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Segundo Congreso Internacional de Desarrollo Regional
“Migración, política pública y desarrollo” 10 y 12 de marzo de 2014
LA PRODUCCIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO EN CABO SAN LUCAS,
BAJA CALIFORNIA SUR (MÉXICO): ACUMULACIÓN POR DESPOSESIÓN
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Jesús Bojórquez Luque2
Manuel Ángeles Villa3
Alba E. Gámez Vázquez4
Resumen
La política turística federal de promoción del turismo de Sol, Arena y Playa por la vía
de la creación de Centros Turísticos Integralmente Planeados (CIP) ha transformado
la economía y paisaje locales en Los Cabos, Baja California Sur. Esto ha sido
acompañado por cambios relevantes en la conformación social, destacando en ella la
producción y apropiación desiguales del espacio. Este trabajo aborda ese proceso a
partir de los planteamientos teóricos de crítica al urbanismo neoliberal y de un análisis
de su manifestación en Cabo San Lucas; localidad que, de dedicarse a la ganadería y
pesca artesanal, es en la actualidad el motor económico del estado y ejemplo claro de
intensas contradicciones socioespaciales.
Palabras Clave: Producción del espacio, acumulación por desposesión, turismo, Ejido
Cabo San Lucas, Baja California Sur.
Abstract
The Mexican government´s promotion of the Sun, Sand and Sea tourism model
through the creation of Integrally Planned Tourist Centers has transformed the local
economy and landscape of Los Cabos, in Baja California Sur. This has been
accompanied by significant changes in the regional social formation, among which
tower the unequal production and appropriation of space. This paper addresses this
1 Ponencia presentada en el Segundo Congreso de Desarrollo Regional “Migración, política pública y desarrollo”, el 10 de marzo de 2014 en El Colegio de Tlaxcala, Tlaxcala, México. 2 Colegio de Bachilleres del Estado de Baja California Sur, planteles 04 y 10.
3 Universidad Autónoma de Baja California Sur.
4 Universidad Autónoma de Baja California Sur.
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process from the standpoint of a critical appreciation of neoliberal urbanism and offers
an analysis of its manifestation in Cabo San Lucas, a city that, from its beginnings as a
small-fishing and ranching community, since the nineties has become the economic
engine of the state, while at the same time generating intense socio-spatial
contradictions.
Key Words: Production of space, accumulation by dispossession, tourism, Ejido Cabo
San Lucas, Baja California Sur.
Introducción: la neoliberalización del espacio
Los procesos recientes de urbanización se caracterizan por su intensidad y por
privilegiar las oportunidades de valor derivadas de la propia acción del urbanismo.
Esto se significa en la construcción de ciudades fragmentadas, donde el valor del
suelo está sujeto a especulación y los grupos sociales de menos ingresos son
desplazados a periferias en expansión. Las implicaciones sociales de este fenómeno
han sido presentadas a partir de un análisis que liga estas nuevas formas de
urbanismo con las políticas neoliberales afianzadas a nivel global desde el último
cuarto del siglo XX.5
La forma urbana no se determina solo por las diversas estrategias de
planificación y diseño, sino por los procesos de estructuración relacionados con los
modelos económicos, la acción estatal y la movilización sociopolítica (Bairoch 1991;
Portes y Roberts 2005). El urbanismo neoliberal se puede asumir como las
experiencias urbanas vividas en las ciudades donde se producen y disputan los
espacios urbanos. La característica fundamental de estos espacios son sus dotes
privilegiados en el entramado urbano, y en el que gobierno local tiene parte activa
produciéndolo y regulando sus tensiones.
Una de las estrategias de la tendencia neoliberalizadora del espacio urbano es
el aumento del valor del suelo a partir de la regeneración urbana (gentrification), así
5 Por neoliberalismo queremos significar el programa político y socioeconómico defendido por autores
como Friedrich von Hayek y Milton Friedman y puesto en marcha en los setenta y ochenta del siglo pasado por Pinochet en Chile, Reagan en Estados Unidos y Margaret Thatcher en Inglaterra. Ello, fundamentado en la afirmación de que las fuerzas del mercado, una vez libres de la intervención estatal a través de la reducción de impuestos, la privatización y la desregulación, ineluctablemente elevan los niveles de riqueza y calidad de vida, no sólo de unos cuantos, sino de las poblaciones en general.
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como de las facilidades de financiamiento otorgado a los gobiernos locales en tanto
facilitadores del mercado (Wood, 2011). A nivel latinoamericano destacan la iniciativa
de Ciudades Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano de Desarrollo (BID,
2014), y en el caso mexicano, numerosos proyectos de renovación espacial como
parte del fenómeno de gentrificación dentro de los que podemos enumerar el de la
ciudad de México y su centro histórico (Salinas Arreortua, 2013), de la ciudad de
Puebla (Jones y Varley, 2001), así como de diferentes centros históricos de
importancia en México (García, 2005), y el de la Ciudad de La Paz, en Baja California
Sur, también en el esquema del BID recién mencionado. Si bien la regeneración o
renovación urbana es deseable, las características de su ejecución no lo son, en el
sentido de que están orientadas por un sesgo de apropiación privada del espacio que
es financiado con recursos públicos y fomenta la polarización socioespacial (Brenner y
Theodore, 2005 y 2002).
La neoliberalización del espacio se muestra de manera muy significativa en la
construcción y producción del espacio turístico en los litorales en el mundo.
