La financiación de organizaciones
29
La financiación de organizaciones de derechos humanos en Argentina y su relación con sistemas internacionales de protección. Argentinean Human Rights finantiation and their relationship with International Cooperation Agencies. Presentación ISTR Chile 2013 Eje temático: 4. Cambio institucional: descentralización y nuevas instituciones políticas. Autora: Lic. Florencia Todres - Argentina
-
Upload
independent -
Category
Documents
-
view
2 -
download
0
Transcript of La financiación de organizaciones
La financiación de organizaciones de derechos humanos en Argentina y su relación con sistemas internacionales de protección. Argentinean Human Rights finantiation and their relationship with International Cooperation Agencies.
Presentación ISTR Chile 2013
Eje temático: 4. Cambio institucional: descentralización y nuevas instituciones políticas.
Autora: Lic. Florencia Todres - Argentina
Lic. Florencia Todres 2
ABSTRACT
Despite of de great effort of Argentinean GNO´s like Help Argentina and RACI, and the
Regional Initiative for transparency, the third sector seems not to accuse receive of the
importance in the accountability and governance in their organizations.
The investigation presents Human Rights NGO´s categories. Twelve of them were
selected as representative of political and civil rights, though were excluded organizations
that only search for justice after last dictatorship in Argentina in 1976.
During the investigation were analyzed the principal sources of funds y financial
strategies, information taken from de web sites.
There are also analyze documents from RACI (Argentinean Web for International
Cooperation) about supports received from international cooperation agencies. It is
remarkable that Human Rights are in the second place of interest with 28,9% after
Education with 40%.
After this analysis, it is proceeded to analyze the NGO´s relationship with United Nations
and American States Organization. Finally some recommendations are made to improve
the accountability and governance in the third sector of Argentina.
It was arrive to the following observations:
3 NGO´s don´t present balances neither financial information.
5 NGO´s mention their financial model, 2 of them shows charts or additional
information about proportional sources.
4 NGO´s shows information through their balances.
From the web information given by the NGO´s:
3 exclusively receive funds from individuals memberships, they don´t receive any
international funds, neither present any balances.
4 organizations give information about porcentual funds received from
international cooperation agencies.
Only two organizations presents the Transparency Form provided by Help
Argentina.
It is arrived to the following conclusions:
International cooperation agencies pay special attention to South America and
Caribe in Human Rights issues and governance, education and economy among
others.
Lic. Florencia Todres 3
Argentinean Human Rights NGO´s, in their majority, receive funds from
international cooperation agencies to develop their activities.
In general, the organizations analyzed, must improve their accountability and
transparency forms. To the same conclusion arrives RACI: “the general view is of
a great difference among the organizations (especially those that direct their
efforts to accountability and effective in cooperation) and their own
organizational practices”.i
Most of the NGO´s observed are civil associations, not foundations, which imply
they should have democratic governants. About this, it would be interesting to be
replied the model of the RACI about showing their governance and members
information with a representation scale (they try to have proportional
representation of civil society, public sector and private, national and
international).
In conclusion, for many Argentinean Human Rights Organizations, international
cooperation funds are fundamental for their existence. But their thinking and acting
independence is not only given by what we say, but also about how we finance and
our resources independence (aspect only given in three organizations).
To achieve this objective, it is suggested to these organizations to put more emphasis
in accountability and governance, show their strategic plans for institutional
development, to have better coherence among the rights they promote and how they
promote them.
RESUMEN
A pesar del esfuerzo de organizaciones sociales argentinas como Help Argentina y la
RACI, y de la iniciativa regional Rendir Cuentas, el sector parece no acusar recibo sobre
la importancia de la transparencia en la gestión y gobierno de las organizaciones.
La investigación desarrollada tiene una primera etapa de categorización de las
organizaciones sociales1 de derechos humanos. Se seleccionaron doce OS para la
investigación2 que abordan los derechos civiles y políticos, excluyendo en particular las
que se dedican de manera más exclusiva a la búsqueda de justicia de la dictadura militar
del `76 por ser esta una misión muy específica.
1 En adelante OS. 2 Las organizaciones relevadas fueron: Amnistía Internacional, CERPAJ, APDH, MEDH, CELS, Poder
Ciudadano, Nuevos Derechos del Hombre, ADC, Fundación Cambio Democrático, Directorio Legislativo,
CIPPEC y ACIJ.
Lic. Florencia Todres 4
Se analizaron sus principales estrategias de financiación, información brindada a través
de sus sitios web. Se analizan documentos de la RACI sobre aportes de organismos de
cooperación internacional y se destaca Derechos Humanos en el segundo lugar de interés
con el 28,9% después de Educación con el 40%. Seguidamente se analizó la relación de
estas organizaciones sociales con los organismos internacionales de protección de
derechos humanos (OEA y ONU) y se procedió a enunciar recomendaciones.
Se observaron los siguientes resultados de las doce organizaciones:
3 organizaciones no presentan balances ni información financiera.
5 mencionan su modelo de financiamiento, dos de ellas presentan cuadros o
información adicional sobre porcentual de fondos recibidos de distintas fuentes.
4 ofrecen información a través de sus balances.
De la información que ofrecen en la web las organizaciones analizadas:
3 se financian exclusivamente a través de aportes de socios y no reciben fondos de
cooperación internacional, no obstante ello, ninguna presenta balances en su web.
4 organizaciones brindan información sobre el porcentual de fondos de
cooperación internacional recibidos.
Sólo dos organizaciones presentan un formulario de transparencia (modelo
estándar ofrecido por la fundación HelpArgentina).
Y se llega a las siguientes conclusiones sobre las organizaciones analizadas en este
estudio:
Los organismos de cooperación internacional prestan especial atención en
América Latina y Caribe a asuntos de derechos humanos y gobernabilidad, y
educación y economía entre otras áreas temáticas.
Las organizaciones sociales de derechos humanos en Argentina, en su gran
mayoría, reciben fondos de cooperación internacional para llevar a cabo sus
actividades.
