Определения права столь многочисленны и разнообразны,что трудно поддаются строго научной классификации.

Во-первых, слово «право» нередко употребляется внеюридическом смысле как политико-социальная илиморальная категория (право наций на самоопределение,моральное право). В таком контексте слово «право»употребляется независимо от того, соответствует ли онокаким либо юридическим нормам. Во-вторых, слово «право» всобственно юридическом смысле, особенно в философско-правовом, также имеет немало значений. Оно употребляетсяв таких словосочетаниях как «обычное право»,«естественное право», «позитивное право», «мусульманскоеправо», «объективное и субъективное право» и др.Например, американские юристы различают такие типы права,как официальное и неофициальное (негосударственное),формальное и неформальное, публичное и частное, реальноеили «живое право». При таком правопонимании словом«право» могут называться любые правила поведения, которыедействуют в какой-либо социальной общности. В связи сэтим известный американский ученый-правовед Фридмен вкниге «Введение в американское право» отмечает, что слово«право» имеет большое количество значений, хрупких, какстекло, неустойчивых, как мыльный пузырь, неуловимых, каквремя. Невозможно, по его мнению, говорить о точномзначении слова «право», как если бы право было конкретнымобъектом в окружающем нас мире, чем-то, что мы могли быпотрогать, как стул или собаку.

Проблема семантики слова «право» еще болееусложняется, если проанализировать его употребление вдругих языках. Так, в английском языке слово «law»употребляется для обозначения права и закона, а также взначении правовой науки или публичного права (publiclaw). Для обозначения субъективных прав используетсяслово «right». Во всех языках мира сравнительно позднопоявилось слово «право», а в некоторых оно отсутствует досих пор. Еще в XI-XII вв. известные памятники права,которые представляли собой запись обычаев, назывались

словом «правда» (Русская Правда и др.). В китайском ияпонском языках не было слова, адекватному русскому слову«право», английскому – «law» и «right», немецкому –«Recht», поэтому в переводе на китайский или японскийязык используются весьма условные эквиваленты. Например,в японской юридической литературе используютсяискусственно созданный термин «кэнри», образованный издвух слов «власть» и «польза».

Словом «право» могут обозначатся совершенно разныепонятия и категории: философско-правовые – естественноеправо; социологические – обычное право, т.е. фактически иоднообразно соблюдаемое правило поведения, котороескладывается в сознании людей непосредственно вследствиедлительной повторяемости общественных отношений исоблюдается в силу традиции; теологические –каноническое, церковное, мусульманское право и т.д.;психологические – интуитивное право; юридические –позитивное право, объективное право, субъективное право.

Правом в собственно юридическом смысле называетсярегулирование общественных отношений при помощи правовыхнорм, которые могут полностью и частично совпадать сдругими социальными нормами или, наоборот, существенноотличаться от них.

Для юридической науки и практической юриспруденциибольшее значение имеет не определение смысла слова«право», а определение понятия права как юридическойкатегории.

Содержание понятия «право» – это совокупностьсущественных признаков, на основании которых можноотличить право от морали, нравственности, религиозныхнорм и предписаний и от всех других понятий. К такимпризнакам могут относиться: нормативность права,формальная определенность его норм, обеспечение правапринудительной силой государства, выражение воли классаили народа, согласование личных и коллективных интересови другие. Однако то, что одни авторы считают существеннымпризнаком права, другие вообще не включают в содержаниеэтого понятия. Например, такой, казалось бы, бесспорный

признак, как обеспечение права государственно-властнымпринуждением предполагает наличие права только вгосударстве. Вместе с тем, некоторые ученые полагают, чтоправо существовало в догосударственных социальныхобщностях в форме обычаев, традиций, ритуалов, обрядов.Следовательно, государственное принуждение, по их мнению,нельзя относить к существенным признакам права. Другойпример, Известный русский правовед Алексеев писал:«Взгляд, что право есть совокупность норм, настолькоявляется общепризнанным, что странным и необычным кажетсявсякое воззрение, которое решалось бы утверждать, чтоправо вовсе не есть норма». Однако само понятие нормы инормативности столь различно, что с неизбежностью привелок появлению существенно разнящихся концепций права(нормативистская теория, нормативное определение права идр.). Есть и такие признаки права, которые признаютсялишь какой-либо отдельной группой ученых, что позволяетвыделять отдельные школы или направления в правопонимании(историческая, психологическая, реалистическая школыправа и многие другие).

ПРАВО - 1) в объективном смысле системаобщеобязательных, формально определенных норм,установленных и обеспечиваемых силой государства инаправленных на регулирование поведения людей и ихколлективов в соответствии с принятыми в данном обществеустоями социально-экономической, политической и духовнойжизни (объективное право). 2) в субъективном смыслепредусмотренная (или не запрещенная) законом либо инымправовым актом возможность лица обладать имущественнымили неимущественным благом, действовать в определеннойситуации способом, установленным правовой нормой, иливоздержаться от совершения соответствующего действия(субъективное право).

Право - единство равной для всех нормы и меры свободыи справедливости.

Для юридических прав характерно то, чтопредоставляемые ими возможности (свобода поведения):

во-первых, относятся к официальной, публичной жизниобщества; юридические права поэтому могут быть выражены вправе требования, которые призвано обеспечиватьгосударство своей принудительной силой; они находятся водном ряду и связаны с юридическими обязанностями и сюридической ответственностью;

во-вторых, основываются на общих правилах -общеобязательных нормах ("правилах для всех"), выраженныхв законах;

в третьих, и это позволяет точно и конкретно, какправило в письменной виде определять возможное и должноеповедение (формальная определенность);

в четвертых, юридические права имеют границы, пределытог, что дозволено и что недозволенно;

в пятых, в юридических правах дается итоговое(выражающее только что отмеченные юридическиеособенности) решение определенной жизненной ситуации;

в шестых, юридические права требуют того, чтобысуществовала система их установления, признания,гарантированная возможность рассмотрения решения в этойсвязи данной жизненных ситуаций путем правосудия - черезкомпетентный, независимый, полновластный суд, решениякоторого имеют силу закона.