Especialmente en el caso de los proyectos de ese tipo establecidos en los países en
desarrollo, aunque no sólo ahí, el trastocamiento del paisaje, caos urbano y la
apropiación privada de los activos públicos como playas y tierras de mejor ubicación
(o agua), así como en la marginación y segregación de la población local y de
inmigrantes atraídos por el boom turístico en pos de un empleo (Cameron y
Gatewood, 2008). Enseguida se ilustra esta situación en términos, para en la segunda
sección pasar a atender el caso de Los Cabos, destino turístico de sol y playa que se
creó a partir de una idea de integración de México al mercado turístico internacional
de altos ingresos e inversión, sobre una región aislada y prácticamente deshabitada
en el noroeste mexicano.
1. La producción del espacio turístico
De acuerdo con Lefebvre (1974), el capitalismo actual ya no se apoya sólo en las
empresas y el mercado, sino en el espacio, que es el elemento que lo sustenta y
configura. A la luz de la evolución de este sistema económico y social ha surgido una
nueva forma de generación de capital, la llamada industria del ocio, que ha provocado
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la apropiación de activos que anteriormente no eran ocupados por el capital como el
mar, la playa, la montaña. En ese sentido, la apropiación de esos activos públicos se
ha dado a través de políticas públicas que fortalecen la acumulación de los activos
comunes a partir de la desposesión, a la que no son ajenos los medios violentos
(Ibídem: 221-224). Sin embargo, a la par han surgido fuerzas de resistencia que
defienden las formas antiguas del espacio. Es esa disputa entre los actores implicados
la que determina la forma que habrá de configurar el espacio, esto, entre el poder y la
resistencia (Porcel, 2010).
La producción del espacio y la urbanización están ligadas. La urbanización con
fines turísticos es un proceso en el cual se acondicionan y equipan espacios con
infraestructura con la finalidad de producir, ofertar y adquirir bienes y servicios con
fines recreativos, de ocio y de placer. Para cumplir con los propósitos turísticos es
necesario que estos espacios posean características extraordinarias para los
visitantes potenciales y reales, y que su urbanización pueda generar actividades que
dinamicen económicamente a la región. Esto ha de ir acompañado de una necesidad
de vacacionar, motivo por el cual han surgido y surgen destinos de sol y playa en la
periferia de las grandes ciudades o conglomerados urbanos (Clavé, 1998:25).
En los últimos tiempos las actividades de ocio se han integrado a las relaciones
de poder y generado espacios sociales muy particulares. El turismo convierte al suelo
en una mercancía disputada que genera la aparición de nuevas expresiones de uso
espacial y nuevas infraestructuras que se enfrentan al uso tradicional y costumbres
autóctonas, además de alterar las formas productivas de las localidades afectadas y
de la región en que se inserta (Clavé, 1998:25-26). En esta conformación del espacio
turístico interactúan diversos actores, tales como propietarios de terrenos, agentes
inmobiliarios, gobiernos, turistas y empresas turísticas, que se vuelven productores del
espacio (Clavé, 1998:26) y que en el marco de la competencia capitalista buscan el
mayor de los provechos. Esta producción del espacio urbano es producto de los
diversos intereses y acciones de estos protagonistas que utilizan el marco normativo,
así como mecanismos extralegales. De esa manera, se da una apropiación desigual
de la ciudad por los protagonistas principales, con consecuencias socioespaciales
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expresadas en la periferización de vastos grupos sociales (Capel, 1974; Harvey,
2007a).
A partir del desarrollo tecnológico y el desarrollo de las telecomunicaciones
pocos espacios fuera de la globalización turística no han sido afectados. En estos
tiempos de globalización económica, la actividad turística ha crecido de manera
acelerada. Ya desde el 2010 se estimaban más de un mil millones de viajeros y una
gran derrama económica bajo una estructura empresarial trasnacional
fundamentalmente. En este esquema tienen alta relevancia los destinos de sol y
playa, donde los productores del espacio actúan bajo la lógica de apropiación y
comercialización de los atractivos que ofrece el destino (paisaje y playa). Otrora
activos públicos, playa y paisaje se vuelven privados y, por lo tanto, no accesibles a la
población sin ingresos suficientes para pagar por su usufructo. Ese tipo de apropiación
de activos públicos fue analizado el geógrafo inglés David Harvey y presentado en
términos de una acumulación por desposesión (Harvey, 2004).
2. Acumulación por desposesión
El término de acumulación por desposesión se entiende como la más reciente
expresión del capitalismo contemporáneo que se distingue por la apropiación de un
conjunto de activos por parte de la iniciativa privada, que anteriormente eran
controlados por el Estado; siendo éste un rasgo distintivo de esta época neoliberal. En
este escenario han surgido nuevas expresiones de acumulación de capital,
fomentando una mayor concentración del ingreso, de manera que roles otrora propios
de entidades gubernamentales se han privatizado como la provisión de servicios
públicos (agua potable, telecomunicaciones, recolección de basura, y transporte),
además de vivienda de interés social, educación, servicios de salud y sistemas de
pensiones y penitenciarios, y educación superior e investigación científica (Harvey,
2007b).
Las tierras de uso común (los bosques, las playas, propiedad ejidal, comunal) y
de uso público son objeto de esta acumulación y han pasado de lugares para el goce
y disfrute de todos los ciudadanos a ser mercantilizados por empresas, desligándose
el gobierno de su administración y equipamiento, provocando la exclusión y
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segregación (Bojórquez y Ángeles, 2014). Asimismo, la esfera de acción de esta
acumulación se expresa en ámbitos como, por ejemplo, los derechos de propiedad
intelectual, como en el caso de la apropiación de materiales genéticos de las semillas
a través de patentes y licencias de materiales genéticos, dominando el mercado de
alimentos a nivel mundial. Los elementos de cultura popular y educación también
están sujetos a la transacción comercial para generar grandes ganancias (Harvey,
2005:114-115).
