares y
de sus propiedades.
En función de estos considerandos, resulta importante abordar el fenómeno de la
migración como un componente mayúsculo en razón de la problemática que se presenta desde
mediados del siglo pasado y que se recrudece en las tres últimas décadas en México, pues
además se interrelaciona directamente con la condición de ciudadanía y por ende, tiene su
expresión en el espacio público de manera segmentada. La migración se considera como un
fenómeno global producto de la creciente integración de la economía y el flujo de capitales. A
ello han contribuido factores como el transporte mejorado, el intercambio cultural a nivel
377
global y por ende, los medios de comunicación masivos (MCM) y recientemente, las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). De tal forma que Aragonés (2005)
considera a la migración como un “elemento estructural de las sociedades capitalistas, que si
bien se activa por las contradicciones y graves desigualdades que general el sistema, también es
el resultado de las tensiones entre los factores de expulsión/atracción, vinculados a las
necesidades de la acumulación capitalista” (48). La migración es creciente y múltiple, abarca
las perspectivas de género, etnia y condiciones socioeconómicas diferenciadas. La
Organización Internacional para la Migración ya en 1990 consideraba a 80 millones las
personas en condición de migración documentada o no. En tan sólo 12 años la ONU, estimó la
cifra en 175 millones de migrantes. Es decir, una de cada 10 personas que reside en las regiones
más desarrolladas del mundo es un migrante. Y México, es uno de los tres países considerados
de mayor expulsión de su población en las últimas tres décadas. Según la OIM, cada año 450
mil mexicanos cruzan sólo la frontera de Estados Unidos como migrantes indocumentados
(http://www.iom.int/jahia/Jahia/mexico).
Calidad de la democracia, participación ciudadana y migración son problemáticas que el
México de hoy, confronta como condiciones para lograr la estabilidad social y por supuesto un
desarrollo armónico y justo; pero también en ello, las políticas públicas de los últimos
gobiernos han incidido en la configuración de una problemática socioeconómica agravada por
el impacto de la recesión económica mundial, y los recientes acontecimientos de insurgencia
ciudadana. Revisemos algunas condiciones contextuales de la política mexicana.
2. Algunos rasgos de la política en el México contemporáneo
¿Cómo se caracteriza la política en México, por lo menos en los últimos 30 años? Es decir, a
partir de la considerada década pérdida de los años 80. Desde esa época a la fecha se han
sucedido cinco presidentes. Miguel de la Madrid (1982-1988); Carlos Salinas de Gortari (1988-
1994); Ernesto Zedillo (1994-2000); Vicente Fox (2000-2006) y el actual mandatario Felipe
Calderón (2006-2012). En este lapso de tiempo han ocurrido sucesos importantes para la
política mexicana, desde el surgimiento de importantes configuraciones partidarias
identificadas como de izquierda moderada (Partido de la Revolución Democrática); elecciones
presidenciales con una fuerte carga de duda de fraude (1988 y 2006); el asesinato de un
candidato presidencial (Luis Donaldo Colossio); la alternancia en el poder, primero a nivel
estatal (Baja California fue la primera entidad federativa) y posteriormente a nivel federal con
el arribo de Vicente Fox (PAN) a la presidencia de México en el 2000; la composición de una
mayor representatividad y pluralidad partidaria en los cuerpos legislativos tanto a nivel estatal
378
como federal; la creciente autonomía del poder judicial, y finalmente procesos electorales más
competidos como los del 2000 y 2006 y el que se espera del 2012, así como cada vez mayor
transparencia en los resultados de las elecciones en los diferentes niveles. “Al esquema
económico neoliberal se le añadió la democratización: elecciones competidas, una real división
de poderes, federalismo, transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción"
(Meyer, 2005: 43).
De ahí que el avance de la sociedad mexicana hacia la consolidación de la democracia,
no sólo pasa por lo económico, sino en el grado de confianza que se le otorgue a las
instituciones y los pares, y ello se manifiesta con el cumplimiento de los acuerdos o de las
normas y leyes. Ese es un reto que corresponderá no sólo a las autoridades gubernamentales,
también a los partidos políticos, y mejor aún a la ciudadanía, pero también a los medios de
comunicación masiva (MCM). En el ámbito económico los últimos cinco sexenios (De la
Madrid, Salinas, Zedillo, Fox y Calderón) han privilegiado una política neoliberal y de apertura
del mercado, y con ello, eliminaron la práctica del proteccionismo económico para favorecer la
inversión extranjera.
Esto condujo al país a una acelerada apertura comercial que no reparó en las debilidad
de la economía nacional y si descapitalizó y desarticuló diversos sectores de la economía, entre
ellos al campo, lo que provocó que los campesinos abandonaran sus tierras y migraran, primero
a la ciudad y después, con la crisis recurrentes de los años 80, de 1994 y el 2008, al extranjero,
y preferentemente a Estados Unidos. Incluso como política regulatoria de la migración surgen
iniciativas como la Ley Simpson-Rodino en 1986, después la Ley Simpson-Mazoli, y en los
últimos años en Estados Unidos, diversos estados han promulgado leyes que combaten la
migración como la Ley Arizona en el 2010 conocida como SB-1070, la Ley de Alabama en el
2011 conocida como H.B. 56, otras entidades como Utah, Georgia e Indiana han propuesto
leyes similares.
Recientemente el presidente Obama, intenta nuevamente regular la migración por medio
de legislaciones específicas. El pasado 25 de enero del 2012, el presidente Barack Obama
exhortó al Congreso a aprobar en este año la “Dream Act”, en caso de que un año electoral
dificulte a los legisladores abordar una reforma migratoria integral que resuelva la situación de
11 millones de inmigrantes que residen en Estados Unidos sin la debida documentación. Pero
también advirtió que las leyes migratorias actuales dificultan permanecer en Estados Unidos a
extranjeros graduados en carreras científicas.
379
3. Escenarios periodísticos de Baja California y Coahuila.
En Baja California hay 24 medios impresos. Los más antiguos e importantes son La Voz de la
Frontera y El Mexicano y los más contemporáneos son La Crónica, Frontera y Vigía. En este
trabajo se utilizaron las notas de los diarios: La Crónica y El Mexicano en los temas
seleccionados expresados en diferentes ítems.
La Crónica de Baja California (Mexicali, Baja California).- Surge el 7 de noviembre de
1990. El diario utiliza el formato impreso, pero agrega el on line. Su presentación, no cambia
mucho de un formato a otro, sin embargo en cuanto ha contenido, la página de Internet de La
Crónica (http://www.lacronica.com/) ofrece espacios adicionales para información diversa. La
Crónica produce alrededor de 42 páginas diarias, 32 para información general y deportes y de
10 a 12 para sociales y entretenimiento y tiene un tiraje diario de 10 mil ejemplares
(www.aee.com.mx). El Mexicano (Tijuana, Baja California).- Uno de los más importantes
periódicos cuyo primer ejemplar fue publicado el 21 de septiembre de 1958. Cuenta con tres
ediciones: Ensenada, Mexicali y Tijuana. Para su análisis se tomaron en cuenta estas tres
ediciones, aunque la edición Tijuana es la más completa ya que contempla información de todo
el estado, mientras que la edición Mexicali y Ensenada se centran principalmente en lo local y
se complementa con información de la edición Tijuana. Se produce aproximadamente 24
páginas en información local y estatal, seis internacional, seis sociales y seis de espectáculos
(Ortiz, 2006).
Coahuila cuenta con cinco medios principales: El Diario de Coahuila, Vanguardia, El
Sol de la Laguna, El Siglo de Torreón, El Zócalo de Monclova, Piedras Negras y Saltillo, y La
Voz, de Monclova.(única edición) Este último, nace en 1985 Se enfoca en los acontecimientos
locales y estatales con notas fronterizas. Cuenta con las secciones: Nacional, Internacional,
Seguridad, Sociedad, Espectáculos, Local, Clasificados, Deportes y Estatal distribuida por
regiones: Saltillo, Torreón, Carbonífera y Cinco Manantiales y su número de páginas varía
entre 60 y 136. (http://periodicolavoz.mx/category/local/monclova/)
4. Metodología para el análisis de los diarios
La metodología utilizada tiene como objeto central el reconocer la importancia del estudio de
las temáticas: democracia, ciudadanía desde la esfera pública, con énfasis en el fenómeno
migración; para ello se reconoce que los MCM no sólo reflejan el acontecer sino que plasman y
construyen realidad referente a la problemática relacionada y es a través del análisis de la
prensa, para el caso de los diarios La Crónica y El Mexicano de Baja California y La Voz de
Monclova, Coahuila. En el proceso de análisis se diseñó un protocolo de investigación
380
exprofeso y en una primera instancia, se elaboró un marco referencial que diera cuenta de las
principales características de los diarios fronterizos de Baja California y de Coahuila,
seleccionados para el análisis de contenido periodístico. En un segundo momento, se aplicó una
metodología con un enfoque cuantitativo para el análisis de contenido a los diarios
seleccionados y referente a las temáticas seleccionadas (Krippendorff, 1990).
Cuadro No. 1 Protocolo metodológico.
METODOLOGÍA
Método con referencia a connotaciones fundamentales que expresan
dimensiones cognoscitivas afectivas de los individuos así como de la cultura y
subjetividad en la forma en que se organiza el significado con sentido valorativo
y como se potencia la acción en su técnica “representacionalista” con inferencia
al emisor o a la fuente periodística a través de sus rutinas profesionales..
Tipo de Investigación Cuantitativa
Refiere a las diversas problemáticas sociales identificadas al estudio de las temáticas:
espacio público y su relación con los conceptos de democracia/ciudadanía, con énfasis
en tema de migración desde el análisis de contenido (Krippendorff, 1990).
Técnica
Análisis de
contenido/
discursivo
En la producción de mensajes en sus aspectos científico, cultural y técnico.
“Evaluation Assertion Analysis” utilizando el modelo de Bardin (1977).
Ficha protocolo Ex-profesa*
Ficha de análisis. Dra. Alanís (2009) Fac. Cs. de la Comunicación, Univ. Aut. de
Coahuila
Por Coahuila: Los MMC y la construcción de la Realidad.
Por Baja California: Dr. Ortiz (2009) Representaciones mediáticas de la realidad
sociopolítica.
Fac. Ciencias Humanas de la Univ. Aut. de Baja California
Muestra Región Frontera norte de México.
Ciudades
1. Monclova, Coahuila. Región Norte de Coahuila
2. Mexicali y Tijuana, Baja California.
Medio
1. Periódico La Voz de Monclova, Coahuila.
2. Periódico La Crónica de Baja California
3. Periódico El Mexicano de Tijuana.
Secciones Y
Géneros
Periodísticos
Por secciones en La Voz: Local, Nacional, Coahuila y Región Carbonífera (se habla
de los acontecimientos sucedidos en esta zona fronteriza del estado).
Por La Crónica: local, regional y estatal.
Por El Mexicano: local, regional y estatal
Como objeto de la análisis la nota periodística por temáticas referidas a:
Democracia, ciudadanía y migración. Se analizaron los géneros de opinión,
interpretativos e informativos; se tomó en cuenta el análisis simbólico de
representación y se codificaron las voces y su representación, fuentes de referencia a la
temática de acuerdo a rutinas profesionales, así como su integración discursiva.
Además, la forma en que fue construida la nota en cada información utilizaba como
declarantes
Cuota/Aleatoria
Muestra
seleccionada Seis meses para el Caso de Coahuila y de una muestra aleatoria anual de 187 días.
Fecha Enero-diciembre 2011 (Baja California) y enero a julio 2011 (Coahuila).
Total de notas
y categorías
analizadas
Véase por cada
medio
Por La Voz de Monclova: 973 y por La Crónica: 176, Mexicano 162
Se determinaron como unidades de análisis las siguientes categorías: a) Temas
sociopolíticos: comprende diversas temáticas políticas, en particular las realizadas
durante el proceso electoral, incluyendo las campañas electorales; b) Ciudadanía:
comprende la expresión de las voces ciudadanas que junto con otros actores políticos
que participan del todo sociopolítico y c) Migración: comprende la referencia a sujetos
que se desplazan desde un lugar de origen a otro de destino y lleva consigo un cambio
de la residencia habitual.
Explotación estadística
Programas como STATISTICA 7 y Excel 2007. Para explicar el contenido de la base de
datos se emplearon los siguientes estadígrafos: frecuencias y porcentajes, tabulaciones
cruzadas y X2 (chi-square).
Los datos de los resultados son expuestos en números fijos y porcentajes. Para medir la
normalidad se utilizó Shapiro-Wilk`s WTest arrojando una confiabilidad de 94.9 con
un nivel de error menor a 0.5 o cinco casos entre cien.
Para la captura de la información de los diarios bajacalifornianos se utilizó el software
laserfiche
*Dra. Alanís Ramírez, Juana M (2010). Fac. Cs. de la Comunicación, Univ. A de Coahuila y Dr. Ortiz Marín, Ángel Manuel, Fac. Cs.
Humanas de la Universidad Autónoma de Baja California
381
La premisa de investigación.- Los diarios: La Crónica de Mexicali y El Mexicano de
Tijuana, Baja California y La Voz de Monclova, Coahuila en los temas sociopolíticos
reproducen las agendas nacionales y los fenómenos políticos locales, asumiéndose como
voceros de los grupos de poder en los ámbitos económicos y/o políticos.
5. Representaciones mediáticas de la frontera norte de México1
Es innegable que los MCM son, en gran parte, constructores de la realidad social
contemporánea por lo que hacer un análisis y reflexionar sobre cómo se plasma la problemática
en la frontera norte de México en la producción mediática de temáticas como la democracia y
ciudadanía, representa una oportunidad para estudiar sus manifestaciones y evolución en la
sociedad fronteriza. Abordar la condición mediática de los procesos periodísticos posibilita su
explicación a partir de varias teorías, una de ellas es la Agenda Setting desarrollada por
McCombs y Shaw (1972) y continuada por Rogers y Martin (1988); Shaw y Martin (1992) y
Scheufele (2000), entre otros.
El postulado central de la Agenda Setting es que “the mass media set the agenda for
each political campaign, influencing the saliente of attitudes toward the political issues”
(McCombs y Shaw, 1972: 177), de ahí que es notorio que los medios, ya fueran electrónicos o
impresos, a partir de las temáticas y de los propios actores que se visibilizan en el espacio
público, asumen sus posiciones acorde a las perspectivas de los aconteceres que promueven. Se
reconoce que los MCM no sólo reflejan el acontecer sino que, en diversos momentos, plasman
y construyen realidad referente a una problemática específica y es a través del análisis de la
prensa escrita, ex profeso los diarios de Baja California y de Coahuila, que se destacan por su
incidencia en las temáticas referidas a los espacios socio políticos y económicos.
Expresión de la democracia en los diarios.
A partir de la idea de democracia difícilmente se expresa en las condiciones en que se
comportan los sistemas políticos actuales (Dahl, 2002); las siguientes líneas permiten la
visibilización del ejercicio de una democracia, desde su representación mediática (Martín
Serrano, 1994). En La Crónica y El Mexicano de Baja California, de las 176 y 162 notas
1 Es pertinente hacer la aclaración que este trabajo es parte de un esfuerzo de los autores de esta ponencia, para generar
una red de trabajo conjunto a partir de dos proyectos: el Observatorio Global Mediático de la Frontera, coordinado por
el Dr. Ortiz y situado en la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Autónoma de Baja California y del
Observatorio Mediático Académico y de Investigación, que coordina la Dra. Alanís, de la Facultad de Comunicación
de la Universidad Autónoma de Coahuila. Ambos forman parte de la Red de Observatorios Mediáticos del
CONEICC.
382
contabilizadas respectivamente, ocurre un evento significativo para la realidad bajacaliforniana
como fueron las acciones para fortalecer la gestión administrativa del actual gobierno de Baja
California, que desde hace 23 años está bajo el liderazgo de gobernantes del Partido Acción
Nacional (PAN). Este actuar tiene referencia en dos condicionantes, por una parte, en el 2010
en las elecciones estatales para elegir presidentes municipales de los cinco municipios, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI) ganó las cinco alcaldías y por otra parte, en el 2012
ocurrirán elecciones presidenciales, lo cual implica que el gobierno estatal de corte panista
realiza esfuerzos sobresalientes para evitar perder las votaciones federales para la presidencia
de la república.