En general, las organizaciones relevadas, deben mejorar la exposición de su
información y rendición de cuentas en la web, a esta misma conclusión llega la
RACI: “el panorama general es de una brecha entre la retórica de estas
organizaciones (especialmente de aquéllas que direccionan sus esfuerzos hacia la
transparencia y efectividad de la cooperación) y sus propias prácticas
organizacionales.”ii
Lic. Florencia Todres 5
La mayoría de las organizaciones relevadas son asociaciones civiles, lo que
implica órganos de gobierno elegidos democráticamente. En el caso de las
fundaciones no se brinda mayor detalle sobre la elección de los miembros del
Consejo de Administración. Para mayor transparencia en este aspecto, sería
interesante que se replique el modelo de la RACI sobre cómo conformar sus
órganos de gobierno y órganos asesores para tener mayor representatividad
(divide la participación entre representantes del sector público, social, privado,
nacional e internacional).
En conclusión, para muchas organizaciones de derechos humanos de Argentina, los
fondos de cooperación son fundamentales para su existencia, pero su independencia
de acción y pensamiento se da no sólo a través del discurso sino también de la
independencia de recursos (aspecto en el cual se diferencian sólo tres organizaciones).
Para ello se sugiere a estas organizaciones poner más énfasis en la transparencia y
rendición de cuentas, dar a conocer sus planes estratégicos de desarrollo institucional,
y lograr así mayor coherencia entre los derechos que promueven y cómo los
promueven.
Lic. Florencia Todres 6
INTRODUCCION
A través de la presente investigación se pretende esclarecer si hay o no relación alguna
entre la financiación de las organizaciones sociales argentinas que tienen dentro de su
misión la defensa de los derechos humanos y los cambios políticos internacionales.
La autora, Florencia Todres, es licenciada en Relaciones Públicas (2005-UADE) y
Especialista en Organizaciones sin Fines de Lucro (2006-UDESA). Hace quince años
colabora voluntariamente con diversas organizaciones sociales y lleva cinco años
desempeñándose como profesional en el tercer sector en la Ciudad de Salta, especializada
en comunicación y desarrollo de recursos.
Pasando la época de la dictadura en Argentina, por un modelo de capitalismo liberal al
actual modelo popular y democrático, con idéntica réplica en países latinoamericanos,
desde la conformación de la OEA hasta la actual CELAC, se pretende analizar:
1. La definición de organizaciones sociales de derechos humanos.
2. Las organizaciones sociales de derechos humanos en Argentina, la cantidad y
diversidad de organizaciones sociales de derechos humanos que han surgido a
lo largo de las décadas.
3. Las principales estrategias de financiación de las organizaciones sociales de
derechos humanos Argentinas y su relación con fondos de cooperación
internacional.
4. La relación de las organizaciones sociales argentinas de derechos humanos
con los sistemas internacionales de protección de derechos humanos.
5. Observaciones y recomendaciones generales.
La investigación se basa en dos metodologías principales: búsqueda de información a
través de la web de doce organizaciones relevadas y bibliografía de los temas
presentados.
1) La definición de organizaciones sociales de derechos humanos.
Las organizaciones sociales son lo mismo que las ONG (organizaciones no
gubernamentales), que las OSFL (Organizaciones sin fines de Lucro), e involucra tanto a
fundaciones como asociaciones civiles, sólo que se definen como organizaciones sociales
u organizaciones de la sociedad civil de manera positiva, por lo que son, porque
representan a sectores de la sociedad. En Argentina, la Ley 19.836 aglutina a las
asociaciones civiles (clubes, centros vecinales, etc.) y las fundaciones en un mismo marco
legal. (Las cooperativas se rigen por la Ley 20.337 y las Mutuales por la Ley 20.321).
Lic. Florencia Todres 7
En el siguiente cuadro se representan los tres factores fundamentales determinar a una
organización como organización social (OS) o de la sociedad civil (OSC).
Para José Miguel Vivanco, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos
pueden definirse como “…asociaciones privadas, que se organizan formal o
informalmente y que voluntariamente asumen la misión de fiscalizar públicamente el
respeto por los derechos humanos en un Estado…”iii
Naciones Unidas define en su web a las organizaciones sociales (usan el término ONG)
como “una agrupación de ciudadanos voluntarios, sin ánimo de lucro, que se organizan
en un nivel local, nacional o internacional para abordar cuestiones de bienestar público.
Las ONG, con una labor concreta y formadas por gente que comparte un mismo interés.”
Y continúa detallando sus actividades:
Desempeñan una serie de servicios y funciones humanitarias;
Acercan las preocupaciones de los ciudadanos a los gobiernos;
Vigilan las políticas y que los programas se pongan en práctica;
Animan a que los interesados de la sociedad civil participen en el
nivel comunitario;
Ofrecen análisis y competencia;
Sirven como mecanismos de alerta temprana;
Ayudan a vigilar y poner en práctica acuerdos internacionales;
Algunas se centran en un tema en concreto, como los derechos
humanos, el medio ambiente o la salud.
Organizaciones sociales u
Organizaciones de la Sociedad Civil
Formada por ciudadanos ad honorem
en sus consejos
No gubernamen
tal
Privada pero sin fin
de lucro
Lic. Florencia Todres 8
A esto, la ONU suma un aspecto fundamental que detalla Patricio Rice en una de sus
notas publicada en la Revista Relaciones Internacionales “Las ONGs deben ser además
no oficiales. Taxativamente se prohíbe recibir fondos de fuentes gubernamentales. Deben
demostrar que presupuesto se maneja y que no se recibe dinero de ninguna instancia
gubernamental.”iv
Por otro lado la OEA no ofrece una definición exhaustiva de qué son las Organizaciones
Sociales y sus requisitos, se refiere a ellas como Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) como “instituciones, organizaciones o entidades nacionales o internacionales
integradas por personas naturales y jurídicas de carácter no gubernamental.”v En cambio
para la OEA no es excluyente el modelo de financiación que tenga la organización.
Podemos entonces concluir que una organización de derechos humanos debe tener las
siguientes características y abrimos cuestionamientos al respecto:
Ser privadas Pueden conformarse como fundación o como asociación civil, no se
detalla el modelo de toma de decisiones o diversidad de ideologías.
Una fundación por ejemplo puede tener un estatuto donde el
presidente cambia sólo por renuncia o fallecimiento. Otras
organizaciones pueden elegir órganos de gobierno democráticos.