Нормативность. Право имеет нормативный характер, чтороднит его с другими формами социального регулирования –нравственностью, обычаями и т.д. Права, которымирасполагает каждый человек или юридическое лицо, непроизвольны, они отмерены и определены в соответствии сдействующими нормами. В результате многократногоповторения каких-либо вариантов поведения формируютсясоответствующие правила. Знание сложившихся правилоблегчает для человека выбор верного решения относительнотого, как ему следует поступать в той или иной жизненнойситуации. Ценность рассматриваемого свойства состоиттакже в том, что «в нормативности выражается потребностьутверждения в общественных отношениях нормативных начал,связанных с обеспечением упорядоченности общественнойжизни, движения общества к свободе, согласия и

компромисса в общественной жизни, защищенного статусаавтономной личности, ее прав и свободы поведения. Нормыправа следует расценивать как «рабочий инструмент», спомощью которого обеспечивается свобода человека ипреодолевается социальный антипод права – произвол ибеззаконие. Социально-правовые притязания, права человекадолжны трансформироваться и приобрести формусубъективного права. Только тогда они получаютофициальное признание и гарантированную защитугосударства. Преобразование прав человека в субъективныеправа опосредовано нормами права. Нормативность вправовой сфере – это не просто формирование типичногоправила, а нечто большее – гарантия осуществлениясубъективного права. Обладатель субъективного права непросто свободен в своих действиях, его свободаобеспечена, защищена общеобязательностью нормы, закоторой стоит мощь государства. Специфика нормативностиправа заключается в том, что право возведено в закон, вранг официальных правил. Формально нормативность выраженав позитивном праве, т.е. в законодательстве, где нормысуществуют в чистом виде. Естественно-правовые притязаниянормативны потенциально, поскольку лишь при нормативномзакреплении они из возможности превращаются вдействительность. Нормативную природу имеет исубъективное право, ибо его содержание в основных чертахвытекает из нормативных предписаний. Нормативность правав наибольшей мере выражает его функциональное назначениебыть регулятором поведения людей, общественных отношений.Право посредством юридических норм каждому гражданину илиорганизации несет информацию о том, какие действиявозможны, какие запрещены, а какие необходимы. Есличеловек действует в рамках права, то он чувствует себяуверенно и свободно, находится под защитой общества игосударства. Право, таким образом, определяет сферусвободы человека и тем самым регулирует его поведение.Если человек игнорирует регулирующее воздействие права,он несвободен. По этой причине преступник – самыйнесвободный человек.

Интеллектуально-волевой характер права. Право –проявление воли и сознания людей. Интеллектуальнаясторона права состоит в том, что оно есть форма отражениясоциальных закономерностей и общественных отношений –предмета правового регулирования. В праве отражаются ивыражаются потребности, интересы, цели общества,отдельных лиц и организаций. Подчеркнем, что этипотребности, интересы и цели обычно противоречивы, аиногда и противоположны. Право же выражает социальныйкомпромисс на началах справедливости и разума.Исторически в праве происходит борьба двух тенденций,поскольку его истоки лежат в обществе и государстве.Становление права завершается лишь с гармонизацией связеймежду ними. Право делается разумным, обретаетинтеллектуальный характер. Формирование ифункционирование права как выражения свободы,справедливости и разума возможны только в обществе, вкотором все индивиды имеют экономическую, политическую идуховную свободу. Но это осуществимо лишь в развитомгражданском обществе и правовом государстве. Право естьпроявление не только интеллекта, но и воли людей, ибо внем определяется их будущее поведение, с его помощьюреализуются субъективные интересы и потребности,достигаются намеченные цели. Волевое начало права нужнорассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, в основесодержания права лежат социально-правовые притязанияотдельных лиц, их организаций и социальных групп, и вэтих притязаниях выражается их воля. Во-вторых,государственное признание данных притязанийосуществляется через волю компетентных государственныхорганов, т.е. формирование права опосредуется волейобщества и государства. В-третьих, регулирующее действиеправа возможно лишь при «участии» сознания и воли лиц,которые реализуют юридические нормы. Обеспеченностьвозможностью государственного принуждения. Этоспецифический признак права, отличающий его от иных формсоциального регулирования: нравственности, обычаев,корпоративных норм и т.д. Государство, имеющее монополию

на осуществление принуждения, представляет собойнеобходимый внешний фактор существования ифункционирования права. Исторически право возникло иразвивалось во взаимодействии с государством,первоначально выполняя главным образом охранительнуюфункцию. Именно государство придает праву в высшейстепени ценные свойства: стабильность, строгуюопределенность и обеспеченность «будущего», которое посвоим характеристикам приближается к «сущему», как быстановится частью существующего. Право, таким образом,раздвигает границы стабильности, определенности,следовательно, и рамки свободы в сфере социальной жизни.Государственное принуждение реализуется в двухнаправлениях. Во-первых, оно обеспечивает защитусубъективного права и преследует цель принудитьправонарушителя к исполнению обязанности в интересахпострадавшей стороны (например, взыскание долга,возмещение причиненного ущерба). Во-вторых, вопределенных законом случаях виновный привлекается кюридической ответственности и подвергается наказанию(лишение свободы, конфискация имущества, штраф и т.п.).Государственное принуждение – это фактор, позволившийчетко разграничить право и обязанность, т.е. сферу личнойсвободы и ее границы. Человек, действующий в рамкахправа, свободен. Человек, нарушающий обязанности,действует несвободно. Ценность государства для правасостоит в том, что с помощью государственного принуждения(и его возможности) четко устанавливается граница междусвободой и несвободой, произволом. Эта граница обозначеначерез юридическую обязанность. Государственноепринуждение ограничивает свободу человека вплоть до того,что может лишить его этой свободы. Поэтому необходимочеткое определение сферы свободы (право), ее границ(юридическая обязанность) и ограничений (юридическаяответственность). Названные задачи решаются благодаряформальной определенности – еще одного свойства,выражающего связь права с государством.