Con ello podríamos decir que mediáticamente hay una hegemonía representativa de
corte bipartidista (Dahl, 2002). Para el caso de La Voz de Monclova, las 973 notas codificadas,
muestran que en Coahuila en el periodo estudiado, hubo un periodo de elecciones intermedias;
ya que en la jornada electoral del 2011 se disputaron elecciones en 15 estados, en 12 se jugaron
por las gubernaturas y en otros estados fueron únicamente elecciones intermedias donde se
escogieron diputados y presidentes municipales y como es el caso de Coahuila, en que se
eligieron únicamente dos presidencias municipales y gobernador.
Cuadro No. 1 Distribución de notas por diario y año
Diarios No. de notas en el 2011
La Crónica Mexicali 176
El Mexicano Tijuana 162
La Voz de Monclova 973
Total de notas 1311
Lo sociopolítico en Baja California. La Agenda gubernamental
Durante 23 años Baja California ha sido gobernada por el Partido Acción Nacional (PAN),
justamente en esta entidad en 1989 se rompe la hegemonía que había mantenido el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) por casi 70 años. Por supuesto que es notoria la atención
mediática a la gestión gubernamental, pero también es de destacar la ausencia de otros temas de
igual importancia para el espacio sociopolítico, mismos que se anotan como el tema de la
juventud, el género, la libertad de prensa, o las libertades ciudadanas. Mención especial lo
amerita la gestión gubernamental, es decir las políticas públicas orientadas a impulsar el
desarrollo sociopolítico y eficientar la administración de Baja California. La cantidad de notas
así lo indican:
383
47 6
10
96
19
0
20
40
60
80
100
120
3001. Participación
ciudadana: En la
resolución de los
problemas sociales,
económicos y
políticos.
3002. Protestas
ciudadanas
relacionadas con
temas sociales,
económicos y
políticos.
3003. Políticas
públicas: Gestión
gubernamental
para estimular el
desarrollo socio-
político
3004. Gestión
gubernamental
para mejorar la
calidad de la
democracia.
3005. Gestión
gubernamental
para eficientar la
administración
pública.
Otros
La Crónica 2011.TEMAS
Gráfica No. 1 Los temas sociopolíticos 2011.
El Mexicano 2011.Temas
0
10
20
30
40
50
60
Fre
cu
en
cia
El Mexicano 2011.Temas 55 19 18 6 4
Gestión
gubernamental
para estimular el
desarrollo socio-
Gestión
gubernamental
para mejorar la
calidad de la
Procesos de
selección
candidatos pre-
electorales
Gestión
gubernamental
para eficientar la
administración
Migracion
De ahí que las acciones sociopolíticas relacionadas con la democracia como son las
libertades ciudadanas, el derecho al acceso a la educación y salud y las libertades políticas
como el votar o la manifestación pública de las ideas son fundamentales para la agenda del
diario. El periodismo como expresión del poder simbólico está representado por agentes de
capital que poseen los medios de producción de información, controlan el conocimiento
colectivo y participan de un orden social desigual, de concentración y distribución fuertemente
inequitativa de la riqueza (Kendall, 2005; Martín Serrano, 1994). Su interés es más por
mantener el status quo modulando las formas en que éste se representa. Evidentemente que en
ello contribuyen el actuar de los actores políticos (Wolton, 1998) y su expresión mediática
corresponde a la postura hacia el tema que se manifiesta en la actividad político-electoral que
tiene la entidad y también por la manifestación de las diversas corrientes políticas y grupos
sociales existentes en la entidad. Un tema que desde el 2010 no puede pasar desapercibido, es
la Ley Arizona, por su fuerte repercusión en la política internacional y las relaciones bilaterales
México-EUA, representada en los gráficos de los dos diarios con la temática migración.
Fuentes institucionales utilizadas ¿Quiénes declaran?
De los aspectos sobresalientes del periodismo, es la referencia de quiénes son las fuentes que
usualmente declaran a partir de la naturaleza de la noticia. Este aspecto es significativo dadas
las condiciones en que operan las rutinas del trabajo del reportero y por otra parte, que los
centros de poder se manifiestan de manera más visible según el contexto histórico, pero
también la agenda temática del diario en cuestión. De ahí que destaque para este año la voz de
384
0
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 0
7 0
O tra s Fuen tes Fco. Pe re z T ejad a Fe rnan do Castr o
los políticos, por la naturaleza de la importancia de las elecciones estatales. Fueron tiempos
políticos en los cuales, los partidos y sus actores o voceros, acaparan la atención de la prensa y
son las fuentes preferentes para la información política. Una de las razones por la cual se puede
explicar este proceder, es que los reporteros se desempeñan en una organización diseñada para
dar cuenta, a una gran velocidad, de tipificaciones de acontecimientos (no sucesos espontáneos)
para lo cual dependen de la estabilidad de fuentes que les provean de información pre-
elaborada y adecuada a su ritmo de producción (Tuchman, 1983).
Gráfica N° 2. Fuentes informativas 2011
El Mexicano 2011. Fuentes
0
5
10
15
20
25
Fre
cu
en
cia
El Mexicano 2011.
Fuentes
20 10 5 5 2 2 1
Diputa
dos
estata
les y
José
G.
Osuna
Millan
Carlos
Busta
mante
Ancho
Franci
sco
Perez
T.
IFE,
IEE
Lídere
s OSC
Intelec
tuales,
acadé
micos
En los datos que se representan, habría que hacer dos observaciones. En La Crónica de
las 63 notas, salvo dos fuentes, Calderón y el presidente del PAN en Baja California, los demás
son personajes que sólo fueron en una ocasión fuentes declarantes de una información
periodística. Los otros tres personajes, uno es el presidente municipal de Mexicali y otro el
Gobernador del estado (Pérez Tejada y Osuna Millan, ambos con 31 notas). El otro personaje
es el Senador del PRI en el estado. Si estos datos los comparamos con El Mexicano, aunque las
cantidades de notas varían, los personajes son aquellos que ocupan cargos gubernamentales.
¿Y la ciudadanía? No fue objeto de atención sobresaliente de manera significativa. En
ambos casos es notoria su ausencia para los temas sociopolíticos.
Migración
Reflexionar sobre la importancia de investigar temas como ciudadanía y su impacto en la
calidad de democracia, implica reconocer la jerarquía que asume el tema de migración como un
componente multifactorial que repercute fuertemente no sólo por sus implicaciones
socioeconómicas sino políticas y de políticas públicas. Ya que la migración, contempla el
385
diseño y la ejecución de políticas, programas, actividades administrativas y económicas e
incluso en la cultura institucional de un gobierno u organización de la sociedad civil e incide en
cómo es plasmada en los MCM y sus rutinas profesionales. Esta categoría presenta la
información por diario analizado. Sin embargo, los datos son similares, la pertinencia de
diferenciar los periódicos implica que en las notas de cada diario, la constante es significativa.
Para el caso de La Crónica se presentaron en el 2011, sólo 35 notas referidas a esta temática y
en el Mexicano de Tijuana sólo cuatro notas refieren esta problemática.
Gráfica No. 3. La información sobre la Migración
En este rubro, el tema de migración y los acontecimientos que relatan las notas
periodísticas tiene rasgos homogéneos. Uno de ellos, es que en La Crónica, todas las notas
provienen de un sólo género, son notas informativas. Es decir, el reportero, a pesar de que
conoce la problemática de los migrantes por ser un fenómeno cotidiano, no se interesa en
proponer otras alternativas periodísticas como sería la crónica, el reportaje de investigación o la
entrevista. Igual ocurre con la connotación que se le atribuye a la información sobre migrantes.
Esta es publicada en su mayoría en las páginas policíacas y por ende, se retrata al migrante
como un delincuente o un sujeto peligroso para la sociedad. Por otra parte, esta parcialidad de
la información en los diarios bajacalifornianos, no revela que el migrante, se ha convertido en
un factor de estabilidad económica para México.
Las remesas en México crecerán 5% en este año comparado con lo registrado en el
2010, sumando 22,400 millones de dólares, de acuerdo con BBVA Research. Para el 2012,
BBVA Research espera que la recuperación de las remesas continuará con una tasa de
crecimiento en dólares mucho mayor (alrededor de 9.8% anual); para ese año, el tipo de cambio
no jugaría en contra de las familias receptoras, por lo que al descontar la inflación se tendría un
crecimiento de las remesas en términos reales de 9.1% anual, pero 12.7% por debajo se valor
2 2 3 3 4 6 7 9 1 0
3 5
9 6
0
2 0
4 0
6 0
8 0
1 0 0
1 2 0
M igrac ión L a Cró nic a 2 0 1 1
386
máximo en 2007 y son la Ciudad de México, Baja California y Sonora, las entidades que
recibieron las mayores remesas.
Coahuila, La Voz de Monclova
Adviértase que en este diario se expresan los principales contenidos o tópicos/problemáticas de
mayor representación, como problemas de frontera que priorizan en su agenda de manera
focalizada en este caso de referencia al tema de “calidad de vida” y “bienestar social” y de
reflejo de temáticas que transitan desde la transversalidad de género a problemas sociales
referidas a la libertad y a la igualdad como políticas públicas fronterizas de interés
categorización conformada por dar prioridad a estos temas en menor medida , caso de que las
elecciones intermedias se celebraron hasta julio del 2011, y la muestra es referenciada a solo el
primer semestre, y en este rubro, de 973 notas codificadas, casi el 36% corresponde al tema de
la inseguridad, seguido de un 10% sobre catástrofes naturales, ya que declaran desastre en
Coahuila por incendios en zonas fronterizas como de desastre natural en los municipios de
Acuña, Múzquiz y Ocampo, en Coahuila, considerados como los más graves en los últimos 13
años. Que sumadas las notas a la polémica de accidentes de mineros en la zona norte de
Coahuila, como el del 2006 donde más de 300 familiares directos de los 63 mineros que siguen
enterrado en la Mina 8 de Pasta de Conchos, familiares que mantiene su petición de que se
recuperen los cuerpos, y aumento de problemas sociales de familias del norte que han quedado
desamparadas bajando su calidad de vida, lo que han creado una discusión referente al
bienestar social de las mismas, aunado al tema del cierre por protección a zonas protegidas de
Cuatro Ciénagas Coahuila. En ello nótese su expresión en porcentajes es representada así:
387
Gráfica No 4. Temas sociopolíticos en el 2011
1.52
3.974.18
6.477.315.8 5.95
35.91
4.7 4.91
10.44
2.41.36
5.08
0
5
10
15
20
25
30
35
40Topicos
Porcentaje
La agenda de este diario muestran una preocupación periodística inclinada a tratar
temáticas relacionadas con las condiciones sociales, educativas, de salud y ambientales para los
habitantes de Monclova, Coahuila y la problemática de la democracia y sus distintas
manifestaciones escasamente son representadas. Lo cual también indica que sólo en tiempos
electorales, los MCM suelen destinar espacio a expresiones de la democracia, en sus diferentes
perspectivas.
Migración
Como una referencia obligada al análisis de la migración en su expresión en políticas públicas,
reflejada en el presente análisis desde el espacio público y su representación a través de los
MCM; en este caso, de un medio periodístico fronterizo que muestra los problemas de
desigualdad o inequidad social. Por tal motivo, en La Voz de Monclova es notaria la escaza
referencia sobre menciones a la temática de migración en su representación por ser zona
obligada de paso la ciudad de Monclova y por su cercanía a Piedras Negras, Coahuila, zona
fronteriza, por lo que se muestra es mínima representación en la Gráfica No. 4 anterior, con
388
sólo con el 16% de menciones. Condiciones de los emigrantes que desde diferentes
percepciones se expresan y no son representadas en relación con los contextos sociopolíticos y
culturales que se viven ante este fenómeno.
Fuentes institucionales utilizadas ¿Quiénes declaran?
Uno de los aspectos sobresalientes del periodismo, es la referencia de quiénes son las fuentes
que usualmente declaran a partir de la naturaleza de la noticia. En ese sentido, tomados como
declarantes o fuente de la noticia pasivos o no con sentido de dar voz y espacios, desde la
descripción de fenómenos o situaciones que involucran instancias no solo ser unidireccionales
de comunicación que atañen, sean estos declarantes o receptores o declarantes, ya que el
medio tiene criterios noticiables, criterios de prevalencia o visibilidad, vemos como la
mayoría de las fuentes son institucionales y en menor medida organismos no gubernamentales
u organizaciones de la sociedad civil (OSC), o afectados, más si en ese sentido no han tenido
apego a la construcción de notas informativas con voces de afectados como son organizaciones
campesinas o ciudadanos por ser una zona de maquiladoras con problemas de sindicatos o de
los familiares de mineros afectados, y donde está también representada la iglesia en menor
medida, ya que en esa zona carbonífera y fronteriza de Coahuila son frecuentes los temas de
referencia a migrantes, trabajadores de la minería y la maquiladoras. De ello da cuenta la
gráfica No. 6, y la No. 7, en que se pone de manifiesto que las temáticas referenciadas, en su
mayoría ofertan un criterio noticiable referente a las problemáticas con un tamiz de favorable
en un 47%, un 31% de ser conflictivas y sólo un 22% neutral en su misma construcción de
contenido.
Gráfica No. 6. Fuentes institucionales y Gráfica No. 7 Matización del tema Global.
389
6. Para la discusión
• La aproximación al estudio de los MCM, y su referencia sociopolítica de análisis,
conlleva a reflexionar acerca de la importancia en la actual sociedad global, de la tarea de
construcción del imaginario que los lectores van conformando según la agenda de los medios.
Sin dejar de reconocer que la recepción de los mensajes mediáticos es cognitiva y crítica y para
ello, los sujetos receptores requieren reconformar su propia construcción de la realidad social,
lo cierto es que en la sociedad de la información, son las ideas y el conocimiento lo que
constituye la premisa sustancial sobre la cual se sustentan la labor noticiosa (Castells, 2009).
• Las razones para el estudio de contenidos acerca de la problemática social, desde esferas
de lo sociopolítico, hoy en día, desde la perspectiva de esfera pública (Habermas, 2005), se
presenta como un reto de cambio de actitudes hacia las nuevas perspectivas de entendimiento
en sociedad, ya que los medios de comunicación masiva reconocen en mayor o menor
importancia a las temáticas sociales como un referente de acontecer y de realidad, no es sólo el
simple hecho de informar ya que exige un tamiz fundamental de interpretación ya que la
información por sí misma no es necesariamente entendimiento, más si ofrece nuevas
posibilidades de cambio de reto y de actuación; sin embargo, las formas y contenidos son
presentados en los medios de forma generalmente fragmentada al problema social, sin dar
importancia a las transformación que ello implica, no crean un conocimiento lúcido del
verdadero problema, se construye a medias y eso es parcializar la realidad.
• El presente trabajo sustenta —a través de un ejercicio de análisis periodístico de tres
medios fronterizos: La Crónica y El Mexicano de Baja California y La Voz de Monclova,
Coahuila— la premisa que cuando se re-construye la realidad de hombres y mujeres sobre
hechos humanos que refieren a la sociedad y sus problemas sociales, así como a posibles
formas de entendimiento sobre la participación política, los MCM generalmente cumplen con
su relación con el poder ya sea que éste provenga de instituciones, organizaciones (sean estas
gubernamentales o no) y de individuos en lo particular, atendiendo así a su condición
estructural e ideológica a la cual suelen corresponder mediante la configuración de los
aconteceres y con ello de una supuesta o genuina construcción de la realidad de la sociedad y
sus problemas. Por lo que este texto reflexiona sobre la pertinencia del trabajo conjunto que
deben hacer los MCM, gobierno y sociedad para impulsar el desarrollo de una ciudadanía más
plena, equitativa
• De ahí que sea evidente la falta de investigación, información y conocimiento que
puedan ser ejes de un proceso desde las Ciencias Sociales, sobre la temáticas de espacio
390
público y su relación con los conceptos de ciudadanía y migración en los medios analizados y a
manera de reflexión desde lo interdisciplinar y multidisciplinar que le implica, lo que la hace
que los contenidos y forma de referirla y plasmarla sea inaprehensible la compleja realidad en
los contextos fronterizos. Delimitando así la mediación cognitiva (Martín Serrano, 1994) lo que
provoca sesgar información, a su vez ello fragmentar la problemática, ocasionando
desconocimiento o falsas interpretaciones al lector, desde su espacio privado que lo traslada al
público y las formas posibles de expresar su opinión acerca de las nuevas realidades que le
demanda su condición política.