De acuerdo con Harvey, el Estado se erige como un ente legitimador del
proceso y otorgador de facilidades al capital para que éste se apropie de los espacios
para su reproducción al poner a disposición de las fuerzas del mercado los activos
comunes (Merchand, 2013). La acumulación por desposesión se manifiesta en todas
las esferas de la sociedad y la economía. De ahí que el turismo trasnacional sea una
de sus expresiones, que ofrece un beneficio colectivo a través de su efecto
multiplicador originado por la inversión y consumo de servicios turísticos de lujo. Sin
embargo, poco se menciona o siquiera cuestiona la aparente naturalidad de sus
consecuencias en términos de la apropiación del suelo, el paisaje, los recursos
naturales o la cultura, dando como resultado la polarización por las manifestaciones
de pobreza, marginación y conflicto. Esta forma de producción del espacio en los
destinos de sol y playa se manifiesta en la construcción de Resorts, de
fraccionamientos cerrados de lujo (privadas residenciales o gated communities, en el
léxico anglosajón), que son respuesta a las aspiraciones de exclusividad y distinción,
pero también al discurso del miedo y la inseguridad propias de sociedades
conflictuadas a partir de las grandes diferencias sociales (Blázquez, Cañada y Murray,
2011)
El negocio inmobiliario en las nuevas localidades turísticas permite la expansión
de la acumulación capitalista al aprovechar la disponibilidad de suelo barato y obtener
grandes ganancias con su especulación. Así, los países en desarrollo buscan atraer
capitales internacionales, ofreciendo una serie de elementos necesarios para la
expansión capitalista en aras de inversión y fuentes de empleos. Con ello otorgan
ventajas en un escaso marco regulatorio ambiental, recursos naturales abundantes
para su sobreexplotación, tierra, agua, bosques, mano de obra barata, infraestructura
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gratuita edificada por el Estado, y privilegios fiscales (Blázquez, Cañada y Murray,
2011).
En México los llamados Centros Integralmente Planeados (CIP) del Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) en zonas de playa prístinas
(FONATUR, 2014a) trastocaron las formas territoriales y ocupacionales locales,
además de generar un fenómeno de inmigración que incluye amplios rasgos de
marginalidad y segregación. Así, Cancún (Quintana Roo), Ixtapa (Guerrero), Huatulco
(Oaxaca) y Loreto y Los Cabos (ambos en Baja California Sur) proyectaron a México
en el mercado internacional del turismo de sol, arena, y mar (Sun, Sand and Sea),
pero también ejercieron un rol importante en la manera de concebir el espacio y las
relaciones sociales donde se asentaron.
El proceso de privatización de los recursos del litoral es notorio estos lugares,
como se representa enseguida con el caso mexicano de Los Cabos. Para ello se
analizará como a partir de este modelos de desarrollo turístico, en el caso de los CIP,
se da un proceso de desposesión de la propiedad ejidal, elemento importante en la
configuración del espacio de la ciudad. Para lograr lo anterior se analizarán archivos
del ejido, información sobre el núcleo ejidal a través del Registro Agrario Nacional
(para conocer las afectaciones agrarias) y los estudios de impacto ambiental para el
caso de los asentamientos creados en la zona ejidal para determinar su ubicación.
3. El caso del Centro Integralmente Planeado de Los Cabos
A principios del siglo XX, Cabo San Lucas era una pequeña localidad pesquera,
siendo trastocada por el desarrollo turístico, desplazó a San José del Cabo, cabecera
municipal, como centro dinamizador de la economía de la región, transformándose en
la segunda localidad en importancia económica después de La Paz, capital del estado
de Baja California Sur. Su crecimiento económico es fuente de atracción de población
de municipios aledaños y de otros estados de la república, principalmente de Sinaloa,
Guerrero y el Estado de México; además de residentes temporales extranjeros,
estadounidenses y canadienses principalmente, a partir del desarrollo del turismo
residencial, de esa manera Los Cabos y específicamente, Cabo San Lucas se ha
constituido como un destino tanto para el ocio como destino de segunda residencia,
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quienes de manera privilegiada se apropian de los recursos y el espacio geográfico,
en detrimento de nacionales que viven en zonas marginadas, alejadas de las zonas
de consumo suntuario, consolidando una geografía del espacio desigual y por tanto
segregada y polarizada (Gámez, 2012).
Esta situación contrasta con el estado original del pueblo de Cabo San Lucas,
que ha crecido en las últimas décadas de manera vertiginosa. En términos
poblacionales, en los años veinte la población de Cabo San Lucas no llegaba ni a los
500 habitantes y sólo se podía comunicar con el macizo continental por la vía
marítima y sus principales actividades económicas eran de carácter primario como la
ganadería y la pesca como actividad secundaria. Aunque históricamente Cabo San
Lucas no ha tenido vocación industrial, en esa época había una pequeña fábrica de
jabón, y se contaba con dos tiendas y una escuela, y en 1927, se estableció la primera
procesadora de atún en México que se llamó Compañía de Productos Marinos de
Cabo San Lucas (Montoya, 2003: 21-23). Así, de ser un pueblo de pescadores
artesanales, se ha convertido en el destino de la aplicación de una serie de políticas
públicas en el llamado Centro Integralmente Planeado (CIP) de Los Cabos por parte
de FONATUR.
