Peace and Socio-Legal Recovery1 - RP2U Unsyiah

4th Bi-Annual International Conference on Aceh and Indian Ocean Studies, UNIMAL, Lhokseumawe, Indonesia, 8-10 June 2013

Peace and Socio-Legal Recovery1

M. Saleh Sjafei

Sociology of Law, Law Faculty, Syiah Kuala University

Fakultas Hukum, Universitas Syiah Kuala, Darussalam, Banda Aceh 2311, Indonesia

Email: [email protected]

Abstract-This paper deals with a theoretical framework related to sociological recovery in the traditional and rational

laws context. The question is how the design of peace as a social practice arena to show certain power relation between

social calamity victims as agency and local, national, and global laws as a structure. At one context, the structure

determines agency, and at another context it is estimated that agency enables and, to some extent, determines the

structure in order to create a balance power relation without exploitation. To some extent, the peace in Aceh is a

consequence of socio-political conflict between Aceh Free Movement (GAM) and Unitary State of Republic of Indonesia

(NKRI). Based on the illustrative case given by victims of Human Rights violation does not show balance power relation.

Structural conflict between local law and national-global law (Law on Human Rights Court, Law on Truth Commission

and Reconciliation, and Law on Aceh Government, and the Law on International Covenant on Economic, Social, and

Cultural Rights which has been ratified by Indonesian Law) have brought about the agency at partial peace pattern and

does not recover the foundation of social life comprehensively and sustainable. This thing is caused by structural

discrepancy that does not bring recovery which will enable the agency to determine the structure by a mutualistic peace

design. Peace solution achieved later by the conflicting parties to some extent tend to be politico-economy rather than

socio-legal approach. Kalla’s proposition that ‘peace is an economic arena’, meaning peace tends to be a locus for profit orientation’ refers to peace mechanism based on rational choice and national-global orientation. While rational-

idealist, peace accord is based on self-restraint and serious dialogues so that by enactment of the KKR is more conducive

to socio-legal recovery on the agency-structure power relation.

Keywords: peace, agency, structure, KKR, Aceh

I. INTRODUCTION

The experience of Indonesian communities, especially, the Acehnese communities lately show some tendencies

to understand the peace concept referring to their local wisdom which conducive to their collective law structure. In

the eyes of the President SBY, Aceh should be seen as a model of peace, diplomacy, and democracy which show the

picture of mutual relationship between Acehnese communities and the Nation and Global states (Serambi Indonesia

August 22, 2012). Such a statement is a reflection of legitimate scheme and significant achievement of a nation state

among the local communities. At the beginning, there were rules as a consensus product of agencies whose

characteristics have gained more power so that they become “a rule that enables the understanding to apply its

categories and unify experience”. In other words, it means that the consensus is understood as structural schemes,

which are called local customary law, national, and international laws. In a frame of reference it can be said that

Indonesia is the product of a political will of a various local communities to develop social solidarity to enable them

free (“conceptually egalitarian”) from any forms of colonialism. In other words, without the presence of equilibrium

achieved by the communities through morals, conformism, and exclusion of social control, although they were only

imagined communities [1], Indonesia can almost never been established.

1 This paper is presented at the fourth International Conference on Aceh and Indian Ocean Studies, 08-10 June 2013

at Uteun Kot Campus, Malikussaleh University, Lhokseumawe, Indonesia. Many parts of this was presented at a

Short-Term Program on Peace and Human Security at Syiah Kuala University on 7- 18 September 2012 at

International Classroom of Law Faculty of Syiah Kuala University, Darussalam, Banda Aceh.


The picture above is to show that Indonesia is a

nation state as a product of social egalitarian

commitment of local communities consisting of many

different ethnic groups, religions, races, and

primordial groups that show a unity of nation state

and structural laws which regulate social political

consensus. According to Wirutomo [2] the concept of

Indonesia has been influenced by the concept of

nationalizing state [3]. The legitimate philosophy of

Bhinneka Tunggal Ika (different but united) is a part

of social practice (peace) that came along with

nationalization process. Further, in relation with

consensus and conflict, or peace and war, the

elements of ‘primordialisme’ often bring sociological

problems for all social layers [4].

The following statement by a conflict victim is a

sociologically illustrated case:

We only want recognition from the government

that there were grave Human Right violation in Aceh

and therefore it is necessary to create the Truth and

Reconciliation Commission (KKR). If such a

commission is not established it is predicted that the

same tragic conflict might again take place.

Therefore, the KKR and Human Right Court must

also be established. They hope the present elected

Governor in 2012 must execute the contents of the

Helsinki MOU which among other things

recommended that such a commission must be

established. Under the Law No.11/2006 on the

Government of Aceh it is clearly mentioned that

within one year following the enactment of the Law

the KKR commission should be established. But six

years after the enactment of the Law such a

commission has not been yet established.2

So, it can be said that peace framework as a

product of rational-legal in the national as well as

global context has determined that the kind of peace

model of local communities based on the experience

of Human Rights violation victims and their

religious-communalism awareness.

This writing looks like a theoretical framework

which is an explanation of the ‘peace and socio-legal

recovery’ related the local and national-global law

context. At one hand, local community law acts like

an agency enabling the peace tradition for all

achieved context. On the other hand, peace as a

product of the agencies forced them to follow the

national as well as global structure in a more rational

setting. In such a relationship, there is a tendency for

a mutually decisive pressure between the local and

national-global structures and the ideal peace.

2 “Pressure to establish the KKR in Aceh, April 9, 2012, See

http://bbc.co.uk/indonesia/berita indonesia/2012/04/120409 kkr

aceh.shtml, accessed on Aug. 23, 2012

Formal-legal Institutionalization of achieved peace

shows causal relationship later on the victimized

community needs for the peace model.

II. THEORTICAL ORIENTATION

Basically, there are a number of structures in the

society which are called collective consciousness,

that are: local-adat, national state, global world, and

the subjects supporting the rights and responsibility

in the peace. The traditional customary law, and state

law begin with the regional regulations (qanun =

cannon) to the national positive law and international

(globalized) law especially the laws that have ratified

by the state become Law in the Republic of

Indonesia. Citizens or state subjects are the peace

participants, victims of Human Right violations, and

local communities. However, the whole structures of

the local customary laws, national and international

laws are practical consciousness which function as

the peace legitimate structure,

Further, such a structure raises a collective

consciousness in the form of legitimate schemata,

significance, and domination. If the citizens in a

national state do not follow the laws, do not support

the peace that has been accepted, the said citizens

will be sanctioned. For an instance, the Aceh local-

adat law will become legitimate if a woman does not

wear hijab she will be punished. If the victims of the

Human Right violation do not received compensation

as decided by the state, they can be considered

threatening the peace. Whoever consumes alcoholic

drinks or gamble or a couple of a woman and man in

lonely place they can also be punished. Seen from the

context of structural perspective it is called schemata.

Thus, in such a relation it can be said that almost all

law structures will render a legitimate structural

schemata, significance, and domination.

Such differences are used to explain the

dependent variable consisting of local communities,

victims of Human Rights violation as individual

agency subjects. This phenomenon generally refers to

Durkhemian framework. In other words, in

Durkhemian social facts, the subject is not more than

a robot that follows the need of the communities. If

such a problem is considered in the relationship

between the “subject” and “object” the framework of

its explanation or at its first step is the assumption

that the object determines the subjects (structure

determine the agency). How the researcher explains

the subject (agency) that changes his capacity due to

the dual structural schemata (structure: local-adat law

and the national as well as international law) which

function to determine their existence. The first state

picture indicates that the imperialism objectivity

against the subject (which this context is called

dualism). However, this study is not enough just like

that if the researcher wants to study structuration

phenomena. It means to what extent it has power

relation between the two. Such phenomena also show

some factual indications in the sense of mutuality. It

needs the second stage in this kind of relationship,

that is a step to search some determinants for the

“agency” in relation to a conflict between adat-law

and non-adat-law in order to understand what

changes have taken place in the structure of local-

adat law and national and international state laws.

This looks like a theoretical framework that is an

explanation of peace and socio-legal recovery in its

relationship to the local and national-global context.

At one hand, local victimized people are used as an

agency that has been enabling peace tradition in all

contexts achieved. On the other hand, peace produced

by the agencies requires them to follow the

development of the national as well as the global

structure in a more rational setting. However, there is

a tendency of stress in this respect that mutually

determinates between the cultures of local law,

national, and global on the concepts of peace. Peace

achieved by institutionalization as legally formal

which then show causal relationship against peace

model needed by the communities.

III. ANALYSIS AND DISCUSSION

Generally, the local communities legalize their

presence based on their history and primordial

tradition in collective consciousness, which is a

normative agreement produced by their socio-cultural

endeavors. Therefore, the threat for their local-law

structure is also a threat against the peace mechanism

in such communities. For instance, the peace

proposal for Indonesian case such as the heavy

Human Rights violations in Aceh by the KKR

(Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi = Truth

Commission and Reconciliation) referring to the local

wisdom is a part of such legitimacy. According to

Edwards, local-law system readily support the peace

maintenance based on the community orientation,

conducive peace concept to protect the social

security, including social relationship (patriarchy)

embedded in it Nicholas’s review of [5]. If the

localized law is a part of the collective consciousness

dealing with the communities, peace is their original

extential achievement.

This discussion starts with a premise that peace is

an achievement of sociological recovery

characterized by mutuality. It means that peace

enactment for the victimized people is a function of

duality relations on the structural schemata of local

and national-global laws. There is a power relation

between peace achievement according local

victimized community version and peace based on

national and international state law. Peace is perhaps

locus social practical dialectics and networking

among local, national, and international schemata.

This relationship shows peace picture that relates

local victimized community as an agency and

national and international laws as structural

schemata. As an example, global law structure on the

International Covenant on Economic, Social, and

Cultural Rights has been ratified in Indonesia (ACT

No. 11, 2005) which is beyond local and national

state law [6].

The mutual relationship between local-law and

national state as well as the global law may bring

some implications on the peace color generally

enacted on the local victimized people and localized

law. This approach is more like a process that relate

peace according to local community against peace

achievement based on the national state and global

version which make it possible to reduce

deterministic (causal) relation that tend to be

conflicting in case of victimized people in the

localized law relation and national as well as the

global law.

The structuration approach is meant to reduce the

degree of determinism, that is, national and global

structure imperialism against victimized people in

their efforts to find solutions to their socio-legal

recovery through the peace as a social practice need

to be fulfilled by the local community and national-

global state. The structuration approach makes it

possible for the victimized community to experience

modern life that will not destroy their local law

schemata. The local community can optimize the

community members’ knowledge and ability to

control negative side of modernity to give local

community freedom and national state in a

mutualistic relation [7].

In the history of social-law literatures it is shown

that the strength of Indonesian state is not in the unity

built on the ethnic or racial solidarity, common

religion, or even geographical location, but, on the

shared common experiences and an unique solidarity

as noted in [8] and [2]. Nation State can actually be

understood as unified races, or ethnics. Nevertheless,

according to [9] in [10] a nation is a socio-cultural

concept (not a genealogical one). Thus, the most

important thing in founding a nation is the sense of

belonging based on a shared inheritance of socio-

cultural history in addition to the will to live together

in a politically unified state. Anderson called this as

an “imagined community”. Other state is a political

unit which made of three basic elements: sovereign

state, people, and region. The Republic of Indonesia

owns the three elements. Peace at the national level is

possible to become power relation framework

(significant, legitimate, and symbolic) in the local as

well as global contexts. The peace accord and

national state as well as the global one, therefore, is

possible to be principal reference for the

understanding of national concept for peace under the

following definition:

Peace is defined as state of harmony when it is

characterized by the lack of violent conflict and

the freedom of violence. Commonly understood as

the absence of hostility, peace also suggests the

existence of healthy or newly healed interpersonal

or health international or international relationship,

prosperity in matters of social or economic

welfare, the establishment of equality, and a

working political order that serve the true interests

of all. In international relations, peace time is not

only the absence of war or violent conflict, but the

presence of a positive and respectful cultural and

economic relationship. 3

Seen from a sociological aspect, the concept of

peace tends to provide dual dimensions: socio-

cultural and economic-political dimensions. In

reference to Kalla’s thesis, a peace accord can be

sustainable for a long time, if the stability of politics

and security can be guaranteed to be fulfilled [11]

which refers to political and economic dimensions. In

other words, a peace must deliver mutual benefits for

all parties directly or indirectly involved in the

conflict. This opinion sees that all parties need to be

convinced that they would get a lot of benefits from

the peace accord achieved through the local as well

as national and global communities. This perspective

refers, however, to the accord as a practical medium

for social exchanges in which victimized community

(agency) involved in the conflict are impossible to

abandon the rational choice in the sense of benefits or

facilities as products of a national accord. There

were, as an illustration, voters during the last election

for the governorship in 2012 who leaned toward the

sustainability of the peace accord, but some no longer

saw the importance of the democratic base such as

direct, general, free, confidential, honest, and just as

the election mechanism as socio-cultural

consciousness [12].

The peace accord as a product of democracy

applied in the developing countries like Indonesia

tends to be more vulnerable for people’s autonomy.

Collective consciousness in the communities seems

easy to be manipulated and mobilized by their

despotic elites by using ethnic, religious identities to

get the most votes in the general election [11]. Local

3 See: http://en.wikipedia.org/wiki/peace,

accessed on August 24, 2012

communities gave some colors to their collective

consciousness on the traditional idealism of peace so

that it did not conducive toward for the rational

power relational context for their presence during the

national and global economic and political

development. Seen from peace mechanism in Kalla’

version (peace is a benefit oriented enterprise) tends

to follow the frame of the presence of national

communities (Indonesia) from the structural-legal

side. In fact, the agency characteristics (local

victimized community) in Indonesia tend to still

bound to charismatic-traditional cultural values, and

often in such a context give more benefits for the

elites of national and global states. Kalla’s frame of

thought shows how actors in decision making state

policy have been using peace mechanism based on

rational-economy as product of state law culture with

a global perspective upon the peace concept of

religious-communalism based on the local socio-

cultural values.

As cited by [2] level and quality of Indonesian

national consciousness can be categorized into four

groups: (1) rationalist group, are those who tend to

stress on lost and benefits (utilitarianism or

opportunists); although they are not big in numbers

but they increase over the time. (2) idealist group,

they stress on the base of quality consciousness on

values respected highly (nationalism, unity,

harmony, patriotism, etc). Number of this group is

relatively big, but tends to be decreasing due to

generational changes. (3) traditionalist group: they

consider that integration is automatic, no need to ask

(thus, taken it for granted). The number of this group

is the majority in Indonesia. (4) emotionalist group:

these people are only moved by momentary emotion,

such as their admiration and taste increase when a

certain figure or national team perform excellent in

international arena.

IV. CONCLUSION

Although the 2005 Aceh peace concept was

proposed by the idealist world designers, the peace

was achieved during the time of globalization and

internalization of universal Human Right that was

supported by the local community belonging to the

traditionalist group. The concept of peace from the

traditionalist group was considered crucial to enable

Indonesian nation stay intact and peace achieved in

other regions became stronger and sustainable. The

question is, can the achievement be developed? If the

frame of thought of the rationalist (Kalla) is used a

guidance for peace direction, Indonesian will tend to

let the federalism phenomenon to arise, and even it is

possible that peace choice with separatism spirit will

as well arise repeatedly. Such a possibility can be

materialized since peace model according to

rationalist group version does not guarantee benefits

and equality for the idealist and traditionalist groups

who are the majority. The NKRI is not a destiny, but

a mutuallistic and dualistic choice of peace recovery

model which was a peace solution conducive to the

local, national, and global characteristics.

Based on the picture discussed in the previous

part it can be concluded that an achieved peace

accord with a win-win solution is based on dualistic

and mutualistic considerations on condition of local

communities (agency) who were involved in law

structure of national and global states. Decision

making of peace on the local as well as national

structural level should prepare a group of integrated

practitioners who own idealism and reputation in

humanist law-culture to become credible peace

designers. The more a peace accord becomes a

reference that is mutually beneficial in terms of

social, economic, and political, the more the peace

model becomes formal-legally institutionalized.

REFERENCES

[1] Anderson, Benedict R.O 'G. Imagined

Communities: Reflections on the Origin and Spread

of Nationalism. London. Verso, 1983.

[2] Wirutomo, Paul et. al. Sistem Sosial Indonesia.

UI-Press & Lab FISIP Socio-UI. 2012. p. 4.

[3] Haralombos and Holborn. Sociology: Themes and

Perspectives. London. Harper Collins. 2004. p. 212

[4] Kuper, Adam and Jessica Kuper. The

Encyclopedia of Social Sciences, 2nd-Ed, Routledge.

London. 1996/1999.

[5] Edwards, Laura F. The People and Their Peace:

Legal Culture and the Transformation of Inequality

in the Post-Revolutionary South. (As Nicholas's

review on Edwards, 2011: "The intensely local legal

system favored maintaining the" peace, "a concept

intended to protect the social order and its patriarchal

hierarchies."

See http://www.goodreads.com/book/show/6535854-

the-people-and-their-peace, downloaded on July 31,

2012.

[6] Sjafei, M. Saleh. Legal and Social Cultures. A

paper presented at One Day International Seminar to

celebrate the golden fist anniversary of the Faculty of

Law, Syiah Kuala University, September 26, 2011, at

the Academic Center of David Dayan, Syiah Kuala

University, Darussalam, Banda Aceh, Aceh Province.

[6a] Peace and Legal Culture. Paper was presented at

a Short-Term Program on Peace and Human Security

at Syiah Kuala University on 7- 18 September 2012

at International Classroom of Law Faculty of Syiah

Kuala University, Darussalam, Banda Aceh,

Indonesia.

[7] Giddens, Anthony. The Constitution of Society,

outline of the theory of Structuration. Polity Press.

Cambridge. 1984/1989

[7a] Giddens, Anthony. New Rules of Sociological

Method: A Positive Critique of Interpretative

Sociologies. 2nd-Ed. Polity Press. Cambridge. 1993

[8] Elson, R.E. The Idea of Indonesia, History of

Thought and Ideas. Porch. Jakarta. 2009. p. 22

[9] Emerson, Rupert. From Empire to Nation: The

Rise to Self-assertion of Asian and African Peoples.

Rupert Emerson. Harvard University Press, 1962.

[10] Suryadinata, Leo, ed. Nationalism and

globalization: east and west. Institute of Southeast

Asian Studies, 2000.

[11] Tornquist, Olle (ed.), Aceh: The Role of

Democracy for Peace and Reconstruction, 2nd Ed.,

PCD Indonesian Press, 2011. p. 231, 233

[12] Focus Group Discussion (FGD) on

Implementing Peaceful General Election in Aceh,

April 2, 2012, Banda Aceh. It was conducted by

Aceh Researchers Forum.


Searching for the Impacts of Community-Driven

Development and Livelihood Projects in Post-Conflict

Aceh, Indonesia, 2006-10: Seven Case Studies in 20134

Bobby Anderson & Christopher Rosado

Independent Researchers Email: [email protected]

Abstract- The authors researched the successes, failures, and overall sustainability of projects utilizing community-based

approaches and Community-Driven Development methodologies in select areas of Aceh Utara and Bener Meriah,

especially with regard to the durability of such externally imposed structures past the project cycle. The authors visited a

sampling of governance, livelihoods, and small-scale infrastructure projects a minimum of two years after the projects

ended and found that, while infrastructure and skills transfer impacts to individuals were positive, cooperative livelihood

projects tended to fail. As for governance and planning processes, positive impacts past the project cycle were realized but

the overall sustainability of such approaches remains exposed to future failure due to a lack of codification of such

processes in local law. Impacts on women were intended but were not sustainable past the project cycle with the exception

of select individual skills transfers. Case studies were developed through individual interviews and focus group

discussions with past participants in these projects.

Keywords: Aceh, Community-Driven Development, Development Planning, Indonesia, Livelihoods, Stabilisation.

I. INTRODUCTION

The Free Aceh Movement (Gerakan Aceh Merdeka, hereafter GAM) fought the Government of Indonesia

(hereafter GoI), in numerous discrete phases of conflict and retreat, from 1976 until the signing of the Memorandum

of Understanding between the GoI and GAM in Helsinki on August 15, 2005. Aceh also suffered the brunt of the 26

December 2004 Indian Ocean tsunami, which killed 167,000 people in the province: it was then host to what was, at

the time, the largest humanitarian response in human history. But hardly any tsunami-earmarked funds were spent in

Aceh’s most conflict-affected areas, which suffered little physical damage from that disaster. Two Acehs were

effectively created by selective development assistance through the myopic classification of certain territories into

‘tsunami-affected’ whilst others—ironically, the most conflict-affected—were disqualified.

This distinction dissolves when one considers that, in every area of Aceh, wells used for generations went dry,

while other water wells turned salty due to the Tsunami’s impact on water tables. Every ‘Tsunami’ area was host to

GAM: many an expatriate worker was shocked to discover that Aceh hosted an insurgency, and the agency of their

discovery was often GAM-affiliated contractors demanding no-competition contracts, or GAM members coming to

levy a ‘tax’, the Pajak Nanggroe, on NGO activities in their territories. And every ‘conflict’ area was deeply

affected by the tsunami, through everything from market impacts to the social jealously that arises when

communities—who suffered 25 years of man-made destruction but were spared a scarcely-imaginable natural

destruction—witness other areas suddenly become awash in another tsunami of cash, infrastructure, and jobs.

These neglected conflict areas were generally found in the GAM “Heartland” of Aceh’s Eastern coast, and

include rural areas of Aceh Timur, Aceh Utara, Bireuen, Pidie, and Pidie Jaya. Bener Meriah, in the northern area of

the Aceh Highlands, was also highly conflict-affected. And despite the neglect of conflict areas in the humanitarian

response to the Tsunami, some agencies implemented projects that fit under the umbrella of ‘post-conflict’5

programming:

4 The authors wish to thank Dario Gambit Fauri, Anhar Raiardi, and Ajeng Ghaesani Anindita for their assistance with this

research. 5‘Post-conflict’ classically encompasses work directly related to lessening tensions in conflict areas, and aiding transitions from a

conflict to a development context. However, the classification has unfortunately expanded to encompass numerous sectors of

intervention that happen to take place in a ‘post-conflict’ area. And so the definition, for some, only implies sensitivity to context:

something all development projects should, theoretically, possess.

mailto:[email protected]


socioeconomic reintegration, community

stabilization, livelihoods, infrastructure, and

provision of basic services. These programs were

often intended to provide a service bridge for

communities in-between the time when the conflict

ended and the government re-asserted itself in these

areas, which were effectively abandoned by most

Indonesian state actors with the exception of security

forces. Psychosocial, trauma healing, and other

projects also occurred. Some of these projects were

valuable; others, less so. All of the above projects

were intended to provide immediate and tangible

‘peace dividends’ to the population of these conflict-

affected areas.

Post-conflict development programs work in areas

that are characterized by failure, foremost among

them the failure of the state and its services. Failure,

then, is hardly outside the norm, but the localized

instability that can occur when such programs fail

must be taken into account. The context in which

every project is implemented is unique to every

village a project occurs in; the impact of these

projects can be difficult to measure because of a

multitude of factors which cause variations in results.

What works well in one village degenerates in others

and fails miserably in a few. Practitioners, however,

often subconsciously assume that every new area a

project enters will somehow have the same

characteristics as a previous area that the project was

a success in.

While the stabilization goals of communities and

implementers are similar, the approaches are often

very different. This is especially true of Community-

Driven Development (CDD) projects6. Unlike the

pedantic approaches of earlier interventions, CDD

lets communities set their own priorities at the

grassroots. In a classic CDD model, such as

Afghanistan’s National Solidarity Program (more on

this below), the implementing agency will facilitate

the community to elect a representative body, often

referred to as a Community Development Council

6 A wealth of material exists on CDD. For more

information on CDD in conflict-affected areas, please refer

to: Patrick Barron’s (2010) CDD in Post-Conflict and

Conflict-Affected Areas: Experiences from East Asia

(Background Paper for the World Bank World

Development Report 2011); Ghazala Mansuri and

Vijayendra Rao’s Community-Based and -Driven

Development: A Critical Review, in the World Bank

Research Observer, Volume 19, Issue 1, P 1-39 (2004); The

World Bank’s CDD in the Context of Conflict-Affected

Countries: Challenges and Opportunities (2006); and The

Asia Foundation’s Community-Based Development in

Conflict-Affected Areas of the Philippines (2012), a

comparative study of multiple CDD programs.

(CDC), in order to lead the community in identifying

projects for implementation, after which the

implementing agency transfers funds to the CDC to

implement directly, or assists them in locating a

suitable contractor. A community contribution,

usually of labor, is expected. CDC and community

members receive significant trainings and garner

significant experience in governance during the

project cycle. Community-driven initiatives can be an

inclusive and effective approach to community

development because they are able to identify,

prioritize, and respond to community needs. In

CDCs, corruption is usually low, the participation of

women and the poor is high, and in the case of

infrastructure, project quality is usually superior to

that of government-implemented projects.

Departing from the classic model, CDD has

expanded and morphed over the last two decades, and

now includes projects that use different methods of

community participation in order to select both

projects and beneficiaries. Projects are not limited to

infrastructure, and now include livelihoods,

education, and healthcare.

CDD is also utilized to deliver projects and

services in volatile post-conflict settings. In such

contexts, CDD methodologies are also applicable to

targeted socioeconomic reintegration activities for

ex-combatants, gang members and other beneficiary

categories. In this they can serve to alleviate

community frustration toward ex-combatants who are

often viewed as being rewarded for ‘bad behavior’ (a

common sentiment in certain parts of Aceh as well as

other insurgency host areas), by giving the

community the ability to nominate beneficiaries, and

additionally allowing them to select other conflict

survivors and marginalized persons to benefit

alongside ex-combatants. This methodology can

stabilize communities and provide public

goods/services in post-conflict areas where

governments do not have the capacity to respond to

community needs, by providing a social safety net to

community-identified vulnerable persons, organizing

communal labor (and donor funds) to rehabilitate

decrepit infrastructure, and other services. It is

implied that CDD can potentially play a role in

community conflict resolution, although the authors

do not know of many successful examples of this.

Despite these positives, the standard problems

remain: like any project, without effective

implementation, informed by context and local

expertise, CDD projects can cause conflict, entrench

inequality, become mired in corruption, and be

hijacked by local elites who view the project as just

another lootable asset. Project selection processes can

be manipulated; beneficiary categories can be stocked

with one’s family members and allies.

4th Biannual International Conference on Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS) Kampus UNIMAL, Lhokseumawe, 8-10 June 2013

In some interventions, there exists a tension

between differing goals of CDD and the

implementation body that runs it: some see them as a

temporary body tasked with project identification and

implementation, while others hope for CDCs to take

on broader roles as more equitable governance

bodies. Many CDCs can and do assume roles beyond

the initial project they are tasked with. But such an

outcome is implied and passively hoped rather than

stated and actively planned for. Local elites, civil

servants and others often oppose CDD initiatives,

because CDCs have access to funding sources that

local government departments, contractors and others

feel they should be entitled to. In select cases, and in

the lead author’s experiences in Afghanistan and

Tajikistan, a CDC can be opposed because they may

serve as an equitable and democratic alternate to pre-

existing, exploitative, and non-democratic structures:

the introduction of previously unknown group-based

decision-making processes in communities may lead

them to question the absence of such processes in

other structures.

CDD is best known in Indonesia through the

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(National Community Empowerment Program,

formerly known as the Program Pembangunan

Kecamatan), which is implemented by the

Kementerian Dalam Negeri (KEMDAGRI) –

Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD), with

technical assistance and some funding from the

World Bank7, and in Afghanistan, through the

National Solidarity Program (hereafter NSP),

implemented by the Ministry for Rural Rehabilitation

and Development (MRRD)8. In the last decade CDD

has been adopted across multiple complex

emergencies. Between 2006 and 2010, numerous

CDD projects were implemented in Aceh’s conflict-

affected east coast and highlands communities: these

7 For more information on the creation of PPK, please refer

to Scott Guggenheim’s Crises and Contradictions:

Understanding the Origins of a Community Development

Project in Indonesia, in The Search for Empowerment:

Social Capital as Idea and Practice at the World Bank

(2006). 8 For more information on the National Solidarity Program,

please refer to: IW Boesen’s From Subjects to Citizens:

Local Participation in the National Solidarity Programme,

published by the Afghanistan Research and Evaluation Unit

(2004), and Raphaelle Guillon and Bobby Anderson’s

Local Governance and Development Projects: how to

Accommodate the Agenda of the Afghan Government,

Local Communities, and Development Actors?, in the

Heinrich Boll Foundation’s Scratching the Surface:

Democracy, Traditions, Gender

(http://www.boell.de/downloads/nahost/Scratching_the_sur

face_2007_komplett.pdf).

projects were intended to create social capital,

improve livelihoods, and support good governance

processes through the comprehensive engagement of

entire communities in determining and prioritizing

village needs and aspirations. These projects often

facilitated the community-driven creation of village

development plans (Musyawarah Perencanaan

Pembangunan or Musrenbang, a common planning

process abandoned in the conflict era), and used those

plans to ensure that community priorities informed

the development plans of sub-district and district

level government, especially relating to public

services and budget appropriations. The initial

projects focused on the creation of livelihoods

cooperatives, small businesses, and infrastructure9.

Even in CDD interventions without a CDC, it is

implied that CDD’s equitable and responsive nature

encourages change in pre-existing governance

structures that will last beyond the project cycle;

donors and implementers assume this will happen,

and in interventions with CDCs, it is assumed that the

structures survive. Some implementers even make

claims about the methodology’s organic and systemic

perpetuation outside of the controlled environment of

the project. But CDD methodologies are nascent and

are often not monitored beyond the project cycle: no

one looks to see what’s left after the funding stops.

The previous experience of the authors indicates that,

despite final reportage that suggests the longevity of

established CDD practices, most community-driven

activities cease once funding ends. And while the

infrastructure created might remain used and visible,

much less obvious are the durability of changes to

governance processes that, for a short while, may

have seen the inclusion of a broad range of non-elite

villagers participating in such processes for the first

time. This is especially important to measure with

regard to women’s inclusion.

9 The lead author of this paper has utilized this project

implementation methodology in Afghanistan as an NSP

implementer, assisting elected governance bodies to

implement infrastructure and livelihoods projects; with the

International Rescue Committee in Aceh and Maluku,

Indonesia, to deliver livelihoods assistance in conflict-

affected areas; with the International Organization for

Migration in Aceh, to identify and implement projects in

post-conflict communities, to fill a governance ‘gap’ in the

highlands, and to serve as a beneficiary selection

methodology for targeted interventions focused on ex-

GAM combatants in insurgent areas; and with International

Relief & Development, as part of SERASI, a USAID-

funded, Office for Transitional Initiatives-modeled

peacebuilding project that focused on livelihoods,

community-driven participatory development, and other

sectors.


This paper is a short qualitative evaluation of

USAID-funded development projects in Aceh, two

years after the projects ended. Comparative studies

were conducted in Maluku Utara, where local

political conflicts beginning in 1998 transformed into

ethnic conflict before entering a more bloody phase

when religious markers of identity became the

primary tools for local elites to mobilize

communities. The ‘Small Town Wars’ (please refer

to the excellent book of the same name, by Jerry Van

Klinken) that resulted were extremely violent, and

unlike Aceh, of limited duration. Those studies will

be detailed in another paper. The projects surveyed

are primarily local NGO projects that were funded by

the USAID SERASI program. From 2008 to 201110

,

SERASI acted as a small grants and technical

assistance mechanism for local civil society

organizations, in order to address conflict,

livelihoods, governance and other issues, in Aceh,

Central Sulawesi, Maluku, North Maluku, and Papua.

SERASI insisted upon CDD approaches, and trained

groups in a bare-bones methodology that groups

could, and did, adjust, depending on the communities

they were serving.

In Aceh, Central Sulawesi, Maluku, and North

Maluku, SERASI closed its final grants in December

of 2010. At that time, SERASI’s local partners, and

communities, were hopeful that the skills and

equipment imparted would continue to be used. They

also hoped that the CDD methodologies might effect

a change in decision-making processes in local

governance.

In late January of 2013, the authors returned to

select areas of Aceh and Maluku Utara to see what

remained of CDD projects and livelihoods projects

that utilized CDD methodologies. The authors sought

to discover the impact, if any, that these programs

had, two years after the projects closed. This

evaluation focused primarily on the perceptions of

beneficiaries, and secondly, on the perceptions of

local CSOs and government workers such as Kepala

Desas, with the evaluators seeking out, where

available, tangible evidence of the benefits of the

projects, and their continued use, whether that be a

tailoring skill provided or an irrigation works built.

The authors also sought evidence of the continuation

of the governance principles that guided the CDD

projects, if any.

This report serves as a narrative compilation of

successes and failures in Aceh for the improvement

of future CDD programs. Whether the programs were

perceived to be effective or not, each community

10 From 2011 to 2013, SERASI worked exclusively in

Papua and Papua Barat on health, education, and

governance issues.

offered a wealth of information to the researchers.

Some of the stories are inspiring; others,

discouraging.

Over the course of this evaluation, common traits

were observed among effective programs and their

less-effective counterparts.

Common traits of effective projects include:

Local Implementers- the most successful projects

are implemented by local groups, rooted in and

accountable to communities. Outside agencies can act

best as funders and trainers.

Strong and transparent community-selected

leadership- the most effective leaders are legitimately

chosen by the community or by beneficiaries

themselves: it is present in nearly all of the most

effective programs. Effective leadership is free from

personal agendas that conflict with program goals.

This is not just true for the leaders of cooperatives,

small businesses, development councils, and so on: it

is also partly true for the facilitating NGO. Self-

interested leadership and weak leadership have

brought down projects immediately after the funding

stops.

Transparency- when implementers thoroughly

explain the project and its goals from the beginning

of the project, and when community opinions

demonstrably influence the planning process, then

community members will feel responsible to

participate and contribute. Trust is formed between

the facilitating agency and the community when the

community is aware of why things are happening in

the village, and more importantly, what the final

outcome may be.

Management of expectations- the opaque areas of a

project breed false hope in optimists and distrust in

cynics. Program plans and goals must be spelled out

explicitly, with little room for misinterpretations.

When expectations are managed from the beginning,

less waste occurs, and beneficiaries are more

enthusiastic about the programs as they happen.

Thorough planning for the management of

equipment and/ or infrastructure- in cases where the

beneficiaries sustained programs long after the end of

the project cycle, this was due to the proper

management of community-owned assets. When such

assets are provided with a management system that

beneficiaries take responsibility for, this strengthens

the indirect goals of CDD projects: the equipment or

infrastructure bonds the community together through

shared use and maintenance. In many of these

projects, upkeep revenues are easily collected, or

beneficiaries pay rents on use, years after the project

has ended.

Women’s involvement- the most successful

programs evaluated during this study had women


visibly involved throughout the process. Programs

with training components were noticeably more

effective when women had leadership roles in the

organizations- both beneficiary structures such as

cooperatives AND facilitating NGOs.

Community-based decisions- the more the

beneficiaries are involved in decision-making, the

more they support the program. Communities that

made decisions based on the aspirations of the

general population ultimately hosted successful and

sustainable projects.

Established Routines- programs that have become

sustainable past the project cycle have developed

habits that reinforce progress. For example, regular

cooperative or small business meetings maintain

networks and strengthen the communication

established during the initial intervention.

Not selecting beneficiaries solely upon need-

beneficiaries who already possessed some form of

business experience before the project typically did

better than beneficiaries whose first business

experience was a result of the project. Pairing

experienced beneficiaries with less-experienced

beneficiaries in a leadership role transfers this

experience well.

Livelihood choices informed by context- the desires

of beneficiaries with regard to livelihoods should be

guided by market demand. Labor Market Analyses or

surveys are simple and easily understandable tools

that should be used to measure the supply of and

demand for goods and services in a given area.

Monitoring and Evaluation- every sustained

program incorporated some form of monitoring and

evaluation at the community level.

Common traits of ineffective projects include:

The belief that ‘entrepreneurs’ can be created- a

troubling trend in livelihoods projects is that

entrepreneurialism can simply be imparted in

trainings. This is not true. Entrepreneurs are risk-

takers and knowledge-seekers: they are rare in any

given population. And most small businesses fail,

even when driven by such risk takers. To think that

an average livelihood beneficiary in a conflict- or

post-conflict setting has such skills or even such

desires is hubris. Most people in post-conflict settings

prioritize stability first and foremost. Providing skills

and equipment relating to pre-existing skills is a

better idea than trying to start a small business with a

high chance of failure. It’s a waste of money and it’s

unfair to the beneficiary.

Poor management of equipment and/ or

infrastructure- equipment given directly to

beneficiaries at the beginning of a project, without a

period of use and guidance (especially if the

equipment will be utilized by others) is more at risk

of being sold, poorly maintained or stolen. Projects

die at the end of the project cycle if protection of

assets is not taken into consideration. These are

lootable assets.

Ineffective selection of beneficiaries- beside the

point elaborated above about choosing beneficiaries

based solely upon need, nepotism and favoritism at

the grassroots, caused by a discarding of selection

methodologies and ineffective monitoring, also leads

to a less than ideal beneficiary pool.

Upscaling of programs- during the scaling up of

previously successful programs, standards are often

lost. This occurred in the PEUDAP project in Aceh

Utara. Messages and policies become diluted if new

communities are not provided with proper guidance

because of time and resource constraints. The

selection criteria of local facilitating partners may

become more lenient, leading to less effective

projects. In such situations it becomes easy to forget

that the process of such programs is actually the

outcome. The infrastructure means less than how one

arrives at the choice of infrastructure.

Not managing expectations-, too many projects

have no articulated exit. When communities are

under the impression that the donor or facilitating

NGO will always be there, they don’t plan for the

future. Communities are in danger of developing a

culture of dependency when the expectations of

beneficiaries are not aligned with reality. The

responsibility of development is then believed to be

that of the external agencies, rather than the

community. This can leave the communities

incapable of continuing the project, or even

maintaining the assets, once funding has stopped.

Outcomes are especially messy when facilitating

partners even neglect to tell communities when a

project will end.

Local partner-driven development- as in

development programs worldwide, the most common

downfall of programs is found within the facilitating

NGO. Often, local partners ignore community goals

in order to push their own agenda. Ignoring

community aspirations or imposing undesirable

programs always results in failure.

Exploitative NGOs- local partners sometimes

create business situations where they become an

unnecessary and exploitative middleman. They are

usually and deservedly cut out of the equation as

soon as the project ends, leading to the failure of the

project as a whole. Communities tolerate such NGOs

so long as there is funding.

Limited Timeframes: Successful community

development projects are not bound by deadlines, and

are effective only over periods of 5 years of more.

Time limitations lead to communities and NGOs

attempting to accomplish too much, too soon, and


ultimately lead to subversion of methodologies as the

NGO inevitably concentrates on funds disbursed

rather than impacts on communities.

Weak Monitoring and Evaluation- The lack of

rigorous monitoring and evaluation can lead to

disaster. Data provided by local partners must be

verified throughout the program to ensure that the

project has not fallen victim to corruption, asset

capture, or more common, a discarding of

methodologies. Flimsy M&E is easily fooled. Short

field visits by donors can be easily choreographed:

rigorous M&E needs to occur to the point where an

implementing agency cannot simply control

communications, and M&E officers should be

‘regulars’ in project areas. External consultants are

not an effective answer to ineffective M&E either:

most times, they don’t even know enough about the

project to know what questions they should be

asking.

II. CASE STUDIES

1. CDD through SERASI’s Pembangunan Damai

Partisipatif (PEUDAP) in Aceh Utara:

“In a way, PEUDAP gave the women freedom of

speech.”

-Sub-district Leader, Matangkuli, 2013

“No, nothing has really changed. We’ve been living

like this for years.”

– a female villager in a PEUDAP village, 2013.

This sentiment was heard from dozens of women.

SERASI’s participatory village development

program (PEUDAP) was initially implemented by 6

local NGOs in 50 villages in Aceh Utara, Aceh

Timur, and Bener Meriah in 2008-9: an expanded

PEUDAP in 2009-10 was implemented by 18 NGOs

in 138 villages in two conflict-affected sub-districts

of Aceh Utara, Matangkuli and Sawang: this intense

focus was experimental and was due to the

overwhelming support of the sub-district and village

governments there. Of the two sub-districts, Sawang

was of particular interest: it was one of the poorest

and most conflict-affected areas of Aceh, and after

the Helsinki MoU, it hosted a war between GAM

factions that killed dozens11

. The few NGOs present

in the area were driven out in 2007, and in 2009,

11 For more information on Sawang and this particular post-

Helsinki conflict, please see Bobby Anderson’s Gangster,

Ideologue, Martyr: the Posthumous Reinvention of Teungku

Badruddin and the Nature of the Free Aceh Movement, in

Conflict, Security, and Development Issue 13.1, King’s

College London, Mar 2013.

SERASI was the first to return, just as one GAM

faction, the Pasukan Peudeung, was disintegrating

under the pressure of police and mainstream GAM

factions12

. The area was characterized by insecurity

and mistrust: community spaces fell into disuse, and

markets were mostly empty. Tsunami aid had

completely bypassed the area, crime was prolific, and

there was zero social capital: this is exactly what

SERASI’s local partners, and local government,

sought to create.

PEUDAP was a classic CDD project, with local

NGOs entering communities to introduce the project,

helping the community map and prioritize their own

development needs, providing funds for certain

projects in each village, and overseeing

implementation and community contributions, while

the local NGOs actively lobbied district government

to include the village plans in district-wide

development plans. By prioritizing village needs and

capturing the aspirations of villagers, PEUDAP

sought to create social capital: it attempted to

increase village livelihoods (and create infrastructure

in support of livelihoods) while supporting good

governance processes. In PEUDAP, the mapping

process was the Musyawarah Rencana Pembangunan

or Musrenbang, an Indonesia-wide process that had

fallen into disuse during the GAM insurgency and the

subsequent withdrawal of civil servants from

dangerous areas. Every PEUDAP village benefited

from the Musrenbang process and the projects that

followed, while, nearly half of the PEUDAP village

development plans were incorporated into district-

level government planning. And supposedly because

of PEUDAP (according to two Camats), the Aceh

Utara district government re-institutionalized the

Musrenbang process in every village.

PEUDAP created 122 village development plans.

These included inputs from democratically formed

women’s groups created to advocate for all village

women. PEUDAP created 216 infrastructure projects:

everything from irrigation to PAUDs, small schools,

road and bridge repair, gabion installations, fencing,

and streetlights. In the midst of this was drawing

contests, Koran reading contests, school plays,

football and volleyball contests on newly created

fields, cooking contests and all manner of social

activities which brought communities together. In too

many peacebuilding and conflict resolution projects,

these are the only activities conducted, and they

provide no benefit other than immediate gratification.

In this they are like small fireworks displays: nothing

but a few visual images and the smell of gunpowder

remain. Within PEUDAP, however, these activities

merely served to reinforce the social capital being

12 Ibid.


created by the planning process and the interaction of

people seeking to improve their own communities,

and taking responsibility for it. Over the life of the

second stage of PEUDAP, 20,357 people (M:14,857;

F:5,520) participated in 888 Focus Group

Discussions, informal meetings, and youth social

activities, in order to explore village problems, needs

and priorities, and ultimately, plan. These various

meetings provided a forum for them to share and

interact; social networks were reinforced, and

tensions related to land and other disputes, as well as

some conflict-era issues, were alleviated.

A sample of only a dozen infrastructure and

subsidized equipment projects in a few randomly

selected Sawang and Matangkuli villages showed

that, two years after the project ended, all of the

infrastructure and equipment observed remains in

excellent condition, thus validating the information

provided by interviewees about community use,

ownership and maintenance.

Grading the outcomes not attached to bricks,

mortar, or metal is another matter. The extent of the

success of PEUDAP’s indirect goals, about

community cohesion and the inclusion of women in

governance, depends on whom one asks. Every

interviewee was reserved about answering questions

related to gender, transparency and money. The

governance “picture” that the village leaders painted

was exaggerated, perhaps in the hopes of securing

additional funding. Random interviews with non-elite

men show that participation has increased. But

randomly-interviewed women paint a negative

picture: it seems the activities intended to empower

women were like the sports activities and cooking

contests above- in the end, for many village women,

they were just a show.

PEUDAP’s impact according to the Sawang sub-

district head and the leader of Bitra, a local CSO:

“Before SERASI, the only other international

agencies in Sawang were CARDI and IOM: as the

2007-9 violence between GAM and the Pasukan

Peudeung grew more intense, most international

organizations stayed away from Sawang for fear from

being robbed, kidnapped or worse. After the violence

ebbed, Sawang’s reputation did not: in an attempt to

counter this, the Camat of Sawang attended a Banda

Aceh NGO coordination meeting and spoke about

Sawang. It was at this meeting that SERASI became

interested in Sawang. SERASI representatives

visited, and after discussions with the Camat and

discussions with some villagers in Paya Rabo and

other areas, it was decided that the priority should be

creating an environment where normal economic

activity could return. This was PEUDAP.”

“Under PEUDAP there was training on leadership,

transparency, and facilitation. The village leaders

were made more aware of their responsibilities to the

community. Forums discussed good governance;

people encouraged the local government to start

programs in Sawang. Before PEUDAP, people were

less inclined to speak up or share their opinions, and

most people simply accepted whatever the

government gave to them. Now, under the re-vamped

Musrenbang process, Sawang villages discuss the

pros and cons of all government programs before

implementation. The talks are more focused on the

prosperity of the people and less about religious

interpretations and political agendas.

“Pasukan Peudeung once influenced every

decision made in Sawang’s villages. Their decline

coincided with SERASI, and PEUDAP helped in

their reintegration: as the community became

stronger, Pasukan Peudeung became weaker, and

ultimately, they blended in with the rest of the

villagers; they participated in PEUDAP. The

transparency of it all minimized the defensiveness of

the Pasukan Peudeung as they began their

assimilation. They always complained about a lack of

development and a lack of transparency, but they

couldn’t complain about PEUDAP. Women’s rights

also improved, partially due to the involvement

during the Musrenbang process.”

PEUDAP according to Ulee Geodong village

leaders:

“After PEUDAP, people have the spirit to work

together, because they know that there is a system in

place to help them.”

– A Sawang village leader, 2013

“The PEUDAP collective village fund generated

excitement in 2009. The community meetings

organized during PEUDAP reinvigorated a sense of

community and belonging that still exists today. The

village continues the community planning meetings.

Since the villagers have gotten used to the meetings,

they are more active, less passive. In the beginning,

the meetings were less comfortable, and the average

villager was scared to look foolish; they didn’t

contribute to the conversation. Now people are more

open to share their opinions.”

“PEUDAP benefited the villages by creating

organized systems for planning and implementing

programs. Everyone in the village is encouraged to

get involved in the planning stages. Village planning

and the organization of development activities greatly

contributed to the program’s success. The original

group trainees under PEUDAP now train others in the

village. The women in particular have become very

good trainers, teaching other women in different


villages the skills they received from PEUDAP

(Author’s note: Later interviews with women showed

this claim to be extremely exaggerated- see below).”

“The most obvious impacts on to the villages are

the tangible things such as infrastructure and

equipment. Water pumps, sports fields, community

centers, schools and clinics have all been planned and

built using the Musrenbang system. Before PEUDAP

opinions were limited, leaving the decision makers to

decide on community needs based upon their own

needs. The lack of community involvement caused

bitter feelings towards village leaders. But now the

community gets involved as much as possible during

the actual building process to cut costs and encourage

the sense of ownership by everyone in the

community. The sense of ownership created during

the building process also reflects the high quality of

the maintenance. The villagers take care of the

equipment and structures as if they were their own

personal property. The PEUDAP program was so

successful that PNPM is now copying PEUDAP and

is able to run it effectively, thanks to the Musrenbang

process that was already in place because of

PEUDAP (Author’s note: Program Pengembangan

Kecamatan {hereafter PPK}, and its successor,

PNPM, were created years before PEUDAP, but they

were apparently not implemented in the area because

of the conflict and post-conflict insecurity.

PEUDAP’s design was based in part upon these

programs. Three village heads made similar

declarations).”

“Although PEUDAP had many successes, there are

still areas to improve. Communication with the local

government, and the Camat, was not good during the

project. The government people wouldn’t help unless

they could gain something. If we wanted government

officials to visit the village, we had to entice them

with free food. And the village leaders were very

disappointed with the second PEUDAP compared to

PEUDAP 1. The difference between the two was the

management by the local partners. In PEUDAP 2, the

local partners failed to uphold the same standards that

existed in PEUDAP 1, which was managed by only

one local partner.”

PEUDAP according to the Camat of Matang Kuli

sub-district:

“Matang Kuli’s village heads experienced

PEUDAP 1 and 2 in their villages. According to

them, the difference between PEUDAP and the

government programs is big. Government programs

involve a lot of talk, with little action. When the

government does organize a program, it won’t last

long. Government financial support always comes at

the end of the year, during the rainy season: this

makes it hard for farmers to accomplish anything

during that time. PEUDAP was successful because it

worked closely with Matang Kuli villagers to

understand their needs.”

“The Musrenbang process contributed to the

success of the program. By capturing the aspirations

of the villagers, PEUDAP helped the community

make better decisions. Staff from the groups stayed in

the villages and mixed with the people, they didn’t

try to change or control the community. The village

meetings decided that, in order to improve the

economic situation, infrastructure should be built

first. The transparency in the Musrenbang process

and the social activities for children helped to gain

the trust of the community quickly. The familiarity of

the bi-weekly meetings made it easy for the villagers

to get involved and adapt to the changes.”

“Two years later, there is evidence of PEUDAP’s

impact. The infrastructure is intact and in great

condition (Author’s note: the equipment and

buildings still display USAID logos). The training

originally given by PEUDAP is passed along to

others, not in a classroom setting but in the form of

shared stories and experiences. Thanks to the dam

and irrigation system, where there were once unused

fields, now this land is used to grow crops.”

PEUDAP according to Matang Kuli village leaders:

“When PEUDAP left, we felt like a chicken that

just lost its head. We lost the spirit to build again and

felt that we are stepping backwards again. We need

more training, and we need to be helped in solving

our unemployment problems.”

-Village leaders, Matang Kuli, 2013

Matang Kuli’s village leaders described PEUDAP

as a success, but they also shared some

disappointments, encapsulated in the quote above.

They feared that the Musrenbang ‘spirit’, temporarily

rekindled, was being lost again. The economic

progress they felt they were making has slowed. A

local crafts industry for women started under

PEUDAP barely survives, and the villages struggle

with unemployment.

Another group of Matang Kuli village leaders only

experienced PEUDAP 2. The funding that these

villages received was significantly less in comparison

to the PEUDAP 1 villages, and the training provided

was minimal.

Like the other villages, these communities valued

the effectiveness of the Musrenbang process in

making better decisions. The villagers stated that they

had their own community process for making

decisions, but mentoring from PEUDAP modernized

their structure. For example, meeting minutes were

never recorded, and records were never stored for

future reference, before PEUDAP.


The infrastructure and equipment given to the

village played a role in improving the sense of

community; like other PEUDAP villages, the

building and maintenance of dams and irrigation

systems created bonds within and between villages.

Another successful project created by the community

under PEUDAP was an equipment rental business for

parties and weddings: sound systems, stages, and

props. The business, and the infrastructure, still runs

well.

Local partners and SERASI have described the

Musrenbang process in detail: the researchers asked a

kepala desa in Gampang Teungah, in the company of

other villagers, how the process occurred, and he had

this to say:

“The Musrenbang goes on throughout the year.

There are approximately 16 meetings a year where

community leaders and select (italics by author)

villagers meet to discuss what projects would be the

most beneficial to the community. From a list of

projects the top three are chosen by this group to be

voted on by the community. Running concurrently

with the village leaders meetings are informal

surveys to gain insight on what the community at

large desires.”

The village leaders essentially control this planning

process. But community desires inform the process

and the limited choice of the top three projects

chosen for a community election still represents a

choice. As village leaders are elected, it pays to be

inclusive of one’s constituency. This process begins

in Dusuns and Desas and from there flows to the

Kecamatan level, where the village leaders decide

among themselves who is the best speaker who shall

represent them at the district level for the inclusion of

plans and projects into district-level planning.

However, this process is not formalized, and is

determinate on the influence found in personal

relationships. It is extremely open to misuse. A

typical one-year planning process, described by a

Kepala Desa, is as follows:

January-March: villages send plans to the

sub-district

April-May: sub-district sends village plans

to the district

June: district sends plans to the provincial

government

July-August (depending): province sends

district plans to the national government

August – December: Funding released,

followed by rapid project implementation

before the end of the year.

Projects selected by the Post-PEUDAP

Musrenbang and ultimately funded by the

government in Gampang Teungah include an IDR

500,000,000 canal, an IDR 275,000,000 kindergarten,

and an IDR 260,000,000 road. The maximum four (!)

month window for project construction, in the rainy

season no less, complicates an already hectic

schedule and impacts quality. To overcome this issue,

in the last few years villages have been taking out

private loans and paying off the loan when the

government funds are released. However, the village

leaders would not reveal the terms of the private

loans, the interest rates to be paid, or who was

making the loans.

PEUDAP according to local women:

“I saw something about training for women on the

Musrenbang documents, but I never got that.”

– Ibu Nurullah, a once-active PEUDAP participant.

Villagers claimed that PEUDAP’s infrastructure

meant the most to them. Second to this was the

Musrenbang, where male community members felt

they had a say in the process. However, despite the

claims of women’s empowerment made by camats,

kepala desas, and the local NGOs that facilitated, the

evidence of this is lacking, and no one would

disagree with this supposed empowerment more than

the supposedly ‘empowered’ women interviewed.

Traditionally in Aceh, women are the landowners,

and many a joke is told about a man having to beg

cigarette money from his wife. But the reality is that,

in Aceh as in other parts of the developing world,

men have the authority while women have the

responsibility. In Aceh Utara, women work and

manage households that would disintegrate without

them, while men continue the pantomime that they

are inferior.

PEUDAP sought to make a space for women’s

voices to be heard and priorities to be counted in the

villages. Women were singled out for training and

facilitation roles, and they were heard in the

PEUDAP Musrenbang. But the project’s overall

impact on women is low. When village women were

about asked what, if any, changes occurred after

PEDUAP, nearly all stated flatly that nothing had

changed. The women had had few other externally-

offered opportunities prior to PEUDAP: in 2007

another NGO, CARDI, arrived in several Sawang

villages, provided the women with tailoring training,

and provided sewing machines, but the machines are

nearly all sold or broken. Women remember with

fondness the tailoring training they received from

PPK (now PNPM).

A few of the women stated that they did not

actually participate in PEUDAP. Male and female

villagers recalled that some women were trained by

PEUDAP: this was an effort by SERASI to shape


women leaders through trainings and experience in

public speaking and management. But for ordinary

people, what the training was about, or who the

women were, no one could recall. And so the select

few who received training hardly passed along the

leadership or public speaking trainings they received.

A few of the female interviewees stated that the

activities13

during PEUDAP were ‘fun’ and were

beneficial to their villages, but PEUDAP made no

lasting effects on women’s lives. Other women

agreed that thanks to the Musrenbang process, they

are able to voice their opinions, which had never

happened before. But the complaint of many women

about PEUDAP community planning is that, although

they were able to speak out, they always lost in the

voting process because not enough women were

involved, and so the male votes carried the day. The

women continue to elect a representative for the

Musrenbang process: they are participating, but with

limited results.

“Yes, we heard they trained some women, but

unfortunately we were not trained, so we have no

idea what became of that.”

– Fitriani, Gampang Teungah village.

The involvement of women in the community

development process has been somewhat shrouded in

secrecy in male-dominated Acehnese villages. All of

the village leaders in PEUDAP villages claimed that

women are in better positions of power, and are

actively involved in the Musrenbang process, but

none of the male village leaders would offer women

to speak to other than their wives- hardly a

representative choice. In pursuit of honest data, the

researchers avoided talking to the villagers who were

suggested by the local leaders, and they convinced

the leaders to allow them to interview the first female

villagers they came across. The researchers came

across Fitriani (Fitri) and Epi, women in their early to

mid 20’s, both of them hanging out at the village

health clinic. The two explained that they had just

finished working in the fields and were relaxing for

the rest of the afternoon.

“Women’s participation in this village has been

the same for the last ten years.”

– Epi, Teungoh Village

Fitri and Epi were familiar with PEUDAP. Their

knowledge of and experience with PEUDAP was

limited to the hand tractor they used, and the party

13 Some of these activities were cooking classes. Given that

SERASI sought to empower women, this is a delicious

irony.

supply business managed by a youth group; the

supplies included a tent, plates, and glasses, and were

available to the community during weddings free of

charge. The hand tractor greatly improved the

efficiency of the farming done in the village. This

was the extent of their positive experience.

“Due to the skills I developed in sewing, I’ve since

become a tailor. I don’t need to go to rice fields and

get dirty. I can get money from my skills.”

– A PEUDAP beneficiary who declined to be

named, 2013.

PEUDAP trained a select group of village women

in leadership, organizational management, public

speaking, health and hygiene, and so on: years later,

finding these women proved elusive, as no one

seemed to know who they were. Eventually the

researchers interviewed a few of them. The women

who participated were also the same women who had

participated in other initiatives launched under

CARDI in 2006 and 2007. The selection process for

these women was opaque; the answers provided by

the women as to why they were selected were

unclear.

It was imagined that these women, sufficiently

trained and empowered to participate in male-

dominated public life, would lead by example and

somehow pass along these skills to other women.

This did not occur. And while the training aspect of

PEUDAP seemed to imply that women leaders were

being created, what was really created were

temporary health and hygiene trainers who used their

new public speaking skills to conduct public health

and hygiene trainings in conjunction with the 150

new communal freshwater wells sunk via PEUDAP,

as well as a few display toilets constructed in select

homes to serve as models in communities where

defecation in fields, or better, at the mosque, was still

the norm. While this is helpful to communities with

limited knowledge of public health, the logic

whereby paying women to teach other women not to

defecate in fields somehow leads to these women

becoming leaders and inspiring other women, is

illogical at best. Despite the assertions of male village

leaders, male sub-district heads, and male CSO

workers, that women participate more fully in village

governance because of PEUDAP, there is no

evidence that this occurs. The lives of women in

PEUDAP villages continue as they do elsewhere in

Aceh. For a brief moment in 2008 and 2009, some of

them did participate, and that seems to have ended

with SERASI.


PEUDAP according a village youth leader:

Before PEUDAP entered the village, the youth

were more unorganized and unmotivated, according

to Nadir, a Teungah village youth leader. Nadir states

that the Musrenbang process motivated youth to be

more involved in the community. Crime and drug

problems indirectly decreased as participation

increased in Nadir’s group, he asserts, but the

growing involvement of local religious leaders in

these youth also plays a large role, as does the

increasing perceptions of stability that have occurred

as Sawang has grown more secure. Leadership and

practice in public speaking has given young people

the confidence to offer their opinions.

PEUDAP’s youth project allocation has been

preserved within the current Musrenbang process, so

youth submit project proposals that are voted upon by

the community. Prior to the submission of village

projects, roughly 20 young adults attend the youth

group meetings, working together to create a project.

An example of a successful youth project was the

village football field. Gampang Teungah village is

particularly proud of two of its youth who made it to

the Indonesian national team; the village claim that

the PEUDAP football pitch helped.

PEUDAP according to village men:

The way that two Gampang Teungah village men,

Rusli and Daud, understood PEUDAP was limited to

voting on which infrastructure to build and which

equipment to buy. But over two years later, the fact

that PEUDAP and the voting are remembered is

impressive. The hand tractor purchased by SERASI

for the village is still maintained by them and rented

out to poorer farmers at a subsidized rate: normal

hand tractor rental per hectare is IDR 600,000, but

the PEUDAP tractor is available for IDR 300,000.

But unfortunately, the demand for the subsidized

tractor is high, and the time to process rice paddies

in-between harvest and planting is short- only 15 to

17 days. A farmer can process one hectare per day on

average. The PEUDAP hand tractor can only cover

about 30% of the hectares that farmers need it for,

and so farmers struggle to find ways to pay for the

non-PEUDAP hand tractor rentals that are double the

price. While the hand tractor driver works a farmer’s

plot, the farmer will simultaneously work other parts

of the plot by hand or will alternate shifts with the

hand tractor. The IDR 300,000 fee for the subsidized

tractor breaks down as follows:

Hand tractor driver: IDR 100,000

Maintenance fee: IDR 20,000

Fuel: IDR 80,000

Food, cigarettes for driver: IDR 20,000

Village net income : IDR 80,000

The funds from the hand tractor rental go into a

community infrastructure fund, but a disagreement

exists between the village government, which wants

to use the funds for materials only, and the villagers,

who want the fund to pay for their labor. This

disagreement has yet to be resolved.

In conclusion, for infrastructure and equipment, as

well as for a continuation of the Musrenbang process,

PEUDAP was effective. But its effectiveness, its real

sustainability, does not lie in the infrastructure or

small projects that SERASI created in order to

demonstrate the process, nor is it the continuation of

the Musrenbang itself: for PEUDAP to be successful

in the long term, each village’s plan has to be

annually considered by, and if viable, included in,

district-level planning. While this was successful in

nearly half the villages where PEUDAP was

implemented during the PEUDAP project, and while

post-SERASI Musrenbang in post-PEUDAP villages

have had success, a core problem remains: this

process is not legally codified. It is determinate upon

friendships and connections, and district level

planners, while they should be commended for

including village-level processes, are not obliged to

be inclusive. Top-down processes are still the norm,

not just in Aceh, but also in Indonesia.

Local communities, according to interviewees,

have become less inclined toward such concepts as

Gotong Royong in recent years. During PEUDAP,

villagers contributed their labor for free. Now, they

expect to be paid, even for projects that will benefit

them directly.

As for women’s empowerment, PEUDAP had few

meaningful outcomes.

2. Aceh Society Development’s creation of a

tailoring cooperative with female ex-combatants

and conflict survivors in Bireuen, Aceh:

Aceh Society Development (ASD) was established

in Bireuen in 2007. The group was formed to address

the socio-economic reintegration needs of former

combatants, political prisoners and other conflict

survivors. The group has received grants from local

and international organizations including the

Australian Indonesia Partnership – Communities and

Education Program in Aceh (AIP-CEPA), the

Community Transparency Initiative (CTI), The

World Bank, IOM and others.

In conflict-era Aceh, access to services such as

education became extremely limited, often making it

impossible to attend class, gain employable skills,

and have access to higher education: this impacted

women to a much greater degree than men. In the

post-conflict era, female unemployment rose due to a

combination of limited job opportunities and lack of

marketable skills. And so, with a grant from SERASI,


ASD sought to improve the lives of single female

heads of households who were also ex-combatants or

conflict survivors: ASD used CDD methods to

determine who would benefit. ASD built the earning

capacity of these women in Bireuen, teaching

embroidery, garment finishing and advanced sewing

techniques; providing physical space for a widow’s

cooperative; and providing equipment.

The project benefited from ASD’s hands-on

approach, allowing the women ample opportunity to

improve their skills through trial and error. The skills,

transferred over months, ultimately allowed for the

cooperative members to increase their incomes, and

spend more time with their families, as well as

working in a more comfortable environment; prior to

their involvement with ASD, nearly all of the women

were subsistence-level farmers, usually working other

people’s land. Every woman selected was the sole

breadwinner of her family. The women also learned

how to maintain the sewing equipment, creating a

sense of responsibility among the cooperative

members while protecting the assets. And the ASD

leadership, who possess private sector backgrounds,

measured the organization’s success through the

progress of the beneficiaries. ASD also has a genuine

concern for the people in the cooperative, unlike

other projects and groups that treat beneficiaries as

numbers or assets in themselves. Two years after the

project closed, the business is thriving, albeit with

only one-third of the original members.

Beneficiary Perspectives:

“In 2000 I started my military training with the

Free Aceh Movement, by 2003 I was a political

prisoner, and in 2013 I am proud to be a seamstress,

not a soldier or a prisoner anymore.”

- Ibu Ratnawati

Ibu Ratnawati is one of the 10 remaining ASD

cooperative members. She and the other members are

shyly confident. They barely speak Bahasa Indonesia:

a translator was needed to speak to them in Acehnese.

Their experience illustrates the positives and

negatives of post-conflict development.

Aceh’s post-MoU security environment began to

improve in late 2005, and by 2008 the situation had

returned to what most Acehnese defined as ‘normal’,

but this normalcy did not apply to livelihoods. Some

of ASD’s future cooperative participants had finished

a sewing training program provided by Gesellschaft

fur Technique Zusammenarbeit (GTZ) in 2008;

armed with new tailoring skills, they looked for work,

but nearly all remained unemployed, as sewing was

too common a skill for individual tailors to find a

market. Most of the GTZ participants reverted to

working as farm labor, as well as farming their own

private plots and selling produce at the market. These

women continued to struggle to support their

families. When ASD created the cooperative, many

of the women volunteered by their communities were

the GTZ participants.

The ASD cooperative has shrunk from 50 to 10

members between 2008 and 2010. Many of the

dropouts simply decided that their job opportunities

were so slim that additional training wasn’t worth it.

Others claimed that the cooperative site was too far to

travel. Some of the dropouts occasionally work on a

freelance basis when the cooperative receives large

orders.

According to the participants, both the GTZ

program and the SERASI program were helpful.

When asked if there were any differences between

the two programs, they collectively offered three:

first, GTZ’s approach was more theoretical with

manuals and diagrams explaining the process,

whereas ASD’s approach was more hands-on, which

they preferred. Second, ASD focused on single

female heads of household that survived the conflict,

while the GTZ program was open to everyone that

showed interest. Finally, in the GTZ program, the

tailors specialized in one particular process in

creating the product: the assumption was that the

trained members would work together to complete an

order and so each tailor was specialized. SERASI, on

the other hand, trained the tailors in multiple

specializations, so that each participant would to be

able to complete an article of clothing by herself. The

members claimed that the latter was more beneficial,

as they could do an entire job by themselves and train

others more confidently. Every member is capable of

supporting or replacing one another if needed; this

has contributed to the sustainability of the program

for two years without funding support from external

sources. However, the women still maintain the core

specializations that GTZ taught: one training can be

seen as an extension of the other, and the success of

these women under SERASI began with their training

under GTZ.

There was no anecdotal evidence of improved

relations between citizenry and government in this

project: this was not the project’s intention, as this

was not a ‘classic’ CDD intervention. The

participants flatly state that the government is

unconcerned with their existence. Interestingly, the

cooperative claims a good relationship with the

Komisi Peralihan Aceh (KPA), GAM’s successor

organization. If group members have an issue with

local government, they complain through KPA, but

there is never evidence of any action from

government. The ASD members, as widows, ex-

combatants, and conflict survivors, receive cash and


meat once a year from KPA. The participants did not

seem particularly interested in either KPA or

government though, again stating that they were self-

sufficient.

“We’ve heard of USAID and SERASI from the

papers, but we don’t know what they are.”

– ASD Beneficiaries, 2013

Since 2010, these women have all received better

incomes from their tailoring services, especially

selling uniforms on contract. They can now afford the

school fees for all of their children, and none of the

10 remaining women works in the rice fields any

longer. ASD has maintained the equipment and

facilitated an environment of constant internal

training. One worker, Ibu Nur, even took it upon

herself to train 30 students for 3 months in 2012

when orders were slow, in order to help others as she

was helped.

Teuku Isa Rahmadi, ASD’s director, explained that

he first met SERASI representatives during

coordination meetings in 2008-9. A priority of the

meetings was to ensure that overlapping programs in

the same geographical area wouldn’t happen.

SERASI hired ASD to facilitate these meetings, but

the meetings stopped when local government

assumed responsibility, ostensibly due to budget

constraints. Local NGOs stated that such meetings

were not a government priority because the officials

received no incentives.

ASD explained to SERASI that two major

problems in Bireuen were with unemployed youth

and widows. Since other projects such as IOM’s

Information, Counseling and Referral Service (ICRS)

were already focusing on youth, he sought to focus

ASD’s attention on women. After speaking to

potential beneficiaries, it was decided that continuing

the foundation laid by GTZ would be the best way

forward.

When the beneficiaries were volunteered by their

villages (the process was only community-driven

insofar as ASD walked around with the elected

village heads to numerous widow’s homes in public),

they initially just demanded sewing machines and

equipment. ASD refused, learning from their

experience with ICRS, when they provided sewing

machines to beneficiaries, only to see them being

sold on the roadside the next day. ASD also erred in

initially providing transportation money to the

women. The majority of the dropouts stopped coming

to the program when the transport funding was

dropped. ASD kept the equipment centralized, and

when big contracts end and the equipment is idle, the

women can rent the equipment for a minimal

operational fee and take it home to do local orders.

That this system has functioned effectively for over

two years, with all of the original equipment still

maintained, is testimony to the success of this

approach.

ASD plans to expand to Pidie and Pidie Jaya,

where many conflict widows can benefit from the

program. The widows want to learn how to produce

quality bags but they do not currently have the skills

to do this. They have dreams of competing with

products that come from Bandung and Medan, but

first they need to overcome the difficulty of obtaining

raw materials cheaply. They also cite the need to

learn how to better market their products.

3. CDD and livelihoods through IOM &

Solidaritas Masyarakat Aceh Tengah (SMANGAT)

in Aceh Tengah:

“We lost control of the beneficiaries.”

- Ex-SMANGAT staff member, 2013

From 2006 until the end of 2009, SMANGAT, a

local NGO in the Aceh highlands, facilitated

livelihood self help groups (SHGs) on behalf of the

International Organization for Migration’s Support

for Conflict-Affected Communities Project (SCACP).

SMANGAT and IOM led communities in identifying

their most vulnerable members, then led the members

to decide which livelihood activities were most

appropriate. The beneficiaries were formed into

SHGs that concentrated on agriculture, livestock,

freshwater fisheries, and the occasional small

business. The SHGs were provided with significant

trainings, seed and equipment. IOM also provided

equipment to be held in trust by SMANGAT on

behalf of the SHGs, including grass cutters and hand

tractors. SMANGAT was even provided a truck

(every local NGO in partnership with IOM’s SCACP

received one) in order to support the project.

“The situation is better than before IOM arrived:

the Self-Help Group members learned many new

skills from the trainings. The individuals, and the

technology, is still active, but the SHGs and the spirit

of working together are lost.”

– an ex-SHG member, 2013.

The project terminated in 2009: so, apparently, did

most of the SHG structures, as well as SMANGAT

itself. The researchers, with one ex-IOM and one ex-

SMANGAT staff, spent hours searching rural Aceh

Tengah in order to find the remnants of a few of these

groups.

The SHGs were built upon a revolving fund

system: a percentage of the profits made by the SHG

members would stay with the SHG and be used to


expand membership to other poor members of the

community. Roughly 600 heads of households joined

the program: roughly 20 percent remain active today.

A few of the agricultural groups have managed to

continue working together in communal plots, but

generally the sense of community has disappeared.

SCACP’s end came abruptly: SMANGAT didn’t

mention it to the SHGs until they had nothing left to

contribute. Upon learning that no more support from

IOM would be coming via SMANGAT, most of the

farmers immediately divided their communal fields

into individual plots. The main reason underlying this

was that SMANGAT surreptitiously acted as the

wholesale purchaser of what the SHGs produced, at

lower-than-market prices: the SHGs tolerated this as

SMANGAT, via IOM, was providing inputs and

training. But after the funding ended, SMANGAT

could no longer get the farmers to accept a lower-

than-market price. They, as the middleman, were

eliminated. Without the subsidy provided by IOM to

both the SHGs and the local NGO, the system ended,

and with it ended the profit sharing that sustained the

SHGs and allowed them to grow. Those SHGs that

did make a profit refused to expand their numbers:

other community members were left out.

“The local NGOs are constantly giving proposals

to the government, but the government won’t approve

it because they feel that IOM’s earlier help was

enough.”

– Ex-SMANGAT staff member, 2013.

The fish raised in communal ponds was all sold or

eaten by the beneficiaries. The livestock reverted to

individuals, as did all equipment. Those who seized

the equipment rent it to others. As mentioned

previously, the communal farming plots are all

subdivided. While benefits to individuals somehow

remained, the communal nature of the project and its

sustainability plan collapsed. And while the work was

only moderately successful in its transmission to

individuals, the end result of the project is damaging

outside of the control group of the beneficiaries

because the government seems to regard livelihood

support as not needed because of the earlier IOM

interventions.

Given that this evaluation only looked at 2 self

help group areas out of 454 comprising nearly 16,000

beneficiaries facilitated by roughly a dozen local

facilitating partners, in Aceh Tengah, Bener Meriah,

Gayo Lues, and Aceh Tenggara, this result should not

be taken as indicative. But this failure is illustrative

of other lessons- manipulative NGOs and frustrated

beneficiaries bound together in a system that the local

NGO wanted more than the beneficiaries did, and

which they discarded when there was no remaining

benefit. A more in-depth survey of other SHGs in

other areas with other local partners is required.

SMANGAT also serves as a good example of a

personality-driven organization, especially when the

leader has political ambitions. The director fancied

himself to be a future Bupati, and in hindsight, it is

easy to see how his involvement in the project was

really just a long political campaign. Ultimately,

SMANGAT’s staff turned against him. The

organization no longer exists.

4. CDD, infrastructure, and livelihoods in

SCACP: the market in Ronga Ronga, Bener

Meriah:

IOM’s SCACP, after consultation with the Ronga

Ronga community in 2006, decided that a good way

to rejuvenate the sense of community fractured by

distinct local conflicts in Bener Meriah between the

free Aceh movement and anti-separatist militias, was

to build a market for local entrepreneurs. No market

had existed previously in Ronga Ronga, which lies on

the main road between Bireuen and Takengon, and

thus the need was easily understood. But IOM had a

different intention: the market would be a secure

communal space for Acehnese, Gayonese, Javanese

and others to mix. The project was limited to

construction: no additional assistance or training was

given. As of 2013, when the vendors were asked

about USAID or IOM, none of them could recall

what these acronyms were, despite the large signs

that are still on display at the market.

The Ronga Ronga community took full advantage

of the market: 6 years after construction was

completed, it is a bustling place, with people

shopping, talking and generally hanging out. The

community has also expanded the market through the

income from the stall rentals: the market is the central

hub of community life in the village. And while the

village owns the market, the local mosque manages

it. The shopkeepers in the market also regarded it as

their responsibility, and the market was unusually

clean. As for the mosque’s management, every

community member the researchers spoke to

supported this, including the Kepala Desa: this is a

rare and important example of good governance in an

area that was, until recently, characterized by

politically opaque leftovers from the New Order era.

The market stalls are in high demand: every three

years the village chief holds a lottery to determine

who will have the chance to rent a stall in the market.

The vendors are charged a minimal rental fee that is

paid to the mosque, which uses the rent to maintain

the market and improve other community

infrastructure as needed. The vendors stated they

were happy with the current arrangement, as they


could see the improvements to the community as a

result of the rent collected.

5. CDD and livelihoods in both SERASI and

SCACP: the differing experiences of Ibu

Sumiyatun in Bener Meriah:

“What YBUL provided was simply a waste, the

ladies kept working as usual- as if there was no

support provided at all.”

– Ibu Sumiyatun, 2010 SERASI beneficiary, 2013

Ibu Sumiyatun, a single mother, was selected by

the Kepala Desa of her village in Bener Meriah to

participate in the IOM SCACP project in 2007: the

project was facilitated by a local NGO, Pelangi

Nusantara (PENUS), and selection criteria was based

solely on need. Sumiyatun joined an SHG with six

other farmers: she rapidly became their leader. From

IOM they received training, supplies and equipment:

seed for chili and corn were given to the farmers in

addition to equipment such as hand tractors. They

were also taught how to manufacture organic

fertilizer and pesticide. Sumiyatun explained that,

from the very beginning of the IOM project, the

villagers expressed their needs and IOM’s local

partner, PENUS, attempted to fill their request. Like

in SMANGAT, IOM provided equipment such as

hand tractors, but the equipment was not desired by

Sumiyatun and her group: they were initially trained

in one equipment model but the equipment model

actually delivered was different; in addition, the

equipment was not suitable to either their crops or the

terraced farm plots they grew on. Therefore, they

continued to work with their hands. At the end of the

project, PENUS took the equipment back. Ibu

Sumiyatun thought that the equipment would be

replaced with more suitable equipment; it was not,

and she never heard from PENUS again. Despite this,

the training and the seeds were helpful, and

Sumiyatun reported an increased income for herself

and the other group members due to IOM.

Sumiyatun was enrolled in the IOM project until

late 2009: in early 2010 another livelihoods project,

modeled on SCACP, was funded by SERASI and

implemented by a national NGO, Yayasan Bina

Usaha Lingkungan (YBUL). The community lent

land for YBUL to create demonstration plots and

communal farming space, in order for beneficiaries

formed into self-help groups to work (they tried to

replicate the revolving fund system used in other

parts of the highlands), and YBUL taught organic

farming and livestock/ freshwater fisheries

techniques using community-appropriate

technologies. This all sounded well and good, but in

reality, the YBUL program was haphazard, with

delivery of goods occurring a half year after the

trainings: seed would be delivered, followed a month

later by fertilizer. It was, Sumiyatun explained, as if

they didn’t know how to farm. The beneficiaries felt

that they had no voice at all in the project: they

basically worked the same as they did before they’d

ever heard of YBUL. YBUL also made demands on

the community with no explanation: that they build

fences for unused plots of land, for example. The

community, anticipating livestock, did this- but no

livestock was forthcoming. The purpose of the fences

remains a mystery.

After the 12-month program, YBUL disappeared

without any prior notice. The program fell apart and

the self-help groups disbanded. After the project

ended, one YBUL employee, Dwi, from Bandung,

returned to the village and set himself up as a loan

shark, loaning money and taking collateral from the

farmers worth vastly more than the money lent. Dwi

continued this extortionate business until 2012,

claiming that he still worked for YBUL and that they

would soon return with more projects. The last thing

Dwi did was steal Sumiyatun’s wedding ring. She

continues to seek information on Dwi, in order to

have him arrested. Sumiyatun ultimately grew tired

of farming and tried her luck with a Rumah Makan,

which she was running successfully at the time of the

interview.

6. Livelihoods for unemployed youth through

SERASI and Lembaga Pembela Lingkungan

Hidup dan HAM (LML-Ha) in Beuringen, Aceh:

“The businesses failed, but now we can work: we

now have the skills, and the working experience.”

– Beuringen beneficiaries, 2013.

In Beuringen, youth unemployment was the

biggest concern raised by village youth and elders; in

initial interviews, young people reported that there

was little opportunity, and they felt little hope for

their future prospects. SERASI then funded a local

organization, LML-Ha, to provide vocational and

technical training to 50 unemployed young adults,

focusing on motorcycle repair, tailoring, and building

furniture. The beneficiary pool was divided into four

training classes: two for motorcycle mechanics, one

for furniture making, and one for sewing. Equipment

for the training and the small business startups that

followed was provided. This included necessary tools

as well as supplementary training in management and

accounting. SERASI also paid two year’s rent up

front for the furniture making and motorcycle repair

business locations. As for the tailors, no storefront

was provided: the women were given sewing

machines. Unfortunately, the business locations have


shut down because the rent had not been paid after

the original two-year lease covered by SERASI.

The trainee’s lack of business knowledge and

motivation led to failure: the trainings were not

sufficient precisely because the trainees never made

enough money to justify having the training in the

first place. The businesses allowed people to pay on

credit, but they were unable to collect: they were

taken advantage by their neighbors. This happens in

the majority of such projects the authors know of:

community members not involved in the project feel

justified in taking advantage of those who did benefit.

And the demand from community members actually

willing to pay was simply not high enough for the

businesses to be successful after the SERASI rent

subsidy expired. The businesses closed almost

immediately after. However, despite the failure of the

businesses, the training and experience was sufficient

for the beneficiaries, who were previously

unemployed, to secure employment based upon the

skills imparted by the program. As for the idea of the

trainees passing on skills to others (something that

was assumed to happen but with absolutely no

framework to guide it other than the hope of the

project creators), out of the 50 original participants,

only 5 are mentoring others.

7. Livelihoods for the disabled through SERASI

and Roda Tiga Koetaradja (RTK) in Aceh Besar

RTK, a local NGO founded in 2007, sought to

better integrate the disabled in Aceh’s communities: a

hard task in a place which is hardly handicapped-

accessible, and where such persons are usually

confined to their homes. The group estimated that as

many as 50,000 disabled people live in Aceh: The

high number is attributed to the decades-long conflict

as well as the tsunami. Aceh Besar, where the

program was located, was estimated to hold roughly

2,000 disabled. RTK’s research found that Acehnese

families, and society in general, infantilized the

disabled. Nearly all of the disabled sought out by

RTK were not working or looking for work, despite

the fact that they were often in the prime working

years of their lives. Without earning incomes and

contributing to their families and caregivers, they also

felt that their lives had less value.

RTK sought to change this by empowering

community-identified disabled persons through

livelihoods trainings, technical assistance, and

physical therapy as needed, as well as provide a space

for disabled persons to interact with one another.

RTK created field training facilities for agriculture,

livestock, and carpentry, providing trainings on-site.

Training was given based on the expressed desires of

the community.

The SERASI grant was awarded in the program’s

twilight: RTK only had 8 months for activities. The

training and mentoring was limited because of this

short time frame. RTK was given 823 million Rupiah

and some livestock in order to operate its programs.

The program was able to give support to about 250

people in 39 different villages, and four cooperatives

were created by September of 2010.

By 2013, everything had disintegrated. The

cooperatives failed, the livestock mostly died or were

eaten, and the field training facilities were seized

back by landowners who absconded with the rent

paid on the land. An example of the lack of success

can be found in the 15 disabled beneficiaries who

were given pairs of goats and training in livestock

care, husbandry, estrus cycles, animal health, and so

on: only one beneficiary grew a successful business

from this. The tools and equipment bought under

SERASI have passed into the hands of individuals;

the director maintains some in his house that he lends

freely. And while knowledge from horticulture

trainings is used, allowing some beneficiaries to

contribute to their family’s well-being, no beneficiary

is earning a livelihood from these skills.

The quality of the furniture the beneficiaries

produced was subpar; this resulted to weak or no

sales. The program was dependent on the sales to

cover its business expenses, so when the initial

money from SERASI ran out, the program was

forced to close. The participants also faced other

external problems. The beneficiaries were intimidated

by neighbors and had equipment stolen from them.

Not all of the programs under RTK were a failure.

Although they wasted funds and couldn’t produce

anything substantial business-wise, they did create a

support system for the disabled people in Aceh Besar.

They were also able to provide much-needed physical

therapy to many beneficiaries for 8 months.

Much of the fault, according to Irfan, the director

of RTK- who may be the most forthright and honest

NGO director in the history of development- lies in

RTK’s lack of planning and their attempt to do too

much, too soon. The trainees, and RTK itself, lacked

business acumen, and this hardly lent itself to

sustainable programming.

The biggest challenge as described by RTK was to

overcome the way Indonesian society views disabled

people. They tried to advocate for extra support for

the disabled with the government: after receiving

nothing but false words from Camats and Kepala

Desas, they showed up at the Governor’s office but

were turned away by security. The issue of disability

is not of interest to the government, according to

RTK. When the government did discuss disabled

issues, RTK—which is the only NGO working on


disabled issued in the province—was not even

invited.

Another core factor in this failure was SERASI

providing funding to a group who had only handled

grants of one-tenth of that size in their history,

without adequate support and technical assistance. A

two-year grant, with as much support from SERASI

to RTK as RTK sought to provide to their

beneficiaries, may have wielded much more positive

outcomes.

When the director was asked what lessons RTK

offered for others, he offered the following: “The

issue of disability is very personal to each and every

individual. You must really know the person before

you can provide effective help. When dealing with

disabled people, it’s possible to give too much as well

as too little, depending on the person. Unfortunately,

good intentions alone are not enough to make a

development program successful. And the RTK

program failed because of poor planning.”

III. CONCLUSION

The qualitative case studies above are by no means

thorough. And the lack of baselines, especially with

regard to beneficiary incomes, limits this study to

impacts as perceived by the beneficiaries themselves.

That so many beneficiaries recall many of the

projects, and are still benefitting from it, is positive:

however, some beneficiaries remember it because of

their disappointment, and even, in the case of Ibu

Sumiyatun, their betrayal. Impact surveys canvassing

for beneficiary opinions face a challenge in every

context: beneficiaries are intelligent, and they may

seek to overstate the positives or negatives of a

project, in the hopes of securing additional activities

in their community. Nevertheless, the authors have

presented these opinions without modification. We

have only discarded some of the too-positive

accolades unless we found a counter-opinion to

immediately contrast them with.

Within the remains of the projects analyzed, it is

apparent that the greatest livelihood impacts were

made upon individuals rather than groups such as

cooperatives or self-help groups, the exception being

the 10 remaining members of ASD. The rarity of the

success of ASD is testimony to the group and the

members. In addition, the most successful livelihood

project analysed in this study is one comprised

entirely of women.

The provision of equipment only works when the

beneficiaries want and need the equipment, and it

only works with significant training in operations and

maintenance prior to equipment delivery. With regard

to collective equipment, a structure needs to be in

place to incur operations fees. And most importantly,

delivery of training and goods needs to occur in

sequence. While groups may dissolve past the project

cycle, the training and skills imparted to members

remains.

As for infrastructure, this was something

discovered by PPK and NSP long ago. When

communities need it, and when it is constructed to

high standards, they will take ownership of it.

CDD as a project delivery tool and a space for

communities to come together to work toward

common goals is, in PEUDAP especially, a success.

However, women’s empowerment was less so.

Women’s voices were heard in the SERASI

intervention, but once this ended, women’s

participation seemed to end too. And not all women

were participants in SERASI: only select women

were, and those select women seemed to have

benefitted from every program prior to PEUDAP.

Perhaps this is also a matter of sequencing: neither

Sawang nor Matang Kuli was prepared to continue

with the empowerment of women that PEUDAP tried

to start.

Regarding the increasing of women’s participation

in local governance through CDD projects in rural

and conservative areas such as Aceh Utara, this

remains problematic, but important. The realm of the

possible in development and empowerment occurs on

a sliding scale. In rural areas of Aceh, externally

imposed ideas within locally implemented projects

will have a different outcome than in Langsa or

Banda Aceh; in areas such as Sawang, most people

are ‘disempowered’ (this is also an external concept).

When we ask women in these areas about their

problems and their priorities, their answers are the

same as men’s. We can and should talk about gender

and roles with communities, and a space needs to be

made for women’s voices in community

development, but outsiders can't push it, and if much

of a community doesn't believe in it then we are just

encouraging them to lie about the outcome in order to

continue with the project or with future projects. In a

planning meeting, 50% of the participants might be

women, but their husbands may have previously

instructed them in how to vote. We need to offer

examples of the possible, but in such areas as Sawang

and Matangkuli, we need to remain non-committal

about the outcome. Another risk exists: in

development, to introduce an alternate way of doing

or being in a setting where such a thing is not

possible, and to convince the target audience that

such a thing is possible to achieve within a limited

timeframe, could also be constituted as cruel.

Regarding women’s livelihoods, convincing a man

that income diversification at the household level is a

good thing is easy, but not all women want this: it

may be an additional burden. With all of the


successful projects the authors looked at, the women

who benefitted were heads of households. With many

of the livelihood projects that were not successful, the

women were not heads of households. Livelihoods is

often secondary for married women in rural settings:

their concern is for their families, they’ve got enough

work to do already, and so practitioners can only be

useful insofar as they can make the work they are

traditionally expected to do a little easier: to bring

water sources closer to home and make those water

sources cleaner, provide health knowledge as well as

additional services, and so on. The primary way

outsiders may help women in such rural and

conservative settings is by providing their men with

livelihood support such as trainings and job

opportunities: getting them out of the house more.

Women are used to being ‘disempowered’, but

disempowered men can be dangerous, especially ex-

combatants, and especially in post-conflict contexts:

in many post-conflict environments, an epidemic of

domestic violence often accompanies an end to war14

.

Empowering women at the expense of disempowered

men is not the smartest thing to do. Men who take

care of their families better, and who earn more, have

pride in those achievements, and with more pride

often comes less volatility. Masculinity, in this sense,

can be positive.

As for the general weaknesses in PEUDAP, they

were prevalent in the second round of the project, but

not the first.

The importance of the social capital created in

planning within the CDD process cannot be under-

estimated, especially in suspicious environments. The

author’s long experience in a Sawang abandoned by

NGOs, to which SERASI returned in 2009, has made

him an adherent of the impact of CDD, and the

experience of Sawang also exposes the attitude of

many outsiders to the area- that it is insular and the

people are suspicious by nature- as a lie.

Communities often expect little good to come from

outsiders because of their prior experience with

outsiders, and these areas were no different. When

benefits arrive, and when promises are kept, then

communities become more open.

14 SERASI sought to address this through other programs,

but not PEUDAP, because it did not emerge in PEUDAP

areas as a priority, not even in women’s-only FGDs led by

women.


The Construction of Individual and

Institutional Meanings of Lumpur Lapindo

Disaster

Anis Farida Faculty of Social and Political Sciences, UWKS, Surabaya, Indonesia

Zaenuddin Hudi Prasojo Pontianak State College of Islamic Studies, Pontianak, Indonesia

Email: [email protected], [email protected]

Abstract-Disaster response and management often leaves some problems, not only to grassroots people but also to

government institutions in a high level including the central government. Hence, mismanagement of disaster

responses potentially leads to social impacts that diminish existing values within a society. This work aims at

exploring individual and institutional responses to the Lumpur Lapindo blasts having happened since 2006. The

work is carried out in two villages having the impacts of the disaster including Siring and Renokenongo, Porong

County of Sidoarjo District within the framework of disaster as an agent of change. This work further explores

individual and institutional responses to social changes including economics, politics, collaborative working, and

issues of conflict emerging after the disaster. The project employs qualitative approach supported by data

collection method that includes in-depth interview, focused group discussion, observation, and documentation.

The findings of the work include the emerging of a new behavior of the individuals and institutions in responding

to the disaster. In the beginning, most individuals and institutions insist on saving their own village and neglect

the other villages having the damages earlier. They would not care about the people from other villages. This

means that disaster diminishes the existing locally-established values. Yet they change their mind as the disaster

goes to the whole areas sweeping all villages nearby the center of the Lumpur Lapindo. Being in a weak situation

and feeling that they can do nothing individually, they start working together and make some collaboration. This

condition shows that the bigger scale of the disaster is related to the returning of the local valu es including

religions, economics, and social capital within the society. The disaster carries social changes and impacts.

Keywords: disaster, social change, local values

I. INTRODUCTION

The hot mudflow event that occurred on May 29, 2006 has opened a new chapter of life for some residents in the

area of Sidoarjo, East Java. The large amount of mud that spewed out in a matter of days has sunk some areas of

Porong. The data released by Sidoarjo Mudflow Mitigation Agency15

indicated that the mudflow has gradually

inundated an area of 601 hectares (consisting of 12 villages in 3 subdistricts), affecting 10,641 households

(approximately 39,700 people), 11,241 buildings and 362 hectares of rice fields. The mud has also disconnected the

toll road of Porong-Gempol, which is the main transportation route linking Surabaya with the cities of Sidoarjo,

Malang and Pasuruan. The closure of the Porong-Gempol toll road resulted in heavy traffic congestion on the

Porong road. Surabaya-Malang mileage, which usually only takes 90 minutes, could take up to 4-6 hours. These

conditions have affected the mobility of goods and people across the region. To anticipate such problem, the first

alternative is to turn westward through Krian and Mojosari, or the second, using the service of a guide that will

guide the vehicle through small winding streets that run through villages. The second alternative can only be used by

private vehicles (small cars, not buses or trucks) incurring charges based on agreement between the guides and the

vehicle drivers. Since 2013 the congestion on Porong highways has resolved with the opening of an artery road.

15

See the report by BPLS (Sidoarjo Mudflow Mitigation Agency) in the year of 2013.




The residents of the settlement area which are

submerged in mud have become the party that bears

the brunt of most weight compared to others. The

victims inevitably had to evacuate or find a new place

to live, many others have lost their livelihoods

because the rice field or factories where they worked

had become mud. The lives of the victims of the

mudflow have drastically changed. They were forced

by circumstances to start a new life that was

unimaginable before. Being unprepared for such an

overwhelming disaster, the victims also had to cope

with new issues such as stress, depression, and in

some cases sickness that ends in deaths. On the other

hand, policies related to disaster relief issued by the

government were often unclear and reactive in nature.

In the case of hot mud disaster in Sidoarjo, the

cause of the disaster is still debated [1]. There are

opposing views, first, those who believe that it was

caused technological error conducted by the oil

drilling company Lapindo Brantas [2]; [3]. Second,

the disaster was triggered by natural events

elsewhere, namely the earthquake in Yogyakarta [4].

Various studies have been undertaken to strengthen

their respective opinions. Sidoarjo

Mudflow Mitigation Agency (BPLS), suggests two

hypotheses: the hypothesis of underground blowout

of an exploration well of Banjarpanji-1 and the

hypothesis of remobilization of overpressured zone)

through the Watukosek fault to the northeast-

southwest direction activated by increased tectonic

activities and earthquakes16

. The comparison of both

hypotheses is summarized in the table 1.

The debate on the trigger of the mudflow is so

closely related to the burden of accountability which

affects social, economic and political state of the

mudflow victims, as well as the continuation of

drilling operations [5]. Despite the debate, the victims

already had an understanding that the disaster

occurred due to an error of drilling conducted by PT

Lapindo Brantas. The consequences of such

understanding among the community have resulted in

demands that PT Lapindo Brantas was responsible

for restoring the life of the community after the

disaster. In this regard, the hot mud disaster is

popularly known among the victims as Lapindo

mudflow disaster.

The victims’ struggle to overcome the disaster and

the way it is handled by the government and various

other parties in the last seven years have all formed

new experience and knowledge to construct its

meaning either individually or institutionally. Based

on the background, this research seeks to understand

16 See also http://www.bpls.go.id/penanggulangan-lumpur/

“Semburan Lumpur Panas Sidoarjo” published on 20 Maret 2009; retrieved on 9 April 2013

the construction of meaning that developed on an

individual and institutional level in responding to

disasters of mudflow the victims face. This

qualitative study focuses on data collection in two

villages, i.e. Renokenongo and Siring in Subdistrict

of Porong, Sidoarjo. The selection is based on the

uniqueness of the community in responding to the

catastrophe they face. Data collection was done

through observation, in-depth interviews, focus group

discussion and collecting documents issued by the

parties related to Lapindo mud disaster relief.

II. LAPINDO MUD DISASTER IN THE THEORETICAL

APPROACH

Disasters are often seen as a sudden and

unplanned condition that people are not ready for and

do not know how to face and respond to them [6].

The unpreparedness was not only on part of the

victims, but also on the Government and other parties

involved in the handling of the Lapindo mud disaster.

The disaster was not an ordinary event of hot

mudflow causing physical damage to hundreds of

hectares of rice fields and residential areas.

Moreover, it has led to changes in social structures

and relations of the social process that have existed in

the social order of society.

The approaches that see different forms of

response to disasters focused on the attention to the

individual and institutional response, cultural

response that questions the existence of human

beings, political and power response, and economic

response [7]. Meanwhile, Oliver-Smith as quoted by

Novenanto [8] divided it into three major

perspectives. First, the approach to response that

tends to see damage and disasters as challenges for

structure and organization in the community that

focus on individual and group behavior. Individual

and institutional response is visible on the analysis of

the behavior of individuals and groups at any stage

after the disaster occurs. Studies on the response of

individuals and groups, for example, cover the form

of individual and organizational response, especially

the adjustment of religious institutions, technology,

economics, politics, and the patterns of cooperation

and conflicts arising out of disasters as quoted by

Irwan Abdullah from Oliver-Smith[9]. Such response

capacity is different, in accordance with class,

gender, ethnicity, and age.

Second, the approach to social change sees

disaster as an important factor in the social and

cultural changes, because every disaster requires a

new formulation and adjustment of the broken

functions [10]. In many studies, it also seems that the

level of integration of society has become the basis

for the ability of the recovery and rebuilding of

communities, and demonstrated that good local


knowledge of the physical and social environment

determine the ability of the community in reducing

losses in the short term and long term as quoted from

Oliver-Smith by Irwan Abdullah [11].

Third, the economic approach sees disaster in a

larger framework, namely on the social order, human

relations and the structure of nature. This response is

related to the assumption that any disaster always

causes destruction on the physical environment and

the material resources of a society, as well as creating

an urgent need for the material. Often, a disaster can

create "economic boom" because assistance and

projects conducted create new jobs and income for

the people [12]. Thus the disaster not lies on the

natural event itself but also on the issues of inequality

in the social structure of society. Resilience against

disaster and recovery capability depends on the

success of the individual or society to conform to

nature.

Kreps [13] defined disaster in four aspects, i.e. the

existence of an event, in this case the hot mudflow;

Second, the community (victims of Lapindo mud);

third, the damage and physical loss that interfere with

the routine; Fourth, the relations of social structure

and social processes in a community that are

interrupted as a result of the event of hot mudflow.

When the social structure of the affected

communities is strong enough, the social process for

reconstruction will take place faster. But the

limitations of human beings in responding to

disasters, in turn will also give birth to or intensify

activities as a form of reinvention and revitalization

of values, strength and existence of a society. In the

case of Lapindo mud, it can be seen that disaster on

the one hand has become a momentum of binding

solidarity but on the other hand it has also triggered

the emergence of social conflict, i.e. the community

being divided into social groups. Therefore, disasters

can also become a measure of success of a society's

adaptation to the natural state that is formed naturally

and socially. A society's ability to cope with disasters

is often underestimated by outsiders of the society

itself. This is caused by the assumption that is based

not on the strengths, but on the weaknesses of that

society [14].

TABLE I

TRIGER OF LAPINDO MUDFLOW

Source: Sidoarjo Mudflow Mitigation Agency 2012

III. SIRING AND RENOKENONGO: BETWEEN MEMORIES

AND REALITY

Sidoarjo District is located between two rivers, so

it is known as the "Delta" city. The northernmost part

of Sidoarjo borders Surabaya and Gresik District. To

the east is bordered by the Madura Strait, to the south

the district shares a border with the town of Pasuruan,

Underground Blowout

hypothesis

Overpressured

Shale

Mobilization

hypothesis

Main Cause Drilling error causing

the pressure in the well

to crack rock layers.

A natural process

as in the event of

five (5) other mud

volcanoes near

Watukosek fault

Socialization

Widely disseminated

beginning 2006

Hypothesis

proposed after

data analysis in

2007

Possibility of

termination

Possible Impossible

Supporting

Data

Physical Proximity,

occurred 200 meters

from Banjarpanji oil

well

Temporal

Proximity, 7

minute loss after

earthquake

Oil well without casing

reaching 5600 ft.

Deuterium coming

from magnetic

source found.

Proved by lab

experiment by

Mazzini, 2008

Refutable

data

The casing shoe was

intact after testing and

logging

mapping was

required of

Watukosek fault

The casing shoe was

deep enough more than

1000 meters

Yogya earthquake

was too weak

and/or too far to

activate

Watukosek fault.

The well was in open

but not mud did not

flow through it

Analysis of rock

pressure indicated the

rock was stronger than

the existing pressure

Researchers Rubiandini (2006) Nawangsidi

(2007)

Mazzini et al

(2007, 2008)

Japan Groups

(2007)

Singh dan

Dusseault (2007)

Guntoro (2007)

Published

Papers

Davies et al (2007)

Rubiandini (2007)

Davies et al (2008)

Tingay et al (2008)

Mazzini et al

(2007)

Sawolo et al

(2008)

Istadi et al (2008)


and to the west it borders the Mojokerto.17

The

position of Sidoarjo which directly borders the

provincial capital, Surabaya, East Java, makes it a

main supporting area. Ground transportation which is

the backbone of the current circulation of goods and

people in the form of regular highways, toll roads and

a railway line from Surabaya to the smaller cities in

the south and east runs through Sidoarjo. The

Purabaya bus terminal which is popularly known as

Bungurasih, and Juanda International Airport of

Surabaya are geographically located in Sidoarjo,

although generally people refer to both places as the

terminal and the airport of Surabaya. The strategic

position of Sidoarjo that lies on the main route of

transportation, has given added value to the residents

of Sidoarjo that are scattered in 18 subdistricts

consisting of 322 villages and 31 urban villages.

Porong is one of the subdistricts in Sidoarjo,

which supports of the main line of transportation

linking Surabaya with cities in the east and south.

There are also a Porong-Gempol Toll Road, Porong

Highways and Porong Train Station.

Siring village is run through by the Porong

highways and the railway line from Surabaya to

Malang, or towns in the east such as Pasuruan,

Probolinggo, Jember and Banyuwangi. To get to the

Siring village from Surabaya, one can take the

highway linking Surabaya with Porong, which only

takes about 30 minutes. Otherwise, it may take a

relatively longer time due to the heavy traffic.

FIGURE 1

THE LOCATION OF SIRING AND WONOKENONGO

VILAGES

Source: Statitic Center of Sidoarjo 2012

Prior to the mudflow disaster in the rice field area

near Banjarpanji-1 oil well, both villages were

industrial areas that provided a lot of jobs. Siring

village which was inhabited by 2,039 people had a

rice field area of 20 ha, and a 60 ha of dry land. There

are 7 industrial units capable of employing 535

17

See the report by BPS (Office of Statistic Beureu) in the year

of, 2012.

workers. Meanwhile, Renokenongo village which

was dwelled by 4,181 people had a wider rice field

area i.e.108 ha, while the dry land was 66 ha. The

size of the rice field area in Renokenongo showed

that the main livelihood of the people there was

agriculture, although there were also 3 factories with

207 employees.

Siring and Renokenongo which are located

around major transportation routes both benefit from

the development, namely having easy access to

transportation and being a transit for the flow of

goods and passengers. Siring village which is run

through by the Porong highway and railway, bears

witness to the history of a chain of events that

demanded the accountability of PT Lapindo Brantas

as well as local government and Central Government

particularly with regard to the mud disaster.

Similarly, Renokenongo village which is directly

bordered by Siring village, since the beginning of the

mudflow, has many stories of conflict between the

two parties.

IV. INDIVIDUAL AND INSTITUTION RESPONSE TO THE

LAPINDO MUD DIASTER

The people in the two villages, Siring and

Renokenongo, have rejected the operation of drilling

exploration wells by PT Lapindo Brantas. Among the

residents there are beliefs passed down by their

parents and grandparents that they should not dig too

deep wells. The depth of the excavation must be

stopped when the desired water has appeared, on

average only about 10 meters deep. Therefore,

various forms of rejection of the exploration have

emerged since the Dutch colonial era (interviews

with Suharwati; Mujiarto). Both villagers of Siring

and Renokenongo felt they have been “fooled" and

angry when the explosion of mudflow occurred in the

wells of Banjar Panju-1.

FIGURE 2

THE MOVEMENT OF MUDFLOW

Source: Davies et, al. 2008.


The villagers have never been told about plans for

oil exploration. They were told that installation of a

pipeline that crosses their village was used as a

conduit for farming purposes. The lie which resulted

in the disaster has triggered antipathy toward PT

Lapindo as well as the Government who granted such

operations.

The mudflow had flooded the toll road of Porong

– Gempol in a matter of days and it was totally closed

on 14 June 2006, only about 2 weeks after the blast

on May 29, 2006. The central government formed an

investigation team to look into the Lapindo mud

under the coordination of the Ministry of Mineral

Resources [15]. This investigation team was based on

the Decision of the Minister of Mineral Resources

No. 2231 K/73/MEM/2006 dated June 14, 2006 and

the Decision of the Minister of Public Works No.

313/PU KTSP/M2006. The results of the

investigation stated that the mudflow was caused by

negligence of the Lapindo's drilling activities.

Operational and administrative costs of the

investigation team were fully underwritten by PT

Lapindo Brantas [16].

The residents at the time of the first event of

mudflow had not panicked as the burst occurred in

the rice fields. When the mudflow began leading up

to the settlement, embankment of sacks containing

sand was installed at points that were considered

prone for the mud to pass. However the mudflow

began to appear on the homes of the residents, and

some was seeping through the embankment

belonging to the residents. The disaster on the one

hand gave rise to sadness, but on the other hand also

was regarded as a blessing. It turned into a spectacle

of the passers-by of Porong road, and some people

from other cities even deliberately came to see

mudflow.

The residents who did not expect the worst

possible from this mudflow at first seemed to ignore

the impact of the disaster. They exploited their

territory to become a spectacle so that they could get

extra income from parking services, get donations

from visitors, as well as meals provided by the

Government. A variety of assistance from visitors out

of spontaneity aroused the envy of the neighboring

villagers who were not affected by the mud.

However, the residents affected by the mud began to

protect their homes with plastic sacks containing

sand.

Safeguards in the broader scale were carried out

by each of the RT to protect its territory from the

mud. The Eastern part of Siring village was

submerged in mud, and so was Renokenongo village

at a later time. At first, the residents of Siring were

angry that their village was inundated by the mud

first, and they could not let the mud flow out to the

village of Renokenongo. The Renokenongo villagers

tried to stop the inflow of mud from Siring village. It

angered the residents of Siring, even though finally

both villages sank in the mud.

Slow handling of the disaster had sparked a wave

of demonstrations by the affected residents. The first

demonstration took place in mid-August 2006 when

the former employees of CV Inti Surya Perkasa had

to lose their jobs because the factory where they

worked in disappeared in mud. Next in mid

September 2006 for the first time the residents held a

massive demonstration forcing the trucks owned by

Lapindo to be unloaded on the toll road as quoted

from Schiller by Novenanto [17]. The Pertamina gas

pipeline explosion (November 2006) and the collapse

of the main embankment that prevented the mudflow

inflicted casualties and material loss and causing

widespread areas to be flooded. Such events gave rise

to a massive a demonstration by closing the road for a

week, and since then residents started organizing

themselves to demand responsibility of Lapindo and

the Government over the disaster they suffered.

Conflicts between residents intensified when the

Presidential Regulation No. 14/2007 was signed.

There was a dichotomy between the villages included

on the Affected Area Map (AAM) vs. villages

outside the AAM. In the case of Siring village which

is run through by the Poring highway, there was a

different treatment from the government. Siring

village residents in the eastern part whose properties

have been submerged in the mud were included in the

AAM, while those living in the western part were

not. However those living in the western part of

Siring located outside the area of the AAM were

more "fortunate" because they received compensation

from the State Budget currently it has been paid off).

The different treatment the residents received

triggered conflict.

FIGURE 3

THE IMPACTED AREAS

Source: Perpres no. 14 year of 2007


Meanwhile, the residents of the eastern part of

Siring felt that they were in the boat as those of

Renokenongo since they both were in the Map of the

Affected Areas as stipulated in the Presidential

Regulation No. 14/2007. Based on article 15 of the

Regulation No. 14/ 2007, it is stated that in order to

cope with the social problems suffered by the

residents, PT Lapindo Brantas shall purchase the land

and buildings affected by the mudflow with a gradual

payment of 20% paid up in advance and the

remainder payable at the latest one month before the

two year house contract expires. Meanwhile the

payment after the signing of the Regulation, will be

borne entirely by the State Budget and other sources

of funds.

There are fundamental differences in the

institutional response between the residents of Siring

and those of Renokenongo. When their area began to

be flooded by the mud, the residents of eastern Siring

began to move into their relatives’ homes, or took

advantage of the Government grants to find a rented

house. Therefore, the former Eastern Siring residents

began to spread elsewhere, even some had left

Sidoarjo. Meanwhile, the residents of Renokenongo

insisted that they should stay together. Their homes,

farms, property have vanished in mud. Now they do

not want to lose their neighbors, and various daily

routines they enjoyed together. Eventually, they

formed the Association of Renokenongo Residents

who Reject the Contract (abbreviated as Pagar

Rekontrak). It means that they rejected the scheme

contracts offered by PT Lapindo Brantas. Then as

time went by when a variety of negotiations were

conducted with Lapindo, and residents were willing

to accept the scheme of contract from Lapindo. Their

association’s name was changed to the Pagar

Rekorlap (Association of Renokenongo Residents

who were Lapindo Victims).

The residents of Renokenongo eventually moved

to Porong New Market Shelter stayed there until the

year 2009. At the shelter they received abundant

assistance from various parties. The assistance

provided often caused internal conflict because some

felt that there was nepotism occurring among the aid

management board members. Horizontal conflicts of

this sort still occurred even though they have lived in

the village of Kedungkampil area and built a new

residential area, and called it by the name of

Renojoyo.

The institutional response related to the fields of

politics, economy and law also experienced a lot of

fundamental changes, although in this study it is not

explored thoroughly. In general it can be seen that the

political response has opened up the horizon of

thinking among the residents by forming an

association and making the organization a vehicle to

mobilize the masses and to fight for their interests

when dealing with external parties. The institutional

response in the political form has resulted in the

issuance of Presidential Regulations and legislation

that deals with Lapindo mud disaster handling.

V. CONTRUCTION OF MEANING OVER THE LAPINDO

MUD DISATER

The construction of the meaning of the disaster is

always loaded with interests because of the voice

from the various parties who get involved in

determining the form of the discourse so that

meaning itself becomes an important contest arena

[18]. So is the case with the Lapindo mud disaster

which is often categorized as social disasters [19].

From the naming of the disaster that sank three

subdistricts in Sidoarjo, to the debate on what caused

the mudflow, and to who should bear the

responsibility, have all shown the interests of the

actors involved in it.

The naming of the disaster in Sidoarjo using of

the term 'Lapindo Mud' was voiced by the victims of

the mud and some media such as Kompas who

pointed the finger at Lapindo as the party responsible

for the mudflow [20]. Lapindo as a company engaged

in the exploration of oil, is thought by many as the

party responsible for the hot mudflow catastrophe

which sank some areas of Sidoarjo. The accusation

was supported by research conducted by Davies [21],

that the hot mud eruption was triggered by the

drilling activities of Lapindo Brantas.

On the other hand, there was another development

that named the disaster with the term "Lumpur

Sidoarjo” (Sidoarjo Mud), commonly abbreviated as

Lusi, which is more neutral since it took the name of

the district where the disaster occurred, namely

Sidoarjo. Some international media such as Nature

and National Geographic, as well as the geological

journal Earth and Planetary Science Letters also use

the term "Lusi". The following excerpt was quoted

from the geological journal.

“The east Java mud volcano known as ‘Lusi’ is

over a year old, covers an area of 6.5 km2 and

has displaced 30,000 people (see

Cyranoski,2007)” [22].

“An unexpected eruption of mud and fluids took

place the 29th of May 2006, ~ 200 m away from a

2833 m deep hydrocarbon exploration well

(BJP1) in the Porong area, Sidoarjo, East Java

(Fig. 1). The eruption site was named LUSI

(Lumpur “mud”-Sidoarjo), and the area covered

by the mud flows reached more than 6.3 km2 in

May 2007” [23].


In this paper, the authors agree with Novenanto

[24] who used the terms “Lapindo Mud” and

“Lapindo Case” when discussing the issues of the

mud disaster in Sidoarjo. The reason is the case of

Lapindo mud only has left physical destruction

marked by loss of residential areas or workplace, but

it has also destroyed social order of the society. The

displacement of a community from its territory often

leads to the destruction of the existing social order.

So it is not uncommon that many residents were

stressed out and even died from the impact of the

disaster. In the case of Lapindo mud, the social

institutions are not strong enough to normalize the

lives of the social groups affected by the disaster.

Lapindo mud victims generally now live away

from each other resulting in a loss of the existing

social order. After so many years of living in separate

places, at the end of 2012 the Siring residents formed

arisan (a regular social gathering) groups,

cooperatives, and pengajian (Qur’an recitation) as a

forum for them to have gatherings and exchange

stories. The number of the members was between 25-

30 people. Because they live far away from each

other, they often find difficulty in meeting each other.

One of the motor taxi stands which is located on the

mud embankment, has served as a place for meetings

and distribution of information. Over time their

activities became better-coordinated. Harwati is one

of the leaders who emerged from the social

movements at the local level. Her determination to

fight for the fate of the residents of Siring village has

begun to bear fruit. This is evident by the attention of

the local government at the village level. Healthcare,

assistance, and spread of information began to be

better organized, although the number of Siring

households left was only 200.

The case Siring is different from that of

Renokenongo. The Siring residents seek to restore

social order, and revive it in a new place. When other

mud victims were completely disintegrated by the

fact that they live far away from each other, the

residents of Renokenongo in the shelter have

remained together and been doing all activities

together. Togetherness makes it easy for them to

communicate and coordinate things so that related

measures can be decided and implemented together.

The Renokenongo residents have been enjoying their

togetherness in a new environment called Renojoyo

which is part of the Kedungkampil village. They are

still in the process of restoring the previous social

order. Physically, they are already well established,

but they still need to reconstruct new values to adapt

to the changes they are facing. Routine activities that

existed before the Lapindo mud disaster started to be

revived, although not exactly as they were. Despite

occupying a new area, it turns out they could not get

along with their neighbors well as they did before the

disaster. The slow pace of the reconstruction process

of the victims of Lapindo mud in this regard is

inseparable from the fragile social values. There are

fundamental factors that become preconditions of the

readiness of the society to face disaster, and speed the

recovery of the previous social order.

The Lapindo mud victims believe that the disaster

they experienced was the Lapindo s’ fault, so the

target of their anger and disappointment was directed

at the company. When Lapindo could not meet the

conditions as stipulated in article 15 of Regulation

No. 14/2007, the anger was not only directed at

Lapindo but also at the government for not being

decisive in solving the problem. The anger intensified

when the victims of Lapindo mud outside the

Affected Area Map had received full compensation

from the Government through the National Budget

funds as set forth in the Presidential Regulation No.

48/2008. The conflict between those who were

included in the Affected Area Map and those outside

the Map was inevitable. To date, there are still

Lapindo mud victims who refused to leave the

embankment as no agreement between them and PT

Minarak, a subsidiary of Lapindo, was reached. It

was worsened by a variety of demonstrations staged

by the victims around the Lapindo mud embankment.

In the past few months, the activities of mud

excavation were also boycotted by the mud victims.

This action was carried out by the victims simply to

attract the attention of the public and the Government

so that the issues of compensation could be

immediately resolved.

When disasters are not properly managed, they

often cause prolonged suffering for the victims. The

conflict between the victims and the company was

made worse by tension between the victims and the

Government. The deterioration as a result of a

disaster, destruction of social order, and rampant

internal conflicts among the mud victims have all led

to a perception that the occurrence of an event of

disaster may trigger the emergence of social change.

The complexity of problems in the internal scope

which refers to the processes and events, have placed

a disaster as the total process, which includes social,

environmental, cultural, political, physical, economic

and technological dimensions. The relationship

between one another according to Abdullah [25]

shows the consistency and inconsistency,

contradiction and coherence, cooperation and

conflict, hegemony and resistance. It reveals how

physical, biological and social systems work in

interactions with people, groups, institutions, and in

conjunction with the socio-cultural construction of a

disaster [26]. At this stage, a disaster then becomes a

series of historical processes and the result of


systematic structural relationships, which then gave

birth to social changes in the disaster victims’

community.

VI. CONCLUSION

The Lapindo mud disaster has not only

submerged Porong and its surrounding areas, but also

displaced the community of its original residence, as

well as destroying the existing social order. The slow

pace of resolving the issues of compensation between

the PT Lapindo Brantas and the mud victims has

inevitably triggered internal, horizontal and vertical

conflicts. These conditions foster individual and

institutional dynamic response along with the

development of the conditions of the mud affected

victims’ territory. Conflicts between neighbors turned

into cooperation, when the mudflow has become a

shared threat. Togetherness in pursuit of the common

good often ends up with a new conflict when the

results of the struggle are beyond expectation. This

layered and prolonged conflict could never be

resolved when there are contradictory interests.

Extracting local values that exist in the forms of

joint activities can play a role in lowering the tension

and strengthening solidarity faded by interests. The

awakening of a post disaster community is a shared

responsibility that should be borne by not only the

wrongdoers, but also the Government as well as the

concerned community. Without the active support of

the victims’ community, the problems that emerged

after a disaster will always interfere with the rhythm

of life. Such conditions could increasingly destroy the

existing social order values. In contrast, when people

actively revive local values practiced before the

disaster, it will improve social order and trigger

social change to achieve a better quality of life.

REFERENCES

[1] Sawolo, Davies, R, Manga, M, Tingay, M, Lusianga, S,

Swarbrick, R., “the Lusi mud volcano controversy : Was it caused by drilling?” in Marine and Petroleum Geology 27,

pp. 1651-1657, 2010. [2] Davies, R, Brumm, M.Manga, M, Rubiandini, R,Swarbrick,

Tingay, M. “The East Java Mud Volcano (2006 to present) :

An Earthquake or drilling trigger? In Earth and Planetary Science Letters 272 : 627-638, 2008.

[3] Davies, R, Swarbrick, RE, Evans, RJ & Huuse, M, Birth of a

mud volcano: East Java. GSA Today, 29 May 2007. [4] Mazzini, A, Svensen, H, Akhmanov, GG, Aloisi, G, Planke, S,

Malthe-Sorenssen, A & Istadi B.. “Triggering and dynamic

evolution of the LUSI mud volcano, Indonesia” in Earth and Planetary Science Letters 261, pp. 375-388, 2007.

[5] Davies, R, Brumm, M.Manga, M, Rubiandini, R,Swarbrick,

Tingay, M. “The East Java Mud Volcano (2006 to present) : An Earthquake or drilling trigger? In Earth and Planetary

Science Letters 272 : 627-638, 2008.

[6] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana

Alam. Yogyakarta, Sekolah Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada, 2008.



[8] Novenanto, Anton., “Melihat kasus Lapindo sebagai bencana

Sosial” in Unair Journal, 2010, retrieved from: http://journal.unair.ac.id/filerPDF/09%20Nino%20Melihat%2

0kasus%20lapindo%20sebagai%20bencana%20sosial_revisi%

20penulis.pdf/ diakses 9 April 2013 [9] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana

Alam. Yogyakarta, Sekolah Pasca Sarjana Universitas Gadjah

Mada, 2008. [10] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana


Mada, 2008. [11] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana


Mada, 2008.



Mada, 2008. [13] Kreps, GA, “Sociological inquiry and disaster Research” in

Annual Review of Sociology 10, pp. 309-330, .1984.

[14] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana Alam. Yogyakarta, Sekolah Pasca Sarjana Universitas Gadjah

Mada, 2008. [15] Novenanto, Anton., “Melihat kasus Lapindo sebagai bencana

Sosial” in Unair Journal, 2010, retrieved from:

http://journal.unair.ac.id/filerPDF/09%20Nino%20Melihat%20kasus%20lapindo%20sebagai%20bencana%20sosial_revisi%

20penulis.pdf/ diakses 9 April 2013

[16] Novenanto, Anton., “Melihat kasus Lapindo sebagai bencana Sosial” in Unair Journal, 2010, retrieved from:

http://journal.unair.ac.id/filerPDF/09%20Nino%20Melihat%2

0kasus%20lapindo%20sebagai%20bencana%20sosial_revisi%20penulis.pdf/ diakses 9 April 2013


Sosial” in Unair Journal, 2010, retrieved from: http://journal.unair.ac.id/filerPDF/09%20Nino%20Melihat%2

0kasus%20lapindo%20sebagai%20bencana%20sosial_revisi%

20penulis.pdf/ diakses 9 April 2013 [18] Abdullah, I, Konstruksi dan Reproduksi Sosial atas Bencana


Mada, 2008 [19] Novenanto, Anton., “Melihat kasus Lapindo sebagai bencana


http://journal.unair.ac.id/filerPDF/09%20Nino%20Melihat%20kasus%20lapindo%20sebagai%20bencana%20sosial_revisi%

20penulis.pdf/ diakses 9 April 2013

[20] Novenanto, Anton., “Melihat kasus Lapindo sebagai bencana Sosial” in Unair Journal, 2010, retrieved from:



[21] Davies, R, Brumm, M.Manga, M, Rubiandini, R,Swarbrick,

Tingay, M. “The East Java Mud Volcano (2006 to present) :

An Earthquake or drilling trigger? In Earth and Planetary

Science Letters 272 : 627-638, 2008.

[22] Davies, R, Brumm, M.Manga, M, Rubiandini, R,Swarbrick, Tingay, M. “The East Java Mud Volcano (2006 to present) :

An Earthquake or drilling trigger? In Earth and Planetary

Science Letters 272 : 627-638, 2008. [23] Mazzini, A, Svensen, H, Akhmanov, GG, Aloisi, G, Planke,

S, Malthe-Sorenssen, A & Istadi B.. “Triggering and dynamic

evolution of the LUSI mud volcano, Indonesia” in Earth and Planetary Science Letters 261, pp. 375-388, 2007.








[26] Oliver-Smith, A., Theorizing disasters: nature, power and

culture, In Oliver Smith,Anthony and Susanna Hoffman (eds.), Catastrophe & Culture, The Anthropology of Disaster. Santa

FE NM: School of American Research Press, 2002.


Promoting Social Recovery after Catastrophe

with Smart Technology Living Labs-A Service

Learning Project for Remote Tribal Communities

in Taiwan

Duujian Tsai

Taipei Medical University

250 Wu-Hsing Street, Taipei City 110, Taiwan


Abstract-18This pilot study employs living labs in action research aimed at bringing medical students to tribal communities

in Taiwan that are recovering from natural disasters. Drawing on the applied information and communications

infrastructure, this project has successfully reached three goals. First, it uses service learning to support cultural networks

and community building in tribal areas, linking community-building networks through intelligent mobile technology. Greater

connectedness should help residents in aboriginal communities maintain a healthy life attitude even during the process of

relocation and reconstruction following a natural calamity. Secondly, the researchers have promoted the capacity of people in

these areas to use intelligent technology and are cultivating local training resources through service learning projects

involving students and teachers from various schools or universities. Thirdly, through the design and construction of living

labs, the project has promoted user participation, initiated user-driven innovation and created value for the tech industry by

involving disadvantaged areas in the development of advanced technology. The project aims to broaden the knowledge chain

by including more participants with mechanisms for knowledge sharing and securing originality in local contexts. An ethical

governance framework has been put in place to ensure accountability, civic participation and to protect human rights. In

sum, this pilot research is extending mutual cooperation among neighborhoods and families, strengthening the consciousness

and action of the tribal community, building alliances between tribes and research teams, and establishing the use of ethical

governance frameworks for interactions between tribal and mainstream society.

Keyword: mobile technology, ethical governance, indigenous, user-driven innovation.

I. INTRODUCTION

This paper reports results from a project that is part of a larger service-learning program recruiting students from

medical schools and colleges of engineering and information technology to work with disadvantaged communities in

Taiwan. As originally designed, students were to apply intelligent mobile technology to helping three different tribes

deal with the process of relocation and reconstruction following a calamity. They devised ways to apply the information

and communication infrastructure to promoting community health and strengthening community and cultural networks,

a process that would also further ties between research institutions and indigenous communities. One goal was to help

the residents in these communities maintain a healthy attitude during the process of recovery after the calamity.

The call for participatory design is important in the arena of public health, especially in natural disaster management

[1] [2] [3]. To emphasize community involvement was thus a high priority; we wished to investigate how and to what

degree local communities, especially indigenous tribes, can have sufficient say in the recovery phase after a natural

disaster. An accountable ethical governance framework to ensure civil participation and to protect tribal and human

rights has been established in consultation with each community [4] [5]. The projects have expanded the number of

technology users in the community, encouraged user-driven innovation that could create value for the mobile

technology industry, while strengthening community-building networks. We hope it will create new opportunities for

geographically and socially marginal people. Political regimes have different ideologies that shape the room allowed for community involvement in recovery

policy. The authoritarian hegemony that has emerged with the Ma administration in Taiwan is a significant threat to all

community involvement in social aspects of disaster recovery. President Ma’s rhetoric of “I will treat you as a person,”

spoken while meeting with indigenous delegates in 2000, reveals an assumption of the superiority of Han people over

Taiwanese and minority peoples in Taiwan. Since this national leader conceives of the weak as inferior and

incompetent, there is no room in his national policy for local involvement in disaster management.

18

The National Science Council for providing financial support (NSC 100-2627-E-038 -001 & NSC99-2511-S-038-

004) is very much appreciated.