• La falta de mecanismos de información y difusión de las instituciones, causa
desconocimiento y poca o nula posibilidad de interrelación, actuación e inserción de políticas
conjuntas entre éstas, sociedad civil organizada o no, aunado al acercamiento a una mayor
diversidad de fuentes que contraste la información posible o la refute.
• Si los medios fronterizos privilegiaran el número de notas con un enfoque de
ciudadanía y migración de manera constructiva y no sólo relatan los eventos o sucesos
cotidianos destacando la voz de las fuentes gubernamentales y minimizando la presencia de las
voces afectadas o con connotaciones delincuenciales como es el caso de los migrantes, ello
evitaría parcelar la problemática social de dichos temas y se podría avanzar hacia una mejor
construcción de la ciudadanía y posiblemente se contribuiría a la edificación de un sistema
democrático más participativo.
• Escasamente los medios analizados muestran a través de sus rutinas profesionales un
conocimiento de las temáticas analizadas, o que habilite nuevas formas de producción de
sentido contextual y responsable. Los diarios estudiados en los temas sociopolíticos reproducen
las agendas nacionales y los fenómenos políticos locales, asumiéndose como voceros de los
grupos de poder en los ámbitos económicos y/o políticos al no dimensionar la importancia de
saber plasmar la realidad y ser eferentes a través de sus contenidos, de una problemática no
sólo local y estatal, sino nacional y mundial. Si bien deben ser objetivos al comunicar y formar
opiniones sobre el espacio público y de su envergadura, sus rutinas profesionales deberían
estar enmarcadas en la búsqueda de esquemas para impulsar la conciencia hacia una nueva
cultura democrática.
• Si aceptamos que la información ofrece pautas de entendimiento y por ende, de
conocimiento y actividad y que pensar, es dar forma y configurar la experiencia, entonces se
hace preciso concebir una nueva forma de espacio cognitivo que pueda dar cuenta de los
fenómenos no lineales, autoreferentes implicados en la percepción y en la producción de
391
sentido y conocimientos que los MCM hacen a través de sus contenidos y formas de plasmarles
con énfasis a la realidad y verdaderas representaciones sociales y políticas de una frontera con
sus problemáticas desde espacios públicos y su implicación para la democracia y ciudadanía
como mecanismo que impulse una satisfactoria calidad de vida.
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393
Migración y Espacios Trasnacionales: Una reflexión desde la construcción social de la
ocupación entre familias trasnacionales en un marco de crisis
Yessica Lara Soto
José Guadalupe Rodríguez Gutiérrez
Isidro Manzano Torres1
Resumen
La presente ponencia es una reflexión preliminar que intenta problematizar la
transnacionalización de los mercados laborales, teniendo como microactor social la familia
trasnacional. El hogar como espacio y la familia como contenedora y generadora de
circuitos trasnacionales. En la primera parte, damos cuenta de tres mercados laborales:
empleo registrado en el IMSS, empleo informal y los migrantes. En un segundo apartado,
problematizamos los circuitos y espacios trasnacionales. En el último apartado sugerimos
que en los circuitos migratorios de la presente década la estancia, la circularidad, el retorno
y el tránsito se reconfiguran a partir de la vulnerabilidad, cierre de fronteras, emergencia de
ciudadanías y familias trasnacionales. El objeto de estudio es la migración en Ciudad
Juárez, Tijuana y Nogales.
Triada estructural que presiona la migración
En la última década del siglo XX, finalizó una prolongada fase expansiva de la economía
norteamericana y en lo general un debilitamiento del modelo de producción global
sustentado en el libre comercio, subcontratación de la producción, precarización de la
fuerza de trabajo, etc.; modelo que documento serios problemas con la crisis inmobiliaria y
financiera en Estados Unidos y las recientes dificultades del mercado común europeo. Si
bien es cierto, hacia inicios del año 2000 la economía norteamericana demandaba fuerza de
trabajo lo cual supondría posibilidades de iniciar un diálogo bilateral en torno a analizar las
causas de la migración hacia Estados Unidos, esta posibilidad prescribió con el episodio
trágico del 9/11 del 2001(Massey, Karen y Durand, 2009). Iniciándose en Estados Unidos
1 Universidad de Sonora, Unidad Nogales. La ponencia forma del proyecto de Investigación
SEP/SEB/CONACYT: 145941
394
un periodo de seguridad nacional -que seguramente abarcará varios años- cuyo eje es la
guerra contra el terrorismo. Emprendiéndose una serie de iniciativas antiinmigrantes que
terminó por criminalizar a las familias, acentuándose una mayor militarización de la
frontera a través de elevar muros, vigilancia electrónica, etc. (Bada, Fox y Seele 2006;). En
México, entre 2006-2011, se suscitó una serie de enfrentamientos entre grupos delictivo
que problematizó las corrientes migratorias hacia la frontera norte. Al respecto, el estado
mexicano implemento una estrategia de enfrentamiento denominada guerra contra el narco
intensificada en el periodo 2008-2011, guerra que ha desencadenado en más de 60 mil
muertes (Mendoza, 2012).
Paralelamente a nivel mundial entre 2007-2008 los ritmos alcistas de los precios en
fertilizantes, pesticidas, combustibles, etc., impactó en un crecimiento en los precios de
alimentos, desatándose una urgente guerra contra el hambre que debido al abrumante
numero de muertes asociadas a la violencia en México y la crisis norteamericana, no se
discutieron abiertamente, pero se percibieron los embates de la crisis alimenticia, datos que
según la FAO (Food and Agriculture Organization) en 2007 arrojó a más de 100 millones
de personas a la pobreza ultra extrema (población que viven con aproximadamente con
veinticinco centavos de dólar); por su lado el Banco Mundial, estimo que las consecuencias
de la crisis alimentaria y financiera de 2007-2008, significó entre 55 y 90 millones de
personas en pobreza extrema (World Bank, 2009).
Las dificultades de la economía mexicana para generar empleos, advierte la división
del mercado laboral mexicano: empleo permanente registrado en IMSS, empleo en la
economía informal y trabajadores migrantes en Estados Unidos. Según damos cuenta en el
cuadro 1, los datos absolutos en la generación de empleos permanentes con registro en el
IMSS, se incrementó en 204,437 nuevos empleos en el periodo 2000-2008; en tanto que los
empleos generados en la economía informal ascendió en 198,133 ocupados y, los
trabajadores migrantes que salieron del país –para el mismo periodo- fue de 534,206. Es
decir, la movilidad social, aún con las políticas de criminalización de la migración,
representa un mercado laboral complementario, integrado silenciosamente.
395
Cuadro 1. Mercados laborales de la economía mexicana 2000-2008, (miles de empleados)
Fuente: Estadísticas de la STPS. 3 Fuente Banco de Información Económica (BIE), disponible en el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) véase http://dgcnesyp.inegi.org.mx/bdiesi/bdie.html . 4
Cifras de 2000-2007: Estimaciones de CONAPO con base Bureau of Census, Current Population Survey
(CPS) marzo, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007.Fuente: Estadísticas de la STPS, pagina web
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/areas_atencion/web/menu_infsector.html
Los datos anuales son un promedio aritmético de los doce meses. NOTAS: 1 A partir de julio de 1997, el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) modificó la metodología para registrar el número de
Trabajadores Asegurados. 2 Excluye los grupos de seguro facultativo, estudiantes y continuación voluntaria.
Notas: 1/ La población de origen mexicano considera: 1) la población nacida en México; 2) la segunda
generación en Estados Unidos y; 3) la tercera generación o más en Estados Unidos. La Población nacida en
México. b/ Segunda generación en Estados Unidos: Población residente en la Unión Americana, no nacida en
México con alguno de los padres nativo de nuestro país. c/ Tercera generación o más, en Estados Unidos:
Población residente en Estados Unidos, no nacida en México y cuyos padres tampoco nacieron en nuestro
país, pero se declaran de origen mexicano (México-americanos, chicanos o mexicanos). Fuente: De 1900 a
1990: Elaboración con base en Corona Vázquez Rodolfo, estimación de la población de origen mexicano que
reside en Estados Unidos, El Colegio de la Frontera Norte, noviembre, 1992.
Otra variable estructural que presiona el análisis de las migraciones en México, es la
supuesta integración comercial superavitaria que se esperaría por el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN); la cual, según datos de INEGI y
BANCOMEXT, a 18 años de la firma del TLCAN, los resultados de la balanza comercial
son negativos, datos que según vemos en el cuadro 2, la balanza negativa del sector
396
manufacturero -que se supone es el motor de la economía- es financiada por las remesas.
Según las reglas de la teoría económica neoliberal, la apertura comercial favorecen la
economía a través de las ventajas comparativas, mediante la atracción de inversión
extranjera directa (IED) y ésta impulsa el crecimiento comercial e implícitamente supone
un efecto multiplicador que genera empleos estables y equilibrio en cuenta corriente. Sin
embargo las remesas financian el déficit manufacturero, superan ligeramente la IED y
quintuplican el saldo del sector turístico; es decir las remesas representan un “efecto
multiplicador” favorable en la economía que alivia el desarrollo nacional mediante la
inyección directa de recursos para el consumo.
Cuadro 2. Ingreso de las remesas de inmigrantes frente a otras variables de la economía
mexicana (MMD)
remesas*
Exportaciones
petroleras IED&SCIAN
Saldo de
Turismo
Saldo
Manufacturero
2003 $ 15,139 $ 18,597 $ 16,243 $ 3,108 $ (14,834)
2004 $ 18,332 $ 23,663 $ 24,800 $ 3,837 $ (20,462)
2005 $ 21,688 $ 31,889 $ 24,122 $ 4,203 $ (22,771)
2006 $ 25,567 $ 39,017 $ 20,052 $ 4,068 $ (24,712)
2007 $ 26,050 $ 43,014 $ 29,734 $ 4,477 $ (26,198)
2008 $ 25,139 $ 50,635 $ 26,295 $ 4,763 $ (28,354)
2009 $ 21,245 $ 30,831 $ 15,334 $ 4,144 $ (14,802)
2010 $ 21,271 $ 41,693 $ 18,679 $ 4,588 $ (14,476)
a= Acumulado Mensual enero a junio para remesas, Exportaciones Petroleras y Saldo manufacturero
Fuente Banco de Información Económica (BIE), disponible en el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) véase http://dgcnesyp.inegi.org.mx/bdiesi/bdie.html
Movilidad y redes sociales trasnacionales
El enfoque de los espacios sociales trasnacionales rompe con el análisis unidireccional
(México-Estados Unidos) y concibe la movilidad social -que no necesariamente tienen
lugar entre naciones en desarrollo y desarrolladas (Solimano, 2001)- mas allá de la
fronteras o territorios y conduce a comprender micro-actores en espacios y comunidades
especificas (indígenas, pueblos, etc.); redes familiares; relaciones sociales entre familias;
etc., elementos que complementan a los circuitos y espacios migratorios. En este sentido, el
397
enfoque de los espacios sociales trasnacionales iniciada por los trabajos de Rouse (1988) y
el equipo de Glick Shiller et.al. (1992) invitan a aplicar una aproximación trasnacional para
el estudio de la migración.
Para el caso de México, los trabajos pioneros de Goldring (1992, 1997); Smith
(1995, 1998); Pries, Herrera y Macías (1997) demuestran la existencia de un conjunto de
redes de relaciones sociales amplias que se generan en aquellas cotidianeidades que se
configuran en los contextos de los procesos migratorios trasnacionales que son geográfica y
espacialmente “des-territorializados”; paralelamente representan una referencia de posición
social que influye en la vida cotidiana (significados), favoreciendo también la
conformación de una identidad (significante); así mismo mediante la acumulación de la
experiencia migratoria y posicionamiento en las redes sociales y familiares de comunidades
migrantes, se gestiona información confiable para futuras movilidades (Pries:1997:34). En
otras palabras, la movilidad social trasnacional entendida como migración trasnacional es
un proceso que contribuye a la configuración de espacios sociales cualitativamente distintos
que se condensan en circuitos y espacios migratorios, que lejos de ser transitorios,
constituyen un conjunto de referencias para el individuo, la comunidad y la localidad.
De esta forma, mediante prácticas cotidianas, se asientan en el espacio migratorio
una serie de redes de relaciones sociales recurrentes, oscilatorias, unas veces intensas, otras
débiles, pero de manera constante, generándose vínculos materiales y simbólicos entre las
comunidades y localidades tanto en el extranjero como en el lugar de origen; proceso que
trasciende los Estados-Nación que les ocupa, cediendo espacio a nuevas categorías
analíticas como la transmigración y transmigrantes propuestos por Glick Schiller y Blanc
Szanton (1992); o bien comunidades trasnacionales, señalado por Goldring (1992, 1997) y
Smith (1995, 1998); circuitos migratorios y localidades trasnacionales, señalado por
Massey, Goldring y Durand (1994); espacios sociales trasnacionales (Pries:1997; Herrera y
Macías:1997). En tal sentido, la movilidad social trasnacional es resultado del amplio
espectro de redes de relaciones sociales trasnacionales que se configuran en la
cotidianeidad de los circuitos migratorios, de las comunidades y redes familiares.
Para el caso de Estados Unidos, la movilidad social en los últimos veinte años, ha
presentado ritmos de crecimiento similares entre las distintas regiónes, por ejemplo, según
damos cuenta en el cuadro 3, México, Asia y los países que integran América (excepto
398
Estados Unidos y los territorios anexados), incrementaron su presencia en éstos territorios,
poco más del 100% en 2010 con respecto a 1990, intensificándose en la última década del
siglo XX la migración de mexicanos en 112% al pasar de 4.4 millones en 1990 a 9.3 en el
2000, mientras que la región de Asia y América (excepto Estados Unidos y los territorios
anexados) sólo se incrementó en 60.3% y 56.6% respectivamente; sin embargo destaca que
2010 comparado con 1990, las regiones citadas incrementaron su participación migratoria
en promedio 110% excepto la mexicana que el ritmo fue superior a 170%, en datos
absolutos tanto la región asiática como la mexicana superan los once millones de migrantes
que residen en Estados Unidos y territorios anexos (ver cuadro 3).
Cuadro 3.
*Construido en base al cuadro III.1.2 de CONAPO, acceso 5/07/2012. Notas: 1/
Se excluyeron a los que no
especificaron lugar de nacimiento, o estaban en el extranjero o en el mar. 2/ El territorios Estados Unidos y los anexos
que incluyen: Guam, Puerto Rico, Islas Vírgenes y otras posesiones de Estados Unidos; no están señalados en el
apartado de América. 3/ En 1990, la Unión Europea estaba integrada por: Alemania, Bélgica, Dinamarca, España,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Holanda. En 2000, la Unión había
incluido a Austria, Finlandia y Suecia. Para 2008, además de los países antes señalados, se anexaron Bulgaria, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa y Rumania. Más los
países del resto de Europa. 4/ Comprende a la población nacida en los países de Japón, Taiwán, Corea, Corea del Sur,
China y Hong Kong, más el resto de países asiáticos. 5/ Bermuda, Canadá, Islas del Atlántico Norte y Norte América.
Más los países de Centroamérica, Caribe y Sudamérica. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en U. S.
Census Bureau, 1990, 2000 y American Community Survey (ACS), 2010.
399
Otros factores que presionan la movilidad social son las condiciones culturales y
sociales para constituirse los migrantes como parte dinámica de una nueva “ciudadanía
trasnacional” en la localidad de llegada, dichas condiciones hacen referencia al idioma, las
costumbres, la distancia geográfica, los costos de salida, de retorno, existencia de
familiares, amigos, “ambiente” de recepción, etc. elementos que llegan a ser altamente
considerados cuando se emprende la migración, ya que de ello dependerá el grado de
asimilación en las nuevas condiciones de llegada (Dumont, 2008; Faist y Gardes, 2006).
