МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНН

Ац

ИО

НА

ЛьН

ый

цЕН

ТРО

цЕН

КИ

КА

чЕС

ТВА

ОБР

АЗО

ВАН

ИЯ

АСТАНА - 2007

НАцИОНАЛьНый дОКЛАдО СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАНИЯ

(КРАТКАЯ ВЕРСИЯ)

ББК 74.04 (5 Каз)Н 35

Дамитов Б.К., Ермеков Н.Т., Бекенова А.Б., Можаева О.И., Абсаматов А.У.Н 35 Национальный доклад о состоянии и развитии образования в

Республике Казахстан (краткая версия). - Астана, 2007. - 42 с.

ISBN 978-601-7080-04-4

Национальный Доклад является ежегодным информационно-аналитическим обзором состояния образования и тенденций в его развитии в межрегиональном и международном сопоставительных аспектах.

Содержанием Доклада 2007 года является комплексный сопоставительный и контекстный анализ, интерпретация индикаторов и показателей состояния и развития системы образования в динамике за 2000-2006 годы, выявление тенденций и основных проблем.

Доклад предназначен для органов законодательной и исполнительной власти, работников системы образования в целях обеспечения их достоверной информацией для принятия управленческих решений. Доклад адресован также родителям учащихся, различным социальным группам населения, СМИ для их широкого информирования о состоянии, развитии и результатах функционирования системы образования страны.

ББК 74.04 (5 Каз)

Авторский коллектив: Дамитов Б.К. - профессор, кандидат физико-математических наукЕрмеков Н.Т. - доцент, кандидат физико-математических наукБекенова А.Б. - кандидат технических наук Можаева О.И. - кандидат биологических наук Абсаматов А.У.Головатая Г.И.Габдуллина А.Б.

ISBN 978-601-7080-04-4 © Редакционно-издательская служба НЦОКО, 2007

�

Национальный доклад о состоянии и развитии образования - 2007

ПРЕдИСЛОВИЕ

Современное казахстанское образование развивается в интенсивно изменяющихся со-циально-экономических условиях. При этом меняется характер деятельности образователь-ных учреждений, претерпевают значительную трансформацию функции органов управления образованием всех уровней. Специфика современной ситуации в системе образования оп-ределяет повышенный спрос различных категорий общества на разнообразную актуальную и объективную информацию об образовании, его состоянии и тенденциях развития.

В условиях становления информационного общества эта тенденция постоянно усилива-ется и закономерно приводит к тому, что задача обеспечения населения полной и достовер-ной информацией о системе образования уже осознается как одна из важнейших функций органов управления образованием.

Публичный отчет впервые был подготовлен в 2006 году Национальным центром оценки ка-чества образования МОН РК и представлен в виде Национального доклада о состоянии и развитии образования в РК за период с 2000 по 2004 годы. Выводы и рекомендации, вытека-ющие из Национального Доклада, были использованы МОН РК для более четкой расстановки приоритетов дальнейшего развития образования, выделения его первоочередных задач, а также принятия необходимых решений.

Одним из основных приоритетов развития мировой образовательной системы в XXI веке является повышение качества образования, улучшение качества преподавания и изучения естественно-математических и технических дисциплин, иностранных языков.

В этих целях в 2006 году значительно увеличены государственные средства, выделяемые на приобретение предметных и мультимедийных кабинетов, улучшение материально-техни-ческой базы учебных заведений в целом, создание учебников нового поколения, подготовку и повышение квалификации педагогов.

Для сравнительного сопоставления результатов функционирования системы отечест-венного образования с соответствующими показателями зарубежных стран Национальный центр оценки качества образования МОН РК провел подготовительную работу по обеспе-чению участия Казахстана в международном исследовании качества математического и естественнонаучного образования учащихся 4 классов общеобразовательных школ. В теку-щем году в 150 школах страны будет проводиться исследование на основе международного инструментария.

В настоящее время в связи с переходом на 12-летнее образование и введением про-фильного обучения стали необходимы новые процедуры, позволяющие дать внешнюю оценку проводимым реформам в контексте повышения качества образования и эффективности ис-пользования ресурсов.

В своем Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» Президент Рес-публики Н.Назарбаев поставил глобальную задачу перед Министерством образования и на-уки РК и всей системой образования о необходимости предоставления качественных услуг образования на уровне мировых стандартов.

Данная задача была определена и Премьер-министром РК К.Масимовым в качестве приоритетной в Стратегическом плане правительства по продвижению Казахстана в сооб-щество конкурентоспособных государств.

Вся деятельность Министерства образования и науки в ближайшие годы будет направ-лена на реализацию поставленной задачи, а аналитический Национальный доклад будет способствовать переосмыслению роли и места системы образования в социально-эконо-мическом развитии государства и принятию необходимых решений на всех уровнях управ-ления по достижению более высокого качества образования.

Министр образования и наукиРеспублики Казахстан Ж. Туймебаев

�


В настоящее время качество предоставляемых потребителям образовательных услуг ста-новится определяющим фактором оценки деятельности системы образования любой страны. Поэтому в принятой Государственной Программе развития образования в Республике Казах-стан на 2005-2010 годы приоритетное значение отводится достижению высокого качества оте-чественного образования, построению национальной системы его оценивания. Задача повы-шения качества образовательных услуг также поставлена Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в Послании «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года.

Новые организационные и экономические методы управления системой образования, усиление автономности организаций образования, изменение механизмов их финансирова-ния, возникновение государственно-общественных институтов неизбежно приводят к необхо-димости пересмотра принципов взаимодействия общества, государства и личности с систе-мой образования.

Мировой опыт показывает, что предметным и конструктивным диалог между субъектами образования может стать в случае, если образовательная политика государства выражена итогами и результатами ее реализации, представленными в конкретных цифрах и показате-лях; достижением намеченных приоритетов и планируемых результатов.

Для обеспечения такого эффективного взаимодействия общества и системы образова-ния необходимо на регулярной основе готовить, публиковать и распространять разнообраз-ную информацию о состоянии, тенденциях и результатах деятельности как отдельных органи-заций образования, так и всей системы образования страны в целом.

На сегодняшний день подобная информация либо вовсе отсутствует, либо недоступна, либо представлена в виде, понятном только профессионалам.

Для восполнения такого пробела и предназначен Национальный Доклад о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан. В соответствии с Госпрограммой развития образования на 2005-2010 годы Национальный Доклад является ежегодным информационно-аналитическим обзором состояния образования и тенденций в его развитии в межрегио-нальном и международном сопоставительных аспектах.

Национальный доклад является документом, определяющим на основе анализа данных государственной статистики и образовательного мониторинга реализацию общей стратегии, основных направлений, приоритетов и принципов государственной политики, соблюдение за-конодательства в области образования, эффективность и результативность намеченных планов и мероприятий.

Учитывая, что Национальный доклад, построенный с позиции оценки качества образо-вания в соответствии с общепринятой мировой практикой, впервые был разработан только в 2006 году, признано было целесообразным Доклад 2007 года составить аналогично, отразив целостное состояние образования и его развитие за 2000-2006 годы.

Полная версия доклада включает в себя семь разделов, введение, заключение и прило-жение со статистическими таблицами. Доклад содержит 216 страниц аналитического текс-тового материала, 158 рисунков и 206 таблиц.

При подготовке доклада были учтены предложения Департаментов и Комитетов МОН РК, использованы разнообразные литературные и официальные статистические источники, отче-ты международных организаций и структурных подразделений МОН РК, его подведомствен-ных организаций, доклады и выступления Министра образования и науки РК.

Доклад предназначен для органов законодательной и исполнительной власти, работни-ков системы образования в целях обеспечения их достоверной информацией для принятия управленческих решений. Доклад адресован также родителям учащихся, различным соци-альным группам населения, СМИ для их широкого информирования о состоянии, развитии и результатах функционирования системы образования страны.

ВВЕдЕНИЕ

�


Главная задача системы образования РК на современном этапе - достижение высокого качества образования, его соответствие актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Система образования должна обеспечивать равный доступ населения к полноценному образованию независимо от материального достатка семьи, места проживания, националь-ной принадлежности и состояния здоровья. Достижение этой цели напрямую связано с соци-ально-экономическими и демографическими условиями, сложившимися в стране.

Динамика социально-экономического развития, изменения численности и возрастной структуры населения, особенности его расселения по регионам существенным образом вли-яют на состояние и развитие всей системы образования. В свою очередь, образование опре-деляет развитие человеческого потенциала в стране, состояние качества трудовых ресурсов и является ведущим фактором социально-экономического развития страны.

денежные доходы. Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения республики, по данным Агентства по статистике РК, во II квартале 2006 года составили 17950 тенге и увеличились по сравнению со II кварталом 2005 года на 23,4% при росте потребитель-ских цен на товары и услуги за этот период на 8,9%. В реальном выражении денежные доходы населения по сравнению с соответствующим кварталом прошлого года возросли на 13,3%.

Несмотря на то, что практически во всех областях республики наблюдается устойчивая тенденция роста доходов населения и их реальное увеличение, продолжает сохраняться их значительная региональная дифференциация.

Заработная плата. В Казахстане среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в декабре 2006 года составила 53558 тенге (рис. 1.1).

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАК ВЕдУЩИй ФАКТОР СОцИАЛьНО-ЭКОНОМИчЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА.

ОБРАЗОВАТЕЛьНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУдАРСТВА

Рис. 1.1. Заработная плата работников

Повышение номинальной заработной платы в декабре относительно соответствующего месяца прошлого года отмечено во всех видах экономической деятельности.

В региональном разрезе наблюдается существенная дифференциация по уровню вели-чины заработной платы: от 93555 тенге в Атырауской области до 31389 тенге в Жамбылской.

В международной статистике для оценки относительного размера оплаты труда педагогов используется индикатор соотношения заработной платы учителя и ВВП на душу населения, ко-торый нивелирует национальные различия в системах оплаты, формах налогообложения и т.д. и позволяет проводить достаточно корректные сопоставления. В странах ОЭСР в 2000 году эта величина составила 1,37, в бедных странах - 2,56. В 2003 году в России соотношение оплаты труда в образовании и подушевого ВВП составило 0,64 (оценка), а в Казахстане - 0,56. Пред

�


Таблица 1.1. Соотношение средней заработной платы в отраслях экономической деятельности и ВВП на душу населения

2000 2001 2002 200� 200� 200�по всем видам экономической деятельности

0,99 0,95 0,96 0,90 0,87 0,83

в том числе:

здравоохранение 0,50 0,45 0,51 0,47 0,47 0,44

образование 0,�8 0,�� 0,�1 0,�� 0,�� 0,�0сельское хозяйство 0,39 0,38 0,39 0,37 0,37 0,83

промышленность 1,42 1,31 1,24 1,15 1,09 1,02

строительство 1,44 1,47 1,53 1,34 1,19 1,17

финансовая деятельность 2,48 2,29 2,38 2,14 1,98 1,94

демографическая ситуация в Казахстане в 2006 году. Численность населения страны на 1 октября 2006 года по текущим данным составила 15346,5 тыс. человек, в том числе город-ского - 8799,7 тыс. (57,3%), сельского - 6546,8 тыс. человек (42,7%). По сравнению с началом года она увеличилась на 127,2 тыс. человек.

Общий коэффициент естественного прироста на 1000 жителей составил 8,7 человек (8,1 в 2005 г.), следовательно, позитивные тенденции в демографических процессах.

Рынок труда и безработица. В экономике республики в 2006 году были заняты 7,4 млн. че-ловек. Относительно 2005г. их численность увеличилась на 142,7 тыс. человек, или 2% (табл. 1.2). В структуре занятого населения наемные работники составили 64,5% (4,8 млн. человек), самостоятельно занятые - 35,5% (2,6 млн. человек). Численность наемных работников в про-шедшем году по сравнению с 2005г. стала больше на 136,2 тыс. человек (на 2,9%). Основная доля работающих по найму трудилась в государственных и негосударственных организаци-ях - 81,7% (3,9 млн. человек), у физических лиц - 11,7% (0,6 млн.), в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 6,6% (0,3 млн. человек).

Уровень безработицы в 2006 году составил 7,8% к экономически активному населению против 8,1% в 2005 года.

По данным Агентства статистики РК, горожане составляют 62,8% из общего количества безработных, жители сельской местности - 37,2%.

В структуре безработного населения за отчетный период основную долю составляют молодые люди в возрасте 15-24 лет - 25,4%; лица в возрасте 25-29 лет - 19%, 30-39 лет - 21,9%, 10,5% - 40-44 лет.

Высшее образование имели 114,3 тыс. безработных (12,9 % от их общего числа), среднее профессиональное (специальное) - 151,1 тыс. (25,3 %), среднее общее - 226,9 тыс. (37,0%), начальное профессиональное - 73,1 тыс. человек (12,3 %).

Основные показатели системы образования. Показатели сети и масштаба организа-ций образования в сложившихся условиях социально - экономического и демографического состояния РК в 2006 году в сравнении с предыдущими годами показаны в таблице 1.2.

Системой образования в стране охвачено 4 млн.473 тыс. обучающихся и 432 тыс. работ-ников . Распределение работников по уровням образования показано на рис. 1.2.

Таблица 1.2. Основные показатели сети и масштаба организаций образования

1991/92 199�/9� 2000/2001 200� 200�Дневные общеобразовательные школы 8575 8732 8309 8157 8055

В них учащихся, тыс. человек 3147,4 3059,8 3247,4 2824,6 2715,9

Учреждений начального профессиональ-ного образования

471 404 282 307 312


Колледжи 244 262 293 415 442


Высшие учебные заведения 71 112 170 181 176

В них студентов, тыс. человек 260,0 272,7 440,7 775,8 768,4

7


Рис. 1.2. Количество работников системы образования по уровням

Важнейшей характеристикой социального благополучия населения страны является Ин-декс развития человеческого потенциала. ИРЧП передает сложную трехмерную картину раз-вития человека, опираясь на следующие основные направления: продолжительность жизни, уровень образования и доходы. Каждый из базовых показателей количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собс-твенно уровень жизни.