This narrowing of space for community involvement

is a significant departure from Taiwan’s historical

trajectory of democratization. Compared to the “921”

Ji-Ji earthquake that struck central Taiwan in 1999, the

“8-8” Typhoon Morakot disaster involved a much

broader swath of land and impacted more people’s

lives in southern Taiwan—even apart from the seven

aboriginal tribes that were almost ruined by landslides

and floods [6] [7]. Whole areas of southern Taiwan

were severely affected, with many farms, ponds, and

acquaculture farms damaged. After Typhoon Morokot

hit Xiaolin village, in the rural township of Jiaxian

in Kaohsiung City, in August 2009, only one building

was left standing, with the entire village effectively

razed to the ground by the landslide [8]. Over 600

residents are believed to have been buried alive in the

village, while 150 were transported to safety after the

disaster. This made Morakot the deadliest typhoon to

hit Taiwan. At such a sensational moment, the

president did not declare a national emergency. Yet all

recovery efforts were dominated by the central

government. Moreover, when they complained about

being excluded from participating in the disaster

response, they were immediately chastised for living in

such a remote and vulnerable region. Criticizing

indigenous people for living in remote areas is

particularly ironic considering that the migrated there

to preserve their communities after being displaced

from the lowlands by Han immigrants over several

hundred years.

This approach contrasts sharply with how President

Lee handled the “921” earthquake of 1999, which also

disproportionately affected regions inhabited by tribal

peoples; he immediately declared a state of emergency,

sending in support from the national army to

consolidate and organize leadership at various levels of

government that were trying to respond to the disaster,

making special use of community leaders from the

county and township. By comparison, President Ma’s

regime appears to signify the end of more than twenty

years of community engagement in development

planning in Taiwan, which began with President Lee’s

initiatives in 1989.

The recovery efforts after the 921 earthquake could

be seen as a national achievement, since civil society

organizations, especially those signifying great tribal

cultural revival efforts, were consequently supported

by the state [9]. Community recovery was symbolized

by local participation in efforts at cultural preservation,

with a group of socially-minded intellectuals and

professionals taking part and helping to successfully

direct donations from the business community into

what became a local cultural renaissance. Residents

and community leaders participated in the design of

new schools and public buildings so they could

incorporate local customs. The symbolism of the Wall,

which was everywhere under the past authoritarian

regime, was replaced by architecture that allowed

sufficient public space to nurture communal life in

every country and township. The open and diverse

landscape thus created reflected unique features of each

locality, especially tribal areas, and represented not

only a triumphant victory over the disaster itself, but

also marked a the beginning of a new historic period

bidding farewell to the not-so-remote authoritarian past

[10]. The recovery efforts established a precedent

creating momentum that led to the launch of the

Indigenous Fundamental Law in 2004. The right to

self-determination for minority peoples is politically

granted, symbolized with the declaration of ‘nations

within nation’ from President Chen.

The capacity for community-led recovery efforts

was fully evident in the aftermath of Typhoon Morakot

in 2009. The Davaran Tribe is located in the far remote

area of the Sah De Men indigenous township. Although

this tribe was severely impacted by the typhoon and

following landslide, the young people of the tribe

immediately established an urgent assistance

operations center by renting a house in a safe place.

Five days after the disaster, a network for victims’

mutual support had proposed a statement with

guidelines for tribal recovery. This statement proposed

four major focuses for recovery efforts:

1) Government should provide permits for land to

allow the tribes to build temporary shelter houses

through their own autonomous efforts.

2) Recovery efforts should respect the tribe’s point

of view in order to harmonize the spiritual, material

and social relations.

3) Recovery efforts should include sustainable plans

for harmonizing ecological, cultural and lifestyle

considerations, enhancing tribal identity.

4) All public and civil resources from outside should

be deployed in a way that fosters mutual understanding

between the larger society and the recovering tribe.

This tribe even built their own website to facilitate

communication during the process of relocation and

reconstruction following the calamity. However, the

tribe’s efforts at cultural preservation and self-

determination were destroyed by subsequent

government recovery policies, which built only large-

scale housing projects without individual tribal or

community features. More than five years since the

disaster, little has been accomplished in terms of social

and cultural recovery, but ironically, the huge amount

of money poured into centralized planning has led to

various money scandals, with several leading high-

ranking officials responsible for recovery policy in the

central government arrested or jailed.

To respond to the kind of new authoritarian

hegemony that is emerging, we must also address

broader questions about popular involvement in social

and historical change. This project will explore how

community autonomy could be maintained during the

process of relocation and reconstruction following a

natural calamity: to what extent can community

function be preserved and networks coordinated to

enable them to survive against the countervailing

forces of centralization.

Using an action research design that marshals

intellectual and professional engagement, three specific

research questions are posed as follows: 1) How could

technology and culture be more tightly integrated in

ways that enrich communal life in indigenous tribes or

https://en.wikipedia.org/wiki/Jiaxian_District


rural areas? 2) How can the current service learning

projects initiated by Taiwanese medical schools take a

holistic and interdisciplinary approach to supporting

tribal community building in general and community

health in particular? 3) In what ways can participatory

action in unban/regional planning, technology

innovation, health promotion, and community-based

humanities and social science research enrich each

other? Are they applicable to remote areas, where they

could contribute to greater life security among

indigenous peoples or other residents of disadvantaged

areas?

I. LITERATURE REVIEW & RESEARCH AIMS

As part of a quest to overcome cultural and

technology gaps between mainstream society and

remote areas or marginal populations, this project links

interactive participatory design with the idea of

empowerment to serve marginal communities. Living

Labs are a well recognized participatory approach to

designing products and services [11] [12] [13]. They

involve creating an experimentation environment in

which technology can be shaped to fit real-life

situations. They are effective for promoting use of

information and communication technology (ICT)

devices in rural areas and among the elderly, as well as

for innovating device designs tailored to the needs of

these populations [14] [15] [16] [17] [18]. In this

project, we are attempting to use the Living Labs

approach to overcome cultural and technological gaps

between tribal and mainstream society in Taiwan.

Past experience shows that the success of efforts

aimed at providing just and equitable health care are

contingent upon our capacity to overcome cultural

barriers [19] [20] [21]. Consequently, promoting

cultural competence has become a dominant issue in

efforts to improve training of medical students and

health professionals. That providing health care for the

elderly is a sacred obligation is a matter of urgent

importance that we explore ways to employ ICT to

overcome the cultural barriers that inhibit specific

populations’ access to medical and social services.

We propose the concept of user innovation as a way

of bridging the gap between tribal and professional

communities and promoting community health in tribal

areas. This study employs the Living Lab methodology

to provide connections, promote health, and strengthen

community among minority people in Taiwan's tribal

areas, as part of a larger project bringing smart

technology to the care of elders in remote areas.

Feurstein et al, described the concept of Living Labs as

"a systemic innovation approach in which all

stakeholders in a product, service or application

participate directly in the development process” [22].

We attempt to employ an indigenous tribe as an

interactive environment that provides real-life contexts

in which end users’ feedback can contribute to the

design of technologies, making them ‘co-producers’ of

technology [23]. We hope this method may be help

avoid the destructive consequences that sometimes

result from the well-intentioned imposition of

mainstream technologies on remote communities.

This approach is not only relevant for dealing with

critical disaster contexts, where recovery efforts could

be grounded in ways that facilitate community

cohesion and advancement, it should apply equally to

mitigating the destructive effects of large scale

hegemonic change where more-or-less liberal regions

find themselves becoming subject to a newly emerging

authoritarian one. The history of democratization in

Taiwan is relevant here. While we regard the conflict

between state and civil society as the main dynamic of

social change in Taiwan, physicians’ public identities

are historically a part of the maturation of Taiwanese

civil society [24] [25] [26] [27]. Since early 1990s, an

essential core of a movement providing direction and

momentum for humanistic reform of medical education

in Taiwan. Community participation has likewise been

an essential force, transforming student movements and

fostering political engagement that lead to democratic

reform in Taiwan, mainly via support for reform efforts

initiated by President Lee. Now the student

movements' community involvement is integrated into

open-minded medical education reforms in ways that

allow room for student initiative in leading experience-

based medical curriculum reform [29] [30]. Therefore,

we have attempted to use service learning to support

cultural networks and community building in the

remote tribes, linking their community-building

networks through intelligent mobile technology. For

this project, the students take part in disaster

rehabilitation to help residents in aboriginal

communities maintain a healthy attitude during the

process of relocation and reconstruction following a

natural calamity.

Building on this modern heritage of community

involvement of students and medical professionals, we

use service-learning projects to promote the capacity of

people in disaster areas to use intelligent technology

and to cultivate local training resources. To this end,

this action research applies the concept and practice of

Living Labs to enrich ongoing service learning

activities led by socially-minded teaching faculty in

universities. Living Labs are a widely adopted method

for participatory technology design aimed at "sensing,

prototyping, validating and refining complex solutions

in multiple and evolving real life contexts." This

concept originated from MIT professor William

Mitchell, who proposed it as a method for

understanding users' real living environments with the

goal of innovating services, products, or applications.

The approach is well suited to ICT innovation, and has

served as a tool for validating technology innovations,

such as smart homes tailored to meet the needs of

specific groups or individuals. It also has been adapted

to embed smart technology into creative urban

planning [31]. However, the possibility of using Living

Labs in cross-cultural contexts has not been widely

explored.

The concept of empowerment is an element of the

movement to incorporate service learning into

curriculum reform aimed at humanistic or bioethical


goals [32] [33] [34] [35]. Moreover, vigorous reform

intended to make medical education more humanistic

has now extended to other health-related professional

schools, such as nursing and paramedical professional

training [36] [37]. Community partnerships employing

a reflexive approach, such as the patient-centered

approach in clinical settings, are very similar to the

participatory design of Living Labs, in that both

involve citizens in communities at different stages of

development. Combining narrative medicine with the

Living Lab approach has potential to bring

users/consumers/citizens further into the process of

technology innovation, and to resolve obstacles to

promoting health in communities. The design and

construction of Living Labs in this action research aims

to promote user participation, initiate user-driven

innovation and create additional value for the tech

industry by linking disadvantaged areas with the new

orientation for technology development, an aspect of

large-scale social change.

While the concept of Living Labs emphasizes user

innovation, it can also serve as a mediator in the quest

for broader social justice in Taiwan. This pilot project

not only supports tribal community building in general,

but has also formulated an ethical governance

framework for benefit-sharing that facilitates

partnerships between the various stakeholders and

provides opportunity for all involved to develop better

cultural competency skills. Incorporating participatory

practices into technology design may lead to the

creation of a learning environment in which minorities

become an inseparable part of designing new business

models or business plans, laying foundations for a

more just society. Moreover, we hope to foster a new

sense of professionalism in the technology and medical

sectors that incorporates civic engagement, such as

considering smart technologies in terms of their social

consequences, and regarding them as tools for

conscious social change.

This effort fits into the broader historical trajectory

of bioethical discourse and efforts to develop a

knowledge management platform in Taiwan. Based

upon the idea of group consent as a basis for ethical

governance, a framework we originally developed for

the Taiwan Bio-bank, this project implements the

concept of participatory governance first by

establishing a mutual assistance health promotion

database in the community. Following that, a database

for social activities and cultural affairs has been

assembled to enrich daily life in the participating

community. Eventually, a large-scale ecological and

environmental databank will be established for

sustainable regional planning. These databanks,

designed with community-based benefit-sharing in

mind, are a feature of the infrastructure needed for

developing such a platform. Consequently, the

communities hosting Living Labs can formulate the

knowledge architecture for sustainable urban planning.

III. METHODOLOGY

This research project is a part of a service learning

program project that recruits students from medical

schools, colleges of engineering and information

technology to work first in disadvantaged areas of

Taiwan, hoping to then to bring these experiences to

Indonesia. Drawing from the applied information and

communication infrastructure developed by the

Regional Integration Center for Intelligent Mobile

Technology at National Chiao Tung University, ‘Eco-

City: A Network Platform for Healthy and Sustainable

Lifestyles’ tries to support the cultural networks and

the community building of three aboriginal tribes in

Taiwan: the village of Shenmu in Sinyi Township

(Nantou), the Davaran Indigenous Tribe in Sandimen

Township (Pingdong), and the Jinyue Tribe in Nanao

Township (Yilan). The initial goal was to promote

tribal use of intelligent mobile technology as a way of

helping tribes deal with the process of relocation and

reconstruction following a natural calamity by linking

social networks for community building.

Both Shenmu village at Sinyi Township (Nantou) in

central Taiwan and the Davaran Indigenous Tribe at

Sandimen Township (Pingdong) in southern Taiwan

were areas severely affected by Typhoon Morakot.

These two tribes were selected for their strong

community organization and their competency at using

information technology. To broaden the project’s focus

and to allow a different model of development, we

selected the Jinyue Tribe in Nanao Township (Yilan) in

northeast Taiwan as an alternative option, because it

has been relatively free of political conflict or natural

disasters. These tribes are all in remote villages that are

popular sites for service learning programs led by

major medical schools [38] [39] [40]. The following

guidelines were designed to build Living Labs through

an ethical governance framework:

Tribal workshops will be organized through well-

established community networks to create a cadre

of local community trainers who are familiar with

basic concepts of Living Labs, community-oriented

bioethics, and science education. At the same time,

a service learning program based at a major medical

university will conduct oral history gathering

activity, promote community health, improve web

competence among tribal people, and disseminate

ICT knowledge through e-learning platforms or

course-related workshop planning.

This project will improve health in the target tribes

by implementing remote monitoring systems for the

fragile elderly of the target tribes under the

guidance and with the assistance of community

networks.

To facilitate information sharing, this project will

host a consensus-building meeting for designing an

ethical government framework from time to time.

Together with local health officials, medical

practitioners, community health leaders and

volunteers, these sequential meetings will try to


balance the need for information sharing with the

need for confidentiality, in both an individual and

collective sense, in order to foster interfamily- or

community-oriented mutual support.

With support from village leaders and local health

stations, we will help this tribe to draft and

implement a community health code. All concerns

regarding use of health data produced for this new

collective health promotion effort will be addressed

in a transparent manner, along with arrangements to

protect confidentiality. Residents will authorize

community volunteer workers as their health

delegates to facilitate and supervise the use of their

health data. A health promotion data bank will

therefore be established in the community.

Based upon the ethical governance framework for

sharing health information for the purpose of

mutual support, similar consensus building efforts

will be applied to developing cultural and

ecological data banks for this community.

On this basis, our strategy was to further incorporate

the interdisciplinary service learning activities of

students into the provision of medical devices and

services for elderly in need. The interdisciplinary

student workshop was designed to further empower the

medical device users in experimental fields when

appropriate. In the Jinyue Tribe, six third-year medical

students (who just finished their premedical education)

and six master students at an IT institute were put into

six pairs to work as interdisciplinary teams. All

students had a preliminary understanding of living labs.

Oral history taking on August 20 allowed them to learn

from the device users about their life experiences in

general, and they collected the users’ health-related

narratives on Aug 21. Students then continued to work

in pairs to design a prototype ICT project for the tribe.

They made a mid-term report of the results of this

participatory approach on the university campus on

August 30. Students made final presentations of their

designs to the three research team members, two

outside scholars, seven community leaders and some

other community participants on September 3.

IV. FINDINGS

Although originally the village of Shenmu, the

Davaran Indigenous Tribes in Sandimen Township,

and the Jinyue Tribe were all participating in this

research project, we found we could only apply the

concept of Living Labs with a service learning

approach in the Jinyue Tribe. Shenmu village, not an

indigenous tribe but just a remote and disadvantaged

area, has been suffering from seasonal natural disasters

from time to time. The ethnic Han Chinese residents of

this small village at the margin of an indigenous area in

fact do not legally own the land they use, since the

Japanese government first called upon them to nurture

the so-called ‘national forest’ long before WWII. After

the Republic of China government took over Taiwan in

1949, it did not grant them land ownership. The

residents of Shenmu village have struggled to develop

a sense of their own identity in such a frustrating

situation, without a vision for the future. The constant

uncertainty and repeated suffering from natural

disasters during the research time period creates no

room for further research engagement. The Davaran

Tribe, with its well-known information technology

capacity, is sinking into a state of political turmoil due

to its opposition to the national relocation policy under

the direction of the disaster management command

center. President Ma’s administration has decided to

relocate most indigenous peoples from different tribes

into a centralized housing project as their permanent

home. This policy has destroyed the previous

autonomous legal status of all indigenous tribes

involved, and the arguments for and against the top-

down, planning imposed on their communities has

fragmented tribal identity, which had been

experiencing a revival over the last twenty years. In

consequence, the Jinyue Tribe has become the unique

intervention site of this project, beginning in 2010.

Thus, this project is now mainly focused on the

Jinyue tribe in Nan-ao Township. This is a small tribe

of around six hundred people living in a stunningly

beautiful, yet remote mountain landscape. Over five

years, a partnership between the Jinyue and Taipei

Medical University has been solidly established. We

are establishing an experimental field that provides

smart technology to assist the indigenous elderly in

Nan-ao Township through cooperation with Saint

Mary’s Hospital Luodong, the Health Bureau of Yilan

County, the healthcare device industry, tribal leaders

and their community health promotion networks.

Students from various universities frequently come to

Nan-ao Township to contribute to the community and

fulfill service-learning requirements designed by their

universities (Fig I). Through the combined efforts of

the Jinyue Tribal Community Development

Association and their university partners, we are

recovering and preserving traditional Jinyue cultural

skills.

FIGURE I

LOCATION & RELATIONS

However, previously there has been no significant

collective effort dedicated to health rehabilitation or


health promotion in Nan-ao Township. Access to

health care is rather limited due to Nan-ao Township’s

remote geographic location. No significant ICT use is

evident in their everyday life, let alone for health.

However, their excellent community mobilization

ability combined with the limited health care and

information technology resources available to them

makes this small aging tribe an ideal experimental site

for testing the concept of Living Labs in a cross-

cultural context. A Taipei Medical University-based

community partnership has been arranged to serve as a

mediator to reduce the gap in health services in this

region. This project also uses service learning as part of

a formal curriculum designed for medical and

premedical students. Students are required to apply the

concept of collaborative design to developing a

process, product, marketing, or business model. The

project’s broad effects on medical students’ cultural

competence are then evaluated in this process.

FIGURE II

Ten Participants

The development of tribal health Living Labs begins

with providing individualized health care devices to

members of tribal communities through consultation

with the tribe. With support from the Jinyue Tribal

Community Development Association, we deployed an

organized community network to identify elderly

individuals who could benefit from joining this project.

We conducted five such tribal consultations between

July and November 2011. After the final one on

November 14, 2011, the Jinyue Community

Development Association agreed to consult individuals

in need about joining our pilot study. Ten elderly

members of the tribe consented to participate and

received medical devices for monitoring blood pressure

and blood sugar at home. Between December 2011 and

January 2012, we provided individualized instruction

related to the specific devices’ use and general health

education, supported and monitored by nurses at a call

center run by SECOM company (Fig. II). Furthermore,

we extended call center services through close

collaboration with the local tribal association to

provide real time support. About the same time, the

tribal association began to consider the possibility of

setting up a regular health promotion activity program

for all elderly members of the tribal community (Fig.

III). Thus under the guidance of the Jinyue Tribal

Community Development Association, the research

team treated those individual users as examples to get

their feedbacks on how to appropriately deploy such

health care devices for all the elderly in tribal areas.

The advantage of having information technology in

place became evident when this tribe was facing the

threat of mudslides due to heavy rain in August of

2012. Some of its members were forced to temporarily

relocate for safety reasons. With support from the call

center, the interactive health promotion devices

enabled good communication between the Community

Development Association and the residents who were

relocated. The technology users were able to serve as

an important hub for other displaced residents, sharing

information within the tribe and maximizing mutual

support, resource sharing, fostering community

autonomy, identity and a sense of belonging.

This project further tried to empower the individual

device users to join in community efforts to promote

health among the elderly more generally, an activity

supported by the Jinyue Community Development

Association. Since April 2012, the research team has

pursued consensus building in tribal areas through the

Association, and has participated in negotiations to

gain support from the Nan-Ao Health Station.

However, the lack of motivation among residents, and

limited confidence of association members regarding

the extension of community building into community

health building, have been key factors impeding

establishment of further community health services for

the elderly. At the same time, the ethical governance

framework for choosing people as representatives of

the group and organizing information sharing for

community-based mutual support emerged as issues of

concern among the tribal people. The Association later

drew up a contract for promoting community health

that identified certain association members as

representatives of the group with consent from

community residents.

FIGURE III

This contract served as a legal and ethical foundation

for the Jinyue Community Development Association to

individualized instruction between

2011 December and 2012 January


work with all participants, managing both individual

and collective health data. Five community workers,

four research team members and two public health

nurses were granted the privilege of accessing the

individual and collective data. We initiated a

community-oriented health appointment management

system that would operate through mutual support.

However, due to lack of related past experiences, tribal

residents, device users, and association leaders were

very hesitant about organizing any community health

promotion efforts at that time. After three public

consultation meetings, they were willing to cooperate

with the research team to develop a pilot project for

setting up a Living Lab. The Association, mainly led

by the tribal chieftain and civic leaders, now has the

approval of tribe members to represent them in dealing

with outside partners, including our research team

members. A negotiating platform for benefit sharing

was therefore established.

We decided that all devices provided for Living Lab

research should be free for tribal people and

collectively owned by the Association. All profits from

innovation, if any or if applicable, were to be divided

based upon the thirty-forty-thirty principle, that is

thirty percent going to the association which

represented the interests of this tribe, forty percent

going to sustaining management of the Living Lab, and

thirty percent for the cooperating parties (the

companies that made the devices). A flow chart for

introducing devices or programs into the community

was approved on June 5. Thus, a community-based

health management platform providing devices for

individual health maintenance activities was

implemented, and a community-based collective

innovation platform was established.

Supported by IT companies and the INSIGHT

Center, the national smart technology promotion center

at National Taiwan University, we designed an oral

history-based participatory workshop for

interdisciplinary student training in this tribe. Students’

input made significant contributions to the

development and deployment of the health care

devices, to cultural preservation efforts, and to the

establishment of a user innovation platform. For

example, one group designed a health promotion

platform that would connect the individual and

community health center through interfamily

networking. Another group incorporated the device

user's wish to formulate a proposal for building a smart

classroom for the tribe with the goal of preserving

traditional weaving culture. With the help of the

medical device users in the community, the students

clearly enriched the user innovation platform and its

usefulness for health promotion and cultural

preservation. Their contributions were not limited to

either the cultural domain or health issues, but created

bridges between both arenas. Students' feedback

showed they were fully aware of the cultural barriers

and information disparity in this tribal area, and attuned

to the consequences in terms of social justice.

The project design made use of oral life histories,

health-related narratives, and allowed user narratives to

contribute to design—a beneficial experience for the

medical students as well as the device users. The

students' activities sensitized device users to the ways

they perceive technology. As a result, the device users

became more capable and willing to take an active part

in community building and promoting health. By

observing behavioral changes among the tribe

members who participated in the project, the leaders of

the tribal association became convinced that the tribal

association was in fact capable of managing a

community health project for the elderly. A bi-monthly

meeting for promoting health taking place on a

voluntary basis has been initiated since mid-September

2012.

The news release regarding this Living Lab

successfully attracted a leading information technology

company to take part in this process. The General

Manager of Aspire Company, a well-known

international smart home company owned by a famous

Taiwanese woman entrepreneur, led the company’s

Managers to visit the Jinyue Tribe and sign the contract

to use this Living Lab to further develop its smart

home devices with the aim of incorporating family-

based support networks, as well as to serve the

purposes of this tribal community. Interactive real-time

video solutions supported by its various home safety

devices will be further applied to preserving cultural

activities in daily life, as well as to environmental

monitoring for signs indicating possible floods and

mudslides. In consequence, we have also recruited

volunteers to experience the ICT project and provide

valuable feedback for ongoing product design in users’

labs.

V. DISCUSSION & CONCLUSIONS

We have successfully established a Living Lab by

working with community leaders to mobilize

neighborhood networks and bring prototype products

into residents’ real lives, gaining innovation

partnerships in the process. Beginning with use of tele-

care technology to support provision of healthcare

services for individuals, neighborhood residents are

now willing to take part in product design by providing

feedback [41] [42]. Based upon the idea of group

consent as a basis for ethical governance—a

framework developed for the Taiwan Bio-bank—we

have implemented participatory governance by first

establishing a mutual assistance health maintenance

database in the community. After this, a database for

life activities and cultural affairs was assembled to

enrich daily life in the communal area. Finally, a large-

scale ecological and environmental databank will be

established for sustainable regional planning. These

databanks help establish an infrastructure for

developing a sustainable learning environment.

This research found that community autonomy could

be maintained during the process of relocation and

reconstruction following a natural calamity, contingent

upon sufficient mobilization of resources for both

reinforcing internal identity and its external support

[43][44][45]. Such resource mobilization has to


overcome both the effects of natural disasters and the

recent centralization of state power which leaves little

room for community involvement. The case

demonstrating the former failure is that of Shenmu

Village, wherein the overwhelming impact of continual

natural disasters has relentlessly to torn apart the

autonomous status of the community. The latter failure

is evident in the final destination of the Davaran Tribe,

which was forced to relocate to a new centralized

housing project not far from their original homes, but

where different tribes are forced to live together,

making it more difficult to maintain their distinct

identities, customs, and ways of life. The Living Lab

model established with the Jinyue Tribe therefore

offers an important model for future disaster

management. Information technology can be used to

preserve community functions not only under the threat

of natural disaster, but also to maintain identity and

solidarity during the process of relocation and

reconstruction following a natural calamity. Cloud

computing, consisting of a call center and related data

banks, organized as a community-supported platform,

is therefore important to orient the administration of

state power and preserve options in the face of an

authoritarian attempt to undermine self-determination.

In the Jinyue Tribe, Living Labs and service learning

as part of a medical humanities curriculum have help

us develop action research for humanistic community

health building. The goal of service learning is to

empower willing students and teachers from different

schools to participate in programs that interact with

communities to advance their health autonomy. The

community thereby becomes a basic unit for

developing self-sustaining business, with the profit

sharing arrangement, and distributing neighborhood

health information. Such neighborhoods may turn out

to be both mobilization units for responding to natural

disasters and Living Labs for gathering data on local

culture and ecologically oriented regional planning.

Hence, technology and culture play may be combined

to enrich the communal life of an indigenous tribe.

This pilot project not only successfully supported the

tribal community in general, but also facilitated better

cultural competency among the various stakeholders

who formed partnerships under the benefit-sharing

governance framework. The Living Lab concept, with

its appreciation of user innovation, can serve as a tool

for mediating between interest groups and stakeholders

in the quest for broader social justice and democratic

decision-making in Taiwan. Moreover, the concept of

user innovation provides a feasible approach to

building bridges between tribal and professional

communities and to promoting community health in

tribal areas. After establishing a partnership between

the research team and community residents, cultivating

sufficient familiarity, and developing confidence

dealing with health-related information technology, the

Tribal Community Building Association and the

research team have been able to work together in

transforming one indigenous tribe into a Living Lab,

i.e., "an experimentation environment where

technology is given shape in real-life contexts.” With

an IT platform to manage and share various kinds of

information incorporating a user-oriented approach to

knowledge management and a feedback mechanism,

this co-creation approach will allow us to develop the

Living Lab as "a systemic innovation approach in

which all stakeholders in a product, service or

application participate directly in the development

process.” This service learning project also provides a

basis for calling on Taiwanese medical schools to

adopt a holistic and interdisciplinary approach to

enriching tribal communities and fostering community

health.

This research project successfully demonstrates that

public participation in unban/regional planning,

technology innovation, health promotion as well as

humanities and social science research can work in

remote areas, enhancing the lives and security of

indigenous peoples and people living in disadvantaged

locales. We wish to promote a new sense of

professionalism in health and ICT industries,

incorporating an obligation to civic engagement so that

designers consider the social consequences of smart

technologies, and how they might contribute to

humanistic social change. This new sense of

professionalism should likewise reorient health

professionals to the autonomy of their patients,

families, and other supportive communal networks.

This autonomy will become a new foundation for

shaping a participatory vision of professionalism that

includes bringing information technology to people in

need. This kind of participatory and community

oriented approach to professional practice will help

develop a learning environment that makes minorities

an inseparable part of designing new business models

or business plans, with an eye toward a more

pluralistic, participatory and democratic public sphere

in the age to come.

ACKNOWLEDGMENT

R.B.G. thanks all research team members, students and local residents who participated in this study.

REFERENCES [1] United Nation, “Participatory Workshop on Urbanization and

Community Based Disaster Management,” Proceedings of the

Workshop, 19-21 July 2006, Yalamaya Kendra, Patan Dhoka, Lalitpur, Nepal.

[2] S. L. Cutter, et al. Disaster Resilience: A National Imperative,

Environment: Science and Policy for Sustainable Development, 55:2, 25-29.

[3] M.Minkler and N.Wallerstein, Community-Based Participatory

Research for Health: From Process to Outcomes, San Francisco, CA: John Wiley & Sons, 2003.

[4] J. Collier and R. Esteban, “Governance in the Participative

Organization: Freedom, Creativity and Ethics,” Journal of Business Ethics, 21. 2/3 (September 1999): 173-8.

[5] R. Dixon, “Alan Gewirth and Gilles Paquet, Networking Ethics

and Governance in Catastrophic Disaster Responses: An Ethical

Perspective on Governance in the Haiti 2010 Earthquake,”

Master Thesis for Public Ethics, Saint Parul University, 2012.

[6] H. M. Chen, “Some Issues of Community Empowerment in the Advent of Post-disaster Period,” Journal of Environmental and

Art 11, pp31-48, Jan, 2012. （ in Mandarin）

[7] Z. L. Hsieh, “Comparisons and Perspectives on the 921 Earthquake and the 88 Floods,” Journal of the Taiwan Disaster

Prevention Society 1, pp9-12, Aug, 2009. (in Mandarin)


[8] Y. S. Chen, , 88 Floods: Oral History, Taipei: Avant Guard

Publisher, 2011. (in Mandarin)

[9] X. J. Hsu, Oral history of 921 earthquake on its decennial. Taipei: Academic Sinica, 2012. (in Mandarin)

[10] Blok, The Davaran Tribe： the aftermath of Typhoon Morakot,

http://tw.myblog.yahoo.com/jw!VhB02WWBHwRbJ7nlkWIEHpjkK2A-/article?mid=51.

[11] S. Visser, F. Stappers, P.J. Lugt, R. & E.B.-N. Sanders,

“Contextmapping: Experiences from practice.” CoDesign: International Journal of CoCreation in Design and Arts, 1(2),

pp119-149, 2005.

[12] L. N. Meurer, S.A. Young, J. R. Meurer, S.L. Johnson, I.A. Gilbert, S. Diehr, Urban and Community Health Pathway

Planning Council, “The urban and community health pathway:

preparing socially responsive physicians through community-engaged learning,” Am J Prev Med.41(4 Suppl 3):S228-36, Oct,

2011.

[13] R. Choenni, P. van Waart, G. de Haan, “Embedding Human Values into Information System Engineering Methodologies,”

Proc. ECIME 2011, 5th European Conf. On Information

Management and Evaluation, Como, Italy, Academic Publishing Limited, UK, pp101-108, Sept 8-9, 2011.

[14] P. Ballon, J. Pierson, S. Delaere, “Open Innovation Platforms

for Broadband Services: Benchmarking European Practices,” Proceedings of 16th European Regional Conference, Porto,

Portugal, September 4-6, 2005.

[15] H. Schaffers, S. Kulkki, “Living labs-An open innovation concept fostering rural development,” TECH MONITOR pp30-

8, Sep-Oct, 2007.

[16] J. G. Guzman, H. Schaffers, V. Bilicki, C. Merz, M. Valenzuela, “Living Labs Fostering Open Innovation and Rural

Development: Methodology and Results” 14th International

Conference on Concurrent Enterprising (ICE), Lisbon, 2008. [17] B. Bergvall-Kåreborn, I. Eriksson, A. Ståhlbröst, A., J.

Svensson, “A Milieu for Innovation - Defining Living Lab,”

Presented at the 2nd ISPIM Innovation Symposium, New York,

December 6-9, 2009.

[18] J. Christiane, T. Winthereik, L. Malmborg, T. B. Andersen,

“Living Labs as a Methodological Approach to Universal Access in Senior Design,” 5th International Conference, UAHCI, Held

as Part of HCI International 2009, San Diego, CA, USA, July

19-24, 2009. [19] J. R. Betancourt, A.R. Green, J. E. Carrillo, “Defining cultural

competence: a practical framework for addressing racial/ethnic

disparities in health and health care,” Public Health Rep., 118(4): 293–302, Jul-Aug, 2003.

[20] A. Kleinman, L. Eisenberg, B. Good, “Culture, illness, and care:

clinical lessons from anthropologic and cross-cultural research,” Ann Intern Med., 88(2):251–258, Feb, 1978.

[21] A. Chib “The Aceh Besar midwives with mobile phones project:

Design and evaluation perspectives using the information and communication technologies for healthcare development

model,” Journal of Computer-Mediated Communication, Volume 15, Issue 3, pp 500–525, April, 2010.

[22] K. Feurstein, K. A. Hesmer, K-D Hribernik, J Schumacher,

“Libing Labs: A New Development Strategy,” In European Living Labs- A new approach for human centric regional

innovation, Eds., J. Schumacher & V-P Niitamo, Berlin:

Wissenschafthicheer Verlag Berlin, pp1-14, 2008. [23] P. Ballon, J. Pierson, S. Delaere, “Open Innovation Platforms

for Broadband Services: Benchmarking European Practices,”

Proceedings of 16th European Regional Conference, Porto, Portugal, September 4-6, 2005.

[24] C. F. Wu, “Zhongguo yizhengshishangde dageming yishifa

xiuzheng shiwei (Revolution on Medical Administration in Chinese History (Taiwan):the Background of the Medical Law

Reform. Taipei: Taiwan Medical Association, 1980. (in

Mandarin) [25] D.J. Tsai, Transformation of Physicians’ Public Identities in

Taiwan and the United States: A Comparative and Historical

Analysis of Ambivalence, Public Policy, and Civil Society, Ph.

D. Dissertation in Sociology, University of Michigan, Ann

Arbor, 1996. [27] M.C. Lo, Doctors within Borders: Profession, Ethnicity, and

Modernity in Colonial Taiwan. Berkeley: University of

California Press, 2002. [28] Chou, Jen-Yu Chiung-Hsuan Chiu, Enoch Lai, Duujian Tsai,

and Chii-Ruey Tzeng Medical education in Taiwan Medical

Teacher2012,34:3, 187-191 [28] J. Y. Chou, C. H. Chiu, E. Lai, D.J. Tsai, and C.R, Tzeng Medical education in Taiwan Medical

Teacher,34:3, 187-191, 2012.

[29] Tai Cheng-te, Li Ming-pin eds. Yishi yu shehui zeren （ Physician, Society & Humanities） . Taipei: Ministry of

Education, 2007. (in Mandarin)

[30] D.J. Tsai, Memoirs of Chun –Jen Shih, Taipei: MEP, 2008. (in Mandarin)

[31] J. Schumacher, V.P. Niitamo, Eds., European Living Labs – A

New Approach for Human Centric Regional Innovation, Berlin: Wissenschaftlicher Berlag, 2008.

[32] D.J. Tsai, “Community-oriented Curriculum Design for Medical

Humanities”, Kaohsiung J Med Sci, Volume 24(7), pp. 373-379 July, 2008.

[33] R.M. Fairchild, “Hold that TIGER! A collaborative service-

learning academic-practice partnership with rural healthcare facilities,” Nurse Educ, 37(3):108-14, May,2012.

[34] L. E. Wee, Y. W. Xin, G. C. Koh, “Doctors-to-be at the doorstep

- comparing service-learning programs in an Asian medical school,” Med Teach. 33(9):e471-8, 2011.

[35] D.J. Tsai, “Teaching Bioethics in Taiwan”, The Seminar on

Ethics Teaching, Universiti Sains Malaysia, Kota Bharu, Malaysia, Nov.21-22, 2011.

[36] E. J. Cassel, The Place of the Humanities in Medicine. New

York: The Hastings Center, 1984. [37] R. A. Carson, C. R. Burns CR, T. R. Cole, Eds., Practicing the

Medical Humanities: Engaging Physicians and Patients.

Hagerstown, MD: University Publishing Group, 2003.

[38] D.J. Tsai, “Communit-oriented Ethical Governance Framework

for Taiwan Biobank’ Taiwan Journal for Biomedical Research

Ethics and Social Welfare, No. 1, pp9-23, 2007. (in Mandarin) [39] D. J. Tsai, “Inquiring into the Imagining Identities in the Mind

of a Narrator--an social engineering practices with oral history in

marginalized contexts,” the Conference Proceeding of All Voices are Equal: the theory and practice of oral history in

Chinese Society, Macao: Macao Polytechnic Institute, in print.

[40] D. J. Tsai, “Bioethical reflections on community engagement in governing genomic medicine and planning sustainable

environment”, Twelfth Asian Bioethics Conference, Taipei,

Taiwan, 09/28-10/01, 2011. [41] W. L. CalmbachL, J.G. Ryan, L. M. Baldwin, L. Knox,

“Practice-based research networks (PBRNs): meeting the

challenges of the future,” J Am Board Fam Med., 25(5):572-6, Sep-Oct, 2012.

[42] L. K. Marriott, D. A. Nelson, S. Allen, K. Calhoun, C.E. EldredgeK.S. Kimminau, R.J.Lucero, F. Pineda-Reyes, B.B.

Rumala, A.P. Varnaais, J. Shannon, “Using health information

technology to engage communities in health, education, and research,” Sci Transl Med., 1:4(119), Feb., 2012.

.[43] K.L. Smith, Y. Meah, B. Reininger, M. Farr, J. Zeidman, D.C.

Thomas, “Integrating service learning into the curriculum: Lessons from the field,” Med Teach. Jan 15, 2013.

[44] J. Xu, Y Lu, “A comparative study on the national counterpart

aid model for post-disaster recovery and reconstruction: 2008 Wenchuan earthquake as a case,” Disaster Prevention and

Management, Vol. 22 Iss: 1, pp.75 – 93, 2013.

[45] L. R. Saban, “Civil Service and Civil Society Collaboration: A Comparative Analysis of Disaster Management Results in China

and the United States,” International Journal of Public

Administration, Volume 36, Issue 5, pp320-30, 2013.

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Betancourt%20JR%5Bauth%5D

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Green%20AR%5Bauth%5D

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Carrillo%20JE%5Bauth%5D

http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/jcmc.2010.15.issue-3/issuetoc

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed?term=Fairchild%20RM%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=23302776

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/22513769



http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed?term=Calmbach%20WL%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=23302776

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed?term=Marriott%20LK%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=23302776

http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed?term=Eldredge%20CE%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=23302776


http://www.tandfonline.com/loi/lpad20?open=36#vol_36

http://www.tandfonline.com/toc/lpad20/36/5


Kesan Hukuman Sebat Syariah Terhadap Pesalah:

Satu Kajian Pelaksanaan Hukuman Sebat Syariah

Ta’zir di Aceh

HAMDANI ZAINAL ABIDIN Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Malikussaleh Aceh dan Mahasiswa Ph.D FUU UKM


JASRI JAMAL

Pensyarah Kanan Fakulti Undang-Undang Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM)

43600 UKM Bangi, Selangor Darul Ehsan, Malaysia

Email: [email protected]/[email protected]

Abstrak - Pelaksanaan Syariat Islam di Aceh berdasarkan UU no. 44/1999 tentang Keistimewaan Aceh, UU no.18/2001

tentang Otonomi Khusus. Kemudian digubalnya Qanun no. 10/2002 tentang Peradilan Mahkamah Syar’iyah dan Qanun no.

11/2002 tentang Pelaksanaan Syariat Islam Bidang ‘Aqi’dah, Ibadah, dan Syi’ar Islam. Selanjutnya disahkannya Qanun no.

12, 13, dan 14/2003 tentang Khamar, Maisir dan Khalwat. Kemudian pelaksanaan Syariat Islam di Aceh diperkuat dengan

digubalnya UU no. 11/2006 tentang Pemerintahan Aceh berdasarkan MoU Helsinki, Finland. Setelah dikuatkuasakannya

Undang-undang Jenayah Islam maka didapati orang-orang yang tersabit dengan kes jenayah Syariah di Aceh. Mahkamah

Syariah Aceh memutuskan hukuman sebat terhadap pesalah yang melanggar qanun jenayah Syariah tersebut. Kajian ini

melihat kepada kesan hukuman sebat terhadap pesalah yang telah dihukum sebat Syariah di Provinsi Aceh. Kajian ini

menggunakan kaedah kualitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui temubual secara mendalam dengan 4 orang pesalah

yang telah dihukum sebat dan orang-orang yang ada disekeliling pesalah serta orang-orang yang melihat secara langsung

hukuman sebat tersebut dilaksanakan. Temubual dilakukan dengan cara tidak berstruktur (unstructured interview).

Berdasarkan hasil kajian didapati bahawa pesalah-pesalah yang telah dihukum sebat tersebut merasa sangat malu kerana

disebat di hadapan orang ramai dan kesan rasa sakit akibat sebatan tersebut. Pelaksanaan hukuman sebat itu juga dapat

menjadi pelajaran bagi pesalah itu sendiri dan orang yang melihat hukuman sebat tersebut dilaksanakan, dan hukuman

tersebut juga dapat menghalang pesalah daripada mengulangi melakukan perbuatan jenayah, demikian juga orang yang

melihat hukuman sebat tersebut dilaksanakan. Hukuman sebat Syariah itu juga memberikan rasa keinsafan kepada pesalah

dan tidak mengulangi lagi untuk melakukan perbuatan jenayah tersebut.

Katakunci : Aceh, hukuman sebat, jenayah ta’zir.

. PENDAHULUAN

Pelaksanaan hukuman sebat Syariah telahpun dilaksanakan di kawasan Aceh, Indonesia. Pelaksanaan hukuman sebat

Syariah di Aceh dikuatkuasakan setelah diberlakukannya Syariat Islam berdasarkan UU no. 44/1999 tentang

Keistimewaan Aceh, UU no.18/2001 tentang Otonomi Khusus [1]. Kemudian disusul Qanun no. 10/2002 tentang

Peradilan Mahkamah Syar’iyah dan Qanun no. 11/2002 tentang Pelaksanaan Syariat Islam Bidang ‘Aqi’dah, Ibadah,

dan Syi’ar Islam. Selanjutnya disahkannya Qanun no. 12, 13, dan 14/2003 tentang Khamar, Maisir dan Khalwat [2].

Penghukuman telah pun dilaksanakan terhadap pesalah-pesalah yang tersabit atas kesalahan berdasarkan undang-

undang tersebut.

Dalam pelaksanaan Undang-undang Jenayah Islam, memberikan hukuman merupakan pembalasan ke atas perbuatan

jahat yang telah dilakukan oleh seseorang. Memberikan hukuman ini disebut dengan ‘uqubah. Tanpa ‘uqubah yang

sempurna maka matlamat Undang-undang Jenayah Islam tidak akan tercapai sehingga Undang-undang Jenayah Islam

dianggap tidak lengkap. Maka untuk itu adakah pelaksanaan hukum sebat Syariah di Aceh tersebut matlamatnya telah

terpenuhi. Untuk menjawab soalan tersebut maka pembahasan ini akan melihat kepada kesan hukuman sebat Syariah

terhadap pesalah yang telah di hukum sebat. Selanjutnya akan dilihat juga bagaimanakah kesan kepada orang yang

melihat hukuman sebat Syariat itu dilaksanakan. Adakah pelaksanaan hukuman sebat Syariah di Aceh sesuai dengan

harapan di mana objectif pelaksanaan hukuman tersebut telah tercapai.


mailto:[email protected]/[email protected]


‘UQUBAH DAN KONSEP PENGHUKUMAN DALAM ISLAM

‘Uqubah merupakan perkataan dalam bahasa Arab

yang berasal daripada kata perbuatan ‘aqaba yang

bermaksud pembalasan atau hukuman. Terdapat

sebahagian fuqaha yang menggunakan perkataan ‘iqab,

yang merujuk kepada makna yang serupa. Selain itu

terdapat juga fuqaha yang membezakan maksud

‘uqubah dengan ‘iqab. Mereka berpendapat bahawa

‘uqubah khusus dalam bentuk pembalasan atau

hukuman dunia. Manakala ‘iqab iaitu pembalasan atau

hukuman yang akan diterima nanti di akhirat [3].

Sedangkan ‘uqubah dalam skop yang lebih luas

bolehlah diertikan sebagai apa-apa juga bentuk

hukuman yang diperuntukkan bagi pelbagai kesalahan,

sama ada kesalahan akibat melanggar larangan agama

ataupun kesalahan akibat tidak melakukan perkara-

perkara yang telah diwajibkan untuk melaksanakannya

[4].

Pada asasnya, hukuman yang dikenakan ke atas

pesalah dalam undang-undang jenayah Islam berfungsi

untuk melindungi individu dan masyarakat daripada

sebarang anasir jahat serta menyelamatkan mereka

daripada kebinasaan. Dalam masa yang sama hukuman

tersebut dapat memberi pengajaran agar tidak

mengulangi perbuatan jahat yang telah dilakukan.

Sedangkan hukuman bunuh, maka ianya akan menjadi

pelajaran kepada orang ramai supaya tidak melakukan

perbuatan jenayah yang membawa kepada hukuman

bunuh tersebut. Hukuman dapat menghalang orang

ramai atau individu melakukan jenayah, hukuman juga

akan mendorong manusia agar taat kepada Allah.

Untuk lebih jelasnya hukuman itu mempunyai tujuan

sebagai berikut:

1) Hukuman tersebut bertujuan untuk mencegah

penjenayah daripada mengulangi melakukan perbuatan

jenayahnya setelah menerima hukuman yang setimpal

dengan perbuatan jenayahnya. Hukuman tersebut juga

akan mencegah orang lain yang bercita-cita untuk

melakukan jenayah daripada meneruskan hasratnya,

apabila mengetahui bahawa perbuatan tersebut akan

dikenakan ke atasnya sekiranya ia melakukan

perbuatan tersebut.

2) Hukuman adalah salah satu kaedah pemulihan,

serta pengajaran kepada penjenayah dan masyarakat

seluruhnya.

3) Hukuman yang setimpal dan adil dapat

menghindarkan perbuatan menuntut bela atau

membalas dendam di luar batasan undang-undang

sebagai akibat tidak puas hati mangsa dan keluarganya

dengan hukuman yang dijatuhkan terhadap penjenayah.

4) Hukuman yang dijatuhkan kepada pesalah

diharapkan akan memberi keinsafan dan pertaubatan.

5) Pelaksanaan suatu hukuman bukanlah untuk

membalas dendam, akan tetapi hukuman itu bertujuan

untuk kebaikan penjenayah sendiri dan pada masa yang

sama untuk melindungi masyarakat.

6) Hukuman yang ditetapkan oleh Syarak

merupakan rahmat Allah untuk manusia

keseluruhannya kerana dengan adanya hukuman

sedemikian akan membawa keamanan kepada

masyarakat dan memberi kesedaran kepada pesalah

supaya tidak mengulangi perbuatannya.

Dalam hal pemulihan dan pengajaran kepada

penjenayah dan masyarakat, Al-Mawardy menyatakan

bahawa, ta’zir adalah sama juga seperti hudud dari segi

memberi pengajaran, memperbaiki dan juga

menghalang seseorang melakukan jenayah [5].

Kemudian hukuman yang dikenakan juga dijatuhkan

setelah mengkaji dan meneliti setiap pesalah dari asfek

status, kedudukan diri, serta tanggung jawab mereka

semasa melakukan jenayah tersebut. Hukuman juga

dijatuhkan tanpa mengetepikan kepentingan

penjenayah. Sebagai contoh, dalam Islam membezakan

hukuman bagi penzina (muhsan) yang telah merasai

nikmat persetubuhan melalui perkawinan yang sah

dengan penzina yang belum pernah berkawin (ghayr

muhsan). Kemudian Islam juga membezakan antara

hukuman jenayah pembunuhan yang dilakukan dengan

sengaja dan yang dilakukan secara tidak sengaja.

JENAYAH TA’ZIR

Dalam Islam dikenal hukuman hudud dan qisas,

selain itu ada juga hukuman ta’zir. Menurut Wahbah

Az-Zuhaili, kata tak’zir secara bahasa, artinya adalah

al-man’u (mencegah, melarang, menghalangi). Di

antara bentuk penggunaannya adalah ta’zir yang bererti

an-nushrah (membantu, menolong) [6]. Sedangkan

dalam terminologi fiqh Islam maksud daripada ta’zir

adalah tindakan yang bertujuan memberi pengajaran

terhadap pelaku dosa yang tidak ada dalam hukuman

hadd hudud dan tidak ada pula kifaratnya [7]. Selain

daripada itu hukuman ta’zir bermakna hukuman yang

tertakluk kepada budi bicara pemerintah, badan

perundangan atau hakim kerana hukuman bagi

kesalahan ini tidak disebut di dalam al-Quran atau

Sunnah. Sehingga skop kesalahan ta’zir adalah luas

kerana semua bentuk kesalahan yang tidak tertakluk

kepada hukuman qisas dan hukuman hudud adalah

tertakluk kepada hukuman ta’zir. Bentuk hukuman

adalah berbagai-bagai dan tertakluk kepada budi bicara

pemerintah, badan perundangan atau hakim, demi

kemaslahatan umat. Jenayah ta’zir ini terbahagi kepada

dua bahagian iaitu [8]:

1) Kesalahan yang termasuk dalam kategori

kesalahan hudud tetapi hukuman hudud tidak dapat

dilaksanakan kerana ia tidak memenuhi syarat

pelaksanaannya. Syeikul Islam Ibnu Taimiyyah

menyebut: Maksiat-maksiat yang tidak dikenakan

hukuman hadd yang tertentu dan tidak pula dikenakan

kifarat adalah termasuk dalam ta’zir seperti orang yang

mencium lelaki atau wanita ajnabi, bercumbu-

cumbuan, atau mencuri barang yang tidak diletakkan di

tempat yang wajar, atau barang yang dicuri tidak

mencukupi nisab.

2) Kesalahan yang selain dari yang dikategori

kesalahan hudud dan qisas. Ia meliputi semua bentuk

kesalahan samada kesalahan itu disebut dalam al-Quran

dan Hadith atau tidak. Ia juga mencakupi kesalahan


terhadap hak Allah, terhadap hak manusia atau hak

kedua-duanya.

Penjatuhan hukuman sebat dalam kes ta’zir,

Rasulullah saw. bersabda dalam hadis riwayat daripada

Al-Bukhari, Muslim dan Abu Daud meriwayatkan dari

Hani’ bin Nayyar, bahawa beliau pernah mendengar

Rasulullah saw. bersabda: Terjemahan: ”Janganlah

kamu menyebat lebih daripada sepuluh kali sebatan

melainkan dalam melaksanakan hukuman hudud yang

telah ditentukan Allah Taala”[9]. Dalam hadis Hani’

bin Nayyar tersebut telah dijelaskan mengenai larangan

menjatuhkan hukuman ta’zir melebihi sepuluh kali

sebatan. Hadis tersebut dijadikan sebagai pegangan

oleh sekumpulan ulama pengikut mazhab asy-Syafi’i,

diantaranya Ahmad, al-Laith dan Ishaq. Para ulama

tersebut berkata: ”Tidak boleh menjatuhkan hukuman

ta’zir melebihi sepuluh kali sebatan, dan inilah

ketentuan syariat.” Sedangkan Malik, asy-Syafi’i, Zaid

bin Ali dan selainnya membolehkan hukuman ta’zir

melebihi sepuluh kali sebatan, akan tetapi tidak

dibolehkan melampau batasan minimum hukuman

sangki [10].

Mengenai kadar hukuman ta’zir, ulama Maliki

berpendapat bahawa pemerintah boleh mengenakan

sebatan sebanyak mana yang difikirkan perlu walaupun

ianya melebihi kadar maksimum bagi sesuatu hukuman

hudud. Lantaran itu, boleh dikenakan hukuman ta’zir

ke atas penjenayah sama seperti hukuman hudud,

kurang ataupun melebihi mengikut ijtihad pemerintah

[11]. Dalam satu riwayat di mana Ma’in bin Za’idah

membuat mohor menyerupai ukiran mohor Baitalmal

dan mengambil harta daripadanya. Perkara ini sampai

kepada Khalifah Umar r.a. lalu beliau memukul Ma’in

100 kali sebatan dan menahannya. Kemudian Ma’in

membantahnya, lalu Sayyina Umar memukulnya 100

kali lagi, akan tetapi Ma’in membantahnya lagi dan

Sayyina Umar memukulnya dan meletakkanya dalam

buangan [12]. Mengenai kadar hukuman ta’zir yang

melebihi 10 kali sebatan tersebut, maka pendapat

daripada ulama Maliki diperkukuhkan lagi dengan

riwayat daripada Imam Ali k.w. yang menghukumkan

orang yang didapati bersekedudukan bersama

perempuan tampa izin dengan 98 kali sebatan [13].

METODELOGI KAJIAN

Kajian ini menggunakan kaedah kualitatif, oleh

kerana data kualitatif boleh memberikan huraian yang

jelas dan penjelasan yang menunjukkan aliran

kronologis peristiwa serta selalu memberikan (peluang)

penemuan yang lebih baik. Menurut Miles dan

Huberman, kajian kualitatif mempunyai kualiti yang

tidak dapat dinafikan kerana mempunyai perkataan

yang konkrit dan lebih jelas menyakinkan pembaca

daripada halaman-halaman bernombor [14]. Hal ini

bermakna bahawa kesan hukuman sebat hanya dapat

diberi gambaran dengan kata-kata dengan melakukan

temubual secara mendalam. Selain daripada itu

penyelidikan kualitatif itu sendiri menurut Bogdan dan

Taylor didefinisikan sebagai prosedur penyelidikan

yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata

tertulis atau lisan dari orang-orang atau prilaku yang

diamati [15]. Untuk menjawab soalan mengenai kesan

sebatan syariah terhadap pesalah yang telah dihukum

sebat di Aceh, dan orang yang melihat hukuman sebat

itu dilaksanakan maka kajian ini telah melakukan

temubual dengan pesalah yang telah dihukum sebat dan

orang-orang yang melihat hukuman sebat itu

dilaksanakan. Temubual dilakukan secara tidak

berstruktur (unstructured interview) [16]. Temubual

dilakukan terhadap 4 orang pesalah [17]. Kemudian

temubual juga dilakukan dengan orang yang ada

sekeliling pesalah. Orang sekeliling pesalah

diantaranya, suami, ibu, mertua, saudara atau adek

beradek daripada pesalah tersebut. Selanjutnya

temubual juga dilakukan dengan orang yang melihat

hukuman sebat tersebut dilaksanakan. Adapun cara

temubual dilakukan terhadap pesalah secara berasingan

antara pesalah satu dengan pesalah yang lain, akan

tetapi temubual dengan suami terkadang bersamaan

begitu juga dengan ibu, mertua dan saudara mara sebab

pada masa temubual dilakukan mereka lagi bersama di

rumah. Demikian juga temubual dengan orang yang

melihat hukuman sebat dilaksanakan ada yang

berasingan dan ada yang secara berkumpulan.

Data yang telah didapat akan dianalisis dengan

metode analisis kualitatif. Analisis kualitatif adalah

(atau sepatutnya) merupakan suatu proses yang tegas

dan logic melalui erti data yang diberikan. Melalui

analisis, kita boleh terus maju dalam satu penerangan

awal selepas data didapat, dan terus kepada suatu

proses menganalisis data dengan terperinci kepada

bahagian-bahagian lebih kecil, melihat bagaimana ia

menghubungkan konsep-konsep baru, menyediakan

asas untuk satu gambaran baru. Satu daripada isu

utama dalam penyelidikan adalah setakat di mana data

patut dianalisis. Analisis data dalam penelitian

kualitatif tidak sepatutnya menunggu sampai proses

pengumpulan seluruh data selesai, akan tetapi analisis

data dapat dilakukan bersamaan dengan pengumpulan

data dan penelitian dianggap selesai apabila data yang

diperlukan telah mencukupi [18].

PELAKSANAAN HUKUM SEBAT SYARIAH DI ACEH

Dalam kesalahan hudud hukuman sebat akan

dilaksanakan dalam hal kesalahan zina [19], terhadap

kesalahan zina akan dikenakan seratus kali sebatan.

Kemudian kesalahan tuduhan zina (qazaf) [20],

terhadap kesalahan qazaf akan dikenakan delapan

puluh kali sebatan. Dan kesalahan minum arak [21],

terhadap kesalahan minum arak akan dikenakan empat

puluh kali sebatan. Kemudian hukuman sebat juga

akan dilaksanakan dalam hal kesalahan ta’zir.

Hukuman sebat dalam jenayah ta’zir terpulang kepada

budibicara pemerintah. Sedangkan dalam Qanun

Jinayah Syariah di Provinsi Aceh kesalahan-kesalahan

yang dikenakan sebat adalah seperti berikut:

1) Kesalahan Khamar berdasarkan ketentuan Qanun

Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam No. 12 Tahun

2003. Hukuman terhadap pelanggar qanun tersebut

iaitu: bagi pelaku, diancam dengan hukuman hudud

berupa 40 sebatan. Sementara bagi syarikat dan

pelaburan asing akan dikenakan hukuman ta’zir berupa


kurungan 3 bulan sampai 1 tahun dan/atau denda 25

sampai 75 Juta Rupiah.

2) Kesalahan Maisir berdasarkan ketentuan Qanun



iaitu: bagi pelaku, diancam dengan hukuman ta’zir

berupa hukuman sebat maksimum 12 sebatan, paling

rendah 6 sebatan. Sementara terhadap pihak pemberi

fasiliti, penyelenggara, pelindung dan pemberi izin

akan didenda 15 sampai 35 Juta Rupiah.

3) Kesalahan Khalwat berdasarkan ketentuan Qanun



iaitu: bagi pelaku, diancam dengan hukuman ta’zir

berupa hukuman sebat maksimum 9 sebatan, paling

rendah 3 sebatan dan/atau denda paling banyak 10 Juta

Rupiah, paling sedikit 2,5 Juta Rupiah. Kemudian

kepada pihak yang memberikan fasiliti akan dikenakan

hukum ta’zir berupa kurungan paling lama 6 bulan dan

paling singkat 2 bulan dan/atau denda paling banyak 15

Juta Rupiah atau paling sedikit 5 Juta Rupiah.

Hukuman sebat, cambuk atau dera dalam bahasa

Arab disebut jald yang berasal dari kata jalada yang

bererti memukul dengan kulit atau memukul dengan

cambuk yang terbuat dari kulit [22]. Hukuman sebat

ataupun cambuk merupakan hukuman pemukulan

(sebat, cambuk) iaitu memukul dengan rotan atau

dengan tongkat. Hukuman sebat dalam Islam bertujuan

untuk memberi pengajaran kepada penerima hukuman

dan orang yang melihatnya. Hal ini selaras dengan

Hadis riwayat Malik dari Zaid bin Aslam r.a.

bahawasannya pada zaman Rasulullah s.a.w.,

seseorang mengaku dirinya telah berzina. Kemudian

Rasulullah s.a.w. telah meminta untuk menyediakan

sebatan dari batang pohon, namun yang diberikan iaitu

yang telah rosak dan pecah hingga akhirnya beliau

berkata: “yang agak kuat dari ini.” Lalu dibawa kepada

beliau sebatan dari batang pohon yang masih baru

hingga beliau berkata lagi: “Di bawah ini lagi.” Baru

setelah itu beliau dibawakan sebuah sebatan dari

batang pohon yang kuat namun agak lembut dan

kemudian memerintahkan untuk menyebatnya [23].

Dalam qanun jenayah Syariah Provinsi Aceh, selain

mengatur mengenai hal-hal yang berkenaan dengan

undang-undang jenayah (kanun keseksaan) juga

mengatur mengenai hal-hal yang berkenaan dengan

undang-undang prosedur dan keterngan jenayah

Syariah. Dalam hal ini ketiga qanun jenayah (qanun

khamar, maisir dan khlwat) tersebut mengatur

mengenai, alat sebatan. Di mana alat sebatan tersebut

yang terbuat dari rotan yang mempunyai sais 0.70 cm

sampai dengan 1 cm dan panjang 1 meter dan tidak

mempunyai ujung ganda/terbelah. Kemudian ketiga

qanun jenayah Syariah Aceh juga mengatur mengenai

wanita mengandung hukuman sebat akan

dilaksanakan 60 hari selepas bersalin. Demikian juga

mengenai siasatan dan dakwaan juga diatur dalam

ketiga qanun jenayah Syariah tersebut.

Sedangkan mengenai prosedur sebatan dan

pelaksanaan hukuman sebat di Provinsi Aceh

dilasanakan berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 10

Tahun 2005, Tentang Petunjuk Teknis Uqubat

Cambuk. Dalam Seksyen 1 pelaksanaan hukuman sebat

merupakan kuasa daripada pendakwaraya. Kemudian

dalam Seksyen 2 Pendakwaraya menunjuk petugas

yang melakukan penyebatan. Petugas yang melakukan

penyebatan merupakan pasukan Wilayatul Hisbah

berdasarkan arahan daripada Dinas Syariat Islam

sebagaimana yang disebutkan dalam Seksyen 3. Dalam

Seksyen 4 disebutkan bahawa atas arahan

pendakwaraya Dinas Kesehatan akan mempersiapkan

dokter untuk memeriksa pesalah yang akan disebat.

Dalam Seksyen 5 disebutkan bahawa hukuman sebat

akan dilaksanakan di suatu tempat terbuka di atas alas

berukuran 3 X 3 meter, yang dapat disaksikan oleh

orang ramai. Jarak antara pesalah dengan petugas yang

melakukan hukuman sebat antara 0,70 meter sampai

dengan 1 meter, dengan posisi petugas berdiri

disebelah kiri pesalah. Sebatan dilakukan pada

punggung (bahu sampai pinggul) pesalah. Hukuman

sebat dilaksanakan di depan orang ramai, dan jarak

antara tempat pelaksanaan hukuman sebat dengan

masyarakat yang menyaksikan pelaksanaan hukuman

tersebut paling dekat 10 meter. Dalam hal pesalah tidak

sehat setelah uji kesehatan oleh dokter yang ditunjuk,

maka pelaksanaan hukuman sebat boleh ditunda

sampai pesalah dinyatakan sehat. Atas permintaan

pendakwaraya ataupun pesalah sendiri, sebelum

hukuman sebat dilaksanakan dapat diberikan cermah

agama Islam oleh para ulamak yang ditunjuk, hal ini

berdasarkan Seksyen 6.

Sebelum pendakwaraya menghadirkan pesalah untuk

disebat dengan terlebih dahulu menyampaikan

maklumat tersebut kepada pihak keluarganya secara

tertulis selambat-lambatnya 3 hari (S.7 (1 dan 2).

Petugas Wilayatul Hisbah hadir dengan memakai

penutup wajah yang terbuat dari kain, (S. 8). Pesalah

menggunakan baju tipis yang menutup aurat yang telah

disediakan. Pesalah laki-laki disebat dalam kedudukan

berdiri, sedangkan pesalah perempuan duduk (S.9).

Setiap pesalah akan disebat oleh seorang petugas.

Dalam hal petugas yang ditunjuk untuk melakukan

hukuman sebat tidak selesai melakukan penyebatan,

maka sebatan akan dilanjutkan oleh petugas yang lain,

pergantian petugas tersebut diputuskan oleh

pendakwaraya, (S. 10 (1,2,dan 3). Sedangkan wanita

mengandung yang telah diputuskan hukuman sebat,

akan dilaksanakan setelah 60 hari melahirkan (S.28

(6)) Qanun Khalwat.

Hukuman sebat akan dihentikan sementara, apabila

pesalah luka akibat hukuman sebat, kemudian

hukuman sebat juga akan dihentikan sementara

berdasarkan arahan dokter atas pertimbangan

perubatan, dan pesalah melarikan diri pada masa

hukuman sebat dilaksanakan sebelum hukuman sebat

selesai dilaksanakan sepenuhnya (S. 11 (1, 2 dan 3).

Selanjutnya disebutkan bahawa, hukuman sebat akan

ditunda apabila pesalah berdasarkan hasil pemeriksaan

kesehatan oleh dokter pesalah tidak dapat menjalani

hukuman sebat, pelaksanaan hukuman sebat ditunda

sampai yang bersangkutan dinyatakan sehat semula

untuk menjalani hukuman sebat. Kemudian hukuman

sebat juga akan dihentikan sementara apabila pesalah

luka akibat disebat pada saat hukuman dilaksanakan,


dan atau kemudian berdasarkan arahan dokter yang

bertugas dan berdasarkan pertimbangan perubatan,

maka kepada pesalah akan dikembalikan kepada

keluarganya. Kepada pesalah dan keluarganya wajib

memberikan laporan kesehatan kepada pendakwaraya

secara priodik. Apabila dalam jangka satu bulan si

pesalah atau keluarganya tidak menyampaikan

laporannya, maka pendakwaraya dapat meminta pihak

polis untuk menghadirkan pesalah dihadapan

pendakwaraya (S. 12 (1, 2 dan 3).

Berkaitan mengenai tidak hadirnya pesalah, pada hal

telah dipanggil secara patut oleh pihak berkuasa tidak

diatur dalam Peraturan Gubernur Nomor 10 Tahun

2005, demikian juga dalam qanun-qanun jenayah

Syariah Aceh yang lain. Hal ini menimbulkan halangan

tersendiri dalam pelaksanaan hukuman sebat terhadap

pesalah yang telah diputuskan oleh Mahkamah

Syari’iyah Aceh. Menurut salah seorang

Pendakwaraya, pihaknya tidak ada kuasa untuk

menahan pesalah dalam tahanan selama pembicaraan di

Mahkamah sampai hukuman dilaksanakan.

Pemanggilan hanya mengirim notis panggilan kepada

keluarga pesalah. Tidak ditahannya pesalah, boleh jadi

menyebabkan pesalah tidak hadir pada masa

pembicaraan di Mahkamah dan pelaksanaan hukuman

[24].

Setelah hukuman sebat dilaksanakan ke atas pesalah,

pendakwaraya membuat salinan Berita Acara

Pelaksanaan Hukuman Sebat yang ditandatangani

olehnya, dan kemudian diikuti oleh dokter sebagai

saksi. Kemudian pesalah dibawa kepejabatnya dan

selanjutnya pesalah dibebaskan atau diserahkan kepada

keluarganya, (S. 14 (1). Dalam hal hukuman sebat

belum dapat dilaksanakan secara sempurna, maka

alasan penundaan dan penghentian semestara mesti

ditulis dalam salinan Berita Acara tersebut ( S. 14 (2).

Salinan Berita Acara tersebut satu lembar salinan

diserahkan kepada pesalah atau keluarganya sebagai

bukti bahawa pesalah telah menjalani seluruh atau

sebahagian hukuman (S. 14 (3). Pengawalan dan

penjagaan keselamatan dalam pelaksanaan hukuman

sebat dipastikan oleh pihak polis Daerah/Bandar

setempat atas permintaan pendakwaraya, (S. 15). Dan

segala kos yang dikeluarkan atas digubalnya peraturan

tersebut ditanggung oleh Bajet Belanjawan Kerajaan

Negeri, Daerah/Bandar, dan kos-kos masing-masing

agensi kerajaan (S. 16).

Selain daripada tiadanya penahanan pesalah dalam

pembicaraan kes-kes jenayah Syariah di Aceh,

banyaknya intitusi yang terlibat dalam pelaksanaan

hukuman sebat dan masalah keuangan merupakan

hambatan utama dalam penyelesaian kes-kes jenayah

Syariah di Aceh [25]. Untuk itu qanun-qanun jenayah

Syariah di Aceh perlu segera dipinda dan disahkan

Qanun Prosedur dan Keterangan Jenayah Syariah

supaya pelaksanaan undang-undang jenayah Islam di

Aceh mempunyai asas yang kukuh. Selain daripada itu

perlu diletakkan kuasa dan tanggungjawab pelaksanaan

hukuman sebat pada satu intitusi dan satu sistem

keuangan yang terpadu sehingga masalah keuangan

bukan menjadi faktor penghambat pelaksanaan

hukuman sebat di Aceh.

KESAN PENGHUKUMAN SEBAT SYARIAH DI ACEH

Kesan daripada penghukuman tersebut pada asasnya

adalah untuk menegah dan menahan manusia daripada

mendekti kesalahan-kesalahan yang telah disyariatkan

dalam Agama Islam. Pemberian hukuman juga akan

memelihara masyarakat daripada kefasadan dan

meyucikan daripada noda dan dosa. Menurut Ibn

Taymiyyah, diantara rahmat Allah SWT, ialah Allah

SWT mensyariatkan hukuman jenayah antara manusia,

sebahagian mereka ke atas sebahagian yang lain, pada

jiwa, tubuh badan, harta benda, kehormatan,

pembunuhan kecederaan, menuduh zina (qazaf),

mencuri, maka Allah telah menghukum bentuk-bentuk

tegahan daripada menahan melakukan jenayah yang

merupakan matlamat hukum dan mensyariatkan

hukuman dalam bentuk yang sebaik-baiknya.

Disamping itu tegahan juga mengandungi

kemaslahatan, tegahan dan pembasmian. Penghukuman

juga tidak melampaui kadar yang sepatutnya

ditanggung oleh penjenayah daripada tegahan tersebut

[26].

Kesan penghukuman yang telah dilakukan terhadap

pesalah dapat berupa rasa malu akibat hukuman yang

dijatuhkan kepadanya. Hukuman juga akan

memberikan kesan rasa sakit pada badan pesalah, jika

hukuman tersebut dikenakan ke atas badan.

Selanjutnya hukuman juga akan memberikan

pengajaran bagi pesalah itu sendiri dan juga kepada

orang yang menyaksikan penghukuman itu dijalankan.

Hukuman yang dijatuhkan kepada pesalah dapat

memberikan keinsafan kepadanya sehingga ia tidak

lagi mengulangi melakukan perbuatan jenayah yang

dilarang oleh agama.

Dari hasil penyelidikan terhadap terhadap 4 (empat)

orang pesalah di Aceh yang telah dikenakan hukuman

ta,zir. Keempat pesalah telah didakwa mengikut

Seksyen 5 dan Seksyen 23 ayat (1) Qanun Jenayah

Syariah Aceh No 13 Tahun 2003 Tentang Maisir,

apabila tersabit kesalahan akan dihukum ta’zir sebatan

sebanyak 7 kali berdasarkan dakwaan oleh

pendakwaraya. Dalam penghakimannya Mahkamah

Syariah Aceh telah memutuskan kepada keempat

tertuduh tersebut bersalah. Ketiga pesalah tersebut

telah diputuskan hukuman sebat sebanyak 6 kali

sebatan dihadapan orang ramai [27]. Sedangkan

seorang pesalah lagi dianggap pesalah muda sehingga

dalam putusannya Mahkamah Syariah Aceh

menghukum dengan mengembalikan pesalah muda

tersebut kepada orangtua/penjaga atau walinya di atas

panggung sebatan untuk dijaga dan memberi perhatian

yang tinggi terhadap pesalah tersebut supaya masa

depannya tidak hancur [28]. Keempat pesalah tersebut

menerima putusan Mahkamah Syariah Aceh tampa

rayuan, sehingga hukuman tersebut dijalankan ke atas

pesalah dihadapan orang ramai.

Uqubah nafsiyyah [29], iaitu pembalasan yang

ditujukan ke atas jiwa pesalah yang menyebabkan

perasaannya terseksa, seperti memberikannya rasa

malu. Penghukuman untuk memberi rasa malu pada

pesalah seperti hukuman sebat yang dilaksanakan ke


atas pesalah di Aceh. Dalam satu kenyataan yang

disampaikan oleh pesalah bahawasanya ia sangat

merasa malu sebab disebat di hadapan orang ramai.

Rasa malu tersebut dirasakan sangat mendalam

sehingga ia takut untuk berjumpa dengan orang lain.

Pada masa ketiga sebatan telah dilakukan ke atasnya, di

mana prosesi telah selesai dan pesalah telah

dikembalikan kepada keluarganya, pesalah tidak berani

untuk kembali ke rumahnya, ia takut berhadapan

dengan orang lain. Kemudian ia diyakinkan oleh

suaminya, bahawasanya orang pasti tidak mengenalnya

setelah peristiwa ini berlaku atas dirinya. Rasa malu

tersebut sangat dirasakan sampai berhari-hari dan

bertahun-tahun hingga temubual ini dilakukan. Pesalah

tidak berani untuk keluar rumah sampai berhari-hari.

Pesalah menyatakan bahawa ia tidak tau apa yang

mesti dilakukan sehingga pekara tersebut boleh hilang

dalam ingatannya [30].

Menurut Adi Hermansyah dalam satu kenyataan di

The Globe Journal menyebutkan bahawa penjatuhan

hukuman sebat terhadap pesalah yang melakukan

pelanggaran qanun jenayah Syariah di Aceh pada

asasnya adalah untuk membuat pesalah tersebut merasa

malu [31]. Kesan daripada hukuman sebat tersebut

yang membuat pesalah merasa malu didapati daripada

temubual dengan keempat-empat pesalah. Berdasarkan

pengakuan keempat pesalah yang telah ditemubual,

mereka merasakan sangat malu atas apa yang berlaku

atas mereka. Perasaan rasa malu tersebut terus

mengingatinya sampai bila-bila. Dalam pikirannya

selalu bertanya bagaimana kalau saya berjumpa dengan

rakan-rakan saya atau dengan pelanggan saya atau

rekan bisnis, bagaimana pula kalau saya berjumpa

dengan kenalan saya dan orang-orang yang saya kenal,

bagaimana kalau saya pergi ke peukan untuk

berbelanja….okh betapa malunya saya, begitulah

kenyataan daripada salah seorang pesalah.

Saudaramara yang ada disekeliling saya ketika itu

bercakap saya mesti kuat, awak tak payah malu, awak

mesti kuat melalui semua dugaan ini, kata salah

seorang pesalah yang lain [32]. Kemudian Pesalah

yang lain menjelaskan bahawa, pada masa perkara itu

berlaku, iaitu hukuman sebat dijalankan ke atasnya,

saya sangat sedih sekali. Saya masih kanak-kanak

ketika itu tapi mesti menghadapi perkara seperti ini.

Pada masa itu saya berumur 14 tahun. Saya mungkin

jatuh semangat, merasa sedih dan malu kalau berjumpa

dengan orang. Walaupun perasaan sangat malu tapi

saya tidak sampai mengurung diri. Meskipun demikian

jika berjumpa dengan orang-orang, mereka tidak

perdulipun atau mungkin juga mereka tidak tau kes

yang sedang tersabit dengan saya, akan tetapi saya

merasa malu sendiri, dan kita merasa malu pada diri

sendiri [33]. Kesan rasa malu yang dialami oleh para

pesalah menunjukkan bahawa objektif pelaksanaan

hukuman sebat Syariah ta’zir telah tercapai,

walaubagaimanapun penambahbaikan perlu terus

menerus dilakukan demi tercapainya matlamat

penghukuman dalam jenayah Islam.

Kesan rasa malu bukan hanya dirasakan oleh pesalah

itu sendiri, akan tetapi rasa malu juga turut dirasakan

oleh orang lain yang mempunyai hubungan keluarga.

Salah seorang wanita yang mengaku sebagai mertua

daripada salah seorang pesalah menyatakan bahawa, ia

tidak marah terhadap pesalah yang melakukan kesalah

jenayah Syariah tersebut, sebab pesalah sudah dewasa,

sudah punya suami dan anak. Akan tetapi ia merasa

sangat malu sebab menantunya tersabit dalam kes

jenayah Syariah tersebut atau perkara tersebut berlaku

kerana kesilapannya. Kemudian dalam kenyataan yang

lain ia menyatakan bahawa suaminya juga tidak marah

terhadap isterinya yang dihukum sebat, akan tetapi

suaminya hanya merasa sangat malu terhadap apa yang

berlaku pada isterinya. Kemudian ia juga menyatakan

bahawa ia tidak marah terhadap penguatkuasa undang-

undang yang telah melaksanakan hukuman sebat

terhadap menantunya, menantunya dihukum sebat

kerana ia melakukan kesalahannya, sehingga ia disebat

dan penguatkuasa undang-undang melaksanakan

tugasnya dan kita mesti bagi sokongan sebab

penguatkuasa melaksanakan kebaikan dan sepatutnya

semua orang yang melakukan kesalahan mesti

dikenakan tindakan undang-undang [34].

Kemudian pesalah yang lain menyatakn bahawa,

ianya setelah disebat merasa sangat malu sebab pada

masa disebat ramai orang yang melihatnya, kemudian

pada masa kes tersebut tersabit ke atasnya ia masih

muda lagi baru berumur 18 Tahun dan belum kawin

lagi. Ia menyatakan bahawa orang lain boleh menilai

tentang dirinya yang bahawasanya ia bukan orang yang

rendah sangat moralnya. Ia menyatakan bahawa masih

dapat menjaga dirinya dan tidak melakukan pekerjaan

yang tidak bermoral [35]. Para pesalah menganggap

bahawa mereka tidak tau telah melakukan perbuatan

yang melanggar Syariat Islam, mereka pun tidak tau

bahawa undang-undang jenayah Islam telah

dikuatkuasakan di Aceh. Menurut para pesalah mereka

hanya melakukan kesalahan yang ringan sehingga

peringatan sahaja sudah memadai untuk menakutkan

mereka supaya tidak melanjutkan melakukan kegiatan

jenayah tersebut [36].

Rasa malu itu juga dirasakan oleh orang yang

melihat hukuman sebat tersebut dilakukan dengan

mengatakan bahawa ia tak sampai hati untuk melihat

hukuman tersebut dijalankan memandangkan

bagaimana kalau perkara itu berlaku atas dirinya dan

ahli keluarganya memandangkan nasib dan dugaan

seseorang tidak dapat disangka [37]. Dari kenyataan

yang dikemukan oleh para pesalah di atas dapat

disimpulkan bahawa mereka para pesalah lebih

merasakan rasa malu disebat di hadapan orang ramai

daripada rasa sakit hukuman sebat itu sendiri.

Dalam kenyataan yang lain sebagaimana yang

dikatakan oleh Prof. Jamaluddin penjatuhan hukuman

sebat terhadap pesalah yang tersabit melakukan

kesalahan jenayah Syariah di Aceh bukan hanya

membuat malu pesalah itu sendiri akan tetapi juga

membuat malu keluarganya dan saudara maranya [38].

Hal ini dapat menyebabkan bahawa bukan hanya

pesalah sendiri yang merasakan kesannya hukuman

sebat tersebut terhadap dirinya akan tetapi masyarakan

dan orang ramai yang melihat hukuman tersebut

dijalankan juga akan merasa serik. Kesan daripada

hukuman tersebut yang membuat pesalah dan orang


ramai yang melihat hukuman tersebut menjadi merasa

takut sebab hukuman dijalankan dihadapan orang

ramai.

Kemudian apabila kita melihat kes hukuman sebat di

Kawasan lain, di Aceh. Setelah hukuman sebat

dijalankan, bilangan jenayah di Kabupaten Bireuen,

Aceh menurun tajam. Menurut Mustafa A.

Geulanggang, Pengetua Daerah (Bupati) Daerah

Bireuen ketika itu, untuk kes perjudian, khamar, dan

perzinahan, turun sebanyak 70 persen setelah adanya

pelaksanaan hukuman sebat. Menurut kenyataan

Beliau, “hukuman cambuk sangat efektif bukan karena

sakitnya, tetapi lebih karena perasaan malu”.

Kemaksiatan sudah meresahkan masyarakat sehingga

dengan pelaksanaan hukuman moral ini iaitu dengan

dicambuk didepan umum hasilnya diharapkan sangat

efektif untuk memberikan rasa malu [39]. Kabupaten

Bireuen merupakan kawasan pertama yang

melaksanakan hukuman sebat di Aceh, Mustafa A.

Geulanggang merupakan Pengetua Daerah dikawasan

tersebut ketiga untuk pertamakalinya hukuman sebat

dilaksanakan di Aceh.

Apabila kita melihat hukuman tersebut daripada

kesannya ke atas pesalah iaitu di mana hukuman

tersebut ditujukan langsung ke diri pesalah tersebut

yang dapat berupa ke atas tubuh badan, sehingga

menimbulkan kesan jera dan rasa sakit. Menurut pihak

penguatkuasa hukuman sebat terhadap pesalah sangat

ringan hanya untuk membuat malu, akan tetapi yang

dirasakan oleh para pesalah hukuman sebat tersebut

sangat keras dan menimbulkan rasa sakit dan lembam-

lemban pada anggota badan yang disebat. Rasa sakit

dan keras sebatan tersebut mungkin petugas yang

melakukan sebatan adalah laki-laki menurut kenyataan

pesalah. Para pesalah menyatakan bahawa petugas

yang melakukan sebatan tersebut mukanya tidak

nampak sebab tertutup dan tidak dapat dikenali,

sehingga menurut penglihatannya petugas tersebut

adalah laki-laki. Oleh kerana yang melakukan sebatan

itu laki-laki maka para pesalah merasakan sebatan

tersebut sangat keras dan sepatutnya menurut para

pesalah yang melakukan sebatan atas dirinya adalah

perempuan sebab mereka para pesalah adalah

perempuan, bukan laki-laki [40].

Pada saat akan disebat, oleh Pendakwaraya

diarahkan apabila saya tidak sanggup menahan sebatan

saya diarahkan untuk mengangkat tangan sebagai aba-

aba untuk dihentikan sebatan, akan tetapi saya sudah

mengangkat tangan berkali-kali bukannya dihentikan

sebatan malah sebatannya tambah kuat. Hukuman sebat

terhadap saya diputuskan sebanyak 6 (enam) kali

sebatan, dan saya juga menerima 6 (enam) kali sebatan.

Posisi saya pada waktu disebat dalam keadaan duduk.

Hukuman sebat dilaksanakan dihadapan orang ramai di

depan Mesjid setelah shalat jumuat. Setelah disebat

pada badan, saya lihat lembam-lemban dan masih

terasa sakit seakan-akan saya disebat sangat keras

seperti ia pukul binatang. Setelah selesai penyebatan

memang saya ada dibubuhi ubat, tapi rasa sakit itu

masih terasa sampai berhari-hari [41]. Sebatan ke atas

diri pesalah kelihatannya memang agak ringan sebab

bukan kita yang kena sebat. Sebenarnya penglihatan

orang ramai ke atas diri pesalah pada masa hukuman

dilaksanakan merupakan satu keadaan yang sangat

berat dirasakan oleh pesalah apalagi pesalah tersebut

seorang wanita.

Selain daripada itu tujuan penjatuhan hukuman pada

pesalah pada asasnya adalah supaya pesalah tersebut

merasa insaf dan bertaubat setelah hukuman tersebut

dilaksanakan ke atasnya. Kenyataan tersebut didapati

pada keempat-empat orang pesalah yang telah

ditemubual, di mana mereka menyatakan bahawa

setelah hukuman tersebut dijalankan ke atas maka ia

tidak lagi melakukan perbuatan tersebut iaitu

melakukan permainan jomblok. Mahkamah Syariah

Aceh telah mensabitkan kes maisir ke atas mereka dan

hukumanpun telah dilaksanakan ke atas mereka.

Pesalah menyatakan bahawasanya mereka telah insaf

dan tidak mengulangi lagi melakukan perbuatan

tersebut. Kenyataan daripada saudara mara yang

ditemubual menyatakan bahawa setelah peristiwa

tersebut ditempat mereka tidak ada lagi yang

melakukan permainan tersebut, mereka sudah takut. Di

kampung mereka tinggal permainan tersebut tidak ada

lagi dimainkan oleh kanak-kanak, akan tetapi kalau di

kampung lain mereka tidak tau [42]. Matlamat

penghukuman untuk menyedarkan para pesalah dan

orang yang melihat hukuman sebat tersebut

dilaksanakan, sehingga orang-orang menyadari bahawa

dikawasan mereka telah dilaksanakan undang-undang

Syariah walaupun masih hanya diperingkat awal atau

masih dalam tahapan dakwah.

KESIMPULAN

Pelaksanaan hukuman sebat Syariah ta’zir di Aceh

dapat disimpulkan bahawa telah tercapai madlamatnya.

Adapun tujuan daripada pelaksanaan hukuman sebat

Syariah ta’zir di Aceh pada asasnya adalah untuk

membuat rasa malu pesalah. Rasa malu tersebut juga

merupakan kesan jera terhadap pesalah yang dihukum

sebat selain daripada rasa sakit itu sendiri akibat

sebatan atau penderaan yang dialami oleh pesalah.

Selain daripada itu hukuman sebat tersebut yang telah

dilaksanakan dapat memberikan pengajaran kepada

pesalah sendiri dan orang ramai yang melihat hukuman

sebat tersebut dilaksanakan. Kemudian hukuman sebat

juga dapat memberi keinsafan kepada para pesalah

sehingga tidak mengulangi lagi melakukan kesalahan.

Pada akhirnya pelaksanaan hukuman sebat di Aceh

telahpun mencapai matlamat atau objectif daripada

pelaksanaan hukuman sebat itu sendiri sebagai satu

bentuk penghukuman dalam jenayah Islam.

Walaubagaimanapun penambahbaikan terus

dilaksanakan supaya pelaksanaan undang-undang

Islam akan lebih kukuh lagi.

REFERENSI

[1] Abu Bakar al-Yasa’ dan Marah Halim, Hukum Pidana Islam di

Propinsi NAD, Dinas Syariat Islam, 2006, hal. 01-06. [2] Abu Bakar al-Yasa’ dan Marah Halim, 2006, hal. 47-80.

[3] Ahmad Fathi Bahnasy, Al-Siyasah al-Jina’iyyah fi al-Shari’ah al-

Islamiyyah, Kaherah: Maktab Ammar, 1969, hlm. 7, (Dalam, Nizam Uqubah dalam Islam dan Pelaksanaannya di Malaysia,

Prof. Dato’ Dr. Mahmud Saedong Awang Otman, Tinjauan


Kepada Perundangan Islam, Penyunting, Abdul Monir Yaacob

dan Sarina Otman, Institut Kafahaman Islam Malaysia (IKIM),

Kuala Lumpur, 2000, hal. 149-150. Lihat juga Siti Zalikhah Haji Md. Nor…[et al.], Beberapa Asfek Mengenai Hukuman

Jenayah, Zaini Nasohah, Jurnal : Al-Syariah: Fiqh Jenayah,

Dewan Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur, 2008, hal. 2. [4] Ahmad Fathi Bahnasy, 1969, Ibid, (Dalam, Nizam Uqubah

dalam Islam dan Pelaksanaannya di Malaysia, Prof. Dato’ Dr.

Mahmud Saedong Awang Otman, 2000, Ibid, hal. 149-150. Lihat juga Siti Zalikhah Haji Md. Nor…[et al.], Beberapa

Asfek Mengenai Hukuman Jenayah, Zaini Nasohah, 2008, Ibid,

hal. 2. [5] Al-Mawardy, Abu Hasan ‘Ali bin Muhammad bin Habib al-

Basry al-Baghdadiy, 1985, Al-Ahkam al-Sultaniyyah. Beirud:

Dar al-Kutub al-Ilmiyyah, hlm. 193, dalam Siti Zalikhah Haji Md. Nor…[et al.], Beberapa Asfek Mengenai Hukuman

Jenayah, Zaini Nasohah, Jurnal : Al-Syariah: Fiqh Jenayah,

Dewan Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur, 2008, hal. 3. [6] Wahbah Zuhaili, Al-Fiqhu Asy-Syafi’I Al-Muyassar, Darul

Fikr, Beirut, 2008 H, Edisi Indonesia, Fiqih Imam Syafi’I, jilit

: 3, Penterjemah, Muhammad Afifi dan Abdul Hafiz, Almahira, Jakarta, 2010, hlm. 523.

[7] AS- Sayyid Sabiq, Fiqh as- Sunnah (Fiqh Sunnah), Dar al- Fath,

Penterjemah: Nor Hasanuddin dan Aisyah Saipuddin, Al-Hidayah Publication, Kuala Lumpur , 2009, hlm. 359. Lihat

juga, Wahbah Zuhaili, Al-Fiqhu Asy-Syafi’I Al-Muyassar,

Darul Fikr, Beirut, 2008 H, Edisi Indonesia, Fiqih Imam Syafi’I, jilit : 3, Penterjemah, Muhammad Afifi dan Abdul

Hafiz, Almahira, Jakarta, 2010, hlm. 523. Lihat juga, Syeikh

Abdul Rahman al-Jazairi, Fiqh 4 Mazhab Juzuk 4 dan 5, Penterjemah : H.M. Yusuf Sinaga, H.M. Abdurrahman Siregar

dan H. Muhammad Zuhirsyah, Perniagaan Jahabersa, Johor

Bahru, 2011, hlm. 897. [8] Abu Mazaya Al-Hafiz dan Abu Izzat Al-Sahafi, Fiqh Jenayah

Islam, Al-Hidayah, Kuala Lumpur, 2004, hlm. 218-219.

[9] Diriwayatkan oleh al-Bukhari dalam kitab: al-Muharibin min

Ahli al-Kufr wa ar-Riddah (Kitab: Orang Kafir dan Murtad

yang Memberontak), bab: Kam at-Ta’zir wa al-Adab (Bab:

Berapakah Kadar Ta’zir dan Pengajaran?), jil: 8, hlm. 215; Muslim dalam kitab: al-Hudud (Kitab: Hudud), bab: Qadar

Aswath at-Ta’zir (Bab: Kadar Sebatan Ta’zir): (40), jil: 3, hlm.

1332-1333; Abu Daud dalam kitab: al-Hudud (Kitab: Hudud), bab: fi at-Ta’zir (Bab: Ta’zir): (4491), jil: 4, hlm. 166: Ibnu

Majah dalam kitab: al-Hudud (Kitab: Hudud), bab: at-Ta’zir

(Bab: Ta’zir): (2601), jil: 2, hlm. 867; dalam, AS- Sayyid Sabiq, Fiqh as- Sunnah (Fiqh Sunnah), Dar al- Fath,

Penterjemah: Nor Hasanuddin dan Aisyah Saipuddin, Al-

Hidayah Publication, Kuala Lumpur , 2009, hlm. 360. [10] AS- Sayyid Sabiq, Fiqh as- Sunnah (Fiqh Sunnah), Dar al-

Fath, Penterjemah: Nor Hasanuddin dan Aisyah Saipuddin, Al-

Hidayah Publication, Kuala Lumpur , 2009, hlm. 363. [11] Wahbah al-Zuhaili, al-Figh al-Islami wa-Adillatuhu al-Juz’ al-

Sadis, Dar Fikr, Saadullah al-Jabiri Stret, Damascus, Syria, (Figh dan Perundangan Islam Jilit VI/Wahbah Al Zuhaili;

penterjemah Ahmad Shahbari Salamon…[et al.], Dewan

Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur, Cet. Keempat, 2005, hal. 218.

[12] Wahbah al-Zuhaili, al-Figh al-Islami wa-Adillatuhu al-Juz’ al-

Sadis, Ibid. [13] Wahbah al-Zuhaili, al-Figh al-Islami wa-Adillatuhu al-Juz’ al-

Sadis, Ibid.

[14] Miles, M.B. & Huberman, A.M., 1994, An expanded source book: Quantitatif Data Analysisi, Ed. Ke-2 Thousand Oaks:

Beverly Hills: Sage Publication.

[15] Lexy J. Moleong, Metodelogi Penyelidikan Kualitatif, Bandung, Remaja Rosdakarya, 1990, hlm. 13.

[16] Sugiyono, Prof.,DR., Memahami Penelitian Kualitatif, CV.

Alfabeta, Bandung, 2005, hal. 72-75.Lihat juga, Lexy J. Moleong, Metodelogi Penyelidikan Kualitatif, Bandung,

Remaja Rosdakarya, 1990, hal. 190-191.

[17] Empat orang pesalah tersebut nama dan indentiti akan disamarkan, demikian juga dengan informan yang lain nama

dan indetiti akan disamarkan.

[18] Prasetya Irawan, Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif Untuk

Ilmu-Ilmu Sosial, Ilmu Sosial dan Ilmu Politik-Universitas

Indonesia, Jakarta, 2006, hlm. 53. [19] Al-Qur’an, al-Nur 24:2., Tafsir Pimpinan al-Rahman, Kepada

Pengertian Al-Qur’an (30 Juz), Darul Fikir, Kuala Lumpur,

2010, hlm 890. [20] Al-Qur’an, an-Nur 24: 4 ; Ibid, hlm. 891.

[21] Al-Qur’an, al-Ma’idah 5:90, Ibid, hlm 275.

[22] Rusjdi Ali Muhammad, Revitalisasi Syariat Islam di Aceh, Problem, Solusi dan Implementasi menuju Pelaksanaan Hukum

Islam di Nanggroe Aceh Darussalam, Ed. H. Hasan Basri Cet.

1, Logos Wacana Ilmu dan Pemikiran, Ciputat-Jakarta, 2003, Hal. 109.

[23] Hadis tersebut diriwayatkan oleh Malik di dalam kitab

Muwata’ halaman 516, lihat Muhammad Az-Zuhaili, Al-Mu’tamad – Fiqah Imam Syafi’I, Jilid 5, Diterjemah oleh HM.

Yusuf Sinaga MA & Muhammad Harun Zain, Berlian

Publication Sdn. Bhd, Puchong-Selangor, 2009, hal. 618. [24] Hamdani Zainal Abidin dan Jasri Jamal, Perbandingan Sebatan

Syariah di Provinsi Aceh dan Malaysia, Jurnal Hukum

Respublica, ISSN 1412-2871, Volume 11, Pekanbaru, November 2011, 77-92.

[25] Muhammad Nur dan Ummi Khalsum, Hambatan Yuridis

Pelaksanaan Eksekusi Perkara Maisir Pada Mahkamah Syariah Lhokseumawe (Legal Barriers in Execusion of Maisir Case in

Lhokseumawe Court Syar’iyah), Jurnal Akretasi, Al-Qalam,

Volume 18 No. 1 Januari-Juni 2012 hlm. 174. Lihat juga, Hamdani Zainal Abidin dan Jasri Jamal, Perbandingan Sebatan

Syariah di Provinsi Aceh dan Malaysia, Jurnal Hukum

Respublica, ISSN 1412-2871, Volume 11, Pekanbaru, November 2011, 77-92.

[26] Wahbah al-Zuhaili, al-Figh al-Islami wa-Adillatuhu al-Juz’ al-

Sadis, Dar Fikr, Saadullah al-Jabiri Stret, Damascus, Syria, (Figh dan Perundangan Islam Jilit VI/Wahbah Al Zuhaili;

penterjemah Ahmad Shahbari Salamon…[et al.], Dewan

Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur, Cet. Keempat, 2005, hal.

10.

[27] Kes Putusan Mahkamah Syar’iyyah Aceh, Putusan Nomor: 02/

JN/2006/MSy-LSM [28] Kes Putusan Mahkamah Syar’iyyah Aceh, Putusan Nomor:

03/JN/2006/MSy-LSM

[29] Mat Saad Abdul Rahman, Uqubah Menurut Undang-Undang Jenayah Islam, Dalam Tinjauan Kepada Perundangan Islam,

Penyunting, Abdul Monir Yaacob dan Sarina Otman, Institut

Kafahaman Islam Malaysia (IKIM), Kuala Lumpur, 2000, hal. 196.

[30] Pesalah 1, Demikian juga dengan Pesalah 2,3, dan 4.Temubual

18 Januari 2012 dan 25 Januari 2012. [31] The Globe Journal, Dosen Usyiah : Cambuk di Aceh Hanya

Untuk Membuat Malu, Selasa, 12 Februari 2013.

[32] Pesalah 1 Pesalah 4 yang tersabit Qanun Jenayah Syariah Aceh, Temubual Pada Tarikh 18 Januari 2012 dan Pesalah 2

dan 3, 25 Januari 2012. [33] Temubual Pesalah 4, Pada Tarikh 18 Januari 2012.

[34] MD BT HD, Mertua daripada Pesalah,Temubual Pada tarikh

25 Januari 2012. [35] Pesalah 3, Temubual Pada Tarikh 25 Januari 2012.

[36] Pesalah 1, 2, 3 dan 4, Temubaul Pada Tarikh 18 Januari 2012

dan 25 Januari 2012. [37] AM dan MM, Masyarakat Bandar Lhokseumawe Aceh,

Temubual Pada Tarikh 14 Januari 2012 dan 16 Januari 2012.

[38] Prof. Jamaluddin, Penyarah Kanan Pada Universiti Malikussaleh Aceh, Temubual pada 16 Januari 2012.

[39] Tempo Interaktif, Selasa, 02 Agustus 2005. Lihat juga Hasil

Kajian Hukuman Sebat yang dilakukan oleh Bustami Abubakar, Hukuman Cambuk Persepsi masyarakat dan

Perubahan Sosial, IAIN Ar-Raniri, Banda Aceh, 2006.

[40] Pesalah 1,2 dan 3 Temubual 18 Januari 2012 dan 25 Januari 2012.

[41] Pesalah 1, 2 dan 3 Temubual 18 Januari 2012 dan 25 Januari

2012. [42] Pesalah dan Orang Sekeliling Pesalah Temubual 18 Januari

2012 dan 25 Januari 2012.


Masyarakat Samudra Pasai Dilihat dari

Klasifikasi Batu Nisan

Husaini Ibrahim Jurusan Pendidikan Sejarah, FKIP Universitas Syiah Kuala dan Pusat Penelitian Ilmu Sosial dan Budaya (PPISB)

Universitas Syiah Kuala, Kampus Darussalam, Banda Aceh 23111, Indonesia


Abstrak- Tulisan ini mencoba menjelaskan keadaan masyarakat Samudra Pasai dalam beberapa bidang kehidupan,

terutama yang berkaitan dengan perdagangan, seni membuat dan menempatkan batu nisan. Data yang disajikan adalah

berdasarkan pengamatan situs Arkeologi Samudra Pasai dan beberapa catatan dokumen yang membahas masalah tersebut.

Samudra Pasai sebagai sebuah kerajaan Islam awal di Nusantara yang tumbuh dan berkembang sejak akhir abad

ke-13 hingga awal abad ke-16 telah mengalami kemajuan dalam berbagai bidang. Sebagai sebuah kerajaan semi maritim,

Samudra Pasai telah menjalin hubungan dengan berbagai bangsa. Pada masanya Samudra Pasai bukan hanya muncul

sebagai sebuah kerajaan yang menguasai pelabuhan, akan tetapi juga berkembang menjadi pusat kekuasaan yang

mendominasi politik, ekonomi dan dakwah Islam di nusantara. Ketika Samudra Pasai berkembang pesat, membawa

pengaruh besar dalam berbagai sektor termasuk mobilitas sosial budaya dan migrasi orang-orang luar ke Samudra Pasai.

Bukti ini tercermin dalam pola kehidupan masyarakat dan juga pada beberapa benda budaya fisik seperti makam atau batu

nisan. Berdasarkan pengamatan batu nisan di Samudra Pasai, dijumpai ada beberapa variasi bentuk dan ukurannya. Ada

batu nisan berukuran kecil, dan ada batu nisan yang cukup besar. Dari segi bentuk dan tekstual ada batu nisan yang sangat

sederhana dan ada batu nisan yang penuh dengan berbagai ukiran dan hiasan. Batu nisan yang dijumpai di Samudra Pasai,

di samping merupakan produk lokal, ada juga yang diimpor dari luar. Ada perbedaan antara batu nisan impor dan produk

lokal. Umumnya batu nisan impor ditempa dari batu marmar dan dipakai pada makam raja atau orang-orang tertentu yang

memiliki status sosial lebih tinggi, sementara batu nisan lokal dibuat dari batu andesit atau batu pasir dan digunakan pada

makam rakyat biasa. Kecuali perbedaan status sosial dilihat dari klasifikasi batu nisan, perbedaan lain juga dapat diamati

dari jenis pekerjaan yang digeluti masyarakat Samudra Pasai yang masing-masing bekerja dan memegang peranannya

sesuai dengan tingkat perkembangan waktu itu.

Katakunci: Batu Nisan Masyarakat Samudra Pasai

PENGANTAR

Masyarakat Samudra Pasai yang dijelaskan dalam tulisan ini adalah masyarakat yang ada pada masa tumbuh dan

berkembangnya Kerajaan Samudra Pasai sebagai sebuah kerajaan yang pernah menjalin hubungan dengan beberapa

kerajaan lainnya di Nusantara. Melalui hubungan yang terjalin antara Samudra Pasai dengan kerajaan lain, telah

melahirkan perpaduan dalam berbagai bidang termasuk budaya membuat dan memanfaatkan batu nisan sebagai tanda

bagi orang yang telah meninggal.

Kerajaan Samudra Pasai tumbuh dan berkembang mulai pada akhir abad ke-13 tatkala runtuhnya Kerajaan Sriwijaya

hingga awal abad ke-16 ketika ditaklukkan oleh Kerajaan Aceh Darussalam yang kemudian menjadi daerah

bawahannya (Ismail,1992:1, Hill,1960:7). Selama tiga abad lebih perkembangan Samudra Pasai banyak hal telah

terjadi, baik perkembangan politik, ekonomi sampai masalah sosial budaya.

Masalah yang dibicarakan dalam tulisan ini adalah berkisar pada beberapa hal yang berkaitan dengan aktivitas

masyarakat Samudra Pasai pada kurun tersebut, terutama kaitannya dengan batu nisan sebagai salah satu simbol yang

berhubungan dengan tanda kematian dan status bagi orang yang dimakamkan.

Berdasarkan pengamatan dan hasil penelitian beberapa ahli terhadap batu nisan yang banyak tersebar di kawasan

Kecamatan Samudra Aceh Utara sebagai daerah bekas pusat Kerajaan Samudra Pasai, dijumpai batu nisan yang

beragam bentuk dan jenisnya. Persoalan dalam tulisan ini ialah bagaimana keadaan masyarakat Samudra Pasai dalam

kehidupan dan pencahariannya? Adakah batu nisan mencerminkan status sosial masyarakat Samudra Pasai? Persoalan

ini akan dijawab dengan menelaah beberapa literatur dan hasil pengamatan batu-nisan-batu nisan di bekas kawasan

Kerajaan Samudra Pasai Aceh Utara.

Melalui tulisan ini diharapkan akan menambah khazanah ilmu pengetahuan mengenai keadaan masyarakat Samudra

Pasai masa perkembangannya dan batu nisan sebagai salah satu produk budaya yang menyertai perkembangan Samudra

Pasai waktu itu.


PEMBAHASAN

Masyaraka Samudra Pasai dilihat dari bukti

peninggalan sejarah menunjukkan sebuah komunitas

yang sudah cukup tua. Dalam beberapa catatan sejarah

disebutkan bahwa Samudra Pasai merupakan salah satu

kerajaan Islam tertua di nusantara. Bukti kuat yang

menunjukkan Samudra Pasai sudah eksis sebagai

sebuah kerajaan Islam bisa dilihat dari catatan pada

batu nisan raja pertama kerajaan tersebut yaitu Sultan

Malik as-Shalih yang mangkat pada tahun 1297 M.

Batu nisan ini merupakan produk lokal yang dibuat di

Samudra Pasai sendiri. Batu nisan ini ditempa dari batu

andesit, dihiasi dengan berbagai macam tulisan ayat

Al-Qur’an dan doa-doa serta beberapa bait puisi.

Dalam perkembangannya, Kerajaan Samudra Pasai

yang tumbuh dan berkembang selama tiga abad lebih

telah mengalami pasang surutnya. Sebagai sebuah

kerajaan Islam yang besar pada waktu itu peranannya

cukup besar terutama dalam penyebaran Islam di

nusantara. Banyak kemajuan telah dicapai Samudra

Pasai dan berhasil menjalin hubungan dengan berbagai

kerajaan lain di nusantara. Samudra Pasai selain

menjalin hubungan dalam bidang diplomatik dan

pemerintahan, juga menjalin hubungan dalam bidang

perdagangan, sehingga dalam kaitan ini banyak

pedagang asing yang datang ke Samudra Pasai seperti

pedagang dari Bengal, Rume (Byzantium), Turki,

Arab, Persia, Gujarat, Cina dan juga Portugis

(Tjandrasasmita,1988:72).

Melalui aktivitas perdagangan, jalinan hubungan

lebih berkembang pada pertukaran berbagai barang,

dan juga berpengaruh pada pertukaran unsur-unsur

kebudayaan. Lebih luas lagi muncul pula pertumbuhan

dan perkembangan kota-kota di daerah pesisir yang

membawa dampak pada mobilitas sosial budaya.

Dengan demikian akan tercermin pula dalam beberapa

benda atau bangunan bahkan juga dalam kehidupan

budaya non fisik (Tjandrasasmita,1983:764). Berbagai

kemajuan yang dicapai Kerajaan Samudra Pasai

membawa pengaruh dalam kehidupan masyarakat pada

waktu itu. Banyak masyarakat bekerja dalam berbagai

sektor kehidupan. Sumber penghidupan masyarakat

Samudra Pasai terdiri dari beberapa sektor sesuai

dengan keadaan alam dan perkembangan kerajaan itu

sendiri.

Menurut beberapa catatan mata pencaharian

masyarakat Samudra Pasai tersebar dalam beberapa

sektor yaitu nelayan, petani, peternak, berburu,

membuat garam, membuat minuman keras (tuak),

pedagang dan juara bermain ayam. Berdasarkan profesi

masyarakat Samudra Pasai terdiri dari beberapa jabatan

seperti nakhoda, guru yogi, pendeta, dan ahli nujum.

Secara umum masyarakat Samudra Pasai lebih banyak

bekerja sebagai pedagang dan nelayan dibandingkan

dengan petani atau pemburu (Ayatrohaedi,1992:6-8).

Gambaran struktur masyarakat Samudra pasai

selain berdasarkan mata pencaharian , juga dapat

dilihat berdasarkan birokrasi seperti yang pernah

dikemukakan oleh Ayatrohaedi (1992), dimana

masing-masing golongan mempunyai kedudukan dan

peranannya tersendiri. Struktur birokrasi Samudra

Pasai terdiri dari Raja, Perdana Menteri, Menteri, Duta,

Penggawa, Sida-sida, Bentara, dan Bendahara. Dalam

struktur Tentara terdiri dari Senapati, Hulubalang,

Pendekar, Pahlawan dan Pengawal. Secara umum

gambaran struktur masyarakat Samudra Pasai yang

tersebar dalam berbagai aktivitas kehidupan adalah

seperti ditunjukkan dalam Gambar 1.

Gambaran masyarakat Samudra Pasai sebagaimana

telah disebutkan adalah tidak terlepas dari

perkembangan situasi dan kondisi waktu itu.

Keterlibatan masyarakat dalam berbagai sektor

kehidupan adalah cerminan dinamika dari sebuah

kerajaan yang makmur. Pola-pola kehidupan yang

pernah ada pada masa lalu, ada yang berlanjut hingga

masa kini dan ada pula yang tidak berkelanjutan. Masa

yang terus bergulir diiringi dengan berbagai perubahan

dan perkembangan zaman, membuat banyak sisa

peninggalan sejarah hilang bersamanya. Kecuali

beberapa bukti sejarah yang memang sulit dihilangkan

yang mungkin juga dilandasi oleh adanya kesadaran

sejarah sehingga beberapa buktinya masih tersisa

hingga sekarang ini. Salah satu bukti penting yang

dapat menerangkan masa lalu Samudra Pasai dalam

kaitannya dengan aktivitas masyarakat dan lapangan

pekerjaaan serta posisinya adalah batu nisan.

Gambar 1: Struktur masyarakat Samudra Pasai

Sumber: Ibrahim, 1994:109

Sebenarnya menurut konsep Islam batu nisan

hanyalah sebagai tanda untuk membedakan bagian

kepala dan kaki serta arah bujur bagi orang yang telah

meninggal. Batu nisan tidak mempunyai fungsi ganda

apalagi sakral (Kiefer dan Sather,1970:78). Akan tetapi

di beberapa daerah, ada batu nisan yang merupakan

bagian dari makam diperlakukan istimewa oleh

penziarah, makam sering disejajarkan dengan

ketokohan orang yang meninggal (Santosa,1980:488).

Dengan demikian fungsi batu nisan tidak hanya

terbatas sebagai tanda saja.

Adanya berbagai jenis batu nisan yang dijumpai di

bekas Kerajaan Samudra Pasai Aceh Utara

menunjukkan bahwa ada perbedaan yang dijumpai

dalam kehidupan masyarakat di sana. Dalam

pandangan masyarakat, kehidupan manusia di dunia

lebih didasarkan pada status sosial yang disandangnya,

sehingga ini juga tercermin pada batu nisan yang

dipakainya.

Beberapa bukti batu nisan di Samudra Pasai

menunjukkan bahwa di sana ada batu nisan dengan

berbagai ragam jenisnya. Dilihat dari segi morfologi,


jenis batu nisan di Samudra Pasai digolongkan dalam

beberapa bentuk atau tipe. Menurut Ambary (1988),

terdapat tiga bentuk batu nisan Aceh yaitu bentuk

gabungan “sayap-bucranc”, bentuk persegi panjang

dengan hiasan kepala kerbau dan bentuk bundar.

Othman Yatim (1988), seorang peneliti yang menulis

tesisnya tentang batu nisan Aceh, membuat perincian

lebih mendetil tentang bentuk batu nisan Aceh.

Walaupun pendapatnya tidak jauh berbeda dengan

Ambary, namun Othman memperinci lagi bentuk batu

nisan Aceh sehingga menjadi 14 jenis yang

dikelompokkan mulai dari bentuk A hingga N.

Penelitian terakhir yang penulis lakukan dalam rangka

menulis tesis doktor (2010) telah membuat klasifikasi

baru bentuk batu nisan Aceh yaitu mulai dari sebelum

abad ke-13, abad ke-13-14, abad ke-15, abad ke-16-17

dan klasifikasi abad ke-17-18 M. Klasifikasi ini

merujuk beberapa lokasi batu nisan di Aceh termasuk

Samudra Pasai dan Kampung Pande sebagai lokasi

penelitian yang merupakan salah satu lokasi awal Islam

di Aceh.

Dari segi ukuran batu nisan yang dijumpai di

Samudra Pasai juga bervariasi. Ada batu nisan dengan

ukuran besar dengan ketinggian lebih satu meter, ada

nisan ukuran biasa kurang satu meter. Demikian juga

dari jenis bahannya ada batu nisan yang ditempa dari

batu pasir, ada batu nisan dibuat dari andesit dan ada

juga batu nisan dipahat dari batu marmar. Malah ada

batu nisan yang khusus didatangkan dari luar negeri

(diimpor), sementara ada juga batu nisan diambil dari

batu biasa yang ada di sekitar Kerajaan Samudra Pasai

(batu lokal). Apakah ini juga merupakan suatu

perbedaan di antara orang-orang yang dimakamkan di

sana.

Apabila dilihat dari segi ornamen batu nisan

Samudra Pasai, dijumpai ada batu nisan yang

bertulisan keseluruhannya, dan ada yang ditulis

sebagian saja dan ada nisan yang tidak ditulis apa-apa.

Apakah ini menggambarkan status sosial orang yang

dimakamkan. Demikian juga ada nisan yang memuat

ayat-ayat al-qur’an, puisi tertentu dan lainnya,

sementara ada nisan polos tanpa tulisan apapun.

Apakah ini juga mencerminkan perbedaan antara batu

nisan rakyat biasa dengan batu nisan tokoh-tokoh

tertentu.

Adanya berbagai variasi batu nisan yang dijumpai

di Kerajaan Samaudra Pasai menunjukkan bahwa batu

nisan juga mencerminkan kedudukan seseorang dalam

masyarakat semasa hidupnya. Makam masyarakat

biasa sering terpisah dari makam-makam orang tertentu

yang memiliki kedudukan dalam masyarakat. Biasanya

makam masyarakat berada pada satu lokasi yang sering

dikenal sebagai pekuburan umum, namun ada juga

masyarakat mengebumikan jenazah di komplek makam

keluarga atau di pekarangan rumah masing-masing. Di

bekas Kerajaan Samudra Pasai, batu nisan lama yang

merupakan batu nisn masyarakat umum bertebaran di

beberapa tempat, tidak menumpuk pada satu tempat

tertentu. Lain halnya dengan batu nisan kelompok

tertentu dijumpai pada lokasi tertentu pula dengan batu

nisan yang bervariasi.

Di Desa Beringin Kecamatan Samudra terdapat

batu nisan Sultan Malik as-Shalih dan puteranya Sultan

Malik az-Zahir. Situs ini dikenal sebagai makam

Teungku Samudra. Sebagai makam raja, batu nisan

makam ini memang agak istimewa. Batu nisan Sultan

Malik as-Shalih dibuat dari batu andesit dengan bentuk

atau tipe sayap bucranc. Ada beberapa teks yang

dijumpai yang menerangkan tokoh yang dimakamkan.

Dari tulisan yang tertera pada nisan kepala bagian

samping kanan diketahui bahwa sultan ini mangkat

pada bulan Ramadhan 696 H atau 1279 M. Ada juga

teks lain berupa ayat-ayat Al-Qur’an surah Al-Hasyr

ayat 22, 23 dan 24. Selain itu pada bagian belakang

nisan kepala terdapat pahatan puisi yang sangat tinggi

nilai sastranya.

Batu nisan Sultan Malik az-Zahir, putra Sultan

Malik as-Shalih yang terletak di sampingnya dibuat

dari batu microcline sehingga warnanya agak kehitam-

hitaman dan berkilauan. Sultan ini memerintah antara

tahun 1297 -1326 M. Pada makam Sultan Malik az-

Zahir ini selain ada tulisan tentang keterangan

mangkatnya, juga ada teks sebanyak tujuh baris di batu

nisan kepala yang berisi kalimat basmalah dan ayat-

ayat suci Al-Qur’an surah attaubah ayat 21 sampai 22.

Berikut adalah gambar dua makam raja Samudra Pasai.

Gambar 2: Batu nisan Sultan Malik as-Shalih dan puteranya Sultan

Malik az-Zahir Sumber: Koleksi penulis

Tidak jauh dari situs Teungku Samudra, sebuah

situs makam kerabat sultan Samudra Pasai dijumpai di

Kuta Krueng. Lokasi ini sangat dekat dengan bibir

pantai Selat Malaka. Situs ini masa tsunami 26

Desember 2004 mengalami kerusakan, sekarang telah

dipugar kembali dan diberi atap seng. Dalam situs ini

terdapat 38 buah makam, lima buah di antaranya

tergolong berukuran besar dan berkijing, serta dihiasi

dengan berbagai teks dan ornamen. Di antara keturunan

dan kerabat Sultan Malik as-Shalih yang dimakamkan

di sini yaitu Sultan Zainal Abidin, Abdurrahman,

Fatimah dan Sultanah Nahrisyah.

Makam Sultanah Nahrisyah merupakan salah satu

makam yang terindah yang ada di nusantara. Makam

ini ditempa dari batu pualam (marmar) yang diimpor

dari India. Seluruh batu nisan dan juga badan makam

ini dihiasi dengan ayat-ayat Al-Qur’an dan berbagai


ornamen lainnya. Di antara ayat-ayat Al-Qur’an yang

terdapat pada makam Sultanah Nahrisyah ini adalah

surah Yasin ayat 1-14, dan ayat 52, surah Al-Baqarah

ayat 156, 255, 285 dan 286, surah Ali Imran ayat 18

dan 19 dan juga terdapat kalimat Syahadah

(Ibrahim,1994:28, lihat juga Sodrie,1990:67).

Sebenarnya di bekas Kerajaan Samudra Pasai selain

dua situs yang terkenal yang sudah disebutkan yaitu

situs Teungku Samudra dan situs Kuta Krueng, juga

masih banyak situs makam lainnya yang tersebar

dengan jarak tidak begitu berjauhan. Masing-masing

situs mempunyai jumlah dan bentuk batu nisan yang

berbeda.

Gambar 3: Batu nisan Sulthanah Nahrisyah Kuta Krueng

Sumber: koleksi penulis

Situs dimaksud adalah situs Teungku Sidi, situs

teungku Peutploh peut, situs Teungku Syarif, situs

Teungku Cot Hagu, situs Naina Hisamuddin, situs

Batee Bale, situs Teungku di Iboh, situs Said Syarif,

dan situs Perdana Menteri. Berikut adalah beberapa

batu nisan yang dijumpai di beberapa situs Samudra

Pasai yang menggambarkan sosok ketokohan yang

dimakamkan.

Gambar 4: Makam Sultan Zainal Abidin situs Kuta Krueng

Sumber: Koleksi penulis

Gambar 5: Batu nisan Fatimah situs Kuta Krueng

Sumber : koleksi penulis

Adanya perbedaan bentuk dan jenis batu nisan yang

dijumpai pada setiap situs ternyata menunjukkan

adanya perbedaan status dan kedudukan dari tokoh

yang dimakamkan. Makam tokoh yang mempunyai

kedudukan seperti raja berbeda dengan makam rakyat

biasa.

Gambar 6: Dua buah batu nisan yang berbeda di situs Kuta Krueng

Sumber: Koleksi penulis

Makam para raja, makam tokoh-tokoh penting yang

berjasa dalam pemerintahan biasanya ditempa dari batu

marmar atau andesit, sedangkan batu nisan masyarakat

biasa sering dibuat dari batu pasir.

Gambar 7: Tipe nisan dalam situs Batee Bale



Gambar 8: Tipe nisan pada situs Perdana Menteri


Hingga saat ini masih banyak batu nisan di situs

bekas Kerajaan Samudra Pasai belum diketahui

identitasnya. Di samping karena faktor umur yang

sudah cukup tua sehingga banyak batu nisan yang

rusak, juga masalah kurangnya minat terhadap warisan

sejarah, dan penelitian batu nisan mengalami berbagai

kendala.

PENUTUP

Klasifikasi masyarakat Samudra Pasai selain

bisa dilihat dari birokrasi pemerintahan, ketentaraan,

produksi dan jasa, juga bisa diamatii berdasarkan batu

nisan yang ada. Dilihat dari klasifikasi batu nisan,

masyarakat Samudra Pasai mempunyai stratifikasi

yang jelas

Berdasarkan batu nisan yang dijumpai di

bekas Kerajaan Samudra Pasai, menunjukkah bahwa

masyarakat di sana tergolong dalam beberapa

kelompok. Ada kelompok rakyat biasa yang tersebar

dalam beberapa lapangan pekerjaan, ada kelompok

yang mengabdikan diri pada kerajaan dan juga ada

kelompok elit yang memilikii status sosial lebih tinggi

dalam masyarakat.

Batu nisan dengan ukuran besar yang ditempa dari

batu marmar biasanya dipakai pada makam raja atau

pembesar-pembesar kerajaan. Makam Sultanah

Nahrisyah dan makam Zainal Abidin adalah dua

contoh pemakain batu nisan marmar pada dua orang

raja Samudra Pasai. Kedua makam ini juga kaya

dengan berbagai teks dan ornamen lainnya.

Lokasi makam secara khusus juga mencerminkan

suatu kebiasan adanya penghormatan atau pemuliaan

terhadap orang-orang yang dimakamkan. Sultan Malik

as-Shalih dan puteranya Sultan Malik az-Zahir

dimakamkan pada lokasi khusus menunjukkan suatu

penghormatan sebagai raja pertama dan pewarisnya.

Keberadaan makam ulama sebenarnya juga menjadi

suatu pembeda dengan masyarakat lainnya, namun

karena ulama lebih mengedepankan hukum sesuai

dengan pandangan Islam yang mengharuskan makam

cukup diberi tanda batu nisan secara sederhana, maka

kebanyakan makam ulama sama dengan makam

masyarakat biasa, kecuali beberapa orang yang terlibat

dan memegang peranan penting dalam kerajaan,

makamnya lebih menonjol dari makam biasa.

Sebagai sebuah kerajaan Islam, Samudra

Pasaii telah meninggalkan banyak buktinya. Batu nisan

sebagai warisan amat penting untuk mengungkapkan

keberadaan Samudra Pasai, namun banyak batu nisan

mengalami kerusakan baik karena faktor alam ataupun

manusia.Demi menyelamatkan dan melestarikannya,

diperlukan kesadaran sejarah yang tinggi dari semua

pihak sehingga keberadaannya memberi manfaat untuk

mengungkapkan berbagai peristiwa masa lalu,

termasuk mengungkap klasifikasi masyarakat waktu

itu.

REFERENSI

[1] Ambary, Hasan Muarif, “Persebaran Kebudayaan Aceh di Indonesia melalui Peninggalan Arkeologi Khususnya Batu-batu

nisan,”dalam majalah INTIM, edisi khusus no.4, tahun ke VII,

Jakarta: INTIM,1988, hal.9-16

[2] Ayatrohaedi, Struktur Masyarakat Pasai, paper disampaikan pada

Diskusi Ilmiah tentang Samudra Pasai,25-27 September, Cisarua, 1992.

[3] Ibrahim,Husaini, Data tekstual pada makam Islam di Kecamatan Samudra Aceh UtaraHubungannya dengan Perkembangan Kerajaan

Samudra Pasai, Tesis Magister Program Pascasarjana Universitas

Indonesia, Jakarta, tidak diterbitkan, 1994.

[4] Ibrahim,Husaini, Awal Islam di Aceh: Analisis Arkeologi dan

Sumbangannya Kepada Nusantara,Tesis Ph.D Universiti Sains

Malaysia, Minden Pulau Pinang, tidak diterbitkan, 2010.

[5] Hill, A.H, “Hikajat Radja-Radja Pasai,”a revised romanised version of Raffles MS 67, JMBRAS 33.2, Singapore, 1960.

[6] Ismail, Muhammad Gade, Kerajaan Pasai dalam Jaringan Antar Bangsa,Paper disampaiakan pada Diskusi Ilmiah tentang Samudra

Pasai, 25-27 September, Cisarua, 1992.

[7] Kiefer, Thomas M & Sather Clifford, “Grave makers and

Repression of Sexual Symbolism, The case of Two Philipines

Borneo Moslem Societies,” BKI, 126, 1 e afl, 1970, p 75-90.

[8] Santosa, Halina Budi, “Catatan tentang perbandingan nisan

kubur dari beberapa daerah Indonesia,” dalam PIA, Cibulan, 21-25 Februari 1977, Jakarta: Pusat Penelitian Purbakala dan Peninggalan

Nasional, 1980, hal.486-497. .

[9] Sodrie, Ahmad Cholid dkk, “Tinjauan Epigrafi pada Nisan-nisan

makam kuno di Indonesia,” dalam Proceedings Analisis Hasil Penelitian Arkeologi I, Relegi dalam kaitannya dengan kematian

jilid II, Plawangan, 26-31 Desember 1987, Jakarta: Departemen

Pendidikan dan Kebudayaan, hal.59-74.

[10], “Kota Pemukiman Masa Pertumbuhan Kerajaan-kerajaan

Pengaruh Islam di Indonesia (Penerapan Arkeologi dan Konsep Ilmu-ilmu Sosial,” dalam PIA III, Jakarta: Pusat Penelitian Arkeologi

Nasional, 1983, hal.760-775.

[11] Tjandrasasmita, “Peranan Samudra Pasai dalam Perkembangan

Islam di beberapa daerah Asia Tenggara,”dalam majalah INTIM

,edisi khusus no.4 th. ke VII, Jakarta: INTIM, 1988, hal. 67-82.

[12] Yatim, Othman Mohd, Batu Aceh, Early Islamic Gravestones in

Peninsular Malaysia, Kuala Lumpur: Muzium Negara, 1987.