La ciudadanía trasnacional emergente se configura a través de redes familiares
trasnacionales y, a nivel microsocial son los hogares y las unidades familiares las
facilitadoras de los circuitos migratorios y de una ciudadanía trasnacional. Al respecto
Glick Schiller y Blanc Szanton (1992) proponen conceptos amplios como transmigración y
transmigrantes para referirse a las nuevas modalidades y formas que asume la
trasnacionalidad. La transmigración implica la consolidación de nuevos espacios sociales
(ciudadanía, unidades familiares, hogares y colonias dentro de comunidades) donde se
asientan familias trasnacionales, concepto que va más allá de relacionar el nuevo espacio
con las comunidades de origen, por el contrario se intenta señalar una expansión
transnacional del espacio de las comunidades mediante prácticas sociales y sistemas de
símbolos transnacionales.
La transmigración no define una situación temporal, sino que intenta dar cuenta de
una circularidad dinámica, de una construcción de ciudadanías trasnacionales, de la
conformación de espacios pluri-locales y comunidades transnacionales, donde la condición
de migrante se transforma por completo (Pries, 1997). Para Aja (2004:59) es el sentido
transnacional de este tejido social (transmigrantes) que ha sido construido sobre la base de
prácticas, actividades e intercambios que traspasan continuamente las fronteras políticas,
geográficas y culturales que tradicionalmente habían enmarcado y separado las
comunidades de origen y las de asentamiento de los migrantes.
Desde estas perspectivas la transmigración genera una ciudadanía que rompe con
las barreras nacionales y configura espacios crecientes de migrantes donde la micro-unidad
de cohesión e identidad social es la familia, sea trasnacional y/o transfronteriza la familia
provee soporte y sirve de fuentes de enlace, también su estructura produce riesgos y
cambios en las trayectorias de salida/llegada (Bryncenson y Vourela, 2002). Es decir, los
400
más de once millones de mexicanos en Estados Unidos no solo representan una fuerza de
trabajo que genera tensiones en los lugares de llegada, también es un carburante de
heterogéneas redes de relaciones sociales trasnacionales: circularidad migratoria, familias
trasnacionales, regiones o territorios transfronterizas (Massey, 1986); Massey etl.al. 1991).
El reto teórico y metodológico que constriñe a éste enfoque, es la posibilidad de
continuidad o no de las redes de relaciones sociales entre las generaciones de hijos de
mexicanos en Estados Unidos. Para Lucassen (2004) la irrupción de las nuevas
generaciones de migrantes no continuará con las redes sociales de las comunidades de
origen; para Anderson (1993) se estará en presencia de comunidades imaginadas. Al
respecto, Glick Schiller et al. (1992) sostienen que una de las características de las
comunidades transnacionales fomenta y sostiene relaciones múltiples que enlazan a las
sociedades de origen con los asentamientos en su lugar de destino en vez de que, como
propone la teoría de la asimilación los migrantes se deslinden del lugar de origen.
Proponemos –hipotéticamente- que las familias trasnacionales de migrantes se
estarían configurando como parte de las redes de relaciones sociales de migrantes.
Suponemos que la familia trasnacional es donde se genera, reproduce, fortalece, debilita y
cohesionan el conjunto de redes de relaciones sociales (además de la comunidad, las
relaciones sociales de compadrazgo, sistema de padrinos, cadena de “favores” etc.); la
familia hace las veces de actor de cambio generando distintos roles, como proveedora de
soporte económico, cohesión social y empática entre sus miembros, gestión de cambios en
las movilidades de los integrantes, etc. Es decir, el hogar es visto como micro-unidad de
análisis, los cuales se constituyen como variables amplias que dimensionan a las familias
transnacionales y éstas se configuran como sujeto social emergente de la movilidad social
trasnacional de poblaciones (Oliveira y Salles, 2003).
Además debe considerarse los distintos escenarios de interacción cotidiana, que de
ninguna manera es reducida al espacio territorial de la localidad en que este inserta la
familia, debe ampliarse hacia otros espacios de análisis de la familia trasnacional, como la
complejidad de la red familiar o debilidad/sencillez de la misma; dispersión de los
miembros familiares en el territorio de llegada o concentración de las familias; etc.
(Besserer, 1993). Este conjunto de redes de relaciones sociales y familiares amplias son
puestos apruebas en contextos de crisis económicas y, la comunidad trasnacional como
401
unidad de análisis entran en un proceso de ajuste y tensión, de riesgo y vulnerabilidad ante
un panorama restrictivo.
Riesgo y vulnerabilidad social
Si bien es cierto las políticas de inmigración norteamericanas han sido consecuentes con las
épocas de recesión y expansión económica, que transita entre el reclutamiento y la
restricción, aceptación y expulsión, el periodo 2000-2010 rompe con ésta consenso
informal y se interiorizan las políticas antiinmigratorias al espacio laboral y cotidiano del
migrante (espacio comercial, espacio de transito, etc.) a través de una serie de leyes que
buscan desincentivar la entrada de migrantes mediante la elevación de costos y riesgos de la
movilidad, sin embargo es imposible una política de reducción de salarios en el mercado
laboral estadounidense, tampoco es posible desaparecer el conjunto de redes de relaciones
sociales entre familias trasnacionales condensadas a través de más de un siglo de movilidad
hacia Estados Unidos (Vélez-Ibañez, 1996).
En éste sentido el diferencial del ingreso económico, la coexistencia de redes de
relaciones sociales amplias entre lugares de llegada, de salida y los espacios de tránsito de
los migrantes sólo se complican y encarecen la movilidad, pero no desincentivan la
circularidad migratoria (Timmer y Williamson, 1998). Es en la década del presente siglo,
donde se recrudecen las políticas restrictivas, sea criminalizando al migrante como a los
empleadores e incluso a los migrantes con estatus legal. Por ejemplo, el Estado
norteamericano contrato agentes fronterizos, elevo bardas, construyo hondonadas, instalo
cámaras infrarrojas, elevo aviones no tripulados, etc., para reforzar la frontera con México;
otorgo nuevos poderes a las autoridades para interrogar, detener, perseguir, encarcelar,
deportar a extranjeros no documentados; en otras palabras se “interiorizo” las políticas
antinmigrantes, que había sido aplicable sólo a la frontera con México. El objetivo de
impedir los flujos de migrantes mexicanos incrementó el riesgo y la vulnerabilidad, a través
de la criminalización como estrategia que no reconoce la integración silenciosa de un
mercado laboral trasnacional que se gestó en más de 100 años (Vélez-Ibañez, 1996).
La política de criminalización se justifica por los políticos estadounidenses como
resultado de un aparente agotamiento político-social de la inmigración, un efecto del
“abandono” federal en cuanto a que no se genero una propuesta migratoria de corte federal
402
transparente para la ciudadanía norteamericana. Dicho agotamiento de la “no política” (para
el caso de Arizona) emergió con rudeza en la década de los noventa, periodo en el que
pareciera ser que el gobierno federal careció de capacidad, estrategia y voluntad para
contener el ingreso masivo de inmigrantes, sobre todo por la frontera sur (norte de México),
sin embargo como se explica en el cuadro 3, en las últimas dos décadas ingresaron 7.5
millones de mexicanos a los Estados Unidos, que más allá del aspecto político/racial,
representa una serie de tensiones sociales acumuladas, que hoy hacen frente a más de
veinte millones de inmigrantes en Estados Unidos.
Para el caso de Arizona, se han experimentado una serie de acciones político-
legales en torno a castigar y detener los flujos de inmigración; el resultado fue la
implementación de leyes (Ley de Reforma y Control de Inmigración –IRCA- por sus siglas
en ingles) que no cumplieron su objetivo, solo incrementaron el riesgo en las rutas de
entrada a los Estados Unidos (Phillips y Massey, 2000). Otra percepción es la existencia de
un agotamiento estructural (consecuente) del viejo modelo de migración que denominamos
“consenso informal” porque los flujos migratorios mexicanos abastecieron la demanda de
fuerza de trabajo barata del mercado laboral norteamericano; por ejemplo en 2005 Estados
Unidos contabilizó una acumulación social de poco más de veinte millones de inmigrantes,
sin contar los 18.4 millones de hijos de mexicanos (2ª y 3ª generación), lo cual nos llevaría
a suponer –desde una perspectiva de los mercado de trabajo- que el mercado de trabajo
interno estadounidense está en un proceso de ajuste automático cubriendo la demanda
laboral con fuerza de trabajo local (hijos de mexicanos).
En este sentido las leyes IRCA y SB-1070 -que para agosto del 2010, había sido
imitada por 22 estados en Estados Unidos- representan una intervención del Estado que
busca limitar el ingreso de mano de obra a través de generar restricciones a la entrada del
mercado laboral. Sin embargo mas allá de la intervención del Estado, está la acción
microsocial de los individuos y familias como agentes que migraran independientemente de
las restricciones, leyes o bardas; es decir, los individuos no están atomizados, están
constituidos en familias extendidas, en hogares unidos por lazos familiares, que mas allá
del mercado laboral, los núcleos familiares diversifican las necesidades de ingresos
mediante distintas alternativas. En este sentido, comprendemos la migración trasnacional
dentro de un contexto amplio de espacios sociales trasnacionales, no hacerlo solo
403
fomentará la creación de una clase marginal aislada, lo cual implicará tensiones sociales
que se podrían traducir como un riesgo social entre la población migrante (Ranis y Fei,
1961).
Retorno, salida y circularidad
Es importante considerar la existencia de un capital social consolidado a lo largo de la
historia del proceso migratorio (Durand y Massey, 2003), no solo hablamos de las redes
sociales de las familias trasnacionales, sino de una infraestructura social que se configuran
como un capital social de conocimientos individuales y colectivos, que genera información
de los mercados de trabajo y de las condiciones de vida en los lugares de destino; así como
de las rutas y condiciones de las redes de transporte y equipos de comunicación necesarios
que facilitan el transito, retorno o permanencia en los lugares de salida.
No hacemos referencia a que haya una información perfecta del mercado laboral o
que el migrante posea certidumbre del proceso de salida o llegada, hacemos referencia al
proceso circulatorio bienes materiales y simbólicos que transitan entre los espacios de
salida y llegada entre ambos países; lo cual permite la posibilidad y la necesidad abstracta
de traslado de fuerza de trabajo mexicana a los Estados Unidos –y de su consecuente
absorción por la economía norteamericana- se concrete en desplazamientos masivos y
constantes de personas hacia uno y otro lado de la frontera entre México y los Estados
Unidos; por ejemplo, según damos cuenta en el cuadro 4, en el periodo de expansión de la
economía norteamericana (1990-2000) se trasladaron 4.9 millones de mexicanos, sin
embargo, en la década 2000-2010, con las crisis recesivas más severas de los años 2006-
2008 de la economía estadounidense, sólo emigraron 2.6 millones de mexicanos.
404
Cuadro 4. Datos absolutos de la población mexicana residente en Estados Unidos por
decenio
FUENTE: Cuadro III.1.1. Población residente en Estados Unidos por año de captación, 1970, 1980, 1990,
2000 y 2010
Si estos datos los distribuimos por quinquenio, como se observa en el cuadro 5, la
disminución de la migración para el tercer quinquenio fue 57.5%, pero este
comportamiento de los flujos migratorios esta ligado a heterogéneos contextos
estructurales, económicos, políticos, familiares, etc., no necesariamente como lo señalo
recientemente pew hispanic center en su edición de Marzo, que la migración mexicana
estaba en un punto de “tasa cero” en el quinquenio 2005-2010 al contabilizarse 1.37
millones de mexicanos que emigraron frente a 1.39 millones que retornaron, dato relevante
que debemos problematizar en el sentido de la circularidad, retorno, permanencia y salida
de los migrantes mexicanos, pero no necesariamente considerarlo como una consecuencia
directa de las políticas antinmigrantes.
405
Cuadro 5. Datos absolutos de la población mexicana residente en Estados Unidos por
quinquenio
Cuadro III.2.1. Población nacida en México residente en Estados Unidos por año de captación y fuente (CPS
y ACS)
En el estudio del Pew Hispanic Center (Passel, Cohn y D’Vera, 2012), los autores
señalan que las condiciones restrictivas de las leyes estadounidense, las deportaciones y la
militarización de la frontera han tenido un efecto positivo en detener el flujo de migrantes,
al señalar que los migrantes de retorno y salida suman “cero” en el periodo 2005-2010, lo
que muestra una caída sensible en la salida de nuevos migrantes. Consideramos que estos
datos, son resultado de los contextos señalados en los apartados que preceden, la crisis
norteamericana, la guerra contra el narco en la Frontera Norte de México; la configuración
de las familias trasnacionales, las leyes antinmigrantes, criminalización del migrante, entre
otras variables que conducen a observar la complejidad de los espacios y circuitos
migratorios.
406
Cuadro 6. Flujos migratorios entre los Estados Unidos y México, 1995-2000 y 2005-2010
(en miles)
FUENTE: Passel, J.; Cohn, D.; González, B (2012) Net Migration from Mexico. Falls to Zero—and Perhaps
Less, http://www.pewhispanic.org/files/2012/04/PHC-04-23a-Mexican-Migration.pdf
Lo destacable del cuadro 6 lo es que en dicho quinquenio el no retorno de
mexicanos impacto en las estadísticas. Ya Massey et.al. Durand entre otros investigadores,
habían establecido que debido a las políticas antinmigrantes el periodo de estancia en
Estados Unidos se prolongaría. Es de gran importancia la escala de medición, porque lo que
a nivel agregado nacional puede resultar muy poco significativo el retorno; pero en
pequeñas poblaciones de mil o menos habitantes como es el caso de Oaxaca, Michoacán,
Tlaxcala, entre otras localidades donde el regreso de 100 personas, que dejan de enviar
remesas, puede significar una catástrofe económica. Por ejemplo, en el cuadro 7, según
datos de CONAPO, construidos con el CENSO del 2010, destaca que 682,694 migrantes no
retornaron de Estados Unidos, dato que representa el doble de aquellos que se fueron y
regresaron en el periodo de los 5 años (307,783). Otro dato, que destaca de ésta grafica son
los 824,414 migrantes que retornaron, ya que, es importante saber en que condiciones lo
hicieron y, cuales son las condiciones de llegada en México.
407
Cuadro 7. Migrantes por condición de estancia en México procedentes de Estados Unidos
en el quinquenio 2005-2010
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, muestra del diez por ciento del Censo de
Población y Vivienda, 2010.Cuadro V.1.1. Migración mexicana a Estados Unidos por entidad federativa,
según migrantes de retorno y migrantes a Estados Unidos durante el quinquenio, (CENSO 2010)
http://www.conapo.gob.mx Acceso 23/04/2012 NOTAS: 1/ Población de 5 años o más, nacida en México
que en 2005 vivía en EU y para 2010 ya residía en México. 2/ Población que se fue a vivir a EU entre 2005 y
2010, y para 2010 se encontró residiendo en México o EU. 3/ Población que se fue a vivir a EU entre 2005 y
2010, y para 2010 se encontró residiendo en México. 4/ Población que se fue a vivir a EU entre 2005 y 2010,
y para 2010 se encontró residiendo en EU.
Existen, además, junto a los anteriores elementos, fenómenos coyunturales que han
contribuido de manera importante al retorno, circularidad y mayor tiempo de residencia en
Estados Unidos, sobre todo, cabe destacar la crisis de la economía norteamericana,
coincidente con la fase prolongada de estancamiento de la economía mexicana, que ha
llevado a una precarización significativa y generalizada del empleo en México y una
necesidad agudizada de recursos económicos para la sobrevivencia familiar, en el contexto
de un empobrecimiento significativo de las redes sociales que no tienen vínculos con
Estados Unidos y no tienen posibilidades de captar directamente remesas familiares.
408
CONCLUSIONES
Los movimientos sociales de los individuos va mas allá de maximizar los ingresos o
mejores condiciones de vida en los lugares de llegada (factores de atracción) o por la
situación de no empleos y crisis en los lugares de salida (factores de expulsión), la
migración trasnacional en algunos núcleos familiares, en ciertas comunidades y localidades
es una alternativa en las trayectorias laborales de los individuos que integran dichas
familias. En otras palabras, la crisis económica, la falta de empleos y el ingreso precario de
la última década en la economía mexicana se perciben como variables macroeconómicas
que constriñen mas no determinan la salida-retorno y circularidad de la movilidad social de
la migración.