Казахстан в 2006 году занимает 79 место среди 173 стран мира по индексу развития чело-веческого потенциала, т.е. наша страна относится к государствам со средним уровнем раз-вития человеческого потенциала. Возглавляет рейтинг по индексу развития человеческого по-тенциала, как и в предыдущий год, Норвегия, затем следуют Швеция и Канада. США занимает 6 позицию, Япония - 9-ю, Китай - 96-ю. Место Казахстана среди стран бывшего СССР показано в таблице 1.3.

Таблица 1.�. Рейтинг стран СНГ и Прибалтики по уровню ИРчП

Страна МестоЭстония 40

Литва 41

Латвия 45

Российская федерация 65

Беларусь 67

Украина 77

Казахстан 79Армения 80

Грузия 97

Азербайджан 99

Туркменистан 105

Кыргызстан 110

Узбекистан 113

Молдова 114

Таджикистан 122

Конкурентоспособность. Основным условием усиления политической и экономической роли Казахстана в мировом сообществе является обеспечение роста конкурентоспособнос-ти страны и в целом повышение благосостояния ее населения.

Принятая Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира - программный документ, определивший направление развития республики на ближайшее десятилетие и долгосрочную перспективу.

Оценка конкурентоспособности стран проводится по методике, разработанной Всемирным экономическим форумом, на основании показателей сводного индекса конкурентоспособнос-ти (Growth Competitiveness Index). Сводный индекс конкурентоспособности выводится на основе агрегирования трех индексов, их также можно назвать главными факторами устойчивого конку-рентоспособного экономического роста: технология, общественные институты и макроэконо-

8


Рис. 1.�. Конкурентоспособность казахстанского образования, 200� год

мическая среда. Благодаря индексу макроэкономической среды, в сводном рейтинге Казахстан в 2005 году занимал 51-е место, в то время как по индексу общественных институтов и технологичес-кому показателю позиции у нашей страны были более скромные - 76-е и 77-е места.

Для подсчета рейтинга конкурентоспособности в 2005 году анализировались 239 критериев, при этом в современных условиях упор делается не столько на материальные ресурсы и услуги, сколько на интеллектуальный потенциал. В этой связи важным аспектом для достижения конкурен-тоспособности страны становится вклад в человеческий капитал путем обеспечения современной и эффективной системы образования, повышения интеллектуального уровня трудовых ресурсов.

Образование входит в фактор «Трудовые ресурсы». Ниже представлен фрагмент рейтинга Казахстана в 2005 году в соответствии с образовательными составляющими Всемирного индек-са конкурентоспособности (рис. 1.3). По начальному образованию наша страна находится на �� месте (мировая статистика включает сюда предшкольную подготовку, которой охвачены 72%, и дошкольное воспитание, охват которым у нас низок - 2�,2%). Благодаря широкому доступу к высшему образованию, Казахстан по данному показателю занимает в рейтинге �� место, по среднему образованию - �� место. В 2005 году по всемирному индексу конкурентоспособ-ности Казахстан находился на 51 месте.

Рис. 1.�. Конкурентоспособность казахстанского образования, 200� год

По образовательным составляющим всемирного индекса конкурентоспособности имеет достаточно высокое место и при улучшении показателей дошкольного образования и доступа к сети Интернет в школах может значительно переместиться вверх в рейтинге стран.

Согласно Всемирному докладу по конкурентоспособности за 2006 год, Казахстан зани-мает 56 место по всемирному индексу конкурентоспособности, сохраняя в при этом лидиру-ющее положение среди стран СНГ. На рис. 1.4 показан уровень конкурентоспособности ка-захстанского образования с новыми образовательными составляющими указанного индекса, принятыми во Всемирном докладе по конкурентоспособности за 2006 год.

9


Рис. 1.�. Показатели роста заработной платы работников образования

Образовательная политика государства и ее реализация

В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Ка-захстан на 2005-2010 годы, а также Посланием Главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года продолжается реализация комплекса мер, направленных на дальнейшее раз-витие системы образования, обеспечение ее доступности и повышение качества предостав-ляемых ею услуг.

Расходы на образование в 2006 году выросли более чем в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом. Если в кризисном 1993 году они составили 249 миллионов долларов, то в 2006 году в об-разование было инвестировано более двух с половиной миллиардов долларов. В республи-канском бюджете 2007 года предусмотрен рост расходов на образование еще в 2 раза по сравнению с 2005 годом. Их доля в ВВП страны составит около 4%, что будет соответствовать таким странам, как Германия, Словакия, Испания. К 1 января 2007 года осуществлен рост за-работной платы работников образования на 30% (рис. 1.5).

Получают развитие новые низкозатратные модели дошкольного воспитания: мини-центры, груп-пы кратковременного пребывания детей. В регионах уже открыто 724 дошкольных мини-центра.

Созданы учебники нового поколения, внедряются альтернативные учебники, функционирует система экспертизы учебной литературы. Дети из малообеспеченных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, полностью обеспечены учебной литературой за счет государства.

В 2006 году за счет средств госбюджета введено в эксплуатацию 37 новых школ, капиталь-но отремонтированы 792. Незначительно, но сокращается число аварийных школ, сменность занятий. Реализуется программа обеспечения школ мультимедийными кабинетами для изуче-ния казахского, русского и иностранного языков.

Осуществляется постепенный переход на 12-летнее среднее общее образование. Для создания современной модели среднего образования и перехода на международные стан-дарты в процессе обучения активно используются информационные технологии.

Осуществляется независимый внешний контроль образовательных достижений учащихся в форме единого национального тестирования выпускников школ (ЕНТ) и промежуточного госу-дарственного контроля студентов вузов и учащихся 4-х и 9-х классов (ПГК). Внедряется система независимой оценки качества профессиональной подготовленности, присвоения и подтвержде-ния квалификации.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан обеспечен равный доступ к высше-му образованию на конкурсной основе. Лучшие выпускники школ обучаются в ВУЗах страны за счет государственного бюджета по образовательным грантам. Осуществляется переход на бака-лаврско - магистерскую модель подготовки кадров с высшим образованием. Разработан и введен в действие новый Классификатор специальностей бакалавриата и магистратуры, содержащий ук-рупненные специальности. Усовершенствованы государственные общеобязательные стандар-

10


ты с использованием компетентностного подхода. По отдельным гуманитарным и техническим спе-циальностям в ряде вузов внедряются новые образовательные программы магистратуры и Ph.D.

Принята Концепция совершенствования системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров до 2010 года, предусматривающая создание национальной модели под-готовки ученых нового формата через программы Ph.D для приоритетных направлений науки.

В 40 ВУЗах внедряется кредитная система обучения. В Казахском национальном универ-ситете им. Аль - Фараби и Евразийском национальном университете им. Л. Гумилева работают всемирно известные зарубежные ученые-преподаватели. Ежегодно 200 лучшим преподавате-лям высших учебных заведений на конкурсной основе присуждается стипендия «Лучший препо-даватель вуза» с выплатой гранта на год для проведения научных исследований, в том числе и на стажировку в зарубежных вузах. На основе единых критериев и показателей создана и актуали-зирована база данных о 253 лучших преподавателях вузов, которая в настоящее время активно используется в информационно-образовательном пространстве.

В соответствии с президентской программой «Болашак» в 2005 году стипендию получили 1756 человек, которые обучаются в элитных университетах 35-ти стран мира: в Гарварде, Кембридже, Оксфорде и других.

В 42 ВУЗах внедрена система менеджмента качества, что позволило обеспечить улучше-ние качества образовательного процесса.

Продолжается работа по реализации государственной политики в сфере охраны прав и законных интересов детей, совершенствуются формы и методы координации межотраслевого подхода в деятельности различных ведомств к достижению основных целей социальной подде-ржки и защиты детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, динамизм социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования образовательной системы.

В Послании Президента Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года было так-же указано, что «нам нужна современная система образования, соответствующая потребнос-тям экономической и общественной модернизации. Реформа образования - это один из важней-ших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана».

Однако эффективное использование казахстанской системы образования как факто-ра уско-рения социально-экономического развития страны, ее вхождения в международный рынок образовательных услуг происходит все еще противоречиво, не всегда сопровождаясь своевременной разработкой соответствующих правовых и организационно-экономических ме-ханизмов. Недостаточная теоретическая проработка стратегических целей развития системы образования в Казахстане, роли каждого из субъектов, участвующих в социально-экономичес-ком развитии и формировании интеллектуального потенциала страны, замедляет образователь-ную реформу, не позволяет эффективно использовать имеющиеся и привлекать дополнительные ресурсы в сферу образования. Ограниченность бюджетных возможностей и низкий потенциал внебюджетных источников в сочетании с неполным использованием рыночных элементов хозяйс-твования значительно затрудняют формирование новых экономических условий эффективного развития системы образования. Все это усложняет реализацию прав граждан на получение ка-чественного образования, усугубляет противоречия интересов личности, общества и государс-тва в процессе создания, использования и накопления знаний, перевода экономики государс-тва на экономику знаний.

Постоянная модернизация образования - это один из важнейших инструментов, позволяю-щих обеспечить дальнейшее социально - экономическое развитие Казахстана, его реальную конкурентоспособность в мире и улучшение качества жизни населения в конечном итоге.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года красной нитью проходит тезис о необходимости существенного повышения качества жизни населения страны. Перед системой образования Президентом пос-тавлена конкретная задача повышения качества образовательных услуг: «Главным критерием ус-пеха образовательной реформы является достижение такого уровня, когда любой гражданин нашей страны, получив соответствующее образование и квалификацию, сможет стать востре-бованным специалистом в любой стране мира. Мы должны добиться предоставления качествен-ных услуг образования по всей стране на уровне мировых стандартов».

Подготовка кадров в системе высшего образования. На начало 2006/2007 учебного года в Республике Казахстан действовало 176 высших учебных заведений, из них 53 государственных. Общая численность студентов - 768,4 тыс. человек, из которых 25,2% получают высшее специаль-ное образование, 73,8% - высшее базовое образование (бакалавриат) и 1,0% - высшее науч-но-педагогическое образование (магистратура). По сравнению с предыдущим учебным годом численность бакалавров увеличилась в 1,3 раза. В то же время численность магистров снизи-

11


лась на 7,6%, численность студентов, получающих высшее специальное образование, - на 39,6%. Такое изменение численности студентов связано с изменением структуры приема в ВУЗы.

Из общей численности студентов: 50,4% обучается по дневной форме обучения, 49,3% - по заочной и 0,3% - по вечерней, при этом 50,8% всего контингента студентов обучается в госу-дарственных вузах.

Численность студентов и магистрантов, получающих образование за счет государствен-ных образовательных грантов, составляет 129,9 тыс. человек, или всего 16,9%; обучающихся на платной основе - 638,6 тыс. человек (83,1%).

На начало 2006/2007 учебного года в ВУЗах республики было занято около 42,8 тыс. препо-давателей, из которых 7,0% имеют ученую степень доктора наук, 30,6% - кандидата наук; 6,8% имеют ученое звание профессора, 17,2% - доцента.

Обладателями общеобразовательных грантов в целом стали более 29 тысяч человек. Итоги зачисле-ния студентов показали, что наибольшей популярностью пользовались такие вузы, как Казахский нацио-нальный технический университет им. К. Сатпаева (2668 грантов), Казахский национальный университет им. Аль-Фараби (2014 грантов), Южно-Казахстанский госуниверситет им. М. Ауэзова (1773 гранта). Затем в рейтинге следуют Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева (1321 грант) и Казахский на-циональный медицинский университет им. С. Асфендиярова (1309 грантов).

К сожалению, современная структура подготовки кадров пока не отвечает потребностям рынка труда. Во многих регионах наблюдается перепроизводство юристов, экономистов, ме-неджеров при дефиците специалистов для промышленности, строительства, транспорта, жилищно-ком-мунального хозяйства, социальной сферы. Недостаточно планируется подготовка кадров даже и для таких поддающихся прямому государственному регулированию сфер, как государственная служба, бюджет-ные отрасли.

Острота проблемы в структуре подготовки кадров упирается в отсутствие системности взаимоот-ношений реального производства и образования. Образовательная система сегодня взаимодействует лишь с небольшим количеством действующих предприятий, в основном промышленных, то есть подавляю-щее большинство работодателей в настоящее время, особенно в малом и среднем бизнесе, практиче-ски не участвуют в процессе прогнозирования потребности в кадрах и их подготовке. Профессиональ-ному образованию требуется работа на заказ. И в его формировании активную роль должен играть реальный сектор экономики.

12


12


ГЛАВА 2. МАСШТАБ И дОСТУПНОСТь ОБРАЗОВАНИЯ

дошкольное воспитание и обучение

Существует положительная тенденция роста сети дошкольных и предшкольных организа-ций образования. Так, в 2005 году по сравнению с 2000 годом количество постоянно дейс-твующих дошкольных организаций в стране выросло на 90 единиц, а контингент воспитан-ников - на 52,2 тыс. В 2006 году количество дошкольных организаций с учетом организаций, действующих менее 10 месяцев, составило (по данным МОН РК) 2115 единиц. Вместе с тем, коэффициент охвата детей остатся по-прежнему низким - всего 27,6%. Тем самым закладыва-ется основа резкой дифференциации в возможности получения многими из них качественного образования на последующих уровнях.