Adaptasi Masyarakat Sekitar Danau Laut Tawar

Terhadap Penurunan Muka Air Danau (Sebuah studi tentang perubahan variabilitas iklim yang berhubungan dengan kemiskinan)

Isma Arsyani Peserta ICAIOS CCP tahun 2009

[email protected]

Abstrak- Penelitian dengan judul Adaptasi Masyarakat Sekitar Danau Laut Tawar Terhadap Penurunan Muka Air Danau

merupakan salah satu penelitian yang melihat hubungan antara penurunan muka air danau dengan perubahan variabilitas

iklim. Fenomena penurunan muka air danau yang terjadi selama ini akan melihat bagaimana pengaruhnya dengan aktivitas

masyarakat sekitar, khususnya masyarakat atau nelayan yang menggantungkan hidupnya dari sumber daya alam yang ada

di dalam Danau Laut Tawar. Manfaat dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana pola strategi adaptasi yang

dilakukan oleh masyarakat sekitar danau di saat danau yang menjadi tumpuan hidup mereka, menurun jumlah dan kualitas

airnya. Selain itu juga bagaimana masyarakat menyikapi keadaan lingkungan atau ekosistem danau saat ini yang telah

mengalami degradasi fungsi dan lahan. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dalam pelaksanaannya. Namun

masih diperlukan beberapa data yang bersifat kuantitatif sebagai pembanding informasi yang diberikan oleh masyarakat.

Jumlah Informan atau responden yang memberikan informasi sebanyak 30 orang ditambah beberapa informan yang

menjadi tokoh masyarakat. Beberapa informasi yang didapat dari informan akan dilihat dan dibandingkan dengan data

kuantitatif yang telah dianalisis. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penurunan muka air danau ini terjadi akibat

berkurangnya tutupan hutan di Daerah Aliran Sungai Danau Laut Tawar. Selain itu juga akibat perubahan tata guna lahan

di sekitar danau. Pola variabilitas iklim seperti hujan dan suhu juga mempengaruhi penurunan muka air ini walau belum

sebesar pengaruh berkurangnya tutupan hutan dan perubahan tata guna lahan di sekitar Daerah Aliran Sungai atau

wilayah tangkapan air Danau Laut Tawar. Untuk skala lokal, perubahan tutupan tutupan hutan dan perubahan tata guna

lahan pada akhirnya juga akan mempengaruhi perubahan iklim di wilayah Danau Laut Tawar itu sendiri.

Katakunci: danau; perubahan iklim; hutan;tata guna lahan.

I. PENDAHULUAN

Danau merupakan bentukan alam berupa cekungan di daratan yang berisikan air dengan jumlah yang banyak. Air

yang mengisi cekungan ini berasal dari air hujan (presipitasi) dan aliran sungai yang bermuara ke cekungan tersebut

(inlet).

Jumlah air di dalam danau sangat dipengaruhi intensitas presipitasi dan jumlah aliran air yang berasal dari inlet di

daerah tangkapan air danau tersebut (catchment area).

Danau juga sangat tergantung sekali dengan musim yang ada di daerah tersebut. Bila di Indonesia, danau sangat

dipengaruhi kedua musim yang sering terjadi, yaitu musim penghujan dan musim kemarau. Bila di saat musim

penghujan, dengan anggapan catchment area masih dalam keadaan baik, maka muka air danau akan naik atau debit

bertambah. Bila di musim kemarau, sebaliknya muka air danau atau debitnya biasanya akan turun.

Begitu pula yang terjadi dengan danau di Kabupaten Aceh Tengah, Danau Laut Tawar, debit air sangat tergantung

pada kedua musim ini. Saat dua puluh hingga lima puluh tahun yang lalu saat musim hujan datang pada bulan

September hingga Februari, menurut pengamatan warga (kualitatif) di sekitar danau saat penelitian dilaksanakan pada

tahun 2009 lalu, air danau akan naik hingga mendekati jalan utama kampung. Jarak antara garis pinggir danau dengan

jalan bervarisi di setiap kampung. Namun bila diambil rata-rata, naiknya muka air danau akan mencapai sejauh 100-200

meter tergantung topografi kampung atau permukiman yang ada di sekitar danau.

Pada tipe aliran letic water, penggenangan saat musim penghujan di pinggiran danau sangat wajar karena danau

merupakan perairan darat yang bertipe menggenang, akibat kontur danau sama ketinggiannya di setiap sisinya.

Sejak awal tahun 2000-an menurut masyarakat sekitar Danau Laut Tawar, permukaan air danau sering turun.

Puncaknya pada tahun 2008-2009 saat musim kemarau terjadi begitu panjang sehingga membuat permukaan air danau

turun drastis. Fenomena ini yang menjadikan sebuah latar belakang penelitian ini dilakukan.

Penelitian ini ingin melihat bagaimana landscape danau ini dipengaruhi oleh isu perubahan iklim yang sedang

menjadi isu seksi selama beberapa tahun belakangan ini. Dan menghubungkannya dengan variable lain yang muncul

saat penelitian sehingga dapat ditarik sebuah premis sebab-akibat terjadinya penurunan muka air danau.

Setelah mengetahui variable penyebab terjadinya penurunan muka air danau, akan ditinjau pula hubungan antara

variable penyebab dan penurunan muka air danau dengan tingkat kesejahteraan masyarakat sekitar danau yang sangat

tergantung pada sumber daya yang ada di dalam Danau Laut Tawar.

Danau dengan luas 5.427 Hektar yang dikelilingi beberapa permukiman di sekeliling danau. Pertumbuhan penduduk

yang cenderung bertambah akan mengakibatkan perubahan penggunaan lahan di sekitar danau. Ini bisa membuat

permukiman bertumbuh tanpa desain yang jelas dan zona penyangga danau rentan akan degradasi.


Perubahan iklim dengan variabilitasnya bisa sangat

mempengaruhi penurunan muka air danau. Namun

harus dilihat juga beberapa variable rentan yang akan

mengakibatkan degradasi ekologis pada Danau Laut

Tawar dan masyarakat di sekita danau.

Bukan tak mungkin semua variable yang ditemukan

saling berhubungan sehingga menjadi sebuah siklus

mikro penyebab turunnya muka air danau. Oleh karena

itu metodologi dan telaah yang tepat sangat diperlukan

agar hasil penelitian ini bisa berkembang dan menjadi

salah satu simpul untuk penelitian dan kajian lain yang

lebih mendalam tentang Danau Laut Tawar.

II. TINJAUAN PUSTAKA

Hingga tahun 2009, referensi ilmiah mengenai

Danau Laut Tawar masih sangat kurang. Hanya ada

satu buku hasil penelitian yang disusun oleh tim

peneliti dari Universitas Syiah Kuala yang diketuai

oleh Dr. Ir. Saleh Arla, M. Sc. Buku yang berjudul

Karakteristik Danau Laut Tawar. Buku ini

menggambarkan tentang keadaan fisis Danau Laut

Tawar dan fauna dan flora yang ada di dalam dan di

sekitar Danau Laut Tawar.

Danau Laut Tawar merupakan sebuah danau yang

berada di Kabupaten Aceh Tengah. Menurut data dari

Bappeda Kabupaten Aceh Tengah, danau ini

mempunyai sifat fisis dengan luas 5.427 Hektar;

panjang rata-rata 17 Km; dan lebar rata-rata sebesar

3,219 Km. Sedangkan volume air yang dihasilkan

sebanyak 2,5 triliyun liter. Jumlah aliran yang

bermuara ke danau sebanyak 25 buah aliran, yang

terdiri dari sungai, alur, aliran (rerak) dengan debit

total 10.043 liter per detik. Aliran yang keluar dari

danau melewati sungai Krueng Peusangan dengan

debit total 5.664 liter per detik (Saleh Arla,2004)

Penelitian ini merujuk kepada Keppres No. 32 Tahun

1990, yang menyebutkan “Perlindungan terhadap

kawasan sekitar danau/ waduk dilakukan untuk

melindungi danau/waduk dari kegiatan budidaya yang

dapat mengganggu kelestarian fungsi danau/waduk”.

Juga Surat Keputusan Menteri Kehutanan No. 353

tahun 1986 yang menyatakan “ Jarak/radius

penebangan hutan di sekitar danau/waduk sekitar 500

meter”. Sekaligus Peraturan Daerah no. 39 tahun 2001

yang menyebutkan “ Batas daerah penguasaan tepi

danau ditetapkan 100 meter”

Kenaikan temperatur telah mempercepat siklus

hidrologi. Atmosfer yang lebih akan menyimpan lebih

banyak uap air, sehingga menjadi kurang stabil dan

menghasilkan lebih banyak presipitasi, terutama dalam

bentuk hujan lebat. Panas yang lebuh besar juga

mempercepat proses evaporasi. Dampak dari

perubahan-perubahan tersebut dalam siklus air adalah

menurunnya kuantitas dan kualitas air bersih di dunia.

Sementara itu, pola angin dan jejak badai juga akan

berubah. Intensitas siklon tropis akan semakin

meningkat (namun tidak berpengaruh terhadap

frekuensi siklon tropis), dengan kecepatan angin

maksimum yang bertambah dan hujan yang semakin

lebat.(IPCC,2007).

Komunitas yang paling miskin akan menjadi yang

paling rentan terhadap dampak dari perubahan iklim,

sebab mereka akan sulit untuk melakukan usaha untuk

mencegah dan mengatasi dampak dari perubahan iklim

dengan kurangnya kemampuan. Beberapa komunitas

yang paling rentan adalah buruh tani, suku-suku asli

dan orang-orang yang tinggal di tepi pantai.

(IPCC,2007).

III. METODE PENELITIAN

Desa yang akan disurvey adalah Desa Mendale, Kala

Lengkio di Kecamatan Kebayakan; Nosar, di

Kecamatan Bintang; dan Hakim Bale Bujang,

Kenawat, dan Toweren di Kecamatan Lut Tawar.

Pemilihan kelima desa ini karena masih banyaknya,

(menurut penulis), nelayan kecil yang masih

menggantungkan mata pencahariannya menangkap

ikan dari dalam danau. Khusus untuk Mendale dan

Kala Lengkio, mengapa daerah ini diambil sebagai

lokasi, karena banyak kebijakan pemerintah seperti

pembangunan water intake dibangun di sini. Juga

pembuatan tanggul di sepanjang sisi barat danau. Juga

limbah dari rumah sakit umum daerah yang langsung

dibuang ke danau, berakibat pada ekosistem danau di

daerah ini. Kampung Nosar, selain diduga masih

banyak rumah tangga miskin, juga keadaan alam di sisi

selatan yang berbukit dan berhutan. Di samping itu

masyarakat banyak menggantungkan pendapatannya

pada hasil danau dan persawahan yang berasada di

pinggiran danau. Secara geografis berada pas di kaki

bukit dan di pinggir danau.

Sedangkan Kenawat adalah sebuah desa yang

menjadi pembanding untuk desa-desa lain yang berada

di pinggiran danau. Kenawat ini berjarak sekitar lima

kilometer dari pinggir danau, dan masyarakat di sana

tidak ada yang menjadi nelayan namun faham akan

kehidupan nelayan. Sedangkan Hakim Bale Bujang

adalah sebuah desa di pinggiran Krueng Peusangan

yang sangat merasakan penurunan muka air danau

dengan terjadinya kedangkalan yang drastis di badan

sungai. Pemilihan desa Toweren adalah, selain sebuah

desa yang berada di pinggiran danau, juga masih ada

lembaga adat Kejurun Blang, lembaga yang mengatur

kapan masyarakat harus memulai menanam padi dan

aktivitas persawahan lainnya. Di sinilah akan mencoba

diketahui bagaimana pengaruh perubahan variabilitas

iklim akan ketentuan yang berlaku.

Secara teoritis dalam proposal mau pun laporan

penelitian saya, metodologi yang saya gunakan

merupakan penggabungan antara pendekatan

kuantitatif dengan pendekatan kualitatif. Berikut saya

tulisa ulang dalam artikel ini hal yang saya utarakan di

dalam laporan maupun proposal penelitian saya:

“Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini

ada dua, yaitu pendekatan kuantitatif dan pendekatan

kualitatif. Pendekatan kuantitatif akan mengetahui

besaran dari parameter yang nanti digunakan.

Sedangkan pendekatan kualitatif digunakan untuk

mengetahui bagaimana persepsi dan opini dari subjek

atau objek peneliti.


Untuk pendekatan kuantitatif, variabel yang

digunakan tentu saja yang berkaitan dengan unsur dari

variabilitas iklim seperti , angin; suhu; radiasi;

kelembaban; dan curah hujan. Di sini peneliti

setidaknya mendapatkan data setiap variabel untuk

saat ini dan data minimal 20 tahun ke belakang. Data

ini nantinya akan digunakan untuk memprediksi

kemungkinan tren dari setiap variabel dan

dihubungkan dengan skenario perubahan iklim dari

IFCC. Selain itu juga diperlukan data tutupan lahan

hutan sekitar danau selama 20 tahun belakangan untuk

mengetahui seberapa besar lahan yang terdegradasi.

Data yang biasanya digunakan adalah citra satelit dan

diolah dengan metode remote sensing. Selain itu juga

digunakan wawancara kepada penduduk yang berada

di dalam kategori rumah tangga miskin dan tokoh

masyarakat yang mengetahui seluk beluk dan sejarah

Danau Laut Tawar.

Sedangkan pendekatan kualitatif sendiri untuk

mengetahui sejauh mana pengetahuan penduduk,

khususnya penduduk di dalam kategori rumah tangga

miskin, mengetahui perubahan setiap variabilitas iklim

di wilayah Danau Laut Tawar, serta mengetahui

bagaimana nantinya proses adaptasi mereka bila

terjadi bencana iklim. Di sini nantinya diharapkan

akan diketahui kapan mulainya dirasakan perubahan

muka air danau dan dihubungkan dengan gejala

variabilitas iklim yang diketahui masyarakat.

Metode analisis yang digunakan nantinya akan

menggunakan model-model statistik dan dikorelasikan

setiap hasil masing-masing variabel. Semua data akan

digunakan menggunakan sebaran normal. Data-data

ekstrem nantinya akan dihubungkan dengan temuan

dari masyarakat dari hasil wawancara mendalam

Diharapkan dengan metode ini akan dihasilkan data

yang akurat yang dapat menceritakan mengapa debit

air danau berkurang dan pola yang bagaimana yang

akan dilaksanakan penduduk sekitar bila terjadi hal

yang ekstrem seperti kekeringan dan banjir.

Pastinya kedua pendekatan ini akan dikombinasikan

dengan pendekatan natural hazard-based aproach dan

vulnarebility-based aproach (Boer, 20078). Dimana

nantinya akan dibuat sebuah pendekatan berdasarkan

risiko bencana dan pendekatan atas dasar kerentanan

bila bencana terjadi, khusnya climate risk

managemnet.”

Saat pelaksaan penelitian ini metode di atas tak

sepenuhnya bisa dipenuhi. Karena keterbatasan waktu

dan kurangnya referensi tentang hubungan variabilitas

iklim dengan danau. Selain itu juga data kuantitatif

yang diperlukan tidak didapatkan dari pihak yang

bersangkutan seperti Dinas Pekerjaan Umum, Dinas

Pertanian, dan Badan Meteorologi, Klimatologi, dan

Geofisika sendiri. Karena memang data yang

diperlukan seperti suhu, kelembaban, dan angin tak ada

di instansi terkait. Hanya data hujan yang didapat dari

dinas Pertanian Aceh Tengah, itu juga hanya 16 tahun.

Dikarenakan keterbatasan data kuantitatif yang bisa

digunakan untuk membangunan data time series yang

sangat diperlukan dalam penelitian yang berkenaan

dengan perubahan iklim mau pun variabilitas iklim,

maka pendekatan kualitatif merupakan metode yang

penulis pakai secara keseluruhan dalam penelitian ini.

Penulis melakukan wawancara mendalam dengan

objek atau disebut juga informan atau partisipan.

Penulis mewawancarai informan atau partisipan yang

bisa mengingat keadaan Danau Laut Tawar selama 20-

50 tahun lalu. Jadi Usia informan ataupun partisipan

yang Penulis wawancarai adalah sekitar 40-60 tahun ke

atas. Status social mereka bisa tokoh masyarakat dan

yang penting adalah mereka yang secara aturan khusus

Kampung yang berada di bawah garis kemiskinan.

Pun untuk kemiskinan. Referensi garis kemiskinan

yang berasal dari Badan Pusat Statistik yang

merupakan rujukan data Pemerintah Rebublik

Indonesia tak dapat diambil sebagai patokan untuk

menyebut calon informan itu miskin atau berada di

bawah garis kemiskinan. Namun cara yang penulis

ambil untuk mengambil calon informan adalah

menurut aturan khusus kampung. Aturan ini

menariknya tak tertulis, hanya saja sudah menjadi

kesepakatan antar masyarakat untuk menunjuk

siapakah masyarakat miskin di daerah atau di kampung

itu.

Penentuan miskin atau tidaknya seseorang atau

keluarga di dalam kampung itu dengan status

menerima zakat fitrah atau tidak kah masyarakat itu.

Bila menerima, berarti miskin lah dia secara sosial di

dalam kampung itu. Secara moral ini berhasil karena

berhubungan dengan rasa malu. Bila dinilai secara

Negara, maka penduduk akan merasa miskin demi

bantuan yang akan mereka terima nantinya, walau

secara ekonomi mereka mampu. Namun dengan zakat

fitrah, masyarakat yang masih merasa dirinya mampu

akan malu bila dia dikategorikan sebagai penerima

zakat fitrah. Jadi penerima (mustahiq) zakat fitrah di

kampung adalah merupakan mereka yang betul-betul

miskin dan sudah menjadi kesepakatan masyarakat

kampung itu sendiri.

Calon Informan atau partisipan yang menjadi mitra

penulis dalam menjalankan penelitian ini akhirnya

mengerucut menjadi orang miskin yang ketergantungan

hidupnya pada danau sangat lah besar. Tentu saja

paham akan dinamika danau itu sendiri selama

beberapa pulih tahun.

Namun tetap saja untuk menjadikan seorang

informan dalam penelitian ini tak lah mudah. Saat

sudah mengerucut, calon informan tak lah banyak dan

pengetahuan akan danau itu sendiri sangat lah minim.

Sehingga pada akhirnya Informan yang dipih

merupakan mereka yang paham akan dinamika danau

selama beberapa puluh tahun dan mengerti akan

dinamika masyarakat kampung itu sendiri selama

beberapa puluh tahun.

IV. HASIL

Semua informan mengatakan ada perubahan

dinamika pada Danau Laut Tawar. Termasuk

perubahan muka air danau yang memang terkadang

bisa menurun secara drastic pada waktu tertentu.

Mereka paham ada sesuatu yang berubah yang terjadi

di sekitar danau. Salah satunya adalah tutupan hutan

yang semakin lama semakin berkurang. Alhasil hutan


y = 20.212x + 404.5 R² = 0.272

0

200

400

600

800

1000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

September-November (SON)

y = -2.5772x + 432.69 R² = 0.0117

0

100

200

300

400

500

600

700

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Desember- Februari (DJF)

y = 9.5941x + 334.05 R² = 0.0513

0

200

400

600

800

1000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Maret-May (MAM)

y = -5.4588x + 287.38 R² = 0.0574

0

100

200

300

400

500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Juni-Agustus (JJA)

sebagai media penampung air tak dapat lagi

menampung air lebih lama sehingga mempengaruhi

daerah tangkapan air di sekitar danau. Sebagian besar

paham laju infiltasi yang biasanya melalui akar

pepohonan di dalam hutan sudah berkurang sehingga

menggangu debit atau aliran air tanah yang bisa

menjadi penyokong keberadaan air permukaan danau.

Pada 15-30 tahun lalu, bila terjadi musim penghujan di bulan Oktober hingga Maret, dengan puncak hujan di

bulan Desember-Januari, air danau akan naik. Seiring

dengan berjalannya waktu, di saat musim kemarau

berikutnya, air danau tidak serta merta turun atau surut.

Namun akan turun di saat musim kemarau yang

panjang. Penurunan ini tak terjadi di musim kemarau

setelah musim hujan terjadi, namun bisa saja terjadi

setahun atau dua tahun setelahnya.

Sedangkan saat ini, bila hujan turun di musim

penghujan pada bulan Oktober hingga Maret, air tetap

akan naik. Namun setelah musim hujan kelar, maka air

permukaan danau akan turun seiring dengan perubahan

musim dari musim hujan ke musim kemarau.

Berdasarkan data yang Penulis dapatkan dari

Yayasan Leuser Internasional pada tahun 2009.

Perubahan tutupan hutan sejak tahun 1990 hingga

tahun 2009 sebesar lebih dari 50 persen. Di sini penulis

menganalis sendiri perubahan luasan hutan

menggunakan tool Sistem Informasi Geografis

(SIG/GIS). Dalalm hal ini Penulis hanya mengambil

perubahan tutupan hutan di wilayah selatan dari Danau

Laut Tawar.

Dari data di atas, yang dapat diligat ilustrasinya pada

Gbr.1, dapat dilihat bahwa tutupan hutan pada DAS

atau daerah tangkapan air di sekitar danau sangat

mempengaruhi sifat fisis danau terutama debit dan

ketinggian muka air danau.

Penyebab kedua yang membuat kualitas dan

kuantitas air danau berubah adalah perubahan tata guna

lahan di daerah tangkapan air danau atau di DAS

Danau Laut Tawar.

Salah satu kelemahan dalam manajemen sebuah

wilayah di Aceh Tengah umumnya dan di sekitar

daerah tangkapan air di wilayah Danau Laut Tawar,

pada khususnya, adalah masalah kepemilikan lahan.

Lahan yang ada, baik yang berada di wilayah bantaran

danau dan di perbukitan yang di sekitar danau,

sebagian besar sudah mempunyai hak kepemilikan atas

lahan tersebut. Malah di beberapa titik di dalam

perairan danau juga ada wilayah kepemilikan yang

dimiliki oleh seseorang atau kelompok. Kepemilikan

lahan oleh pribadi atau bukan Negara menjadi sebuah

kelemahan dalam menjaga ekosistem Danau Laut

Tawar. Lahan yang dulunya bisa menjadi penyangga

air dan kehidupan di sekitar wilayah danau telah

berubah menjadi lahan pertanian. Sehingga tentu saja

mengubah siklus air yang terjadi di wilayah danau.

Bagaimana dengan unsur-unsur perubahan iklim

yang menimbulkan variabiltas iklim pada Danau Laut

Tawar. Apakah sangat mempengaruhi penurunan muka

air danau.

Untuk mengetahui pola hujan di Kabupaten Aceh

Tengah, maka data yang ada ini disusun atau dibagi

tiap tiga bulan atau triwulan. Mulai dari perkiraan

musim hujan mulai hingga perkiraan musim kemarau

berakhir. Pembagiannya adalah sebagai berikut:

September-November (SON); Desember-Februari

(DJF); Maret-Mei (MAM); dan Juni-Agustus (JJA).

Triwulan September-November (SON) adalah awal

musim hujan. Berdasarkan data yang diperoleh dari

Dinas Pertanian Aceh Tengah, kecenderungan hujan

meningkat.

Triwulan kedua, Desember-Februari (DJF),

merupakan triwulan puncak musim hujan terjadi. Di

sini terjadi kecenderungan penurunan hujan.

Triwulan ketiga, periode Maret-Mei (MAM), yang

disebut fase awal kemarau , kecenderungan hujan

meningkat. Dan pada bagian triwulan akhir musim

kemarau, pada periode Juni-Agustus (JJA),

kecenderungan hujan menurun.

Bila melihat pola pada Gbr.2, pada periode 1993

hingga tahun 2008, di awal musim penghujan,

kecenderungan hujan meningkat dari waktu ke waktu.

Namun di saat puncak musim hujan, pola hujan

mengalami kecenderungan menurun. Pola hujan juga

meningkat di saat akhir musim hujan atau di awal

musim kemarau, atau di masa transisi. Kemudian pola

hujan turun lagi di musim kemarau.

Dari data di atas perlu analisis lama atau periode

hujan berada di dalam suatu kawasan. Juga berapa

hujan maksimal dan hujan minimal yang turun selama

kurun waktu tersebut. Dari data itu dapat diketahui

Gambar 1: Perbandingan tutupan hutan pada tahun 1990 dan 2009

Gambar 2: Grafik Kecenderungan Hujan Tiap Triwulan


hubungan antara hujan dengan keadaan penurunan

muka air saat ini. Memang masih perlu analisis lebih

mendalam sehingga dapat ditarik sebuah kesimpulan

bahwa pola hujan selama kurun waktu tersebut juga

berkonstribusi terhadap penurunan muka air danau atau

debit selama ini.

Suhu merupakan unsur iklim lain yang bisa terukur

saat penelitian ini. Walau data yang terukur bukanlah

data kuantitatif, namun merupakan data kualitatif yang

Penulis raih bersama beberapa informan.

Suhu kamar di Aceh Tengah secara umum, juga

khususnya di kawasan Danau Laut Tawar, sudah

berubah. Itu yang pasti. Perubahan suhu yang dirasakan

dan dapat dilihat secara visual pembuktiannya adalah

terjadinya kenaikan suhu. Memang tak dapat diraih

data yang berada di stasiun klimatologi yang berada di

Kampung Empus Talu, Bebesen Aceh Tengah, yang

dikelola Dinas Pekerjaan Umum Aceh. Karena tak ada

kontak yang bisa ditemui. Namun dari kebiasaan dan

prilaku masyarakat di sekitar danau dapat diambil

kesimpulan telah terjadi perubahan suhu di sekitar

kawasan danau.

Perubahan suhu, pertama, dapat dikaitkan dengan

perubahan tutupan hutan dan perubahan tata guna lahan

itu sendiri. Hubungannya linear. Perubahan tutupan

hutan dan tata guna lahan otomatis akan mengubah

iklim mikro di kawasan tersebut.

Kedua, perubahan suhu yang cenderung naik bisa

dilihat saat kebiasaan masyarakat yang biasanya

muniru atau berdiam di dekat bara api akibat suhu di

daerah danau yang dingin tak ditemukan lagi di dalam

rumah-rumah masyarakat saat ini. Biasanya,

masyarakat Gayo yang berada di kawasan danau

menyediakan perapian khusus di dalam rumah,

biasanya di dekat dapur, sebagai media untuk

menghangatkan diri. Namun sekarang tak didapati lagi

perapian yang sifatnya permanen. Memang, bisa saja

karena kemajuan teknologi saat, perapian yang dulu

sering dipakai sudah ditinggalkan. Walau demikian

dengan kebiasaan nelayan di sekitar danau yang sering

melakukan itu puluhan tahun lalu, kebiasaan muniru

yang hilang menjadi indikator naiknya suhu di daerah

danau.

Indikator lain yang menunjukkan adanya perubahan

suhu adalah sudah tumbuhnya pohon durian di

perkebunan masyarakat di sekitar danau. Dan rasanya

tak jauh beda dengan daerah dataran rendah yang

memang sudah terkenal sejak dahulu sebagai penghasil

durian di Aceh Tengah, seperti Timang Gajah

(sekarang menjadi bagian Kabupaten Bener Meriah),

Angkup, Linge, dan Jamat.

Apakah suhu yang sudah naik ini mempengaruhi

penguapan air danau, juga perlu penelitian lebih lanjut

yang khusus. Yang pasti ada perubahan pada siklus

danau bila suhu permukaan sudah berubah.

Bagaimana dengan fenomena di atas, seperti

perubahan tutupan hutan; perubahan tata guna lahan;

dan kecenderungan perubahan hujan dan suhu, yang

apakah sangat berpengaruh pada kehidupan masyarakat

nelayan atau petani yang menggantungkan hidupnya

pada hasil danau. Konon lagi, variable di atas sudah

menunjukkan menjadi penyebab turunnya permuakaan

danau (walau hipotesa penelitian yang saat ini belum

tegak) sehingga otomatis mengurangi plasma nutfah

yang ada di danau.

Salah satu spesies dari beberapa spesies endemic

yang ada di dalam Danau Laut Tawar adalah Ikan

Depik (Rasbora tawarensis). Seperti halnya danau

yang telah mengalami perubahan dinamika fisis, ikan

ini juga mengalami perubahan akan hal keberadaannya.

Hingga akhir tahun 90-an, ikan ini masih mempunyai

musim tersendiri untuk muncul dan bisa dikonsumsi

oleh masyarakat. Ikan ini biasanya muncul saat transisi

antara musim kemarau dengan musim penghujan. Bisa

dikatakan kemunculannya hanya setahun sekali.

Namun seiring dengan waktu, keberadaan dan

kemunculan ikan ini di Danau Laut Tawar berubah

secara signifikan. Ikan bisa didapat sehari-hari oleh

nelayan, tak bergantung pada musim. Biasanya Depik

didapat di daerah tertentu, pertemuan antara sungai

inlet dengan danau yang bersuhu dingin dan airnya

relatif bersih. Di sini lah Depik berada. Namun saat ini,

Depik bisa ditemukan di tengah danau.

Karena keberadaan dan kemunculannya Depik bisa

dikatakan setiap hari. Para informan mengatakan

populasi nelayan yang khusus menangkap ikan ini

semakin bertambah. Dan harga yang dijual ke pasaran

juga semakin mahal.

Pun dengan beberapa spesies ikan lain yang berubah

dinamika hidupnya selama sepuluh tahun belakangan

ini, seiring dengan perubahan dinamika Danau Laut

Tawar.

Bagi nelayan yang menggantungkan sepenuhnya

hidup pada hasil danau, berpendapat bahwa seperti

manusia, beberapa jenis spesies ikan yang berubah pola

hidupnya tergantung pada lingkungan yang dia tempati.

Ada sebuah adaptasi sendiri bagi ikan dan biota danau

lainnya akibat perubahan yang terjadi di dalam dan

permukaan danau.

Dari segi pendapatan untuk meningkatkan

kesejahteraan, hasil danau memang tak lah cukup.

Namun tetap saja danau lah yang menurut mereka bisa

menyekolahkan anak atau keluarga mereka ke jenjang

yang lebih tinggi.

V. KESIMPULAN

Pastinya memang perlu penelitian atau kajian yang

lebih mndalam bagaimana hubungan antara perubahan

iklmi dan variabilitas iklmi yang terjadi saat ini

berpengaruh besar akan perubahan dinamika ekosistem

Danau Laut Tawar, termasuk penurunan muka air

danau.

Hingga saat ini, perubahan iklim bisa saja sudah

menyentuh Danau Laut Tawar, namun penurunan

muka air danau yang terjadi yang menjadi contributor

penyebabnya adalah degradasi tutupan hutan dan

penggunaan lahan yang tidak terkendali sehingga

mengganggu ekosistem dan siklus hidrologi danau.

Penelitian yang sudah ada, baik yang telah meneliti

ikan depik dan ikan endemis lainnya dan penelitian

mengenai ekosistem lainnya menjadi variable penting

untuk dijadikan sebuah rumusan bagaimana

menjalankan mitigasi dan adaptasi bila perubahan


iklim memang terjadi dan akan terjadi di Danau Laut

Tawar.

Tak hanya itu saja, Pemerintah Aceh perlu membuat

detail tata ruang agar bisa menata kembali hutan dan

penggunaan lahan yang terpadu sehingga ada

lingkungan Danau Laut Tawar beserta masyarakatnya

bisa menjalankan mitigasi dan adaptasi.

VI. REFERENSI

[1]. Saleh Arla, dkk’ “Karakteristik Danau Laut Tawar”, 2004

[2]. IPCC, “IPCC Technical Paper IV; Climate Change and

Water”, 2008 [3]. Presiden RI, “Kepres No. 32 Tahun 1990, pengelolaan

Kawasan Lindung”, 1990.

[4] Rizaldi Boer, “Perubahan Iklim, Potensi Risiko dan Strategi Menghadapainya” , Dipresentasikan oleh Impron

pada CCP-ICAIOS Training, 19 Oktober 2009. 2008.


Resilience of Women Victims of Rape

Iyulen Pebry Zuanny, Marty Mawarpury, Maya Khairani Psychology Department, Medical Faculty Syiah Kuala University

[email protected]

Abstract - Sexual violence in Aceh significantly increased during the period of 2010-2011. Rape cases resulted in the appalling

conditions for the victims. The purpose of this study was to determine the resilience of women victims of rape cases.

Resilience is needed to help the rape victims to overcome such a bad experience that can last throughout their lives. This

study used a qualitative method and case study approach. Purposeful sampling technique, specifically snowball sampling

technique, was used by selecting the subjects according to certain parties’ recommendations. Four subjects who were rape

victims and lived in Aceh participated in this study. The data was obtained from interview and observation techniques, and

was analyzed by theme-by-subject analysis, which was implemented by written case study report for each subject based on

interview, then the report was interpreted and finally concluded. Interview process followed interview guide conducted

according to resilience aspects by Bonanno (2004). Interview results show that four subjects had different resiliency skills.

Subject A resilience capability was growing rapidly (thriving), subject B was able to survive (survival), subjects C and D was

still in the recovery phase (recovery). Resilience of each subject were influenced by the tough personality, self-improvement,

and adjusting to repressive and positive emotions. The result also confirmed that other factors subject i.e. support, hope,

gratitude, optimism, resignation, reaching out, self-efficacy, impact, and post-rape difficulty influenced the resilience of each

subject.

Keywords: Resilience, Rape, Women Victims of Rape, Aceh.

I. INTRODUCTION

Sexual violence cases in Aceh increased significantly

during 2010-2011. Rape is a part of sexual violence

that may result in appalling condition experienced by

the victims. The highest prevalence was in Aceh Utara.

However, Banda Aceh, Aceh Tengah, and Bener

Meriah showed significant increase during the period.

The total number of rape victims in Aceh could be seen

in Table 1.

Rape victims in Aceh experience appalling condition

and trauma. In addition, lacks of physical and

psychological supports from surrounding communities

have exacerbated the victims’ condition. The

communities consider the victims as impure, dirty,

disgraced women and could bring dishonor on their

families and the surrounding communities (Taslim,

Sitepu, Hadiz & Aripurnami; Gender Transformation

Workgroup for Aceh (KKTGA); International

Organization for Migration (IOM).

TABLE 1

The Number of Women Victims of Rape in Aceh Province during

the Period of 2007-2012

District The Number of Victims

Total ‘07 ‘08 ‘09 ‘10 ‘11 ‘12

Aceh Utara 4 7 17 14 10 - 52

Aceh Besar - - - 4 9 - 13

Banda Aceh - - - 4 17 9 30

Aceh Tengah 1 - 3 4 7 3 18

Bener Meriah - - 2 10 15 - 27

Lhoksemawe - 13 3 3 3 1 23 Aceh Tamiang 1 - 3 1 4 - 9

Langsa 3 - - 1 1 - 3

Bireun 3 - - - 2 2 7

Aceh Timur - - 5 - 3 - 8

*Source: (The data was derived from the Legal Aids Institute of Indonesian Women Association for Justice (LBH APIK) and Gender

Transformation Workgroup for Aceh (KKTGA), Aceh Provincial

Police (Polda), and Banda Aceh Police (Polresta Banda Aceh).

Good adaptation process after such a traumatic event

is the victim’s crucial need. The adaptation process

aims to reduce or eliminate post-rape effects. Most

victims feel sad, uncomfortable, exhausted, dejected,

disoriented, or even severely depressed and, in extreme

cases, inclined to commit suicide. Rape is significantly

related to suicidal behaviors. It is due to low resilience

in perceiving bad experience following rape incidents.

The victim need to adapt self-defense mechanism to

prevent themselves from adapting suicidal behaviors

and the victims can reach out from the traumatic event

(Sulistyaningsih and Faturochman; Fuadi; Segal).

Several factors affect individual resilience. Factors

within individual, such as belief, well self-adjustment,

undefeatable personality, and positive emotion, are

some of the most important elements to build

resilience. It also depends on how the victim controls

self-recovery through endurance and positive

adjustment process. (Bonanno; Herman in Nasution).

II. THEORITICAL BACKGROUND

a. Resilience

Bonanno suggests that resilience is individual

ability to develop physical and psychological firmness

as the capacity to gain new experience and positive

emotion in adjusting with abnormal condition while

experiencing traumatic event. Individual resilience is

influenced by several factors. Intrinsic factor is one of

the crucial elements that builds resilience. Belief in and

approach to God, good self-adjustment, tough

personality and positive emotion in daily life will foster

and strengthen resilience within an individual.

Resilience play role in developing the individual

capacity to shape how they perceive their whole life

and recover from the traumatic event.


b. Rape

Rape is a criminal act committed by a man who

does sexual intercourse with a woman without the

woman’s desire and consent, both countered with force

or fear caused by force, medicine or toxic threats, or

when the victim is not able to make rational judgment

(Kaplan & Sadock).

III. METHODOLOGY

This study used qualitative method, specifically case

study approach. Purposeful sampling technique,

specifically snowball sampling, was used by selecting

subject according to certain party’s recommendation

who knew the subjects and their location. Four subjects

participated in this study and their characteristics are as

follow: (a) woman victim of rape (b) lived in Aceh, (c)

ages 15-27, (d) willing to participate in this study.

Data Collecting Method

Data collecting in this study used interview and

observation techniques. Interview was conducted based

on interview guide that is in accordance with

Bonnano’s theory on resilience aspects such as tough

personality, self-improvement, repressive self-

adjustment, and positive emotion. In addition,

observation was used to obtain additional information

and data from the subjects during the study process.

Researcher also used field notes in the form of a

descriptive record of all events and experiences that

could be completely and objectively observed and

heard.

Analysis Data Methods

This study used theme-by-subject analysis, which

was done by making a written case report for each

subject, then interpreting and finally concluding it

(Patton (in Poerwandari).

IV. RESULTS

Results showed that each subject had different ways

of gaining resilience. The researchers compared

resilience of four subjects according to aspects

Bonanno suggested; those were tough personality, self-

improvement, repressive self-adjustment, and positive

emotion.

V. DISCUSSION

According to the interview results, it could be seen

that resilience capability of all subjects varied. Besides

influenced by aspects such as tough personality, self-

improvement, repressive self-adjustment, and positive

emotion, capability to gain resilience was also

influenced by other factors occurred to each subject.

Subject A had been through post-rape recovery

period for six months. Resilience capability in Subject

A significantly improved (thriving). The process of

gaining resilience on the subject depends on her

experiences. Since childhood, Subject A has been

accustomed to being autonomous so that she could be

tough when dealing with problems and life difficulties.

Her life experiences built her tough personality. It was

similar with Tugade and Fredrickson suggestion that

individual with resilience succeeded to reach out from

unfortunate condition to continue life after

experiencing severely stress. Moreover, Subject A

maintained positive emotion to feel happiness and

spirit for reaching better future (Carver).

Subject B had been through post-rape recovery

period for eight years. Yet Subject B’s resilience

capability had been in survival phase. Subject B was

not able to reach or restore her psychological function

and positive emotion after dealing with stress. This was

resulted from trauma and fear intensity. Eight years

following rape, Subject B still felt anxious and

frightened while interacting and adjusting with new

people (Carver).

Subject C had undergone post-rape recovery period

for two years and three months. Subject C resilience

capability was in recovery phase. The subject was able

to self-recover and restore appropriate psychological

and emotional functions, and to overcome repressive

condition even though side effects of negative emotion

remain strong. Subject C revived and tried to perform

various job activities to survive and be together with

her family (Carver).

Subject D had gone through post-rape recovery

period for two years and six months. Subject D

capability was in recovery phase. Her resilience could

be observed from her ability to move back to her

normal daily life, e.g. she is returning to work. Subject

D felt deeply sad and disappointed over the rape

incident but she could adjust well to the environment

for self-recovery.

Results also found other factors that affected all

subjects’ resilience in addition to established

theoretical aspects to investigate resilience. The factors

were support, hope, optimism, gratitude, resignation,

reaching out, self-efficacy, impact, and post-rape

difficulty. These factors have seemingly helped the

victims to build their resilience.

Subject A’s resilience rapidly improved due to many

factors. Support was an important factor on Subject A

acquired from her friends and family. Furthermore,

Subject A maintained hope and optimism to achieve

her goals. Belief to reach bright future within Subject

A came from gratitude for God on the fact that she was

still given opportunity to survive. Additionally, Subject

A could accept her condition and make it more

meaningful as a result of her acceptance. Subject A

could reach out from difficult post-rape condition

because of self-efficacy to normally function and tried

to reduce negative impacts occurred after rape through

her work routines. Yet, Subject A experienced post-

rape effects and difficulties following rape. In addition

to the psychological impact of trauma, the subject was

also affected by psychosocial impact of bearing shame

and the feeling of disgrace.

Subject B felt that family support highly contributed

to her survival and help ability to maintain hope to


reach her goals. Subject B believed that she would live

independently if the man who wanted to be her life

partner would accept her current condition. Effects and

difficulties Subject B experienced were trauma and fear

that prevent her from interacting with others and

especially dealing with new people.

Subject C believed that her family’s support,

especially from parents, had motivated her to undergo

activities and build interactions with her environment.

Subject C also had great expectations to get life partner

to survive and go through better life. Effects and

difficulties Subject C tried to cope were environmental

insults and scorns. Furthermore, the fact that subject

was also abandoned by the perpetrator reinforced

sadness, shame, fear, and bearing the burden alone to

finance and raise the child that was born.

Subject D could survive because of family support

especially from her parents. Moreover, she expected to

get a life partner that could be together with her to

build a happy family. As for Subject D, gratitude was

recognized as a factor that could improve her

resilience. Subject D could make positive judgment

concerning problems she experienced that encouraged

her to thank Allah for giving her the opportunity and

fortune to live a better life.

The emergence of different factors on each subject

depends on contexts and other external factors that

have different functions on each subject to improve

resilience. Grotberg (in Mar'at) stated that the quality

of each individual resilience is diverse and is

determined by many factors such as age,

developmental stage, and individual intensity in

dealing with unfavorable situations, and social

supports. According to Yuniardi, when dealing with

similar situation, impacts and reactions are dependent

on each individual, it is associated with potentials,

perceived subjective interpretation of each individual,

as well as different developmental tasks at each stage.

CONCLUSION

The research results showed that four subjects had

different resilience. It could be explored based on the

Bonanno’s resilience aspects, such as tough

personality, self-improvement, repressive self-

adjusting, and positive emotion that had different

functions in affecting subject resilience ability.

Moreover, other varied factors on each subject were

found, such as hope, support, optimism, gratitude,

resignation, being able to reach out of appalling

conditions, self-efficacy, impacts and difficulties the

subjects experienced following rape.

This study had several limitations due to limited time

and the researchers had difficulties building proper

rapports with certain subjects. Another limitation was

no related parties such as the victims’ escorts and

concerned parties were involved in the research. Based

on these limitations, the researchers suggest that future

researchers who are interested in continuing study on

resilience in women victims of rape build good

rapports with the victims to investigate further and gain

deeper understanding of resilience. It is expected that

related parties provide better treatments and recovery

assistance for rape victims. It is also expected that

psychological practitioners and government work

together in implementing psychological intervention

approaches based on resilience so that the victims can

survive and fully function after experiencing rape.

REFERENCES

[1] Bonanno, G. A. (2004). Loss, trauma and human resilience, have

underestimated the human capacity to thrive after extremely

aversive event?. Journal of American Psychologist, 59 (1),25-26. [2] Carver, C. S. (1998). Resilience and thriving: Issues, models and

linkages. Journal of social issues, 54 (2), 245-266.

[3] Fuadi, M. A. (2011). Dinamika psikologis kekerasan seksual: Sebuah studi fenomenologi[Psychological dynamics of sexual

violence: A phenomenological study].Jurnal Psikologi Islam, 8

(2), 191-208. [4] International Organization for Migration (IOM). (2011). Data

jumlah kasus perkosaan di Aceh Tahun 2010 [Data on the number of rape cases in Aceh during the period of 2010]. Banda

Aceh.

[5] Kaplan & Sadock. (2004). Buku ajar psikiatri klinis (Ed. 2) [Textbook of clinical psychiatry]. Jakarta : Penerbit Buku

Kedokteran EGC.

[6] Kelompok Kerja Transformasi Gender Aceh (KKTGA). (2011). Data jumlah kasus perkosaan di Banda Aceh Tahun 2011 [Data

on number of rape cases in Banda Aceh during the period of

2011]. Banda Aceh. [7] Kepolisian daerah (Polda) Aceh. (2012). Data jumlah perempuan

korban perkosaan di Propinsi Daerah Istimewa Aceh (Nanggroe

Aceh Darussalam) [Data on the number of women victims of rape in the Special Autonomy of Aceh Province (Nanggroe Aceh

Darussalam)]. Banda Aceh.

[8] Kepolisian resor kota (Polresta) Banda Aceh. (2012). Data jumlah kasus perkosaan di Banda Aceh tahun 2012 [Data on the

number of rape cases in Banda Aceh Period 2012]. Banda Aceh.

[9] Lembaga Bantuan Hukum Asosiasi Perempuan Indonesia untuk Keadilan (LBH APIK). (2011). Data jumlah kasus perkosaan di

Aceh tahun 2007-2011 [Data on The Number of Rape Cases

Data in Aceh Period 2007 to 2011]. Aceh Utara. [10] Mar’at, S. (2010). Psikologi Perkembangan [Developmental

psychology]. Bandung : Rosdakarya.

[11] Nasution, S. M. (2011). Daya lenting : daya pegas menghadapi trauma kehidupan [Resilience: The spring power to deal with

life trauma]. Medan : USU Press.

[12] Poerwandari, E. K. (1998). Pendekatan kualitatif dalam

penelitian psikologi [Qualitative approach in psychological

study]. Jakarta: Lembaga Pengembangan Sarana Pengukuran

dan Pendidikan Psikologi (LPSP3) UI. [13] Segal, D. L. (2009). Self-reported history of sexual coercion and

rape negatively impacts resilience to suicide among women

students. Death Studies, 3, 848-850. [14] Sulistyaningsih, E & Faturochman. (2002). Dampak sosial

psikologis perkosaan [Socio-psychological impact of rape].

Yogyakarta: Bulletin Psikologi. Diakses 23 september 2011 dari : http://fatur.staff.ugm.ac.id/.

[15] Taslim, A., Sitepu, H. S., Hadiz, L & Aripurnami, S. (1998).

Bila perkosaan terjadi. Jakarta : Kalyanamitra. [16] Tugade, M. M & Fredrickson, B. L. (2004). Resilient

individuals use positive emotions to bounce back from negative

emotional experiences. Journal of Personality ang Social Psychology, 86, 320-333.

[17] Yuniardi, M. S. (2007). Analisis potensi daya lenting korban

lumpur panas lapindo: Tinjauan pada tiap tahap perkembangan [Potential resilience analysis of Lapindo mudflow victims: A

review of each developmental stage].Naskah publikasi.

Universitas Muhammadiyah Malang.


Implication of Asymmetric Decentralization and

Globalization for Sustainable Forest

Development in Aceh, Indonesia

Jamal M. Gawi

1, Bhenyamin Hoessein

2, Hariadi Kartodihardjo

3,

M. Hasroel Thayib4

1PhD candidate at The University of Indonesia focusing on Good Forest Governance and Environmental Politics,

Email: [email protected] 2Professor of Decentralization Policy, University of Indonesia

3Professor of Forest Policy and Politics, Bogor Agricultural University

4Professor of Environmental Studies, University of Indonesia

Abstract- This research explains the impact of the parallel process of asymmetric decentralization in the form of special

autonomy and globalization through REDD+ on sustainable forest management in Aceh Province, Indonesia. Three key

aspects are studied: the policy and institutional responses of the government of Aceh and the sustainability of forest

management for two important ecosystems: Leuser and Ulu Masen. Political ecology and policy process theories are used to

explain the narratives behind a policy, the actors involved, and the political interests influencing the policy process and

outputs. Good Forest Governance index by using Multi Dimensional Scaling (MDS) technique is used to measure the

performance of conservation institutions formed during the post tsunami Aceh. Similar MDS technique is used to develop

sustainability index by looking at five dimensions of sustainable forest management in Aceh. At the end, a model is developed

to contribute to sustainable forest management in Aceh. The results show that four main narratives with different actors and

political interests involved in influencing forest conservation arena in Aceh. The conservation policy and institutions formed

in post tsunami Aceh have not performed well and the sustainability status for the two ecosystem studied are not sustainable.

A model of public-private partnership is developed to manage future forest conservation in Aceh.

Keywords: Asymmetric decentralization, globalization, political ecology, and sustainability index.

I. INTRODUCTION

1.1. Background

The issuance of Law No. 22 of 1999 on Local

Government is considered to have changed the time for

centralization-decentralization for a period of more

than fifty years. World Bank report No. 26 191-IND

[1], among others, pointed out “Indonesia’s 2001

decentralization is rapidly moving the country from

one of the most centralized system in the world to one

of the most decentralized”. Greater decentralization to

autonomous areas, including in the utilization of

natural resources is expected to provide at least two

advantages: first, decentralization is believed to be able

to support the development of equity through the more

efficient and fairer utilization of resources and the

distribution of the benefits of local activities in a

democratic manner; second, decentralization is

believed to be able to enhance economic and

managerial efficiency [2].

The above Law No. 22 was immediately followed

by the issuance of Government Regulation No. 25 of

2000 on the Authority of the Central Government and

the Authority of the Province as an Autonomous area

(PP 25/2000). Government Regulation No. 25/2000

regulated 26 areas under the authority of the Central

Government and 20 areas under the authority of the

province, namely: agriculture, marine, mining and

energy, forestry and plantations, industry and trade,

cooperatives, investment, employment, health,

education and culture, social, spatial planning, housing,

public works, transportation, the environment,

domestic politics and public administration,

development of regional autonomy, fiscal balance, and

the field of law and legislation. However, this

government regulation does not clearly state what

aspects are under the authority of the district including

forest management. This is because the delegation of

authority to the province in Law No. 22/99 and the

related Government Regulation is based on the ultra

vires principle whereas the delegation of authority to

the district/city level is not specified as this is based on

general competence or open-end arrangement. For

this reason, there is confusion and a variety of

interpretation among the district administration

throughout Indonesia [3].

At the application of the above Law No. 22/1999,

Law no. 18 Year 2001 on Special Autonomy for

Nanggroe Aceh Darussalam was also issued in a bid to

defuse political upheaval in Aceh. Law No. 18 of 2001

provided wider opportunities for the province of Aceh

to organize and manage its own internal affairs,

including economic resources, utilization of natural

resources, and the establishment of community

initiatives, creativity, and participation in development.


Unlike the Law No. 22/1999, which focuses on

autonomy at the district / city level, Law no. 18/2001

emphasizes local autonomy at the provincial level. At

the time Law no. 18/2001 was in effect, some

significant progress was made in Aceh Province

relating to natural resources, namely the issuance of

Aceh Qanun No. 20 concerning the Conservation of

Natural Resources and Aceh Qanun No. 21 concerning

the Management of Natural Resources, although in

reality, both Qanuns did not run well due to the

mounting conflict in Aceh.

Five years after the enactment of the above Law

No. 22 of 1999 to reflect changes in the constitutional

context, it was necessary to make adjustments through

Law No. 32 of 2004 on Local Government. This Law

No. 32/2004 was followed by the issuance of

Government Regulation No. 38 of 2007 on the

coordination between the Central Government, the

Provincial Government and the District / City

Government which includes 31 government functions

that are shared between levels of government, 26

obligatory functions and eight options within the

authority of the autonomous area (PP 38/2007).

Matters relating to Forestry are included in the above

options which are then broken down into 59 sub-

sections.

However, in many ways, the political

implementation of decentralization and regional

autonomy over the last 10 years is considered to have

failed to fulfill the initial promise, one of which is to

find a comprehensive solution to the problem of

tensions between the central government and the local

government [4]. The conclusion of a study conducted

by the Department of Politics and Government

FISIPOL UGM [5] states that the sole design

decentralization in the diversity of local characteristics

and needs is not the answer to the variations local

challenges in Indonesia. Therefore asymmetric

decentralization has been proposed as an alternative to

symmetrical and uniformity logic which fails to

provide an answer to the diverse needs in Indonesia

[4]. Four provinces that are currently running the

asymmetric decentralization are Aceh, Papua, Jakarta

and Yogyakarta.

After going through various failures to settle the

long armed conflict since 1976, finally peace could be

restored in Aceh through the Helsinki Peace

Accord. This peace agreement was signed by the

Government of Indonesia and the Free Aceh

Movement (GAM) in 2005, followed by the enactment

of Law No. 11 Year 2006 concerning the Governing of

Aceh (hereinafter referred to as UUPA) which gives

special autonomy to Aceh Province in governance,

including natural resources [6]. UUPA distinguishes

Aceh from other Provinces in Indonesia in the

following ways: (1) the existence of legal, religious,

and Aceh customary institutions in the form of Ulama

Consultative Assembly, the Sharia Court, Aceh

Customary Council, and Wali Nanggroe, (2) the

establishment of the Fact and Reconciliation

Commission to ease the pain caused by the conflict; (3)

the establishment of a Human Rights Tribunal; (4)

reduction of the role of the central government and the

presence of a consultation mechanism for central

government regulations that affect Aceh; (5) the

establishment of local parties ; (6) stronger role of the

Provincial government compared to that of the district /

city government; (7) greater role of the Government of

Aceh in cooperation with other countries; (8) the

existence of special treatment on revenue-sharing for

oil and gas as well as the availability of special

autonomy fund; (9) the presence of joint management

between the central government and the Government of

Aceh on oil and gas resources, and (10) the existence

of special assistance for the conservation of the Leuser

Ecosystem area in Aceh province and the management

and licensing authority in the field of forestry [7] &[8].

The above delegation of authority received a

positive response from the province of

Aceh. Following the direct gubernatorial elections in

late 2006 which was won by an independent candidate,

Irwandi Yusuf, the Aceh government declared declared

Aceh a green province which is followed by the

preparation of strategic documents, Aceh Green, in

2007. The issuance of the strategic Aceh

Green documents in 2007 was followed up with the

establishment of the Aceh Green secretariat (SAG) in

2007 with the task of ensuring the implementation of

the vision and mission as set forth in the document,

such as ensuring the forest area to be preserved,

incorporating environmental aspects into development

decisions in all relevant agencies, and pursue

environmentally friendly energy development and

fishery management [9].

One of the initial policy steps taken by the

Government of Aceh is the declaration of a "logging

moratorium" through a formal instruction of the

Governor of Aceh No. 5 of 2007. This is to respond to

the rampant deforestation due to the demand for wood

in the process of post-tsunami reconstruction in

Aceh [9] and at the same time deter the central

government’s intention to re-activate several logging

concessions in Aceh [10]. The above moratorium was

followed by the formation of the "Aceh Forest

Redesign Team" (TIPERESKA) through Aceh

Governor’s decree No. 522.1 of 2007 which was given

responsibility for setting up a new forestry strategy for

Aceh [11]. Additionally, on a more specific level "The

Leuser Ecosystem Area Management Board" (BPKEL)

was established through Governor’s Regulation No. 52

of 2006 with the responsibility to manage the Leuser

Ecosystem area in Aceh province. The establishment of

various institutions and issuance of policies as

mentioned above, were not only promising to

improvement expectations, but also raised controversy

over the legality, the coordination and the

implementation of activities.

At the same time, Fauna Flora International (FFI), a

Non Governmental Organization (NGO) based in the

UK, in collaboration with Carbon Conservation, a

company based in Australia, established cooperation

between the province of Aceh and Merrill Linch, one

of America's largest financial agencies, about carbon

trading through the scheme Reducing Emissions from


Deforestation and Forest Degradation (REDD) in the

Ulu Masen area. This REDD project in the Ulu Masen

ecosystem area is the world's first avoided

deforestation project approved by the Community

Climate Biodiversity Alliance (CCBA), an international

institution engaged in the standardization of climate

change projects [12].

The emergence of an agreement between the

Government of Aceh and an international financial

institution for REDD project in Ulu Masen area

became an important issue at the central and local

levels, and among environmental activists. This is

because the central government has not established

clear procedures about REDD which has been adopted

in the global climate change meeting in Bali in late

2007. Environmental activists in Aceh fear that

international cooperation for carbon trade through the

REDD scheme will have a negative impact on the

communities living around the forest, especially the

indigenous people who still depend on forest resources

for their livelihood [13].

After five years of implementation of special

autonomy through UUPA primarily related to the

sustainability of the forestry sector, many parties both

in Aceh and in Jakarta felt that the policy and the

newly formed institution was not running up to the

expectation [14]. In addition, the central – local

government relationship in forest conservation

worsened as indicated by conflicts in the Leuser and

Ulu Masen Ecosystem areas that could affect both the

sustainability of these ecosystem areas [13].

Research in Aceh Province is important for three

reasons: (1) the interaction between global and local

interests in forest management policy and decision

making, (2) previous research was based on the Local

Autonomy Law generally accepted in Indonesia,

namely Law No. 32/2004, while the special autonomy

in Aceh province has specific legislation, namely

UUPA which means asymmetric decentralization, and

(3) research on rlocal autonomy is generally carried out

in the district level and not in the provincial level.

The implementation of special autonomy in Aceh

Province through UUPA has a broad impact on the

management of natural resources, as seen from the

emergence of new policies and institutions related to

forest management and carbon trading through

the scheme Reducing Emissions from Deforestation

and Degradation (REDD). The problem is, in addition

to the special autonomy being new, REDD is also new

and still controversial not only at the international and

the national levels but at the sub-national level. Aceh

Government's decision to enter into carbon trading

through the REDD scheme also raises many interesting

implications to be explored in terms of local

government position in the ecological map of national

and global politics, especially in terms of the

relationship between of local, national, and global

levels as well as aspects of good forest governance and

forest sustainability.

Initial search results showed that the asymmetric

decentralization in the form of special autonomy in

Aceh and globalization through a range of policies and

institutions that deal with forest conservation were not

running up to the expectation. Based on the

background and the initial findings, the formulation of

the problem in this research is: there is no in-depth

explanation of the policies and institutions that were

established as a result of the asymmetric

decentralization process in the form of special

autonomy and globalization through REDD has not

been carried out effectively and its effects on

sustainable development of forestry in Aceh province is

undergoing a transition. Therefore, research is needed

to explain in depth about the actual performance of

policies and the existing conservation institutions and

the implications on the sustainability of forests as well

as how to explain the existence of the policy through

the policy and political ecology theory process. Finally,

based on the above description, it should be found what

policy and institutional solutions would be ideal to

enable the conservation of forests for supporting

sustainable development in Aceh province.

1.2. General Objective

The general objective of this research is to

discover/determine what, why and how are the

processes and dynamics of policies, institutional

characteristics, and other dimensions of conservation in

the context of special autonomy and globalization

towards sustainability for forest management in the

province of Aceh.

1.2.1. Special Objective

a. Discover the factors why conservation and

institutional policies generated through special

autonomy in Aceh Province and globalization have

not been operating effectively;

b. Find the impact of policy and institutional changes

towards sustainable forest conservation in Aceh

province ;

c. Describe the interaction system and the dynamics

of policies and institutions in the field of forest

conservation in Aceh in terms of special autonomy

and globalization from the aspect of political

ecology and policy processes;

d. Generate policy and forest management/forest

conservation models that are suitable for Aceh in

the future.

II. LITERATURE REVIEW

2.1. Asymmetric Decentralization and Special

Autonomy for Aceh

The definition of asymmetric decentralization can

be traced from the writing of Tarlton (1965) which

conceptually distinguishes symmetric from asymmetric

[15]. Tarlton defined asymmetric decentralization as a

situation when the diversity within a society find their

political expression through their government with

varying degrees of autonomy and authority [15]. The

realm of political science and administration, this

management of non-uniform or unbalanced pattern is

called asymmetrical decentralization, asysmetric


Devolution, asymmetric federalism, or generally

called asymmetrical

intergovernmental arrangement (Wehner, 2000 and

Congleton, 2006, in Lay 2012).

Asymmetric decentralization experience in several

countries reveal various forms of asymmetrical

patterned spread of powers made to answer at least five

challenges [16], namely: (1) political challenges,

particularly in relation to regional questions or local

demands" intended as a policy strategy for

maintaining basic political unit boundaries of a country

as it is practiced in Canada, India, and the Philippines

in Mindanao case, (2) as a policy instrument to

accommodate the unique cultural and historical

differences in the flow, including the protection of

minorities and resolve such conflicts practiced in some

Scandinavian countries, (3) policy to address the

technocratic-managerial challenges from the aspect of

capacity constraints in an area, (4) policies designed to

improve competitiveness of a country in the era of

global competition as practiced by China; (5) policy as

an instrument designed to minimize security,

economic, political, disaster, and social risks in border

areas or typical specific areas.

According to [17] and [16], asymmetric

decentralization in Indonesia is not new. Aceh and

Papua are typical examples of the application of this

principle in order to answer the demands of political

and economic resources of the two provinces. On the

contrary, Yogyakarta is an example of asymmetric

decentralization to accommodate, protect, appreciate,

and make room for the existence of the unique culture

and history [16].

In the case of Aceh, after a long process, the

Indonesian government and GAM with the facilitation

of international parties reached a peace agreement

signed in August 2005 in Helsinki, Finland. Based on

this peace agreement, the Indnoesian Government

issued Law No. 11/2006 on the Governing of Aceh

(UUPA) [11]. According to [18] the issuance of UUPA

is one form of implementation of special autonomy in

Indonesia as stipulated in Law No. 32/2004. This

special form of autonomy is one of the common forms

of asymmetric decentralization as widely applied in

other countries [19]. This asymmetric decentralization

is a form of accommodation to the variety that exists in

different areas within a country [18].

UUPA calls for about 50 supplementary regulations

to support the operation of the Government of Aceh

and its various institutions to work effectively and in

conjunction with the central government [7]. UUPA

distinguishes Aceh from other Provinces in Indonesia

in the following matters:

a. The existence of legal, religious, and customary

institutions in the form of Aceh Ulama

Consultative Assembly, the Sharia Court, Aceh

Adat Council, and Wali Nanggroe;

b. The establishment of a Fact and Reconciliation

Aceh to ease the pain caused by the conflict;

c. The establishment of a Human Rights Tribunal;

d. reduction of the role of the central government and

the presence of a consultation mechanism for

central government regulations that affect Aceh;

e. The establishment of local parties;

f. The stronger role of the Provincial government

compared to that of the district / city government;

g. The greater role of the Government of Aceh in

cooperation with other countries;

h. the existence of special treatment on revenue-

sharing for oil and gas as well as the availability of

special autonomy fund;

i. the presence of joint management between the

central government and the Government of Aceh

on oil and gas resources [7];

j. the existence of special assistance for the

conservation of the Leuser Ecosystem area in Aceh

province [8].

Apart from the many weaknesses and the

dissatisfaction from certain parties against UUPA,

many parties state that UUPA has achieved what

should be reached at the early stages of the

implementation of the Helsinki peace

agreement. Participatory approach that involves

making extensive consultation process received

appreciation from many parties. The government

administration settlement process allows Aceh to ask

the central government to review the division of

government administration among the central

government, the provincial government, and the

district/city government as set out in the Government

Regulation No. 38/2007 [7]. There are many other

innovations that have been made in connection with the

implementation of governmental functions in Aceh

which are generally related to negotiating the division

of tasks and authority between the Government of

Aceh and the central government [7].

2.2. Global-Local Relations from the aspect of Political

Ecology Analysis

Political ecology analysis considers the

perspectives of development and natural resource

management from the viewpoint of the relationship

between environmental, political, and social

factors. This linkage is generally seen within the

framework of social relations in time and space is

limited so that the analysis is often limited to regional

and even local level [19]. This statement does not

cover the presence of numerous ecological, political

grounds such as progressive contextualization [20], the

connection network, and the illustration network [21]

which also links local issues in a broader context. This

is also in line with the opinion of [22] that political

ecology calls for thought on many scales

simultaneously, especially at local and global level. In

this regard, Hempel (1996) states that many political

ecologists try to incorporate a global perspective that is

focused on the local community, with no national

political touch. Here, political ecologists only see the

consequences of national political policies at a global

level and primarily on local communities [23].


[24] states that political ecology that emerged in the

decade of the 70s was an interdisciplinary approach

that tried to explain the environmental issues from the

perspective of political economy. According to

Neuman, the main premise was that ecological change

can not be explained without considering the structure

and political and economic institutions that will

determine environmental policy. While [25] explains

that political ecology approach is a continuation of the

study of cultural ecology (cultural ecology). Political

ecology focused on natural resource issues as socio-

political issues [26]. Political ecology is a field of study

that studies social and political aspects of the

management of the environment. The main assumption

in political ecology is that environmental change is not

neutral, but is a form of politicized

environment involving many interested actors at the

local, regional, and global levels [27].

According to [28] and [29], political ecology

analyzes environmental issues from the perspective of

power relations and issues of distribution (who gains

and who loses from changes in the environment and

how things are going) and with a critical view of the

unfair process in constructing social and environmental

problems discourse. In this regard, political ecology

has always questioned whether the economic and

political forces have actually led to the loss of tropical

rain forests, the destruction of coastal coral reefs in the

ocean, and the destruction of water resources? [29].

The description above shows there are at least three

political ecology indicators: (1) ecological and

environmental problems are closely linked with the

ongoing political system and economic structure, (2)

environmental problems are multi-level, especially in

terms of local-global, as well as the role of the level of

national politics to the extent there is mainstreaming of

local and global level, (3) the dynamics of economic

and political power will determine decisions related to

ecological and environmental aspects. Based on some

of the above opinion, this study will use a political

ecology analysis to unravel the process of ecological

change in the context of decentralization and

globalization in the province of Aceh following the

enactment of the UUPA.

2.3. Policy-making process

The decision-making process generally follows a linear

process [30] and [31]. This process usually involves:

(1) understanding the issue and the policy problem

often referred to as agenda setting, (2) exploring the

possible options to resolve the problem, (3) assessing

the advantages and disadvantages of each option to be

taken, (4) making rational choices about the best

option; (5) implementing the policy, and (6) evaluating

policies. This model sees the implementation of the

policy as a separate activity that begins when a

decision is made. This model assumes that the

implementation of the policy will lead to problem

resolution. This model also assumes that policymakers

approach the problem rationally [30].

The above model also assumes that there is a

distinct separation between reality (rational policy

approach that is based on evidence, science, and

objective knowledge) and value (seen as separate

issues that were assessed in the policy process). In this

case, a policy is seen purely as a bureaucratic and

administrative activity. When a political factor is

included, the policy will be associated with decision-

making. Implementation is a technical procedure (in

reality the facts). The role of expert s is essential in

making rational decisions based on expertise and

knowledge (scientific expertise) and they are

considered to be independent and objective. Such a

policy is often referred to as a policy based on evidence

or a policy that is rooted in science [30].

[30] argues that the above linear policy process

cannot explain the actual reality. In fact, to understand,

implement, and see the involvement of actors is a

complex and irregular process. Based on a

comprehensive literature study, [30] found three

common approaches to understand policy-making:

namely:

a. Knowledge and discourse (what’s policy

narrative)? How is policy description formed

through science, research, and / or other factors?

Policy change process has a beginning, mid-section,

and an end. Explained within are the events that

happened, the world within certain limits, and the

policies made. The policy narrative provides a

diagnosis, measurements, and interventions. The

policy narrative describes the problems faced, why

the problem exists, and what needs to be done to

avoid disaster or achieve the desired end. In other

words, what is wrong and how to correct it.

Relating to environmental policy in developing

countries, a common influential policy narrative

forms the basis of policies aimed at resolving the

environmental crisis (IDS, 2006).

b. Actors and network (Who is involved and how is

the relationship?)

According to IDS (2006) and Chinsinga (2007),

networks, coalitions and alliances of actors

(individuals or institutions) with the same vision

(belief systems, how to act and behave in the same

way) is essential in propagating and justifying

narrative chain through persuasion and influence

such as in seminars, conferences, education or

through informal means. Through these networks

good and bad norms are strengthened, the research

agenda is prepared, the conventional and orthodox

wisdom refurnished, and divergent views often

suppressed.

In each policy area, the actor network involved not

only originate from state institutions, but also

involved bureaucrats and government officers

working together with the private sector, donors,

and civil society such as journalists, researchers,

and NGOs. This diversity of actors involved can

create a pluralistic policy. At the same time, the

network of actors involved can be of various levels

and across the country. Networks and actors

involved link the global level to the local usually

taking place in a condition where the capacity of

the central government is weak or lacking in

confidence.


c. Politics/interest (How power dynamics take

place?). Unlike the conventional view on the policy

that separates facts and values, the policy is usually

the result of a political process and often

contested. Politics influence the policy process

through several important ways: (1) the existence of

interest groups that play a role in decision-making,

(2) the policy is said to be objective, neutral, value-

free, and often attached to legal terms or scientific

language that emphasizes rationality. In this case,

the political nature of the policy is concealed by the

technical language, (3) bureaucrats are not neutral

in implementing policies, but have their own

political interests to strive for (IDS, 2006).

Environmental policy is often framed purely as a

good technical solution. But framing policies in this

way often ignore issues with political and power

content [30].

In addition to the above three, [30] adds about

policy space (policy space). The concept of policy

space is associated with the extent to which policy-

makers are limited in policy-making by the power of

the dominant opinion actor-network or narrative.

2.4. Globalization, Environmental Issues, and Good

Governance

Globalization has become a very important doctrine

in the 20th and 21st centuries. Globalization is defined

as the deployment and integration of people, goods,

finance, knowledge, and culture around the world

[32]. Some say that globalization has been started since

the birth of culture, but at least it has started since the

introduction of transportation and communication

technologies [32], 2012). In the same context, [33]

states that globalization involves many things: the

international flow of ideas and knowledge, cultural

cooperation, non-governmental organizations, and the

global environmental movement.

It is quite interesting to note that globalization

which has been widely used is considered to have

universal meaning, often obscuring the other angle that

is complex and actually contained in the definition of

globalization [34]. This example was delivered by

Szeman (2001) who states that globalization is: the

concept that has now been used to describe almost any

and every aspect of contemporary life, from the

complicated machinations of contemporary capitalism,

to the erosion of the nation-state system and the

Organizations and rise of transnational corporations,

to the threat posed by global culture to local cultures

and traditions, and to the communications revolution

Introduced by new technologies like the internet.

The same was conveyed by [35]: Despite its ability

to capture changes in its unfolding the involvement of

the entire world in one way or another, globalization

remains an inexact term for the strong, and perhaps

irreversible, changes in the economy, labor force,

technologies, communication, cultural patterns, and

political alliances that it is imposing on every nation.

All of this is a description of globalization are

important both economically and politically, which is a

process that has a practical impact in people's

lives. Given the complexity of globalization, only the

aspects of globalization through REDD related to this

study will be described in more depth.

The above definition implies that globalization can

be a discourse that is loaded by a particular

ideology. One obvious ideology is the political and

economic dominance of the principle known as neo-

liberalism [34]. [36] states that neo-liberalism is: a

theory of political economic practices that proposes

that human well-being can best be advanced by

liberating individual freedom and skills within an

institutional framework characterized by strong private

property rights, free markets, and free

trade. Furthermore [36] states that in addition to setting

up institutional mechanisms for defense, security, and

legal structures for effective functioning of the market,

the government should not intervene because the

government does not have enough information to know

what is demanded by the market.

From the practical side, the principles of neo-

liberalism are implemented through: (1) reduction in

public spending on social services and the public wants

to pay for any existing services, (2) the application of

free market for goods and services trade, privatization

of public enterprises that allow them profit oriented,

and (3) changes in perceptions about the value of

collective and common property to individualism and

individual responsibility [34]. In this process, the

victims are often the state and the society in developing

or underdeveloped countries [32-33].

In line with the growing integration of the countries

in the world through a variety of mechanisms for

economic cooperation and global agreements such as

WTO, APEC, and AFTA, global environmental issues

such as climate change also become one of the issues

that require the attention of many countries

[35]. Relating to the issue of climate change,

international meetings under the United Nation

Framework Convention on Climate

Change (UNFCCC) have been held to find a solution

to climate change issues that are increasingly

challenging human civilization (Stiglitz, 2006). One

of these meetings is the Conference of Parties (COP)

13 held in Bali in late 2007.

One of the results of the COP 13 meeting in Bali is

the adoption of REDD as one of the points in the Bali

Road Map. This has triggered the signing of

cooperation agreements for the preparation of carbon

trading between the Government of Aceh and several

states in Brazil and the state of California in the United

States in late 2007. Following the signing of this

cooperation, Aceh has directly entered into a global

carbon trading scheme. Currently Aceh, Papua, five

states in Brazil, and the State of California has agreed

to cooperate in the field of REDD with California as a

potential carbon buyer. The agreement with these

parties is known as the Governor's Forest Carbon

Initiative (GCF), which is led by the Governor of

California Arnold Swarzerneger. GCF is currently one

of alliances for REDD cooperation that is the most

advanced in the world [12].


Apart from the progress of the good intentions and

institutional development for Aceh forest conservation

through carbon offsets in the State of California, some

fundamental problems still affect this

cooperation. Some of them are: (1). Complication in

the political/institutional arrangements especially in the

carbon selling country, (2) The unclear benefit

sharing system in the selling country, (3) the

overlapping of forest tenure; (4) The absence of a

decision on system standardization and agreed criteria;

(5) The ambiguity of the central-local political system

in Brazil and Indonesia, (6) There is no agreement on

the approach used whether based on the project, sub-

national, or national [36]. Additionally, [37] states

there are fears in the carbon buyers country that REDD

funds will be ineffective to protect the forest when the

receiving country does not apply strict principles of

good governance.

Some of the main literature in the field of carbon

trading claim that one very important thing in REDD,

especially in the seller's country, is the issue of good

governance [37]. Good governance is one of the main

prerequisites for the operation of fair carbon trade

[38]. [39] stated that it is very important to have an

evaluation of good governance in the carbon selling

country through the REDD scheme. This is to ensure

that funds flowing from developed countries to carbon

selling countries will be used as intended and justly.

Since REDD is related to the forestry sector, the

implementation of good governance in the forestry

sector is a must. Currently there has been some

research on the application of good governance in the

forestry sector. Forestry literature related with good

governance is usually associated with good forest

governance applied at the level of spatial and forestry

activities such as conservation and forestry

business. One example that can be mentioned here is

[39] who reviewed the principles of good forest

governance. [39] outlines some of the major forest

governance criteria such as : legitimacy, transparency,

accountability, inclusivity, fairness, relevance, and

durability.

III. METHODOLOGY

This study uses a combination of inductive and

deductive approaches. Research becomes deductive

when moving from abstract ideas (theory) to the

empirical application in the field. At the same time,

research is inductive when moving from field

information to the empirical generalizations and

theoretical findings [40].

The research focus is on two aspects: (1) Policy and

institutional conservation that emerged after the UUPA

including Logging Moratorium Policy and Institutional

(organizational) conservation formed after the UUPA

such as the Leuser Ecosystem Management Agency

(BPKEL) and Aceh Green Secretariat (AG) and (2)

Sustainability of forest areas in Aceh as viewed from

two special areas, namely the Leuser Ecosystem and

the Ulu Masen areas.

3.1. Qualitative Analysis through the Policy Process

and Political Ecology Approach

Given the heavy political policy nuances in the

relationship between Aceh and the central government,

this study will also look at the problem analysis from

the political and development policy aspect that has

been and is happening and affects the future of natural

resource management in the province of

Aceh. Research/policy analysis usually answers several

questions: (1) what is planned or said will be done by

the government, (2) what is actually done and where is

the gap, and (3) what makes something done to

succeed or fail [41,35].

Especially for policy analysis, the policy process

approach will be used based on the political ecology

approach. In principle, this will be done by looking at

the interaction between narratives or discourses, actors,

and interests [30]. The limit of analysis as as often

asserted in the political ecology approach is the global

and local interaction [23.28], while the national limit is

seen as the intervening factors affecting global and

local levels.

3.2. Quantitative Analysis through Rapid Appraisal of

Decentralized Sustainable Forest Management Index

(DESFOMI Index /Sustainability Index) and Good

Forest Governance (GFG) Index

RAP-DESFOMI and GFG Index is an attempt to

determine the extent of development in areas that are

undergoing the process of decentralization

implemented on an ongoing basis based on the area as

well as the principles of GFG. This method uses the

approach of Multi-Dimensional Scaling (MDS). This

concept actually modifies the Rapid Appraisal

Techniques for Fishery (RAPFISH) approach

developed by Fisheries Center, University of British

Columbia [42-43]. MDS is a method of computer-

based statistical analysis techniques using SPSS

software or Microsoft Excel that does the

transformation of every dimension and

multidimensional sustainability of forest management

and GFG in the context of special autonomy in Aceh

province. This is one of the special qualities of

RAPFISH using the MDS method, which can be

applied also to various other fields, including forestry.

Especially for DESFOMI Index, this study will use

the five dimensions of sustainability, namely

Ecological, Social, Economic, Institutional / Policy,

and Special Autonomy. As for the GFG index, seven

dimensions will be used, namely Legitimacy,

Transparency, Accountability, Inclusiveness, Fairness,

Linkage, and Durability. Each dimension will have its

own attributes that will be given a certain score that

was developed based on RAPFISH approach

(Kavanagh, 2011 Pitcher and Preikshot, 2001). Then

multidimensional analysis will be performed by

combining all the attributes of the above five

dimensions of sustainability. MDS data analysis is

carried out through several stages [44]:


1. Setting of attributes in each dimension of

sustainability and defining these attributes through

literature review and field observations;

2. The scoring is based on field observations and

expert opinion in accordance with the stipulated

requirements. The scores range between 0 - 3,

which is defined from bad to good.

3. Results of the scoring are later analyzed using the

MDS program, to determine the sustainability

status of Aceh province in every dimension and

multidimensional stated in the index scale of the

GFG sustainability index. The sustainability index /

GFG index scale lies between 0 - 100, as shown in

the Table. 1

TABLE 1.

GFG STATUS CATEGORY AND FORESTRY

SUSTAINABILITY SECTOR ACEH PROVINCE

BASED ON MDS RESULTS INDEX VALUE (GF G-

RAP AND RAP-DESFOMI)

Index values RAP-GFG

category

RAP-DESFOMI

category

0.00 to 25.00

25.01 to 50.00

50.01 to 75.00

75.01 to 100.00

Bad (ineffective)

Less (less

effective)

Enough (quite

effectively)

Good (effective

Poor (not sustainable)

Less (less sustainable)

Enough (fairly

sustainable)

Good (sustainable)

Source: Adapted [43].

One of the main keys to change the concept of a

sustainability index measured through MDS is to have

quantitative input or input data. The types and forms of

data is highly dependent on the nature and type of

research conducted. Existing data can be secondary

data from a second source or primary data through

direct observation and calculation or extrapolation.

Specifically to evaluate quantitatively Logging

Moratorium policies, the following stages are carried

out:

1) Each task that must be performed by the relevant

agencies in accordance with Governor Instruction

No. 522.1 2007 on Logging Moratorium is awarded

a score of 0-4 starting from: (0) if not done / not

done anything; (1) if it is done but not perfect, (2)

done but incomplete /not completed due to

particular constraints, (3) done and completed /

nearing completion;

2) The the above scoring is included in the

questionnaire that will be asked to two selected

experts who are considered to know about the

implementation of this policy. Both of these experts

are, respectively: (1) A student who recently

completed the Master’s degree program (S2) with a

thesis on Logging Moratorium and Aceh Forest

Redesign, and (2) a forestry practitioner who has

followed the development of the implementation of

this policy;

3) Completed questionnaires are then tabulated in the

form of average and then the average value of each

agency is distributed with the number of attributes

assigned to the agency concerned;

4) Each agency’s score is then compared with the

existing score in Table 2 to obtain the performance

of each agency. This score is made with a range of

0.75 derived from (3-0) / 4.

TABLE 2.

SCORING FOR AGENCY PERFORMANCE

IMPLEMENTING ML

Score Performance

0.00-0.75 Poor / ineffective

0.76 to 1.50 Poor / less effective

1.51 to 2.25 Pretty good / fairly effective

2.26 to 3.00 Good / effective

Source: Modified from [45].

Data collection is done by interviewing specially

selected informants, i.e. those considered to know

about forest conservation policies and institutions

formed during the tenure of Governor Irwandi Yusuf,

the Leuser Ecosystem Management Agency (BPKEL)

and Aceh Green (AG) or Aceh Green Secretariat

(SAG). In addition to the above informants, interviews

are also conducted with other informants according to

the data and information needed to complete the main

data and information.

Fieldwork began in May 2011 for two months and

was centralized in Banda Aceh. Site visits were

conducted at several strategic locations in the Leuser

and Ulu Masen Ecosystem.

IV. RESULTS AND DISCUSSION

The results showed that the implementation of

Logging Moratorium on the side of the Government of

Aceh and Good Forest Governance in the two agencies

studied has not been effective and forest conservation

policy is still problematic in its implementation. This is

shown in Table 3.


TABLE 3.

EVALUATION OF LOGGING MORATORIUM

POLICY USING THE BULLOCK AND LAMB

APPROACH (1984)

N

o

Policy

Factor

Logging Moratorium Analysis

1 Policy

Clarity

Actually, this policy is quite clear,

namely suspend all logging of

primary forests. This policy has

been effective to stop deforestation

in the concession license areas still

active in Aceh. The problem is,

this policy contains too many tasks

to various agencies without any

implementation guidelines.

Another problem is the absence of

the expiry deadline of this policy

that makes it difficult for the final

evaluation to decide whether the

policy will be continued or

discontinued or revised.

2 Standard

Specificatio

n

This policy does not include

specific targets to be achieved in

general, except to stop all forms of

logging in state forests. By itself

there will be about 11 concessions

unable to operate anymore. More

specifically, this policy contains

several achievements that must be

achieved by a variety of local area

Heads and related agencies at the

provincial level, such as:

compiling a timber need plan,

preparing a Revised Final City/

District Spatial Plan, Developing

Local Budget Plan, evaluating the

status and size of concession areas,

arranging referrals on forest

functions, rationalizing the number

of timber industries, evaluating the

presence and performance of all

plantation businesses (HGU),

Reviewing the HGU that fail to

fulfill their obligation, and

analyzing the demand for timber

for various development purposes.

3 Existence

of

policy/law

enforcemen

t agencies

This policy does not specifically

define an agency or a special team

set up to take full responsibility in

terms of law enforcement. In

addition, conventional law

enforcement agencies such as the

Police of the Republic of Indonesia

are not mentioned in this

policy. The Forestry Service which

are actually equipped with the

Forest Police device Ranger and /

or Civil Servant Investigators

(PPNS), is also not assigned for

repressive action. Consequently,

although there were a number of

raids on timber trade in Aceh, this

was more a matter of routine

activity, although attempts were

made to link these with

the Logging Moratorium policy.

Although this policy does not

specifically define the law

enforcement agencies, but as a

result of this policy, the

government of Aceh through the

Forestry and Plantation Service has

recruited about 1,000 forest

security personnel scattered

throughout the district / city areas.

4 Monitoring Formally monitoring conducted to

see the effectiveness of the

implementation of this policy has

never happened. However,

monitoring the nature of such

monitoring are carried out illegal

timber trafficking Forestry and

Plantation is still being done.

Interestingly enough, it turns out

the more serious civil society to

monitor the implementation of this

policy through a variety of formal

and informal discussions. The

conclusion of a meeting of civil

society is: although not as

effective, ML policy should be

continued because the concept is

great and proven successful legal

logging is stopped.

5 Commitme

nt of policy

/law

enforcemen

t personnel

One major problem is the

commitment of implementing this

policy is on average weak; except

for a few institutions that happen

to the task that is in the Logging

Moratorium policies are their day-

to-day duties, such as BAPEDAL

and BAPPEDA Aceh. It can be

seen from the high index of

achievement / performance of

these two institutions.

6 Attitude of

beneficiarie

s

The natural forests and ecosystems

that exist in the province of Aceh

are the direct beneficiaries of this

policy. Therefore, this voice of

nature is usually represented by

environmental groups such as

Walhi and other environmental

NGOs. They generally support the

existence of this policy and even


contribute to monitor its

implementation.

7 Commitme

nt of

superior /

policy

makers

Governor IY 's commitment to this

policy was initially quite high, but

unfortunately he was later distorted

by a narrative that was often

conveyed. The narrative was

related to policy objectives, which,

according to the Governor IY was

intended to stop the legal logging

or other forest clearing activities

by timber concessionaires

(HPH). As a result, when there

were reports of illegal logging by

non-HPH holders, Governor IY

turned a deaf ear.

On another instant, the Governor’s

discretion to issue plantation

permits in Tripa Swamp was also

considered counter-productive to

the protection of the environment,

especially the peat swamp forest

(peat land).

8 Administrat

ive

coordinatio

n

Administrative coordination was

barely running as no single agency

acted as a leader in the

implementation of the policy. As a

result, no one felt more responsible

to monitor who was doing

what. This was compounded by the

non-involvement of Governor IY

as the direct supervisor of the

Heads of Provincial Agencies in

monitoring the implementation of

the policy.

In addition, vertical coordination

with the District Head / Mayor was

considered quite difficult. This

could be seen for example from

one of the points of the Governor‘s

Instruction No. 05/2007 relating to

Spatial Planning. Until the writing

of this dissertation, (end of 2012)

coordination problems between the

provincial government and 16

district / city local governments in

the completion of Spatial Planning

in Aceh province still prevailed.

In terms of Good Forest Governance, the result

shows in TABLE 4 which clearly indicate that

multidimensional GFG index is still below 50% for

both agencies meaning that their GFG performance is

still not adequately effective. At the same time, the

sustainability index (DESFOMI Indeks) shows that

multi-dimensionally, KEL is adequately sustainable

while UM is still not adequately sustainable (TABEL

5) TABLE 4.

GFG INDEX VALUEFOR EACH GFG DIMENSION AND ITS MULTI-

DIMENSION INDEX VALUE

No GFG Dimension GFG Index

AG BPKEL

1 Legitimacy 31.44 39.02

2 Transparency 37.11 25.09

3 Accountability 39.40 38.64

4 Inclusiveness 21.42 23.83

5 Justice 40.53 40.53

6 Linkage 36.99 38.05

7 Durability 30.62 35.84

8 Multidimensional 42.71 43.51

TABLE 5. DIFFERENCES IN SUSTAINABILITY INDEX VALUES OF LE AND UM

No Dimensions of

Sustainability

Sustainability Index

Value (%)

LE UM

1 Economy 38.90 39.42

2 Ecology 32.38 57.50

3 Social 55.23 42.04

4 Institutional 67.25 54.07

5 Special

Autonomy 44.61 38.80

6 Multidimensional 50.15 49.46

Therefore, this study recommends from the

institutional side to make some adjustments to existing

institutions. In terms of conservation policy a lead

agency is needed that will be responsible for

coordinating the implementation of Logging

Moratorium policies, and to make sure the involvement

of stakeholders and strict monitoring.

Of the four known period of globalization in Aceh's

history, the most recent period that began around the

beginning of 2007 was marked by the rise of the issue

of global carbon trading under REDD. Conservation

policy process in Aceh in the period of this

globalization period is characterized by the formation

of new policies and institutions that lead to a lot of

effort to support global carbon trade process. Policies

and new institutions formed are supported by a special

autonomy status held by Aceh province which is still

not very clear due to differences in interpretation of

several articles related to forestry and natural resources.

The difference in interpretation of UUPA contributes to

conflict of authority between Aceh and Jakarta.

Of the policy process and the political ecology of

forest conservation, there are four groups of narratives


evolving: (1) Global liberals who worship the carbon

trade liberalism led by the elite who have access to the

inner circle of the governor IY, (2) Formal

Conservation that relies on the formal conservation law

and is supported by conservation institutions formed,

(3) Local Populist relies on local rights struggle

supported by the indigenous movement and national

NGOs such as WALHI and JKMA, and (4) Local

Conservation fighting for the conservation of local

ecosystems supported by several conservation groups

at local, national, and global levels. Interactions among

the above groups are high enough resulting in

cooperation or competition between groups. The

creation of a good policy is also highly dependent on

the size of the policy space available and how each

group above uses this policy space.

To support efforts to save the forests of Aceh,

conservation policy through logging moratorium

should be continued but with the required lead

institutional designation (lead agency) for

implementation, improved coordination among

government agencies, involvement of civil society

elements, and strict monitoring. Forest conservation in

Aceh has a big problem in terms of funding and

innovation. Therefore, it is necessary to consider the

involvement of non-government parties in the

implementation of forest conservation conducted

through two ways, privatization, and co-management.

In addition, it is also important to think about forming a

trust fund (endowment fund) for forest conservation

which is essential for the sustainability of development

in Aceh. In terms of supervision, Multi-stakeholder

Forum (MSF), should also be formed/strengthened to

oversee and ensure transparency in the management of

conservation areas in Aceh.

V. CONCLUSION

Asymmetric decentralization through special

autonomy status received by Aceh has been utilized by

global liberalists and formal conservationists to

influence the Province of Aceh to engage in carbon

trade through Reducing Emission from Deforestation

and Forest Degradation (REDD+). However,

conflicting interpretation of the Law on the Governing

of Aceh (UUPA) between Aceh and Jakarta has caused

a lot of discrepancies and brought the REDD+ process

to a standstill. This is made worse by the bad

performance of two institutions formed to support the

REDD+ negotiation and implementation processes.

The fate of sustainable forest management in Aceh

is at risk due to the low sustainability index especially

for Ulu Masen. A new model involving the private

sector and NGOs, the formation of a trust fund and the

changing role of the government will be needed to

support future conservation of the remaining forests in

Aceh.

ACKNOWLEDGMENT

This research is part of a bigger PhD dissertation

entitled “The Implication of Decentralization in the

form of Special Autonomy and Globalization in the

form of REDD to Sustainable Forest Development in

Aceh Province, Indonesia”. The authors would like to

thanks all informants and experts that have contributed

to the success of the field work.

REFERENCES

[1] World Bank. “Desentralizing indonesia: A regional public expenditure review overview report.” East Asia Poverty

Reduction and Economic Management Unit. World

Bank. Jakarta. 2003. [2] Kadjatmiko. “Implementasi desentralisasi: Pelajaran dari

pengalaman Indonesia”. Proceeding Proses Desentralisasi

kehutanan di Indonesia. CIFOR. Bogor. 2007. [3] Ngakan, P.O., A. Achmad, D. Wiliam, K. Lahae, A. Tako.

“Dinamika proses desentralisasi sektor kehutanan di Sulawesi

Selatan: sejarah, realitas dan tantangan menuju pemerintahan otonomi yang mandiri”. Jurusan Kehutanan Universitas

Hasanuddin (UNHAS) bekerjasama dengan Center for

International Forestry Research (CIFOR). 2005. [4] Dwipayana, AAGN A. “Desentralisasi asimetris Untuk

Indoensia.” Makalah disampaikan dalam Strategic Policy

Discussion, Kantor Staf Khusus Presiden Bidang Otonomi Daerah dan Pembangunan Daerah 7 Agustus 2012. Jakarta.

2012.

[5] Jurusan Politik dan Pemerintahan FISIPOL UGM. Desentralisasi

Asimetris yang Menyejahterakan: Aceh dan Papua. UGM. 2012.

[6] May, B. H. “Law on governing Aceh: the way forward or the

source of conflict.” Dalam Accord: Reconfiguring politics, The

Indonesia-Aceh peace process. Conciliation Resources, London.

2008.

[7] USAID. “Stock taking on Indonesia’s recent decentralization

reforms.” USAID Democratic Reforms Support Program with

Support from The Donor Working Group on Decentralization.

USAID. Jakarta. 2009.

[8] UUPA. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang

Pemerintahan Aceh. 2006.

[9] Aceh Green. http//www.acehgreen. 13 Januari 2010.

[10] Ishadamy, M.J. “Logging moratorium untuk Aceh”. The Globe

and Mail, Banda Aceh. 2007.

[11]Eye on Aceh. “Challenges of forest governance in Aceh.”

www.aceh-eye.org. 20 November, Pk. 08:30 WIB, 2009.

[12] Carbon Conservation. Using carbon market to finance

conservation. http://www.carbonconservation.com/. 15

Desember, pk. 20.23 WIB. 2009.

[13] Anderson, P dan T. Kurwardono. “Report to the rainforest

foundation Norway on REDD in Indonesia.” Rainforest

foundation. Oslo. (2008).

[14] Walhi. Moratorium Logging tidak efektif. 2011.

[15] Waats. Asymmetric Decentralization. 2004.

[16] Lay, C. 2012. Desentralisasi asimetris untuk Indonesia. 2012.

[17] Mas’udi, W. Pendahuluan: Desentralisasi asimetris di Indonesia:

Praktek dan proyeksi. Jurusan Ilmu Politik dan Pemerintahan,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Gajah Mada,

Yogyakarta. 2010

[18] Said, M. “Perlu desentralisasi asimetris.” Kompas. Jakarta,

2011.

[19] Di Mauro. “Political Ecology.” 2009.

[20] Vayda & Suhoor. “Progressive contextualization.”1986.

[20] Rocheleau. The connection network. 1988.

[21]Blaikie, P and H. Brookfield. “Land degradation and society.”

Methuen & Co. New York, 1987.

[22] Dalby & R. Keil. “Political Ecology.” York University. 2003.

[23]Hempel, L.C. “Environmental governance: The global

challenge.” Island Press. Washington, D.C. 1996.

[24] Neuman. “Political Ecology.” 2009.

http://www.aceh-eye.org/

http://www.carbonconservation.com/


[25]Forsyth, T. “Multilevel, multiactor governance in REDD+:

participation, integration and coordination.” In Realising

REDD+: national strategy and policy options; Angelsen, Arild,

(ed.) Center for International Forestry Research, Bogor,

Indonesia, 2009; pp. 113-124.

[26] Knigh. Political Ecology. 2008.[27] Bryant. Political Ecology in

Developing Countries. 2001.

[28] Kallis, G. “The political ecology of deforestation.” Notes from

three contributions to the subject. Doc. Anal. Georgr. 52. 2008.

[29] Dharmawan, A.H. Dinamika sosio-ekologi pedesaan: Perspektif

dan pertautan keilmuan ekologi manusia, sosiologi lingkungan

dan ekologi politik. Sodality. Jakarta. 2007.

[30] IDS. (2006). “Understanding policy process: A review of IDS

research on the environment.” Knowledge, Technology, and

Society. University of Sussex.

[31] Sutton, R. The policy process: An overview. Overseas

Development Institute. Working Paper 118, Portland House,

Stag Place, London, 1999.

[32]Oneworld. “(Globalization and Development Guide.”

http://uk.oneworld.net/guides/globalisation. Januari 2012: 12:56. 2012.

[33] Stiglitz, J.E. Making globalization work: the next steps to global

justice. Allen Lane. England, 2006.

[34] Brisset, N.O.M. “A Critical analysis of Jamaica’s emerging

educational policy discourse in the age of gobalization.” Dissertation. the Graduate School of the University of

Massachusetts, Amherst, 2011.

[35]Gawi, J,M. “Kawasan Ekosistem Leuser dan masa depan

pembangunan berkelanjutan Sumatra Bagian Utara.” Seminar

paper, published in http://jmg64.tripod.com/.11 Desember,

2009, pk. 19.53 WIB, 2001.

[36] Peskets, L., D. Huberman, E.V. Jones, G. Edwards “Making

REDD works for the poor.” Poverty and Environment Partnership.

http://www.povertyenvironment.net/. Mei 13, 2008.

[37] Angelson, A. “Realizing REDD+: National strategy and policy.”

Center for International Forestry Research. Bogor. Indonesia,

2009.

[38] Davies, C. “A Review of 25 readiness Plan idea notes from

World Bank forest partnership facility.” World Resource

Institute, Washington DC., In: Http://www.wri.org.gfi. 2009.

[39] Lockwood, M. (2010). “Good governance for terrestrial

protected areas: A framework, principles and performance

outcomes.” Journal of Environmental Management 91 (2010)

754–766. Elsevier Ltd. 2010.

[40] Lubis, A.Y. “Paradigma baru dan persoalan metologi ilmu-ilmu

sosial-budaya.” Makalah. Fakultas Imu Pengetahuan Budaya,

Universitas Indonesia. Jakarta. 2009.

[41] Dye. “Policy Analysis.” 1996.

[42] Kavanagh, P. “Rapid Appraisal of fisheries (Rapfish) project.

Rapfish software description (for Microsoft Excel).” University

of British Columbia. Canada, 2001.

[43] Picher, T.J dan D. Preikshot. RAPFISH: A rapid appraisal

technique to evaluate the sustainability status of fisheries.

Fisheries Research 49 (2001) 255±270. Elsevier. 2001.

[44]Thamrin, Suthahjo, S.H., Harison, C., Sabiham, S. “Analisis

keberlanjutan wilayah perbatasan Kalimantan Barat-Malaysia

untuk pengembangan kawasan agropolitan.” Jurnal Agro

Ekonomi, Volume 25 No.2:103-124, 2007.

[45] Yappika. “Indeks masyarakat sipil: Peran masyarakat sipil untuk

mewujudkan tata kepemerintahan lokal yang demokratis.

“Australian Community Development and Civil Society

Strengthening Scheme (ACCESS) Phase II. Australian Aid.

Jakarta. 2011.

http://uk.oneworld.net/guides/globalisation


Isu Separatisme di Aceh Paska MoU Helsinki

Kamaruzzaman Bustamam-Ahmad Fakultas Syari’ah, Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Ar-Raniry

Darussalam 23111, Banda Aceh

[email protected]

Abstrak - Makalah ini bertujuan untuk memamahami apakah masih ada isu separatisme di Aceh, paska penandatangan

MoU Helsinki, 15 Agustus 2005. Harus diakui, bahwa di kalangan GAM tersendiri telah terpecah ke dalam beberapa

kelompok dan juga partai politik. Perpecahan ini tentu saja menyiratkan satu persoalan mengenai keinginan beberapa

kalangan orang Aceh untuk tetap ingin memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Potret konflik di

kalangan GAM ternyata menyisakan satu persoalan baru yaitu kebangkitan kelompok neo-GAM yang memandang bahwa

perdamaian ini bukanlah target mereka, sejak gerakan ini didirikan pada 1976. Adapun data yang disajikan dari kajian ini

berasal dari hasil investigasi selama beberapa tahun terakhir, baik di dalam maupun di luar negeri. Dalam hal ini,

wawancara dan observasi telah dilakukan dengan beberapa kelompok mantan kombatan dan juga eksponen GAM yang

pernah berdiam di luar negeri. Disamping itu, metode etnografi telah dilakukan di beberapa kawasan di Aceh, untuk melihat

persepsi rakyat Aceh. Adapun argumen yang hendak dibangun adalah orang Aceh harus mampu “menyeimbangkan”

kepentingan internasional dan nasional di dalam melakukan manajemen konflik di Aceh. Isu separatisme telah dijadikan

sebagai bahan komoditi baru di Asia Tenggara. Selain itu, pandangan lain yang hendak dituangkan adalah bahwa polarisasi

gerakan sosial politik di Aceh memang tidak pernah jauh dari teori-teori Marxis. Kedua hal inilah yang hendak dibuktikan

di dalam makalah ini.

Katakunci: separatism, Aceh, MoU Helsinki, GAM, etnografis

PENDAHULUAN

Banyak yang menduga bahwa perdamaian di Aceh telah

berhasil meredam peperangan antara pemerintahan Republik

Indonesia dengan Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Proses

perdamaian yang dirajut sebelum 15 Agustus 2005, memang

selalu berada pada ujung kegagalan. Sehingga operasi militer

paska-DOM malah lebih banyak menyisakan duka nestapa

masyarakat Aceh, terutama Darurat Militer (DM) yang

dilakukan pada era pemerintahan Megawati.19 Karena itu,

keberhasilan MoU Helsinki dipandang sebagai puncak

sejarah kekerasan di Aceh dalam wujud peperangan. Daerah

Aceh memang telah akrab dengan perang sejak kedatangan

penjajah (Portugis dan Belanda), revolusi sosial (‘ulama dan

ule balang), atas nama agama (DI/TII), dan etnik-

nasionalisme (GAM). Model perang ini terjadi dalam lintasan

sejarah ilmu-ilmu sosial. Misalnya, ketika perang melawan

Belanda, para ilmuwan sedang merumuskan bagaimana

wajah ilmu sosiologi dan antropologi yang kemudian muncul

Indologi. Ketika perang paska-kemerdekaaan Indonesia,

sedang dirumuskan arah orientasi ilmu sosial dan humaniora,

khususnya penggunaan teori-teori Weberian20 Teori-teori

terus bermunculan, namun rakyat Aceh tidak dapat keluar

dari kemelut, walaupun paska-MoU Helsinki sendiri,

kekerasan tidak lagi dimaknai sebagai upaya separatisme,

tetapi dipandang sebagai tindak kriminal.21

Studi ini pada prinsipnya bukanlah ingin membuka duka

nestapa sejarah separatisme di Aceh paska-MoU Helsinki,22

melainkan melihat apakah masih ada keinginan untuk

memisahkan diri dari NKRI, baik di Aceh maupun diluar

Aceh. Ada dua fenomena besar paska-MoU Helsinki yaitu

para kombatan telah terintegrasi ke dalam kehidupan

masyarakat dan para elit GAM yang pernah menetap diluar

negeri juga telah kembali ke Aceh, sebagian mereka telah

menduduki beberapa posisi strategis di lembaga eksekutif dan

legislatif. Saat ini, pucuk pimpinan lembaga eksekutif dan

19 (Bustamam-Ahmad 2003). 20 (Samuel 2010). Baca juga (Tjondronegoro 1997) (Malo 1989) 21 (Fahmi 2011). 22 Studi tentang Aceh paska-MoU Helsinki, baca (Aspinall 2005) (Aspinall 2007) (Bustamam-Ahmad 2012)

legislatif dibawah mantan elitan GAM luar negeri. Bahkan,

durasi pertemuan para pejabat dari Pemerintah Pusat dalam

menghadapi persoalan kekinian di Aceh lebih cenderung

dilibatkan mereka, ketimbang perwakilan rakyat Aceh.

Namun sayup-sayup untuk memisahkan diri dari Negara

Kesatuan Republik Indonesia masih terdengar. Bahkan ada

beberapa hasil wawancara responden yang menyebutkan

bahwa pucuk pimpinan GAM sendiri, yakni Tgk. Hasan di

Tiro merasa dikhianati oleh pembantu dekatnya. Akibatnya,

keinginan untuk memperkarakan kedudukan Aceh pada

masyarakat internasional, dengan berbagai isu seperti

pelanggaran HAM, kedudukan Aceh pra-kemerdekaan

Republik Indonesia, dan tidak sahnya peran beberapa mantan

elit GAM yang menjadi wakil dari perjuangan mereka di

Aceh. Bahkan baru-baru ini telah muncul wacana Neo-GAM

di kalangan mantan kombatan.

Kajian ini dilakukan di Aceh dengan beberapa langkah.

Pertama, pengkaji melakukan wawancara dengan beberapa

responden baik di dalam maupun diluar negeri. Wawancara

terkadang terjadi dengan pola serba kebetulan disamping

menelusuri beberapa kawasan yang menjadi area basis

pergerakan GAM pada saat konflik. Maksudnya, kajian ini

ingin melihat apakah ada perubahan yang cukup signifikan

pada pemahaman makna perdamaian dan perjuangan secara

hakiki. Kedua, kajian ini juga dilakukan dengan pola

mengamati tingkah laku para eksponen elit GAM, ketika

mereka melakukan usaha-usaha untuk memuluskan

kepentingan mereka secara komprehensif. Artinya, apapun

yang diinginkan oleh elit GAM paska MoU Helsinki ternyata

hampir “berhasil” semuanya. Ketiga, pengkaji juga

mempelajari data sekunder yaitu beberapa hasil penelitian

sebelumnya dan juga publikasi yang menyangkut dengan

persoalan Aceh paska-MoU Helsinki. Harus diakui bahwa

tingkat penerbitan karya mengenai Aceh paska Agustus 2005

memang amat luar biasa. Misalnya, rakyat sudah bisa

menikmati karya-karya tentang GAM, yang sebelumnya

dipandang “haram” oleh aparat keamanan.

Adapun struktur kajian ini adalah setelah pendahuluan akan

ditelaah pada level teoritik tentang mengapa selalu rakyat

Aceh menjadi “objek” sejak era Belanda hingga era

Pemerintahan Indonesia? Pada tahap berikutnya akan

disajikan dinamika sayup-sayup separatism paska-MoU


Helsinki. Disini akan diketengahkan tentang beberapa kondisi

terakhir tentang “makna perjuangan bagi GAM”23 dan

“makna ketahanan nasional bagi pemerintah Republik

Indonesia.”24 Beberapa analisa teoritik akan dikemukakan

pada bagian berikutnya, sambil memperhatikan argument

bahwa Aceh baru sampai pada tahap objek, setelah struktur

kekuasaan dan struktur ilmu pengetahuan ke-Aceh-an pudar.

Beberapa hasil pengkajian ini akan disenaraikan pada bagian

kesimpulan.

KILAS BALIK KONFLIK ACEH

Paling tidak, ada dua persoalan penting yang menyebabkan

konflik di Aceh yaitu persoalan kesinambungan sejarah dan

persoalan pengelolaan energi bumi yang ada di provinsi ini.

Adapun persoalan pertama kemudian menyelinap pada

berbagai persoalan lain yaitu jati diri orang Aceh sebelum

digabung dengan Republik Indonesia. Tidak hanya Aceh,

hampir semua provinsi di Indonesia, pada awalnya memiliki

konsep jati diri sebagai suatu wangsa atau etnik yang diakui

secara internasional. Jati diri inilah kemudian yang

membungkus semangat untuk memikirkan bagaimana keluar

dari sebuah produk era negara-bangsa (nation-state). Karena

itu, semua hal yang bersifat sebagai jati diri Aceh kemudian

dijadikan sebagai produk kesadaran sejarah yang tidak pernah

hilang di dalam benak orang Aceh.

Jati bermakna keaslian sesuatu yang ada di muka bumi ini.

Misalnya, ada istilah Melayu Jati, maksudnya Melayu yang

asli yang belum terkontaminasi dengan jati-jati yang lain.

Karena itu, konsep jati inilah yang diperjuangkan oleh orang

Aceh untuk menemukan keaslian mereka sebagai orang

Aceh. Tentu saja, tidak begitu mudah untuk menemukan ke-

jati-an sesuatu wangsa. Karena hal ini terkait erat dengan

konsep diri yang menjadi salah pusat mikro-kosmos identitas

wangsa tersebut.25 Karena keaslian jati diri orang Aceh telah

hilang disebabkan faktor kolonial dan hegemoni kekuatan

identitas kebangsaan, maka semua yang menjadi akar

kesadaran etnik Aceh hendak diperjuangkan oleh rakyat

Aceh.

Ketika Indonesia merdeka pada tahun 1945, salah satu

upaya untuk meneguhkan nilai-nilai identitas bangsa ini

melalui proses pencarian jati diri bangsa yang kemudian

diketemukan di dalam falsafah Pancasila. Akar penemuan ini

merupakan hasil pemikiran dari nilai-nilai yang terkandung di

dalam peradaban Jawa yang tidak diikutkan Islam sebagai

ideologis di dalamnya. Jati diri ini kemudian tidak hilang,

karena etnik Jawa diberikan kesempatan untuk menghiasi

bangsa ini melalui falsafah dan tradisi Jawa.26 Untuk

mempertahankan konsep-konsep tersebut, ilmu-ilmu sosial

yang bersifat Marxis tidak berikan tempat untuk membuat

kesadaran revolusioner di dalam kesadaran baru dalam tradisi

berbangsa. Dalam hal ini, pemikiran yang agak “kiri” tidak

akan dianggap sebagai formula yang positif untuk pendirian

bangunan kebangsaan. Semua yang “kiri” dianggap “bahaya”

yang kemudian melahirkan konsep bahwa komunis adalah

musuh utama, karena menyingkirkan agama sebagai

pandangan hidup mayoritas bangsa ini.

Setelah itu, para ahli ilmu sosial menjadikan agama sebagai

simbol dan juga sebagai budaya.27 Dengan kata lain, semua

aset pengalaman spiritual yang ada di dalam masyarakat

dapat dijadikan sebagai suatu agama. Akhirnya, agama

23Tentang GAM, baca misalnya (Missbach 2012) (Schulze 2004) 24Tentang makna ketahanan nasional, baca misalnya (Bustamam-

Ahmad 2011) 25 Baca misalnya (Eiseman 1990) (Covarrrubias 1973) 26 (Koentjaraningrat 1986) 27Baca beberapa karya berikut: (Frankenberry and Penner 1999) (Geertz 1960) (Inglis 2000)

menjadi hal penting, namun tidak terlalu penting di alam

kontruksi paradigma kebangsaan. Karena agama sudah

dipahami sebagai produk dari bumi, bukan dari langit. Dalam

situasi tersebut, agama juga dijadikan sebagai alat untuk

diperhadapkan dengan sistem kekuasaan. Di Jawa, agama

dikelola melalui proses rasionalisasi Weberian yang

kemudian terwujud dalam paradigma Parsonian. Sementara

di Aceh, fungsi agama terwujud di dalam paradigma

Durkheimian yang dihasilkan oleh C.S. Hurgronje. Dengan

kata lain, untuk mengelola Aceh, sama artinya bagaimana

meredam fungsi-fungsi agama dalam bentuk sebuah kekuatan

sosial.28 Karena itu, pengkajian mengenai jati diri yang

menjadi akar masalah antara Aceh dengan pemerintah

Indonesia yang dikelola melalui kosmologi Jawa adalah

bagaimana menempatkan setiap fungsi-fungsi kesadaran bagi

setiap individu yang ada di dua kawasan tersebut.

Misalnya, simbol kesadaran politik di Jawa, terwujud

dalam sosok Sultan yang mewakili simbol kebanggaan orang

Jawa. Hal yang sama dengan simbol kesadaran politik

Melayu, yang masih terwujud dalam simbol-simbol yang

melekat pada raja (Sultan/Agong). Adapun simbol kesadaran

politik di Aceh tidak lagi memiliki pusat kekuasaan pada raja

atau sultan. Walaupun, secara historis, hal ini amat penting

bagi rakyat Aceh. Sehingga imajinasi kesadaran sejarah

mereka tertuju pada sosok Sultan Iskandar Muda. Selain

karena faktor okupasi Belanda, kehadiran para pemimpin

Aceh sudah diarahkan pada kekuatan politik yang dilakukan

oleh para ‘ulama. Hingga disini, Aceh tidak dapat

mengembalikan simbol tersebut. Walaupun belakangan

paska-MoU Helsinki, simbol ini ingin dilekatkan pada sosok

Wali Nanggroe. Namun, tidak semua masyarakat Aceh

menerima sosok Wali Nanggroe versi GAM yaitu Malik

Mahmud.

Sementara agama yang dahulunya berperan sebagai

pengembangan ilmu pengetahuan dan spirit perjuangan, telah

diarahkan pada aspek-aspek kesadaran politik yang dibingkai

melalui konsep stabilitas dan pembangunan, warisan

pemikiran Parsonian. Sedangkan di Aceh, Islam menjadi inti

dari fondasi kenegaraan. Adapun tata laksana pemerintahan

dikelola melalui fungsi adat yang saat itu dikenal sebagai

Undang-Undang pemerintahan Aceh (Adat Meukuta Alam).

Karena tidak lagi menjadi inti, maka jati diri ke-Aceh-an pun

tidak lagi menemukan dasar kerangka di dalam mendirikan

suatu nanggroe. Islam disini tidak hanya sebatas dîn, tetapi

juga sebagai proses penemuan ilmu-ilmu untuk meletakkan

dasar-dasar peradaban Aceh. Inilah yang kemudian “hilang”

di dalam lintasan sejarah kekinian di Aceh. Dia telah diputar

menjadi semacam simbol, seperti apa yang dipahami oleh

masyarakat di Pulau Jawa. Puncak kesadaran kolektif di

Jawa ketika manusia memahami posisinya di dalam semesta

dan posisinya di depan Sang Yang Maha Kuasa. Namun

aturan (adat) tetap melanjutkan falsafah ke-Jawa-an-nya.

Sementara di Aceh, Islam menjadi inti kesadaran, yang

kemudian kembali diperjuangkan oleh Daud Beureueh pada

tahun 1953.

Dalam bahasa yang sederhana, setiap orang Aceh pasti

beragama Islam. Sementara tidak semua orang Jawa

beragama Islam. Namun belum tentu orang Islam yang ada di

Aceh adalah orang Aceh sendiri. Faktor ini menyiratkan

bahwa afiliasi pada agama di Aceh sangat dominan sekali.

Akibatnya, posisi agama menjadi begitu penting. Namun,

karena struktur kehidupan agama sudah tidak lagi

dipraktikkan sebagaimana di dalam kenyataan sejarah, faktor

agama menjadi salah satu pemicu bahwa Aceh perlu

menjalankan kehidupan agamanya secara kaffah. Dalam

situasi ini, isu Syari’at Islam menjadi salah satu penyebab

28Baca penjelasan ini dalam (T. Abdullah 1989) (T. Abdullah 1996)


mengapa konflik di Aceh muncul.29 Karena asumsi ketika

bergabung dengan Republik Indonesia, seakan-akan, Aceh

tidak dapat lagi menjalankan Syari’ah Islam.Walaupun di

dalam kehidupan sehari-hari, masyarakat Aceh tidak pernah

terhalang di dalam menjalankan semua praktik kehidupan

beragama mereka.30

Namun demikian, ketika konflik muncul pada tahun 1976,

persoalan agama tidak begitu mencuat di dalam perjuangan

GAM. Mereka lebih merujuk pada sejarah kekuasaan politik

di Aceh dan persoalan tata kelola hasil bumi di provinsi ini.31

Ujung dari perjuangan ini adalah kemerdekaan bagi Aceh,

karena tidak memiliki hubungan historis, kultur, identitas,

dengan sejarah Indonesia. Dalam pandangan GAM,

Indonesia telah melakukan penjajah di bumi Aceh, baik di

dalam menghabisi jiwa orang Aceh maupun mengambil isi

bumi di negeri ini. Kondisi ini sama sekali tidak

memunculkan agama sebagai faktor penentu di dalam

menggerakkan masyarakat. Dengan kata lain, perjuangan

menuntut kemerdekaan, murni dilakukan oleh masyarakat

yang tidak memiliki otoritas sebagai ‘ulama. Pada saat yang

sama, ulama pada era Orde Baru malah mulai didekati oleh

pemerintah, untuk menksukseskan program pembangunan

dan stabilitas keamanan di Aceh.32

Namun pada era pemerintahan Habiebie pada tahun 1998,

operasi militer di Aceh dihentikan. Setelah itu, pada masa

pemerintahan ‘Abdurrahman Wahid (1999-2001), Aceh

diberikan hak untuk melaksanakan Syari’ah Islam. Pemikiran

ini dipandang sebagai salah satu solusi dari konflik Aceh.

Akan tetapi, konflik terus berlanjut hingga tahun 2004,

dimana pada era pemerintahan Megawati, Indonesia

menerapkan Darurat Militer di Aceh. Kondisi ini

menyiratkan bahwa faktor stabilitas tidak mampu meredam

keinginan orang Aceh untuk terus memisahkan diri dari

Indonesia. Adapun kendali pucuk pimpinan GAM, hampir

semuanya berada di negara-negara yang sama sekali tidak

memandang agama sebagai hal penting di dalam tradisi

bernegara. Mereka ada yang menetap di Eropa, Amerika,

Australia, dan juga Singapura.33 Ada satu hal yang perlu

dikemukakan disini yaitu para eksponen GAM berdiam di

negara-negara yang menganut sistem nation-state (negara

bangsa).

Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa konflik di

Aceh memiliki akar sejarah yang tidak dimiliki oleh provinsi

lain. Walaupun GAM mencoba membawa pada persoalan

etnik-nasionalisme, namun faktor agama tidak dapat

diabaikan. Walaupun kemudian, GAM tidak menjadikan

agama sebagai alasan mereka berjuang. Namun faktor agama

telah memainkan peran yang cukup signifikan di dalam

perjalanan konflik di Aceh. Salah satu perbedaan yang paling

penting dalam episode konflik ini adalah dimana pelakunya

adalah bukan para ulama dayah, sebagaimana pada era

melawan penjajah Belanda. Disini pelakunya adalah individu

yang membangkitkan semangat etnik-nasionalisme melalui

kontrol jarak jauh yaitu di belahan negara-negara lain yang

menganut sistem negara-bangsa.

POTRET ACEH PASKA-MOU HELSINKI

Setelah MoU Helsinki ditandatangani pada 15 Agustus

2005, di Aceh tidak ada lagi kata ‘merdeka,’, melainkan

29 (Bustamam-Ahmad 2002) 30Baca misalnya (Bustamam-Ahmad 2007) (Bustamam-Ahmad

2009) 31Baca (Tiro 1996) (Ghani 2000). Bandingkan dengan (Chaidar

1999). 32 (Amiruddin 2003) (Saby 1995) 33 (Missbach 2012)

istilah baru yang muncul yaitu damai. Walaupun harus diakui

bahwa beberapa kali inisiatif perdamaian dilakukan, namun

selalu berujung pada kegagalan. Damai pada 2005 ini

memang sedikit banyak dipengaruhi oleh situasi Aceh paska-

Tsunami 2004. Tahun 2005 menjadi titik akhir dari segala

permusuhan antara Pemerintah Indonesia dengan Gerakan

Aceh Merdeka. Mereka yang menetap di gunung turun ke

kota. Mereka yang menetap di luar negeri kembali ke tanah

endatu. Pemerintah pun menciptakan beberapa slogan yang

amat ampuh di dalam mensosialisasikan perdamaian yaitu

Damai Itu Indah, Geutanyoe Mandum Meusyedara, Aceh

Aman Ibadah Nyaman. Namun demikian, ujung dari segala

aktifitas persaudaraan baru ini adalah Aceh tetap dibawah

NKRI dan itu harga mati. Titik akhir ini menciptakan rasa

percaya diri bagi eksponen GAM untuk pulang kampung.

Mereka disambut seperti pahlawan. Berbagai cerita mengenai

misteri perdamaian pun bermunculan, mulai dari lobi hingga

perang urat syaraf ketika perundingan antara GAM dan RI

yang difasilitasi oleh CMI (Crisis Management Intitiative)

yang dibawah pimpinan Martti Ahtisaari.

Terlepas dari gejala perdamaian tersebut, paling tidak ada

beberapa gejala yang menarik, ketika penelitian ini dilakukan

yaitu beberapa mantan kombatan ketika diwawancarai

menyanyikan lagu Meriam Bellina yang berbunyi Aku masih

seperti yang dulu. Nyanyian ini tentu saja dilantunkan dengan

nada yang datar dan tidak dengan semangat patriotik. Disini

beberapa dari mereka ada yang menyebutkan bahwa

perjuangan mereka belum selesai. Dan, keinginan untuk

memisahkan diri dari Republik Indonesia masih ada di dalam

untaian lagu tersebut. Disini ada beberapa pandangan

didapatkan bahwa perdamaian yang dirajut ini sama sekali

tidak melalui pengetahuan yang komprehensif dari pucuk

pimpinan GAM, yaitu (alm.) Tgk. Hasan di Tiro. Harus

diakui bahwa pucuk pimpinan GAM, setelah Tgk. Hasan di

Tiro sakit-sakitan tidak berada di pundaknya. Dengan kata

lain, pembantu dekatnyalah yang berusaha merajut titik-titik

perdamaian antara GAM dan RI. Karena itu, ada informasi

yang menyebutkan bahwa ketika dia pulang ke Banda Aceh,

segala persiapan untuk “mengamankan” dia dari semua

informasi yang kontraproduktif dilakukan. Maksudnya, dari

informasi salah seorang elit GAM, dinyatakan bahwa Tgk.

Hasan di Tiro sama sekali tidak mengetahui akan proses

perdamaian secara holistik.

Inilah yang menyebabkan masih ada kelompok kecil yang

memiliki semangat bahwa perdamaian ini merupakan bagian

dari pengkhianatan terhadap perjuangan Tgk. Hasan di Tiro.

Propaganda ini kemudian mendapat klarifikasi dari beberapa

peristiwa selama dia berada di Banda Aceh. Bandera Merah

Putih diturunkan di halaman masjid Raya Bayturrahman,

supaya dia memahami bahwa situasi Aceh, sudah seperti

yang diinginkannya selama 30 tahun lebih. Selain itu, ada

warga dari kerabatnya yang mencoba mendekati Tgk. Hasan

di Tiro yang tidak dibolehkan, karena dikhawatirkan adanya

saluran informasi yang keliru kepadanya. Setelah dia

mengetahui bahwa Aceh belum merdeka, sakit yang melanda

Tgk. Hasan di Tiro mulai kambuh. Menurut penuturan salah

satu informan, Tgk. Hasan di Tiro tidak mengetahui bahwa

dirinya tidak mengetahui seluruh proses perdamaian. Karena

itu, dia agak kaget ketika melihat masih ada bandera Merah

Putih yang dinaikan di depan masjid Raya Bayturrahman.

Selain itu, para pengikut setia Tgk. Hasan di Tiro

menganggap bahwa tidak ada kata ‘damai’ di Aceh. Beberapa

anggota kombatan memilih untuk tidak melibatkan diri di

dalam proses sosial politik dan diplomasi yang dilakukan

oleh elit GAM. Bagi kelompok ini, kata yang hendak dicapai

dari perjuangan adalah ‘merdeka’, bukan ‘damai.’ Karena itu,

mereka selalu mengingatkan siapapun untuk tetap setiap pada

dasar perjuangan yang sudah digariskan oleh Tgk. Hasan di

Tiro. Sementara itu, terdapat pula kelompok yang kemudian


berevolusi menjadi neo-GAM yang ingin terus berjuang agar

Aceh dapat merdeka. Kelompok neo-GAM ini tidak

memiliki tokoh sekaliber Tgk. Hasan di Tiro. Namun mereka

tetapi melakukan konsolidasi internal bagi penguatan

kekuatan GAM baru pada masa yang akan datang. Karena

itu, lagu Aku masih seperti yang dulu merupakan falsafah

yang mereka ketengahkan. Bahkan beberapa kombatan setia

ini tidak begitu memperdulikan aktifitas diplomasi yang

dilakukan oleh para eksponen GAM, baik di luar maupun di

dalam negeri (baca: Jakarta).

Dalam hal ini, kelompok ini juga kemudian melebur di

dalam masyarakat. Mereka sama sekali tidak berkeinginan

untuk mendapatkan manfaat dari perdamaian. Menurut satu

informan dari kalangan mantan elit GAM, proses bagi-bagi

uang, paska-MoU Helsinki sangat kuat sekali. Dia sendiri

mendapatkan jatah uang yang mencapai ratusan juta dari

seorang tokoh, yang merupakan titipan dari tokoh

perdamaian dari pihak pemerintah Indonesia. Dana tersebut,

akhirnya dibagikan ke saudaranya untuk dibelikan areal tanah

di kampung halaman. Selain itu, mereka yang memiliki

koneksi ke luar negeri, mampu melakukan berbagai lobi di

tingkat pemerintahan untuk mendapatkan jatah dari setiap

proyek yang berhasil mereka dapatkan. Proses pemisahan

antar individu di kalangan GAM memang dilakukan melalui

dua cara yaitu uang dan posisi di dalam struktur

pemerintahan.34 Salah seorang mantan petinggi GAM yang

lama bermukim di Kuala Lumpur pernah pulang ke Banda

Aceh hanya untuk bertemu dengan tokoh-tokoh GAM agar

dapat merasakan manfaat dari perdamaian ini. Adapun alasan

lain mengapa muncul Aku masih seperti yang dulu adalah

disebabkan menurut beberapa mantan kombatan, perilaku

mantan elit GAM ini sudah masuk pada kategori tidak sesuai

dengan arah perjuangan yang digariskan oleh Tgk. Hasan di

Tiro. Namun demikian, kelompok ini tidaklah mencuat secara

dominan. Mereka bahkan memilih jalur masuk ke dalam

setiap struktur organisasi yang dibentuk.

Untuk lebih memudahkan melihat distribusi GAM di dalam

sistem organisasi atau gerakan paska-MoU, berikut

disenaraikan posisi mereka:

Dari skema di atas, maka kelompok Aku masih seperti yang

dulu boleh jadi berada di dalam gerakan atau institusi di atas

atau sebaliknya. Namun secara garis besar, skema di atas

menunjukkan tingkat perkembangan proses integrasi GAM di

Aceh selama 8 tahun terakhir. Dapat dinyatakan bahwa 8

tahun terakhir ini, kombatan GAM beserta elitnya nyaris

menguasai semua lini kekuasaan baik politik maupun

ekonomi. Fenomena ini memperlihatkan bahwa kekuasaan

politik dan ekonomi menjadi hal yang cukup penting di

dalam memahami strategi GAM paska-MoU Helsinki.