Los individuos, los núcleos familiares y las familias trasnacionales están inmersos
en contextos sociales amplios que poseen sus propios sistemas de valores, significados,
jerarquías de clase, agrupaciones étnicas, raciales, sectores ocupacionales, organización y
distribución espacial-territorial. Los individuos al interior de las familias establecen roles de
poder e influyen en gustos y preferencias por emigrar a determinados espacios; ejercen una
presión estructural –no determinante- en el aprendizaje de actividades laborales, así como
en rutas de transito, proveen información confiable de contactos claves, de financiamiento
para el traslado, etc., en éstos micro espacios familiares los individuos “posicionados”
presionan las alternativas del núcleo familiar, pero también son presionadas dichas
alternativas por macro-estructuras políticas como son las acciones antinmigrantes que
pueden conducir al aumento o disminución de la probabilidad de migrar.
También ejerce una presión estructural, la incertidumbre de empleo ante un
mercado laboral que no crece. Otra variable estructural que presiona la salida de migrantes,
son las condiciones económicas de una integración silenciosa entre México y Estados
Unidos con saldos negativos para la economía mexicana, quizá solo en el mercado laboral
trasnacional tiene efectos positivos directos vía remesas, que por el contrario, la supuesta
integración comercial superavitaria que se esperaría por el Tratado de Libre Comercio,
solo se ha obtenido una balanza comercial deficitaria.
En resumen, el capital social que se acumula en los núcleos familiares, los
conocimientos tácitos que poseen los individuos en determinadas comunidades y
localidades, así como los circuitos migratorios que se identifican en la frontera norte
409
México-Estados Unidos, no sólo se justifica por mejorar los ingresos, también por solventar
un status social (“la hizo en Estados Unidos”), reconocerse dentro de una jerarquía
ocupacional de orden trasnacional (trabajar en Estados Unidos y vivir en México),
satisfacer egos de tradición familiar (ritual de hacerse hombres migrando a Estados
Unidos); entre otras percepciones (símbolos) y motivaciones entre los migrantes, conduce a
una causalidad migratoria que no será paralizada por bardas o patrullas fronterizas. Es la
existencia de un capital social ampliado a través de la construcción de lazos fuertes en las
redes de relaciones sociales construidas entre los espacios sociales trasnacionales que
favorecen la permanencia de los circuitos migratorios.
A nivel microsocial son los individuos agrupados en hogares y familias quienes a
través de la pertenencia a redes interpersonales, institucionales, políticas, asociaciones, de
una comunidad y localidad les permitirá escalar o construir una determinada jerarquía o
posición de poder en el sistema de relaciones sociales amplias que interconectan a los
migrantes, a quienes están transito ó a quienes emigraran, no lo hacen en un contexto
ciego, si de incertidumbre y riesgo, lo cual no significa el desamparo.
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415
Non-governmental Organizations (NGOs) and their Relationship to State Agencies
involved with Human Remain Recovery, Identification and Family Reunification
Sofía Gómez, MPA & Chelsea L Halstead
Abstract
The death crisis along the U.S. – Mexico border, specifically in Arizona, led to the
formation of several non-governmental organizations (NGOs) and humanitarian groups
whose primary aim is to mitigate the loss of life. Faced with legal consequences for the
work they carry out, these groups attempt to reframe the debate as an international human
rights issue. The existence and relationship of NGOs with governmental organizations has
been key in the mitigation of deaths, recovery of remains, identification and reunification of
remains with family members, and at times, created awareness of the situation at national
and international levels. These groups continue to serve as advocates for the prevention of
deaths along the U.S. - Mexico border.
I. Overview: Immigration Policy and the “Funnel Effect” in Arizona
The present paper examines data gathered in a research project that aims to understand how
the human remains of presumed migrants along the U.S. – Mexico border are processed.
Of importance in this exploration is documenting and understanding the relationship of
NGOs with governmental institutions in a variety of roles: the mitigation of deaths,
recovery of remains, identification and reunification of remains with family members, and
at times, creating awareness of the situation at national and international levels. After a
brief overview of this context, we will proceed to describe some of these NGOs, their
history, mission, and their activities. Although the research is on-going and the findings are
preliminary, we demonstrate how in some border counties, these groups continue to serve a
vital advocacy role by drawing attention to increasing deaths along the U.S. - Mexico
border.
Nineteen–ninety four was a watershed year in U.S. history, and marked the
beginning of an important paradigm shift throughout many political arenas, especially in
respect to the U.S. – Mexico borderlands. During this time, neoliberalism and laissez faire
416
economic ideologies reigned supreme. Bill Clinton was the newly elected commander-in-
chief, taking office in 1993. Entering the scene at the close of the Cold War, he was the
poster-boy for “new democrats” - moderate centrists who won the vote by balancing
pluralist understandings of society and culture with more hardline, classically conservative,
fiscal reforms (Dewan, 2006). Clinton exemplified this ideology, acting as Cold War
apologist in his attempts to improve foreign relations (Kettle, 1999) while simultaneously
pushing through legislation which has come to typify the more ruthless aspects of free
market capitalism. Nowhere, however, were these contradictory forces more evident than
within U.S. – Mexico border politics.
Geographer David Harvey describes neoliberalism as, “a theory of political
economic practices that proposes that human well-being can best be advanced by
liberating individual entrepreneurial freedoms and skills within an institutional framework
characterized by strong private property rights, free markets and free trade” (Harvey, 2005:
pp. 2). The signing of the North American Free Trade Agreement (henceforth referred to as
NAFTA) cemented this neoliberal logic in concrete legislation, and had a dramatic effect on
all three economies involved; Canada, U.S. and Mexico. On a macro- scale, NAFTA was
hailed as a success. U.S. Gross Domestic Product (GDP) increased, as did foreign
investment and trade. Multinational corporations set up maquilas or sweatshops all along
the border, providing jobs for Mexican workers and cheap (easily exploited) labor for
American companies. Trade barrier removal facilitated the flow of raw goods from Mexico
to the U.S. alongside consumer items made in the maquilas. In fact, five years after the
establishment of NAFTA, employment in Mexican maquilas, increased by 86% (Shaffer,
2010). Business boomed, and legislators congratulated one another for a job well done. But
for many, NAFTA represented a different kind of change, one best characterized by the
words “catastrophe”, “crisis” or perhaps even “death sentence”.
In the American Midwest, advanced levels of mechanization, access to fertilizers
and Genetically Modified Organisms, and heavy government subsidies meant crops could
be produced on a scale, and at a level of efficiency with which most Mexican farmers could
not hope to compete. With tariffs and trade barriers all but absent, NAFTA facilitated a
precipitous increase of imported crops from Middle America to Mexico. Most ironically,
corn was one of the main imports. Developed by ancient Mexican societies, maiz represents
417
more than a staple and cornerstone of the Mexican diet - it has historical and even religious
significance to many cultures within Mexico, making its importation something of a
blasphemy. Flooding the Mexican market, American corn caused market prices for
Mexican maiz to plummet, and thousands of farmers found their livelihoods vanish nearly
overnight, particularly in the government-neglected rural countryside of Mexico's southern
states.
In the midst of these economic reforms, which displaced thousands of Mexican
farmers and workers, the U.S. government initiated the largest scaling-up of border security
in its history. The Immigration Naturalization Service (INS) budget expanded during these
years from 151 million to 1.2 billion in one of the largest expansions of border enforcement
funds to date (Sheridan, 2012). The build up was sparked in part by Border Patrol Sector
Chief Silvestre Reyes whose controversial operation “Hold the Line” proved to be
extremely successful in deterring migrants from crossing near the more urbanized sections
of the El Paso border sector. This move was seen as an embarrassment to the Clinton
administration, since immigration has classically been a federal issue. Reyes's success
highlighted what many saw as a lack of effectiveness on behalf of the federal government
to “secure our borders”. Building off the Reyes model, the Clinton administration enacted
sister operations in San Diego and Nogales, dubbed Operations Gatekeeper and Safeguard,
respectively. This was the birth of border security, as we know it today - fortified,
militarized, and seemingly impenetrable. (Andreas 2009, Anderson 2010, Kretsedemas et al
2008, Cornelius et al 2008, Nevins 2002)
In the following years, the wall built along the U.S. – Mexico border became
reinforced with ten foot high, corrugated steal landing strips left over from Vietnam. It is
equipped with high powered, stadium quality lights and it boasts high-tech motion
detectors. Thermal imaging devices can detect migrants by their body heat, and once they
are caught, they are entered into a relatively new computer system dubbed “IDENT”, aimed
at apprehending repeat offenders. This system fingerprints, photographs, and takes down
the “biological information” of the migrant (Cornelius 2001). All of these measures are part
of a systematic militarization of the border, which has only intensified since the 1990's.
By amplifying security at the border, U.S. policy makers assured their constituents
that the “immigration problem” would be dealt with once and for all, attempting to assuage
418
nativist fears of a Latino “re-conquest” of the Southwest in the process (Chavez 2008). The
strategy was part of the U.S. Customs and Border Protection’s 1994 and Beyond strategic
plan, and came to be known as “Prevention through Deterrence” policy. The vision of the
plan was as follows: “The U.S. Border Patrol will control the borders of the United States
between the ports of entry, restoring our Nation's confidence in the integrity of the border. A
well-managed border will enhance national security and safeguard our immigration
heritage. (USCBP 1994)”
The border security policies started in the 1990's continue to demonstrate extremely
dramatic consequences, particularly in Arizona. Most notable of course is the
unprecedented increase in migrant deaths in Arizona's Southern deserts, the incredible scale
of which few, if any, foresaw in the flurry of reforms passed in the mid 1990s. Of the three
major border security initiatives enacted during that time, the weakest was Operation
Safeguard in Nogales along the Tucson sector, deep in the Sonoran desert. Safeguard was
afforded the smallest allocation of funds and received the least amount of media attention,
perhaps because prior to this time the Tucson sector was not nearly as popular a spot for
crossing.
The numbers coming through the San Diego and El Paso Sectors where Operations
Gatekeeper and Hold the Line were enacted easily dwarfed migrant flows in these areas.
This fact, along with the isolated and relatively unpopulated nature of this region has made
it the logical and more popular choice for undocumented crossers wishing to avoid
apprehension by Border Patrol officials, many of them deterred by increased security in
Texas and California (Nevins 2002, Kretsedemas 2008). In this way “Prevention through
Deterrence” has produced what is now known as the “funnel effect” of Arizona (Rubio-
Goldsmith, 2007).
II. Arizona Non-governmental Organizations (NGOs) involvement in Humanitarian
Aide, Human Remain Recovery, Identification and Family Reunification.
Thousands of migrants have died in the desert since the 1990s, at a scale that defines a
humanitarian crisis. The deaths have spurred the formation of several Non Governmental
Organizations (NGOs) and humanitarian groups whose primary aid is to mitigate the loss of
life, filling a role thus far neglected by the government on both sides of La Frontera.
419
Historically NGOs have fulfilled a public service that would otherwise not be
provided, either by business or governmental institutions. The development of NGOs in
Arizona in the provision of humanitarian assistance to border crossers was in direct
response to the death crisis along the U.S. – Mexico border, specifically the Arizonan
desert. The goals of these NGOs vary and developed as the needs associated with death
along the border have grown; these goals include alleviating deaths, human remain
recovery, identification of deceased, and family reunification. Moreover the existence of
these NGOs has been key in the advocacy of a moral and humane approach to immigration
and border security policy.
Over the last 12 years, NGOs have provided humanitarian assistance in response to
the mounting deaths in the Tucson Sector. They have provided water, food, and medical
aide, and at times assisted families in the search, recovery and identification of their loved
ones. They serve as the “intercessor” between families of the missing and governmental
agencies that include Border Patrol, Immigration Custom Enforcement, Medical
Examiner’s Office, and International Consulates. Often due to language barriers or because
families do not know where to seek help for locating their loved one, agencies like
Coalición de Derechos Humanos (referred to as Derechos) assist families in trying to find
their missing loved one.
These NGOs are primarily volunteer-driven and most originated from faith-based
institutions that are motivated by a moral obligation to alleviate suffering and death. In
addition to providing humanitarian assistance to migrants and their families, NGO’s
provide another important function: lobbying for changes to border policies by
documenting physical abuses and testifying in Congress. They thus provide both direct
service and also help “unmask” the mounting border deaths. As explained by Shellabarger:
“Though No More Deaths’ provision of direct aid in the borderlands was often
acknowledged as being a ‘Band-Aid solution’, volunteers suggested that making direct aid
visible to the public played a valuable role in unmasking the crises on the border.”
(Shellabarger, Peterson, & Sills, 2012)
Some of the Arizona NGOs are outlined below.
420
Coalición de Derechos Humanos (“The Human Rights Coalition”)
Founded in 1993 as a grassroots community organization, Coalición de Derechos Humanos
has been a key advocate for migrant rights and for border deaths along the U.S. – Mexico
Border. The work is conducted with minimal staffing which include Promotoras that serve
as Human Rights Advocates in the community. Derechos has developed programs such as
Arizona Recovered Human Remains Project, Know Your Rights, Abuse Clinics
(documentation of abuses), “Yo Soy Testigo”/I Am A Witness programming, along with
other services to the community at large.
The Arizona Recovered Human Remains Project has worked in the collection of
missing border crosser reports, human remains identification, and reunification of the
deceased with family members. Derechos has working relationships with Arizona county
officials (including the Pima County Medical Examiner’s Office), as well as the Consular
offices of México, Guatemala, El Salvador, Honduras, and Brazil, and the Binational
Migration Institute (Glickman, 2012).
In the commemoration of the deceased through their memorial and remembrance
activities, Derechos has provided a human element to the thousand human remains
recovered in the Arizona – Mexico border.
Humane Borders
Humane Borders, Inc. was established in 2000 to provide humanitarian assistance in efforts
to reduce the number of migrant deaths from dehydration in southern Arizona deserts.
Specifically, this group of faith-based volunteers has deployed and maintained water
stations on sites permitted by (1) agencies within the Department of the Interior including
National Park Service, Bureau of Land Management, Fish and Wildlife, (2) Pima County
Government, (3) City of Tucson, and (4) private land owners. Although a recent
partnership with Grupo Beta has provided additional water stations on the Mexican side of
the Sonoran desert, water stations are primarily maintained in Arizona.
Meetings to discuss the concept of water stations with David Aguilar, the former
Chief of the Border Patrol’s Tucson Sector, were conducted before water stations were
deployed. Throughout the years, meetings have also been held with newly appointed
Chiefs of the Border Patrol for the Tucson Sector to re-establish a collaborative partnership.
421
Permits and agreements to place water stations have also been negotiated with the National
Park Service, U.S. Fish and Wildlife, Bureau of Land Management, Pima County, City of
Tucson, and several private land owners.
The work of Humane Borders is performed by a core group of approximately 200
volunteers. In addition, more than 15,000 volunteers have participated in at least one trip to
maintain water stations in the Arizona deserts. Some volunteers have made as many as 100
maintenance trips. By the end of 2009, volunteers had driven over 67,000 miles along the
routes and dispensed over 135,000 gallons of water.
The water stations are low-tech, and environmentally friendly. They typically are
composed of a metal stand that holds two 58-gallon, food-grade, polyethylene barrels fitted
with spring-loaded valves to reduce accidental spillage. Every water station is marked with
a 35-foot high flagpole that allows the stations to be seen from a distance.
The water is typically delivered to the sites in one of four specially built trucks that have
large water tanks, gasoline powered pumps, and hose reels. Each driver receives special
training, and the vehicles are stocked with food packs, first aid, satellite telephones, GPS
devices, maps, tools, and other resources for the volunteer crews and for the migrants.
Since 2003, Humane Borders has collected, analyzed, and mapped GIS data of the
location of migrant deaths from the Border Patrol, County Medical Examiners' offices in
southern Arizona, No More Deaths, and Mexican Consulates. The ‘death maps provide a
clear illustration of where human remains have been found throughout the Arizonan desert.
This data helps in the planning of additional water stations and/or the relocation of existing
stations.
Humane Borders also contributes to clean up efforts in the desert. Migrant litter is a
huge, expensive issue and dangerous to livestock and wildlife. Although not part of its core
agency mission, on occasion Humane Border volunteers have been asked by family
members of the missing to participate in search operations in the Arizona desert.