Общий уровень охвата детей дошкольным образованием, с учетом детей, охваченных предшкольной подготовкой в дневных общеобразовательных школах, по областям Казахстана имеет резкую дифференциацию, которая обусловлена:

• степенью урбанизации регионов: в городах больше возможностей для получения до-школьного воспитания и обучения, чем в сельской местности;

• уровнем благосостояния региона (ВРП на душу населения), т.е. чем богаче регион, тем выше в нем уровень вовлеченности детей в дошкольное образование.

Таким образом, темпы увеличения числа дошкольных заведений в регионах, особенно в сельской местности, не удовлетворяют запросов населения.

Среднее общее образование

На 1 сентября 2006 года в Республике Казахстан действовали 8055 дневных общеобразова-тельных школ, из которых 98,4% государственными.

Функционируют 46,6% общеобразовательных школ (без специальных коррекционных ор-ганизаций) с казахским языком обучения и 2115 (26,3 %) школ с казахским и другими языками обучения (смешанные школы). По сравнению с 2001 годом контингент обучающихся на госу-дарственном языке увеличился на 4,9%. Действуют школы с русским, узбекским, уйгурским, немецким, таджикским, украинским и другими родными языками обучения.

Снижение доли населения школьного возраста и отток сельских жителей в городскую местность привели к значительному увеличению количества малокомплектных школ (на 3,3% по сравнению с 2001 годом).

Удельный вес начальных школ в общем количестве общеобразовательных школ составил в 2006 году 14,1%, основных - 15,0%, средних - 68,2%, специальных коррекционных организа-ций и комплексов «школа - детский сад» - 2,7%.

По республике в 2006 году коэффициент охвата (без учащихся коррекционных организаций) начальной ступенью среднего общего образования составил 99,5% против 99,3% в 2005году; основной ступенью среднего общего образования - 99,8% против 97,6% в 2004 году.

В последние годы в получении среднего общего образования учащимися все большее пред-почтение отдается получению его через систему среднего профессионального образования (эта доля в 2006 году по сравнению с 2000 годом выросла более чем в 2,5 раза). В это же время охват учащихся старшей ступенью среднего общего образования (без учащихся коррекционных организаций) снизился по РК с 86,7% в 2005 году до 84,1% в 2006 году. Общий коэффициент охвата средним общим образованием увеличился на 3,9% по сравнению с 2000 годом (рис.2.1).

Рис.2.1.Структура коэффициента охвата средним общим образованием, в процентном соотношении

1�


1�


Специальные коррекционные организации

В 2006 году в республике действовало 100 коррекционных организаций, которыми было охвачено 15948 детей с ограниченными возможностями в развитии; из них 12 организаций с охватом 1577 детей - в сельской местности.

Несмотря на увеличение количества выявленных детей (с 120665 в 2004 году до 131465 в 2006 году), процент охвата специальным образованием не увеличивается. Так, в 2004 году из общего количества выявленных всего было охвачено специальным образованием только 25,3% детей; в 2006 - 23,3%.

Часть детей этой категории получают специальное коррекционное образование в спе-циальных классах некоторых общеобразовательных школ, что является достаточно значимой альтернативой открытию новых коррекционных организаций. В 2006 году число таких классов в общеобразовательных школах по сравнению с 2004 годом увеличилось на 219 единиц и со-ставляло 766, а охват детей увеличился на 996 и составил 6883 детей. Обучение в специаль-ных классах общеобразовательных школ дает возможность детям с ограниченными возмож-ностями жить и воспитываться в семье. В то же время не все учителя имеют соответствующее специальное дефектологическое образование, общеобразовательные школы не оснащены необходимым специальным оборудованием и средствами обучения.

По сравнению с 2004 годом в 2006 году заметно расширилась сеть психолого-медико-педагогических консультаций, логопедических пунктов, реабилитационных центров и кабине-тов психолого-педагогической коррекции. Вместе с тем, их количество удовлетворяет имею-щиеся потребности далеко не во всех регионах.

Соответствующая помощь оказывается детям и подросткам, нуждающимся в особых ус-ловиях воспитания. В 2004 году в республике функционировало 11 дневных общеобразова-тельных школ для детей с девиантным поведением с контингентом 1051 учащийся.

дополнительное образование

В прошлые годы в республике в силу различных причин произошло большое сокраще-ние внешкольных организаций, которые в основном и предоставляли обширные услуги допол-нительного образования. В итоге, в 2005 году всего 11,7% из общего числа учащихся обще-образовательных школ были охвачены системой дополнительного образования (в сельской местности этот показатель составил 4,4% из общего числа учащихся сельских общеобразо-вательных школ).

Начальное профессиональное образование

По состоянию на 1 октября 2006 года в республике действовало 312 учебных заведений начального профессионального образования, с общей численностью 106,1 тыс. учащихся. По сравнению с прошлым годом число учебных заведений увеличилось на 5 единиц, численность учащихся - на 1,9 тыс. человек, или на 1,8%.

Географическое расположение учебных заведений начального профессионального образования по республике имеет существенные межрегиональные различия: от 0,9 до 3,1 организации на 10 тысяч населения типичного возраста (14-19 лет) при среднереспубликан-ском показателе в 1,7. Охват населения начальным профессиональным образованием так-же существенно варьирует по регионам: от 2,9% до 8,7%, при этом наибольшие показатели по охвату демонстрируют области со средними и высокими показателями денежных доходов в среднем на душу населения. Анализ взаимосвязи между охватом НПО и долей населения казахской национальности выявил низкий уровень интереса к начальному профессиональ-ному образованию со стороны молодeжи казахской национальности (рис.2.2.).

1�


1�


Среднее профессиональное образование

На начало 2006/07 учебного года по сравнению с предыдущим в Республике Казахстан произошло увеличение количества учебных заведений среднего профессионального обра-зования на 6,5%, количества обучающихся - на 13,7%.

Рост численности учащихся произошел во всех областях республики, в основном за счет расширения сети негосударственных колледжей: по сравнению с 2000 годом в 2006 году число негосударственных колледжей в Республике увеличилось на 152 и стало 269; при этом численность учащихся в них выросла почти в 5 раз и составила 227,7 тыс. человек (для сравнения: государственными в республике являются 173 колледжа с общей численностью учащихся 223,9 человек).

Выявлено два основных фактора, влияющих на охват населения средним профессио-нальным образованием: степень урбанизации, т.е. чем выше доля сельского населения в регионе, тем ниже охват этим уровнем образования, и среднемесячный региональный номинальный денежный доход на душу населения, т.е. чем выше доходы, тем выше охват.

Сложившаяся ситуация позволяет говорить не только о растущей востребованности данного уровня образования, но и о его прямой зависимости от платежеспособности населения.

Высшее профессиональное образование

На начало 2006/2007 учебного года в Республике Казахстан действовало 176 высших учеб-ных заведений. Работа по оптимизации сети высшей школы, проведенная МОН РК, позволи-ла сократить количество вузов на 5 единиц путем объединения учебных заведений с малым контингентом студентов. Таким образом, общая численность студентов составила 768,4 тыс. человек, из которых 25,2% получают высшее специальное образование, 73,8% - высшее базо-вое образование (бакалавриат) и 1,0% - высшее научно-педагогическое образование (ма-гистратура). По сравнению с предыдущим учебным годом численность бакалавров увели-чилась в 1,3 раза; численность студентов, получающих высшее специальное образование, уменьшилась на 39,6%; магистров - на 7,6%. Такое изменение в численности студентов связа-но с изменением структуры приема в ВУЗы.

Охват высшим профессиональным образованием в РК по сравнению с 2000 годом в 2006 году вырос на 49% и составил 31,9% от численности населения типичного возраста обучения, при этом отмечается рост престижности столичных вузов среди населения.

Численность студентов и магистрантов, получающих образование за счет государствен-ного образовательного заказа и гранта, составила всего 16,9% из общего числа обучающих-ся, а на платной основе - 83,1% (рис. 2.3).

Увеличение общей численности студентов, отмеченное во всех областях республики по сравнению с 2000 годом, происходит за счет платной формы, что ограничивает доступ к это-му уровню образования молодежи из семей с низкой платежеспособностью.

Изменения в правилах приема в ВУЗы, введенные в 2005 году, и очень низкая величина объема государственного заказа на подготовку магистрантов привели к низким темпам рос-та численности магистрантов в целом по стране.

Рис.2.2. Коэффициент охвата начальным профессиональным образованием и доля населения казахской национальности, 200� год

1�


1�


Численность учащихся и студентов из стран СНГ и других государств, обучающихся в средних профессиональных и высших учебных заведениях РК, по сравнению с 2000 годом увеличилась в 2 раза, что может свидетельствовать как о росте престижности наших учебных заведений, так и о более низкой стоимости среднего и высшего профессионального обра-зования в Казахстане по сравнению с другими странами.

Рис. 2.�. Структура коэффициента охвата высшим профессиональным образованием, в процентном соотношении

1�


1�


�.1. Финансовые ресурсы

Основное финансирование деятельности системы образования, осуществляемое за счет средств государственного бюджета, ежегодно значительно растет: к 2005 году оно уве-личилось в три раза по сравнению с 2000 годом (от 84,7 млрд. тенге до 256,9 млрд. тенге соответственно), отмечается увеличение соотношения государственных расходов на об-разование и ВВП страны. Вместе с тем, достигнутый на сегодня уровень соотношения госу-дарственных расходов на образование и ВВП страны в 3,4% является недостаточным. Для обеспечения высокой устойчивости системы образования в соответствии с международны-ми стандартами рекомендованный уровень государственного финансирования образова-ния должен составлять 6-7% от ВВП.

Финансирование государственных организаций образования в Казахстане осущест-вляется из республиканского и местных бюджетов (рис.3.1). Основная доля финансирования (более 80% от всех затрат) системы образования остается за местным бюджетом.

ГЛАВА �. РЕСУРСы СИСТЕМы ОБРАЗОВАНИЯ

Рис. �. 1. Распределение расходов на образование по уровням бюджетов,

в процентном соотношении *

Начиная с 2003 года, в республиканском бюджете Министерства образования и науки Республики Казахстан впервые начали предусматриваться специальные бюджетные програм-мы по выделению целевых трансфертов местным исполнительным органам на образование, при этом отмечается ежегодное увеличение выделенных средств, увеличивается число фи-нансируемых программ.

При распределении целевых текущих трансфертов в 2005 году наибольшая сумма (2 023,3 млн. тенге) была выделена на создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в госу-дарственных учреждениях среднего общего образования.

Структура расходов государственного бюджета по уровням образования

За последние шесть лет общий объем выделяемых финансовых средств увеличился не ме-нее чем в три раза.

С 2004 года наблюдается рост относительной доли расходов на дошкольное воспи-тание и обучение, пришедший на смену тенденции сокращения финансирования данного уровня образования.

Наибольшая часть финансовых средств выделяется государством на среднее общее образование, так как этот уровень имеет наибольший контингент обучающихся; вместе с тем, в последние годы наблюдается сокращение относительной доли финансовых средств, выделяемых для этого уровня.

Сохраняет свою долю финансирования в системе образования с незначительными из-менениями начальное профессиональное образование.

С каждым годом сокращается доля финансирования государством среднего и высшего профессионального образования в общей системе образования, что связано с бурным раз-витием платной формы обучения в учебных заведениях профессионального образования.

Ежегодно возрастают прочие расходы в системе образования, включающие в себя

17


17


затраты на разработку и обеспечение учебниками, информатизацию, методологическое обеспечение организаций образования, проведение внешкольных мероприятий, повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров, строительство объектов образова-ния и т.д. В 2005 году по сравнению с 2000 годом их относительная доля выросла в четыре раза, а в денежном эквиваленте - более чем в двенадцать раз.

Структура расходов местных бюджетов по уровням образования резко дифференциро-вана в зависимости от региона. Так, на уровне дошкольного воспитания и обучения доля расходов в региональных системах образования составляет от 1,3% до 10,5% от всех затрат на образование из местного бюджета. В 2005 году отмечается сокращение доли расходов мест-ных бюджетов на среднее общее, начальное и среднее профессиональное образование.

Общий объем затрат на переподготовку и повышение квалификации растeт в струк-туре расходов государственного бюджета. При этом доля затрат на переподготовку и повы-шение квалификации за счет местных бюджетов сократилась с 2000 по 2004 годы более чем в два раза. В 2005 году целевым трансфертом из республиканского бюджета выделены фи-нансовые средства на переподготовку и повышение квалификации педагогических работни-ков в областных (городских) институтах повышения квалификации педагогических кадров на общую сумму 431 млн. тенге, что позволило улучшить ситуацию по сравнению с предыдущи-ми годами.

Расходы местных бюджетов на заработную плату педагогов

Большая часть бюджетных средств, выделяемых на местном уровне на образование, расходуется на заработную плату педагогов (в среднем по республике - 60%). В динами-ке по годам укрепляется позитивная тенденция сокращения доли заработной платы в общих расходах. Эта доля расходов существенно меняется в зависимости от региона. В местном бюджете образования на начальные, основные и средние школы и школы-детские сады доля заработной платы работников составляет в среднем по республике 80,9 %, а в регионах это значение варьирует от 64,8% до 91,9 %. Соответственно, на развитие региональных систем образования, расширение сети и доступности учебных заведений по республике тратится меньше четверти от бюджета образования.

Затраты на одного обучающегося по уровням образования

В республике стабильно растут общие расходы бюджета на каждого обучающегося по всем уровням образования, в то же время по регионам наблюдается их существенная дис-пропорция.