El CIP de Los Cabos empezó a operar en 1976, como el tercero del país, un
desarrollo turístico que abarca los poblados de San José del Cabo y Cabo San Lucas
conectados entre sí a través de un corredor de 33 km de longitud, y ubicados en el
extremo sur de la península de Baja California, muy cerca de la costa oeste de
Estados Unidos y Canadá (Bojórquez Luque, 2013). Todavía en la década de los
setenta la región se mantenía aislada con el resto del macizo continental, aunque ya
se contaban con algunos hoteles que se construyeron con el objetivo de brindar lujo y
comodidad para los visitantes que esencialmente realizaban actividades de pesca
deportiva, tal es el caso de Hotel Hacienda de Cabo San Lucas, el Camino Real y el
Hotel Finisterra. Aunque desde fines de los sesenta ya se planeaba su ejecución, Los
Cabos empieza a realizarse como proyecto turístico a partir de 1974, cuando se
decreta la creación del Puerto de Cabo San Lucas, en esa localidad, y la dotación de
infraestructura urbana a San José del Cabo.
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En 1974 el Puerto de Cabo San Lucas se convirtió en Marina (Gámez y
Ganster, 2012), construyéndose una dársena en Cabo San Lucas el año siguiente
para atracar el transbordador que traería la maquinaria que construiría la Carretera
Transpenincular. En 1988, FONATUR y la empresa Cabo Marina, bajo autorización de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), edificó una marina para
embarcaciones menores y megayates ocupando 19 por ciento de la superficie del
puerto. Con ello la dársena se encauzó para este tipo de embarcaciones, dándole un
giro turístico de exclusividad al destino. En la actualidad la Marina y el puerto de Cabo
San Lucas son elementos importantes en la visión global del destino en el llamado
corredor turístico de Los Cabos y de FONATUR en su operación en la región
(Colsultoría técnica S.C, 2008; FONATUR y Administración Portuaria Integral, 2006).
Un elemento central en esto es que la marina y las construcciones turísticas aledañas
se hicieron a pie de playa, con lo que la ciudad fue privada de un malecón o avenida
costera urbana.
La ciudad de Cabo San Lucas no se puede concebir sin la existencia de la
ciudad vecina y cabecera municipal de San José del Cabo, pues entre las dos
localidades hay un flujo constante de recursos humanos y materiales. El acelerado
crecimiento del turismo ha significado una gran fuente de empleos y derrama
económica pero, especialmente, en Cabo San Lucas el desbordamiento de la
capacidad de los gobiernos estatal y municipal para resolver los problemas y
necesidades de una población en constante crecimiento. La terciarización de la
economía local ha impactado en una concentración geográfica y sectorial de la
inversión provocando externalidades negativas como la baja calidad de vida en la
población, la presión social para la tierra habitacional y la consecuente especulación
del bien (Gámez, 2001; Ángeles y Gámez, 2004). A ese escenario hay que añadir que
muchos asentamientos se han establecido en zonas de riesgo y existe una gran
competencia por el agua en una zona de características semidesérticas y poca
precipitación pluvial (Gámez et al., 2011: 3). Paralelamente, la acumulación de los
rezagos en servicios urbanos son de tal magnitud que actualmente se reconocen
como uno de los problemas más graves que aquejan al estado de Baja California Sur
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y cuya solución se plantea como uno de los principales objetivos que los gobiernos
estatal y municipal deben atender.
De ser un conjunto de pequeñas localidades dedicadas a las actividades
primarias, el municipio y concretamente el corredor turístico San José-Cabo San
Lucas, pasó a contar con más de 14 mil habitaciones de hotel, campos de golf
exclusivos y ser visitado por más de un millón de turistas al año. Esto significa una
gran detonación de la actividad turística convirtiéndose este destino turístico uno de
los más importantes junto con Cancún (Gámez et al, 2010:225-226). Este dinamismo
del sector turismo modeló el comportamiento demográfico del estado y en especial del
municipio de Los Cabos por lo que se convirtió en una entidad esencialmente
receptora de migrantes.
El crecimiento de la actividad turística en Baja California Sur y específicamente
en Los Cabos ha tenido como consecuencia un fenómeno migratorio considerado sin
precedentes en la parte sur de la península de Baja California.6 Este crecimiento
afectó en gran medida regiones como Mulegé y Comondú ubicadas al norte del
estado, que se convirtieron en municipios expulsores de población. La población del
municipio de Los Cabos, donde se concentró el crecimiento turístico sudcaliforniano,
creció de 10 mil habitantes en 1970 a casi 170 mil en 2005, que representó 40 por
ciento de los habitantes en el estado; mientras que en 2005 se trasladaron al estado
41,313 personas, cantidad que representó casi 2 por ciento del total de migrantes
internos en el país ese año.7 Considerando que el plan maestro de este CIP considera
actualmente un polígono de 915.78 ha., de las cuales 6.32% se destinan a la zona
urbana, 76.96% a la zona turística y 16.72% zona de conservación (FONATUR,
2014b), no es de sorprender el caos urbano en que ha devenido ante la avalancha
migratoria.
Es durante los ochenta cuando la ciudad de Cabo San Lucas empezó a crecer.
El centro fundacional de la localidad se consolidó en torno al área del puerto y su
centro comercial. Así la expansión de la mancha urbana se duplicó para el año de
6 De acuerdo a INEGI (2013)., 40 de cada 100 sudcalifornianos nacieron en otra entidad. 7 Los estados que más aportaron en la inmigración en Sudcalifornia fueron Sonora, con 21 de cada 100,
Guerrero con 15, Veracruz con 8, Baja California con siete y el Distrito Federal con 6 de cada 100 (Gámez et al., 2010: 225-226).
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1993 ampliándose hacia zonas aledañas, incluyendo tierras ejidales como las colonias
Ejidal, Arenal, Obrera, 4 de Marzo y un considerado suburbio: Lomas del Sol por su
lejanía con la mancha urbana. De la misma forma se desarrollaron asentamientos de
altos ingresos como el fraccionamiento El Pedregal, cercano a la zona de la Marina.