Формальная определенность. Следует заметить, чтоформальная определенность в некоторой степени свойственнаи другим нормативным системам. Так, корпоративные нормызакрепляются в уставах, положениях и других нормативныхактах. Религиозные нормы-заповеди формулируются всвященных книгах. Однако в перечисленных случаях формасоответствующим правилам придается не государством, адругими организациями (общественными, религиозными).Государство, в отличие от них, придает правуобщеобязательное значение, возводя право в закон, придаетему официальную форму выражения. Нормы права официальнозакрепляются в законах, иных нормативных актах, которыеподлежат единообразному толкованию. В прецедентном правеформальная определенность достигается официальнойпубликацией судебных решений, признаваемых в качествеобразцов, обязательных при рассмотрении аналогичныхюридических дел. В обычном праве она обеспечиваетсяформулой закона, который санкционирует применение обычая,либо текстом судебного решения, принятого на основанииобычая. В результате на основе норм права ииндивидуальных юридических решений четко и однозначноопределяются субъективные права, обязанности,ответственность граждан и организаций. Итак, государствопридает форму правовому содержанию. Роль государстванельзя преувеличивать и, например, считать, что право –результат, продукт государственной деятельности. Связьобщества, государства и права в рассматриваемом аспектеописывается формулой «содержание права создаетсяобществом, форма права – государством». От способаучастия государства в правотворчестве зависят виды форм(источников) права: санкционированный обычай, судебныйпрецедент, нормативный акт.

Системность. Право представляет собой сложноесистемное образование. В настоящее время в свете новыхподходов к пониманию права особую значимость приобретаетделение его на три элемента, на естественное, позитивноеи субъективное право. Первый элемент – естественноеправо, состоящее из социально-правовых притязаний,

содержание которых обусловлено природой человека иобщества. Важнейшая часть естественного права – правачеловека, или, иначе говоря, возможности, которыеобщество и государство способны обеспечить каждомугражданину. Второй элемент – позитивное право. Это –законодательство и другие источники юридических норм, вкоторых получают официальное государственное признаниесоциально-правовые притязания граждан, организаций,социальных групп. Третий элемент – субъективное право,т.е. индивидуальные возможности, возникающие на основенорм позитивного права и удовлетворяющие интересы ипотребности его обладателя. Отсутствие хотя бы одного изперечисленных элементов деформирует право, оно утрачиваетсвойство эффективного регулятора общественных отношений иповедения людей. Нередко право сводят к совокупности(системе) норм. При таком понимании право становитсявнешним для человека, навязываемым ему сверху. Подобнаяузкая трактовка искажает смысл права. Для человека ценныне нормы сами по себе, а те реальные возможности и блага,которые они обеспечивают. Блага (как материальные, так идуховные) человек имеет и добывает сам. Смысл жесоциально-правовых притязаний состоит в том, чтобы ониполучили официальное признание, т.е. трансформировались всубъективные права. Инструментом, с помощью которогоестественно-правовые притязания превращаются всубъективные права, являются нормы позитивного права. Чтодля человека важнее: гарантированные реальные блага илиинструмент их гарантирования (юридические нормы)?Наверное, все-таки благо, а не нормы, по которым оноотмерено и которыми защищено. Сведение права ксовокупности норм приводит к отождествлению его спозитивным правом и игнорированию естественного права.Дело в том, что субъективное право имеет два источника –формальный (нормы права, или позитивное право) исодержательный (естественное право). Разрыв связей междуними порождает представление, а точнее сказать, иллюзиютого, что субъективное право – «дар» государства,законодателя, благо, отпущенное сверху. Отдельный человек

становится зависимым от закона и, по сути, бесправным.Основной смысл правового регулирования заключается втрансформации естественного права в субъективное, чтоосуществляется признанием социально-правовых притязаний висточниках права, т.е. возведением естественного права взакон. Системные связи права рассматриваются и в другихаспектах: право делится на частное и публичное, на нормы,институты и отрасли, включает в себя системузаконодательства.

Под сущностью любого социального явления, в том числеправа, понимается совокупность наиболее важных, решающих,устойчивых свойств и отношений, выражающих внутренниеглубинные, необходимые связи и отношения, которымиопределяются все другие свойства и признаки данного явления(права). Сущность — главная, внутренняя, устойчиваякачественная характеристика права, которая раскрывает егоприроду и назначение в жизни общества. Сущность раскрывает,чью волю право выражает, чьи интересы воплощает.

Сущность права имеет двойственный характер: с однойстороны, право выражает волю того класса (или слоев,групп), что находится у власти, но одновременно право -инструмент не только политического господства, но иобщесоциального регулирования, так как обеспечиваетфункционирование общества как единого социальногоорганизма. С другой стороны, право как социальныйрегулятор обеспечивает порядок в общественныхотношениях, регулирует действия людей и их общностей,выражая идеи справедливости, свободы, равенства людей,служит благу общества.

Функции праваПод функциями права понимаются основные направления

правового воздействия на общественные отношения в целяхих упорядочения, урегулирования и придания имнеобходимой стабильности, единства и динамизма.

Внутренние функции права — это собственно юридическиеего функции, т.е. способы юридического воздействия наповедение людей и на общественные отношения, существующиев рамках самого права.

Внешние функции права находятся как бы за егопределами и характеризуют право как социальный регулятор.Их еще называют общесоциальными и среди них выделяют:

1) культурно-историческую функцию, посредствомкоторой право аккумулирует духовные ценности идостижения мировой (культуры;

2) воспитательную, заключающуюся в способностиправа отражать определенную идеологию и оказывать влияниена сознание и волю людей;

3) функцию социального контроля, котораястимулирует определенное поведение и в то же времяограничивает нежелательные с точки зрения обществаповедение и действия, т.е. удерживает от совершениянеправомерных действий;

4) информационно-регулирующую функцию, посредствомкоторой общество информируется о возможностях того илииного социально значимого поведения и способствуетсоциально полезным поступкам.

Среди внутренних, или собственно юридических,функций права выделяют две главные — регулятивную иохранительную.