Puede estar conformada legalmente y reconocida por el Estado a
través de la personería jurídica o ser un grupo de personas que se
reúne de manera informal.
Sin fin de lucro La organización no debe generar un superávit. No se explicita sobre
la posibilidad de que un miembro del órgano de gobierno pueda
percibir un ingreso sobre un trabajo realizado en la organización (la
Ley argentina permite esta posibilidad).
No
gubernamental
No puede depender de un organismo del Estado. La ONU detalla
que no puede percibir fondos del gobierno, pero no detalla si puede
o no percibir fondos de otros gobiernos u embajadas. ¿Podría esto
convertirla en gubernamental de otro país para la ONU?
Su objeto de
fundación son los
derechos
humanos.
“La búsqueda de solución a los problemas o realidades de la
comunidad. Indudablemente la defensa y promoción de los derechos
humanos en el sentido amplio de la palabra es el gran referente: no
puede existir una ONG que se desempeñe en contra de los derechos
humanos. Las organizaciones privadas que llevan adelante acciones
Lic. Florencia Todres 9
contra los derechos humanos (tales como las organizaciones
racistas) no son ONGs en el sentido técnico de la expresión, pues les
falta un requisito cuál es tener por finalidad el bien común.”vi
2) Sobre las organizaciones sociales de derechos humanos en Argentina, la
cantidad y diversidad de organizaciones sociales de derechos humanos que
han surgido a lo largo de las décadas.
¿Cuáles son las organizaciones de derechos humanos y qué derechos defienden? Es muy
difícil desarrollar una clasificación de organizaciones sociales, en especial de derechos
humanos. Hay organizaciones que trabajan sobre dos o más áreas por ejemplo Educación
y Salud, Empleo y Capacitación, etc. La RACIvii
por ejemplo divide las organizaciones
que se dedican a temas de gobierno de aquellas que defienden derechos humanos. Es muy
difícil encuadrarlas en un área u otra. Lo mismo ocurre haciendo un análisis desde
adentro de las organizaciones de Derechos Humanos, algunas, como el CELS, se auto
definen como tal, y otras que abordan temas de gobernanza y democracia, como
Directorio Legislativo y Fundación Cambio Democrático, suelen no definirse como
organizaciones de derechos humanos.
Para la presente investigación se tendrá en cuenta una pequeña población de
organizaciones sociales de Argentina que se definen de Derechos Humanos y abordan
temas civiles y de gobernanza. (Anexo 1 – Descripción de tipos de organizaciones según
la RACI).
Se analizaron doce (12) organizaciones argentinas a través de la información que proveen
en sus sitios web, información que se presenta en el cuadro Anexo 1.
De las organizaciones analizadas y el relato de su historia se ve que:
1 Nació en 1961 (Amnistía internacional)
4 nacieron entre 1970 y una en 1989
4 nacieron en la década de los 90`s
2 nacieron iniciado el nuevo milenio
Lic. Florencia Todres 10
En la web www.derechos.org se afirma que “la mayoría de los organismos de derechos
humanos argentinos nacieron durante la última dictadura militar, cómo órganos de
denuncia a las violaciones cometidas por el gobierno, y de apoyo a familiares y víctimas.
Una vez llegada la democracia, los organismos se dedicaron a luchar por la verdad y la
justicia, una lucha que todavía continúa. Nuevos organismos aparecieron para luchar
contra las violaciones a los derechos humanos - brutalidad policial, represión
institucional, opresión a pueblos indígenas - que aquejan a la población argentina hoy en
día.viii
Según el análisis de las doce organizaciones, sólo 4 nacieron durante la dictadura y todas
ellas se relacionan desde su historia y desde los programas que llevan a cabo con la
situación política del país de aquel momento, por ejemplo con asistencia a víctimas,
archivos históricos y bibliotecas entre otrosix.
Es interesante analizar que luego de las organizaciones de denuncia, una vez restablecida
la democracia, surgen las organizaciones que promueven la democracia, una ciudadanía
activa, control y monitoreo del Estado entre otras de sus funciones. Se inicia este proceso
con Fundación Poder Ciudadano en 1989 hasta ACIJ el año 2002.
1961
1974 1975 1976 1979
1989 1990 1995
1998 1999 2000 2002
Organizaciones de DDHH de Argentina según año de surgimiento
Lic. Florencia Todres 11
El surgimiento de las organizaciones de derechos humanos en Argentina definitivamente
está relacionado con los momentos sociopolíticos del país, como así también con las
facilidades generadas desde el extranjero para la formación de las mismas (casos como la
sede Argentina de Amnistía Internacional, NDH que se inició en Francia y replicó en
Argentina una vez finalizada la dictadura, SERPAJ miembro de una red
Latinoamericana).
Un último dato para otra investigación es que todas estas organizaciones tienen sede de
trabajo y según su historia aparentan haberse gestado en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Algunas trabajan sólo desde Buenos Aires, sólo APDH tiene delegaciones en el
interior, y otras en sus programas dicen que van a hacer trabajos a otras provincias en
articulación con gobiernos y organizaciones locales. Se deja abierto el cuestionamiento si
tiene relación alguna el hecho de que no surjan organizaciones de derechos humanos en
el interior del país con el sistema patriarcal y conservador que aun se vive en esos lares.
3) Las principales estrategias de financiación de las organizaciones sociales de
derechos humanos Argentinas y su relación con fondos de cooperación
internacional.
Así como cambian los modelos de gobierno de estado cambian los paradigmas de
financiación de las organizaciones sociales. Las primeras, como Fundación Rockefeller,
fueron financiadas por grandes donantes apoderados, luego van surgiendo otros
mecanismos de financiación como subsidios gubernamentales, eventos de recaudación,
campañas de pequeños donantesx, y hasta el actual paradigma de las empresas sociales y
la sustentabilidad financiera de las organizacionesxi
.