De 1993 a 2004 se da la mayor expansión territorial de la ciudad surgiendo colonias
como Los Cangrejos, Hojazen, Miramar, Jacarandas, La Jolla, Arcos del Sol,
Lagunitas, Arcos del Sol, Mesa Colorada y El Caribe, algunas por invasión; así como
fraccionamientos para altos ingresos en la zona del corredor turístico (Bojórquez
Luque, 2013)
En la última etapa de expansión, del 2007 a la fecha, han surgido
asentamientos en la zona residencial El Pedregal y fraccionamientos de alta plusvalía
en el corredor turístico; pero también de otros de alta densidad y carácter popular
como Las Palmas, Miranda y Azteca, y de zonas habitacionales de ingresos medios y
medios-altos construidas por inmobiliarias como Las Palmas Homex, Lomas del Valle,
Chula Vista, y Aura. En tiempos futuros se avizora un crecimiento en la parte norte de
la ciudad, concretamente dentro del polígono del ejido Cabo San Lucas, como el
principal y potencial aportador de tierra para vivienda (Bojórquez Luque, 2013).
Así, gran parte de la producción del espacio de la ciudad ha descansado en el
ejido Cabo San Lucas, resultando un elemento importante en evitar la explosividad
social resultante de la falta de espacios para vivienda que resulte accesible para la
gran masa de trabajadores que llegaron a la localidad en medio de la bonanza laboral,
pero cuyos salarios no fueron suficientes para la obtención de vivienda edificada
surgiendo asentamientos irregulares en tierra ejidal, aunque en los últimos 8 años, se
crearon fraccionamientos de vivienda popular que se han podido adquirir a través de
créditos de las instituciones de vivienda del Estado como Infonavit y Fovissste.
4. El caso del Ejido Cabo San Lucas.
El ejido Cabo San Lucas, dentro de la historia del reparto agrario en México a
partir de la Ley Agraria que emana de la constitución de 1917 y que materializa las
demandas añejas de tierras para los campesinos sin tierra en este país, podríamos
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decir que es reciente, pues fue en 1969 la resolución presidencial y para 1974 su
ejecución y materialización con la dotación correspondiente.
De acuerdo con el expediente del ejido que se encuentra en el RAN, por escrito
de 18 de febrero de 1962 vecinos del poblado solicitaron al Gobernador del territorio
dotación de tierras por carecer de las indispensables para satisfacer sus
necesidades. Se publicó la solicitud en el periódico oficial del gobierno del territorio el
10 de marzo de 1962. La diligencia censual se llevó a cabo el 11 de marzo de 1966,
misma que arrojó un total de 39 capacitados en materia agraria; procediéndose a la
localización de predios afectables.
Fig. 1. Plano del polígono de dotación del Ejido Cabo San Lucas
Fuente: Archivo de la Comisión Reguladora de Tenencia de la Tierra (CORETT)
El 18 de julio de 1968 la Comisión Agraria Mixta emitió su dictamen y lo sometió
a consideración del Gobernador del territorio quien el 30 de enero del 1969 dictó su
mandamiento, dotando al poblado de 9,626-00-00 hs de agostadero y monte bajo de
mala calidad.
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La Resolución presidencial tiene fecha del 7 de noviembre de 1969, publicado
en el diario oficial de la federación el 22 de diciembre del 1969 en los que se concede
dotación al poblado al rubro, en los términos del oficio número 219863 de 23 de
octubre de 1970. Ejecución de la resolución presidencial se realizó el 1 de octubre de
1974.
Fig. 2. Polígono del Ejido Cabo San Lucas y la Ciudad
. Fuente: Información proporcionada por el Ejido Cabo San Lucas.
De manera posterior, se ejecutó una resolución presidencial el 19 de febrero de
1974, donde se le concedió al núcleo agrario la primera y única ampliación solicitada
por los vecinos con una superficie de 1,607-00-00 Hs., para 14 sujetos agrarios más.
4.1 Inicia la desposesión: expropiaciones.
Después de habérseles dotado de tierras, incluyendo una primera y única
ampliación, el ejido ha sido objeto de diferentes acciones agrarias tendiente a dotar
de suelo para vivienda a la población cada vez más creciente derivado del desarrollo
turístico que originó el llamado CIP Los Cabos por parte de FONATUR. En cuanto a
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expropiaciones durante la existencia del ejido ha sido afectado con 385.669514
hectáreas. Estas fueron ejecutadas por diferentes dependencias.
Tabla 1. Expropiaciones que se ejecutaron al Ejido Cabo San Lucas Fecha de publicación Fecha de ejecución Superficie ejecutada Promovente
11/06/1987 16/10/1987 46.769130 SEDUE
03/12/1987 26/02/1988 31.993729 CORETT
02/03/1990 12/05/1990 135.110858 SEDUE
02/03/1990 26/05/1990 62.531027 CORETT
18/05/1994 02/12/1995 2.266100 SCT
09/11/1994 10/12/1995 15.769600 CFE
22/08/1996 04/10/1996 50.020800 GOB. DEL ESTADO
06/09/2000 29/10/2000 41.208270 GOB. DEL ESTADO
Fuente: Elaboración propia con información del Registro Agrario Nacional
La primara expropiación que sufrió el ejido Cabo San Lucas fue promovido por
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), por oficio número 100.011 de
fecha 14 de enero de 1985, donde la SEDUE solicitó a la Secretaría de la Reforma
Agraria (SRA), la expropiación de 47-13-94 Has. de terrenos ejidales del poblado
Cabo San Lucas, municipio de Los Cabos, del Estado de Baja California Sur, para
destinarlos al aprovechamiento para la constitución de reservas territoriales,
patrimoniales, desarrollo urbano y vivienda de interés social en los términos del plan
de desarrollo urbano del Centro de Población de Ciudad "Los Cabos", Baja California
Sur.