Величина расходов на одного учащегося в средней школе по регионам существенным образом зависит от доли в них малокомплектных школ (рис.3.2).

С учетом того, что в стране укрепляется отрицательная тенденция увеличения малокомп-лектных школ, проблема с их финансированием приобретает особую значимость и требует безотлагательного решения.

Рис. �.2. Расходы на 1 учащегося общеобразовательных школ и

доля малокомплектных школ

18


18


Расходы местных бюджетов на приобретение и доставку учебников и капитальный ремонт зданий организации образования

В целью приобретения и доставки учебников для обновления библиотечных фондов го-сударственных организаций среднего образования бюджетные средства на местном уровне не выделялись. Начиная с 2001 года, наблюдается в целом положительная тенденция увеличе-ния расходов на эти цели. В то же время имеется значительная диспропорция в объеме затрат на каждого обучающегося по регионам.

В 2000 и 2001 годах на капитальный ремонт зданий организаций образования на мес-тном уровне финансовые средства не выделялись. В местных бюджетах 2002 года на эти цели были заложены значительные финансовые средства (более 10 млрд. тенге). В 2003 году было вы-делено более 13 млрд. тенге. Но в 2004 году объем выделенных финансовых средств на эти цели резко сократился и составил всего лишь 76 млн. тенге. В 2005 году из местных бюджетов на ка-питальный ремонт израсходовано более 6 млрд. тенге.

�.2. Кадровые ресурсы

Образовательный и профессиональный уровень педагогов

Образовательный уровень педагогических работников дошкольных организаций образо-вания и педагогов общеобразовательных школ за последние годы имеет тенденцию улучше-ния: увеличивается доля педагогических кадров с высшим образованием и сокращается - со средним профессиональным образованием.

Недопустимым является тот факт, что по республике 3663(или 1,3%) учителя в 2006 году имели только среднее общее образование.

Одним из показателей профессионального уровня учителя является его квалификацион-ная категория.

Доля учителей общеобразовательных школ, имеющих высшую, первую и вторую катего-рии, в 2003-2006 годах имела тенденцию незначительного увеличения. При этом в городских школах отмечалось уменьшение доли учителей с высшей и первой категориями, а в сельских школах - с высшей и второй категориями.

В Мангистауской области 42,5% учителей в 2006 году вообще не имели категорий, что негативно влияет на качество образовательных достижений учащихся и проявля-ется в низких результатах ЕНТ среди выпускников школ этой области.

Распределение педагогических кадров в среднем образовании по возрасту и стажу

В дошкольных организациях образования за последние пять лет наблюдается динамика уве-личения доли педагогических кадров со стажем до 5 лет, незначительного снижения со стажем до 15 лет и свыше 15 лет (таблица 3.20, приложение). Доля педагогических работников со стажем свыше 15 лет составляла в 2005 году 44%. Динамика распределения преподавателей по стажу в дошкольных организациях образования свидетельствует о притоке молодых специалистов.

В общеобразовательных школах в 2006 году доля педагогов со стажем работы до 8 лет составила 31%, от 9 до 20 лет - 40%, свыше 20 лет- 29%. По сравнению с 2003 годом наблюда-ется увеличение доли педагогов со стажем до 8 лет, от 9 до 20 лет и значительное увеличение со стажем свыше 20 лет, что указывает на «старение» педагогических кадров.

Проблема старения педагогических кадров является острой во многих странах мира. Так, доля учителей в возрасте 60 лет и старше в странах ОЭСР составляет 3,1% (в Казахстане - 1%), до 50 лет - 75% школьных учителей (70% учителей в Казахстане - люди до 45 лет).

Вместе с тем, следует отметить, что возраст учителей до 30 лет является наиболее опти-мальным для самообразования и профессионального роста, что представляет особую акту-альность в условиях подготовки к переходу на 12-летнее образование.

19


19


Качественный состав педагогов в начальном и среднем профессиональном образовании

В начальном и среднем профессиональном образовании с 2000 по 2006 годы наблюда-лась негативная тенденция уменьшения доли преподавателей и мастеров, имеющих высшую и первую категории, что в дальнейшем может привести к снижению качества данных ступе-ней профессионального образования.

Примечательно, что в среднем профессиональном образовании увеличивается доля преподавателей с ученой степенью: в 2004 году доля кандидатов наук составила 2,2%, или 530 человек; доля докторов наук составила 0,3%, или 67 человек.

Распределение педагогических кадров по стажу и возрасту в начальном и среднем профессиональном образовании

В начальном профессиональном образовании в течение трех лет наблюдается позитив-ная тенденция роста доли преподавателей в возрастных группах от 30 до 45 лет и от 45 до 60 лет и снижение в возрасте старше 60 лет.

В среднем профессиональном образовании в 2006 году наблюдается увеличение доли преподавателей со стажем до 10 лет и уменьшение со стажем свыше 25 лет по сравнению с 2003 годом, что способствует улучшению возрастного состава педагогических кадров.

За этот же период доля педагогов в возрасте от 30 до 45 незначительно снижается, в возрас-те от 45 до 60 лет - увеличивается, что указывает на тенденцию «старения» кадров.

Существенных различий между областями в доле преподавателей по стажу работы и воз-расту не наблюдается.

Заработная плата педагогов

За последние пять лет отмечается четкая тенденция увеличения средней заработной платы в системе образования. В 2005 году средняя заработная плата составила 17964 тенге. Учителя сельской местности получают 25% надбавку к заработной плате. В то же время соотношение средней заработной платы в образовании со средней зарплатой по экономике выросло не-значительно: с 59% в 2000 году до 59,7% в 2005 году.

Заработная плата педагогов в Казахстане определяется только стажем работы и квалифи-кационной категорией. При этом ни число учащихся в классе, ни соотношение ученик/учитель, ни реальные результаты работы учителя не влияют на величину заработной платы.

Потребность в педагогических кадрах и их подготовка

На начало 2006 учебного года в государственных общеобразовательных школах была от-мечена дополнительная потребность в педагогических кадрах с высшим образованием (3967 человек) и со средним профессиональным образованием (124 человека).

Городские и сельские школы испытывают острую потребность в учителях математики, фи-зики, английского языка, информатики, физической культуры.

Доля вакансий в штате педагогических работников в организациях начального профес-сионального образования, начиная с 2000 года, имеет тенденцию уменьшения, обусловлен-ную снижением выбытия кадров. Доля вакансий в штате мастеров производственного обуче-ния несколько увеличивается, хотя выбытие кадров практически не изменяется по годам.

В среднем профессиональном образовании в 2005 году по сравнению с предыдущим выбытие кадров увеличилось на 1,4%.

В целом по республике с 2000 по 2006 годы сохраняется отчетливая тенденция увеличения объемов подготовки педагогических кадров (рис.3.3). В то же время необходимо отметить, что прием на педагогические специальности в основном растет за счет платной формы обучения.

Рис. �.�. Подготовка педагогических кадров с высшим образованием

20


20


Существующая ежегодно дополнительная потребность школ в педагогических кадрах при значительном увеличении выпуска студентов с высшим педагогическим образованием напрямую связана с отсутствием механизмов стимулирования труда и закрепления педаго-гов на местах. А экстенсивный рост объемов подготовки не решает задачи полного обеспечения школ учителями.

Начиная с 2000 года, в вузах наблюдается тенденция снижения доли кандидатов наук, профессоров, доцентов и незначительное изменение доли докторов наук. Так, доля канди-датов наук в 2005 году по сравнению с 2000 годом снизилась с 32% до 29,4%, а доля профес-соров и доцентов на - 1,6% и 4,2% соответственно.

Результативность подготовки научно-педагогических кадров через аспирантуру и докто-рантуру имеет отчетливую тенденцию ежегодного снижения на протяжении последних пяти лет. Внедрение новых магистерских и докторских (Ph.D) программ на базе 8 вузов РК, вле-кущее за собой сокращение объемов подготовки, может усугубить негативные тенденции в качественных и количественных показателях кадрового состава вузов страны, поэтому тре-буется разработка специальной программы по обеспечению вузов РК научно-педагогичес-кими кадрами.

Повышение квалификации и переподготовка кадров

Повышение квалификации и переподготовка кадров работников образования осущест-вляется один раз в пять лет и является обязательным условием для повышения категории педа-гогического работника.

В течение 2001-2004 годов наблюдалась тенденция увеличения планируемой и фактичес-кой доли педагогов, повысивших свою квалификацию на бюджетной основе.

Сравнивая показатели повышения квалификации работников образования 2006 года с 2005 годом, следует отметить, что на 20756 человек уменьшился госзаказ и его выполнение. С учетом трансфертных курсов произошло снижение общих показателей с 101795 человек в 2005 году до 96076 человек в 2006 году. Данный регресс объясняется необоснованным уменьшением бюджетного финансирования областных ИПК.

В условиях становления рынка образовательных услуг каждый педагог должен иметь право и возможность выстраивать собственную стратегию профессионального роста. По-этому необходимо разработать механизм получения один раз в пять лет каждым педагогом финансово обеспеченного государством именного образовательного гранта (чека) с тем, чтобы он сам мог решать, в какую организацию повышения квалификации внести полученные средства для эффективного повышения своего профессионального уровня.

�.�. Материально-технические ресурсы государственных организаций образования

Техническое состояние учебных зданий

С 2001по 2006 годы, по данным МОН РК, созданы 651 организация дошкольного воспи-тания, в том числе - 108 детских садов и 543 дошкольных мини-центра на базе организаций образования. Вместе с тем, материально-техническое состояние базы существующих до-школьных организаций еще не отвечает современным требованиям: в 2006 году 78,1% от общей их численности были расположены в типовых зданиях, 21,9% - в приспособленных. За период с 2001 по 2005 гг. по республике введены всего 682 новых места в дошкольных органи-зациях, из них только 262 - в сельской местности.

По регионам страны количество типовых школ, школьных зданий, находящихся в ава-рийном состоянии, а также требующих капитального ремонта не только значительно варь-ирует по областям, но и напрямую зависит от выделения финансовых средств из местных бюджетов.

Доля учебных зданий школ, требующих капитального ремонта, по республике в 2006 году составляла 32,8%, доля учебных зданий, находящихся в аварийном состоянии, - 4,5%. Доля школ, расположенных в приспособленных зданиях, за 2000-2006 годы в республике сущест-венно не изменилась, и в 2006 году она составила 42,1% от общего их числа.

За период с 2001 по 2005 годы построена 251 новая школа, в том числе 48 школ в сельской местности. В 2005 году введено по республике в эксплуатацию еще 66 школ. Вместе с тем, про-должает сохраняться значительный дефицит школьных мест и трехсменность занятий учащихся.

В ближайшее время ситуация может обостриться, так как переход с 2008 года на 12-

21


21


летнее образование предусматривает организацию профильного обучения для старшей ступени общеобразовательной школы. Это потребует ввода значительного количества новых объектов образования - профильных школ, профильных школ- интернатов, пришкольных интер-натов, более полного оснащения учебным оборудованием кабинетов физики, химии, биоло-гии, значительную реконструкцию и капитальный ремонт существующих зданий.

В настоящее время начинают приниматься меры по приостановлению закрытия органи-заций дополнительного образования, а в отдельных областях - по их восстановлению и от-крытию новых. Вместе с тем, не уменьшается количество зданий, находящихся в аварийном состоянии; незначительно сократилось число зданий, требующих капитального ремонта; в 2006 году в типовых зданиях находилось всего 35,8% организаций.

Обеспеченность студенческими общежитиями

С каждым годом снижается процент учащихся организаций среднего профессиональ-ного образования, обеспеченных общежитиями. Так, если в 2000 году данный показатель составлял 74,8%, то в 2006 году - только 54 %, что свидетельствует об укреплении негативной тенденции. Обеспеченность общежитиями по областям неравномерна: от 100% в Жамбылс-кой области до 6,6% в Атырауской.

Большинство студентов не имеют необходимых условий для проживания, что влияет на качество их образования и на возможность завершения учебы, так как многие родители не в состоянии оплачивать найм жилья для своих детей. В то же время по республике 34% име-ющихся мест в общежитиях колледжей используются не по назначению (6,9%) уской (10%), общежитие году в организациях НПО количество учебников и научной литературы в расчете на одного учащихся

Анализ обеспеченности общежитиями нуждающихся студентов высших учебных заве-дений показывает, что с 2000 по 2006 годы произошло снижение данного показателя: от 87% в 2000 году до 75,5% в 2006 году.

Учебные кабинеты и лаборатории

Обеспеченность школ в 2006 году соответствующими кабинетами значительно варьирует по областям. Самый высокий показатель наличия кабинетов в школах по основам информа-тики и вычислительной техники - 91,6% от общего числа школ, при этом он ежегодно растет. Достаточно высок процент обеспеченности школ кабинетами казахского языка и литературы - 64%. Обеспеченность школ кабинетами иностранного языка составила в 2006 году 47,4%.

Обеспеченность школ учебными кабинетами математики, физики, химии с 2001года не улучшается (рис. 3.4).

Увеличилось по сравнению с 2001 годом число школ, имеющих спортивные залы и биб-лиотеки: в 2006 году их число составило 66,2% и 86% соответственно. Бассейны имеют только 1,5% общеобразовательных школ.