Según un estudio de la revista Giving USA, en el año 2005 sólo el 5,2% de las
donaciones de fondos privados al sector social correspondían al área “Public-Society
benefit” que responde a derechos civiles y libertades. En contraposición, los
estadounidenses ese año aportaron el 35,8% a organizaciones religiosas y el 14,8% a
Educación. Cabe destacar que es una cultura donde se promueve fuertemente las
donaciones individuales.xii
Si bien el interés de los ciudadanos norteamericanos denota poco interés en materia de
derechos humanos y gobernabilidad, las temáticas más apoyadas para la cooperación
internacional en ALCxiii
son “en primer lugar Educación, con 40,9%. En segundo lugar,
Derechos Humanos con un 28,9%, seguida de reducción de la pobreza e inclusión con un
28,3%, medio ambiente con 27,5%, salud con 27,4%, reforma del sector público y
Lic. Florencia Todres 12
gobernabilidad 21,8%”, según un estudio relevado
por la RACI.xiv
Esta información está basada en el
Directorio de Cooperación Internacional de la RACI
hasta el 15/3/2010, que comparado con el cuadro del
Anexo 3 “se desprende que ha habido un aumento
en la proporción de agentes de cooperación que
apoyan las siguientes temáticas: economía, reforma
del sector público y gobernabilidad, ciencia y
tecnología, cultura, transparencia y lucha contra la
corrupción, educación, y salud. Mientras que
reducción de la pobreza e inclusión, derechos
humanos, fortalecimiento de la sociedad civil, justicia y seguridad, y medio ambiente,
eran proporcionalmente los temas más apoyados en 2010 comparativamente con
2012.”xv
Lo interesante de contraponer estas visiones ciudadanas-de gobierno de Estados Unidos,
tiene relación con la tabla de los diez principales proveedores de ayuda oficial para el
desarrollo para ALC (Anexo 3) donde queda expuesto el país del norte como el principal
interesado en materia de educación, derechos humanos y gobernabilidad de la región. En
lo particular, Argentina, entre los años 2004 y 2008 triplicó la recepción de fondos de
Estados Unidos de Cooperación Internacional.
En contraposición a esto, la RACI tabula un cuadro comparativo de las temáticas más
apoyadas en 2009 por la cooperación internacional y la filantropía local Argentina y
concluye: “La primera (CI) está más focalizada en cuestiones más de tipo sistémico y
estructural, mira el largo plazo y los cambios progresivos culturales. Por otra parte el tipo
de ayuda local, busca intervenciones más directas, de tipo asistencial y/o ante el problema
emergente.”xvi
RACI desprende también el siguiente análisis del Anexo 4 “Comparativamente con el
2010, en 2012 se aprecia un aumento en la proporción de agentes de cooperación que
apoyan las siguientes temáticas: reducción de la pobreza e inclusión social,
fortalecimiento de la sociedad civil, reforma del sector público y gobernabilidad, medio
ambiente, derechos humanos, ciencia y tecnología y salud. En cambio, se observa una
disminución del apoyo hacia temas como economía, educación, cultura, responsabilidad
social empresaria, y justicia y seguridad.”xvii
Lic. Florencia Todres 13
La Conferencia de Teherán sobre Derechos Humanos (1968) “relaciona la falta de
realización de los derechos humanos con la creciente disparidad entre los países
económicamente desarrollados y aquellos en vías de desarrollo.”xviii
Se pone en evidencia
que, si bien los cuadros analizados no responden a montos donados, sino a áreas
temáticas de interés de los agentes de cooperación internacional, Derechos Humanos y
Reforma del sector público o Gobernabilidad son temas de principal interés.
Se procede a analizar la información recabada de la web de las doce organizaciones
sociales de derechos humanos argentinas analizadas en esta investigación. Resulta
curioso que aborden temas como la transparencia en el sector público y no ofrezcan
transparencia de su propia organización, al menos no a través de la web que es en la
actualidad una de las principales herramientas para rendir cuentas de las organizaciones
sociales. Son un excelente ejemplo CIPPEC y Fundación Cambio Democrático que
presentan sus balances y memorias desde su fundación.
Observaciones generales:
3 organizaciones no presentan balances ni información financiera.
5 mencionan su modelo de financiamiento, dos de ellas presentan cuadros o
información adicional sobre porcentual de fondos recibidos de distintas fuentes.
4 ofrecen información a través de sus balances.
De la información que ofrecen:
3 se financian exclusivamente a través de aportes de socios y no reciben fondos de
cooperación internacional, ninguna de las tres presenta balances en su web.
De las 4 organizaciones que brindan información precisa sobre el porcentual de
fondos de cooperación internacional recibidos entre el 2009 y 2011, resulta que en
promedio gestionaron el 50,5% de su presupuesto de fondos de cooperación
internacional.
Esta sección arroja las siguientes conclusiones:
Los organismos de cooperación internacional prestan especial atención en ALC a
asuntos de derechos humanos y gobernabilidad, y educación y economía entre
otras áreas temáticas.
Las organizaciones sociales de derechos humanos en Argentina, en su mayoría,
reciben fondos de cooperación internacional para llevar a cabo sus campañas y
programas.
Lic. Florencia Todres 14
En general, las organizaciones relevadas, deben mejorar la exposición de su
información y rendición de cuentas en la web, a esta misma conclusión llega la
RACI “el panorama general es de una brecha entre la retórica de estas
organizaciones (especialmente de aquéllas que direccionan sus esfuerzos hacia la
transparencia y efectividad de la cooperación) y sus propias prácticas
organizacionales.”xix
Resta preguntarnos si los aportes recibidos de embajadas y agentes de cooperación
internacional tienen más relación con lo enunciado en 1968 en la Conferencia de Teherán
o si las donaciones recibidas traen consigo la promoción de intereses de modelos de
gobierno que impactan en la economía del primer mundo en relación a los países en
desarrollo.
4) La relación de las organizaciones sociales argentinas de derechos humanos
con los sistemas internacionales de protección de derechos humanos.
El siguiente apartado detalla cómo se relacionan la ONU y la OEA con las
organizaciones sociales, las resoluciones más importantes de cada organismo y luego se
compara esta información con lo relevado de las organizaciones sociales argentinas de
derechos humanos.
OSC y su relación con la ONU
La ONU a través del artículo 71 de la Carta de San Francisco reserva un lugar especial
para las organizaciones sociales a través del ECOSOC, el cual genera un organismo a
través de la Resolución 1296 (XLIV) crea un Comité de ONG de los Estados miembro.