Hampir semua lini kekuatan GAM paska-MoU Helsinki

mendapatkan posisi dari struktur kekuasaan. Malek Mahmud

34Baca juga (Aspinnall 2009) (Aspinnall 2009b)

diangkat menjadi Wali Nanggroe. Dr. Zaini Abdullah dipilih

melalui PA sebagai Gubernur Aceh. Tgk. Muzakkir Manaf

sebagai ketua PA dan sekaligus sebagai Wakil Gubernur

Aceh. Hampir semua elit lokal GAM berada pada posisi

KPA, mulai di tingkat propinsi sampai sagoe. Beberapa

anggota DPRA/K merupakan mantan atau yang diusung oleh

PA. Kekuatan baru ini memperlihatkan bahwa GAM malah

menunjukkan Aku tidak seperti yang dulu lagi. Mereka secara

aktif mengganti posisi strategis di Aceh, hingga sekarang

sudah merambah pada dunia ‘ulama yaitu MUNA.

Adapun untuk membangun kekuatan ekonomi, para elit

GAM membangun jaringan pendapatan dari berbagai sumber.

Masing-masing elit di provinsi dan lokal, menciptakan

berbagai perusahaan yang kemudian terlibat di dalam

pembagian proyek dari berbagai kantor pemerintahan.

Adapun anggota DPRA/K menciptakan berbagai cara di

dalam jatah proyek dan dana aspirasi, yang kemudian

memperkuatan jaringan ekonomi. Kekuatan ekonomi ini

kemudian mampu menyulap kehidupan para elit yang

kemudian menjadi kelompok menengah baru di Aceh paska-

MoU Helsinki. Jika pada awal-awal MoU Helsinki, mereka

mendapatkan kekuatan ekonomi dari program pemerintah,

baik nasional maupun internasional, ketika mereka terlibat di

dalam struktur eksekutif dan legislatif, sistem penggalangan

kekuatan ekonomi diciptakan oleh mereka sendiri dengan

sistem jama‘ah.35

Untuk memperkuat sistem kekuasaan dan kekuatan di atas,

maka diplomasi tetap dijalankan melalui pola dibawah ini:

Dalam hal ini, pola kekuatan senjata dan kekerasan tidak

lagi dikedepankan. Setiap permasalahan yang wujud, selalu

melewati mekanisme di atas. Adapun asumsi yang dibangun

adalah Aceh tetapi dalam monitor pihak pemerintah pusat

dan pemerintah asing (Uni Eropa). Karena itu, pihak

pemerintah pun tidak menurunkan kekuatan persenjataan atau

pendekatan keamanan, jika terjadi hal-hal tidak berhasil

disepakati antara pemerintah RI dan GAM. Jika ada hal-hal

yang tidak mampu dikomunikasikan antara kedua pihak,

maka dua nama di atas akan memainkan peran penting di

dalam mencari titik temu, asalkan perdamaian mampu

dipertahankan di Aceh. Kondisi inilah yang menyebabkan

persoalan separatisme di Aceh benar-benar tidak wujud di

atas permukaan, melainkan menjalar ke bawah tanah.

Misalnya, para tokoh elit GAM sudah mulai menjaga jarak

dengan kelompok-kelompok yang tidak setuju terhadap

langkah mereka berdamai dengan Republik Indonesia.

Dapat dikatakan bahwa masing-masing pihak telah

mencapai kata ‘menang’ di dalam persoalan konflik di Aceh.

Namun demikian, salah satu keberhasilan pemerintah

Indonesia adalah mengalihkan kepentingan ideologi ke

kepentingan pragmatis terhadap para elit GAM di Aceh.

Mereka telah dikondisikan sebagai “kelompok baru” yang

dominan di Aceh dan diperhadapkan dengan sesama orang

35 (M. A. Abdullah 2011)

GAM

BRR

AMM

KPA

BRA

PA

PNA

DPRA/K

Bupati/Walikota

Gubernur

Wali Nanggroe

CMI

Uni Eropa

Juha Cs. Jusuf Kalla Cs.

Pemerintah Indonesia


Aceh sendiri. Dengan kata lain, persoalan-persoalan ideologis

yang tidak dapat ditawarkan dan dinegosiasikan ternyata

telah luluh dengan pola pemerintah yang memberikan

gerbong bagi GAM untuk terlibat langsung di dalam

pemerintahan Aceh. Sehingga, dominasi ini dianggap sebagai

keberhasilan proses perdamaian MoU Helsinki. Pada saat

yang sama, kepentingan ideologis tetap masih muncul di

kalangan GAM yang menetap di luar negeri. Pada titik

tertentu, juga muncul di dalam negeri. Hanya saja, mereka

tidak dimasukkan di dalam gerbong “kelompok baru” yang

dapat dikawal oleh pemerintah Indonesia dan pemerintah

asing.

Ketika “kelompok baru” ini wujud di dalam kehidupan

rakyat Aceh, maka persoalan simbolik (baca: Wali Nanggroe

dan bandera Aceh) dan identitas (Aceh vs. Gayo) menjadi

sumber konflik baru di antara sesama orang sendiri sendiri.

Dengan kata lain, paska-MoU Helsinki rakyat Aceh harus

menghadapi rakyat Aceh sendiri. Bahkan persoalan

pertarungan identitas Aceh versus Gayo telah digiring pada

permasalahan etnik meminta merdeka dari Aceh. Tidak

hanya itu, etnik Gayo telah dijadikan sebagai senjata baru

untuk memunculkan konflik sesama penduduk di provinsi

Aceh. Persoalan pemekaran adalah upaya untuk

memperhadapkan proses perpanjangan manajemen konflik

paska-MoU Helsinki. Akan tetapi, para elit GAM sama sekali

tidak begitu memperduli persoalan pemekaran, karena

mereka hanya merujuk pada butir-butir MoU dan Undang-

Undang Pemerintahan Aceh No.11 2006.

Terkait dengan persoalan damai, salah seorang anggota

DPRK di Aceh Besar menuturkan bahwa yang ada saat ini

hubungan Aceh dan Jakarta adalah dua hal yaitu diplomasi

dan kepentingan. Damai yang dirajut oleh kedua belah pihak

adalah untuk menunjukkan kekuatan diplomasi dan

bernegosiasi pada kepentingan masing-masing kelompok

yang telah terlibat sejak MoU Helsinki. Kemudian dia

menuturkan rumus sebagai berikut: kawan + lawan = lawan.

Maksudnya, tidak mungkin musuh itu menjadi kawan, tetap

menjadi lawan. Untuk menjembatani kawan dan lawan, maka

diplomasi dan kepentingan dua mata koin yang harus

diperhatikan. Disinilah terkadang ketegangan antara pihak

GAM dan Pemerintah Republik Indonesia cenderung

diselesaikan melalui semangat untuk menjaga perdamaian.

Dalam hal ini, pemerintah Republik Indonesia cenderung

memberikan ruang yang cukup lebar bagi GAM untuk

terlibat aktif di dalam situasi damai. Pada saat yang sama,

gerakan-gerakan seperti menuntut pemekaran provinsi Aceh,

konflik internal GAM, kejahatan yang dilakukan oleh senjata

yang dipandang sebagai persoalan kriminal, telah menjadi

fenomena baru di negeri ini.

Salah satu hal yang paling dikhawatirkan dari situasi

kekinian di atas adalah kemunculan self determination.

Secara bahasa, self determination adalah “the freedom of the

people in a country to choose their own government and not

be controlled by another country.”36 Jadi, self determination

ini merupakan upaya kuat dari warga suatu negara yang tidak

mau dikontrol oleh negara lain. Dengan kata lain, self

determination adalah untuk menunjukkan suatu jati diri suatu

negeri. Dalam konteks ini, pihak pemerintah pusat tidak

memberikan semua kewenangan terhadap pemerintah Aceh.

Begitu juga, pemerintah pusat selalu mengontrol setiap

aktivitas pemerintahan dan juga para elit GAM. Karena jika

self determination muncul, Aceh dapat mendirikan negara

sendiri. Walaupun saat ini, Aceh sebenarnya sudah memiliki

otonomi khusus. Hanya saja kesadaran orang Aceh tidak

sampai pada tahap self determination.

36 (Rundell 2002, 1287)

Karena Aceh digiring pada persoalan-persoalan simbolik,

kekuasaan yang bersifat mengatur ke dalam, dan tidak

memiliki kekuasaan untuk berhubungan dengan pihak luar

sebagai sebuah negara yang berdaulat, maka nilai-nilai yang

memperkuatan kemunculan self determination tidak muncul

sama sekali. Hal ini disebabkan pemerintah pusat

memberikan semua peluang apapun yang diinginkan oleh

pihak elit GAM, kecuali merdeka. Bahkan, elit GAM sudah

terpecah ke dalam dua kelompok besar yaitu kelompok yang

masih mengikuti perintah mantan elit GAM yang pernah

berdiam di luar negeri dengan kelompok elit GAM yang

pernah diberdayakan pada era pemerintahan Irwandi Yusuf.

Kedua kelompok merupakan hasil dari konflik internal di

kalangan GAM sendiri, yang sekarang berwujud Partai Aceh

(PA) versus Partai Nasional Aceh (PNA).

Adapun secara teritori perpecahan di kalangan mereka

akan menajdi konflik pada level akar rumput. Misalnya saling

mengancam satu sama lain. Saling berebut suara dan juga

terkadang mengarah pada perilaku kriminal. Hal ini tentu saja

merupakan bahan konflik baru di Aceh yang seolah-olah

menunjukkan bahwa orang Aceh tidak mampu mengurus

urusan internal. Hanya saja, belum diketahui bagaimana

respon para arsiter perdamaian di Aceh yaitu Jusuf Kalla dan

Juha Christensen. Dengan kata lain, agak sulit menentukan

siapa yang diakui sekarang sebagai wakil GAM yang sah di

tengah-tengah masyarakat, ketika gerakan ini berwujud pada

kesadaran politik. Inilah agaknya menjadi beberapa sebab

mengapa self determination tidak begitu muncul di Aceh,

paska-MoU Helsinki. Akibatnya, pola penyemaian kesadaran

baru sebagai upaya penyatuan seluruh rakyat Aceh tidak

berhasil dikendalikan sampai pada tahap pembinaan ideologi.

Hal ini agaknya disebabkan masing-masing pihak di Aceh

masih berkutat pada persoalan simbolik dan pragmatisme.

KESIMPULAN

Dari beberapa uraian di atas ada beberapa hal yang dapat

digarisbawahi. Pertama, situasi perdamaian di Aceh,

terutama paska-MoU Helsinki menunjukan integrasi elit

GAM di dalam kehidupan sosial politik. Mereka telah

berhasil memasuki beberapa posisi strategis. Namun pada

saat yang sama, karena tidak ada lagi perjuangan ideologis

yang mempererat mereka, maka persoalan kekuasaan dan

kepentingan ekonomi, telah menyebabkan adanya perpecahan

di kalangan GAM sendiri. Mereka mulai berpecah mulai dari

organisasi hingga partai politik. Akan tetapi kendali di

kalangan elit GAM masih didominasi oleh sesepuh GAM

yang pernah berdiam di luar negeri.

Kedua, persoalan jati diri ke-Aceh-an telah diperhadapkan

pada persoalan implementasi agama dan desakan konsep

negara-bangsa, sehingga perjuangan rakyat Aceh selalu

terjerembab pada dua hal yaitu keinginan memunculkan

kesadaran sejarah sebagai kekuatan ideologis dan

mempertahankan tanah air dari okupasi pendatang dari luar,

baik pemerintah pusat, maupun pemerintah asing. Dalam

konteks ini, rakyat Aceh harus mengusung sejarah dan jati

diri mereka di antara dua kepentingan besar tersebut.

Sehingga, persoalan menggali watak dan kharakter wangsa

Aceh amat sulit dilakukan, karena dua kepentingan tersebut

ingin mengganti paradigma kepemilikan rakyat Aceh

terhadap tanah airnya sendiri. Sehingga, persoalan

menerapkan nilai-nilai agama dan budaya menjadi masalah

baru bagi rakyat Aceh. Pada pada persoalan agama, provinsi

ini diberikan hak melaksanakan Syari’ah Islam, sementara

pada persoalan budaya, negeri ini dipadukan dengan konsep

Wali Nanggroe. Pada saat yang sama, muncul konsep

pemekaran dan kontestasi identitas Aceh versus Gayo di

dalam melaksanakan kedua nilai-nilai tersebut. Pada titik


tertentu, ketidakmampuan mengelola dua hal tersebut telah

menciptakan ketegangan di kalangan internal masyarakat

Aceh sendiri.

Ketiga, dalam studi ini juga terlihat bahwa persoalan ingin

memisahkan diri dari Republik Indonesia masih tampak,

walau tidak kelihatan di permukaan. Dalam hal ini,

perlawanan GAM tidak lagi melalui senjata, melainkan

dengan pola diplomasi dengan tetap merujuk pada butir-butir

MoU Helsinki dan UUPA 2006. Akibatnya, pola perlawanan

yang diam-diam ini malah menyebabkan kelompok GAM

yang dianggap penting adalah kelompok yang pernah terlibat

langsung dalam proses perdamaian. Ketika muncul berbagai

persoalan, individu yang terlibat di dalam menyelesaikan

masalah Aceh, tetap mereka yang pernah hadir pada 15

Agustus 2005 di Finlandia. Karena itu, isu persoalan yang

mengarah pada separatism seperti self determination masih

dapat dikendalikan oleh pemerintah pusat melalui manajemen

konflik, mulai dari isu pemekaran, pemecahaan kekuatan

internal GAM, dan memunculkan isu dan tokoh yang dapat

melawan hegemoni kelompok elit GAM di Aceh.

Akhirnya, studi ini telah menunjukkan satu dinamika

internal rakyat Aceh di dalam menghadapi situasi damai

paska-30 tahun berperang melawan pemerintah Republik

Indonesia. Proses perdamaian ini memberikan pelajaran

penting bagaimana kesatuan suarat rakyat Aceh yang

diwakilkan pada GAM yang kemudian dikelola dengan baik

oleh elit GAM dan pemerintah Republik Indonesia. Harus

diakui bahwa tingkat ketidakpuasan sebagian orang Aceh

pada situasi damai tidak sedikit, namun karena kekuatan

ideologis dan proses self determination tidak dikelola dengan

baik seperti era Tgk. Hasan di Tiro, maka permasalahan

separatisme tidak lagi menjadi hal yang utama bagi kedua

belah pihak. Sebab, proses mediasi dan diplomasi telah

menutup semua kemungkinan untuk muncul kekuatan baru di

Aceh yang ingin memisahkan diri dari Republik Indonesia.

REFERENSI

[1] Abdullah, M. Adli. Membedah Sejarah Aceh. Banda Aceh: Bandar Publishing, 2011.

[2] Abdullah, Taufik. "Agama Sebagai Kekuatan Sosial." In

Metodologi Penelitian Agama, edited by Taufik Abdullah and M. Rusli Karim, 29-40. Yogyakarta: Tiara Wacana, 1989.

[3] —. Islam dan Masyarakat: Pantulan Sejarah Indonesia. Jakarta:

LP3ES, 1996. [4] Amiruddin, M. Hasbi. Ulama Dayah: Pengawal Agama

Masyarakat Aceh. Translated by Kamaruzzaman Bustamam-

Ahmad. Lhokseumawe: Nadya Foundation, 2003. [5] Aspinall, Edward. "The Construction of Grievance: Natural

Resources and Identity in a Separatist Conflict." Journal of Conflict Resolution 51, no. 6 (2007): 950-972.

[6] Aspinall, Edward. The Helsinki Agreement:A More Promising

Basis for Peace in Aceh? Policy Studies No.20, Washington: East-West Center , 2005.

[7] Aspinnall, Edward. "Combatants to Contractors: The Political

Economy of Peace in Aceh." Indonesia, no. 87 (2009): 1-34. [8] —. Islam and Nation: Separatist in Aceh, Indonesia. California:

Stanford University Press, 2009b.

[9] Bustamam-Ahmad, Kamaruzzaman. Islam Historis: Dinamika Studi Islam di Indonesia. Yogyakarta: Galang Press, 2002.

[10] —. Islamic Law in Southeast Asia: A Study of Its Application in

Kelantan and Aceh . Chiang Mai: Silkworm, 2009. [11] Bustamam-Ahmad, Kamaruzzaman. "Menakar Harga

Kemarahan Orang Aceh: Etnografi Kekerasan Di Indonesia." In

Tamaddun Dan Sejarah: Etnografi Kekerasan Di Aceh, by Hasanuddin Yusuf Adan, 9-38. Yogyakarta: Prismasophie Press,

2003.

[12] Bustamam-Ahmad, Kamaruzzaman. "Redefinisi "Perbatasan Dan Keamanan" Di Asia Tenggara (Sebuah Paradigma Untuk

Ketahanan Nasional)." Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 15,

no. 2 (2011): 168-188.

[13] Bustamam-Ahmad, Kamaruzzaman. "The Application of Islamic

Law in Indonesia: The Case Study of Aceh." Journal of

Indonesian Islam 1, no. 1 (2007): 135-180. [14] Bustamam-Ahmad, Kamaruzzaman. "Understanding the Post-

Conflict Situation in Aceh." In People's Participation in Asian

Peace Processes, edited by Clarence J. Dias and Ekraj Sabur, 188-198. Bangkok: Asian Resource Foundation dan The

Sasakawa Peace Foundation, 2012.

[15] Chaidar, Al. Gerakan Aceh Merdeka: Jihad Rakyat Aceh Mewujudkan Negara Islam. Jakarta: Madani Press, 1999.

[16] Covarrrubias, Miguel. Island of Bali . Singapore: Periplus, 1973.

[17] Eiseman, Fred B. Bali, Sekala and Niskala. Singapore: Perilplus, 1990.

[18] Fahmi, Chairul, ed. Aceh Pasca MoU Helsinki. Banda Aceh: The

Aceh Institute, 2011. [19] Frankenberry, Nancy K., and Hans H. Penner. "Clifford Geertz's

Long-Lasting Moods, Motivations, and Metaphysical

Conceptions." The Journal of Religion 79, no. 4 (1999): 617-640.

[20] Geertz, Clifford. The Religion of Java. Chicago dan London:

The University of Chicago Press, 1960. [21] Ghani, Yusra Habib Abdul. Mengapa Sumatera Menggugat.

Biro Penerangan Acheh-Sumatera National Liberation Front,

2000. [22] Inglis, Fred. Clifford Geertz: Culture, Customs and Ethics .

Cambridge: Polity Press, 2000.

[23] Koentjaraningrat. "Javanese Terms for God and Supernatural Beings and the Idea of Power." In Readings on Islam in

Southeast Asia, edited by Ahmad Ibrahim, Sharon Siddique and

Yasmin Hussain, 286-292. Singapore: ISEAS, 1986. [24] Malo, Masse, ed. Pengembangan Ilmu-Ilmu Sosial di Indonesia

sampai Dekada '80-an. Jakarta: Rajawali, 1989.

[25] Missbach, Antje. Politik Jarak Jauh Diaspora: Suatu Gambaran tentang Konflik Separatis di Indonesia. Translated by Windu

Wahyudi Yusuf. Yogyakarta: Ombak, 2012.

[26] Rundell, Michael. Macmillan English Dictionary for Advanced Learners. Oxford: Macmillan Education, 2002.

[27] Saby, Yusny. "Islam and Social Change: The Role of the 'Ulama

in Acehnese Society." Ph.D. Thesis, Temple University, 1995. [28] Samuel, Hanneman. Genealogi Kekuasaan Ilmu Sosial

Indonesia: Dari Kolonialisme Belanda Hingga Modernisme

Amerika. Translated by Geger Riyanto. Jakarta: Kepik Ungu, 2010.

[29] Schulze, Kirsten E. The Free Aceh Movement (GAM): Anatomy

of a Separatist Organization. Policy Studies No.2, Washington: East West Center, 2004.

[30] Tiro, Tengku Hasan di. "Konsep-Konsep Kunci Ideologi Aceh

Merdeka." Suara Aceh Merdeka VII (1996): 29-37. [31] Tjondronegoro, Sediono M.P. "Agenda Ilmu Sosial Indonesia:

Tinjauan Pribadi." In Ilmu Sosial di Asia Tenggara dari

Partikularisme ke Universalisme, edited by Nico Schulte Nordholt and Leontine Visser, translated by H. Setiawan, 71-93.

Jakarta: LP3ES, 1997.


Perdebatan Regulasi Pilkada dalam Media

Aceh: Analisis Pembingkaian terhadap Berita

di Harian Serambi Indonesia

Muhammad Fazil

Universitas Malikussaleh Lhokseumawe


Abstrak - Kajian ini dijalankan untuk menganalisis pembingkaian terhadap konstruksi media pada pemberitaan perdebatan

regulasi pilkada di Aceh. Perdebatan regulasi pilihan umum kepala daerah (pilkada) di Aceh tahun 2011 telah menjadi

wacana yang sekurang-kurangnya berskala serantau, nasional bahkan internasional. Hal ini tidak lepas dari peranan media

massa yang membingkai peristiwa tersebut dengan pelbagai makna melalui penggunaan bahasa dan simbol-simbol sesuai

dengan ideologi media yang bersangkutan. Kaedah analisis isi kandungan kualitatif berdasarkan kepada analisis

pembingkaian model Gamson dan Modigliani (1989) telah dijalankan untuk melihat konstruksi fakta yang menjadi sebuah

berita dalam pemberitaan di harian Serambi Indonesia. Penemuan kajian menunjukkan bahawa media Aceh melakukan

konstruk terhadap sebuah berita. Dalam pemberitaan perdebatan regulasi Pilkada di Aceh, pembingkaian yang

dikembangkan oleh Serambi Indonesia cenderung kepada perspektif konflik dalam pertimbangan pasaran dan tidak

bertentangan dengan dominan.

Katakunci: Pembingkaian, Analisis Pembingkaian Model Gamson dan Modigliani, Konstruksi media, Perdebatan regulasi

pilkada Aceh, harian Serambi Indonesia.

I. LATAR BELAKANG

Ketika ini media Indonesia mempunyai peranan

penting dalam kehidupan berdemokrasi. Media

menjadi jambatan penghubung maklumat terhadap

masyarakat. Hal ini menjadikan media sebagai salah

satu sumber maklumat yang dipercayai dapat

membentuk pandangan masyarakat, dengan selalu

menyampaikan maklumat-maklumat sebenar untuk

dibaca oleh masyarakat secara meluas. Peranan dan

fungsi media yang semakin kuat ini telah membawa

media sebagai tiang keempat dalam demokrasi di

Indonesia setelah lembaga legislatif, eksekutif dan

kehakiman. Bahkan media di Indonesia kini boleh

dikatakan menjadi tiang utama dalam berdemokrasi.

Tidak hanya menyampaikan berita politik, tetapi juga

menjaga masyarakat dari penyimpangan kuasa. (Mc

Nair 1999)[1].

Media mempunyai kekuatan untuk mengkonstruksi

citra sesuatu di ruang awam. Implikasinya, pendapat

masyarakat yang terbentuk disesuaikan oleh berita-

berita yang dimaklumkan oleh media. Melalui

pemberitaan media, kesedaran masyarakat akan

terkonstruksi menjadi suatu pendapat yang akan

berpengaruh terhadap wacana dalam masyarakat, yang

pada akhirnya akan membentuk perspektif masyarakat

tentang sesuatu perkara. Dalam hal ini, pemberitaan

media yang dikategorikan besar dan dominan tentunya

akan berimplikasi signifikan pada wacana yang

berkembang pada masyarakat dan selanjutnya memberi

kesan besar pula dalam mengkonstruksi pandangan

masyarakat mengikuti maklumat yang disampaikan

oleh media tersebut (Eriyanto 2007)[2].

Berita adalah realitas yang telah dikonstruksikan.

Ini karena apa yang dilaporkan wartawan dalam teks-

teks berita sebenarnya tidak lebih dari menceritakan

hasil laporannya dan dalam hal ini ia telah melakukan

apa yang disebut sebagai suatu usaha

mengkonstruksikan realitas. Karena secara sederhana,

kegiatan mengkonstruksikan realitas itu sendiri

diertikan sebagai setiap usaha menceritakan sebuah

peristiwa yang telah berlaku. Ketika seorang wartawan

melihat suatu realitas beliau akan menggunakan

pandangan tertentu, sehingga realitas yang ditulis akan

bersifat subjektif. Berita boleh dibesarkan atau

dikecilkan, dikeluarjan atau dimasukkan, ditulis dari

sudut tertentu (slant) atau diwarnai, disalah petik dan

seribu satu perkara dilakukan kepada berita untuk

mencapai apa saja kessan media tertentu atau apa yang

dikehendaki oleh wartawan. Seterusnya media lebih

cenderung mengeksploitasi aspek dramatik untuk

sebuah perdebatan yang terjadi supaya menjadi lebih

sensasional dan mengusahakan penjualannya lebih laris

(Safar 1996)[3].

Perdebatan Regulasi Pilihan Raya di Aceh

Kebanyakan perdebatan merupakan suatu hal yang

layak menjadi berita. Menurut Ishwara (2007)[4]

perdebatan fizikal seperti perang atau perkelahian

mempunyai nilai berita karena biasanya ada kerugian

dan mangsa. Perdebatan dan peperangan menjadi

peristiwa penting yang dirakamkan oleh media (Farida

et al.2010)[5]. Kewartawanan konvensional

menjadikan perdebatan sebagai tumpuan nilai berita.

Seluruh fakta sosial yang dilihat dari perspektif

perdebatan, mempunyai nilai tinggi dalam standard

kelayakan berita (news-worthiness). Dari sini pula lahir

kaedah yang paling dijunjung dalam etika


kewartawanan yaitu asas ketidakberpihakan

(impartaiality) yang mengandungi aspek keseimbangan

dan berkecuali (Siregar 2006)[6].

Sejak menandatangani Nota Sepakat (MoU) antara

Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dengan Kerajaan

Republik Indonesia pada tarikh 15 Ogos 2005 di

Helsinki, telah membawa perubahan besar kepada

suasana di wilayah yang terletak di hujung barat

Indonesia itu. Setelah Kerajaan Republik Indonesia

(RI) dan GAM sepakat menyelesaikan perdebatan

masa berpanjangan secara beradab, ketika itu pula

keadaan perang dan perdebatan di Aceh berganti

kepada suasana keselamatan, keamanan, dan

reintegrasi. Perubahan suasana juga telah membawa

perubahan kepada proses politik yang ada di Aceh ke

arah yang lebih baik, walaupun belum menyentuh

seluruh lapisan masyarakat Aceh. Salah satu produk

fenomenal dari keselamatan itu ialah Undang-undang

Pemerintahan Aceh (UUPA) yang menetapkan wilayah

Aceh menjadi wilayah autonomi khas dalam Negara

Indonesia yang disahkan dalam Undang-Undang

Republik Indonesia Nombor 11 Tahun 2006 tentang

Pemerintahan Aceh. Dimana dalam Bab I, pasal 1 ayat

2.

Peristiwa pilihan raya kepala daerah (Pilkada)

bersama antara Gubernur dan bupati serta wali kota

secara langsung di Aceh, pada mulanya dilaksanakan

pada tahun 2011 menjadi pemberitaan utama di

Indonesia. Pilihan raya kepala daerah di Aceh telah

bermula dengan sebuah perdebatan perundangan antara

Suruhanjaya Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh selaku

pengerusi pelaksana pilihan raya kepala daerah di Aceh

dan Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) yang

merupakan parlemen kekuatan perundangan di Aceh

atau diistilahkan golongan elit politik serta masyarakat

dalam media sebagai perdebatan regulasi Pilkada.

Suruhanjaya Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh telah

mengikut peraturan yang ditetapkan Komisi Pemilihan

Umum (KPU) Republik Indonesia yang berlandaskan

keputusan Mahkamah Konstitusi (MK) Republik

Indonesia tentang dibolehkan calon perseorangan

(bebas) untuk menyertai undi rakyat dalam pilihan

raya Aceh tahun 2011.

Namun, keputusan Mahkamah Konstitusi (MK)

membatalkan pasal 256 UUPA tentang calon

perseorangan (bebas) telah mendapat ketidaksetujuan

oleh ahli palimen DPRA dengan keputusan qanun

baharu yang ditetapkan dengan penolakan terhadap

calon bebas dalam pemilihan berikutnya di Aceh. Para

ahli parlemen Aceh menganggap keputusan itu telah

melanggar pasal lainnya yakni pasal 269 ayat (3)

tentang rencana perubahan perundangan dalam

kekhasan Aceh. Selayaknya Mahkamah Konstitusi

(MK) dalam memutuskan sesuatu persoalan tentang

daerah Aceh, harus terlebih dahulu melakukan

konsultasi dan mendengar pandangan DPRA sebagai

lembaga yang mewakili rakyat Aceh, karena itu

bahagian dari kekhasan Aceh di Indonesia.

Keputusan penolakan calon perseorangan (bebas)

dalam qanun Pilkada baharu ini telah mendapat

ketidaksetujuan Gubernur Aceh untuk menerima

qanun Pilkada baharu tersebut. Hal ini telah

menimbulkan perdebatan regulasi di Aceh. Satu sisi

Suruhanjaya Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh yang

disokong eksekutif Pemerintahan Aceh, terus bekerja

menjalankan tahap demi tahap dari proses pilihan raya

kepada daerah (Pilkada) tahun 2011 sesuai dengan

peraturan yang ditetapkan oleh Komisi Pemilihan

Umum (KPU) Republik Indonesia, yang mengarah

kepada perundangan nombor 7 tahun 2006, yang

mengakomodir calon bebas untuk boleh ikut serta

dalam pemilihan di Aceh. Di segi lain, Dewan

Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) yang disokong

mayoritas Partai Aceh tidak sepakat dengan

perundangan yang dijalankan oleh KIP Aceh, karena

adanya penyertaan calon perseorangan (bebas) yang

dianggap bertentangan dengan Undang-Undang

Pemerintahan Aceh (UUPA) dan MoU Helsinki.

Kalangan kerajaan, aktivis sosial dan pihak yang

berkepentingan saling bersaing menggunakan media

untuk memperkenalkan diri, konstruksi sosial dan

definisi masing- masing tentang peristiwa atau

masalah. Tidak dapat dinafikan bahawa kerja media

selalu dipengaruhi oleh faktor dalaman dan luaran.

Faktor dalaman yang boleh mempengaruhi adalah

polisi redaksional tertentu mengenai suatu peristiwa,

kepentingan pengurus media yang berkenaan dan

hubungan media dengan kekuatan politik tertentu di

mana dia beroperasi. Sedangkan faktor luaran meliputi

tekanan pembaca, sistem politik yang berlaku serta

kuasa-kuasa yang lain (Nugroho 1999)[7]. Faktor-

faktor ini dipercayai telah membuat media tidak

sepenuhnya objektif karena media tidak bebas nilai.

Akibatnya, media tidak mencerminkan realitas namun

mengkonstruksikan siri fakta di lapangan. Berita

media bukan sekadar menyampaikan, tetapi juga

mencipta makna (Mulyana dalam Eriyanto 2002).

Media coverage sometimes positions stories in

either a favorable or unfavorable manner

(Bystron et al. 2001; Diamond dan D'Amato

1996)[8].

Berger dan Luckmann (1971)[9] menyatakan

dalam konteks berita harus dipandang sebagai

pembinaan atas realitas. Dinyatakan bahawa gambaran

realitas yang dipaparkan dalam berita adalah

pembinaan selektif yang dibuat daripada bahagian-

bahagian maklumat yang nyata dan pengamatan

yang disatukan dan diberikan makna melalui

kerangka, sudut pandang atau perspektif tertentu.

Konstruksi sosial tersebut tidak berlangsung dalam

ruang hampa, namun sarat dengan kepentingan-

kepentingan (McQuail 2011)[10]. Konstruksi sosial

terbentuk bukan hanya daripada cara wartawan

memandang realitas kehidupan politik tempat media

itu berada, tetapi sistem politik yang diterapkan oleh

sebuah Negara turut menetukan mekanisme kerja

media serta mempengaruhi cara media tersebut

mengkonstruksi realitas. Maka tidak hairanlah bahawa

seluruh isi media adalah realitas yang telah

dikonstruksikan (Hamad 2004)[11].

Media Harian Serambi Indonesia

Media harian Serambi Indonesia adalah salah satu


media terbaik dan terbanyak pengeluaran edisinya

ketika ini di Aceh. Komitmen terhadap

profesionalisme adalah usaha untuk aspek perniagaan

media selalu berjalan secara sihat. Landasan asas bagi

media ini berpusat pada fahaman kewartawanan dalam

gunaan jurnalistik mandiri, bebas dan tidak melibatkan

diri dalam kumpulan-kumpulan dan mana-mana aliran

politik, termasuk kepentingan-kepentingan mana-

mana golongan ataupun peribadi.

Media Serambi Indonesia telah hadir dengan visi

sebagai media yang benar-benar mempunyai peranan

dalam membina daerah ke arah yang lebih baik,

memberikan maklumat penting kepada masyarakat,

tidak terpengaruh oleh mana-mana pihak dalam

pemberitaannya (bebas) dan boleh dipercayai dalam

menjalankan usaha perniagaan (Tim Serambi

Indonesia 2009).

II. PERMASALAHAN KAJIAN

Debat regulasi pilihan raya kepala daerah Aceh

tahun 2011 telah membuat beberapa kali penangguhan

pelaksanaan pilihan raya hingga 9 April 2012 yang

pada mulanya ditetapkan 10 Oktober 2011.

Perselisihan telah dimulakan antara Suruhanjaya

Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh dan Dewan

Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA). Perselisihan terus

berlanjutan kepada dua komponen penting dalam

tiang demokrasi Aceh iaitu Eksekutif dan Legislatif.

Banyak para intelektual dari pelbagai kalangan

masyarakat dan partai politik yang memberi

pandangan tersendiri kepada perdebatan ini.

Permintaan untuk tidak adanya penangguhan

kembali oleh sebahagian elemen masyarakat serta

calon-calon individu yang telah mendaftar, telah

menimbulkan isu-isu wacana baharu terhadap

penangguhan dan penolakan penangguhan pilihan

raya. Selanjutnya, khalayak sering terpengaruh dengan

sisi-sisi yang ditonjolkan oleh media dan

mengesampingkan fakta yang tidak dipaparkan.

Keadaan ini akan mempengaruhi kognisi dan

persepsi khalayak terhadap gagasan, komunikasi, dan

kesimpulan yang diambil. Persepsi tersebut akan

menimbulkan ketegangan yang cukup lebar bagi

kedudukan khalayak dalam mengambil sikap

terhadap gagasan, perdebatan, dan komunikasi

politik yang dibina (Zen, 2004)[12].

Dalam hubungan ini, kajian ini melihat penyajian

berita perdebatan peraturan yang dilakukan oleh

harian Serambi Indonesia serta pengaruhnya terhadap

pembinaan realitas pada khalayak. Persoalan yang

timbul ialah bagaimana pembingkaian yang digunakan

oleh harian Serambi Indonesia dalam membuat

pemberitaan berkaiatan perdebatan peraturan Pilkada

Aceh,

III. KAEDAH KAJIAN

Penyelidikan ini menggunakan pendekatan

kualitatif dengan analisis model yang dikemukakan

oleh Gamson dan Modigliani (1989)[13], analisis

dilakukan melalui dua peranti iaitu peranti

pembingkaian (framing devices) dan peranti penalaran

(reasoning devices). Peranti membingkaikan (framing

devices) ini ditandai dengan pemakaian kata, ayat,

grafik atau gambar, dan metafora tertentu. Peranti

pembingkaian yang dikemukan oleh Gamson dan

Modigliani (1989) dapat digambarkan seperti:

Frame

Central Organizing ideas for making sense of relevant events,

suggesting what is at issues Pusat idea yang memberi makna pada peristiwa berkaitan,

menunjukkan apa yang ada pada isu

Framing Devices (Perangkat Pembingkaian)

Reasoning Devices Perangkat Penalaran)

Methapors Perumpamaan atau pengandaian

Roots Analisis kausal atau

sebab akibat

Catchphrases Frase yang menarik, kontras, menonjol

dalam

suatu wacana, ini umumnya berupa

jargon atau slogan

Appeals to principle Premis dasar, klaim-

klaim moral

Examplar Mengaitkan bingkai dengan contoh, uraian

(bias teori, perbandingan) yang memperjelas bingkai

Consequences Efek atau konsekuensi yang

didapat dari bingkai

Depiction

Penggambaran atau pelukisan suatu isu yang bersifat konotatif. Depiction ini

umumnya

berupa kosakata, leksikon untuk melebeli sesuatu.

Visual Images Gambar, grafik, citra yang mendukung

bingkai secara keseluruhan. Boleh berupa foto, kartun

ataupun grafik untuk menekankan dan

menyokong pessanan yang ingin yang disampaikan.

Gb. 1. Model perangkat pembingkaian Gamson dan Modigliani

(1989 dalam Eriyanto 2007)

Kesemua elemen tersebut dapat ditemui dan

bertanda serta merujuk pada gagasan atau idea

utama tertentu. Ertinya peranti pembingkaian

merujuk kepada penyebutan istilah tertentu yang

menunjukkan penonjolan pada satu wacana. Manakala

peranti penalaran (reasoning devices) berkaitan

dengan kohesi dan koherensi dari teks tersebut yang

merujuk kepada idea-idea tertentu. Sebuah

gagasan tidak hanya mengandungi kata atau ayat,

gagasan juga selalu ditandai oleh dasar pembenaran

tertentu, alasan tertentu dan sebagainya.

Analisis Pembingkaian

Pembingkaian digunakan sebagai struktur


konseptual yang menghimpun pandangan politik dan

wacana serta menyediakan kategori-kategori standard

untuk mengapresiasikan realitas. Konsep ini kemudian

dikembangkan lebih jauh oleh Goffman pada tahun

1974 yang mengandaikan bingkai sebagai kepingan-

kepingan perilaku (strips of behavior) yang

membimbing individu dalam membaca realitas.

Analisis pembingkaian merupakan versi terbaru

daripada pendekatan analisis wacana dalam

menganalisis teks media. Analisis pembingakaian ini

mula diperkenalkan oleh Beterson pada tahun 1955

(Sobur 2002)[14].

Pembingkaian digambarkan oleh Reese et al.

(2001)[15] sebagai organizing principles that are

socially shared and persistent over time, that work

symbolically to meaningfully structure the social

world. Definisi ini mengartikulasikan pembingkaian

digunakan untuk menetapkan maklumat ke dalam

pengelompokan yang digunakan oleh para pekerja

media. Seterusnya pengelompokkan maklumat juga

diakui oleh khalayak pembaca, dimana kegunaan dan

mengklasifikasikan ini dipertahankan selama lebih dari

satu tempoh masa. Di sisi lain Mulyana (2002)[16]

menyatakan bahawa analisis pembingkaian juga

merupakan suatu seni atau kreativiti dalam

mengorganisir berita yang sama namun kesimpulannya

boleh jadi berbeda.

Analisis pembingkaian digunakan untuk mengenal

pasti cara-cara atau ideologi media massa dalam

mengkonstruksikan fakta. Analisis ini melakukan

strategi pemilihan, penonjolan dan perpautan fakta ke

dalam berita agar lebih bermakna, lebih menarik, lebih

bererti dan lebih mudah diingati untuk membentuk

interpretasi khalayak sesuai dengan perspektif khalayak

itu sendiri. Analisis pembingkaian boleh juga

digunakan untuk melihat siapa mengendalikan siapa

dalam suatu struktur kekuasaan, pihak mana yang

mendapat faedah dan dianiaya, siapa yang menindas

dan siapa tertindas, tindakan politik mana yang

berperlembagaan dan yang inkonstitusional, polisi

public mana yang harus disokong dan tidak boleh

disokong (Mulyana 2002).

Selama beberapa dekad terakhir, para sarjana

telah terus mendefinisikan apa yang media bingkaikan.

Idealnya, pembingkaian adalah kajian meneliti

konstruksi berita, bagaimana cerita mengartikulasikan

bingkai dan bagaimana khalayak menafsirkan bingkai

(Carragee & Roefs 2004)[17]. Sebahagian besar kajian

pembingkaian yang telah dilakukan pada media massa

diikuti pelbagai aspek dari proses (Entman 1993;

Gamson 1992; Reese et al. 2001). Sarjana lain telah

menyatakan pembingkaikan sebagai idea menetapkan

isi berita dalam konteks yang sedia ada dan

menunjukkan apa masalah dengan penggunaan pilihan,

penekanan, pengecualian dan elaborasi (Bungin 2004).

Bingkai merupakan komponen jelas dari mesej tersirat

dalam kata atau pilihan nama dalam teks mesej, atau

bahkan dihidupkan bagi khalayak yang tanpa sedar

bahawa permulaan telah berlaku (Cappella & Jamieson

1997)[18]. Menurut Entman (1993)[19], hal ini

mungkin karena dengan hanya beberapa kata, media

boleh menekankan bit maklumat tentang item yang

mereka liput sehingga tampak penting.

Pembingkaian adalah pendekatan untuk mengetahui

bagaimana perspektif atau cara pandang yang

digunakan oleh wartawan dalam menulis sebuah berita.

Cara pandang ini pada akhirnya menentukan fakta apa

yang akan ditulis, bahagian mana yang akan

dihilangkan serta bagaimana berita itu akan

diwacanakan kepada khalayak. Goffman (1974)[20]

menyatakan bahawa secara sosiologi konsep analisis

pembingkaian memelihara kelangsungan kebiasaan

manusia dalam menjelaskan, menguruskan dan

menginterpretasikan secara aktif pengalaman-

pengalaman hidup untuk lebih difahami. Skemata

tafsiran disebut pembingkaian yang membolehkan

individu dapat merasakan, mengenal pasti dan

memberi label terhadap setiap peristiwa dan maklumat.

Sementara Gitlin (1980)[21], mendefinisikan

pembingkaian sebagai pemilihan dan penegasan dalam

menghubungkan konsep dengan pembuatan berita.

Pembingkaian membolehkan para pengamal media

memproses maklumat secara cepat dan memaparkan

berita tersebut kepada khalayak.

Gamson dan Modigliani (1989)

mendefinisikan pembingkaian sebagai cara

pandang yang dikemaskan (package), yang

mengandungi konstruksi makna atas peristiwa yang

akan diberitakan. Proses pembingkaian adalah

bahagian yang tidak dapat dipisahkan dari orang-orang

dalam media yang mengkonstruksi realitas.

Pembingkaian adalah cara bercerita atau kumpulan idea

yang tersusun sedemikian rupa dan mewujudkan

konstruksi makna peristiwa-peristiwa yang

berhubungkait dengan objek suatu wacana. Seterusnya,

William A. Gamson (1992)[22] mendefinisikan

pembingkaian dalam dua pendekatan iaitu pendekatan

yang menghasilkan pembingkaian dalam tahap budaya

dan pendekatan psiologis yang menghasilkan

pembingkaian dalam tahap individual. Pembingkaian

dalam tahap budaya dimaknai sebagai batasan-batasan

yang terdapat dalam pembinaan wacana itu sendiri.

Dalam hal ini, pembingkaian memberikan petunjuk

mengenai isu mana yang lebih sesuai untuk

diwacanakan, masalah-masalah apa yang memerlukan

tindakan-tindakan politik dan penyesuaian yang sesuai

diambil. Pembingkaian dalam level individu, bermula

daripada andaian bahawa individu selalu bertindak atau

mengambil keputusan secara sedar dan selalu merujuk

pada kerangka rujukan (frame of reference) dan

pengalaman.

Manakala Edelman (1993)[23] menyamakan

pembingkaian sebagai kategorisasi, ertinya penggunaan

perspektif tertentu dengan menggunakan kata-kata

yang tertentu pula yang menandakan bagaimana fakta

atau realitas difahami. Kategorisasi juga boleh

diertikan sebagai penyederhanaan realitas yang

kompleks. Kemudian penulisan kandungan berita

lebih didorong oleh ideologi dan prejudis seseorang

wartawan berbanding analisis yang mendalam atau

usaha untuk menyelesaikan masalah. Entman (1993)

melihat pembingkaikan dalam dua dimensi besar

iaitu pemilihan isu dan penekanan terhadap aspek-

aspek realitas. Kedua-dua faktor tersebut dapat


lebih memperjelas pembingkaian berita melalui

proses pilihan isu yang layak dipaparkan. Perspektif

wartawan yang akan menentukan fakta yang akan

dipilih, diutamakan dan dibuang. Disebalik semua itu,

membuat keputusan mengenai sudut mana yang patut

diutamakan tentu saja melibatkan nilai dan ideologi

para wartawan dalam proses pengeluaran berita.

Sedangkan Zongdang Pan dan Gerald M. Kosicki

(1993)[24] menjelaskan ada dua konsepsi dari

pembingkaian yang saling berkaitan. Pertama, konsep

psikologi yang menekankan kepada bagaimana

seseorang memproses maklumat dalam dirinya. Kedua,

konsep sosiologi yang melihat pada bagaimana

seseorang menjelaskan, mengorganisasikan dan

menafsirkan pengalaman sosialnya untuk mengerti

dirinya dan realitas di luar dirinya. Pembingkaian juga

mempunyai dimensi yang berbeda: topik berita,

persembahan, sifat kognitif dan sifat afektif

(Ghanem 1997)[25]. Walau bagaimanapun

Scheufele (1999)[26] menyatakan bahawa dalam

pembingkaian itu sendiri, ada lima faktor sekurang-

kurangnya berpotensi dalam mempengaruhi

wartawan dalam pembentukan membingkaikan

kandungan berita. Pertama, norma dan nilai sosial.

Kedua, halangan dan tekanan ditempat kerja. Ketiga,

tekanan kumpulan-kumpulan berkepentingan.

Keempat, rutin kerja wartawan. Dan kelima,

orientasi ideologi atau politik seseorang wartawan.

Dalam pendapat lain Shomaker dan Reese (1996)[27]

menyatakan bahawa pembentukan kandungan sebuah

media dipengaruhi oleh ideologi sebuah negara, faktor

dalaman organisasi media dan juga pekerja media itu

sendiri.

Selain itu, pembingkaian juga dianggap sebagai

bentuk-bentuk ekspresi simbolik. Reese et.al (2001)

menyatakan pembingkaian dalam sebuah proses

komunikasi, merujuk pada peristiwa dan isu-isu yang

terancang dan masuk akal, terutama oleh media,

para profesional media dan khalayak, dengan cara

menggunakan kata-kata atau visual untuk pola atau

kategorisasi gambar di minda mereka. Banyak sarjana

juga percaya bahawa pembingkaian media adalah

sebahagian daripada proses yang lebih besar yang

melibatkan frame-building dan frame-setting (de

Vreese 2005). Pembentukan rangka terutama

berkaitan dengan bagaimana media dipengaruhi oleh

pembangunan rangka orang-orang yang mereka

pekerjakan dan penentuan bingkai dengan bagaimana

bingkai tersebut dapat memberikan impak yang ada

kepada keyakinan dan pengetahuan khalayak (de

Vreese 2005)[28].

Chang et al. (2009)[29] menyatakan bahawa

sumber berita memainkan peranan yang penting dalam

menentukan bingkai yang dominan yang digunakan di

dalam sebuah berita. Siegert et. al (2008)[30] dalam

kajian Challenges to Political Campaigns in the

Media: Commercialization, Framing, and

Personalization menyatakan dalam komersialisasi

media sangat bergantung pada persoalan komersil,

yang pada dasarnya pemberitaan tidak hanya

berorientasikan kepada organisasi saja, tetapi juga

kepada orientasi ekonomi. Dalam pembingkaian

didapati empat elemen yang cuba diangkat dalam

sebuah pemberitaan iaitu definisi masalah, tafsiran

sebab akibat, penilaian moral dan cadangan.

Selanjutnya dalam peribadi adanya penyesuaian

strategi pemasaran, komitmen perkhidmatan,

pengurusan pengetahuan dan pembelajaran.

Manakala Mardiyanto (2010)[31] dalam kajiannya

telah mendapati strategi surat khabar masa kini untuk

menekankan makna pemberitaan pada teks dalam

pemberitaannya sekaligus menarik minat pembaca

iakni dengan menonjolkan unsur grafik, konsep koran

compact dan full-color yang dipaparkan menyokong

bingkai yang digunakan dalam setiap artikel

pemberitaannya. Visual juga memainkan peranan

penting dalam menyampaikan mesej secara berkesan.

Melalui visual-visual yang dipaparkan, khalayak dapat

memanipulasi makna dan menginterpretasi mesej yang

disampaikan (Normah et al. 2010)[32].

IV. HASIL KAJIAN

Analisis Pembingkaian Model Gamson dan

Modigliani pada koran Harian Serambi Indonesia

Pemberitaan koran Serambi Indonesia sepanjang

tiga bulan iaitu bulan Juni, Juli dan Agustus 2011,

Namun pemberitaan lebih kepada bulan Juli 2011,

Ini karena berita yang ambil lebih kepada

pemberitaan perdebatan regulasi Pilkada setelah

pengesahan qanun Pilkada baru pada 28 Juni 2011

hingga adanya kesepakatan untuk jeda ramadhan

pada 6 Agustus 2011. Dalam tiga bulan tersebut,

koran ini menulis berita yang berkenaan perdebatan

regulasi Pilkada ini sebanyak dua puluh dua hari di

laman pertama dan satu hari halaman politik dengan

tajuk seperti dalam gambar 2:

Bil. Tanggal Nomor Judul

1 1 Juli 2011 7.936 DPRA akan bentuk Pansus KIP

2 4 Juli 2011 7.938 Irwandi Datangi KIP/ Reaksi Partai

Aceh:Tunda Dulu

3

4

6 Juli 2011

7 Juli 2011

7.940

7.941

Qanun Pilkada Dititip ke TU/ Malik

Mahmud: Tunggu

DPRA

Tim DPRA ke Mendagri/ Irwandi Teken di Kap Mobil 5

6

8 Juli 2011

9 Juli 2011

7.942

7.943

Adnan: Dirjen Sesalkan Gubernur/

Sekwan Rikuh

Terima Pengembalian Qanun Dirjen: Bahas Ulang Qanin Pilkada/ Dhohermansyah

7

14 Juli 2011

7.948

Luruskan Adnan Parpol: Tunda Pilkada/ Ending Bertabur

Senyum

8

9

15 Juli 2011

16 Juli 2011

7.949

7.950

Draf Tunda Pilkada Selesai/

Irwandi: Tak Masalah, Nazar: Minta Rasional

Parpol Ancam Boikot Pilkada/ Tim

Polhukam: Presiden

10

17 Juli 2011

7.951

Tak Bisa Intervensi Pilkada

Mendagri Kaji Pilkada Aceh/ Gubernur:

Telepon


11

18 Juli 2011

7.952

Mendagri, Juru Bicara DPA Partai Aceh:

Sangat Bijak,

Juru Bicara Silaturahmi Parpol Aceh: Perdebatan Regulasi

Independen Galang Kekuatan/ Rekomendasi

12

19 Juli 2011

7.953

‘Tandingan’

Independen Tolak Tunda Pilkada/ PA Sepakat Stop

13

20 Juli 2011

7.954

Dana Pilkada

DPRA-Gubernur Siap Berdialog/ Kemendagri akan

14

21 Juli 2011

7.955

Memfasilitasi/ PA: Pilkada bukan Milik Gubernur dan

KIP

Lima Daerah Stop Dana KIP/ KPA: KIP Arogan

15

16

22 Juli 2011

23 Juli 2011

7.956

7.957

Irwandi Gelar Rapat Dadakan/ FPA: Penyetopan Dana

KIP Langkah Tepat

Tim Kemendagri Ke Aceh26 Juli/ Bupati

Aceh Jaya

17

26 Juli 2011

7.960

buka blokir dana KIP

Pertemuan DPRA-Tim Depdagri Pukul 11.00 Wib/

18

27 Juli 2011

7.961

Mahasiswa Demo Tuntut Pilkada Tepat

Waktu

Tim: Jadwal Ulang Pilkada/ Koalisi Parpol: Bukan

19 28 Juli 2011

7.962

Takut, Eksekutif: Tak Ada Dasar

Para Pihak Bertemu 3 Agustus/ Dirjen

Otda:

20

29 Juli 2011

7.963

Perseorangan, Koalisi Parpol: Belum

sesuai Demo Aceh di Istana dan MK/ Ratusan

Orang Doakan 21

30 Juli 2011

7.964

Pilkada Aceh Damai

Regulasi Pilkada Masih diperdebatkan/ Ketua MK: Tak

22

04 Agst 2011

7.969

Ada Perdebatan Regulasi di Aceh, PA:

Pemahaman Salah

Jeda Pilkada Sebulan/Setuju Cooling Down 23 05 Agst 2011 7.970 Jadwal Ulang Pilkada Berdasarkan Qanun Baru

Gb.2. Pemberitaan perdebatan regulasi Pilkada Aceh pada koran

Serambi Indonesia

a) Teras Pembingkai

Perdebatan ini bermula dengan proses

perundangan iaitu menyentuh tentang boleh dan tidak

bolehnya penyertaan calon perseorangan (bebas)

dalam Pilkada Aceh tahun 2011. Persoalan perdebatan

regulasi ini juga bermula dengan ketidaksetujuannya

Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) akan

pelaksanaan tahap pilihan raya kepala daerah

(Pilkada) Aceh yang dilaksanakan Suruhanjaya Bebas

Pilihan raya (KIP) Aceh dengan berpedoman kepada

qanun lama iaitu Undang-Undang Nombor 7 tahun

2006 dengan membenarkan calon perseorangan

(bebas) dan tidak menunggu akan qanun baru yang

sedang dibahas oleh Parlemen Aceh.

Teras pembingkai (Core frame) koran Serambi

Indonesia untuk tiga bulan, persoalan perdebatan

regulasi Pilkada telah berjaya membangunkan wacana

di tengah-tengah masyarakat bahawa perdebatan

sekarang ini bukan hanya antara Dewan Perwakilan

Rakyat Aceh (DPRA) dengan Suruhanjaya Bebas

Pilihan raya (KIP) Aceh, akan tetapi telah menjadi

perdebatan antara pihak legislatif dengan pihak

eksekutif. Wacana ini sekurang- kurangnya telah

dibina berdasarkan fakta yang terjadi terangkat dalam

perdebatan bahawa niat Gubernur sekarang

(incumbent) mencalonkan diri kembali untuk menjadi

Gubernur tempoh mendatang dari jalur perseorangan

(bebas) telah mendapat tentangan dari pihak parlemen

DPRA, iaitu dengan tidak memasukkan pasal

calon perseorangan (bebas) perundangan atau rang

qanun Pilkada baharu yang disahkan pada 28 Jun

2011.

Dalam sistem pemerintahan presidential

Republik Indonesia, suatu keputusan seperti qanun

ditingkat daerah akan melibatkan dua elemen kuat

dalam daerah iaitu legislatif sebagai pembuat rang

perundangan dan eksekutif sebagai pelaksana

perundangan. Seterusnya untuk dapat diundangkan

menjadi qanun yang sah berlaku dan dimasukkan

dalam lembaran daerah, maka diharuskan

mendapatkan persetujuan kedua-dua lembaga tersebut.

Perdebatan timbul ketika Gubernur sebagai badan

eksekutif tidak bersetuju dan tidak mahu untuk

meletakkan tanda tangannya dalam Peraturan baharu

tersebut. Akibatnya peraturan baharu tersebut tidak

boleh dijadikan perundangan dalam lembar

perundangan pemerintahan Aceh. Gubernur

menganggap bahwa keputusan sidang parlemen dalam

memutuskan kasus calon perseorangan (bebas) telah

mendapat tekanan oleh polisi sebuah partai dominan

dalam parlemen terhadap ahli partainya dan juga ahli

partai lain. Hal ini dapat dilihat dari kutipan dalam

Serambi Indonesia (2011) berikut ini:

Gubernur Irwandi Yusuf mengungkapkan fakta lain

dibalik proses pemungutan suara (voting) tentang pasal

calon perseorangan dalam Qanun Pilkada pada siding

paripurna DPRA, Selasa (28/6) lalu. Dia menyebutkan

proses voting hingga terjadinya penolakan pasal calon independen dengan 40 suara kemenangan pihak yang

menolak terjadi karena takanan dan intimidasi.

Menurut Irwandi proses voting berlangsung di bawah tekanan, terlebih ada banyak pendemo berada di luar

gedung DPRA. “kalau tidak diputuskan sesuai komando,

maka nasib yang bersangkutan akan diserahkan ke demonstrans,” ujarnya. Dalam penyataannya, Irwandi

kembali menegaskan tidak akan pernah menandatangani

qanun Pilkada yang baru, karena eksekutif belum sepakat dengan substansinya yang tanpa mengakomodir

calon perseorangan..

Teks di atas jelas menonjolkan hubungan antara

Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) dengan

Gubernur Irwandi Yusuf yang tidak harmonis dan

memunculkan perdebatan dengan tidak mahunya

Gubernur untuk meletakkan tandatangannya dalam

rang qanun Pilkada yang baru saja disahkan oleh

parlemen wakil rakyat tersebut. Walaupun belum

ditandatangai oleh Gubernur, DPRA telah pun

membawa qanun tersebut ke Kementerian Dalam

Negeri Republik Indonesia di Jakarta. Di Kementerian

Dalam Negeri Republik Indonesia, DPRA diterima

oleh Kementerian bahagian (Dirjen) Otonomi Daerah.

Dalam kesempatan itu Dirjen Otonomi Daerah secara

resmi menerima Raqan Pilkada Aceh, meskipun

dokumen tersebut tidak mempunyai tanda tangan

Gubernur Aceh.

Koran Serambi Indonesia melihat realitas

perdebatan muncul kembali ketika pihak Dirjen


Otonomi Daerah mengambil sikap terhadap rang

qanun Pilkada yang mereka terima daripada DPRA

dengan beberapa kesimpulan sikap terhadap qanun

tersebut dengan tajuk berita '…Dirjen: Bahas Ulang

Qanun Pilkada'. Selanjutnya membuat kesimpulan

bahawa rang qanun Pilkada Aceh sudah mati sejak

ditolak Gubernur Aceh pada penutupan sidang

paripurna DPRA, 28 Jun 2011. Maka dengan

sendirinya rang qanun tersebut tidak berlaku dan tidak

akan berfungsi. Kementerian akan mengembalikan

qanun tersebut ke DPRA karena tidak boleh

diistiharkan ke dalam lembaran daerah. Oleh karena

itu, dengan sendirinya tidak boleh dijadikan dasar

pelaksanaan pilihan raya kepala daerah di Aceh

tahun ini. Selanjutnya Kementerian akan memudahkan

pertemuan Gubernur, DPRA, KPU, KIP dan Panwaslu

untuk mencari penyelesaian. Dimana DPRA bersama

Gubernur harus membincangkan semula rang qanun

Pilkada.

Perdebatan antara DPRA dengan Gubernur telah

menimbulkan pelbagai wacana dalam masyarakat

terhadap pelaksanaan pilihan raya kepala daerah di

Aceh. Wacana penangguhan pelaksanaan pilihan

raya disuarakan dari partai politik nasional dan

partai politik tempatan di Aceh yang melihat potensi

perdebatan akan terus berkembang disebabkan belum

sepakatnya mengenai sebahagian isi rang qanun

Pilkada yang disahkan oleh DPRA pada tarikh 28 Jun

2011. Ini kutipan dalam media Serambi Indonesia

berikut:

Sebanyak 16 orang pengurus partai politik (Parpol) nasional dan lokal, tadi malam melakukan pertemuan

tertutup di salah satu ruang rumah makan Imperial

Kitchen, kawasan Setui, Banda Aceh. Salah satu kesepakatan penting yang dicapai adalah penundaan

Pilkada Aceh selama enam bulan untuk tujuan

menurunkan suhu politik yang dianggap telah mendidih…. Naiknya suhu politik itu menurut peserta

pertemuan disebabkan banyak factor antara lain, belum

sepakatnya mengenai sebagian isi Qanun Pilkada yang disahkan DPRA pada 28 Juni 2011. Terutama mengenai

keputusan Mahkamah Konstitusi atau Mahkamah Agung

(MA), belum ada kesepakatan antara eksekutif dan legislatif. Padahal kedua hal itu telah mempunyai

kekuatan hukum yang final dan mengikat karena MK

telah memutuskannya…….Diakui, konsekwensi dari penundaan Pilkada itu aka nada 18 kepala daerah yang

harus ditunjuk pejabatnya oleh Mendagri dan juga

gubernur yang akan menjabat. Karena 18 kepala daerah dan wakil kepala daerah yang akan melaksanakan

Pilkada 14

Nopember 2011, masa jabatan mereka akan berakhir Februari 2012…. Sebanyak 17 partai politik (parpol)

yang tergabung dalam forum silaturahmi parpol

menyatakan, jika usulan mereka untuk menunda pilkada di Aceh tidak dikabulkan Presiden RI, maka parpol

kemungkinan tidak akan mendaftarkan dari kubu mereka calon gubernur/wakil gubernur, maupun bupati/wakil

bupati dan wali kota/wakil wali kota dalam pilkada tahun

ini.

Hasil kesepakatan kumpulan partai politik untuk

proses penangguhan pilhan raya kepala daerah di

Aceh yang dihantar kepada pemerintah Republik

Indonesai telah membuka wacana lain dalam suhu

politik Aceh menjelang Pilkada. Tekanan politik

bukannya menurun, akan tetapi meninggi di mana

memunculkan kumpulan lain untuk melawan

kumpulan partai politik. Kumpulan tandingan ini

disuarakan oleh calon-calon perseorangan (bebas)

yang telah mendaftarkan dirinya ke Komisi Pemilihan

Independen (KIP) Aceh untuk ikut dalam pertarungan

menjadi kepala daerah di Aceh pada Pilkada tahun

2011.

Kumpulan yang diberi nama Forum Persaudaraan

Calon Independen (FPCI) telah menyuarakan

percanggahan dan melawan cadangan menangguhkan

Pilkada yang diminta oleh kumpulan partai politik.

Kumpulan ini menganggap cadangan penangguhan

Pilkada sebagaimana yang disuarakan Forum

Silaturahmi Partai Politik (Parpol) tidak didasari fakta

hukum dan rasional sesuai keadaan Aceh ketika ini.

Oleh itu, mereka menyatakan bahawa dengan

kestabilan keselamatan cukup baik, tidak dalam

keadaan bencana dan adanya anggaran untuk

membiayai Pilkada, secara undang-undang tidak sah

menunda Pilkada Aceh. Koran Serambi Indonesia

telah membuka wacana perdebatan baru dalam proses

perjalanan Pilkada Aceh dengan liputan "Independen

Galang Kekuatan" dengan sub-judul ‘Lawan Usulan

Tunda Pilkada’.

Selain memuat pernyataan-pernyataan partai

politik dan calon perseorangan (bebas), koran Serambi

Indonesia juga membuka wacana penyelesaian yang

disediakan oleh pemerintah Indonesia melalui

Kementerian Dalam Negeri. Melihat potensi

perdebatan yang mula berlaku di Aceh, Kementerian

Dalam Negeri melalui Ketua Pengarah (Dirjen)

Otonomi Daerah telah pun memberitahu untuk

membincangkan semula qanun Pilkada yang tidak

dapat dijadikan peraturan Pilkada 2011 karena

tidak mendapat persetujuan Gubernur. Akan tetapi

perdebatan antara DPRA dengan Gubernur

menyebabkan DPRA menunda pembahasan qanun

Pilkada baharu. Pengantaraan-pengantaraan politik

terus dilakukan pihak pemerintah walaupun pihak-

pihak yang berperdebatan masih mempertahankan

pendapatnya masing-masing.

Wacana penyelesaian yang dipaparkan dalam

koran Serambi Indonesia juga dikuti dengan berbagai

pemberitaan lainnya impak dari perdebatan regulasi

Pilkada ini iaitu pemberitaan tentang penamatan dana

operasi dari Suruhanjaya Bebas Pilihan raya (KIP)

Aceh yang dilakukan kepala daerah di beberapa

daerah kabupaten, demo mahasiswa yang menuntut

pelaksanaan Pilkada tepat pada masanya,

penembakan, pernyataan-pernyataan dari partai politik

tempatan terhadap lawan politik dan juga doa bersama

masyarakat Aceh untuk kedamaian dan penyelesaian

perdebatan regulasi Pilkada Aceh. Namun

demikian perdebatan peraturan masih terus timbul

dalam pelaksanaan Pilkada di Aceh hingga menjelang

akhir tahun, walau jumlah pemberitaan sudah mulai

menurun ketika bulan Ogos 2011. b) Perangkat Pembingkai


Peranti pembingkai (framing device), idea atau

pemikiran yang dikembangkan dalam teks berita

disokong dengan pemakaian simbol tertentu untuk

menekankan erti yang hendak dibangunkan dalam

teks berita. Simbol digunakan untuk memberikan

kesan dan impak penonjolan makna. Simbol boleh

diamati melalui pengguna kata, ayat, grafik atau

gambar tertentu. Semua unsur tersebut diguna dalam

teks dan difahami menerusi analisis pembingkaian

bukan sebagai peranti tulisan berita melainkan

sebagai strategi wacana untuk menekankan makna

pandangan tertentu agar lebih dapat diterima oleh

khalayak.

Semua elemen dalam peranti pembingkaian

(framing device) digunakan untuk memberikan imej

terhadap seseorang atau kes tertentu. Dalam teks

berita koran Serambi Indonesia mengenai perdebatan

regulasi Pilkada, peranti pembingkaian sekurang-

kurangnya digunakan untuk menonjolkan perdebatan

antara eksekutif dengan legislatif. Perdebatan ini

diwujudkan dengan menekankan pada proses tidak

setujunya Gubernur sebagai eksekutif pemerintahan

Aceh terhadap qanun Pilkada baru yang telah

disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Aceh

(DPRA) sebagai lembaga legislatif. Perdebatan ini

telah melahirkan perdebatan regulasi dalam

pelaksanaan Pilkada di Aceh, di mana Suruhanjaya

Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh sebagai ahli jawatan

kuasa dalam pelaksanaan pilihan raya kepala daerah

di Aceh telah menggunakan dasar perundangan yang

lama sebagai asas dalam menjalankan tahap-tahap

Pilkada Aceh. Atas perkara inilah sebahagian

kalangan masyarakat di Aceh menganggap Pilkada

akan berpotensi menjadi perdebatan lebih besar yang

akan mewujudkan perdebatan politik dan perdebatan

sosial.

Perdebatan regulasi Pilkada ini pun telah mula

memasuki permukaan perdebatan politik dengan

kutipan kekuatan oleh partai-partai politik, baik

partai tempatan (Parlok) maupun partai nasional

(Parnas), dan kekuatan penyokong calon perseorangan

(bebas), untuk saling memberi cadangan penangguhan

Pilkada dan pelaksanaan Pilkada tepat pada masanya.

Perdebatan ini juga telah memberikan pengaruh

terhadap wacana awam dengan munculnya demontrasi

mahasiswa maupun masyarakat untuk menyatakan

sikap kebimbangannya akan kedamaian Aceh.

Peranti pembingkaian yang digunakan harian

Serambi Indonesia untuk memberikan metafora dalam

pemberitaan perdebatan peraturan seperti berikut.

‘…Jika para pihak tetap memaksakan qanun ini

tetap digunakan, maka dapat dipastikan hasil Pilkada

Aceh berujung di meja Mahkamah Konstitusi

karena dinilai pelaksanaannya cacat hukum”

Penggunaan metafora-metafora dalam koran

Serambi Indonesia lebihkepada penekanan

pemunculan wacana perdebatan kepada khalayak

pembaca. Metafora tersebut ditulis sebagai bentuk

bahawa situasi perdebatan regulasi memang ada

dan telah memunculkan keadaan yang berpotensi

kepada munculnya perdebatan-perdebatan yang lain.

Seterusnya dalam peranti pembingkaian,

catchphrases atau slogan digunakan oleh koran

Serambi Indonesai sebagai simbol yang menyokong

pernyataan wacana perdebatan dan juga slogan-

slogan keprihatinan masyarakat terhadap kes ini,

seperti kutipan media berikut. “…Parpol: Tunda

Pilkada”. Dalam beberapa laporan dan sub berita di

koran Serambi Indonesia, nampak slogan-slogan telah

bermula dari tajuk berita. Hal ini menunjukkan

penonjolan perdebatan dan mula memunculkan

perdebatan politik antara partai-partai politik dan

calon perseorangan (bebas) dalam menyikapi

pelaksanaan Pilkada di Aceh. Slogan kedamaian juga

menjadi wacana dalam demonstrasi masyarakatan

dan pelajar Aceh, yang melihat keadaan perdebatan

regulasi ketika ini dibimbangi akan berimpak pada

perdebatan sosial dan merosakkan keamanan yang

baru saja dirasakan oleh masyarakat Aceh pasca

menandatangani nota persefahaman (MoU) Helsinki.

Koran Serambi Indonesia juga memberi penekanan

terhadap “…perdebatan regulasi Pilkada masih

diperdebatkan”. Penekanan tersebut dilakukan

melalui ilustrasi perintis (exemplars) dalam teks

berita. Perdebatan regulasi Pilkada yang telah

mewujudkan pertengkaran antara eksekutif dengan

legislatif bukan sesuatu yang tidak mungkin untuk

diselesaikan. Pembahasan regulasi Pilkada Aceh yang

tidak diluluskan oleh Gubernur digambarkan seperti

ketika pembahasan Rang Undang-Undang Daerah

Istimewa Yogyakarta, yang juga tidak mendapat

persetujuan salah satu pihak dan kemudian dapat

dibahas kembali demi kebaikan dan meredam

perdebatan regulasi.

Selanjutnya dalam hal penangguhan pelaksanaan

Pilkada yang diwacanakan oleh partai-partai politik

tentunya harus juga disokong oleh semua pihak seperti

dicontohkan di wilayah Papua dan memenuhi

syarat-syarat penundaan seperti adanya bencana

alam, adanya huru hara menjelang pelaksanaan dan

tersedianya anggaran kewangan. Namun ketika ini

Pilkada Aceh tidak dalam keadaan yang demikian.

Berikut petikan dalam Serambi Indonesia.

Djohermansyah menjelaskan terhadap rancangan qanun yang belum mendapat persetujuan salah satu pihak

pada masa sidang sekarang, maka bisa dibahas lagi

pada masa persidangan berikutnya. Ia menyebut RUU Daerah Istimewa Yogyakarta (RUU DIY) yang mandeg

karena tidak disetujui salah satu pihak, pemerintah dan

DPR. Tapi kemudian bisa dibahas lagi pada masa sidang

berikutnya .

Melalui pelabeling (depiction), koran Serambi

Indonesia menekankan pada kenyataan-kenyataan

partai politik dan organisasi massa, yang melihat

pelaksanaan tahap Pilkada yang dijalankan oleh

Suruhanjaya Bebas Pilihan raya (KIP) Aceh ketika ini

tidak mengikuti qanun baru yang disahkan oleh DPRA

sebagai wakil suara rakyat Aceh, akan tetapi hanya

mengikut selera Gubernur Aceh saja, seperti petikan

berikut. “…KPA: KIP Arogan…..KIP terkesan arogan

dan terkooptasi oleh kekuasaan gubernur” .

Dalam menyajikan gambar (visual images), koran


Serambi Indonesia lebih banyak kepada gambar-

gambar yang menyokong kepada berita yang ingin

ditonjolkan. Gambar- gambar yang menghadirkan

perdebatan regulasi Pilkada hanya diwakili dari imej

penyerahan qanun Pilkada baru oleh DPRA kepada

Gubernur tetapi tidak diterima oleh Gubernur, seperti

berikut salah satu tajuk imej dalam Serambi Indonesia

dari beberapa imej yang dipaparkan. “…Qanun

Pilkada dititpkan ke TU”. Berikut juga gambar-

gambar para pemberi pendapat dalam sub berita.

Imej yang lebih kepada wacana perdebatan

paparkan ketika penandatangan surat pengembalian

qanun Pilkada yang tidak diterima oleh Gubernur

yakni menandatangani surat tersebut dilakukan

Gubernur di kap depan kereta dan bukannya di dalam

sebuah pejabat yang sepatutnya proses penandatangan

surat nota dinas.

Gambar-gambar bermulanya perdebatan politik

yang diakibatkan oleh perdebatan regulasi antara

eksekutif dengan legislatif iaitu gambar kesepakatan

partai-partai politik untuk mengajukan penangguhan

pelaksanaan Pilkada serta gambar calon-calon

perseorangan yang juga berkumpul untuk

menyatukan pendapatnya menentang penangguhan

pelaksanaan Pilkada. Selanjutnya imej proses dialog

untuk mencari penyelesaian perdebatan regulasi

Pilkada dengan pelbagai pihak di Aceh dan

kementerian Dalam Negeri. Tidak ketinggalan juga,

koran Serambi Indonesia memaparkan gambar-

gambar demonstrasi pelajar dan do'a bersama

masyarakat untuk penyelesaian perdebatan regulasi

dan kedamaian pelaksanaan Pilkada di Aceh.

c) Perangkat Penalaran

Peranti Penalaran (Reasoning Device) adalah idea

yang dikembangkan dalam teks berita yang

menekankan bahawa apa yang ditulis dan

disampaikan media adalah fakta yang benar.

Sebuah berita tidak hanya sebuah gagasan atau idea,

namun merupakan kumpulan dari wawancara serta

fakta yang pada akhirnya akan menghasilkan sebuah

berita yang bukan saja berupa penjelasan terhadap

suatu maklumat, tetapi juga suatu bingkai maklumat

dengan perspektif dan pandangan tertentu.

Dalam teks berita koran Serambi Indonesia, peranti

penalaran menunjukkan perubahan keadaan politik di

Aceh yang terus menjadi kemuncak, disebabkan oleh

tidak sepakatnya antara eksekutif dengan legislatif

akan isi qanun Pilkada Aceh baru. Perdebatan telah

bermula dengan persoalan calon perseorangan (bebas)

yang dibolehkan mencalonkan diri dalam pilihan raya

kepala daerah oleh Mahkamah Perlembagaan (MK),

namun tidak dimasukkan dalam qanun Pilkada baru

yang telah disahkan oleh DPRA, telah ditekankan oleh

analisis sebab akibat (roots) dalam peranti penalaran.

Seperti kutipan dalam Serambi Indonesia di bawah

ini:

Naiknya suhu politik itu menurut peserta pertemuan

disebabkan banyak factor. Antara lain, belum sepakatnya mengenai sebagian isi Qanun Pilkada

yang disahkan DPRA pada 28 Juni 2011. Terutama

mengenai Keputusan Mahkamah Konstitusi (MK) soal

calon perseorangan yang belum dimasukkan dalam

Qanun Pilkada yang telah disahkan itu. Juga mengenai

sengketa Pilkada diselesaikan Mahkamah Konstitusi (MK) atau Mahkamah Agung (MA). Belum kesepakatan

antara eksekutif dan legislatif. Padahal kedua hal itu

telah mempunyai kekuatan hukum yang final dan

mengikat karena MK telah memutuskannya.

Perseteruan wacana tunda Pilkada dan tolak tunda

Pilkada juga menimbulkan bingkai-bingkai baharu

yang diangkat oleh harian Serambi Indonesia. Ini

karena impak dari perdebatan eksekutif dengan

legislatif yang telah membuka perdebatan peraturan

Pilkada. Perdebatan telah membuat kebimbangan

partai-partai politik baik nasional maupun partai

politik tempatan untuk mencadangkan penangguhan

Pilkada Aceh enam bulan ke depan, dengan harapan

penyelesaian perdebatan dan adanya regulasi Pilkada

baru. Sementara dari sudut lain calon-calon

perseorangan (bebas) juga membentuk kumpulan

untuk menolak penangguhan pilihan raya kepala

daerah. Ini karena mereka berpendapat bahawa

sebenarnya tidak ada perdebatan dalam pelaksanaan

pilihan raya kepala daerah di Aceh.

Peranti penalaran juga menghadirkan tuntutan

moral (appeals to principle) untuk mempersoalkan

kepedulian pihak-pihak lain terhadap perdebatan

regulasi Pilkada ini. Semenjak penolakan rancangan

qanun Pilkada oleh Gubernur Aceh Irwandi Yusuf,

DPRA telah membawa dan melaporkan perihal

persoalan qanun tersebut ke Kementerian Dalam

Negeri (Kemendagri) Republik Indonesia.

Kemendagri melalui Ketua Pengarah Otonomi Daerah

(Dirjen Otda) secara pentadbiran telah menerima rang

qanun baru tersebut dari DPRA. Namun secara

kesahihan belum boleh dinilai karena belum

diturunkan tandatangan oleh Gubernur, yang bererti

qanun ini dengan sendirinya tidak boleh

dikuatkuasakan sebagai dasar pelaksanaan pilihan raya

kepala daerah di Aceh.

Dirjen Otda yang melihat akan pentingnya qanun

ini sebagai dasar pelaksanaan pilihan raya kepala

daerah di Aceh, kemudian menganjurkan agar DPRA

membahas kembali qanun Pilkada bersama-sama

dengan Gubernur Aceh. Hal ini mesti dilakukan

supaya perdebatan ini tidak ‘bias’ kepada perdebatan-

perdebatan yang lain, yang pada akhirnya akan

merugikan Pemerintahan Aceh. Sebagaimana kutipan

media berikut: “…Tim Kemendagri dijadwalkan

berkunjung ke Banda Aceh, Selasa 26 Juli sebagai

upaya mencari solusi terhadap polemik Pilkada yang

oleh sebagian pihak dinilai bisa berkembang menjadi

perdebatan institusi, perdebatan politik dan

perdebatan sosial”

Penyelesaian Perdebatan ini tidak hanya menjadi

perhatian pihak kerajaan, akan tetapi juga menjadi

perhatian masyarakat Aceh sendiri. Koran Serambi

Indonesia juga memaparkan bahawa masyarakat

menginginkan pelaksanaan pilihan raya kepala daerah

di Aceh dalam keadaan aman dan damai serta

mengharapkan perdebatan politik cepat

diselesaikan. Sebagaimana petikan berikut.

“…Ratusan warga larut dalam zikir akbar menyambut

bulan suci Ramadhan 1432 Hijriah di lapangan Blang


Padang, Kota Banda Aceh, Kamis (28/7) pagi.

Pada kesempatan itu peserta berdo’a agar kisruh

regulasi Pilkada cepat selesai sehingga pesta

demokrasi di Aceh berlangsung damai”.

Koran Serambi Indonesia telah memaparkan

beberapa pemberitaan consequences, dalam usaha

menekan pihak-pihak yang berperdebatan untuk

menyelasaikan perdebatan regulasi Pilkada ini lebih

awal. Selain pemberitaan akan penyertaan

Kemendagri melalui Dirjen Otda dalam usaha

pencarian penyelesaian, koran ini juga memaparkan

demonstrasi- demonstrasi yang dilakukan oleh pihak

pelajar, pihak masyarakat bahkan dari pihak

pertubuhan bukan kerajaan (NGO) untuk

menampakkan consequences dalam perdebatan

regulasi Pilkada ini. Seperti dalam petikan berikut.

Bingkai Koran Harian serambi Indonesia dalam

Pemberitaan Perdebatan Regulasi Pilkada

Setiap media memiliki orientasi sendiri dalam

menulis pemberitaan perdebatan regulasi Pilkada.

Begitu juga dengan koran Serambi Indonesia. Dari

data yang diperolehi, bingkai koran Serambi

Indonesia, perdebatan yang berlaku terhadap peraturan

Pilkada di Aceh merupakan perdebatan antara legisltif,

iaitu Dewan Perwakilan Rayat Aceh (DPRA) dengan

eksekutif iaitu Gubernur Aceh. Gubernur Aceh tidak

bersetuju akan qanun yang disahkan oleh DPRA, 28

Jun 2011, dan tidak memberikan tandatangan sebagai

tanda persetujuan karena qanun Pilkada baru tidak

memasukkan pasal calon perseorangan (bebas), yang

sudah mendapat keputusan akhir dari Mahkamah

Konstitusi (MK) Republik Indonesia.

Perdebatan antara legislatif dengan eksekutif telah

membuka perdebatan politik yang lain di Aceh. koran

Serambi Indonesia membingkai wacana penundaan

Pilkada Aceh yang diminta pihak kumpulan partai

politik tempatan dan partai politik nasional adalah

sesuatu yang wajar karena keadaan politik yang

sudah mula memuncak dan berimpak pada keadaan

masyarakat. Walaupun pada segi lain, koran ini juga

membingkai pernyataan kumpulan calon perseorangan

(bebas) untuk menolak penundaan Pilkada Aceh.

Serambi Indonesia memberikan gambaran positif

kepada perdebatan peraturan Pilkada ini dengan masih

terbukanya proses dialog dengan pelbagai pihak yang

berkenaan dengan perdebatan dan mencari

penyelesaian untuk membincangkan kembali qanun

Pilkada Aceh ke arah lebih baik dan

mengikutsertakan semua kepentingan, termasuk

mewujudkan pasal calon perseorangan (bebas) dalam

qanun Pilkada baru, sebagaimana keputusan

Mahkamah Konstitusi (MK) Republik Indonesia.

V. KESIMPULAN DAN PERBINCANGAN

Kesimpulan

Kajian ini memakai analisis pembingkaian model

Gamson dan Modigliani dalam Eriyanto (2007), untuk

melihat isu regulasi Pilkada Aceh pada koran

Serambi Indonesia. Kajian ini dilaksanakan untuk

menjawab persoalan dalam permasalahan kajian yang

dibuat. Persoalan kajian ialah bagaimana

pembingkaian yang digunakan oleh koran Harian

Serambi Indonesia dalam membuat pemberitaan

berkaitan perdebatan regulasi Pilkada Aceh. Secara

idealnya, pemberitaan dalam media lebih

mengutamakan fakta dan mengelakkan penilaian

subjektif dalam penulisan berita. Namun hal ini sukar

dilakukan karena media mempunyai nilai-nilai

tertentu yang menjadi prinsip dalam proses peliputan

dan penulisan berita. Setiap media tentunya

mempunyai gaya penulisan yang khas dipengaruhi

oleh ideologi serta kepentingan-kepentingan yang

disampaikan oleh pemiliknya.

Pembingkaian yang dilakukan oleh koran

Serambi Indonesia dalam melihat perdebatan

regulasi Pilkada Aceh, berupaya bersikap seimbang

dengan menghadirkan kedua-dua sumber yang

berperdebatan dalam peraturan Pilkada Aceh.

Pembingkaian yang dibangunkan oleh koran ini

mengenai perdebatan regulasi Pilkada Aceh adalah

perseteruan antara parlemen iaitu DPRA dan eksekutif

iaitu Gubernur Aceh. Perdebatan daripada kedua-dua

lembaga pemerintahan ini telahpun menimbulkan

perdebatan baru iaitu konflik politik dan mengarah

kepada konflik sosial. Serambi Indonesia juga

memaparkan wacana penangguhan pelaksanaan

Pilkada di Aceh oleh kumpulan partai-partai politik,

baik tempatan maupun nasional. Wacana

penangguhan tersebut juga mengakibatkan munculnya

wacana berlawanan iaitu penolakan penangguhan

Pilkada di Aceh, yang disampaikan oleh para calon

perseorangan (bebas), bersatu untuk demokrasi di

Aceh.

Hasil kajian juga diperolehi bahawa Serambi

Indonesia cenderung memfokuskan kepada

kepentingan ekonomi media, pandangan politik dan

ideologi. Kecendrungan ini terlihat dalam berita

koran Serambi Indonesia lebih bersifat positif dan

mempunyai caranya tersendiri dalam memaparkan

berita-berita tentang perdebatan regulasi Pilkada

Aceh. Melihat realitas media tentang perdebatan,

Serambi Indonesia tidak banyak memaparkan berita

kritikal adanya kepentingan dari sebalik perdebatan

regulasi tersebut, akan tetapi lebih kepada

mengetengahkan wacana-wacana perdebatan politik

impak daripada perdebatan regulasi bagi masyarakat

Aceh khususnya dan Indonesia umumnya. Serambi

Indonesia mengelakkan kritikan terhadap dominan

atau kerajaan yang menjadi mayoritas di Aceh,

terutamanya Partai Aceh. Dengan kata lain Serambi

Indonesia tidak terpengaruh dengan pandangan-

pandangan dari pihak minoriti atau pun para pakar

yang memandang dari perspektif lain.

Sebagai media yang mempunyai distribusi

penjualan terbesar di Aceh dan menghadapi

persaingan media yang pelbagai, Serambi

Indonesia telah melihat kepentingan pasaran jauh

lebih diutamakan. Kadang media menepatkan

kedudukan yang seimbang dengan pelbagai


kepentingan dan pemaknaan dalam mendapat

layanan yang sama. Walau bagaimanapun, secara

tidak langsung juga pemberitaan itu ternyata turut

memuluskan dan menguntungkan kekuatan ekonomi

politik dominan (Sudibyo 2009).

Perbincangan

Media sesungguhnya memainkan peranan khusus

dalam mempengaruhi budaya tertentu melalui

penyebaran maklumat. Konstruksi sosial realitas

merupakan pendekatan untuk menceritakan sebuah

peristiwa maupun keadaan dalam proses penyebaran

maklumat. Mengkonstruksi peristiwa berhubungkait

dengan strategi media dalam membuat liputan

peristiwa, memilih dan memaparkan fakta dan dengan

cara apa fakta disajikan, sama ada secara langsung

atau tidak langsung (Sobur 2002). Pekerjaan

media pada hakikatnya adalah mengkonstruksikan

realitas. Isi media adalah sebuah hasil para

pekerja media mengkonstruksikan pelbagai realitas

yang dipilihnya, antaranya realitas politik.

Perbedaan dalam pemberitaan perdebatan regulasi

Pilkada Aceh dalam beberapa media di Aceh sangat

jelas dilihat terutama dalam penggunaan bahasa dan

simbol. Bahasa dan simbol ini dalam analisis

pembingkaian model Gamson dan Modigliani dalam

Eriyanto (2007) merupakan bahagian dari pada peranti

pembingkai dan peranti penalaran. Dalam kajian

yang dilakukan oleh Gustia (2009)[33], Arifin

(2008)[34] mengenai konstruksi media dalam

pemberitaan sebuah peristiwa. Isi media pada amnya

merupakan hasil konstruksi realitas dengan bahasa

sebagai peranti utamanya. Penggunaan bahasa tertentu

jelas mendukung terciptanya makna berita. Dengan

kata lain, bahasa yang digunakan media tidak saja

mampu mencerminkan realitas bahkan boleh mencipta

realitas juga. Media menggunakan bahasa terutama

untuk mengkonstruksi realitas. Realitas empirik

dikonstruksi menjadi realitas simbolik, lebih khasnya

lagi menjadi realitas media (Mursito 2007)[35].

Kajian Kolmer dan Semetko (2009)[36] dan

Camaj (2010)[37] mengenai keadaan politik media

yang ditempatkan dengan konteks politik di mana

media berada, pandangan media juga sebagai

instrumen ideologi satu kumpulan atau kekuatan

menyebarkan pengaruh dan dominasinya kepada

kumpulan lain. Media bukanlah wilayah yang neutral

di mana pelbagai kepentingan dan pemaknaan dari

pelbagai kumpulan akan mendapat layanan yang

sama dan seimbang. Akan tetapi kumpulan dan

ideologi dominanlah yang biasanya lebih berperanan

dalam hal ini.

Dalam hal pemberitaan Serambi Indonesia

terhadap perdebatan regulasi Pilkada Aceh, juga

dilihat masih terlibat pada pola pemberitaan yang

elitis birokratik, yang meletakkan diri pada

kedudukan mengikuti dominan kekuasaan di Aceh.

Walaupun kedudukan berkecuali, para wartawan

sendiri juga sebagai pembentuk imej sebuah dominan

berkuasa, di mana terlibat dengan pemberian gelaran

(lebeling) kepada kekuatan-kekuatan politik yang ada,

mereka dilihat bekerja bagai lembaga pengesahan

yang memberi persetujuan (pembenaran) dan

ketidaksetujuan (penafian) terhadap kekuasaan-

kekuasaan politik tempatan. Koran ini cenderung

menjadi cermin realitas psikologi elit atau pegawai

kerajaan, dengan lebih suka mengutip pernyataan atau

retorika golongan elit politik dan pemerintahan untuk

dijadikan banner headline atau sub headline. Sudibyo

(2009)[38] menyatakan bahawa media yang elitis dan

birokratik adalah lebih banyak menghasilkan talking

news yang datang daripada elit Negara iaitu

factual news. Hal ini terlihat dari berita-berita yang

paparkan oleh Serambi Indonesia lebih kepada

pernyataan daripada para elit politik, elit partai politik

dan pihak pemerintahan pusat maupun pemerintahan

Aceh.

Selain dari pemakaian bahasa dan juga latar

belakang ideologi media, koran Serambi Indonesia,

dalam paparan berita juga memberi pelabelan

(labeling) tertentu dalam perdebatan peraturan Pilkada

Aceh yang memberi kesan pada citra (image) berbeda

pada persoalan perdebatan regulasi Pilkada itu sendiri.

Dari pandangan Lai, Latief dan Lee (2010)[39],

Hamad (2004) mengenai pelabelan merupakan usaha

untuk memberikan makna tertentu terhadap sebuah

partai politik, elit politik, pihak-pihak kerajaan

maupun masyarakat. Proses ini berhubung kait dengan

pemilihan fakta yang digunakan media. Fakta yang

telah dipilih kemudian disokong dengan penempatan

berita, penggunaan imej visual serta pemilihan kata

tertentu untuk memberikan penekanan terhadap

suatu peristiwa.

Pelabelan itu sendiri telah dilakukan melalui cara

penyajian dan penggunaan simbol mengenai peristiwa

atau perdebatan. Bahagian-bahagian yang dibingkai

dipaparkan melalui pilihan fakta yang dimuat baik

secara verbal (kata, istilah, sebutan, frasa yang

digunakan pada perdebatan) maupun nonverbal

(gambar pertemuan elit politik, pertemuan calon

perseorangan dan demonstrasi mahasiswa beserta

rakyat). Di sini, kedua-dua koran melakukan

permainan kata, gambar, frasa untuk mencipta

gambaran politik (political image). Dengan kata lain,

media telah membuat imej terhadap suatu peristiwa

sama ada positif ataupun negatif.

Serambi Indonesia menampilkan imej positif

antara lain; “PA: Sudah sesuai mekanisme”, “DPRA-

Gubernur Siap Berdialog”, “Tim: Jadwal Ulang

Pilkada”, “Dirjen: Bahas Ulang Qanun Pilkada” dan

sebagainya. Untuk imej negatif, Serambi Indonesia

menampilkan; “Gubernur: Voting di bawah tekanan”,

“Tunda Dulu”, “Parpol: Tunda Pilkada”, “Konflik

Regulasi”, “Regulasi Pilkada Masih Diperdebatkan”.

Konstruksi pemberitaan perdebatan peraturan

Pilkada di Aceh, secara umum terhad pada

peristiwa sekitar perdebatan, pemberian label-label

tertentu dan sudut pandang ideologi. Hal ini

menjelaskan bahawa teks adalah hasil pembentukan

secara sedar atas pertimbangan-pertimbangan

ekonomi, pandangan idealis, ideologi dan politik

praktikal media. Secara teori telah memberi

implikasi bahawa dalam memahami isi media tidak

hanya dari aspek teknikal saja, akan tetapi mesti


melibatkan fakta-fakta sosial yang masuk ke dalam

teks tersebut, baik itu aspek ideologi, pandangan

politik maupun ekonomi. Ini karena dalam

pemberitaan menegaskan faktor-faktor dalaman

seperti ideologi dan pandangan yang idealis, serta

faktor-faktor luaran seperti pertimbangan pasaran dan

situasi perdebatan itu sendiri. Hal ini juga telah

berpengaruh dalam konstruksi pemberitaan

perdebatan peraturan Pilkada Aceh oleh Serambi

Indonesia.

Akhirnya, koran Serambi Indonesia merupakan

media yang mempertimbangkan pasaran atau ekonomi

dengan mengolah perdebatan dan kontroversi regulasi

Pilkada di Aceh menjadi komoditi, di mana isu-isu

yang dipaparkan cenderung terhad kepada isu-isu

yang tidak bertentangan dengan dominan kekuasaan

dan kepentingan pengembangan serta pengumpulan

modalnya di sektor industri media. Harapan tentunya

etika, moral dan nilai-nilai tertentu akan digunakan

dalam membuat pemberitaan yang pada akhirnya

berita tersebut dapat dipertanggungjawabkan terhadap

wacana yang terjadi dalam masyarakat. Farida et al.

(2000) menyatakan etika kewartawanan sebenarnya

wujud dalam fikiran wartawan yang bertanggung

jawab. Para wartawan dan pengurus media sudah

sepatutnya membuat liputan secara adil (neutral),

setepat, sejujur dan bertanggung jawab dalam

menilai apa yang baik dan apa yang tidak baik bagi

masyarakat dengan mengetepikan nilai-nilai ekonomi

serta ideologi media.

VI. PENUTUP

Secara keseluruhan kajian ini melihat bagaimana

pemberitaan media terhadap perdebatan regulasi

Pilkada di Aceh. pengkonstruksian nampaknya belum

sampai pada peningkatan kualiti terhadap

neutralitasnya media terhadap sebuah pemberitaan.

Pemberitaan perdebatan regulasi Pilkada Aceh masih

didominasi oleh faktor dalaman dengan nilai-nilai

tertentu serta dalam diri pemberita, juga faktor luaran

media di mana sebagai wadah untuk menyalurkan

kepentingan kumpulan tertentu. Hasil kajian

menunjukkan bahawa dalam mengkonstruksi realitas

media khususnya wartawan masih belum

menggunakan tahap objektif yang sempurna, walau

cenderung menggunakan kenyataan dan tanggapan

bersumber. Koran Serambi Indonesia cenderung

memberitakan perdebatan regulasi Pilkada di Aceh

secara positif dalam perspektif konflik.

REFERENSI

[1] McNair, B. 1999. An Introduction to Political

Communication (2nd

Edition). London:

Routledge.

[2] Eriyanto. 2007. Analisis Framing. Konstruksi

Ideologi dan Politik Media. Ctk.VI.

Yogyakarta: LKiS.

[3] Mohd Safar Hasim. 1996. Mahathir dan Koran.

Malaysia: Utusan Publications Sdn. Bhd.

[4] Ishwara, L. 2007. Catatan-Catatan Jurnalisme.

Jakarta: Kompas.

[5] Faridah Ibrahim, Normah Mustaffa, Mat Fauzi abd

Rahman dan Rusyda Helma Mohd.2010.

Pemberitaan Perang ddan Damai: Pandangan

Khalayak di Malaysia. Kertas kerja yang

dibentangkan di Persidangan Antarabangsa

Sebumi ke 3. Malaysia: UKM Bangi.

[6] Siregar, A. 2006. Etika Komunikasi. Yogyakarta:

Pustaka.

[7] Heru Nugroho. 1999. Konstruksi Sara,

Kemajemukan dan Demokrasi, UNISIA,

No.40/XXII/1999. hlm.123.

[8] Diamond, E. & D’Amato, J. 1996. What’s age got

to do with it?. Columbia Journalism Review,

35(3), 43-45.

[9] Berger, P. and Luckmann, T. 1971. The social

construction of reality: A treatise in the sociology

of knowledge. London: Penguin University

Books.

[10] McQuail, D. 2011. Teori Komunikasi Massa.

Edisi 6. Bk.1. penerjemah. Putri Iva Izzati.

Jakarta: Salemba Humanika.

[11] Ibnu Hamad. 2004. Konstruksi Realitas Politik

dalam Media Massa (studi pesan politik dalam

media cetak pada masa pemilu 1999). MAKARA.

Sosial Humaniora, Vol. 8, no.1. April 2004.

[12] Zen, F. 2004. NU Politik, Analisis wacana media.

Yogyakarta: LKiS.

[13] Gamson, W.A dan Modigliani, A. 1989. Media

discourse and public opinion on nuclear power: A

constructionist approach. American Journal of

Sosiology, 95 (1): 1-37.

[14] Alex Sobur. 2002. Analisis Teks Media; Suatu

Pengantar untuk Analisis Wacana, Analisis

Semiotik, dan Analisi Framing. Cetakan Keempat.

Bandung: Remaja Rosdakarya.

[15] Reese, S D., Gandy., Oscar H., and Grant, A E.

2001. Framing Public Life. Perspective on Media

and Our Understanding of the Social World.

London: Lawrence Erlbaum Associates

Publishers.

[16] Deddy Mulyana. 2002. Analisis Framing:

Suatu Pengantar. Dlm. Eriyanto. Analisis

Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik

Media. Yogyakarta: LKiS.

[17] Carragee, K., & Roefs, W. 2004. The neglect of

power in recent framing research. Journal of

Communication, 54(2), 214-233.

[18] Cappella, J. N., & Jamieson, K. H. 1997.

Spiral of cynicism. The press and the public

good. New York: Oxford University Press.

[19] Entman, R. B. 1993. Framing: Toward

clarification of a fractured paradigm. Journal of

Communication, 43, 51–58.

[20] Goffman, E. 1974. Frame analysis: An essay on

the organization of experience. Boston:

Northeastern University Press.

[21] Gitlin, T. 1980. The whole world is watching.

Berkeley: University Colifornia Press.

[22] Gamson, W.A. 1992. Talking Politics. New York:

Cambridge Universiti Press.


[23] Edelman, M. 1993. Contestable categories and

Public Opinion, Political Communication

10:231-421.

[24] Pan, Z and Kosicky, G.M. 1993. Framing as a

startegic Action in Public Deliberation. London:

Lawrence Erlbaum Associates Publishers.

[25] Ghanem, S. 1997. Filling in the tapestry:

The second level of agenda setting.

Communication and democracy, Lawrence

Erlbaum Associates. Mahwah, NJ, 3- 14.

[26] Scheufele, D, A. 1999. Framing as Theory of

Media Effect. Journal Communication 49(1): 103-

119.

[27] Shoemaker, P J. dan Reese, S D.1996. Mediating

The Message Theories of Influences onMass

Media Content. New York : Longman Publishers

USA.

[28] Vreese, C. H. de. 2005. News Framing: Theory

and typology. Information Design Journal

document design 13(1),p51-62.

[29] Chang Peng Kee, Musa Abu Hassan, Ezhar

Tamam, Syed Arabi Idid & Lim Choon Bee.

(2009). Contention between framing by media

and framing through media. Kertas kerja


Komunikasi dan Media, 2-3 Disember, 2009,

Universiti Kebangsaan Malaysia.

[30] Siegert et al. 2008. Challenges to Political

Campaigns in the Media: Commercialization,

Framing, and Personalization.

www.google.com/artikel pdf/campaigns/siegert

2008. [ 25 Mac 2011]

[31] Muhammad Rizal Mardiyanto. 2010.

www.google.com/artikel

pdf/framing/Muhammad Rizal Mardianto [ 25

Mac 2011].

[32] Normah Mustaffa, Nurul Ain A. Hamid dan

Faridah Ibrahim. 2010. Visual dan Pemberitaan

Perang dalam Media Malaysia. Kertas kerja yang


Sebumi ke 3. Malaysia: UKM Bangi.

[33] Arifah Yenni Gustia. 2009. Konstruksi

Pemderitaan Konflik Israel-Palestin dalam Media

Cetak: Analisis Framing ke atas Majalah Islam

Sabili dan Tempo: Tesis, Fakulti Sains Sosial dan

Kemanusiaan, UKM. Malaysia.

[34] Arifin, H.M. 2008. Berita Pilkada Gubernur dan

Wakil Gubernur Papua pada Koran Cendrawasih

Pos (suatu Studi Analisis Wacana). Jurnal

Teknologi dan manajemen Informatika. Vol,6.

No.3. 620-630.

[35] Mursito BM. 2007. Konstruksi Realitas dalam

(bahasa) Media. Jurusan Ilmu Komunikasi,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas

Sebelas Maret. Surakarta. Jurnal Komunikasi

Massa Vol.1. No.1Juli 2007 : 25-34.

[36] Kolmer, C and Semetko H.A. 2009. Framing the

Iraq War: Perspectives from America, U.K.,

Czesh, German, South African and Al-Jazeera

News. American Behavioral Scientist. Vol.52 (5).

643-656. http://www.sagepublications.com .[8

Mac 2012].

[37] Camaj, L. 2010. Media framing Through

Stages of a Political Discourse: International

News Agencies’ coverage of Kosovo Status

Negotiations. International Communication

Gazette.72(7) 635-653.

http://www.sagepublications.com. [7 mac 2012].

[38] Agus Sudibyo. 2009. Politik Media dan

Pertarungan Wacana, Yogyakarta: LKiS.

[39] Lai Che Ching, Abd. Latief dan Lee Kuok Tiung.

2010. Kasus Ambalat-Reeaksi Media Indonesia:

Framing dan Komunikasi Antarabangsa. Jurnal

Komunikasi. Malaysian Journal of

Communication. Vol.23: 14-27.

[40] Burhan Bungin. 2004. Analisis Data Penelitian

Kualitatif: Pemahaman Filosofis dan Metodologis

ke Arah Penguasaan Model Aplikasi. Jakarta: PT.

Raja Grafindo Persada.

[41] Bystrom, D., Robertson, T., & Banwart, M. 2001.

Framing the fight: An analysis of media coverage

of female and male candidates in primary races

for governor and U.S. Senate in 2000. American

Behavioral Scientist, 44(12), 1999-2013.

[42] Pasukan Serambi Indonesia. 2009. Perjalanan

Di Lintas Sejarah: 20 tahun Serambi Indonesia.

Banda Aceh: PT. Aceh Media Grafika.

http://www.google.com/artikel

http://www.sagepublications.com/

http://www.sagepublications.com/


Etika Politik Dalam Perumusan Qanun Jinayah

Noviandy

Dosen STAI Teungku Dirundeng Meulaboh

Jl. Sisingamangaraja. No. 99. Gampong Gampa. Johan Pahlawan. Meulaboh


Abstrak - Tulisan ini mengkaji masalah etika dalam proses perumusan Rancangan Qanun Jinayah di Aceh, yang dalam

ranah politik-pragmatis acap kali diabaikan oleh para pemangku kuasa (eksekutif) dan legislator. Dalam proses perumusan

Qanun Jinayah, etika merupakan salah satu bagian penting yang harus diperhatikan dengan seksama karena erat kaitannya

dengan hak-hak dasar warga negara yang sudah terpatenkan dalam HAM. Sebuah hukum ditegakan demi terciptanya

keadilan, dan keadilan tidak bisa dari lepas dari konteks HAM, karena penegakan HAM itu sendiri merupakan prasyarat

terciptanya keadilan. Atas dasar ini, maka penelaahan akan pentingnya aplikasi nilai-nilai etis dalam proses politisasi Qanun

Jinayah menjadi penting sekaligus bisa menjadi kritik konstruktif untuk perbaikan Qanun Jinayah Aceh

Katakunci: Syariat Islam, Qanun Jinayah, Etika, dan HAM.

I. PENDAHULUAN

Syari’at Islam merupakan pilihan masyarakat Aceh untuk

menata kehidupan yang lebih baik pasca konflik. Syari'at

Islam yang diformulasikan menjadi Qanun Jinayah kini sudah

menjadi identitas politik-religius dan identitas sosial-kultural

masyarakat Aceh, suatu ciri khas daerah yang

membedakannya dari provinsi-provinsi lain di belahan

nusantara. Sebagai idiologi, Syari'at Islam mampu meredam

dendam bangsa Aceh dan menyatukannya ke dalam satu visi,

yaitu, mengembalikan kejayaan bangsa Aceh sebagai negeri

Serambi Mekah dengan Islam yang kaffah. Bagi penduduk

Aceh, visi tersebut bukan lagi utopia atau absurd, karena

telah ditunjang oleh undang-undang otonomi daerah,

sekalipun dalam prakteknya bukan perkara mudah.

Memformulasikan Qanun Jinayah adalah bagian dari

usaha mewujudkan Syari'at Islam secara kaffah. Dalam

konteks ini, Qanun Jinayah merupakan sistem sosial

kemasyarakatan yang sengaja dibentuk untuk mengatur

kehidupan praktis masyarakat Aceh dengan berlandasan

kepada Syari'at Islam. Pada titik tertentu, Qanun Jinayah juga

bisa dikatakan sebagai bentuk positivisasi Syari'at Islam.

Suatu proses kodifikasi Syari'at Islam menjadi hukum positif.

Dalam proses kodifikasi tersebut para legislator sering kali

menemukan benturan, terutama dengan political interest

kaum elitis dan kaum mayoritas yang pragmatis-konservatif.

Fenomena ini dapat kita saksikan dalam proses tarik ulur

perumusan Qanun Jinayat di Aceh yang menimbulkan

banyak kontroversi.

Walaupun Islam menjadi agama mayoritas dan sudah

menjadi identitas politik-religius dan identitas sosial-kultural

masyarakat Aceh, namun pengejawantahan Syari'at Islam

dalam bentuk Qanun Jinayah tidak melulu berjalan indah.

Dalam prakteknya, identitas mayoritas tersebut seringkali

dijadikan sebagai justifikasi etis perumusan Qanun Jinayah

untuk menekan, dan bahkan menafikan identitas-identitas lain

di luar mainstream. Terlebih ketika para pemuka agama -

yang gagap dan kurang sensitif atas berbagai dinamika

kehidupan sosial- bertindak sebagai garda politis-religius

yang mengkerdilkan Syari'at Islam menjadi eksklusivisme

mazhab. Pada titik ini, semangat humanisme yang merupakan

tujuan dari Qanun Jinayah sudah terkamuflasekan oleh

vandalisme yang memicu konflik hingga pada level wong

cilik (grassroot).

Kemunculan dua kubu bersebrangan, radikalis (mereka

yang memahami Syari'at Islam secara literalis-konservatif)

dan liberalis (mereka yang memahami Syari'at Islam secara

kontekstualis-liberal) yang mengendalikan eksekutif dan

legislatif, merupakan salah satu indikator hilangnya nilai-nilai

etis dalam proses perumusan rancangan Qanun Jinayah.

Keduanya terjebak dalam politik transaksional, dan tidak

jarang dengan mengatasnamakan Tuhan dan Syari'at Islam,

saling cakar berebut benar. Mirisnya, masyarakat digiring

untuk memposisikan diri pada dua pilihan kubu tersebut. Dan

bahkan, seperti diungkapkan Hefner Smith, konflik sengit

kedua kelompok tersebut lebih menonjol dan menjadi wacana

dominan dalam proses perumusan Qanun Jinayat,

mengalahkan tema utama, yaitu problematika kehidupan

umat.[37]

Kehadiran kaum moderat—digawangi sebagian

masyarakat dayah yang melingkupi komunitas pesantren,

akademisi, sebagian birokrat, dan para penggiat LSM- yang

menengahi kedua kubu di atas mampu menyedot animo

masyarakat karena menawarkan konsep Islam yang lebih

transformatif, anti-kekerasan dan terorisme, serta corak

pemikiran keagaman yang mengkombinasikan cara pandang

tekstualis dan kontektualis.[38] Namun, dalam perjalanannya

kaum ini sering diidentikan dengan kaum liberalis karena

dalam realitas praktis mereka sering terjebak pada pergulatan

pemikiran kontemporer yang sangat teoritis, kurang

mengedepankan prinsip-prinsip etika universal (common

good) yang sebenarnya dapat menjadi kendali sistem sosial

masyarakat Aceh.

Tidak bisa dinafikan bahwa dalam proses kodifikasi

Qanun Jinayah, ketiga kelompok di atas saling tarik ulur

kepentingan, terlebih jika terjadi konflik horisontal antar

masyarakat dan adanya gonjang ganjing politik di tingkat

nasional. Idealnya, dan demi terciptanya keadilan,

masyarakat Aceh harus berperan aktif untuk menghindari dan

mempersempit ruang-ruang konflik politik dengan

mengedepankan prinsip-prinsip etik, dan mengedepankan

problema utama yang sedang dihadapinya, yaitu bagaimana

proses perumusan Rancangan Qanun Jinayah yang dilakukan

oleh legislatif bersama eksekutif dapat mensejahterakan

rakyat sesuai dengan visi suci Syari'at Islam, serta

mengakomodir kepentingan seluruh golongan. Alasan inilah

[37] Hefner Smith, Islam dan Tantangan Dunia Modern.

Diterjemahkan oleh Ahmad Hambal (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hal. 210.

[38] Ahmad Najib Burhani, Islam Moderat adalah Sebuah

Paradoks. Jurnal Ma’arif, Vol. 3, No.1, Februari 2008.


yang menjadi titik tolak kenapa kita perlu menelaah kembali

peran etika politik dalam proses perumusan Rancangan

Qanun Jinayah di Aceh.

A. Formulasi Qanun Jinayah Dalam Hukum Positif

Syariat Islam merupakan risalah propetis akhir yang

diturunkan oleh Allah SWT kepada Nabi Muhammad SAW

dengan membawa dua visi suci, Tauhid dan Humanisme.

Tauhid di sini bukan hanya berarti syahadah tiada tuhan

selain Allah dan Muhammad rosulNya, tetapi juga syahadah

bahwa semua makhluk terikat dalam satu kesatuan

organisasional yang bersifat simbiosis mutualisme demi

terwujudnya totalitas penghambaan kepada Allah SAW.

Adapun humanisme berarti memanusiakan manusia. Adanya

Syari'at Islam tiada lain untuk mewujudkan kedua visi suci

dimaksud. Karena dua visi ini pula kenapa Islam menjadi

agama Rahmatan lil’alamin.

Tauhid dan humanisme pada dasarnya adalah landasan

teologis-filosofis para Fuqaha dalam merumuskan Maqashid

al-Syariah yang terdiri dari: Hifd al-Din (memelihara

agama), Hifd al-Nafs (memelihara jiwa), Hifd ‘Aql

(memelihara akal), Hifd al-Nasl (memelihara keturunan),

Hifd al-Mal (memelihara harta) dan Hifd al-Biah

(memelihara ekologi). Setiap orang yang menyalahi atau

melanggar Maqashid al-Syariah dianggap sebagai tindakan

kriminal (jarimah) yang harus diberi sanksi (‘uqubat) sesuai

dengan porsinya, baik berupa hudūd, qishash ataupun

ta’zir.39 Ini karena Maqashid al-Syariah berperan sebagai

penjamin hak-hak dasar umat yang menjadi titik tolak

penegakan keadilan. Di samping itu, dalam konteks Syari’at

Islam, Maqashid al-Syariah juga berperan sebagai prinsip

etis yang mutlak dipatuhi oleh para legislator dalam

menjabarkan Hukum Pidana Islam.

Pun dalam konteks Aceh, Maqashid al-Syariah yang

berperan sebagai penjamin hak-hak dasar umat dan prinsip

dasar etis, idealnya menjadi pijakan dasar para legislatif-

eksekutif dalam proses perumusan Rancangan Qanun

Jinayah. Hal ini dikarenakan, sebagai hukum positif Islam,

Qanun Jinayah merupakan tatanan hukum komunal untuk

mengatur hak dan kewajiban tiap individu di ranah sosial.

Ada pertanyaan yang terus menghantui kita di dalam

proses pengaplikasian Syari’at Islam, yaitu, kenapa dalam

proses formulasi Qanun Jinayah di Aceh acap kali

menimbulkan resistensi dan konflik, baik di level grass root,

akademisi, ataupun legislator-eksekutif? Jawabannya sangat

dilematis dan kompleks. Kendati demikian menurut hemat

penulis, fenomena ini setidaknya disebabkan oleh dua faktor,

yaitu: Pertama, kurang responsifnya masyarakat dan otoritas

agama terhadap dinamika zaman yang menuntut

reinterpretasi teks-teks teologis. Kedua, para pemangku kuasa

terjebak pada politik transaksional, alias menafikan politik

etis.

Fakta menunjukan bahwa hingga saat ini sebagain besar

masyarakat dan otoritas agama di Aceh kurang apresif

terhadap isu-isu kontemporer, khususnya masalah HAM,

multikulturalisme, Gender, LGBT, dan pluralisme agama.

Padahal isu ini acap kali menjebak masyarakat dan otoritas

agama di Aceh untuk memposisikan diri pada dua pilihan

yang sama sekali tidak produktif, yaitu fundamentalisme atau

liberalisme. Dengan fundamentalisme masyarakat

terkungkung oleh eklusivisme mazhabiyah dan sikap antipati

terhadap dinamika realitas dan pemikiran-pemikiran baru di

luar mainstream. Dan dengan liberalisme umat sering kali

keblabasan keluar dari Syari’at.

[39] ‘uqubah di sini harus dimaknai sebagai balasan yang

ditetapkan demi kemaslahatan masyarakat dan demi tegaknya

Syari’at. Ahmad Wardi Muslih, Hukum Pidana Islam (Jakarta: Sinar

Garafika, 2005), hal. x

Di lain pihak dinamika perpolitikan Aceh berjalan kurang

sehat. Permasalahan umat yang esensial—terlebih perumusan

Qanun Jinayah—selalu dikooptasi oleh kepentingan politik

pragmatik yang bersifat transaksional dan temporal. Kita

tidak menafikan akan urgensi politik dalam pemerintahan,

karena basis dan tujuan politik adalah kepentingan publik.

Yang kita kritisi adalah penafian nilai-nilai etis dalam kancah

politik praktis yang mengebiri proses perumusan Qanun

Jinayah, dan mempertaruhkannya untuk kepentingan

golongan tertentu.

Penafian etika politik di komunitas politikus Aceh

setidaknya tampak jelas dalam dua hal berikut:

1. Privatisasi Rancangan Qanun Jinayah

Masyarakat Aceh merupakan komunitas yang

budayanya dibangun di atas pondasi Syari’at Islam.

Artefak yang menunjukan keintiman Syari’at Islam

dengan masyarakat Aceh termaktub dalam pepatah

leluhur bangsa Aceh, “Hukum ngon adat lage zat ngon

sifeut” (Hubungan syari‘at dengan adat ibarat

hubungan suatu zat dengan sifatnya, melekat tidak

dapat dipisahkan), “Adat ban Adat, Hukom ban

Hukom, Adat ngon Hukom sama Kuembeu, Wate

meupakat adat ngon hukom, nanggroe seunang hana

Goga” (Adat menurut adat, hukum syara’ menurut

hukum syara’, adat dengan hukum syara’ sama kembar,

tatkala mufakat adat dan hukum syara‘ itu terjadi,

negeri tenang tanpa huru hara). Atas dasar inilah

kenapa masyarakat Aceh menyambut baik tawaran

pemerintah untuk menerapkan Syari’at Islam sebagai

solusi terbaik pasca konflik.

Syari’at Islam bisa dikatakan sebagai bentuk perlakuan

istimewa pemerintah nasional kepada pemerintah

daerah Aceh. Istimewa, karena memang pemerintah

daerah Aceh diberi keleluasaan oleh Undang-Undang

No. 44 tahun 1999 untuk mengatur wilayahnya—

tentunya dengan monitoring pemerintah pusat—secara

otonom dalam tiga bidang Agama, Pendidikan dan

Peradatan sesuai dengan Syari’at Islam. Bahkan

pemerintah Aceh-pun mereson Undang-Undang

tersebut dengan menjabarkan Syari’at Islam ke dalam

wujud Hukum Pidana Islam (Hukum Jinayat) yang di

atur oleh Qanun.

Keistimewaan Aceh semakin jelas ketika tahun

2001 pemerintah pusat kembali mengesahkan Undang-

Undang No. 18 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus

bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam. Dalam otonomi ini, Aceh

diberikan kuasa untuk membentuk Peradilan Syari‘at

Islam yang dijalankan oleh Mahkamah Syar‘iyah.

Undang-undang ini kemudian direspon positif oleh

pemerintah daerah Aceh dengan membentuk Makamah

Syari’ah yang kewenangannya di atur dalam Qanun

Provinsi NAD No. 10 tahun 2002.[40]

Pada bulan Maret 2003 Mahkamah Syar‘iyah Aceh

diresmikan oleh Menteri Kehakiman, dan ketuanya

dilantik oleh Mahkamah Agung. Adapun pada tingkat

Nasional, diperkuat oleh Undang-undang No. 4 tahun

[40] Kewenangan Makamah Syari’ah dalam bidang jinayah

berkenaan dengan (1) Hudūd, meliputi Zina, menuduh zina (qadaf), mencuri, merampok, minuman keras dan napza, murtad, dan

pemberontakan atau Bughah (2) Qishas/Diyat, meliputi pembunuhan

dan penganiayaan (3) Ta‘zir, yaitu hukuman yang dijatuhkan kepada orang yang melanggar syari’at selain Hudūd dan Qishas seperti;

maisir (perjudian), penipuan, pemalsuan, khalwat, meninggalkan

shalat fardhu dan puasa ramadhan (4) Zakat. Semuanya kewenangan ini termaktub dalam Qanun Provinsi NAD No 11 tahun 2002, Qanun

Provinsi NAD No 12 tahun 2002, Qanun Provinsi NAD No 13 dan

14 tahun 2003, dan Qanun Provinsi NAD No 7 tahun 2004.


2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, yang dalam pasal

15 disebutkan bahwa peradilan Syari‘at Islam di Aceh

adalah Peradilan Khusus dalam lingkungan Peradilan

Agama dan Pengadilan Khusus dalam lingkungan

Peradilan Umum.

Adapun mengenai pembahasan Rancangan Qanun

Jinayah di DPR Aceh dimulai sejak dikeluarkannya

Surat Keputusan oleh DPR Aceh tentang pembetukan

Tim Pansus XII pada bulan september 2008 yang

dimotori oleh Barom Moh. Rasyid, dan kemudian

dikukuhkan oleh Surat Keputusan (SK) tentang

Penetapan Tenaga Ahli Pansus XII DPR Aceh,[41] dan

dimonitoring oleh Pemerintah Aceh yang diwakili

timnya[42] Dari pembahasan Pansus XII dihasilkan

Rancangan Qanun Jinayah yang pada tanggal 14

September 2009 disahkan oleh DPR Aceh. Sayangnya,

Rancangan Qanun Jinayah tersebut hanya berkisar

masalah hukuman lima tindak pidana yang sangat

privatif, yaitu: Khalwat (Mesum), Maisir (Perjudian),

Khamar (Minuman Keras) serta Aqidah dan Ibadah.

Tentu saja Rancangan Qanun Jinayah di atas

menuai banyak kritik, selain karena penuh dengan

aroma eklusivisme fundamentalis, isi Rancangan Qanun

Jiyanah malah menjadi beban baru masyarakat yang

sudah lama terhimpit oleh beban ekonomi dan

ketidakadilan hukum. Sebagaimana diungkapkan

direktur Koalisi NGO HAM Aceh, Evi Narti Zain,

qanun-qanun yang dihasilkan sangat tidak logis dan

hanya mengurus masalah privasi, tidak melangkah ke

dimensi sosial-ekonomi yang sudah carut marut. Evi

menegaskan, seharusnya Rancangan Qanun Jinayah

menyangkut permasalahan kesejahteraan rakyat,

pembukaan lapangan kerja, subsidi pendidikan, subsidi

kesehatan, pemberantasan korupsi, atau permasalahan

sosial-ekonomi yang real lainnya. Karena persoalan

hukum yang privasi akan mudah ditegakan jika stabilitas

sosial-ekonomi telah terpenuhi.

Suatu yang niscaya jika ada sebagian masyarakat

Aceh yang galau dengan pengebirian Qanun Jinayah ke

ranah privasi,[43] terlebih mereka yang dari awal tidak

[41] Berdasarkan SK Sekretaris DPR Aceh Nomor:

161/5.258/2008 tertanggal 27 Oktober 2008, Tenaga Ahli Pansus XII

yang terdiri dari: H. Effendi Gayo, S.H, M.H. (Pengadilan Tinggi),

Drs. Jufroi Ghalib, S.H., M.H (Mahkamah Syar‘iyah), Drs. H. Armia Ibrahim, S.H. (Mahkamah Syar‘iyah), Budiono (Polda), Prof. Dr.

Rusydi Ali Muhammad, S.H. (IAIN Ar-Raniry), Prof. Dr. Al Yasa‘

Abubakar, M.A. (IAIN Ar-Raniry), Mawardi Ismail, S.H., M.Hum, Darwis, S.H (Advokat) dan Muhammad Rum, Lc., M.A (Tim Ahli

DPR Aceh).

[42] Tim yang ditunjuk mewakili pemerintah Aceh berdasarkan Surat Gubernur Nomor: 188/41970 tertanggal 6 november 2008

dalah sebagai berikut: Asisten Pemerintahan Sekda Prov NAD,

kepala biro pemerintahan setda prov NAD (Koordinator), kepala Biro Keistimewaan dan Kesra prov. NAD (Ketua TIM), kepala Biro

Hukum dan Humas Sekda Provinsi NAD (Wakil Ketua TIM), kepala

BPM Prov. NAD (Anggota), Drs. Ziauddin (kepala Dinas Syari’at Islam), Prof. Dr. Muslim Ibrahim (Ketua MPU), Drs. Mukhtar

Yusuf, S.H. (Hakim Tinggi MAkamah Syar‘iyah), Drs. H. Rizwan Ibrahim (hakim Tinggi), Prof. Dr. Al Yasa‘ Abu Bakar (Dosen

IAIN), Khairani Arifin, S.H., M.H. (Dosen Fakultas Hukum), Ria

Fitri, S.H., M.H. (Dosen Fak. HUkum Unsyiah), Syamsiar, S.H. (narasumber), Prof. Dr. Tgk. Daniel Djuned (Dosen IAIN), dan M.

Din, S.H., M.H.

[43] Meskipun galau umumnya masyarakat Aceh takut untuk mengungkapkannya. Hal ini setidaknya disebabkan oleh dua hal,

yaitu: Pertama, takut memperbincangkan hal-hal yang bersentuhan

dengan agama dengan alasan wilayah teologis yang tidak sepantasnya diperdebatkan. Kedua, tidak mau berkonflik dengan

banyak pihak dan memilih mengikuti apa yang menjadi keputusan

politik.

setuju dengan penerapan Syari’at Islam di Aceh.[44]

Karena pengebirian Qanun Jinayah ke ranah privasi,

seperti pada lima tindak pidana di atas, bisa jadi

merupakan keberhasilan intrik politik pemerintah

nasional dalam membius masyarakat rakyat Aceh yang

ektase dengan romantisisme penegakan Syari’at Islam di

era kejayaan Sultan Iskandar Muda. Atau, bisa jadi pula

fenomena ini sebagai fakta nyata kecacatan para politisi

lokal yang menggunakan Qanun Jinayah sebagai

legitimasi religius atas kekuasaannya, dan proyek akal-

akalan demi memenuhi self interest. Karena faktanya,

sekian jumlah APBD hanya dihabiskan untuk

menyelesaikan perkara-perkara yang tidak korelatif

dengan peningkatan kesejahteraan rakyat. Apalagi Aceh

yang berdasarkan Syari’at Islam kini telah dinobatkan

sebagai provinsi terkorup ke-2 setelah DKI Jakarta.

Lebih mengerikan lagi, Rancangan Qanun Jinayah

yang penuh dengan aroma eklusivisme fundamentalis

seringkali menjadi tameng untuk menggilas entitas

keagamaan di luar pemahamannya. Sehingga tidak

jarang kita menyaksikan konflik sosial di level grass

root. Sebut saja kafir-mengkafirkan karena perbedaan

cara ibadah, atau menghukumi dan memarginalkan

kaum minoritas yang distigmakan negatif. Anehnya,

tidak sedikit dari otoritas agama yang menganggap

fenomena ini sebagai perkara yang lumrah, bahkan

dianggap sebagai bagian dari jihad li i’lai kalimatillah.

Sepenuhnya kita meyakini akan pentingnya

Syari’at Islam ditegakan di Aceh, begitu pula dengan

urgensi Rancangan Qanun Jinayah. Namun, Qanun

Jinayah harus terarah kepada jaminan hak-hak dasar

umat yang lebih luas, utamanya untuk kesejahteraan

ekonomi dan penegakan HAM, karena keduanya

menjadi hak umat dan prasyarat terciptanya keadilan.