Главенствующая роль принадлежит регулятивнойфункции, это вытекает из социального назначения права —упорядочивать, регулировать общественные отношения,устанавливать позитивные правила поведения. Эта функциявытекает из способности права предписывать, указыватьварианты поведения и действий. В составе регулятивнойфункции выделяют две подфункции — статическую идинамическую. Регулятивная статическая функциязаключается в воздействии на общественные отношенияпосредством закрепления их в отдельных правовыхинститутах или их правового статуса, напримерзакрепление правосубъектности граждан или отдельныхорганизаций, определение компетенции государственныхорганов, формы правления, государственного устройства встране и т.д. Регулятивная динамическая функциявыражается в воздействии на общественные отношенияпосредством оформления их развития, движения, это

обслуживание средствами права социальных процессов исвязей.

Охранительная функция направлена на охрану и защитунаиболее значимых общественных отношений и вытеснение тех,что нежелательны для общества, чужды ему. Данная функцияпроявляется не только тогда, когда совершеноправонарушение, но имеет и превентивное(предупредительное) действие. Ее назначение —предупреждать о негативных последствиях, которые могутнаступить, если лицо не соблюдает установленные правовыезапреты.

Специфика охранительной функции состоит в том, чтоправо влияет на поведение посредством:

а) угрозы санкции, установления запретов иреализации юридической ответственности;

б) информации о тех общественных отношениях,которые взяты под охрану государства.

Помимо этих юридических функций права выделяют и:компенсационную, ограничительную, восстановительную.

Компенсационная функция состоит в возмещении ущербаили вреда, причиненного незаконными действиямигосударственных органов, должностных лиц, другихсубъектов. Эта функция в наибольшей мере присущагражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву.Например, оплата вынужденного прогула при восстановлениина работе незаконно уволенного работника, возмещениеморального вреда.

Ограничительная функция направлена на установлениеопределенных рамок для действий тех или иных лиц с тем,чтобы не были ущемлены права других субъектов. Например,согласно Конституции РФ запрещается пропагандасоциальной, расовой, национальной или религиозной вражды(ст. 29).

Восстановительная функция направлена навосстановление нарушенного права, возобновление прежнегоправового положения, возврат незаконно отобранногоимущества. Восстановительная функция тесно связана с

компенсационной, так как восстановление нарушенного праванередко влечет компенсацию потерь.

ГОСУДАРСТВОС давних времен мыслители пытались ответить на

вопрос, что такое государство. Еще древнеримский деятельМарк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Даи что такое государство, как не общий правопорядок?» УЦицерона было немало последователей в разное время и вразличных странах – основатель нормативистской теорииправа Г.Кельзен, русский экономист и философ П.Струве ит.д. Несколько иной позиции придерживался крупныйправовед Н.М.Коркунов. Он утверждал, что «государствоесть общественный союз свободных людей с принудительноустановленным мирным порядком посредством предоставленияисключительного права принуждения только органамгосударства». Словом, многие ученые характеризовалигосударство как организацию правопорядка (порядка),усматривали в том его суть и главное назначение. Но этотолько один из признаков данного феномена.

Позднее широкое распространение получило определениегосударства как совокупности (союза) людей, территории,занимаемой этими людьми, и власти.

Государствовед П.Дюги выделяет четыре элементагосударства:

1) совокупность человеческих индивидов;2) определенную территорию;3) суверенную власть;4) правительство.«Под именем государства, – писал Г.Ф.Шершеневич, –

понимается союз людей, осевших в известных границах иподчиненных одной власти».

Рассматриваемое определение, верно отражающеенекоторые черты (признаки) государства, послужило поводомдля различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторыотождествляли государство со страной, другие – собществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть(правительством). Принудительная власть есть во всяком

человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и всемье, но государства здесь не имеется.

Не согласны с приведенным понятием и сторонникипсихологической теории права. «Государство несовокупность людей определенного рода, – утверждал Ф.Ф.Кокошкин, – а отношения между ними, форма общежития,известная психическая связь между ними». Однако «формаобщежития», форма организации общества – тоже лишь одиниз признаков, но не все государство.

Трудности выработки дефиниции анализируемого сложногои изменяющегося явления породили в те годы неверие ввозможность ее формулирования вообще. М.Вебер, вчастности, писал: «Ведь государство нельзя социологическиопределить, исходя из содержания его деятельности. Почтинет таких задач, выполнение которых политический союз небрал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны,нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, чтоона во всякое время полностью, то есть исключительно,присуща тем союзам, которые называют „политическими“, тоесть в наши дни – государствам или союзам, которыеисторически предшествовали современному государству».

Не один раз обращались к определению государстваК.Маркс и Ф.Энгельс. Они считали, что это «та форма, вкоторой индивиды, принадлежащие к господствующему классу,осуществляют свои общие интересы и в которой всегражданское общество данной эпохи находит своесосредоточение» Много лет спустя Ф.Энгельс сформулировалкраткое, но пожалуй, самое конфронтационное определение,согласно которому «государство есть не что иное, какмашина для подавления одного класса другим». В.И.Ленинвнес в приведенное определение некоторые изменения. Онписал: «Государство – это есть машина для поддержаниягосподства одного класса над другим». «Государство,спиритуалистическая сущность общества: это есть частнаясобственность бюрократии» (К.Маркс).

Обе формулировки были широко распространены и внауке, и в официальной пропаганде. Однако они применимытолько к таким государствам, в которых возникает высокая

классовая напряженность и политическое противоборствогрозит разрушением общества. Иначе говоря, этиопределения подходят к тираническим и диктаторскимгосударствам. Выводя на первый план их насильственнуюсторону, указанные определения мешают увидеть вгосударстве ценные феномены цивилизации, культуры исоциального порядка.

Некоторые другие, не бесспорные определениягосударства.

«Государство – это специализированная иконцентрированная сила поддержания порядка. Государство –это институт или ряд институтов, основная задача которых(независимо от всех прочих задач) – охрана порядка.Государство существует там, где специализированные органыподдержания порядка, как, например, полиция и суд,отделились от остальных сфер общественной жизни. Они иесть государство» (Геллнер Э.). 