La resolución 1296 de 1968 fue sustituida por la resolución 1996/31 aprobada en 1996, la
cual permite, entre otras cosas, la acreditación de ONGs subregionales, regionales y
nacionales. Antes, sólo las ONGs internacionales podían solicitar la condición de entidad
consultiva. xx
“Existen tres categorías de ONGs con Estatuto Consultivo; las primeras son entidades
que trabajan en todas las áreas de acción del Consejo Económico y Social; las segundas
abordan un aspecto o tema puntual; finalmente las terceras son aquellas que por entidad
no llegan a las otras categorías, pero la ONU las considera importantes dentro de su seno.
La mayoría de las ONGs que trabajan en materia de protección a los derechos humanos
se ubican en la segunda categoría.”xxi
Actualmente son más de 600 las organizaciones con
Estatuto Consultivo.
El Servicio de Enlace de las Naciones Unidas (SENG) es un programa interinstitucional
del sistema de la ONU establecido en 1975 con el objetivo de promover y desarrollar
Lic. Florencia Todres 15
relaciones constructivas entre las Naciones Unidas y la Sociedad Civil. Desde su
creación, se han sumado a los patrocinadores oficiales del Servicio otras agencias, fondos
y programas, fundaciones privadas y varios gobiernos de países donantes. Además la
ONU cuenta con un Departamento de Información Pública al cual pueden acceder las
organizaciones asociadas. El SENG ha desarrollado varios documentos pero la mayoría
de ellos disponibles únicamente en inglés y francés. Actualmente la ONU tiene 3743
organizaciones con estatus consultivo con el ECOSOC (146 general, 2610 específico, 987
roster).
Registro en el DIP – Departamento de Información Pública
Las organizaciones que deseen pueden asociarse al DIP, deben primero cumplir con una
serie de criterios que establece la ONU, presentar su solicitud y pasarán un proceso de
evaluación del Comité del DIP para Organizaciones Sociales. Este comité reúne dos
veces al año, en julio y diciembre. Las organizaciones asociadas (más de 1600 en la
actualidad) asumen compromisos y beneficios que se detallan en el Anexo 5 según
informa la web de la ONU.
La relación de ong´s con la ONU a través de sistemas convencionales
Informes
En relación a la ONU y el sistema general de informes Salvioli detalla “Las
organizaciones no gubernamentales suelen hacer llegar al comité, para ayudarle en su
tarea, documentos pertinentes a la situación de los derechos civiles y políticos dentro del
Estado cuyo informe de encuentra bajo análisis….-continúa-…la preparación y estudio de
un informe es una oportunidad para efectuar un escrutinio público de las políticas
gubernamentales que afectan los derechos económicos, sociales y culturales”xxii
La relación de las ONG´s con la ONU a través de sistemas extraconvencionales.
El procedimiento 1503.
“Por la resolución 758 F del Consejo Económico y Social se establece que el Secretario o
Secretaria General de las Naciones Unidas tiene facultades para recibir comunicaciones
individuales respecto a la promoción y observancia del respeto de los Derechos
Humanos…-continúa-…según la resolución 1 de la subcomisión (13/8/71) deben revelar
un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos y pueden ser hechas por una
persona, un grupo de personas o una organización no gubernamental”,xxiii
la principal
diferencia entre este procedimiento y el establecido en el Primer Protocolo Facultativo al
Lic. Florencia Todres 16
PIDCP es que el segundo permite también recibir comunicaciones sobre violaciones
individuales.
Acciones de alerta temprana
“La consideración de partida en el desarrollo de la alerta temprana de conflictos es que
una intervención temprana, anterior al estallido del conflicto, tiene más probabilidades de
éxito que una acción posterior, representa costes significativamente menores, y evita
tener que afrontar situaciones mucho más complicadas ante una situación de conflicto
abierto… el desarrollo de sistemas de alerta temprana de conflictos es objeto de una
creciente atención por parte de las Naciones Unidas, organizaciones regionales,
gobiernos, ONG e investigadores que trabajan en el campo de la Prevención de conflictos
y Resolución de conflictos.”xxiv
La relación entre ONU y las organizaciones sociales ha recibido varias sugerencias de
mejoras a través del informa A/58/817 del año 2004 y de la 5ta sesión del Consejo de
DDHH de las Naciones Unidas: Recomendaciones de ONGS de DDHH del Sur global
entre otros.
OSC y su relación con la OEA
La OEA, además de describir su relación con las organizaciones sociales a través de la
web fácilmente navegable, desarrolló un Manual para la participación de la sociedad civil
en las actividades de la OEA que también está traducido al español, permite incluso
acceder a un listado de organizaciones registradas. Se extrae un resumen de la relación
establecida y desarrollada en dicho manual:
Con motivo de incrementar la participación de la sociedad civil en las
actividades de la OEA, la Organización, a través de sus órganos, ha
aprobado varias iniciativas y resoluciones que amplían el papel de las OSC
en la OEA. Entre las cuales cabe destacar:
CP/RES. 759 (1217/99) “Directrices para la Participación de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA”.
CP/RES. 840 (1361/03) “Estrategias para Incrementar y
Fortalecer la Participación de las Organizaciones de la Sociedad
Civil en las Actividades de la OEA”.
Lic. Florencia Todres 17
CP/RES. 864 (1413/04) "Fondo Específico para Financiar la
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las
Actividades de la OEA y en el Proceso de Cumbres de las
Américas”.
La OEA estableció tres mecanismos para facilitar la participación de la
sociedad civil en sus actividades, incluyendo:
Acuerdos de Cooperación
Registro de la Sociedad Civil
Participación en las Reuniones de la OEA
Estar registradas a las organizaciones les permite:
Participar en las reuniones públicas del Consejo Permanente, del
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) y de sus
órganos subsidiarios
Opinar por medio de un documento escrito, relativo a la temática
de la reunión del Consejo Permanente y del CIDI, preferiblemente
que no exceda de 2000 palabras (en tal caso se debe presentar
adjunto un resumen ejecutivo el cual será distribuido por la
Secretaría General). Así mismo, podrán realizar una presentación al
inicio de las deliberaciones con previo permiso y aceptación de la
comisión pertinente del Consejo Permanente o del CIDI.