Bukan hanya bergelut di wilayah hukuman lima tindak

yang privatif. Tidak elok jika nantinya diarahkan untuk

mengurus masalah rok, cara duduk wanita di jok, atau

menghukum wanita binal dan pria nakal dengan

cambuk. Akan menjadi indah jika Rancangan Qanun

Jinayah diorientasikan untuk pemerataan dan kestabilan

ekonomi, pertahanan dan keamanan sosial, peningkatan

pendidikan serta pemberantasan tindak korupsi.

2. Rajam: Tapal Batas Logika Politik Elitis

Ada apa di balik rajam sehingga eksekutif dan

legislatif adu garang untuk menang? Bagi penulis,

munculnya pertanyaan ini sangat wajar karena dalam

proses legislasi Rancangan Qanun Jinayah di Aceh,

masalah rajam menjadi isu yang sangat vital dan

menyita perhatian bukan hanya warga lokal, tetapi juga

nasional dan internasional. Kontroversi hukuman rajam

pertama kali mencuat setelah ada penolakan dari fraksi

Demokrat yang disampaikan dalam sidang ke IV DPR

Aceh tahun 2009. Sidang yang membahas draft akhir

Rancangan Qanun Jinayah.[45]

[44] Sebagian masyarakat Aceh menolak penerapan Syari’at

Islam di Aceh. Penolakan ini didasarkan pada asumsi bahwa Syari’at

Islam adalah manuver politik pemerintah pusat agar Aceh tidak lepas

dari NKRI. Bagi mereka, yang dibutuhkan masyarakat Aceh bukan Syari’at Islam, tapi kesejahteraan dan keadilan. Sehat Ihsan Sadiqin,

Islam dalam Masyarakat Kosmopolit: Relevankah Syariat Islam

Aceh untuk Masyarakat Modern?, Annual Conference on Islamic Studies (ACIS) ke 10, (Banjarmasin, 1-4 November 2010).

[45] Menurut M. Arqom Pamulutan, dari Daftar Inventaris

Masalah (DIM) pendapat akhir fraksi di DPR Aceh, fraksi-fraksi yang menyetujui hukuman rajam adalah: Fraksi Partai Golkar, Fraksi

PPP, Fraksi PAN, Fraksi PKS, Fraksi PBB, Fraksi PBR, Fraksi Partai

Umat Islam, dan Fraksi Perjuangan Umat. Hanya Fraksi Partai


Penolakan hukuman rajam oleh fraksi Demokrat di

ranah legislatif diikuti oleh para pemangku kuasa di

ranah eksekutif. Dalam hal ini, Gubernur selaku kepala

pemerintahan daerah Aceh tidak sependapat dengan

dimasukannya poin rajam ke dalam Qanun Jinayah.

Karena sejak awal pembahasan hukuman rajam bagi

pelaku zina yang berstatus muḩṣan tidak diusulkan dan

tidak dimasukkan dalam materi Rancangan Qanun

Jinayah. Mengenai hal ini Edrian mengungkapkan:

…bahwa pada awal penyusunannya, dalam

draf awal yang disampaikan ke DPR Aceh,

tidak ada persoalan rajam, yang ada hanya

cambuk. Hal ini dilakukan dalam rangka

pembinaan, bukan berarti pemerintah Aceh

ingin menyimpangi dari al-Quran dan Hadis.

Tetapi ini dilakukan secara step by step,

jangan langsung begitu. Lalu kalaulah

persoalan zina dan persoalan ini sudah

merajalela, maka baru di tingkatkan menjadi

rajam.[46]

Penolakan tersebut berimplikasi kepada penolakan

Gubernur untuk menandatangani Qanun Jinayah yang

sudah disahkan oleh DPR Aceh. Dalam suratnya yang

dilayangkan kepada DRP Aceh, Gubernur hanya

menyatakan “Belum Dapat Memberikan

Persetujuan”.[47] Bahkan surat ini ditembuskan kepada

ketua Makamah Agung, Menteri Dalam Negeri, dan

Menteri Hukum dan HAM. Dan pastinya surat ini

memicu berbagai reasi. Suasana bertambah pelik ketika

Gubernur Aceh melaporkan sikap para anggota DPR

Aceh kepada Menteri Dalam Negeri c/q Direktur

Otonomi Daerah dengan tuduhan penyalahgunaan

wewenang karena memasukan persoalan rajam dalam

draf Rancangan Qanun Jinayah secara sepihak.[48]

Wakil Gubernur Aceh, Muhammad Nazar,

menegaskan bahwa penolakan eksekutif terhadap

penerapan hukum rajam di Aceh adalah pilihan final.

Menurutnya, penolakan eksekutif bukan berarti menolak

hukum Tuhan, akan tetapi yang kita lakukan adalah

mengurangi hududnya, bukan menghilangkan subtansi

hukumnya, dan ini dilakukan untuk menyesuaikan

dengan kondisi masyarakat Aceh yang belum stabil.

Pemerintah Aceh menginginkan penerapan hukuman

pada Qanun Hukum Acara Jinayat lebih terarah kepada

denda atau secara adat, bukan fisik.[49]

Berbeda dengan Gubernur dan wakilnya, anggota

Pansus XII dari DPR Aceh punya alasan lain kenapa

masalah rajam dimasukan dalam draf Rancangan Qanun

Demokrat menolak hukuman rajam, fraksi ini mengusulkan agar

uqubat zina diubah menjadi 10 kali cambuk dan denda 100 gram emas murni atau penjara maksimal 10 bulan. Usulan lainnya adalah

agar setiap uqubat bagi semua jarimah dikurangi hingga menjadi

10% dari uqubat yang dirumuskan dalam Rancangan Qanun Jinayah. M. Arqom Pamulutan, Menakar Uqubat Rajam, hal. 125-126. Lihat

pula Pemandangan Umum Anggota DPR Aceh terhadap Rancangan

Qanun Jinayah dan Hukum Acara Jinayah tanggal 10 Desember 2009, dan Pendapat Akhir Fraksi DPR Aceh terhadap Rancangan

Qanun Hukum jinayah dan Hukum Acara Jinayah tanggal 14 september 2009.

[46] Wawancara, Edrian, S.H., M.Hum. (Kepala Bagian

Perundang-Undangan Pada Bagian Hukum Secretariat Daerah Aceh), 7 juli 2010

[47] Surat Nomor: 188.342/58391 tertanggal 25 September 2009

perihal “Belum Dapat Memberikan Persetujuan”. [48] Surat Nomor: 188/62308 tertanggal 14 oktober 2009 perihal

“Penyampaian Rancangan Qanun Aceh”. Surat ini ditembuskan

kepada ketua DPRA, ketua Komisi A dan Ketua Komisi C DPR Aceh.

[49] The Global Jurnal, Pro Kontra Pengesahan Qanun Jinayah

dan Hukum Acara Jinayah, Rabu, 11 November 2009. http.tgj.com

Jinayah. Bagi anggota Pansus XII dari DPR Aceh, rajam

merupakan konsekuensi yuridis dari masuknya delik

zina dalam Rancangan Qanun Jinayat yang diusulkan

oleh pemerintah Aceh. Alasan lain yang dikemukakan

oleh anggota Pansus XII adalah:

1. Karena pemerintah Aceh telah mengusulkan delik

zina dan sanksi sebagai materi rancangan qanun,

maka sanksi yang diberikan tidak cukup hanya

dengan cambuk 100 kali. Karena ketentuan seperti

itu dalam hukum Islam berlaku bagi yang belum

menikah, maka bagi yang sudah menikah ada

hukuman lain, yaitu rajam.

2. Jika hukuman rajam tidak dimasukkan, berarti kita

menyembunyikan hukum Allah.[50]

3. Pada masa lalu sultan Iskandar Muda juga pernah

melaksanakan eksekusi rajam terhadap anaknya,

Meurah Pupok, karena berzina.[51]

4. Aceh sudah diberikan peluang untuk menerapkan

Syari’at Islam, dan ini momentum penting untuk

memasukan hukuman rajam ke dalam materi

Rancangan Qanun Jinayah. Momentum yang bagi

anggota DPR Aceh tidak akan terulang di masa

yang akan datang. Selain itu, penetepan hukum ini

dianggap sebagai bentuk tanggung jawab anggota

DPR Aceh kepada agama dan tugasnya di DPR

Aceh[52]

Secara hukum Rancangan Qanun Jinayah memang

sudah sah dan wajib diundang-undangkan dalam

peraturan Daerah, walaupun mengundang banyak

polemik. Hal ini didasarkan kepada Undang-Undang

No. 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Perundang-

undangan pasal 38 (2), dan juga dalam Qanun No. 3

tahun 2007 Tentang Tata Cara Pembentukan Qanun

pasal 37 (2), yang menyatakan bahwa dalam hal

Rancangan Qanun Jinayah sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1) tidak ditandatangani oleh Gubernur/

Bupati/ Wali Kota dalam waktu paling lama 30 hari

sejak Rancangan Qanun Jinayah disetujui bersama,

maka rancangan Qanun tersebut sah menjadi Qanun dan

wajib diundangkan.

Lain halnya dengan Gubernur Lemhanas, Muladi.

Dalam seminar uji publik Qanun Jinayah di Jakarta ia

mengungkapkan bahwa Rancangan Qanun Jinayah yang

disahkan DPRA periode 2004-2009 telah menyimpang

dari ketentuan hukum di Indonesia. Menurutnya, hukum

Indonesia tidak mengenal hukuman badan, oleh karena

itu ketentuan hukum di Aceh harus menyesuaikan

dengan hukum yang berlaku secara nasional. Walaupun

pada titik tertentu Perda Syari’ah boleh menyimpang,

namun tidak untuk hukuman badan. Menurut Muladi,

Menteri Dalam Negeri harus bertindak tegas terkait

dengan pengesahan Rancangan Qanun Jinayah di

Nangroe Aceh Darusalam.

Yang tragis dari pro-kontra penerapan hukuman

rajam ini adalah munculnya tuduhan-tuduhan baru yang

dilayangkan kepada mereka yang menolak pengesahan

Rancangan Qanun Jinayah. Koordinator aksi Forum

Komunikasi Untuk Syariah (Fokus), Muadz Munawar,

misalnya, dalam orasinya di depan gedung DPR Aceh,

menuduh pihak-pihak yang tidak mendukung terhadap

[50] Wawancara, Muhammad Rum (Tim Ahli DPR Aceh dan

Anggota Tim Pansus XII), Aceh Besar, 14 September 2011.

[51] Wawancara, Bustanul Arifin (Sekretaris Pansus XII DPR

Aceh), Aceh Besar, 22 Agustus 2011. [52] Wawancara, Muhammad Rum (Tim Ahli DPR Aceh dan

Anggota Tim Pansus XII), Aceh Besar, 14 September 2011 dan

Bahrom Rasyid, wawancara via telphon, 18 September 2011


pengesahan qanun tersebut sebagai agen-agen asing

alias antek-antek liberal yang berusaha untuk

menggagalkan pengesahan qanun yang ujung-ujungnya

tidak setuju dengan penerapan Syari’at Islam di Aceh.[53]

Tuduhan Muazd diamini oleh anggota Tim Ahli

Pansus XII dari DPR Aceh, Muhammad Rum.

Alasannya, pasca pengesahan Qanun Jinayah Aceh oleh

DPR Aceh, perwakilan Keduataan Besar Amerika

Serikat sempat mendatangi Sekretariat Dewan Pengurus

Wilayah (DPW) PKS di Banda Aceh. Secara gamlang

mereka menyatakan ketidaksukaannya dengan sikap

PKS, dan menuduhnya sebagai kelompok fundamentalis

yang berada di balik pengesahan Qanun Jinayah.[54]

Tuduhan serupa datang dari politisi PKS, Bustanul

Arifin, menurutnya eksekutif menolak menandatangani

karena tim asistensi Gubernur dibiayai oleh pihak asing,

dan bahkan beberapa anggota timnya orang Amerika.[55]

Dalam hemat penulis, tidak adanya titik temu

antara eksekutif dan legislatif dalam permasalahan

hukuman rajam merupakan tapal batas dan bentuk

pemiskinan etika politik di Aceh. Dalam kancah

perpolitikan lokal, kedua lembaga tersebut terjebak ke

dalam logika menang-kalah (binary opposition logic),

Logika yang menuntut adu belati untuk meraih simpati.

Logika yang menyulut api dendam dan konflik sosial.

Efeknya, masyarakat Aceh digiring untuk memasuki

medan pertarungan yang sama sekali absurd.

Idealnya, dalam proses legislasi atau penentuan

kebijakan publik para politisi harus bersandar pada

logika komunikatif partisifatif etis. Logika yang

mengedepankan proses komunikasi dan partisipasi

publik dengan tetap mengacu kepada nilai-nilai etis.

Semua yang menyangkut dengan kepentingan publik

yang dituangkan dalam Rancangan Qanun Jinayah

semestinya dikomunikasikan, disosialisasikan, dan

kemudian dirumuskan dengan melibatkan partisipasi

masyarakat serta diuji kelayakan dan prioritasnya agar

tidak keluar dari nilai-nilai etik masyarakat Aceh.

Tampaknya, logika inilah yang sulit ditemukan di benak

para pemangku kuasa.

B. Legislasi Etis Menuju Politik Etis

Menurut Frans Magniz-Suseno legislasi hukum yang

berkaitan dengan hajat hidup rakyat setidaknya harus

memenuhi tiga prinsip umum, prinsip legalitas, prinsip

legitimasi demokratis dan prinsip legitimasi moral. Dengan

prinsip legalitas para legislator dihadapkan dengan

pertanyaan apakah proses legislasi hukum telah sesuai

dengan hukum yang berlaku. Melalui prinsip legitimasi

demokratis para legislator dituntut untuk membuktikan

apakah proses legislasi hukum dilakukan secara transparan,

dialogis-kritis serta diputuskan secara demokratis. Dan

dengan prinsip legalitas moral para legislator dibrondong

oleh pertanyaan apakah legislasi hukum tidak bertentangan

dengan prinsip-prinsip dasar moral.[56]

Dalam sistem pemerintahan, ketiga prinsip di atas

merupakan basis etis yang bertindak sebagai legitimasi etis

[53] The Global Jurnal, Agen Asing Tolak Qanun Jinayah,

diakses pada tanggal 14 September 2009 dari http://theglobejournal.com/hukum/agen-asing-tolak-qanun-

jinayah/index.php,

[54] Wawancara, Muhammad Rum (Tim Ahli Perumusan Qanun Jinayah Pansus XII DPR Aceh), Aceh Besar 14 September 2011.

[55] Wawancara, Butanul Arifin (Sekretaris Pansus XII DPR Aceh),

Aceh Besar, 22 Agustus 2011 [56] Frans Magniz-Suseno, Etika Politik: Prinsip-Prinsip Moral

Dasar Kenegaraan Modern (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,

2003), hal. 67-69

rakyat yang membatasi hak para penguasa, sekaligus menjadi

kepanjangan tangan rakyat untuk menolak setiap legislasi

hukum yang bertentangan dengan hak-hak dasar rakyat.

Tidak hanya itu, ketiga prinsip ini juga menjadi acuan rakyat

untuk memonitor apakah proses legislasi hukum dilakukan

secara dialogis, dialektis, kritis dan demokratis.

Dalam konteks Aceh, ketiga prinsip yang telah

disebutkan di atas bisa dijadikan acuan dalam menilai proses

legislasi Rancangan Qanun Jinayah yang dilakukan oleh para

legislator. Pertama, Apakah isi Rancangan Qanun Jinayah

tidak bertentangan dengan hukum yang berlaku, baik

ditingkat lokal dan nasional (Prinsip Legalitas). Tegasnya,

apakah isi Rancangan Qanun Jinayah yang diterapkan di

Aceh tidak akan menimbulkan polemik hukum ketika hukum

yang berlaku di tingkat lokal dibenturkan dengan hukum

yang berlaku di tingkat nasional. Hal ini sangat rentan, karena

jika terjadi polemik hukum, maka Qanun Jinayah hanya

mampu menghukum masyarakat kelas bawah yang terbelit

ekonomi, dan akan menjadi mainan kaum elitis yang bengal.

Mereka yang berduit akan mudah bebas dari hukuman hanya

dengan membayar advokat untuk mengajukan kasasi di

tingkat nasional.

Kedua, Apakah Rancangan Qanun Jinayah disahkan

secara dialogis-demokratis (Legitimasi Demokrastis). Seluruh

elemen masyarakat harus berperan aktif dan memastikan

apakah Rancangan Qanun Jinayah merupakan hasil konvensi

yang dialogis, kritis dan demokratis, atau didominasi oleh

kepentingan otoritas agama tertentu yang memaksakan

eklusivisme keberagamaannya dengan cara menunggangi

para legislator.

Ketiga, Apakah Rancangan Qanun Jinayah tidak

bertentangan dengan prinsip-prinsip dasar moral (Legitimasi

Moral). Sebagai warga negara kita punya tanggung jawab

moral untuk memastikan apakah Rancangan Qanun Jinayah

sesuai dengan prinsip-prinsip moral yang tujuannya untuk

menegakan HAM, atau hanya menjadi sampan yang

membawa visi dan misi sempit kelompok tertentu.

Dengan ketiga prinsip di atas kita bukan diarahkan untuk

menjadi Shu’udhanolog alias berpikiran ngawur, tetapi agar

kita lebih kritis dalam menyikapi fenomena yang ada. Karena

ketiga prinsip di atas tujuannya hanya satu, yaitu untuk

mengarahkan agar kualitas Qanun yang dihasilkan benar-

benar untuk kesejakteraan dan keadilan rakyat, bukan untuk

menambah beban rakyat.

Apakah proses legislasi Qanun Jinayah searah dengan

ketiga prinsip di atas? Harapannya seperti itu, namun realitas

berkata lain. Perseteruan tanpa ujung antara legislatif dan

eksekutif—yang ditunggangi oleh kepentingan golongan dan

otoritas agama tertentu, terkhusus masalah Rajam—dalam

proses legislasi Qanun Jinayah menjadi indikator penafian

ketiga prinsip di atas.

JMSPS[57] (Jaringan Masyarakat Sipil Peduli Syariah)

menilai bahwa Rancangan Qanun Jinayah terlalu

menitikberatkan pada semangat untuk menghukum secara

kejam, bukan untuk menciptakan kesejahteraan dan

menegakan keadilan. Dengan tegas JMSPS mengungkapkan

bahwa Rancangan Qanun Jinayah saat ini bukan jawaban

solutif bagi kebutuhan masyarakat Aceh. Bahkan sebaliknya,

berpotensi menciptakan konflik horizontal yang

mengganggu proses perdamaian yang sedang berlangsung.

Dengan dalih ini pula JMSPS secara terang-terangan

menyatakan penolakannya atas pengesahan qanun jinayah,

terlebih hukuman rajam. Mereka menuntut untuk

57 Anggota JMSPS terdiri dari Koalisi NGO HAM, Kontras

Aceh, RPuK, LBH APIK Aceh, KPI, Flower Aceh, Tikar Pandan, ACSTF, AJMI, KKP, SelA, GWG, SP Aceh, Radio Suara

Perempuan, Violet Grey, Sikma, Pusham Unsyiah, dan Yayasan Sri

Ratu Safiatuddin.


merumuskan ulang Qanun Jinayah sesuai dengan nilai-nilai

universal Islam dan Hak Asasi Manusia, memastikan

harmonisasi dengan berbagai peraturan perundang-undangan,

serta melibatkan partisipasi berbagai elemen masyarakat.

Tuntutan JMSPS sangat wajar karena tidak sedikit dari

elemen masyarakat yang mempertanyakan kembali efektifitas

dan kualitas Rancangan Qanun Jinayah. Pasalnya, proses

pembahasan Rancangan Qanun Jinayah –yang dilakukan oleh

Pansus XII DPR Aceh, Tim Ahli Pansus XII dan Tim Ahli

Pemerintah Aceh- hanya memakan waktu sembilan bulan.

Itupun belum dikurangi dengan dua bulan masa reses anggota

DPR Aceh pada bulan juni dan juli. Dengan waktu yang

singkat ini tampak sekali jika Rancangan Qanun Jinayah

masih abal-abal. Jauh dari harapan masyarakat yang

menginginkan Rancangan Qanun Jinayah dapat mengcover

semua isu jinayah yang akan diterapkan di Aceh. Memang

sangat dilematis, terlebih dengan singkatnya waktu sosialisasi

Rancangan Draft Qanun Jinayah kepada masyarakat.

Kebuntuan komunikasi antara legislatif dan eksekutif

dalam proses legislasi Rancangan Qanun Jinayah adalah

wujud dari apa yang diidentifikasi oleh Haryatmoko sebagai

upaya “Pemisikinan Poltik” di ruang publik.[58] Modus

operandi pemiskinan politik ini berjalan melalui tiga modus,

yaitu: Pertama, Penafian dialektika ideologi, diskusi nilai-

nilai, dan perdebatan tentang skala prioritas. Dengan waktu

yang relatif singkat, sulit bagi kita untuk mengatakan bahwa

Rancangan Qanun Jinayah telah digodog melalui dialektika

idiologis, yang nilai-nilainya telah ditempa dalam diskusi-

diskusi kritis. Apalagi jika kita berbicara skala prioritas,

materi Rancangan Qanun Jinayah jauh dari substansi yang

diinginkan rakyat Aceh yang gandrung akan kesejahteraan

dan keadilan.

Efek signifikan dari penafian dialektika ideologi, diskusi

nilai-nilai, dan perdebatan tentang skala prioritas dalam

proses perumusan Rancangan Qanun Jinayah memunculkan

modus yang Kedua, yaitu pereduksian ruang publik menjadi

pasar. Dalam konteks ini, proses legislasi Rancangan Qanun

Jinayah yang merupakan ruang dialektika publik sudah

berubah fungsi menjadi pasar modal, tempat transaksi para

politikus yang berjubel kepentingan. Atas dasar ini tidak

salah jika banyak yang menganggap bahwa Rancangan

Qanun Jinayah merupakan produk transaksional para

politikus yang dikendalikan oleh pihak-pihak tertentu.

Yang lebih parah, dengan pereduksian ruang publik

menjadi pasar, maka lahirlah modus yang Ketiga, yaitu

pemiskinan etika politik. Dalam proses pembahasan

Rancangan Qanun Jinayah common good semestinya menjadi

dasar etika politik. Etika politik harus menjadi panglima yang

mengendalikan para politikus. Karena dengan menjadikan

etika sebagai panglima setiap politikus akan terdorong untuk

terus mencari makna dan nilai-nilai untuk kemudian

dirumuskan dalam Rancangan Qanun Jinayah, bukan

menjadikan moral sebagai basis modal politis, yang pada

akhirnya mengaburkan makna dan nilai-nilai.

Terlepas dari berbagai polemik, bagaimanapun juga

masyarakat Aceh harus menyadari bahwa upaya pemiskinan

politik hanya bisa dicegah dengan partisipasi dan peran aktif

masyarakat untuk menguji kelayakan dan skala prioritas

setiap kebijakan yang diputuskan oleh para pemangku kuasa.

II. KESIMPULAN

Syari’at Islam bagi masyarakat Aceh adalah pilihan final,

dan Rancangan Qanun Jinayah adalah kebutuhan urgen untuk

menjalankan roda pemerintahan. Maka dari itu, Idealnya,

dalam proses legislasi atau penentuan kebijakan publik para

58 Haryatmoko, Etika Politik dan Kekuasaan (Jakarta: PT.

Kompas Media Nusantara, 2003), hal. 22

politisi harus bersandar pada logika komunikatif partisifatif

etis. Logika yang mengedepankan proses komunikasi dan

partisipasi publik dengan tetap mengacu kepada nilai-nilai

etis. Karena Rancangan Qanun Jinayah terkait dengan hajat

hidup masyarakat, maka dalam proses perumusannya wajib

dikomunikasikan, disosialisasikan, dan kemudian dirumuskan

dengan melibatkan partisipasi masyarakat serta diuji

kelayakan dan prioritasnya agar tidak keluar dari nilai-nilai

etik dan harapan masyarakat Aceh.

Pengaplikasian logika komunikatif partisifatif etis

ditujukan agar proses legislasi Rancangan Qanun Jinayah

tidak berdampak pada upaya “Pemisikinan Politik” di ruang

publik. Proses pemiskinan yang modus operandinya berjalan

melalui tiga tahapan, yaitu: Pertama, Penafian dialektika

ideologi, diskusi nilai-nilai, dan perdebatan tentang skala

prioritas. Kedua, Pereduksian ruang publik menjadi pasar.

Ketiga, Pemiskinan etika politik.

Di atas semua itu, hanya rakyat Aceh-lah yang mampu

memperjuangkan dan menjadikan Aceh sebagai baldatun

tayyibah.

III. REFERENSI

[1] Abubakar, Al-Yasa, Syari'at Islam di Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam: Paradigma, Kebijakan dan Kegiatan (Banda Aceh:

Dinas syari'at Islam, 2008). [2] Ahmad Wardi Muslihc, Hukum Pidana Islam, Jakarta: Sinar

Garafika, 2005.

[3] Alfian, Teuku Sofyan Ibrahim, Demokrasi dalam Perspektif Budaya Aceh dalam Demokrasi dalam Perspektif Budaya

Nusantara. Ed. Muhammad Najib (Yogyakarta: LKPSM, 1996).

[4] Amal, Taufik Adnan & Samsu Rizal Panggabean, Syariat Islam di Aceh dalam Syariat Islam: Pandangan Muslim Liberal

(Jakarta: Aksara Nusantara Sembrani, 2003).

[5] An-Na’im, Abdullahi Ahmed, Al-Qur`an, Syari’ah, dan HAM: Kini dan di Masa Depan. Jurnal Islamika, No. 2, Oktober-

Desember 1993.

[6] _______________, Islam dan Negera Sekuler: Menegosiasikan Masa Depan dengan Syariah (Bandung: Mizan, 2007)

[7] Arfiansyah, The Politicization of Shari’ah: Behind the

Implementation of Shari’ah in Aceh-Indonesia (Tesis Institute of Islamic Studies, McGill University, 2009)

[8] Arkound Muhammed, Nalar Islam dan Nalar Modern.

Diterjemahkan oleh Rahayu S. Hidayat (Jakarta: INIS, 1994). [9] Aspinal, Edward, Partisipasi Publik dalam Qanun Syariat Islam

(Laporan Penelitian Aceh Institute & Australy National

University (ANU), 2008), [10] Awwas, Irfan S, Trilogi Kepemimpinan Negara Islam Indonesia

‘Menguak Perjuangan Umat Islam dan Pengkianatan Kaum

Nasionalis-Sekuler’ (Yogyakarta: Uswah, 2009, cet. II) [11] Burhani, Ahmad Najib, Islam Moderat adalah Sebuah Paradoks.

Jurnal Ma’arif, Vol. 3, No.1, Feb 2008.

[12] Devayan, Ampuh, Murizal Hamzah, Polemik Penerapan Syariat

Islam di Aceh (Banda Aceh: Yayasan Insan Cita Madani &

Patnership)

[13] El Ibrahimy, M. Nur, Tengku Muhammad Daud Bereueh: Peranannya Dalam Pergolakan di Aceh (Jakarta: PT. Gunung

Agung, 1986).

[14] Facruddin, Fuad, Agama dan Pendidikan Demokrasi: Pengalaman Muhammadiyah dan Nahdhatul Ulama (Jakarta:

Pustaka Alvabet, 2006).

[15] Fatwa, A. M., Demokrasi Teistik: Upaya Merangkai Integrasi Politik dan Agama di Indonesia (Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama, 2001).

[16] Garaudy, Roger, Hak-hak Asasi dalam Islam: Ketegangan Visi dan Tradisi. Jurnal Islamika, No. 2 Oktober-Desember 1993.

[17] Gunsteren, Herman R. van, A Theory Of Citizenship: Organizing

Plurality in Contemporary Democracies (United States of America: Wesbiew Press, 1998)

[18] Hadi, Amirul, Aceh: Sejarah, Budaya, dan Tradisi, (Jakarta:

Yayasan Obor Indonesia, 2010)

[19] Hasan, Muhammad Tholhah, Ahlussunnah Wal-Jamaah: Dalam

Persepsi dan Tradisi NU (Jakarta: Lantabora Press, 2005).


[20] Haryatmoko, Etika Politik dan Kekuasaan (Jakarta: PT. Kompas

Media Nusantara, 2003).

[21] Hikam, Muhammad AS, Demokrasi dan Civil Society (Jakarta: LP3ES, cet II. 1999).

[22] Husda, Husaini, Sejarah Pemberlakuan Syari'at Islam di

Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dalam Syariat Islam di Nanggroe Aceh Darussalam. Ed. M. Zain Banda (Aceh: Dinas

Syariat Islam Provinsi Aceh Darussalam, 2007)

[23] Ichwan, Moch. Nur, The Politics of Shari'atization; Central Governmental and Regional Discourses of Shari'a

Implementation in Aceh dalam Islamic Law in Modern

Indonesia: Ideas and Institution. Ed. Michael Feener and Mark Cammack (Harvard: Harvard University Press, 2007).

[24] Kawilarang, Harry, Aceh dari Sultan Iskandar Muda ke Helsinki

(Banda Aceh: Bandar Publishing, 2008). [25] Kelsay, John & Summer B Twiss, Agama dan Hak Asasi

Manusia. Diterjemahkan oleh Ahmad Suedy dan Elga Sarapung

(Yogyakarta: Institut Dian/Interfidei, 2007). [26] Kylicka, Will, Pengantar Filsafat Politik Kontemporer: Kajian-

kajian Khusus atas Teori Keadilan. Diterjemahkan oleh Agus

Wahyudi (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004). [27] Madjid, Nurcholish, Kebebasan Nurani (Freedom Of

Conscience) dan Kemanusiaan Universal Sebagai Pangkal

Demokrasi, Hak Asasi Manusia dan Keadilan dalam Demokratisasi Politik, Budaya dan Ekonomi: Pengalaman

Indonesia Masa Orde Baru. Ed. Elza Peldi Taher (Jakarta:

Paramadina, 1994). [28] MD, Moh. Mahfud, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi

(Yogyakarta: Gama Media, 1999).

[29] _______________, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia (Yogyakarta: Gama Media, 1999).

[30] Mughni, Syafiq A. (Peny), Pendidikan Kewarganegaraan:

Demokrasi, HAM, Civil Society, dan Multiculturalisme (Malang: Pusat Studi Agama, Politik, dan Masyarakat (PuSAPoM), 2007).

[31] Muhammad, Rusjdi Ali, Revitalisasi Syariat Islam di Aceh:

Problema, solusi dan implementasi menuju pelaksanaan Hukum Islam di Nanggroe Aceh Darussalam (Jakarta: Logos Wacana

Ilmu & IAIN Ar-Raniry, 2003).

[32] Muzaffar, Chandra, Hak Asasi Manusia Dalam Tatanan Dunia Baru: Menggugat Dominasi Global Barat (Bandung: Mizan,

1995).

[33] Pamulutan, M. Arqom, Menakar ‘Uqubat Rajam/Hukuman Mati di Aceh: Subtansi, Operasionalisasi dan Dampaknya Terhadap

HAM (Tesis: Program Pascasarjana IAIN Ar-Raniry, 2010)

[34] Vallely, Paul, ed., Cita Masyarakat Abad 21 (Yogyakarta: Kanisius, 2007)

[35] Sadikin, Sehat Ihsan, Islam dalam Masyarakat Kosmopolit:

Relevankah Syariat Islam Aceh untuk Masyarakat Modern?, Annual Conference on Islamic Studies (ACIS) ke 10,

Banjarmasin, 1-4 November 2010

[36] Suseno, Frans Magniz, Etika Politik: Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka

Utama, 2003). [37] Syamsuddin, Nazaruddin, Masyarakat Aceh dan Demokrasi

dalam Demokrasi dalam Perspektif Budaya Nusantara. Ed.

Muhammad Najib (Yogyakarta: LKPSM, 1996).

[38] Tim Fakultas Syariah IAIN Ar-Raniry, Kajian Akademik: Pola

Penyelesaian Pelanggaran Syariat Islam (Banda Aceh:

Pemerintah Nanggroe Aceh Darussalam, 2008)

Perundang-undangan

[1] Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 tahun 2002 tentang “Peningkatan Langkah-langkah Komprehenshif Dalam

Rangka Penyelesaian Masalah Aceh”.

[2] Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 4 tahun 2001 tentang “Langkah-langkah Komprehenshif Dalam Rangka

Penyelesaian Masalah Aceh”.

[3] Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2001 tentang Langkah-langkah Komprehenshif Dalam Rangka

Penyelesaian Masalah Aceh

[4] Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2003 tentang “Pernyataan Keadaan Bahaya Dengan Tingkatan

Keadaan Darurat Militer Di Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam”. [5] Konvensi Hak Anak PBB (Children on The Right) dan Undang-

undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang

“Perlindungan Anak”

[6] Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 11 Tahun

2002 tentang “Pelaksanaan Syariat Islam Bidang Aqidah,

Ibadah dan Syi’ar Islam”. [7] Undang-undang Republik Indonesia Nomor: 44 Tahun 1999

tentang “Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah

Istimewa Aceh”. [8] Undang-undang Republik Indonesia No 11 tahun 2006 tentang

“Pemerintahan Aceh”

[9] Undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2006 tentang “Kewarganegaraan Republik Indonesia”

[10] Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 tahun 2001

tentang “Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam”

[11] Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999

tentang “Hak Asasi Manusia” [12] Undang-undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1998

tentang “Pengesahan Konvensi Menentang Penyiksaan dan

Perlakuan atau Penghukuman lain yang Kejam, tidak Manusiawi atau merendahkan Martabat Manusia (Convention

Againt Torture and Other Cruel, in Human or Degrading

Treatment or Punishment)” [13] Undang-undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1984

tentang “Pengesahan Konvensi Mengenai Penghapusan Segala

Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita (Convention on Ilimination of all Form of Discrimination Against Women)”

[14] Undang-undang Republik Indonesia. Nomor 22 Tahun 1999

tentang “Pemerintah Daerah” [15] Undang-undang Republik Indonesia.Nomor25 Tahun 1999

tentang “Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan

Daerah”.

Wawancara.

[1] Wawancara, Al-Yasa’ Abu Bakar, (Direktur Pascasarjana dan Tim Perumus Qanun Jinayah Aceh), Banda Aceh,12 September

2011

[2] Wawancara, Bahrom Rasyid(Ketua Pansus XII DPR Aceh),Banda Aceh, 30 September 2011

[3] Wawancara, Basri Efendi, (Ketua Umum KAMMI Periode

2009-2010), Banda Aceh, September 2011 [4] Wawancara, Bustanul Arifin (Sekretaris Pansus XII), Banda

Aceh, 22 Agustus 2011

[5] Wawancara, Evi Narti Zein (Direktur Koalisi NGO HAM), Banda Aceh, 8 september 2011

[6] Wawancara, Faisal (Direktur Violet Greey), Banda Aceh, 27

February 2014 [7] Wawancara, Fuad Mardhatillah (Pegiat HAM dan Dosen IAIN

Ar-Raniry),Banda Aceh, 24 Agustus 2011

[8] Wawancara, Hasanuddin Yusuf Adan (Ketua Umum DDII Aceh), Banda Aceh,23 Agustus 2001

[9] Wawancara, Muhammad Rum, (Tim Ahli DPR Aceh dan

Anggota Tim Pansus XII), Banda Aceh,14 september 2011 [10] Wawancara, Muslim Ibrahim (Ketua Majelis Perwakilan Ulama

Aceh & Anggota Tim Pemerintahan Aceh dalam Pembahasan Rancangan Qanun Jinayah di DPR Aceh), BandaAceh,14

September 2011

[11] Wawancara, Rusydi Ali Muhammad, (Kepala Dinas Syariat

Islam Aceh dan Tim Perumus Qanun Jinayah Aceh), Banda

Aceh, 12 September 2011

Situs/web

[1] The Global Journal, http://theglobejournal.com

[2] Hasanuddin Yusuf Adan, Mengantisipasi Pendangkalan Aqidan dan Aliran Sesat, 30 April 2011. http://ddii.acehprov.go.id

[3] SMS Warga Serang Pasantren di Aceh.

http://www.tempo.co/read/news [4] Media Indonesia .com, 14 Aliran Sesat Dilarang Berkembang di

Aceh. http://www.mediaindonesia.com/rea-d

[5] The Aceh Traffic, Angka Kemiskinan di Aceh Meningkat 0,14% (730.890 orang). 3 January 2012.

http://www.acehtraffic.com/2012/01/

[6] Yusril Izza Mahendra, Keadilan Substantif dan Keadilan Prosedural dalam Konteks Negara, 5 April 2012.

http://news.detik.com/read/2012/04/05

[7] Harian Aceh.com, Pengadilan Jalanan,12 maret 2011, http://harian-aceh.com/2011/03/24/pengadilan-jalanan


Relapse Prevention Plans of Schizophrenic

Patients in Cut Nyak Dhien District Hospital

Meulaboh: A Preliminary Research* Dahlia

a, Suzanna Oktiva

b, Liza Salawati

c, Nurjannah

c

aPsychology Study Program, University of Syiah Kuala,

bCut Nyak Dhien Distric Hospital Meulaboh ,

cPublic Health Dept, Medical Faculty - University of Syiah Kuala


Abstract- Long history of conflicts and Tsunami disaster in 2004 caused great psychological impacts on Acehnese. One of

them is schizophrenia which has a high prevalence and creates problems of relapse. This study aims to reduce the incident of

relapses in patients with schizophrenia by developing relapse prevention plans involving patients, patients’ families,

community, and health staff. It was a qualitative preliminary study which obtained data through depth interview with

schizophrenia patients who have been discharged from hospital and focused group discussion (FGD) attended by family

members, community mental health nurse (CMHN), General practitioner plus (GP+), heads of villages, and staff from Social

Service. 11 respondents were invited for the study. The data was analyzed to discover a plan to prevent relapse of

schizophrenia. The results showed that there were many factors related to relapse such as lack of family support, drug

withdrawal, the severity of schizophrenia, various stressors, mental health staff members, and the environment. It also

revealed that there is no inter-sector collaboration in district government to manage mental health problem. It seems that

mental health problem is only the responsibility of the health department. There were several suggestions on how to reduce

relapse of schizophrenia for example help self group, mental health promotion, day care, capacity building of GP+ and

CMHN, develop Desa Siaga Sehat Jiwa (DSSJ) that may be suitable with community needs, culture and local wisdom. It can

be concluded that relapse prevention plan can be developed and applied in Meulaboh by providing advocacy to the district

health office in order to reduce the relapse of schizophrenia.

Keywords: Relapse prevention plan, schizophrenia, qualitative study.

I. INTRODUCTION

Mental health problems in the Province of Aceh are

quite alarming. In Aceh province, mental health

problems are not new issues. Long time conflict and

Tsunami disaster that struck Aceh Province on

December 26th

2004 had caused great impacts on

psychological well being of Acehnese. According to

Puteh et.al, the prevalence of mental illness in Aceh

reached 14.1% of the 4.2 billion populations and this

number even higher than prevalence of mental illness

in Indonesia (11.6%) [1]. Data obtained from Aceh

Province Health showed the increasing of mental

illness patient as many as 28.572 patients that consist

of 55.33 % schizophrenia, 6.78% depression, and

37.89% other mental illnesses [2].

According to data from the Mental Health Services

Agency Banda Aceh in 2011, the distribution of

hospitalized patients by type of disease numbered 2245

and the number of patients with schizophrenia ranked

the largest as many as 1,849 patients. Distribution

outpatients numbered 14,569 according to the type of

disease and schizophrenia also ranked highest, 12,924

cases [3].

Schizophrenia is a severe mental disorder and

requires longer treatment. It is stressful for patients and

their families. In addition, a high incidence of relapse

ranged from 50% - 80% after a psychotic episode if it

is not treated. Preventing relapse, especially for

schizophrenia patients are not easy because the cause

of relapse itself is still much debated [4]. Patients with

schizophrenia are at high risk of psychotic relapse.

Relapse is a condition where the patient showed

symptoms of schizophrenia again after remission of the

hospital. This situation followed by a worsening of

social functioning of patients. Increased relapse rate

may be associated with excessive emotion within the

family, the family of ignorance in the face of the

patient, as well as inadequate treatment. Relapse have

been published in many alternative definitions that

include number of admissions to hospital, detention

under a section of the Mental Health Act, attendance at

an acute day care centre, change of antipsychotic agent, increased staff input and/or more intensive case staff

management, and a significant change in

accommodation [5].

Relapses can disrupt the lives of patients with

schizophrenia. Relapses can also interfere patients’

independent living, employment, and community

adjustment. Over the years, efforts toward relapse

prevention and the success of maintenance a stable

clinical condition has been one of the goals of

treatment. However, stable clinical condition is no

longer a goal for adequate treatment. Patients with

chronic mental disorders may continue to live as a

productive individual and “normal life” in spite of

having some of the symptoms [6].

Schizophrenia patients require continuing treatment

after remission from hospital to prevent relapses.

Relapse prevention plans can be performed based on

monitoring of symptoms and quick action on the

worsening symptoms. In fact, relapse rate in patients



with schizophrenia is sufficiently high in the Cut Nyak

Dhien District General Hospital in Meulaboh. Based on

data from the hospital in 2011, the number of patients

treated at Bangsal Zaitun at the hospital was 35 people

of 285 schizophrenic patients. Generally, these patients

relapsed 3 to 4 times per year. Those patients come

from Meulaboh, Nagan Raya and Blang Pidie. The

high relapse rate in the hospital is an appalling

condition [7].

This research aims to investigate the risk factors of

relapse and develop measures that can be done to

reduce relapse of schizophrenia by developing a

relapse prevention plan by involving patients, families,

community, and health staff.

II. METHODOLOGY

This is a preliminary research to develop Relapse

Prevention Plans for schizophrenia patients after

remission from hospitals. The research used qualitative

method to explore the risk factors of relapse and the

role of different stake holders including families,

community and health staff in preventing relapse and

early detection of relapse. Data collection was

conducted by in-depth interviews and focus group

discussions among family members, community

mental health nurse (CMHN), social workers, chief of

village and head of Puskesmas.

The preliminary research was conducted in following

steps:

1. Problem Identification

Focuses in this study were:

a. What are the causes of relapse of

schizophrenia patients after remission form

hospitals?

b. Why the relapse could happen?

c. What can be done to prevent relapse?

d. What steps could be done to solve these

problems?

2. Collecting and Organizing data

In the study, data of schizophrenia patient were

collected from hospital records. Then, the

qualitative data was performed by in depth

interview and focus group discussion (FGD).

3. Analysis and interpretation data

After collecting data, the next step was

interpretation of the data by indentifying trends

and themes. All recorded data was transcribed and

identified the main theme of risk factor of relapse

and develop relapse prevention plan that can be

conducted for the next study of action research in

Meulaboh.

III. RESULTS AND DISCUSSION

From in-depth interviews and focus group discussion

(FGD), researchers found several risk factors of relapse

of patients with schizophrenia who had remission from

hospital. The factors are as follows:

1) Lack of knowledge of family members about

schizophrenia.

In general, families who have family members

with schizophrenia have less understanding or

knowledge about schizophrenia. This was stated by the

patient's family and is also reinforced by the statement

of psychiatrists, physicians and volunteers who are

dealing with patients and their families. They believe

that the causes of patients with mental disorders are

‘witchcraft" (black magic). Family members believed

that treatment with shamans or traditional healers more

effective than treatment in a mental hospital or doctors

because patients who seek treatment at hospital or

Puskesmas did not recover even after many years.

The condition is relevant with a research

conducted by Jorm in Malaysia that in some non-

western cultures, supernatural phenomenon, such as

witchcraft and possession by evil spirits are seen as

important causes of mental disorders. Belief about

those causes may change pattern of help-seeking and

response to treatment [8].

Their lack understanding about schizophrenia may

be one of complicating factor for accepting the

treatment. Zang et.al., in their study in five cities in

China stated that psycho education for families is one

of the recommended treatments to prevent relapse in

patients with schizophrenia. Research conducted by

Zang et.al. was a cohort study that compared two

groups: the treatment group received routine treatment

with psycho education (n = 2076) and a control group

that received only routine treatment alone (n = 1016).

The Results of this study showed that only 20.4% in

the group receiving the treatment experienced a relapse

while in the control group 31.1% had a relapse [9].

2) Lack of family support

For some family members, mental disorders are a

disgrace to the families. Therefore, families tend to

confine the patients at home or shackle patients, so

that, the patients cannot go out from houses. This is

done to hide the family disgrace. There are even family

members who commit acts of violence such as hitting,

punching, or kicking the patient if the patients go out of

the house.

The way families express their emotion can be

dominant for patients. Vaughn and Leff in their study

found that expression of family emotion is one of the

predisposing factors for patients suffering from relapse.

Family attitudes such as hostility and critical may

affect emotional stress of patient, therefore, it may

trigger relapse of schizophrenia patients after remission

from hospitals [10].

According to McDonnel et. al., caregivers of

schizophrenia patients have high level of burden

related to caring for their family members with

schizophrenia. The burden comes from demands of

care giving include paying for psychiatric treatment,

supervision of a mentally ill patient, dealing with

societal stigma associated with mental illness, and

emotional distress that may result from symptoms of a

patient’s illness [11].


3) Boredom and despair experienced by the patient's

family member

Caring schizophrenia patients in the long term,

such as giving medications, monitoring patients, taking

medication, taking patients to the doctor to control and

caring for patients at home, may make family

members feel tired and hopeless. Family members

admitted that they were bored and desperate because

the patients did not show signs of recovery and relapse

can happen repeatedly. Family members sometimes

think the patients are better die than not recover from

mental illness that they experienced. There are several

family members of patients who did not want to leave

their identity or telephone number that they can be

contacted when they took the patients to hospital.

According to Walz et. al., caring for a

schizophrenia patient is often a burden for families.

About two-thirds of the family caregivers feel

considerably burdened. They experience severe

emotional and economic strain and often suffer from

various health problems. Therefore, caregivers need

help to cope with this burden and related personal

stress [12].

4) Economical Factor

Some families admitted that they did not bring

their family members who have mental illness to the

hospitals due to not having money to treat patients.

Many of them come from low income families. In fact,

some of them cannot work because they have to look

after the schizophrenia patients. Most of the family

members did not know that the cost of treatment for

patients in the hospital is free.

5) Drug withdrawal and lack of supervision of taking

medication.

Some schizophrenia patients who had remission

from hospital admitted that they often do not take

medication because of drug side effects and felt cured.

Additionally, drug withdrawal also may be caused by

family members who often forget to give the drug to

patients and forget to monitor whether the drug is still

available or out of stock. Most of family members

admitted that they have bored to take care of patients

including providing and taking drugs from hospitals or

puskesmas. There were some families who asked

patients to take their own medication to the puskesmas

or hospital by themselves.

These situations are similar to Valenstein et. al.,

opinion that many patients do not enjoy the full

benefits of antipsychotic medications because of poor

adherence. Adherence with antipsychotic is likely

influenced by a number of illness, patient, provider,

and system level factors. In addition, patient factors,

such as ethnicity, age, cognitive functioning, level of

insight, symptom constellation and substance abuse

have been reported to influence adherence. Provider

and system factors, such as the patient-provider

relationship, the complexity of medication regiments,

and family support are also likely to be important

influence adherence [13].

6) Stress

Stress that experienced by patients after remission

from hospital is families’ emotional expression.

Patients felt that they are not getting good treatment

from families. In fact, there were several patients who

often receive poor treatment from families such as

being hit and kicked. Besides families’ emotional

expression, no activity or unemployment after

remission from hospital may make patients feeling

insignificant in their community that can worsen

patient's condition.

McDonnel et. al., stated that patient stressor and

caregiver resource variables have been identified as

contributors to family burden. Patient stressors, such as

negative symptoms, disruptive symptoms, frequent

psychiatric hospitalization, and short illness duration

have been linked to increased burden in caregivers of

person with schizophrenia [11].

Furthermore, Kazadi, et. al., stated that stressful

life events are often associated with the onset of a

psychotic relapse, usually in the 3 weeks prior to the

relapse. Life stressor may be both internal and external.

Others stressors include chronic interpersonal stress,

poverty, homelessness, criminal victimization, and

stigma. Patients with schizophrenia are more sensitive

and susceptible to the negative effects of even minor

stressors. In a study conducted in South Africa reported

that unemployment and the loss of a close family

member are significant causes of relapse in

schizophrenia [14].

7) Lack of health staff

According to one of the health workers, not all

villages in Meulaboh have Cadre for Mental Health

(KKJ) and not all Sub-districts form a Desa Siaga

Sehat Jiwa (DSSJ). These conditions may cause

problems for patients and their families because there

were no mental health workers who can help them to

monitor the patients’ condition and refer patients to a

clinic or hospital, especially relapse patients. In

addition, Community Mental Health Nurses (CMHN)

are also not functioning optimally. According to a

patient, CMHN only visited once a month to deliver

medication to the patient's residence. Lack of home

visit may be a problem that affects the patient's

condition. Home visit is necessary because nurses can

monitor and supervise the progress of patients. By

conducting home visit, problems and constraints can be

detected and followed up. Minimal funding for mental health program may affect the implementation of home

visit.

8) Mental health problems

Relapse may be influenced not only by patients,

family members, and health professionals but also by

lack of cross-sector cooperation. Cross-sector

cooperation in drug regulation is still a problem. For

example, many drugs is not available in Puskesmas,

therefore, family members had to go to hospital which

was far from patients residence. In addition, lack of

cooperation with Social Services may contribute to the


problems of relapse. Social Service-owned facilities

such as Training Center (BLK) are not optimally

functioned. Many family members expected that BLK

can be used as a forum for patients who had remission

from hospital to learn and work or as a shelter when

family member cannot take care of patients.

From the focus group discussion (FGD), there

were several suggestions obtained from participants to

reduce relapse in patients with schizophrenia who had

remission from hospitals. The suggestions as follows:

1. Regular socialization and promotion about mental

health for the patient's family and community.

2. Creating a forum/place where patients can be learnt

and trained to be able to work in community (day

care).

3. It is required regular incentives for mental health

workers to be able to run mental health activities

such as home visit, referring patients and

monitoring drugs.

4. Forming and encouraging mental health cadre in

every village

5. Involving community leaders in the management of

patients with mental disorders.

IV. CONCLUSION

There are several risk factors that may affect relapse of

schizophrenia patients. There were several options

suggested for preventing relapse. The relapse

prevention plan can be developed and applied by

supporting from different stake holders.

ACKNOWLEDGMENT

This work was supported by Inter-University

Partnership (Harvard University, Gadjah Mada

University and Syiah Kuala University)

REFERENCES

[1] Puteh, I, Marthoenis, M, & Minas, H, “Aceh Free Pasung:

Releasing the mentally ill from Physical restraint”.

International Journal of Mental Health Systems, 5 (10). 2011. [2] Dinas Kesehatan Propinsi Aceh, Profile Kesehatan Aceh, tahun

2010.

[3] Badan Pelayanan Kesehatan Jiwa. Data Pasien Rawat Inap dan Rawat Jalan. 2011. Banda Aceh.

[4] Aji, W. Peran Pelayanan Kesehatan Dalam Mencegah

Terjadinya Kekambuhan pada Pasien Skizofrenia. Thesis. 2011. Universitas Gadjah Mada.

[5] Sadock B.J and Sadock V. A, “Kaplan and Sadock's Synopsis

of Psychiatry: Behavioral Sciences/Clinical Psychiatry” , 10th edition, Lippincot Williams & Wilkins, Philadelphia, USA, 16

May 2007

[6] Muesser, K. T, & Gingerich, S. Relapse Prevention and Recovery in Patients with Psychosis: The Role of Psychiatric

Rehabilitation. Psychiatric Time. 2011, pp: 66-71.

[7] Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Cut Nyak Dhien

Meulaboh. Data Pasien Rawat Inap dan Rawat Jalan. 2011.

Meulaboh.

[8] Jorm, A. F (2000). Mental Health Literacy: Public Knowledge and beliefs about mental disorder. British Journal of Psychiatry,

177: (396-401).

[9] Zhang M.L., Wang M. T., Li J. J., Philips MA randomized -control trial of family intervention for 78 first episode male

schizofrenic patients. British Journal of Psychiatric. 165 (suppl): 96 – 102, 1994.

[10] Vaughn, C. E., & Leff, J. P. The measurement of expressed

emotion in the families of psychiatric patients. British Journal of Social and Clinical Psychology, 15, 157-165, 1976.

[11] McDonnel, M.G, Short, R.A, and Berry, C.M (2003). Burden

in Schizphrenia Caregivers: Impact of Family Psychoeducation and awareness of patient suicidality. Family Process, 42 (1).

[12] Walz, G. P, Leucht, S, Bauml, J, Kissling, W, & Engel, R. R.

(2001). The effect of family interventions on relapse and rehospitalization in schizophrenia – A Meta Analysis.

Schizophrenia Buletin, 27 (1).

[13] Valenstein, M, Blow, F.C, Copeland, L.A, McCarthy, J. F, Zeber, J. E, Gillon, L, et.al (2004). Poor antipsychotic

adherence among patients with schizophrenia: Medication and

Patient factors. Schizophrenia Buletin, 30 (2): 255-264. [14] Kazadi, N.J.B, Moosa, M.Y.H, Jeenah, F. Y (2008). Factors

associated with relapse in schizophrenia. South Africa Journal

of Psychiatry (SAJP), 14 (2).


Analisis Belanja Publik Sektor Kesehatan Pada

Pemerintah Aceh

Rachmad Suhanda1,3

& Harry Masyrafah2,3

1 Fakultas Kedokteran, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh

2 Fakultas Ekonomi, Universitas Malikussaleh, Lhokseumawe

3 Public Expenditure and Capacity Strenghthening Program (PECAPP), Banda Aceh

Kantor Gubernur Aceh Lt. 2 Gedung Biro Organisasi

Jln T. Nyak Arief No. 219 Banda Aceh Indonesia


Abstract- Belanja sektor kesehatan merupakan salah satu belanja terbesar Pemerintah Aceh. Sepanjang 2007-2011

ditemukan kecenderungan pertumbuhan belanja hampir 4 kali lipat. Penelitian dilaksanakan Agustus 2012-Mei 2013. Desain

penelitian adalah cross sectional dan bersifat riset observasional. Analisis menggunakan modifikasi dari konsep Provincial

Health Account (PHA). Variabel-variabel yang diperhatikan adalah sumber belanja, pengelola, dan jenis program. Perhatian

pemerintah terhadap upaya peningkatan kesehatan masyarakat dapat diperhatikan salahsatunya adalah bagaimana belanja

kesehatan diarahkan. Dari hasil penelitian terlihat bahwa sumber pembiayaan terbesar adalah dari Anggaran Pendapatan

dan Belanja Aceh, pengelola belanja terbesar adalah Dinas Kesehatan Provinsi Aceh dan jenis program kuratif merupakan

program utama dengan asuransi kesehatan masyarakat adalah kegiatan terbesar. Analisis lebih lanjut terhadap kebutuhan

belanja berdasar pada beberapa indikator kesehatan menunjukkan bahwa belanja kesehatan Aceh perlu diarahkan sesuai

kebutuhan. Pembiayaan kesehatan tentu saja tidak hanya berasal dari sumber pemerintah dan tidak sepenuhnya menjadi

tanggungjawab Pemerintah Aceh. Sehingga peran berbagai elemen untuk memberikan kontribusi serta pengawasan arah

kebijakan menjadi syarat utama ketepatan pemanfaatan belanja kesehatan Aceh untuk mencapai derajat kesehatan Aceh

setinggi-tingginya.

Katakunci: analisis belanja kesehatan, Provincial Health Account.

I. PENDAHULUAN

Pembangunan kesehatan merupakan salah satu upaya

pembangunan nasional yang diselenggarakan pada

semua bidang kehidupan. Pembangunan kesehatan

bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan dan

kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar

terwujud derajat kesehatan masyarakat yang optimal.

Dengan demikian, pembangunan kesehatan merupakan

salah satu upaya utama untuk meningkatkan kualitas

sumber daya manusia yang pada gilirannya mendukung

percepatan pencapaian sasaran pembangunan nasional

[1].

Banyak faktor yang menyebabkan ketimpangan

didalam pelayanan kesehatan terutama yang terkait

dengan biaya pelayanan kesehatan, ketimpangan

tersebut diantaranya diakibatkan perubahan pola

penyakit, perkembangan teknologi kesehatan dan

kedokteran, pola pembiayaan kesehatan berbasis

pembayaran swadana (out of pocket). Biaya kesehatan

yang mahal dengan pola pembiayaan kesehatan

berbasis pembayaran out of pocket mempersulit

masyarakat untuk melakukan akses pelayanan

kesehatan.

Setiap orang berhak memperoleh pelayanan

kesehatan yang berkualitas. Selama ini dari aspek

pengaturan masalah kesehatan baru di atur dalam

tatanan Undang-Undang dan peraturan yang ada

dibawahnya, tetapi sejak Amandemen UUD 1945

perubahan ke dua dalam Pasal 28H Undang–Undang

Dasar Negara Republik Indonesia, yang menyatakan

bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan

batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan

hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh

pelayanan kesehatan. Dalam Amandemen UUD 1945

perubahan ke tiga Pasal 34 ayat (3) dinyatakan bahwa

Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas

pelayanan kesehatan dan fasilitas umum yang layak.

Peran serta pemerintah untuk mengupayakan

perbaikan derajat kesehatan masyarakat merupakan hal

yang mutlak. Untuk memenuhi dan mewujudkan hak

bagi setiap warga negara dalam mendapatkan

pelayanan kesehatan yang layak dan kewajiban

pemerintah penyediaan fasilitas kesehatan sebagai

amanat UUD 1945 serta kesehatan adalah merupakan

kesehatan merupakan public good maka dibutuhkan

intervensi dari Pemerintah [2].

Dalam sistem kesehatan nasional, berbasis konsep

input, proses dan output, pembiayaan kesehatan

merupakan salah satu modal pembangunan kesehatan.

Dalam sistem kesehatan nasional terdapat 8 subsistem

yang perlu diupayakan, yang terdiri dari: 1) subsistem

upaya kesehatan termasuk fasilitas pelayanan

kesehatan tampak dalam unsur upaya kesehatan; 2)

subsistem penelitian dan pengembangan kesehatan

tampak dalam unsur penelitian dan pengembangan

kesehatan; 3) subsistem pembiayaan kesehatan, 4)

subsistem sumber daya manusia kesehatan, dan 5)

subsistem sediaan farmasi, alat kesehatan, dan

makanan tampak dalam unsur sumber daya kesehatan;

6) subsistem manajemen, informasi, dan regulasi

kesehatan tampak dalam unsur manajemen kesehatan;

7) subsistem pemberdayaan masyarakat tampak dalam

unsur pemberdayaan masyarakat [3].




Jumlah belanja kesehatan di Provinsi Aceh

mengalami peningkatan yang cukup besar. Tercatat

belanja kesehatan seluruh Aceh mencapai angka Rp.

1,9 Trilyun pada tahun 2011. Tumbuh cukup pesat

dibandingkan belanja tahun 2005 yang berjumlah Rp.

400 Milyar. Peran Pemerintah Provinsi Aceh juga

semakin meningkat setiap tahunnya.

Gambar 1. Gambaran Unsur-unsur Pembangunan Kesehatan dan Subsistem SKN serta Tata Hubungannya dan Lingkungan Strategis

yang Mempengaruhi SKN

Lampiran Perpres RI, Nomor 72 Tahun 2012 [3]

Meskipun demikian, pencapaian derajat kesehatan

serta disparitas pencapaian indikator kesehatan masih

dipandang sebagai masalah di Aceh. Angka kematian

bayi memang sudah mencapai target nasional, namun

angka kematian ibu serta berbagai target antara

pembangunan kesehatan belum dapat dikatakan sukses.

Demikian pula dengan umur harapan hidup masyarakat

Aceh yang cenderung tidak bergerak dari tahun 2007.

Masalah ketersediaan sarana dan prasarana serta

sumberdaya tenaga kesehatan yang belum merata juga

merupakan tantangan.

Berdasarkan latar belakang dimaksud, peneliti

melakukan kajian belanja kesehatan Pemerintah Aceh.

Peneliti merumuskan beberapa masalah yang akan

dijawab pada penelitian ini, yaitu Berapakah belanja

kesehatan Aceh tahun 2007-2011 dan rencana belanja

tahun 2012 berdasarkan: (1) sumber, (2) pengelola, (3)

Jenis program?; dan (4) Bagaimana pencapaian

indikator kesehatan terhadap besaran belanja tahun

2007-2011 dan rencana belanja tahun 2012?

II. METODE PENELITIAN

Penelitian ini berbentuk suatu analisis belanja publik

pada Pemerintah Aceh dengan modifikasi terhadap

metode Provincial Health Account komponen akun

belanja sesuai dengan ketersediaan data. Sifat

penelitian adalah observasional deskriptif karena tidak

ada perlakuan terhadap sampel. Observasional

merupakan pendekatan penelitian yang pengumpulan

datanya berupa data primer dan sekunder seperti

dokumen laporan realisasi, dokumen laporan kinerja,

dokumen laporan perencanaan dan data internal tanpa

terdapat intervensi dari peneliti. Rancang bangun

penelitian ini adalah cross sectional, hal ini karena

waktu pengumpulan data dan informasi penelitian

dilakukan pada satu waktu tertentu.

Lokasi penelitian ini adalah pada Satuan Kerja

Pemerintah Aceh (SKPA) pada sektor kesehatan.

SKPA sektor kesehatan tersebut terdiri dari Dinas

Kesehatan, Rumah Sakit dr. Zainoel Abidin, Rumah

Sakit Ibu dan Anak, dan Rumah Sakit Jiwa Banda

Aceh. Data yang dikumpulkan merupakan realisasi

belanja tahun 2007-2011 dan rencana belanja yang

tertuang dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran tahun

2012. Tahapan yang dilalui dalam penelitian ini

diawali dengan menganalisis ketersediaan sumberdaya

dan situasi kesehatan Aceh. Dari data yang diperoleh

kemudian dianalisis belanja penyelenggaraan

pelayanan kesehatan. Langkah selanjutnya adalah

menganalisis belanja terhadap pencapaian beberapa

indikator kesehatan. Setelah tahap tersebut dilakukan

FGD (Focus Group Discussion) dengan Dinas

Kesehatan Aceh untuk mengklarifikasi hasil penelitian.

Asumsi yang digunakan dalam penelitian ini adalah

nilai besaran uang yang digunakan adalah

menggunakan nilai riil 2010 (disebutkan)

menggunakan customer price index (CPI), jika tidak

merupakan nilai nominal. Informasi mengenai

indikator kesehatan bersumber laporan resmi

pemerintah maupun lembaga.

III. HASIL PENELITIAN

A. Sumber Belanja Kesehatan 2007-2011 dan Rencana

Belanja 2012

Belanja Kesehatan Pemerintah Aceh hingga tahun

2011 cenderung mengalami peningkatan. Belanja tahun

2011 mencapai Rp. 777 Milyar (riil, 2010=100).

Belanja tersebut dominan bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Aceh (APBA). Pada tahun

2012, rencana belanja Pemerintah Aceh untuk sektor

kesehatan mencapai Rp. 931 Milyar, atau secara riil

(2010=100) mencapai Rp. 835 Milyar. Rencana belanja

tahun 2012, merupakan empat kali besar belanja tahun

2007.

Rencana belanja sektor kesehatan pada pemerintah

provinsi di Indonesia rata-rata berjumlah Rp. 58 Ribu

per kapita penduduk. Pemerintah Aceh merupakan

pemerintah provinsi dengan besaran belanja perkapita

tertinggi ke tiga di Indonesia dengan besar belanja

perkapita lebih tiga kali lipat rata-rata belanja

pemerintah provinsi di Indonesia. Besarnya belanja

kesehatan tersebut memberikan peluang bagi

Pemerintah Aceh dalam memberikan pelayanan

kesehatan yang lebih baik bagi masyarakat.


Rencana belanja tahun 2012 menunjukkan

pertumbuhan yang positif. Tercatat sejak tahun 2008

dana otonomi khusus dan dana perimbangan minyak

dan gas (Otsus/Migas) menjadi salah satu sumber

belanja APBA yang terbesar. Pada 2012 dari rencana

belanja kesehatan, dana Otsus/Migas sekurangnya

berkontribusi 69% dari total rencana belanja.

B. Pengelola Belanja Kesehatan 2007-2011 dan

Rencana Belanja 2012

Pada Pemerintah Aceh, tugas pemerintah pada sektor

kesehatan dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan

(Dinkes), Rumah Sakit dr. Zainoel Abidin (RSZA),

Rumah Sakit Ibu dan Anak (RSIA) serta Rumah Sakit

Jiwa (RSJ) Banda Aceh. Tercatat pada tahun 2007-

2011 Dinas Kesehatan mengelola Rp. 1,47 Trilyun atau

61% dari total belanja sektor kesehatan pada rentang

tahun tersebut. RSZA dalam periode yang sama

mengelola Rp. 656 Milyar (27%), RSIA Rp. 124

Milyar (5%) dan RSJ Rp. 153 Milyar (6%).

Pada tahun 2007, belanja terbesar sektor kesehatan

dikelola oleh RSZA (60%) sementara Dinas Kesehatan

mengelola sebesar 27% dari total belanja tersebut. Pada

tahun 2009, terjadi perubahan pengelolaan belanja,

dimana RSZA hanya mengelola sebesar 36%,

sementara Dinas Kesehatan mengelola sebesar 46%.

Pengelolaan belanja Dinas Kesehatan tersebut

semakin meningkat di tahun berikutnya, yakni 71%

(2010) dan 79% (2011). Pengelolaan belanja pada 2

SKPA lainnya, yakni RSIA dan RSJ cenderung tidak

mengalami perubahan, kecuali pada tahun 2009 RSIA

mengelola sebesar 10% dan tahun 2008 RSJ mengelola

11%. Selebihnya RSJ dan RSIA mengelola belanja

tidak lebih dari 10%.

Pola belanja yang terjadi antara tahun 2010 dan

2011, kembali menunjukkan pola yang sama pada

tahun 2012. Rencana belanja tahun 2012 hampir sama

seperti pola belanja di tahun 2011. Dinas Kesehatan

Aceh, pada rencana belanja tahun 2012 mengelola

79%, RSZA mengelola 13% dan RSIA serta RS

mengelola masing-masing 4%.

C. Jenis Program Belanja Kesehatan tahun 2007-2011

dan Rencana Belanja 2012

Jenis program merupakan pengelompokan upaya

kesehatan yang dilaksanakan oleh SKPA, yang terdiri

dari preventif, kuratif dan suportif. Program kuratif

adalah program-program upaya kesehatan perorangan

atau program yang dengan tujuan pemulihan/

rehabilitasi masyarakat yang sakit. Program preventif

adalah program-program yang diarahkan untuk

pencegahan atau upaya kesehatan masyarakat. Suportif

adalah berbagai program yang merupakan pendukung

dari kedua kegiatan sebelumnya.

Terdapat program yang tidak dapat dipisahkan

keduanya karena keterbatasan informasi atau program

tersebut diarahkan sekaligus untuk kedua jenis program

baik kuratif maupun preventif, sehingga

dikelompokkan pada jenis preventif/kuratif;

pengelompokan tersebut tidak merupakan program,

namun lebih pada penyediaan sarana dan prasarana

serta penyediaan obat.

Dalam rentang 2007-2011, belanja kuratif menyerap

lebih dari setengah belanja kesehatan. Belanja kuratif

selama 5 tahun pengamatan menghabiskan belanja

sebesar Rp. 1,4 Trilyun atau 57% dari total belanja

kesehatan. Kondisi ini terpaut jauh diatas belanja

preventif yang hanya berjumlah 4% atau Rp. 99 Milyar

selama 5 tahun. Belanja pencegahan tersebut lebih

rendah dari belanja suportif yang berjumlah Rp. 752

Milyar Rupiah (31%). Belanja kuratif meningkat

sangat besar sejak tahun 2010.

Belanja program Preventif cenderung mengalami

penurunan. Belanja preventif yang sempat tumbuh

sebesar 84% pada tahun 2009, mengalami penurunan

pertumbuhan pada 2 tahun berikutnya. Kondisi tersebut

mengakibatkan program preventif mempunyai belanja

secara riil tahun 2009 sebesar Rp. 31 Milyar

(2010=100) pada tahun 2011 turun menjadi Rp. 14

Milyar pada tahun 2011. Angka tersebut bahkan lebih

rendah dari belanja preventif tahun 2007 yang secara

riil (2010=100) berjumlah Rp. 18 Milyar. Rencana

belanja preventif membaik pada tahun 2012, dimana

terjadi pertumbuhan sebesar satu setengah kali menjadi

Rp. 36 Milyar (riil, 2010=100).

Rencana belanja tahun 2012 menunjukkan bahwa,

sebagian besar (30%) dari rencana belanja dengan jenis

program preventif diarahkan untuk gizi, kesehatan ibu

Gambar 2. Jumlah Belanja Publik Sektor Kesehatan Pemerintah Aceh

Tahun 2005-2011 dan Rencana Belanja Tahun 2012

Sumber: data hasil penelitian, diolah

Gambar 5. Jenis Program Belanja Sektor Kesehatan Pemerintah

Aceh Tahun 2007-2011 dan Rencana Belanja Tahun 2012 (riil, 2010=100)



dan anak. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa

permasalahan gizi, kesehatan ibu dan anak merupakan

salah satu komponen yang menjadi perhatian besar

Pemerintah Aceh.

Belanja suportif cenderung tetap. Belanja tersebut

mengalami penurunan persentase terhadap total belanja

sejak tahun 2007-2012. Pada tahun 2007 belanja

suportif menyerap 57% dari total belanja, sementara

pada tahun 2012, rencana belanja suportif menurun

menjadi 22% dari total rencana belanja.

Belanja preventif/kuratif, meskipun meningkat

sebesar 14 kali dari tahun 2007 ke tahun 2008, namun

jumlahnya terhitung kecil, yakni dari Rp. 970 Juta

menjadi Rp. 15 Milyar (riil, 2010=100). Pertumbuhan

yang besar pada tahun sebelumnya dan kondisi

penurunan atau pertambahan pada tahun berikutnya,

walaupun kecil tetap akan mengakibatkan penurunan

atau pertambahan jumlah belanja yang cukup besar.

Terutama sejak adanya dana Otsus, belanja untuk

sarana dan prasarana kesehatan mengalami

peningkatan. Pada tahun 2010 juga mulai dilaksanakan

Jaminan Kesehatan Aceh (JKA) sebagai asuransi

kesehatan masyarakat yang dalam pengelompokan ini

dimasukkan ke komponen kuratif. Sehingga dapat

dilihat terdapat kecenderungan bahwa Pemerintah

Aceh memanfaatkan momentum sumber pembiayaan

otonomi khusus dan TDBH Migas untuk mendorong

ketersediaan sarana dan prasarana kesehatan serta

asuransi kesehatan masyarakat.

Gambar 5. Sasaran Belanja Sektor Kesehatan Pemerintah Aceh

Tahun 2007-2011 dan Rencana Belanja Tahun 2012 (riil, 2010=100) Sumber: data hasil penelitian, diolah

Perbandingan pemanfaatan dana Otsus/Migas tahun

2011 dan 2012 tidak jauh berbeda. Diluar pemanfaatan

pada dana JKA, komponen kuratif menjadi fokus

utamanya. Terhitung 58% dana direncanakan pada

tahun 2012 pada pembangunan rumah sakit dan

pengadaan alat-alat kesehatan rumah sakit.

D. Hasil Pembangunan Kesehatan Aceh

1. Beberapa Indikator Kesehatan

Indeks Pembangunan Manusia tahun 2010

menunjukkan Aceh berada pada urutan 17 dari 33

provinsi di Indonesia. Indeks Pembangunan Manusia

Aceh pada tahun 2010 sebesar 74,64, termasuk

provinsi dengan IPM sedang. Begitu pula dengan

seluruh provinsi di Indonesia yang masuk dalam

kategori sedang dengan kisaran 64,94-77,6. Nilai IPM

dapat dijadikan sebagai salah satu indikator

keberhasilan pembangunan. Komponen IPM

dipengaruhi oleh angka harapan hidup, pencapaian

pendidikan, dan paritas daya beli.

Gambar 5. Pola Pemanfaatan Dana Otsus/Migas Tahun 2011/2012


Angka harapan hidup Aceh lebih rendah dari angka

nasional. Menurut laporan Statistik Daerah Provinsi

Aceh tahun 2011, diperoleh kondisi secara lebih rinci

bahwa capaian di Aceh yang lebih rendah dari IPM

nasional yaitu Angka Harapan Hidup (AHH) dan

Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan (PPD) masing-

masing yaitu 68,70 tahun dan 611,42 ribu rupiah per

tahun. Sedangkan capaian yang lebih tinggi di Aceh

pada Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-Rata Lama

Sekolah (RRLS) masing-masing yaitu 96,88 persen dan

8,81 tahun.

Angka harapan hidup (AHH) Aceh cenderung tidak

mengalami perbaikan. Indikator AHH tidak hanya

dipengaruhi oleh faktor kesehatan saja, namun berbagai

kondisi yang berkembang di tengah masyarakat

menjadi faktor yang berperan. AHH Aceh pada tahun

2004 adalah 68,7 tahun adalah sama dengan AHH

Aceh tahun 2010. Terjadi kecenderungan perbaikan

AHH pada tahun 2006 dan 2007, namun AHH Aceh

tahun 2008 dan 2009 menjadi lebih rendah dari AHH

tahun 2004 yakni 68,5 tahun. Kondisi tersebut kembali

membaik pada tahun 2010 yang menjadi 68,7 tahun.

Pada tahun 2011 lebih dari 10 ribu balita di Aceh

mengalami gizi buruk dan kurang. Jumlah balita yang

ditimbang pada tahun 2011 adalah sebanyak 75% dari

478 ribu balita yang ada. Dari jumlah tersebut,

sebanyak 10.600 mengalami gangguan gizi. Sebanyak

400 balita mengalami gizi buruk dan 10.200 lainnya

mengalami gizi kurang.

Kondisi gizi memiliki peranan penting dalam

pembangunan. Keberhasilan program gizi pada

waktunya akan menentukan keberhasilan suatu bangsa.

Namun, kondisi suatu bangsa juga akan mempengaruhi

gizi masyarakatnya. Meskipun jumlah balita dengan

gizi buruk di Aceh cenderung menunjukkan

perkembangan yang berarti, namun intervensi penting

perlu dilakukan dalam upaya memperbaiki kondisi gizi

balita yang ada. Kondisi ini ditopang dengan


ditemukannya jumlah balita yang mempunyai gizi

kurang dengan jumlah yang cukup besar di tahun 2011.

Menurut data Direktorat Jenderal Bina Gizi dan

Kesehatan Ibu dan Anak Direktorat Bina Gizi, ,

Kemenkes RI tahun 2012, diketahui bahwa pencapaian

kegiatan pembinaan gizi Aceh, masih berada di bawah

target maupun pencapaian rata-rata Indonesia Tahun

2011. Aceh merupakan salah satu provinsi dengan

Balita ditimbang dibawah target nasional 2011.

Berdasarkan laporan dari Dinas Kesehatan Kabupaten

dan Kota, cakupan D/S di Provinsi Aceh tahun 2011

sebesar 60,2% (Target 70%). Jumlah kabupaten dan

kota yang sudah mencapai target ada 8 (34,8%) dari 23

kabupaten dan kota yang ada di Provinsi Aceh.

Cakupan terendah ada di Kabupaten Aceh Barat

(37,4%). Sedangkan cakupan tertinggi ada di

Kabupaten Aceh Selatan (99.5%).

Angka kematian bayi (AKB) di Aceh mengalami

penurunan. Indikator AKB terkait langsung dengan

target kelangsungan hidup anak dan merefleksikan

kondisi sosial, ekonomi dan lingkungan anak-anak

bertempat tinggal termasuk pemeliharaan

kesehatannya. AKB atau infant mortality rate (IMR)

adalah jumlah bayi yang meninggal sebelum mencapai

usia satu tahun yang dinyatakan dalam 1.000 lahir

hidup.

Gambar. Kondisi Pencapaian Kegiatan Pembinaan Gizi: Target,

Pencapaian Indonesia dan Aceh Tahun 2011

Sumber: Kemenkes RI, 2012 [5]

Sejak tahun 2007-2011, terjadi penurunan angka

kematian bayi di Aceh. Kematian bayi pada tahun 2007

tercatat sebanyak 40 kematian dari 1000 lahir hidup.

Kondisi tersebut membaik menjadi 16,3 kematian per

1000 lahir hidup di tahun 2010 dan 8 per 1000 pada

tahun 2011. Angka kematian bayi di Aceh lebih rendah

dari target nasional, yakni 32 per 1000 lahir hidup.

AKB cenderung lebih menggambarkan kesehatan

reproduksi dari pada Akaba (angka kematian balita).

Jumlah kelahiran mati di Aceh tahun 2011 adalah

sebanyak 805 jiwa dan jumlah kelahiran hidup

sebanyak 103.206 jiwa, maka angka lahir mati di Aceh

tahun 2011 adalah 8 per 1.000 lahir hidup.

Disparitas antar daerah terhadap kematian bayi

masih cukup besar. Meskipun, angka kematian bayi

rendah, kondisi tersebut tidak dapat dipandang sebagai

keberhasilan yang merata, karena masih ditemukannya

disparitas antar daerah yang cukup besar. Kejadian

lahir mati tertinggi pada tahun 2011 ditemukan di

Kabupaten Gayo Lues yakni sebesar 17 dari 1000

kelahiran hidup, sementara terendah di Kota Banda

Aceh yang dilaporkan 1 per 1.000 LH.

Simeulue dan Subulussalam merupakan penyumbang

kematian ibu tertinggi di Aceh pada tahun 2011.

Kematian Ibu di Simeulue terhitung 381/100.000 KH

dan di Kota Subulussalam 519/100.000 KH. Angka

yang besar tersebut dapat dikarenakan rendahnya

jumlah kelahiran hidup di kabupaten/kota tersebut.

Jumlah kematian ibu tertinggi terjadi di Kabupaten

Aceh Utara (20 kejadian) dan Bireuen (16 kejadian).

Kondisi jumlah ibu yang sedikit mengakibatkan hasil

perhitungan menjadi semakin membesar. Kondisi

tersebut perlu diperhatikan untuk wilayah

kabupaten/kota yang mempunyai jumlah ibu yang

rendah seperti Kota Sabang, Kota Subulussalam, Aceh

Jaya, Gayo Lues dan lainnya.

Lebih dari 10% dari jumlah Ibu yang melahirkan di

Aceh ditolong oleh tenaga non kesehatan. Data Susenas

2011 menunjukkan bahwa, penolong persalinan pertama

terutama dilaksanakan oleh tenaga medis (dokter, bidan

dan tenaga medis lain) yang berjumlah sekitar 88,70%.

Persalinan terakhir yang ditolong oleh tenaga medis

berjumlah 89,66%. Walaupun angka tersebut cukup

tinggi, namun disayangkan masih terdapat persalinan

yang ditolong oleh tenaga non medis. Sekurangnya

terdapat 10,34% ibu yang melahirkan ditolong oleh

dukun bersalin, keluarga atau lainnya. Kondisi tersebut

berpotensi mengakibatkan tingginya angka kematian

baik ibu maupun anak. Hal lainnya sebagai akibat dari

teknik persalinan yang kurang bersih dan tindakan yang

salah juga dapat mengakibatkan munculnya berbagai

komplikasi yang berdampak negatif di kemudian hari.

Angka kematian ibu (AKI) di Aceh masih berada

jauh di atas target AKI tahun 2014. Angka kematian

ibu di Aceh pada tahun 2011 tercatat sebanyak

158/100.000 kelahiran hidup. Angka kematian ibu

merupakan salah satu indikator keberhasilan

pembangunan sektor kesehatan. Target penurunan AKI

tahun 2014 adalah 112 per 100.000 KH. Jumlah

kematian ibu meliputi kematian yang terkait dengan

masa kehamilan, persalinan dan nifas. Angka kelahiran

di Aceh sulit diperhitungkan dengan tepat karena

jumlah kelahiran per tahun tidak mencapai 100000 dan

masih terdapat kemungkinan under reported. Upaya

efektif untuk menurunkan angka kematian ibu adalah

dengan meningkatkan pertolongan persalinan oleh

tenaga kesehatan professional di fasilitas kesehatan,

meningkatkan penggunaan kontrasepsi paska salin dan

penanganan komplikasi maternal.


Gambar. AKI (/100.000 KH) Aceh Tahun 20107-2011 dan Estimasi

Terhadap Target Nasional 2014

Sumber: Dinas Kesehatan Aceh 2007-2011, Pecapp, 2012

Gambar. AKI (/100.000LH) di Kabupaten/Kota di Aceh Tahun 2011

Sumber: Dinas Kesehatan Aceh, 2012

Gambar. Trend AKB Aceh tahun 2007-2011 Sumber: Dinas Kesehatan Aceh, 2007-2011

2. Sarana dan Tenaga Kesehatan

Jumlah Puskesmas di Aceh mengalami peningkatan

dari 259 pada tahun 2004 menjadi 325 Puskesmas pada

tahun 2011. Rasio puskesmas per 100.000 penduduk

sebesar 7. Rasio Pustu terhadap Puskesmas yakni 1:3

yang berarti setiap Puskesmas terdiri dari hampir 3

Pustu. Secara nasional, rasio yang ditetapkan adalah

1:30 ribu atau satu puskesmas untuk melayani 30 ribu

penduduk. Puskesmas, tersebar di seluruh Aceh dengan

kondisi penyebaran berdasarkan kabupaten/kota

bervariasi.

Rata-rata Puskesmas di Aceh melayani lebih dari 14

ribu penduduk. Rasio antara Puskesmas dan penduduk

yang terendah adalah di Kota Sabang, dimana setiap

Puskesmas melayani sekitar 5 ribu penduduk. Kondisi

ini mempunyai kesenjangan yang cukup besar bila

dibandingkan dengan Kota Langsa dimana setiap

Puskesmas di Kota Langsa melayani 30 ribu penduduk.

Kondisi persebaran penduduk yang begitu luas

merupakan tantangan dalam upaya pemerataan

pelayanan kesehatan di Aceh [4]. Kondisi luas

pelayanan per Puskesmas cenderung semakin luas pada

wilayah dengan kepadatan penduduk semakin rendah.

Gayo Lues dan Aceh Jaya merupakan daerah dengan

kepadatan penduduk paling rendah dan luas wilayah

kerja Puskesmas semakin besar, demikian sebaliknya

dengan Kota Banda Aceh.

Jarak rata-rata penduduk ke Puskesmas dan

Puskesmas Pembantu di Aceh adalah sekitar 5 km. 15

Kabupaten/Kota di Aceh mempunyai jarak akses

masyarakat ke sarana Puskesmas dan Pustu kurang dari

6 Km, 7 Kabupaten/Kota dengan jarak antara 6-10 Km

dan 2 Kabupaten yang mempunyai jarak akses lebih

dari 10 Km. Menurut data yang diperoleh, jarak rata-

rata masyarakat ke Puskesmas dan Puskesmas

pembantu paling jauh terhitung di Kabupaten

Subulussalam (19 Km) dan Kabupaten Simeulu (11

Km). Sementara itu, jarak masyarakat ke

Puskesmas/Pustu terdekat terjadi di Kota Banda Aceh

(1 Km) dan Kabupaten Aceh Barat Daya (2 Km).

Ketersediaan Rumah Sakit di Aceh, antara tahun

2003 hingga 2011 terus mengalami peningkatan.

Jumlah rumah sakit di Aceh pada tahun 2011

berjumlah sebanyak 50 rumah sakit. Rumah sakit

tersebut dimiliki oleh Kementerian Kesehatan 1 rumah

sakit, Pemerintah Daerah (provinsi dan kabupaten) 25

rumah sakit, Swasta 20 rumah sakit, TNI dan Polri

sebanyak 4 rumah sakit. Rumah Sakit milik Pemerintah

Pusat adalah RSU Gayo Lues yang mempunyai 65

tempat tidur. Jumlah tempat tidur yang dimiliki oleh

rumah sakit milik pemerintah adalah sekitar 3.300

tempat tidur, dimana 400 tempat tidur dimiliki oleh

rumah sakit tipe A (RSU dr. Zainoel Abidin Banda

Aceh), 890 tempat tidur dimiliki rumah sakit tipe B

(RS Meuraxa, RSU Datu Beru, RSU Langsa dan

RSUD Cut Meutia) dan sisanya dimiliki oleh rumah

sakit tipe C dan D yang berjumlah sebanyak 2.000

tempat tidur tersebar pada 18 rumah sakit.

Masyarakat membutuhkan perjalanan sejauh 24 Km

untuk dapat mengakses rumah sakit di Aceh. Secara

rata-rata jarak yang perlu ditempuh oleh masyarakat ke

rumah sakit adalah sejauh 24 Km. Masyarakat di Kota

Banda Aceh, Lhokseumawe dan Langsa mempunyai

jarak tempuh ke rumah sakit secara rerata paling dekat,

yakni di bawah 5 Km. Hanya masyarakat di 3

Kabupaten/Kota tersebut yang mempunyai akses jarak

ke rumah sakit kurang dari 10 Km. Kondisi tersebut

bertolak belakang dengan masyarakat di Kota

Subulussalam dan Kabupaten Simeulu yang

membutuhkan lebih dari 50 Km untuk tiba di rumah

sakit.

Gambar. Jarak Rata-Rata Penduduk Ke Puskesmas Dan Pustu Di Aceh

Tahun 2011 Sumber: BPS, 2011


Kota Subulussalam merupakan daerah dengan

jumlah dokter umum paling sedikit. Menurut data, 10

orang dokter umum di Kabupaten Subulussalam,

sehingga setiap dokter di kota tersebut melayani lebih

dari 7 ribu penduduk. Jumlah dokter umum terbanyak

terdapat di Banda Aceh yang jumlahnya mencapai 121

orang, dimana setiap dokter melayani 1.900 penduduk.

Rasio dokter yang timpang tersebut mengakibatkan

disparitas upaya pelayanan kesehatan terutama upaya

kesehatan perorangan. Menurut Visi Indonesia Sehat

2010 Departemen Kesehatan RI, disebutkan bahwa

rasio dokter per 100.000 penduduk sebagai 40 atau 1

dokter untuk 2.500 jiwa, Dokter spesialis 6 per 100.000

penduduk atau 1 dokter spesialis untuk 1 untuk 16.000

jiwa.

Distribusi dokter umum cenderung sesuai dengan

jumlah penduduk. Pada tahun 2011, dokter yang

tersedia di Aceh tersebar berdasarkan jumlah

penduduk. Daerah dengan jumlah penduduk banyak,

cenderung memiliki dokter lebih banyak. Namun masih

terdapat beberapa daerah dengan jumlah dokter yang

tersedia jauh melebihi kebutuhannya, seperti di Kota

Banda Aceh. Di Kota Banda Aceh, dengan jumlah

penduduk 229 Ribu orang memiliki dokter umum

sebanyak 121 orang. Kondisi tersebut sangat berbeda

jika dibandingkan dengan Aceh Tamiang (penduduk

258 ribu) yang hanya memiliki 43 orang dokter umum.

Pada tahun 2011, 7 dokter spesialis di Aceh melayani

100.000 penduduk. Jumlah dokter spesialis di Aceh

adalah 340 orang yang tersebar di 14 kabupaten/kota

dan di provinsi. Dokter spesialis terbanyak bertugas di

tingkat provinsi (94 orang). Kota Lhokseumawe

menurut data mempunyai 90 orang dokter spesialis.

Banyak daerah yang belum memiliki dokter spesialis

seperti Simeulue, Aceh Jaya dan Nagan Raya. Secara

riil jumlah dokter spesialis yang bertugas di

Kabupaten/Kota berjumlah 246 orang, sehingga rasio

tersebut masih di atas target nasional. Dalam

perkembangannya Pemerintah Aceh telah berupaya

menambah dokter spesialis dengan memberikan

bantuan pendidikan kepada dokter umum untuk dididik

menjadi dokter spesialis.

4,6 juta masyarakat Aceh dilayani 216 dokter gigi.

Rasio dokter gigi terhadap penduduk Aceh berjumlah

sekitar 1:21.000 penduduk. Jika dokter gigi yang

bertugas di provinsi dikeluarkan dari perhitungan,

maka pada tingkat kabupaten/kota setiap dokter gigi

melayani sekitar 29.000 penduduk. Rasio antara dokter

gigi terhadap masyarakat yang terendah terdapat di

Sabang, dimana setiap dokter gigi melayani 4.500

penduduk, sementara rasio terbesar dijumpai di

Kabupaten Aceh Singkil.

Tenaga perawat di Aceh sebagian besar

berkualifikasi pendidikan D3. Total jumlah perawat di

Provinsi Aceh berjumlah 7.143 orang, dengan

kualifikasi sarjana sebanyak 190 orang, Akper/AMK

sebanyak 4.261 orang serta sisanya adalah perawat

lulusan SPK. Rasio antara perawat dengan penduduk

adalah sekitar 1:644, atau 1 perawat untuk 644

penduduk. Jika diperhatikan lebih jauh, rasio perawat

dan penduduk paling kecil terdapat di Kota Sabang,

dimana setiap perawat melayani 261 penduduk. Kota

Banda Aceh menurut data hanya mempunyai 85

perawat, atau mempunyai rasio 1:2.700.

Gambar. Rasio Dokter Umum Terhadap Penduduk Pada Beberapa

Kabupaten/Kota di Aceh Tahun 2011 Sumber: BPS Aceh, 2012

Gambar. Distribusi Dokter Umum Berdasarkan Jumlah Penduduk di

Aceh Tahun 2011

Sumber: BPS Aceh, 2012

14 Ribu bidan memberikan pelayanan terhadap 1,3

juta wanita usia subur di Aceh. Rasio bidan dengan

penduduk di tahun 2011 secara rata-rata di Provinsi

Aceh mempunyai nilai 1:332, atau 1 bidan untuk 332

penduduk. Menurut estimasi penduduk sasaran

program kesehatan tahun 2011 yang dikeluarkan oleh

Kementerian Kesehatan, wanita usia subur diprediksi

28,21% dari total penduduk Aceh atau hampir 1,3 juta

jiwa. Ibu hamil diperkirakan 2,38% atau mencapai

110.000 ibu hamil, Ibu bersalin 2,27% atau berjumlah

105.000, Ibu nifas dan menyusui berjumlah 2,16% atau

100.000 jiwa. Secara rerata ketersediaan bidan terhadap

wanita usia subur adalah 1:94 orang, terhadap ibu

hamil dan bersalin 1:8 dan terhadap ibu nifas serta

menyusui 1:8.

IV. KESIMPULAN

Belanja kesehatan Pemerintah Aceh sebagian besar

bersumber dari dana APBA. Dana yang bersumber

APBN cenderung lebih besar dimanfaatkan untuk

upaya preventif (pencegahan) sementara dana APBA

sebagian besarnya digunakan untuk upaya kuratif

(pengobatan). Dana Otsus/Migas merupakan

pengungkit terbesar jumlah belanja kesehatan. Dana

tersebut sebagian besarnya untuk penyediaan asuransi

kesehatan masyarakat dan penyediaan sarana dan

prasarana kesehatan.


Tantangan pembangunan kesehatan Aceh terdapat

beberapa hal, seperti: 1) angka IPM dan AHH yang

masih rendah, 2) masih ditemukannya kasus gizi buruk

dan kurang; 3) kegiatan pembinaan gizi di Aceh masih

rendah; 4) AKB di Aceh menunjukkan perbaikan,

namun dibutuhkan upaya mempertahankannya menjadi

lebih baik; 5) AKI di Aceh masih jauh dari target

nasional tahun 2014 dan; 6) disparitas pencapaian

indikator kesehatan yang cukup besar antar daerah di

Aceh.

Selain masalah tersebut, beberapa kondisi lainnya

yang perlu mendapat perhatian diantaranya adalah

disparitas akses masyarakat ke sarana kesehatan dan

distribusi serta jumlah dokter umum yang perlu

ditingkatkan.

V. SARAN

Berdasarkan hasil penelitian, peneliti merekomendasi

beberapa hal yang diharapkan dapat mempercepat

pembangunan kesehatan serta alokasi dana kesehatan

yang lebih efektif. Rekomendasi tersebut disusun

peneliti dengan mempertimbangkan hasil penelitian

dan diskusi FGD. Beberapa keadaan yang menjadi

dasar dalam memberikan rekomendasi oleh peneliti

adalah pencapaian indikator kesehatan serta akses

masyarakat terhadap sarana dan tenaga kesehatan.

Jumlah dokter serta distribusi yang memadai,

membutuhkan suatu upaya pemenuhan kecukupan.

Kerjasama dengan institusi pendidikan kedokteran

serta organisasi profesi merupakan peluang dalam

menutupi kesenjangan ini. Program-program preventif

perlu dikedepankan serta kerjasama pemerintah

provinsi serta kabupaten/kota perlu diperkuat. Sumber

pendanaan Otsus/Migas perlu dikaji lebih dalam serta

advokasi yang kuat guna terdapatnya suatu mekanisme

pemanfaatan dana tersebut pada komponen preventif

perlu diupayakan.

REFERENSI

[1] Bappenas, Nd, Peningkatan Akses Masyarakat Terhadap

Kesehatan Yang Berkualitas, available at url:

http://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=belanja+kesehatan+sebagai+salah+satu+syarat+pembangunan&source=web&cd=4&cad=rja

&ved=0ceaqfjad&url=http%3a%2f%2fwww.bappenas.go.id%2fget-

file-server%2fnode%2f6144%2f&ei=pb8iufkelywrrae-_og4da&usg=afqjcnejzshzwh2uixavlzreduwtawn5

ow&bvm=bv.42553238,d.bmk, accessed 18 February 2013

[2] Biro Hukum Dan Organisasi Kemenkes RI, 2010, Jaminan Kesehatan Masyarakat Salah Satu Cara Mensejahterakan Rakyat,

available at url: http://www.hukor.depkes.go.id/?art=45, accessed 18

February 2013 [3] Lampiran Perpres RI, Nomor 72 Tahun 2012 Tentang Sistem

Kesehatan Nasional

[4] Pusat Data dan Informasi Kemenkes RI,2012, Ringkasan Eksekutif Data dan Informasi Kesehatan Provinsi Aceh, Jakarta

[5] Direktorat Jenderal Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak

Direktorat Bina Gizi Kemenkes RI, 2012, Komunikasi Data Gizi dan KIA Terintegrasi, available at URL:

http://www.gizikia.depkes.go.id/data/publicreport/ibu?active=21,

accessed 18 February 2013


Analisis Belanja Publik Aceh Sektor Pendidikan

Renaldi Safriansyah & Harry Masyrafah Public Expenditure Analysis and Capacity Strengthening Program (PECAPP)

Kantor Gubernur Aceh Lt. 2 Gedung Biro Organisasi

Jln T. Nyak Arief No. 219 Banda Aceh Indonesia


Abstract - Penerimaan publik provinsi Aceh terus meningkat seiring dengan penerimaan dana otonomi khusus (otsus)

dari tahun 2008 hingga tahun 2027. Peningkatan sumber daya fiskal juga meningkatkan belanja pemerintah dan membuka

peluang bagi Aceh untuk mengejar ketertinggalan dalam pembangunan. Alokasi belanja untuk sektor pendidikan dari

tahun 2005 hingga tahun 2012 secara keseluruhan terhitung sebesar Rp 26 triliun. Besarnya anggaran merupakan syarat

awal untuk membangun, namun diperlukan pengelolaan keuangan publik yang efektif dan efisien untuk menghasilkan

keluaran - keluaran pembangunan pendidikan yang bermutu dan memiliki daya saing. Analisis belanja publik Aceh sektor

pendidikan59 mengeluarkan rekomendasi kebijakan bagi pemerintah Aceh dalam pengelolaan belanja pendidikan Aceh yang

lebih baik. Studi ini secara umum mendapati kinerja pendidikan Aceh meningkat terutama dari sisi perluasan akses

pendidikan. Namun masih banyak tantangan yang dihadapi terutama dari sisi mutu dan kualitas layanan pendidikan. Aceh

masih harus berbenah dalam hal pengelolaan belanja publik, terutama untuk pada upaya peningkatan mutu dan daya saing

pendidikan, antara lain meningkatkan mutu guru dan mutu lulusan.

Katakunci: keuangan publik, sektor pendidikan, otonomi khusus, Aceh.

Penelitian ini merupakan bagian dari PECAPP didanai oleh Pemerintah Australia (AusAID) dan Pemerintah Belanda, disupervisi oleh Bank Dunia.

PECAPP bertujuan untuk memperkuat kapasitas Pemerintah Aceh dalam Pengelolaan Keuangan Daerah (PKD) melalui penerapan instrumen analisis

yang memadai dalam proses pengambilan keputusan atas pengalokasian penganggaran.




I. LATAR BELAKANG

Tahun 2012, kinerja pendidikan Aceh secara makro

menunjukkan peningkatan dalam beberapa aspek, akan

tetapi masih banyak tantangan yang dihadapi terutama

dari mutu pendidikan. Peningkatan secara umum dapat

dilihat dari sisi kinerja pemerataan dan akses terhadap

pendidikan, beberapa indikator pendidikan Aceh

meningkat dan lebih baik dari capaian secara nasional

(Table I). Disamping itu ketersediaan sarana dan

prasarana pendidikan semakin meningkat. Namun

peningkatan mutu pendidikan merupakan tantangan

utama. Persoalan mutu pendidikan Aceh tercermin dari

beberapa sisi antara lain: (i) kelayakan dan kinerja

sekolah, (ii) tingkat kompetensi guru (iii) mutu siswa

dan lulusan. Analisis belanja publik sektor pendidikan

Aceh menyoroti belanja publik dan capaian

pembangunan pendidikan dari sisi penyediaan sarana

prasarana pendukung dan upaya peningkatan mutu

pendidikan.

TABEL I

INDIKATOR PENDIDIKAN ACEH

No Indikator Aceh

Tahun 2011

Nasional

Tahun 2011

1 Angka Partisipasi Sekolah (Usia 07 – 12 Tahun)

99,03 % 97.58 %

2 Angka Partisipasi Sekolah

(Usia 13 – 15 Tahun) 94,07 % 87,58 %


(Usia 16 – 18 Tahun) 72,41 % 57,57 %


(Usia 18 – 24 Tahun) 27,48 % 13,91 %

5 Angka Butu Huruf (Usia 15 – 44 tahun)

1,28 % 2.30 %

Sumber: Badan Pusat Statistik

II. BELANJA PENDIDIKAN ACEH

Aceh merupakan salah satu daerah dengan belanja

perkapita pendidikan tertinggi di Indonesia, menempati

urutan tertinggi ke empat secara nasional. Belanja

pendidikan perkapita Aceh pada tahun 2012 terhitung

sebesar Rp 1.2 juta, berada di atas rata – rata nasional

yaitu sebesar Rp 935 ribu. Provinsi Papua Barat

menempati ranking tertinggi dalam belanja pendidikan

perkapita yaitu sebesar Rp 1,7 juta. Dengan jumlah

penduduk yang relatif lebih kecil, provinsi Aceh

memiliki peluang yang lebih baik dalam perencanaan

dan penyediaan pendidikan yang lebih berkualitas. Jika

dibandingkan dengan provinsi Sumatera Utara,

meskipun memiliki belanja pendidikan secara nominal

lebih tinggi dari Aceh yaitu sebesar Rp 9.7 triliun,

namun Sumatera Utara menempati urutan ke dua puluh

enam dalam belanja perkapita dengan jumlah

penduduk 13,2 juta.

Secara keseluruhan sejak tahun 2005 hingga 2012,

belanja pendidikan Aceh terhitung sebesar Rp 26.8

triliun. Belanja pendidikan Aceh telah meningkat

hampir dua kali lipat dari tahun 2005, namun

cenderung menurun dalam tiga tahun terakhir. Belanja

pendidikan Aceh pada tahun 2012 secara riil terhitung

sebesar Rp 3,9 triliun, terdiri dari belanja pendidikan

provinsi sebesar Rp 914 miliar dan kabupaten/kota

sebesar Rp 3 triliun (Grafik 1). Rasio belanja

pendidikan terhadap belanja pemerintah Aceh masing –

masing 10 persen di tingkat provinsi dan rata - rata 31

persen di kabupaten/kota.

Belanja modal memiliki porsi terbesar dalam

belanja pendidikan pemerintah Aceh. Belanja modal

sebagian besar dibelanjakan untuk pembangunan fisik

terutama gedung sekolah dan ruang kelas baru. Porsi

belanja barang dan jasa meningkat 100 persen dari

tahun 2011, hal ini disebabkan adanya perubahan pada

pencatatan

23%

77%

Rp 4,3 T

-

1

2

3

4

5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Rp

Tri

lyu

n

Kabupaten Provinsi Nominal *Anggaran

Grafik 1. Belanja Pendidikan Aceh

Sumber: DPKKA & PECAPP

pemerintah; mulai tahun 2011, belanja modal

pemerintah Aceh yang bersumber dari dana otonomi

khusus dan diperuntukkan bagi pemebangunan di

kabupaten/kota dicatat sebagai belanja barang dan jasa

pihak ketiga [1].

Dinas pendidikan merupakan pengelola terbesar

dana pendidikan di tingkat provinsi. Tahun 2012, porsi

anggaran dinas pendidikan 76 persen, tercatat sebesar

Rp 762 miliar dari keseluruhan anggaran belanja di

sektor pendidikan. Selebihnya dikelola masing –

masing oleh: Badan Pendidikan Dayah (13 persen) dan

Dinas Pemuda dan Olah Raga (10 persen). Selain dana

pendidikan yang bersumber dari anggaran daerah

(APBA/APBD), Aceh juga mendapatkan alokasi dana

bantuan operasional sekolah (BOS) yang bersumber

dari APBN. Tahun 2012, dana BOS untuk pendidikan

dasar di Aceh tercatat sebesar Rp 897 miliar. Dana

BOS diperuntukkan bagi pendanaan biaya operasi

nonpersonalia, masing - masing untuk sekolah dasar

sebesar Rp 612 miliar dan sekolah menengah pertama

sebesar Rp 285 miliar.

Pada tahun 2010, alokasi dana pendidikan di

seluruh pemerintahan kabupaten/kota rata – rata

meningkat sebesar 26 persen dari tahun 2007.

Peningkatan ini didorong oleh pengalokasian dana

otonomi khusus, peningkatan belanja pendidikan tahun

2010 juga telah memperbaiki kesejangan dalam belanja

perkapita dalam beberapa tahun sebelumnya.

Disamping itu, belanja pendidikan di 23

kebupaten/kota di Aceh telah mencapai 20 persen dari

total belanja daerah. Akan tetapi pengeluaran terbesar

rata – rata 83 persen terserap untuk belanja gaji, yaitu

67 persen untuk gaji guru dan 16 persen untuk gaji

tenaga kependidikan (Grafik 2).


Grafik 2. Belanja Pendidikan Kabupaten/kota, tahun 2010

Sumber: Dinas Pendidikan & PECAPP

Grafik 3. Komposisi Belanja Pendidikan Provinsi, Tahun 2012


Sedangkan pemerintah mensyaratkan alokasi minimal

20 persen belanja daerah untuk sektor pendidikan

diluar dari pada gaji pendidik dan biaya pendidikan

kedinasan [2].

Program pendidikan dasar dan pendidikan

menengah merupakan program prioritas dalam belanja

pendidikan di tingkat provinsi (Grafik 3). Tahun 2012,

belanja untuk kedua program tersebut sebesar 70

persen dari keseluruhan belanja dinas pendidikan,

sementara itu belanja peningkatan mutu guru dan

tenaga kependidikan sebesar 9 persen.

III. SARANA DAN PRASARANA

Pembangunan sarana dan prasarana terutama

gedung sekolah dan ruang kelas untuk peningkatan

akses pendidikan merupakan prioritas utama.

Kapitalisasi pembangunan sarana dan prasarana

pendidikan dalam lima tahun ini cukup signifikan.

Tahun 2012, belanja provinsi untuk peningkatan

sarana dan prasarana sekolah mencapai 60 persen dari

total belanja langsung dinas pendidikan provinsi

(Grafik 4). Pendanaan pembangunan fisik untuk

pendidikan sebagian besar diperuntukkan bagi

pembangunan gedung sekolah, penambahan ruang

kelas baru dan pagar sekolah. Pengalokasian dana

pembangunan sarana dan prasarana pendukung belajar

mengajar yang bersumber dari belanja pemerintah

provinsi tertinggi di kab. Aceh Utara dan terendah di

kota Sabang. Tahun 2012, kab. Aceh Utara

mendapatkan alokasi pembagunan fisik sebesar Rp 33

miliar sedangkan kota Sabang sebesar Rp 5 miliar.

Penambahan ruang kelas baru menjadi prioritas

utama meskipun daya tampung siswa secara umum

sudah cukup memadai dan lebih baik dari standar

pelayanan minimum (SPM). Tahun 2012, belanja

untuk pembangunan ruang kelas baru terhitung 15

persen dari belanja dinas pendidikan atau sebesar Rp

114 miliar, masing – masing Rp 72 miliar pada

pendidikan dasar, Rp 36 miliar pada pendidikan

menengah. Akan tetapi secara umum tingkat keterdiaan

ruang kelas di tahun 2010 lebih baik dari SPM yang

ditetapkan oleh pemerintah yaitu tidak melebihi 32

siswa per kelas di tingkat sekolah dasar dan SMP/MTs

tidak melebihi 36 orang dalam satu ruang kelas yang

dilengkapi dengan meja dan kursi yang cukup serta

papan tulis [3]. Tolak ukur rasio siswa per kelas Aceh

secara rata – rata 23 murid per kelas di Sekolah Dasar

dan 30 murid

Grafik 4. Alokasi Belanja Langsung Dinas Pendidikan, Tahun 2012


per kelas di Sekolah Menengah Pertama, rasio ini juga

lebih baik dari capaian secara nasional yaitu rata - rata

31 siswa per kelas.

Pembangunan gedung sekolah baru di seluruh

kabupaten/kota telah membuat jarak sekolah dengan

pemukiman penduduk semakin terjangkau. Jarak

tempuh sekolah dari pemukiman permanen penduduk

di Aceh pada umumnya lebih baik dari SPM. Pada

tahun 2011, jarak rata – rata 1.6 km untuk SD dan 3.2

km untuk SMP, sementara SPM mensyaratkan jarak

sekolah dengan pemukiman penduduk maksimum 3

km untuk SD dan 6 km untuk SMP [4]. Di tingkat

sekolah dasar, kota Banda Aceh memiliki jarak tempuh

terdekat, hanya 0,6 km, sedangkan Aceh Singkil dan

Bener Meriah memiliki jarak tempuh dari rumah ke

sekolah relatif lebih jauh, tercatat 2,8 dan 2,7 km.

Sementara di tingkat SMP, kota Subussalam memiliki

jarak tempuh melebihi 6 km. Kapitalisasi pembangunan pagar sekolah cukup

signifikan. Tahun 2012, alokasi dana pembangunan

pagar sekolah di semua jenjang pendidikan mencapai

10 persen dari belanja dinas pendidikan. Grafik 5,

pembangunan pagar sekolah selama tahun 2011 dan

2012 menelan dana sebesar Rp 139 miliar, tertinggi di

tingkat pendidikan dasar terhitung Rp 92 miliar,

sementara di tingkat pendidikan menengah sebesar Rp

37 miliar. Sumber pendanaan terbesar 83 persen

pendanaan untuk pembangunan pagar selama dua

tahun tersebut bersumber dari dana otonomi khusus,

selebihnya berasal dari dana migas dan dana reguler

APBA.

Dari sisi pengalokasian dana otonomi khusus

(otsus) sektor pendidikan, sebahagian besar dana otsus

dialokasikan untuk pembangunan fisik. Pada tahun

2011, 51 persen dana otsus untuk pendidikan dasar dan


Grafik 5. Alokasi dana pembangunan pagar sekolah


menengah digunakan untuk pembagunan gedung

sekolah dan ruang kelas, 16 persen untuk pagar dan

selebihnya untuk pengadaan sarana prasarana

pendukung lainnya. Berdasarkan sebaran proyek

pembangunan, 94 persen proyek yang didanai otsus

berskala kecil (nilai di bawah Rp500 juta)

mendominasi kegiatan pembangunan. Hal ini dapat

menyulitkan kegiatan supervisi dan pengawasan.

IV. UPAYA PENINGKATAN MUTU

Peningkatan mutu pendidikan diupayakan antara

lain melalui peningkatan mutu sekolah, mutu tenaga

pendidik, dan mutu siswa. Pengalokasian anggaran

untuk peningkatan mutu pendidikan antara lain dengan

peningkatan kapasitas guru, penyediaan laboratorium,

perpustakaan, buku bacaan, alat peraga dan lain – lain

yang berorientasi pada peningkatan mutu.

Mutu merupakan tantangan utama dalam pembangunan

sektor pendidikan di Aceh. Berikut adalah beberapa

fakta tentang mutu pendidikan Aceh saat ini:

30 persen sekolah belum terakreditasi.

Guru tidak layak mengajar di SD rata – rata

mencapai 78 persen.

Hasil uji kelayakan guru menunjukkan tingkat

kompetensi guru berada pada peringkat 28 nasional.

Terdapat ketimpangan dalam sebaran guru bidang

studi dan guru berstatus PNS antar wilayah.

Kompetensi lulusan Sekolah Menengah masih

rendah dibandingkan provinsi lain di Indonesia;

nilai rata – rata SNMPTN lulusan Sekolah

Menengah berada pada peringkat ke-31 kelompok

IPA dan peringkat ke-25 untuk kelompok IPS.

Peringkat Aceh berdasarkan pada kelulusan siswa

berada pada ranking 21 nasional untuk SMP dan 26

untuk SMA.

Penyediaan fasilitas milik sekolah (laboratorium

dan perpustakaan) belum merata.

Alokasi dana pembangunan laboratorium dan

perpustakaan sekolah masih minim meskipun

persentase ketersediaan kedua fasilitas tersebut di

sejumlah kabupaten/kota masih rendah. Pengalokasian

dana pembagunan laboratorium sekolah di sejumlah

kabupaten/kota juga belum sesuai kebutuhan, misalnya

di tahun 2010, kota Subussalam dan Kab. Simeulue

memiliki tingkat ketersediaan perpustakaan terendah,

akan tetapi tidak mendapatkan alokasi pembangunan

laboratorium pada penganggaran di tahun 2011 (Grafik

6).

Persentase sekolah yang memiliki perpustakaan di

setiap jenjang pendidikan meningkat dalam beberapa

tahun terakhir. Pada tahun 2011, Sekolah Dasar yang

memiliki perpustakaan rata – rata 61 persen. Jumlah ini

meningkat 35 persen dibandingkan tahun 2009.

Tingkat ketersediaan perpustakaan tertinggi di Gayo

Lues dan terendah di Aceh Utara. Masih terdapat 5

kabupaten/kota yang memiliki tingkat ketersediaan

perpustakaan di bawah 50 persen.

Grafik 6. Tingkat ketersediaan laboratorium tahun 2010 dan alokasi

dana pembangunan laboratorium tahun 2011.


Pengalokasian dana pembangunan perpustakaan di

tingkat sekolah dasar belum sesuai kebutuhan,

misalnya Kab. Aceh Utara dan kab. Aceh Timur di

antara beberapa daerah dengan tingkat ketersediaan

perpustakaan terendah akan tetapi mendapatkan alokasi

pendanaan yang minim.

A. Kelayakan Dan Kinerja Sekolah

Tingkat kelayakan dan kinerja sekolah dapat

dipantau berdasarkan akreditasi sekolah. Akreditasi

sekolah merupakan penilaian secara sistematis dan

komprehensif terhadap kelayakan dan kinerja sekolah.

Selain untuk menentukan tingkat kelayakan sekolah,

akreditas juga digunakan untuk pengembangan kualitas

sekolah berdasarkan masukan dari hasil akreditasi [5].

Grafik 7, sebanyak 30 persen sekolah di semua jenjang

pendidikan di Aceh belum terakreditas. Jumlah sekolah

yang belum terakreditasi di tahun pelajaran 2011/2012

sebanyak 1.753 sekolah, sebahagian besar ada pada

tingkat pendidikan dasar tercatat sebanyak 1.496

sekolah, sedangkan pada tingkat pendidikan menengah

sebanyak 257 sekolah.

Sebanyak 2.646 sekolah atau 45 persen dari seluruh

sekolah yang telah terakreditasi di tahun 2011 telah

mendapatkan akreditasi A atau B dan selebihnya

terakreditasi C. Persentase sekolah yang terakreditasi A

atau B meningkat di semua jenjang pendidikan. Tahun


2011, persentase sekolah yang terakreditasi A atau B

ditingkat SD meningkat 2 persen dan SMP meningkat

3 persen dari tahun 2010. Peningkatan tertinggi terjadi

pada SMA, persentase sekolah yang mendapatkan

akreditasi A atau B terhitung 58 persen atau meningkat

6 persen dari tahun 2010.

Meskipun persentase sekolah terakreditas

meningkat, namun terdapat kesenjangan yang tinggi

pada persentase Sekolah Dasar yang terakreditasi A

atau B antar kabupaten/kota Aceh. Di tahun pelajaran

2011/2012 sebanyak 90 persen Sekolah Dasar di Kota

Banda Aceh telah terakditasi A atau B, dan hanya

23.80 persen di Kab. Aceh Tenggara.

Grafik 7. Persentase Akreditasi Sekolah.


Sebagian besar sekolah dasar yang belum mencapai

akreditasi A atau B, tersebar di beberapa

kabupaten/kota; sebanyak 11 kabupaten/kota masih

memiliki persentase sekolah terakrediatasi A atau B di

bawah 40 persen, diantaranya di Aceh Tengggara,

Subussalam, dan Aceh Timur.

Hasil akreditasi di tingkat Sekolah Dasar (SD) di

Aceh menunjukkan nilai rata- rata tertinggi dalam

standar pembiayaan dan proses pembelajaran, namun

terendah dalam standar kompetensi lulusan. Hal ini

menunjukkan kemampuan minimal yang disyaratkan

pada suatu mata pelajaran belum dapat dicapai dengan

baik oleh para lulusan.

B. Kompetensi Tenaga Pendidik

Secara umum, tingkat kompetensi guru di Aceh

lebih rendah dibandingkan dengan beberapa provinsi

lain di Indonesia. Hasil uji kompetensi awal guru tahun

2012 menunjukkan Aceh berada pada peringkat ke –

28 secara nasional, nilai rata – rata yang dicapai guru di

Aceh berada di bawah provinsi Papua (peringkat ke-9),

NTB (peringkat ke-12) dan NTT (peringkat ke-17).

Disamping itu, jumlah guru yang belum memenuhi

standar dari sisi kualifikasi dan kompetensi juga

tergolong tinggi, rata – rata 77 persen guru di tingkat

sekolah dasar, tidak memiliki kelayakan mengajar.

Pada tahun pelajaran 2011/2012, sebanyak 18

kabupaten/kota di Aceh masih memiliki guru tidak

layak mengajar di atas 70 persen, tertinggi di di Kab.

Simeulue mencapai 97 persen dan terendah di kota

Banda Aceh yaitu 50 persen. Disamping itu, terdapat

kesenjangan yang tinggi pada persentase guru layak

mengajar antar jenjang pendidikan, persentase guru

layak mengajar di jenjang pendidikan menengah yang

lebih tinggi dari pada pendidikan dasar.

Belanja untuk peningkatan kompetensi tenaga

pendidik belum searah dengan kebutuhan. Tahun 2012,

alokasi anggaran peningkatan mutu guru dan tenaga

kependidikan sejumlah 9 persen dari keseluruhan

belanja dinas pendidikan (Grafik 8). Akan tetapi 76

persen anggaran dibelanjakan untuk gaji guru dan

tenaga kependidikan non-PNS dan menyisakan sedikit

ruang bagi komponen kegiatan yang berimplikasi

langsung pada peningkatan mutu guru dan tenaga

kependidikan.

Grafik 8 . Alokasi anggaran peningkatan mutu guru


Sejak gelar sarjana ditetapkan sebagai kriteria untuk

menyeleksi guru – guru yang berkualifikasi baik,

jumlah guru yang berkualifikasi S-1/DIV meningkat

secara perlahan namun masih jauh dari target nasional,

Pemerintah menetapkan target nasional pada tahun

2015 semua guru termasuk kepala sekolah sekurang-

kurangnya harus memiliki kualifikasi pendidikan

tingkat S1/D-IV.

Dari tahun 2009 hingga 2011, persentase guru yang

berkualifikasi S-1/D-IV di semua jenjang pendidikan

meningkat 9 persen menjadi 52,5 persen. Peningkatan

kualifikasi akademik ini juga didorong oleh adanya

program sertifikasi guru yang memotivasi guru untuk

meningkatkan kualifikasi akademik [6]. Program

sertifikasi guru memberikan tunjangan profesi kepada

guru dengan jumlah yang sama dengan gaji pokok

yang diperoleh guru.

Tahun 2011, guru yang bersertifikat pendidik

tercatat 18 persen atau satu dari lima orang guru dari

keseluruhan sebanyak 117.978 guru di semua jenjang

pendidikan. Dari tahun 2006, rata – rata sebanyak

4.259 guru lulus ujian sertifikasi setiap tahunnya.

Terdapat kesenjangan yang tinggi pada jumlah guru

yang lulus program sertifikasi antar kabupaten/kota;

persentase kelulusan sertifikasi guru tertinggi terdapat

di kota Banda Aceh yang tercacat 45 persen, sementara

yang terendah di kabupaten Simeulue hanya 9,3 persen

(Grafik 9).

C. Mutu Siswa Dan Lulusan

Gambaran tentang mutu siswa dan lulusan dapat

dilihat pada tingkat kelulusan ujian nasional (UN) dan

seleksi nasional masuk perguruan tinggi negeri

(SNMPTN). Pada tahun 2012, tingkat kelulusan ujian

nasional SMP berada pada rangking ke-21 secara


nasional, tercatat 99,38 persen, artinya sebanyak 0.62

persen atau sebanyak 509 siswa tidak lulus UN.

Persentase ketidaklulusan ujian nasional SMP provinsi

Aceh masih berada di atas rata-rata nasional yaitu

sebesar 0.43 persen.

Secara umum, capaian prestasi belajar para siswa

lulusan sekolah menengah belum menggembirakan.

Hal ini tercermin dari hasil ujian SNMPTN 2011

menunjukkan nilai rata – rata bidang IPA berada pada

peringkat 31 secara nasional dengan nilai rata-rata

44,86. Sementara bidang IPS berada pada peringkat 25

dengan nilai rata – rata 43,19. Nilai rata – rata lulusan

sekolah menengah Aceh tidak jauh berbeda dengan

provinsi Papua dan Nusa Tenggara Timur.

Grafik 9. Persentase guru lulus sertifikasi menurut kab/kota.

Sumber: LPMP & PECAPP

V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Belanja pendidikan Aceh telah meningkat

signifikan sejak adanya pengalokasian dana otonomi

khusus dan Aceh memiliki peluang untuk

meningkatkan mutu dan kualitas layanan pendidikan

terutama dari sisi pendanaan. Alokasi dana secara

efektif sesuai dengan kebutuhan berdasarkan basis

analisis dan fakta di lapangan. Target – target

pembangunan pendidikan dilaksanakan sesuai dengan

setting prioritas.

Program dan penganggaran pendidikan telah

meningkatkan aksesibilitas, namun belum berorientasi

pada peningkatan mutu pendidikan, terutama mutu

guru dan lulusan. Peningkatan mutu pendidikan

hendaknya menjadi prioritas utama dalam rencana

strategis pendidikan 2013 – 2017. Pembangunan sarana

dan prasarana pendukung belajar mengajar yang

berorientasi pada peningkatan mutu, terutama mutu

guru dan lulusan.

Kapitalisasi untuk pembangunan gedung sekolah

dan ruang kelas baru (RKB) cukup signifikan

meskipun secara umum tingkat ketersediaan sekolah

dan ruang kelas sudah cukup memadai. Pembangunan

sekolah dan RKB dilakukan secara lebih terarah

terutama di daerah – daerah yang masih membutuhkan.

REFERENSI

[1] Pemerintah Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 37 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan

Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran

2011. 2010. [2] Pemerintah Republik Indonesia, Undang – Undang Dasar 1945

dan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan nasional, 2013. [3] Pemerintah Republik Indonesia, Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional No. 15 Tahun 2010 tentang Standar pelayanan minimal

pendidikan dasar, 2010. [4] “Referensi [3]”

[5] Pemerintah Republik Indonesia (2003), Peraturan Pemerintah

No. 19 Tahun 2005 Pasal 86 dan 87 Tentang Standar nasional Pendidikan, 2003.

[6] Bank Dunia, “Sertifikasi Guru: Peningkatan pendapatan atau

cara untuk meningkatkan pembelajaran”, Jakarta 2012, pp. 2-6.


“Galak-galak Buka Dayah?”: Perkembangan

Manajemen Dayah di Aceh

Saiful Mahdi1,3

, Mukhlisuddin Ilyas2,3

, Muhammad Riza Nurdin3

1Program Studi Statistika, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh, Indonesia

2 Bandar Publishing, Banda Aceh

3International Center for Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS)

[email protected]

Abstract-Penelitian ini bertujuan untuk mengumpulkan informasi tentang: (i) materi pembelajaran dayah, khususnya

menyangkut kurikulum; (ii) manajemen pengelolaan institusi pendidikan dayah (manajemen); dan, (iii) kegunaan dan

efektifitas bantuan Pemerintah untuk dayah. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan tiga teknik

pengumpulan data yaitu studi pustaka dengan melihat data-data sekunder, termasuk penelitian atau data sebelumnya

terkait dayah, wawancara mendalam dengan individu kunci, dan studi kasus sejumlah dayah di Aceh. Dari sisi manajemen

secara umum dayah tradisional membutuhkan perhatian lebih besar dibandingkan dayah terpadu atau modern. Hal ini

dikarenakan manajemen dayah tradisional lebih berorientasi pada teungku (teungku-centered) dibandingkan dayah modern

yang lebih professional. Sedangkan dari aspek kurikulum kedua jenis dayah memiliki kekhususan masing-masing

berdasarkan metode dan materi pembelajarannya. Kurikulum sesame dayah tradisional ada kesamaan kerena genealogi

pembelajaran yang berasal dari Labuhan Haji atau Samalanga. Bantuan Pemerintah secara umum memiliki manfaat yang

positif meskipun ada juga yang memandangnya berdampak negatif. Selanjutnya kami mengajukan sejumlah rekomendasi,

diantaranya: perlunya menjaga identitas dayah, khususnya kepemilikan masyarakat di sekitarnya dengan sistem wakaf;

Dana aspirasi DPRA melalui BPPDA hendaknya lebih efektif dan transparan agar dayah tidak menjadi komoditas politik;

dan, Dayah perlu didukung untuk mandiri secara finansial. Oleh karena itu, jenis pelatihan entrepreneurship hendaknya

menjadi salah satu fokus utama pemberi bantuan.

Keyword: dayah, pesantren, pendidikan Aceh, manajemen pendidikan

I. PENDAHULUAN

Latar Belakang

Sebelum Islam masuk, kebudayaan masyarakat Aceh

dipengaruhi oleh agama Hindu dan Buddha terutama di

pesisir pantai. Sedangkan di daerah pedalaman masih

dipengaruhi oleh budaya animisme dan dinamisme. Islam

masuk ke kepulauan Nusantara lewat semenanjung Malaka

pada abad ke-7 Masehi melalui jalur perdagangan, dakwah

dan tasawuf yang dibawa oleh pedagang, para da’i dan sufi

muslim pada waktu itu. Dari Semenanjung Malaka inilah

Islam menyebar ke Sumatera, Jawa, Sulawesi Selatan,

Maluku, dan Maluku Utara [1].

Dalam proses pengembangan pendidikan dan penyebaran

Islam, maka dikenal suatu lembaga pendidikan yang disebut

dengan dayah pada abad ke-10 M. Kata dayah berasal dari

kata zawiyah. Istilah dayah pernah diucapkan oleh

masyarakat Aceh Besar dengan sebutan deyah yang diperoleh

dari Bahasa Arab, zawiyah berarti sudut yang diyakini oleh

masyarakat Aceh pertama sekali digunakan untuk sudut

mesjid Madinah di mana Nabi Muhammad pernah

mengajarkan ilmu-ilmu agama kepada para sahabat [2] [3].