Рис. �.� Обеспеченность общеобразовательных школ РК учебными кабинетами

22


22


Организация горячего питания

Доля учащихся, охваченных горячим питанием в школах, с 2000 по 2005 гг. увеличилась на 25%. Для обеспечения бесплатным горячим питанием учащихся из малообеспеченных и многодетных семей, детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством) граждан при-влекаются бюджетные и внебюджетные средства. За период с 2001 по 2005 годы обеспечен-ность бесплатным горячим питанием этих детей возрастает. Во многих областях республики организовано бесплатное питание за счет спонсорской помощи организаций, крестьянских хозяйств. В организациях начального профессионального образования охват горячим пита-нием имеет также тенденцию роста: с 2000 по 2005 гг. - на 17%. При этом, в организациях НПО доля учащихся, охваченных горячим питанием, существенно отличается по областям: если в г.Астане, в Южно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Атырауской областях - 100%, то в Актюбинской области - 11,3% и в г. Алматы - 3,4%.

Информатизация образования

В соответствии с Государственной программой по информатизации системы среднего образования, утвержденной распоряжением Президента РК от 22 сентября 1997 года - 3645, все общеобразовательные школы страны с 2000 года поэтапно обеспечивались компьюте-рами. Оснащение современными компьютерными классами происходит за счет средств местного бюджета, целевых трансфертов и спонсорской помощи; к сожалению, не всегда эффективно происходит замена устаревшей компьютерной техники.

В общеобразовательных школах с 2001 по 2005 годы произошло снижение показателя численности учащихся общеобразовательных школ в расчете на 1 компьютер: с 62 учащихся до 41, что свидетельствует о наличии положительной тенденции.

Динамика обеспеченности компьютерами учебных заведений начального и сред-него профессионального образования также имеет тенденцию роста с 2001по 2005 годы (рис.3.5).

В соответствии с Законом РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» в республике ведется внедрение ком-пьютерной техники, индивидуальных программ реабилитации для каждого ребенка и совре-менных информационных технологий в обучении детей с ограниченными возможностями, что способствует социальной реабилитации и поддержке детей-инвалидов и обеспечивает их право на получение качественного образования.

Обеспечение учебниками

За период с 2000 по 2005 годы разработано и издано 58 млн. школьных учебников, в том числе 832 наименования учебников, 2397 наименований учебно-методических комплексов, 321 наименование электронных учебников. В данное время по учебникам нового поколения

Рис. �.� численность учащихся в расчете на 1 компьютер по уровням образования

2�


2�


на казахском, русском, уйгурском, узбекском языках обучаются учащиеся 1-10 классов об-щеобразовательных школ.

В 2001 году по заказу МОН РК разработаны электронные учебники по 7 предметам, а в 2006 году - электронные учебники и электронные мультимедийные обучающие программы по 33 предметам. Все электронные учебные издания разрабатываются на казахском, русском языках и используются в учебном процессе школ.

Начиная с 2002 года, ежегодно из республиканского бюджета выделяются необходимые средства на разработку, апробацию и издание оригинальных учебников и учебно-методи-ческих комплектов на казахском и русском языках для умственноотсталых детей, детей с на-рушениями слуха и речи.

Учебниками и учебно-методическими комплексами также обеспечены республиканские учреждения, казахская диаспора стран СНГ. Бесплатно обеспечиваются учебниками воспи-танники интернатных организаций, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, инвалиды, инвалиды с детства и дети из многодетных, малообеспеченных семей, дети, которые по состоянию здоровья в течение длительного вре-мени обучаются по программам среднего общего образования в лечебных организациях.

Наблюдается положительная тенденция в обеспечении учебниками школьных библиотек (без учета учебно-методической литературы) как в городской, так и в сельской местностях. В 2005 году на одного обучающегося в школьных библиотеках приходилось 20,5 учебников.

Показатель обеспеченности учащихся учебниками существенно зависит от уровня вы-деления финансовых средств из местного бюджета, численности населения и его плате-жеспособности. В 2006 году по республике контингент учащихся, которые были обеспечены учебниками бесплатно в пользование на возвратной основе через школьные библиотеки, составлял 67,5% от общего количества. Остальные учащиеся приобретают учебники через розничную торговлю, что, вследствие повышенной стоимости данного рода литературы, не всегда оказывается приемлемым для семей со средним и низким уровнем дохода. Следует отметить, что во многих областях обеспеченность учебниками в отдельных классах школ со-ставляет лишь 30-40% от общего количества учащихся, что отрицательно влияет на получение качественного образования.

В целях реализации Конституционного права детей на бесплатное среднее общее об-разование, создание условий для получения качественного образования назрела необхо-димость решения вопроса о полном бесплатном обеспечении учебниками учащихся школ республики за счет госбюджета.

С 2003 года впервые разрабатываются мультимедийные обучающие программы для учебных заведений начального и среднего профессионального образования.

Количество учебников и учебно-методической литературы в расчете на приведенный кон-тингент обучающихся с 2000 по 2006 годы уменьшилось в организациях НПО на 20%, СПО - почти на 50%. Причинами уменьшения являются устаревание фонда, проблемы написания их на го-сударственном языке и самое главное - резкое увеличение численности обучающихся.

Наблюдается положительная тенденция в обеспечении учебниками и научной литерату-рой обучающихся в высших учебных заведениях.

Начиная с 2005 года, впервые из республиканского бюджета ежегодно стали выделяться средства на разработку, приобретение, перевод, издание учебников для вузов, в том числе по дисциплинам новых образовательных программ магистратуры и докторантуры (Рh.D), на перевод и написание учебников на государственном языке.

2�


Структура учебных планов

Одной из характеристик организации учебно-воспитательного процесса является струк-тура учебного плана, или распределение количества часов, выделяемых на изучение предме-тов, обязательных для изучения всеми учащимися (рис.4.1).

�.2. Учебно-методическое обеспечение

По сравнению с зарубежными показателями для казахстанских учащихся в структуре учебного плана меньше времени выделяется на изучение иностранных языков, социальных дисциплин, физического воспитания. Повышенное количество часов выделяется на изучение чтения, письма и литературы, естественных наук, технологии и производственных навыков.

Учебная нагрузка

В Казахстане годовая аудиторная нагрузка у детей в возрасте 7-8 лет составляет 816 часов, у детей 9-11 лет и 12-14 лет - 918 часов. А для детей в возрасте 15 лет и старше годовая аудитор-ная нагрузка составляет 1326 часов и является самой высокой среди всех стран мира.

Недельная аудиторная нагрузка школьников в связи с переходом на 12-летнее обучение остается на прежнем уровне.

Соотношение числа обучающихся к числу педагогических кадров

На уровне дошкольного образования на одного педагога в среднем по РК приходится 9,0 детей, в начальном общем образовании - 16,7 учащихся.

В организациях основного и среднего общего образования соотношение учащихся и преподавателей значительно снижается по сравнению с начальным образованием и со-ставляет 10,5 учащихся на одного учителя.

В организациях профессионального образования соотношение учащихся и преподава-телей по республике составляет для начального профессионального образования - 10,2; для среднего профессионального -14,4; для высшего- 11.

Представленные данные позволяют сделать вывод об избытке педагогических кадров в организациях дошкольного, общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования, что влечет за собой удорожание системы образования, неэффективное использование бюджетных средств. В организациях высшего образования, наоборот, наблюдается недостаток педагогических кадров.

ГЛАВА �. КАчЕСТВО ОРГАНИЗАцИИ ПРОцЕССА ОБРАЗОВАНИЯ

Рис. �.1. Структура учебного плана по образовательным областям в государственных общеобразовательных школах Казахстана 200� год

2�


Наполняемость классов (групп)

Сравнительный анализ данных по годам позволяет сделать вывод, что наблюдается не-гативная тенденция роста дефицита мест в дошкольных организациях республики не только городской, но и сельской местности.

Наполняемость классов в общеобразовательных школах республики имеет тенденцию уменьшения как в городской, так и в сельской местности. Эта тенденция связана с динами-кой численности обучающихся детей, которая в последние годы уменьшается по всем реги-онам республики в связи с демографической ситуацией.

Сменность занятий

Доля учащихся, обучающихся во вторую смену, является все еще значительной. Она составляет в среднем по республике 35,5% и колеблется по областям от 22% до 44,5% .

Доля учащихся, обучающихся в третью смену, незначительна и составляет 0,8%. Этот показатель изменяется по областям от 0,1% до 3,3%.

Формы организации учебного процесса, язык обучения

В организациях начального профессионального образования основная доля детей (99,6%) охвачена дневной формой обучения, в организациях среднего профессионального образования доля учащихся дневной формы обучения увеличивается, а заочной формы обу-чения имеет тенденцию уменьшения по годам.

В организациях среднего профессионального образования учащиеся получают обра-зование по госзаказу и на платной основе.

Сравнение доли студентов учебных заведений СПО, обучающихся по госзаказу и на платной основе, демонстрирует рост обучающихся на платной основе и снижение доли по госзаказу (рис.4.2).

В высших учебных заведениях студенты обучаются также по государственным образова-тельным заказам и на платной основе. Доля студентов, обучающихся по госзаказу, имеет тен-денцию увеличения, оставаясь крайне низкой, что препятствует равному доступу к получению высшего образования в связи с ограниченностью платежеспособности населения. В то же время увеличивается и доля студентов, которые обучаются на платной основе (рис.4.3).

Рис.�.2. доля студентов СПО, обучающихся по госзаказу и на платной основе,

от общей их численности, в процентном отношении.

2�


Рис.�.�. доля студентов ВПО, обучающихся по госзаказу и на платной основе от общей их численности, в процентном отношении.

Одним из показателей качества организации учебного процесса является возможность выбора для обучающихся языка обучения.

Из общего числа общеобразовательных школ в республике 46,2%- с казахским языком обучения, 26,1%-с русским, 26,1%- с казахским и русским языками обучения и 1,6%- с други-ми языками обучения.

С каждым годом увеличивается доля учащихся, обучающихся на государственном языке в организациях среднего и высшего профессионального образования.

Организация обучения по образовательным программам повышенного уровня

Из года в год в республике расширяется сеть организаций образования для одаренных детей. Так, если в 2004 году по республике функционировали 65 организаций образования для одаренных детей с общим охватом 20605 учащихся, то в 2005 году их количество увели-чилось до 84 с охватом 26963 учащихся. Расширяется сеть школ, предоставляющих возмож-ность углубленного изучения различных предметов.

Воспитательная работа

В РК разработаны Комплексная программа воспитания в организациях образования, Программа молодежной политики на 2005-2007 годы, Государственная программа патрио-тического воспитания граждан РК на 2006-2008 годы, Концепция нравственно-полового вос-питания, Стратегическая программа по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа. Действуют более 200 детских и молодежных организаций.

Эффективным механизмом патриотического и трудового воспитания молодого поколе-ния является общенациональная инициатива «Жасыл Ел», которая нацелена на воспитание нового поколения молодых граждан республики, ответственных за будущее процветание Ка-захстана.

В целях профилактики правонарушений, употребления вредных веществ, организации свободного времени несовершеннолетних в республике действует 541 внешкольная органи-зация, 649 дворовых клубов, 21953 спортивные секции.

Система организации дополнительного образования

В последние годы охват учащихся дополнительным образованием имеет тенденцию рос-та, что свидетельствует о его востребованности. За 2005 год доля учащихся, охваченных до-полнительным образованием, по сравнению с 2004 годом, увеличилась по республике на 1,5%, а с 2002 на 3% (рис.4.4).

27


Рис. �.�. доля учащихся, получающих дополнительное образование от общей численности учащихся общеобразовательных школ (без учащихся специальных

коррекционных организаций), в процентном соотношении.

0

5

10

15

20

25

30

2004 год 2005 год

РК

Акмоли

нская

Актюбин

ская

Алматинс

кая

Атырауск

ая ВКО

Жамбы

лская

ЗКО

Карага

ндинска

я

Костана

йская

Кызылор

динска

я

Мангистауск

ая

Павлодар

ская

СКОЮКО

г.Аста

на

г.Алматы

Структура подготовки специалистов

Анализ структуры подготовки специалистов в начальном профессиональном образова-нии в республике позволяет сделать выводы:

• в структуре выпуска наблюдается повышенный удельный вес таких специальностей, как сфера обслуживания, сельское и лесное хозяйство, технология машин и эксплуатация транспорта, строительство и коммунальное хозяйство;

• недостаточный удельный вес подготовки специалистов в начальном профессиональ-ном образовании в сфере электроэнергетики, химической технологии, горного дела, метал-лургии, геологии и разведки полезных ископаемых.

Структура подготовки специалистов в среднем профессиональном образовании в Ка-захстане показывает следующее:

• в структуре выпуска наблюдается повышенный удельный вес образовательных облас-тей гуманитарной направленности;

• недостаточный удельный вес подготавливаемых специалистов образовательных об-ластей технической направленности;

• явно недостаточен удельный вес специалистов среднего звена в таких областях, как сфера сервиса (услуги), технология изделий товаров широкого потребления и пищевых про-дуктов.

Структура подготовки специалистов высшего специального образования свидетельс-твует о том, что в последние годы наблюдается избыток в подготовке специалистов в сфере образования, экономики и гуманитарных дисциплин. Мала доля подготавливаемых специа-листов с высшим образованием в таких сферах, как электронная техника, электромеханика, приборостроение, транспортное строительство, сервис, технология изделия товаров.

28


28


�.1. Качество образовательных достижений обучающихся

За период с 2003 по 2005 годы наблюдается увеличение доли выпускников, оканчиваю-щих школу со знаком «Алтын белги» и аттестатом с отличием, что является одним из показате-лей качества образовательных достижений учащихся.

Увеличение награжденных знаком «Алтын белги» может указывать на улучшение качест-ва образования, но более вероятно, что это связано с внесением изменений в Положение о знаке в 2004 году и отменой жестких требований к претендентам. В 2006 году происходит уменьшение численности выпускников, окончивших школу со знаком «Алтын белги», что связа-но с внесением изменений в шкалу оценок единого национального тестирования (рис.5.1).