«Государство есть особая достаточно устойчиваяполитическая единица, представляющая отделённую отнаселения организацию власти и администрирования ипретендующая на верховное право управлять (требоватьвыполнения действий) определёнными территорией инаселением вне зависимости от согласия последнего;имеющая силы и средства для осуществления своихпретензий» (Гринин Л.Г.). 

«Государство – это независимая централизованнаясоциально-политическая организация для регулированиясоциальных отношений. Оно существует в сложном,стратифицированном обществе, расположенном наопределённой территории и состоящем из двух основныхстрат – правителей и управляемых. Отношения между этимислоями характеризуются политическим господством первых иналоговыми обязательствами вторых. Эти отношенияузаконены разделяемой, по крайней мере, частью обществаидеологией, в основе которой лежит принцип реципрокности(способ передачи благ, заключающийсяв их ритуализированном дарении)» (X.Дж.М. Классен ).

Наконец, «государство существует не для того, чтобыпревращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешатьей окончательно превратиться в ад». (Николай Бердяев).

ГОСУДАРСТВО – политико-правовая организация общества,обеспечивающая его единство и территориальнуюцелостность, обладающая суверенитетом, осуществляющаявласть, управление и регулирование в обществе.

Признаки государства.1. Неразрывная связь, взаимозависимость и

взаимодействие государства и права. Эта взаимосвязь проявляется как на генетическом и

сущностном уровнях, так и в системно-структурном идеятельностном аспектах.

Взаимозависимость государства и права означает то,что они не могут существовать друг без друга. Дажетоталитарные, диктаторские государства вынужденыупорядочивать общественные отношения с помощью права,устанавливать определенный правопорядок, использоватьправовую форму для осуществления личного, групповогоили классового насилия.

Взаимодействие этих явлений носит многогранный ипостоянный характер.

Государство активно участвует в правотворческойдеятельности, объективирует волеизъявления народа илиего большинства в виде правовых актов, осуществляетправоприменительную деятельность, в необходимых случаяхобеспечивает реализацию права государственнымпринуждением.

Право юридически оформляет государство, закрепляетсистему государственных органов, их компетенцию,устанавливает предел осуществления государственнойвласти, обеспечивает права и свободы граждан, т. е.придает государству и его деятельности легитимныйхарактер. С помощью права определяются вид и мерагосударственного принуждения, вследствие чего оностановится правовым и контролируемым.

2. Наличие у государства публичной (политической)власти . Власть как система отношений подчинения одних

людей другим существовала и в догосударственномобществе, но это была непосредственно общественнаявласть, она исходила из соответствующего общества (рода,племени и т.д.), использовалась и обеспечивалась самимобществом.

Государственная власть есть система отношенийгосподства и подчинения, концентрированное выражение волии силы доминирующего социального, национального слоя(класса, нации) или народа, воплощенные в государственно-правовых институтах. Она обеспечивает стабильность ипорядок в обществе, защищает его граждан от внешних ивнутренних посягательств путем использования различныхметодов и средств, в том числе государственногопринуждения и военной силы.

Принципиальные отличительные характеристикипубличной государственной власти состоят в следующем:

она является публичной (политической) властью, таккак оторвана от общества, возвышается над ним иодновременно представляет интересы всего общества ивыступает от его имени;

публичная государственная власть реальновоплощается в профессиональном слое управленцев(чиновников), состоящих на государственной службе,работающих в государственных органах, которые всовокупности образуют государственный аппарат(механизм);

государственная власть осуществляетсягосударственными органами, которые используют при этомимеющиеся экономические, организационные и иныересурсы;

реализация государственной власти обеспечивается ееавторитетом, политическим и правовым сознаниемнаселения, управленческими технологиями и в конечномсчете государственным принуждением. Решающая роль восуществлении принуждения принадлежит специальнымформированиям и учреждениям (армии, полиции, тюрьмам ит. п.).

3. Государственный суверенитет — это политико-правовое свойство (признак) государства, выражающееверховенство и независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти внутри страныобозначает:

универсальность ее властной силы, котораяраспространяется на все население, на все организации иучреждения, политические партии и общественныеобъединения;

уникальность ее властных полномочий, в силу которыхорганы государственной власти могут отменить, признатьничтожным всякое проявление любой другой общественнойвласти, если последняя нарушает закон;

наличие у государственной власти таких средстввоздействия, которыми не обладает никакая другаявласть.

Независимость государственной власти проявляется вее исключительном, монопольном праве самостоятельно исвободно решать все свои вопросы, осуществлять любуюзаконную деятельность как внутри государства, так и внеего.

4. Государство — это территориальная организациянаселе ния . В догосударственном обществе принадлежностьиндивида к тому или иному роду обусловливалась кровнымили предполагаемым родством. Причем род часто не имелстрого определенной территории, перемещался с одногоместа на другое. В государственно-организованномобществе на смену кровнородственному принципуорганизации населения пришел принцип еготерриториальной организации. Государство имеет строголокализованную территорию, на которую распространяетсяего суверенная власть, а население, на ней проживающее,превращается в подданных или граждан государства.Возникают, таким образом, пространственные пределыгосударства, в которых появляется новый правовой институт— подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряженоне только возникновение государства, но и начало

складывания отдельных стран. А потому с этих позицийпонятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

5. Система налогов, сборов, займов. Государство самопо себе не является производителем материальных благ,поэтому для содержания государственного аппарата,силовых структур, а также для выполнения ряда социальныхфункций (поддержка образования, здравоохранения,культуры) оно устанавливает налоги, подати, пошлины идругие денежные сборы.

6. Формальные атрибуты государства. Герб, флаг, гимн,столица

Функции государства – это основные направления егодеятельности, выражающие сущность, социальное назначение,задачи и цели государства по управлению обществом вприсущих ему формах и свойственных ему методах.