Se llegó a la conclusión de que era procedente la expropiación de terrenos
ejidales manifestando la conformidad del Gobernador del Estado para llevarlo a cabo,
pero de acuerdo con los trabajos técnicos e informativos se obtuvo una superficie real
por expropiar de 46-76-91.30 Has. de agostadero de uso colectivo (DOF, 11 de junio
de 1987).
La segunda expropiación fue promovida por la comisión Reguladora de la
Tenencia de la Tierra (CORETT) por oficio número 0100-155-81 de fecha 28 de
septiembre de 1981, el Director de la CORETT, solicitó a la SRA, la expropiación de
una superficie de 21-82-60 Has. de terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas,
Municipio de Los Cabos, del Estado de Baja California Sur, para destinarse a su
regularización legal a favor de sus ocupantes, mediante su venta, y
comprometiéndose a pagar la indemnización correspondiente de acuerdo con la ley
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(DOF, 3 de diciembre de 1987). La presencia de asentamientos irregulares en Cabo
San Lucas que violentaba los usos de suelo que de manera puntual le otorgaba la ley
obligaba la intervención de instituciones como la CORETT creadas para enfrentar
esas problemáticas en los centros de población.
La instancia se remitió a la Dirección General de Procedimientos Agrarios, de la
SRA, la que inició al expediente respectivo. La ejecución de los trabajos técnicos e
informativos, de los que resultó una superficie real por expropiar de 31-99-37.29 Has.
de agostadero de uso colectivo.
El tercer acto expropiatorio, se llevó a cabo por oficio número 100-054 de fecha
6 de febrero de 1989, la SEDUE quien solicitó a la SRA la expropiación de 138-26-53
Has. de terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas para destinarlos a la
constitución de reservas territoriales para el futuro crecimiento y conservación de la
Ciudad de Cabo San Lucas y se comprometió a pagar la indemnización
correspondiente conforme a la Ley. En la ejecución de los trabajos técnicos e
informativos de los que se obtuvo una superficie real por expropiar de 135-11-08.58
Has. de agostadero de uso colectivo.
La cuarta expropiación la llevó a cabo la CORETT por oficio número 100/010/88 de
fecha 4 de enero de 1988 solicitó a la SRA, la expropiación de 34-07-68 Has. de
terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas Los Cabos, Estado de Baja California
Sur, para destinarlos a su regularización y titulación legal a favor de sus ocupantes
mediante su venta, comprometiéndose a pagar la indemnización correspondiente
conforme a la Ley. Al momento de la ejecución de los trabajos técnicos se obtuvo una
superficie real por expropiar de 62-53-10.27 Has. de agostadero de uso colectivo.
La quinta expropiación fue por oficio número 102.401 04845 de fecha 5 de abril
de 1993, donde la SCT, solicitó a la SRA la expropiación de 2-31-66 Has., de
terrenos ejidales del poblado Cabo San Lucas, Los Cabos, para destinarlos al
derecho de vía necesario para la construcción de la ampliación de la carretera
Transpeninsular Baja California Sur, tramo El Bledito-Cabo San Lucas,
comprometiéndose a pagar la indemnización correspondiente en términos de Ley.
Iniciándose el procedimiento relativo de cuyos trabajos técnicos e informativos se
16
obtuvo una superficie real por expropiar de 2-26-61 Has., de agostadero de uso
común.
La sexta afectación agraria fue promovida por oficio número GDS-13/162/94 de
fecha 14 de marzo de 1994, donde la Comisión Federal de Electricidad (CFE), solicitó
a la SRA la expropiación de 16-65-18.50 Has., de terrenos ejidales del poblado de
Cabo San Lucas, Los Cabos, Baja California Sur, para destinarlos a la construcción
de la línea de transmisión Cabo Bello-Cabo San Lucas II, comprometiéndose a pagar
la indemnización correspondiente en términos de Ley. Iniciándose el procedimiento
relativo de cuyos trabajos técnicos e informativos se obtuvo una superficie real por
expropiar de 15-76-96 Has., de agostadero de uso común.
La séptima expropiación fue promovida con oficio sin número de fecha 15 de
septiembre de 1994, donde el Gobierno del Estado de Baja California Sur, solicitó a la
SRA la expropiación de 50-01-96 Has., de terrenos ejidales del poblado Cabo San
Lucas, Los Cabos, Baja California Sur, para destinarlos a constituirlos como reserva
territorial. Comprometiéndose a pagar la indemnización correspondiente en términos
de Ley. Iniciándose el procedimiento relativo de cuyos trabajos técnicos e
informativos se obtuvo una superficie real por expropiar de 50-02-08 Has., de
agostadero de uso común.
La octava y última afectación agraria fue promovida con oficio número 2356 de
fecha 16 de octubre de 1998, donde el Gobierno del Estado de Baja California Sur
solicitó a la SRA la expropiación de 41-19-12 Has., de terrenos del ejido Cabo San
Lucas, Los Cabos, Baja California Sur, para a constituirlos como reserva territorial y,
en su oportunidad, promover la vivienda, el desarrollo urbano y la protección del
equilibrio ecológico para el futuro crecimiento de la ciudad de Cabo San Lucas,
comprometiéndose a pagar la indemnización correspondiente en términos de Ley.