Количество обладателей знака «Алтын белги» в расчете на 10000 выпускников в среднем по республике увеличивается с 6,19 в 2003 году до 70,63 в 2005 году, т.е. более чем в 10 раз, и уменьшается до 62,59 в 2006 году.

Наблюдается снижение доли выпускников, получивших аттестат с отличием: многие отлич-ники не подтвердили свои знания на едином национальном тестировании, что свидетельствует о заниженном уровне требований к «кандидатам» в отличники в школе. В 2005 году только 67,2% выпускников подтвердили право на получение знака «Алтын белги» и аттестата с отличием.

Свидетельством конкурентоспособности системы образования РК являются достиже-ния казахстанских школьников на международных олимпиадах и научных соревнованиях. Из года в год увеличивается количество наград, завоеванных нашими учащимися на интеллек-туальных мероприятиях международного уровня, что связано с ростом числа организаций образования для одаренных детей.

Результаты обучения по программам профессионального образования характеризуют-ся образовательными результатами выпускников.

Доля учащихся выпускного курса организаций НПО, получивших разряды ниже уста-новленных, увеличивалась до 2005 года. В 2006 наблюдается снижение данного показателя как в отдельных регионах, так и в целом по республике. Каждый десятый выпускник организа-ций НПО Акмолинской области и каждый восьмой в городе Астане получают разряды ниже установленных. Доля учащихся НПО, получивших разряды выше установленных и диплом с отличием, по республике мало изменялась в течение последних трех лет.

В два раза увеличилась доля выпускников, не подтвердивших квалификационные тре-бования и не получивших диплом. Эти показатели свидетельствуют о снижении качества в организациях начального профессионального образования.

Доля выпускников организаций среднего профессионального образования, получив-ших диплом с отличием, имеет тенденцию уменьшения как по республике в целом, так и по всем областям.

Среди выпускников вузов в 2006 году каждый десятый выпускник получил диплом с отли-чием. Этот показатель имел тенденцию увеличения до 2004 года, однако в 2006 году снизился

ГЛАВА �. РЕЗУЛьТАТы ФУНКцИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМы ОБРАЗОВАНИЯ

Рис. �.1. численность выпускников, окончивших школу со знаком «Алтын белги», человек

29


29


как в среднем по республике (на 2,1%), так и по отдельно взятым областям. Продолжает ос-таваться высокой доля выпускников, закончивших вуз с отличием, в городах Астане (17,3%) и Алматы (11,8%). При этом уменьшается доля выпускников, продолжающих обучение в магист-ратуре и аспирантуре, что приведет к дефициту научно-педагогических кадров (рис.5.2).

Показателем результативности функционирования послевузовского образования являет-ся количество аспирантов и докторантов, своевременно защитивших диссертации. Значе-ние этого показателя уменьшается в динамике по годам, что является свидетельством низкой эффективности существующей системы подготовки научных кадров и сниженной ответствен-ности научных руководителей и организаций образования и науки за результаты обучения аспирантов и докторантов.

Единое национальное тестирование

С целью оценки качества знаний учащихся используется независимый внешний контроль в фор-ме единого национального тестирования (ЕНТ) и промежуточного государственного контроля (ПГК).

Анализ результатов ЕНТ за 2006 год показывает, что средний балл по республике соста-вил 63, 2 балла, в городских школах - 66,2, в сельских - 60,2. Наиболее высокие результаты по-казали учащиеся школ Астаны (71,7), Алматы (70,9); городских школ Павлодарской области (71,10) и сельских школ Кызылординской (63,10) и Северо-Казахстанской (61,9) областей.

Самые низкие результаты у учащихся городских школ Атырауской (59,6) и Мангистаус-кой (60,8) областей, сельских школ Актюбинской (55,3) и Костанайской (55,9) областей.

Результаты ЕНТ свидетельствуют о высоком уровне знаний выпускников по предметам гуманитарного цикла: английскому, казахскому, русскому и немецкому языкам - и низком уровне знаний по предметам естественно-математического цикла, особенно по математи-ке, физике и всемирной истории (рис.5.3).

Рис. �.2. Результаты обучения по программам высшего профессионального и послевузовского образования

Рис. �.�. динамика изменения результатов ЕНТ по физике, % правильных ответов.

�0


�0


В отдельных регионах страны низкие результаты ЕНТ связаны с наличием большого коли-чества малокомплектных школ, так как сравнение этих двух показателей свидетельствует о наличии зависимости между ними (рис.5.4).

Сопоставительный анализ итогов ЕНТ выпускников лицеев, гимназий с результатами ЕНТ выпускников общеобразовательных школ позволяет сделать вывод, что общеобразовательные программы, предусматривающие углубленное, профильное обучение учащихся в учебных за-ведениях нового типа, усваиваются выпускниками на достаточно высоком уровне, а качество образования в лицеях и гимназиях соответствует статусу этих организаций образования.

Продолжает оставаться высокой доля выпускников, не набравших пороговый уровень для получения сертификата и продолжения обучения в организациях СПО и ВПО. При этом в 2005 году наблюдается уменьшение доли таких выпускников, а в 2006- увеличение, что связа-но с повышением величины порогового уровня на 10 баллов (рис.5.5).

В среднем по республике значение этого показателя в 2006 году составило 25%, что сви-детельствует о низком уровне знаний четвертой части выпускников школ.

Результаты ПГК учащихся 4 и 9 классов выше в городских школах в сравнении с сельскими, в классах с русским языком обучения в сравнении с классами с казахским языком обучения.

Рис. �.�. Результаты ЕНТ, средний балл учащихся малокомплектных и полнокомплектных школ, 200� год

Рис. �.�. доля выпускников, не набравших пороговый уровень на ЕНТ, в процентном соотношении

�1


�1


Рейтинг вузов

В 2006 году проведена оценка качества высшего образования путем ранжирования ву-зов по методике, разработанной НАЦ МОН РК.

Итоговые показатели качества деятельности вузов определялись тремя независимыми составляющими качества образования, отражающими успехи студентов, достижения пре-подавательского состава, академические ресурсы вуза.

Результаты итогового ранжирования показали следующее:• из 38 многопрофильных вузов лучшими являются Казахский национальный университет

им. Аль-Фараби, Евразийский национальный университет им. Л.Гумилева, Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова и Южно-Казахстанский государственный университет им. М.Ауэзова; худшими показателями характеризуются Шымкентский универ-ситет, Университет «Болашак», Казахстанский многопрофильный институт «Парасат»;

• из 30 технических вузов лучшими являются Казахский национальный технический уни-верситет им. К.И.Сатпаева, Карагандинский государственный технический университет, Алматинский институт энергетики и связи, Атырауский институт нефти и газа, Казахский го-сударственный агротехнический университет им. С.Сейфулина; нижнюю строку в рейтинге занимает Агротехнический институт - Гуманитарно-технический институт;

• из 25 гуманитарно-экономических вузов лучшими являются Казахстанский институт менеждмента, экономики и прогнозирования (КИМЭП), Казахстанский гуманитарно-юриди-ческий университет, Казахский университет международных отношений и мировых языков и Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза; наименьшее количество баллов в рейтинге набрал Костанайский гуманитарный институт «Зерде»;

• из 10 педагогических вузов первые три места в рейтинге заняли Казахский националь-ный педагогический университет им. Абая, Казахский государственный женский педагоги-ческий институт, Павлодарский государственный педагогический институт; на последнем месте - Шымкентский социально-педагогический университет;

• из 6 медицинских вузов лидирующее положение занимает Казахский национальный медицинский университет им. Асфендиярова, последнюю строчку в рейтинге - Южно-Казах-станская государственная медицинская академия;

• три вуза искусства расположились в следующем порядке: Казахская национальная академия музыки, Казахская национальная академия искусств им.Т.К.Жургенова, Казахская национальная консерватория им. Курмангазы.

Повторное обучение

Коэффициент повторного обучения учащихся в среднем образовании за последние семь лет в целом по республике уменьшился более чем в два раза, но при этом продолжает оставаться высоким в отдельных регионах. Следствием этого является «выпадение» данной категории учащихся из системы образования в результате морально-психологического дис-комфорта второгодников среди одноклассников, полная утрата мотивации к любой учебной или трудовой деятельности. В конечном итоге, многие из таких подростков попадают в небла-гополучную среду, становятся беспризорниками, совершают различные правонарушения.

�2


�2


движение контингента обучающихся по уровням образования

*-учтены выпускники предыдущих лет

При переходе обучающихся из начальной школы на ступень основного общего образо-вания не происходит потерь контингента учащихся.

Переход учащихся на уровень общего среднего образования в течение ряда лет ста-билен и охватывает весь контингент учащихся, хотя при выборе способов его получения при-оритеты смещаются в сторону профессиональной подготовки. Более предпочтительным ста-новится среднее профессиональное образование.

Все более престижным становится продолжение образования после получения аттес-тата о среднем общем образовании. Причем приоритеты смещаются в сторону получения высшего образования в ущерб начальному и среднему профессиональному.

Потери в системе образования

Выбытие учащихся в системе среднего общего образования невелико. Существенно выше уровень потерь в системе начального профессионального образования. Еще выше потери в системе среднего профессионального образования.

��


��


В системе высшего образования коэффициент выбытия имел тенденцию увеличения до 2004 года и снизился в 2005 году. В 2006 году вновь наблюдается рост данного показателя.

Структура выбывших студентов показывает, что в 2006 году 25,2% из них отчислены по неус-певаемости; 36,3% выбыли по неизвестным причинам; 21,3% - за нарушения учебной дисципли-ны. Доля выбывших по неизвестным причинам увеличилась на 9%. Среди них, вероятнее всего, студенты, обучающиеся на платной основе и не имеющие возможности оплатить дальнейшее обучение, что приводит к неоправданным затратам в системе образования, нанесению матери-ального ущерба семьям обучающихся, морально-психологическим травмам самих студентов.

Выпуск обучающихся из организаций образования

Относительное число выпускников (отношение численности выпускников, получивших аттестат о среднем образовании к численности населения типичного возраста) имеет тенденцию к сни-жению по годам, что связано с увеличением количества учащихся, продолжающих образование после основной школы в организациях начального и среднего профессионального образования.

Наблюдается позитивная тенденция увеличения доли выпускников, получивших диплом о среднем и высшем профессиональном образовании, к численности населения типичного возраста окончания данного уровня образования.

Анализ структуры подготовки специалистов в организациях СПО и ВПО показывает, что больше всего готовится специалистов по экономическим, гуманитарным специальностям и для работы в системе образования.

В структуре подготовки специалистов с высшим специальным образованием совсем нет специалистов по направлениям «Полиграфия», «Геодезия». Незначительно (0,1% от общей чис-ленности выпускников) подготовлено специалистов по направлениям «Авиационная и морс-кая техника», «Биотехнология», «Техническая физика», «Материаловедение», «Приборостро-ение», «Электронная техника», что приводит к дефициту профессионально подготовленных кадров в соответствующих отраслях экономической деятельности.

Трудоустройство выпускников

Наибольшую долю среди экономически активного населения составляют люди со сред-ним общим и средним профессиональным образованием; в динамике по годам наблюдается увеличение населения, имеющего высшее и незаконченное высшее образование; уменьша-ется доля людей, имеющих среднее профессиональное, общее среднее, основное общее и начальное образование. Доля населения с начальным профессиональным образованием увеличивалась до 2003 года, затем наблюдается снижение.

Анализ динамики структуры занятого населения по уровню образования от общего чис-ла занятого населения за последние пять лет показал (рис.5.6), что существенно повысилась востребованность специалистов с начальным профессиональным, высшим образованием и незначительно - со средним профессиональным образованием. Уменьшилась в структуре занятого населения доля людей со средним и основным общим образованием.

Рис.5.6. Структура занятого населения по уровню образования в РК в 2006 году в процентном соотношении от общего числа занятого населения

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2001 2006

ВПО СПО НПО Среднее(полное) общее

Основное общее

��


��


В условиях модернизации образования в Казахстане реализация государственной об-разовательной политики на областном уровне, учитывающей конкретные потребности, усло-вия и ресурсы области, приобретает ключевую роль. Исключительное значение в развитии человеческого капитала при этом имеет оценка эффективности деятельности систем обра-зования в регионах.

Попытки ранжировать состояние системы образования в регионах РК предпринимались и ранее, но только по отдельным показателям, например, по итогам ЕНТ. Такое сравнение яв-ляется неполным и непоказательным, так как на состояние системы образования, результаты ее деятельности влияет множество факторов. Поэтому необходима комплексная оценка со-стояния системы образования в регионах. НЦОКО впервые осуществлена попытка ранжи-ровать системы образования в регионах по индикаторам качества образования. В этих целях разработан их перечень, состоящий из 42 показателей, по уровням образования: до-школьное образование, среднее общее образование, начальное профессиональное об-разование, среднее профессиональное образование. Для каждого уровня образования определены наиболее значимые показатели состояния системы образования, которые учи-тывают: доступность уровней образования, условия и ресурсы функционирования системы образования, результаты деятельности (таб.6.1).