Secara terminologi, dayah dapat didefinisikan sebagai

lembaga pendidikan formal yang santrinya bertempat tinggal

di pondok yang memfokuskan pada pengkajian ajaran-ajaran

Islam dan ilmu pengetahuan lainnya [4] [5].

Dayah adalah suatu lembaga pendidikan Islam yang

terdapat di Daerah Istimewa Aceh. Lembaga pendidikan ini

sama halnya dengan pesantren yang ada di pulau Jawa baik

dari aspek fungsi maupun tujuannya kendatipun di sana

terdapat juga beberapa perbedaan yang penting. Di antara

perbedaan itu, seperti dilihat di Jawa Timur ialah bahwa

pesantren itu merupakan satu tempat yang dipersiapkan untuk

memberikan pendidikan agama, sejak dari tingkat rendah

sampai ke tingkat belajar lebih lanjut [6].

Dalam istilahnya, pesantren merupakan sekolah

pendidikan umum yang persentase ajarannya lebih banyak

ilmu-ilmu pendidikan agama Islam daripada ilmu umum.

Bahkan ada pula pesantren yang hanya mengajarkan ilmu

agama Islam saja. Model seperti ini disebut dengan pesantren

salaf. Pesantren atau pondok pesantren biasanya juga sering

disebut pondok, adalah sekolah Islam berasrama (Islamic

boarding school) dimana para santri belajar pada sekolah ini

sekaligus tinggal pada asrama yang disediakan pesantren

yang dipimpin oleh seorang kyai. Untuk mengatur kehidupan

pondok pesantren, kyai menunjuk seorang santri senior untuk

mengatur adik kelasnya, mereka biasanya disebut lurah

pondok.

Pesantren menurut pengertian dasarnya adalah tempat

belajar para santri, sedangkan pondok berarti rumah atau

tempat tinggal sederhana yang terbuat dari bambu. Di

samping itu pondok mungkin juga berasal dari bahasa Arab

funduq yang berarti hotel atau asrama.

Ada beberapa istilah yang ditemukan dan sering digunakan

untuk menunjuk jenis pendidikan Islam tradisional khas

Indonesia. Di Jawa termasuk Sunda dan Madura umumnya

digunakan istilah pesantren atau pondok, di Aceh dikenal

dengan istilah dayah atau rangkang atau meunasah

sedangkan di Minangkabau disebut surau.

Di Aceh, dayah adalah tempat belajar agama bagi orang-

orang yang telah dewasa saja. Pendidikan agama untuk anak-

anak diberikan di meunasah atau di rumah-rumah guru [7].

Ditinjau dari segi tempat memberikan pendidikan, maka

pendidikan agama tingkat rendah yang diberikan kepada

anak-anak ini dapat dibagi kepada dua bagian. Pertama

pendidikan agama untuk anak laki-laki mengambil tempat di


meunasah dan kedua pendidikan agama untuk anak

perempuan yang diberikan di rumah-rumah guru atau tempat

lain yang khusus serta terpisah dengan anak laki-laki.

Meskipun tempat belajar ini berbeda, namun materi dan

tujuannya adalah sama [8].

Pada umumnya anak-anak yang belajar di tingkat rendah

adalah mereka yang belum mencapai usia baligh. Mereka

diantarkan oleh orang tua mereka kepada teungku wanita

untuk mendapat pendidikan dasar agama. Lama belajar tidak

ada batas waktu tertentu. Pada umumnya pendidikan tingkat

rendah dianggap selesai apabila seorang anak telah tamat

mengaji al-Qur’an dan telah mengetahui cara-cara praktek

ibadah wajib seperti sembahyang, puasa, dan hal-hal yang

bertalian dengan itu [9].

Berbeda dengan pendidikan agama tingkat rendah yang

diberikan pada meunasah yang terdapat di tiap-tiap kampung,

maka pendidikan dayah tidak demikian keadaannya. Ia hanya

terdapat di beberapa tempat saja yang menyebabkan

sebahagian besar para santrinya meninggalkan kampung

halaman untuk memondok di tempat yang telah disediakan di

dayah, yang terkenal dengan istilah merantau atau

meudagang [10].

Pada awalnya dayah merupakan usaha pribadi seseorang

ulama, bukan usaha suatu yayasan. Dayah didirikan atas

dasar dorongan tanggung jawab pribadi masing-masing

ulama untuk mengembangkan pendidikan agama Islam. Oleh

karena itu dayah hanya terdapat di tempat-tempat yang ada

ulama-ulama yang mempunyai ide dan kesadaran semacam

ini. Sehubungan dengan itu pula kadang-kadang di sesuatu

kabupaten terdapat satu saja atau tidak ada sama sekali.

Tidak semua orang yang mampu menamatkan

pelajarannya di meunasah dapat belajar di dayah. Hal ini

disebabkan karena letaknya jauh dengan kampung seseorang

dan membutuhkan biaya yang besar. Penghasilan orang Aceh

pada masa penjajahan Belanda tergantung kepada pertanian

semata-mata. Hanya bagi orang-orang yang dekat dengan

dayah itu atau orang yang mampu saja yang dapat

memperoleh pendidikan ini. Karena situasi dan lokasi dayah

yang semacam itu, dilihat dari segi santrinya di sana terdapat

persamaan dan perbedaan dengan pesantren yang ada di

Jawa.

Meskipun dayah-dayah yang didirikan sesudah Belanda

menguasai daerah Aceh, harus tunduk di bawah ordonansi

Guru tahun 1905 yang tercantum dalam staatsblad 1905 no.

550 yo s. 1925 no. 219 [11] [12].

Mata pelajaran yang dapat diajarkan dibatasi serta

diwajibkan melapor tiga bulan sekali kepada Belanda, namun

ia tetap tumbuh dan berkembang dengan pesat di beberapa

Kabupaten, di antaranya Aceh Besar, Pidie, Aceh Utara,

Aceh Timur. Sedangkan mata pelajaran yang dibolehkan oleh

H.N. Swart, Gubernur militer/sipil Belanda di Aceh terbatas

pada tiga mata pelajaran saja, yaitu : Bahasa Arab, Tauhid,

dan Fiqh. Hal ini berbeda jauh dengan mata pelajaran yang

ada pada dayah tinggi Baiturrahman yang berdiri pada masa

kerajaan Islam, di samping mata pelajaran khusus berupa

pelajaran Agama juga ada mata pelajaran Umum seperti

kedokteran, falsafah, kimia dan lain-lain [13].

Untuk membuktikan fakta sejarah mengenai mata

pelajaran yang diajarkan di dayah Baiturrahman di atas dapat

kita buktikan dasar sejarah yang mengatakan bahwa Aceh

masa jayanya telah mempunyai hubungan dengan dunia luar,

baik dengan Eropa dan negara-negara Islam.

Aceh pada waktu itu di samping sebagai pusat politik di

Asia Tenggara, juga merupakan pusat studi dan dakwah

Islamiyah. Pada masa Sultan Ali Ri’ayat Syah (1568-1575)

telah berdatangan ulama-ulama dari Makkah dan juga pada

masa Sultan Alaudin (1577-1586) dari negara yang sama

telah datang pula ulama-ulama untuk mengajar ilmu

metafisika dan syari’at.

Tidaklah mustahil sekitar tahun-tahun tersebut telah

datang pula para ulama-ulama yang lain seperti dari Baghdad.

Di Baghdad sejak pemerintahan Harun ar-Rasyid, orang-

orang Islam tidak saja membatasi diri mereka dengan

mempelajari ilmu syari’ah saja, akan tetapi telah melengkapi

Ilmu Falsafah, Tasawwuf, Kedokteran, ilmu Kimia dan

sebagainya. Ulama yang datang dari Baghdad dan juga

orang-orang yang telah belajar di sana, sangat mungkin

memperkenalkan sistem pendidikan itu di Aceh ketika itu.

Pendidikan dayah di Aceh dapat dibagi dalam dua

bahagian, yaitu tingkat menengah dan tingkat tinggi. Santri-

santri yang belajar pada tingkat menengah pada umumnya

mereka mondok di dayah. Dalam masa belajar ini mereka

mengurus semua keperluannya maupun memasak, menyuci

pakaian. Pendidikan dayah tingkat Menengah disebut dengan

istilah Rangkang dan guru yang mengajar di sini disebut

teungku rangkang biasanya terdiri dari santri yang belajar di

dayah tingkat tinggi yang disebut bale [15]. 60

Kemajuan suatu dayah sangat bergantung kepada ulama

yang memimpin, bukan kepada nama dayah. Oleh karena itu

kita mengetahui mengapa seseorang santri itu pergi belajar ke

dayah yang jauh sedangkan di dekatnya ada dayah. Hal ini

menunjukan adanya kebebasan untuk memilih guru dan ilmu

yang ingin dipelajari seseorang. Adapun mata pelajaran yang

dipelajari di dayah tingkat rangkang ini antara lain: hukum-

hukum agama (dalam bahasa Jawi), Ilmu Tauhid, Akhlak,

Bahasa Arab.

Tidak semua santri yang belajar pada tingkat menengah

sukses dalam studinya. Banyak yang gugur di tengah jalan,

disebabkan oleh bermacam faktor, di antaranya karena tidak

terikat dengan suatu sistem yang memaksa mereka harus

menyelesaikan studi dalam batas waktu tertentu. Di samping

itu adalah faktor bahasa Arab yang amat sukar dipelajari,

terutama bagi santri yang setengah hati untuk belajar.

Adapun alumni-alumni dayah tingkat menengah yang

tidak dapat meneruskan pendidikannya ke tingkat yang lebih

tinggi, dengan seizin dari gurunya pulang ke tempat masing-

masing untuk menjadi juru dakwah Islamiyah di tengah-

tengah masyarakatnya, mengembangkan ide dan semangat

dayah di seluruh daerah di mana mereka berada. Mereka ini

menjadi pemuka masyarakat dan ulama tingkat menengah

yang mengabdi dalam mengembangkan ajaran-ajaran agama

Islam. Pada umumnya mereka ini mendapat penghormatan

dan status sosial yang lebih tinggi dari warga yang lain dalam

masyarakat.

Tamat dari tingkat pendidikan menengah (rangkang) dapat

meneruskan pendidikannya ke tingkat Bale, yaitu tingkat

lebih tinggi dari pendidikan rangkang. Pada tingkat tinggi ini

pendidikan mereka telah beralih kepada jurusan yang tertentu

spesialisasi.

Disini mereka memperdalam suatu bidang ilmu agama

seperti Fiqh, Tafsir, Hadits dan lain-lain yang mereka sukai

atau senangi. Mereka diperbolehkan, dengan izin ulama

60 Rangkang adalah rumah panggung kecil yang memuat dua

orang tiap rumah atau merupakan rumah panjang yang dibagi

dalam beberapa bilik, yang tiap bilik ditempati oleh dua

orang. Rangkang disediakan oleh dayah dengan bangunan

yang sederhana. Pembangunan rangkang disebabkan, 1.

Kemasyhuran seorang teungku dan kedalaman ilmunya

tentang Islam, menarik murid-murid dari jauh, sehingga harus

menetap di dekat kediaman teungku agar dapat menggali

ilmunya secara teratur. 2. Di sekitar lingkungan dayah tidak

menyediakan akomodasi yang cukup untuk murid, sehingga

perlu adanya rangkang khusus. 3. Adanya sikap timbal balik

antara teungku dengan murid. Murid menganggap teungku

sebagai orang tua sendiri dan teungku menganggap murid

sebagai “titipan” Tuhan yang harus dilindungi.


dayah pindah ke dayah lain di mana terdapat jurusan yang

disukainya. Biasanya santri-santri pada tingkat Bale ini

menjadi guru pada tingkat Rangkang, dengan status asisten

teungku di Bale. Pada tingkat ini sistem belajarnya sama

dengan cara biasa yang terdapat pada tingkat menengah

seperti diadakan sidang diskusi yang merupakan ciri dan cara

belajar di Bale dan membahas masalah yang telah ditentukan

oleh guru besar dayah, kemudian dapat memecahkan

masalah-masalah yang sedang timbul dalam dayah itu sendiri

dan dalam masyarakat yang menghendaki pemecahannya.

Hal semacam ini sering terjadi pula pada Ma‘ahad-Ma‘ahad

Tinggi di Timur Tengah, di mana Khalifah meminta kepada

para ulama membahas sesuatu masalah tertentu.

Dalam sidang-sidang diskusi inilah akan kelihatan calon-

calon ulama, yang bukan hanya mampu membaca kitab, akan

tetapi mampu menggunakan isi kitab dalam memecahkan

masalah-masalah sosial. Di samping sidang diskusi seperti ini

juga akan merupakan batu ujian bagi santri-santri Bale

apakah mereka telah mampu berdiri sendiri dalam

menghadapi berbagai tantangan sosial yang berkaitan dengan

agama atau memimpin suatu dayah baru.

Perkembangan pendidikan dayah di Aceh pada masa

kolonial Belanda dan masa pendudukan Jepang tiga setengah

tahun, mendapat pengawasan ketat sehingga dayah sulit

berkembang. Namun demikian Dayah telah berusaha

menunjukan keberhasilan-keberhasilannya di dalam

mengembangkan pendidikan Islam kepada anak-anak Aceh,

minimal sampai di awal kemerdekaan. Ini terlihat dari

banyaknya posisi-posisi penting pemerintah yang

mengharapkan tangan-tangan alumni dayah, misalnya jabatan

Gubernur Militer Wilayah Aceh, Langkat dan Tanah Karo

yang dijabat oleh Tgk. Muhammad Daud Beureuh yang

merupakan alumni dayah [16] [17].

Di bidang agama dan intelektual terlihat Tgk. Muda Waly

yang pernah menjadi penasehat Presiden Soekarno, dan Tgk.

Ujung Rimba, yang pada masa pemerintahan Orde Baru

pernah menjadi salah seorang anggota DPA [18].

Hal yang sangat menarik untuk dicermati di antara para

ulama tamatan dayah di atas adalah Tgk. Muda Waly. Beliau

adalah tokoh agama yang mempunyai pengaruh di kalangan

ulama-ulama lainnya, karena pengetahuan keagamaan dan

keteguhanya dalam memegang sesuatu pendapat. Pengaruh

ini terbangun pada generasi berikutnya yang

mengembangkan sistem pendidikan dayah. Seperti yang telah

dikembangkan oleh anak-anaknya, di mana anak-anaknya di

samping memperoleh status sosial sebagai ulama dan juga

memperoleh kedudukan-kedudukan politis dalam lembaga

legeslatif.

Dalam sejarahnya, dayah Cot Kala merupakan dayah

tertua yang terletak di sekitar Bayeun Aceh Timur. Dayah

tersebut berdiri pada masa kerajaan Islam Peureulak dan

dibangun oleh seorang ulama pangeran Teungku Chik

Muhammad Amin pada akhir abad III H atau awal abad X M.

Pemimpin dayah bersama keluarganya berdiam di lokasi

dayah, sehingga setiap saat dapat melakukan transformasi

ilmu kepada para pencari ilmu (thullâb). Pada masa Kerajaan

Aceh Darussalam, para ulama menulis karya mereka dalam

berbagai disiplin ilmu keislaman di dayah. Hasil kajian dan

diskusi di dayah, mereka tuangkan dalam berbagai karya

monumental seperti karya yang dihasilkan Abdurrauf as-

Singkili [19].

Selain Dayah Cot Kala, dayah lain yang dikenal luas

karena para alumninya dan dicatat sebagai pelopor dayah di

Aceh adalah Dayah Makhadul Ulum Diniyyah Islamiyah di

Samalanga, Bireun yang lebih dikenal sebagai Dayah MUDI

Mesra Masjid Raya Samalanga yang didirikan pada abad XII

Masehi dan Dayah Darussalam, dengan pendiri Teungku H.

Muda Waly Al-Khalidy di Labuhan Haji, Aceh Selatan

(berdiri tahun 1917 M).

Hanya dikenal satu jenis dayah di masa lalu. Namun kini,

umumnya orang mengenal dua jenis dayah yakni dayah

salafiyah (tradisional). dan dayah khalafiyah

(modern/terpadu). Menurut referensi [4], dayah salafiyah

yaitu lembaga pendidikan dayah yang memfokuskan diri

pada kajian ajaran agama Islam dengan mengutamakan kitab

kuning dan ilmu pengetahuan lainnya. Sedangkan dayah

terpadu/modern adalah lembaga pendidikan dayah yang

kurikulumnya dipadukan antara departemen agama dan

departemen pendidikan nasional.

Secara organisasi dayah-dayah dikelola oleh masyarakat

yang sudah dilegalkan dalam bentuk yayasan. Maka

Pemerintah Aceh melakukan intervensi baik material seperti

sarana prasarana maupun support meningkatkan kualitas

Dayah yang dilakukan oleh sub-dinas Dayah dalam struktur

Dinas Pendidikan provinsi.

Pada tahun 2003 di bawah pemerintahan Ir. Abdullah

Puteh, Pemda NAD melalui Keputusan Gubernur Provinsi

Nanggroe Aceh Darusalam, mengeluarkan peraturan

gubernar (PERGUB) Nomor 451.2/474/2003 Tentang

Penetapan Kriteria dan Bantuan Dayah Dalam Provinsi NAD,

salah satu isinya adalah membuat kebijakan bahwa Dayah di

Aceh dibagi dalam beberapa klasifikasi. Klasifikasi yang

dilakukan pemda NAD adalah dalam bentuk Dayah Tipe A,

Dayah Tipe B, Dayah Tipe C dan Dayah Non Tipe [20].

Kebijakan tersebut ditetapkan agar bantuan yang akan

diberikan pemerintah kepada dayah-dayah tersebut sesuai

dengan klasifikasi dayah tersebut. Dayah tipe A memperoleh

anggaran Rp. 27.000.000,- tipe B memperoleh Rp.

22.000.000,- sedangkan tipe C memperoleh Rp. 16.000.000,

Saat ini, akreditasi dayah semakin diperluas yang dulunya

hanya pada tipe A, B, C dan dayah non tipe sekarang menjadi

dayah tipe A, tipe B, tipe C, tipe D, tipe E dan dayah non

tipe/ balai pengajian.

Pembagian akreditasi semacam ini ini berdasarkan atas

substansi penilaian diantaranya jumlah santri menetap,

jumlah santri tidak menetap, jumlah tenaga pengajar,

kurikulum, luas tanah, dan luas bangunan.

Dari hasil penilaian dengan menggunakan rumus kelas

interval yang dilakukan Pusat Pengembangan GIS dan

Remote Sensing, Universitas Syiah Kuala tahun 2008, maka

didapatkan bahwa dayah yang memiliki grade penilaian 360-

400 termasuk dayah tipe A, nilai 280-<360 termasuk dayah

tipe B, nilai 200-<280 termasuk dayah tipe C, nilai 50-<200

termasuk dayah tipe D dan nilai 0-<50 termasuk dayah non

tipe/balai pengajian [21].

Usaha peningkatan mutu dayah terus dijalankan pemda

NAD. Sesuai dengan Qanun no 5 tahun 2007 tentang susunan

organisasi dan tata kerja dinas, lembaga teknis daerah dan

lembaga daerah, maka telah dibentuk suatu badan tersendiri

tentang dayah yaitu badan pembinaan pendidikan dayah.

Diharapkan dengan lahirnya badan tersebut, maka mutu

dayah di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dapat

ditingkatkan.

Walaupun Badan Pembinaan Pendidikan Dayah telah

lahir, namun masih terdapat berbagai kelemahan dan

kekurangan mengingat badan tersebut baru terbentuk.

Menurut mantan Ketua Rabithah Taliban Aceh (RTA) NAD

Teungku Anwar Kuta Krueng, dayah merupakan lembaga

sosial keagamaan yang memiliki pengaruh besar terutama di

provinsi Aceh. Ia merupakan sebentuk ruangan laboratorium

sebagai tempat mengkaji setiap pemikiran dan hadir untuk

mengembangkan dakwah islamiyah serta mengembangkan

masyarakat sesuai dengan nilai keagamaan. Namun menurut

beliau lembaga pendidikan dayah masih jauh tertinggal

dibandingkan dengan lembaga pendidikan umum.

Dengan lahirnya peraturan pemerintah nomor 55 tahun

2007 tentang pendidikan agama, maka pemerintah lebih

memperhatikan pengembangan pendidikan dayah sehingga


dapat menghasilkan ntransformasi pendidikan yang lebih

cerah.61

Pemerintah Aceh dalam programnya akan menyalurkan

bantuan anggaran untuk peningkatan mutu dayah sebesar Rp

200 miliar untuk perbaikan 600 dayah dan pesantren di Aceh.

Bantuan tersebut bertujuan meningkatkan mutu pendidikan

dayah agar setara dengan sekolah formal lainnya. Total Rp

140 miliar untuk biaya rehabilitasi, sedangkan Rp. 60 miliar

lainnya untuk peningkatan mutu, kurikulum, fasilitas serta

kesejahteraan para guru dan pimpinan dayah. Menurut

Muhammad Nazar mantan Wakil Gubernur Aceh (2006-

2011), anggaran daerah disalurkan berdasarkan tipe dayah

dari hasil verifikasi tim. Dayah atau pesantren yang tidak

diverifikasi, tetapi terdaftar pada Badan Dayah juga bakal

diberikan bantuan. Jumlah bantuannya mungkin lebih sedikit

dari dayah yang menurut verifikasi mendapatkan Tipe A

hingga E. Pemerintah pusat juga memberikan wewenang

kepada Pemerintah Aceh untuk meningkatkan status dayah

setara dengan lembaga formal. Namun kurikulumnya

ditingkatkan dengan memasukkan mata pelajaran umum serta

pendidikan skill. Sehingga diharapkan alumni dayah menjadi

ulama yang tidak gagap teknologi.62

Dengan lahirnya Qanun Aceh No 5 tahun 2008 (tentang

penyelenggaraan pendidikan, maka konsentrasi pemerintah

terhadap eksistensi dayah dapat terus ditingkatkan. Menurut

referensi [5] pada bagian kedelapan tentang pendidikan dayah

pada pasal 32 disebutkan bahwa:

1. Pendidikan dayah terdiri atas dayah salafiah dan

dayah terpadu/modern.

2. Dayah salafiah dan dayah terpadu dapat

menyelenggarakan pendidikan formal maupun

pendidikan nonformal.

3. Dayah dapat melaksanakan pendidikan tinggi yang

disebut sebagai dayah manyang.

4. Pendidikan dayah dibina oleh badan pembinaan

pendidikan dayah.

5. Dayah dapat memberikan ijazah kepada

lulusannya.

6. Dalam pembinaan pendidikan dayah, badan

pembinaan pendidikan. dayah dapat berkoordinasi

dengan dinas pendidikan Aceh, kantor wilayah

departemen agama Aceh dan instansi terkait lainnya.

7. Lembaga pendidikan dayah harus terakreditasi

yang dilakukan oleh badan akreditasi yang dibentuk oleh

Pemerintah Aceh.

8. Ketentuan lebih lanjut tentang pendidikan dayah

sebagaimana dimaksud dalam pasal-pasal ini diatur

dalam peraturan gubernur.

Berbicara tentang peningkatan mutu dayah maka tidak

terlepas dari beberapa aspek kajian yaitu sarana prasarana,

SDM, kurikulun dan metode. Peningkatan mutu dayah yang

dilakukan dalam penelitian ini difokuskan pada beberapa

dayah.

Namun demikian, penelitian tentang kualitas pendidikan

dayah di Aceh masih jarang sekali dilakukan. Temuan awal

di lapangan menunjukkan bahwa data yang dimiliki oleh

stakeholder utama baik Badan Pembinaan Pendidikan Dayah

61 Sak, “Pendidikan Dayah Masih Tertinggal”, artikel, Banda

Aceh, Tabloid Kuta Raja, 25 Agustus 2008. pernyataan ini

disampaikan saat beliau memberikan sambutan pada

pelantikan pengurus baru RTA aceh Besar Periode 2008-

2011 di kantor Himpunan Ulama Dayah Aceh (HUDA) 62 Mrd, “Pemerintah Aceh Akan Salurkan Rp 200 Miliar

Untuk Dayah”, Artikel koran Harian Aceh, Banda Aceh, 6

Agustus 2008. Disampaikan Dalam Sambutan Pada Acara

Wisudawan Santri Dayah Terpadu Insafuddin Banda Aceh.

(BPPD) Aceh ataupun Pendidikan Keagamaan dan Pondok

Pesantren (Pekapontren) Kementerian Agama di Aceh masih

belum singkron. Dalam LPPA 2010, data tentang pendidikan

dayah juga masih sedikit. Beberapa indikator tentang kualitas

dayah adalah tingkat kelulusan dan penyetaraan ijazah. Oleh

karena itu, perlu dilakukan penelitian yang lebih mendalam

untuk mengetahui lebih lanjut kualitas pendidikan dayah di

Aceh

Metodologi Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan

tiga teknik pengumpulan data yaitu:

a) Wawancara mendalam dengan individu kunci, dalam hal

ini Badan Dayah, Kabid Pekapontren Kementrian Agama

Kantor Wilayah Aceh, sejumlah pimpinan dayah,

perwakilan santri, peneliti-peneliti dayah, perwakilan

Rabithah Thaliban Aceh (RTA, Perhimpunan Santri

Dayah), Himpunan Ulama Dayah Aceh (HUDA) dan

sejumlah pimpinan dayah. Wawancara dilakukan dengan

tatap muka ataupun via telepon.

b) Studi pustaka dengan melihat data-data sekunder,

termasuk penelitian atau data sebelumnya terkait dayah.

c) Studi kasus sejumlah dayah di Aceh. Pengambilan data

dilakukan di lapangan dengan mengunjungi serta

mewawancarai stakeholder (tenaga pengajar atau pihak

manajemen) dari tiga dayah tradisional dan tiga dayah

modern yang tersebar di Banda Aceh, Aceh Besar, Pidie

Jaya dan Bireuen.

d) Observasi (pengamatan) selama kunjungan ke sejumlah

dayah diatas.

Setelah mengumpulkan data di lapangan, peneliti

menemukan bahwa banyak pernyataan yang keras, kritis dan

terkesan mendiskreditkan pihak-pihak tertentu. Meskipun

demikian, peneliti meyakini bahwa komentar-komentar

narasumber sebaiknya ditampilkan dalam laporan ini demi

perbaikan dayah di masa depan. Atas dasar itu pula dan demi

menjaga nama baik, narasumber disebut dengan

menggunakan inisial saja.

Studi ini dilakukan atas dukungan dari Majelis Pendidikan

Daerah (MPD) Aceh dan Support for Education in Aceh

(SEDIA) AusAid. Proses pengumpulan data berlangsung

dari minggu ketiga Februari hingga awal April 2013.

II. MANAJEMEN PENDIDIKAN DAYAH

Aspek-aspek Peningkatan Mutu Dayah Ada beberapa aspek kompetensi pendidikan dayah yaitu

aspek kompetensi dasar, kompetensi menengah atau lanjutan,

dan kompetensi kepakaran. Kompetensi dasar adalah standar

keilmuan dan keterampilan keagamaan yang wajib dimiliki

oleh santri yang belajar di dayah dan memenuhi

kebutuhannya untuk melaksankan praktik agama dalam

kehidupan sehari-hari.

Kompetensi menengah adalah standar pengetahuan dan

keterampilan tingkat lanjut yang mencakup wawasan yang

lebih luas dan pemahaman yang lebih mendalam mengenai

ilmu-ilmu agama yang lebih beragam dan fungsinya dalam

kehidupan di dunia dan akhirat. Santri yang menyelesaikan

pendidikan menengahnya di harapkan tidak hanya mampu

mempraktikkan agama dalam kehidupan pribadi dan

keluarganya tetapi juga dalam kehidupan bermasyarakat.


Tabel 1. Dayah yang diamati

Kompetensi kepakaran adalah suatu standar dimana santri

menguasai secara utuh dan mendalam suatu bidang ilmu

agama, seperti fiqh, ushul fiqh, ilmu falak, hadits, ulumul

quran, tafsir, lughah, tarikh, tasawuf dan sebagainya. Dengan

kompetensi kepakaran ini, diharapkan dapat tercapainya

kedalaman pengetahuan dan kebenaran informasi yang

disampaikan kepada masyarakat umum dan santri secara

khusus di masing-masing bidang tertentu yaitu ketika setiap

hal dijelaskan oleh setiap pakar di bidangnya. Kompetensi ini

juga diharapkan sebagai landasan bagi pencetakan kader-

kader ulama yang pada akhirnya bisa memimpin masyarakat

dan memutuskan persoalan antara mereka dengan fatwa dan

ijtihad yang shahih [22].

Peningkatan mutu pendidikan dayah mencakup:

1. Biaya pendidikan.

Dalam Qanun Pendidikan pasal 17 ayat (2) point a

disebutkan kewenangan pemerintah kabupaten/ kota dalam

bidang pembiayaan pendidikan meliputi penyediaan bantuan

biaya penyelenggaraan pendidikan formal, nonformal dan

pendidikan dayah sesuai kewenangannya, pada point b

disebutkan pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan

sesuai kewenangannya.

Pada pasal 46 ayat 3 disebutkan pengelolaan dana

pendidikan pada satuan pendidikan dayah yang berasal dari

semua sumber penerimaan ditetapkan dalam rencana

anggaran pendapatan dan belanja dayah (RAPB Dayah) atas

hasil musyawarah pimpinan dan teungku dayah dengan

disetujui oleh instansi pembina di kabupaten/kota.

2. Kurikulum pendidikan.

Menurut referensi [5] bab VIII tentang kurikulum pasal 35

ayat (6) dan (7) disebutkan bahwa kurikulum dayah salafiyah

ditetapkan oleh pimpinan dayah yang bersangkutan

berdasarkan hasil musyawarah pimpinan dayah (7), dayah

terpadu/modern yang menyelenggarakan program

sekolah/madrasah mengikuti kurikulum sekolah madrasah

(8).

Adapun kurikulum sekolah/madrasah adalah aqidah, fiqh,

al-quran dan hadits, akhlak dan budi pekerti, pendidikan

kewarganegaraan, matematika, berhitung, ilmu pengetahuan

alam, ilmu pengetahuan sosial, pendidikan ketrampilan,

teknologi informasi dan komunikasi, bahasa dan satra

Indonesia, seni dan budaya bahasa Inggris, bahasa Arab,

pendidikan jasmani dan olahraga serta dapat menambah

muatan lokal sesuai kebutuhan daerah.

3. Pengendalian mutu pendidikan

Dayah memerlukan perhatian yang intens dalam bidang

manajemen, pendanaan dan kurikulum. Selain itu dalam

peningkatan mutu dayah maka aspek-aspek peningkatan

mutu harus diperhatikan yaitu: Sumber daya Manusia

mencakup pimpinan dayah, tenaga pengajar. Pimpinan dayah

di Aceh disebut abu, abah, abi dan walid. Semua kata-kata

tersebut berasal dari bahasa Arab yang berarti ayah. Orang

tua sebagai penanggung jawab paling utama dalam sebuah

keluarga, bertanggung jawab terhadap guru/istri dan

anak/murid. Peran abu (pimpinan) dalam dayah memiliki

kesamaan dengan peran ayah dalam keluarga.

Abu sangat berperan dalam pendirian, pertumbuhan

perkembangan dan pengurusan sebuah dayah sehingga ia

menjadi unsur yang paling esensial. Sebagai pemimpin

dayah, keberhasilan dayah banyak tergantung pada keahlian

dan kedalaman ilmu, karismatik dan wibawa serta

keterampilan abu. Ia menjadi tokoh sentral dalam dayah.

Umumnya pimpinan dayah bukan orang yang

berpenghasilan tetap. Mereka selain menjadi pimpinan dayah

juga bekerja sebagai petani dan pedagang. Faktor ini

berpengaruh terhadap pendanaan dan corak pendidikan yang

dikembangkan di dayahsehingga mayoritas dayah di Aceh

Utara tidak memiliki sumber dana yang tetap dan memadai

bagi pendanaan dayah, gaji guru dan biaya operasional

lainnya.

Latar belakang mereka umumnya berasal dari pendidikan

dayah. Hal ini selain memperkuat jaringan dayah, juga

berpengaruh terhadap manajemen dayah, wawasan

pemikiran, jangkauan kurikulum serta metode pengajaran

masih terpaku pada tradisi dayah masa lalu padahal waktu

dan tempat membutuhkan perubahan. Kemampuan pimpinan

dayah dalam menguasai ilmu-ilmu agama juga masih terbatas

sehingga untuk peningkatan mutu diperlukan peningkatan

kemampuan pimpinan dayah di masa depan suapaya sesuai

dengan tempatnya

Murid/ santri merupakan unsur yang sangat penting dalam

perkembangan sebuah dayah karena langkah pertama dalam

tahapan pembangunan dayah adalah harus ada murid yang

belajar dan menetap di rumah seorang alim baru

memungkinkan untuk membangun fasilitas yang lain. Murid

biasannya terdiri dari dua kelompok yaitu murid lepas dan

murid mukim/meudagang. Santri lepas merupakan bagian

santri yang tidak menetap dalam dayah tetapi pulang ke

rumah masing-masing sesudah selesai mengikuti suatu

pelajaran di dayah. Murid lepas biasanya berasal dari daerah-

daerah sekitar dayah. Sedangkan murid meudagang yaitu

murid yang menetap dalam dayah dan biasanya mereka

adalah berasal dari daerah yang jauh [23]

Sementara untuk meningkatkan mutu guru, dayah/teungku

selama ini masih kurang usaha untuk meningkatkan mutu

mengajar mereka di dayah. Hanya sedikit dari dayah yang

melakukan peningkatan mutu guru dengan usaha mengirim

guru untuk mengikuti penataran yang melibatkan guru dayah

se NAD. Usaha lain yang dilakukan adalah penyediaan kitab/

buku bagi guru.

Untuk meningkatkan mutu pengajaran dan kualitas guru

dayah perlu diadakan pembinaan teungku di antaranya:

- Upgrading (penataran) melalui kursus atau pelatihan.

- Pengkaderan (untuk guru madrasah atau pengganti abu)

- Pencangkokan dengan mengambil orang luar dayah yang

memiliki kompetensi keilmuan yang cukup sebagai

pengganti abu.

- Perangkat pendidikan seperti asrama, mesjid dan fasilitas

lainnya sebagai penunjang pendidikan, kurikulum

Sumber Pembiayaan Pendidikan Dayah Demi kelancaran proses pendidikan, pihak penyelenggara

pendidikan menerima biaya dari berbagai sumber. Adapun

sumber pembiayaan pendidikan berasal dari pemerintah,

masyarakat dan keluarga, sebagai mana yang termuat dalam

Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20

Tahun 2003 yang menyatakan bahwa. “Karena keterbatasan

kemampuan pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan biaya

pendidikan tanggungjawab atas pemenuhan kebutuhan biaya

Dayah Nama Dayah Lokasi

Tradisional Dayah Mahyal Ulum asuhan Tgk. H. Faisal

Ali (Sekjen HUDA)

Sibreh, Kec. Sukamakmur,

Aceh Besar

Dayah Markaz Al

Ishlah Al Aziziyah

Lueng Bata,

Banda Aceh

Dayah MUDI Mesra Samalanga, Bireuen

Modern Dayah Darul Ihsan

Tgk. H. Hasan Krueng

Kalee

Siem,

Darussalam,

Aceh Besar

Dayah Inshafuddin Lambaro Skep, Banda Aceh

Dayah Jeumala Amal Lueng Putu, Pidie Jaya


pendidikan merupakan tanggungjapwab bersama antara

pemerintah, masyarakat dan orang tua”.

Begitu juga dengan sumber pembiayaan pendidikan

Dayah. Dalam menjalankan Proses Belajar Mengajar (PBM)

di dayah, sangat dibutuhkan ketersediaan biaya yang cukup

demi kesuksesan proses belajar mengajar. sebagai mana yang

diungkapkan oleh M Sulthon Masyhud dan Moh

Khusnurdilo yaitu: ”Sumber pendapatan pesantren (dayah),

1) kontribusi santri, 2) sumbangan dari individu atau

organisasi, 3) sumbangan dari pemerintah bila ada, 4) dari

hasil usaha, misalnya koperasi (syirkah) pesantren, kerjasama

dengan pihak luar, hasil penanaman modal, dan sumber-

sumberlain yang sah dan halal” [24].

Pendapat yang hampir senada juga diungkapkan oleh

Syafruddin yang berpendapat bahwa secara umum sumber

pembiayaan lembaga pendidikan Islam (termasuk dayah)

dapat berasal dari: pertama, orang tua murid dan masyarakat,

perorangan dan dunia usaha, kedua, pemerintah [25].

Dengan demikian, pembiayaan pendidikan dayah berasal

dari berbagai sumber sebagai berikut:

1. Kontribusi Keluarga Santri

Kontribusi santri merupakan biaya yang diberikan oleh

orang tua santri (keluarga) yang belajar di dayah, biasanya

biaya ini diberikan per bulan, sesuai dengan jumlah tertentu

yang telah ditetapkan menurut dayah masing-masing. Jadi

kontribusi santri ini sama halnya dengan iuran SPP yang

harus dibayar oleh siswa di sekolah.

Tanggungjawab pendidikan bukan hanya tertumpu pada

pemerintah, hal ini sesuai dengan tri pusat pendidikan yaitu

sekolah, keluarga dan pendidikan. Oleh karena itu, biaya

pendidikan yang bersumber dari keluarga ikut menentukan

terlaksananya penyelenggaraan pendidikan. Dapat dikatakan

bahwa tanpa ada kesediaan keluarga untuk menanggung

(sebagian besar) beban biaya pendidikan, sulit dibayangkan

pendidikan nasional akan tetap berjalan sebagaimana

keadaannya selama ini, termasuk dalam keadaan krisis

ekonomi yang sangat berat seperti yang terjadi pada tahun

1986-1987 dan 1997 hingga sekarang.

Dengan demikian, maka dapat dipahami bahwa santri dan

keluarga sebagai salah satu sumber biaya pendidikan yang

sangat menentukan keberhasilan. Untuk itu kontribusi santri

melalui keluarganya tidak dapat dikesampingkan dalam

menunjang keberhasilan pendidikan di Dayah.

2. Sumbangan Masyarakat

Masyarakat merupakan donatur tetap bagi pembiayaan

dayah, mengenai sumbangan masyarakat, baik secara

individu maupun kelompok masyarakat. Banyaknya

masyarakat yang ingin membatu dayah didasari oleh

keinginan mereka untuk berperan dan bersedekah demi

kemajuan lembaga pendidikan dayah serta mengharapkan

pahala dari Allah SAW.

Kelompok masyarakat merupakan salah satu komponen

yang peting dalam sumber biaya pendidikan. Peran

masyarakat sangat ditentukan keberhasilan proses

pendidikan, baik dalam memberi masukan-masukan berupa

pemikiran yang membangun maupun membantu pembiayaan

demi kelancaran proses belajar mengajar. Hal ini sesuai

dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) seperti

yang diungkapkan oleh Mulyasa yaitu; “Sejalan dengan

semangat manajemen berbasis sekolah dapat menggali dan

mencari sumber-sumber biaya dari pihak masyarakat baik

secara perorangan maupun secara melembaga baik didalam

maupun luar negeri”[26].

Menurut D Supriadi tentang biaya yang bersumber dari

masyarakat, ia mengatakan bahwa “Biaya sosial (social cost)

adalah biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat dan

pendidikan, baik melalui sekolah maupun melalui pajak yang

dihimpun oleh pemerintah kemudian digunakan untuk

membiayai pendidikan” [27].

Dari pendapat diatas, sangat jelas bahwa pihak

penyelenggara pendidikan sangat mengharap masyarakat

menjadi sumber biaya pendidikan. Baik dalam bentuk

perseorangan maupun dalam bentuk kelompok masyarakat

untuk kesuksesan dan kelancaran proses kegiatan belajar.

Adapun cara yang dapat dilakukan oleh penyelenggara

pendidikan dalam mengumpulkan biaya dari masyarakat,

sebagai mana dikatakan oleh Made Pidarta yaitu:

Usaha-usaha yang dapat digali oleh sekolah dalam

menghimpun biaya pendidikan misalnya (a) menjual hasil

karya nyata anak-anak (b) mengadakan seni pentas keliling

atau dipentaskan dimasyarakat (c) membuat bazaar (d)

mendirikan kafetaria (e) mendirikan toko keperluan

personalia pendidikan (f) mencari donatur (g) mengumpulkan

sumbangan (h) mengaktifkan komite sekolah khusus dalam

meningkatkan biaya pendidikan [28].

Selain itu, biaya sumbangan pendidikan yang didapatkan

dari para donator atau masyarakat harus dipergunakan sebaik-

baiknya serta transparan untuk penyelenggaraan pendidikan

serta dapat dipertanggungjawabkan sebaik-baiknya demi

menjaga kepercayaan masyarakat kepada pengelola biaya

pendidikan di dayah. Hal ini ditegaskan oleh Lazaruth yang

mengatakan bahwa: “Orang tua dan masyarakat adalah

sumber biaya yang sangat penting. Oleh karena itu

hendaknya sekolah terbuka bagi kontrol masyarakat, agar

masyarakat menaruh kepercayaan bahwa uang mereka benar-

benar digunakan secara baik sesuai dengan program yang

telah ditetapkan” [29].

Oleh karen itu, pihak dayah diharapkan dapat menjalin

kemitraan yang baik dengan masyarakat dalam usaha

menggali sumber biaya demi tercapainya proses belajar

mengajar yang baik dalam rangka mencapai tujuan

pendidikan yang diharapkan.

3. Hasil Usaha Dayah

Sumber pembiayaan yang ketiga adalah dari hasil usaha

dayah sendiri. Pihak pengelola dayah tidak mungkin hanya

mengandalkan biaya yang bersumber dari kontribusi

keluarga santri, masyarakat dan pemerintah semata. Karena

ketiga sumber tersebut tidak selalu lancar dan cukup untuk

operasional proses belajar mengajar dan biaya yang

dibutuhkan untuk bidang lainnya. Banyak sekali dayah yang

telah membuka usaha untuk mendapatkan sumber biaya

seperti membuka koperasi pesantren (KOMPENTREN),

membuka perkebunan dayah, usaha perdagangan, bagian

perikanan, jahit menjahit dan usaha-usaha lainnya yang

sanggup dilakukan serta menghasilkan pemasukan biaya bagi

dayah. Namun upaya fundraising seperti ini masih belum

massif di dayah-dayah yang ada.

4. Pemerintah

Pemerintah juga mempunyai peranan penting sebagai

sumber pembiayaan pendidikan Dayah. Biaya yang

bersumber dari pemerintah dapat berupa biaya rutin dan

biaya pembangunan.

Biaya rutin adalah biaya yang harus dikeluarkan dari tahun

ke tahun, seperti gaji pegawai (guru dan non guru) serta biaya

operasional, biaya pemeliharaan gedung, fasilitas dan alat-

alat pengajaran (barang-barang habis pakai). Sementara biaya

pembangunan, misalnya, biaya pembelian atau

pengembangan tanah, pembangunan gedung, perbaikan atau

rehab gedung, penambahan furniture, serta biaya atau

pengeluaran lain untuk barang-barang yang tidak habis pakai.

Selain yang bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja

Negara (APBN), biaya yang diberikan oleh pemerintah juga

didapatkan dari biaya subsidi, seperti biaya subsidi yang

berasal dari dana kompesasi Bahan Bakar Minyak (BBM)

yang diberikan dalam bentuk bantuan khusus, seperti Dana

Bantuan Operasional sekolah (BOS) dan Bantuan Khusus

Murid (BKM).


Pendidikan dayah yang merupakan salah satu bentuk dari

pendidikan non formal sudah barang tentu akan mendapatkan

pembiayaan dari pemerintah. Menurut Qanun Nomor 5 tahun

2008 tentang penyelenggaraan pendidikan, menyebutkan

bahwa pemerintah mempunyai kewajiban untuk membiayai

pendidikan dayah dalam bentuk Rencana Anggaran

Pendapatan dan Belanja Bayah (RAPB Dayah).

Komponen Pendidikan Dayah Secara normatif ada beberapa unsur komponen pendidikan

di Dayah di Aceh, yaitu sebagai berikut:

a. Teungku

Peran penting Teungku dalam pendirian, pertumbuhan,

perkembangan dan pengurusan sebuah Dayah (pesantren)

berarti dia merupakan unsur yang paling esensial. Dalam

skala kecil Teungku yang mendirikan Dayah disebut sebala

ulama Dayah, sedangkan Teungku ditujukan kepada para

guru-guru yang mengajar di Dayah. Tuengku (dalam

kapasitas sebagai ulama Dayah) sebagai pemimpin Dayah,

watak dan keberhasilan Dayah banyak bergantung pada

keahlian dan kedalaman ilmu Tengku Dayah itu sendiri,

karismatik dan wibawa, serta ketrampilannya. Dalam konteks

ini, pribadi pimpinan Dayah (pesantren) sangat menentukan

sebab dia adalah tokoh sentral dalam Dayah.

Lain hal di Jawa, ulama Dayah atau Teungku Dayah,

disebut Kyai. Istilah Kyai bukan berasal dari bahasa Arab,

melainkan dari bahasa Jawa. Dalam bahasa Jawa, perkataan

kyai dipakai untuk tiga jenis gelar yang berbeda, yaitu: (1)

Sebagai gelar kehormatan bagi barang-barang yang dianggap

keramat; contohnya, “kyai garuda kencana” dipakai untuk

sebutkan kereta emas yang ada di Kraton Yogyakarta; (2)

Gelar kehormatan bagi orang-orang tua pada umumnya dan (

3) Gelar yang diberikan oleh masyarakat kepada orang ahli

agama Islam yang memiliki atau menjadi pimpinan pesantren

dan mengajar kitab-kitab Islam klasik kepada para santrinya

[30].

b. Mesjid

Hubungan pendidikan dengan Mesjid sangatlah dekat dan

erat dalam tradisi Islam di seluruh dunia. Dahulu, kaum

muslimin selalu memanfaatkan Masjid untuk tempat

beribadah dan juga sebagai tempat lembaga pendidikan

Islam. Sebagai pusat kehidupan rohani, sosial dan politik, dan

pendidikan Islam, masjid merupakan aspek kehidupan sehari-

hari yang sangat penting bagi masyarakat. Dalam perspektif

pesantren, menurut referensi [30] masjid dianggap sebagai

“tempat yang paling tepat untuk mendidik para santri,

terutama dalam praktek sembahyang lima waktu, khutbah,

dan shalat Jumat, dan pengajaran kitab-kitab Islam klasik.”

Biasanya yang pertama-tama didirikan oleh seorang kyai

yang ingin mengembangkan sebuah pesantren adalah masjid.

Masjid itu terletak dekat atau di belakang rumah kyai.

Dalam kontek Aceh, Masjid yang berada di tengah-tengah

komplek Dayah adalah milik masyarakat yang dibangun

secara bergotong royong. Dalam hal ini, masyarakat selalu

menjalin komunikasi dengan secara aktif dengan ulama

Dayah di Mesjid setiap seminggu sekali pada hari jumat.

c. Murid/Santri

Murid atau santri merupakan unsur yang penting sekali

dalam perkembangan sebuah pesantren karena langkah

pertama dalam tahap-tahap membangun pesantren adalah

bahwa harus ada murid yang datang untuk belajar dari

seorang alim. Kalau murid itu sudah menetap di rumah

seorang alim, baru seorang alim itu bisa disebut kyai dan

mulai membangun fasilitas yang lebih lengkap untuk

pondoknya.

Santri biasanya terdiri dari dua kelompok, yaitu santri

kalong dan santri mukim. Santri kalong merupakan bagian

santri yang tidak menetap dalam pondok tetapi pulang ke

rumah masing-masing sesudah selesai mengikuti suatu

pelajaran di pesantren. Santri kalong biasanya berasal dari

daerah-daerah sekitar pesantren jadi tidak keberatan kalau

sering pergi pulang. Makna santri mukim ialah putera atau

puteri yang menetap dalam pondok pesantren dan biasanya

berasal dari daerah jauh. Pada masa lalu, kesempatan untuk

pergi dan menetap di sebuah pesantren yang jauh merupakan

suatu keistimewaan untuk santri karena dia harus penuh cita-

cita, memiliki keberanian yang cukup dan siap menghadapi

sendiri tantangan yang akan dialaminya di pesantren.

d. Metode Pengajaran

Ada beberapa metode metode pengajaran yang telah

dipraktekkan di Dayah, namun pihak Dayah tidak menyadari

bahwa telah menggunakan metode-metode tersebut, karena

penggunaan metode pengajaran di Dayah tidak dicantumkan

dalam program tahunan yang berbentuk seperti satuan

pelajaran yang digunakan di sekolah. Sekarang ada Dayah

yang telah dapat mengorganisasikan metode pengajarannya

dengan baik. Adapun metode-metode pengajaran Dayah

tradisional di Aceh adalah meliputi: metode sorongan,

metode wetonan/bandongan, metode musyawarah/bahsul

masail, muhazarah, metode pasaran, metode hafalan

(Tahfizh), diskusi kelompok terfokus, dan debat.

Kendala Pendidikan Dayah Pada dasarnya apa yang disebut kendala dalam konteks

dayah tidaklah semuanya menjadi persoalan yang perlu

diselesaikan. Ada sebagian permasalahan yang dianggap

kendala oleh para pemerhati pendidikan maupun

pemerintah, tetapi bagi para pengelola dayah sendiri

maupun para santri-santrinya bukanlah dianggap kendala.

Hal ini mengingat berbedanya paradigma dan orientasi

pendidikan yang ada di dayah dengan lembaga-lembaga

pendidikan lainnya. Di antara hal yang paling nyata

adalah, dayah mempunyai orientasi pendidikan untuk

semata-mata mencari ilmu dan dapat mengembangkan

ilmu tersebut ke berbagai pelosok, baik dengan cara

berdakwah, pengajian bahkan dengan mendirikan dayah-

dayah lainnya di tempat mereka hidup. Sementara itu

orientasi pendidikan pada lembaga lain secara tegas dan

jelas ditetapkan sebagai tempat pelatihan dan persiapan

bagi anak didik untuk masa depan yang lebih baik.

Berikut ini beberapa kendala yang dianggap cukup

berpengaruh dalam perkembangan dayah:

1. Penyusunan Kurikulum

Penyusunan kurikulum pada umumnya dilakukan oleh

badan, lembaga, team, atau departemen yang mempunyai

tugas dan tanggung jawab jawab dalam bidang

pendidikan. Hal demikian tidak terdapat lembaga Dayah.

Sebab di Dayah Pimpinan merupakan kunci utama dalam

menentukan semua kebijakan dayah tersebut, termasuk

dalam bidang kurikulum. Artinya semua kebijakan yang

ada di dalam dayah harus mendapat restu dari pimpinan

sentralnya. Hal ini tidak mengherankan sebab pada

dasarnya memang dayah itu sendiri adalah pancaran

kepribadian dari sang pimpinan (Abu) dan biasanya

merupakan pendirinya [31]. Dengan demikian jika kita

ingin melihat tentang landasan atau dasar dalam

penyusunan kurikulum pondok pesantren, kita harus

melihat pribadi Abu itu sendiri terlebih dahulu. Artinya

kita harus mengetahui pandangan hidup Abu tentang

faktor-faktor yang melandasi penyusunan kurikulum

dayah itu.

Karena itu, kurikulum antara dayah yang satu dengan

dayah lainnya tidak persis sama, walaupun pimpinannya

berasal dari satu lembaga yang sama. Di samping itu

karena semua hal tergantung dan berkaitan erat dengan

pimpinan sentralnya, maka sulit kiranya bagi sebuah


dayah untuk mengikuti perkembangan kurrikulum sesuai

dengan kebutuhan zaman. Di samping itu para pimpinan

Dayah juga sangat jarang memperoleh pendidikan dalam

bidang kurikulum, sehingga ia kurang mampu menyusun

kurikulum dalam periode-periode tertentu serta tidak

dapat mengejar target-target pengajaran tertentu.

2. Tata kelola/Manajemen

Umumnya para pimpinan dayah kurang memiliki

pengetahuan dalam segi manajemen keorganisasian.

Kepemimpinan yang mereka laksanakan lebih cenderung

berdasarkan pengalaman serta hasil renungan mereka sendiri,

bukan mereka peroleh dari berbagai teori manajemen ataupun

pelatihan-pelatihan. Dalam hal ini, persoalan manajemen

dapat dianggap sebuah kendala yang cukup berpengaruh bagi

keberadaan dan keberlangsungan suatu Dayah. Realitas yang

dapat ditelusuri dari berbagai kasus pada dayah-dayah di

Aceh, yang disebabkan kurangnya kemampuan pimpinannya

dalam memejej dayah, terjadinya berbagai ketimpangan

seperti tidak teraturnya jam belajar, kurangnya tenaga

pengajar serta banyaknya pelanggaran-pelanggaran yang

dilakukan oleh para santri yang tidak terkendali oleh

pimpinannya.

3. Ekonomi/Pendanaan

Pada umumnya dayah merupakan usaha pribadi seseorang

ulama, bukan usaha sesuatu yayasan. dayah-dayah ini

didirikan atas dasar dorongan tanggung jawab pribadi

masing-masing ulama untuk mengembangkan pendidikan

agama Islam selain dari tujuan yang telah disebutkan di atas.

Umumnya para pendiri dayah itu sendiri merupakan alumni

dari suatu dayah pula. Ia dianggap oleh masyarakat

sekitarnya mempunyai kemampuan untuk mengajarkan anak-

anak mereka, sehingga masyarakat mendukungnya.

Kebanyakan pimpinan dayah mempunyai mata pencaharian

layaknya masyarakat perkampungan seperti bertani, berkebun

serta hasil uluran tangan masyarakat yang menyerahkan

anak-anak mereka kepadanya. Karena itu dapat dikatakan

bahwa kebanyakan dayah tidak mendapat suntikan dana yang

rutin dari lembaga lain baik pemerintah maupun swadaya

masyarakat. Tetapi hanya mengandalkan penghasila pribadi

pimpinan dayah serta pemberian (sumbangan) sukarela.

Untuk itu sulit kiranya untuk mengembangkan dayah-dayah

tersebut selama masih menganut sistem ekonomi seperti itu.

4. Regenerasi

Kebanyakan dayah bertahan eksistensinya sampai

wafatnya pimpinan dayah tersebut. Hal ini dikarenakan para

pimpinan tidak mempersiapkan generasi yang akan

memimpin lembaga dimaksud. Di samping itu, karena dayah

merupakan lembaga pribadi, bukan yayasan ataupun lembaga

yang melibatkan orang banyak, maka sulit kiranya

mempertahankan eksistensi dayah apabila pimpinannya telah

meninggal dunia. Walaupun demikian terdapat juga dayah-

dayah yang sanggup mengatasi hal ini dengan cara

mempersiapkan generasi dari kalangan sendiri seperti anak

kandung pimpinan atau menantu pimpinan untuk

melanjutkan lembaga dayah tersebut.

5. Teknologi dan Informasi (Iptek)

Dayah tradisional dengan berbagai tradisi yang

dipertahankan sejak turun temurun, menghadapi

problematika dalam menjaga perkembangan dan

eksistensinya. Salah satu problema yang sulit dapat dirubah

adalah kebanyakan dayah tradisional memandang teknologi

dan informasi modern sebagai sesuatu yang tabu dan bahkan

dianggap sebagai “barang haram” untuk dibawa masuk ke

dalam lingkungan dayah. Karena paradigma seperti itu, maka

dalam hal penyesuaian diri dayah tradisional dengan

kemajuan teknologi dan informasi mengalami ketertinggalan.

Keadaan seperti ini sangat sulit untuk diselesaikan selama

para pimpinan dayah tradisional belum beralih kepada

manajemen dan informatika modern.

Secara umum, apabila berbicara tentang manajemen

dayah, maka seharusnya yang menjadi titik perhatian terbesar

adalah dayah tradisional, dengan berbagai alasan di atas.

Adapun untuk dayah terpadu atau modern, pada umumnya

sudah memiliki manajemen yang memadai.

Studi Kasus 1: Dayah Jeumala Amal, Lueng Putu

Dayah Jeumala Amal didirikan pada tahun 1987 oleh

Yayasan Teuku Laksamana Haji Ibrahim. Pada tahun

2011,DJA memiliki santri sebanyak 953 orang (457 laki-

laki dan 496 perempuan), dan 109 orang guru, baik tetap

ataupun tidak tetap.

Dengan luas tanah (waqaf) seluas 55.315 m2, dayah ini

telah memiliki sejumlah fasilitas antara lain:

Ruang Laboratorium Bahasa

Mesjid

Ruang Multi Media

Bale Meusaneut (tempat pertemuan

orang tua dengan santri)

Ruang makan

Gedung sekolah kampus putra

Gedung sekolah kampus putri

Pos keamanan kampus putra

Pos kemanan kampus putri

Laboratorium komputer

Perpustakaan

Manajemen kelembagaan dayah ini sudah mendapatkan

akreditasi internasional. Dayah Jeumala Amal pada tanggal

1 November 2011 memperoleh penghargaan ISO 9001 dan

2008 di bidang Manajemen Mutu Pendidikan dari pihak

Woldwide Quality Assurance (WQA).

Selanjutnya pada tanggal 28 Mei 2012 menerima

penghargaan Museum Rekor Dunia Indonesia (MURI)

untuk kategori Pesantren Pertama di Tanah Air yang

menerima penghargaan internasional tersebut. Menurut Juri

MURI, Nurdin, yang mewakili Ketua MURI, Jaya

Suprana, “Pemberian ini dikarenakan atas dasar

pengelolaan manajemen dayah serta kwalitas alumni yang

berkwalitas tinggi serta memperoleh penghargaan dari ISO

9001 dan 2008 sehingga menggerakkan kami untuk

memberikan rekor MURI katagori Pondok Pesantren

pertama yang memperoleh sertifikat ISO 9001 dan 2008”

(Serambi Indonesia, 29/05/2012)

Perlunya fokus yang lebih besar untuk dayah tradisional

juga dikemukakan oleh staf BPPD Aceh:63

“Kalau (dayah) modern selesai urusan,

bahkan dalam beberapa rapat intern ada saya

katakan katakan, Badan Dayah harus berpikir

dayah salafiah. Mohon maaf saya katakan, kalo

dayah modern dari sisi apapun, manajemen

mereka bagus, karena yang pimpin biasa

doktor-doktor. Yang pimpin alumni-alumni

Timur Tengah, pendanaan tidak ada masalah,

karena yang menyekolahkan anak disitu adalah

anak-anak berduit, malah iurannya sampai tujuh

ratus ribu perbulan dan segala macam. Fasilitas

tidak ada masalah, kurikulum tidak ada

masalah. Dimana-mana PORSENI itu menjadi

tolak ukur, juara segala macam pasti Darul

Ulum (Banda Aceh), (Dayah Jeumala Amal)

Lueng Putu misal seperti itu kira-kira, kan ini

ceritanya. Kalo ini sudah oke, bicara

pendidikan kita larang pun orang akan bawa

63 Wawancara dengan Salman, Kasi Sarana dan Prasarana

BPPD Aceh, Banda Aceh, 5 Maret 2013


anaknya kesitu (dayah modern). Maka daya

tampung lima ratus (anak) yang mendaftar bisa

dua ribu (orang). Inikan indikasi bahwa

sukanya produk (dayah modern). Tapi di dayah

salafiah jika kita batasi, jika kita tidak terjun

untuk berfikir, justru akan terjadi kejadian

kenapa pemerintah membuat aturan tentang

bibit unggul dinas pertanian, kan ada. Jangan

dijual sembarangan bibit unggul bibit durian

setelah kita beli kita tanam dikatakan 10 tahun

akan berbuah, begitu 10 tahun sudah tidak ada

hasil. Begitu banyak biaya dan waktu yang

telah kita korbankan. Begitu juga jika orang

membuat dayah pengajian di kampung. Kalau

memang pemerintah tidak ada campur tangan,

selesai tiga tahun belajar di dayah (tradisional),

tetapi tidak bisa apa-apa.

Meskipun demikian, dayah tradisional yang dapat

dijadikan contoh bagi dayah yang lain dalah Dayah Ma`hadal

Ulum Diniyyah Islamiyyah (MUDI) Mesjid Raya Samalanga

yang merupakan salah satu dayah tertua di Aceh.

Studi Kasus 2: MUDI Mesra Samalanga

Lembaga Pendidikan Islam Ma`hadal Ulum Diniyyah

Islamiyyah (MUDI) Mesjid Raya berlokasi di desa

Mideuen Jok Kemukiman Mesjid Raya, Kecamatan

Samalanga, Kabupaten Bireuen Propinsi Aceh. Dayah

MUDI Mesjid Raya ini telah didirikan seiring dengan

pembangunan Mesjid Raya yang peletakan batu

pertamanya dilakukan oleh Sultan Iskandar Muda. Dayah

ini memiliki luas tanah sekitar 16 Ha. Per 2012, Dayah ini

memiliki santri sebanyak 3959 orang, terdiri dari 2247

santriwan dan 1712 santriwati, didukung oleh 575 guru.

Beberapa fasilitas yang dimiliki antara lain:

Koperasi Pesantren

Pesantren Mitra (Poskentren)

Mabna Lughah (laboratorium bahasa)

Pusat Latihan Pertukangan dan

Perbengkelan

Mesjid dan Mushalla

Ruang Belajar

Asrama Penginapan

Laboratorium Mikro Teaching

Perpustakaan

Lapangan Olah Raga

Menariknya, dayah ini memiliki layanan pendidikan dari

usia dini (TPQ Muhazzabul Akhlak Al-Aziziyah) hingga

Perguruan Tinggi (STAI Al Aziziyah). Dayah cabang

binaan Alumni saat ini telah mencapai 423 Dayah dan balai

pengajian yang tersebar di daerah Aceh dan luar Aceh

III. KURIKULUM PENDIDIKAN DAYAH

Kurikulum Dayah Tradisional

Kurikulum pendidikan Dayah dalam proses implimentasi

pendidikan menjadi wewenang mutlak pimpinan Dayah.

Peraturan Daerah (Perda) Nomor 6 tahun 2000 pasal 15 ayat

2 disebutkan bahwa kurikulum dan kegiatan belajar mengajar

di Dayah di atur oleh Pimpinan Dayah yang bersangkutan.

Hal yang sama juga dikuatkan oleh Qanun No 23 Tahun

2002, pasal 23 yang menyebutkan bahwa kurikulum dan

kegiatan pembelajaran pada Dayah diatur oleh pimpinan

Dayah dan atau oleh musyawarah pimpinan Dayah.

Menurut data dari BPPD Aceh, kurikulum Dayah salafi

menurut kelas, bidang, ilmu dan nama kitab secara berurutan

sebagai berikut: [32]

Kelas Bidang Ilmu Nama Kitab

A. Kelas Tajhizi (Pemula)

Fiqh : Safinatun Naja

Nahwu : Awamel

Sharaf : Dhammon

Tauhid : Kitabul Tauhid

Akhlak : Pelajaran Akhlak

Alquran : Tajwid

B. Kelas I (Satu)

Fiqh : Al Ghayah Wattaqrib (Matan Taqrib)

Nahwu : Awamel / Ajrumiah

Sharaf : Matan Bina

Tauhid : Aqidah Islamiyah

Akhlak : Taisirul Khallaq

Alquran : Tajwid Lanjutan

Tarikh : Tarikhul Islam / Khulasah I

C. Kelas II (Dua)

Fiqh : Fathul Qarib / Albajuri

Nahwu : Mutammimah

Sharaf : Kailani

Tauhid : Khamsatun Mautun

Akhlak : Taisirul Khallaq / Ta’limul muta’allim

Hadits : Matan Arba'in

Tarikh : Khulasah II

Ushul Fiqh : Waraqat

D. Kelas III (Tiga)

Fiqh : Fathul Mu’in (jilid I dan II

Nahwu : Syaikh Khalid

Sharaf : Salsul Madkhal

Tauhid : Kifayatul 'Awam

Tasawuf : Ta'limul Muta'allim Lanjutan

Hadits : Majalisus Saniyyah

Tarikh : Khulasah Jilid III

Ushul Fiqh: Lathaiful Isyarah

Manthiq : Matan Sulam

E. Kelas IV (Empat)

Fiqh : Fathul Mu'in (Jilid III dan IV)

Nahwu : Matan Alfiyah

Sharaf : Salsul Madkhal Lanjutan

Tauhid : Hud Hudi

Tasawuf :Muraqi 'Ubudiyah

Hadits : Majalisus Saniyyah Lanjutan

Tarikh : Nurul Yaqin

Ushul Fiqh: Lathaiful Isyaarah

Tafsir : Tafsir Jalalain

Manthiq : Idhahul Mubham

Bayan : Ahmad Shawi

F. Kelas V (Lima)

Fiqh : Mahalli I

Nahwu : Ibnu 'Aqil

Sharaf : Mathlub

Tauhid : Dusuki

Tasawuf : Sirajuththalibin I

Hadits : Majalisus Saniyyah

Tarikh : Nurul Yaqin

Ushul Fiqh: Ghayatul Wushul

Tafsir : Tafsir Jalalain

Manthiq : Sabban

Bayan : Jauharul Maknun

Musthalah Hadits : Minhatul Mughits

G. Kelas VI (Enam)

Fiqh : Mahalli II

Nahwu : Ibnu 'Aqil Lanjutan

Sharaf : Mathlub Lanjutan

Tauhid : Dusuki

Tasawuf : Sirajuththalibin II


Tarikh : Nurul Yaqin Lanjutan

Ushul Fiqh: Ghayatul Wushul Lanjutan


Tafsir : Tafsir Jalalain Lanjutan

Manthiq : Sabban Lanjutan

Bayan : Jauharul Maknun Lanjutan

Musthalah Hadist: Baiquni

H. Kelas VII (Tujuh)

Fiqh : Mahalli III

Nahwu : Ibnu 'Aqil Lanjutan

Sharaf : Mathlub Lanjutan

Tauhid : Dusuki Lanjutan

Tasawuf : Sirajuththalibin Lanjutan


Tarikh : Nurul Yaqin Lanjutan

Ushul Fiqh: Ghayatul Wushul Lanjutan

Tafsir : Tafsir Jalalain Lanjutan

Manthiq : Sabban Lanjutan

Bayan : Jauharul Maknun

Musthalah Hadits : Baiquni Lanjutan

I. Bustanul Muhaqqiqin wal muttaqiqi (pembekalan

untuk calon guru)

Kitab yang diajarkan ada tiga yaitu Mahalli,

Ihya Ulumuddin, dan Hyatul Wushu

Secara umum, materi kurikulum diatas diajarkan secara

turun temurun dari teungku kepada para muridnya,

selanjutnya ketika sang murid telah selesai menempuh

pendidikan, ia akan pulang ke kampungnya dan membuka

dayah dengan metode yang persis sama seperti yang

dipelajari dari teungkunya. Hal ini berlangsung terus menerus

dan disebut genealogy of learning yang umumnya berasal

dari Dayah Darussalam Labuhan Haji Aceh Selatan atau

MUDI Mesra Samalanga.64

Kurikulum Pendidikan Dayah Modern

Menurut [32] , secara umum kurikulum dayah modern di

Aceh dibagi dalam katagori empat aspek seperti dibawah ini :

A. Ilmu Umum

1. Sejarah Indonesia

2. Fisika

3. Kimia

4. Biologi

5. Bahasa Indonesia

6. Ekonomi

7. Akuntansi

8. Sejarah

9. Tata Negara

10. Antropologi

11. Geografi

12. Jurnalistik

13. Administrasi

14. Komputer

15. Teknologi Informasi

B. Ilmu Bahasa Inggris

1. Conversation

2. Reading

3. Writing

4. Listening

C. Ilmu Bahasa Arab

1. Muhadatsah

2. Insya’

3. Muthala’ah

4. Mahfudhat

5. Nahwu

6. Sharaf

7. Balaghah

8. Tamrin Lughah

64 Secara garis besar, hal ini juga diutarakan oleh narasumber

di Dayah MUDI Mesra, Samalanga, 12 Februari 2013

9. Tarikh Adab

10. Mantiqh

D. Pelajaran Agama

1. Al Qurán

2. Hadits dengan kitab

3. Tajwid

4. Hadits tanpa kitab

5. Tafsir

6. Musthalah Hadits

7. Tauhid

8. Fiqih

9. Usul Fiqih

10. Faraid

11. Perbandingan Agama

12. Tarikh islam

13. Terjemahan Al Quran

Dengan membandingkan kedua kurikulum di atas, pada

dasarnya kedua jenis dayah memiliki kekhususan yang

seharusnya menjadi keistimewaan dayah itu sendiri. Oleh

karena itu, kurikulum dayah pada dasarnya tidak dapat

diseragamkan sepenuhnya, namun harus melihat potensi dari

setiap dayah yang ada. Dalam praktek di lapangan,

penyeragaman kurikulum justru bisa saja tidak efektif karena

kekurangan tenaga kerja. Menurut salah seorang narasumber:

“Jadi kan, sekarang dayah didengungkan

penyeragaman kurikulum. Sementara apabila

kita lihat perguruan tinggi sendiri. Tidaklah

begitu seragam kurikulumnya. Ada kurikulum

terdahulu dan mungkin itu yg perlu

diseragamkan. Tapi yang lain kan ada muatan

lokal. Menurut wilayah masing-masing. Saya

kira dayah begitu juga. Secara umum hampir

sama. Tapi untuk disamakan secara persis,

janganlah, hilang kewenangan dayah untuk

mengembangkan potensi pribadi dayah. Contoh

ilmu falaq, meskipun dipaksakan semua dayah

harus ada ilmu falaq. Sementara guru ngajar

tidak ada. Jadi dari dayah-dayang yangg

memang teungkunya, pimpinannya atau

gurunya ada yang mahfum ilmu falaq, jadi

ditambahkan ilmu falaq” (Tgk. M, 13 Maret

2013).

Selain itu, indikator keberhasilan dayah tidak dapat diukur

hanya dengan melihat tingkat kelulusan. Justru yang paling

terlihat adalah kontribusi alumni dayah dalam masyarakat.

Peran mereka dalam bidang keagamaan seperti memberikan

pengajian, ceramah, dan kegiatan-kegiatan keagamaan

lainnya. Hal ini memang sulit diukur namun bukanlah sesuatu

yang mustahil. Menurut salah seorang narasumber:

“Kalau dikatakan (red-alumni dayah) kalah

bersing, dalam bidang apa? Mungkin dalam

bidang mencari pekerjaan…maksud saya

yang arahnya ke pegawai, intinya yang

beradministrasi, iya. (Tapi) kalau berjualan

tidak hanya bisa dilakukan oleh tamatan

SMA, anak dayah pun mungkin bisa lebih

dalam hal berjualan. Ada yang sukses

berdagang, ada pula yang sukses buka

bengkel” (HA, 6 Maret 2013).

A. Tipologi Pendidikan Dayah

Tipologi dalam pendidikan pesantren secara umum di

Indonesia tidak ditemukan. Provinsi Aceh satu-satunya

provinsi yang mengurus penyelenggaraan pendidikan dayah.

Di Provinsi Aceh, pendidikan dayah di kendalikan oleh dua

lembaga, yaitu Badan Pembinaan dan Pendidikan Dayah

(BPPD) dan Departemen Keagamaan (Kemenag) Provinsi

dan Kabupaten/Kota.

Tipologi pendidikan dayah di Aceh yang peneliti temukan

bersumber pada dua model. Berdasarkan tipologi itu pulalah


dayah dipetakan dan dapat dihitung jumlahnya. Karena

berbeda metode pengkategorian, berbeda pula jumlah dayah

versi kedua lembaga, sebagai berikut:

Tabel 2. Jumlah dayah menurut BPPD, 2012

Salafiyah Terpadu Ma’had Aly Perbatasan Non

Tipe

Balai

Pengajian

361 111 8 4 394 4048

TOTAL: 4926

Sumber: Laporan BPPD Aceh 2012

Tabel 3. Jumlah dayah menurut Departemen Agama

Salafiyah Khalafiyah Kombinasi Ma’had Aly

1132 21 164 5

TOTAL: 1322

Sumber: EMIS 2011-2012 Departemen Agama

Perbedaan data ini seharusnya dapat diminimalisir apabila

kedua institusi melakukan koordinasi secara berkala. Menurut

Kepala Bidang Pekapontren Kemenag Aceh, saat ini,

koordinasi tersebut sudah dilakukan namun frekuensinya

sangat kecil yaitu dua kali dalam setahun.65

IV. DAMPAK BANTUAN PENDIDIKAN DAYAH

Akses Bantuan

Untuk mendapatkan bantuan, pemerintah telah

menerapkan tipologi atau persyaratan khusus. Untuk BPPD

Aceh, bantuan diberikan berdasarkan tipologi A, B, C, D,

Non Tipe dan Balai Pengajian. Sedangkan Kementrian

Agama memberikan bantuan berdasarkan kriteria lainnya

seperti legalitas, lama berdiri, asset, luas tanah dll yang diatur

secara nasional. Meskipun berbeda, kedua lembaga mengakui

bahwa bisa saja terjadi tumpang tindih pemberian bantuan

karena dayah tipe A bisa jadi memenuhi syarat-syarat yang

diminta oleh Kemenag. Namun dalam beberapa hal, BPPD

dan Kemenag sudah saling berkoordinasi untuk menghindari

terjadinya tumpang tindih tersebut.66

Bentuk Bantuan Badan Pembinaan Pendidikan Dayah

Program BPPD dibagi atas dua jenis, yang pertama

program tidak langsung, dan program yang berdampak

langsung. Berikut adalah program yang tidak langsung

seperti dalam kategori-kategori berikut:67

Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

1. Penyediaan Jasa Surat Menyurat

2. Penyediaan Jasa Komunikasi, Sumber Daya Air & Listrik

3. Penyediaan Jasa Peralatan & Perlengkapan Kantor

4. Penyediaan Jasa Administrasi Keuangan

5. Penyediaan Jasa Kebersihan Kantor

6. Penyediaan Alat Tulis Kantor

7. Penyediaan Barang Cetakan & Penggandaan

8. Penyediaan Komponen Instalisasi Listrik/Penerangan

Bangunan Kantor

65 Wawancara dengan Abrar Zym, Kabid Pekapontren

Kemenag Aceh, Banda Aceh, 21 Februari 2013 66 Hasil wawancara dengan Rusmiady, Kepala BPPD Aceh, 5

Maret 2013, wawancara dengan Abrar Zym, Kabid

Pekapontren Kemenag Aceh, Banda Aceh, 4 Maret 2013 67 Dokumen BPPD Provinisi Aceh, 2008-2012.

9. Penyediaan Bahan Bacaan & Peraturan Perundang-

Undangan

10. Penyediaan Makan & Minum

11. Rapat-Rapat Koordinasi & Konsultasi Luar Daerah

Kategori Program Peningkatan Sarana & Prasarana

Aparatur

1. Pengadaan Perlengkapan Gedung Kantor

2. Pengadaan Peralatan Gedung Kantor

3. Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Kantor

4. Pemeliharaan Rutin/Berkala Kendaraan

Dinas/operasional

5. Pemeliharaan Rutin/Berkala Peralatan Gedung Kantor

Kategori Program Peningkatan Disiplin Aparatur

1. Pengadaan Pakaian Dinas Beserta Perlengkapannya

Sedangkan Program yang berdampak langsung dengan

pendidikan dayah adalah sebagai berikut :

Kategori Program Peningkatan Sarana & Prasarana

Aparatur yang meliputi :

1. Pengadaan Perlengkapan Gedung Kantor

2. Pengadaan Peralatan Gedung Kantor

3. Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Kantor

4. Pemeliharaan Rutin/Berkala Kendaraan

Dinas/operasional

5. Pemeliharaan Rutin/Berkala Peralatan Gedung Kantor

Kategori Program Pendidikan dayah

1. Pelatihan Pembinaan Kaligrafi

2. Pembinaan Santri

3. Pembinaan Manajemen Dayah

4. Pelatihan Survey Dayah

5. Pelatihan KomputerUntuk Santri Dayah

6. Pengembangan Kurikulum Dayah

7. Pembinaan Kelembagaan Dayah & Pengembangan

Dayah

8. Pengadaan Alat Praktek & Peraga SantrI

9. Penyediaan Kitab/Buku Pendidikan Dayah

10. Penyediaan Dana Operasional Dayah

11. Peningkatan Sarana & Prasarana Dayah

12. Peningkatan Sarana & Prasarana Dayah di

Kabupaten/Kota (Otsus)

Kategori Program Peningkatan Sarana & Prasarana Dayah

1. Pembangunan & Pengembangan Sarana dan Prasana

Dayah;

2. Pembangunan & Pengembangan Sarana dan Prasana

Dayah Kabupaten/Kota (Otsus)

3. Pembangunan Pesantren Bertaraf Internasional di Malikul

Saleh;

4. Pembangunan Pesantren Perbatasan (4 Kabupaten/Kota)

5. Bantuan Dayah/Balai Pengajian

Kategori Program Peningkatan Mutu Tenaga Kependidikan

Dayah

1. Pelatihan Kompetensi Teungku Dayah

2. Pendidikan Lanjutan Bagi Teungku Dayah ke Luar

Negeri

3. Penyediaan insentif Pimpinan dan Teungku Dayah

4. Bantuan Untuk Tenaga Pengajar Kursus Matematika &

IPA Untuk Santri

5. Bantuan Untuk Tenaga Pengajar Bahasa Inggris &

Bahasa Arab

6. Bantuan Ulama Dayah

Kategori Program Pemberdayaan Santri Dayah

1. Pelatihan Komputer Santri Dayah


2. Pelatihan Life Skill Santriwati (Menjahit Konveksi)

3. Pelatihan Life Skill Santriwan (Reparasi Elektronik)

4. Bantuan Untuk Kegiatan Ekstra Kurikuler Santri

5. Musabaqah Qirawatil Kutup & Sayembara Baca Kitab

Kuning

6. Pelatihan Jurnalistik Santri

7. Pembinaan Dan Pembinaan Kurikulum Dayah

Kategori Program Pembinaan Manajemen Dayah

1. Pelatihan Manajemen Dayah

2. Legalisasi dan Sertifikasi Kepemilikan Tanah Dayah

3. Pelatihan Aset Managemen Dayah

4. Evaluasi & Pelaporan Pembinaan Pendidikan Dayah

5. Pelatihan Usaha Kesehatan Dayah (UKD)

6. Bantuan Modal Usaha Ekonomi Produktif Dayah

Kategori Program Pengembangan Tehnologi Informasi dan

Pengembangan Perpustakaan Dayah

1. Pengadaan Kitab/Buku Dayah/ biaya Pengiriman

2. Penerbitan Berkala Majalah/Jurnal Infotainment Dayah

3. Penyediaan Alat Bantu Proses Belajar Mengajar di Dayah

4. Penyediaan Alat bantu Pendidikan Olah Raga santri

Kategori Program Penelitian dan Pengembangan Dayah

1. Penelitian dan Pengembangan Dayah

2. Forum Silahturahmi Pimpinan Dayah

3. Rakor Badan Pembinaan Pendidikan Dayah

4. Penyusunan Buku Profil Dayah

Sebagai catatan, untuk jenis bantuan dari Kemenag pada

dasarnya hampir sama, namun peneliti tidak mendapatkan

dokumen yang menjelaskan jenis bantuan tersebut secara

rinci.

Dampak Bantuan

Semua responden dalam penelitian ini mengaku bahwa

bantuan yang diterima oleh pihak dayah sangat membantu

keberlangsungan pendidikan dayah itu sendiri. Secara umum,

ada tiga dampak positif bantuan yaitu:

Bertambahnya sarana & prasarana dayah

Peningkatan kapasitas insan dayah (pengelola,

teungku, santri)

Mendorong bertambahnya lembaga pendidikan

dayah (penguatan institusi dayah)

Oleh karena itu, eksistensi dayah harus tetap

didukung dengan berbagai bentuk. Hal ini seperti

diutarakan oleh salah seorang narasumber:

“Sekarang kita lihat penyelamat dayah adalah

penyelamat aqidah bangsa. Kalau tidak ada lagi

dayah semua hancur. Kemudian apabila orang

membangun dayah, jangan ada yg larang. Itu saya

katakan barusan, meskipun kewajiban. jangan krn

dimana bisa ambil dana, biarlah alakadar asalkan

dayah dibangun.” (Tgk. FA, 23 Februari 2013 )

Meskipun demikian, para responden beranggapan bahwa

di sisi lainnya bantuan pemerintah memberikan dampak yang

negatif antara lain:

Mengubah paradigm teungku dayah dari yang

dulunya berbicara soal kajian kitab atau ilmu ke

pembicaraan seputar proposal bantuan (proposal

oriented). Ini akhirnya melahirkan stigma negative

terhadap pemimpin (teungku) dayah dan memudarkan

kharisma mereka.

“..Yang lebih rusak lagi, orientasi pembicaraan

teungku-teungku.. Dulu.. itu bagaimana hukum

itu dikeluarkan, kan tidak ada di dalam kita kita…

Sekarang.. waktu bertemu.. tidak mau kita pergi

(ke Badan Dayah)..tidak keluar uang (cair dana)”

(HA,6 Maret 2013)

Terjadinya tumpang tindih pemberian

bantuan oleh BPPD Aceh dan Kemenag, seperti

yang diutarakan di atas.

Kurang efektifnya bantuan yang diberikan.

Misalnya ada kitab yang tidak dipelajari namun tetap

dibagikan. Contoh lain adalah pelatihan yang tidak tepat

sasaran dan terkesan tidak transparan. Menurut

pengalaman salah seorang narasumber:

“Kemarin saya ditelepon oleh Kemenag

Bireun. (Katanya) begini teungku, ada

pelatihan yang dibuat oleh Pekapontren.

Pelatihan ini penting, jangan diwakili orang

lain. Jadi anda memang harus diwajibkan

hadir. Jadi karena memang amanahnya begitu

makanya saya datang. Dalam bayangan saya,

ada pemateri-pemateri bagus yg kualitas

nasional. Sesampai disana, tempo tiga hari

dipersingkat. Kemudian pemateri karyawan

yang bekerja di Pekapontren. Tidak ada yg

dari luar. Kan cukup kecewa saya, buang-

buang waktu, padahal saya ada urusan yg

lebih penting. Mungkin dari sisi penguasaan

manajemen, lebih kita kuasai daripada yg

memberikan materi. Nah, berapa banyak

sudah dihabiskan waktu. Duduk dan

mendengar pelatihan tersebut. Lainlah apabila

diselenggarakan secara betul-betul. Contoh

tentang manajemen ya harus ahli manajemen

lah. Inilah maksud saya, kenapa tidak

diundang pemateri luar? Berarti honornya kan

bisa dikorup. Honor panitia, honor pemateri

lagi.” (Tgk. M, 13 Maret 2013).

Menstimulasi terjadinya data fiktif karena

keinginan untuk mendapatkan insentif dari BPPD Aceh.

Hal ini mengakibatnya lahirnya dayah-dayah “siluman”

Anggaran bantuan dayah khususnya melalui BPPD

Aceh sangat tergantung kepada dana aspirasi anggota

Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA). Karena sudah

memasuki ranah politik, maka berpotensi melahirkan

sentiment politik pula. Tak sedikit dayah yang bertipe C

kemudian tiba-tiba naik ke Tipe B karena kedekatan sang

pimpinan dengan anggota dewan pemilik dana aspirasi.

Sedangkan teungku yang masih menjaga jarak dari

politik bisa saja tidak mendapatkan bantuan yang

seharusnya. Berikut salah satu kutipan dari salah seorang

narasumber:

“Karena ada intervensi daripada orang-

orang pihak tertentu, pada satu hari saya

pernah pergi ke Badan Dayah ketika Bapak

Bustami menjadi Kepala (red-Badan Dayah).

Saya mendengar “Dayah itu harus tipe A

harus tipe B”, padahal itu hanya balai

pengajian. ….itu (red-ada kelompok tertentu)

yang intervensi. Ditelpon ke tempat kami,

tidak boleh diberikan (tipe dayah)” kata

mereka. Yang seperti itu, jadi ya tidak murni

lagi.” (Tgk B, 27 Februari 2013)

Mengurangi minat swadaya masyarakat dalam

membantu dayah. Ini berdampak jangka panjang karena

pada akhirnya akan menghilangkan sikap sosial dari

masyarakat untuk membantu eksistensi proses belajar

mengajar sebuah dayah. Masyarakat tidak peduli dengan

dayah karena sudah menjadi wilayah birokrasi

pemerintah. Selain itu, pudarnya rasa memiliki bahwa

dayah itu milik masyarakat, karena pemerintah sudah

mengeluarkan regulasi bahwa semua dayah itu harus

memiliki landasan hukum (akte notaris). Dengan adanya


intervensi Pemerintah terhadap dayah, terkesan adanya

sebuah pembatas antara dayah dengan masyarakat,

karena harus bersikap birokratis dan formalitas, hal ini

mencederai sikap masyarakat yang tidak birokrasi yang

cenderung apa adanya.

Berikut kutipan-kutipan lainnya dari berbagai narasumber

terkait pemberian bantuan Pemerintah untuk dayah:

“…yang anti dayah pih peugot dayah [yang

(red-dulunya) anti dayah juga (red-sekarang)

membuat dayah]” (Tgk B, 27 Februari 2013)

“…puruno peugot bolu pih (nan jih) dayah

cit [(red-tempat) belajar membuat kue bolu

(namanya) dayah juga” (Tgk B, 27 Februari

2013)

“...yang jeut keu teungku parte hana jak beut

[yang menjadi teungku kelompok yang tidak

mengaji]” (Tgk B, 27 Februari 2013)

“…jino hana le…Masyarakat keudroe, dayah

keudroe [sekarang sudah tidak ada lagi,

masyarakat sendiri, dayah sendiri]” (HA,19

Maret 2013)

BPPD Aceh sendiri sebagai lembaga utama yang

diamanatkan untuk memberikan perhatian terhadap dayah di

Aceh memiliki keterbatasan sendiri. Salah satu yang paling

krusial adalah keterbatasan dana. Hal ini berimplikasi pada

minimnya target sasaran yang ingin dicapai, seperti

diutarakan oleh Muslim Mahmud Kabid Manajemen BPPD

Aceh:68

“Untuk hari ini kita ada dengan anggaran

kita yang terbatas, ya kan, kita hanya untuk 40

orang misalnya pimpinan dayah yang kita

berikan (pelatihan) tata kelola manajemennya

per tahun. Jadi kalo (alokasi anggarannya hanya

untuk) 40 orang per tahun (butuh) berapa tahun

(lagi) baru akan tuntas (semuanya)?”

Selain itu, pendapat-pendapat negatif tersebut secara

sepihak juga dibantah oleh narasumber yang mewakili

Rabithah Thaliban Aceh. Menurutnya, sedikit sekali teungku

yang berorientasi proposal dan memiliki ketergantungan pada

pemerintah.69

V. PENUTUP

Kesimpulan

Penelitian ini memfokuskan tiga aspek dalam melihat

kualitas pendidikan dayah di Aceh, yaitu manajemen,

kurikulum dan dampak bantuan Pemerintah. Dari sisi

manajemen secara umum dayah tradisional membutuhkan

perhatian lebih besar dibandingkan dayah terpadu atau

modern. Hal ini dikarenakan manajamen dayah tradisional

lebih berorientasi pada teungku (teungku-centered)

dibandingkan dayah modern yang lebih professional.

Sedangkan dari aspek kurikulum kedua jenis dayah memiliki

kekhususan masing-masing berdasarkan metode dan materi

pembelajarannya. Meskipun secara umum kurikulum sesama

dayah tradisional ada kesamaan karena genealogi

pembelajaran yang berasal dari Labuhan Haji atau

Samalanga. Adapun dayah modern/terpadu secara umum juga

memiliki persamaan pada konsep memadukan ilmu umum

dengan agama. Terakhir, dari sisi dampak bantuan

Pemerintah, secara umum memiliki manfaat yang positif

meskipun ada juga yang memandangnya berdampak

negative. Meskipun demikian, hal ini tidak dapat digeneralisir

dan harus dicari jalan keluarnya.

68 Wawancara dengan Muslim Mahmud Kabid Manajemen

BPDD Aceh, Banda Aceh, 5 Maret 2013 69 Wawancara dengan perwakilan RTA, Banda Aceh, 3 Maret

2013

Rekomendasi

Disamping menggali informasi dan data tentang ragam

perspektif pendidikan dayah di Aceh, peneliti juga meminta

para narasumber untuk memberikan masukan konstruktif

untuk peningkatan kualitas pendidikan dayah di Aceh.

Berdasarkan masukan tersebut dan juga permasalahan yang

ditemukan peneliti di lapangan, berikut adalah sejumlah

rekomendasi kebijakan yang diharapkan dapat meningkatkan

kualitas pendidikan dayah di Aceh:

1. Pemerintah hendaknya membuat regulasi (dalam

bentuk Peraturan Gubernur, Qanun atau produk hukum

lainnya) Pendidikan Dayah yang bertujuan untuk

menstandarisasi

a. Definisi pendidikan dayah

b. Manajemen dayah

c. Lingkup pendidikan dayah

d. Kurikulum berbasis tipologi dayah

Namun hal ini tetap dengan melihat potensi dan

karakteristik dari setiap dayah yang ada.

2. Perlu adanya pemisahan intervensi program kepada

dayah modern dan dayah tradisional, dengan menaruh

fokus terbesar untuk dayah tradisional.

3. Perlunya pemisahan kurikulum pendidikan dayah

harus dipisah antar dayah modern dan dayah tradisional

4. Dalam kaitannya dengan penyetaraan ijazah

tamatan dayah, perlu adanya standar minimal untuk

proses pemberian ijazah dan penyetaraannya. Hal

tersebut belum ada di lembaga manapun baik Kemenag

ataupun BPPD Aceh

5. Untuk menjaga identitas dayah khususnya

kepemilikan masyarakat disekitarnya, perlu kampanye

sistematis berbasis warga untuk membantu pendidikan

dayah tradisional, terutama dengan sistem wakaf

6. Untuk sinergisasi data, format dan jenis bantuan

serta menghindari tumpang tindih intervensi Pemerintah,

perlu dibuat Working Group Pendidikan Dayah dengan

melibatkan stakeholder-stakeholder terkait (BPPD Aceh

dan Kemenag).

7. Dana aspirasi DPRA melalui BPPDA hendaknya

lebih efektif dan transparan agar dayah tidak menjadi

komoditas politik

8. Dayah perlu didukung untuk mandiri secara

finansial. Oleh karena itu, jenis pelatihan

entrepreneurship hendaknya menjadi salah satu fokus

utama bagi pemberi bantuan

9. Salah satu cara agar dayah tradisional lebih maju

adalah dengan mendirikan Ma’had ‘Aly (Perguruan

Tinggi), misalnya seperti Universitas Al-Azhar, Mesir.

Oleh karena itu, pemerintah diminta mendorong dan

mendukung dayah yang ingin bergerak lebih progessif

dengan pendirian Ma’had ‘Aly

10. Pemerintah perlu mengalokasikan beasiswa yang

lebih banyak untuk santri dan teungku dayah khususnya

tradisional, baik dalam bidang bahasa, ilmu-ilmu agama

atau penguasaan Al-Quran (tahfiz/hafal Al Quran).

Dalam hal ini, BPPDA diharap dapat berperan lebih

banyak dalam mencari peluang kerjasama dan beasiswa

dari pihak luar.

11. Selama ini dayah dianggap sebagian pihak yang

termarjinalkan dalam perspektif pendidikan Aceh. Oleh

karena itu, perlu adanya perwakilan dayah di lembaga

strategis seperti MPD, TKPPA atau tim penyusun Renstra

Pendidikan Aceh. Dengan demikian, akan lahir sejumlah

kebijakan-kebijakan pendidikan yang sensitive terhadap

dayah

DAFTAR PUSTAKA

[1] Zakaria Ahmad, Sekitar Kerajaan Aceh Dalam Tahun 1520-1675,

Medan, Monora, tt


[2] M. Hasbi Amiruddin. “The Response of the Ulama Dayah to the

Modernization of Islamic Law in Aceh”. Thesis (Kanada:

Institute of Islamic McGill University Montreal, 1994), [3] M. Isa Sulaiman, Sejarah Aceh, sebuah Gugatan Terhadap

Tradisi, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1997)

[4] Instruksi Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam No 03/INSTR/2008 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan

Pembangunan Dan Pengembangan Sarana Dan Prasarana

Dayah/Pesantren Badan Pembinaan Pendidikan Dayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam.

[5] Qanun Aceh No 5 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan

Pendidikan [6] Abd. Rahman Saleh dkk, Penyelenggaraan Pendidikan Formal di

Pondok Pesantren, Departemen Agama RI :Proyek Pembinaan

Bantuan kepada Pondok Pesantren 1984/1985 Ditjen Bimbaga Islam

[7] A. Hasjmy, Sejarah Kebudayaan Islam di Indonesia. Jakarta:

Bulan Bintang, 1990 [8] Safwan Idris, Tokoh-tokoh Nasional: Overseas Educational and

the Evolution of the Indonesia Educated Elita, Disertasi,

University of Wiconsin: Madison, 1982 [9] Rusdin Pohan dkk, “laporan Penelitian Fluktuasi Pendidikan

Agama di Aceh” Banda Aceh: Lembaga Research dan Survey

IAIN Ar-Raniry, 1980 [10] Safwan Idris, “Refleksi Pewarisan Nilai-nilai Budaya Aceh, Peta

Pendidikan Dulu dan Sekarang”, Jurnal Ar-Raniry, No. 73, 1998

[11] Ismuha, “Ulama Aceh dalam Perspektif Sejarah”, Monographi Lembaga Ekonomi dalam Kemasyarakatan, LIPI bersama

Departemen Agama RI, 1976

[12] Laporan Penelitian, “Pengaruh PUSA Terhadap Reformasi di Aceh”, Jurnal IAIN Ar-Raniry, No. 70, 1978

[13] T.A. Talsya, “Pendidikan di Aceh Sebelum Indonesia Merdeka”,

Jurnal Santunan, No. 82, 1982 [14] Ahmad Daudy, Allah dan Manusia dalam Konsep Syeikh

Nuruddin Ar-Raniry, Jakarta: Bulan Bintang, 1983

[15] Sudirman, “Lembaga Pendidikan Dayah pada Masyarakat

Aceh” Buletin Haba, Nomor 12, 1999

[16] M. Nur el-Ibrahimy, Teungku Muhammad Daud Beureueh,

Jakarta: Gunung Agung, 1982

[17] Ibrahim Husein, “Dayah sebagai Pusat Pengembangan Koperasi” Sinar Darussalam, Nomor 168/169, 1988

[18] M. Hasbi Amiruddin, “Apresiasi Terhadap Dayah sebagai Suatu

Lembaga Pendidikan dan Penyiaran Agama Islam”, Jurnal Ar-Raniry, Nomor 68, 1990

[19] M. Daud Zamzami, Pemikiran Ulama Dayah Aceh, (Jakarta:

Predana Media Group, 2007), hal.6 [20] Keputusan Gubernur Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam No

451.2/474/2003 tentang Penetapan Kriteria Dan Bantuan Dayah

dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam [21] Pusat Pengembangan GIS dan Remote Sensing, Survey Dayah

tahun 2008, Universitas Syiah Kuala, Darussalam Banda Aceh

[22] MPD Provinsi NAD, MPD Lima Belas tahun (1990-2005), Majelis Pendidikan Daerah Prov NAD, Banda Aceh, 2005

[23] Dinas Syariat Islam et.al, Pedoman Umum Manajemen Dayah

Aceh Utara, 2006 [24] M Sulthon Masyhud dan Moh Khusnurdilo. Manajemen Pondok

Pesantren. Jakarta: Diva Pustaka, 2005

[25] Syafruddin, Lembaga Pendidikan Islam. Bandung: Remaja Rosda Karya. 2005

[26] Mulyasa. Manajemen Berbasis Sekolah. Bandung, Rosda Karya,

2004 [27] D Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan untuk Sekolah Dasar dan

Menengah. Bandung, Remaja Rosda Karya, 2003

[28] Made Pidarta, Landasan Pendidikan, Stimulus Ilmu Pendidikan Bercorak Indonesia. Jakarta, Rineka Cipta, 1997

[29] S Lazaruth, Administrasi Pendidikan. Yogjakarta, Kanisius,

1992 [30] Dhofier, Zamakhsyari, Tradisi Pesantren, Jakarta, LP3I, 1986

[31] Nurkholish Madjid, Bilik-bilik Pesantren, Sebuah Potret

Perjalanan, 1997 [32] Badan Pembinaan Pendidikan Dayah, Provinsi NAD, Banda

Aceh, 2008


ESCAPE BUILDING;

The New Kid on the Block in Post Disaster Urban

Landscape of Banda Aceh

Sylvia Agustina 1

and Chyntia Aryani2

1 Lecturer-Researcher, Urban Design and Planning Laboratory, Architecture Department

Faculty of Engineering Syiah Kuala University, Banda Aceh, 23111-Indonesia

email: [email protected]

2Operational Manager, A4 Studio for Computer Graphic Training and Architectural Design

Jl. Tgk.Chik di Pineung Raya No 12 A Kp Pineung Banda Aceh-Indonesia

email : [email protected]

Abstract- The term escape building and its presence as a building type was barely heard or known in the pre tsunami Banda Aceh.

This is a newly introduced building type built during reconstruction after the 2004 earthquake and tsunami. This paper reports the

result of a preliminary study on the use and presence of this building type. The study focuses on the structures built or designated as

escape buildings in tsunami affected area in Banda Aceh. Several aspects including function, perception, recognition, and integration

of this type into the existing urban fabric and community’s life are evaluated using information gathered through survey of the

structure and surrounding, questionnaire aimed at community living nearby and general public, as well as interview with various

stakeholders. Respondents for nearby community category are those who live very close to the escape buildings (approximately 50 m

radius) while general public are interviewed at public places such as coffee shops, public markets, public parks and open spaces in

Banda Aceh. Building typology approach is used to seek a better understanding of this building type to improve public building

performance, create urban fabric coherence and more importantly to provide input for disaster preparedness planning in the area and

elsewhere. Preliminary results confirm that escape building type was not known prior to tsunami. Nevertheless, few in numbers, the

presence of prototypes built in five locations in Banda Aceh have stood out as new urban landmarks, both in function and size.

However, there are alarming signs about the fact that awareness about tsunami escape building is not followed by awareness and

preparedness towards other disasters. The term and notion of evacuation center has not been translated into technical preparedness

including in strengthening and improving disaster related roles of other building types traditionally used for gathering or

community’s activity such as mosques or schools.

Keywords: escape building, building typology, disaster area reconstruction, disaster preparedness

I. INTRODUCTION

Building Types in Banda Aceh

By definition, typification is the actions of

typifying, i.e., to divide or to distinguish into types.

The concept of type refers to the overall or the set of

properties common to a number of individuals or

objects, recognizing structural similarities between

architectural objects (Santos et al, 2012). Typification

helps organize our understanding of things including

our understanding of building and built environment.

Building typology study could contribute to the

systematic improvement of design process,

construction, standardizing, or maintenance.

By function, the urban fabric of pre tsunami Banda

Aceh is dominated by housing building stocks in its

urban villages and shophouses in the urban centers and

major arteries. Other common building types by

function are government offices, school building, and

religious buildings. A more refined classification

could better explain the detail of urban fabric in Banda

Aceh. Housing type for instance is mostly consist of

single-family house or detached building in low to

middle density urban block. Typical urban block is

shown in Figure 1.

Figure 1. Figure ground of typical housing type in low density

(a), middle density (b) and shophouses in downtown area(c)

Escape Building as a Building Type

Studies towards tsunami escape building or

evacuation center in a broader category are mostly

focus on the technical aspects such as structural

strength, need assessment study or behavioral

simulation study on disaster events. Studies from

architectural perspective or urban context integration


are very limited. The technical aspects seemed to be

prioritized due to its urgency and seemingly direct

impact in disaster event. However in post disaster

recovery context and in a long term mitigation strategy,

the inputs from architectural and urban research

perspective are of course needed.

What is commonly referred to as escape building in

Banda Aceh is actually a vertical evacuation refuge

from tsunamis. This facility could be a building or

earthen mound that has sufficient height to elevate

evacuees above the level of tsunami inundation, and is

designed and constructed with the strength and

resiliency needed to resist the effects of tsunami waves.

Vertical evacuation refuges can be stand-alone or part

of a larger facility. They can be single-purpose refuge-

only facilities, or multi-purpose facilities in regular use

when not serving as a refuge. They can also be single-

hazard (tsunami only) or multi-hazard facilities. In

concept, these options are applicable to new or existing

structures, but it will generally be more difficult to

retrofit an existing structure than to build a new

tsunami-resistant structure using these criteria. (FEMA,

2008)

II. METHODOLOGY

Study Area

Banda Aceh, the capital city of Aceh Province,

Indonesia was heavily damaged by the 2004 tsunami

following the 9.3 Richter earthquake. More than half of

the city area is inundated by tsunami. In most

devastated area such as Meuraxa Sub-district, the

building destructions reached almost 100%. During

reconstruction and recovery, most of the areas were

reconstructed using houses type as the most important

element. Other facilities are usually planned based on

housing number or population. Majority of the villages

were reconstructed following the pre tsunami lot

arrangement. Very few location are totally rearranged

through means such as plot rearrangement or land

consolidation even though this could provide better

access and more suitable for disaster mitigation. The

escape building construction in the selected location

means new lot arrangement at least at the surrounding

scale. Locations of escape building in Banda Aceh are

shown in Figure 2.

Figure 2. Map of escape building location.

Site Observation and Building Inspection

Based on secondary data and previous observation,

five locations are identified as target for site

observation and building inspection. Survey forms for

site and building were developed as tool to record

aspect of building designated function, actual use,

maintenance, and landscape, relationship with the

surrounding, physical, visual, and interpretive accesses

as well as building and site history.

Interview

A short questionnaire of 12 questions was

developed to assess the understanding, perception, and

awareness towards escape building. Two types of

respondents are targeted. The first group is resident

living around escape building, of approximately 50 m

radius from the building. The second group is general

public met in public places outside location of escape

building. These places are around Banda Aceh such as

coffee shops, parks, mosques, or streets. In addition to

the structured interview with questioner, other key

stakeholders such as government officers in charge of

disaster management and preparedness, academician,

village leaders are also interviewed. Towards the end

of April 2013, a total of 56 respondents have agreed to

be interviewed (88 % of total attempt) with the

questionnaire. Fifty-seven percent are local resident

and 43 % are general public.

Study of Time Series Satellite Images

Satellite images from 2004 (before tsunami) and

2011 are compared to investigate landscape change,

figure ground composition on the escape building sites.

The satellite images used are from Google Earth and

GIS Center Syiah Kuala University. Other secondary

data were gathered from literature review and relevant

organizations.


Figure 3 Escape Building Site in 2004 (before tsunami) and in

2011

II. RESULTS

Presence

The name escape building type as understood by

the public is attached to the tsunami escape building.

There are three sub types of escape building in Banda

Aceh. The first is new buildings constructed with main

function as vertical escape building for tsunami. The

second is new building constructed with other main

function and integrated with escape building such as

the tsunami museum and tsunami research center. The

third is old or existing building designated as escape

building with or without structural retrofitting. The

third type has been identified through at least two

studies (Mahmud et al, 2008; Sea Defense Consultant,

2008) but have not been assigned or designated.

Figure 4. Escape Building in Banda Aceh; Alue Deah Tengoh- View from major road (a) , interior 3rd floor (b). Deah Geulumpang-

Direction Signage (c), Approaching View (d) Lambung-Front

Elevation (e), Building Signage (f). Ule Lheu-Office of Tsunami Disaster Mitigation and Research Center-Front Elevation (g), Rear

Elevation (h).

Drawing of Aerial View (i)

It seems that the concept of escape building for

general type of disaster or some kind of evacuation

center or emergency space is not familiar among the

public. Traditional community centers at village level

such as mosque or mushalla are not specifically

designed or prepared for evacuation center.

Table 1. List of Escape Building in Banda Aceh

No Location Function Funding

1 Alue Deah

Tengoh

Escape Building-Community

Center

Japan

2 Deah Geulumpang

Escape Building-Community Center

Japan

3 Lambung Escape Building-Community

Center

Japan

4 Ule Lheu Research Center-Escape Building

GoI-BRR

5 Simpang Jam Museum-Escape Building GoI-BRR

Respondent Profile

Respondents were interviewed between February to

April 2013. Profile of the respondents is shown in

Table 2.


Table 2. Respondent Profile

Profile Number Percentage

Category Surrounding Resident 32 57%

General Public 24 43%

Sex Female 28 50%

Male 28 50%

Age 0-12 1 2%

13-21 9 16%

22-34 30 54%

35-64 15 27%

>=65 1 2%

Education Primary 3 5%

Junior High 9 16%

Senior High 28 50%

University/College 14 25%

Masters or higher 2 4%

n=56

Awareness

Ninety eight percent of respondent know or are

aware about escape building. They know about it after

2004 tsunami and had no previous awareness about this

building type before.

This building type

is almost equally

known with either

escape building term

(in English) or

bangunan/gedung

penyelamatan and

Gedung Tsunami (in

Bahasa Indonesia) as

shown in Figure 5. Figure 5. Familiarity of Name

Almost 80 percent considers that they are aware of

an escape building nearest to their residence. The

majority considers that they are also aware of other

escape buildings around Banda Aceh.

Figure 6. Awareness of Escape Building Location

nearest from House (left) and around the City (right)

Although some are giving personal name to these

building such as “that building near the waterboom” and

such or give the wrong location or assume that there is a

building or some buildings elsewhere, in average they

can give more than one name and location of other

escape buildings. However, no one refers to the sub-type

no 3 (existing building retrofitted and designated as

escape building).

Perception and Recognition

Function

Respondent responses towards the main function of

escape building vary from mentioning only for

earthquake, for tsunami evacuation and for both type of

disaster. Very few are thinking of general emergency

evacuation for other disasters and although small, there

is respondent who does not know the main function of

the escape building. Other functions mentioned for

these buildings during safe or non-disaster time vary

from recreational, communal gathering such as village

meeting, wedding, training, etc. there is also mentioned

of educational purposes related to disaster. The

multipurpose arrays of functions of escape structure

were actually carefully considered during the planning

stage of this facility. The planning process of the three

building sponsored by Japan for instance were started

with series of community consultations and need

assessments to better accommodate surrounding

community spatial needs. The Tsunami Museum

design is a result of a design competition that include

requirement for provision of escape space.

Unfortunately, building inspection and interview with

village leaders reveals that the non-disaster functions

are not functioning according to the plan. Observation

shows that most of the complementary function such as

offices, kitchen, and community space are not use

often. The reasons as stated by the leaders are because

the design. For instance, the floor it is always wet

during rain especially in high wind season because

there is no awning.

Building Performance

Sixty one percent (61%) consider that the building

has accommodated or fulfilled the requirement to serve

its function as escape building. The main reasons are

structural strength; that they have been tested during

disaster events such as big earthquake that cause mass

panic in 2012. Other reason reveal that even the

building is technically sound it need more social or

non-technical support such as information. Those who

consider the building has not fulfilled its requirement

(39%) are also due to structural reason; that there are

still doubts about its ability to withstand the bigger

disaster, or they are just not too sure about its capacity

during disaster crises.

Information Dissemination and Source of Information

Fifty-four percent said that they have received

information on how to use escape building. The main

source of information is the people directly involved in

disaster reduction program such as from the

government agencies, non-government organization

staff and from participating in disaster drills. This

finding also noted the low contribution of media in


providing information. This could further be optimized

to reach out towards people not yet receiving

information (46%).

Figure 7. Information Dissemination and its Source

Preferred Building Type for Escape Function

Structures that are specifically designed and

constructed for escape purpose i.e. escape building is

preferred compared to other type adjusted or modified

to include such service. Those who preferred mosque

are due to spiritual reasons. The complete list is in

Figure 5

Figure 8.Preferred Building Type of Escape Function

Provision and Maintenance Responsibility

The government is expected by 37% respondent to

be in charge of escape building provision and

maintenance, followed by government and community

(29 %) as shown in Figure 9. In reality, mechanism for

this facility provision and maintenance is not clearly

stated. Interview with government officers in disaster

preparedness agency reveal that there is no guidance or

building code for this to date. Although there is a plan

to built new escape building, it is in much lower

specification compare to the 5 prototype. The plan to

retrofit and modify existing buildings or to integrate

the standard into building code has not been done even

though several preliminary studies to identify potential

structure and sites have been done during post tsunami

rehabilitation and reconstruction period.

Figure 9. Provision & Maintenance Responsibility

Integration

Seen from the figure ground as well as site visits

the five tsunami evacuation buildings seem to be well

integrated into the new landscape. However, there are

disagreements over ownership or right of use. The

community wants to keep it under their ownership but

the government is already placing it under government

inventory. In two locations the signboard bearing

government inventory list are taken down by the

community.

Accessibility

The escape buildings have very good access to

physically approach the building. They are located

close to major arteries. All buildings serve as point of

orientation reference not only for the surrounding but

also at the city scale. This is accredited to the building

size and height. The 5 plus floor building of more than

1000 m2 building coverage are in contrast to the 1-2

floors housing nearby. The building style is also noted

particularly the tsunami museum that already placed as

the new landmark in downtown area.

The buildings have very good visual access both

towards and from the buildings. All can be seen from

quite a distance. Unfortunately in term of interpretive

access and sign there are wide room for improvement.

There is not enough signage to approach the building

and not all building has adequate information on site

for visitor and user. Only buildings that are used as

showcase or examples in disaster drill have this kind of

information.

Conclusion

1. Escape building is a relatively new building type in

the urban landscape of Banda Aceh. It is introduced

during reconstruction and rehabilitation of post

2004 earthquake and tsunami disaster.

2. From building typology perspective, the prototype

is distinct and can easily be identified. The main

character is the function, size and height

3. The five prototype built in Banda Aceh have stood

out as new urban landmark and point of orientation.

4. General Evacuation Center would serve the

function and be maintained better when it is


integrated with other non-disaster function be it

religious building, educational building or offices.

Yet, this should be supported by good

interpretations and signage as well as socialization

for awareness.

5. Despite its functionality and recognition, this new

building type-hence the term new kid on the block

is still a lonely kid. This primarily due to the non-

disaster function attached to the building.

Acknowledgment

The authors wish to thank the Architecture

Department of Syiah Kuala University for Technical

and Administrative Support and Erna Muliana, ST for

assisting the field works.

References

[1] FEMA (Federal Emergency Management Agency)-

National Earthquake Hazard Reduction Program &

National Oceanic & Atmospheric Administration-

National Tsunami Hazard Mitigation Program., 2008

Guidelines for Design of Structures for Vertical

Evacuation from Tsunamis, USA accessed on April 9th

2013.,

www.fema.gov/library/file?type=publishedFile&file...pdf

..

[2] Mahmud, Abdullah et all (2008) Summary Report Escape

Building Survey Rural Village, Sea Defense Consultant

and Tsunami Mitigation Research Center-UNSYIAH

[3] Moudon, A.V., (1997) Urban Morphology as Emerging

Interdisciplinary Field, Paper presented at International

Seminar on Urban Morphology, ISSN 1027-4278

[4] Nippon Koei Co., Ltd et all, (2005) Urgent Rehabilitation

and Reconstruction Plan for Banda Aceh City .

[5] Santos. C., et al., Building typologies identification to

support risk mitigation at the urban scale – Case study of

the old city centre of Seixal, Portugal, Journal of Cultural

Heritage (2012),

http://dx.doi.org/10.1016/j.culher.2012.11.001 Available

online at sciencedirect.com

[6] Images of Tsunami Museum,

http://atjehliterature.blogspot.com


Developing Interactive Cloud Gaming to

Empower Educational System

Teuku Aulia Geumpana, Avisatya

School of Computer Science, Bina Nusantara University

Jl. Hang Lekir I No. 6, Senayan, Jakarta 10270, Indonesia

Email: [email protected]; [email protected]

Abstract – Cloud gaming refers to games that run on remote servers and stream to any internet-connected devices. Even

though this is not a new technology, its popularity is growing wider together with the rise of many wireless mobile

devices. This fame has attracted a number of research initiatives on how cloud games may be adapted to be more useful

in the society. In attempts to empower creative type of education; this paper elaborates the process of developing cloud

gaming and how educational system maybe benefited from the fun online style of teaching. This research has developed a

cooking online game as the sample case and run user feedback survey to see its acceptance. Positive and constructive

feedbacks were received from the users. The sample case is expected to be further expanded to other different subject

contents not limited to cooking but also as a tool to enhance local educational system.

Keywords: cloud gaming, e-learning, interactive games, educational system, game development.

I. INTRODUCTION

Digital gaming is not a new term in the world of

Information Technology. In 1952, at the University

of Cambridge, A.S Douglas wrote his thesis for his

PhD degree about interaction between computer and

human by created a computer game called Tic-Tac-

Toe [1]. This game is programmed with EDVAC

vacuum tube computer. However, the first computer

game that was actually created using a real computer

is Spacewar by Steve Russell in 1962. In 1971,

Nolan Bushnell and Ted Dabney created the first

arcade game genre named Computer Space and in

1972 they start with the Atari computer [1]. Then

they developed a game called Pong, the first game

which is available for public. Later, Pong evolved

into a game called Breakout; it was created by Steve

Jobs for Atari.

Almost at the same time, the emerging Internet

also brought a radical change in the development of

our learning process. In 1960 the University of

Illinois has initiated a classroom with interconnected

computer terminals [2]. With its capability to connect

many resources on the network, e-learning can

deliver content and knowledge as valuable as that of

traditional training environment.

Utilizing the fame of internet as well as the

development in game technology, the situation in

gaming world is a bit different today. Gamers now

can simply play the game online without having to

buy the physical copy or download the game

anymore; this later be defined as cloud gaming. From

2005 to 2010, several earliest cloud gaming products

were launched to the public. [3][4].

As gaming is gaining huge popularity in the

society, the author believes by combining it with

cloud facilities this can be a good alternate tool to

strengthen educational system. Numbers of

researches related to the use of gaming in e-learning

[5, 6, 7, 8, 9, 10, 11] have also been a strong points to

support this research. This research aims to show

how to develop cloud gaming as the tool to empower

educational system. For the sample case, this research

has developed a cooking online game and run user

feedback survey to see its acceptance.

II. THEORETICAL BACKGROUND

Cloud Platform

Cloud means computer network or internet, and

computing means computation process (i.e. run an

application). According to National Institute of

Standards and Technology (NIST), Cloud

Computing is a model to enable ubiquitous,

convenient, on-demand network access to a shared

pool of configurable computing resources (e.g.,

networks, storages, servers, applications, and

services) that can be rapidly provisioned and released

with minimal management effort or service provider

interaction [12]. Three service models offered in

cloud computing are SaaS (Software as a Service),

PaaS (Platform as a Service) and IaaS (Infrastructure

as a Service).

Cloud Gaming

Cloud gaming is an example of SaaS product.

This is a type of online gaming which its service

enables playing games by having only computer that

is sufficient to play video, with no special GPU

(Graphics Processing Unit) needed [13]. Through a

thin client, a game is already playable. This means

the actual game is stored on the server, user only

needs to upload the controller inputs and the high-

end server will take these inputs and runs the game,

and a video stream of the output is sent back to the

user computer. So to access the games, users do not

need a console; the controls are transmitted directly

to the server. By these kinds of systems, users should




be able to play any kind of games because the games

are computed on the remote cloud.

III. RESEARCH METHODOLOGY

This research adapted a common software

engineering methodology in developing the

educational cloud gaming application. In planning

and design phase, the game concept was chosen and

several diagrams like use case, entity-relationship

and activity diagrams were drawn. User interface

were also created in the design phase. In the

development and implementation phase, various

activities like choosing platform, creating and

compiling objects, adding actions, event handlers in

each object and comparison studies to the similar

existing game were performed. Finally, in the testing

phase, activities like testing functionalities of each

functions and features as well as collecting user

feedback about the prototype were conducted and

analyzed.

IV. PLANNING AND DESIGN

Platform and Tools

Windows 8 as the new technology from

Microsoft was used as the platform in developing the

cooking game. The game was also designed to have

online storage and access as the feature of cloud

capabilities. The technologies that were used to

create the game in this research were Construct 2,

HTML5, C#, and Php.

Similar Project in Cloud Gaming

Several projects have already been existed in the

cloud gaming platform. However, every game has its

strengths and weaknesses. The factors that influenced

the good or bad of the game may come from its

design, specification or speed. These are several

games either online or offline that have similar

concept with the prototype cooking game that the

author developed for this research; How To Make

Brownies, Cooking Show Chocolate Brownies, Make

Chocolate Brownies, Sara`s Cooking Class Brownie

and Delicious Brownies [14, 15, 16, 17, 18].

Table 1 below is the comparison table between

existing game apps to the prototype game app that

will be developed in this research. It shows the

comparison between existing cloud gaming for

cooking brownies and their differences in term of its

instruction, timer, scoring, and level. These features

are the main differences of the quality between all

existing online games and the prototyped game in

this research.

Table 1

Comparison Table for Existing Cloud Gaming for Cooking Brownies

Games Names Online Level

Time

Count

Down

Score Number of

Player Special Challenge

How to Make

Brownie Yes One No No One Step-by-step

Cooking Show

Chocolate

Brownie

Yes One Yes Yes One

Completing the challenge as

soon as possible to get a

bonus point

Make

Chocolate

Brownies

Yes One No No One Step-by-Step

Sara’s Cooking

Class Brownie Yes One No No One Step-by-Step

Delicious

Brownies Yes One Yes Yes One

Completing the challenge as

soon as possible to get a

bonus point

Prototype

Cooking Game Yes Five Yes Yes One

Player has to remember the

recipe in 20’ and start

practicing to make brownies

as soon as possible and

correctly


V. IMPLEMENTATION AND TESTING

The prototype cooking is to teach people about the

process of making brownies. The game mainly

developed using Construct 2. The developed game was

then exported to C# to enable the game to run on

Windows 8 platform. To connect to its database, some

scripts were written in Php. The final touch was to

convert the game into HTML 5 format to fit the criteria

of cloud gaming. Below are the general processes of

the creation of the game.

a. Proposed Design

Figure 1 below is the architecture of the cloud

gaming. It shows how the components of cloud gaming

interacts. Prototyped cloud game is installed on internet

connected devices. Those devices communicate with

the server to load the game.

Use case diagram was also used to reflect all

requirements used in the making of the cloud gaming

app, this represents the communication among the

objects of what each is doing [19]. Figure 2 below is

the use case for the cooking game in this research.

As shown in Figure 2; each player needs to sign up

to make an account. The purpose of making an account

is to integrate the player’s score and last session game.

When players do login, the system will authenticate the

input data with the stored data in database. If the data

matches, the system will call the matched data and

show the main menu. At the end of game, the player

will get his or her score result, and if player submit the

score, it will be saved into the database in the server.

In construct 2 software, there is a facility for data

roaming, this is a facility to automatically store data

when the game is stopped or closed from the browser.

This facility also reappear the roamed data when the

player refresh or reopened the browser. This is the

implementation of the cloud feature.

b. Testing

Table 2 below is the system/hardware specification

used during the testing of the game:

Table 2

System specification table for testing purposes

Software/

Hardware

Specification

IDE Construct 2 v.r115

Microsoft Visual Studio 2012

Laptop Toshiba Satellite M300

Processor: Intel(R) Core(TM)2 Duo

CPU, 2.13 GHz

Memory: 2 GB

Graphics: ATI Mobility Radeon HD

3400 Series

Operating System: Windows 8

Enterprise Evaluation 32 bit

XAMPP XAMPP v1.8.1

Browser Internet Explorer 9

Figure 1

Architecture of Cloud Gaming

Figure 2

Prototype Cooking Game Use Case Diagram


Functionality Testing

The application system needs to be tested to make

sure that it is working properly. Each function from use

case would be tested in Windows 8 Operating System

as well as in Chrome browser.

User Testing

User testing is important to see how the game is

being used or tested by real users in a real condition.

The experiences of the users are important to find the

weaknesses of the game from the user point of view.

For this research, the user experience test has been

done by 10 persons who have different backgrounds.

Several measurement indicators were used as bases;

learning ability, performance, user friendliness, and UI

designs.

Using number from 1 to 10 which 1 is the lowest

value and 10 is the highest value for satisfactory level;

the result of the user test is shown at the table 3 below:

Table 3

User Testing Result

Measurement

Indicators

Average

Score

Remarks

Learnability 8.5 Users can easily

learn the game in

general and operate

all functions without

obstacle.

Performance 8.0 In general, the

respond of game’s

system to user’s

requests is quick.

Some users suggest

expanding the

game’s functionality.

User-

friendliness UI

designs

9.0 Users are enjoyable

and comfortable with

the overall object

design and

positioning

VI. DISCUSSION

The prototype cooking game was successfully

developed. This is to teach the player the process of

making brownies in a fun way. Series of planning,

designs and implementation had been done and the

game app has now available on Windows Store. As

part of the process to know whether the game app is

useful for the player, some tests were performed using

several measurement indicators. The following

measurement indicators were used to determine

satisfactory level of the users when playing the

prototype cooking game app:

Learnability

This indicator concerns on the ease of operation of

the game when the user is introduced to the game.

Signs of good learnability can be seen when user can

easily operate the game through functions and layouts

in the game.

Performance

This indicator to measure the performance of the

game; loading time and scalability. When the game is

in the cloud, then internet connection is important.

Heavy design of the interface may contribute to the

loading problem. Performance can also be measured

from the speed needed by the system when responding

to the user’s request. For this case, the game is

performed and connected to the local host; therefore,

the connection issue was ignored. The test was focused

more on the respond time for each game processes.

User-friendliness & UI designs

User-friendliness UI designs measures the

friendliness of the game user interface. It also measures

user’s reaction to all elements in the game and

determines if the game is easily playable in different

range of age.

Procedures

As a result of the game making process, some

procedures need to be followed to make a good cloud

gaming. One of them is to define the procedure to

develop the game and the other one is to define the

procedure to setup the web service (cloud).

Below is the pprocedure to develop the game (flow

chart is the expected output from this procedure)

Install the tool

Determine the story of the game

Prepare all the images that will be use as the

objects in the game

Make events by connecting the objects one to

another

Test the prototype (per layout or the project)

before it becomes the published game

Export the game app to the format wanted if using

game development tool

Ensure to test the game again to see if any error

generated by the export process, if there is, then

the app need to be fixed before published to the

internet.

Adjust the game according to the platform that it

will run

Below is the procedure to install the web service along

with database

Install XAMPP to run MySql, phpmyadmin, and

FileZilla (web service)

Create a database and tables in phpmyadmin that

matches with game’s criteria (i.e. database:

brownies, tables: user and scores) in the

localhost.

Export the database (i.e. brownies.sql) into the

phpmyadmin in the cloud service or web service

if the game is using database in the cloud/web

service.


VII. CONCLUSION AND RECOMMENDATION

Cloud gaming offers a different way to experience

learning. Creating prototype cooking game for

example, this prototype cooking game was meant to

help people to easily learn how to cook brownies in a

fun way. From the respondents` feedbacks, the

prototype game was effective to help them learn how to

make brownies. To expand the benefit of cloud gaming

in education, more games can be created especially

those that relate to local culture.

Another benefit of cloud gaming is to promote

saving in costs and helps to create the green IT

environment by not purchasing physical copy of the

game.