К внутренним функциям государства относятся: Правовая функция — обеспечение правопорядка,

установление правовых норм, регулирующих общественныеотношения и поведение граждан, охрана прав и свободчеловека и гражданина.

Политическая функция — обеспечение политическойстабильности, выработка программно-стратегических целей изадач развития общества обеспечения народовластия.

Обеспечение народовластия предполагает:1) реализацию волеизъявления народа путем

законотворчества, принятия иных государственных решенийи посредством контроля за деятельностью государственныхорганов и должностных лиц;

2) обеспечение государственного суверенитета; 3) создание условий для самоорганизации и

самоуправлениянарода, для формирования демократического гражданскогообщества;

4) официальное представительство общества;5) защиту конституционного строя.Функция государства в политической сфере имеет

своей стратегической направленностью созданиежизнеспособного демократического общества. Она позволяет

установить в обществе своеобразный климат,благоприятствующий развитию других направленийдеятельности государства.

Организаторская функция — упорядочивание всейвластной деятельности, осуществление контроля заисполнением законов, координация деятельности всехсубъектов политической системы.

Экономическая функция — организация, координацияи регулирование экономических процессов с помощьюналоговой и кредитной политики, планирования, созданиястимулов экономической активности, осуществления санкций.

Вмешательство государства в сферу экономики сводитсяглавным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабеобщества;

2) управление предприятиями и организациями,составляющими государственную собственность;

3) установление правовых основ рынка, определениеценовой политики, стимулирование государственнымисредствами предпринимательства и свободного труда,правовая защита собственника, пресечениенедобросовестной конкуренции (монополизма), охрана правпотребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений вцелях защиты государством своего экономическогосуверенитета, безопасности, стимулирования развитиянациональной экономики.

Важной функцией государства является финансовая,включающая налогообложение и финансовый контроль.Рыночная экономика использует налоги в качествеинструмента экономической и социальной политики. Налогипредназначены для: а) покрытия расходов на содержаниегосударственного аппарата; б) перераспределения доходовмежду различными группами и слоями населения; в)обеспечения экономического, культурного, научного ииного развития страны; г) обеспечения обороноспособностии безопасности страны; д) успешного функционированиягосударства на международной арене.

Финансовый контроль осуществляется государством заобразованием, распределением и использованием ресурсовфинансовой системы страны. Финансовый контроль имеетцелью: а) проверку финансовых обязательств передгосударством; б) соблюдение правил финансовых операций;в) обеспечение правильности использования юридическимилицами государственных финансовых ресурсов; г)предупреждение и устранение нарушений финансовойдисциплины и др.

Социальная функция — обеспечение солидарныхотношений в обществе, сотрудничества различных слоевобщества, реализации принципа социальной справедливости,защита интересов тех категорий граждан, которые в силуобъективных причин не могут самостоятельно обеспечитьдостойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери,дети), поддержка жилищного строительства,здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция — гарантирование человекуздоровой среды обитания, установление режимаприродопользования.

Культурная функция — создание условий дляудовлетворения культурных запросов людей, формированиявысокой духовности, гражданственности, гарантированиеоткрытого информационного пространства.

Образовательная функция — деятельность пообеспечению демократизации образования, его непрерывностии качественности, предоставлению людям равныхвозможностей получения образования.

К внешним функциям государства относятся: Функция обеспечения национальной безопасности и

бороны — поддержание достаточного уровняобороноспособности общества, защита территориальнойцелостности, суверенитета государства.

Функция поддержания мирового порядка — участие вразвитии системы международных отношений, деятельность попредотвращению войн, сокращению вооружений, участие врешении глобальных проблем человечества.

Функция поддержания мирового порядка охватываетследующие сферы: 1) деятельность по разоружению,ликвидации оружия массового уничтожения; 2) обеспечениесотрудничества государств в таких областях, как борьба сорганизованной преступностью, в том числе с контрабандойоружия, наркобизнесом, нелегальной миграцией,международным терроризмом; 3) регулированиемежнациональных и межрелигиозных конфликтов, посколькуони сопровождаются нарушением прав человека, особенноменьшинств, и требуют международного вмешательства.

Функция взаимовыгодного сотрудничества вэкономической, политической, культурной и других сферах сдругими государствами.

ПРАВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ.В широком смысле (с точки зрения теории государства и

права, а также конституционного права), государственноеуправление рассматривается как управление деламигосударства. В то же время, само государство можнорассматривать как один из органов управления деламиобщества в целом. Оно выступает как внешнее управление вотношении объединенных в коллективы членов общества(национально-территориальных и территориальных общностей,трудовых коллективов, широкого круга общественныхобъединений).

Сами по себе государство и право статичны, деятельныйи мобильный характер функционированию и процветаниюстраны (общества, народа) придает государственноеуправление – государственный аппарат и системагосударственной власти.

Выделим следующие черты государственного управлениякак юридической категории.

1. Государственное управление является совокупностьювидов государственной деятельности (исполнительной,представительной, нормотворческой, правоохранительной,правосудной и т.д.) Оно носит непосредственнодеятельностный характер, т.е. в процессе егоосуществления непосредственно реализуются функции

государства.Сущность государственного управления состоит в его

специфическом назначении – в разработке, принятия,промульгации, исполнении, проведении в жизнь ипрактическом осуществлении законов, т.е. нормативныхправовых актов, принятых законодательной властью иобладающих высшей юридической силой.

В узком смысле (с точки зрения административногоправа), государственное управление синонимичноисполнительной ветви государственной власти. Все органыисполнительной власти являются субъектамигосударственного управления. Однако государственноеуправление по своему субъектному составу является болеешироким, чем исполнительная власть, поскольку к егосубъектам необходимо также отнести Президента РФ и другиегосударственные органы, не являющиеся органамиисполнительной власти (в частности, Счетная палата РФ,Центральный банк РФ и ряд других).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 ФЗ «Остратегическом планировании в РФ» государственноеуправление - деятельность органов государственной властипо реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальнойбезопасности РФ.