Глава �. Система образования РК в региональном сопоставлении

Таблица �.1. Показатели и индикаторы состояния системы образования и их весовые коэффициенты значимости

Наименование показателей и индикаторов

Список индикаторов дошкольного воспитания и обучения1. Коэффициент охвата дошкольным воспитанием и обучением, в процентном соотношении2. Затраты на одного обучающегося на уровне дошкольного воспитания и обучения, тыс. тенге3. Соотношение воспитанников и воспитателей на уровне дошкольного воспитания и обучения

4.Соотношение расходов на 1 воспитанника и ВРП на душу населения в учебных заведениях дошкольного об-разования

5. Доля затрат на дошкольное образование от общих расходов, выделяемых из местного бюджета на образование

Список индикаторов среднего общего образования

1.Коэффициент охвата средним общим образованием, в том числе в общеобразовательных школах, в НПО и в СПО, в процентном соотношении

2. Затраты на одного обучающегося на уровне среднего общего образования, тыс. тенге

3.Соотношение расходов на 1 ученика в учебных заведениях среднего общего образования и ВРП на душу на-селения

4. Численность учащихся общеобразовательных школ в расчете на 1 компьютер

5.Доля учителей общеобразовательных школ с высшим профессиональным образованием, в процентном соот-ношении

6. Доля учителей общеобразовательных школ с высшей категорией, в процентном соотношении7. Доля учителей общеобразовательных школ в возрасте до 30 лет, в процентном соотношении8. Соотношение учащихся и учителей на начальной ступени среднего общего образования9. Соотношение учащихся и учителей на основной и старшей ступени среднего общего образования10. Доля учащихся в школах с углубленным изучением различных предметов, в процентном соотношении11. Средний тестовый балл по математике участников ЕНТ в 2005 г., окончивших общеобразовательную школу 12. Доля учащихся в общеобразовательных школах, пользующихся горячим питанием, в процентном соотношении13. Охват дополнительным образованием учащихся общеобразовательных школ

14.Доля выпускников, окончивших школу со знаком “Алтын белги”, в учебных заведениях среднего общего обра-зования, на 1000 выпускников

15.Доля выпускников, получивших аттестат с отличием, в учебных заведениях среднего общего образования, на 1000 выпускников

Список индикаторов начального профессионального образования1. Коэффициент охвата начальным профессиональным образованием, в процентном соотношении2. Затраты на одного учащегося на уровне начального профессионального образования, тыс. тенге

3.Соотношение расходов на 1 учащегося в организациях начального профессионального образования и ВРП на душу населения

4. Доля расходов местного бюджета на начальное профессиональное образование, в процентном соотношении

5.Численность учащихся в учебных заведениях начального профессионального образования в расчете на 1 компьютер

��


��


6.Доля учащихся, пользующихся горячим питанием, в учебных заведениях начального профессионального об-разования, в процентном соотношении

7.Доля мастеров производственного обучения с высшей категорией в учебных заведениях начального профес-сионального образования, в процентном соотношении

8.Доля преподавателей в учебных заведениях начального профессионального образования в возрасте до 30 лет, в процентном соотношении

9. Соотношение учащихся и преподавателей на уровне начального профессионального образования

10.Доля выпускников в учебных заведениях начального профессионального образования, получивших разряды ниже установленных, в процентном соотношении

11.Доля выпускников, получивших диплом с отличием, в учебных заведениях начального профессионального об-разования, в процентах к общему числу выпускников

12.Коэффициент выпуска в учебных заведениях начального профессионального образования, в процентном со-отношении

13.Коэффициент выпуска с аттестатом о среднем общем образовании в учебных заведениях начального про-фессионального образования, в процентном соотношении

Список индикаторов среднего профессионального образования1. Коэффициент охвата средним профессиональным образованием в процентном соотношении

2.Численность учащихся в учебных заведениях среднего профессионального образования в расчете на 1 ком-пьютер

3.Доля преподавателей с высшей категорией в учебных заведениях среднего профессионального образова-ния, в процентном соотношении

4.Доля преподавателей в учебных заведениях среднего профессионального образования в возрасте до 30 лет, в процентном соотношении

5. Затраты на одного учащегося на уровне среднего профессионального образования, тыс. тенге

6.Соотношение расходов на 1 учащегося в учебных заведениях среднего профессионального образования и ВРП на душу населения

7. Соотношение учащихся и преподавателей в учебных заведениях среднего профессионального образования

8.Коэффициент выпуска в учебных заведениях среднего профессионального образования, в процентном соот-ношении

9.Доля выпускников, получивших диплом с отличием, в учебных заведениях среднего профессионального обра-зования, в процентном соотношении

Национальным центром оценки качества образования разработана методика расчета рейтингового балла показателей регионов по уровням образования.

В соответствии с этой методикой расчетов составлены рейтинги систем образования областей по уровням образования. Итоговый рейтинг региона в целом по всем уровням об-разования рассчитывается как сумма рейтинговых баллов всех уровней (таблица 6.2).

Таблица �. 2. Итоговый рейтинг состояния образования областей РК, 200� год

Регион (область) Общий рейтинговый балл

1 Павлодарская 1786,0

2 Западно-Казахстанская 1754,9

3 г. Астана 1744,3

4 г. Алматы 1717,2

5 Карагандинская 1627,9

6 Атырауская 1578,7

7 Костанайская 1522,1

8 Восточно-Казахстанская 1472,9

9 Актюбинская 1456,4

10 Акмолинская 1455,4

11 Северо-Казахстанская 1395,5

12 Жамбылская 1257,5

13 Мангистауская 1243,0

14 Алматинская 1231,1

15 Кызылординская 1186,4

16 Южно-Казахстанская 1153,1

Основные приоритеты и принципы государственной политики в области образования, на-правленные на дальнейшее развитие системы образования, во всех регионах одинаковы, а результаты деятельности образовательных систем областей значительно отличаются друг от

��


��


Рис. �.1. динамика изменения общего рейтингового балла областей по годам

друга. По итоговому рейтингу регионы можно условно разделить на три группы: с рейтинговым баллом более 1600; с рейтинговым баллом более 1300; с рейтинговым баллом менее 1300.

Комплексная оценка состояния систем образования областей позволяет определять рейтинг областей по эффективности проводимой образовательной политики, служит механизмом воздействия на состояние образования области. На основе сопоставительного анализа показа-телей и индикаторов конкретной области можно проводить анализ с другими областями.

Сравнивая величины общего рейтингового балла областей с долей в них населения, имеющей доходы ниже величины прожиточного минимума, можно сделать вывод: на состояние системы образования области значительное влияние оказывает уровень бедности населения.

Наблюдается некоторая зависимость состояния системы образования областей от чис-ленности населения: в регионах с большой численностью населения невысокие резуль-таты деятельности образовательных систем.

Анализ рейтинга областей в зависимости от географического положения и климатичес-ких условий позволяет сделать вывод: на величину общего рейтингового балла анализиру-емая характеристика областей существенно не влияет, более значительными фак-торами являются уровень организации учебно-воспитательного процесса, эффектив-ность методов управления системой образования в целом.

С учетом показателей за предыдущие годы по вышеуказанной методике подведены итоги деятельности образовательных систем областей за 2003-2005 годы. Показатели областей в динамике по годам позволяют сопоставить результаты деятельности системы образования области с предыдущими годами, выявить, какие тенденции в образовании происходят в конк-ретной области. В целом в динамике по годам итоговые рейтинговые баллы по всем уровням образования расположились следующим образом (рис.6.1).

Сравнительный анализ рейтинговых баллов по годам показывает, что в некоторых регио-нах, как, например, г. Астане, наблюдается тенденция улучшения результатов образователь-ной деятельности, в других же регионах, наоборот, результаты образовательной деятельнос-ти ухудшаются. Подобная тенденция наблюдается в Атырауской, Кызылординской, Мангиста-уской, Южно-Казахстанской областях.

�7


�7


Международные сопоставления играют важную роль при оценке состояния системы образования каждой конкретной страны. При всей их условности, международные сопос-тавления позволяют выявить общемировые тенденции развития сферы образования и опреде-лить степень соответствия им структурных и содержательных характеристик образовательных систем отдельных стран.

Участие Казахстана в международных исследованиях по статистике образования поз-воляет проводить корректные сопоставления по достаточно широкому кругу показателей с почти 50 странами мира, включая страны, входящие в Организацию экономического сотруд-ничества и развития (ОЭСР), по которым имеется сопоставимая информация. Всемирным банком эти страны разделены условно на три группы в соответствии с уровнем подушевого ВВП по паритету покупательной способности в 2003 г.:

• I группа - страны с высоким уровнем дохода (свыше 26 тыс. долл.на душу) - 19 стран;• II группа - страны со средним уровнем дохода (10-26 тыс.долл. на душу)- 11 стран;• III группа - страны с низким уровнем дохода (менее 10 тыс.долл. на душу) - 20 стран.

Казахстан с подушевым ВВП по паритету покупательской способности в 6772 тыс. долл. относился к странам III группы.

Охват населения образованием

Данный показатель в первую очередь характеризует образование всего населения в возрасте 4-40 лет и старше. Доля охвата населения образованием во всех странах является максимальной в возрасте 5-4 лет, а затем начинает постепенно убывать, при этом степень охвата образованием во всех возрастных группах является максимальной в странах с вы-соким уровнем дохода и постепенно снижается в группах стран с более низким уровнем дохода. Охват образованием в Казахстане для возраста 20-29 лет примерно соответствует III группе, для возраста 15-19 лет приближается к показателям II группы, но в возрасте 5-14 лет охват образованием оказывается существенно ниже, чем во всех трeх группах, что связано с недостаточным охватом образованием 5-7-летних детей (рис.7.1).

Медианный показатель возраста начала обязательного обучения во всех группах стран равен 6 годам.

Верхняя возрастная граница, до достижения которой дети обязаны посещать школу, в целом коррелирует с уровнем экономического развития стран: в I группе - 16 лет, во II группе - 15 лет, в III группе - 14 лет. В Казахстане этот возраст равен 17 годам, что связано с поздним началом обязательного обучения.

Средняя ожидаемая продолжительность обучения для детей в возрасте 5 лет в Казахс-тане в 2003 г. составляла 13,9 года, что выше, чем медианный показатель для III группы стран (13,0 года), но ниже, чем медианный показатель для стран II группы (16,9 года).

Средняя ожидаемая продолжительность обучения в Казахстане по неочной форме со-ставляет 3,9 года - один из наиболее высоких показателей в анализируемом списке стран (после Австралии и Великобритании).

Четкое представление о возрастной структуре системы образования дают данные об

Глава 7. Система образования Республики Казахстан в контексте международных сопоставлений

Рис.7.1. Охват населения образованием в странах мира, 200� г.

�8


охвате образованием молодежи в возрасте 15-20 лет. Начальное профессиональное обра-зование в возрасте 17 лет в Казахстане продолжают получать 9,3% населения (к возрасту 20 лет этот показатель практически равен нулю). По доле получающих среднее и высшее про-фессиональное образование в возрасте от 16 лет Казахстан опережает развитые страны. Относительное сближение показателей происходит только после двадцатилетнего возраста обучающихся. Таким образом, продолжительность обучения в начальном профессиональ-ном образовании РК является недостаточной по современным меркам, что ведет к переходу молодежи на уровни среднего и высшего профессионального образования.

Структура программ основного общего образования в РК также отличается от сло-жившихся в мире тенденций. Более половины молодых людей, заканчивающих основное об-щее образование, в развитых странах получает профессиональную или профессионально-техническую подготовку. В Казахстане 75,6% учащихся продолжают обучение на следующей ступени среднего общего образования, этот показатель близок к показателям стран III груп-пы, то есть наше основное общее образование не предполагает получение профессио-нальной квалификации, позволяющей выйти на рынок труда, а ориентировано в основном на продолжение образования.

С каждым годом в Казахстане растет численность иностранных студентов, обучаю-щихся на уровне профессионального образования в РК, при этом если показатель по сред-нему профессиональному образованию выше среднего показателя II группы, то показатель по высшему профессиональному образованию ниже показателей всех групп.

В контексте международных сопоставлений в Казахстане наблюдается низкий уровень фи-нансирования образования (рис.7.2). Отношение расходов на образование к ВВП в РК составля-ет 3,6 % на 2003 год, более низкий уровень расходов наблюдается лишь в двух странах из анализи-руемого списка - Уругвае (2,8 %) и в Индонезии (1,9%).

В Казахстане показатель расходов на образование в расчете на одного учащегося

к ВВП на душу населения составляет 10% от ВВП в дошкольном образовании, на основной и старшей ступенях среднего общего образования, НПО и СПО на базе основной школы; 6% от ВВП в НПО; 12,7% от ВВП в среднем и высшем профессиональном образовании, что намного ниже, чем в подавляющем большинстве рассматриваемых стран. Более низкий от-носительный уровень расходов на одного учащегося в дошкольном образовании зарегист-рирован только в Филиппинах (1% от ВВП). Несколько более сложная картина складывается в сфере профессионального образования. На уровне основной и старшей ступени среднего общего образования, НПО и СПО на базе основной школы, НПО относительные показатели финансирования на одного учащегося в целом уменьшаются от более богатых стран к бо-лее бедным, при этом степень различий по разным группам стран относительно невелика.

Вопреки распространенным ошибочным представлениям, в наиболее богатых стра-нах именно государство финансирует подавляющую часть расходов на образование, а в беднейших странах значительная часть образовательных расходов ложится на населе-ние. В ряде стран с высоким и средним уровнем доходов существуют модели развития обра-зования с активным привлечением средств населения, однако все же в подавляющем большинс-тве стран I и II группы основное финансирование образования осуществляет государство.

Рис.7.2. Расходы на образование в процентах к ВВП по уровням образования,200� год1

�9


По данным 2003 года, на дошкольное образование в расчете на одного воспитанника в РК выделялось 699,5 долл. США по паритету покупательной способности, что соответству-ет медианному показателю для III группы стран. Расходы на одного учащегося основной и старшей ступени среднего общего образования, НПО и СПО на базе основной школы со-ставляли всего 656,7 долл. США по паритету покупательной способности, в то время как меди-анный показатель для II группы стран - 4878 долл., для III группы - 904 долл.