VIII. REFERENCES

[1] M. Bellis. (2012) The History of Computer and Video

Games. [Online].

http://inventors.about.com/library/inventors/blcomputer_videogames.htm

[2] C. Pappas. (2012, Dec.) The History of eLearning

Infographic 2012. [Online]. http://elearningindustry.com/history-of-elearning-

infographic-education-2012

[3] A. Dobra. (2009, Apr.) Crytek Attempted Cloud Gaming Way Before OnLive. [Online].

http://news.softpedia.com/news/Crytek-Attempted-Cloud-

Gaming-Way-Before-OnLive-110232.shtml [4] A. Yoskowitz. (2010, Mar.) OnLive cloud gaming service

to launch in June. [Online].

http://www.afterdawn.com/news/article.cfm/2010/03/11/onlive_cloud_gaming_service_to_launch_in_june

[5] J. Yang, Y. Lin, J. Wu, K. Chien, “Design and Evaluation

of a Physical Interactive Learning Environment for English Learning ," Second IEEE International Conference on

Digital Games and Intelligent Toys Based Education, 36 -

43, 2008. [6] K. Feng, B. Chang, C. Lai, T. Chan," Joyce: a multi-player

game on one-on-one digital classroom environment for

practicing fractions," Proceedings of the Fifth IEEE International Conference on Advanced Learning

Technologies (ICALT’05) , 543 - 544, 2005.

[7] J. Singh, J. Sivaswamy, K. Naidu , "MuDiS - A Virtual Learning Environment ," First IEEE International

Workshop on Digital Game and Intelligent Toy Enhanced

Learning (DIGITEL\'07), 203 - 205, 2007. [8] W. Chen, W. Wu, T. Wang, C. Su, " Work in Progress - A

Game-based Learning System for Software Engineering

Education," 38th ASEE/IEEE Frontiers in Education Conference, T2A-12 - T2A-13, 2008.

[9] C. Tu , A. Chen, 1st Initial. , "Building a Learning Games

Network in Cloud Learning Platform based on Immigrant

Education ," 2011 International Conference on Advances in

Social Networks Analysis and Mining , 746 - 750, 2011. [10]] D. Pranantha, F. Bellotti, R. Berta, A. Gloria, "A Format of

Serious Games for Higher Technology Education Topics: A

Case Study in a Digital Electronic System Course," 2012

12th IEEE International Conference on Advanced Learning

Technologies , 13 - 17, 2012.

[11] P. Ger, D. Burgos, J. Torrente," Simulation & Gaming, 2009.[Online].

[12] T. G. Peter Mell, "The NIST Definition of Cloud ," 2011.

[13] L. Michaud. (2012, Sep.) Cloud Gaming. [Online]. http://blog.idate.fr/?p=3206

[14] (2012) How to Make Brownie. [Online]. http://www.box10.com/how-to-make-brownie.html

[15] (2012) Chocolate Brownie Cooking. [Online].

http://www.rainbowdressup.com/game/chocolate-brownie-cooking/

[.16] (2012) Make Chocolate Brownies. [Online].

http://www.ecookinggames.com/game/make-chocolate-brownies/

[17] (2012) Play Sara's Cooking Class: Brownie for free online.

[Online]. http://www.girlsgogames.com/game/saras_cooking_class_b

rownies.html

[18] (2003) Delicious Brownies Game. [Online]. http://www.kibagames.com/Game/Delicious_Brownies

[19] K. Waters. (2011, Jul.) Content Community Consulting

Book & Presentations About aaa. [Online]. http://www.allaboutagile.com/what-is-scrum/



http://elearningindustry.com/history-of-elearning-infographic-education-2012

http://elearningindustry.com/history-of-elearning-infographic-education-2012

http://news.softpedia.com/news/Crytek-Attempted-Cloud-Gaming-Way-Before-OnLive-110232.shtml

http://news.softpedia.com/news/Crytek-Attempted-Cloud-Gaming-Way-Before-OnLive-110232.shtml



http://blog.idate.fr/?p=3206

http://www.box10.com/how-to-make-brownie.html





http://www.girlsgogames.com/game/saras_cooking_class_brownies.html

http://www.girlsgogames.com/game/saras_cooking_class_brownies.html

http://www.kibagames.com/Game/Delicious_Brownies

http://www.allaboutagile.com/what-is-scrum/


Panitia Ureung Meukawén:

Anomali Manajemen Beasiswa Aceh

Teuku Zulfikar1,4

, Arfiansyah2,4

, Saiful Mahdi3,4

1Jurusan Pendidikan Bahasa Inggris, Fakultas Tarbiyah dan Keguruan, UIN Ar-Raniry, Banda Aceh, Indonesia

2Jurusan Aqidah dan Filsafat, Fakultas Ushuluddin dan Filsafat, UIN Ar-Raniry, Banda Aceh, Indonesia 3Program Studi Statistika, FMIPA, Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh, Indonesia

4International Center for Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS)

Komplek PLPISB Annex Building, Kampus Darussalam, Banda Aceh 23111, Indonesia

Corresponding email: [email protected]

Abstract – Program Beasiswa Pemerintah Aceh telah dimulai semenjak tahun 2005. Program tersebut diharapkan dapat

menjadi salah satu ujung tombak peningkatan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat Aceh untuk jangka panjang

dengan meningkatkan human capital. Hingga pada 2011, pemerintah Aceh telah memberikan berbagai jenis bantuan

pendidikan kepada 2,114 warga dan keturunan Aceh untuk menempuh pendidikan di berbagai universitas di dalam dan luar

negeri. Penelitian kualitatif ini mengeskplorasi kontribusi program beasiswa Pemerintah Aceh tersebut untuk pembangunan

daerah. Dengan mengunakan metode analisa deskriptif terhadap data-data lapangan, yang diperoleh dari 3 kelompok

respon (penerima beasiswa, tempat kerja, dan pengelola Lembaga Pengembangan Sumber Daya Manusia tahun periode

2005-2012) dengan mengunakan metode snowballing. Penelitian ini menyimpulkan bahwa kontribusi program Beasiswa

Aceh terhadap daerah belum maksimal diakibatkan oleh, salah satunya, belum adanya lembaga permanen dan kuat untuk

mengelola program tersebut.

I. PENDAHULUAN

Semenjak masa rehabilitasi dan rekontruksi Aceh

pasca tsunami 2004 dan konflik, Aceh telah menjadi

salah satu daerah yang memiliki banyak sarjana S2 dan

S3. Mereka adalah alumni dari berbagai universitas

dalam maupun luar negeri. Capaian ini dimungkinkan

karena Aceh mendapatkan bantuan dana pendidikan

dari lembaga internasional dan nasional untuk

menempuh pendidikan jenjang master dan doktor,

seperti Australian Program Scholarship (APS) dan

Australia Development Scholarship (ADS), bantuan

beasiswa pemerintah Amerika melalui program

Fulbright dan USAID, bantuan beasiswa pemerintah

Jerman melalui program Deutscher Akademischer

Austausch Dienst (DAAD) dan masih banyak lainnya.

Bahkan semenjak tahun 2005, pemerintah Aceh

sendiri telah mulai melakukan investasi dalam

pengembangan sumber daya manusia (Human Capital)

melalui program Pengembangan Sumber Daya

Manusia dengan memberikan bantuan beasiswa kepada

putra-putri terbaik mereka. Program ini dikenal sebagai

“Beasiswa Pemerintah Aceh” atau “Beasiswa KBA

(Komisi Beasiswa Aceh)”. Lembaga tersebut kemudian

berganti nama menjadi Lembaga Pengembangan

Sumber Daya Manusia (LPSDM) bentukan Pemerintah

Aceh [1], namun dalam penelitian ini, KBA disebut

sebagai Beasiswa Pemerintah Aceh. Melalui laman

website resminya, diketahui bahwa semenjak tahun

2005 hingga 2011 Pemerintah Aceh telah menyalurkan

dana bantuan pendidikan atau beasiswa untuk berbagai

jenjang pendidikan kepada setidaknya 2,114 penerima

[2].

a. Berdasarkan jenjang pendidikan

Strata 1932

[44%]

Strata 2906

[43%]

Strata 3276

[13%]

Sumber: LPSDM Aceh

Gambar 1. Penerima Beasiswa Aceh berdasarkan jenjang program pendidikan, 2011

Dari Gambar 1 ini terlihat bahwa penerima bantuan

beasiswa terbanyak adalah untuk Program S1,

termasuk S1 Kedokteran, yang kemudian diikuti secara

berturut-turut oleh mahasiswa program Magister dan

Doktor dalam maupun luar negeri. Program S1

Kedokteran dan Program Kedokteran Spesialis adalah

kebijakan Gubernur Aceh kala itu, Irwandi Yusuf,

untuk memenuhi kebutuhan dokter di wilayah Barat-

Selatan, TengahTenggara, kepulauan, dan wilayah

pemekaran baru di Aceh [3].


b. Berdasarkan negara tujuan

Penerima Beasiswa Aceh belajar di 24 negara.

Negara tujuan utama, berturut-turut adalah Indonesia

(989 orang), Malaysia (395), Australia (178), Mesir

(134), Taiwan (121), dan Jerman (89). Negara-negara

Timur Tengah dan Afrika Utara juga cukup populer

sebagai tempat penerima beasiswa belajar tentang

Islam. Mereka adalah Sudan (44 orang), Tunisia (27),

Maroko (17), Yaman (11) dan sejumlah negara Liga

Arab.

Bila diasumsikan lamanya proses pendidikan

adalah 4 tahun untuk tingkat Strata-Satu dan program

doktor, dan 2 tahun untuk tingkat magister, maka

penerima beasiswa yang dharapkan telah

menyelesaikan pendidikan dengan bantuan beasiswa

Pemerintah Aceh adalah sebanyak 1,242 orang dengan

rincian; peralih gelar Strata-Satu sebanyak 526 orang,

peraih gelar magister sebanyak 497 orang, dan peraih

gelar Doktor atau Ph.D sebanyak 219 orang [4].

Harapan tersebut adalah perkiraan, yang mungkin

berbeda bila dikonfontrasikan dengan keadaan di

lapangan, terutama tentang lamanya pendidikan tingkat

doktoral. Pada banyak kasus, pendidikan jenjang

doktor ditempuh antara 4-6 tahun, apalagi kalau

pendidikan tingkat tersebut diambil di Amerika atau

universitas yang memiliki tradisi yang sama seperti di

Kanada.

Meskipun Pemerintah Aceh telah banyak

menyalurkan dana beasiswa pendidikan, dimana lebih

dari 1000 orang telah berhasil menyelesaikan

pendidikan dengan dana pendidikan tersebut, suara-

suara ketidakpuasan kerap ditemukan dalam

pemberitaan media massa dan juga diskusi publik.

Ketidakpuasan tersebut bisa dimaklumi karena

Pemerintah Aceh belum pernah mengeluarkan laporan

publik semenjak program beasiswa ini dimulai.

Tuntutan terhadap laporan publik tersebut sangat

jelas tersirat pada komentar-komentar anggota Dewan

Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) Komisi E [5].

Namun sorotan para wakil rakyat di komisi tersebut

sepertinya hanya berfokus pada laporan keuangan saja

[6], yang kemudian berdampak pada pada penghentian

sementara penyaluran beasiswa dan perekrutan

penerima beasiswa di tahun 2013 [7] hingga

pemerintah Aceh selesai melakukan audit keuangan

LPSDM [8]. Sampai laporan ini disusun, pemerintah

Aceh belum melaporkan hasil audit keuangan yang

dikelola oleh LPSDM tersebut.

Sumber: LPSDM Aceh

Gambar 2.

Penerima Beasiswa Aceh berdasarkan negara tujuan/tempat belajar


Dengan banyaknya jumlah putra-putri Aceh yang

diharapkan telah menyelesaikan pendidikan dari

berbagai jenjang, sebanyak 1,242 orang, dan sorotan

dan harapan publik yang tinggi terhadap manajemen

LPSDM, penelitian ini mendalami permasalahan-

permasalahan sebagai berikut;

1. Tata kelola Beasiswa Aceh. Dalam hal ini,

penelitian akan mengekplorasi sistem perekrutan,

persiapan pra keberangkatan, tata cara

pembekalan, seperti pembekalan bahasa dan juga

surat-surat resmi, misalnya Surat Penerimaan atau

Letter of Admission (LoA) dari universitas yang

dituju, dan juga mengkaji tentang metode

penyaluran beasiswa.

2. Bentuk kontribusi penerima Beasiswa Aceh

terhadap lingkungan kerja mereka. Dalam hal ini,

penelitian fokus kepada melihat sejauh mana

pendidikan di luar negeri berkontribusi terhadap

peningkatan kemampuan si penerima beasiswa itu

sendiri. Kemudian, penelitian ini juga mengkaji

sejauh mana mereka bisa berkontribusi terhadap

kemajuan instansi tempat mereka berkerja.

Penelitian ini berbentuk studi evaluasi evaluasi

tentang manajemen pengelolaan beasiswa dan

kontribusi lulusan terhadap instansi mereka.

Penelitian ini mengunakan Systems Analysis

Approach, yaitu pendekatan yang dilakukan untuk

melihat indikator-indikator keberhasilan sebuah

program. Misalnya, penelitian ini mengasumsikan

bahwa indikator keberhasilan pengelolaan beasiswa

Aceh itu dapat dilihat dari keadaan alumninya. Dalam

hal ini, akan dilihat apakah alumni penerima

beasiswa Aceh sudah mendapatkan pekerjaan

sekembalinya dari studi atau belum. Jika sudah,

bagaimana kontribusi si alumni pada lembaga tempat

ia bekerja.

Kemudian, penelitian ini juga mengunakan

Behavioral Objectives or Goal-Based Approach,

yaitu untuk mengetahui apakah sebuah organisasi

sudah mampu mencapai tujuan yang mereka tentukan

sebelumnya. Pemerintah Aceh, misalnya melalui

LPSDM memiliki visi untuk meningkatkan kualitas

SDM masyarakat Aceh. Kemudian, dilakukan

Professional Review Approach, sebagai bentuk

analisa professional yang dilakukan oleh seseorang

yang memahami berbagai bentuk penyaluran

beasiswa

Selanjutnya, penelitian ini juga mengunakan

Decision-Making Approach, yaitu bentuk evaluasi

yang dilakukan untuk memberi masukan terhadap

pengambilan keputusan [9]. Melalui temuan dari

penelitian ini, peneliti akan merumuskan beberapa isu

strategis sebagai acuan untuk merumuskan beberapa

rekomendasi. Diharapkan, rekomendasi tersebut

menjadi masukan untuk perbaikan pengelolaan

Program Beasiswa Aceh.

Merujuk kepada keempat pendekatan tersebut,

tujuan utama penelitian ini adalah melihat indikator-

indikator keberhasilan LPSDM.

Melalaui system approach, penelitian ini

meng-interview para penerima beasiswa untuk

mendapatkan gambaran mengenai bagaimana dana

beasiswa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan

Belanja Aceh (APBA) dikelola dan didistribusikan

oleh Pemerintah Aceh melalui lembaga pengelola

beasiswa, LPSDM. Kemudian, alumni penerima

beasiswa tersebut juga diinterview untuk mencari

informasi tentang dampak dari Beasiswa Aceh

terhadap peluang mereka mendapatkan pekerjaan.

Kemudian, dengan Goal-Based Approach,

penelitian ini mengeksplorasi apakah tujuan

diadakannya beasiswa ini sudah bisa dicapai oleh

lembaga pengelola beasiswa tersebut, yaitu LPSDM.

Misalnya, penelitian ini melakukan investigasi sejauh

mana beasiswa yang dikelola oleh LPSDM sudah

mampu mengembangkan kualitas SDM di Aceh. Hal

ini bisa dilihat dari sejauh mana para alumni tersebut

mampu berkontribusi kepada instansi dan daerahnya.

Jawaban terhadap permasalahan ini akan terlihat

melalui interview terhadap penerima beasiswa dan

juga instansi tempat penerima beasiswa itu berkerja.

Professional Review Approach, dilakukan setelah

temuan dari penelitian ini dianalisa dan

dinterpretasikan, sehingga saran-saran profesional

akan lebih tepat sasaran.

Kemudian, melalui Decision-Making Approach,

penelitian ini, berdasarkan data yang dikumpulkan di

lapangan, berusaha menentukan rekomendasi akhir

yang bisa dijadikan sebagai pijakan untuk

pengambilan keputusan demi kemajuan proses

pengelolaan Beasiswa Aceh dimasa yang akan

datang.

Namun, penelitian ini tentu masih belum

sempurna. Hal ini dikarenakan cukup banyak

permasalahan yang dihadapi oleh lembaga pengelola

Beasiswa Aceh, namun terlalu sedikit waktu yang

tersedia untuk peneliti. Juga dikarenakan beberapa

hal yang berhubungan dengan kondisi sosial dan

politik yang bisa berdampak terhadap proses

pengelolaan beasiswa. Terlebih lagi, Program

Beasiswa Aceh yang masih baru dan pengalaman

Pemerintah Aceh dalam mengelola program sejenis

ini masih terbatas.

Berdasarkan penjelasan tersebut, maka penelitian

ini mengungkapkan beberapa informasi penting.

Pertama, penelitian kualitatif akan memberikan

gambaran yang mendalam tentang pengelolaan

Beasiswa Aceh. Melalui penelitian ini, diharapkan

masyarakat Aceh pada umumnya dan penentu

kebijakan di Aceh mengetahui tahap-tahap

penyaluran Beasiswa Aceh. Mereka juga mengetahui

kendala yang dihadapi oleh LPSDM di dalam


menjalankan mandat dari Pemerintah Aceh.

Kemudian, publik juga disuguhkan dengan informasi

mengenai capaian-capaian yang sudah diperoleh oleh

LPSDM. Kedua, temuan yang terungkap dari

penelitian ini, bisa dijadikan bahan pertimbangan

Rencana Strategis (Renstra) Pendidikan Aceh yang

sedang dikaji oleh Majelis Pendidikan Daerah (MPD)

Aceh. Selanjutnya, hasil penelitian ini diharapkan

bermanfaat untuk menjadi bahan pertimbangan dan

masukan bagi pengelola Beasiswa Aceh di masa yang

akan datang.

II. KAJIAN KEPUSTAKAAN

Para pengkaji pembangunan sepakat bahwa

pertumbuhan human capital berkolerasi positif

dengan pertumbuhan ekonomi [10]. Di antara negara-

negara berkembang, Malaysia [11] adalah salah satu

negara yang sukses dalam melakukan investasi

terhadap human capital. Investasi human capital

yang dilakukan Malaysia telah dimulai semenjak

tahun 1991, dalam masa Perdana Menteri Mahathir

Muhammad berkuasa, 1981-2003.

Mahathir Muhammad menetapkan visi Malaysia

sebagai negara industri mandiri pada 2020. Untuk

mencapai visi tersebut, Malaysia berusaha keras

untuk menjadikan negara tersebut sebagai salah satu

negara dengan knowledge-based economy,[12] yang

hanya dapat dicapai dengan melakukan investasi

terhadap human capital. Program tersebut kemudian

meningkatkan eskpansi masyarakat urban kelas

menengah dan mempercepat perubahan sosial yang

berdampak pada peningkatan proses industrilisasi dan

modernisasi Malaysia [13].

Pertumbuhan tersebut memuluskan Mahathir

dalam menyukseskan agenda dan visi dari

Bumiputera, menjadi contoh Negara Islam yang

maju, modern, dan multikultural [14]. Para

penerusnya juga tetap menjaga Visi 2020, sebagai

negara industri mandiri, dengan melaksanakan

berbagai program khusus, salah satunya adalah

dengan melakukan investasi human capital dalam

bidang sains. Investasi human capital dalam bidang

sains tersebut memberikan dampak pada

pertumbuhan sektor ekonomi, teknologi, perubahan

sosial, kesehatan, dan taraf hidup. [15]

Kemudian, pada tahun 2012, Competitiveness

Yearboard menetapkan Hong Kong sebagai negara

paling kompetitif di dunia mengalahkan Amerika.

Malaysia menepati ranking 14, yang diikuti oleh

Australia pada rangking 15. Sedangkan Indonesia

berada pada rangking 42 [16]. Program Beasiswa

Aceh sepertinya diarahkan untuk mencapai hal yang

sama. Program tersebut diharapkan menjadi gerbong

utama untuk peningkatan sumber daya manusia

sehingga Aceh dapat semaju bahkan melebihi

Malaysia. Caranya adalah dengan melakukan hal

yang sama: investasi pada bidang human capital [17].

Investasi secara khusus pada human capital

di Aceh pertama kali dilakukan oleh Prof. Dr.

Syamsuddin Mahmud, Gubernur Aceh periode 1993-

2000. Program investasi pertama kali dilakukan

dalam bentuk pelatihan-pelatihan yang diperuntukan

khusus untuk guru-guru di Aceh pada masa konflik.

Sebagian kegiatan pelatihan tersebut dilaksanakan di

Malaysia, Australia, dan Mesir [18].

Karena dinilai sebagai program yang bagus untuk

masa depan Aceh, program tersebut kemudian

ditingkatkan menjadi Program Beasiswa Aceh yang

dilaksanakan oleh sebuah komisi, Komisi Beasiswa

Aceh. Komisi ini pertama kali diisi oleh empat orang

anggota tanpa perangkat-perangkat pendukung. Ke-

empat orang tersebut adalah Prof. Darwis Sulaiman

sebagai ketua, Drs. Idris Ibrahim, MA, Dr. Qismullah

Yusuf, dan Prof. Azman Ismail [19].

Pada tahun 2008, Gubernur Aceh kala itu, Irwandi

Yusuf, mengeluarkan Peraturan Gubernur (Pergub)

No. 40 tahun 2008 untuk meningkatkan status komisi

menjadi lembaga, Lembaga Pengembangan Sumber

Daya Manusia (LPSDM) Aceh. Selanjutnya,

Gubernur Aceh menetapkan personil pengelola

LPSDM melalui surat keputusan gubernur setiap

tahunnya. Melalui Surat Keputusan (SK) Gubernur,

lembaga ini pertama sekali dipimpin oleh oleh Dr.

Qismullah Yusuf hingga pertengahan 2011, yang

kemudian dilanjutkan oleh Ir. Izhar MM, seorang staf

kantor gubernur Aceh yang dikenal berintegritas,

hingga akhir Maret 2013.

Peraturan Gubenur Provinsi Naggroe Aceh

Darussalam No. 40 Tahun 2008 Tentang

Pembentukan Komisi Beasiswa Aceh, Bab II Pasal 2

tentang Tujuan Beasiswa menjelaskan bahwa tujuan

Program Beasiswa Aceh adalah untuk “meningkatkan

sumber daya manusia Aceh yang dipersiapkan

dan/atau menjalani pendidikan program pendidikan

dan institusi pendidikan yang berkualitas, baik di

dalam maupun luar negeri” [20].

Bab VI Pasal 10 Pergub tersebut juga

menyebutkan bahwa jenis investasi human capital

adalah beasiswa khusus (beasiswa penuh) dan

bantuan biaya pendidikan untuk masyarakat Aceh

dan Dosen Perguruan Tinggi di Nanggroe Aceh

Darussalam [21]. Semenjak tahun 2010, Pemerintah

Aceh kemudian menyediakan beasiswa re-integrasi

yang khusus dialokasikan untuk penyintas (survivor)

DOM (Daerah Operasi Militer) dan penyintas

konflik. Calon penerima beasiswa ini ditentukan oleh

salah seorang dari ex-GAM (Gerakan Aceh Merdeka)

dan kemudian menyerahkan nama-nama calon

penerima tersebut kepada LPSDM, yang tidak

memiliki peran apapun dalam proses seleksi.


Untuk mencapai tujuan dan mendistribusikan

seluruh jenis beasiswa yang disediakan, LPSDM

mendapatkan dana operasional pengelolaan beasiswa

yang ditetapkan oleh Gubernur berdasarkan

pengajuan dari LPSDM [22]. Namun, Pergub tersebut

tersebut tidak memberikan penjelasan tentang

fasilitas sekretariat untuk menunjang kinerja

lembaga. Keadaan ini memberikan dampak yang

kurang baik terhadap manajemen pengelolaan

Beasiswa Aceh semenjak pertama sekali

diimplementasikan hingga Qanun No. 7 Tahun 2012

tentang Pengelolaan Dana Abadi Pengembangan

Sumber Daya Manusia diterbitkan oleh DPRA.

Qanun tersebut mengamanatkan untuk pembentukan

sebuah badan permanen, Badan Pengelola Dana

Abadi Pengembangan Sumber Daya Manusia

(BAPELDA PASDAM).

Namun, dari dokumen legal yang ada, program

Beasiswa Aceh tidak memiliki visi yang jelas apalagi

sehebat Visi 2020 Mahathir Muhammad, terutama

menyangkut kemana arah investasi tersebut akan

dibawa. Kemudian, LPSDM ini juga belum

mendapatkan mandat penuh dari Pemerintah Aceh. Ia

adalah sebuah badan ad-hoc yang dibentuk dengan

Pergub dan pengelolanya ditetapkan dengan sebuah

surat keputusan gubernur yang sedang berkuasa.

Padahal, program peningkatan sumberdaya manusia

harus diiringi dengan dua hal utama, yaitu capacity

building dan system changing [23] Capacity building,

misalnya, dapat dilakukan dengan cara mentransfer

keuangan dari pemerintah ke organisasi yang jelas

status hukumnya, dalam hal ini LPSDM. Sedangkan

system changing dapat dilakukan mentransfer otoritas

dari pemerintah ke organisasi lain, dalam hal ini

LPSDM, dengan wewenang yang jelas.

Oleh karena itu, capacity building dan

system changing harus selalu berjalan beriringan. Hal

ini dikarenakan ketika sebuah mandat diberikan ke

sebuah organisasi, maka pemberian mandat tersebut

harus diikuti dengan kerelaaan memberikan

kesempatan dan peluang kepada organisasi tersebut

mengelola keuangannya secara mandiri. Kemudian,

pemerintah juga perlu mentransfer otoritas kepada

organisasi yang diberi mandat. Dalam kasus Aceh,

Pemerintah Aceh sudah memberi mandat kepada

sebuah lembaga yang disebut Lembaga

Pengembangan Sumber Daya Manusia (LPSDM),

maka semestinya, pihak LPSDM juga diberikan

otoritas dan hak pengelolaan keuangan yang mandiri.

III. METODE PENELITIAN

Penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Data-

data primer diperoleh dengan mengunakan metode

indepth interview atau wawancara mendalam dengan

responden yang dipilih dengan mengunakan metode

snowball sampling. Pemilihan responden melalui

sampling ini dilakukan berdasarkan rekomendasi dari

responden yang telah diinterview atau informasi dari

orang lain. Metode snowball sampling dipilih karena

tidak tersedianya data sekunder dari lembaga

pengelola beasiswa (LPSDM). [24] Data sekunder

yang dimaksud adalah data penerima yang sedang

dan telah menyelesaikan pendidikan dengan bantuan

dana pendidikan Pemerintah Aceh.

Pemilihan metode tentu memberikan dampak

yang berbeda pada kualitas dan tingkat keakuratan

hasil penelitian. Dengan memilih penelitian kualitatif,

penelitian ini tidak mampu mengukur tingkat

kepuasan penerima beasiswa dan pandangan-

pandangan mereka untuk mengukur tingkat efesiensi

manajemen dan kontribusi secara kuantitatif. Namun

dengan mengunakan pendekatan kualitatif diharapkan

dapat menjelaskan dan memberikan gambaran utuh

dan komprehensif tentang sistem pengelolaan dan

kontribusi Beasiswa Aceh. Penelitian kualitatif ini

diharapkan mampu meng-eksplorasi secara

mendalam pemahaman dan pendapat responden

penelitian. Oleh karena itu, para penerima beasiswa

diinterview secara mendalam. Proses wawancara

tersebut direkam dan hasilmya dianalisa dan

diklasifikasikan berdasarkan beberapa tema yang bisa

menjawab pertanyaan penelitian.

Oleh karena itu, untuk mendapatkan gambaran

utuh tersebut, responden yang dipilih dengan

mengunakan metode snowball sampling ini terdiri

atas unsur-unsur sebagai berikut;

1. Pengelola Beasiswa Aceh priode 2005 - 2011;

2. Penerima Beasiswa Aceh yang telah selesai

melakukan studi dan telah kembali ke Aceh;

3. Instansi/atasan penerima Beasiswa Aceh.

Responden penelitian ini berjumlah 32 orang

dengan rincian seperti terlihat dalam Gambar 3

dibawah ini.


Penerima Beasiswa 24 orang

[77%]

Atasan 4 orang[13%]

Pengelola beasiswa4 orang

[10%]

Gambar 3

Responden interview dan hubungannya dengan Program Beasiswa Aceh

Data sekunder yang digunakan dalam penelitian

ini diambil dari laman resmi website LPSDM,

(www.lpsdm.go.id), Qanun, dan rancangan Qanun

yang relevan, peraturan gubernur (Pergub), dan

dokumen resmi lainnya. Bahan dari pemberitaan

media massa yang berkaitan langsung dengan isu

Beasiswa Aceh juga dikumpulkan dan dianalisa.

Proses interview dalam penelitian ini dilakukan

lebih kurang selama 1 ½ bulan dari akhir bulan

Februari sampai pertengahan bulan April 2013.

Interview dengan penerima beasiswa, dengan pihak

instansi penerima beasiswa, dan dengan mantan

pengelola beasiswa dilakukan di Banda Aceh dan

sekitar Aceh Besar.

Data-data yang diperoleh dianalisa dengan

mengunakan metode analisis deskriptif untuk

menggambarkan keadaan pengelolaan Beasiswa

Aceh serta kontribusi penerima beasiswa tersebut

terhadap tempat kerja dan lingkungan masing-

masing. Dalam proses analisa data yang diperoleh

dari penerima beasiswa, peneliti mengunakan kode

untuk menjaga kerahasiaan identitas penerima

beasiswa. Misalnya, R1 adalah sebutan kepada

responden 1 dan juga seterusnya. Sedangkan untuk

pengelola beasisw, digunakan kode P1 untuk

pengelola 1. Dalam proses menganalisa data yang

diperoleh dari pimpinan pada instansi penerima

beasiswa berkerja, peneliti mengunakan nama

instansi saja tanpa menggunakan nama pimpinan

instansi tersebut Data dan analisis tersebut dibagi ke

dalam bagain-bagian berdasarkan pengalaman

penerima beasiswa, sebagai berikut;

1. Pra pendidikan

2. Selama proses pendidikan

3. Paska pendidikan

Walaupun penenelitian ini sudah dipersiapkan

sebaik mungkin, kendala di lapangan tetap

ditemukan. Penelitian ini dilakukan pada waktu yang

kurang tepat. Selama bulan Februari hingga Maret

2013, penelitian terhadap Program Beasiswa Aceh ini

dilakukan ketika program tersebut sedang menjadi

sorotan anggota dewan dan masyarakat, dan sedang

dalam proses pemeriksaan inspektorat. Ini berdampak

pada keenganan beberapa responden untuk berbagi

informasi tentang pandangan dan pengalaman mereka

sebagai penerima dan pengelola.

Penelitian ini, yang bertujuan untuk menggali

data kualitatif untuk penyusunan Renstra Pendidikan

Aceh yang dikerjakan MPD, bisa saja dianggap

sebagai bagian dari upaya pemerintah yang sedang

meng-audit dan memeriksa LPSDM. Keadaan ini

memberikan dampak pada jumlah responden

penelitian ini, dan bisa jadi berdampak pada

”kedalaman” informasi yang disampaikan responden.

Kendala lainnya adalah tidak tersedianya data

sekunder dari LPSDM. Hal ini berdampak pada

pemilihan metode yang digunakan, sebagaimana

telah dijelaskan sebelumnya.

IV. HASIL PENELITIAN

Melalui fieldwork yang sudah dilakukan selama 1

½ bulan di sekitar Banda Aceh dan Aceh Besar,

ditemukan beberapa tema besar yang berhubungan

dengan perekrutan calon penerima beasiswa,

penyaluran beasiswa, dan kontribusi penerima

terhadap instansi tempat penerima Beasiswa Aceh

tersebut berkerja.

Laporan hasil penelitian ini disusun berdasarkan

tema besar yaitu informasi yang berhubungan dengan

proses di saat pra pendidikan, proses selama dan

paska pendidikan. Di tema pra pendidikan, dihasilkan

beberapa informasi yang berhubungan dengan sistem

rekrutmen, cara mendapatkan LoA, dan proses

pelatihan bahasa. Sedangkan yang berhubungan

dengan proses pendidikan, penelitian ini memberikan

informasi yang berhubungan dengan proses

penyaluran beasiswa dan pengalaman penerima


beasiswa di luar negeri. Tema terakhir yang dikaji

melalui penelitian ini adalah informasi yang

berhubungan dengan apa yang terjadi paska

pendidikan, yang menjelaskan tentang kontribusi

penerima beasiswa terhadap instansi mereka.

Pada dasarnya semua penerima beasiswa, yang

menjadi respoden pada penelitian ini, memberikan

appresiasi yang baik kepada Program Beasiswa Aceh

dan pihak LPSDM sebagai pengelolanya. Mereka

mengakui bahwa program beasiswa ini membuka

peluang dan kesempatan kepada mereka untuk

menuntut ilmu ke luar negeri. Misalnya, salah

seorang penerima beasiswa ke Australia yang kami

interview, memberi apresiasi yang tinggi terhadap

Program Beasiswa Aceh:

Saya bersyukur. Dengan adanya program

beasiswa ini saya mendapatkan

kesempatan belajar di luar negeri.

Beasiswa lain mungkin sangat

kompetitif yang bisa jadi saya tidak

mendapatkan kesempatan beasiswa

tersebut. Namun, Beasiswa Aceh bisa

lebih mudah untuk saya dapatkan,

karena level kompetisinya hanya tingkat

daerah (R2).

Informasi ini menunjukkan bahwa program

pemberian beasiswa ini mendapat sambutan yang

bagus dari masyarakat Aceh. Mereka juga memberi

apresiasi yang tinggi terhadap pengelola beasiswa ini.

Walaupun, sebagian mereka juga memberikan

kritikan yang tajam.

Di bagian selanjutnya akan dipaparkan

permasalan-permasalahan yang muncul semasa

proses perekrutan, keberangkatan, hingga kepulangan

para penerima beasiswa kembali ke Aceh.

PRA PENDIDIKAN

Untuk mengetahui secara mendalam tentang

proses pemberian beasiswa dan kontribusi penerima

beasiswa terhadap instansinya, penelitian ini perlu

mengungkapkan informasi-informasi mengenai

proses pemberian beasiswa sejak dari proses

perekrutan dan keberangkatan. Oleh karena itu,

informasi yang dijelaskan dalam laporan ini dimulai

dengan proses rekrutmen.

Proses Rekrutmen

Para responden memiliki kesan yang positif

positif terhadap proses perekrutan walaupun masih

terdapat kekurangan. Misalnya, dalam hal

penyebaran informasi beasiswa, sebagian besar

responden mengakui bahwa informasi mengenai hal

tersebut masih belum konprehensif. Menurut mereka,

proses perekrutan masih belum memiliki standar

baku.

Sebagian penerima beasiswa, misalnya masih

mengeluhkan ketidak-lengkapan informasi yang

mereka terima mengenai proses pengrekutan tersebut.

Para pelamar beasiswa tidak mendapatkan informasi

yang jelas tentang kelulusan dan langkah selanjutnya

yang harus dilalui. Hal ini dijelaskan oleh beberapa

responden:

...sebenarnya saya sudah beberapa kali

menyerahkan berkas, tapi setelah itu

tidak ada informasi. Maka itu saya

sangat mengharapkan keterbukaan tadi,

lulus dan tidaknya saya harap agar

dihubungi, itu yang saya harapkan

awalnya (R6).

...setelah wawancara, tidak ingat. Tapi

tiba–tiba sudah ada namanya di koran...

tidak tahu deadline-nya tapi memang

lama prosesnya (R8).

Gak ada pengumuman satupun, gak ada

pengumuman. Kemudian cuman lewat

telpon aja, lewat telpon bersedia.

Kemudian tidak saya sendiri aja, ada

beberapa teman yg lain juga seperti itu,

menerima telpon (R5)

Dari beberapa informasi tersebut, bisa dipahami

bahwa calon penerima beasiswa masih

mempermasalahkan ketidakjelasan tahapan atau

proses perekrutan, sehingga terkesan pengelolaannya

tidak profesional. Misalnya, mereka tidak mengetahui

jadwal resmi informasi tentang kelulusan mereka

diumumkan dan pengumumannya dilakukan dengan

tiba-tiba.

Kurang adanya transparansi dalam pengelolaan

juga dianggap sebagai kelemahan LPSDM. Misalnya,

para calon penerima beasiswa tidak mendapatkan

informasi tentang kejelasan lamaran mereka. Menurut

semua responden, perlu adanya keterbukaan dalam

proses perekrutan.

Tahapan dalam proses perekrutan yang menjadi

kendala utama bagi calon penerima beasiswa adalah

pengumuman kelulusan yang tidak ada kepastian.

Misalnya, sebagian penerima beasiswa menjelaskan

bahwa tahapan regestrasi dan juga informasi

mengenai tes sudah agak bagus. Namun dikarenakan

proses pengumuman tidak ada kejelasan, maka

terkesan proses rekrutmen masih kurang transparan;

tidak ada kejelasan tentang jadwal pengumuman

kelulusan. Salah satu responden mengungkapkan:

Yang pertama, kek mana ya, sebenarnya

kalo misalnya dari proses registrasi

sebenarnya udah jelas kan? Ada tes, ada


tahapan tesnya, itu jelas, cuman pada

saat pengumuman itu yg tidak jelas.

Pada saat pengumuman, karena pada

saat pengumuman terlalu tiba-tiba (R10)

Terlihat dari informasi tersebut bahwa, penerima

beasiswa tidak sempat mempersiapkan diri untuk

proses selanjutnya dikarenakan informasi tentang

kelulusan mereka diumumkan dengan mendadak.

Namun, berkenaan dengan masalah

kesemberawutan ini, mantan pejabat penanggung

jawab Beasiswa Aceh menjelaskan bahwa ketika

pertama sekali beasiswa ini dibuka, mereka tidak

diberikan fasilitas yang memadai untuk

memperlancar perkerjaan mereka. Misalnya, mereka

tidak diberikan kantor, komputer dan fasilitas

lainnya. Oleh karena itu mereka tidak bisa berkerja

secara efektif dan maksimal. Bahkan, mereka

menjelaskan bahwa ketika membuka pendaftaran

Beasiswa Aceh, mereka sudah berkonsultasi dengan

berbagai instansi mengenai jurusan maupun bidang

yang diperlukan. Namun, mereka menambahkan

bahwa tidak semua satuan kerja yang diundang untuk

memberi masukan menghadiri undangan mereka.

Mantan penanggung jawab LPSDM kemudian

menjelaskan bahwa pada saat itu LPSDM belum

mendapatkan legilitimasi hukum dari Peraturan

Daerah (Qanun) Aceh, sehingga mereka tidak

mendapatkan mandat yang kuat untuk menjalankan

semua kegiatan pengelolaan beasiswa. Mereka sering

menjelaskan bahwa SK (surat keputusan) yang

mereka terima berbentuk SK sementara atau ”SK

ureng kaween” (SK panitia pesta perkawinan,

penulis). Kenyataan ini bisa kita temukan di

lapangan. Hingga awal tahun 2013, landasan hukum

program, mekanisme pengelolaan dan distribusi

beasiswa hanya berpegang pada Peraturan Gubenur

(Pergub) No. 40 Tahun 2008 tentang Pembentukan

Komisi Beasiswa Aceh. Pergub tersebut tidak

memberikan kejelasan tugas, fungsi dan wewenang

yang jelas kepada LPSDM untuk mengelola,

menstribusikan beasiswa, dan bantuan pendidikan

dalam rangka investasi untuk human capital Aceh.

Pada tahun 2007, Pemerintah Aceh telah

mengusulkan rancangan Qanun Tentang Dana Abadi

Pendidikan yang mengamanatkan terbentuknya

sebuah badan untuk mengelola dana tersebut.

Rancangan perubahan, dengan amanat yang sama,

kembali diusulkan pada tahun 2011. Pada tahun

2012, Rancangan Qanun tersebut kemudian disetujui

dengan perubahan pada judul dari Dana Abadi

Pendidikan menjadi Dana Abadi Pengembangan

Sumber Daya Manusia. Dengan diterbitkannya

Qanun No. 7 Tahun 2012 tentang Dana Abadi

Pengembangan Sumber Daya Manusia tersebut, maka

LPSDM nantinya akan dileburkan ke Badan yang

telah diamanatkan oleh Qanun ini yaitu Badan

Pengelola Dana Abadi Pengembangan Sumber Daya

Manusia. Diharapkan, dengan dibentuknya badan

permanen dalam Pemerintah Aceh yang khusus

mengelola dan mendistribusikan dana abadi tersebut,

program Beasiswa Aceh akan menjadi lebih baik.

Pengalihan Negara Tujuan

Selain permasalahan proses perekrutan, penelitian

ini menemukan bahwa ada sebagian calon penerima

beasiswa tidak jadi berangkat ke negara yang mereka

pilih. Misalnya, sebagian dari mereka memilih negara

tertentu seperti Mesir, namun akhirnya mereka

dipindahkan ke negara lain, seperti dari Mesir ke

Malaysia. Sebagaimana yang dijelaskan oleh dua

orang responden sebagai berikut:

Kami yang tadinya direncanakan

berangkat ke Mesir, akhirnya dipindahkan

ke negara lain dikarenakan alasan tertentu

(R7).

Kami diberi pelatihan Bahasa Jerman, tapi

akhirnya ditawarkan untuk berangkat ke

Taiwan karena kami tidak lulus ke Jerman

(R9).

Setelah dieksplorasi lebih mendalam, peneliti

mengindetifikasi beberapa penyebab calon penerima

beasiswa dipindahkan ke negara lain. Alasannya

bervariasi, selain karena alasan pribadi calon

penerima, ada pula dikarenakan alasan politik dan

keamanan dari negara tujuan. Selain itu nilai Bahasa

Inggris yang tidak mencukupi juga menjadi penyebab

pergantian negara tujuan studi. Keadaan ini terlihat

dari ungkapan-ungkapan berikut:

...ehm tidak langsung waktu itu memang.

Karena ehm pada saat itu kita diberikan

kebebasan untuk pergi kemana pun yang

penting ke Timur Tengah, tanpa dibatasi

apakah ke Timur Tengah itu mau ke

Mesir, atau mau kemana aja… (R15).

Penjelasan ini menunjukkan bahwa penerima

beasiswa mendapatkan kelonggaran untuk memilih

negara di negara tertentu, seperti di Timur Tengah.

Kelonggaran tersebut diberikan untuk

mempermudah calon penerima beasiswa

mendapatkan letter of acceptance (LoA). Kemudian,

penerima beasiswa yang lain menjelaskan bahwa dia

memilih negara tertentu dikarenakan alasan

keamanan dan efisiensi waktu studi. Mereka

menjelaskan:


Iya, alasannya cepat selesai dan study

report-nya jelas...Jadi waktu itu kami cari

pertama di Cairo University...cuma susah

sekali masuk disana...Terus di Mesir

sudah mulai goyang-goyang, sudah mulai

ribut. Jadi karena berbelit-belit urusan

bahkan ada satu orang yang angkatan

sebelumnya itu gagal berangkat ke

Kairo...cuma kalau kita masuk ke Mesir

harus bisa entry... dapat izin dari

Aminullah atau badan intelijen Mesir lah,

FBI nya Mesir. Jadi dia nggak dapat izin

untuk masuk, akhirnya dia terpaksa untuk

dialihkan karena sudah terkatung-katung

selama setahun. Jadi waktu itu kami lihat

opsi Mesir susah, kami cari opsi lain ke

Maroko. Kebetulan ada beberapa senior

juga di Maroko, .... Cuma di Maroko itu

susah juga, karena peraturan baru di

Maroko semua orang ke Maroko harus

melalui Departemen Agama. Kami cari

alternatif ke Tunisia. Ke Tunisia ternyata

sudah ditutup pendaftarannya. Jadi

daripada nganggur ya udah ambil aja di

Sudan (R18).

Hal ini sesuai dengan pernyataan pihak LPSDM,

yang menjelaskan bahwa penggantian negara tujuan

tersebut bisa dilakukan dikarenakan situasi politik

yang tidak kondusif seperti yang terjadi di Mesir.

Sebagaimana yang dijelaskan oleh pihak LPSDM:

Memang ada sebagian dari calon

penerima beasiswa, yang sebelumnya

mereka dipersiapkan untuk mengikuti

pendidikan ke Mesir, namun mereka

akhirnya diberangkatkan ke Malaysia. Hal

ini dilakukan karena situasi Mesir pada

saat itu tidak kondusif. Yang sekarang

sedang berada di Mesir juga akan

dievakuasi, apalagi yang belum

diberangkatkan, tentu sangat berbahaya

kalau harus kami memaksakan diri

mengirim para penerima beasiswa

tersebut ke Mesir.

LPSDM dapat pula menawarkan pilihan negara

tujuan dikarenakan alasan efisiensi. Seperti terbaca

dari pernyataan berikut:

...Waktu itu saya sudah mulai kuliah,

sudah aktif 2 bulan di Al-

Azhar...kemudian waktu testing saya

pulang dari Kairo untuk ikut test itu.

Setelah ikut test dan dinyatakan lewat

kami tanyakan sama pihak LPSDM, boleh

nggak lanjut ke Al-Azhar di Kairo untuk

lanjut kuliah? Kata mereka di Kairo

kelamaan kuliahnya, memang dalam

sejarah kuliah di Kairo nggak ada yang

selesai dalam 2 tahun S2 nya, normalnya

5 tahun... sehingga disuruh cari alternatif

lain kuliah di Timur Tengah yang paling

cepat, 2 atau 3 tahun selesai (R17).

Dari pernyataan ini bisa diasumsikan bahwa,

pemilihan negara dilakukan berdasarkan banyak

pertimbangan. Misalnya, dari peryataan-pernyataan di

atas terbaca jelas bahwa, calon penerima Beasiswa

Aceh yang akan berangkat ke Timur Tengah memilih

berbagai alternatif dan akhirnya ada yang memilih

Sudan, Maroko dan juga Mesir.

Selanjutnya, ada kasus mahasiswa dipindahkan

ke negara lain, misalnya dari Jerman ke Taiwan. Hal

ini terjadi karena sebagian calon penerima beasiswa

tidak mendapatkan nilai yang mencukupi untuk

kuliah di negara tertentu. Seperti yang terungkap

dalam penelitian ini.

Ya memang kalau nilai tidak mencukupi

untuk diterima di negara dan universitas

tertentu, calon penerima beasiswa

ditawarkan alternatif untuk memilih

negara lain. Jadi sebagian memilih

Taiwan dan lain sebagainya (R18)

Nggak tau persoalannya apa, tapi yang

jatah mahasiswanya ke Jerman itu

ditransfer ke Taiwan. Karena ada aspek

lain, mungkin mereka tidak lulus ujian

gitu tapi ditransfer ke Taiwan, karena

mungkin ke Jerman agak lebih rumit

administrasinya masuk ke negara itu. Jadi

ada yang ditransfer ke Taiwan mungkin

karena nggak lulus ujian. Jadi saya salah

satunya yang disarankan ke Taiwan (R20)

Lebih lanjut, LPSDM menjelaskan bahwa

keputusan tentang keberangkatan seorang calon

penerima beasiswa dikeluarkan oleh universitas

tujuan masing-masing bersama dengan pengelola

programnya. Misalnya, untuk calon penerima

beasiswa yang akan berangkat ke Jerman.

Keputusan mereka lulus atau tidak itu ditetapkan

oleh DAAD bersama universitas tujuan. Informasi

ini juga dibenarkan oleh salah satu penerima

beasiswa:

Pas kami sudah dapat beasiswa itu kan

dibilangnya ke Jerman, kan ada pelatihan

Bahasa Jerman selama 6 bulan di

Malaysia. Ternyata setelah pelatihan itu

dibilang nanti akan ada ujiannya yang


diadakan oleh pihak Jermannya yaitu

DAAD. Nanti mereka sendiri yang akan

mewawancara kami. Jadi disitu

keputusannya sama orang DAAD nya,

kalau lewat, lanjut, kalau nggak lewat ya

udah berhenti begitu (R17).

Dalam hal ini, pihak LPSDM juga menjelaskan

bahwa:

Kita cuma mensyaratkan kualifikasi

tertentu, misalnya mengharuskan mereka

mereka melampirkan nilai TOEFL 470

sebagai persyaratan mereka melamar. Nah

si calon penerima beasiswa harus

memenuhi standar penerimaan di

universitas yang mereka tuju. Jadi

keputusan akhirnya, ada di pihak

universitas dimana calon penerima

beasiswa akan belajar. Kami contohkan

ada beberapa mahasiswa yang sudah kita

latih bahasanya, tapi tidak jadi berangkat

karena tidak memenuhi syarat penerimaan

di universitas di negara yang dia tuju.

Informasi ini menunjukkan bahwa pada tahapan

pra pendidikan, LPSDM hanya merekrut calon

penerima yang dianggap memenuhi syarat minimal.

Sedangkan keputusan yang berhubungan dengan

kelulusan calon penerima beasiswa di universitas

tertentu diputuskan oleh lembaga ketiga, seperti

DAAD, bila negara tujuannya adalah Jerman, atau

pada umumnya oleh universitas yang dituju oleh

para calon penerima masing-masing.

Pelatihan Bahasa

Sebelum keberangkatan, hampir semua calon

mahasiswa yang akan mendapatkan beasiswa studi

ke luar negeri mendapatkan pelatihan Bahasa

Inggris, Bahasa Arab, atau Bahasa Mandarin, sesuai

dengan negara tujuannya. Pelatihan ini diadakan

oleh LPSDM dan diselenggarakan olehLembaga

Bahasa Universitas Syiah Kuala. Pelatihan tersebut

diberikan kepada calon penerima beasisswa selama

3-9 bulan.

Namun, pelatihan yang dilakukan sering kali

tidak sesuai dengan harapan si penerima beasiswa.

Misalnya, mereka yang akan berangkat ke Timur

Tengah merasa para pelatih Bahasa Arab yang

direkrut untuk memberikan pelatihan tidak

berkompeten sehingga membosankan mereka.

Banyak di antara mereka yang minta pelatihan

ditiadakan atau minta kompensasi untuk tidak perlu

ikut pelatihan lagi, terutama bagi mereka lulusan

Timur Tengah. Misalnya, salah seorang dari

penerima beasiswa tersebut menjelaskan:

Ya kami memang diberikan pelatihan

bahasa. Sebagian tentor nya dari IAIN

[Ar-Raniry] dan instansi lain, namun kami

merasa pelatihan tidak terlalu efektif

dikarenakan insruktur bahasa itu, menurut

kami, tidak terlalu berkompeten baik dari

segi ilmu, maupun metode pengajaran

bahasa (R3)

Sedangkan penerima beasiswa lainnya

merasakan kegunaan dari pelatihan bahasa yang

mereka terima sebelum keberangkatan, sebagaimana

yang dijelaskan oleh salah seorang penerima

beasiswa:

Sebelum berangkat di tahun 2009...saya

mendapat pelatihan bahasa.... Pelatihan

bahasa menurut saya pun bagus. Namun

karena setengah hari. Saya gak tahu

dimana letak masalahnya. Pernah dapat

konfirmasi kalau gak salah masalah dana.

Bagus memang ada pelatihan bahasa, tapi

sayangnya, kita tidak mengetahui

kelanjutannya seperti apa (R16).

Pihak LPSDM juga mengakui keadaan

dilematis yang berhubungan dengan pelatihan.

Misalnya, salah seorang mantan pengelola

menjelaskan mengatakan:

Pelatihan yang kita lakukan memang tidak

sebanding dengan lembaga yang sudah

established [mapan ] lainnya seperti

IALF dan lain sebagainya. Lembaga

tersebut menanggung biaya hidup semua

penerima beasiswa yang dilatih,

sedangkan kita tidak bisa melakukan

sebagus itu, sehingga banyak dari mereka

yang meminta pelatihan bahasa

diperpendek waktunya, sehingga sering

kali dari 9 bulan kita potong menjadi 6

atau 3 bulan.

Kemudian salah satu alasan pihak LPSDM

memperpendek jadwal pelatihan karena melihat

keluhan dari peserta. Misalnya, LPSDM tidak

memberikan uang saku kepada mereka selama

pelatihan. Ini dikarenakan tidak tersedia anggaran

untuk itu. Dengan demikian, pihak LPSDM merasa

kesulitan untuk meminta para calon penerima

beasiswa untuk hadir penuh waktu di tempat latihan.

Sedangkan untuk program ke Jerman, calon

penerima beasiswa mendapatkan pelatihan Bahasa

Jerman di German-Malaysian Institute (GMI),

Malaysia. Setelah mengikuti pelatihan selama 6

bulan, mereka menjalani ujian Bahasa Jerman. Bagi

yang berhasil melewati ujian tersebut, diberikan

pelatihan Bahasa Inggris. Sedangkan bagi mereka


yang belum lulus harus melanjutkan pelatihan

Bahasa Jerman.

Kontrak Pengadaan surat kontrak juga menjadi isu yang

dilematis. Sebagian penerima beasiswa tidak

memegang kontrak sama sekali, sebagaimana yang

disampaikan oleh salah satu responden berikut ini:

Semua tidak ada kontrak pada tahun 2008.

Jadi setelah itu kita terima transfer dana

sekitar April, jadi di April itu masuk dana

awal, dana yang ditawarkan itu hanya

living allowance. Kemudian di Juni saya

berangkat dan tahun depan nya masuknya

di bulan Juni, tahap satu. Uang tahap dua

masuknya di Juni 2009 (R16).

Informasi ini menjelaskan bahwa penerima

beasiswa tidak memegang kontrak, sehingga mereka

tidak mengetahui secara pasti tentang berapa bantuan

beasiswa yang dialokasikan untuk mereka. Hal ini

dikarenakan kontrak ditanda-tangani oleh gubernur

dan kesibukan gubernur kadang-kadang kontrak tidak

selesai pada keberangkatan. Sebagaimana yang

diungkapkan oleh seorang responden:

Kontrak harus ditandatangan sama

gubernur. Jadi waktu berangkat mereka

bilang ya udah gak apa-apa berangkat aja

dulu kontrak menyusul. Terus sudah lama

disana, [saya] nanyak apakah kontrak

sudah selesai belum, belum

ditandatangan. Terus tanya lagi kontrak

gimana, udah hilang nggak tahu (R15).

Walaupun demikian, sebagian yang lain

memegang kontrak. Namun, mereka tidak

menemukan informasi tentang kewajiban yang harus

mereka penuhi. Salah seorang responden

menjelaskan:

Iya, kita sebelum berangkat ada tanda

tangan kontrak, tapi disitu kontrak juga

tidak mengikat. ...Ketika Pemerintah

Aceh membutuhkan kita dipakai, tapi

tidak ada jaminan apa-apa artinya kita

masih bebas. Karena ide dari cerita pak

Irwandi awal-awal gubernur, itu ceritanya

itu ide dari Pak Qismullah juga, alumni

yang dibiayai sama Pemerintah Aceh

tidak mesti balek ke Aceh. Jadi bisa

membuat jaringan dimanapun.... (R4).

Penerima beasiswa yang lain juga menimpali,

sebagai berikut:

Pernah baca kontrak teman apakah kita

harus pulang atau tidak. Kita dijelaskan

beda dengan bentuk scholarship yang

lain, kita harus pulang dan mengabdi

karena memang itu tujuannya, tapi yang

ini nggak, kita boleh bekerja [dimana

saja]. ... terserah mau kerja di Aceh atau

mau dimana aja selama itu memberikan

kontribusi untuk Aceh...Kita maksudnya

ada yang langsung pulang aja deh untuk

mengabdi mungkin kita bisa berbuat

sesuatu. Tapi setelah itu sayang...ketika

mereka pulang nggak dipakai...(R17).

Tidak adanya kontrak sering diakibatkan oleh

keterlambatan penanda tanganan kontrak, sehingga

penerima beasiswa harus segera berangkat ke negara

tujuan.

Letter of Admission

Di masa perekrutan para penerima beasiswa

diharuskan mendapat LoA sebagai syarat

keberangkatan mereka ke luar negeri. Namun, para

penerima beasiswa mendapatkan pengalaman yang

berbeda. Sebagian mereka harus mencari LoA sendiri

tanpa mendapatkan bantuan dari pihak LPSDM,

sebagaimana yang diungkapkan oleh salah satu

responden:

Saya tanya ke Sudan akhir bulan 12 tutup

pendaftaran beasiswa di Qum University.

Jadi kami ambil inisiatif dengan biaya

pendaftaran 200 dolar. Di sana ada

beberapa kali tahap. Tahap pertama

pendaftaran kita dikasih tanda bahwa kita

sudah mendaftar, kemudian daftar satu

tahap lagi sekitar 100 dolar lagi. Jadi

bayar sendiri 300 dolar. Jadi tahap

pertama kami sudah mendaftar di masa

pelatihan sekitar 3 bulan pelatihan. Kami

mendaftar atas inisiatif sendiri pakek uang

sendiri tidak pakek uang beasiswa (R12).

Saya mengurus sendiri semuanya,

dokumen–dokumen saya kelola sendiri

semuanya, jadi waktu itu kita kirimkan

aplikasi waktu itu mulai awal 2008,

setelah dana ditransfer, baru kemudian

kita kirimkan aplikasi (R14).

Dikarenakan keadaan tertentu, penerima beasiswa

harus mengupayakan LoA secara mandiri.Walaupun

demikian, sebagian penerima beasiswa mengaku

bahwa mereka difasilitasi oleh LPSDM untuk


mendapatkan LoA. Sebagaimana yang dijelaskan

oleh sebagian responden.

Saat itu KBA punya kerjasama dengan

dua universitas itu, jadi kita bisa apply

keduanya. Datang pada saat itu utusan

dari [Universitas] Adelaide, jadi kita bisa

hubungi mereka dengan berbagai

pertanyaan, dan tidak terlalu susah karena

ada kerjasama.... (R18)

Saya mencari sendiri ke kampus... saya

apply melalui online...Alhamdulillah

dapat LoA. Setelah dapat LoA saya kabari

ke LPSDM bahwa saya sudah lulus di

universitas swasta..........mereka

mengetahui sesuai dengan yang

bersangkutan itu ada semacam MoU

dengan LPSDM, mungkin ada

dipermudah dibalik layar, saya nggak

tahu. Mungkin karena saya dari Aceh dan

mereka juga tahu ada kerjasama dengan

Aceh sehingga dipermudah, secara tidak

langsung mereka sudah berkontribusi

dengan MoU (R20).

Mahasiswa yang mengambil kuliah ke Australia,

Jerman, dan Taiwan biasanya mendapatkan LoA

setelah mereka dipastikan akan berangkat. Mereka

mengakui bahwa pengurusan LoA sudah bagus karena

mereka difasilitasi oleh pihak LPSDM.

Informasi dari peserta ini memberikan dua

penjelasan. Pertama, sebagian penerima beasiswa

mendapatkan kemudahan dalam hal mendapatan LoA

karena adanya kerjasama dengan universitas tujuan

atau pihak ketiga dari negara tujuan yang ikut

menfasilitasi. Jika mahasiswa memilih tujuan ke

negara seperti Australia dan Taiwan, misalnya,

LPSDM dapat memfasilitasi calon penerima

beasiswa untuk mendaftar di universitas pilihan

mereka lewat MoU yang ada dengan universitas atau

pihak ketiga dinegara tersebut. Kedua, jika

universitas dan negara tujuan tidak mempunyai MoU

dengan LPSDM, maka calon penerima beasiswa

harus mengusahakan sendiri LoA nya.

PROSES PENDIDIKAN

Selama proses pendidikan, salah satu informasi

penting yang dikaji adalah mengenai metode

penyaluran beasiswa oleh pengelola Beasiswa Aceh

kepada penerimanya. Hal lainnya yang menarik

adalah pengalaman proses belajar penerima Beasiswa

Aceh di luar negeri.

Penyaluran Beasiswa

Ada beberapa cara penyaluran beasiswa menurut

data yang ditemukan di lapangan. Penyaluran

beasiswa ada yang dilakukan ke rekening pribadi

penerima beasiswa, penyaluran lewat kerjasama

dengan universitas, dan penyaluran melalui lembaga

khusus yang membidangi penyaluran beasiswa

sebagai pihak ketiga. Hal ini bisa dicermati dari

ungkapan penerima beasiswa berikut ini:

...Nggak, beasiswa Pemda juga ada ngasih

duit dengan jumlah yang sama dengan

sejumlah penerima beasiswa yang lainnya

ke [Universitas] Adelaide. Cuma

sistemnya beda, kalau sama dengan yang

ke Adelaide uang jajannya melalui

mereka, dua minggu sekali mereka

dikirim duit, mereka tidak berurusan

dengan SPP. Kalau saya ke rekening

pribadi langsung. Itu saya semua ngatur

uangnya sendiri, bayar uang kuliah sendiri

dan segala macam kebutuhan sendiri

(R4).

...tahun selanjutnya ditransfer di rekening

Bank Aceh, jadi kami setiap tahunnya

harus pulang balek ke Aceh, untuk

mentrasfer ke rekening yang bisa kami

pakai secara Internasional, lalu balek lagi

ke Malaysia (R12).

Ada dua metode penyaluran beasiswa; melalui

rekening pribadi bagi penerima beasiswa yang kuliah

di universitas yang tidak memiliki kerja sama dengan

LPSDM, dan ke rekening pribadi.

Penyaluran beasiswa lewat pihak ketiga atau

lewat universitas tempat si penerima belajar dianggap

lebih efektif. Salah seorang penerima beasiswa

menjelaskan bahwa:

...pihak kampus. Ada internal office,

mereka juga yang mengelola uang ADM.

Jadi sistemnya sama. Satu sistem. Kami

dapat uang tiap dua minggu sekali, sama

persis. Tapi saya pernah dapat kabar,

Pemda sempat menunggak, tapi mereka

[pihak ketiga] yang nanggung [sementara]

(R17).

Cukup. Akomodasi tertanggung, bahan

belajar tertanggung, kita cuma dikasih

biaya makan dan jajan. Pada waktu tu

dikasih 900 ringgit atau sekitar 2,7 jt, Ya

...cukuplah. Lebih lagi (R20).


Pengalaman dua tahun disana tidak ada

permasalahan yang besar. Semua bisa

diatasi walaupun ada permasalahan di

pertengahan semester atau di akhir tahun

nggak dikasih uang. Tapi mahasiswa

Taiwan lumayan kompak, kami sering

konsultasi dengan pihak KBA atau

dengan pihak penyalur beasiswa di

Taiwan. Jadi kami sering berkonsultasi

dengan mereka. Sehingga tercapailah

beberapa poin. Dulu beasiswa per bulan

dikasih, tapi setelah kami lobi dan

memberi tahu bagaimana kondisi kami di

kampus, baik masalah pembiayaan. Jadi

mereka mengabulkan tuntutan kami itu,

menstransfer uangnya per dua bulan, ada

beberapa perubahan lah sejak di Taiwan.

Selebihnya lancar-lancar saja (R14).

Kalau masalah uang….karena sudah ada

kerjasama kampus dengan KBA jadi

kampus yang mengatur uang

beasiswanya. Mereka juga pasti kirim

uang dua minggu sekali ke rekening terus

uang kuliah juga mereka yang ngatur

akhirnya nggak tau berapa uang

kuliahnya. Jadi semua uang ditransfer ke

kampus, dan kampus semua yang ngatur

uangnya jadi lancar urusannya semuanya

(R5)

Dari beberapa informasi yang terungkap dan

dipaparkan dalam laporan ini diketahui bahwa,

penyaluran beasiswa melalui pihak ketiga dianggap

lebih efektif. Dengan cara seperti ini akan terhindar

dari penunggakan pembayaran beasiswa. Cara ini

juga bisa mencegah manipulasi keuangan yang

mungkin bisa dilakukan oleh oknum penerima

beasiswa karena menerima beasiswa langsung dalam

rekening pribadi mereka. Dalam hal ini, pihak

LPSDM mengemukakan bahwa:

Ada kasus yang menyedihkan juga,

bahwa setelah uang kita transfer ke

rekening pribadi, [penerima] tidak jadi

berangkat untuk kuliah, ada kasus yang

kita temukan seperti itu.

Hal seperti ini merupakan dampak negatif dari

pengiriman uang ke rekening pribadi. Namun, pada

kasus-kasus tertentu pihak LPSDM harus menempuh

cara seperti ini dikarenakan mahasiswa calon

penerima beasiswa harus berangkat ke universitas

atau negara yang tidak memiliki kerjasama dengan

LPSDM.

Walaupun demikian, juga ditemukan bahwa para

penerima beasiswa merasa LPSDM tidak sepenuhnya

transparan mengenai penyaluran beasiswa.

Sebagaimana yang diungkapkan oleh salah seorang

penerima beasiswa:

Memang [ada] masalah proses

penganggaran dan kemudian proses

penyaluran ke kami. [Tapi,]

ketidakpastian itu sudah menjadi

kebiasaan mereka. Jadi tidak ada

kepastian mereka kapan itu akan

diberikan, yang ada ketika kami buat

MoU disitu kita akan menerima selama

tiga tahun, tapi kapan akan diberikan tidak

disebutkan (R20).

Walaupun LOA sudah dimiliki oleh penerima

beasiswa, informasi tentang tahapan pencairan dana

masih belum diketahui secara pasti oleh setiap

penerima beasiswa. Hal ini terlihat dari ungkapan

mereka dalam wawancara.

Masalah administrasi, alasan birokrasi

administrasinya susah.... Tapi nggak

mungkinlah sampe molornya sampai

bulan 12... Kebetulan tahun pertama, kami

tahun 2009 anggarannya kami berangkat

tahun 2010, jadi kami sudah ada

anggarannya. Keluarnya kemaren sekitar

bulan 4, kalau nggak salah saya di Sudan

waktu itu. Jadi dicek oleh orang tua saya

disini sudah masuk dan ditranfer. Cuma

ada kendala waktu itu, kami berbeda

dengan abang kelas kami masuknya yang

berangkat angkatan 2009, yang lewat

beasiswa 2008 dan berangkat 2009,

mereka mendapatkan beasiswa 92 juta,

kalau kami 74 Juta. Setelah kami tanya

menggunakan kurs dollar Rp. 12.000. Jadi

kata mereka karena perbedaan kurs dollar

itu jadi mereka mendapatkan 92 Jt lebih,

sedangkan kami 72 Jt 600 ribu sekian

dalam kontrak (R15).

LPSDM mengakui bahwa penyaluran beasiswa

dilakukan dengan cara yang berbeda-beda, misalnya

penyaluran ke rekening pribadi dilakukan karena

LPSDM belum bisa berkerjasama dengan universitas

bersangkutan. Kalau LPSDM sudah bisa

berkerjasama dengan pihak-pihak tertentu,

penyaluran dana akan dilakukan melalui pihak ketiga

tersebut. LPSDM selama ini sudah berkerjasama

dengan beberapa universitas, misalnya Deakin

University, Flinder University, dan Adelaide

University, semuanya di Australia. LPSDM juga

sudah berkerjasama dengan pihak-pihak ketiga


seperti DAAD untuk program ke Jerman dan ESIT

untuk program ke Taiwan. Sebagaimana yang

dijelaskan oleh pihak LPSDM:

Memang terasa sangat sulit untuk

menyalurkan beasiswa kalau kita belum

memiliki kerjasama dengan pihak

universitas. Makanya kita harus

mengirimkan langsung ke mahasiswa

bersangkutan ke rekening pribadinya.

Namun, permasalahannya adalah kadang-

kadang mereka tidak jadi berangkat

setelah menerima beasiswa. Oleh karena

itu kami berinisiatif menjalin kerjasama

dengan beberapa lembaga penyalur

beasiswa. Melalui perjuangan yang

berliku, kami bisa menjalin kerjasama

dengan beberapa lembaga penyaluran

beasiswa. Kemudian kami juga menjalin

kerjasama dengan beberapa universitas di

Australia. [R10].

Kemudian, dalam hal perbedaan jumlah biaya

pendidikan antara satu wilayah dengan wilayah lain,

pihak LPSDM menginformasikan bahwa perbedaan

tersebut terjadi karena sebagian mahasiswa yang

diberikan beasiswa untuk belajar di daerah tertentu,

mereka pindah ke negara lain. Misalnya,

permasalahan yang berhubungan dengan perbedaan

keuangan antara mahasiswa yang belajar di Mesir

dengan di Sudan. Mereka menjelaskan, sebenarnya

sebagian yang kuliah ke Sudan, mereka memilih

untuk tinggal di Mesir. Sebaliknya, mahasiswa yang

seharusnya pergi ke Mesir, mengalihkan kuliah

mereka ke Sudan karena prosedur perkuliahan yang

tidak seberat di Mesir.

Kemudian, pihak LPSDM juga menekankan

bahwa mereka tidak memiliki kewenenangan untuk

menyalurkan beasiswa. Penyaluran bantuan

pendidikan itu dilakukan oleh pihak Biro

Keistimewaan dan Kesejahteraan Rakyat (Biro

ISRA), Sekretrariat Daerah Provinsi (Setdaprov.)

Aceh. Seperti yang disinggung oleh salah satu

mantan pengelola LPSDM:

Sebenarnya kami tidak memiliki

wewenang untuk melakukan penyaluran

beasiswa. Kami hanya memberi laporan

tentang siapa-siapa saja yang sudah lulus

dan siap untuk diberangkat. Sedangkan,

masalah penyaluran keuangan, semua itu

menjadi tanggung jawab Biro ISRA

Pergub No. 40 Tahun 2008 tentang Pembentukan

Lembaga Pengembangan Sumber Daya Manusia. Bab

V pasal 9 Ayat 1 memberikan penjelasan yang sama

bahwa, Dana Beasiswa Aceh bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Aceh (APBA)

yang dialokasikan sebagai dana yang khusus

diperuntukkan untuk program pemberian Beasiswa

Aceh, yang ditetapkan sebagai pos dana khusus pada

Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Aceh, di

bawah koordinasi Biro Keistimewaan dan

Kesejahteraan Rakyat Setdaprov. Nanggroe Aceh

Darussalam. Artinya, pengelola LPSDM sebagai

panitia yang bertanggungjawab hanya kepada

Gubernur Aceh, tidak memiliki kewenangan untuk

mengakses langsung dana beasiswa yang

dialokasikan pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan

Kekayaan Aceh. Mereka harus berkoordinasi dengan

Biro ISRA dengan mengajukan atau mengusulkan

sejumlah dana yang akan digunakan untuk Program

Beasiswa tersebut.

Permasalahan yang dihadapi dalam masalah

penyaluran beasiswa ini adalah tidak tersedianya

dana abadi. Beasiswa hanya bisa disalurkan pertahun

setelah melalui persetujuan pihak DPRA. Pihak

pengelola beasiswa menjelaskan bahwa:

Uang beasiswa dianggap sama dengan

pembangunan fisik, 25 Desember harus

selesai. Kalau tidak selesai, uang harus

dikembalikan. Beasiswa mana mungkin

kita perlakukan seperti itu. Harus kita

kirim setiap tahun sekali. Ini mulai kita

kirim, misalnya, Desember. Di bulan

Desember kelebihan yang uang harus kita

kembalikan. Kalau sudah dikembalikan,

dari mana lagi kita bisa ambil uangnya.

Kalau demikian keadaannya, ada

bahayanya. Bahayanya macam-macam.

Kalau ada kerjasama kita akan kirim ke

universitas, yang tidak ada kerjasama,

tidak mau [ada yang ambil resiko]

Upaya untuk memecahkan masalah tersebut

telah ditempuh oleh Pemerintah Aceh dengan

mengusulkan Rancangan Qanun tentang Dana

Abadi Pendidikan. Rancangan Qanun tersebut telah

diusulkan pada tahun 2007 dan rancangan

perubahan dengan amanat yang sama diusulkan

kembali pada tahun 2011. Rancangan-rancangan

qanun tersebut, sebagaimana telah dijelaskan di

bagian penyaluran beasiswa, disahkan dengan nama

Qanun Dana Abadi Pengembangan Sumber Daya

Manusia, yaitu Qanun No. 7 Tahun 2012.

Selain mengamanatkan pembentukan sebuah

badan pengelola dana abadi dengan nama

BAPELDA PASDAM, untuk mengantikan model

kepanitian sebelumnya, Qanun tersebut

memberikan kemudahan kepada badan tersebut

untuk memiliki rekening khusus, yang dananya

bersumber dari sisihan APBA setiap tahunnya


sebesar 2%. Dengan kewenangan demikian,

memudahkan pihak pengelola dana abadi untuk

menjalankan fungsi sebagai pengelola dan penyalur

dana pengembanan sumber daya manusia, dimana

beasiswa adalah satu jenis pengembangan yang

disebutkan oleh Qanun tersebut. Dengan tugas,

fungsi dan kewenangan yang jauh lebih baik

daripada model kepanitiaan sebelumnya, diharapkan

pengelolaan dana Beasiswa Aceh di masa yang akan

datang dapat menjadi lebih baik.

Proses Pembelajaran

Sebagian besar dari penerima beasiswa

mengakui bahwa mereka banyak mendapatkan ilmu

dan wawasan baru ketika kuliah. Mereka

membenarkan bahwa kuliah di universitas besar dan

negara maju membantu mereka dalam

mengembangkan keilmuan secara padu. Selain dari

itu, mereka bisa belajar dari proses pembelajaran

yang dilakukan. Misalnya, salah seorang mahasiswa

yang kuliah di Taiwan menjelaskan:

Saya terkesima ketika datang ke Taiwan.

Negara tersebut kan juga secara geografis

terletak di Asia, tapi kemajuannya sudah

sangat signifikan, baik dari segi teknologi

maupun pendidikan. Saya juga bisa

belajar banyak mengenai bagaimana

seorang dosen memperlakukan

mahasiswanya. Misalnya, supervisor saya

selalu mengajak saya ikut serta dalam

banyak aktivitas penelitiannya dan juga

mengikutsertakan saya ketika dia

mengikuti konferensi. Kegiatan seperti ini

tentu sangat membantu saya dalam

mengembangkan keilmuan saya (R2)

Hal ini menunjukkan bahwa proses pembelajaran

yang diterima mahasiswa Aceh di luar negeri

memberi efek positif terhadap pengembangan

keilmuan mereka. Hal senada juga diungkapkan oleh

banyak penerima beasiswa lainnya.

Namun ada juga penerima beasiswa yang

berangkat ke negara tujuan tetapi pembelajaran tidak

sesuai dengan harapan mereka. Misalnya, mereka

yang berangkat ke Deakin University dalam Program

TESOL mendapatkan informasi sebelum

keberangkatan bahwa mereka akan kuliah secara

reguler. Namun sesampainya mereka di Australia,

mereka mendapatkan bahwa metode pembelajaran,

untuk program mereka, dilakukan dengan cara yang

khusus, yaitu perkuliahan yang dipadatkan.

Awalnya program kita regular cuman gak

tahu kenapa berubah jadi 8 bulan dengan

akomodasi seperti itu. Kalau untuk belajar

kurang efektif karna belum dapat apa-apa

harus selesai. Paling gak 1,5 tahun lah

atau 3 semester. Ini terlalu dipaksakan.

Kurang efektif... kendalanya yang paling

bermasalah itu waktu belajar yang terlalu

singkat. Kita tidak punya waktu untuk

melakukan yang terbaik. Mungkin ada

kawan-kawan yang bisa, tapi kita yang S2

ini bukan seperti anak SMA (R3).

Sebagian dari penerima beasiswa program singkat

ini menjelaskan bahwa secara keilmuan, mereka

belum terlalu matang karena mereka hanya

mendapatkan kesempatan belajar di dalam kelas,

namun mereka tidak bisa mendapatkan pengalaman

yang berarti dari kehidupan sosial mereka. Sebagian

dari mereka juga mengeluhkan akomodasi yang luar

biasa mewah, padahal keuangan bisa disiasati untuk

keperluan lain, kalau seandainya mereka ditempatkan

di akomodasi yang lebih sederhana. Sedangkan sisa

uangnya bisa dipergunakan untuk tambahan uang

saku dan juga uang buku.

Salah seorang dari penerima beasiswa

tersebut menjelaskan bahwa:

Kita kan dosen-dosen Bahasa Inggris. Jadi

kalau seandainya kami memiliki waktu

yang lebih panjang untuk belajar budaya

dan bahasa melalui hidup dan

bersosialisasi dengan native speakers,

tentu akan lebih diuntungkan. Tapi karena

kita hanya menyelesaikan kegiatan

perkuliahan yang begitu cepat, kita hanya

mendapatkan ilmu dari bangku kuliah saja

(R2)

Informasi ini mengidentifiasikan bahwa, pada

kasus-kasus tertentu, memadatkan pendidikan dari 1

½ atau 2 tahun menjadi 1 tahun tidak efektif apalagi

bagi dosen-dosen Bahasa Inggris.

PASKA PENDIDIKAN

Semua penerima beasiswa merasakan manfaat

dari beasiswa ini. Mereka setuju bahwa studi ke luar

negeri membuka cakrawala mereka, sebagaimana

ungkapan dibawah ini.

Oh bang, manfaat pasti ada. Manfaat

paling besar adalah meningkatnya

keilmuan saya pribadi. Saya merasa

sangat berterima kasih karena sudah

mendapat kesempatan belajar di negara

maju. Ilmu yang saya peroleh semasa

studi mempengaruhi cara saya mengajar

di instansi saya. Kemudian, saya juga

memiliki kesempatan untuk mendapatkan


banyak artikel dari jurnal-jurnal yang

tersedia di kampus (R5).

Para dosen merasakan manfaat yang sangat besar,

misalnya bisa langsung mempraktekkan metode

pengajaran yag mereka perleh di luar negeri.

Kenyataan ini menunjukkan bahwa penerima

beasiswa dari instansi perguruan tinggi bisa

berkontribusi di instansi mereka. Hal ini sesuai

dengan ungkapan salah seorang penerima beasiswa:

Saya merasa menjadi lebih memahami

banyak hal setelah menyelesaikan

pendidikan di luar negeri. Kita bisa

menambah pemahaman tentang bahasa

dan juga ilmu yang tidak kita temukan

sebelum studi (R4).

Salah seorang penerima beasiswa ke Mesir,

menjelaskan bahwa sepulangnya dari pendidikan di

Mesir, beliau memiliki kemampuan yang memadai

mengenai istilah-istilah Bahasa Arab yang sesuai

dengan sebenarnya, misalnya beliau menjelaskan:

Kalau sekarang, dari kita pulang ...Kita

melihat bahwasanya ada

persoalan...bahwa ternyata banyak sekali

penggunaan bahasa arab yang kadang

bukan bukan seperti ini seharusnya.

Secara sedikit demi sedikit kita

berkontribusi untuk memperbaiki yang

ini. Jadi anak-anak pun sekarang ketika

kita sudah ada disini ya kita arahkan

mereka, mereka pun sudah menjadi

mengikuti apa yang menjadi konsep kita

sehingga lama kelamaan mereka bisa

mengganti sendiri dan kualitas bahasa

Arab mereka cukup bagus (R15)

Studi para penerima beasiswa ke Mesir, misalnya

memberi dampak yang signifikan terhadap

pengembangan ilmu dan juga penggunaan bahasa

yang tepat.

Instansi tempat penerima beasiswa ini berkerja

juga merasakan manfaat dari keberadaan mereka di

instansi mereka. Sebagaimana yang dijelaskan oleh

seorang pimpinan si penerima beasiswa.

Betul-betul dimanfaatkan untuk

meningkat sumber daya manusia Aceh,

khususnya mahasiswa Fakultas Adab

IAIN Ar-Raniry. Itu khususnya, tapi

umumnya ilmu itu bisa dimanfaatkan oleh

umat, oleh semua lapisan masyarakat,

baik di tempat dia tinggal ya kan, abis tu

masyarakat biasa atau dimana saja

diperlukan. Ya, kalau untuk Prodi

memang tenaga mereka sangat

dibutuhkan ya apalagi kita selama ini kita

tidak memiliki tenaga-tenaga yang ahli

khusus dalam bidang Bahasa dan Sastra

Arab. Jadi dengan selesainya mereka

tugas belajar itu, jadi diharapkan ke depan

akan membuat apa namanya Prodi Bahasa

dan Sastra Arab ini lebih maju sesuai

dengan yang diharapkan jadi untuk

meningkat sumber daya manusia juga

dalam bidang Bahasa dan Sastra Arab

karena Bahasa dan Sastra Arab itu sangat

penting sebenarnya bukan hanya apa tapi

dia juga sebagai bahasa agama.70

Walaupun demikian, sebagian dari penerima

beasiswa berargumen bahwa mereka tidak mampu

sepenuhnya menerapkan metode pengajaran yang

mereka pelajari di luar negeri. Salah seorang dosen

misalnya menjelaskan bahwa dia menjadi semakin

gelisah setelah pulang dari Australia. Dia mengatakan

bahwa:

Saya menjadi semakin gelisah setelah

pulang dari Australia. Hal ini dikarenakan

saya sudah mengetahui banyak hal,

namun saya mengalami kesulitan ketika

mencoba mengaplikasikan ilmu tersebut

di instansi saya karena tidak mencukupi

fasilitas (R4).

Kegelisahan yang ditimbulkan dikarenakan

belum tersedia fasilitas yang memadai untuk

mengimplementasikan ilmu mereka.

V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

KESIMPULAN

Penelitian singkat ini mampu menarik suatu

kesimpulan yang dapat dijadikan kebijakan untuk

peningkatan mutu penyaluran beasiswa. Penelitian ini

mengungkap sejarah singkat Beasiswa Aceh.

Beasiswa Aceh sudah mulai dilakukan sejak sebelum

masa tsunami. Pada saat itu pengelolaan beasiswa

masih bersifat terbatas. Pengelolaan masih dilakukan

dengan cara perseorangan dan masih belum memiliki

kantor pribadi. Seiring dengan berjalannya waktu dan

bertambahnya pengalaman panitia pelaksana,

pengeloaan program Beasiswa Aceh ini semakin

berkembang dan lebih baik. Sebelumnya kantor

sekretariat tetap belum tersedia, namun kini telah

LPSDM telah memiliki kantor tersendiri di komplek

70

Interview dengan instansi salah seorang penerima

beasiswa, Banda Aceh, tanggal 05-3-2013


kantor Gubernur. Dulu, sistem perekrutan dilakukan

dengan cara traditional atau manual, kini telah bisa

dilakukan dengan cara online. Model kepengurusan

juga mengalami perubahan dari model kepanitiaan

hingga saat ini telah dijadikan sebuah sebuah Badan

Pemerintahan.

Penelitian ini mampu menjawab ketiga

pendekatan evaluasi, system, goal, professional dan

decision making approach. Untuk system approach,

penelitian ini mampu meng-eksplorasi indikator-

indikator keberhasilan pengelolaan beasiswa ini. Hal

ini dapat dilihat dari temuan penelitian ini, bahwa

LPSDM telah berhasil menjalin kerjasama dengan

beberapa pihak ketiga, seperti DAAD (Jerman), ESIT

(Taiwan) dan juga beberapa universitas lain di

Malaysia dan Australia. Dengan adanya kerjasama

tersebut minimalnya dapat membantu untuk

mempermudah penerimaan putra-putri Aceh untuk

studi dan menangulangi beasiswa yang belum dapat

dicairkan karena harus melalui proses persetujuan

DPRA setiap tahunnya. Namun demikian, indikator

kelemahan pengelolaan beasiswa ini juga bisa dilihat

dari keluhan-keluhan penerima Beasiswa Aceh, yang

berhubungan dengan sistem rekrutmen dan sebaran

informasi.

Meskipun pola perekrutan sudah mengalami

kemajuan dari sistem manual ke sistem online,

namun masih banyak terdapat kekurangannya.

Misalnya, pihak LPSDM belum mampu memberikan

kejelasan mengenai tahapan-tahapan rekrutmen dan

memenuhi jadwal yang mereka tentukan. Masih

ditemukan calon yang sudah mengikuti seleksi

penerimaaan beasiswa, tidak memiliki pengetahuan

yang jelas mengenai kapan mereka akan menerima

berita kelulusan, dan juga keberangkatan. Selain itu,

LPSDM juga terlihat belum memaksimalkan

teknologi online [web] sebagai corong informasi

mereka untuk melakukan transparansi dan melakukan

laporan publik.

Untuk permasalahan penyaluran beasiswa,

penelitian ini menemukan bahwa berdasarkan

informasi yang ditemukan di lapangan, isu tetang

penyaluran Beasiswa Aceh ini sangat komplek dan

rumit. Sebagian besar penerima beasiswa mengkritisi

ketidakprofesionalan para pengelola beasiswa, namun

terlihat kurang bijaksana untuk langsung mengkritisi

pihak LPSDM. Hal ini dikarenakan pihak LPSDM

terkungkung oleh peraturan yang berlaku. Misalnya,

dalam hal yang berhubungan dengan penyaluran

keuangan, pihak LPSDM, harus mengikuti peraturan

perundang-undangan dan harus menunggu

persutujuan dari pihak DPRA. Pemerintah Aceh

telah berupaya memecahkan kebuntuan penyaluran

beasiswa ini dengan mengajukan beberapa

Rancangan Qanun tentang Dana Abadi Pendidikan ke

DPRA, namun rancangan tersebut baru disetujui pada

tahun 2012, padahal telah diusulkan pada tahun 2007

dan kembali diusulkan pada tahun 2011.

Kerumitan yang terjadi di dalam penyaluran

beasiswa adalah multi faktor. Oleh karena itu,

penelitian tidak bermaksud menghakimi pihak

manapun terhadap kesemberawutan pengelolaan

Beasiswa Aceh. Pihak LPSDM dengan

pengalamannya yang masih minim, mencoba

berbenah dan akan terus berbenah untuk kemajuan

Aceh melalui pengelolaan beasiswa yang efektif.

Upaya pembenahan tersebut terlihat dari peralihan

sistem perekrutan manual ke sistem online.

Kritikan-kritikan yang dialamatkan kepada pihak

LPSDM juga bisa dimaklumi. Karena pihak penerima

dan masyarakat umum tidak mengetahui proses

dibalik program Beasiswa Aceh tersebut. Namun

demikian, kritikan-kritikan tersebut merupakan

masukan yang sangat berarti bagi LPSDM untuk

terus meningkatkan profesionalisme dan pelayanan

kepada masyarakat Aceh, sehingga LPSDM benar-

benar menjadi tumpuan segenap masyarakat Aceh

untuk menyonsong masa depan yang lebih baik.

Kemudian, untuk goal-oriented approach,

penelitian ini meng-informasikan bahwa tujuan

utama terbentuknya LPSDM adalah sebagai upaya

peningkatan SDM masyarakat Aceh. Temuan dari

penelitian ini bisa menyimpulkan bahwa para alumni

penerima beasiswa ini sudah mampu

mengembangkan potensi keilmuan mereka. Bagi

mereka yang berkecimpung di ranah pendidikan,

mereka merasakan dampak positif yang sangat besar

karena cara mereka mengajar dan penguasaan kelas

sudah semakin membaik dan meningkat. Hal ini juga

diperkuat dengan pengakuan pimpinan instansi

tempat para penerima beasiswa tersebut berkerja.

Penelitian ini juga menghasilkan beberapa

rekomendasi yang dijelaskan di bagian berikut ini.

Rekomendasi ini diharapkan bisa menjadi bahan

pertimbangan bagi pemerintah Aceh dan juga

KBA/LPSDM untuk mengelola Dana Abadi

Pengembangan Sumber Daya Manusia Aceh ke

depan.

REKOMENDASI

Berdasarkan analisa dari temuan-temuan di

lapangan, maka penelitian ini memberi rekomendasi

yang barangkali dapat dijadikan rujukan bagi

pengelola Program Beasiswa saat ini.

Pertama, dalam ilmu manajemen, kita

mengetahui perlunya sebuah perencanaan yang

matang. Bahkan, salah satu fungsi manajemen adalah

perencanaan. Dengan demikian, pengelolaan

beasiswa yang sudah dimandatkan oleh pemerinta

Aceh kepada LPSDM, yang nantinya akan dileburkan

ke BAPELDA PASDAM, haruslah dilengkapi

dengan blueprint atau perencanaan program yang


jelas, terstruktur, teritegrasi, dan sinergis dengan

rencana pembangunan Aceh ke depan. Sebenarnya,

tuntutan terhadap peng-integrasi-an dan pensinergis-

an program Beasiswa dengan pembangunan daerah

ini telah amanatkah oleh Pergub No. 40 Tahun 2008

Tentang Pembentukan Lembaga Pengembangan

Sumber Daya Manusia. Pada Bab IV Pasal 7 Ayat (1)

poin b menyebutkan ”menyelaraskan penyediaan dan

pemberian beasiswa dengan visi dan misi

pembangunan Aceh”. Namun, panitia pengelola

Program Beasiswa Aceh mengakui bahwa

pengelolaan beasiswa ini memang tidak dibekali

dengan blueprint. Menurut mereka, ketika program

ini pertama kali diadakan, mereka hanya ditugaskan

untuk mengirim orang-orang Aceh sebanyak-

banyaknya keluar negeri. Sedangkan permasalahan

blueprint seharusnya ditanggani oleh para ahli yang

diberi kewenangan dan tugas khusus oleh

Pemerintah. Sedangkan kewenangan yang diberikan

kepada LPSDM adalah untuk merekrut dan mengirim

putra putri terbaik Aceh untuk menjalan studi di

universitas terbaik di luar dan dalam negeri.

Untuk itu, salah satu rekomendasi yang

dihasilkan dari penelitian ini ialah, menganjurkan

kepada Pemerintah Aceh untuk membuat blueprint

program investasi human capital yang berdampak

terhadap pembangunan Aceh ke depan. Untuk itu,

kami sarankan pembahasan beasiswa ini ditangani

oleh tim terpisah yang kompeten, professional dan

visioner yang terdiri tidak hanya dari pakar

pendidikan, namun juga dari pakar pembangunan,

pemerintahan, dan keahlian-keahlian bidang lainnya.

Kedua, penelitian ini merekomendasikan kepada

pihak pengelola beasiswa untuk lebih transparan

mengenai hal-hal berikut:

a. Jumlah dana yang akan dialokasikan kepada

setiap penerima menurut jenjang pendidikan,

negara tujuan, jenis beasiswa [beasiswa

khusus, beasiswa reintegrasi, dana bantuan

pendidikan, dan dana pendamping]. Kejelasan

mengenai hal ini sangat penting karena bisa

menjadi rujukan si penerima beasiswa tentang

jumlah bantuan yang mereka terima dan juga

membantu pihak pengelola beasiswa

merencanakan pengeluaran keuangan dan

manajemen pelaksanaan kegiatan.

b. Kejelasan tentang jumlah penerima yang telah

ditetapkan, Negara tujuan dan jumlah

beasiswa yang akan diterima. Kejelasan

mengenai jumlah penerima beasiswa bisa

digunakan sebagai sumber akuntabilitas pihak

LPSDM. Pihak pengelola perlu menyediakan

database yang bagus yang memberikan

informasi yang up to date tentang jumlah

penerima beasiswa dan negara tujuan mereka.

Kemudian, pihak pengelola juga perlu

menyediakan informasi yang jelas mengenai

jumlah dana yang dikeluarkan untuk mengirim

seorang mahasiswa ke luar negeri.

Transparansi ini sangat bermanfaat untuk

LPSDM sendiri, pemerintah Aceh dan rakyat

Aceh secara umum.

c. LPSDM hendaknya memberikan laporan

publik baik melalui media massa atau website

pengelola beasiswa. Laporan yang regular

tidak hanya meningkatkan kepercayaan

masyarakat Aceh terhadap pengelolaan

beasiswa, tetapi juga mempermudah publik

memberi saran demi perbaikan pengelolaan

beasiswa.

Ketiga, penelitian ini merekomendasi LPSDM

untuk belajar lebih banyak lagi kepada lembaga-

lembaga internasional yang bergerak dibidang

pemberian beasiswa. Lembaga Aminef yang

mengelola beasiswa Fulbright dan ADS yang

mengelola beasiswa AusAid adalah dua lembaga

yang bisa dijadikan rujukan oleh pihak LPSDM.

Misalnya Aminef membuat beberapa tahapan

perekrutan calon penerima beasiswa. Misalnya,

tahapan seleksi dilakukan dengan menilai berkas

administrasi seperti nilai bahasa Inggris, Ijazah,

transkrip dan dokumen penentu lainnya, seperti study

objective dan personal statement yang harus ditulis

oleh semua pelamar. Semua dokumen tersebut

diberikan secara online melalui website resmi

mereka. Berdasarkan penilaian dokemen tersebut,

Aminef memanggil short-listed (pelamar yang

memenuhi persyaratan) untuk diinterview. Setelah

dinyatakan lulus interview, para calon penerima

beasiswa diwajibkan mengikuti test TOEFL

internasional, GRE dan juga menentukan universitas

yang bakal menjadi tempat perkuliahan nantinya.

Sedangkan ADS memiliki tahapan tersendiri yang

sebenarnya tidak jauh berbeda dengan Aminef.

Perbedaannya hanya dalam hal pengelolaan pelatihan

bahasa. ADS mewajibkan penerima beasiswa untuk

mengikuti pelatihan berdasarkan nilai IELTS

(International English Language Testing System).

Misalnya, kalau calon penerima beasiswa

mendapatkan nilai 5 maka mereka harus mengikuti

pelatihan di IALF selama 9 bulan.

Dikarenakan lembaga, seperti ADS, Aminef,

DAAD, NEC, dan British Council ini sudah sangat

established [mapan], penelitian ini menyarakan

LPSDM untuk mempelajari tata kelola beasiswa dari

lembaga tersebut, sehingga LPSDM mendapatkan

masukan yang bermanfaat. Tentu LPSDM tidak bisa

mengadopsi secara menyeluruh pengelolaan beasiswa

di lembaga tersebut, namun LPSDM masih bisa

mengadopsi beberapa hal seperti metode pelatihan.

Misalnya, para calon penerima Beasiswa Aceh yang

sudah dinyatakan lulus untuk tahap interview, maka


mereka harus mengikuti tes bahasa Inggris yang

dibiayai oleh LPSDM, dan kemudian nilai tersebut

dijadikan sebagai penentu jangka waktu penerima

beasiswa tersebut harus mengikuti pelatihan bahasa.

Kemudian, LPSDM perlu membuat peraturan baku

bahwa pelatihan bahasa asing bersifat wajib dan

harus diikuti oleh semua calon penerima beasiswa.

Keempat, Penelitian ini juga merekomendasikan

kepada LPSDM untuk lebih mempererat hubungan

dengan berbagai instansi di Aceh. Need assessment

perlu dilakukan lebih intensif dengan berbagai dinas,

instansi dan perguruan tinggi yang ada di Aceh.

Pihak LPSDM sebenarnya sudah melakukan need

assessment dengan beberapa lembaga di Aceh,

namun mereka mengeluhkan komitmen dari instansi

dan dinas-dinas terkait. Instansi-instansi penting di

Aceh tidak semua menghadiri undangan pihak

LPSDM dalam upaya penjaringan ide-ide yang

berhubungan dengan bidang-bidang akan akan

ditawarkan. Oleh karena itu, penelitian ini

mengharapkan semua pihak di Aceh ikut membantu

kesuksesan pengelolaan Beasiswa Aceh.

Sinerjisitas antara berbagai instansi di Aceh

sangat diperlukan untuk meningkatkan kualitas

pengelolaan beasiswa. organizational learning dalam

ilmu menejemen, membuka kesempatan semua pihak

yang ada di setiap organisasi di Aceh untuk saling

melengkapi dan saling membantu sehingga tujuan

utama LPSDM yaitu peningkatan mutu SDM

masyarakat Aceh bisa terlaksana dengan baik.

Kelima, penelitian ini menganjurkan penerima

beasiswa untuk kembali dan berkerja di Aceh. Hal ini

sesuai dengan tujuan utama pemberian Beasiswa

Aceh ini, yaitu untuk meningkatkan taraf hidup

masyarakat Aceh dengan meningkatkan sumber daya

manusia.

Menurut salah seorang mantan pengelola

LPSDM, beasiswa ini diperuntukkan untuk

peningkatan SDM orang Aceh dimanapun mereka

berada, dan dimanapun mereka akan berkerja. Para

penerima beasiswa tersebut juga tidak mungkin

diwajibkan untuk kembali ke Aceh karena belum

tentu di Aceh tersedia lowongan pekerjaan untuk

semua penerima beasiswa.

Namun demikian, dalam rangka peningkatan

sumber daya manusia di seluruh Aceh, Penelitian ini

menganjurkan LPSDM untuk meminta mereka

mengabdi kurang lebih selama 2 tahun di salah satu

universitas atau perguruan tinggi di seluruh Aceh.

Sehingga penyebaran SDM yang berkualitas meluas

dan bertambah dan tidak menumpuk di Banda Aceh

saja. Berdasarkan pengalaman-pengalaman penerima

beasiswa internasional, seperti penerima beasiswa

ADS, Fulbright dan CIDA, bahwa mereka

diharuskan untuk kembali ke tanah air mereka untuk

mengabdi selama kurang lebih 1-2 tahun, baru

kemudian mereka dapat mendapatkan beasiswa dari

sumber yang sama untuk melanjutkan studi mereka,

kecuali beasiswa fulbrights. Dengan kembalinya

penerima ke tanah air masing-masing, maka bantuan

beasiswa yang mereka berikan kepada penerima dari

penduduk negara lain akan berdampak. Program

Beasiswa Aceh diharapkan untuk tidak melakukan

hal sebaliknya, dimana Aceh memerlukan sumber

daya yang kuat untuk menatap masa depan yang

cerah.

Meskipun Pemerintah Aceh mampu menyediakan

lapangan pekerjaan, karena itu adalah kewenangan

Pusat, yang akan berdampak pada peningkatan angka

penganguran bila mereka kembali ke Aceh dalam

jumlah yang besar, namun, penerima beasiswa yang

bersedia kembali dan belum bekerja sebaiknya

disebarkan ke salah satu perguruan tinggi di Aceh

yang jumlahnya lebih dari 20 buah. Diharapkan

dengan keilmuan dan pengalaman yang mereka

dapatkan di luar negeri, kualitas pendidikan di

seluruh Aceh, dapat meningkat sedikit demi sedikit

yang tentu berdampak pada peningkatan kualitas

sumber daya manusia Aceh. Tentunya ini akan

mengiring pada persaingan sehat antar perguruan

tinggi di Aceh yang bagus untuk kemajuan Aceh.

Keenam, LPSDM perlu membuat peraturan baku

bahwa pemberian Beasiswa Aceh hanya diberikan

sekali untuk setiap orang Aceh. Peraturan ini perlu

diberlakukan sehingga penyebaran beasiswa bisa

merata dan tidak hanya dinikmati oleh sebahagian

orang Aceh saja. Peraturan seperti ini juga

diberlakukan oleh program beasiswa lain. Fulbright

misalnya tidak mengizinkan alumni beasiswa

Fulbright untuk melamar beasiswa tersebut untuk

jenjang berikutnya. Fulbright hanya mengizinkan

alumninya untuk melamar beasiswa non degree

seperti penelitian and dan program dosen tamu.

Ketujuh, untuk menghindari kesemberawutan

dalam penyaluran bantuan beasiswa, seperti tuition

fees dan living allowance, pihak LPSDM perlu

berkerjasama dengan pengelola dana, yaitu pihak

ketiga. Walaupun selama ini, LPSDM sudah

berkerjasama dengan pihak DAAD untuk Jerman dan

ESIT untuk Taiwan, serta beberapa universitas di

Australia, LPSDM perlu memikirkan untuk

melakukan hal yang serupa di negara lain seperti

Malaysia, Mesir, Sudan dan juga Australia.

Kedelapan, disarankan kepada pihak LPSDM

untuk mengirimkan calon penerima Beasiswa Aceh

hanya ke negara-negara yang berkerjasama dengan

pemerintah Aceh dalam hal pendidikan, semisal

Jerman yang telah memfasilitasi pemerintah Aceh

melalui DAAD, atau Taiwan dengan ESIT.

Kemudian, LPSDM juga diserankan untuk mengirim

calon penerima beasiswa ke universtas- universitas

yang sudah memiliki perjanjian kerjasama seperti


kasus Flinder Univeristy di Australia. Dengan

demikian, pemerintah Aceh dalam hal ini LPSDM

akan mampu mengontrol penyaluran beasiswa dan

juga membuat database penerima beasiswa.

Sedangkan ke negara atau universitas yang belum ada

ikatan kerjasama, dimana dana beasiswa harus

disalurkan ke rekening pribadi penerima, peneliti

menganjurkan pihak LPSDM untuk menyalurkan

dana beasiswa ke rekening internasional penerima, di

negara dia mengambil studi. Untuk tahap awal, pihak

LPSDM cukup memberikan dana settlement

allowance secukupnya untuk membantu penerima

melakukan persiapan awal di negera tujuan. Hal ini

diharapkan dapat mengurangi tindakan tidak baik dari

penerima beasiswa

Kesembilan, Untuk kelancaran penyaluran

Beasiswa Aceh kepada penerima, maka pengusulan

dana beasiswa oleh BAPELDA PASDAM harus

melalui jalur yang berbeda dari jalur pengesahan

dana APBA yang ada. Meskipun Qanun tentang Dana

Abadi Pengembangan Sumber Daya Manusia telah

diterbitkan, namun pemerintah dan legislatif harus

benar-benar dapat memberikan jaminan kekhususan

jalur pengesahan atau persetujuan terhadap Beasiswa

Aceh.

Kesepuluh, Disarankan kepada Pemerintah

Aceh untuk segera menunjuk pejabat BAPELDA

PASDAM melalui sebuah Surat Keputusan,

sebagaimana diamanatkan oleh Qanun No. 7 Tahun

2012. Hal ini dipandang penting untuk melakukan

pembenahan manajemen dan penyusunan blueprint

Program Beasiswa Aceh untuk pembangunan

daerah.

Kesebelas, BAPELDA PASDAM harus

dibebaskan dari tekanan dan kepentingan politik.

Dalam hal ini pengelola Beasiswa Aceh harus

diberikan kemandirin dan otoritas untuk

menjalankan programnya tanpa ada tekanan-

tekanan kepentingan politik. Sebagaimana sumber

beasiswa lain sepeti ADS dan Aminef sudah

terlepas dari tekanan politik dan kepentingan.

Lembaga tersebut berdiri sendiri dan memiliki

otoritas yang besar dalam prose pengelolaan

beasiswa.

Demikianlah laporan dan rekomendasi ini kami

buat, besar harapan menjadi masukan untuk

pemerintah Aceh.

VI. REFERENSI

[1] Sebelum menjadi LPSDM, pengelola program ini juga

sempat disebut sebagai Komisi Beasiswa Aceh (KBA)

[2] http://lpsdm.acehprov.go.id/index.php/data (diakses

pada 25 Maret 2013)

[3] Wawancara dengan Qismullah Yusuf, mantan

Koordinator KBA dan LPSDM Aceh, April 2013

[4] Laman LPSDM

[5] Atjeh Post. Fraksi Partai Golkar; Beasiswa yang

Dikelola LPSDM Aneh. Edisi 2 Februari 2013.

http://atjeh.co/read/2013/02/02/38009/373/31/Fraksi-Partai-

Golkar-Beasiswa-yang-Dikelola-LPSDM-Aceh-Aneh.

[6] Serambi Indonesia.DPRA Sorot Beasiswa. Edisi 8

Maret 2013. http://aceh.tribunnews.com/2013/03/08/dpra-

sorot-beasiswa. Serambi Indonesia. Komisi E DRPA

Benahi Manajemen LPSDM. Edisi 16 Maret 2013.

http://aceh.tribunnews.com/2013/03/16/komisi-e-dpra-

benahi-manajemen-lpsdm.

[7]. Serambi Indonesia. DRPA “Tahan” Dana Beasiswa.

Edisi 12 Januari 2013. aceh.tribunnews.com/

2013/01/12/dpra-tahan-dana-beasiswa.

[8]. Serambi Indonesia. Gubernur: Keuangan LPSDM

Sedang Diaudit. Edisi 20 Maret 2013.

http://aceh.tribunnews.com/2013/03/20/gubernur-

keuangan-lpsdm-sedang-diaudit

[9] House, E.R. Evaluating with validity. Sage Publications,

Beverly Hills, 1980. Hal. 23-26

[10] Maran Marimuthu, Lawrence Arokiasamy, &

Maimunal Ismail, “Human Capital Development and Its

Impact on Firm Performance: Evidence from Development

Economic,” International Social Research 2, no. 8 (2009):

267.

[11] Kajian terhadap Malaysia ini dilakukan karena dalam

beberapa kesempatan responden kunci dari pengelola

beasiswa membandingkan cita-cita Pemerintah Aceh, pada

masa pemerintahan Gubernur Irwandi Yusuf dengan

Malaysia saat itu. Wawancara dengan Qismullah Yusuf dan

Idris Ibrahim, Maret 2013. Wawancara dengan Qismullah

Yusuf, Idris Ibrahim, dan Hizir Sofyan, April 2013.

[12] Nur Azura Sanusi, Suriyani Muhammad, & Nor

Fatimah Che Sulaiman, “Innovation Capacity, Human

Capital and Its Contribution to Economic Development in

Malaysia,” in International Business and Social Science

Research Conference, ed. Mr. Tanzil Hoque (Dubai: World

Business Institute Australia, 2013),

www.wbiconpro.com/214-Nor.pdf. Nur Azura Sanusi,

Suriyani Muhammad, & Nor Fatimah Che Sulaiman,

“Innovation Capacity, Human Capital and Its Contribution

to Economic Development in Malaysia,” in International

Business and Social Science Research Conference, ed. Mr.

Tanzil Hoque (Dubai: World Business Institute Australia,

2013), www.wbiconpro.com/214-Nor.pdf.

[13] Kikue Hamayotsu, “Islam and Nation Building in

Southeast Asia: Malaysia and Indonesia in Comparative

Perpective,” Pacific Affairs 75, no. 3 (2002): 360-1.

[14] Suriyani Muhammad, Nor Fatimah Che Sulaiman,

“Innovation Capacity, Human Capital and Its Contribution

to Economic Development in Malaysia.”

[15] Ibid.

[16] IMD, World Compotitviness Year Scoreboard 2012,

2012,

http://www.imd.org/research/publications/wcy/upLoAd/sco

reboard.pdf.


[17] Interview dengan Qismullah Yusuf dan Idris Ibrahim,

Maret 2013

[18] Ibid.

[19] Ibid.

[20] Peraturan Gubernur Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam No 40/2008 tentang Pembentukan Komisi

Beasiswa Aceh., 2008.

[21] Ibid.

[22] Ibid.

[23] McDonnell, L. And Elmore, R. Getting the job done:

Alternative policy instrument. Educational Evaluation and

Policy Analysis, V. 9 (2), 1987, pp. 133-152

[24] Serambi Indonesia. Komisi E DPRA benahi LPSDM.

Edisi 16 Maret 2013

http://aceh.tribunnews.com/2013/03/16/komisi-e-dpra-

benahi-manajemen-lpsdm . Sebelum metode snow-ball

sampling dipilih, peneliti telah mencoba untuk

mendapatkan data penerima yang sedang dan telah

menyelesaikan pendidikan dengan melayangkan surat resmi

dari Majelis Pendidikan Daerah Provinsi Aceh ke LPSDM.

Namun, ketika peneliti mencoba menindaklanjuti surat

permintaan tersebut, Sekretaris LPSDM pada saat itu

(bulan Februari 2013), menjelaskan bahwa mereka sedang

melakukan entry data yang diminta oleh pihak DPRA dan

Insprektorat Aceh. Hal ini diperkuat dengan penjelasan

Kepala LPSDM periode 2011-2013. Interview dengan

Kepala LPSDM, Februari 2013.

[25] Interview dengan mantan pengelola KBA tanggal 16-

3-2013

[26] Ibid

[27] Ibid

[28] Interview dengan mantan pengelola beasiswa, Banda

Aceh, tanggal 29-3-2013



[30] Interview dengan pengelola beasiswa, Banda Aceh,

tanggal 16-3-2013



[32] Peraturan Gubernur Nanggroe Aceh Darusalam

[33] Interview dengan pengelola beasiswa, Banda Aceh,

tanggal 16-3-2013

[34] Qanun Aceh, Dana Abadi Pengembangan Sumber

Daya Manusia Aceh, 2012. Bab I pasal 1.

[35] Pasal Bab V, Bagian Ketiga, Pasal 11. Loc. Cit


Implementations of the British Red Cross

Society (BRCS)-Indonesia Red Cross (PMI)

Program towards Single Parents in Post-

Tsunami in Aceh Jaya District Aceh Province

Yayuk Eko Wahyuningsih

1, Alfian Anas

2, Chairiyaton

3

1,2,3

Lecturers in the Faculty of Economics, the University of Teuku Umar

Alue Peunyareng Campus, Meulaboh, West Aceh, 23681, Indonesia


Abstract- This research aims at investigating the implementations of the BRCS – PMI program towards single parents

in post-tsunami in Teunom Sub-district, Aceh Jaya District. The conceptual framework for this study included the

independent variables of single parents’ earning, single parents’ level of education and dependents variables of the impact

of the program (children education, working capital, re-married ceremony, and other purposes). This study also applied

dummy variables (for villages nearby the shore and villages that locate close to the valley). The data were obtained from

questionnaire and collected from 16 villages in Teunom, which was one of the affected areas struck by the 2004

earthquake and tsunami and one of the program areas. A total of 83 single parents householders were employed as

respondents or 25 percent of the population (330 single parents’ householders).

The findings revealed that the majority of respondents (87, 95%) spent the funds for children education, followed by 6,

02% using it for working capital and remarried utility accounted for 4, and 81%. Meanwhile, only a slight of them

utilized it for other purposes such as consumptive expenditure (1, 20%). The income variable coefficient 0.183 for every 1

per cent increase in income will lead to the implementation of the use of funds of 0.183. However, the education variable

showed negative (-0.067) which means each level of education or the longer respondents did not result in studying the

impact of the use of funds that should be used to assist the education of their children. T counts the income variable

results obtained for 2,873. When compared with the T table with a significant level of 0.05 is obtained 1,697. Calculated F

value of 3.597> 3.315 F table simultaneously variable income and education significantly affect the implementation of the

use of single parent’s assistance. It is recommended that the local government should continue the program for helping

single parents.

Keyword: Implementation, PMI-BRCS, Widow, Widower, Education

I. INTRODUCTION

From the data in year 2003, the population of

approximately 2,000,000 women in Aceh Province

showed that more than 460,000 people (23% of the

total women, or 11% of the total population) were

forced to become heads of householders after the

death or loss of their husbands and mostly caused by

the Aceh conflict. The role of the head of households

that be carried out on women in Aceh is in the midst

of limited access; 60% whom never attended school,

31% had only completed primary school, only 3%

completed secondary school, and only 1% had

completed high school. [1]

2004 Earthquake and tsunami had caused immense

destruction of physical and non-physical effects. The

Indonesian government officially figured out 129,498

people died and 37,066 people were missing in Aceh.

Although there are not any data by gender, most of

the victims were believed to be females; adults,

teenagers and children. Oxfam [8, 12] reported that

there are number of villages that lost up to 80% of the

females’ population. It is also reported that there

were strong indications that gender imbalance after

the ocean’s tsunami, which result to males survivors’

had greater number of displaced women and that

most of the survivors are in the productive age group.

[2]

It is important to note that the population ratio of

men and women in Aceh province at about the

balance of 50-50 or 51-49 before the tsunami. Of

436.820 people displaced by the earthquake and

tsunami (data from 8 September 2005), no fewer than

181 516 people (42%) were female, and 36 397 (8%)

were infants and children under five years of age who

have traditionally been the responsibility of women.

About half a million refugees were 67.2% had

experience living in the householder container

sheltering (host families). If women are traditionally

responsible for running day-to-day household, po


rumoh (home owners in Aceh culture), it can be

ascertained that women are playing a major role

helping and caring for refugees during emergencies

[1]

Furthermore, Aceh Jaya district was one of the

worst conflicts areas which also hit by the tsunami,

and many people of it were forced to become single

parents (widow or widower). Therefore, both before

and after the tsunami, they continue to explore their

dual role as the head of the family or as an income

earners [1]. The presence of both national and

international NGOs, one of which were PMI

(Indonesian Red Cross) and the BRCS (British Red

Cross Society) which one of their programs was to

help vulnerable people such as single parents and

orphans in the district.[3]

Teunom Sub-District is a small town in Aceh Jaya

District of Aceh province. It is located in coastal area,

30 km from Calang (the capital city of Aceh Jaya

District) and 190 km from Banda Aceh. It has

characteristic of rural area which the majority of

inhabitant’s occupations are fisherman and farmer.

Reference [4] stated that about 8,000 out of Teunom

population of 18,000 were have "vanished completely

leaving only scattered shards of concrete" as a result

of the tsunami produced by the 2004 Indian Ocean

earthquake. According to the Badan Pusat Statistik –

BPS (Central Bureau of Statistics) Aceh Jaya District

in 2012, the current populations in Teunom are

12,000 people [5].

The objectives of this study are as follows:

a. To analyze the implementation of PMI-BRCS

program for single parents in the district of Aceh

Jaya District, especially in Teunom sub-district.

b. To determine the effect of income and education

on the use of single parents’ aid in the district of

Aceh Jaya district, especially in Teunom sub-

district.


PMI role is to assist the government in the field of

social humanity, especially in humanitarian duties as

required by the provisions of the 1949 Geneva

Convention premises main tasks: preparedness and

disaster relief, first aid training for volunteers, health

care and welfare , and blood transfusion services as

well as in carrying out their duties PMI is based on

seven basic principles of the movement of the Red

Cross and Red Crescent in humanity, volunteerism,

impartiality, equality, independence, unity and

universality. [2].

After the earthquake and tsunami, PMI of Aceh

Province, in cooperation with BRCS as a part of

IFRC in terms of rebuilding the community

residential areas affected by the earthquake and

tsunami in Aceh Jaya District, programmed this

district as its programmed area of reconstruction.

PMI provided venture capital assistance, housing

assistance, help building/ building safe for public

services, help single parent scholarships and

educational assistance for orphans for 3 years

duration. One of the PMI-BRCS programs focused on

single parents (widows and widowers), who have

children of school age/college or being educated

because this group of people classified as vulnerable,

both victims of the tsunami, and conflict or divorce

[2, 3].

Cash Grant Program

Cash grant schemes were a common program in

Aceh following the 2004 Ocean tsunami. Lejeune [6]

mentioned that the tsunami disaster was an

opportunity for many NGO’s to implement the cash

programs for two main reasons: first, the considerable

level of unrestricted donor funding gave agencies the

flexibility to innovate; and, second, early and explicit

signs of market recovery gave agencies the

confidence to make cash a central element of

recovery.

Basically, cash program was not a new program

implemented in response to emergencies. The use of

this program in humanitarian projects has been

important in the past. However, according to

Mehdiabadi and Adam [7] the program have been

viewed primarily as a food security and livelihoods

tool only or as a mechanism to support return

processes. Nowadays, there is growing consideration

among many donors that this program should not be

treated different from other forms of resource. So, it

is increasingly accepted as an alternative way to

assist people from the impact of crisis. Cash is

unlikely to play a significant role in a number of

emergency recovery sector initiatives because of its

potential as well to support the recovery of markets

for disaster-affected households’ produce. Cash

program also considered as a support tool for

communities that had been indirectly affected, but

had suffered economically through a loss of markets

for products and services. [7]

Cash grant program is aimed to assist in disaster-

affected people’s purchasing power so they can

remain self-sufficient in the fulfillment of their basic

needs and in the recovery of their livelihoods [8].

Cash transfer is the terms of cash with or without

conditions to a person in need of goods or services in

order to enable beneficiaries to purchase these goods

or services in the market place. The use of cash

program including, “the reinforcement of household

economic security, rebuilding of stocks and

productive assets, dietary diversification, pooling of

cash to undertake community development projects,


improved access to markets and health care,

prevention of asset selling, ability to meet immediate

survival needs for food, boosting of local economies,

reducing economic burden on host communities,

education, reconstruction of shelters”. [8]

However, there is considerable debate in the

literature on social protection around the issue of cash

transfers. The discussion on cash program has been

described as polarized; and Harvey [9] explains that

these issues are rarely discussed openly. It is

considered as a more appropriate way following a

natural disaster, but less appropriate before or after

conflict and mainly inappropriate during a disaster or

conflict. Some NGOs have been reluctant to provide

cash transfers since they represent a loss of control

and there are fears that people will misuse cash [9].

However, for other NGOs, the program has been seen

as preferable to in-kind transfers on the basis that

they provide beneficiaries with choice as both

enhancing the efficiency of transfers and protecting

the dignity of beneficiaries [9]. Providing choice may

help to enhance dignity because it allows

beneficiaries to avoid queuing for food assistance [8].

Some NGOs also argue that this program compose a

‘fundamental step towards empowerment’ [10].

To eliminate that issue, it is important to make a

context-specific resource transfer choice that the

decision-makers need to be aware of situations where

cash and vouchers might be appropriate. Household

economy information is needed to determine an

appropriate value for the cash/voucher transfer, the

right time for a cash response, and to identify

livelihoods activities that households used to do, and

will want to return to, through the recovery process

[11]. Pre-disaster information on assets and

livelihoods activities is also useful for targeting.

Targeting involves the provision of assistance to a

sub-set of a larger population, excluding those who

are unaffected, or less affected. The first level is

geographic which identifying populations that have

been affected to a greater or lesser extent. The second

level excludes less-affected households. As cash is

inherently more attractive than in-kind assistance,

targeting is a key area of concern for many NGOs.

[12]

Some research on disadvantages of the cash

program showed that it can misrepresent the local

labor market by paying workers more than salaries

were before tsunami. Also, there is a fear that

traditional community structures (when community

members participated in unpaid work for the benefit

of the community) will break down when people

receive cash for similar kinds of work in the cash-for-

work program of the NGOs [13]. Market assessment

is critical to determine whether, if cash is provided to

households to address lack of effective demand,

markets would respond without excessive price

increase. Another challenge facing by most NGOs are

the lack of staffs with requisite skills and lacks of

market assessment tool. A number of NGOs are

developing market assessment tools, but further work

is required to provide guidance on what degree of

complexity is appropriate for different situations [7].

Then, NGO need to distinguish, at the planning stage,

what level of inflation is “acceptable”, and the

“unacceptable” levels which might trigger a

contingency action [8]. The ICRC/IFRC Guidelines

for Cash Transfer Programming that developed by

the British Red Cross Society clearly set out the

range of situations where cash and vouchers can be

used by members. These include the “pre-disaster and

initial stages of a disaster, during the recovery or

transition period, in permanent/chronic crises, and

during conflict” [14].

III. RESEARCH METHODS

The population in this study included 330 families

of single parents in Teunom as the recipients of PMI-

BRCS. There were 83 families, who constitute 25%

of the total population, that randomly chosen as the

primary data. The interview data obtained through

questionnaires of single parents (SP) who are

scattered in 16 villages in the Teunom sub-district.

This study employed correlation analysis (r), analysis

of multiple correlation coefficients, coefficient

analysis of determinant (r2), t test, and F test.

The multiple regression equation is:

Y = a + b1X1 + D + b2X2

(1)

Notes:

Y = dependent variable (effect)

a = value constant/intercept

b = regression coefficient

X1 = independent variable (income)

X2 = independent variable (education)

The Limitations of Variable Operational

1) Variable Y (the dependent variable) is the

implementation of PMI-BRCS assistance program for

single parents in Teunom: For children education = 1,

working capital = 2, Re-married = 3, and other = 4)

2) Variable X (independent variable) is a variable

that affects the dependent variable consisting of:

a. X1 = Variable income is measured in IDR per

month.

b. X2 = education variable is measured by the length

of respondents’ formal education.

IV. RESULTS AND DISCUSSIONS


TABLE 1

DEVELOPMENT OF SURVIVAL SINGLE PARENTS PROGRAM YEAR

2008 PMI-BRCS IN TEUNOM (IN HOUSEHOLD)

No Name of Village Number of

Single Parents

Widow Widower

1 Padang Kleng 43 7 36

2 Tanoh Manyang 32 16 16

3 Batee Roo 8 2 6

4 Seuneubok Padang 17 9 8

5 Tanoh Anou 7 2 5

6 Keude Teunom 17 5 12

7 Panton 42 15 27

8 Alue Ambang 38 18 20

9 Rambong Payong 5 2 3

10 Gampong Baro 12 3 9

11 Pasi Pawang 6 1 5

12 Pasi Tulak Bala 9 5 4

13 Paya Baro 43 22 21

14 Cot Trap 18 13 5

15 Teupin Ara 12 4 8

16 Lueng Gayo 21 12 9

Total 330 129 201

Sources: PMI-BRCS Aceh Jaya (2008)

The highest number of SP in the village of Padang

Kleng, Paya Baro, Panton and Alue Ambang and

Tanoh Manyang had an average number of 40

householders per village, which is closely linked to

its location at the coastal area. The worst case was on

Alue Ambang that could not be occupied because it

turned into the estuary. Therefore, it must be

relocated to the village of Tanoh Manyang. As for the

number of villages with SP less than 10 householders

per village, because the village lies some distance

from the beach and within walking distance and

closer to hill or river as Tanoh Anou village,

Rambong Payong, Pasi Pawang, and Pasi Tulak Bala.

There were also villages, which the dusun were partly

adjacent to the coastal areas and some located closer

to the hill, such as Cot Trap, Teupin Ara and Lueng

Gayo. Based on the proportion of SP, the number of

widows and widowers were 201 and 129

householders’ respectively, in which the display data

per village can be seen on table 1.

Impact Analysis of Single Parent Assistance Fund

Usage in Teunom Sub-District

Single Parents (SP) aids was used to help single

parents, who had school-aged children and were on

their educational process, paying their children’s

tuition assistance and other purposes related to

education. However, only partially of the funds was

used for their children's education. The

implementation of the use of this cash grant program

can be seen in Table 2.

TABLE 2

IMPACT ANALYSIS OF SINGLE PARENTS ASSISTANCE FUND USAGE

IN TEUNOM

No Single Parent Assistance Fund Usage N F

1 Children education 73 87,95

2 Increase working capital 5 6,02

3 Re-married 4 4,81

4 Others 1 1,20

Source: Research Findings (Data processed in January, 2013)

TABLE 3

STANDART DEVIATION, AVERAGES, AND OBSERVATION OF SINGLE

PARENTS ASSISTANCE FUNDS USAGE IN TEUNOM

No Variable Mean Sd Dev Obs

1 Implementation 15.35999 .599842 83

2 Income 14.11728 .57657 83 3 Education 8.71 3.355 83 4 Dummy .73 .444 83

Sources: Research Findings (Data processed in January 2013)

Furthermore, based on the processing results

obtained with SPSS, it can be concluded that:

1. Standard Deviation, Average, and Observation

Based on the table 2, it is clear that the SP, either

widows or widowers, used the SP in accordance with

the assistance programs to assist the education of

their children both for their school-aged children and

college as much as 87.95% or as many as 73

respondents. Moreover, they used SP to help adding

their business capital as 6.02% or 5 respondents used

to remarry and 4.81% for other things as well as the

use of 1.20%. The interesting thing is that most of the

4.81% SP, who received the education aids, got

married to their fellow SP recipients’, whom also had

their own children. They did not really prioritize their

children’s education.

Furthermore, from the table 3 above, it can be

observed that an average of 15.35999 single parents’

respondents used SP for their children’s educational

expenses. It also shows that they had average income

of Rp 1,400,000 per month with an average education

were of 8.7 years or they were junior or high school

graduates. In addition, the dummy value of 0.73

means that 73% of respondents lived in villages along

the coast of Teunom sub-district.

2. Correlation Coefficient Analysis and Determinant

a. Correlation coefficients of income and education

variables obtained at 0.347, which positively explains

the relationship between income and education on the

implementation of the use of SP by 34.7%.

b. Adjusted coefficient of determinant obtained for

0,087 that positively explained by 8.7% contributed

by income and education variable and others by other

variables.


Based on the values obtained, multiple linear

regression equation is:

Y = 8.685 + 0.526 X1 - 0.067 X2 - 0.227 D

(2)

TABLE 4

LINEAR REGRESSION AND T TEST ON IMPLEMENTATIONS OF SINGLE PARENTS ASSISTANCE FUND USAGE IN TEUNOM

Model

Non-standardized Coefficients

Standar

dized

Coefficients

T Sig. B Std.