2. Государственное управление - непосредственноорганизующая деятельность; его назначение – «практическиорганизовать» исполнение задач и функций государства. Внепосредственном ведении субъектов государственногоуправления находятся жизнедеятельность отдельных людей иих коллективов, а также материальные объекты.Государственное управление имеет ярко выраженноеорганизационное содержание, т.е. государственноеуправление обеспечивает исполнение требований позитивногоправа в процессе жизнедеятельности людей и ихколлективов, в ряде случаев непосредственно регулирует икоординирует эту жизнедеятельность. В процессеисполнительной и распорядительной деятельности субъектыгосударственного управления непосредственно организуют

деятельность подведомственных организаций, а такжерегулируют в пределах своей компетенции деятельность неподведомственных им юридических лиц по использованию имисредств производства, природных ресурсов, материальных ииных ценностей.

Для организационной деятельности субъектовгосударственного управления характерно сочетание двухнаправлений: осуществление ими как внешних, так ивнутренних исполнительных и распорядительных функций(например, по организации государственной службы).

3. Государственное управление - это юридически-властная деятельность. Его субъекты осуществляютнормативно-определенные задачи и функции путемиспользования государственно-властных полномочий,которыми они наделены законодательными и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.Субъекты государственного управления в пределах своихполномочий осуществляют исполнение Конституции РФ,законов, иных нормативных правовых актов, международныхдоговоров Российской Федерации, систематический контрольза их исполнением подчиненными органами, принимают мерыпо устранению нарушений законодательства РоссийскойФедерации.

Руководство подведомственными отраслями и объектамипредполагает наделение органов государственногоуправления соответствующим объемом распорядительных прав.Поэтому по отношению к объектам управления исполнительнаядеятельность также является распорядительной.Распорядительные права находят свое выражение вобязательных нормативных или индивидуальных предписаниях.Элемент распоряжения свидетельствует о том, чтоуправленческие отношения - субординационные, властно-организационные. Распорядительные полномочия естьпроявление присущей государственному управлениювластности. В них содержится единая управляющая волясубъектов государственного управления. При этом диапазонгосударственно-властных полномочий весьма широк: оттребования подчиниться установленному правопорядку до

применения оружия.Реализация принадлежащих этим субъектам юридически-

властных полномочий осуществляется преимущественно вадминистративном, т.е. во внесудебном, порядке. При этомгосударственное управление (в узком смысле) какисполнительно-распорядительная деятельность имеет вотличие от правосудия более сложную структуру: состоит измногочисленных и разнообразных видов нормотворческой,правоприменительной и юрисдикционной деятельности.

4. Государственное управление является закономопределенной деятельностью, т.е. закон определяет еецели, задачи, а также служит основанием для определения изакрепления функций и полномочий субъектовгосударственного управления.

Вся исполнительная и распорядительная деятельностьосновывается строго на законе, который создает прочнуюправовую базу для этого вида государственнойдеятельности. Данная черта государственного управленияочень важна, так как его сфера чрезвычайно широка. Оноосуществляется повседневно в общении с многомиллионнымиколлективами людей, с государственными инегосударственными организациями, с гражданами. Любоеотступление от требований закона может нанестисущественный ущерб правам и законным интересам указанныхорганизаций и лиц, а в конечном счете - интересамобщества и государства.

Требования закона реализуются субъектамигосударственного управления в различных вариантах. Этиорганы могут выполнять такие задачи и осуществлять такиеполномочия, которые отнесены к их компетенции законом иизданным на его основе нормативным актом.

Подзаконность государственного управления имеетважнейшее значение и в силу того, что в процессеисполнительной и распорядительной деятельности в первуюочередь исполняются прямые веления закона. Общие нормы,сформулированные в законе, применяются субъектамигосударственного управления в связи с конкретнымиобстоятельствами. При этом органы управления (должностные

лица) либо дают непосредственные предписания (например,назначение на должность), либо совершают определенныедействия, содержание которых и составляет исполнениепрямых предписаний закона (например, проверка соблюдениямиграционных правил).

В процессе осуществления функций управлениясоответствующие органы могут в ряде случаевсамостоятельно разрабатывать юридически обязательные,иногда общеобязательные правила поведения. Содержащиеся вних правовые нормы носят подзаконный характер, так какпринимаются в целях исполнения требований закона, ихконкретизации и детализации. Иногда органы управлениясамостоятельно регулируют в нормативном порядкеобщественные отношения, не регламентированные законом.Субъекты государственного управления (должностные лица) всоответствии с законодательством вправе самостоятельно,т.е. без обращения в суд, осуществлять деятельность попривлечению к юридической ответственностиправонарушителей, применять к ним меры наказания.Очевидно, что такого рода деятельность требуетстрожайшего соблюдения закона, прав и свобод личности.

5. Государственное управление в узком смыслеосуществляется специальными субъектами, которыми являютсяПравительство РФ и другие органы исполнительной властиРоссийской Федерации. В случаях, предусмотренныхКонституцией РФ и федеральными законами (в частности,ст. 32 Федерального конституционного закона«О Правительстве Российской Федерации»), государственноеуправление осуществляет Президент РФ; в ряде случаевтакже государственные органы (в частности, органывоенного управления), имеющие определеннуюзаконодательными и иными нормативными правовыми актамикомпетенцию, направленную на реализацию законов и иныхнормативных правовых актов в конкретных областях (сферах)жизни общества.

Служебная роль органов исполнительной властипроявляется в основных направлениях осуществляемой имидеятельности, т.е. в их назначении. Именно на этой основе

и происходит разделение властей. Органы законодательнойвласти решают вопросы издания законов, судебные органыосуществляют правосудие.

Государственное управление имеет своим основнымнаправлением деятельности исполнение (проведение в жизнь)законов. Исполнение - основной признак государственногоуправления (в узком смысле) как самостоятельного видагосударственной деятельности.