No More Deaths / No Mas Muertes
No More Deaths (NMD) / No Mas Muertes was founded in 2004 in efforts to prevent
further loss of life in the Arizona desert. NMD is staffed primarily by volunteers. The goal
of No More Deaths is to provide humanitarian assistance in the form of civil initiative. As
422
described in their mission statement, “civil initiative: the conviction that people of
conscience must work openly and in community to uphold fundamental human rights.”
Since their creation No More Deaths has been involved in humanitarian assistance by
directly providing water, food, and medical aid to border crossers. Specifically, NMD has
established a medical camp to provide direct service in key crossing areas in the desert. The
camp has provided a stationary medical unit for migrants in medical distress.
NMD has trained volunteers on documentation of abuse cases and have been key
advocates of immigration and border security reform by testifying on their findings
(International, 2012). Their work has grown to include collaborative work on the Mexican
side of the border which provides additional aid and shelter to repatriated and deported
migrants.
Samaritans
Samaritan Patrol (now referred to as Samaritans) was created in 2002 as an interfaith
ministry group to save lives in the Arizona desert. Due to Humane Border’s permit
limitations in the desert, Samaritan sought to provide humanitarian aide directly to migrants
crossing the desert particularly during the harsh summer months. Samaritans provide
water, food, and emergency medical assistance. Samaritan volunteers are equipped with
marked vehicles and are paired with a Spanish speaking volunteer and a volunteer that is
medically trained. They drive to key crossing areas and then walk in search of migrants in
distress. In cases of extreme emergency, Samaritans also transports migrants to the nearest
medical facility but only after notifying Border Patrol.
For the past 10 years, Samaritans have saved lives by providing water, food, and
medical assistance to migrants in distress. Moreover Samaritans serve as advocates for
immigration and border security policy reform.
423
TABLE 1: Summary of the Human Rights NGOs Working to Address Border Deaths in Arizona
Name Year
Founded Mission Statement Types of Activities/Services
Coalición de
Derechos Humanos
(“The Human
Rights Coalition”)
1993 To promote respect for human/civic
rights and decrease the militarization of
the Southern Border region,
discrimination, and human rights abuses
by federal, state, and local law
enforcement officials affecting U.S. and
non-U.S. citizens alike.
● Human Rights Advocacy
● Human Remain
Identification & family
reunification
● Migrant Remembrance
& Memorials (Annual Migrant
Trail)
Humane Borders 2000 Humane Borders, motivated by faith,
offers humanitarian assistance to those in
need through the deployment of
emergency water stations on routes
known to be used by migrants coming
north through the Arizona desert. Their
sole mission is to take death out of the
immigration equation.
● Provision of Food &
Water in the Desert (Water
Stations)
● Desert Clean Up
● Migrant Remembrance
& Memorials
No More Deaths /
No Mas Muertes
2003 To end death and suffering on the U.S. –
Mexico border through civil initiative:
the conviction that people of conscience
must work openly and in community to
uphold fundamental human rights.
● Provision of Food &
Water in the Desert
● Migrant Center/Shelter
Support (Mexico)
● Medical Aide (Summer
Desert Camp in Arivaca)
● Documentation of
Abuses
● Advocacy
Samaritans
2002 Samaritans (formerly Samaritan Patrol)
are people of faith and conscience who
are responding directly, practically, and
passionately to the crisis at the U.S. –
Mexico border. Samaritan’s mission is
to save lives by providing emergency
medical assistance, food and water to
people crossing the Sonoran Desert.
● Provision of Food &
Water in the Desert
● Medical Aide
III. NGOs’ Relationships to State Agencies involved with Human Remain Recovery,
Identification, and Family Reunification
Given their somewhat precarious position as the intermediary between government institutions
and civilians (namely the families of the missing or deceased), border-focused NGO's in
Southern Arizona have faced considerable challenges. Their struggle lies at the intersection of
working to meet their own goals and striving to satisfy the needs of the families they help, all
424
while staying within the confines of U.S. law. For some NGO's, one of the results of this
balancing act has been the formation of a somewhat contentious relationship with local and
federal authorities. This is due to the fact that these NGO groups have classically relied upon the
calling of a higher obligation - either international law or religious duty, which oftentimes stands
at odds with policies and on the ground practices of the U.S. state or federal government.
Tucson in particular has maintained a tradition of activism which dates back to the
Vietnam War. Organizations such as the Manzo Area Council helped give birth to later
mobilizations like the Sanctuary movement- a Tucson based underground railroad created in the
eighties to help Central Americans who at the time were facing extreme repression in their home
countries. Cold War politics ensured that these refugees would not be granted asylum in the U.S.,
so church leaders and other volunteers took it upon themselves to oversee their safe
transportation out of harms way. The Sanctuary movement was a forebear to a kind of activism
now used by border-focused NGOs, and is credited with developing a method it's founders
dubbed “civil initiative”. When Sanctuary founder Rev. John Fife was asked why they were
willing to “break the law” in order to carry out humanitarian efforts his explanation was that,
“We didn't break the law. The Sanctuary Movement activists felt that the Reagan
administration was breaking the law. Originally, we were comparing the Sanctuary
Movement with the work of Ghandi and Martin Luther King, who used “civil
disobedience” as a tactic to change unjust laws. Then, we received a phone call from a
human rights lawyer in New York advising us to stop using the term civil disobedience.
We were not fighting an unjust law as Gandhi and King had done. Instead, we were
fighting the violation of the law by the U.S. government. We developed the idea of “civil
initiative” instead of civil disobedience. Civil initiative refers to the right of civil
organizations to protect victims of human rights abuses.” (Chavez et al 2007: pp 3-4)
This civil initiative perspective has opened new avenues of activism which challenge the
validity of local laws and policies on the grounds that they violate international treaties and
agreements which uphold the human rights of all people, not only citizens of a particular nation-
state (Cook, 2010, Jimenez, 2009). In this way the precedent set by the Sanctuary movement has
allowed NGO's to effectively re-frame the entire immigration “debate” as an international human
rights issue, circumventing both federal and state authorities in the process.
425
This rejection of authority has had negative legal repercussions for several activists, and
they have been arrested and fined for an array of charges, ranging from misdemeanor littering to
felony charges for transporting undocumented crossers to a medical care facility (Cook, 2010).
Their responses to this oppression, though varied, have largely rested upon their moral/religious
obligations as well as those to international law, arguing (in the case of NMD) “humanitarian aid
is never a crime”.
It was in the spirit of those six words (now NMD's official slogan) that No More Deaths
testified in front of the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR). NMD's claim
was that, as a member of the Organization of American States (OAS), the U.S. should be
scrutinized and held accountable for abuses perpetrated by the Border Patrol. So on March 26,
2012 at the IACHR hearing on Customs and Border Protection (CBP) Abuses at the Southwest
Border, NMD presented some of the findings of their three year long study which interviewed
around 15,000 recent deportees. Their preliminary conclusions include physical abuse at the
hands of CBP, deprivation of water-more so to children than adults, denial of needed emergency
medical care, and coercion of deportees to sign legal documents.
However, not all NGO interactions with government officials are negative. Two groups,
No More Deaths and Samaritans, have formed alliances that have proven extremely useful in
terms of the recovery of remains. Their sojourns into the desert along known migrant pathways
has facilitated the recovery of bodies which might never have been discovered due to the remote
nature of the locations. Such was the case when Dan Millis, a volunteer with NMD, discovered
the body of 14-year-old Josseline Jamileth Hernández Quinteros in 2008.
The relationships between NGOs with governmental institutions vary. Human Borders is
an example of where governmental partnerships have proven successful in accomplishing their
mission. Humane Borders, as part of their mission, has maintained working relationships with
governmental agencies which include the City of Tucson, Pima County, PCOME, and several
federal land managers. As previously mentioned, annual permits and agreements for the
placement of water stations have been negotiated with the National Park Service, U.S. Fish and
Wildlife, Bureau of Land Management, Pima County, City of Tucson,, and several private land
owners. Nevertheless, the provision of humanitarian assistance was initially encountered with
resistance by some governmental agencies in alleviating the deaths in the Arizona desert.
426
So while many on the ground practices of NGO's may be criticized by law enforcement,
the work NGOs carry out is not only of critical need in addressing the humanitarian crisis, it may
not get done otherwise. NGO’s also demonstrate some of the best practices in their binational
cooperation, both with Mexican officials like Grupo Beta, but also with other non-profit
organizations and sister businesses.
It is vital to have organizations that can interface with government agencies, especially
considering the political climate of Arizona, where undocumented people face extreme
discrimination. After the passage of SB1070 many of these immigrant populations have become
even more isolated from law enforcement, fearing that any interaction could lead to deportation.
Derechos, for example, stands as an important go-between for government officials and these
vulnerable populations, providing them a chance to try and find their loved one without the
added risk of possible deportation.
IV. Other Non-governmental Organizations (NGOs) involved in Humanitarian Aide
Although the Arizona desert has incurred the most deaths since the mid 1990s due to the “funnel
effect”, other border regions such as California and Texas have also historically dealt with deaths
along its border region. In response to the deaths, the development of non-governmental
organizations emerged, particularly in California, and even preceded NGOs in Arizona
addressing this issue. Angeles del Desierto is the first humanitarian NGO that began addressing
the issue by providing search and rescue operations. Shortly thereafter, in 1999, Water Station,
Inc. was created with the purpose of providing water in desert areas with the highest incidence of
border deaths. More notably, Water Station, Inc. became the model that Humane Borders in
Arizona was founded.
Angeles Del Desierto (California)
Angeles del Desierto has been documented as the first NGO to address the loss of life in the
border region, specifically in search and rescue efforts in the mountainous region of the
California border. Rafael Hernandez and six other volunteers’ first rescue mission is documented
to have taken place on March 4, 1997 (Jimenez, 2009). Angeles del Desierto’s initial
humanitarian aid included search and rescue operations but has reportedly expanded to provision
427
of water, food, medical aid, and other support services to migrants in distress, including on the
Mexican side in Tijuana.
Water Station, Inc. (California)
Water Station, Inc. was established in 1999 by John Hunter to prevent deaths due to dehydration
and exposure in the Imperial Valley Desert, Anzo Borrego Park, and other desert areas in
California. Water Station, Inc. is primarily staffed by volunteers and works with government and
private land managers in the placement of stationary water stations in the California desert. This
project became the prototype for Humane Borders in Arizona. They have been key advocates for
the prevention of deaths along the U.S. – Mexico border and have successfully launched
campaigns to prevent deaths along the All American Canal where over 500 people have drowned
since 1943.
Paisanos Al Rescate (El Paso,Texas)
In 2004 Armado Alarcon, a businessman, began an innovative approach to humanitarian aid by
providing search and rescue operations in the Chihuahua desert, New Mexico mountains, and the
southeastern areas of the Arizona desert. Mr. Alarcon has flown his private Cessna plane and
organized other volunteer pilots in efforts to reduce the deaths in the border region. The search
and rescue operation eventually included the provision of water to migrant crossers in need of
water. This idea began as a small private citizen effort in the provision of humanitarian good
will and has led to many lives saved in those areas (Jimenez, 2009).
428
TABLE 2: Summary of the Human Rights NGOs Working to Address Border Deaths in
California & Texas
V. Conclusion
In the absence of comprehensive immigration and border security policy reform, the co-existence
of governmental agencies and humanitarian NGOs in addressing the humanitarian crisis along
the U.S. – Mexico border is not only necessary but of critical need. These organizations play a
vital role in human remains recovery - venturing to isolated, harsh regions of the desert along
known migrant corridors. Their position as the liaison between immigrant populations and
governmental organizations is essential in the identification of the deceased and the reunification
of families. In the face of this grave humanitarian disaster, and amidst an increasingly hostile
anti-immigrant political climate in the American Southwest, these NGO's serve an important
purpose, safeguarding human rights and advocating for marginalized immigrant groups in the
borderland region. It is important to note that although the need for these organizations to
alleviate death along the U.S. – Mexico border is critical, it does not substitute the need for
immigration and border security policy reform, which is at the heart of the crisis. The research
findings discussed in this paper are preliminary findings in a research project that aims to
understand how the human remains of presumed migrants along the U.S. – Mexico border are
processed. Further research will help us understand other important factors in the development of
civic organizations engaged in the mitigation of deaths, recovery of remains, identification and
Name Sta
te
Year
Founde
d
Mission Statement Types of Activities/Services
Angeles
del
Desierto
CA 1997 The mission is humanitarian in nature with the
main purpose of saving lives. ● Search and Rescue
● Provision of Food
& Water to Individuals
deported to Tijuana
Water
Station
Inc.
CA 1999 To help reduce the heat-related death of
individuals crossing the Southern California desert
and surrounding areas.
Provision of Food & Water in
the Desert
Paisanos
Al
Rescate
TX 2004 Formed by businessman Armado Alarcon to fly
above the Chihuahua desert, New Mexico
mountains, and southeastern Arizona deserts to
look for migrants in distress and provide water.
● Search and Rescue
● Provision of Water
429
reunification of remains with family members, and at times, creating awareness of the situation
at national and international levels.
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431
Menores migrantes, México-EE.UU. ¿Cuestión de seguridad nacional?
Perspectiva de la política migratoria mexicana
Alicia Fabiola Olivas Rivas1
México presenta un movimiento de migración entre los mismos connacionales y
extranjeros de paso, o los conocidos transmigrantes, que van ya sea de forma regular e
irregular en su calidad migratoria, para migrar a EE.UU. Por lo cual es importante el
estudio del fenómeno de la migración, en el caso de la inmigración infantil, y los
avances en las leyes migratorias, estudiando si son favorables a este sector de la
población dicha ley. Para México como su obligación de atender el tema de la
migración, esta en dar sustento a una política de seguridad y a la misma defensa de los
derechos humanos de los migrantes; bien se señala en la Ley General de Población de
1974, antecesora de las Leyes actuales. Estudiando los avances y/o retrocesos de la
política migratoria, de lo cual se considera importante replantear en base a las leyes
migratorias recientemente aplicadas, y estudiadas para tal efecto de llegar a la crítica en
base al análisis si es viable para la atención también de la migración de menores dichas
leyes. Así como el análisis, ha si se ha realizado un esfuerzo de las mismas autoridades
por atender los derechos de los menores migrantes en EE.UU, ante leyes
antiinmigrantes expuestas en algunos estados de EE.UU. Así como la perspectiva por
parte de las autoridades mexicanas para la aplicación de la política migratoria como
seguridad nacional en coordinación con EE.UU.
Ante el mismo fenómeno de la globalización, se desencadenaron diversos
fenómenos, entre ellos el de la migración. En el cual a países tanto del centro y la
periferia, les repercute el mismo fenómeno, aun así ahí fronteras y no solo quedan en la
línea fronteriza, sino en la travesía del migrante, Lelio Mármora, en su libro de las
políticas de migraciones internacionales, en el prólogo se menciona que para que haya
un desarrollo sustentable, debe de haber desarrollo humano, y para que haya desarrollo
humano, debe de haber libertad humana, y si no hay libertad humana, las fronteras no
se transforman. Se pretende presentar un análisis en esta ponencia, algo breve en cuanto
al marco legal vigente en política migratoria, en tanto a sus avances y/o retrocesos si los
presenta. Puesto que es resaltante en el marco legal la Ley de Migración del 2011, ya
1 Estudiante del Posgrado en Maestría en Estudios del Desarrollo Global. Facultad de Economía y
Relaciones Internacionales. [email protected], [email protected]
432
que le antecedía la Ley General de Población de 1974. En la atención a este tópico. Así
como estudiar parte de los esfuerzos unilaterales y bilaterales de cada gobierno por
llevar a cabo la atención al fenómeno. Resaltando con énfasis la importancia en la
migración de menores migrantes, los riesgos que se enfrentan como una realidad, para
lo conducción de una política y/o programas de acciones que lo atienda de forma
especializada siendo ya una realidad, la migración de menores migrantes no
acompañados. Involucrando a países del centro y la periferia. En el caso de México
como país de origen, transito y destino, siendo también una problemática social por
atender.
Actualmente México, prevé la seguridad nacional en su agenda de gobierno,
sería la primera interrogante, y la segunda si dentro de esta misma esta la materia
migratoria. Ante esto, encontramos que hay datos publicados desde el 2005, lo están
tratando, con antecedentes desde el 2001; Sin embargo lo que ha pasado es que podrá
estar bien estructurado con una buena intención, mas no se ha cumplido objetivamente,
por lo cual queda señalar esta crítica, para poder evaluar tal hecho y poder verse
aplicable de acuerdo a las bases establecidas.2 De una forma más clara se redacta que
aun no lo han incorporado, el tema de la migración, en la agenda publica desde el área
de la seguridad nacional.