Iniciando el procedimiento relativo, de los trabajos técnicos e informativos se
comprobó que existe una superficie real por expropiar de 41-20-82.70 Has., de
agostadero de uso común.
La mayoría de estas expropiaciones fueron para atender la necesidad de
vivienda es una gran masa de trabajadores que llegaban a la localidad atraída por el
17
dinamismo del mercado laboral, pero que los sueldos otorgados no eran suficientes
para accesar a vivienda edificada.
4.2 Desposesión después de las reformas al artículo 27 constitucional en 1992.
Después de las reformas al artículo 27 constitucional y la promulgación de la
Nueva Ley Agraria, el ejido fue afectado con dos expropiaciones concertadas del
gobierno del estado de Baja California Sur con el fin regularizar las colonias Lomas del
Sol (en sus tres etapas) y Mesa Colorada (en sus tres etapas). A partir de ahí la
utilización de tierras ejidales en la Ciudad de Cabo San Lucas se ha realizado a partir
de la obtención por parte de ejidatarios, para el caso de las parcelas, del dominio
pleno y de la comercialización por parte de los ejidatarios de manera conjunta de
áreas de uso común; aunque todavía se presentan asentamientos irregulares en las
tierras ejidales producto de invasiones de colonos.
En este nuevo marco jurídico, en el crecimiento urbano de la ciudad se han
perfilado distintos tipos de proyectos habitacionales, en estricto sentido tres de
diferentes características: lotes destinados para asentamientos populares;
asentamientos para vivienda de interés social y; por último, proyectos residenciales
turísticos de baja densidad. Actualmente, sin embargo siguen presentándose
asentamientos irregulares en Cabo San Lucas, que están en vías legalización con la
participación de autoridades ejidales y el Estado. En el presente y el futuro el ejido
Cabo San Lucas será importante en la creación de reservas territoriales para
asegurar un mejor crecimiento armónico de la ciudad.
En cuanto a los proyectos urbanos de lotes para vivienda popular de alta
densidad, ubicamos cinco asentamientos, todos ellos ubicados al norte de la ciudad,
la parte de mayor crecimiento urbano y que tiene como objetivo atender la demanda
de las clases bajas.
Estos asentamientos van dirigidos a personas que no pueden accesar a los
créditos tradicionales de las instituciones de vivienda del Estado o cuyos créditos no
alcanzan para adquirir vivienda que representa un gran sector de la población de
Cabo san Lucas pues están registrados con bajos salarios dependiendo en gran
18
medida de las propinas que obtienen por sus servicios en restaurantes y hoteles.
Tabla 2. Proyectos urbanos de lotes para vivienda popular de alta densidad.
Proyecto urbano Tipo de desarrollo urbano Parcela Ubicación
Fuentes de Bellavista etapas
I, II y III
El proyecto consistió en lotificar lotes rústicos para
uso habitacional
Parcelas 5, 11 y 16 cuya
superficie es 7-80-17.733 has
Área conocida como El Taste de Cabo
San Lucas
Fuentes de Bellavista etapas
IV y V
El proyecto consistió en lotificar por medio de un
levantamiento topográfico en lotes rústicos para uso
habitacional
Parcelas 15 y 38 con un total de 5-20-00.00
has.
Área conocida como El Taste de Cabo
San Lucas
Lotificación “Cabo Fierro”
Cambio de uso de suelo para venta de lotes de uso
habitacional
Parcela 112 ZZ P 1/3, con
superficie de 10-14-12.63
Noroeste de la ciudad de Cabo San
Lucas
Colonia Azteca Proyecto para 367 lotes que van de 160 m2 a los 200 m2
Parcela 115 ZZ P 1/3 con
superficie de 92,929.62 m2.
Noroeste de la ciudad de Cabo San
Lucas
Fraccionamiento Miranda
Lotificación para asentamiento urbano popular
Sin dato Noroeste de la ciudad de Cabo San
Lucas Fuente: Datos obtenidos de los estudios de impacto ambiental de los asentamientos.
La gran explosión demográfica que experimentó Cabo San Lucas desde los
noventa, generó una gran demanda de vivienda de interés social, algo que no había
sido satisfecho totalmente a principios del año 2000, donde seguirá la tierra ejidal
siendo parte importante de esta producción del espacio.
Los asentamientos de interés social en Cabo San Lucas, se empiezan a
desarrollar al norte de la ciudad ya sea mediante tierras obtenida por el gobierno del
estado, como en el caso del fraccionamiento Las Palmas Homex o con ventas ya
establecidas con ejidatarios en particular o de manera colectiva con el ejido en el
caso del fraccionamiento Chula Vista. De estos fraccionamientos ubicamos cuatro de
ellos, quienes de la misma manera se construyeron en la zona norte de la ciudad, así
como los asentamientos de lotificación para vivienda popular. Esta zona está
tipificada de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano como habitacional de alta
densidad poblacional. De manera lógica las constructoras buscaron predios que por
su ubicación no fueran de alta plusvalía para sus proyectos, para ofrecer vivienda
19
más accesible a los montos que ofrecen las instituciones de crédito del Estado para
los trabajadores.
Tabla 3. Proyectos urbanos de vivienda de interés social
Proyecto urbano Tipo de desarrollo urbano Parcela Ubicación
Fracc. Las Palmas Lotificación para 1,120 lotes habitacionales, de un lote con superficie de 255,461.15 m2
Proceso de expropiación, superficie de
333-40-40.668 hs.
A un lado del aeropuerto de Cabo San Lucas
Privada Lomas del Valle
Fraccionamiento que consistió en 307 casas de un nivel, con una
superficie de 108,388.28 m2
Parcela 114 ZZ 1/3 del ejido Cabo San Lucas.