Acceder a los borradores de resoluciones y/o resoluciones
adoptadas por la Asamblea General y hacer observaciones de éstos
Recibir las resoluciones adoptadas en la reunión anual de la
Asamblea General de la OEA.
Participar en reuniones del Consejo Permanente, del CIDI y sus
órganos políticos que son cerradas al público con el permiso del
Presidente de la reunión.
Obtener los documentos con antelación de las reuniones de los
grupos de trabajo y los grupos especializados del Consejo
Permanente o del CIDI. Con previa autorización, las OSC pueden
presentar una declaración y distribuirla a los Estados Miembros
para que éstos consideren el asunto a tratar.
Lic. Florencia Todres 18
Solicitar financiamiento del Fondo Específico para Financiar la
Participación de las OSC en las Actividades de la OEA y en el
Proceso de Cumbres de las Américas.
Si bien ambos organismos de protección de derechos humanos tienen una agencia para
establecer la relación con las organizaciones sociales, parece ser que la OEA tiene una
relación más permeable y cercana que la ONU con las organizaciones sociales de ALC,
en especial con las organizaciones locales y nacionales, y que es más eficiente como
organismo de consulta y de denuncia de violaciones sistemáticas.
Sobre las organizaciones relevadas
De las 12 organizaciones relevadas:
3 tienen sólo relación con la OEA.
5 tienen sólo relación con la ONU.
2 tienen relación con la ONU y la OEA.
2 no tienen relación con ningún organismo.
4 organizaciones que no tienen estatus en la ONU están registradas en su base de
organizaciones sociales.
Es importante resaltar que tres organizaciones no aparecen en los listados que ofrece la
web de la ONU de organizaciones con estatus consultivo. Es probable que haya un error
en la búsqueda puesto que en sus sitios web declaran su relación con naciones unidas y
así es contemplado en la tabulación presentada.
De las siete organizaciones con estatus consultivo en la ONU, cuatro lo mencionan
explícitamente en su sitio web, dos hacen alusión a las Naciones Unidas pero no declaran
su estatus consultivo (sólo mencionan que presentan informes), y una de ellas no
menciona su estatus consultivo posiblemente porque lo ha conseguido recién en el año
2012 y no hayan actualizado la web.
De las cinco organizaciones registradas en la OEA sólo dos organizaciones (Directorio
Legislativo y ADC) mencionan esta condición. Otra organización, por ejemplo, cita
instrumentos internacionales, pactos y resoluciones pero no menciona su carácter
asociado a la OEA.
Resulta paradigmático, a nivel comunicacional, que las organizaciones de derechos
humanos argentinas den por sentado, por un lado la comprensión del público general de
qué significa el estado consultivo ante organismos internacionales de protección de
Lic. Florencia Todres 19
derechos humanos, por otro lado que algunas de ellas no le den el valor suficiente a tener
estatus consultivo como para darlo a conocer públicamente.
Es importante sí, que la mayoría de las organizaciones de derechos humanos argentinas –
dato en proporción al relevamiento- participen activamente de la OEA o de la ONU, ya
que denota interés y movilización en materia de Derechos Humanos en el país.
5) Observaciones y recomendaciones generales
A lo largo de esta investigación hemos analizado tan sólo doce organizaciones sociales de
derechos humanos argentinas, lo cual no resulta suficiente para ofrecer datos estadísticos
representativos del sector (aunque se pueda analizar como sub temas gobernabilidad y
democracia y derechos humanos en general). No obstante ello, se aportan las siguientes
conclusiones:
El proceso de formación de OS de DDHH y los temas que abordan están directamente
relacionados con el contexto sociopolítico del país donde surgen.
La mayoría de las OS de DDHH reciben un gran aporte de fondos de cooperación
internacional, embajadas y agencias para el desarrollo.
Las agencias de cooperación internacional muestran fuerte interés por temas como
gobernabilidad y democracia, educación y economía. El interés (la cantidad de fuentes
para un tema) no es necesariamente proporcional con la cantidad de dinero donado.
La información sobre la gestión de recursos de estas organizaciones en sus sitios web es
más bien pobre. En general no presentan los balances o no están actualizados, otros
balances no diferencian las diversas fuentes de ingresos por ejemplo.
Sólo dos organizaciones presentan un formulario de transparencia (modelo estándar
ofrecido por la fundación HelpArgentina). Este formulario puede adaptarse aunque una
organización no sea miembro de HelpArgentina y ser publicado para brindar más
información sobre la gestión de la organización.
Los modelos de financiación, si bien no están explicitados, deberían estar enmarcados en
un plan estratégico de desarrollo de recursos. Por ejemplo Directorio Legislativo se inició
con un fuerte apoyo de agentes de cooperación y al segundo año se nota que lo disminuyó
y recibió más aportes de otros sectores, actualmente ofrecen un servicio de alertas
legislativos que les generan fondos libres para la organización.
La mayoría de las organizaciones relevadas son asociaciones civiles, lo que implica
órganos de gobierno elegidos democráticamente. En el caso de las fundaciones no se
brinda mayor detalle sobre la elección de los miembros del Consejo de Administración.
Lic. Florencia Todres 20
Para mayor transparencia en este aspecto, sería interesante que se replique el modelo de
la RACI sobre cómo conformar sus órganos de gobierno y órganos asesores para tener
mayor representatividad (divide la participación entre representantes del sector público,
social, privado, nacional e internacional).
Las organizaciones relevadas muestran grandes aportes y una relación fluida con los
sistemas internacionales de protección de derechos humanos. Lamentablemente esta labor
no es comunicada ni asimilada por la comunidad en general, sino más bien por aquellas
personas afectadas que requieren y participan de estas organizaciones por algún interés
puntual. Sería importante un lenguaje más simple en sus sitios web para atraer más
activistas y donantes para la defensa y promoción de los derechos humanos.
En conclusión, para muchas organizaciones de derechos humanos de Argentina, los
fondos de cooperación son fundamentales para su existencia, pero su independencia de
acción y pensamiento se da no sólo a través del discurso sino también de la
independencia de recursos (aspecto en el cual se diferencian sólo tres organizaciones).
Para ello se sugiere a estas organizaciones poner más énfasis en la transparencia y
rendición de cuentas, dar a conocer sus planes estratégicos de desarrollo institucional, y
lograr así mayor coherencia entre los derechos que promueven y cómo los promueven.
Lic. Florencia Todres 21
INDICE
Abstract ….. Página 2
Resumen ….. Página 3
Introducción ….. Página 6
La definición de organizaciones sociales de derechos humanos. ….. Página 6
1. Las organizaciones sociales de derechos humanos en Argentina, la cantidad y
diversidad de organizaciones sociales de derechos humanos que han surgido a lo
largo de las décadas. ….. Página 8
2. Las principales estrategias de financiación de las organizaciones sociales de
derechos humanos Argentinas y su relación con fondos de cooperación
internacional. ….. Página 11
3. La relación de las organizaciones sociales argentinas de derechos humanos con
los sistemas internacionales de protección de derechos humanos. ….. Página 14
4. Observaciones y recomendaciones generales. ….. Página 19
Anexos ….. Página 22
Citas ….. Página 27
Bibliografía ….. Página 28
Lic. Florencia Todres 22
ANEXOS
ANEXO 1: RACI – Temáticas de organizaciones sociales y que ítems incluye cada una.
Educación, que contempla intercambios, educación primaria, secundaria, terciaria y
becas.
Ciencia y Tecnología, que incluye innovación, ciencia, telecomunicaciones.
Cultura, donde se considera arte, diversidad cultural, lengua, pueblos originarios,
Holocausto, deportes, religión, comunidad judía.
Derechos Humanos, que considera las áreas de género, derechos de la mujer y de los
niños, refugiados, derechos económicos, sociales y culturales, minorías, inmigrantes,
discapacidad, derechos de los trabajadores, libertad de expresión, libertad de prensa,
violencia, abuso sexual, niñez y juventud, refugiados, padres adolescentes.
Economía, que incorpora crecimiento económico, finanzas, instituciones económicas,
comercio e inversiones, industria, energía, turismo, empleo, agricultura, pesca, ganadería,
construcción.
Medio Ambiente, donde se incluye cambio climático, desarrollo sostenible,
sustentabilidad, protección de la biodiversidad.
Reforma del Sector Público y Gobernabilidad, cuyas sub categorías son elecciones,
administración gubernamental, resolución de conflictos, lucha contra el crimen
organizado, paz.
Transparencia y Lucha contra la Corrupción, que contiene acceso y libertad de
información; Justicia y Seguridad.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil, donde se incluyen las sub-áreas de
emprendedores sociales, voluntarios, activismo, ayuda comunitaria.
Reducción de la Pobreza e Inclusión micro finanzas, micro emprendimientos, equidad,
empleo, ayuda humanitaria, agua y saneamiento, infraestructura, ayuda humanitaria,
cooperación al desarrollo, catástrofes, alimentos.
Salud, epidemias, reproducción, maternidad, VIH/Sida, investigación médica, asistencia
médica básica).
Responsabilidad Social Empresaria.
Lic. Florencia Todres 23
ANEXO 2: RACI – Temáticas más apoyadas por la Cooperación Internacional en
América Latina, cuadro comparativo años 2010 y2012
Lic. Florencia Todres 24
ANEXO3: RACI - Proveedores de ayuda oficial para el desarrollo en ALC.
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). El origen de los fondos proviene de los presupuestos
nacionales
constituidos por los impuestos de los contribuyentes en cada país de origen, una parte de
los cuales se destina y canaliza a agencias de cooperación para el desarrollo, Ministerios
de Relaciones Exteriores o embajadas.
Lic. Florencia Todres 25
ANEXO 4: RACI – Temáticas más apoyadas por la Cooperación internacional en la
República Argentina, cuadro comparativo 2010 y 2012.
ANEXO 5: Servicios del DIP y responsabilidades de las organizaciones sociales
asociadas.
Servicios ofrecidos por el Departamento
La sección de DIP/ONG organiza:
Reuniones semanales de información para las ONG;
Seminarios sobre comunicaciones;
La Conferencia Anual de DIP/ONG ;
Programa de orientación anual para las organizaciones que se asocian por
primera vez.
También ofrece los siguientes servicios:
el registro para la Conferencia Anual de DIP/ONG;
pases anuales para el acceso a las instalaciones de las Naciones Unidas para tres
representantes de las ONG asociadas;
Lic. Florencia Todres 26
envío regular de materiales de información de las Naciones Unidas, que
incluyen materiales de información del sistema de la ONU (correo electrónico y
copia impresa);
el Directorio DIP/ONG (en línea y copia impresa);
sitio Web con información sobre los acontecimientos ya celebrados y futuros,
noticias, y otros asuntos y servicios pertinentes;
a través del Centro de Información Especializada para las ONG, los
representantes de estas tienen acceso a: documentos y publicaciones del sistema
de las Naciones Unidas, etc. y a una biblioteca de préstamo de video.
Responsabilidades de las ONG
De las ONG asociadas que a través de los programas de información se espera que:
Completar un formulario de acreditación de cada año.
Informen a la Sección DIP/ONG sobre las actividades que realicen y que estén
relacionadas con las Naciones Unidas a través de un informe cada cuatro años;
promuevan la comprensión de los principios y actividades de las Naciones
Unidas;
difundan información sobre las Naciones Unidas y su trabajo.
Motivos de desvinculación:
El hecho de no completar el formulario de acreditación y presentar informe
anual de evaluación cada cuatro años;
No cumplen con los criterios para la asociación;
Fraude o falsedad;
La poca colaboración con las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas;
Uso del logotipo sin la autorización de las Naciones Unidas.
Se debe tener en cuenta que la asociación de las ONG con el Departamento de
Información Pública no significa su incorporación en el sistema de Naciones Unidas, ni
da a las organizaciones asociadas ni a su personal ningún tipo de privilegio, inmunidad o
estatus especial.
Lic. Florencia Todres 27
NOTAS AL PIE DE PÁGINA
i RACI. Investigación Información para el desarrollo. Año 2009. Página 35. ii RACI. Investigación Información para el desarrollo. Año 2009. Página 35. iii Salvioli, Fabián; Curso básico sobre el sistema universal de protección de los derechos humanos de la
organización de las naciones unidas. Capítulo 8, página 114. iv Rice, Patricio: El rol de los organismos no gubernamentales de derechos humanos en las Naciones
Unidas. Revista Relaciones Internacionales Nº4. Página 3. v OEA: “Directrices para la Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de
la OEA”, según resolución CP/RES. 759 (1217/99) del Consejo Permanente. 1999. vi Rice, Patricio: El rol de los organismos no gubernamentales de derechos humanos en las Naciones
Unidas. Revista Relaciones Internacionales Nº4. Página 1. vii RACI Red Argentina de Cooperación Internacional. www.raci.org.ar viii http://www.derechos.org/nizkor/arg/ong.html ix No se han relevado organizaciones como HIJOS, Madres de plaza de mayo y otras que se dedican exclusivamente a recuperar la identidad de los desaparecidos durante la dictadura. x La primer campaña masiva de pequeños donantes en Argentina fue llevada a cabo por Fundación Sales en
Argentina, año 1992 con la conocida actriz China Zorrilla y a cargo del Sr. Arturo Prins. xi A través del modelo de empresas sociales cada organización brinda un servicio o producto alineado a su
misión institucional que a su vez genera rédito suficiente para llevar a cabo otras actividades de la
organización. Ejemplo de ello son redActivos de La Usina, Asociación Civil, o la Revista Hecho en Buenos
Aires HBA. xii Klein, Kim; Fundraising for Social Change. Página 15. “Recipients of charitable giving”. xiii América Latina y Caribe xiv Correa, Guillermo: Directorio de Cooperación Internacional. Año 2010. Página 126. xv Correa, Guillermo: Directorio de Cooperación Internacional. Año 2012. Segunda parte. Página 90. xvi Idem xi. Página 131. Cuadro 15. xvii Correa, Guillermo: Directorio de Cooperación Internacional. Año 2012. Segunda parte. Página 92. xviiiSalvioli, Fabián; Curso básico sobre el sistema universal de protección de los derechos humanos de la
organización de las naciones unidas. Capítulo 5, página 81. xix RACI. Investigación Información para el desarrollo. Año 2009. Página 35. xx Información suministrada en la web xxi Salvioli, Fabián; Curso básico sobre el sistema universal de protección de los derechos humanos de la
organización de las naciones unidas. Capítulo 8, página 114. xxii Salvioli, Fabián; Curso básico sobre el sistema universal de protección de los derechos humanos de la
organización de las naciones unidas. Capítulo 2, páginas 30 y 36. xxiii Idem, Capítulo 4, página 69 y 70. xxiv http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/209
Lic. Florencia Todres 28
BIBLIOGRAFIA
A/58/817. 11 de junio de 2004. Español (original: inglés). Quincuagésimo octavo período de sesiones.
Tema 59 del programa. Fortalecimiento de la sociedad civil. Naciones Unidas, Asamblea General.
A/59/354. 11 de septiembre de 2004. Inglés. Cincuentainueveava sesión. Tema 55 de la agenda provisoria.
Fortalecimiento del sistema de Naciones Unidas. Reporte del Secretario General en respuesta a A/58/817.
A/RES/66/688* El futuro que queremos. 11 de septiembre de 2012. Español. Sexagésimo sexto período de
sesiones. Tema 18 del programa. Resolución aprobada por la Asamblea General. Punto 53.
Correa, Guillermo; Cooperar para Cooperar. RACI. Primera edición. Buenos Aires, Argentina. Año 2012.
Correa, Guillermo; Directorio de Cooperación Internacional, una guía de fuentes de recursos para
organizaciones de la sociedad civil. RACI. Segunda edición. Buenos Aires, Argentina. Año 2012.
Correa, Guillermo; Directorio de Cooperación Internacional, una guía de fuentes de recursos para
organizaciones de la sociedad civil. RACI. Primera edición. Buenos Aires, Argentina. Año 2010.
Correa, Guillermo; Manual para facilitar el acceso a la cooperación internacional: una herramienta de
fortalecimiento para organizaciones de la sociedad civil. RACI. Primera edición. Buenos Aires, Argentina.
Año 2008.
Hill, Tony; Anexo 3: Three generations of UN-Civil Society Relations: A quick sketch. En
Interngovernmental negotiations and decision making at the United Nations: A guide. 2da Edición
actualizada. 2007.
Klein, Kim; Fundraising for social change. The Chardon Press Series. Jossey-Bass. Quinta edición. EEUU.
2007.
OEA; Manual para la participación de la Sociedad Civil en las actividades de la OEA. José Miguel Insulza,
Secretario General. 2010.
OEA: “Directrices para la Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA”, según resolución CP/RES. 759 (1217/99) del Consejo Permanente. 1999.
Relación consultiva entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (Res. 1996/31
ECOSOC).
Rice, Patricio: El rol de los organismos no gubernamentales de derechos humanos en las Naciones Unidas.
Revista Relaciones Internacionales Nº4.
Rodríguez Patrinos y Pomares; Investigación Información para el desarrollo. RACI. Año 2009.
Salvioli, Fabián; Curso básico sobre el sistema universal de protección de los derechos humanos de la
organización de las naciones unidas. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Publicación online
www.iidh.ed.cr/CursosIIDH
UN-Civil Society engagement. Review 2006. UN Non Governmental Liaison Service (UN-NGLS). New
York and Genova 2007.
Sitios web consultados
www.oas.org/es/sre/dai/sociedad_civil/nosotros.shtml
Lic. Florencia Todres 29
www.raci.org.ar
http://www.un.org/es/civilsociety/dpingo/index.shtml
http://esango.un.org/civilsociety/displayAdvancedSearch.do?method=redefine&ngoFlag=
http://www.derechos.org/nizkor/arg/ong.html
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/209
Sitios web de las organizaciones sociales de derechos humanos de Argentina relevadas.
www.cambiodemocratico.org
www.poderciudadano.org
www.acij.org.ar
www.adc.org.ar
www.directoriolegislativo.org
www.informedh.wix.com/medh-en-construccion#!acerca-del-medh
www.cels.org.ar/home/index.php
www.serpaj.org
www.cippec.org
www.amnistia.org.ar
www.apdh-argentina.org.ar
www.ndh-argentina.org.ar