Siendo así, desde la perspectiva de la política migratoria mexicana, abordaremos
el tema de la migración en la frontera norte de México-EE.UU, retomando si los
menores migrantes son parte de la agenda de gobierno, reconociendo que son un grupo
vulnerable, ante el crimen organizado y las organizaciones trasnacionales delictivas,
están más vulnerables. Efectivamente, en la revisión de documentos, encontramos que
están dentro del tema de la agenda pública el tema de niños, niñas y adolescentes, como
grupo vulnerable, reconociendo aun no con mucho énfasis en el tema migratorio.3 En
respecto a la vulnerabilidad ante el crimen organizado el Departamento de Estado de
EE.UU reconoce en parte dicho problema con insuficiencias por parte del gobierno por
combatirla.4 Dentro de los estados de la frontera norte, se sitúan dentro de los que han
tenido mayor incidencia, “La explotación sexual infantil persiste en las zonas turísticas
2 http://www.insyde.org.mx/expages/5_seminario_migracion.asp
3 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Temas en la agenda nacional", en Grupos
Vulnerables [Actualización: 16 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ 4 CNN MEXICO. 20 de Junio, 2012.Insuficiente el esfuerzo de México contra el tráfico de personas: EU.
http://mexico.cnn.com/nacional/2012/06/20/insuficiente-el-esfuerzo-de-mexico-contra-el-trafico-de-
personas-eu
433
de Acapulco, Puerto Vallarta y Cancún, así como en las ciudades fronterizas de Tijuana
y Ciudad Juárez.”5
Es bien sabido, que la mayoría de los migrantes6, tanto transmigrantes
irregulares, se conducen por el tren conocido como la bestia7. Ya documentado, aunque
un poco y de una fuente directa8 se conoce, que ahora los grupos de las organizaciones
delictivas que inclusive son trasnacionales, asaltan al tren y pueden sin que se diga o
prosiga ha alguna denuncia ya sea por temor, al secuestro de migrantes, de los cuales
también pueden ser menores, ya que también en algunos casos, utilizan este medio. 9
De estas organizaciones delictivas, se puede referenciar a organizaciones
trasnacionales como la mara salvatrucha 13, algunos datos periodísticos revelan la
supuesta participación y otro la denuncia directa de este grupo como otros.10
Muchas
veces, los secuestrados, como son de familias humildes, y que no pueden pagar el
rescate, es de pensar en que irán a dar la situación de los migrantes, ¿A la trata y tráfico
de personas? Se escribe en la jornada por Durand:
“Desde el año 2006 en las casas de migrantes, en su mayoría regenteadas por la
Iglesia católica y organizaciones afines, se empezó a reportar el fenómeno como una
nueva modalidad delictiva. El clímax se dio en 2010 con el secuestro y la masacre de 72
migrantes centroamericanos en San Fernando, Tamaulipas.
Uno de los dos sobrevivientes de San Fernando fue entrevistado por la CNDH y
su testimonio figura al final del informe”.11
También en cuanto al labor de los albergues que ofertan protección a migrantes
y se pueden encontrar en situación de amenaza de estos grupos, hace falta más de la
protección de las autoridades, claro siempre y cuando haya más eficiencia institucional
y se reduzca la corrupción dentro de las instituciones mexicanas, porque se ha
evidenciado y referenciado en la misma nota que hay actores en ocasiones involucrados
5 IDEM
6 http://www.departamento19.hn/index.php/portada/69-actualidad/5745-sube-cifra-de-menores-indocumentados-que-
buscan-cruzar-solos-de-mexico-a-eeuu.html 7 http://www.elmundo.es/elmundo/2009/09/15/internacional/1252975315.html 8 En entrevista con un menor migrante extranjero, se conoció parte de esta temática, y parte de las
organizaciones involucradas se identifico a la mara salvatrucha 13. 9 El secuestro de migrantes. Jorge Durand. 20 de noviembre del 2011.
http://www.jornada.unam.mx/2011/11/20/opinion/018a2pol 10
El slavador, Honduras y Guatemala, denuncian secuestro masivo de migrantes en Oaxaca.
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=698362 y en offnews.com, el defensor del
pueblo de Mexico, revela secuestros masivos de migrantes.
http://offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=27134 11
Jorge Durand. El secuestro de migrantes. 20 de noviembre de 2011. En la jornada, véase en:
http://www.jornada.unam.mx/2011/11/20/opinion/018a2pol
434
es conocido, que se han reducido los albergues dentro del interior de la republica dando
alojamiento y protección a los migrantes, entrando aún mas en sentido de desprotección.
Se recomienda a la autoridad gubernamental actuar en acorde a lo establecido a la Ley
Migratoria actual, donde además de los acuerdos y convenios que se menciona al
establecerse con las asociaciones civiles, anunciar protección ante lo mencionado.
Como el Art.71 de la Ley de Migración que se refiere a la protección a los grupos
migrantes, así como se celebraran convenios de colaboración con al sociedad civil para
la instalación y funcionamiento de la protección del migrante.
Ante esto, se puede dar referencia que la importancia que se debe ocupar en la
misma seguridad nacional en el tema de la migración, asiendo referencia aun más en los
menores migrantes, como actores vulnerables de la migración. Puesto a que es una
realidad el apoyo, y no solo económico a las casa de migrantes, que atienden la sociedad
civil, sino en la protección y custodia de los derechos humanos.
Se reconoce en este trabajo, de acorde a la documentación revisada, la
participación del gobierno Mexicano por llevar el tema en un plan de acción, aun
cuando de acuerdo a la misma documentación se hace saber que son muy mínimos
dichos esfuerzos por llevar acabo. En parte con este antecedente, podemos ubicar, que
dentro de la agenda pública, se reconoce el tema de la migración y también a los
menores migrantes como grupo vulnerable, y si ya se reconoce, por que la demora
entonces de que es importante llevar una agenda de seguridad nacional, con políticas
públicas eficientes. Por seguridad nacional se entiende, de acuerdo a lo citado:
“El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 indica que la seguridad nacional
tiene por objetivo “velar por la protección y preservación del interés colectivo, evitando
en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a la integridad física de la
población y de las instituciones”12
De acuerdo a la Ley de Seguridad de Nacional publicada en el Diario Oficial de
la Federación, en el 2005, se entiende seguridad nacional por parte del estado:
“Las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del estado mexicano, que conlleven a la protección de la
nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; la
preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el
12Vicente Fox, “Introducción”, en Plan…, op.cit.. citadp en: Centro de Estudios Sociales y de Opinión
Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente", en Temas de Política
Interior [Actualización: 29 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
435
mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones
democráticas de gobierno; el mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federación; la defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados o sujetos
de derecho internacional y la preservación de la democracia”13
Parte de la acción del gobierno, al estructurar reformas, en la mayoría en acorde
de la realidad, parte de la crítica solo seria señalar la importancia de llevarlas a cabo y
que no queden incompletas, dando referencia al caso de la Ley de Migración, publicada
en el 2011, y esperando por un tiempo no mayor tras su publicación, su reglamento14
para que entrase en vigor en totalidad, y ha sido retenido dicha publicación del
reglamento, aun en la actualidad no se encuentra vigente dicho reglamento, que se
recomienda de urgente resolución.15
Mas esto no quiere decir, que la mayoría de sus
artículos como el 71 que mencionamos y entre otros, no estén en vigor.
Revisando la ley de migración actual, se encuentra una de las primeras críticas,
aun cuando ya es vigente dicha ley, hay ciertos artículos que entrarían a vigor, cuando
se publique el reglamento. Esta Ley se emitió en Mayo de 2011, y se pronuncio, que
dicho reglamento debió de proceder a su elaboración y publicación en poco tiempo tras
la publicación de dicha Ley de lo cual, ya casi termina un año de transcurrir y dicho
reglamento aun no se ha publicado. Dicha critica, me respalda, como en la
presentación16
del libro de la vida está en otro lugar, que se presenció en el canal del
congreso, de un autor que indaga en el tema migratorio, y los presentadores de libro
hicieron referencia que dicho reglamento no fue aprobado por la cámara y que es de
vital importancia. Al igual coincido.
Por segunda critica, sería si es que en la misma ley se establece que la secretaria
de gobernación así como los organismos acordes en el tema de la migración, se estarán
apoyando en asociaciones civiles que den protección a los migrantes. Como es que
ciertos albergues se estén cerrando y sin salir en los medios con cierta difusión, dichas
13 Artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional. Visto en: Centro de Estudios Sociales y de Opinión
Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente", en Temas de Política
Interior [Actualización: 29 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ 14
Legisladores retoman la Ley de Migración, 22 de mayo de 2012.
http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=21249:legisladores-
analizan-reglamento-de-ley-de-migraci%C3%B3n&Itemid=26 15
Reprueban retraso al reglamento de la Ley de Migración
http://www.jornada.unam.mx/2012/05/06/politica/019n3pol 16 16 de Agosto de 2012. CNDHDF. Presentación del libro “Cuando la vida está en otra parte”, visto en el
canal del congreso. Puede verse ahora en youtube. Autor: Mauricio Farah Guevara.
http://www.youtube.com/watch?v=N0NcydBvXi8
436
clausuras, se ha estado realizando, de los albergues y asociaciones civiles que dan
protección al migrante.17
Al momento por la razón que haya sido la clausura como de este albergue, el del
Estado de México, llamado Casa del Migrante San Juan Diego, no solo se infringe a la
misma Ley Migratoria, sería cuestión de analizar, la respuesta que haya dado el
gobierno ante este hecho, pero ante esta clausura y no respetarse las leyes mexicanas, se
refleja no solo la insuficiencia económica para atender el fenómeno, aun cuando
organismos de la sociedad civil, le facilitan el apoyo, aunado que ante la falta de casa de
migrantes, se deja en riesgo no solo al migrante extranjero, o migrantes trasnacionales,
sino al mismo migrante mexicano que a veces recurre al apoyo de este servicio, además
exponiéndolos a ser presa fácil de las organizaciones delictivas.
De de lo de Tultitlan, Estado de México, parte de la versión oficial que da el
gobierno por medio de la subsecretaria de gobernación, es la reubicación.18
Existió por
un tiempo conflicto, ya que el obispo no cerró la casa en realidad en su totalidad. “(…)
"El obispo (Guillermo Ortiz Mondragón) no ha cerrado la casa del migrante, no lo haría
nunca", dijo. "Permitimos esta situación momentánea en pro de la paz social y en bien
de los mismos migrantes. La Iglesia no renuncia a la caridad", agregó.
Ortiz Mondragón, obispo de Cuautitlán, informó a través de un comunicado que
voluntarios que repartían comida se estacionaron frente a una casa, bloqueando una
salida, y ante la negativa de retirarse, inició un enfrentamiento con los vecinos.(...)”19
.
Estuve indagando en los medios en internet, pero no encontré otro caso de clausura de
casa del migrante.
Parte de lo que en replanteo no solo en este trabajo, sino el de investigación para
la obtención del título de la Maestría en Estudios del Desarrollo Global, la importancia
de la cooperación Multilateral, donde si parte de este fenómeno migratorio, afecta a
México como País de origen, transito y destino, también afecta a otros países
latinoamericanos, en cuanto a sus connacionales en el extranjero en la procuración de la
defensa del respeto a sus derechos humanos y en diversos aspectos. Es importante la
cooperación multilateral entre estos países, para llevar con la mejor eficacia posible la
17 Diario de Centroamérica. México: Cierre de albergues para migrantes afecta a la población
centroamericana. 16 de julio de 2012. http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/1328-
m%C3%A9xico-cierre-de-albergue-para-migrantes-afecta-a-la-poblaci%C3%B3n-centroamericana.html
18 Insuficiente, albergue temporal para migrantes. 21 de julio del 2012. Véase en diario electrónico la
razón en: http://www.razon.com.mx/spip.php?article131185
19 Diario CNN MEXICO, 11 de julio del 2012. véase en: http://mexico.cnn.com/nacional/2012/07/11/la-
iglesia-catolica-busca-reubicar-un-refugio-para-migrantes-en-mexico
437
defensa de los derechos de los migrantes, debido a que también es parte de la que hay
que hablar la cuestión económica, desde el traslado en las deportaciones, como en las
estancias, de las cuales habla dicha ley que repercute un cierto presupuesto y quizás no
disponible, pero también es importante de urgente resolución el reglamento de la Ley
Migratoria, como critica, se hablo en una nota periodística que de diversos organismos
pedían revisar de nuevo el reglamento ya que no iba acorde con la Ley, e inclusive hubo
críticas de que dicha Ley no era la más aplicable.
En este trabajo, de acuerdo a la revisión a la Ley de Migración, se prevé que
trata acorde a la realidad, desde la entrega de diversas visas a los no inmigrantes, quizás
algo utópico, pero no imposible en cuanto a lo que se refiere de los menores migrantes
en la mayoría de los casos, de regularizarles su situación migratoria, e inclusive de la
importancia a la unidad familiar, y presérvala en el migrante, por si tuviese hermanos y
poder arreglarles su situación migratoria. Creo que México incorpora a su Ley, parte de
lo que defiende en el exterior para sus connacionales, ahora hace falta llevarlo a la
práctica, resguardando dicha Ley. Quizás utópico para algunos activistas, que lo
critican, pero teniendo acercamiento con un menor migrante no acompañado y
extranjero, supe por medio de él, que a veces hay casos como el del menor que
menciono, en que a parte de una búsqueda de una mejor calidad de vida, en educación y
empleo, también es por la seguridad nacional, son objeto ahora los menores no
acompañados de la seguridad nacional.
Desde esta perspectiva a terrizo parte de lo que se plantea en la Ley de
migración, que para casos de menores de esta situación donde se llegan a convertir en
refugiados, es más que aplicable dicha política, aun cuando es un reto para el gobierno
mexicano, por diversas problemáticas sociales que ya presenta con sus connacionales
desde la oferta del empleo por mencionarlo, es indispensable la cooperación
multilateral, y poder en apoyo de organismos internacionales con presupuesto de estos,
aplicar políticas públicas eficientes en constante evaluación para el desarrollo.
En la OEA, se reconoce la importancia del enfoque multilateral para el problema
del fenómeno migratorio, dentro de los países miembros están 35 ratificados
actualmente del continente americano.20
En el cual se encuentra México y diversos
países latinoamericanos, que pueden comenzar con acciones y cooperación en esta
materia, y no solo en acuerdos, sino en programas de acciones.
20
Organización de los Estados Americanos. http://www.oas.org/es/estados_miembros/default.asp
438
Cuando hasta en la misma ley se especifica que habrá acuerdos y convenios para esta
cuestión y hasta de apoyo económico se pretende, o al igual, que dentro de las
sanciones, no se sancionara a quienes sin fines de lucro brinden protección a los
migrantes. Si la misma ley lo dice, que es lo que pasa, no solo porque no esté aplicable
el reglamento, los demás artículos no están en vigor, al contrario, estos artículos si están
en vigor desde la publicación de dicha ley en el diario oficial.21
Para el apoyo a las
sociedades civiles en el funcionamiento de la protección del migrante.
Casi pareciera ser como en la presentación del libro que se paso en el canal del
congreso, del libro “Cuando la vida está en otra parte” se menciono que parte de la falta
de defensa de los derechos humanos de los migrantes es debido a la poca importancia
desde el ejecutivo por no representar un costo político a lo cual como costo político se
refirió Jorge Bustamante como también presentador del libro. Hablándose también en la
presentación del libro por los diversos presentadores presentes que hasta la misma
ciudadanía lo llega a visualizar, son los migrantes los que toman su decisión, y ellos
mismos se exponen al riesgo, esta falta de conciencia ciudadana al tema tan importante
de la defensa de los mismo derechos humanos de los migrantes, es en rolado a la falta
de acción del gobierno22
. Así como también se menciono, que en una ocasión, Calderón
comento que los únicos agresores a los migrantes son el crimen organizado, cuando lo
mencionaba uno de los presentadores y es bien sabido, que las agrupaciones tanto
policiales como funcionarios, no son tan incorruptibles aún. Retomando esto, dentro de
la careciente estructura institucional aún de México, esta la falta de la defensa de los
derechos del Migrante.