Avenida Nicolás Tamaral
Aura Residencial Proyecto habitacional de 238 viviendas de interés social en una
superficie aproximada de 48,476.09 m2
Fracción D de la parcela 101
ZZP 1/3 del Ejido Cabo San Lucas
En las inmediaciones de la colonia
Meza Colorada
Fracc. Chulavista Compuesto de 3,084 lotes para vivienda multifamiliar de 736 lotes para cluster compacto, y 206 lotes
para vivienda tipo residencial, dando un total de 4,026 viviendas.
Sin dato, superficie de 89-14-32.794
hs. para el proyecto
Avenida Nicolás Tamaral
Fuente: Elaborado a partir de los datos de la manifestación de los proyectos de impacto ambiental
Este tipo de vivienda se edificó en la zona del polígono principal del ejido Cabo
San Lucas y que esta aledaña al corredor turístico. Esta zona es considerada como
zona de muy baja densidad y de manera contigua de han desarrollado proyectos
hoteleros y se cuenta con vista a la bahía de Cabo San Lucas, lo que le da un gran
plusvalía. La venta de estos terrenos de origen ejidal se ha dado a partir de la
obtención del dominio pleno a excepción de Villa Serena donde se estableció una
especie de concesión entre el ejido Cabo San Lucas y el desarrollo turístico.
El desarrollo turístico de Cabo San Lucas, se concentra principalmente sobre el
corredor turístico y por lo tanto de manera aledaña a la carretera Cabo San Lucas-San
José del Cabo, de ahí que los terrenos apostados en esa zona son de gran valor
comercial.
20
Tabla 4. Proyectos de vivienda residencial turística de muy baja densidad.
Proyecto urbano Tipo de desarrollo urbano Parcela Ubicación Fracc. Residencial Hermitage
Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcela 27 Z2 P 1/3
Ubicado en el corredor turístico
La Cima Residencial
Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcela 2 Z1 P 1/3
Ubicado en el corredor turístico
El Tezal Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcela Z2 P 1/3 con una superficie de 26, 169.93 hs.
Ubicado en el corredor turístico
Fracc. Privanzas Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcela 128 del ejido con una superficie total de 57,432.62 m2
Ubicado en el corredor turístico
Fracc. Punta Vista Hermosa
Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcela 46 Z2 P 1/3
Ubicado en el corredor turístico
Residencial Maraluna
Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcelas 255 Z6 P 1/3 y 252 Z6 P 1/3
Ubicado en el corredor turístico
El Trébol Fraccionamiento en zona de muy baja densidad
Parcelas 11 Z2 P 1/3 y 18 Z2 P 1/3
Ubicado en el corredor turístico
Fuente: Elaboración propia a partir de los estudios de manifestación de impacto ambiental de los proyectos.
A lo largo del crecimiento histórico de la ciudad, el ejido Cabo San Lucas ha
sido afectado para poder regularizar asentamientos humanos con la intervención de
CORETT esto antes y poco después de la promulgación de las reformas
constitucionales del artículo 27 constitucional. Aunque el problema de los
asentamientos irregulares en tierras ejidales ha disminuido, en la actualidad se tiene
la existencia de dos asentamientos en específico: las colonias Caribe Bajo y Tierra y
Libertad, donde líderes de colonos generalmente inmiscuidos con autoridades
municipales han estimulado la creación de estos asentamientos.
En el caso de las colonias anteriormente citadas, estas se encuentran en
proceso de regularización en la figura de la expropiación concertada, creándose los
Comités Ciudadanos para la Regularización de la Tenencia de la Tierra por la
CORETT delegación Baja California Sur, conveniando con el ejido Cabo San Lucas.
Es de resaltar la disposición del ejido en la solución del problema que representan
estos asentamientos irregulares, donde se desincorporarán 135 hectáreas donde se
ubican las colonias Tierra y Libertad y El Caribe Bajo.
21
Figura 3. Asentamientos irregulares en Cabo San Lucas.
Consideraciones finales
Este trabajo se presenta como un aporte inicial de una investigación más amplia que
se desarrolla en torno a la producción del espació turístico en Baja California Sur a
partir de la implementación en México del modelo neoliberal desde principios de los
años ochenta. La intención del proyecto es establecer con claridad los vínculos entre
las condiciones globales imperantes (los procesos de neoliberalización) desde
aquellos años, el agotamiento del anterior modelo comercial / administrativo / agrícola
/ pesquero que orientaba la acción económica en el estado, y el surgimiento del actual
esquema socioeconómico que se caracteriza por una marcada dependencia del
turismo, lo que aceleradamente lleva al estado a reconformarse como una sociedad
del ocio (de los visitantes), a expensas del trabajo precario de gran parte de la
población y fundamentado en la incorporación a usos turísticos – o bien en apoyo de
ellos – de importantes partes del territorio, otrora de uso común, que aquí se ilustra
con el caso del Ejido Cabo San Lucas.
22
En la producción del espacio en la ciudad de Cabo San Lucas han intervenido
diversos agentes con diferentes intereses, donde el ejido ha sido desposeído de su
tierra, siendo presa de especuladores de la tierra: entre intermediarios, inmobiliarias,
constructoras, desarrolladores de vivienda residencial turística, las autoridades
estatales y municipales. Los trabajos precarios y lo sueldos han sido insuficientes para
accesar a una vivienda digna y es ahí donde el ejido ha sido elemento clave en la
reproducción del capital, sin elementos de conflictividad social a partir de la aportación
del ejido a la consolidación del modelo de desarrollo turístico que propicia la
segregación social y residencial.
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