Error Beta

1 a 8.685 2.372 3.661 .000

X1 .526 .183 .506 2.873 .005

X2 -.067 .032 -.374 -2.111 .038

D -.227 .144 -.168 -1.571 .120

Sources: Research Findings (Data processed in January 2013)

Based on the equation 2, it can be seen that the

constant value of 8.685, that is when income and

education are zero then the implementation of the use

of SP assistance rose by 8,685. Furthermore, income

variable coefficient is positive, that is 0.183. It is that

every 1 per cent increase in income will lead to the

implementation of the use of funds of 0.183.

However, the education variable is negative, that is -

0.067. It means that each level of education or the

longer respondents study at formal schools did not

result in the impact of the use of funds that supposed

to be used to assist the education of their children.

T-test is used to determine the presence or absence

of influence between variable revenues and the

impact of education on an individual basis with the

SP aid’s confidence level (level of confidence) is

95%. Table 4 shows the result of T count of income

variable obtained is 2,873. When it is compared with

the T table with a significant level of 0.05, the result

is 1,697. It means that income significantly

influences the implementation of the use of SP aids.

While the T variable for education is -2.111; it is less

than 1.697, which means that there is no effect on the

impact of the use of SP support. In addition, a

dummy value of -1.571 means that the people who,

live on the coastal area do not get any effect from the

implementation of the use of SP aids in Teunom.

When F Count Value of 3.597 is compared with

the F table with a significant level of 0.05 is 3,315. It

means that there is significant and simultaneous

effect on variable income and education on the

implementation of the use of SP aids in Teunom.

V. CONCLUSIONS

Based on the results of this study, it can be

summarized that single parent (SP) beneficiaries who

qualify PMI-BRCS program for education costs in

Teunom sub-district were spread within 16 villages

with the lowest number 5 householders and the

highest is 43 householders, in whom there were

householders: 129 widowers and 201 widows. Then,

the lowest SP income was Rp 500,000 and the

highest was Rp 5.42 million with the average income

of Rp 1,400,000 per month. Meanwhile, the lowest

level of education that the householders had was

those who did not complete their primary school

education, and the highest education noted was First

Degree level. The impact of the use of aid by 87.95%

SP was used in accordance with the program for

children's education and the rest for other things.

Furthermore, the income has significant effect on the

impact of the use of SP aids. However, the education

level has no effect even though both variables

simultaneously affect the implementation of the use

of SP aids in Teunom sub-district.

It is expected that the beneficiaries of earthquake

and tsunami, in particular the SP aids recipients, who

used donor assistance provided by NGOs, especially

the PMI and BRCS were in accordance with its

usage, because each has got its own plot for their

program areas. it is expected that the NGOs, in

particular those who had cooperation with the BRCS

and PMI that used the using PMI volunteers to

conduct periodic monitoring and continuous

evaluation in order to make the aids reach its target in

helping both on target objects and the usage

implementation. Because this study is the preliminary

study on such topic, the researcher expects further SP

research by other researchers in in Aceh Jaya

District, especially in Teunom Sub-District, with

additional independent variables such as age,

occupation and so on which is expected to result on

better outcome.

REFERENCES

[1] F. Zain and S. Mahdi, “Just: Aceh, Woman, Equality (Timang:

Wanita, Kesetaraan)”, Banda Aceh: Aceh Institute Press, 2009.

[2] nn, “To know more about the red cross and red crescend societies (Mengenal lebih lanjut Gerakan Palang Merah dan

Bulan Sabit Merah Internasional)”, Jakarta, 2009.

[3] nn, “Handbook of BRCS: Movement of the Red Cross Tsunami Responds in Aceh Jaya (Gerakan Palang Merah

Tsunami Response di Aceh Jaya)”, Banda Aceh, 2008.

[4] nn. “Teunom”, www.wikipedia.org, 2012. [5] nn. “Aceh in number (Aceh dalam angka)”, Banda Aceh, 2012.

[6] S. Lejeune, “Rapid Livelihoods Assessment post-tsunami in

the Districts of Cuddalore, Nagapattinam (Tamil Nadu) and Karakial (Pondicherry Union Territory)”, South India,

February 2005.

[7] W. Lor-Mehdiabadi, and L. Adams, “Evaluation and Review of the use of Cash and Vouchers in Humanitarian Crises: Part

2 Review Report”, European Commission. 2008.

[8] P. Creti, and S. Jaspars, “Cash Transfer Programming in Emergencies”, Oxfam GB. 2006,


[9] P. Harvey, “Cash and vouchers in emergencies”, HPG

Discussion Paper. 2005. [10] S. Unsworth, “An Upside Down View of Governance”,

Centre for the Future State, Institute of Development Studies,

Brighton, 2005. [11] S. Dunn, “East Asia Regional Review of Cash-transfer

Programming 2005–2007”. Oxfam East Asia. 2008.

[12] R. Gore, and M. Patel, “Cash Transfers to Households: A

Review Drawing upon the Tsunami and Other Experience. Social and Economic Analysis”, UNICEF East Asia and the

Pacific Regional Office, 2006.

[13] nn, “Eye on Aceh and A People’s Agenda? Post-Tsunami Aid in Aceh”, 2006.

[14] nn, “Guidelines for Cash Transfer Programming”.

International Red Cross and Red Crescent Movement, 2007.


PEMILU: PERDAMAIAN DAN DEMOKRASI DI ACEH-INDONESIA

Iskandar Zulkarnaen1

Tubagus E. Faturrahman2

Faculty of Social and Political Sciences, University of Malikussaleh, Lhokseumawe, Aceh, Indonesia

E-mail: [email protected]

ABSTRACT -- General elections are used as a mechanism of conflict resolution in several conflict regions, including

Aceh. It is based on this notion that Indonesia implements Regional Heads of Government Elections (Pilkada), in which

Governors, as well as regents and mayors are elected, albeit in Aceh with its own particularities. Concern for the

transformation of separatist conflict can undermine peace by instead developing into political conflict. Another unique

feature is Aceh’s status of “exclusivity” established within the Memorandum of Understanding (MoU), Acehnese

Government Legislation, as well as Acehnese Qanun law, particularly concerning the existence of local political parties. In

the context of the Gubernatorial election of 2006, many outside observers predicted that independent partnerships from

the “GAM youth” (Acehnese Independence Movement, youth) would seize an outright victory, defeating coalition

partnerships from more established political parties containing seasoned politicians, as well as GAM élite. The eventual

victory which followed produced a domino effect, with GAM partnerships dominating results in several pilkada elections.

Whilst delivering new regional leadership, these election victories also installed the successful campaign team members as

“rulers” in the government administration field. The presence of these new entrants has had the result of disturbing the

operation of effective governance causing inefficiency, as well as cultivating the practice of corruption. In the lead up to

the national election, GAM declared itself the Aceh Party. And as predicted, the Aceh Party achieved an outright victory,

dominating the local parliamentary (DPRD) elections. As also predicted however, the election was overshadowed by

conflict. Several political incidents occurred, involving violence which claimed the death of civilians, heightening the

possibility that post-conflict peace would be jeopardized. Aceh Party members appear to be involved in most of these

cases, as both perpetrators and victims of political conflict. Conflict is not only existent between the Aceh Party and other

political parties which feel intimidated by the local party, but also within the party itself. This research will give comment

on the pilkada and national election process, as well as the conflict which surrounded the results, and their implications

for Acehnese democratization which by itself is a necessary avenue towards peace.

Keywords: Aceh, Election, Democratization, Postconflict activity

1 Iskandar Zulkarnaen, M.Si adalah staf pengajar pada Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik (FISIP) dan Peneliti pada Pusat Studi Sosial dan Politik Universitas Malikussaleh Aceh. Saat ini sedang

mengikuti Program Ph.D pada School of History, Politics and Strategy, National University of Malaysia. Email :

[email protected].

2 Tubagus E Faturrahman, S.IP, M.Hum, M.Si, adalah Staf pada Departemen Hukum dan HAM RI dan Peneliti

pada Pusat Studi Sosial dan Politik Universitas Malikussaleh Aceh. Email : [email protected].


A. Pendahuluan

Sebagai daerah yang baru melalui dua

tragedi kemanusiaan besar; konflik selama 30

tahun serta bencana gempa bumi dan tsunami

yang merenggut korban jiwa lebih dari 220.000

orang pada 26 Desember 2004, proses transisi

demokrasi di Aceh patut mendapat perhatian

tersendiri. Proses transisi demokrasi di daerah

ini selalu mendapat hambatan dan rintangan.

Proses transisi ini, serta hasil-hasil ikutannya,

akan menjadi acuan untuk melihat transisi

jangka panjang Aceh dari situasi konflik

kekerasan menuju perdamaian.

MoU Helsinki secara khusus membahas

tentang perubahan norma dan struktur politik di

Aceh. Keberadaannya memungkinkan GAM

berpartisipasi dalam kontestasi politik di Aceh

melalui pemilihan umum, baik lokal maupun

nasional.1 Pemilu merupakan salah satu

mekanisme sistem demokrasi untuk memilih

pemimpin secara legitimate.2 Dalam konteks

transisi, pemilu merupakan mekanisme

prosedural politik yang paling objektif dalam

menciptakan sebuah sistem baru.3

Pemilu di Aceh memiliki nuansa yang

sangat berbeda dengan daerah-daerah lain di

Indonesia. Ada beberapa alasan. Pertama, Aceh

masih dalam suasana transisi yang rawan.

Konflik kecil akan dengan mudah menyulut

konflik besar. Pemilu selalu memberikan

peluang bagi terciptanya konflik. Kedua, yang

juga merupakan alasan paling menarik, adalah

adanya partai politik lokal (parlok) yang

berpartisipasi dalam pemilu di Aceh.

Keberadaan parlok merupakan hasil kesepakatan

Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dan Pemerintah

Republik Indonesia (RI) dalam MoU Helsinki

1 MoU Helsinki mensyaratkan agar GAM

membubarkan diri dan mentransformasikan

organisasinya menjadi organisasi politik. Komite

Peralihan Aceh (KPA) dibentuk sebagai wadah untuk

menampung mantan anggota GAM dalam proses

transformasi kepada organisasi politik. Dalam

pelaksanaannya, KPA masih memelihara struktur dan

personel yang nyaris masih sama seperti organisasi

GAM pada masa konflik.

2 Ramlan surbakti, Memahami Ilmu Politik,

(Jakarta: Gramedia, 1992), hlm.93

3 Ruti G. Teitel, dalam Satya Arinanto, Hak

Asasi Manusia dalam transisi Politik di Indonesia,

(Jakarta: FHUI Press, 2005), hlm.179

pada 2005. Saat ini Aceh merupakan satu-

satunya provinsi di Indonesia yang mengakui

keberadaan parlok secara legal.

Tulisan ini akan membahas proses

pemilu di Aceh, baik Pemilu 2009 yang diikuti

oleh sejumlah parlok, maupun pemilihan umum

kepala daerah (Gubernur Aceh dan

Bupati/Walikota di Aceh) pada 2006 dan 2012.

Fokusnya terletak pada berbagai perilaku konflik

yang potensial menjadi ancaman bagi

perdamaian Aceh. Bahasan kedua: dampak hasil

pemilu terhadap proses perdamaian dan

demokratisasi. Fokusnya adalah pada perilaku

orang-orang di lingkaran pejabat yang dulunya

adalah tim sukses. Mereka inilah yang

mendominasi dan menguasai pemerintahan,

sehingga menyebabkan administrasi berjalan

tidak efektif dan efisien.

B. Konflik dan Transisi Demokrasi

Indonesia adalah sebuah negara yang

telah bertransisi dari sistem politik otoriter

menjadi lebih demokratis. Banyak kesulitan

terjadi dalam proses transisi tersebut. Namun,

dibanding wilayah lain, Aceh memiliki kesulitan

yang lebih kompleks. Ketika wilayah lain tengah

melakukan reformasi, Aceh tetap berada dalam

penderitaan akibat status darurat militer yang

diberlakukan Presiden Megawati. Karenanya,

Aceh tidak pernah memiliki pengalaman

demokrasi yang signifikan hingga lahirnya MoU

Helsinki.

Transisi sistem politik dalam sebuah

negara selalu menimbulkan konflik. Akan ada

(minimal) dua kelompok yang saling berhadapan

memperebutkan hal yang sama: kekuasaan.

Transisi semakin menimbulkan masalah apabila

terjadi polarisasi kekuasaan atau faksionalisasi

politik. Contohnya: Kolombia tahun 1990-an

antara faksi ideologi kiri dan kanan4 atau di

Nepal yang berlangsung hingga kini antara

pemerintah yang berkuasa dan faksi Maoist yang

menewaskan ribuan warga bahkan Raja

sekaligus. Di Afghanistan, pada pemerintahan

pertama pasca-Najibullah, Abdul Rasyid

4 Marc W. Chermick. “Peacemaking and

Violence in Latin America”, dalam Michael E.

Brown (ed.). The International Dimensions of

Internal Conflict, (Cambridge: MIT Press, 1996),

hlm.302


Dostum dan Gulbuddin Hekmatiyar terlibat

konflik melawan Presiden Burhanuddin Rabbani

dan Ahmed Shah Massoud, komandan militer

dari etnis Tajik.5

Aceh pun mengalami faksionalisasi

politik. Di tubuh GAM, kendati secara mayoritas

menerima MoU, tetapi sebagian lainnya

menolak dan masih berkeinginan merdeka.

Bahkan, di pihak yang menerima MoU sendiri

terdapat banyak intrik yang mengerucut pada

konflik kekerasan, terutama pada saat

penyusunan kandidat calon kepala daerah atau

kandidat calon anggota legislatif (caleg) yang

hendak diusung.6

Sementara di lain pihak, Pemerintah

Indonesia juga mengalami konflik antarlembaga.

Muncul pro-kontra pandangan terkait strategi

dan kebijakan pemerintah dalam menyelesaikan

konflik Aceh. Khususnya menyangkut legalitas

dari proses perdamaian, pelibatan NGO

internasional sebagai mediator, serta pemilihan

tempat yang berada di luar negeri.

Proses damai Aceh berliku jalannya.

Ketika hasilnya dipublikasikan, banyak protes

bermunculan. Salah satunya mengenai

keberadaan parlok. Tuntutan parlok di Aceh

harusnya dipahami sebagai kritik terhadap

keberadaan partai-partai nasional yang selama

ini dianggap tidak mampu mengakomodasi

kebutuhan masyarakat lokal. Apa pun tujuan

GAM setelah transformasi, tetap merdeka atau

memilih dalam NKRI.

Pendirian parlok menunjukkan

terjadinya transformasi konflik dari destruktif

menjadi konstruktif. Konflik konstruktif adalah

konflik yang berjalan sesuai mekanisme

penyelesaian yang ada, baik ketika konflik

5 Sumit Ganguly. “Conflict and Crisis in

South and Southwest Asia”, dalam Michael E. Brown

(ed.). The International Dimensions of Internal

Conflict, (Cambridge: MIT Press, 1996), hlm.166

6 Informasi didapatkan melalui wawancara

dengan beberapa anggota GAM yang masih menolak

MoU Helsinki. Wawancara dilakukan dengan

beberapa anggota GAM di Kuala Lumpur dan

Swedia. Dengan berbagai alasan, mereka menolak

disebutkan namanya. Intisari dari wawancara ini:

penolakan tidak didasarkan pada keengganan

melakukan penyelesaian konflik secara damai,

melainkan karena banyaknya manipulasi yang

dilakukan pemerintah RI terhadap GAM.

tengah berlangsung maupun dalam proses tahap

penyelesaiannya. Sementara konflik destruktif

merupakan konflik yang disalurkan tanpa

melalui mekanisme konstitusional, melainkan

dengan cara-cara kekerasan: pembunuhan,

terorisme dan bentuk-bentuk pelanggaran

terhadap kemanusiaan lainnya. Ini mirip dengan

tipologi konflik yang dirumuskan Paul Conn

yang memilah konflik pada negatif dan positif. 7

Komunitas masyarakat selalu dibagi

dalam berbagai sektor. Semuanya memiliki

peranan penting dan tidak dapat tergantikan atau

terwakili oleh seorang aktor saja. Dalam hal ini,

John Paul Lederach,8 membuat piramida aktor

sebagai berikut:

Dalam piramida tersebut, level kedua

(the middle class) merupakan aktor paling

efektif yang dapat menghubungkan antara ide-

ide elite di atasnya, maupun harapan-harapan

masyarakat di bawahnya. Pelaku resolusi konflik

dari kelompok piramida tengah ini lebih

independen dan memiliki perhatian kemanusiaan

jauh lebih kuat daripada pertimbangan politis

dan material. Mereka dapat terdiri dari individu,

maupun (lebih banyak) organisasi privat atau

non-government organization (NGO), baik yang

berskop lokal, nasional, maupun internasional.

Partai politik dapat juga diklasifikasikan

ke dalam middle class ini karena memiliki

peranan penting dalam menciptakan perdamaian

antara pihak-pihak yang bertikai. Contohnya di

El Salvador, saat partai politik setuju mengubah

7 Lihat Conn, dalam Ramlan Surbakti.

Memahami Ilmu Politik, (Jakarta; Gramedia, 1992),

hal.153

8 lihat Lederach dalam tulisannya J. Lewis

Rasmussen. “Peacemaking in the Twenty-First

Century: New Rules, New Roles, New Actors”,

dalam I. William Zartman and J. Lewis Rasmussen.

Peacemaking in International Conflict: Methods and

Techniques, (Washington, D.C., USIP, 1997), hlm.

44

Elit politik atau militer

Kaum bisnis, agamawan, intelektual, dll

Grassroot


sistem pemilu; alokasi kursi tidak lagi 60, tetapi

menjadi 84, sehingga memungkinkan orang-

orang sayap kiri, terutama dari Selatan dan

pendukung Farabundo Marti National Liberation

Front (FMLN, faksi penentang pemerintah)

memiliki kesempatan lebih besar untuk masuk

ke parlemen.9 Kebijakan ini telah membuka

jalan untuk terjadinya perdamaian dan

demokrasi. Satu dekade kemudian, tahun 2000,

FMLN berhasil mendapat perolehan suara

terbanyak dalam pemilu. Proses transisi tersebut,

meski diwarnai konflik internal partai, telah

menjadi salah satu bentuk keberhasilan

transformasi gerakan gerilya ke partai politik.10

Contoh lain adalah Hizbullah yang praktis

mengurangi aksi radikalnya dan

mendeklarasikan diri sebagai partai politik

setelah berhasil memaksa Israel menarik diri dari

teritori yang didudukinya sejak invasi 1982 di

Libanon.11

Di beberapa negara, partai politik kerap

digunakan sebagai cara untuk meredam atau

menjinakkan gerakan separatis, seperti di

Spanyol, Turki, dan Skotlandia. Tujuannya,

selain mengurangi kekerasan, juga agar lebih

memudahkan mengontrol gerakan mereka.

Memang tidak ada jaminan partai politik

tersebut mampu meredam kekerasan yang ada,

tetapi dapat lebih memudahkan pemerintah

untuk memberikan sanksi atau hukuman. Di

Spanyol, Partai Batasuna, salah satu partai lokal

kelompok garis keras separatisme Basque atau

Euskadi Ta Azkatasuna (ETA), dibubarkan oleh

pemerintah karena terbukti bertindak sebagai

kaki tangan ETA. Ini bisa pula diterapkan di

Aceh: partai bentukan GAM dapat dibubarkan

apabila melanggar konstitusi.

Salah satu faktor penentu keberhasilan

berakhirnya perang sipil adalah kemampuan eks

pemberontak dalam mentransformasikan dirinya

ke dalam organisasi politik. Proses ini melalui

9 Joseph G. Sullivan. “How Peace Came to El

Salvador”, Orbis, Vol.38, No.1, (Winer 1994), hlm.

86 10

Christine Wade. “El Salvador : The Success of

FMLN”, dalam Jeroen de Zeeuw. From Soldier to

Politicians, Transforming Rebel Movements After

Civil War. (Colorado: Lynne Rienner, 2008), Page 33

11 Scott Atran. “Mishandling Suicide

Terrorism”, The Washington Quarterly, Vol.27/3,

(Summer 2004), hlm.68

tantangan sulit, memakan waktu lama dan

berisiko tinggi gagal.12

Struktur dan pelaku

organisasi merupakan dua faktor yang

menentukan apakah transformasi dapat berjalan

lancar atau tidak. Pertama, perlu adanya

perubahan perilaku dari kelompok pemberontak

agar mengusung demokrasi dalam setiap

pembuatan keputusan dan adaptasi strategi

organisasi. Kedua, kelompok pemberontak harus

melakukan perubahan struktur organisasi;

demiliterisasi struktur organisasi serta

mengembangkan organisasi partai.

C. Sistem Pemilu di Indonesia dan Aceh Pemilu di Indonesia dibagi menjadi dua:

pemilihan legislatif dan eksekutif. Untuk

pemilihan legislatif, pelaksanaan dilakukan

serentak di seluruh Indonesia (berskala

nasional). Sementara pemilihan eksekutif,

pelaksanaannya terbagi tiga level: pemilihan

presiden (nasional), pemilihan gubernur

(provinsi), dan pemilihan bupati/walikota

(kabupaten/kota). Pemilihan presiden

dilaksanakan setelah dewan legislatif yang baru

terbentuk. Pemilu dilaksanakan secara periodik,

lima tahun sekali. Yang terakhir dilaksanakan

adalah pada 9 April 2009. Penyelenggara pemilu

nasional adalah Komisi Pemilihan Umum (KPU)

dengan dibantu oleh KPU daerah (KPUD) di

setiap provinsi dan kabupaten/kota.

Pemilihan gubernur dan bupati/walikota

juga dilaksanakan secara berkala, yaitu lima

tahun sekali, tetapi tidak serempak.

Penyelenggara pemilukada adalah KPUD.13

Namun, khusus untuk Aceh, penyelenggaranya

disebut Komite Independen Pemilu (KIP)

Mekanisme pemilukada Aceh terdapat

dalam Undang-Undang Nomor 11/2006.

Namun, secara spesifik aturan yang mengatur

pemilukada di Aceh tertuang dalam Qanun

Nomor 7/2006. Qanun tersebut memuat

sejumlah persyaratan yang harus dipenuhi setiap

kandidat, mulai dari tata cara pencalonan, tata

12

Jeroen de Zeeuw. “Understanding the Political

Transformation of Rebel Movements”, dalam Jeroen

de Zeeuw. From Soldiers to Politicians,

Transforming Rebel Movements After Civil War.

(Colorado : Lynne Rienner, 2008), page 1 13

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor

49 Tahun 2008.


cara pelaksanaan kampanye, serta tata cara

mekanisme pelaksanaan pemilihan. Secara

umum, aturan ini tidak berbeda jauh dengan

aturan pemilu yang berlaku secara nasional di

Indonesia, kecuali beberapa hal yang sifatnya

sangat khas dan unik yang hanya berlaku pada

pemilu di Aceh. Salah satu kekhasannya adalah

keberadaan parlok. Konsekuensi logisnya, jika

di wilayah lain Pemilu 2009 hanya diikuti 38

partai politik, maka di Aceh partai politik

peserta pemilu berjumlah 44 partai. Terdapat 6

partai politik lokal yang berhak mengikuti

pemilu.

Selain itu, Pemilukada 2006 dilakukan

secara langsung. Rakyat dapat memilih langsung

calon yang dikehendakinya. One man one vote.

Berbeda dengan daerah lain, kepala daerahnya

saat itu dipilih anggota-anggota parlemen. Ciri

khas ketiga adalah diakomodasinya calon

perseorangan untuk maju sebagai kontestan

dalam pemilukada. Beberapa ciri khas tersebut

memberi sumbangan bagi langkah maju

perkembangan demokrasi di Indonesia. Karena,

dalam sistem hukum Indonesia, pemilihan

secara langsung dan calon independen baru

dilaksanakan pada 2008.

Guna mencegah terjadinya konflik

pemilu, maka disiapkanlah berbagai aturan.

Dibentuk pula KIP yang bertugas melancarkan

pemilu, sesuai Pasal 16 Qanun14

Nomor 7 yang

merupakan bagian dari KPU. Dibentuk pula

14 Qanun adalah produk legislasi yang

dihasilkan oleh parlemen daerah di Aceh, baik DPRA

maupun DPRK. Kedudukan qanun dalam sistem

hukum di Indonesia setara dengan peraturan daerah

(perda). Yang penting dipahami adalah kedudukan

qanun itu sendiri dalam pemilu. Qanun pemilihan

umum di Aceh jelas memperuntukkan kuasa dan

tanggung jawab yang cukup mantap kepada KIP

sebagai badan yang bebas dan kuat dalam

menjalankan tugasnya secara tulus dan adil. Para

anggotanya diberi perlindungan dari pemecatan

sewenang-wenang. Mereka juga dikawal oleh kode

etik yang sangat jelas dan tegas. Peraturan ini

memang sangat wajar untuk meyakinkan semua

pihak dan rakyat Aceh agar dapat menerima apa juga

keputusan pemilihan umum dengan hati terbuka,

ikhlas, dan tanpa prasangka negatif.

Panitia Pengawas Pemilu (Panwaslu), mulai dari

tingkat provinsi hingga kecamatan.15

Pemilukada di Aceh menggunakan dua

sistem rekrutmen kandidat: dicalonkan oleh

partai politik dan mencalonkan diri melalui jalur

calon perseorangan (jalur independen). Qanun

pemilihan umum Aceh membenarkan calon

yang mewakili partai politik ikut pemilukada,

dengan syarat partainya telah memiliki 15

persen keterwakilan dalam komposisi kursi

DPRD. Bagi calon perseorangan, mesti

mendapat tiga persen dukungan dari jumlah

seluruh penduduk Aceh, yang dibuktikan dengan

Kartu Tanda Penduduk (KTP). Dukungan itu

harus meliputi 50 persen dari kabupaten/kota

untuk calon gubernur/wakil gubernur, atau

jumlah penduduk kecamatan untuk pemilihan

bupati/wakil bupati dan walikota/wakil walikota.

Ada hal yang lebih spesifik dari

perpolitikan di Aceh: dimasukkannya nilai

syariat Islam sebagai acuan pelaksanaan aturan

pemilu, antara lain kemampuan membaca Al

Quran bagi kandidat calon kepala daerah dan

caleg. Kemudian, pengaturan tentang kegiatan

kampanye dan proses pemilihan harus

dihentikan beberapa menit pada saat azan

(panggilan shalat bagi warga Muslim)

berkumandang.

D. Pemilu dan Konflik di Aceh

Pembahasan mengenai dinamika pemilu

dan konflik di Aceh akan dibagi dalam tiga

bagian. Pertama, pemilukada tahun 2006

(sebagian diselenggarakan tahun 2007). Kedua,

persoalan pembentukan parlok di Aceh dan

pemilu nasional 2009. Ketiga, pemilukada tahun

2012.

15 Pengawasan Pemilihan Umum Aceh diatur

dalam Pasal 25 Qanun Nomor 7. Ada pula Pasal 26,

Pasal 27, Pasal 25: ”Panitia Pengawas Pemilihan

Aceh yang selanjutnya disebut Panitia Pengawas

Aceh adalah Institusi yang melakukan pengawasan

terhadap pelaksanaan pemilihan yang dilaksanakan

oleh KIP Aceh”. Pasal 26: ”Panitia Pengawas

Pemilihan Kabupaten/Kota adalah bagian dari Panitia

Pengawas Aceh yang melaksanakan pengawasan

terhadap jalannya pemilihan di wilayah

Kabupaten/Kota.” Pasal 27: ”Panitia Pengawas

Kecamatan adalah bagian dari Panitia Pengawas

Kabupaten/Kota yang melaksanakan pengawasan

terhadap jalannya pemilihan di wilayah Kecamatan.”


1. Pemilukada 2006

a) Pemilihan Gubernur

Pada saat pembahasan MoU Helsinki,

pemilu tingkat lokal pada awalnya diharapkan

dapat dilaksanakan bulan April 2006. Namun

alotnya perdebatan membuat UUPA–yang juga

mengatur tentang pemilukada di Aceh–baru

dapat ditandatangani oleh Dewan Perwakilan

Rakyat-Republik Indonesia (DPR-RI) setahun

berikutnya. Pada 1 Agustus 2006, disahkanlah

Undang-Undang Nomor 11/2006. Tanggal 11

Desember 2006, barulah pemilukada dapat

dilaksanakan. Untuk tingkat kabupaten/kota,

sebagian dilaksanakan pada 2006, sedangkan

sebagian lagi pada 2007.

Dalam rangka mempersiapkan diri

menghadapi pemilukada, ratusan petinggi

GAM/KPA, baik yang berada di Aceh maupun

di luar negeri, mengadakan pertemuan untuk

mengatur strategi politik. Dibahas pembentukan

parlok dan kandidat pemilukada. Pertemuan

dilaksanakan di Banda Aceh pada pertengahan

Juni 2006.

Jika sebelumnya sebagai kelompok

pemberontak merupakan organisasi yang solid,

dalam pemilukada ini GAM/KPA nampak tidak

terorganisir. Terdapat persaingan cukup kentara

antara kelompok GAM/KPA “tua” yang berbasis

di Swedia selama puluhan tahun, dan

GAM/KPA “muda” yang terdiri dari mantan

kombatan berbasis di Aceh. Kelompok tua lebih

mendukung koalisi Ahmad Humam Hamid dari

Partai Persatuan Pembangunan (PPP) dengan

Hasbi Abdullah (calon independen dari

GAM/KPA) yang dikenal dengan sebutan H2O

(Human Hasbi Oke).

Alasan GAM/KPA berbasis di Swedia

tidak mencalonkan kadernya dalam pemilukada

karena merasa ragu bisa menang. Mereka

berpendapat lebih baik menyandingkan Hasbi

Abdullah dengan calon gubernur dari Partai

Persatuan Pembangunan (PPP). Alasannya,

GAM/KPA akan kehilangan muka apabila

calonnya kalah. Kemungkinan kalah ini

diperkirakan sangat besar mengingat organisasi

GAM/KPA belum siap dibanding partai politik

yang sudah mapan. Bergabung dengan PPP

dianggap jauh lebih prospektif. Jika kalah, tidak

akan membuat malu. Sebab, Hasbi Abdullah

secara kelembagaan dinyatakan bukan wakil

GAM/KPA resmi melainkan hanya representasi

perorangan saja.

Kebijakan itu segera memicu

pergolakan. Tokoh-tokoh GAM/KPA “muda”

yang sebagian besar merupakan komandan

lapangan justru memiliki pemikiran dan

keyakinan lain. Mereka sepakat mengusung

Irwandi Yusuf dan Muhammad Nazar sebagai

calon gubernur/wakil gubernur, yang kemudian

disebut paket Irwandi-Nazar (IRNA).

IRNA semula kurang diunggulkan

karena beberapa alasan. Pertama, sebagai

kandidat yang berangkat dari jalur independen.

Tidak memiliki pengalaman dalam dunia politik

praktis. Dinilai kurang lihai dan akan kalah dari

partai-partai politik yang memiliki mesin politik

dan roda organisasi yang lebih solid dan

berpengalaman. Kedua, ia tidak didukung oleh

para petinggi GAM. Awalnya, di atas kertas,

paket H2O jauh lebih diunggulkan.

Akibat pencalonan tersebut, Irwandi

Yusuf diberhentikan dari Senior Representatif

GAM/KPA di Aceh Monitoring Misión (AMM)

dan digantikan oleh Tgk Zakaria Saman, yang

dikenal sebagai Menteri Pertahanan GAM dan

loyalis Malik Mahmud dan Zaini. Keputusan

pemecatan ini, menurut salah seorang petinggi

GAM berbasis Swedia, Ilyas Abed, dikeluarkan

oleh Perdana Menteri Malik Mahmud di

Swedia16

melalui surat yang dikirim kepada

Pejabat Gubernur Aceh, Mustafa Abubakar dan

Ketua AMM Pieter Feith.17

Perang antarpendukung yang

melambangkan perpecahan GAM/KPA tidak

sekedar urat syaraf dan propaganda di kalangan

elite, tetapi sampai pada adu fisik di lapangan.18

Menjelang pemilukada dilangsungkan,

intimidasi dan pertikaian fisik terjadi tanpa

penanganan serius.

16 acehkita.com, “Menjelang Pilkada NAD

Keretakan di Tubuh GAM Semakin Menjadi-jadi”.

17 “Mengapa KPA Batalkan Dukungan untuk

H2O?”, Kontras, N0.361, tahun viii, 30 Nopember –

6 Desember 2006, hlm.4

18 Lihat beritanya di “Bogem Mentah untuk

Pendukung H2O”, Modus Aceh, No.27, Tahun IV, 30

Oktober – 5 Nopember 2006, hlm.6. juga

www.acehkita.com, “Bus Rombongan H2O

Dilempari Batu”, Rabu, 22 Nopember 2006, 22:44

WIB

http://www.acehkita.com/


Ada yang melihat perpecahan ini

merupakan strategi jebakan politik Jakarta agar

suara GAM/KPA terpecah dan menguntungkan

kandidat Malik Raden-Sayed Fuad (kandidat

yang diusung Partai Golkar). Pernyataan ini

dikemukakan Nurdin Abdurrahman, seorang

wakil GAM dalam perundingan Helsinki.

Prediksi Nurdin saat itu, baik H2O maupun

IRNA tidak akan menang karena

kemungkinannya sangat kecil.

Sejak awal berdiri, KPA tidak pernah

solid. Kendati Ketua KPA saat itu Muzakir

Manaf mendukung H2O, ada yang menentang.

Sebaliknya, mereka mendukung kandidat IRNA.

Menjelang pemilukada, KPA tiba-tiba

membatalkan dukungannya terhadap H2O19

, lalu

menyatakan dirinya netral. Pilihan tersebut

diambil sebagai upaya mencegah perpecahan

KPA. Namun kondisi ini justru menguntungkan

IRNA karena dukungan dari komando Wilayah

GAM yang ada di Aceh bisa membuat lebih

leluasa mendulang suara.

Hasilnya ternyata memorak-porandakan

nyaris semua prediksi. IRNA menang, meraup

suara 38.20%. Sementara pesaing terdekat

adalah Humam-Hasbi (16,62%) yang juga masih

didukung oleh simpatisan masyarakat. Sebagian

besarnya berafiliasi dengan GAM/KPA di

beberapa daerah. Kandidat yang berafiliasi

dengan GAM/KPA juga menang di 7 dari 17

daerah kabupaten/kota yang melakukan

pemilihan pada 2006.

Menariknya, kemenangan IRNA tidak

hanya di daerah basis GAM, seperti Aceh Utara,

Pidie dan Aceh Timur. Namun juga di beberapa

tempat yang dikenal sebagai basis partai

nasional seperti Golkar. Juga basis milisi atau

front perlawanan yang tidak memiliki kantor

GAM seperti di Aceh Tenggara dan Sabang.

Kemenangan IRNA terjadi karena

dukungan GAM/KPA. Dalam waktu bersamaan,

para kandidat yang didukung KPA juga berjuang

di 19 kabupaten/kota yang melaksanakan

pemilukada berbarengan. Sinergi ini

menciptakan mesin politik yang sangat kuat.

Sementara partai politik yang mengusung

kandidat lain, tidak semuanya memiliki kandidat

19 “Mengapa KPA Batalkan Dukungan untuk

H2O?”, Kontras, N0.361, tahun viii, 30 Nopember –

6 Desember 2006, hlm.4

dari partai sama di kabupaten/kota. Koalisi yang

dibentuk berbeda dengan koalisi di

kabupaten/kota lain atau di tingkat provinsi.

Selain itu, IRNA menggunakan

pendekatan budaya untuk membuat perbedaan

dengan kandidat lain. Menurut seorang

pengamat politik di Aceh, kemenangan IRNA

karena strateginya menggunakan pendekatan

kedaerahan atau tradisional. Pasangan ini selalu

menggunakan pakaian tradisional Aceh saat

kampanye. Sebuah strategi yang tidak dilakukan

oleh kandidat-kandidat lain.20

Kemenangan yang diraih oleh para

calon dari perseorangan adalah sebuah produk

demokrasi yang paling bersejarah bagi rakyat

Aceh. Dengannya kita dapat pahami bagaimana

sosok pemimpin yang diinginkan rakyat Aceh.

Rakyat Acehlah yang paling berhak menentukan

pemimpinnya, bukan pemerintah pusat (Jakarta)

dan bukan pula elite politik lokal dan nasional

atau internasional. Pilihan kepala pemerintahan

Aceh secara langsung pada level gubernur dan

bupati/walikota adalah yang pertama sekali

dalam sejarah Aceh.

Menurunnya dukungan masyarakat

Aceh terhadap partai nasional disebabkan

kondisi masyarakat yang telah berubah dan

pengalaman masa lalu yang kurang baik yang

dilakukan oleh elite politik nasional serta lokal.

Minimnya dukungan calon yang berasal dari

militer karena sejarah pahit rakyat Aceh

terhadap keberadaan TNI di Aceh. Hal ini dapat

dipahami dari hasil perolehan dua calon dari

mantan militer, yaitu Djali Yusuf-Syauqas dan

Tamlicha-Harmen. Keduanya mendapat suara

terendah di seluruh Aceh. Dukungan yang nyata

diberikan oleh rakyat Aceh bukan kepada calon

yang memiliki ikatan yang kuat secara struktur

dengan pemerintahan Jakarta yang pernah

campur dengan kekuasaan lama, yaitu pasangan

Malik-Fuad yang dicalonkan oleh partai Golkar,

Partai Demokrat, dan PDI-P. Calon lain adalah

Azwar-Nasir, Iskandar-Saleh yang memunyai

ikatan yang kuat dengan struktur pemerintahan

pusat, baik ikatan birokrasi maupun ikatan

politik.

Masyarakat Aceh kini hidup dalam alam

demokrasi lama, benar-benar telah

20 “Khanduri Rakyat di Taman Ratu”, Kontras,

No.371, Tahun IX, 8-14 Pebruari 2007, hlm.8


memperlihatkan suatu harapan akan adanya

perubahan dalam bidang politik dan

pemerintahan. Rakyat Aceh benar-benar

menginginkan lahirnya pemerintahan Aceh baru

yang representatif dan berpihak kepada rakyat.

Selain itu, adalah cerminan dan wujud sebuah

martabat rakyat Aceh di mata dunia. Aceh telah

membuktikan bahwa demokrasi telah hidup dan

berkembang di tanah Serambi Mekkah ini

b) Pemilihan Bupati/Walikota

Secara keseluruhan, proses pemilu dan

penghitungan suara pada tingkat provinsi

berjalan aman-lancar. Namun tidak demikian

dengan pemilu di tingkat kabupaten/kota. Di

beberapa kabupaten/kota, sejumlah kandidiat

yang kalah beserta pendukungnya melakukan

unjuk rasa anarkis. Mereka menuntut adanya

penyelidikan atas kecurangan dan dilakukannya

pemilukada ulang. Kabupaten/kota yang paling

bermasalah adalah Aceh Tenggara (Agara) dan

Aceh Tengah. Kedua daerah ini sejak masa

konflik memiliki sejarah pertentangan antara

GAM dan milisi pro-Indonesia.

Di Agara, para pasangan calon

bupati/wakil bupati memprotes hasil

penghitungan. Dinilai sarat manipulasi.

Pasangan Hasanuddin-Syamsul Bahri, dari jalur

independen meraih suara tertinggi 36%. Saingan

terdekatnya, Armen Desky, incumbent dari

Partai Golkar, berada di posisi kedua dengan

perolehan suara 34%. Perbedaan tipis tersebut

berpotensi tinggi menjadi konflik. Hal tersebut

memang terjadi. Di Aceh Tengah, para kandidat

yang kalah mengajukan tuntutan ke Pengadilan

Tinggi Aceh. Kandidat yang menang,

Nasaruddin, dituduh melibatkan pegawai

pemerintah dalam kampanyenya: kepala desa,

camat, kepala dinas. Nasaruddin sebelumnya

merupakan Pejabat Bupati Aceh Tengah.

Tuduhan lain: dugaan manipulasi kertas suara.

Sejumlah kertas suara ditemukan telah dicoblos

untuk Nasaruddin sebelum dimulai pemungutan

suara. Mereka menuntut pemilihan ulang.

Namun permintaan ini ditolak KIP dengan

pertimbangan tidak ada alokasi anggaran untuk

penyelenggaraan pemilukada ulang.

Kasus-kasus tersebut mungkin tidak

akan muncul ke permukaan apabila KIP dan

Panwaslu bersikap tegas dalam melaksanakan

tugas dan perannya. Meskipun qanun

mengatakan tidak ada pemilukada ulang, bukan

berarti KIP dan Panwas tidak memiliki hak

untuk mendiskualifikasi kandidat yang

melakukan kecurangan. Ada kontradiksi pada

sikap petugas pemilihan dalam menangani

pelanggaran. Di satu sisi, terjadi banyak

penyimpangan dalam proses pemilukada yang

dilakukan para kandidat dan pendukungnya.

Namun, di sisi lain, penyelidikan dan tindakan

yang diambil KIP dan Panwas sangatlah sedikit.

Seolah-olah para petugas khawatir penyelidikan

dan pemberian sanksi atas pelanggaran akan

menimbulkan konflik. Akibatnya, nyaris tidak

ada protes diusut dengan sungguh-sungguh.

2. Pemilu 2009

Setelah sejumlah kandidatnya menang,

rencana GAM/KPA mendirikan parlok semakin

kuat. Parlok berfungsi sebagai wadah

menampung aspirasi mantan GAM/KPA dan

para simpatisannya. Keberadaan parlok dijamin

dalam MoU Helsinki, khususnya poin 1.2.

tentang partisipasi politik21

dan diperkuat

kembali dalam Pasal 80 Ayat (1) UU No.

11/2006. Secara lebih detail dan teknis,

pemerintah Aceh lalu mengeluarkan Qanun No.

3/2008. Ketika proses perdamaian dilakukan,

parlok menjadi isu krusial.

Ada enam partai lokal di Aceh yang

lolos verifikasi dan berhak mengikuti pemilu

2009: Partai Aceh (PA), Partai Aceh Aman

Sejahtera (PAAS), Partai Bersatu Aceh (PBA),

Partai Daulat Aceh (PDA), Partai Rakyat Aceh

(PRA), dan Partai Suara Independen Rakyat

Aceh (SIRA). PA merupakan entitas politik

lokal yang paling menarik dan banyak mendapat

sorotan. Ini karena PA dideklarasikan oleh

GAM/KPA dan merupakan wadah politik yang

diklaim sebagai satu-satunya wadah aspirasi

politik kelompok tersebut. Oleh pemimpinnya,

mantan GAM dilarang memilih partai lain.

Berdirinya PA memakan waktu cukup

lama. Merebak perdebatan, baik di tingkat lokal

maupun nasional. Partai ini sebelumnya harus

21

Artikel 1.2.1 MoU: “Sesegera mungkin, tetapi

tidak lebih dari satu tahun sejak penandatanganan

Nota Kesepahaman ini, Pemerintah RI menyepakati

dan akan memfasilitasi pembentukan partai-partai

politik yang berbasis di Aceh yang memenuhi

persyaratan nasional…”


berganti nama tiga kali sebelum lolos verifikasi.

Pada awalnya, Malik Mahmud mendeklarasikan

parlok pada 7 Juli 2007 dengan nama Partai

GAM. Tidak ada penjelasan dan kepanjangan

nama. Bendera atau lambang partai ini sama

persis dengan bendera GAM: berlatar belakang

merah dihiasi garis hitam-putih di sisi atas-

bawah. Keinginan ini mendapat protes, terutama

dari Jakarta. Juru bicara GAM/KPA, Ibrahim

KBS semula bersikukuh dengan nama GAM

sebagai harga mati. Kemudian, setelah tidak

lolos verifikasi pada tanggal 25 Agustus 2008,

GAM/KPA lambang diubah dan GAM memiliki

arti Gerakan Aceh Mandiri. Upaya ini tetap

tidak mendapat lampu hijau dari Jakarta dengan

alasan nama yang masih identik dengan

pemberontakan. Berharap dapat lolos verifikasi,

GAM/KPA kemudian mengikuti keinginan

Jakarta, mengganti nama GAM dengan nama

lainnya yaitu Partai Aceh.

Ibrahim mengatakan nama itu diusulkan

salah satu pimpinan GAM/KPA. Namun

menurut seorang pimpinan PA Aceh Besar,

nama itu justru muncul dari mantan Wakil

Presiden Jusuf Kalla.22

Dikabarkan bahwa JK

menuliskan secarik memo agar PA dapat lolos

verifikasi. Perubahan nama dari GAM menjadi

PA menimbulkan perdebatan di antara mantan

kombatan. Nama tersebut dianggap tidak

membawa identitas GAM. Sebelum perdebatan

semakin melebar, petinggi GAM kemudian

memanggil semua bekas panglima wilayah yang

mayoritas kini mejadi ketua partai di wilayah

masing-masing.

Menjelang Pemilu 2009, konflik

semakin memanas. Ada beberapa pola konflik

yang berkembang. Pertama, konflik antarpartai.

Kedua, konflik internal partai dan terakhir

adalah konflik antara daerah dan pusat dalam

konteks keberadaan pengawas asing.

Model pertama, GAM/KPA

beranggapan bahwa Partai Aceh merupakan

satu-satunya partai lokal yang menjadi amanat

MoU Helsinki. Pada masa kampanye, PA sering

menyampaikan bahwa satu-satunya partai yang

diamanatkan oleh MoU adalah PA. PA

merupakan partainya orang Aceh. Sementara

parlok lainnya hanya ikut-ikutan saja. Lebih jauh

mereka menyebutkan PA diamanatkan MoU

22 Aceh Kini, No.5, Vol.I, Juni 2008, hlm.21

untuk memperjuangkan self government Aceh

melalui perjuangan politik. PA juga mengatakan

bahwa kemunculan parlok lainnya dapat

memecah-belah sikap politik dan pengkhianat

perjuangan bangsa Aceh.

Meskipun regulasi pemilu memberikan

peluang yang sama kepada seluruh kontestan,

namun kondisi pascakonflik tidak memberikan

rasa aman dan nyaman berkampanye. Intimidasi

dari pendukung PA membuat partai lain takut

berkampanye secara terbuka di beberapa daerah

yang rawan pada masa konflik, seperti Pidie,

Pidie Jaya Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe

dan Aceh Timur.

Model kedua, konflik internal partai

terkait dengan penentuan calon yang akan

dimajukan sebagai calon legislatif dan

penentuan nomor urut. Pascamenang dalam

pemilukada, GAM yakin akan mendapat suara

signifikan dalam setiap kontestasi politik. Saat

pra-pemilu, terjadi sejumlah penembakan

terhadap pengurus PA. Terjadi penggranatan

kantor sekretariat PA di sejumlah daerah.

Perkiraan bahwa parlok mampu mendominasi

pemilihan membuat perebutan nomor urut

demikian ketat dan melahirkan banyak konflik

di dalamnya23

, seperti Partai SIRA di Aceh

Timur24

Insiden-insiden ini, sebagian besar tidak

dapat diungkap motif dan pelakunya oleh

Kepolisian. Namun menurut salah seorang

sumber PA di Aceh Utara dan Lhokseumawe,

dugaan keterlibatan simpatisan PA yang tidak

puas dengan posisinya dalam daftar caleg adalah

penyebab sejumlah insiden tersebut. Dari

sejumlah kasus yang berhasil diungkap, juga

didapati keterlibatan ”Kelompok Abdul Razak”,

kelompok sempalan GAM/KPA. Mereka diduga

pelaku sejumlah penembakan dan penggranatan.

Model ketiga adalah konflik terkait

hadirnya pengawas asing dalam pemilu di Aceh.

Keterlibatan pemantau asing, selain memang

23 baca “Mahalnya Nomor Urut Partai”, Tabliod

Berita Kontras, No.456, Th.X, 7-13 Agustus 2008

24lihat “Di Aceh Timur Kisruh Partai SIRA

Memuncak”, Kontras, Tabloid Berita, No.456, th.X,

25 September-1oktober 2008, juga ”Partai SIRA

Aceh Timur Kisruh: Semua Karena Nomor Urut”,

Modus Aceh, Minggu I, September 2008


dijamin oleh MoU Helsiki artikel 1.2.725

, juga

karena undangan dari pemerintah provinsi yang

khawatir terhadap eskalasi konflik dan

kekerasan menjelang pemilu. Namun ternyata

maksud ini mendapat tantangan dari Pemerintah

Pusat dan mengundang polemik berkepanjangan.

Penolakan pada dasarnya merupakan

kekecewaan pemerintah yang menganggap

pemantau asing tidak bekerja dan tidak menilai

obyektif terhadap pelaksanaan pemilu

sebelumnya, misalnya Pemilukada 2006. Pejabat

dan perwakilan partai nasional menyatakan

penolakan dengan alasan pihak asing cenderung

berpihak pada parlok, terutama PA dan SIRA.26

Pada saat pemilu berlangsung, beberapa

pemantau asing dari Uni Eropa dan Carter

Center Amerika Serikat melakukan pemantauan

di Aceh dengan mandat yang terbatas.

Suasana hingar bingar suksesi dan

perebutan kekuasaan ini melahirkan

kekhawatiran mengenai stabilitas perdamaian di

Aceh. TNI khawatir PA unggul menguasai

parlemen dan melakukan pembangkangan

terhadap negara. PA khawatir terhadap adanya

intervensi dari pemerintah pusat, sedangkan

partai-partai kecil lainnya juga khawatir

terhadap intimidasi yang dilakukan oleh

simpatisan PA.27

Kendati kerap dilanda konflik internal,

PA diramalkan akan menang mutlak di Pemilu

2009. Juru Bicara PA Teungku Adnan

Beuransyah, sebelum Pemilu berlangsung,

meyakini PA akan meraih 80% suara pada

Pemilu 2009.28

Faktanya, prediksi kemenangan

PA bukan tidak berdasar. Pada saat partai-partai

lain belum mampu dan tidak berani mengadakan

kampanye rapat umum, kendati telah memiliki

jadwal, PA mampu menghadirkan puluhan ribu

pendukung dan simpatisannya di beberapa

25

Artikel 1.2.7. MoU Helsinki: “Pemantau dari luar

akan diundang untuk memantau pemilihan di Aceh.

Pemilihan lokal bisa diselenggarakan dengan bantuan

teknis dari luar”.

26 Bank Dunia, Laporan Pemantauan Konflik

Desember 2008 – Februari 2009

27 Crisis Group Asia Briefing No.81, “Indonesia:

Pre-Election Anxieties in Aceh”, 9 September 2008,

hlm.2

28

http://indowarta.com/index.php?option=com_content

&task=view&id=2559&Itemid=63

kabupaten/kota (Pidie, Bireuen, Aceh Utara,

Aceh Timur, Lhokseumawe dan Banda Aceh).

Untuk pemilu lokal, seperti diramalkan

sebelumnya, PA mendominasi perolehan suara

kendati tidak mencapai 80% seperti yang

diharapkan. Perolehan suara PA ”hanya”

46,91%; Demokrat (10,84%); Golkar (6,63%);

PAN (3,87%); PKS (3,80%). Untuk peroleh

suara di DPR, peringkat pertama adalah

Demokrat (40,87%); Golkar (10,53%); PKS

(7,08%); PPP (6,17%); PAN (5,87%).

Menariknya, hari pencoblosan justru

berlangsung damai dan kekerasan pasca-pemilu

menurun drastis. Konflik pascapemilu berkisar

pada protes atau penolakan terhadap hasil. Ada

berbagai laporan kecurangan, terutama terhadap

PA dan Partai Demokrat29

. Ada informasi yang

berkembang di masyarakat bahwa kemenangan

PA dan Partai Demokrat (PD) terjadi karena

adanya konspirasi PA, PD dan aparat TNI/Polri.

Ada kesepakatan bahwa untuk level lokal,

kemenangan diberikan kepada PA, sedangkan

untuk nasional kepada PD30

(Pada tahap pilpres

selanjutnya, Mantan Juru Bicara KPA, Sofian

Dawood, ditunjuk sebagai Ketua Tim

Pemenangan SBY, calpres dari Partai Demokrat,

yang bertugas mengatur strategi politik di Aceh,

Sumatera Utara, Sumatera Barat dan Riau).

Merespons fenomena ini, beberapa partai politik

di Kabupaten Aceh Utara, Bireuen, dan Pidie

sempat menyurati KIP, DPR RI, Kementerian

Polhukkam, dan pengurus partai masing-masing

meminta penundaan pemilu karena menurut

mereka situasi yang tidak kondusif. Faktanya,

pemilu tetap berlangsung.

Ada beberapa alasan mengapa PA dapat

memenangi pemilihan. Pertama, Partai ini

memiliki basis massa yang jelas: mantan

anggota dan simpatisan GAM/KPA. Kedua,

partai ini juga menjadi alternatif pilihan d

itengah kejenuhan dan ketidakpercayaan rakyat

29

Partai Demokrat adalah Partai politik nasional yang

dibentuk oleh Presiden Yudhoyono. Partai ini

merupakan partai pemenang pemilu di tingkat

nasional. Informasi ini didapat dari hasil wawancara

dengan beberapa pengurus partai politik di Bireuen,

Lhokseumawe dan Pidie pada bulan September 2009 30

Lihat Tulisannya Junaidi Mulieng, “Dua Partai

Bergandeng Menang”, dalam Adi Warsini dan

Nurdin Hasan (eds), Merekam Demokrasi Aceh, Kata

Hati Institute, Aceh, 2009, hlm. 33-41


terhadap partai yang telah ada selama ini.

Ketiga, PA lebih siap dan terkoordininasi

dibandingkan partai lain. Hal ini bisa dilihat dari

kesiapan di tingkat bawah. Stiker partai sudah

mulai menghiasi mobil-mobil mewah, posko

partai sudah ada banyak. Bahkan di beberapa

tempat, umbul-umbul dan spanduk partai lebih

banyak jumlahnya dibandingkan bendera Merah

Putih.

PA juga telah mempersiapkan kadernya

untuk melakukan kontestasi politik. Hal ini

ditunjukkan dengan lengkapnya daftar caleg di

tiap daerah pemilihan. Sementara partai politik

yang lain tidak memiliki jumlah caleg selengkap

PA. Keempat, mendapat dukungan sebagian

kepala daerah (bupati/walikota) di Aceh, yang

pada pilkada tahun 2006 lalu diusung oleh KPA,

termasuk Gubernur Irwandi Yusuf. Ada

dukungan yang besar untuk PA. Kelima, banyak

mantan kombatan GAM/KPA telah menjadi

kaya. Banyak dukungan finansial. Keenam, PA

memiliki tokoh yang selama ini telah dikenal

luas oleh pemilih. Ketujuh, PA memiliki

jaringan yang lebih solid dan tersebar di

berbagai daerah di Aceh. Pengalaman Pilkada

2006 menunjukkan jaringan ini sangat efektif

bila digerakkan dengan sistem Komando

GAM/KPA.

a) Pemilu 2012

Berdasarkan jadwal, Pemilu 2012

seharusnya diselenggarakan secara serentak

dengan pemilukada di 16 kabupaten/kota di

Aceh pada tanggal 10 Nopember 2011, atau tiga

bulan sebelum habisnya masa jabatan Irwandi

sebagai Gubernur Aceh. Berbagai konflik yang

terjadi membuat pelaksanaan pemilu mengalami

penundaan berkali-kali.

Secara formal, konflik Pemilukada 2012

bersumber pada belum tuntasnya regulasi,

khususnya terkait calon independen. Namun,

konflik sebenarnya bermuara antara Irwandi

versus PA. Hal ini diakui sendiri oleh Irwandi

saat Komisi III DPR RI mengunjungi ruang

kerjanya 11 Januari 2012.31

Muncul adagium:

31

Okezone.com, “Irwandi Yusuf: Kisruh Pilkada

Aceh karena Saya” dalam

http://news.okezone.com/read/2012/01/11/340/55558

4/irwandi-yusuf-kisruh-pilkada-aceh-karena-saya

Rabu, 11 Januari 2012 18:35 wib

asal bukan Irwandi (ABI).32

Menurutnya, apabila

ia mundur dari pencalonan gubernur, maka

konflik akan reda. Konflik regulasi kemudian

melibatkan Mahkamah Konstitusi,

Menkopolhukkam dan Kementerian Dalam

Negeri.

Konflik Pilkada Aceh 2012 merupakan

lanjutan konflik 2006. Namun dengan struktur

yang lebih tegas. Pada 2006, perpecahan di

internal GAM masih cair. KPA/GAM secara

resmi tidak memberikan dukungan terhadap

calon manapun. Pada 2012, PA merupakan

entitas resmi yang merupakan transformasi dari

KPA. Memiliki berbagai perangkat aturan

organisasi yang lebih jelas guna mengatur

anggota-anggotanya. Irwandi memang terdaftar

sebagai anggota PA, tetapi konflik elite

menyebabkannya terpinggirkan dan merasa

ditinggalkan. Akibat pencalonan pada 2006,

Irwandi dinilai oleh pimpinan eks-GAM sebagai

pembangkang yang tidak patuh pada atasan.

Pasal 256 Undang-Undang Nomor

11/2006 menyatakan calon independen hanya

berlaku untuk pemilukada Aceh tahun 2006

saja.33

Namun, sebagai incumbent dan

gemilangnya kemenangan pada 2006, Irwandi

maju kembali lewat jalur perorangan

berdasarkan Undang-Undang Nomor 12/2008.

Upaya politik Irwandi mendapatkan

“pengesahan” dari Mahkamah Konstitusi (MK)

ketika dikeluarkannya putusannya nomor

35/PUU-VIII/2010 pada 30 Desember 2010

yang mengabulkan judicial review terhadap

Pasal 256.34

Keputusan ini dinilai PA sebagai

pengkhianatan pemerintah pusat terhadap

32

rimanews.com, 20 Maret 2012. Lihat dalam

http://rimanews.com/read/20120320/57625/konflik-

jelang-pilkada-aceh-hanya-terjadi-antar-elit-sby-

jangan-lebay-dan 33

pasal 256 UU No.11.2006 tepatnya berbunyi:

“Ketentuan yang mengatur calon perseorangan dalam

Pemilihan Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil

bupati, atau walikota/wakil walikota sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 67 ayat (1) huruf d, berlaku

dan hanya dilaksanakan untuk pemilihan pertama kali

sejak Undang-Undang ini diundangkan” 34

selengkapnya putusan MK Nomor 35/PUU-

VII/2010, 30 Desember 2010 dalam

http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/Sinopsis/sinop

sis_Putusan%2035-PUU-VIII-

2010%20_Pemerintahan%20Aceh_.pdf


keistimewaan Aceh.35

PA kemudian menolak

penyelenggaraan pemilukada dengan alasan

cacat hukum dan menodai legalitas dan

legitimasi siapa pun yang terpilih apabila

persoalan regulasi belum selesai. DPRA

kemudian melayangkan gugatan terhadap

putusan MK. Namun, ditolak.

Berbagai skenario untuk menunda

pelaksanaan pemilukada dirancang hingga masa

jabatan Irwandi habis. Salah satunya: penundaan

penyusunan rancangan qanun pemilukada yang

baru karena dianggap tidak memiliki perbedaan

substansi dengan qanun lama. Kemudian

dibahas, tetapi dengan hasil DPRA menolak

klausul calon independen dimasukkan dalam

Rancangan Qanun Pilkada 2011, setelah melalui

voting pada sidang paripurna di Banda Aceh, 28

Juni 201136

. Dari total anggota DPRA, 67 orang,

40 orang berasal dari fraksi PA. dalam voting

tersebut, seluruh anggota fraksi PA menolak.

Sedangkan yang lain (27 orang dari berbagai

fraksi atau partai) abstain. Dengan demikian,

pada voting tersebut tidak ada satupun anggota

dewan yang mendukung calon independen.

Rancangan Qanun Pilkada ini kemudian

disahkan dengan surat keputusan No.

06/DPRA/2011.

Abstainnya fraksi-fraksi lain ini sangat

menarik karena dalam pandangan mereka

sebelumnya terkait calon independen ada yang

setuju, ada yang tidak. Partai Demokrat dan

Fraksi Partai Golkar menolak jika Qanun

Pilkada disahkan tanpa mengakomodasi calon

perseorangan yang sudah menjadi putusan

Mahkamah Konstitusi. Golkar menilai, sikap

penolakan itu akan melemahkan aturan hukum

yang dihasilkan. Sedangkan Fraksi PKS dan PPP

menyatakan abstain sejak awal.37

Hanya PA saja

yang sejak awal tegas menolak.

35

Harian Aceh.com, “Partai Aceh Nilai Keputusan

MK Bertentangan dengan Pancasila”, http://harian-

aceh.com/2011/05/10/partai-aceh-nilai-keputusan-

mk-bertentangan-dengan-pancasila 36

Republkaonline, DPRA Tolak Calon Independen

Masuk dalam Rancangan Qanun Pilkada

http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/11/

06/28/lnhuy5-dpra-tolak-calon-independen-masuk-

dalam-rancangan-qanun-pilkada Selasa, 28 Juni

2011, 17:48 WIB 37

kompas.com, “Tidak ada lagi calon independen di

Aceh”,

Penolakan terhadap calon independen

menimbulkan beragam tanggapan. PA senang

dengan putusan tersebut. Namun beberapa pihak

memandanganya sebagai sebuah kemunduran

dalam demokrasi Aceh yang mestinya menjadi

pelopor adanya calon independen. Menurut

pakar pemerintahan Ryaas Rasyid, keputusan

DPRA harus batal demi hukum karena

bertentangan dengan putusan Mahkamah

Konstitusi (MK) yang memperbolehkan calon

independen pada Pemilukada Aceh. Menurut

Ryaas, Putusan MK itu sudah mengikat dan

tidak ada aturan lain yang bisa

mengalahkannya.38

Walaupun qanun pemilukada Aceh telah

disetujui dan disahkan DPRA, namun tidak bisa

dijalankan jika gubernur tidak

menandatanganinya.39

Irwandi sendiri menolak

menandatangani keputusan DPRA tersebut dan

mengembalikannya ke DPRA.40

Otomatis,

terjadi dead-lock sehingga KIP Aceh terpaksa

menunda pelaksanaan pemilukada yang

seharusnya dilaksanakan pada bulan Nopember

2011, menjadi 16 Februari 2012.

Upaya PA memboikot pemilukada

ternyata tidak berjalan seperti yang diharapkan.

Pemerintah dan KIP Aceh tetap berkomitmen

melaksanakan pemilukada sesuai jadwal. Selama

http://regional.kompas.com/read/2011/06/28/2114092

1/Tak.Ada.Lagi.Calon.Independen.di.Aceh, Selasa,

28 Juni 2011, 21:14 WIB 38

waspada online, “Keputusan DPRA harus batal

demi hukum”,

http://waspada.co.id/index.php?option=com_content

&view=article&id=202927:keputusan-dpra-harus-

batal-demi-

hukum&catid=77:fokusutama&Itemid=131,

Wednesday, 29 June 2011 16:16 39

waspada online, “Keputusan DPRA harus batal

demi hukum”,


&view=article&id=202927:keputusan-dpra-harus-

batal-demi-

hukum&catid=77:fokusutama&Itemid=131,

Wednesday, 29 June 2011 16:16 40

waspada online, “Gubernur Aceh Kembalikan

Qanun ke DPRA”,

http://www.waspada.co.id/index.php?option=com_co

ntent&view=article&id=204580:gubernur-aceh-

kembalikan-qanun-ke-

dpra&catid=13:aceh&Itemid=26, Thursday, 07 July

2011 23:20


qanun baru belum disetujui, KIP Aceh masih

harus menggunakan Qanun Nomor 7 Tahun

2006. Pada tahap awal pendaftaran, empat

pasangan kemudian maju sebagai calon

gubernur/calon wakil gubernur. Mereka adalah:

Tengku Haji Ahmad Tajuddin-Suriansyah

(nomor urut 1); Irwandi Yusuf-Muhyan Yunan

(nomor urut 2), Darni M Daud-Ahmad Fauzi

(nomor urut 3); dan Muhammad Nazar-Nova

Iriansyah (nomor urut 4). Kecuali pasangan

nomor 4 yang didukung koalisi Partai Demokrat,

PPP dan Partai SIRA, seluruh pasangan calon

tersebut adalah calon independen.

Berbagai insiden kekerasan (bersenjata)

dipicu oleh perbedaan pendapat terkait

pemahaman terhadap calon independen.

Masyarakat khawatir perang saudara kembali

terulang dan ketenangan terusik. Berbagai tindak

kekerasan bermotif politik mulai terjadi, dari

sekedar teror hingga pembunuhan.

Deretan peristiwa penembakan di Aceh

menjelang Pemilukada Aceh 2012 semakin

meningkat.41

Kepolisian Daerah Aceh mencatat

setidaknya telah terjadi 45 kasus penembakan

yang sebagian belum diungkap. Sebagian

pengamat di Aceh yakin motif di balik

penembakan itu adalah persaingan politik.

Manuver-manuver PA untuk menunda

pelaksanaan pemilukada membawa hasil.

Setelah melalui lobi tingkat tinggi dengan

Mendagri dan Menkopolhukkam, PA sepakat

akan ikut pemilukada dan mendukung calon

perorangan apabila pemilukada Aceh ditunda

pelaksanaannya hingga 3-4 bulan.42

Ini berarti,

pada pelaksanaan pemilukada nanti, Irwandi

tidak lagi menjabat sebagai gubernur karena

masa jabatannya telah habis. Dari sini, dapat

disimpulkan: persoalan PA bukanlah pada calon

independen, tetapi ketakutan terhadap posisi

Irwandi sebagai incumbent yang dapat

41

Waspada online, “Pilkada Aceh dan Kekerasan”,


&view=article&id=237269:pilkada-aceh-dan-

kekerasan-&catid=25:artikel&Itemid=44, Thursday,

08 March 2012 00:44 42

Tribunnews.com, “Libido Elite Politik di

Pemilukada Aceh 2012”,

http://www.tribunnews.com/2012/01/07/libido-elite-

politik-di-pemilukada-aceh-2012, Sabtu, 7 Januari

2012 07:30 WIB

memanfaatkan fasilitas dan jabatannya untuk

berkampanye.

Mendagri kemudian mengajukan

gugatan kepada MK agar dibuka kembali

pendaftaran pemilukada Aceh. MK menilai

gugatan tersebut salah alamat,43

tetapi juga

memberi putusan sela yang memerintahkan KIP

membuka pendaftaran selama satu minggu untuk

memberi kesempatan kepada calon lain.44

Putusan MK tersebut tidak mengubah waktu

pelaksanaan pilkada yaitu 16 Februari 2012.

Menyusul perpanjangan pendaftaran, terdapat

puluhan pasangan yang kembali mendaftar di

seluruh kabupaten/kota. Dua pasangan pasangan

pada pemilihan gubernur: Zaini Abdullah-

Muzakkir Manaf (PA); Fakhrulsyah Mega-

Zulkinar (jalur independen).

Pendeknya masa pendaftaran membuat

KIP kesulitan memverifikasi dokumen-dokumen

yang ada. KIP kemudian mengajukan

permohonan penundaan pelaksanaan pilkada

kepada MK, dan dikabulkan selambat-lambatnya

tanggal 9 April 2012.45

Kemudian, seluruh calon gubernur

berikrar kampanye damai. Namun itu hanyalah

ritual kosong. Banyak terjadi kekerasan, seperti

pembakaran fasilitas tim kampanye, perkelahian,

teror bom dan penembakan. Dari beberapa

kejadian ini dapat disimpulkan ada korelasi

antara tingkat kekerasan yang terjadi selama

pemilukada dengan tingkat kerawanan daerah

tersebut pada masa konflik.

Dari manuver-manuvernya, PA

dianggap belum menjadi partai yang demokratis.

Partai ini masih mempertahankan garis komando

militeristiknya. Paradigma konflik pun masih

mengemuka dalam pengambilan keputusan

politik. Zaini dan Irwandi mengajak sejumlah

43

Tribunnews.com, “MK: Seharusnya Mendagri

yang Ajukan Gugatan”,

http://aceh.tribunnews.com/2012/01/13/sidang-

gugatan-dirjen-otda-vs-kip, Jumat, 13 Januari 2012

15:33 WIB 44

kompas.com, “MK Perintahkan KIP Aceh buka

Pendaftaran lagi”,

http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2012/01/17/13231532/MK.P

erintahkan.KIP.Aceh.Buka.Pendaftaran.Lagi, Selasa, 17 Januari

2012 | 13:23 WIB 45

antara.com. “KIP tetapkan Pilkada Aceh 9 April

2012”, http://antara-aceh.com/kip-tetapkan-pilkada-

aceh-9-april-2012.html


mantan GAM bergabung. Di dua kubu yang

masing-masing mempunyai basis sumber

kekuatan politik kuat dan bersenjata itulah

pusaran kekerasan beberapa kali terjadi.

Dari hasil pemilukada, kandidat yang

disusung PA menang dengan meraih 1.327.695

suara atau 55,78% dari total suara sah 2.380.386.

Saingan potensialnya, Irwandi-Muhyan, berada

di urutan kedua dengan 694.515 suara atau

29,18%. Berikutnya: Muhammad Nazar-Nova

Iriansyah (182.079 suara atau 7,65%); Darni M

Daud dan Ahmad Fauzi (96.767 suara atau

4,07%); Ahmad Tajuddin-T Suriansyah (79.330

suara atau 3,33%).46

Calon yang meraih suara lebih dari 30%

secara otomatis terpilih sebagai kepala daerah.

Jika tidak ada, maka akan diadakan pemilihan

ulang antara urutan pertama dan kedua. Kondisi

itu terjadi di lima kabupaten/kota untuk

pemilihan bupati/walikota yakni di Aceh Barat,

Aceh Barat Daya (Abdya), Kota Sabang, Kota

Langsa, dan Kabupaten Nagan

Raya.47

Sementara di Kabupaten Gayo Lues dan

Aceh Tengah terjadi kerusuhan.

Menyikapi hasil pemilu yang ada,

beberapa kandidat yang kalah ada yang

menerima hasilnya secara langsung, tetapi ada

juga yang mengajukan gugatan ke Mahkamah

Konstitusi (MK). Salah satunya Irwandi.48

Ia

meminta MK membatalkan hasil pemilukada,

diadakan pemilihan ulang, dan mendiskualifikasi

calon dari PA. Namun tuntutan itu ditolak.

E. Pemilu dan Demokrasi: Efektifitas

Pemerintahan

Permasalahan pemilu di Aceh tidak

hanya menciptakan konflik pada saat pemilu

berlangsung, tetapi juga setelah pemerintahan

yang terpilih berjalan. Pemilu pada dasarnya

merupakan mekanisme untuk menghasilkan

pemerintahan yang demokratis. Tetapi hasil

pemilu di Aceh melahirkan keraguan bahwa

administrasi pemerintahan yang ada akan

berjalan efektif. Ketidakefektifan terjadi karena

46

lihat http://kip-

acehprov.go.id/hasil/en/terkinilist.php 47

lihat hasil pilkada, ibid 48

Acehkita.com, “Irwandi Gugat Hasil Pilkada”,

http://www.acehkita.com/berita/irwandi-gugat-hasil-

pilkada/, 19/04/2012 - 17:47 WIB

tata kelola pemerintahan tidak dilakukan dengan

baik akibat dominasi orang-orang dekat pejabat

terpilih.

Hasil Pemilukada 2006 melahirkan

keraguan bahwa orang-orang eks-GAM akan

melahirkan pemerintahan yang baik dan bersih.

Ini disebabkan lingkungan pemerintahan

ditempati oleh mereka yang tidak berdasarkan

pada kemampuan dan profesionalitas.

Sebahagian mantan kombatan GAM memainkan

peran yang dahulu dimainkan oleh TNI: menjadi

pemerintah bayangan bagi pemerintahan daerah

yang banyak memainkan peran dan penentu

dalam berbagai kebijakan. Beberapa kantor

pemerintahan saat itu banyak dikuasai oleh

orang-orang yang tidak jelas status dan posisi

kedudukannya atau sebagai broker proyek

pemerintahan.

Irwandi banyak membentuk tim

asistensi untuk mengakomodasi orang-orang

yang dahulu berjasa padanya. Beberapa tim yang

pernah dibentuk Irwandi antara lain adalah

Komite Percepatan Pembangunan Daerah

Tertinggal, tim independen untuk memilih

pejabat eselon II, tenaga ahli tim asistensi

gubernur yang berjumlah 51 orang, tim advokasi

tapol GAM, tim penerbitan aset pemda, tim anti

korupsi, tim aceh plantation development

authority, tim anti korupsi, Aceh Governing

Transformation Program, dan lain-lain.49

Banyaknya pembentukan tim, oleh

sebagian orang justru dinilai sebagai ciri

ketidakprofesionalan. Banyak persoalan penting

dipercayakan kepada orang-orang yang tidak

memahami persoalan.50

Keberadaan orang-orang

tersebut justru menciptakan kebingungan pada

pemerintahan di Aceh karena adanya tumpang

tindih wewenang.

Asumsi demikian disepakati Samuel

Clark dan Blair Palmer dalam penelitiannya

yang mengemukakan perilaku politik

masyarakat Aceh dalam pemilu yaitu karena

adanya hubungan khusus, harapan membangun

akses pribadi dan komunal.51

Kondisi seperti ini

sebenarnya tidak hanya terjadi di Aceh saja,

49

lihat Modus Aceh, Minggu I, Mei 2008 50

Modus Aceh, Minggu I, Mei 2008, hlm. 8 51

Samuel Clark and Blair Palmer, Peaceful Pilkada,

Dubious Democracy: Aceh’s Post-Conflict Elections

and their Implications, The World Bank, 2008, hlm.v


tetapi juga diseluruh wilayah di Indonesia, dari

level daerah hingga pusat. Hanya saja, seperti

dinyatakan oleh Aspinall, kondisi di Aceh sangat

dramatis.52

Persoalan lainnya adalah menyangkut

dengan isu korupsi. Pada Juli dan Agustus 2008,

jumlah konflik terkait korupsi telah meningkat

secara dramatis, dengan puncaknya pada Juli

ketika 41 kasus dilaporkan (peningkatan

sebanyak hampir tiga kali lipat bila

dibandingkan dengan jumlah bulanan antara

bulan Maret hingga bulan Juni).

Tabel Jenis-Jenis Korupsi (data Juli 2008)

Sumber: Bank Dunia: Laporan Pemantauan

Konflik Aceh Juli-Agustus 2008

Masyarakat Aceh juga menilai performa

pemerintahan Aceh 2006-2011 sangat buruk. Ini

terbukti dari hasil survei lembaga Survei

Barometer Korupsi Aceh yang dilakukan pada

2010: 56% responden dari total 2.140 responden

menilai kinerja pemerintah tidak efektif; 19%

menilai secara lebih ekstrim yaitu sangat tidak

efektif; hanya 14% responden yang menilai

kinerja pemerintah sudah berjalan efektif;

sementara 11% responden tidak memberi

komentar.53

Pilkada 2006 dan 2007 telah

menempatkan sejumlah para mantan kombatan

pada posisi Gubernur Aceh dan menguasai 10

Pemerintah Kabupaten/Kota dari 23

Kabupaten/Kota yang ada di Aceh. Pemilu

legislatif 2009 juga berhasil menempatkan PA

52

Aspinall, E., 2010, The Irony of Success, Journal

of Democracy, 21(2), pp. 20-34.) (More information

here: Aspinall, E., 2009, Combatants to Contractors:

The Political Economy of Peace in Aceh,

Indonesia(87), pp. 1-34 53

Transparansi International Indonesia, Survei

Barometer Korupsi Indonesia, Juni 2010.

sebagai partai pemenang pemilu dan menguasai

48% suara di parlemen propinsi dan

memperoleh relatif 50%-70% kursi di parlemen

kabupaten/kota.

Namun, dalam persepsi masyarakat,

perubahan tersebut tidak merubah kondisi

pemerintahan menjadi lebih baik. Dalam survei

Transparansi Internasional Indonesia, 46%

responden menilai kondisi korupsi di Aceh

“sama saja” dengan pemerintahan sebelumnya.

Bahkan, 39% responden menilai kondisi korupsi

pemerintahan pasca 4 tahun perdamaian justru

bertambah buruk.54

Pengalaman Aceh lima tahun yang lalu

boleh jadi masih akan terbawa pada masa

berikutnya. Sebagai pemimpin yang baru

terpilih, Zaini-Muzakir minim pengalaman

dalam pemerintahan birokrasi Indonesia.

Dikhawatirkan akan membuat mereka

mengulang kesalahan pemerintahan sebelumnya:

tergoda memasukkan orang-orang dalam

lingkungan pemerintahannya tanpa melihat latar

belakang keahlian dan profesionalisme.

Dari dokumen visi dan misi kandidat

Gubernur dan orasi politik yang mereka

sampaikan pada saat kampanye menunjukkan

keinginan mereka yang sangat kuat untuk

melaksanakan tata kelola pemerintahan yang

bersih dan bebas dari korupsi, kolusi, dan

nepotisme (KKN) dengan mengedepankan

kualitas kerja dan profesionalisme.

Namun, hampir setahun pemerintahan

yang baru berjalan, tidak ada perubahan

signifikan yang diciptakan. Keresahan dan

kekecewaan masyarakat masih merebak.

Birokrasi yang nepotis juga masih menjadi ciri

pemerintahan sekarang. Zaini-Muzakir sama

halnya dengan Irwandi-Nazar: menggunakan

54

ibid


faktor kekerabatan dalam rekrutmen birokrat

atau jajaran pemerintah, bukan profesionalitas.

F. Penutup

Sejak MoU Helsinki disepakati pada

Agustus 2005 oleh Pemerintah RI dan

pemberontak GAM, perdamaian telah terbangun

dengan baik di Aceh. Namun demikian, bukan

berarti Aceh tanpa gejolak. Salah satu peristiwa

yang menyebabkan banyak terjadinya konflik

adalah penyelenggaraan pemilu yang

memunculkan pertanyaan terhadap

efektifitasnya sebagai salah satu mekanisme

resolusi konflik. Demikian juga muncul

pertanyaan terhadap keberadaan partai politik di

Aceh (khususnya Parlok) sebagai middle class

yang menurut Lederach merupakan aktor paling

efektif dalam menghubungkan antara

masyarakat bawah dan kelompok elit. Alih-alih

menciptakan ketenangan dan harapan tinggi

dalam masyarakat, beragam manuver partai

politik justru melahirkan kekhawatiran

terulangnya kembali konflik di Aceh.

Mengapa hal tersebut terjadi?

Berdasarkan teori Galtung, dalam konflik

terdapat tiga komponen yang muncul bersama-

sama dan membentuk hubungan segitiga dalam

hubungan sosial, yaitu: sikap, perilaku dan

kontradiksi struktural.55

Gambar Segitiga Konflik Galtung

55

Galtung dalam Hugh Miall et.al. Resolusi Damai

Konflik Kontemporer, terjemahan Tri Budhi Satrio,

Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000, hal.21-22.

Identik dengan pendapatnya Galtung, adalah Mitchell

dimana konflik terdiri dari tiga komponen juga;

situasi, sikap dan perilaku. Lihat dalam C.R.

Mitchell. The Structure of International Conflict,

Macmillan, London, 1981, hal.16-17

Galtung melihat konflik sebagai proses

dinamis dimana struktur, sikap dan perilaku

secara konstan berubah dan mempengaruhi satu

sama lain. Ketiga komponen tersebut harus

mengalami perubahan guna menyelesaikan

konflik yang ada. Perubahan perilaku konflik

dimaksudkan untuk mengakhiri kekerasan

langsung. Perubahan sikap ditujukan untuk

menghentikan kekerasan budaya, sementara

perubahan struktural penting sebagai cara untuk

menghentikan konflik dan kontradiksi struktural.

Dalam konteks Aceh, ketiga komponen

tersebut belum mengalami perubahan; perilaku

kekerasan masih berlangsung sementara

perubahan sikap (budaya kekerasan) masih

menjadi instrumen utama dalam penyelesaian

perselisihan atau saat menarik dukungan politik.

Dalam kurun waktu yang relatif singkat, terlalu

muluk rasanya apabila seluruh sikap dan

perilaku yang telah tertanam semasa konflik

berubah begitu saja. Dalam masa transisi,

terlebih transisi demokratis, konflik tidak akan

pernah dapat terhindarkan dan memerlukan

waktu untuk beradaptasi. Konflik tersebut

diakibatkan oleh adanya gap antara luapan

partisipasi politik yang begitu tinggi sementara

fungsi integratif dari berbagai institusi yang

bertugas me-reconcile berbagai klaim begitu

rendah.56

Dalam jangka panjang, perluasan

sistem demokrasi akan mampu menghadirkan

prospek damai. Tapi dalam jangka pendek, ada

banyak pekerjaan rumah yang harus diselesaikan

segera untuk meminimalisir bahaya dari

pergolakan transisi tersebut.

Komponen struktural adalah hal yang

mencuatkan optimisme bahwa konflik tidak lagi

bernuansakan politik ideologis (separatisme),

tetapi lebih bersifat politik partisan. Tekanan

Galtung dalam segitiga situasi konflik ini adalah

semua komponen saling mempengaruhi. Dengan

demikian, tetap ada potensi bahwa situasi

”struktural” yang kondusif bagi terwujudnya

perdamaian di Aceh akan terpengaruh oleh

situasi dua komponen lainnya. Semangat Aceh

56

Samuel P. Huntington. Political Order in Changing

Societies, (New Haven: Yale University Press, 1968).

Struktur

Sikap Perilaku


merdeka, walau terdengar sangat lemah, bukan

berarti tiada. Beberapa kelompok, khususnya

yang berada di luar negeri, terus

mengkampanyekan ideologi Aceh merdeka.

Karena itu, hal yang harus diwaspadai adalah

apakah ”sikap” dan ”perilaku” yang belum

mengalami perubahan akan mempengaruhi

komponen ”struktural” (persoalan berlarut dan

kembali ke konflik masa lalu), atau perubahan

positif ”struktural” ini akan mampu mengubah

dua komponen lainnya.

Keharusan untuk melakukan perubahan

”struktur, sikap dan perilaku” bukan semata

ditujukan bagi GAM, tetapi bagi seluruh

stakeholders terkait perdamaian Aceh. Bagi para

mantan kombatan, misalnya, yang perlu

dilakukan adalah perubahan perilaku orang-

orang GAM dalam berpolitik dan dalam

pemerintahan agar tidak terjebak dalam perilaku

yang dahulu mereka kritik: korupsi dan

autoritarianisme. Masyarakat kini memantau

apakah GAM akan benar-benar menjalankan

kekuasaan dengan baik atau hanya

mensejahterakan segelintir orang saja. Apabila

perilaku korupsi dan anti kritik berkembang

subur di kalangan GAM, bukan mustahil akan

timbul ”GAM-GAM” baru yang melakukan

pemberontakan dan kembali menginginkan

Aceh Merdeka.

Karena itu, hal yang perlu dilakukan ke

depan oleh GAM adalah merubah pola sikap dan

perilaku para anggota atau simpatisannya untuk

mendukung perubahan dari situasi konflik

menuju situasi damai. Transformasi bukan

sekedar perubahan dari GAM menjadi KPA atau

Partai Aceh serta perubahan strategi dari kotak

senjata ke kotak suara, melainkan perubahan

semua komponen konflik. Transformasi yang

ideal adalah merekonstruksi sistem sosial saat

konflik menjadi sistem sosial yang benar-benar

baru. Tidak ada lagi kelompok masyarakat yang

terpilah pada mantan kombatan, mantan milisi

anti GAM atau pemilahan pada struktur

organisasi pada masa konflik, melainkan

pemilahan pada struktur yang lebih profesional

seperti organisasi profesi. Masa kemenangan

para kader GAM dalam merebut kekuasaan

melalui pilkada sebenarnya adalah ujian untuk

menunjukkan kemampuan GAM dalam

membangkitkan sistem sosial yang telah hancur

serta membangun kembali berbagai pondasi

dasar kehidupan seperti ekonomi dan politk

pemerintahan yang bersih dan baik.

Tekanan juga diarahkan pada

pemerintah. Hiruk pikuk politik lokal di Aceh

tidak akan memakan korban jiwa apabila

pemerintah tidak lamban dalam mengantisipasi

beragam potensi ancaman yang ada, memiliki

ketegasan hukum serta tidak memanfaatkan

situasi yang ada demi kepentingan kekuasaan

sesaat bagi kelompok tertentu. Perbedaan

pendapat antara MK, Depdagri,

Menkopolhukkam dan Presiden terkait situasi

dan regulasi pilkada Aceh semakin

memperkeruh suasana. Hal tersebut

menimbulkan kecurigaan bahwa beberapa

instansi pemerintah telah dipengaruhi oleh faksi-

faksi yang terlibat konflik di Aceh sehingga

tidak netral dan memiliki kesamaan persepsi.

Apa yang terjadi pada pilkada ini merupakan

sebuah pelajaran penting bagi Kementerian

Dalam Negeri, KIP dan Panwaslu Aceh bagi

pelaksanaan pilkada Aceh ke depan khususnya

dalam penetapan regulasi dan penegakkan

hukumnya. Aparat keamanan juga seharusnya

bersikap netral, tidak memihak kelompok

manapun atau terjebak permainan politik di

Aceh.

Demikian juga bagi kelompok

masyarakat sipil (NGO) dituntut sikap kritisnya

dalam mensikapi situasi politik keamanan yang

ada. Sebagai bagian dari middle class, kelompok

masyarakat sipil memiliki posisi strategis

sebagai perantara antara masyarakat akar rumput

dengan penguasa serta sebagai pengontrol

kekuasaan. Peran NGO ini akan lebih dominan

ketika parpol yang ada tidak mampu

menjalankan fungsinya dengan baik dan benar.

Referensi :

Bank Dunia, Laporan Pemantauan Konflik di Aceh, Tahun

2005-2009.

Christine Wade. “El Salvador : The Success of FMLN”,

dalam Jeroen de Zeeuw. From Soldier to Politicians,

Transforming Rebel Movements After Civil War.

(Colorado: Lynne Rienner, 2008)

C.R. Mitchell. The Structure of International Conflict,

Macmillan, London, 1981

Crisis Group Asia Briefing No.81, “Indonesia: Pre-Election

Anxieties in Aceh”, Jakarta/Brussel, 9 September 2008.


Crisis Group Asia Briefing No.90, “Indonesia: Deep

Distrust in Aceh as Election Approach”,

Jakarta/Brussels, 23 March 2009.

Hugh Miall et.al. Resolusi Damai Konflik Kontemporer,

(Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000)

ICG, Aceh: Post Conflict Complications, Asia Report

No.139, 4 October 2007.

Jeroen de Zeeuw. “Understanding the Political

Transformation of Rebel Movements”, dalam Jeroen de

Zeeuw. From Soldiers to Politicians, Transforming

Rebel Movements After Civil War. (Colorado : Lynne

Rienner, 2008).

Joseph G. Sullivan. “How Peace Came to El Salvador”,

Orbis, Vol.38, No.1, (Winter 1994)

J. Lewis Rasmussen. “Peacemaking in the Twenty-First

Century: New Rules, New Roles, New Actors”, dalam

I. William Zartman and J. Lewis Rasmussen.

Peacemaking in International Conflict: Methods and

Techniques, (Washington, D.C., USIP, 1997).

Marc W. Chermick. “Peacemaking and Violence in Latin

America”, dalam Michael E. Brown (ed.). The

International Dimensions of Internal Conflict,

(Cambridge: MIT Press, 1996)

Pusat Studi Perdamaian dan Resolusi Konflik Universitas

Syiah Kuala, Laporan Pemantauan Perdamaian Aceh 1

Maret – 30 Juni 2009

Ramlan surbakti, Memahami Ilmu Politik, (Jakarta:

Gramedia, 1992)

Riza Nasser, “Hadiah Berbalut Noda”, dalam Adi Warsini

dan Nurdin Hasan (eds), Merekam Demokrasi Aceh,

(Kata Hati Institute: Aceh, 2009), hlm. 1-8

Ruti G. Teitel, dalam Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia

dalam transisi Politik di Indonesia, (Jakarta: FHUI

Press, 2005).

Samuel Clark and Blair Palmer, Peaceful Pilkada, Dubious

Democracy: Aceh’s Post-Conflict Elections and their

Implications, The World Bank, 2008.

Samuel P. Huntington. Political Order in Changing

Societies, (New Haven: Yale University Press, 1968).

Scott Atran. “Mishandling Suicide Terrorism”, The

Washington Quarterly, Vol.27/3, (Summer 2004)

Sumit Ganguly. “Conflict and Crisis in South and

Southwest Asia”, dalam Michael E. Brown (ed.). The

International Dimensions of Internal Conflict,

(Cambridge: MIT Press, 1996)


Analisis Kinerja Ekspor Tuna Indonesia Di

Pasar ASEAN: Suatu Studi Pendekatan

Constant Market Share Analysis

Apridar

Faculty of Economics, University of Malikussaleh,

Lhokseumawe, Aceh, Indonesia

E-mail: [email protected]

Abstract --- Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis daya saing ekspor ikan tuna Indonesia di pasar ASEAN selama

periode 2005-2010. Metode analisa data yang digunakan untuk mengukur komoditas ikan tuna Indonesia yang memiliki

daya saing ke pasar ASEAN adalah Constant Market Share Analysis (CMSA) dengan menggunakan data panel. Hasil

penelitian diperoleh bahwa nilai CMSA bernilai positif, ini menunjukkan bahwa Indonesia masih mampu

mempertahankan daya saing ikan tuna di pasar ASEAN.

Kata Kunci: Daya Saing, Constant Market Share Analysis, Panel Data

I. INTRODUCTION

Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar

di dunia, memiliki potensi sumber daya kelautan dan

perikanan yang besar. Dengan luas laut sebesar 5,8

juta km2 (Kementerian Kelautan dan Perikanan

2010), pengembangan sumber daya kelautan dan

perikanan dapat diharapkan menjadi salah satu

tumpuan pengembangan kegiatan perekonomian

nasional di masa yang akan datang. FAO (2000)

menyatakan bahwa saat ini ikan menyumbang sekitar

13,8 – 16,5 % terhadap asupan protein hewani

manusia. Sementara itu, pertumbuhan suplai ikan

dunia untuk konsumsi pangan sebesar 3,6 % per

tahun selama periode tahun 1961-1998, dirasakan

masih sangat kurang. Walaupun ikan dunia yang

dipasarkan sebesar 79,60 % untuk konsumsi pangan

(food) dan sisanya (20,40 %) untuk konsumsi non-

pangan, tetapi kecenderungan kebutuhan ikan untuk

konsumsi pangan semakin meningkat.

Besarnya potensi produksi perikanan dan

permintaan yang terus meningkat, menjadikan produk

olahan perikanan berpeluang sebagai salah satu

sektor ekonomi andalan yang mampu menolong

bangsa ini keluar dari keterbelakangan dan

kemiskinan. Secara potensial, prospek pasar ikan dan

produk perikanan Indonesia sangat menjanjikan

seiring dengan terus bertambahnya jumlah penduduk

dan meningkatnya kesadaran masyarakat akan nilai

gizi ikan dan produk perikanan bagi kesehatan dan

kecerdasan manusia. Permintaan terhadap ikan dan

produk perikanan dipastikan bakal terus bertambah

(Nurullah dan Gumilang, 2013).

Tuna merupakan salah satu komoditas

perikanan utama perairan Indonesia yang wilayah

lautnya merupakan terluas di ASEAN. Di Asia

Tenggara, Indonesia diperhitungkan sebagai

produsen utama tuna dunia. Realisasi ekspor tuna asal

Indonesia ke Negara ASEAN pada tahun 2010

mengalami penurunan sebesar 27,46% dari tahun

sebelumnya. Meskipun terjadi penurunan nilai ekspor

untuk kawasan ASEAN, namun demikian jumlah

ekspor secara keseluruhan keseluruh benua

mengalami peningkatan. Peningkatan ekpor ini

diharapkan menciptakan pangsa pasar di negara-

negara tujuan ekspor tuna baru untuk dapat

menambah nilai ekspor serta pendapatan devisa.

Jumlah volume ekspor ikan tuna ke negara-

negara Uni Eropa, Taiwan, dan negara Singapore

cenderung mengalami penurunan yaitu menjadi

masing-masing sekitar 1.152,8 ton, 1.614,5 ton, dan

3.105,5 ton pada tahun 2007 dibandingkan dengan

ekspor tuna pada tahun 2003. Penurunan ekspor tuna

ke Uni Eropa ini, diduga bukan karena faktor daya

saing, namun lebih dikarenakan adanya ketentuan

kebijakan perdagangan oleh Uni Eropa. Selain itu,

Uni Eropa juga cenderung diskriminatif dalam

menerapkan tarif kepada negara pengekspor tuna ke

Uni Eropa. Uni Eropa menerapkan bea masuk sebesar

9,5 persen bagi ekspor produk perikanan Indonesia,

namun tidak memungut bea masuk untuk produk

serupa terhadap negara Vietnam dan beberapa negara

lainnya. Hambatan-hambatan perdagangan tersebut,

jelas akan mempengaruhi peningkatan kinerja ekspor

tuna Indonesia ke Uni Eropa.

Selain di Uni Eropa, terdapat beberapa alasan

yang mendasar yang dapat menjelaskan mengapa

terjadi peningkatan dan penurunan permintaan ikan

tuna oleh beberapa negara tersebut di atas. Di Jepang,



komoditas perikanan tuna sangat digemari sebagai

bahan baku untuk membuat sashimi sebab ikan tuna

merupakan bahan baku sashimi yang tidak

menimbulkan bau amis. Eropa dan Amerika Serikat

lebih menyukai mengimpor ikan tuna dari Indonesia

dalam bentuk ikan tuna beku dan produk ikan tuna

kaleng untuk bahan baku steak (Nazzaruddin 1993).

Sebaliknya, penyebab dari penurunan ekspor ikan

tuna ke berbagai negara tersebut di atas, adalah

terkait dengan banyak diberlakukannya beberapa

hambatan tarif dan non tarif, yang dalam hal itu

membuat ekspor ikan tuna Indonesia menjadi

semakin lemah. Oleh karena itu, komoditas ikan tuna

patut dikelola dengan baik agar dalam kancah

perdagangan perikanan dunia masih terus mampu

bertahan dalam menghadapi persaingan di pasar

internasional.

Dalam perkembangannya, potensi ikan tuna

baik segar maupun olahan masih sangat terbuka

untuk diekspor ke negara-negara Jepang, USA, dan

Uni Eropa. Namun, potensi pasar yang terbuka

tersebut bagi Indonesia belum bisa memanfaatkan

dan memenuhinya, yang disebabkan oleh beberapa

kendala, seperti terbatasnya sarana pelabuhan dan

transportasi, masih rendahnya mutu hasil tangkapan

ikan tuna, serta adanya perbedaan harga ekspor

dengan pasar domestik yang sangat besar yaitu

berkisar antara 3-4 dollar USA per kg (harga eksor)

dan sekitar 15.000 rupiah per kg (harga domestik).

Berdasarkan hal tersebut diatas menjadi penting

untuk dilakukan guna mengkaji secara mendetail

kesiapan sektor perikanan Indonesia, khususnya

dalam mempersiapkan komoditas ikan tuna

menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015. Oleh

sebab itu penelitian ini diharapkan dapat memberikan

masukan yang bermanfaat bagi keberlangsungan

ekonomi perikanan Indonesia, terutama dalam

meningkatkan kesejahteraan nelayan, pembudidaya

ikan dan pengolah ikan, serta kelestarian sumberdaya

ikan.


Keunggulan komparatif dan keunggulan

kompetitif merupakan sumber keunggulan bagi suatu

Negara untuk melakukan spesialisasi suatu produk

dalam pola perdagangan apakah sebagai pengekspor

ataupun sebagai pengimpor suatu produk. Melalui

strategi baik keunggulan komparatif maupun

keunggulan kompetitif, masing-masing Negara yang

melakukan perdagangan diharapkan memperoleh

gain of trade (manfaat perdagangan internasional)

karena adanya perbedaan faktor produksi maupun

karena faktor efisiensi tenaga kerja atau cost

comparative advantage.

Analisis Constant Market Share Analysis

(CMSA) merupakan salah satu alat analisis yang

digunakan untuk mengetahui daya saing ekpor di

pasar internasional yaitu ekspor dari suatu negara ke

negara yang lain. Menurut Leamer dan Stern (1970)

pada analisis CMSA kegagalan ekspor suatu negara

yang pertumbuhan ekspornya lebih rendah dari

pertumbuhan ekspor dunia yang disebabkan oleh

konsentrasi ekspor pada komoditi-komoditi yang

pertumbuhan permintaannya relatif rendah, ekspor

lebih ditunjukkan ke wilayah stagnasi dan ketidak-

mampuannya bersaing dengan negara-negara

pengekspor lainnya.

Constant Market Share Analysis adalah

teknik untuk menganalisa pola perdagangan dan

kecenderungan yang bertujuan untuk memformulasi

kebijakan. Teknik ini dimaksudkan untuk

menjelaskan faktor-faktor yang mendasari kinerja

ekpor komparatif suatu Negara. Metode ini sebagai

alat mendeskriptifkan ada tidaknya daya saing ekspor

(komparatif) suatu Negara yang mencerminkan

perubahan pangsa pasar atau pertumbuhan total

pasar. Pergeseran dari analisis deskriptif

mendiiagnosa dengan memerlukan pemahaman yang

jelas dari model teoritis yang beranggapan bahwa

pangsa pasar suatu negara internasional hanya

tercerminkan dengan keunggualan kompetitif.

Kijboonchoo dan Kalayanakupt (2003)

melakukan analisa keunggulan komparatif dan

keunggulan kompetitif ekspor tuna kaleng di pasar

dunia. Kedua peneliti tersebut membandingkan

indeks RCA terhadap eksportir utama untuk selama 4

(empat) periode: 1982-1986, 1987-1991, 1992-1995,

dan 1996-1998. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

keunggulan komparatif Thailand untuk ekspor tuna

kaleng telah mengalami penurunan. Philipina dan

Indonesia mempunyai keunggulan komparatif ekspor

tuna kaleng relatif lebih rendah dibandingkan dengan

Thailand. Pesaing utama ekspor Thailand tersebut

umumnya mempunyai ketersediaan sumber daya ikan

tuna yang lebih baik dan mempunyai armada

penangkapan tuna di laut lepas yang efisien pada

biaya yang lebih rendah.

Gates et.al (2007) menganalisis perubahan

net ekspor untuk ekspor Indonesia terhadap para

pesaingnya. Hasilnya memperlihatkan bahwa

perubahan ekspor Indonesia positip dengan mitra

dagang dengan negara Jepang, ASEAN, dan Asia

Timur selama periode 1999-2005, yang berarti bahwa

kinerja ekspor secara umum adalah cukup bagus pada

periode setelah liberalisasi dibandingkan sebelum

dengan periode liberalisasi. Sebaliknya, hal itu

semakin menunjukkan perubahan ekspor yang

semakin memburuk dengan mitra dagang, seperti

Amerika Serikat dan Uni Eropa.


Cahya (2010) menyatakan bahwa struktur

pasar untuk komoditas ikan tuna adalah Pasar

Monopolistik yang cendrung mengarah ke oligopoli

akan membuat posisi Indonesia dalam pasar ikan tuna

internasional hanya sebagai pengikut pasar, sehingga

Indonesia tidak memiliki kekuasaan untuk

menetapkan harga dan harus mengikuti harga yang

ditetapkan oleh pemimpin pasar. Berdasarkan analisa

keunggulan kompetitif disimpulkan bahwa komoditas

ikan tuna Indonesia tidak memiliki keunggulan

kompetitif. hal ini dikarenakan kondisi faktor sumber

daya yang masih rendah, struktur persaingan yang

ketat dan industri terkait dan pendukung yang

kinerjanya masih rendah. Industri ikan tuna nasional

memang memiliki kondisi permintaan yang baik,

adanya dukungan oleh pemerintah dan munculnya

kesempatan untuk melakukan pengembangan ikan

tuna nasional. Namun hal ini akan sulit terjadi jika

faktor sumberdaya masih memiliki masalah yang

sangat besar.

III. RESEARCH METHODOLOGY

a. The Model Specification

Metode untuk menganalisis keunggulan kompetitif

dapat dilakukan dengan pendekatan pangsa pasar

konstan atau Constant Market Share Analysis

(CMSA). CMSA secara umum adalah prosedur

akunting untuk mengetahui sumber pertumbuhan

ekspor dari suatu negara. Asumsi dasar dari

model pangsa pasar konstan adalah pangsa pasar

suatu negara di pasar dunia tidak berubah

sepanjang waktu.

Rumus CMSA:

1. Efek skala (scale effect).

i j

∆qij = s0∆Q

2. Efek pasar (geographical market effect)

i j

s0ij∆Qij + i

s0i∆Qi

3. Efek komoditi (commodity effect)

i j

s0ij∆Qij + i

s0j∆Qj

4. Efek interaksi (interaction effect)

(i

s0i∆Qi) – (i j

s0ij ∆Q ij - j

s0j∆Qj )

5. Efek statis (static effect)

i j

∆sijQ0ij )

6. Efek dinamis (dynamic effect)

i j

∆sij Qij

Notasi:

q = nilai ekspor negara yang sedang diteliti,

Q = nilai ekspor total dunia (jumlah seluruh negara),

s = share ekspor (q/Q),

0 = tahun dasar,

i = komoditi yang diteliti, dan

j = negara atau wilayah negara.

b. Data Requirements and Sources

Penelitian ini difokuskan pada daya saing kompetitif

antar negara ASEAN untuk komoditas ikan tuna.

Periode waktu penelitian 6 tahun (2005 – 2010). Data

yang digunakan ekspor dan Impor Indonesia, dan

Negara ASEAN. Data-data tersebut diperolah dari

Statistik Hasil Perikanan dan Kelautan Indonesia.

www.fisher, Biro Pusat Statistik (BPS), ITC

calculations based on Eurostat, United Nations

Statistics Division, World Trade Organisation,

International Monetary Fund, Organisation for

Economic Co-operation and Development (OECD)

statistics.

IV. EMPIRICAL RESULTS

Negara-negara utama ASEAN sebagai

pengekspor komoditas ikan tuna di pasar

Internasional adalah Indonesia, Malaysia, Singapure

Thailand, Philipine dan Vietnam. Berdasarkan Data

UN-Comtrade (2011) terlihat bahwa dalam periode

2000-2010, Indonesia memiliki rata-rata

pertumbuhan ekspor tuna lebih rendah dibandingkan

dengan negara Thailand dan Philipina. Pertumbuhan

ekspor tuna Indonesia sebesar 5,2 persen di bawah

rata-rata pertumbuhan ekspor tuna dunia sekitar 7,4

persen. Thailand dan Philipina mencapai

pertumbuhan ekspor tuna masing-masing mencapai

sekitar 14,3 persen dan 12,0 persen.

Tabel 1. Pertumbuhan Ekspor Tuna Menurut Jenis dan Bentuk Produk 2000-2010

Jenis Produk Ekspor

Komoditas Ikan Tuna *Indo Malay Sing Thai Phil Viet Dun

Tuna (albacore,longfin)

Fresh or Chilled, whole -22.5 - - 345.8 - - 1.3

Tuna (yellowfin,longfin)

Fresh or Chilled, whole -9.3 2.1

-

1.27 11.5

-

17.5 0.01 0.4

Tuna (Skipjack,stripe-

belly bonito) Fresh or

Chilled, whole

-20 0.12 11.2 24.6 52.2 0.25 -2.1

Tuna nes, Fresh or

Chilled, whole 9.5 0.17 1.12 -44.3

-

23.9 - 2.3

Tuna (albacore,longfin)

Frozen, whole -3.6 -2.02 - 65.2 - 0.21 3.1

Tuna (yellowfin,longfin)

Frozen, whole 6 1.1 3.16 31.4 23.6 2.12 4.8

Tuna (Skipjack,stripe-

belly bonito) Frozen,

whole

19.8 0.023 2.09 25.8 -8.9 - 16.4

Tuna nes, Frozen, whole 12.1 (2,01) 10.0

5 -8.9 43.5 10.1 -3.6

Tuna,Skipjack, Bonito,

prepared-preserved, not

minced

9 0 16.1

4 14.2 16.4 - 12.7

Rata-Rata 5.2 1.9 10 14.3 12 - 7.4

http://www.fisher/


Sumber: Statistika Kelautan dan Perikanan Indonesia, ITC

calculations based on Eurostat, United Nations Statistics Division, World Trade Organisation, International

Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation

and Development (OECD) statistics, 2011. *Indonesia (Indo), Malaysia (Malay), Singapura (Sing), Thailand

(Thai), Philipina (Phil), Vietnam (Viet) dan Dunia (Dun).

Dalam periode tahun 2000 - 2010,

Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand,, Philipina

dan Vietnam menunjukkan perubahan pangsa pangsa

ekspor tuna yang semakin meningkat. Pangsa pasar

ketiga negara tersebut meningkat cukup drastis dari

sebesar 24,2 persen pada tahun 2000 menjadi sekitar

67,7 persen pada tahun 2010. Thailand telah

menunjukkan perubahan yang paling cepat

dibandingkan Indonesia dan Philipina. Selama 9

tahun, Thailand telah menunjukkan perkembangan

yang begitu cepat dalam sumbangan ekspornya di

pasar dunia yaitu dari sekitar 14,6 persen pada tahun

2000 meningkat menjadi sekitar 48,6 persen pada

tahun 2010. Sementara itu, pada tahun 2000

Indonesia dan Philipina masih menyumbang sekitar

6,3 persen dan 3,3 persen dan pada tahun 2010

meningkat menjadi masing-masing sekitar 9,9 persen

dan 9,2 persen. Dibandingkan dengan kedua negara

Thailand dan Philipina, perkembangan ekspor ikan

tuna Indonesia di dunia terlihat paling lambat. Pada

Tabel 2 terlihat bahwa ekspor tuna segar Indonesia

cenderung mengalami penurunan pangsa pasarnya,

kecuali tuna nes segar.

Tabel 2. Pangsa Ekspor Tuna Negara-Negara Utama ASEAN

Menurut Bentuk dan Jenis Komoditas Terhadap Pasar Dunia Tahun 2010 (dalam persentase)

Komoditas Ikan Tuna Ind Mal Sing Thai Phil Viet

1. Fish, Fresh or Chilled

a. Tuna Albacore 0,00 - - - - -

b. Tuna Yellowfin 0,72 - 0,00 0,00 - -

c. Tuna Skipjack 0,00 - - - - 0,02

d. Tuna Lainnya 1,40 0,00 0,02 0,00 -

Jumlah 2.12 0.00 0.02 0.00 - 0.02

2. Frozen Fish

a. Tuna Albacore 0,36 0,00 0,06 0,12 - 0,13

b. Tuna Yellowfin 1,34 0,01 0,02 0,09 0,03 0,06

c. Tuna Skipjack 3,31 0,01 0,01 0,75 0,01 0,02

d. Tuna Lainnya 0,87 0,00 0,05 0,10 0,01 0,13

Jumlah 5.87 0.02 0.14 1.07 0.04 0.34

Sumber: Statistik Ekspor Hasil Perikanan, ITC calculations based

on Eurostat, United Nations Statistics Division, World

Trade Organisation, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and

Development (OECD) statistics, 2011

Catatan :

0,00 : Nilai relatif lebih kecil, (misal Tuna Albacore Indonesia

nilai 0,0001) - : Tidak melakukan kegiatan eskpor

Dalam periode tahun 2005-2010, komponen-

komponen yang menyumbang pertumbuhan ekspor

dapat dianalisis dengan menggunakan model CMSA.

Dari hasil perhitungan analisis CMSA ini sebagaimana pada Table 9 - 13 dapat disampaikan bahwa efek

pertumbuhan seluruhnya bertanda positif. Hal ini menunjukkan bahwa naiknya pertumbuhan ekspor di pasar tuna

dunia telah menyebabkan naiknya ekspor komoditas tuna dari Indonesia.

Tabel 3. Constant Market Share Analysis Ekspor Ikan Tuna Indoneisa ke Negara ASEAN 2005-2010 (US $)

Negara Tahun

Scale Market

Effect

Commodity

Effect

Interaction

Effect

Static Dynamic

Effect Effect Effect

Malaysia 2005 12,004,845 20,429,098 492,034,972 37,995,334,425 45,701.43 49,027

2006 (7,152,900) (7,026,340) 1,002,528,590 (36,341,026,000) 43,730.87 45,017

2007 (1,990,785) (19,895,270) 27,701,884,291 (1,891,249,524) 45,954.02 46,751

2008 6,766,770 41,735,898 (27,756,754,038) 58,914,728 44,329.92 46,917

2009 1,591,995 (1,155,894) 17,218,533,553 13,860,668 43,773.95 46,751

2010 2,987,760 11,782,064 12,163,232,250 26,012,864 43,196.89 46,917

Singapure 2005 6,516,374 12,004,845 939,853,110 11,195,130,532 31,908.13 34,230

2006 (3,882,680) 9,062,600 1,645,387,100 (21,858,946,000) 36,273.20 37,340

2007 (1,080,622) (1,090,686) 721,564,227 (84,506,955,749) 25,310.05 25,749

2008 3,673,084 354,908 22,561,749 23,113,798,272 27,435.85 29,037

2009 864,154 (83,498) 78,071,310 12,479,611,583 31,851.77 34,018

2010 1,621,792 156,704 (267,248,382) 857,349,296 32,198.10 34,971


Thailand 2005 16,177,145 6,516,374 275,513,478 68,995,523,425 23,585.73 25,302

2006 0 (7,028,600) 359,718,534 0 24,579.13 25,302

2007 (2,682,685) 7,290,739 12,567,042,966 (787,609,269) 25,970.59 26,421

2008 9,118,570 7,029,744 (205,181,256) 28,499,114,538 28,413.78 30,072

2009 2,145,295 2,505,443 (17,305,714,944) 2,994,660,800 30,441.67 32,512

2010 4,026,160 899,632 18,151,326,869 240,743,600 30,399.04 33,017

Philipina 2005 2,290,972 16,177,145 (72,342,288) 1,383,747,088 30,403.61 32,616

2006 (1,365,040) 0 1,912,162,095 (1,032,766,051,540) 52,450.43 53,993

2007 (379,916) (703,851) 7,181,320,195 (989,064,581,364) 92,050.57 93,647

2008 1,291,352 7,805,838 (75,664,548) 12,049,502,888 90,726.24 96,021

2009 303,812 1,227,320 (416,515,041) 957,913,200 88,614.37 94,641

2010 570,176 476,720 405,825,767 27,425,182,400 92,099.41 100,031

Vietnam 2005 54,569,891 2,290,972 (134,773,038) 785,097,021,817 79,377.85 78,402

2006 (32,514,620) (48,312,020) 860,907,327 (8,409,552,660) 83,714.43 80,331

2007 (9,049,423) (24,942,366) 117,270,988 (1,424,700,725) 86,294.39 81,836

2008 30,759,406 5,075,612 (79,927,168) 2,475,325,088 79,698.74 82,912

2009 7,236,661 (694,140) 312,400,908 25,851,464,183 85,807.53 90,081

2010 13,581,328 5,088,160 296,925,630 699,807,024 89,425.60 90,942

Sumber: Statistik Hasil Ekspor Perikanan, ITC calculations based on Eurostat, United Nations Statistics Division, World Trade

Organisation, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) statistics,

(diolah), 2011 Catatan: ( ) angka dalam kurung berarti negatif

Dari hasil analisis CMSA ini ditemukan

bahwa hal yang menarik untuk dicermati adalah

bahwa ekspor tuna Indonesia terlihat terdistribusi

pada pasar-pasar yang impornya tumbuh relatif cepat

dan pada pasar/negara yang tumbuh begitu lambat,

Beberapa komoditas yang ekspor tunanya

terdistribusi pada pasar/negara pertumbuhannya yang

relatif cepat ditemukan pada beberapa komoditas,

seperti tuna albacore segar, tuna albacore beku, dan

tuna olahan.

Terkait dengan ukuran perubahan ekspor

sebagai hasil dari keuntungan dalam pangsa ekspor.

Daya saing Indonesia terhadap Negara ASEAN, jika

dilihat dari besaran pangsa pasar Indonesia relatif

lemah daya saingnya ekpsor tuna, jika dilihat dari

nilai CMSA. Hal ini ditunjukkan dengan adanya

indikator efek daya saing yang bernilai negatif di

beberapa negera tujuan Ekspor. Menurunya daya

saing ini disebabkan meningkatnya nilai impor ke

Indonesia. Sementara dari segi efek skala, pasar dan

komoditi Indonesia memiliki keunggulan jika

dibandingkan dengan Negara ASEAN. Dari segi efek

ini, Indonesia memiliki peluang besar untuk

memproduksi komoditas tuna ini sebagai komoditas

unggulan, mengingat Indonesia memiliki kualitas

komoditi dan pasarpun menyukai tuna Indonesia.

Nilai constant market share analysis

(CMSA) berfluktuasi. Kondisi ini mencerminkan

bahwa pada musim tertentu nilai ekspor Indonesia

relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan nilai

impor. Nilai ekspor produk perikanan mengalami

surplus dengan peningkatan sebesar pada tahun 2007

dibandingkan tahun 2006. Besarnya nilai peningkatan

tersebut disebabkan produk-produk perikanan

Indonesia juga telah mempunyai pangsa pasar ekspor

di beberapa negara besar seperti Amerika Serikat,

Uni Eropa dan Jepang. Untuk terus meningkatkan

jumlah ekspor ikan tuna Indonesia melakukan

kerjasama regional, baik dengan negara-negara

ASEAN ataupun bilateral. Seperti yang dilakukan

antara Indonesia dan Malaysia yang memiliki

kesepakatan dalam pengamanan kawasan laut untuk

mengurangi pencurian ikan. ASEAN merupakan

kawasan produsen tuna terbesar di dunia. Namun

karena belum adanya koordinasi antarnegara yang

terbangun dengan baik, banyak persoalan masih

dihadapi, seperti hambatan tarif dan tuntutan

peraturan di negara tujuan ekspor yang terlalu tinggi.


Dan ini menjadi penghambat terhadap pertumbuhan

ekspor.

Indonesia memiliki potensi sumberdaya tuna

terbesar di Asia Tenggara yang didominasi jenis

yellow fin tuna atau biasa disebut tuna sirip kuning

atau madidihang, dan jenis big eye tuna atau tuna

mata besar. Jenis tuna yang paling mahal harganya

adalah blue fin tuna atau tuna sirip biru yang

tertangkap hanya di wilayah perairan yang memiliki

empat musim. Untuk itu diharapkan tuna Indonesia

dapat bersaing dengan beberapa negara ASEAN yang

juga menghasilkan tuna khususnya Vietnam dan

Philipina.

Potensi perikanan di Indonesia terdiri dari

11 Wilayah Potensi Perikanan (WPP), yakni Luat

Andaman (Selat Malaka), Laut Sumatera bagian

Barat, Laut Jawa bagian Selatan, Laut Jawa, Selat

Karimata, Selat Makassar, Laut Banda, Laut

Halmahera, Laut Sulawesi, Laut Papua dan Laut Aru.

Sedangkan potensi tuna tersebar pada lokasi perairan

Indonesia bagian Timur yang terbagi dua WPP, yakni

Laut Halmahera dan Laut Banda. Dengan banyaknya

potensi ini, jumlah produksi perikanan khususnya

tuna akan terus dapat ditingkatkan, disertai dengan

perbaikan kualitas ikan, sehingga tuna Indonesia

dapat bersaing dengan negara-negara ASEAN

produksi tuna lainnya.

Hal ini disebabkan pangsa pasar tuna

Indonesia mengalami peningkatan negara-negara

ASEAN. Dari gambar di terlihat bahwa negara

ASEAN yang memiliki pangsa pasar tuna yang tinggi

adalah Indonesia dan Vietnam. Ini menunjukkan

bahwa Indonesia memiliki daya saing yang tinggi

jika dibandingkan dengan negara-negara ASEAN

lainnnya.

V. SUMMARY AND CONCLUSION

Daya saing ekspor tuna Indonesia dari segi

Constant Market Share Analysis (CMSA)

dipengaruhi oleh tingkat pertumbuhan ekspor yang

relatif lebih tinggi. Disamping itu juga daya saing

ekspor Indonesia dari segi CMSA lebih didominasi

faktor komoditas. Tuna Indonesia lebih disukai di

Negara ASEAN karena daging dan kualitasnya juga

lebih bagus. Pada efek skala dan komposisi

komoditas, Indonesia memiliki keunggulan

kompetitif yang tinggi jika dibandingkan dengan

negara ASEAN lainnya. Daya saing eskpor tuna

Indonesia diperkirakan akan terus mengalami

peningkatan. Peningkatan ekspor ini diharapkan

mampu meningkatkan daya saing. meskipun

terkadang Indonesia masih tergantung pada impor

pada musim-musim tertentu saja, namun demikian

tingkat impor akan mendominasi pasar Indonesia.

Kawasan ASEAN adalah produsen tuna

terbesar di dunia. Kerjasama negara-negara ASEAN

dalam sektor perikanan tuna harus terus ditingkatkan.

Adanya kesepahaman dan komitmen bersama

masyarakat ekonomi ASEAN sebagai kekuatan

dalam mengidentifikasi segala peluang, tantangan,

dan kelemahan yang ada untuk kemudian secara tepat

dapat merumuskan strategi pembangunan sektor

kelautan yang benar-benar berdaya guna dan berhasil

guna bagi Indonesia. Untuk mendorong peningkatan

perdagangan tuna intra-ASEAN, peningkatan daya

saing produk tuna, kerjasama pengelolaan perikanan

tuna yang lestari, dan memperkuat serta membangun

aliansi bersama dalam menghadapi isu-isu regional

dan internasional.

REFERENCES

[Anonimus]. 2011. Indonesia Minta UE Kaji Ulang Kuota

Ekpsor Tuna. AntaraNews.Com. http:/www.antaranews.com/print/1173678500. [Tanggal

diakses, 23 Januari 2012].

[Deperind]. Departemen Perindustrian. 2009. Roadmap

Pengembangan Industri Pengolahan Hasil Laut. Jakarta:

Direktorat Jenderal Industri Agro dan Kimia.

[FAO]. Food and Agriculture Organization, 2000. FISHSTAT

Plus: Universal Software for Fishery Statistical Time

Series, Version 2.3. Fisheries Department, Fishery

Information, Data and Statistics Unit. Available online at www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp

[FAO]. Food and Agriculture Organization, 2001. Multilateral

Trade Negotiations on Agriculture : A Resource, Manual I, Module 1. Rome : Food and Agriculture Organization of

The United Nations.

[FAO]. Food and Agriculture Organization, 2011a. FishStatJ

[FAO]. Food and Agriculture Organization, 2011b. Food

Outloook. Global Market Analysis. Edisi Juni 2011

[KKP]. Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2010. Rencana

Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan 2010-

2014

[KKP]. Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2011. Kebijakan

Importasi Ikan. Direktur Jenderal Pengolahan dan

Pemasaran Hasil Perikanan (P2HP) Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia. Bahan disampaikan pada

Rapat Dengar Pendapat Ditjen P2HP dengan Komisi IV

DPR-RI pada Taggal 25 Oktober 2011. [SIABE]. Sistem Informasi Agroindustri Berbasis Ekspor,

Bank Indonesia. 2011. Diakses di

http://www.bi.go.id/sipuk/id/?id=3 [UNComtrade]. United Nations Commodity Trade Statistics

Database, 2011.

http://unstats.un.org/unsd/trade/imts/anntotpubs.htm. [Diakses tanggal 14 Desember 2011].

Abdul Kohar Muzakir, 2001, Optimasi Keuntungan Usaha

Penangkapan Ikan Tuna di Indonesia (Studi Ksus di PT Perikanan Samudra, Benoa, Bali), Laporan Hasil Penelitian,

Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan Universitas

Diponegoro, Semarang. Ahmadi-Esfahani, Fredoun Z. (2006), Constant Market Shares

Analysis: Uses, Limitations and Prospects, The Australian

http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp

http://www.bi.go.id/sipuk/id/?id=3

http://unstats.un.org/unsd/trade/imts/anntotpubs.htm


Journal of Agricultural and Resource Economics , 50, pp.

510–526 Alder, Jackie and Reg Watson. 2007. Fisheries Globalization :

Fair Trade or Piracy?. In Globalization : Effect on

Fisheries Resources Edited by William W. Taylor, Michael G. Schechter and Lois G. Wolfson. Cambrige

University Press. Page 47-74.

Cahya Indry Nilan. 2010. Analisis Daya Saing Ikan Tuna Indonesia di Pasar Internasional. Bogor: Departemen

Agribisnis Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut

Pertanian Bogor.Chen, N. 2004. Intra-national versus international trade in the European Union: Why do national

borders matter? Journal of International Economics, 63,

pp.93-118.

Deardorff, V.A. 2995. Determinants of Bilateral Trade : Does

Gravity Work in a Neoclassic World ?. NBER working Paper No 5377.

Gates Carolyn L., Phuong Le Quoc, Maidir Imelda. 2007.

International Trade Policy Analysis: A Handbook of

Applied Metdholologies with Case Studies from

Indonesia and East Asia. Jakarta: The European Union-

Indonesia Trade Support Programme.

http://comtrade.un.org/ http://statistik.kkp.go.id/ http://unstats.un.org

https://www.destatis.de/EN/FactsFigures/CountriesRegions/Interna

tionalStatistics/Institutions/73_01_ITC_Data.html Hemkamon, Kanwana., (2007), Determinants of Trade and

Invsment in Southeast Asia: An Application of the

Gravity Trade Model, Thesis Ph. D, Departement of Economics, School of Social Sciences, The University of

Birmingham.

Kijboonchoo, T. And Kalayanakupt, K. 2003. Comparative

Advantage and Competitive Strenght of Thai Canned

Tuna Export in the World Market: 1982-1998. ABAC Journal, 23, (1).Lindert, Peter H. and Charles P.

Kindleberger, International Economics, Eigth Edition,

Richard D. Irwin, Inc., 1986, hlm. 80.

Nachrowi, D Nachrowi., 2006., Ekonometrika, untuk Analisis

Ekonomi dan Keuangan. Cetakan Pertama, Jakarta:

Salemba Empat. Nazzaruddin. 1993. Komoditi Ekspor Pertanian: Perikanan dan

Peternakan. Jakarta: Penebar Swadaya.

Nurullah, Ahmad dan Gumilang, Andi Perdana, (2013), Memacu Daya Saing Produk Perikanan, Jurnal Nasional, diakses 10

April 2013, http://www.jurnas.com/halaman/6/2013-03-

15/236862 Putthipokin, P. 2001. An Analysis of Comaparative Advantage

of Thailand Canned Tuna Industry. Thesis. Kasetsart

University. Utkulu, Utku and Seymen, Dilek., 2004, Revealed Comparative

Advantage and Competitiveness: Evidence for Turkey

vis-à-vis the EU/15,

http://www.etsg.org/ETSG2004/Papers/seymen.pdf.

[Tanggal diakses, 23 Januari 2013].

Yuniarti, Dini. 2007. Analisis Determinan Perdagangan

Bilateral Indonesia Pendekatan Gravity Model. Jurnal

Ekonomi Perdagangan Volume 12 Nomor 2, Agustus 2007.

Halaman 99-109. www.fisher,

www.fishstat.seafdec.org

www.imf.org/ www.oecd.org/

www.wto.org/

http://comtrade.un.org/

http://statistik.kkp.go.id/

http://unstats.un.org/

https://www.destatis.de/EN/FactsFigures/CountriesRegions/InternationalStatistics/Institutions/73_01_ITC_Data.html

https://www.destatis.de/EN/FactsFigures/CountriesRegions/InternationalStatistics/Institutions/73_01_ITC_Data.html

http://www.jurnas.com/halaman/6/2013-03-15/236862

http://www.jurnas.com/halaman/6/2013-03-15/236862

http://www.etsg.org/ETSG2004/Papers/seymen.pdf

http://www.fisher/

http://fishstat.seafdec.org/

http://www.imf.org/

http://www.oecd.org/

Peace and Socio-Legal Recovery1 - RP2U Unsyiah

Documents

Transcript of Peace and Socio-Legal Recovery1 - RP2U Unsyiah