En dicha ley, está casi a tan bien formulada, lo que falta creo es que realmente
sea aplicable. Así como haya más acciones por la elite política en la aplicación de
políticas en este rubro, como también la ya aprobación del reglamento tan de urgente
resolución por el congreso.23
Raúl Benítez en su trabajo anuncia a la Migración y la
seguridad nacional: como un nuevo desafío.24
Y de hecho es un tema que se tendrá que
21 Véase en la Ley de Migración, 2011. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf
22 Se puede ver en la parte de lo que habla Jorge Bustamante en el videoclip en youtube subido por la
CNDHDF.
23 El congreso en al cámara de diputados en marzo del 2012, se publico de urgente resolución al
publicación del reglamento de la Ley de Migración. Se puede ver en:
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/LXI_LEG/2_POS_IIIANO/29-mar-12/10.htm y en
http://www.jornada.unam.mx/2012/03/30/politica/016n2pol
24 Raúl Benítez Manaut. México, Centroamerica y Estados Unidos: migración y seguridad nacional. En
línea: http://www.seguridadcondemocracia.org/mys/cap10.pdf
recapitular en la agenda de gobierno y llevarla hasta polític
acción en constante evaluación para su eficacia en al implementación.
Actualmente se documenta que el
incrementando, aun cuando haya cambios en el mismo fenómeno de migración que
algunos académicos ya han escrito. En la nota periodística vemos: “
estudio de Appleseed, el 80% de los niños detenidos son
restante de Centroamérica,25
”
Se muestra la siguiente imagen, elaborado en base a los datos de las notas
periodísticas investigadas, en cuanto a los menores mexicanos no acompañados
deportados.
Fuente: Elaboración Propia de datos obtenidos de diversas notas periodísticas.
25
Sube cifra de menores indocumentados que buscan cruzar solos de México a EEUU. Periódico
electrónico de Honduras, publicado en 2 de Junio de 2012, por Depar
http://www.departamento19.hn/index.php/portada/69
indocumentados-que-buscan-cruzar-26
Notas Periodísticas, véase en:
especiales/item/470-atenci%C3%B3n
california-y-sonora.html , en
migrantes-fueron-repatriados-de-eu-
migrantes-buscan-un-mejor-futuro-en
http://mexico.cnn.com/nacional/2012/02/12/eu
acompanados-en-2011http://mexico.cnn.com/nacional/2012/02/12/eu
inmigrantes-no-acompanados-en-2011
17775
15993
17000
Menores Mexicanos no acompañados
deportados en la frontera MEXICO
agenda de gobierno y llevarla hasta políticas públicas y programas de
acción en constante evaluación para su eficacia en al implementación.
Actualmente se documenta que el flujo migratorio en menores ha estado
incrementando, aun cuando haya cambios en el mismo fenómeno de migración que
algunos académicos ya han escrito. En la nota periodística vemos: “De acuerdo con el
estudio de Appleseed, el 80% de los niños detenidos son de origen mexicano y el
Se muestra la siguiente imagen, elaborado en base a los datos de las notas
periodísticas investigadas, en cuanto a los menores mexicanos no acompañados
Elaboración Propia de datos obtenidos de diversas notas periodísticas.26
Sube cifra de menores indocumentados que buscan cruzar solos de México a EEUU. Periódico
electrónico de Honduras, publicado en 2 de Junio de 2012, por Departamento19, visto en:
http://www.departamento19.hn/index.php/portada/69-actualidad/5745-sube-cifra-de-menores
-solos-de-mexico-a-eeuu.html
Notas Periodísticas, véase en: http://www.mexicosocial.org/colaboradores/colaboraciones
tenci%C3%B3n-a-ni%C3%B1ez-migrante-el-diagn%C3%B3stico-en-baja
, en http://mexico.cnn.com/nacional/2011/05/23/cndh-17000
-en-2010 , en http://mexico.cnn.com/nacional/2011/08/09/los
en-eu-entre-soledad-y-maltrato , y en
http://mexico.cnn.com/nacional/2012/02/12/eu-entrego-a-mexico-14237-menores-inmigrantes
http://mexico.cnn.com/nacional/2012/02/12/eu-entrego-a-mexico-14237
2011
0
42342
1500017775
11520
Menores Mexicanos no acompañados
deportados en la frontera MEXICO-EEUU
439
y programas de
flujo migratorio en menores ha estado
incrementando, aun cuando haya cambios en el mismo fenómeno de migración que
De acuerdo con el
de origen mexicano y el
Se muestra la siguiente imagen, elaborado en base a los datos de las notas
periodísticas investigadas, en cuanto a los menores mexicanos no acompañados
Sube cifra de menores indocumentados que buscan cruzar solos de México a EEUU. Periódico
tamento19, visto en:
menores-
http://www.mexicosocial.org/colaboradores/colaboraciones-
baja-
17000-menores-
http://mexico.cnn.com/nacional/2011/08/09/los-ninos-
, y en
inmigrantes-no-
14237-menores-
1994
1998-2003
2007
2008
2009
2010
2011
440
Se puede apreciar que la migración de menores mexicanos no acompañados,
deportados en la frontera México-EE.UU. El mayor número de deportaciones que se
registra es durante el periodo de 1998-2003. Aunque para el 2007 parece el comienzo de
la disminución de las deportaciones a 15 mil menores deportados, aun cuando, para el
2008 se vuelve a presentar un aumento a 17 775, así se puede mostrar la tendencia ya
que se vuelve repetitivo en cuanto que para el 2009 vuelve a bajar el número de
menores deportados a 15 993 y vuelve a incrementarse en el 2010 a 17 mil, aun cuando
para el 2011, vuelve a bajar el número de menores deportados a 11 520. Aunque es bien
sabido que los datos pueden ser inciertos ya que no se tiene de forma oficial cuantos son
los menores que no logran pasar, que pueden quedar en el intento, por diversas causas
que arriesguen su dignidad o hasta la vida.
Es importante, verificar el dato del antecedente a lo debido del incremento en los
migrantes en menores migrante no acompañados deportados en el periodo de 1998-
2003, dicho factor se ha debido en relación a la crisis financiera, que ha producido
también reformas muy estrictas para los inmigrantes indocumentados en EE.UU, como
la aplicación de leyes como Proposición 187 en 1994, que niega de servicios sociales
como educación y salud, a los migrantes indocumentados, aun cuando esto no lo apunta
como el único factor causante. También es debido a la agenda de gobierno que
estructurar EE.UU ante los atentados del 2001. Donde comienzan a emitir reformas y
políticas migratorias para abordar su fenómeno desde el replanteamiento de la seguridad
nacional.27
Actualmente el cambio de la política migratoria en EE.UU ha llevado también
en coadyuvar en este proceso, debido a una reciente aplicación del presidente Obama28
,
aunque solo es para cierto sector poblacional de la migración indocumentada, para
quienes hayan estudiado, mas aun los que intenten pasar a Estados Unidos, serán
deportados, aun teniendo familiares en dicho país. En una parte, la aplicación de esta
reforma promovida por Obama, podría reducir la deportación, ya que anteriormente, el
cambio que estaba presentando tan reciente la migración indocumentada, y que
acompañaba al sector poblacional de menores, era el retorno casi voluntario, por la falta
de empleos, y México, como se señalo en alguna nota periodística, no contaba con
27 También se puede ver al respecto del tema en La crisis Financiera en Estados Unidos y su impacto en
la migración mexicana. Diversos autores como Rafael Alarcón, consúltese en línea en: http://gc-
cuny.academia.edu/GuillermoYrizarBarbosa/Papers/397510/La_crisis_financiera_en_Estados_Unidos_y_
su_impacto_en_la_migracion_mexicana
28 Obama, suspende deportaciones. http://www.proceso.com.mx/?p=311027
441
presupuesto definido para tal situación. Ahora, dentro de las acciones por EE.UU esta
norma aun cuando para un cierto sector.
Situando, parte de que es una especulación si se reduce o no la migración de
menores mexicanos, México, tiene que atender en materia de seguridad nacional, un
control en el tema migratorio, aplicando su marco legal, además, de proteger a los
menores migrantes no acompañados que pueden ser objeto a la trata infantil. Esta
evidenciado actualmente, de la trata infantil, donde menores migrantes son explotados,
y en parte de la concentración en la frontera norte, está en las californias, donde ya se
prevé la cooperación bilateral tan importante para coadyuvar en este tema y diversos
que afectan a ambas comunidades. Ya que el crimen organizado prolifera tan rápido.29
Aparentemente por parte del gobierno mexicano ha faltado mas la defensa del
respeto de los derechos del migrante y a su vez incluyendo a los de los menores. Ha
existido mas acciones en cuanto al respeto de los derechos de los migrantes en
participaciones internacionales como en el programa de cooperación sobre derechos
humanos de México-UE, más que llevarlos a planes de acción, al parecer, si se reconoce
que por medio de la SRE se ha promovido la información para los migrantes, en cuanto
ha habido aplicaciones de reformas políticas muy duras en algunos estados de EE.UU.
recomendándolos a no asistir, pero más que recomendar al migrante que no migre, hay
mas por hacer, como ofertar una mejor calidad de vida, en la creación de empleos, o
atender a las necesidades de la población migrantes. Parece complicado, pero en
realidad todo es complejo como lo atañe las mismas ciencias sociales. Y de acción en
acción se ha estructurado un desarrollo en otras temáticas, que pudiese aplicarse al tema
de la migración.
Cuando en esta ponencia se pregunta si los menores mexicanos migrantes de la
frontera México-EE.UU. se recapitulan en la seguridad nacional, desde el enfoque que
ha tenido EE.UU y el que México tiene, demandando como otros académicos un reto
implementarlo en la agenda del gobierno mexicano, ateniendo un desafío, tanto este
tema como otros son temas que repuntan a un campo fértil de atención al fenómeno.
Debido a como se ha visto por diversas causas, la población de menores, se ha visto en
la necesidad de introducirse en el campo laboral, y en una parte es debido a la movilidad
que presentan al intentar internarse en otro país, pero también hay otros factores no solo
las del mercado laboral, relacionado con la teorías respecto al capitalismo, sino también
29
Hacen de las californias centro de la trata. 20 de Agosto del 20012.Vease en:
http://www.informador.com.mx/mexico/2012/398771/6/hacen-de-las-californias-centro-para-la-trata.htm
442
hay causa del movimiento migratorio en al población infantil, a la reunificación familiar
que han documentado los investigadores, y así mismo por la búsqueda de mejores
oportunidades de empleo y calidad de vida, basándose en un oportunidad educativa.
Pero no todos los menores migrantes tienen establecidos sus redes sociales, de amigos
o familiares para poder llegar al destino y es donde se enfrentan a las acciones de las
organizaciones criminales.
Inclusive, hay evidencia en base a una entrevista de un menor deportado, que
cuando estableció contacto con el pollero, una vez que paso a EE.UU, paso por diversas
personas, y en parte sintió temor, debido a como no los conocía, y no se había realizado
el pago por su pasada, ya que era convenida hasta la entrega a sus familiares, fue algo
que fue temeroso para el menor entrevistado, por lo cual el no decidió intentar pasar de
nuevo, ya que fue deportado y encontrado, ya que traían en la mira a parte de este grupo
de polleros.
Encuadrando el tema en la agenda de seguridad nacional, en apoyo a la
normatividad vigente, como el caso de la Ley de Seguridad Nacional, se recomienda
llevar a cabo la agenda publica en materia migratoria en base al marco legal de la Ley
de Migración, enfatizando que ha sido un avance en la política migratoria mexicana, ya
que desde 1974, no había habido cambios, aun ante la demandante situación ante este
fenómeno globalizador y el fenómeno de la globalización, pero hoy se tiene este marco
legal, al cual se apega la realidad y es recomendable apegarse en los programas de
acción para la implementación de esta política en la materia de la migración infantil,
aun cuando es una Ley en Migración, incorpora aun no con forma especializada a la
atención del menor migrante, aunque si lo incorpora. Sería más recomendable una
aplicación, mas especializada para los menores migrantes. Recordando que no son las
misma condiciones de los menores migrantes al migrante. Debido al grado de
exposición ante al vulnerabilidad que presenta cada población, en el caso de los
menores migrantes, están en un rango más elevado de vulnerabilidad, por su misma
condición característica.
El Estado Mexicano ha tenido excelente disposición al abordar la temática,
como se les reconoce, aunque claro está que falta más por hacer, y más en cuanto a este
desafío de llevar la agenda de seguridad nacional en el tema de la migración como
objetivo prioritario en brindar protección a los grupos más vulnerables de la población.
443
Sigue en constante cambio el fenómeno migratorio, en este caso, situándolo en
el caso de México, hay un apoyo en cuanto y aunque sea en cierto sector de la población
migrante, las acciones del gobierno estadounidense por regularizar migrantes, viéndose
la implementación, tan importante de la cooperación bilateral, mas reconociendo la
responsabilidad compartida. En México, también se visualiza el enfoque de contemplar
una agenda de seguridad nacional, dentro del marguen de su política pública, que ha
venido dándose debido a las mismas acciones que han suscitado a EE.UU, y aun cuando
se reconozca, que las organizaciones criminales, golpean al Estado, se prevé la
cooperación en acciones conjuntas para un mejor esfuerzo en la atención de las diversas
problemáticas, entre esta el fenómeno migratorio.
En la Ley migratoria puede contemplarse desde la aplicación del marco legal
actual al que antecedía el de 1974, se han visto parte de los avances en la normatividad
vigente en el tema migratorio, mas aun con ciertos rezagos por cubrir, no pudiese
decirse que retrocesos, ya que también la situación actual es diferente y cambiante,
desde la presentación de los datos de las deportaciones de los menores migrantes, y el
de la población migrante, al de años atrás, los contextos son diferentes.
Conclusión
En énfasis es poner la visibilidad del fenómeno migratorio, en los menores migrantes no
acompañados, mexicanos y extranjeros, por la condición vulnerable que presentan. En
el caso de México, con el objetivo de brindar protección a los menores migrantes no
acompañados, desde las acciones que pudiera conducir la SRE en la defensa, respeto y
promoción al derecho del migrantes en el exterior, también es atender en la nación
dicho problema tan real, como incorporar una agenda de la migración de menores no
acompañados en la agenda de seguridad nacional. Así como también incorporar la
cooperación internacional, multilateral-bilateral, desde los organismos internacionales a
los que ya pertenece como con los que también son miembros como en la OEA, para
una formulación de una política migratoria internacional, en la procuración de la
defensa del menor migrante no acompañado ante la exponente situación de riesgo que
son objeto de organizaciones trasnacionales delictivas.
444
Referencias
Ley de migración. DOF. 25 de mayo 2011. Puede verse en línea:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf
Ramírez Romero, Silvia Jaquelina. García Hidalgo, Jorge O. Muñoz Castellanos, Rocío
Gabriela. Enciso Cruz, Perla Jazmín. Más allá de la frontera, la niñez migrante:
son las niñas y niños de todos. INDESOL. 2009
Mármora, Lelio. Las políticas de migraciones internacionales. Editorial Paidos. 2002.
Raúl Benítez Manaut. México, Centroamerica y Estados Unidos: migración y seguridad
nacional. En línea: http://www.seguridadcondemocracia.org/mys/cap10.pdf
Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Temas en la agenda nacional",
en Grupos Vulnerables [Actualización: 16 de mayo de 2006], en
www.diputados.gob.mx/cesop/
Vicente Fox, “Introducción”, en Plan…, op.cit.. citadp en: Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la
administración vigente", en Temas de Política Interior [Actualización: 29 de
mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
El congreso en al cámara de diputados en marzo del 2012, se publico de urgente
resolución al publicación del reglamento de la Ley de Migración. En:
http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/LXI_LEG/2_POS_IIIANO/29-
mar-12/10.htm y en http://www.jornada.unam.mx/2012/03/30/politica/016n2pol
Artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional. Visto en: Centro de Estudios Sociales y de
Opinión Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la
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menores-inmigrantes-no-acompanados-en-2011
Estancia como voluntaria en el albergue YMCA en Tijuana una semana de Agosto.
Voluntaria por dos semanas de julio 2012, en Albergue del Desierto.
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