6. Государственное управление осуществляетсяприменительно к сферам и областям жизни общества. Вгосударственном управлении выделяются:

1) сферы государственного управления, т.е. комплексыорганизационных отношений, сгруппированные на базеединства основного назначения (профиля):

экономическая сфера, охватывающая отношенияэкономического профиля (промышленность, энергетика,сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана ииспользование природных ресурсов, охрана окружающейсреды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическаядеятельность, таможенное дело);

социально-культурная сфера, охватывающая отношениясоциального развития (образование, наука,здравоохранение, культура, социальная защита);

административно-политическая сфера, охватывающаяотношения, связанные с обороной, государственнойбезопасностью, внутренними делами, юстицией, внешнейполитикой;

2) области государственного управления, т.е.отношения, объединяемые конкретным объектом управления(например, оборона, промышленность, транспорт, сельскоехозяйство, здравоохранение и т.п.).

7. Государственное управление осуществляется поотраслевому и межотраслевому принципам .

Сущность отраслевого принципа организации управлениясостоит в том, что оно организовано по отраслям(промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение идр.). Под отраслью государственного управления понимаетсясистема органов управления, связанная общностью объекта

управления и возглавляемая, как правило, соответствующимминистерством.

В рамках отраслевого управления федеральнымминистерством разрабатывается и проводитсягосударственная политика и осуществляется нормативно-правовое регулирование в установленной сфередеятельности, а также координация деятельностиподведомственных федеральных органов исполнительнойвласти. Министерство возглавляет входящий в составПравительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Межотраслевое государственное управление - такаячерта организации государственного управления, когдауправление осуществляется органами исполнительной власти,наделенными полномочиями надведомственного характера поотношению к предприятиям, организациям и другим объектамуправления, которые ему организационно не подчинены.Содержанием межотраслевого управления являетсяосуществление данными органами исполнительной властимежотраслевой координации функционального регулированияпо вопросам, отнесенным к их компетенции (например,Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба потарифам).

8. Государственное управление характеризуется тем,что оно осуществляется как централизованное руководстволибо как оперативное (непосредственное) управление.

Централизованное руководство имеет своим содержаниемобщую, специальную и отраслевую координацию, определениеобщих направлений деятельности, установление общих правили нормативов и т.п. Для него характерны непрямые связимежду соответствующим субъектом государственногоуправления и объектами управления.

Непосредственное или оперативное управлениехарактерно для прямых связей между органом управления иобъектом.

9. Государственное управление с точки зренияструктуры его процесса есть последовательноеосуществление субъектами управления ряда процедур(стадий, циклов, фаз и т.п.) в рамках административных

стандартов и регламентов:1) разработка и принятие управленческого решения,

направленного на исполнение предписаний закона (актауправления), установление основных правил, нормативов всфере управления и основных направлений работы и т.п. Наэтой стадии организуется функционирование системыуправления, определяется статус участников управленческихотношений;

2) исполнение принятого решения (собственноисполнительная деятельность), имеющее своим назначениемреализацию содержащихся в нем предписаний в процессевзаимоотношений субъектов и объектов государственногоуправления. На этой стадии осуществляются оперативноерегулирование текущих управленческих связей,корректировка решений, оперативное распорядительство ит.п.;

3) проверка исполнения принятого решения (контроль заисполнением).

Процесс государственного управления имеет ифункциональную структуру, органически связанную с егостадиями. Под функциями государственного управленияпонимаются самостоятельные и обособленные направления иливиды управленческой деятельности, определяемые ее целями.На этой основе деятельность по управлению делитсяфункционально. Различают основные и вспомогательныеуправленческие функции.

Основные функции государственного управления - такиевиды управленческой деятельности, которые органическисвязаны с сущностью государственного управления и егосодержанием. Они, в свою очередь, подразделяются на общиеи специальные.

Общие функции управления объективно присутствуют влюбом процессе управляющего воздействия; с их помощьюрешаются задачи, имеющие отношение ко всем участникамуправленческих отношений. В силу этого они свойственнылюбому органу государственного управления. К нимотносятся:

1) информационно-аналитическая деятельность;

2) планирование и прогнозирование (разработкаоперативных и долгосрочных программ, обеспечение ихматериальными, финансовыми и трудовыми ресурсами и т.п.);

3) организация (формирование структуры системыуправления, назначение работников, определение порядка ихвзаимоотношений и т.п.);

4) руководство (установление правил и нормативов,координация и т.п.);

5) регулирование (оперативное распорядительство);6) контроль (изучение и оценка действий в сфере

управления);7) учет и оценка эффективности.Специальные функции управления отражают специфические

особенности данного субъекта государственного управления(например, техническое и методическое руководство,технический контроль, специальные виды надзора и т.п.).

Кроме того, существуют вспомогательные функции,которые прямо не выражают управляющее воздействие, апредназначены для обслуживания процесса управления врамках общих и специальных функций (например,делопроизводство, юридическое обслуживание и т.п.).

Функции государственного управления практическиреализуются в формах и методах управленческойдеятельности.

10. Свое юридическое выражение государственноеуправление (в узком смысле) получает в правоприменении,административном правотворчестве, административнойюрисдикции (правоохранении). Все эти направленияорганически связаны с изданием органами управленияюридических актов на основании и во исполнение закона.

Основная литература:1. Четвернин В.А. Понятие права и государства.

Введение в курс теории права и государства. М., 1997.2. Мальцев Г.В. Понимание права. Проблемы и

подходы. М., 1999.3. Иванов В.В. Теория государства. М., 2010.

4. Байтин М.И. Сущность права (современноенормативное правопонимание на границе двух веков).Саратов, 2001.

5. Ллойд Д. Идея права. М., 2002.6. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и

философии права. М., 2002.7. Синюков В.Н. Российская правовая система.

Введение в общую теорию. М.:, 2010.8. Матюхин А.А. Государство в сфере права.

Институциональный подход. Алматы, 2000.9. Четвернин В.А. Понятие права и государства.

Введение в курс теории права и государства. М., 1997.10. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2012.11. Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного

Российского государства. Нижний Новгород, 2001.12. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.13. Яковлев А.И. Государственная идеология. М. 2001.14. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.15. Честнов И.Л. Постклассическая теория права.

Санкт-Петербург, 2012.