Учебный процесс

В РК установлена небольшая, по сравнению с другими странами, продолжительность учебного года: 34 учебные недели и 204 учебных дня, при этом годовая аудиторная нагруз-ка у детей в возрасте от 7 до 14 лет превышает медианные показатели во всех трех группах стран. Для детей в возрасте 15 лет и старше годовая аудиторная нагрузка (1326 часов) явля-ется самой высокой среди всех стран мира.

У школьников Казахстана в возрасте 9-11 лет больше времени, чем в среднем по странам мира, уделено изучению письма, чтения и литературы, математике; меньше времени выделено на изучение социальных дисциплин, иностранных языков, технологии, физкультуры и спорта.

Для возрастной группы 12-14 лет сохраняется повышенное количество часов на изучение чтения, письма и литературы и пониженное количество часов на изучение иностранных язы-ков, предметов эстетического цикла, занятия физкультурой и спортом.

Средняя численность учащихся в классе в Казахстане существенно ниже не только в срав-нении со странами с низким уровнем доходов, но и странами со средним и высоким уровнем.

Данное обстоятельство связано с низкой плотностью расселения населения в РК, что обуславливает наличие большого количества малокомплектных школ (52% от общего числа общеобразовательных школ).

Еще одним показателем качества организации учебно-воспитательного процесса явля-ется численность учащихся на одного преподавателя (рис.7.3).

Структура подготовки специалистов

Сопоставление данных о структуре подготовки специалистов и их выпуске в сис-теме профессионального образования в Казахстане с медианными показателями по груп-пам стран мира показывает

• повышенный удельный вес выпуска специалистов в таких образовательных областях, как образование и гуманитарные дисциплины в целом;

• недостаточный удельный вес выпуска специалистов в сфере естествознания и компью-терной техники, сельскохозяйственных, промышленных и строительных отраслях экономики;

• явно низкий удельный вес специалистов со средним профессиональным образовани-ем в таких областях, как сфера сервиса (услуги), сельское хозяйство и искусство.

Рис. 7.�. Соотношение учащихся и преподавателей в образовательных организациях в странах мира, 200� год

�0


�0


Сеть организаций образования и доступность образования

1. На уровне дошкольного воспитания и обучения сеть организаций развита слабо, что обуславли-вает низкий коэффициент охвата детей (по данным МОН РК - 27,6%), тем самым закладывается основа резкой дифференциации в возможности получения многими из них качественного образования на после-дующих уровнях. Темпы увеличения числа дошкольных заведений в регионах, особенно в сельской мест-ности, не удовлетворяют запросов населения.

2. Сеть общеобразовательных школ развита в целом достаточно, но для понижения показателя смен-ности занятий и перехода на 12-летнее образование необходимо увеличивать количество ученических мест путем не только ввода новых школ, но и строительства пристроек к действующим объектам.

3.Охват начальным, основным и средним общим образованием в 2006 году по республике соответс-твенно составляет 99,5%; 99,8%; 99,2% и имеет позитивную тенденцию достаточно быстрого увеличения, низкие значения этого показателя в некоторых регионах страны напрямую связаны с уровнем бедности их населения.

4. Крайне низка доступность всех ступеней среднего общего образования для детей с ограниченны-ми возможностями в развитии, что ущемляет их конституционное право на образование.

5. Региональное развитие сети НПО и СПО недостаточное, что требует увеличения числа организа-ций. Наряду с этим необходимо поднимать престиж начального профессионального образования, осо-бенно среди казахской молодежи.

6. Сеть вузов в стране развита достаточно, что обеспечивает высокий коэффициент охвата (31,9%) этим уровнем образования. В то же время выделяемый объем госфинансирования в виде образователь-ных грантов для подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием очень низок и со-ставляет всего 16,9 % от общего числа студентов и магистрантов. Это резко ограничивает доступ к этому уровню образования сельской молодежи, детей из семей с низкой платежеспособностью.

Ресурсы системы образования

1. Увеличение финансирования образования по стране имеет ярко выраженную тенденцию, но в то же время в 2005 году доля государственных расходов на образования в ВВП страны продолжала оста-ваться низкой, составив всего 3,4 %.

2. Несмотря на то, что доля расходов на заработную плату работников образования в местном бюдже-те еще остается очень высокой, она с каждым годом сокращается, что является позитивной тенденцией. Это сказывается на развитии системы образования, улучшении материальной базы школ и более эффективной организации учебного процесса.

3. Увеличился объем финансирования строительства новых объектов образования за счет выделения реги-онам целевых трансфертов из республиканского бюджета, но их распределение ведется не рационально.

4. Содержание малокомплектных школ для государства обходится очень дорого, что с учетом низко-го качества образования обучающихся в них требует принятия новых кардинальных и безотлагательных мер по эффективному решению их проблем.

5. С каждым годом сокращается доля присутствия государства в сфере услуг по подготовке специа-листов со средним и высшим профессиональным образованием, при этом доля расходов населения на получение высшего образования к ВВП на душу населения является одной из самых высоких в мире.

6. Количественные и качественные показатели состава педагогических кадров в дошкольном и сред-нем образовании имеют тенденцию постепенного улучшения, растет доля молодых специалистов. В на-чальном профессиональном образовании качественные показатели педагогических кадров снижаются, отмечается отчетливая тенденция снижения доли преподавателей и мастеров производственного обуче-ния с высшей и первой категорией.

7. Количественный состав педагогических кадров в среднем профессиональном образовании имеет выра-женную тенденцию значительного увеличения, в то же время качественные показатели ежегодно снижаются.

8. Отмечается тенденция резкого увеличения объемов подготовки педагогических кадров, в то же время ежегодно не покрывается даже та незначительная потребность школ, которая имеется.

9. Закрепляется позитивная тенденция увеличения средней заработной платы в системе образова-ния, но ее размеры и «усредненность», не учитывающая ни объем учебной нагрузки, ни дефицитность специальности, ни дополнительные виды работы педагогов, не стимулируют их к творческой и высокоэф-фективной работе.

10. Состояние материально-технической базы имеющихся дошкольных организаций не отвечает современным требованиям, техническое состояние зданий не улучшается, увеличивается число приспо-собленных зданий, большое количество их не благоустроено (нет горячей воды и канализации).

11. При выделении бюджетных средств не учитывается фактическая потребность школ на содержа-ние и развитие учебно-материальной базы, не уменьшается число школ, требующих капитального ремон-та и находящихся в аварийном состоянии.

12. Ситуация с обеспечением общежитиями нуждающихся студентов ухудшается, в то же время поч-ти четверть мест в функционирующих общежитиях не занята под их проживание.

13. Оснащенность компьютерами, оборудование учебных кабинетов, лабораторий, мастерских в организациях образования не соответствуют современным требованиям, что отражается на качестве

ОСНОВНыЕ ВыВОды И РЕКОМЕНдАцИИ

�1


�1


знаний учащихся, преподавании учебных дисциплин и в целом на выполнении требований Государствен-ных общеобязательных стандартов образования всех уровней.

14. В организации горячего питания обучающихся по республике наблюдается положительная ди-намика, но она существенно различается по областям. Обеспечение бесплатным горячим питанием учащихся из малообеспеченных и многодетных семей, детей-сирот, находящихся под опекой (попечи-тельством) граждан, имеет тенденцию роста, но еще далеко не удовлетворяет потребности.

15. Количественная обеспеченность школьных библиотек учебниками и учебно-методической лите-ратурой удовлетворительная, в то же время имеется значительная нехватка литературы на казахском язы-ке. В организациях НПО и СПО количество учебников, учебно-методической литературы в расчете на одного обучающегося ежегодно резко уменьшается в связи с увеличением количества обучающихся, устареванием фондов и недостаточным обеспечением учебниками на казахском языке.

Качество организации учебно-воспитательного процесса

1. В структуре учебного плана общеобразовательных школ мало времени выделяется на изучение иностранных языков, социальных дисциплин, физическое воспитание.

2. Аудиторная нагрузка школьников как недельная, так и годовая чрезвычайно высока, что приводит к ухудшению их здоровья и чрезмерным психологическим нагрузкам.

3. Соотношение обучающихся и преподавателей в организациях дошкольного, общего средне-го, начального и среднего профессионального образования является одним из самых низких среди стран мира, что влечет за собой удорожание системы образования, неэффективное использование бюджетных средств. Необходима реконструкция сложившейся сети учебных заведений указанных уровней, более эффективная организация учебно-воспитательного процесса, развитие новых техно-логий обучения. В организациях высшего образования наблюдается высокое значение отношения числа студентов к преподавателям по сравнению с нормативным, что приводит к перегрузке педаго-гических кадров аудиторными занятиями в ущерб их научной работе.

4. В организациях среднего и высшего профессионального образования продолжает оставаться не-оправданно высокой доля студентов заочной формы обучения.

5. Востребованность образовательных программ повышенного уровня и дополнительного образова-ния ежегодно возрастает, но сеть организаций не удовлетворяет этого спроса.

Результаты функционирования системы образования

1. Количество выпускников, награжденных знаком «Алтын белги», увеличивается, но снижается доля выпускников, получивших аттестат с отличием.

2. Существенно увеличилось количество победителей международных олимпиад и научных соревно-ваний школьников, что связано с ростом числа организаций образования для одаренных детей.

3. Наблюдается снижение доли выпускников организаций НПО, получивших разряды ниже уста-новленных, но при этом значительно увеличилась доля выпускников, не подтвердивших квалификацион-ные требования и не получивших диплом.

4. Каждый десятый выпускник вуза получает диплом с отличием, но при этом ежегодно уменьшается доля выпускников, продолжающих обучение в магистратуре и аспирантуре, что приведет в ближайшем будущем к дефициту научно - педагогических кадров в вузах и НИИ.

5. Уменьшается доля аспирантов и докторантов, своевременно защищающих диссертации. 6. Результаты ЕНТ свидетельствуют о достаточно высоком уровне знаний выпускников по предметам

гуманитарного цикла: английскому, казахскому, русскому и немецкому языкам - и низком уровне знаний по математике, физике, а также всемирной истории.

7. Сопоставительный анализ итогов ЕНТ выпускников лицеев, гимназий с результатами ЕНТ выпускни-ков общеобразовательных школ показывает, что программы, предусматривающие углубленное, профиль-ное обучение учащихся в учебных заведениях нового типа, усваиваются выпускниками на достаточно вы-соком уровне.

8. Четвертая часть выпускников, ежегодно участвующих в ЕНТ, имеет баллы ниже устанавливаемого МОН РК порогового уровня для получения сертификата и продолжения обучения в организациях СПО и ВПО, что свидетельствует о низком качестве среднего образования.

9. Результаты ПГК учащихся 4 и 9 классов выше в городских школах по сравнению с сельскими, в классах с русским языком обучения в сравнении с классами с казахским языком обучения.

10. Переход учащихся после окончания основной школы на уровень общего среднего обра-зования охватывает весь контингент учащихся, хотя при выборе способов его получения приоритеты смещаются в сторону профессиональной подготовки. Более предпочтительным становится среднее профессиональное образование.

11. Для выпускников общеобразовательной школы все более престижным становится получение вы-сшего профессионального образования в ущерб начальному и среднему профессиональному.

12. В организациях СПО и ВПО больше всего готовится специалистов по экономическим, гумани-тарным специальностям и для системы образования, что приводит к дефициту профессионально под-готовленных кадров в других, особенно технических и технологических отраслях экономики.

13. Наблюдается позитивная тенденция сокращения потерь контингента учащихся в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования.

�2


�2


Система образования РК в региональном сопоставлении

1. Комплексная оценка регионов позволяет определять их рейтинг по эффективности проводимой об-разовательной политики, служит механизмом более эффективного воздействия на состояние образова-ния области путем принятия соответствующих управленческих решений.

2. Хотя основные приоритеты и принципы государственной политики в области образования, на-правленные на дальнейшее развитие системы образования, во всех регионах идентичны, результа-ты деятельности образовательных систем областей значительно отличаются друг от друга.

3. Общий рейтинговый балл явной зависимости от величины ВРП области на душу населения не име-ет, но наблюдается прямая зависимость от уровня бедности.

4. В регионах с большой численностью населения результаты деятельности образовательных систем невысоки, причем это усугубляется и высокой долей сельского населения в них.

5. Чем выше доля учащихся, которые обучаются во вторую смену, тем ниже общий рейтинговый балл области.

6. Стабильное улучшение рейтинга в динамике по годам имеет только г. Астана. Атырауская, Кзылордин-ская, Мангистауская и Южно-Казахстанская области ежегодно снижают свой интегральный показатель.

Система образования РК в контексте международных сопоставлений

1. Среднее общее образование в РК не дает профессиональной квалификации, позволяющей выйти на рынок труда, и в целом ориентировано на продолжение обучения.

2. Низкий показатель ожидаемой продолжительности среднего общего образования обуславлива-ется тем, что дети на 1,5-2 года начинают учиться позже, чем в большинстве зарубежных стран (типичный возраст начала образования в мире 5-6 лет).

3. Объем финансирования системы образования в РК государственными и частными источниками ежегодно возрастает, составив в 2005 году 3,4 % от ВВП, но еще не достигнут уровень 5-6 % от ВВП, реко-мендуемый ЮНЕСКО для обеспечения устойчивого ее развития.

4. Требуется существенное снижение аудиторной нагрузки школьников в соответствии со средними показателями стран мира, что необходимо учесть при разработке ГОСО 12-летнего образования.

5. Наполняемость классов в школах РК существенно ниже, чем в других странах, что влияет на эффективность использования ресурсов.

6. Доля студентов заочной формы обучения очень высока - по этому показателю РК опережает поч-ти все страны мира.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ...

Documents

Transcript of МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ...