La Cooperación Sur-Sur y la regionalización en América Latina: El despertar de un gigante dormido.
La Cooperación Internacional Sur – Sur y los esquemas de integración regional en América Latina...
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MEMORIAS II SEMINARIO INTERNACIONAL
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO, SOCIEDAD
CIVIL E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
Ibelis Blanco Rangel
Viviana Gómez Lorduy Compiladoras
Seminario presentado por:
Cástor Miguel Díaz Director Centro de Estudios de Iberoamérica. Universidad Rey Juan Carlos, España.
Jairo Agudelo Taborda Director Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo. Universidad de San Buenaventura, Cartagena, Colombia.
Jhon Eric Rhenals Turriago Decano Facultad de Derecho
Universidad de San Buenaventura, Cartagena, Colombia.
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Memorias II Seminario Internacional Cooperación Para el Desarrollo, Sociedad Civil e Integración Latinoamericana. Cartagena de Indias, Colombia. Septiembre, 2011 Ibelis Blanco Rangel, Viviana Gómez Lorduy compiladoras Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo –ELACID Universidad de San Buenaventura Colombia
Editorial Bonaventuriana, 2012. Universidad de San Buenaventura Calle Real de Ternera Dg. 32 No. 30-966 PBX (5) 653 5555 – Fax (5) 653 9590 www.usbcartagena.edu.co Cartagena – Colombia Aviso Legal El autor es responsable del contenido de la presente obra. Prohibida la reproducción total o parcial de este libro por cualquier medio, sin permiso escrito de la Editorial Bonaventuriana. Derechos reservados de la Universidad de San Buenaventura. ISBN Electrónico: 978-958-8590-30-1 Depósito legal: se da cumplimiento a lo estipulado en la ley 44 de 1993, decreto 460 de 1995 y decreto 358 de 2000. Impreso en Colombia - Printed in Colombia.
Memorias: Seminario Internacional (2: Cartagena de Indias: 2011) Cooperación para el desarrollo, sociedad civil e Integración latinoamericana/, Ibelis Blanco Rangel, Viviana Gómez Lorduy compiladoras.-- Cartagena: Universidad de San Buenaventura, Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo, 2011. Descripción física: 135 p.: il., tablas; 27 x 22 cm. ISBN Electrónico: 978-958-8590-30-1 1. Cooperación internacional sur-sur, 2. Sociedad civil - Unión Europea, 3. Integración -América Latina, 4. Sociedad civil – América Latina, 5. Cooperación Andina I. Tit. II. Gómez Lorduy, Viviana III. Blanco Rangel, Ibelis Dewey: 327.8 M533 Catalogación: Biblioteca Central Fray Antonio de Marchena OFM.
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Coordinación general del seminario
Gustavo Rodríguez Albor Coordinador de Investigaciones ELACID Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Lina María Hoyos Hormechea Docente Facultad de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Relatorías elaboradas por: Ana María Duque Castañeda Socióloga Estudiante de la Especialización en Cooperación Internacional para el Desarrollo Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Ofelia Agámez Martelo Trabajadora Social Estudiante de la Especialización en Cooperación Internacional para el Desarrollo Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Laura García Girone Profesional en Relaciones Internacionales Universidad del Norte
Angélica María Ochoa Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Carolina Villarreal Betin Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Diana Carolina Serrano Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Lays Alejandra Meza Yances Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Oscar David Gómez Del Valle Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Patricia Tafur Rincón Estudiante de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Cristian Miguel Fuentes Martínez
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Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Doneyis Castillo Torres Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Hilenis Marcela Salinas Gamarra Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Jenny Jurado Vargas Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Juan Ramón Pájaro Velásquez Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Kary Díaz Cuenta Estudiante de Comunicación Social Universidad de Cartagena
Edición y corrección de estilo: Ligia Cadena Fontalvo Administradora de Empresas Revisión de textos:
Camilo Espinosa Díaz Comunicador Social
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MEMORIAS
II SEMINARIO INTERNACIONAL
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO,
SOCIEDAD CIVIL E INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 10
CONFERENCIA INAUGURAL .............................................................................................................. 11
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL SUR – SUR Y LOS ESQUEMAS DE
INTEGRACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .............................. 11
Fernando Nivia Ruíz ................................................................................................................ 11
I. EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE
NACIONES. ..................................................................................................................................... 27
PONENCIA 1 ...................................................................................................................................... 28
EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE
NACIONES .............................................................................................................................. 28
Castor Miguel Díaz Barrado..................................................................................................... 28
PONENCIA 2 ...................................................................................................................................... 38
SOCIEDAD CIVIL EN LA CREACIÓN DEL ACTUAL ESPACIO IBEROAMERICANO
................................................................................................................................................... 38
Juan Mendoza Díaz ................................................................................................................... 38
PONENCIA 3 ...................................................................................................................................... 44
MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN ANDINA ..................................................... 44
Jhon Erick Rhenals Turriago ................................................................................................... 44
DEBATE PRIMERA SESIÓN ........................................................................................................ 52
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ................................... 59
PONENCIA 4 ...................................................................................................................................... 60
LAS EXIGENCIAS DEMOCRÁTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA ................................. 60
Pablo Antonio Fernández Sánchez ........................................................................................... 60
PONENCIA 5 ...................................................................................................................................... 67
¿ESTÁ EUROPA MÁS CERCA DE LA SOCIEDAD CIVIL TRAS EL TRATADO DE
LISBOA? ................................................................................................................................... 67
Pilar Trinidad Núñez ................................................................................................................ 67
PONENCIA 6 ...................................................................................................................................... 75
SOCIEDAD CIVIL Y ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA. .......................... 75
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MEMORIAS
Ángel Chueca Sancho ............................................................................................................... 75
PONENCIA 7 ...................................................................................................................................... 84
ACTORES NO ESTATALES, COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO TERRITORIAL
EN LA COOPERACIÓN EURO-LATINOAMERICANA .................................................... 84
Carlo Tassara ............................................................................................................................ 84
DEBATE SEGUNDA SESIÓN ....................................................................................................... 91
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
........................................................................................................................................................... 97
PONENCIA 8 ...................................................................................................................................... 98
COMUNIDAD ANDINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ....................... 98
Carlos Molina Betancur ............................................................................................................ 98
PONENCIA 9 .................................................................................................................................... 106
MERCOSUR Y LA POLÍTICA SOCIAL .............................................................................. 106
Sagrario Morán Blanco ........................................................................................................... 106
PONENCIA 10 .................................................................................................................................. 112
INTEGRACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS Y EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL ....... 112
Gabriel Orozco Restrepo ........................................................................................................ 112
PONENCIA 11 .................................................................................................................................. 118
CONTEXTO DE LA RELACIÓN ENTRE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL Y LAS EMPRESAS .................................................................................................... 118
Ibelis C. Blanco Rangel ........................................................................................................... 118
DEBATE TERCERA SESIÓN ...................................................................................................... 124
CONFERENCIA DE CIERRE .............................................................................................................. 129
LA SOCIEDAD CIVIL LATINOAMERICANA POR LA EFICACIA DE LA AYUDA .... 129
Antonio Madariaga Reales ..................................................................................................... 129
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 137
Sagrario Morán Blanco. .......................................................................................................... 137
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MEMORIAS
INDICE DE TABLAS Y GRAFICOS
Tablas Tabla 1: Proyectos de cooperación horizontal Sur-Sur.
Bilateral 2009 en unidades
……………………………………………………...…...17 Tabla 2: Organismos regionales que promueven la Responsabilidad
Social………………..117 Tabla 3: Paralelo entre los principios de Estambul y los principios
propuestos por las OSC en América Latina
..…………………………………....…128
Gráficas
Gráfica 1: Distribución geográfica de los flujos financieros para el desarrollo por países. Desembolsos, compromisos. Indicador país. 2005-2009
…………………….............14
Gráfica 2: Distribución geografía de los proyectos de cooperación, según oferente. 2009
…………………………………………………………............18 Gráfica 3: Distribución geografía de los proyectos de cooperación,
según receptor. 2009
………………………………………………………………...19
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PRESENTACIÓN El Centro de Estudios de Iberoamérica de la Universidad Rey Juan Carlos y la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo de la Universidad San
Buenaventura1- Cartagena- en convenio con la Universidad de Pavía, Italia, ofrecieron, en el marco de los procesos de socialización y difusión del conocimiento, el II SEMINARIO INTERNACIONAL “COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO, SOCIEDAD CIVIL E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA”, del cual se derivan las siguientes memorias. El seminario contó, además de las universidades anteriormente mencionadas, con el
respaldo de la facultad de Derecho de la USB, el apoyo de la Universidad de Pavía,
Italia, la Universidad de Cartagena (Colombia), la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL) y los miembros de la Red Latinoamericana de Estudios
sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Asociación Latinoamericana
de Organizaciones Promotoras del Desarrollo (ALOP).
La realización del seminario y la organización, revisión y edición de estas memorias
ha sido posible gracias al apoyo de la cooperación oficial del Gobierno Italiano, de la
Iglesia Católica Italiana, la Cooperación Española y la Escuela Latinoamericana de
Cooperación Internacional y Desarrollo (ELACID).
El propósito del seminario es analizar la incidencia de la Cooperación Internacional
en la promoción de la participación y la cohesión de la sociedad civil en América
Latina y el Caribe, y además, aportar a la identificación de la modalidad de
cooperación adecuada para fomentar la integración regional. Así mismo, pretende
avanzar en el proyecto Red Latinoamericana de Estudios sobre Cooperación
Internacional para el Desarrollo auspiciado por la CEPAL.
Para finalizar, se espera que la recopilación de ponencias que a continuación
presentamos, contribuya a la discusión científica sobre el tema de la cooperación
internacional en América Latina, como material de apoyo para los asistentes al
seminario y para aquellos interesados en este tema de investigación. Al mismo
tiempo reiteramos nuestro agradecimiento a todas las entidades, investigadores y
estudiantes-relatores por el apoyo en la realización del seminario y la construcción
de las memorias.
1 De ahora en adelante se utilizará la sigla USB.
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MEMORIAS
CONFERENCIA INAUGURAL
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL SUR – SUR Y LOS
ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
Fernando Nivia Ruíz Investigador de la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo
Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Resumen de la ponencia
La carta de navegación de la ponencia está configurada de la siguiente manera. En
primer lugar se hablará del origen y evolución de la Cooperación Internacional Sur-
Sur (en adelante CIS-S); en segundo lugar se expondrá el caso concreto de Colombia
y su relación con esta modalidad de cooperación; en tercer lugar se dará a conocer
los actuales esquemas de integración regional en América Latina y el Caribe, y por
último, las fortalezas y debilidades de la CIS-S.
Se hará referencia a los diferentes organismos regionales de cooperación que trabajan
bajo los paradigmas de cooperación Sur – Sur. Lo anterior nos invita a reflexionar
sobre los esquemas tradicionales de cooperación (Norte – Sur). Lo anterior supone
un reto para la investigación, pues se presentará los modelos de integración regional
que favorecen a la cooperación sur - sur en escenarios bilaterales, multilaterales y
triangulares, en donde conviven con los esquemas tradicionales de cooperación.
Introducción
La cooperación es una herramienta de las relaciones internacionales que busca la
promoción de los intereses legítimos nacionales de cada uno de los Estados que la
otorgan. Además, busca la promoción de los intereses regionales y subregionales de
las organizaciones que la promueven.
La Cooperación Internacional Sur - Sur es un proceso multidimensional, puesto que
dentro de sus modalidades y perspectivas recoge escenarios bilaterales, regionales y
multilaterales de la cooperación tradicional. Adicional a esto hay un nuevo escenario
como es la cooperación triangular, que consiste en la alianza entre la cooperación
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MEMORIAS
Norte - Sur y la CIS-S. Ésta es llamada así por la participación de tres actores, en
primer lugar un socio cooperante del norte, en segundo lugar un país receptor y en
tercer lugar un país de América Latina. Es decir, este nuevo pacto busca recorrer el
mismo sendero pero tomados de la mano.
Existen países que, además de participar en CIS-S, están planteando relaciones de
cooperación intrarregional, como es el caso de Brasil y Cuba. Esto lo hacen con la
premisa de que cada país y cada región tienen saberes que pueden ser compartidos
con otras regiones y países del mundo, es decir, un know-how acumulado para
compartir.
Frente al por qué de la cooperación Sur-Sur surgen muchas explicaciones. Algunos
coinciden que es una estrategia de los Países llamados de Renta Media (PRM), que
es una clasificación que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (en adelante OCDE) otorga a aquellos países según sus ingresos, siendo
América Latina y el Caribe la región con más países de renta media en el mundo.
Dicha clasificación implica unos retos para el desarrollo, pero también genera
algunas consecuencias frente a lo que se refiere a la Ayuda Oficial para el Desarrollo
(en adelante AOD).
La cooperación Sur- Sur como vemos, es un escenario en permanente creación, a
partir de las diferentes formas y mecanismos que se han generado para fortalecer este
nuevo mecanismo de cooperación.
De igual manera es importante señalar que la CIS- S, se encuentra en el escenario
internacional. Tanto la CIS-S como la cooperación tradicional tienen unos intereses
legítimos por parte de los Estados que la realizan, pero adicional a ellos se tienen
unos intereses subregionales o regionales de acuerdo a los mecanismos de
integración.
Desarrollo de la argumentación
1. Origen y evolución
Nadie duda de que la Cooperación Internacional se haya institucionalizado a partir
de 1945 con el nacimiento de las Naciones Unidas tras el final de la Segunda Guerra
Mundial. No obstante, en el momento de firmar la carta de las Naciones Unidas no
se incluyeron disposiciones específicas de CIS-S. Este proceso se produjo de manera
tardía, tal vez porque al finalizar 1945 las prioridades en la agenda internacional eran
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MEMORIAS
otras y la cooperación entre países en desarrollo aun no era un tema de prioridad
política. Pero con el paso de los años y la aparición de un nuevo orden internacional
en 1954 a cargo del movimiento de los países no alineados, en su momento el grupo
de los 77, mejor conocido como el G77, fueron quienes colocaron el tema en la agenda
internacional.
Estos hechos dieron paso a la consolidación de la CIS-S en la década de los 70’. En
esta época existe una noción de avanzar hacia un Nuevo Orden Económico
Internacional (NOEI), dado que las Ayudas Oficiales al Desarrollo (AOD) no eran
suficientes. Además, no todos los países podían ser agrupados en una sola categoría,
así que en el año 1978 la ONU asigna una comisión para promover y realizar la
Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (CTPD). Esta comisión
proclamó un Plan de Acción en la ciudad de Buenos Aires (en adelante PABA),
quedando de esta manera ratificada la CIS-S. Cabe resaltar que la percepción de la
CIS-S en sus inicios fue netamente técnica.
Los años 80 fueron llamados como la época oscura de la CIS-S. Las recomendaciones
del PABA no se pudieron aplicar en América Latina y el Caribe (ALC) debido a un
sin número de situaciones. Entre ellas se puede distinguir la falta de recursos para
financiar acciones de CIS-S y por otro lado una agenda internacional marcada por la
crisis de la deuda y la Guerra Fría.
En los años 90’s ocurrieron cambios considerables. Un retorno en América Latina y
el Caribe a regímenes democráticos, lo cual ayuda a que estos países puedan hablar
nuevamente de CIS-S. A partir de 1995, la ONU reconoce a América Latina como un
nuevo actor de cooperación ejerciendo el rol de países pivotes, otorgando así la
oportunidad no solo de ser países receptores, sino países oferentes de cooperación.
Esto trae consigo ventajas como oferentes y desventajas como receptores.
2. Caso Colombia
Al iniciar este punto, el conferencista pregunta al auditorio ¿por qué abrir la
discusión sobre el tema de CIS-S si en América Latina y el Caribe es cada vez menos
sujeto prioritario de cooperación? Y comienza su respuesta argumentando que la
crisis económica mundial ha generado que las ayudas de los países industrializados
hayan disminuido notablemente. De acuerdo con las cifras de la AOD en el año 2011,
América Latina representó tan solo el 7% de las ayudas oficiales, tal como lo muestra
la siguiente gráfica:
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MEMORIAS
Gráfica 1: Distribución geográfica de los flujos financieros para el desarrollo por países.
Desembolsos, compromisos. Indicador país. 2005-2009
Fuente:OCDE 2011
Ante lo anterior, Colombia no es la excepción. Existe actualmente una gran recesión
de recursos de AOD por parte de España y Estados Unidos. La situación es tan
grave que incluso hay países nórdicos a punto de cerrar sus misiones diplomáticas en
Colombia.
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MEMORIAS
Ante este panorama resurge la CIS-S como una posibilidad, basada en la solidaridad,
para la ampliación de capacidades de los países en desarrollo, direccionada a todos
los sectores que se requieran. Apostando por condiciones de reciprocidad y
encontrando una gran aceptación en todos los países de la región, donde se
comparten experiencias comunes y vínculos culturales; promoviendo la integración.
Es importante recordar que la CIS-S no sustituye la tradicional AOD, más bien la
complementa.
3. Esquema actual de integración en América Latina y el Caribe
A continuación se presentarán los procesos de integración regional que tiene
incluidos esquemas de CIS-S, cada uno de éstos tiene un rol diferente, dando cabida
al debate, de cómo se supone que debe operar la cooperación sur - sur y cómo
circunscriben, en sus dinámicas, a la sociedad civil, tema que nos atañe en este
escenario de construcción académica.
a. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
La CEPAL además de tratar temas de economía y competitividad, son considerados
pioneros de la CIS-S. La CEPAL tiene un mandato claro sobre esta cooperación y lo
deriva de la conferencia Nairobi sobre CIS-S celebrada en el 2009. Esta conferencia
es el resultado de una decisión de las Naciones Unidas de convocar una conferencia
sobre el 30° aniversario de la adopción del PABA, mencionado arriba, para promover
y realizar la cooperación técnica entre países en desarrollo.
La CEPAL es la primera entidad, que un año después del PABA, conforma el Comité
de Cooperación Técnica entre Países y Regiones en Desarrollo (CTPD). Desde 1981
este comité se reúne bianualmente y a partir del año 2004 fue denominando como
comité de CIS-S y es quien adopta las principales medidas en CIS-S de la CEPAL.
La CEPAL cuenta con proyectos nacionales a través de las oficinas que tiene en cada
país y proyectos regionales que van más allá de la bilateralidad. Estos proyectos son
apuestas de los organismos internacionales para superar los límites y el aislamiento
de un país de otro, y de este modo poder trascender más allá de las fronteras.
La CEPAL materializa sus intenciones de CIS-S con capacidades y herramientas
diferentes a las utilizadas en la cooperación Norte - Sur. Cuenta con capacidades de:
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MEMORIAS
i. Analizar para poder producir pensamiento propio; teniendo en cuenta el
déficit de pensamiento propio en América Latina y el Caribe;
ii. Realizar misiones de cooperación técnica; espacio en el cual las
organizaciones de la sociedad civil tiene un rol en este mecanismo;
iii. Favorecer y apoyar el diálogo regional sobre políticas de CIS-S;
iv. Hacer seguimiento a los compromisos de las conferencias internacionales;
v. Identificar y analizar temas emergentes de desarrollo para posicionarlos;
vi. Promocionar la CIS-S entre agencias del sistema de Naciones Unidas;
vii. Contar con la participación mayoritaria de los países de América Latina y
el Caribe.
Además de capacidades, posee unas herramientas de cooperación en donde la CEPAL
abre sus espacios para que la sociedad civil participe de estos mecanismos. Ellos son:
i. Conferencia estadística de las Américas;
ii. Conferencia regional de la mujer en América Latina y el Caribe;
iii. Comité de cooperación y desarrollo del Caribe
iv. Comité de población y desarrollo;
v. Consejo regional de planificación;
vi. Reuniones regionales de implementación de la comisión de desarrollo
sostenible;
vii. Plan de acción para la sociedad de información en ALC.
b. La Secretaría General Iberoamericana (SEGIB)
Cada uno de estos escenarios trata de darle nombre a la CIS-S, para el caso de la
SEGIB es la cooperación iberoamericana. La SEGIB tiene funciones específicas,
donde España tiene un papel protagónico bajo un principio rector como es la
igualdad. La SEGIB es el único en la región que investiga e intenta cuantificar y
determinar flujos, acciones y proyectos de CIS-S. Esta cuantificación es un ejercicio
difícil, porque surgen interrogantes frente a las unidades utilizadas para hacer este
análisis, es decir, cómo se debe medir, ¿Bajo los estándares de la OCDE? o ¿Debemos
elaborar nuestros propios parámetros?
Adicional a ello, la SEGIB ha realizado un ejercicio de identificación de casos exitosos
de Cooperación Sur- Sur, por lo cual, cuenta con empíricas de buenas prácticas en los
países de nuestra región.
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MEMORIAS
De igual forma, la SEGIB publica anualmente un informe sobre las acciones de CIS-
S bilaterales que existen en América Latina y el Caribe. En la siguiente tabla, muestra
una primera sistematización sobre proyectos de cooperación horizontal. Teniendo en
cuenta que los países se presentan como oferentes y como receptores.
Tabla 1: Proyectos de cooperación horizontal Sur-Sur. Bilateral 2009. En unidades
Fuente: Informe de la Cooperación Sur- Sur en Iberoamérica 2010. Estudios SEGIB N°5.
Secretaría General Iberoamericana.
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De igual manera en los siguientes mapas se muestra la relación porcentual de los
proyectos de cooperación en función de la distribución geográfica. En el primer mapa
los porcentajes de proyectos según oferentes y en el segundo mapa según receptores:
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MEMORIAS
Gráfica 2: Distribución geografía de los proyectos de cooperación, según oferente. 2009
Fuente: Informe de la Cooperación Sur- Sur en Iberoamérica 2010.Estudios SEGIB N°5.
Secretaría General Iberoamericana. P.33
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Gráfica 3: Distribución geografía de los proyectos de cooperación, según receptor. 2009
Fuente: Informe de la Cooperación Sur- Sur en Iberoamérica 2010.Estudios SEGIB N°5.
Secretaría General Iberoamericana. P.33
Los casos exitosos de CIS-S en la región, han sido analizados bajo algunos criterios:
La Capacidad del oferente; La horizontalidad de la práctica; Adaptabilidad al contexto;
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La innovación.
c. La Organización de los Estados Americanos (OEA)
La OEA tiene diferentes papeles en la región. A nivel político busca fortalecer el
diálogo y los acuerdos entre los países de la región. A nivel técnico busca
implementar su plan estratégico dentro de escenario de cooperación Sur - Sur. A
nivel económico, ha dispuesto de unos fondos de CIS-S, algo impensable hace algunos
años para los países de la región. Con estos fondos los países podrán materializar sus
intenciones de cooperación.
Los fondos destinados por la OEA para la CIS-S son:
i. El Fondo de Cooperación Solidaria.
ii. Construyendo Desarrollo Integral en las Américas. (FEMCIDI): creado en octubre
del año 2002 por la Junta Directiva de la Agencia Interamericana para la
Cooperación y el Desarrollo. Tiene objetivos de cooperación en formulación de
proyectos, por medio de la contratación de consultores especializados para
apoyar la formulación de propuestas de proyectos específicos, el financiamiento
parcial de reuniones o talleres sectoriales para la formulación de proyectos
multinacionales, y la asesoría técnica a instituciones nacionales para la
formulación de proyectos. Capacitación de funcionarios de los países miembros
en metodologías utilizadas por los organismos de financiamiento y agencias de
cooperación para el diseño de proyectos, a través de la implementación de talleres
de formulación de proyectos.
iii. Fondo de capital para el programa de becas: nace en 1997 de la necesidad de
establecer un fondo de capital como uno de los mecanismos para el
financiamiento de los programas de becas y capacitación de la organización, con
el único propósito de asistir en los esfuerzos internos a los Estados miembros, en
aras de lograr sus metas de desarrollo integral, por medio del desarrollo de su
recurso humano en las áreas prioritarias establecidas en el plan estratégico de
cooperación solidaria, en respuesta a las Cumbres de las Américas y a la
Asamblea General de la OEA.
iv. Fondo de cooperación Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL): es
un mecanismo de cooperación solidaria, fue creada por los Ministerios de
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MEMORIAS
Trabajo de las Américas, luego de la XIV Conferencia Interamericana de
Ministerios de Trabajo (CIMT) en México 2005. Una cooperación que pretende
fortalecer las capacidades de los Ministerios de Trabajo para atender los enormes
desafíos y transformaciones económicas, sociales y políticas que ha venido
experimentando la región.
v. Fondo 22 México/ Fondo 33 Educación, Ciencia y Tecnología.: consiste en dos
fondos específicos del gobierno de México en la OEA (fondo 22 y fondo 33),
destinados a financiar distintos proyectos de cooperación internacional que sean
de interés prioritario para el país. El objetivo del fondo 22 es financiar proyectos
de cooperación con el Caribe, en los que México decide áreas temáticas, montos
de asignación y número de proyectos, así como actividades de difusión e
innovación sobre la cooperación internacional de México. En el fondo 33
Educación, Ciencia y Tecnología, México financia actividades en esos sectores
mediante contribuciones específicas anuales de la Secretaría de Educación
Pública y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
vi. Fondo de Paz: A través de él, la Secretaría General busca fortalecer la capacidad
y experiencia de los países miembros en el campo de la resolución pacífica de
controversias, así como apoyar el desarrollo de programas dirigidos a promover
una cultura de paz.
d. El mercado común del sur (Mercosur)
Es uno de los escenarios más fuerte en el tema de integración regional que ha
favorecido la institucionalización de CIS-S. Cuenta con un Comité de cooperación
técnica que identifica, selecciona y aprueba las acciones horizontales de cooperación
donde participan delegados de la sociedad civil.
En 2008 el Consejo de Mercosur recibió la propuesta de Venezuela de crear un Grupo
de Alto Nivel con el fin de establecer un Programa de CIS-S llamado “Gana – Gana”
que consiste en un esquema donde ambos países, cooperante y receptor, deban ganar;
este intento se quedo corto en cuanto a la financiación siendo éste el gran talón de
Aquiles de la CIS-S puesto que contamos con fondos y mecanismos, sin embargo, en
Mercosur siempre ha habido un debate en cuanto a la aprobación de recursos por
parte del parlamento de éste.
e. La Comunidad Andina de Naciones (CAN)
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MEMORIAS
En el año 2003 se creó, a partir de la promoción de iniciativas, programas y proyectos
de cooperación internacional de los países de la comunidad Andina, el Comité de
Titulares de Organismos de Cooperación Internacional Andino (CATOCI). Este
comité tiene las siguientes funciones: en primera instancia, actuar como mecanismo
de consulta del Sistema Andino de Integración (SAI) en materia de cooperación; en
segundo lugar, constituir un espacio de diálogo entre los países miembros; en tercer
lugar, intercambiar experiencias en el ámbito de la cooperación y, finalmente,
impulsar iniciativas comunitarias partiendo de sus planes de desarrollo nacionales.
Su función principal es promover iniciativas, es decir, promover programas y
proyectos de CIS-S. Además, estudiar los alcances de la cooperación triangular e
identificar fuentes de financiación de CIS-S.
Para cumplir con sus objetivos, la CAN cuenta con una serie de fondos como: Fondo
Andino de Desarrollo Rural (USD 700 mil), presupuesto comunitario (USD 5
millones/año), Fondo Andino de Cooperación Técnica Horizontal.2
f. El Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA).
Es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas, Venezuela. Fue
creado el 17 de octubre de 1975 mediante el Convenio Constitutivo de Panamá y lo
integran 28 países de América Latina y el Caribe. Por mandato de los países
miembros, le han conferido la responsabilidad de ser el punto de referencia para la
CIS-S.
Desde 1987 convoca las reuniones de Directores de Cooperación Internacional de
ALC. En 1995 propuso la creación de una “OCDE del Sur”. Esta propuesta ha sido
de mucha discusión por las diversas posiciones en la región. Durante el congreso de
México 2011 asume el rol de facilitador para la elaboración de un Directorio de
Fuentes de CIS-S.
SELA no es un ente financiador de proyectos. Dentro de sus objetivos contempla
generar espacios de diálogo y acercamiento entre países y promover un sistema de
consulta y coordinación para concertar posiciones y estrategias comunes de América
Latina y el Caribe.
2 el cual funcionará a partir del año 2012.
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g. La Comunidad del Caribe (CARICOM)
La Comunidad del Caribe busca impulsar proyectos intrarregionales para desarrollar
sectores económicos priorizados y los países más vulnerables de la región (Haití y
Belice), a través de varios fondos como son: Fondo de desarrollo del Caribe, fondo
para impulsar proyectos económicos en Belice, fondo CARICOM para Haití. Ha
contado con el financiamiento de Naciones Unidas para sistematizar experiencias en
las que el Caribe puede ofrecer cooperación internacional.
h. La Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA)
Se define como “una alianza política estratégica que tiene el propósito histórico
fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los países que la integran, en la
perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones
necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de la
existencia como naciones soberanas y justas”. ALBA-TCP (2009, p2) busca financiar
proyectos en salud, educación, vivienda y energía.
Para tales fines, cuenta con un fondo ALBA Caribe para financiar salud, educación y
vivienda, otro para financiar proyectos agroalimentarios, y otro fondo cultural para
promover proyectos que fomenten la cultura latinoamericana y caribeña.
i. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El BID además de las funciones de préstamos, otorga también donaciones que
busquen la reducción de la pobreza en la región. En la actualidad administra 37
fondos, con aportes en su gran mayoría de fondos extra regionales. Para el año 2010,
los fondos de CIS-S sumaron US$ 1.498 millones. Este sistema va más allá de
esquemas crediticios y de préstamo a los países.
j. La Corporación Andina de Fomento (CAF)
Es el banco de desarrollo de América Latina que, según la CAF, “promueve el
desarrollo sostenible y la integración regional, mediante una eficiente movilización
de recursos para la prestación oportuna de servicios financieros múltiples, de alto
valor agregado, a clientes de los sectores público y privado de los países accionistas”
(2010, p4). Además, este banco cuenta con una serie de fondos a través de los cuales
brinda recursos a los países miembros. Estos son recursos no reembolsables
adicionales a las operaciones de crédito.
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MEMORIAS
La CAF cuenta con los siguientes fondos:
Fondo de Asistencia Técnica (FAT),
Fondo de desarrollo humano.
El Fondo Promoción Infraestructura Sostenible (PROINFRA)
Fondo Especial Bolivia (FEB)
Fondo Especial Ecuador (FEC).
Fondo Andino de Cooperación Energética. (FACE)
Fondo de Cooperación e Integración Fronteriza. (COPIF)
4. Fortalezas
La CIS-S cuenta con una serie de fortalezas. Primero, tiene una amplia e histórica
institucionalidad en los esquemas regionales de integración de América Latina y del
Caribe. Segundo, ésta cooperación se encuentra en permanente creación, con nuevas
formas, modalidades e instrumentos (fondos). Tercero, genera mayores impactos
sub-regionales en la implementación de proyectos y programas, intentando evitar
duplicidad de proyectos bilaterales. Cuarto, favorece la consolidación de los procesos
subregionales de integración, vía cooperación internacional (Ej. ALBA). Por último,
incluso los organismos financieros regionales han incorporado el apoyo a la CIS-S,
más allá de los créditos reembolsables.
5. Debilidades de CIS-S
La CIS-S además de sus fortalezas tiene unas debilidades. Existen acciones muy
similares en los diferentes organismos regionales en materia de CIS-S. Existe poco
diálogo e intercambio entre los diferentes mecanismos regionales incluso entre los
mismos países miembros.
Por otra parte, los países parecen no querer renunciar al protagonismo y a la
promoción de sus intereses que da la CIS-S bilateral. No cuentan con los recursos
suficientes para dar cumplimiento a sus respectivos mandatos en CIS-S. Por último,
la fuerte dependencia de recursos extra regionales para financiar la CIS-S, por
ejemplo la OEA, la SEGIB y la CEPAL.
Conclusiones
América Latina y del Caribe continua siendo la región pionera en materia de CIS-S,
como lo ha sido desde 1978. Los mecanismos regionales, uno más que otros, han
26
MEMORIAS
incorporado la importancia de la CIS-S como medio que favorece la integración y el
desarrollo.
Aún no es claro el límite entre la priorización de la CIS-S bilateral o regional por
parte de los países de la región. Por lo tanto se requiere con urgencia la creación de
procesos de sistematización y evaluación de impactos de la CIS-S a nivel regional en
ALC. Para finalizar, la CIS-S es una realidad consolidada en la región, pese a no
contar con los recursos, la tradición y la relevancia de la CN-S. ALC cuenta con un
potencial inmenso, no solo de demanda sino también de oferta.
Ofelia Agámez Martelo Carolina Villarreal Betin
Relatoras
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MEMORIAS
I. EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN
LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA
DE NACIONES.
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MEMORIAS
PONENCIA 1
EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA COMUNIDAD
IBEROAMERICANA DE NACIONES
Castor Miguel Díaz Barrado.
Director del CEIB Universidad Rey Juan Carlos, España
Resumen de la ponencia
La ponencia hace referencia a La Comunidad Iberoamericana de Naciones, que es
uno de los marcos de integración más complejos entre América y Europa.
Durante su análisis, el Dr. Castor describe la realidad e identidad de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones a partir de la inclusión de aspectos históricos y de la
construcción de identidad.
Concluye presentado el rol de la sociedad civil en este proceso y la necesidad de
seguir consolidándola en este espacio.
IDEAS CLAVES.
Concepto de Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Riesgos fundamentales.
Delimitación de la identidad iberoamericana.
Criterios para determinar que Estados hacen parte de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
Introducción
Antes de desarrollar sus argumentos, el Dr. Castor realizó algunas precisiones
conceptuales sobre lo que significa, desde su perspectiva, la Comunidad
Iberoamericana de Naciones (en adelante CIN). Así mismo incluye algunos
elementos de la sociedad civil y presenta un análisis que permite ilustrar la realidad
de la CIN.
I. EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
29
MEMORIAS
La Comunidad Iberoamericana de Naciones es la región integrada por las naciones
del continente americano que pertenecieron como colonias a los antiguos imperios
español y portugués. Los miembros de esta comunidad se reúnen anualmente en un
evento denominado Cumbres para tratar los temas de interés relevantes para la
región.
Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno son las reuniones
anuales de los Jefes de Estado y Gobierno de los veintidós países que se encuentran
en la Organización de Estados Iberoamericanos (en adelante OEI).
Sin embargo, el ponente considera que si se abordan los conceptos a partir de Cumbre
Iberoamericana, es posible que no indique algo en particular. Más si se trae a
colación la expresión “porque no te callas”, es posible que recordemos algo, dado que
este suceso ocurrió en el seno de una Cumbre Iberoamericana.
Fue en ese entonces en Santiago de Chile en 2007, en el gobierno de Michelle
Bachelet, presidiendo la Cumbre Iberoamericana, donde el Rey de España manda a
callar al presidente de Venezuela Hugo Chávez.
Toda esta introducción es para invitar a la reflexión sobre el hecho que la CIN no se
conoce por sus acciones, sino por sus anécdotas. Esta situación también ha sido
promovida por los medios de comunicación que centran su atención en las noticias
sobre si Fidel Castro o Evo Morales van a asistir a las cumbres, o sobre regalos que
se ofrecen los presidentes. Pero nunca sobre lo que en realidad ocurre en los
encuentros o sobre los debates políticos que se dan al interior de ella.
En este documento se intentará analizar la realidad de la CIN, que es considerada
por el ponente como un proyecto cierto, seguro y de futuro.
Desarrollo de la argumentación
1. La historia
En 1991, por primera vez en la historia se reúnen los jefes de Estado y de Gobierno
en Guadalajara, México, con la presencia de 21 Estados que se definen así mismo
como Estados Iberoamericanos, países de habla española y portuguesa haciendo la
aclaración que Iberoamericano no es Latinoamericano, ni Hispanoamericano.
Resulta importante ubicar el contexto histórico, pues un primer encuentro ya se
había desarrollado antes. Desde que Rodrigo de Triana, divisó el continente hasta
30
MEMORIAS
1991 los iberoamericanos tardaron 499 años, para volver a tener una reunión de este
tipo.
Además, del anterior elemento que define desde donde se construye la historia de la
CIN, se considera a México el escenario propicio para este encuentro por ser el
Estado que más habla español en el mundo, pues cuenta con la mayor población total
de habitantes de habla hispana.
La escogencia de este escenario también fue por motivos políticos, para que este
primer encuentro no se celebrara en 1992 en Madrid, España, dado que en ese año
se celebraría el Quinto Centenario del Descubrimiento de América. De esta manera
se garantizaría que el proyecto no fuese estigmatizado como un proceso de
neocolonización.
Este panorama histórico indica que la Comunidad Iberoamericana es un proyecto
complejo que produce resultado. Y en donde la sociedad civil está inmersa en el
proceso, pues si tuviéramos que sumar: asociaciones, fundaciones, encuentros y foros
que llevan como apellido iberoamericanos, nos quedaríamos sorprendidos.
Pese a lo anterior, en el sentimiento de identificación popular a la noción de
iberoamericanidad no está interiorizado. Incluso la identidad iberoamericana puede
en ocasiones entrar en conflicto con otras construcciones identitarias al interior de
América, generando la impresión de que no es posible construir un concepto de
iberoamericanidad.
2. El proyecto Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Con asiento en este proyecto se presentaron 2 riesgos fundamentales:
1. Que era un proyecto básicamente español (no totalmente), teniendo en cuenta que
se fundamentaba en la política española, por ser éste el país líder.
2. Se puede ejecutar de muchas maneras, pero bajo un liderazgo compartido.
Es un proyecto básicamente Español porque está fundamentado en la política
exterior española, que a la vista común puede producir rechazo de la comunidad
latinoamericana, porque suele interpretarse como un proceso de neocolonialismo.
Como resultado favorable del proceso de consolidación del proyecto, el ponente
resalta la capacidad de España al lograr recoger la voluntad política de los Estados
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MEMORIAS
miembros, equilibrio que está funcionando bien, permitiendo que se implique a
algunos Estados de manera más profunda en el proyecto y acogiendo a todos los
Estados de la Comunidad Iberoamericana. En este sentido es importante reconocer
el papel que ha jugado España en el proceso, porque ha logrado mantener un
liderazgo compartido, con otros elementos importantes de lo que constituye la
realidad iberoamericana.
Frente al hecho de considerar el proyecto CIN como un proceso de neocolonialismo,
el ponente realiza una comparación con otros procesos de integración en el mundo
en los que se visibiliza un líder, sin que estos sean considerados como
neocolonialismo. El resalta que la CIN es un proyecto de integración que está siendo
liderado por el gobierno español, así como vemos otros marcos de integración como
UNASUR, que es liderado por Brasil, el ALCA que quería ser liderado por EE.UU
y la Unión Europea que es liderado por Alemania y Francia.
3. Las Cumbres
Desde 1991 se celebran cumbres iberoamericanas cada año, en total se han realizado
20. Pero para la presente ponencia se recogerán las 4 primeras porque estas definen
el marco de los Estados que son parte del proyecto.
Estos eventos ocurrieron en 4 Estados que definieron lo que es la realidad
iberoamericana. Sin desconocer los esfuerzos de países para consolidar este proceso;
como Brasil, que rompe la lusoamericanidad, hacia la iberoamericanidad, y Estados
pequeños que han hecho un trabajo importante para organizar algo tan complejo
como es una cumbre iberoamericana como son: Cuba, Uruguay, Salvador y Costa
rica.
La primera Cumbre iberoamericana de jefes de Estado se desarrolló en Guadalajara,
México en 1991, y la idea central de que fuera en ese país era evitar que fuese en
España. Los temas principales que se trataron fueron:
La vigencia del Derecho Internacional.
El desarrollo económico y social.
La educación y la cultura.
La segunda Cumbre Iberoamericana de Naciones fue realizada en 1992 en la ciudad
de Madrid, España; en la cual se debatió:
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MEMORIAS
Concertación política.
Economía, Integración y Cooperación.
Educación y Modernización. Programas de Cooperación.
Desarrollo Social y Humano.
Desarrollo Sostenible.
La tercera Cumbre iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno fue celebrada
en Salvador de Bahía, Brasil en 1993, allí definieron elementos básicos de la
Comunidad Iberoamericana y supone un salto histórico, pues rompe con el esquema
de Hispanoamérica y lusoamericanidad y avanza hacia la iberoamericanidad.
En este contexto se reconoce que las cumbres se realizan en países cuyas
características tienen que ver con la lengua oficial, es decir, español y portugués.
En la cumbre se debatieron temas sobre cooperación política, financiamiento para el
desarrollo y combate a la pobreza y programas de cooperación iberoamericana.
La cuarta Cumbre se realizó, 1994 en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia la
cual asumió como tema principal el comercio e integración como elementos del
desarrollo iberoamericano.
4. La estructura orgánica
La estructura se puede conocer en el reglamento interno de la OEI.
El artículo 6 del reglamento nos dice quienes son los miembros y el tipo de afiliación.
“Son miembros de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia, y la Cultura todos los Estados iberoamericanos cuyos Gobiernos soliciten
y acepten integrarse en la OEI y suscriban el Acta de Protocolización de los
Estatutos de la Organización”.
El organismo también permite la vinculación de la sociedad civil a través del artículo
11 “Podrán asociarse con carácter consultivo a la Organización, las entidades
oficiales o privadas de los países iberoamericanos o de otros países, previa aprobación
del Secretario General”.
El artículo 17 describe los órganos que la compone. Cuenta con un secretario general,
estos han sido de nacionalidad mexicana y uruguaya.
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Los Estados iberoamericanos también cuentan con una Organización para la
Educación, la Ciencia y la Cultura. Algunos de sus órganos son:
La Asamblea General
El Consejo Directivo
La Secretaría General
A su vez tiene como órgano de consulta las Conferencias Iberoamericanas.
Además de los previstos en los Estatutos y en este Reglamento Orgánico, “se podrán
establecer los órganos subsidiarios, organismos especializados y otros órganos que
se estimen necesarios, previa aprobación de la Asamblea General”
Los capítulos V, VI y VII nos explican la naturaleza de estos órganos y sus funciones
y fines.
Por último, el artículo 51 nos dice donde está su sede. La sede está en Madrid, España
y permite tener sedes regionales. “Sede central de la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura y de su Secretaría General
tiene su domicilio en Madrid, España, y gozará del apoyo oficial necesario para su
sostenimiento y de los privilegios e inmunidades reseñados en el Convenio de Sede
concertado con el Gobierno Español. La Secretaría General podrá tener sedes
regionales, nacionales o representantes fuera del Estado sede”
5. La delimitación de identidad Iberoamericana
En 1991 se reunieron 21 Estado para conformar la CIN (Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela,) que hoy son 22.
La Comunidad Iberoamericana de Naciones dentro las cumbres ha establecido
criterios de participación que son los siguientes:
Lenguaje.
Ubicación: América y Europa.
Por tal razón los países que han de participar en la cumbre deben tener como lengua
oficial ya sea el español o el portugués.
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MEMORIAS
De los elementos anteriormente mencionados surge la realidad iberoamericana y es
en esta realidad y con sus Estados que se deben cooperar.
Con respecto a la primera cumbre realizada en México, la Declaración de
Guadalajara, estableció que: todos aquellos Estados independientes que hablen
español y portugués y que se encuentren ubicados en América y en Europa serían
Estados Iberoamericanos; logrando así delimitar el perfil de los Estados
Iberoamericanos:
¿Quiénes somos? ¿Quiénes forman parte?
Es posible que la delimitación de la identidad Iberoamericana pueda haber conllevado
a la exclusión, tal es el caso de Puerto Rico que a pesar de cumplir con el perfil para
ser considerado Estado miembro iberoamericano no lo es, ello se debe a que presenta
características especiales que impiden garantizar su vinculación a la comunidad.
En este sentido el Dr. Castor plantea la necesidad de delimitar quiénes hacen parte
de Iberoamérica y quiénes no para facilitar los procesos de cooperación. Por lo tanto
esta noción debe ser evolutiva y replantearse algunos aspectos.
La Declaración de Guadalajara se puede considerar como la “constitución” de la
comunidad Iberoamericana de Naciones y hace una definición de los que son
iberoamericanos.
“Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido establecer un diálogo
al más alto nivel entre los países de Iberoamérica. Los jefes de Estado y de Gobierno
reunidos en Guadalajara, México, hemos decidido constituir la Conferencia
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participación de los Estados
soberanos de América y Europa de lengua española y portuguesa. (Declaración de
Guadalajara, 1991)”
Ante la declaración, el ponente considera que Haití, tiene una raíz histórica común,
por lo tanto, no debe restar importancia el hecho que se hable francés. Sin embargo,
desde el punto de vista del lenguaje es muy complejo determinar la pertenecía o no
de este país pues es una nación que conjuga tres idiomas (creol, inglés y francés).
Para estas particularidades la Declaración de Guadalajara no tiene respuesta.
No obstante favorece el hecho que no existe un sentimiento de identidad
iberoamericana, sin embargo si hay una realidad iberoamericana. Solo que la palabra
35
MEMORIAS
Iberoamericana ha perdido el uso común en el lenguaje en la sociedad internacional
y volver a introducir esta expresión en el leguaje común de las personas es difícil
porque nadie habla de la América Ibérica.
Es importante subrayar que esa identidad plantea problemas. Según el ponente los
problemas que tiene esta identidad se denomina como “los desgajos”.
Los desgajos, en palabras del ponente, “es el sufrimiento que se produce, porque los
Estados o territorios se separan de la realidad iberoamericana de naciones.”
Para ser parte de esta comunidad los Estados deben ser soberanos e independientes.
Puerto Rico, primer desgajo, no pertenece a la comunidad aun cumpliendo el perfil
geográfico y de lenguaje, debido a que es un Estado libre asociado a los Estados
Unidos.
Entonces la CIN debe generar los mecanismos para lograr la participación de Puerto
Rico en las cumbres iberoamericanas, pero con algunos límites pues su presidente
máximo, que es el mismo de Estados Unidos, no puede representarlo ante la
comunidad. Para este caso tendría que ser el gobernador de Puerto Rico quien
represente a este Estado.
El otro criterio es que se encuentre en Europa o en América, pero ha ocurrido que
algunos Estados que tienen una raíz ibérica profunda, como son los africanos y algún
Estado asiático que habla español y portugués, no pueden hacer parte de la CIN.
Como es el caso de Angola, Mozambique, Cabo Verde, Guinea ecuatorial, y Timor
Oriental que es el único Estado asiático que habla portugués. Estos casos también
son desgajos a los que la comunidad no ha sabido incorporan al proceso de
integración.
La incorporación de otros Estados, tiene la intención de expandir el proyecto
iberoamericano con el fin de establecer marcos de cooperación más amplios y de
participación de la sociedad civil. Es la posibilidad de tener más incidencia política en
los espacios de concertación internacional.
En cuanto al idioma, ya sea español o portugués, la CIN decidió admitir a países
donde el español o el portugués fueran la lengua mayoritaria, aunque no sean
oficiales. El primero fue Andorra en 2004, en el cual la mayoría de la población habla
español, si bien el catalán es el único idioma oficial, pero el 95% de la población habla
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el español. Otro ejemplo es Belice cuya lengua oficial es el inglés pero el 68% de la
población habla español.
6. La Comunidad Iberoamericana de Naciones y la Sociedad Civil.
La sociedad civil posee razones institucionales para participar de esta comunidad, la
Declaración de Guadalajara dice: “esto no es una comunidad solo de Estados, sino de
pueblos, de ciudadanos y de personas de la sociedad civil que participan”.
En la Cumbre de Salamanca de 2005, España, adoptó la decisión de crear los foros
para que la sociedad civil se reúna previamente a la cumbre iberoamericana, y de esta
manera pueda hacer sus aportes a las decisiones del gobierno.
7. Foros iberoamericanos
Foro cívico iberoamericano: es un espacio para que las organizaciones y redes
sociales participen y desarrollen aportes para una agenda social Iberoamericana.
Este foro se constituye como un mecanismo permanente e inclusivo de
participación social.
Foro empresarial: tiene como objetivo motivar, orientar y canalizar las iniciativas
empresariales y hacer aportes a los jefes de Estado y de Gobierno para que apoyen
dichas iniciativas.
Foro parlamentario: elabora algunas conclusiones acerca de los temas que se
abordarán en las cumbres. Se hace a través de Representaciones de Estado.
Foro de autoridades locales: está formado por alcaldías, municipalidades, consejos
y asambleas organizados en el seno de la comunidad iberoamericana: El foro
surge como una iniciativa promovida por y para los gobiernos locales, en la que
buscan organizarse y proponer un espacio propio para hacer aportaciones
específicas desde el ámbito local que serán debatidas en las cumbres.
Conclusión
La Comunidad Iberoamericana de Naciones es un proyecto complejo, que ha logrado
promover la integración plena de Estados que en otros marcos de integración
regional les han sido negados. Tiene la capacidad de promover las relaciones de
cooperación a través de encuentros anuales orientados a fortalecer los lazos de los
países miembros.
Una de las reflexiones que propone el Dr. Castor es que la Comunidad
Iberoamericana de Naciones solo es conocida por las anécdotas y no se conoce por la
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realidad. Las cumbres iberoamericanas, giran en torno al debate público o en el
debate de la opinión pública y la opinión publicada.
Esta comunidad ha sido capaz de poner como punto de referencia en su integración
los vínculos históricos, culturales y geográficos, constituyéndose así como un
proyecto con consistencia y alta incidencia internacional.
La Comunidad Iberoamericana de Naciones es también un proyecto español, el 80%
del presupuesto de lo que se gasta en los proyectos con apellido iberoamericano lo
aporta el Estado Español.
Pero sus intereses van más allá de los que la comunidad española pretenda. La CIN
busca básicamente la unificación de América en conjunto, por medio de procesos de
integración, en donde las Cumbres Iberoamericanas de Naciones se constituyen en
espacios para el diálogo abierto y la consolidación de acciones de cooperación entre
los Estados miembros. Es decir, es un proyecto compartido porque los Estados, de
manera voluntaria, han querido participar y todos pueden colaborar sintiéndose
iberoamericanos.
Ofelia Agámez Martelo
Patricia Tafur Rincón Relatoras
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PONENCIA 2
SOCIEDAD CIVIL EN LA CREACIÓN DEL ACTUAL
ESPACIO IBEROAMERICANO
Juan Mendoza Díaz
Vicedecano Facultad de Derecho
Universidad de La Habana, Cuba
Resumen de la ponencia
La conferencia ofrece un recorrido sobre el concepto de sociedad civil vista desde una
perspectiva anfibológica. Inicia la descripción de lo que grandes autores han escrito
sobre sociedad civil, como Hegel, Marx, Habermas, Gramsci, Bobbio, así como las
corrientes que influyeron sobre el concepto en América Latina. Posteriormente
definida ésta, presenta los argumentos que identifican la conformación de un espacio
iberoamericano, presentando instrumentos educativos que facilitan el diálogo, así
como los retos por superar.
Introducción
El papel de la sociedad civil, es cada día más importante en aspectos como el respeto
a los derechos humanos, la construcción de identidad, consolidación de la democracia
y el desarrollo de los pueblos, entre otros. Así, el término “sociedad civil” puede
encerrar más de una interpretación. Es por ello, que el ponente Juan Mendoza Díaz,
hace un recorrido histórico de la evolución de este concepto como eje central de la
creación; para resaltar posteriormente, el papel de la sociedad civil en el contexto
iberoamericano.
Desarrollo de la Argumentación
El término de sociedad civil es absolutamente anfibológico, debido a que ha sido
utilizado por los regímenes totalitarios y liberales. Todos se refieren a este concepto
cuando realmente se está hablando de cuestiones que para cada uno de ellos tiene una
connotación distinta.
I. EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
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MEMORIAS
En tal sentido, realizando una revisión conceptual sobre el término, es necesario
hacer referencia a Bobbio, quien planteó el término de sociedad civil en su expresión
moderna. No tiene que ver con el concepto de sociedad civil aristotélica3, en el cual
la sociedad civil enfrentaba a la familia y que está en el origen del Estado
contemporáneo, del Estado moderno, sino en su concepción hegeliana a partir del
cual Bobbio la denomina como “la esfera de relaciones sociales que no están reguladas
por el Estado”.
El concepto de sociedad civil en su manifestación moderna es un término creado
esencialmente por los alemanes, por Hegel primero y por Marx después. Éste último
plantea una concepción reduccionista porque concibió la sociedad civil como el
espacio de producción económica, lo anterior para subrayar la diferencia entre base
económica y superestructura, reduciéndola específicamente a la base económica,
donde están los mecanismos de producción de la sociedad.
Hegel por su parte concibió la sociedad civil como el entramado de relaciones nuevas
surgidas como consecuencia de la destrucción de la sociedad estamental y de la
aparición de los principios de la libre empresa y la economía de mercado.
En esta disputa conceptual existen otros enfoques como el del filósofo italiano
Antonio Gramsci4 que ubica a la sociedad civil en oposición a Marx. Gramsci estimó
que la sociedad civil no se limitaba a los mecanismos de producción, sino que estaba
justamente en la superestructura, formaba parte de la ideología, y lo concibió como
el lugar de formación del poder ideológico, diferente del poder político pero
entendido en el sentido estricto y de los procesos de legitimación de la clase
dominante.
Para Gramsci, la sociedad civil es la esfera en la que actúan los aparatos ideológicos
y cuya tarea es la de ejercer la hegemonía, y mediante la hegemonía obtener el
consenso.
3 Aristóteles no hace referencia a la sociedad civil puesto que en el mundo ego hace referencia a polis y
polities, es decir, a ciudad y ciudadano. Sin embargo, algunos estudiosos sobre Aristóteles hacen referencia a
que el conjunto de ciudadanos puede ser considerado como sociedad civil. En consecuencia no había
diferencia entre sociedad política y ciudadanos. 4 Filósofo, teórico marxista, político y periodista italiano de finales del siglo XIX e inicios del siglo XX.
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Esta dificultad evidentemente conceptual por definir la sociedad civil es lo que hizo
que con un sarcasmo extraordinario, Bobbio dijera que era mejor definirla en
negativo que en positivo. Por lo difícil de definir, era mejor describirla que establecer
un concepto propiamente para ésta.
Otros aportes sobre la sociedad civil se encuentran en el pensamiento del filósofo
alemán Habermas, quien excluyó el concepto de sociedad civil del mercado. Esta
posición de Habermas encontró una receptividad muy importante en muchos colegas
que, en América Latina, enfrentaron durante décadas anteriores a las posiciones
neoliberales.
En países de América Latina siguieron la denominada escuela de Chicago con
Friedman a la cabeza. Partían del concepto de que en ese enfrentamiento el Estado
leviatánico reducido solamente al Estado a un laisser faire, laisser passer5 que todo
ocurriera en el mercado, pudo encontrar en la posición de Habermas una receptividad
en decir, “en la medida que se fortalezca el mercado, se está fortaleciendo la sociedad
civil”, y eso encontró cierto enfrentamiento entre representantes de las posiciones de
izquierda y en las posiciones anti neoliberales en el continente latinoamericano.
En esta dimensión hay unas reflexiones muy interesantes. De la mano de dos
profesores valencianos, Domingo García Marza y la profesora Leila Cortina, que en
oposición al pensamiento de Habermas, plantean que el mercado tiene que estar
necesariamente concebido dentro de la sociedad civil, por cuanto en el mercado se
dan elementos que la sociedad civil tiene que controlar desde el punto de vista ético
de ciudadanía.
Se produce una dicotomía que encuentra un reflejo en el pensamiento de Gramsci,
quien consideró que la economía no estaba ajena al entramado de elementos que
integran la sociedad civil, siempre que la producción de mercancías y servicios (eje
fundamental del mundo capitalista contemporáneo) no signifique solo la creación de
objetos y la realización de actividades que produzcan beneficio, sino que es – dice
Gramshi – ante todo, la producción de un tipo específico de subjetividad humana
como premisa y resultado de la existencia de aquella.
El mercado es algo mucho más complejo que la simple compraventa de mercancía,
pues constituye una importantísima agenda de socialización de los individuos y, por
5 Expresión que significa: “dejar hacer, dejar pasar”
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MEMORIAS
ende, de civismo de producción y difusión de reafirmación de normas y valores, y de
los códigos simbólicos y distintivos, que le dan un significado concreto al sentido de
la sociedad en un ámbito territorial.
El conferencista realizó un recorrido histórico de la sociedad civil en Europa del siglo
XX. Destacó el período de adormecimiento y de despertar ideológico, fruto del
enfrentamiento teórico entre los dos bloques durante la Guerra Fría.
Desde la posición de determinados bloques se trató de potenciar el desarrollo de una
sociedad civil alternativa o distinta, en determinados países de Europa del Este y
fundamentalmente donde estaba el núcleo duro del socialismo, una sociedad civil
principalmente contestataria. Esto hizo que dentro de la agenda de discusión del
debate ideológico de los grandes bloques contestatarios, en ese momento, se
incluyera el tema de la sociedad civil como un elemento importante.
1. Espacio Iberoamericano
El Dr. Mendoza introduce su argumento con las cumbres iberoamericanas. La
primera de ellas fue en Salamanca en 2005, lugar donde se propone la creación de un
espacio Iberoamericano del conocimiento orientado a la transformación de la
educación superior.
Lo anterior fija las bases necesarias entre educación, investigación e innovación
tecnológica. Esos tres aspectos y su proyección hacia la sociedad, puede ser
considerado como el primer hito en la creación del espacio Iberoamericano.
El segundo, tuvo origen en la Declaración sobre Educación Superior de América
Latina y el Caribe, en Cartagena de Indias, en julio del 2008.
Y el tercero de estos tres importantes instrumentos programáticos, en el tema de la
creación del espacio Iberoamericano del conocimiento, lo tiene la denominada
Agenda de Guadalajara del 2010, donde se logró la reunión de 1044 universidades
de Iberoamérica y participaron un grupo importante de rectores de universidades de
todos nuestros países. Esta agenda se conoce como: la agenda por un espacio
Iberoamericano del conocimiento socialmente responsable. Este adjetivo implica
justamente el papel de la sociedad civil en la creación de este espacio Iberoamericano
del conocimiento.
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MEMORIAS
Estas iniciativas concibieron la creación de un espacio de colaboración entre
universidades, centros de investigación, empresas y Estado, y todos los actores que
intervienen en la creación de este espacio del conocimiento.
Una extraordinaria pedagoga brasileña Ana Lúcia Gazzola denominó como la triada:
ciencia, tecnología y sociedad, ello con el objetivo de subrayar el valor y la
importancia que tienen, en la creación del espacio iberoamericano del conocimiento,
el tema de la vinculación del aspecto social, no una universidad elitista y unos centros
de investigación elitistas, que transfieran un conocimiento hacia la empresa, sino a
partir de una triada que se logre la gestación del conocimiento, la ineludible
participación de la empresa pero con un control y una responsabilidad estatal y
ciudadana en todo el proceso.
Dentro de las acciones que identifican esta iniciativa de creación de la sociedad
iberoamericana del conocimiento, se encuentra el involucrar fundamentalmente a
las universidades y a los centros de investigación, lo que implica: la existencia de
programas de movilidad de estudiantes de pregrado, con reconocimiento académico
en los diferentes países; la homologación y reconocimiento de título de educación
superior entre nuestros países; la cooperación en los temas vinculados a los
programas de evaluación y acreditación de los centros que imparten docencia
universitaria para propiciar que las universidades seleccionadas tengan el aval del
país y de la sociedad.
Otro elemento es el fortalecimiento de los programas de doctorado. Se habla de la
diferencia que existe entre los programas formativos doctorales entre los países
iberoamericanos y las incidencias que acarrea, de tal manera que no se sabe a ciencia
cierta si el doctor en un país es igual que el doctor en otro. Este es otro de los retos
en los que se debe trabajar, al igual que los programas de homologación de doctorado.
El fortalecimiento de las unidades de interface universidad - empresa, conocidos
como centro de transferencia de resultados de innovación y el fomento de una cultura
de la innovación entre muchas otras acciones.
Sobresale la visión de que estas acciones no son admisibles, sino es a partir de una
universidad comprometida con la sociedad, la cuestión social, el desarrollo, la
coherencia social y con los problemas que identifican la realidad nacional de cada uno
de los países.
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En el plano de la educación media, el profesor Mendoza considera un mito la
aprobación en Mar del Plata, en la vigésima cumbre de jefes de Estado de diciembre
de 2010, de la denominada “Metas del 2021 la educación que queremos para la
generación de los bicentenarios”. El conferencista considera que es un programa
extremadamente ambicioso que recoge lo que puede ser el cambio radical del
panorama educativo en América Latina en los próximos años.
Un político ecuatoriano hizo una fotografía del panorama educacional
contrastándolo con las metas del 2021, pues ilustran las carencias o dificultades de
la educación general de los países latinoamericanos.
Este escritor ecuatoriano también hace referencia a la calidad educativa dirigida a los
hijos de la población con menos recursos económicos. Desde esa óptica es
convencerle de que la inequidad es natural, inevitable e irresoluble, esto implica la
desatención real, financiera y global del sistema educativo.
Conclusiones
Esto que pudiéramos decir que está olvidado, pasado de tiempo, pasado de moda por
el fin de la Guerra Fría, no estaría tan seguro que es así, cuando uno revisa los
discursos, las intervenciones de algunos presidentes latinoamericanos,
fundamentalmente de países que están en un cierto enfrentamiento con la posición
de los Estados Unidos, como Ecuador, Venezuela o Bolivia. Hay una denuncia de los
mandatarios de cómo se está utilizando en determinado momento una sociedad civil
que no es su sociedad civil, sino que es una sociedad civil que se ha creado, que ha
estado financiada fundamentalmente por intereses muy específicos.
Ana María Duque Castañeda
Diana Carolina Serrano
Relatoras
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PONENCIA 3
MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN ANDINA
Jhon Erick Rhenals Turriago
Decano de la Facultad de Derecho Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Resumen
En esta conferencia, el Dr. Rhenals presenta los antecedentes históricos
socioculturales y jurídicos de los procesos de integración en la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) teniendo presente la perspectiva mundial, la cual incorpora a un
actor clave: la sociedad civil. Ésta ha generado mecanismos que hacen de los procesos
de integración el escenario más relevante para el derecho internacional.
Introducción
El planteamiento inicial gira en torno a la teoría jurídica de la integración
latinoamericana, la cual presenta aspectos filosóficos, culturales, históricos,
sociológicos y políticos.
El primer intento de integración hispanoamericana sucedió a finales del siglo XVIII
cuando el Conde Aranda, anticipándose a las rebeliones de emancipación de las
colonias ibéricas, planteó la necesidad de reinos autónomos de la corona española con
el propósito de que a partir de éstas se conformaran comunidades hispanoamericanas.
A pesar que esta propuesta no tuvo la aceptación de la corte metropolitana, ello no
desestima el carácter de unidad política y económica de la misma.
Desarrollo de la argumentación
Para hablar de integración sudamericana es necesario mencionar algunos proyectos
y concepciones que históricamente marcaron un hito en el continente. Uno de los
precursores de la integración latinoamericana fue Francisco de Miranda, quien en
1790 habló de la unidad suramericana, lo cual señala un componente social y
I. EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
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MEMORIAS
democrático innovador para su época debido a que incorpora una visión de
pluralismo, de etnografías, de distintas culturas en función de una unidad.
Miranda partió de la importancia de reconocer a los nativos e incluirlos para que
participaran en un espacio denominado Asamblea Continental, en aquellas provincias
liberadas del reino español, dirigidas por un soberano y acompañado por dos
cámaras. La primera conformada por senadores y caciques, la segunda por cámara de
comunes.
Otro proyecto fue la concepción internacionalista de Simón Bolívar, quien al
identificar los elementos comunes políticos, económicos y sociales en el continente y
la amenaza de que cada virreinato o capitanía estableciera negociaciones comerciales
por separado con Europa y Norteamérica, propone la necesidad perentoria de iniciar
el proceso de integración sudamericana. Necesidad que se vio reflejada en el discurso
que hace en Jamaica, el 6 de septiembre de 1815, en la cual expone además de su
visión de derecho internacional, antecedentes culturales y humanos que favorecen “la
construcción de una identidad latinoamericana”.
Su postura puede resumirse en el siguiente fragmento:
“En cuanto a la jerarquía de los tratados y acuerdos internacionales que
hubieran sido aprobados o ratificados debidamente, es una idea grandiosa
pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nación con un solo
vínculo que ligue sus partes entre sí con todo. Ya que tienen, un origen,
una lengua, unas costumbres y una religión; debería por consiguiente
tener un solo gobierno que confederase todos estos Estados que hayan de
formarse.
Esta especie de corporación podrá tener lugar en alguna época dichosa de
nuestra regeneración”.
En definitiva, el libertador intenta subrayar dentro de los procesos de integración,
los elementos culturales a favor del desarrollo armónico.
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MEMORIAS
El Dr. Rhenals también abordó el tema del Panamericanismo a partir de la Doctrina
Monroe6, la cual forma parte de los temas claves en la historia de las relaciones
internacionales del continente porque expresa la voluntad de no intervencionismo de
Europa frente a asuntos políticos de Estados Unidos.
Si bien es una medida de protección para evitar futuras colonizaciones por parte de
las potencias europeas, esta doctrina también plantea elementos de unidad, porque el
nuevo continente se diferencia geográfica, política y socialmente del viejo, lo cual
procura la búsqueda de convivencia entre el país norteamericano y el resto de países
de América Latina.
A pesar de los intentos de integración entre el siglo XIX y la primera mitad del siglo
XX, el resultado no fue positivo, porque primero era necesario consolidar países
institucionalmente débiles. Los elementos de integración son atribuibles a acuerdos
y tratados bilaterales.
Ahora bien, pasando a otro plano, el del derecho internacional, el conferencista
resalta el aporte realizado por Hans Kelsen, sobre la incorporación del régimen
internacional a la legislación doméstica de los países. Dicho aporte permite entender
la jerarquía de las normas supranacionales en las normatividades locales de varias
naciones.
Lo anterior significa para las teorías modernas del derecho constitucional, el
reconocimiento de órdenes jurídicos estatales particulares, es decir, los sistemas
internos y también la interacción con otros Estados se realiza a partir de normas
constitucionales. De esta forma, el derecho internacional no es más que parte
integrante del ordenamiento jurídico estatal.
En América Latina, Kelsen7 encontró que en las constituciones de los países
latinoamericanos, el derecho internacional tiene un lugar privilegiado.
Hoy día no se puede hablar de derecho, sin tener en cuenta los fenómenos de
integración y especialmente del derecho regional.
6 Elemento clave de la política exterior de Estados Unidos, se sintetiza bajo el lema: “América para los
Americanos” expresada por James Monroe en 1823, ello con el fin de tomar distancia de Europa.
7 Jurista, político y filósofo de origen Austríaco.
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MEMORIAS
La regionalización e integración, se da en un contexto de globalización.
El sistema de regionalización de la CAN se suscribió en Cartagena el 26 de mayo de
1969 en el marco de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC),
como un instrumento para incentivar la participación de los países andinos en los
acuerdos de preferencias comerciales. Inicialmente estuvo conformada por Colombia,
Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela. En 2006, esta última ha manifestado su deseo de
retirarse de la comunidad porque algunos de los países miembros firmaron un
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
La CAN está constituida por órganos e instituciones del Sistema Andino de
Integración (SAI) anteriormente llamado Pacto Andino.
Uno de los interrogantes que planteo el doctor Rhenals fue el siguiente: ¿Cuál es el
marco jurídico regional?
La Comunidad Andina cuenta con:
Un Consejo Presidencial Andino,
Una Secretaría General,
Por otra parte, los Estados durante mucho tiempo se tomaron el derecho de
determinar la suerte de los ciudadanos, sin embargo, las Organizaciones de la
Sociedad Civil han abierto espacios a través de la presión social ejercida, lo que ha
permitido la intervención de los ciudadanos en los procesos políticos.
Hay dos escenarios: el primero está conformado por los organismos
intergubernamentales, es decir, el Consejo Andino de Ministros; el segundo está
compuesto por elementos comunitarios que son los que propician el interés.
Por ejemplo, el Consejo Presidencial Andino define la política general del proceso y
la orienta políticamente, pero también tiene formas de pronunciarse, establece
directrices, puede ir incorporándose gradualmente en los sistemas internos. El
consejo andino de ministros emite declaraciones y adopta decisiones vinculantes,
coordina acciones externas a órganos e instituciones del Sistema Andino de
Integración, como puede formular política exterior en materia de política monetaria,
en asuntos de interés regional.
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MEMORIAS
Por otra parte, en los comités intergubernamentales funciona una comisión ampliada
con participación de ministros, con áreas sectoriales. Además, cumple funciones
legislativas para adelantar procesos sociales y económicos, y aquí el tribunal de
justicia de la Comunidad Andina hace sentencias que no requieren, en el sistema
interno colombiano, ni siquiera homologación, y como esas normas que están allí, el
Parlamento Andino, de los cuales pocos votaron las elecciones pasadas, son
realmente normas de integración que pueden llevar a mejorar las condiciones de vida
en todos los niveles, a quienes participan de ellos.
Convenios sociales, consejos consultivos, consejos sectoriales y comités de asesores,
puede estar allí marcada la diferencia para que la sociedad civil intervenga, solo que
no se está haciendo uso dinámico de estos espacios, y eso debe partir de la formación
de los propios profesionales.
Las viejas escuelas del derecho siguen optando por especializarse en temas de los
cuales hay una saturación muy marcada en los mercados, y de los cuales hay poco
conocimiento, como es el derecho regional andino.
Así las cosas, el sistema jurídico de la Comunidad Andina de Naciones es imperativo
para los países.
Es importante recordar donde nace este proceso. Se toma como punto de referencia
la Segunda Guerra Mundial, la cual, despertó la conciencia de las naciones, lo que
dio pie a la creación de la Organización de Naciones Unidas, que permite que los
Estados acepten el derecho internacional y se cree un sistema de defensa de los
derechos humanos, aunque al principio fue un discurso netamente moral, hoy tiene
ciertos efectos vinculantes, pero a juicio del doctor Rhenals los latinoamericanos
“hemos estado debatiendo entre ese latino americanismo y el panamericanismo
cuando debemos hablar de universalidad”.
De allí surge el concepto de espectro electromagnético, gracias a esto existen
dispositivos móviles como los teléfonos Android. Gracias al internet, se revalúa el
concepto de soberanía por un concepto de soberanía relativa puesto que los Estados
no se autogobiernan, ni son espacios independientes a la comunidad universal, surge
la supranacionalidad a partir de tratados internacionales donde los Estados delegan
facultades para crear entidades soberanas que puedan dictar normas integracionistas.
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Finalmente, existen componentes jurídicos que se estudian hoy a partir del derecho
internacional público y del derecho constitucional, que es el fenómeno de la
incorporación y la recepción de las normas internacionales.
El artículo 227 de la constitución colombiana autoriza al Estado para aprobar la
integración y son de los pocos Estados que tiene claro este proceso y principio en su
precepto constitucional. Este precepto se ha desarrollado a partir de una figura que
se llama el precedente judicial, que son las sentencias de la corte constitucional, que
ya no son únicamente del dominio de los abogados, sino también de los médicos y de
los políticos, porque constitucionalizar significa que los derechos nacionales e
internacionales reconocidos por los tratados internacionales, pueden hacerse
efectivos a través de un juez de la república, porque está obligado a aplicarlos.
Por otra parte, se habla que el derecho regional andino, de integración, de
cooperación, hacen referencia a dos niveles de normas: las del escenario internacional
y las normas del ordenamiento jurídico colombiano.
Sucede que cuando una persona considera que ha sido violado uno de sus derechos
fundamentales u ordinarios en función de esas normas, el juez está obligado a
aplicarla porque es precedente, es decir, las sentencias judiciales obligan y
recientemente el código de procedimientos civiles en Colombia lo incorpora como
una obligatoriedad del juez, antes precisamente de fallar.
Así que el concepto de supranacionalidad es una realidad y ese concepto precisa, que
cuando una norma de la Comunidad Andina no es reconocida o se solicite su
aplicación, va a desplazar las normas locales.
Actualmente en Colombia se incorporan las siguientes directrices de la Comunidad
Internacional Andina:
Las decisiones de la Comunidad Andina,
Las resoluciones de la Secretaría General sin ningún tipo de edición.
1. Sociedad Civil y Estado
Al respecto, el Dr. Rhenals plantea de manera positiva la dinámica que ha tenido la
relación entre el Estado y la sociedad civil: Los argumentos que soportan su
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afirmación vienen dados por la existencia de organismos supranacionales, con
revestimiento constitucional. De igual forma, existen dos maneras de analizar los
procesos de integración, desde la perspectiva realista y desde la perspectiva
pluralista.
En la visión realista, es el Estado quien actúa, quien se dirige unitariamente sin tener
en cuenta los otros espacios sociales. En la visión pluralista, se permite establecer un
discurso de penetración de esa sociedad civil, así que hoy las asociaciones
supranacionales, configuran la identificación popular.
En otras palabras, para que prevalezca la visión pluralista, se necesita organizar a la
sociedad civil, para que puedan existir líderes consecuentes con todos estos derechos,
lo que favorece la creación de asociaciones, sociedades multiculturales de diversidad
étnica, que tengan la fundamentación jurídica, humanística y política para proponer
cambios determinantes en los procesos de los países, un claro ejemplo se encuentra
en espacios civiles.
Hoy por hoy, como lo señala Gremwin Anroy, desde 1994 los Estados pueden
implementar desde lo nacional, políticas que lleven a lo supranacional, los gobiernos
tienden a depender de grupos de interés.
¿Qué está haciendo el gobierno colombiano hoy día? Antes de lanzar un código,
utilizan una figura que hace parte del consenso de Habermas8, la socialización. Ya no
se impone justicia a partir de un legislador “sabio”, sino que primero se discute para
evitar tantos inconvenientes frente a los derechos humanos y derechos
fundamentales.
Por ejemplo, hoy gracias a los espacio de la sociedad civil, existe un proyecto de
migración de ciudadanía de la red andina; quiere decir que se están formulando
políticas públicas migratorias comunes que garanticen la efectividad de los derechos
humanos.
8 La teoría de consenso o teoría consensuada de la verdad parte de tres supuestos: el primero tiene que ver
con la forma de entender la verdad, el segundo una pragmática universal, por último una ética discursiva.
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El conferencista hizo referencia a los diálogos de la mesa andina con participación de
la sociedad civil, donde se discutieron los derechos de los consumidores, para
favorecer la toma de conciencia de éstos.
Conclusiones
Luego del recorrido realizado sobre el marco jurídico de la Comunidad Andina y el
papel de la sociedad civil y Estado, el Dr. Rhenals comenta algunos hallazgos sobre
instrumentos donde cada vez mas gana espacio la sociedad civil. Tal es el caso de la
reunión ordinaria del Consejo Andino, la CAN, el 24 de agosto de 2011, la cual
instauró la creación de una mesa de afrodescendencia y gestión de recursos hídricos.
La reflexión final de su ponencia partió de la consideración de que a pesar de los
avances tecnológicos y comunicacionales, de la facilidad en términos de movilidad y
manejo del tiempo y espacio, es necesario ganar el espacio más importante, en sus
palabras: “el interior de los seres humanos, una sociedad realmente es civilizada,
cuando sus sistemas sociales se sustenten en tres fundamentos: fraternidad,
solidaridad y confraternización”.
Ana María Duque Castañeda
Angélica María Ochoa
Relatoras
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DEBATE PRIMERA SESIÓN
EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA COMUNIDAD
IBEROAMERICANA DE NACIONES
Conferencistas:
Castor Díaz Barrado
Jhon Erick Rhenals Turriago
Juan Mendoza Díaz
Moderador:
Jairo Agudelo Taborda
Resumen
El debate de la primera sesión plantea la importancia de que los ciudadanos de
América Latina se perciban como iberoamericanos, dicho reconocimiento favorece
los procesos de integración sectorial (comercial, mercado común, integración
aduanera) es decir, por integración política.
De igual forma, plantea interrogantes sobre el papel que desempeñan los actuales
sistemas regionales de integración, la sociedad civil y la cooperación internacional.
Jairo Agudelo. Vamos a empezar con las preguntas pertinentes, llamando la
atención bien que se pudiese interpretar la última intervención sobre la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) como reductiva y contradictoria del panel que se refería
al conjunto de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. En cambio esta
intrínsecamente unida, no solo por lo que decía el primer ponente Castor, quien nos
plantea interrogantes como ¿Por qué hay una cierta resistencia a la categoría
iberoamericana? Ó ¿Si esta categoría puede lesionar de alguna manera las
identidades regionales como latinoamericanas, hispanoamericanas, la caribeña o en
un ámbito más micro como nacional y local?
En este sentido, debemos comprender que los procesos de identidad son
interdependientes, partiendo del hecho que lo macro sin negar lo micro en términos
de identidad. Bien sabemos que a través de nuestra identidad local nos aferramos al
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sistema macroglobal y no viceversa. Entonces, la Comunidad Andina de Naciones
tributa en nuestra visión a la iberoamericanidad, con todos los elementos críticos que
se tocaron y que seguramente suscitarán muchas preguntas. Así, como la sociedad
iberoamericana de conocimiento tributa a la integración plena o integración integral,
valga la redundancia, de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
1. ¿Los diferentes sistemas regionales que existen en América Latina, son
sistemas de papel o son sistemas que cumplen con los objetivos y fines
para los que fueron creados?
Castor Díaz: Bueno la pregunta necesitaría mucho tiempo para resolverla, pero hay
una variedad en el proceso de integración que está aconteciendo ahora en América
Latina.
La ocasión es, si tuviéramos que enumerar el conjunto de procesos con vocación
integracionista, la respuesta sería otra.
Muchas veces les digo a mis alumnos ¿Cuántos proceso de integración hay en
América? o les digo ¿Cuántos procesos de integración quieren que yo les diga que
hay? ¿Ustedes quieren que les diga 10? Pues yo les doy 10 procesos de integración
o si quieren 14 procesos de integración, yo les doy 14 procesos de integración.
Es decir, hay tantos marcos de cooperación para la integración que se han puesto en
marcha en el conjunto de lo que es América, que es difícil precisar cuáles son
realmente de integración o de papel.
Pero si ustedes me preguntaran ¿Si hay realmente alguno que funcione? Pues yo creo
que hay una voluntad política de integración en el contiene americano, que ha llegado
el momento de las simplificaciones, por tanto de lo que se trata ahora es de eliminar
procesos de integración, en vez de fusionar procesos de integración.
En esta línea yo señalo algo, en América del Sur, ahora mismo conviven dos procesos
de integración que son: la Comunidad Andina y Mercosur. Junto a un nuevo proceso
de integración que ha surgido con unas características diferentes, como lo es
UNASUR. Lo que yo creo que se debe hacer es articular la CAN y Mercosur, para
crear un potente proceso de integración que fuera suramericano. Para mí el futuro es
UNASUR, que necesita la integración económica que es la CAN y Mercosur.
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Respecto al norte, este tiene un proceso de integración en marcha, en unos niveles
muy bajos de integración económica, pues parte del comercio, está el TLC, por tanto
Norteamérica cuenta también con un proceso de integración que agrupa a Estados
Unidos, México y Canadá.
Centroamérica tiene un proceso de integración que es el sistema de integración de
Centroamérica.
De los procesos o proyectos de integración básicos que en estos momentos existen,
yo creo que a medio plazo debería quedarse un proyecto de integración del sur,
suramericano, por tanto tendrían que desaparecer necesariamente los que ya existen,
en vista que no han alcanzado los fines por lo que fueron creados.
Sobre los procesos de integración de Norteamérica, Centroamérica y América
del Caribe, se diseñaría el futuro de América en los próximos 40 o 50 años y
que el objetivo final, desde mi perspectiva, lo que se trata es una Integración
Americana. Puedo estar equivocado porque pensar que EE UU se integre con
Cuba o con otros países que tienen niveles de desarrollo tan diferentes, es muy
difícil. Un ejemplo de ello fue el ALCA, muy criticado, pues no era un proceso
de país y tampoco absolutamente descabellado, porque manifiesta una idea
fundamental y es el panamericanismo, algo muy lento, pero deja también
manifiesto que proceso tan naciente como el Caribe, van a tener que adaptarse
a las dinámicas de integración de las otras regiones.
2. ¿A propósito de la mesa de afrodescendencia y gestión de recursos
hídricos, de qué forma considera que este grupo pueda acceder a este
espacio?
Jhon Erick Rhenals: Interesante pregunta, que denota una situación que hay frente
a todas estas comunidades, no simplemente los afrodescendientes, sino toda estas
necesidades culturales que surgen.
Hay un tema que vamos vinculando a esto, que es el tema de las políticas públicas,
donde muchas veces lamentablemente desconocemos el ciclo de la misma.
Las comunidades se preguntan cómo hacer visibles sus problemáticas y cómo hacer
responsables a los gobernantes de turno de esos procesos.
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En primera instancia, hay que saber ubicar la problemática en la agenda de la política
pública. Para eso están las comunidades bases. El líder comunal es quien organiza,
bajo una perspectiva jurídica y social, la problemática presente y solicita la inclusión
de ésta en la agenda de gobierno.
De esta manera se hacen visibles a través de manifestaciones, encuentros, donde la
sociedad civil y el actor jurídico fijen su mirada a esa situación. Cuando se consigue
agendar esa problemática en las discusiones en cualquier instancia ya sean los
concejos, alcaldías o asambleas, se tiene que necesariamente lograr unos consensos
que formulen una política pública.
Ustedes se preguntaran ¿Pero eso siempre se hace? Lo que sucede es que se propone
pero no se hace seguimiento a los resultados de la política pública. Por tal motivo,
los líderes comunales y la ciudadanía en general, deben hacer parte de los procesos
de rendición de cuenta, espacio creado especialmente para pedir resultados de dichos
procesos y la incorporación de sus demandas en la gestión del distrito en la ciudad.
Como podrán darse cuenta el proceso es muy sencillo, pues nos dice que una cosa es
la política y otra es el derecho; la política se legítima a través del consenso. El
consenso es posible cuando la sociedad, llámese esta afrodescendientes o de personas
con ciertos procesos especiales, participan en la construcción y conocen los
mecanismos para reclamarlos y exigirlos.
3. ¿Está destinada la academia a tener asiento permanente en los diferentes
espacios de integración política, junto a otros actores de la sociedad
civil?
Juan Mendoza Díaz: La respuesta es sí. La academia es generadora del
conocimiento. El papel de la sociedad civil era fundamentalmente la creación de un
pensamiento en función de la hegemonía y de lograr un consenso a nivel social, que
pasa necesariamente por la creación de inteligencia.
Un ejemplo de ello es el reconocimiento que tiene la Iglesia en el marco de la sociedad
civil, porque en comunidades como la nuestra, en donde hay un sentimiento de
pertenencia a determinadas filiaciones religiosas, la feligresía cumple un papel en la
incorporación de valores y de sentimientos comunes. Es decir, donde quiera que haya
generación de conocimiento hay un espacio ganado.
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La universidad en la medida que sea prestigiosa y de reconocimiento, es un lugar
donde se sientan día a día estudiantes que van ser los líderes en nuestros países. Es
en ese espacio donde se forman las grandes figuras que lograrán en el futuro los
cambios políticos.
Es la universidad, la academia, la generadora de procesos en pos de la integración y
cooperación.
Moderador: Yo quiero resaltar esta puesta en cuestionamiento de los conceptos, que
empezó Castor Díaz, con el de identidad Iberoamericana pasando por otros conceptos
generales.
El profesor Mendoza en su ponencia empezó, cuestionándose la definición de
sociedad civil, desarrollando el tema a partir de los postulados de diferentes
pensadores que nos son familiares a los que estudiamos esta materia, desde
Aristóteles, Hegel, Marx y Habermas.
Lo mismo sucedió con el cuadro histórico con marco jurídico que nos presentó el
decano, refiriéndose a un actor subregional como la CAN, que tributa a la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
De hecho la última pregunta, cuya respuesta esbozo viene dirigida a todos
4. ¿Cuál es el rol o aporte de las entidades no gubernamentales en el tema
de cooperación internacional y en la construcción de la sociedad civil?
Juan Mendoza Díaz: Hay un momento en que a la sociedad civil, un poco en broma
la conocían como sociedad de la ONG. Incluso con autores que hablaban de ello
porque hubo una proliferación en los años 70´ y los 80´ de las mismas, que
indudablemente significó, en un momento determinado, la identificación de la
verdadera sociedad civil.
Sobre esto un solo razonamiento. Yo creo que el valor de las ONG en la sociedad
civil, parte de la autoctonía de las organizaciones no gubernamentales. Cuando hablo
de autoctonía, me refiero a que obedezcan a un proyecto social, económico, cultural,
de protección de víctimas, de lo que sea, pero que respondan a los verdaderos
intereses de nuestros países.
Por eso yo creo que el papel de la sociedad civil de nuestros países tiene un valor
porque responde a los intereses de su autoctonía, pero no de los indígenas o de
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minorías étnicas, cuando hablo de autoctonía hablo del pensamiento nacional de los
países.
Castro Díaz: En la pregunta hay muchos aspectos, yo voy a resaltar uno, que aún
está sin resolver.
Yo no quisiera ser irreverente con la cooperación al desarrollo, ni tampoco con la
sociedad civil o el papel que cumple en la cooperación internacional. Ese papel queda
señalado ahí. La pregunta es: ¿Qué papel tiene la ONG en la cooperación
internacional?
Tanto en la cooperación como en la integración, el papel de la sociedad civil no es el
papel principal, éste sigue siendo de los Estados.
Son los Estados, valga la expresión, los que imponen la integración; imagínense
ustedes una integración educativa con las que tengamos que contar con los rectores
de las universidades, con profesores y sus alumnos. Esto no sería integración, esta se
propone desde arriba, solo así se logra. Eso no quiere decir que a la sociedad civil no
se le dé ningún papel en el proceso de integración, esta aporta elementos de
legitimidad democrática. Tiene que participar también en el proceso de integración
y de cooperación, porque si no se produce un déficit democrático, además aporta
elementos de iniciativa, que se plasman en una integración y posteriormente el poder
desde arriba lo hará de uso común para la integración.
La sociedad civil también cubre elementos que el gobierno no cubre porque no le
interesa la integración.
En definitiva, la integración no es una palabra mágica, pero sí es un concepto que
tiende a algo que es considerado mágico; no debemos integrarnos por integrarnos,
nos integramos para que la gente viva mejor, para tener bienestar, por lo tanto la
sociedad civil debe exigir a los Estados que se dejen de nacionalismos y que se
integren.
Ofelia Agámez Martelo Relatora
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II. UNIÓN EUROPEA Y
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
CIVIL
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PONENCIA 4
LAS EXIGENCIAS DEMOCRÁTICAS DE LA UNIÓN
EUROPEA
Pablo Antonio Fernández Sánchez
Docente de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universidad de Sevilla, España.
Resumen
La presentación del Dr. Fernández consta de dos partes: la primera establece cuáles
son las exigencias democráticas en el marco de la Unión Europea - at intra - , es
decir, cómo los países que conforman la Unión Europea (en adelante UE) exigen una
participación, en ese espacio, en un marco democrático. La segunda está dirigida
hacia las exigencias democráticas - at extra -, es decir, la modalidad como los países
comunitarios se relacionan entre sí; de qué forma establecen principios de acción
exterior y la dimensión de la cooperación al desarrollo; y qué exigen a cambio para
poder cooperar en esta materia.
El Dr. Fernández señala que, dentro del contexto de la Unión Europea y sus
instancias, existe un déficit democrático, pues este organismo internacional adolece
de legitimidad democrática, los ciudadanos lo perciben como inaccesible por la
complejidad de su funcionamiento.
Introducción
Antes de iniciar la primera parte, que está relacionada con las exigencias
democráticas – at intra - es conveniente señalar algunas aproximaciones históricas.
Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa se dividió en dos regiones: la Europa
Occidental y la Europa Oriental. Ésta división hoy día tiene una dimensión política
puesto que en el marco de Naciones Unidas, por ejemplo, Polonia, que es miembro
de la UE, participa en un grupo político diferente del que pueda participar España,
por lo tanto todavía pervive, aunque sea sólo en esa dimensión, aquella división de
dos grandes regiones en Europa. En la parte Occidental, para diferenciarse
precisamente de la parte Oriental se crea un Consejo de Europa.
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
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Es importante precisar que el Consejo de Europa es diferente del Consejo Europeo,
este último fue creado en 1974 para establecer un espacio informal de debate para los
jefes de Estado o Gobierno. Luego de la firma del Tratado de Lisboa en 2009, es una
de las principales instituciones de la Unión Europea junto con el Parlamento
Europeo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas.
En tanto, el Consejo de Europa es una organización internacional que reúne a 47
países, su creación es anterior a la Unión Europea. Es posible comparar esta
organización con la Organización de Estados Americanos (OEA). En este consejo
participa Turquía y Rusia que no son miembros de la Unión Europea, por lo tanto
nada tiene que ver el Consejo de Europa con el Consejo Europeo.
El Consejo de Europa se crea con dos grandes objetivos: Salvaguardar la democracia
y los derechos humanos. En el estatuto que constituye a esta organización
internacional en 1949, solo se menciona una vez la palabra democracia,
específicamente en el preámbulo. En la parte dispositiva se afirman la adhesión de
esta organización a los valores espirituales y morales que son patrimonio común de
sus pueblos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad política y el
imperio del derecho, principio sobre los cuales se funda toda auténtica democracia.
Desarrollo de la Argumentación
Para el Dr. Fernández, la palabra democracia no es considerada como sustantivo sino
asociada al respeto de los derechos humanos, por lo cual no se puede referir a
democracia como exigencia jurídica.
Sin embargo, cuando han faltado los instrumentos democráticos en un país, esto es
motivo para impedir su entrada a la Unión Europea.
Un ejemplo de lo anterior fue la postergación de España para entrar a las
comunidades europeas pues se encontraba sometida a un régimen no democrático,
como lo fue la dictadura de Franco.
En sus inicios, el principal interés de la Comunidad Europea era el económico, no por
casualidad era llamada Comunidad Económica Europea, por lo cual el tema de las
exigencias democráticas ni siquiera se había planteado, no aparecía entre sus
objetivos porque su propósito era puramente económico, podía tener una
trascendencia política pero desde luego no aparecen en ninguno de los tratados. Con
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el tiempo, la política de ingreso a la comunidad añadió para los nuevos Estados la
cláusula de que estos debían estar adscritos a sistemas democráticos porque de lo
contrario, políticamente, no eran aceptados en el marco de las comunidades europeas.
Lo mismo aplica hoy día para Turquía, Bielorrusia, Ucrania, etc.
A juicio del Dr. Fernández la aparición de la expresión democracia se la atribuye al
político español Don Felipe González. Esto ocurrió posterior a 1986, año que ingresa
España a las Comunidades Europeas.
Otro argumento que sustenta la aparición de la expresión democracia se debe a la
idea europea, en materia de integración económica y cooperación política, así como
la necesidad de nuevos desarrollos que responden a los deseos de los pueblos
democráticos Europeos, que se ven representados en el Parlamento Europeo, elegido
por sufragio universal.
El Tratado de Maastricht de 1992 ratifica los principios de libertad, democracia y
respeto de los derechos humanos, pero todavía estaba presente la exigencia sobre la
expresión democrática, esta se encuentra en la parte dispositiva, cuando señala la
consolidación de la democracia como uno de los objetivos de la política de
cooperación al desarrollo, es decir, hacia terceros, no ad intra.
Con el Tratado de Ámsterdam en 1997, por primera vez aparece en la parte
dispositiva la exigencia tanto at intra como at extra de lo que conoce como exigencia
democrática. El tratado así lo expresa: La unión se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el estado de
derecho, principios que son comunes a los Estados miembros.
En cuanto a la relación de la Unión Europea at extra, ha sido definida por una política
exterior y de seguridad común que abarcará todos los ámbitos de seguridad y cuyos
objetivos, entre otros, serían el desarrollo y la consolidación de la democracia y del
Estado de derecho así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Con el Tratado de Lisboa en 2007, se establece por primera vez exigencias jurídicas
relacionadas con el carácter democrático para los países miembros de la Unión
Europea. Este tratado también plantea la adhesión de la Unión Europea al convenio
europeo de derechos humanos, con el fin de que ningún acto escape al control del
respeto de derechos humanos tal como estipula dicho convenio.
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La sanción más grave que se puede producir en el marco de una organización
internacional es la expulsión de un Estado, y eso se puede hacer porque el tratado
contiene los valores fundamentales y los principios, entre ellos la libertad, la
democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de derecho, así como el respeto a
la dignidad humana, a la igualdad y el respeto de las minorías. Entre sus principios el de
democracia representativa.
En lo que respecta a la sociedad civil europea, el Dr. Fernández subraya la presión
que ha sido capaz de ejercer. Ha puesto el ejemplo de los “indignados” en Madrid así
como en otros países Europeos.
A pesar de las presiones de la sociedad civil frente a diversas situaciones, ésta no
puede negar los privilegios vinculados al estatuto jurídico de ciudadanía, en el cual
todos los ciudadanos europeos pueden circular y residir libremente en el territorio
de los Estados miembros.
Este es el derecho vinculado al estatuto jurídico de la ciudadanía más esencial, luego
también todos los ciudadanos europeos tienen el sufragio activo y pasivo en las
elecciones al Parlamento Europeo, es decir, son los ciudadanos quienes eligen sus
representantes para el parlamento, también pueden acogerse en el territorio de un
tercer país en el que no exista representante del Estado de su país de origen. Por
ejemplo, un ciudadano español podría ir a la Embajada Británica, Belga, Francesa o
de cualquier Estado de la Unión Europea para pedir protección diplomática y
consular en cualquiera de los Estados miembros.
Los ciudadanos también pueden formular peticiones al Parlamento Europeo, recurrir
al defensor del pueblo europeo, dirigirse a las instituciones, a los órganos consultivos
y algunos otros derechos que están vinculados al estatuto jurídico de la ciudadanía,
como por ejemplo, el derecho de iniciativa legislativa, la protección de datos de
carácter personal, etc. En otras palabras, se puede deducir que en el marco del
Tratado de Lisboa no solamente hay unas exigencias democráticas hacia los Estados,
sino que hay también una conquista de derechos hacia los ciudadanos europeos.
De igual forma, en el marco del conjunto de derechos de los ciudadanos, también se
encuentra la no vulneración de los derechos fundamentales de terceros, es decir, a los
ciudadanos no comunitarios, los latinoamericanos, los africanos, etc.
64
MEMORIAS
Si bien es cierto que el Parlamento Europeo es elegido por sufragio libre, directo y
secreto, la gran capacidad legislativa de todas las normas que se crean en la Unión
Europea, (todos los días salen normas distintas), la posee el consejo, es decir, es el
consejo junto con el parlamento, aunque no siempre, los que participan en el proceso
de elaboración de la norma jurídica, y el consejo son representantes de los Estados.
Así las cosas, los ciudadanos parecen estar muy alejados de los centros de poder
europeo. Para comprender esta dimensión, el Dr. Fernández ilustró el ejemplo de
que el Tratado De Lisboa se ha ratificado, por la mayoría de los Estados miembros
sin que se haya realizado un referendo. Lo anterior lo considera muy grave porque
no está presente la intervención de la ciudadanía.
Pasando al ámbito at extra (fuera de la Unión Europea), el ponente planteó algunos
problemas relacionados con las exigencias democráticas. A partir de 1983 el
Parlamento Europeo realizó informes anuales para indicar cuál es la situación de los
Derechos Humanos en el mundo, la intensión era presionar (aunque fuese
indirectamente) a todas las instituciones comunitarias para que se pudieran imponer
sanciones a aquellos países que violaran de forma masiva, grave y sistemática los
derechos humanos.
Ahora en el Tratado de Lisboa, aparece por primera vez los grandes principios de la
acción exterior:
La democracia,
El Estado de derecho,
La universalidad,
Los derechos humanos,
El respeto a la dignidad humana,
Principios de igualdad y solidaridad,
Respeto a los principios de la carta de las Naciones Unidas y del derecho
internacional.
Por tanto, toda la acción exterior de la Unión Europea, por imperativo jurídico del
Tratado de Lisboa, tiene que dirigirse hacia esos principios: en ese orden de ideas, la
cláusula democrática at extra viene contenida en unas cláusulas que el ponente calificó
como “revolucionarias”, porque todo acuerdo que haga la Unión Europea con
Estados terceros aparece esta cláusula de condicionalidad: siempre y cuando se
65
MEMORIAS
respeten los Derechos Humanos y se dirijan a una democracia representativa. Lo
anterior permite que haya bases jurídicas, por ejemplo en los Acuerdos de Lomé 49.
América Latina tuvo que recorrer otro camino para realizar acuerdos con la Unión
Europea, para ello fue necesario esperar que España entrara en este organismo.
También se establecieron cláusulas de condicionalidad, que depende de cuan
poderoso o no sea el país.
Hay una dimensión política de la cooperación al desarrollo. Han dicho que los tres
ejes de cooperación al desarrollo europeo, tienen que estar dirigidos al desarrollo de
los procesos democráticos, a la creación de Estados de derecho y a la protección de
derechos humanos.
La Unión Europea es el primer donante mundial de ayuda, con el 60% del total de la
ayuda internacional a pesar de que representa el 7% de la población mundial. No
todos los 27 países colaboran de la misma manera.
El Tratado de Lisboa también tiene como política reducir y erradicar la pobreza, esa
es la dimensión global de la política de cooperación al desarrollo, además de
favorecer una complementariedad en la coordinación, la coherencia de toda la ayuda
exterior. Para ello hemos contado con un banco; el Banco Europeo de Inversiones,
además con una serie de instrumentos jurídicos, y financieros para la promoción de
la democracia y los derechos humanos, vigente hasta el 2013.
Por último, el reglamento que instrumenta la promoción de la democracia y los
derechos humanos, es el acto jurídico por excelencia. Es de obligado cumplimiento
en todos sus términos y por tanto, no es una directiva, ni una decisión que tiene
menor rango jurídico, el reglamento es el de mayor rango de la Unión Europea, y los
instrumentos financieros para la promoción de la democracia y los derechos humanos
con respecto a terceros países se señalan en este reglamento. Algunos de sus
objetivos son:
Reforzar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
los países donde están amenazados.
9 Acuerdos entre la Unión Europea y los llamados países de África, Caribe y Pacífico.
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MEMORIAS
Respaldar a la sociedad civil en su papel como promotora de los derechos
humanos y la democracia en su acción a favor de la reconciliación pacífica de los
intereses individuales y en su función de representación y participación política.
Apoyar las acciones de defensa de los derechos humanos y la democracia en los
ámbitos cubiertos por las orientaciones comunitarias.
Reforzar el marco internacional y regional para la protección de los derechos
humanos, la justicia, el Estado de derecho y la promoción de la democracia.
Promover la confianza en los procesos electorales democráticos, reforzando su
fiabilidad y transparencia, especialmente mediante misiones de supervisión de
elecciones.
Conclusiones
En síntesis, para que el marco instrumental y financiero de la Unión Europea pueda
otorgar ayudas o subvenciones, deben estar los principios democráticos de respeto
de los derechos humanos y del Estado de derecho. Existen otras actuaciones y tipos
de entidades que se pueden beneficiar de financiaciones de este tipo, y son todas
aquellas organizaciones sociales, sin ánimo de lucro, del sector público y privado,
órganos parlamentarios, organizaciones intergubernamentales, entre otros.
En este sentido, para entender los elementos globales en materia de exigencia
democrática, tal como está en este momento, es necesario entender el proceso
histórico.
Ana María Duque Castañeda
Relatora
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MEMORIAS
PONENCIA 5
¿ESTÁ EUROPA MÁS CERCA DE LA SOCIEDAD CIVIL
TRAS EL TRATADO DE LISBOA?
Pilar Trinidad Núñez
Docente e investigadora
Universidad Rey Juan Carlos, España
Resumen
La presentación de la Dra. Trinidad ofrece una perspectiva europea de cómo ve la
sociedad civil su participación en los procesos de toma de decisión y en el escenario
democrático. En particular, realiza una descripción sobre la Iniciativa Ciudadana
Europea, los riesgos, puntos de fricción y oportunidades que, en pleno siglo XXI,
puede ser el inicio de una democracia participativa transnacional.
Introducción
Actualmente en la Unión Europea se habla recurrentemente de un déficit
democrático y de la importancia de la participación de la sociedad civil. Para desafiar
estos retos se crean tratados como el Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 01 de
diciembre de 2009, el cual modifica los actuales tratados de la Unión Europea (UE)
y la Comisión Europea, el nuevo tratado brinda a la Unión el marco y los
instrumentos jurídicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a
las expectativas de los ciudadanos. Cincuenta años después de su nacimiento, la
Unión se encontraba en una encrucijada, en un punto de inflexión de su existencia,
por esta razón el consejo se reúne en la ciudad de Laeken (Bélgica), en el cual se
buscaba dar respuesta a la problemática del déficit democrático en Europa, de allí
nace la Declaración de Laeken sobre el futuro de la Unión Europea (Consejo
Europeo de 2011).
La Declaración de Laeken (2001), aborda tres retos para Europa:
Reto democrático: se debe acercar Europa al ciudadano.
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
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MEMORIAS
Reto institucional y normativo: simplificar las normas y adoptar las instituciones
a la existencia de casi 30 miembros.
Reto exterior: reforzar el liderazgo de Europa en el ámbito internacional.
Desarrollo de la Argumentación
1. La sociedad civil en el Tratado de Lisboa.
Recurrentemente se plantea si existe la necesidad de aproximar las instituciones
europeas al ciudadano. Los ciudadanos respaldan los grandes objetivos de la Unión,
pero no perciben la relación entre los objetivos propuestos (en la que la participación
del ciudadano es relevante) y la actuación cotidiana de la Unión.
Los ciudadanos desean instituciones menos lentas, menos rígidas, más eficientes y
más transparentes. La Unión debería prestar mayor atención a sus preocupaciones
concretas. Y sobre todo a que “los ciudadanos consideran que las cosas se hacen
demasiado a menudo a sus espaldas y desean un mayor control democrático”.
Debe existir una mayor participación civil, todo esto se recoge en el Tratado de
Lisboa.
El Tratado de la Unión Europea señala que “resueltos a continuar el proceso de
creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la que
las decisiones se tomen de la forma más próxima posible a los ciudadanos, de
acuerdo con el principio de subsidiariedad (preámbulo TUE)”, lo que constituye una
nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más estrecha entre los
pueblos de Europa. Para dar respuesta a esta necesidad nace la Iniciativa Ciudadana
Europea.
Esta iniciativa permite a los ciudadanos dirigirse directamente a la comisión, para
solicitar una propuesta de acto legislativo de la Unión, a los efectos de aplicación de
los tratados similar al derecho conferido al Parlamento Europeo y al Consejo.
Mecanismo que sitúa a los ciudadanos para que tomen la iniciativa de comenzar el
proceso de una norma, colocándolos en el mismo nivel que otras instituciones del
Estado.
Esto no es fácil, puesto que el Tratado de la UE plantea el siguiente dilema: “un
grupo de al menos un millón de ciudadanos de la Unión que sean nacionales de un
número significativo. ¿Qué se entenderá por significativo? Ello es cuestionable, los
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Estados miembros podrán tomar la iniciativa de invitar a la Comisión Europea, en el
marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones
que estos ciudadanos estimen que requieren un acto jurídico de la Unión, para los
fines de la aplicación de los tratados (art. 114 TUE).
A continuación se mencionan algunos antecedentes de la propuesta:
2003: algunas ONG han realizado diferentes manifestaciones para introducir la
propuesta en el proyecto de tratado, por el que se establece una constitución para
Europa.
2006: se incluyen en el Tratado de Lisboa.
2009: se inició una consulta pública de la comisión sobre la iniciativa. Se elabora
el libro verde de la comisión que consiste en un documento donde se establecen
los principios para la reflexión, para la consulta con las partes interesadas que
finaliza en enero de 2010. Durante ese periodo se consulta sobre qué requisitos,
qué condiciones tiene que tener esta iniciativa, cómo se puede regular para ser
eficaz y para evitar fraudes.
La norma que regula esta iniciativa estaba prevista para entrar en vigor en marzo
de 2010, sin embargo, por falta de consenso entre las instituciones, la norma entró
en función hasta abril de 2012.
2. Puntos de fricción.
Existen puntos de fricción y cuestiones por consensuar entre las instituciones y las
Organizaciones de Sociedad Civil (en adelante OSC), que luchaban por esta iniciativa
como:
Número mínimo de Estados miembros a los que pertenezcan los ciudadanos (de
un tercio a un sexto).
Prestación de apoyos on-line o solo papel. Ante esta situación la Dra. Trinidad
preguntó ¿cuáles son las características, y si se puede firmar electrónicamente?,
¿tendrá la misma validez la firma para cada Estado?
Firmas previas a la admisibilidad. La comisión pedía 300 mil firmas, solo para
admitir que la iniciativa se ponga en marcha, esto es descorazonado, y ¿Quién
debe comprobar que no hay fraude?
Verificación de las firmas. ¿Quién debe hacerlo y número mínimo requerido?
Marco temporal para la recogida de firmas (12-18 meses).
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MEMORIAS
Datos personales mínimos necesarios y su tratamiento (documento de
identificación, pasaporte). En algunos Estados de la Unión Europea no existe el
Documento Nacional de Identificación, algunas organizaciones de la sociedad
civil decían que era atrevido, pues quién tenía la garantía de que estos datos se
destruyesen después de presentada la iniciativa.
Información sobre los recursos económicos obtenidos para presentar la iniciativa.
Para ciudadanos y no para organizaciones, pero en todo este esfuerzo humano se
hace necesario las organizaciones y los recursos económicos (un millón de euros
para poner esto en funcionamiento).
Apoyo (técnico) necesario de la comisión.
¿Ciudadanos o residentes? ¿Quién puede manifestar una declaración de apoyo a
esta iniciativa? En el Tratado de Lisboa el ciudadano solo es el nacional, es una
ciudadanía excluyente. ¿Se está representado a la sociedad o una parte de ella?
Por mucho que resida y tribute no es ciudadano aquel que reside.
3. Reticencias.
Existen temores de la comisión y el consejo, por esto se crean los filtros con el fin de
una justificación a una iniciativa demasiado accesible, puesto que podría ser
secuestrada por extremistas y grupos organizados con poder (partidos políticos,
lobbies) en lugar de servir a los intereses de los ciudadanos. Porque son estos grupos
que tienen poder, el dinero y los que pueden organizarse transnacionalmente para
aprovechar esta iniciativa. Pero si se da la vuelta a la moneda, el temor es de los
ciudadanos, porque se pueden endurecer mucho los requisitos y sería muy
complicada la organización de los ciudadanos, en este caso solo pueden organizarse
las organizaciones, los grupos de poder que tengan dinero si los requisitos son muy
complicados.
Esta iniciativa se firmó el 16 febrero de 2011 pero su puesta en marcha fue en abril
de 2012, para gran enfado de algunos ciudadanos que ya habían adelantado su
proceso y que contaban con el millón de firmas (ciudadanos de Greenpeace).
A grandes rasgos, la iniciativa ciudadana europea, propuesta por la Comisión
Europea, es una invitación para que la ciudadanía presente propuestas donde los
ciudadanos estimen que se requiera un acto legislativo de la Unión. Para los fines de
aplicación se requiere haber recibido el apoyo de al menos un millón de firmas que
procedan de, por lo menos, un cuarto de los Estados miembros.
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a. Objetivos de la Iniciativa.
Fomentar la participación de los ciudadanos y la Unión sea más accesible.
Lograr procedimientos y requisitos claros, sencillos, fáciles y proporcionados a la
naturaleza de la iniciativa ciudadana.
Lograr un equilibrio razonable entre los derechos y las obligaciones.
Garantizar a los ciudadanos de la Unión las condiciones similares a la hora de
apoyar una iniciativa ciudadana, independientemente del Estado miembro al que
pertenezcan.
Se establecen dos categorías para ésta iniciativa:
Organizadores: personas físicas que formen un comité de ciudadanos
responsables de la preparación de una iniciativa ciudadana y de su
presentación ante una comisión; deben ser ciudadanos de la Unión, tener edad
suficiente para poder votar en las elecciones al Parlamento Europeo,
constituir un comité de ciudadanos compuestos por, al menos, siete personas
residentes en siete Estados miembros. Una persona titular y un suplente.
Firmantes: los ciudadanos de la Unión que hayan apoyado una iniciativa
determinada cumplimentando una declaración de apoyo a esa iniciativa. Para
poder apoyar una iniciativa ciudadana, los firmantes deben ser ciudadanos
de la Unión y tener edad suficiente para votar en las elecciones al Parlamento
Europeo. Pero no hay un consenso para saber exactamente el número de la
edad mínima en todos los Estados miembros.
b. Registro de la iniciativa.
Para registrarse en la iniciativa es necesario iniciar el proceso a través de los
organizadores antes de iniciar la recogida de declaraciones de apoyo a una iniciativa
ciudadana propuesta, deben proporcionar información sobre su objeto y objetivos, la
comisión dispone de dos meses.
Se elimina el registro de “firmas previas”, la comisión registrará la propuesta si se
cumplen los siguientes requisitos:
Que se haya constituido un comité de ciudadanos y nombrado a las personas de
contacto.
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Que no esté fuera de ámbitos de competencias de la Comisión para presentar una
propuesta relativa a un acto jurídico para los fines de aplicación de los Tratados.
Que no sea abusiva, frívola o temeraria. ¿Pero quién es la comisión para
considerarla abusiva, si los ciudadanos creen que no?
Que no sea contraria a los valores de la Unión establecidos en el artículo 2 del
TUE.
c. Medios de recolección.
Los medios para la recolección de las declaraciones de apoyo deben ser en papel,
mediante la firma electrónica avanzada equivalente al papel (no hay un consenso
entre los Estados, en cuanto a su uso), o mediante la recogida a través de la página
web (la tecnología moderna como herramienta de democracia participativa).
d. El plazo de recolección.
Las declaraciones de apoyo se recabarán tras la fecha de registro de la iniciativa
ciudadana y en un plazo no superior a 12 meses. Se registra la iniciativa y se empieza
la recolección de declaraciones de apoyos (firmas en un formato establecido).
Partiendo de esto la pregunta es, si las iniciativas que hasta el momento están
(ciudadanos de Greenpeace) tienen sus firmas en este formato, por qué si no es así,
se tendría que trasladar estas firmas a los formatos y, a dónde buscar nuevamente a
este millón de ciudadanos. Al terminar el plazo se indica si se ha cumplido o no.
e. Requisitos técnicos.
A más tardar el 01 de enero de 2012: la comisión se compromete a poner en
disposición las características técnicas y de seguridad necesarias para la recogida a
través de la página web y medios electrónicos, con programas básicos, sencillos y
gratuitos, en todos los idiomas de todos los Estados de la Unión Europea.
Los firmantes de la iniciativa ciudadana tendrán que corresponder con, un porcentaje
mínimo de ciudadanos:
Corresponde al número de diputados al Parlamento Europeo elegido en cada
Estado miembro y multiplicador por 750.
Certificación de las declaraciones de apoyo.
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Competencia de las autoridades nacionales para verificar y controlar las
declaraciones de apoyo presentadas “de conformidad con la legislación y
prácticas nacionales”. Pero según cada Estado (no hay un consenso).
Entregarán a los organizadores un certificado acreditando la validez de las
declaraciones de apoyo.
Certificación de las declaraciones de apoyo.
¿Qué Estado debe certificar?
El Estado miembro de residencia o de nacionalidad del firmante.
El Estado miembro que haya expedido el número de identificación
personal o el documento de identificación personal facilitado en la
declaración de apoyo.
La iniciativa ciudadana de la comisión presentará también la información relativa a
las ayudas y la financiación que se haya recibido en relación con dicha iniciativa.
Dicha información se publicará en el registro examen de la iniciativa.
Publicar la iniciativa “sin demora” en su registro, recibir a los organizadores “a un
nivel adecuado”, para que puedan explicar en detalle las cuestiones que plantea la
iniciativa ciudadana, realizar una comunicación con sus “conclusiones finales de carácter
jurídico y político sobre la misma, las medidas que en su caso se proponga adoptar y las
razones para actuar así o para no hacerlo”, notificar la comunicación a los
organizadores, al Parlamento Europeo y al consejo, para luego hacerla pública.
Se plantea la posibilidad de una presentación en audiencia pública (es la posibilidad
de presentar la iniciativa ciudadana en una audiencia pública en el Parlamento
Europeo), “si procede con otras instituciones y otros órganos de la Unión que deseen
participar”, y con una representación adecuada de la comisión.
La comisión NO está obligada a actuar como lo indica la iniciativa ciudadana, está obligada
a tenerla en cuenta y a razonar por qué no ha actuado.
4. Riesgos.
Otra pregunta que planteó la ponente sobre la comisión es la siguiente: ¿Escuchará
de igual modo la comisión a los ciudadanos que al Parlamento y al Consejo?
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La Dra. Trinidad considera que la iniciativa es demasiado costosa, tiene el riesgo de
ser utilizada solo por las organizaciones con recursos. Los Estados pueden dificultar
la verificación de los apoyos y tiene un grave déficit democrático, excluye por
completo a los residentes.
Conclusiones
En síntesis, no es posible afirmar que se pone en marcha correctamente el
mecanismo, será posible ayudar a reducir el déficit democrático y el desencanto de
los ciudadanos con la UE, o que ésta pueda ayudar a realzar la legitimidad
democrática de la Unión.
La iniciativa está concebida como un mecanismo para ciudadanos, para personas,
pero puede ser una herramienta institucional muy importante para la sociedad civil
transnacional, es un incentivo tremendo para crear redes trasnacionales, para hacer
la integración desde abajo, obliga el mecanismo a crear un diálogo transnacional
entre miembros de la sociedad civil, y para eso la verdad es que es muy importante,
todavía falta tiempo para saber, sin embargo, es una oportunidad para iniciar una
democracia participativa transnacional importante.
La conferencista concluye con esta afirmación: nadie sabe cómo será en cualquier caso,
un millón de ciudadanos no podrían ser ignorados.
Doneyis Castillo Torres Oscar David Gómez Del Valle
Relatores
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PONENCIA 6
SOCIEDAD CIVIL Y ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN
EUROPEA. Ángel Chueca Sancho
Docente de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universidad de Zaragoza, España
Resumen
La ponencia gira en torno al déficit democrático de la Unión Europea. Este tema no
es nuevo, no obstante se debe abordar porque es un asunto no superado. Resulta
trascendente para la sociedad civil y tiene que ver con un elemento que coadyuva a
la superación de este déficit. Entre más se logre la vinculación de la sociedad civil a
la Unión Europea más se supera el déficit democrático.
El Comité Económico y Social Europeo (en adelante CESE), aunque no esté
explícitamente establecido en su conformación, es reconocido como el ente
representante de la sociedad civil en la Unión Europea, y es el encargado de fomentar
la participación de esta en los Estados y entes internacionales al interior de la Unión.
Introducción
En los proceso que la Unión Europea está liderando con otros aliados y vecinos,
como el Mercosur, Asia Central y la Asociación Oriental, el CESE adelanta
paralelamente, proyectos de reivindicación de la democracia, que fomenten la
participación de la sociedad civil en asuntos en todos los niveles.
La Unión Europea ha logrado grandes avances en la participación de la sociedad civil.
La aplicación del CESE, ente representante de la sociedad civil en la Unión, en las
diferentes alianzas que realiza la Unión Europea, así lo demuestran. Sin embargo,
tampoco se puede negar el déficit de democracia y participación ciudadana que se
presentan en Estados vecinos, como Bielorrusia, donde la presencia de la sociedad
civil activa es casi inexistente.
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
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MEMORIAS
El ponente hace un recorrido a través de algunos puntos neurálgicos de la
participación ciudadana en Europa. Así, se realiza una aclaración de lo que en el
marco de la Unión Europea significa sociedad civil, pasando por el Informe Cardoso
del año 2003, donde se establecen las principales características de aquellos que
deben reconocerse como actores de sociedad civil europea.
De este modo llega al CESE y su proceso de constitución a partir del artículo 300
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, donde se establecen los
órganos consultores de la Unión: el Comité de las Regiones y el Comité Económico
y Social Europeo, CESE.
A partir de allí, se pretende establecer las acciones que lleva a cabo el CESE por fuera
de la Unión Europea, en particular sus relaciones con el Mercosur de Latinoamérica
y con Asia Central y la Asociación Oriental. El objetivo de mostrar estas experiencias
es, como lo dijo al final el ponente, dejar la inquietud en los ciudadanos y que puedan
preguntarse y plantearse la posibilidad de que se puedan transformar las
organizaciones internacionales, con una estrecha relación con los Estados, en
organizaciones de ciudadanos, independientes a los gobiernos.
Desarrollo de la Argumentación
1. ¿Qué es sociedad civil?
Mirado desde la definición del Informe Cardoso del año 2003 de la Unión Europea,
se entiende a la sociedad civil como asociaciones de ciudadanos distintos de sus
familias, amigos y negocios que estos integran, voluntariamente, con el fin de
promover intereses, ideas e ideologías. El informe señala que no se incluyen
actividades con fines de lucro del sector privado o de gobierno. En todo caso se habla
de una noción todavía bastante frágil, a través de la cual se generaliza y representa
realidades bastante distintas y heterogéneas de todo lo que puede enmarcar el
concepto de sociedad civil. El ponente considera que la no inclusión de sector privado
con ánimo de lucro es discutible en este concepto.
Desde el punto de vista internacional se diferencian tres planos de la sociedad civil:
Internacional Universal
Regional
Subregional
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El plano que nos interesa es el subregional, dentro del que se halla la Sociedad Civil
Europea (en adelante SCE), en el marco de la Unión Europea. De ésta, a su vez, se
distinguen tres características principales:
De carácter no lucrativo.
Ámbito de las acciones a un nivel superior de los Estados, son acciones
intraeuropeas, no en un solo Estado.
La independencia que es la no sujeción a una política o directriz procedente de
uno o varios Estados.
La SCE está consagrada en el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea, con
cuatro rasgos esenciales, distribuidos por párrafos, así:
Párrafo primero: Diálogo Civil Horizontal: la promoción y potenciación del
diálogo entre asociaciones de la Sociedad Civil.
Párrafo segundo: Diálogo Civil Vertical: promoción del diálogo entre instituciones,
asociaciones representativas y Sociedad Civil.
Párrafo tercero: respeto y promoción de procedimientos de consulta establecidos
por la Comisión Europea.
Párrafo cuarto: La nueva iniciativa ciudadana europea.
Funciones de la Sociedad Civil Europea:
Política de información: generar información, lo más fiable posible, y difundirla.
Política simbólica: deben hacer una lectura NO oficial de los Estados y sus
actividades, al igual que de la Unión Europea.
Política de apoyo o presión: presión o apoyo, dependiendo de las acciones concretas
de asociaciones u órganos de la Unión Europea. Denuncias no solo por medios
de comunicación, radio, prensa, televisión, sino a través de todos los medios que
se permitan contra dicha institución.
Política de responsabilización: El comité económico y social en 2011 realizó un
dictamen sobre el desarrollo sostenible en el que señala la participación de los
ciudadanos desempeñando un papel activo en cada etapa del proceso.
2. El Comité Económico y Social Europeo (CESE).
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Es el órgano encargado de representar a la Sociedad Civil Europea. En el artículo
300 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea incluye otros órganos
consultivos, está CESE y el comité de las regiones.
El CESE estará compuesto, dice el tratado, por representantes de las organizaciones
de empresarios, trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil,
sobre todo del ámbito socioeconómico, profesional, cívico y cultural. También las
universidades tienen algo que decir, anota el ponente.
En el CESE es posible encontrar que uno de sus cometidos principales es servir de
puente entre las instituciones de la Unión Europea y la sociedad civil organizada,
mediante un diálogo estructurado de los propios miembros de la Unión y de otros
países. Sus 344 miembros representan un amplio abanico de intereses económicos,
sociales y culturales de sus países de origen.
Trabajan grupos, empresarios, trabajadores de actividades diversas, agricultores,
consumidores, ecologistas, familias, ONG y universidades. El CESE representa con
toda razón a las organizaciones de la sociedad civil organizada en Europa. En ese
sentido el CESE pretende desempeñar un papel activo como impulsor en la
realización del Tratado de Lisboa.
3. Relación con la Acción Exterior.
La acción exterior de la Unión Europea baraja el desarrollo de la sociedad civil, la
cooperación al desarrollo, y valores como la democracia y respeto a los derechos
humanos.
En un informe sobre la cooperación al desarrollo del CESE de febrero de 2011, se
presentan dos ideas: la primera, la dimensión internacional del SCE que alcanza su
máxima expresión en órganos afiliados del Norte y del Sur, que son las
Organizaciones Gubernamentales que a veces se les denomina la contraparte. Las
organizaciones no gubernamentales juegan un papel fundamental pues al ser
representativas de instancias globales, deben ser consultadas en negociaciones
internacionales de la UE con sus zonas de origen. Por tanto, deben ser insertadas en
negociaciones con cualquier organización internacional en los espacios de
negociación, sea la CAN, Mercosur o cualquier organización internacional
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MEMORIAS
Por otra parte, es necesario potenciar la sociedad civil en los Estados en desarrollo,
puesto que el papel desempeñado por la sociedad civil organizada, para promover el
desarrollo democrático de las organizaciones y los Estados que reciben ayuda, es un
papel importante en todos los ámbitos. A pesar de ser la Unión Europea uno de los
entes internacionales que promueven esta idea, existen algunos Estados europeos en
los que este asunto tampoco se halla muy desarrollado.
Con base al supuesto que la Unión Europea debe incrementar los recursos de apoyo
a la sociedad civil en esos Estados, nos encontramos con dos índices de
internacionalidad de la Sociedad Civil Europea: el Acuerdo de Cotonou, que se
refieren a los países que conforman a los ACP y el reglamento de cofinanciación con
ONG de desarrollo europeas de acciones en los Estados en desarrollo.
El Acuerdo de Cotonou, con los 79 Estados de África, del Caribe y del Pacífico,
se exige la participación de todas las capas de la sociedad, sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil de esos Estados. En el acuerdo se habla de
sociedad civil activa y organizada, sociedad civil incluso a nivel regional de los
Estados del sur de África, Caribe y Pacífico.
El reglamento 1658/98. A las ONG europeas que pretenden lograr financiación
exige que sean organizaciones con fines no lucrativos, que tengan sede en un
Estado miembro, que demuestren ante la Comisión Europea que conocen el
sector del país donde van a trabajar y que puedan probar que respaldan acciones
propuestas desde Estados en desarrollo. Es decir, que hay contrapartes que no
son solo actores desde el ámbito Europeo.
a. Mercosur.
Hay un dictamen reciente del 25 de julio de 2011 sobre un Acuerdo de asociación
entre la Unión Europea y Mercosur.
Dicho acuerdo expone tácitamente la contribución de la sociedad civil organizada.
Aunque en la Comunidad Andina no existe algo semejante, en Mercosur si hay un
Foro Consultivo Económico y Social, que tiene una estructura bastante similar a la
del CESE. Estamos ante organismos representativos de las sociedades civiles
respectivas, y por eso se pide que ambos organismos sean implicados en el curso de
unas negociaciones.
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MEMORIAS
El CESE en esta materia pide un informe de evaluación de los impactos de la
liberalización comercial con el Mercosur y pide en su informe que, tras la firma del
acuerdo de negociación, se cree un observatorio técnico para analizar los impactos y
proponer medidas. También recomienda crear un comité consultivo mixto entre el
foro Mercosur y el CESE, que debería tener funciones consultivas en todas las
materias del acuerdo de asociación e incluso comerciales y de desarrollo sostenible.
El CESE ve indispensable la acentuación de la labor social de la asociación, e ir más
allá de los asuntos puramente comerciales. Demuestra un objetivo global, que deben
tener la Unión Europea y Mercosur: el incremento de la cohesión social.
La cohesión social debe actuar en el empleo, la protección de los intereses de las
poblaciones locales más desfavorecidas, la promoción y respeto de los derechos
humanos, protección del medio ambiente, derechos de los inmigrantes, entre otros
ámbitos. Se agrega que deberían incluir declaraciones internacionales como la de la
OIT, sobre los términos del trabajo decente. El acuerdo de negociación no se puede
dar sin tener en cuenta este tipo de asuntos. Se debe recordar que estamos ante una
Unión Europea democrática que defiende los derechos humanos, que mantiene los
intereses esenciales de la propia comunidad y de otros Estados.
b. Asia Central y la llamada Asociación Oriental.
Hay un dictamen reciente del CESE sobre sus relaciones con esta región y
contribución de la sociedad civil.
Asia Central, contexto coyuntural. Está constituida por los Estados nacidos de la
disolución de la Unión Soviética (Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán
y Uzbekistán), donde el papel de la sociedad civil es inexistente como
en Turkmenistán o es muy escaso en los otros Estados. Hablar de la participación
ciudadana en estos países es prácticamente hablar de nada; en otros Estados por lo
menos se habla de una relación formal entre la Sociedad Civil y el Estado.
Existe, asegura el CESE, una acusante necesidad estratégica de la UE completa,
cohesiva y coordinada para contactar a la sociedad civil de Asia Central y el informe
se pregunta cuál es la mejor manera de alentar el diálogo y los contactos entre
particulares, de encontrar temas de interés común, conocer a los grupos que surgen
en la sociedad civil y promover las mejores prácticas. Se trata incluso de establecer,
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MEMORIAS
en un futuro, un mecanismo formal entre sociedad civil europea-sociedad civil de Asia
Central, que por ahora puede ser un tanto prematuro.
Asociación oriental: Se trata de Estados europeos como Bielorrusia, Moldavia,
Ucrania, Azerbaiyán, Armenia y Georgia, también resultado de la disolución de la
Unión Soviética. Estados donde existen graves problemas en la democracia y en los
derechos humanos. Estos son vecinos de la Unión Europea. El conferencista señala
que se debe aplicar una política de vecindad, coherente, facilitando la aparición de
sociedades civiles donde no existen aún.
En el 2009, se creó un Foro de la Sociedad civil de Asociación Oriental, en el contexto
donde se desarrollan las plataformas nacionales o estatales.
Cuando se analiza el planteamiento del foro, el CESE reconoce que los miembros son
ONG que están influenciados o nombrados por un gobierno, lo cual niega la noción
de independencia por la que se está luchando. Además, no hay sindicatos ni
empresarios, ni representantes de otros ámbitos sociales.
En este dictamen, la contribución que debe hacer el CESE a la Asociación Oriental
es un apoyo económico para fomentar la aparición de organizaciones de la sociedad
civil, y crear una dotación Europea para la democracia y un instrumento para la
sociedad civil.
Sin embargo, el instrumento para la sociedad civil ya se creó para los Balcanes y se
desembolsó dinero, pero al final fue un auténtico fracaso. Se debe contemplar la
posibilidad, asegura el ponente, de hablar con los gobiernos y autoridades civiles
estatales, aunque sean autoridades ya contaminadas por los gobiernos, a ver si a
través de ellas se crea un empuje a la democracia real, y sobre todo, formar consejos
económicos y sociales en toda la zona oriental, porque muchas veces no existen, ni
se quieren crear. En la asociación oriental no existe un genuino diálogo social y
mecanismos de consulta con la sociedad civil, dice textualmente el informe.
Cuando se habla de organizaciones civiles muy contaminadas, constituidas por los
gobiernos que solo tienen en cuenta a las sociedades civiles que ellos controlan, no
hay posibilidades de diálogos reales.
82
MEMORIAS
Se resalta la importancia de trabajar con organizaciones independientes, fortalecer
sindicatos, empresarios, democracia, derechos humanos y cooperar también con las
organizaciones estatales buscando su evolución.
Conclusión
Durante la ponencia, se realizó un análisis sobre la importancia de potenciar la
sociedad civil a nivel local, estatal, regional y universal. Se ha hablado de sociedad
civil y derechos humanos, que según el ponente se trata de una unidad indivisible,
pues se relaciona con el derecho de asociación.
No hay que olvidar nunca que nos encontraremos con una sociedad civil que sufre
permanentes intentos de manipulación por los entes estatales. Hay que reconocer
que es difícil que exista un Estado que sea inocente de esos intentos de manipulación.
Si se habla de sociedad civil europea y americana, sus respectivos escenarios de
integración, el tema de Derechos Humanos y la legitimidad democrática de la
sociedad civil, debe ser permanente, no solo en cada periodo electoral. La sociedad
civil debe participar antes, durante y después de que se haya tomado una decisión, es
decir en todo momento.
Si se habla de sociedad civil, también es necesario hablar también del mantenimiento
de la defensa de los derechos y valores que identifiquen a todas las personas. No se
puede hablar de una sociedad civil si predica fundamentos contrarios a los
establecidos por los entes internacionales o que vayan en contra de la dignidad
humana.
Se trata, desde los organismos de la sociedad civil, de conseguir una democracia
participativa multinivel; la sociedad europea quiere una sociedad civil activa,
responsable y participativa que esté presente en todas las decisiones y en el momento
de la ejecución.
Para concluir, el ponente agrega una cuestión más, un reto actual y de futuro. Y deja
entre los asistentes la inquietud de si serán capaces de transformar las organizaciones
internacionales desde su relación interestatal, en organizaciones internacionales de
ciudadanos, o se quedarán solo en organizaciones internacionales del Estado.
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MEMORIAS
Ofelia Agámez Martelo
Hilenis Marcela Salinas Gamarra
Relatoras
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MEMORIAS
PONENCIA 7
ACTORES NO ESTATALES, COHESIÓN SOCIAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL EN LA COOPERACIÓN
EURO-LATINOAMERICANA
Carlo Tassara
Responsable de Formación
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP), Italia
Resumen
Carlo Tassara realiza un análisis de los actores no estatales, cohesión social y
desarrollo territorial en la cooperación Euro-latinoamericana con el objetivo de
conocer si estos tres elementos son fundamentales en la cooperación Euro-
latinoamericana y por qué.
Introducción
Al hablar de ayuda al desarrollo, la gran mayoría se remiten a cifras que siempre son
útiles cuando se trata de definir los procesos a nivel internacional, algunos de estos
fueron mencionados por Pablo Fernández para resaltar el hecho de que hoy en día la
cooperación europea representa el 60% de la ayuda oficial al desarrollo global.
Desde mediados de los años 80, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de cooperación
europea representaba el 45%, es decir (en palabras del conferencista) el monto global
de la AOD. Para finales de los años 90 había rebasado el 50%, hoy día es muy probable
que se encuentre por encima del 60% del total, representando el 7% de la población
mundial.
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
85
MEMORIAS
Es una realidad consolidada el compromiso de la Unión Europea (UE) con la AOD,
las cifras demuestran la evolución en términos del Producto Interno Bruto (PIB) de
los recursos dedicados a la cooperación internacional.
Además, desde principio de los 90 en adelante el porcentaje dedicado por la UE, es
decir, el conjunto de los 27 países, siempre se ha mantenido arriba o casi siempre;
hubo un bajón generalizado a finales de los 90 a nivel mundial. Se ha mantenido
arriba o cerca del 0.5%, en la actualidad ha aumentado un poco más y todavía no se
ha llegado al mítico 0.7% de la Asamblea de Naciones Unidas de los años 70 que
identificó como objetivo, desafío, para todos los Estados más ricos o más
industrializados. Sin embargo es el porcentaje más alto a nivel mundial; muy por
debajo es el porcentaje promedio de los países que hacen parte del Comité de Ayuda
al Desarrollo (en adelante CAD) que está cerca del 0.3% y muy por debajo el
porcentaje de los EE.UU que normalmente está por debajo del 0.2% y a veces como
vemos hasta debajo del 0.1%
En síntesis es posible apreciar que la parte más importante de la cooperación europea
concentra el 41% en los países de África Subsahariana, lo que quiere decir que se
concentra donde hay más necesidad, en los países del mundo donde hay más pobreza,
menor desarrollo si lo miramos desde cualquier tipo de indicador o desde cualquier
tipo de perspectiva todos los datos, a excepción de Suráfrica, donde se concentran las
mayores necesidades.
Desarrollo de la Argumentación
Al revisar los niveles de renta según la clasificación de la CAD, se observa que el
48% de la ayuda europea, se concentra en los países menos desarrollados y un 17%
en los países de renta media, es decir, que si se consolida se tendrá un 65%, las dos
terceras partes concentradas en los países de menor renta o ingreso; mientras que si
vemos EE.UU y Japón, este porcentaje es significativamente menor; lo que quiere
86
MEMORIAS
decir, según la opinión del conferencista, que en la cooperación europea hay una
concentración real donde más se necesita y una menor atención a las variables
geoestratégicas. Esto no quiere decir que no existan también intereses por parte de
la UE, porque de hecho existen y juegan su papel, sin embargo, si se mira a nivel
macro, es un indicador importante de equidad, seriedad y coherencia en la
distribución de los recursos, que se realiza según necesidad y donde sea más
necesario, se gastan más recursos.
Lo anterior hace suponer que para América Latina no se destinaran muchos recursos,
pues la mayoría de los países que la conforman son de renta media, de hecho, desde
mediados de los años 80, América Latina, recibía el 12% de la AOD con respecto del
monto global, hoy en día este porcentaje bajado, entre el 5.5% y 6.5% del monto
global.
Cuando se habla de políticas de cooperación para el desarrollo hay que tener en
cuenta algunos documentos fundamentales, de los cuales muchos son bastante
conocidos, tal es el caso de la Declaración Del Milenio, y otros no lo son tanto, como
es el caso del Consenso Europeo sobre el Desarrollo. El conferencista resalta la
importancia de este documento poco conocido, porque es prácticamente el
documento marco que orienta la política Europea en materia de cooperación al
desarrollo. Su importancia se debe a que, a partir de éste se formalizaron las
exigencias democráticas (a finales del 2005 y se publicó a principios de 2006), y se
agruparon finalmente planteamientos que demoraron años para ser incluidos en los
documentos oficiales de la UE.
Toda esta contextualización es importante para entender, qué papel juega la
cooperación europea, qué importancia le reconoce y por qué, a los actores no
estatales, cohesión social y desarrollo territorial, que son los tres elementos de
análisis de esta conferencia.
87
MEMORIAS
Lo primero que se puede decir es que a nivel de declaraciones o documentos formales,
la Unión Europea sí le reconoce gran importancia no sólo al diálogo con los países
receptores, sino que tiene como uno de los principios fundamentales del documento
la participación de la sociedad civil en múltiples dimensiones, entre las cuales, las
más importantes tal vez son dos: la primera es la participación en la identificación
de la prioridades, país por país, región por región; definir prioridades, qué se va
priorizar, dónde se van a invertir más recursos, y por qué se va a invertir recursos
en unos países si y en otros no. Uno de los principios generales de la UE, es que
cuando se trata de identificar prioridades, de discutir, analizar, hacer diagnósticos,
hacer propuestas sobre QUÉ HACER, la sociedad civil tiene que participar y no solo
los Estados nacionales. Es una exigencia democrática.
La segunda dimensión, está relacionada con la realización de actividades. En la
primera solo se habla de identificación de temas. Esta segunda dimensión
corresponde más a la fase en la cual la discusión se traduce en hechos, es decir, en
proyectos, en programas, en actividades, concretas. La UE, le reconoce a la sociedad
civil un espacio muy relevante, es decir, una parte importante de los recursos de la
cooperación europea son accesibles directamente a organizaciones de la sociedad
civil, a través de la modalidad de las convocatorias.
Por otro lado, siguiente sobre el documento -Consenso Europeo Sobre El
Desarrollo- se encuentran tres condicionalidades o cláusulas para la cooperación con
países terceros (países que no son miembros de la Unión Europea) estas son:
Democracia, Estado de derecho y Derechos Humanos (DDHH). Estas hacen parte
fundamental de los procesos y tienen que ser respetadas por los interlocutores; en
algunos casos van a determinar una situación de condicionalidad, es decir, que se
exige el hecho de que estos tres principios generales sean respetados para que haya
diálogo político, acuerdos de asociación a nivel comercial y sobre todo para que haya
cooperación al desarrollo.
88
MEMORIAS
Es importante recordar que estos elementos garantizan que haya un mínimo de
cohesión social que permita la cooperación no sólo de Europa con Latinoamérica,
sino con el resto de países, a través de 10 instrumentos, no todos relacionados con el
desarrollo ni con Latinoamérica , pero la mayoría sí. Algunos de estos son:
Instrumento europeo para la democracia y los derechos humanos.
Instrumento para la Estabilidad.
Instrumento para la asistencia.
Instrumento de pre acceso.
Fondo Europeo al Desarrollo.
Instrumento para la cooperación al desarrollo (se dirige a todos los países en vía
de desarrollo que no están incluidos en otros instrumentos con especificaciones
especiales para Asia, Medio Oriente, América Latina y Sudáfrica. Incluye 5
programas sectoriales reservados para actores no estatales).
Dentro de los cinco programas sectoriales está el de invertir en las personas
(programas de salud y educación); migración y asilo; ambiente y recursos naturales;
seguridad alimentaria y actores no estatales y autoridades locales (prevalece la acción
en este caso). Estos dan, a través de convocatorias, pero la última busca fortalecer las
capacidades institucionales de los actores no estatales y autoridades locales.
Si es verdad que la UE otorga relevancia al acceso y la distribución de los recursos
(al hablar de convocatorias, brinda la oportunidad a cualquier organización de la
sociedad civil para presentar propuestas), lo que genera un nuevo problema no
relacionado con el acceso sino con la competición, pues cada año se presentan más
propuestas y el dinero que se destina a la cooperación no aumenta en el mismo
porcentaje, lo que hace que muchos buenos programas no sean tenidos en cuenta y
sólo sean aprobadas una parte mínima.
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MEMORIAS
Aparte de los instrumentos mencionados, también es necesario tener en cuenta
formas de diálogo y consultas con la sociedad civil periódicas, seminarios regionales
en América Latina, Europa, Asia, África, etc. en los que las organizaciones
estructuradas de segundo y tercer nivel, tienen un diálogo abierto y permanente
sobre los contenidos, las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en el marco de
sus instrumentos que retroalimentan sus programas y el instrumento en sí mismo.
En la UE la máxima autoridad en cooperación es la Agencia Internacional para la
Ayuda al Desarrollo (Europe AID) sin embargo, el conferencista resalta que las
delegaciones de la UE en los próximos años se convertirán en embajadas gracias al
Tratado de Lisboa, por lo cual cumplen un papel importante en la gestión de la
mayoría de convocatorias, así como las actividades relacionadas con el seguimiento,
evaluación, monitoreo de los proyectos realizados con recursos de la UE.
La cohesión social es el eje prioritario de la cooperación con América Latina desde la
III Cumbre Eurolatinoamericana de mayo 2004 y esto fue por decisión común de
todos los países eurolatinoamericanos. Esta es definida por varios autores, entre estos
Julio Koptler (2006) “proyecto destinado a crear las condiciones institucionales necesarias
para promover la igualdad de derechos y oportunidades particularmente de aquellas capas de
la población que han sido históricamente reprimidas y excluidas y así estas puedan tener acceso
a los recursos colectivos y que la literatura especializada denomina actores excluidos” ; el
Consejo de Europa (2004) la entiende como “la capacidad de asegurar el bienestar de
todos sus miembros minimizando disparidades y permitiendo el acceso a los recursos
disponibles” ; y una última definición Ferez y Tanacua “ la cohesión social es un nuevo
marco de relaciones entre la ciudadanía, el Estado y el mercado que posibilita que todos se
sientan participes y con igualdad de condiciones económicas, políticas y sociales, lo que permita
hacer frente a los desafíos de la globalización”. Estas definiciones pueden ayudar, pero
deben ser complementadas con el coeficiente de GINI.
90
MEMORIAS
El principal problema de Latinoamérica no es la pobreza, es la distribución de
ingreso, lo que se ve traducido en una falta de la cohesión social. A juicio del
conferencista, esta es la principal razón de la cooperación eurolatinoamericana. Por
eso, señala el ponente: en América Latina es lógico invertir en capacidades humanas.
Conclusiones
La cooperación eurolatinoamericana se da a través de: la acción no estatal, el
desarrollo territorial y la cohesión social.
Los dos primeros puntos se logran gracias a convocatorias, esto ofrece la
oportunidad para que cualquier organización civil, pueda acceder a recursos para
llevar a cabo sus programas, proyectos, actividades, etc. pues se facilita el acceso por
medio virtual y las distintas embajadas de la Unión Europea.
Mientras que desde la cohesión social, es viable brindar las garantías necesarias para
que un país en vía de desarrollo logre el desarrollo, capacitando su gente y
fortaleciendo su sistema de recaudación de impuestos.
Ana María Duque Castañeda
Juan Pájaro Velásquez Relatores
91
MEMORIAS
DEBATE SEGUNDA SESIÓN
UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Conferencistas:
Pablo Antonio Fernández Sánchez.
Pilar Trinidad Núñez.
Ángel Chueca Sancho.
Carlo Tassara.
Moderador:
Cástor Miguel Díaz Barrado.
Resumen
El debate de la segunda sesión gira en torno a varios temas. El primero esta
relacionado con el papel de la Unión Europea, tanto en las modalidades de
colaboración con la sociedad civil latinoamericana y colombiana, así como la forma
como colabora con el desarrollo de los Objetivos del Milenio.
Surgieron preguntas relacionadas con la participación ciudadana europea y las
repercusiones para América Latina. Finalmente, se plantearon interrogantes sobre
el déficit democrático en Colombia.
Preguntas dirigidas al profesor Carlo Tassara.
1. ¿Cómo ha manejado la Unión Europea la Cooperación Internacional
para la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en
los países de Latinoamérica?
Carlo Tassara inicia su respuesta recordando que los programas que acaba de
mencionar en su ponencia “Actores estatales, cohesión social y desarrollo territorial en la
cooperación euro-latinoamericanidad son una muestra de que la Unión Europea tiene
muy en cuenta los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Recordemos cuáles son estos
programas temáticos:
II. UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
92
MEMORIAS
Intervenir a las personas:
Algunos objetivos de este eje temático:
Salud: apoyo Global Fund (lucha contra el SIDA, Malaria y
Tuberculosis), salud reproductiva y capacitación.
Educación y capacitación profesional.
Género: igualdad de oportunidades y políticas de género.
Niños y jóvenes.
Migración y Asilo:
Algunos objetivos de este eje temático:
Aumentar la capacidad de gestión de los flujos migratorios por parte de
los países de origen y tránsito.
Luchar contra la inmigración ilegal, favorecer los regresos de los
inmigrantes ilegales y promover el derecho al asilo.
Ambiente y recursos naturales
Algunos objetivos de este eje temático:
Apoyar el séptimo objetivo del milenio y promover la sostenibilidad
ambiental del desarrollo.
Fortalecer la gobernanza mundial de la agenda ambiental.
Seguridad alimentaria
Algunos objetivos de este eje temático:
Sostener los programas continentales y regionales para el
mejoramiento de la seguridad alimentaria.
Realizar proyectos de seguridad alimentaria en contextos especiales de
transición.
Factores no Estatales y autoridades locales
Algunos objetivos de este eje temático:
93
MEMORIAS
Acciones en los países en desarrollo para que apoyen a la sociedad civil.
Sensibilización y educación para el desarrollo en Europa.
Ahora, en cuanto a los países de América Latina, el Dr. Tassara dice que cuentan con
las herramientas suficientes para cumplir o intentar cumplir con los ODM, pues son
muchos programas que se desprenden de estas líneas temáticas que vienen a incidir
en Latinoamérica, que a su vez facilitan el trabajo que se hace para lograrlos. El Dr.
Tassara menciona también los aliados importantes con los que cuenta Latinoamérica
desde la Unión Europea, tales como: Banco Interamericano de Desarrollo, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo y el Banco Europeo de Inversión. En términos generales hay muchos
proyectos que intentan apoyar esta tipo de iniciativa encaminadas a apoyar el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo de Milenio en América Latina.
2. ¿Cómo queda Colombia? ¿Cuáles son los aspectos que la Unión Europea
tiene para dar apoyo a Colombia?
Colombia es un país que afortunadamente se encuentra en crecimiento y sus
problemáticas en comparación de otros países son menores. La ayuda y /o recursos
están destinados a países con mayores problemas. Sin embargo, para países como
estos se abren otras oportunidades. Este seminario internacional es una muestra de
ellas, donde se busca formar al capital humano y son oportunidades direccionadas
específicamente a la academia y a las universidades.
3. ¿Existe la posibilidad de que la Unión Europea se haya burocratizado?
Carlo Tassara responde que si existe burocratización al interior de la Unión Europea.
Pero además existe el riesgo que la cooperación al desarrollo se desvirtué, puesto que
ha dejado de estar en las agendas de desarrollo, generando así un déficit en la
integración de los países, porque estos han perdido la voluntad política para generar
y participar de los espacios de integración, ahora más bien, cada país busca adquirir
protagonismo entre las naciones, dejando de lado la transferencia de la soberanía.
Preguntas dirigidas a la profesora Pilar Trinidad.
4. En el marco de la participación ciudadana y el proceso iniciativas
ciudadanas ¿Las considera una realidad o una utopía?
94
MEMORIAS
Pilar Trinidad responde diciendo con total firmeza que la participación ciudadana es
una realidad. Los mecanismos de participación ya se están estableciendo y llevando
a cabo en Europa, es así como el próximo 2 de abril de 2012 se pondrá en
funcionamiento la Iniciativa Ciudadana Europea, donde los ciudadanos podrán
dirigirse directamente a la Comisión Europea para presentar e instalar sus
propuestas de acto legislativo de la UE, gracias a la aplicación de los Tratados. El
gran reto ahora es que la Unión Europea escuche estas iniciativas, porque entre otras
cosas, tiene la posibilidad de no hacerlo, pero para tomar esta última decisión tendrá
que razonarlo mucho.
Finalmente reitera su posición sobre la participación ciudadana como realidad,
señalando que sencillamente al ser un tratado y/o una norma, no es una utopía.
4.1 ¿De qué forma trasciende a América Latina?
Muchas de las iniciativas ciudadanas europeas afectarán a las personas latinas que
viven en Europa, sobre todo en lo relacionado con su retorno. De otro lado, estas
iniciativas pueden trascender hasta los países de América Latina como ejemplo o
modelos a seguir, si estas funcionas como se espera.
Preguntas dirigidas a todos los ponentes.
5. ¿Puede considerarse como xenofóbica la vulneración a los Derechos
Humanos y la igualdad, por parte del gobierno Europeo, al excluir a los
residentes de la participación de las iniciativas ciudadanas?
Ángel Chueca Sancho: considera que es una realidad que tanto la norma, como la
política europea están direccionadas a la xenofobia10 y que incluso países como
Francia siempre han mantenido acciones de este tipo.
En el caso de la iniciativa ciudadana es evidente cómo es excluido el residente, al no
poder participar de estos procesos participativos, pues uno de los principales
requisitos es que las personas que hagan parte de estas iniciativas sean de
nacionalidad europea.
10 Odio, repugnancia u hostilidad hacia los extranjeros
95
MEMORIAS
Pablo Antonio Fernández Sánchez: apoyando un poco la postura del profesor
Chueca, Fernández Sánchez comenta sobre la situación de los residentes en Europa,
exponiendo que a pesar que numerosos residentes llevan muchos años viviendo en
Europa, les resulta complicado acceder a la nacionalidad, porque los procedimientos
son extensos y engorrosos. Además se debe recordar que son muchos los que pagan
sus impuestos e intereses y por tanto deberían tener derecho como cualquier persona
a la nacionalidad europea.
6. Para el caso de Colombia en su contexto de violencia socio-política
¿Qué se debe tener en cuenta para superar el llamado déficit
democrático, para poder garantizar la participación de la sociedad civil?
Ángel Chueca Sancho: Cuando un país se encuentra en una situación de violencia
como Colombia la democracia está en constante riesgo.
Pilar Trinidad Núñez: señala que se debe tener muy claro que todos los Estados
tienen déficit democrático, cada uno de manera y grado diferente. No considera
posible garantizar 100% la democracia en algún país. Sin embargo, agrega que la
participación ciudadana es un mecanismo que permite un gran acercamiento a ello,
que puede garantizar los procesos electorales, la defensa de los Derechos Humanos
y demás elementos que son indispensables para la existencia de una verdadera
democracia.
Pablo Antonio Fernández Sánchez: Las particularidades que posee cada país en
cuanto a su forma de ejercer la democracia y la participación ciudadana son
diferentes. Sin embargo, al mirar un enfoque más global que haya permitido que la
sociedad se organice y pueda lograr encontrar una estabilidad socio-política, ha sido
históricamente a través de la iglesia, desde donde la sociedad civil ha sido activada
para generar cambios y procesos trascendentales para sus comunidades. Además en
ella, la iglesia, ha encontrado educación que el Estado no les ofrece de manera idónea.
Moderador: son las situaciones de violencia las que de una u otra forma, terminan
por activar e incentivar a la sociedad civil a generar procesos de cambio, al ver que
el Estado ha fallado y no ha sido competente frente a estas situaciones.
Carlo Tassara: ejemplifica lo que el moderador menciona en la intervención anterior
y es el Primer Laboratorio de Paz del Magdalena Medio, una iniciativa de la sociedad
civil, que surge en respuesta a la situación de violencia que vivían en su territorio.
96
MEMORIAS
Esta iniciativa fue apoyada por la Unión Europea, que además se convirtió en
modelos para otras zonas del país y si bien no surtió el mismo efecto, sirvió para
resolver muchos problemas de esta índole.
Jenny Jurado Vargas Relatora
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MEMORIAS
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA
LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL
98
MEMORIAS
PONENCIA 8
COMUNIDAD ANDINA Y PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL
Carlos Molina Betancur
Docente de Derecho Constitucional Universidad de Medellín
Resumen
La sociedad civil (SC) ha logrado un espacio de participación dentro de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) gracias a la toma de conciencia por parte de los Estados,
sobre la importancia de la construcción social que se hace desde la Ciudadanía.
La sociedad civil ha sido llamada a establecer un diálogo político abierto con el
gobierno para exponer libremente sus prioridades. Estos parámetros de participación
se encuentran materializados en la Carta Social Andina y La Carta Andina para la
Promoción de los Derechos Humanos.
Sin embargo, la sociedad civil debe superar algunos retos para poder desenvolverse
a cabalidad. Entre éstos, organizarse como colectivo y aumentar los recursos para
visibilizar su accionar.
Introducción
La Comunidad Andina es una institución de más de 40 años, se caracteriza por su
estructura, por su política. La participación de la sociedad civil en la CAN se
encuentra en construcción y es producto de cambios, de hechos históricos que
ocurrieron hace más de 20 años en América Latina. Dichos cambios no solamente
han sido en materia política, sino también en materia económica y de la sociedad.
Durante la Guerra Fría, América Latina fue impactada por esa tensión ideológica que
existía a nivel mundial y que marcó posturas completamente distintas.
Hoy por hoy, la tensión ha bajado, aunque todavía se encuentra focalizada en algunos
países. Sin embargo, la confianza hacia los vecinos en materia constitucional con
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
99
MEMORIAS
reformas va en aumento. Ejemplo de ello son los nuevos procesos de integración
regional que se han generado posterior al proyecto CAN.
Desarrollo de la Argumentación
Los acercamientos entre las naciones latinoamericanas podrían estar indicando una
Revolución Tranquila donde se evidencia la evolución social, el desarrollo sostenible
y la construcción de una comunidad, no a partir de políticos ni de constituciones, sino
a partir de la gente. Una construcción donde las personas tienen derecho de
expresión y, por ende, de veto frente a las decisiones que se toman en el campo
político.
Esa fuerza que históricamente estuvo desconocida y era transparente en la sociedad,
ahora gracias a su lucha constante, ha logrado tener voto y la posibilidad de
expresión.
La sociedad civil se enfrenta al tradicional poder político, generando un contrapeso
democrático o equilibrio de poderes. Muestra de estos avances se destaca en:
La Carta Social Andina, donde la sociedad civil va a tener presencia y representación.
Este instrumento es un avance debido a que anteriormente la sociedad civil no era
tomada en cuenta en las Constituciones, Pactos o Tratados. La Carta Social Andina
permite a todos los grupos minoritarios (todas las personas que hacen parte de lo no
político en las organizaciones llamadas no lucrativas u organizaciones y sociedades
civiles) participar y que se les consulte. Su elaboración fue un proceso, incluye temas
de interés para la sociedad civil. Muestra de ello es el abordaje de temas como las
minorías étnicas, los afrodescendientes, etc.
De la Carta Social Andina (Comunidad Andina, 2001) se puede rescatar los siguientes
artículos en donde a la sociedad civil se le otorga la facultad y el derecho de consulta
sobre decisiones importantes en materia social en América Andina:
Numeral 2: Los Estados de la Subregión, conscientes de que la democracia
es una forma de gobierno, que tiene sus propias limitaciones, se
comprometen a revisar el ordenamiento jurídico referente a los sistemas de
partidos políticos y elecciones para lograr una participación ciudadana
permanente, en los organismos de elección y representación, tanto formal
como informal.
100
MEMORIAS
Numeral 7: Los Estados de la Subregión se comprometen a hacer uso de
los recursos, de los servicios de asesoramiento y asistencia técnica de los
organismos internacionales, en el ámbito de los derechos humanos y del
respeto mutuo, de acuerdo a las prioridades que determine el Estado y la
sociedad civil (p.3)
Numeral 8: Los Estados de la Subregión y las instituciones de la sociedad
civil, se comprometen a incluir la temática de los derechos humanos y de la
integración, en los programas de estudios regulares y su práctica.
En síntesis, la carta es una ruta donde la sociedad es llamada para ser consultada.
Puede ser considerada como una constitución social en América Latina y si a eso se
le suma la Carta de Derechos Humanos Andina, es posible hablar de un proceso de
integración complejo.
Contar con una Carta de Derechos Humanos donde se recogen las Declaraciones
Universales de Derechos Humanos, las del Pacto de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales y todo lo relacionado con el medio ambiente (derechos de tercera
generación), entre otras, es un cambio de la estructura tradicional política de la
Comunidad Andina y conlleva a la verdadera integración y desarrollo social.
La Carta de Derechos Humanos Andina, (2002) es una evidencia de integración en la
región y el deseo de promover la vinculación activa de la sociedad civil, como lo
señalan en los siguientes artículos:
Artículo 72. Hacen un llamado a las Defensorías del Pueblo a promover
mecanismos que hagan efectivo el derecho de información de la ciudadanía sobre las
actividades de las instituciones públicas, con ajuste a las disposiciones legales y con
la participación de la sociedad civil organizada11.
Artículo 73. Reiteran el compromiso de los países miembros de la Comunidad
Andina con la protección de los derechos humanos de los defensores de los derechos
humanos y con la legitimidad de su trabajo, con arreglo a las disposiciones de la
"Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
11La Carta Andina para la Promoción de los Derechos Humanos, Parte XII, Mecanismos Nacionales,
Defensorías del Pueblo.
101
MEMORIAS
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos" (1999), y su voluntad de colaborar con
la sociedad civil en la promoción y protección de los derechos humanos dentro de
cada país y a escala regional12.
Artículo 74. Declaran su compromiso de respetar la autonomía e independencia de
los defensores de los derechos humanos, facilitarles la información a que legalmente
tienen acceso, brindarles plena protección para el libre desempeño de sus actividades
cuando así lo requieran, e investigar, juzgar y sancionar con firmeza y efectividad
todo acto que atente contra las libertades y garantías fundamentales que amparan a
los Defensores de los derechos humanos y a sus organizaciones.
La Comunidad Andina no es un proceso alejado de la realidad política interna de los
Estados miembros, es más bien un reflejo de las transformaciones de los últimos 20
años en las constituciones de América Andina. Ejemplo de ello son Ecuador,
Colombia, Venezuela y Bolivia que en los años 90´s producen reformas políticas
donde la ciudadanía tiene acceso a diferentes mecanismos de participación.
Acompañado de otras acciones constitucionales, le han permitido al ciudadano
común y al que se encuentra en zonas apartadas, participar.
1. La organización de la sociedad civil andina y latinoamericana.
La sociedad civil andina ha ganado espacio en la región, gracias a varias iniciativas,
entre ellas el proyecto SOCICAN desde 2009, el cual cuenta con el auspicio de la
CAN y en colaboración con la Unión Europea.
Dicho proyecto, propicia espacios de articulación entre las diferentes Organizaciones
de la Sociedad Civil regional para fortalecer las redes sociales. Se caracteriza por
impulsar una agenda multitemática para el desarrollo social; la promoción de los
derechos humanos; el desarrollo territorial, especialmente en zonas fronterizas y
rurales; y la protección del medio ambiente.
Tiene como objetivo agrupar las propuestas de la sociedad civil. Algunos de esos
espacios son:
12La Carta Andina para la Promoción de los Derechos Humanos, Parte XII, Mecanismos Nacionales,
Defensores de los Derechos Humanos.
102
MEMORIAS
Fortalecimiento del consejo consultivo de pueblos indígenas.
Formación de redes afrodescendientes.
Lo anterior con el fin de ampliar el liderazgo y organizar propuestas de desarrollo.
En el largo plazo se espera que la SOCICAN propicie la construcción de:
Conocimientos y estrategias entre grupos de la sociedad civil a nivel regional
andino.
Espacios estructurados y duraderos de participación dentro del Sistema Andino
de Integración (SAI) de grupos organizados de la sociedad civil en los procesos
de construcción de la integración andina.
Espacios en donde sectores de la población tengan mayor conocimiento de la
integración andina, se interesan y participan en sus procesos y perciben sus
beneficios.
Espacios en donde los actores de la Comunidad Andina tomen mayor conciencia
de la importancia de la participación de la sociedad civil para llevar a cabo
acciones destinadas a favorecer el desarrollo político, económico, social y cultural,
sostenible en el largo plazo, en el marco de una identidad andina y de una cultura
de paz e integración.
El reto de este tipo de iniciativas es no dejar que sean permeabilizadas por la política
o por grupos al margen de la ley y que sus fines sean el bienestar común, es decir, el
bienestar colectivo por encima del particular.
En Colombia hay una fuerza importante de estas organizaciones de la mano del
SOCICAN y también se pueden ver en Ecuador y en Perú. Son confederaciones y
redes que se encuentran en contacto, que trabajan de la mano para hacer eventos,
convenios y proyectos importantes.
Otro proyecto que congrega a la sociedad civil andina y en general latinoamericana,
es El Índice de la Sociedad Civil (en adelante ISC), que es un espacio de
103
MEMORIAS
investigación-acción coordinado a nivel mundial por CIVICUS13 que pretende
evaluar el estado de la sociedad civil mundial y compartir información e incrementar
y fortalecer estas organizaciones.
En América Latina son 10 los países que ya han desarrollado el ISC: Argentina, Chile,
Bolivia, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua, República Dominicana, Uruguay
y Venezuela.
Esta plataforma tiene la capacidad de recoger toda la información del mundo en
materia de organizaciones y agruparlas por temáticas. Es una herramienta práctica
que constituye un directorio social y un registro mundial sobre la sociedad civil
organizada.
Entre el 2003 y el 2006 el ISC se implementó en más de 50 países y, durante el 2007
y 2008 en una fase intermedia, se enfocó en la implementación en seis países en
África. Durante 2009 al ISC se incorporaron algunos países y en el futuro se espera
la incorporación de otros países
2. Experiencias sobre procesos de incidencia de la Sociedad Civil en América Latina.
Las organizaciones de la sociedad civil en los países andinos están tomando fuerza
política, especialmente en Colombia. Lo expuesto se puede ver reflejado con la
propuesta de Ley Forestal, con la cual el Gobierno ya tenía el paquete de normas
para aprobarla. Gracias a la movilización de organizaciones no gubernamentales, no
fue efectiva dicha reforma.
Bolivia también tiene experiencias sobre el poder de la sociedad civil, como la
confederación de organizaciones no gubernamentales, que han paralizado reformas
importantes que el gobierno ha querido hacer en materia de gas, de explotación de
minerales y reformas constitucionales.
En Ecuador, la movilización va más dirigida al campo indígena. Es una organización
muy fuerte y sólida. Los presidentes ecuatorianos no pueden hoy día plantear
13 Es una organización de la sociedad Civil internacional que congrega a más de 1000 organizaciones de la
sociedad civil, movimientos sociales y ciudadanos provenientes de por lo menos 105 países.
104
MEMORIAS
reformas sin consultar o tener en cuenta a las Asociaciones Indígenas del Ecuador
(CONAIE).
En Perú, la Asociación Nacional es una fuerza importante que reagrupa a las OSC
ya sean urbanas o rurales, las asesoran guiándolas hacia el camino correcto.
Aunque hay manifestaciones y evidencias de cambios, falta camino por recorrer en
materia de organización, dado que los espacios que se le han abierto a la sociedad
civil, carecen de representación visible y con injerencia política. Por otro lado la
sociedad civil todavía no tiene recursos, no se le dan partidas presupuestales
importantes para que puedan funcionar correctamente.
El Dr. Molina destacó la participación de agencias de cooperación internacional que
apoyan proyectos de inclusión de la sociedad civil en países de América Latina y el
Caribe, alguna de ellas son:
ACDI, Canadian International Development Agency.
AECID, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
ASDI, Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
The Aspen Institute. Fondo de apoyo a la investigación sobre el sector sin fines
de lucro.
Ashoka.
Avina.
El Dr. Molina también comentó que en el seno de la Comunidad Andina, la
participación ciudadana se manifiesta a través de la formulación y presentación de las
opiniones o puntos de vista de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral
Andinos, mediante el desarrollo de encuentros con jóvenes de la subregión, la
concertación de los intereses de los pueblos indígenas de la CAN y de los
consumidores y municipios.
No existe todavía un Consejo de Participación Social en donde todos los organismos
no lucrativos tengan voz y voto.
105
MEMORIAS
3. Estructura de la CAN para la participación de Sociedad Civil.
En el Contexto de la CAN, hay dos Consejos Consultivos: uno Empresarial y uno
Laboral.
Se necesitaría consejos consultivos de afrodescendientes o de sociedades civiles
donde tengan un asiento permanente, un salario, una oficina, recursos para movilizar
ellos a su gente y sus decisiones.
Siendo el 2011 el año de la afrodescendencia, la CAN financió varios eventos al
respecto (como jornadas y congresos sobre participación ciudadana), eso va a ayudar
a contribuir al diálogo entre las diferentes organizaciones de la sociedad civil.
Conclusión
El ponente concluye su intervención resaltando el papel del Estado en materia de
participación para la defensa de los derechos de la ciudadanía. De igual forma señala
la necesidad de la intervención de la sociedad civil para fortalecer la democracia en
América Latina.
Por último, subraya la importancia del diálogo entre lo público y lo privado para la
defensa de los derechos humanos y de los intereses comunes, así como la innegable
relación entre respeto de los derechos humanos y la gobernabilidad.
Laura García Girone
Relatora
106
MEMORIAS
PONENCIA 9
MERCOSUR Y LA POLÍTICA SOCIAL
Sagrario Morán Blanco
Docente de Relaciones Internacionales Universidad Rey Juan Carlos, España
Resumen
La dimensión social del Mercosur debe tener un mecanismo más eficaz de integración
en los procesos sociales. Aunque se han aunado esfuerzos para poner en práctica las
iniciativas instauradas, le falta tiempo para lograr la consolidación. Dado el contexto
socio - político que rodea a Latinoamérica, el proceso se hace aún más lento, sin
embargo, se evidencia acciones para lograr una vinculación de la sociedad en los
tratados normativos y la proyección social de la región.
Esta vinculación de la sociedad en los procesos de integración es un hecho: muestra
de ello es la existencia de mecanismos en los diferentes organismos de integración
en la región para tratar temas sociales. Poco a poco se va incorporando la dimensión
social a sus agendas y, por lo tanto, acercándose a ese objetivo fundamental de los
procesos de integración: lograr bienestar social para los ciudadanos.
Introducción
Originalmente los procesos de integración se configuran desde la perspectiva
económica, sin embargo, se hace necesaria la búsqueda de mejores condiciones
sociales con la ratificación de tratados constitutivos en materia social.
El Tratado de Asunción de 1991 por el que se creó el Mercado Común del Sur
(Mercosur), manifiesta la voluntad de los gobiernos para establecer relaciones
económicas como impulso para el desarrollo social. Un fragmento del tratado
plantea lo siguiente: “convencidos de la necesidad de promover el desarrollo
científico y tecnológico de los estados parte y democratizar sus economías para
ampliar la oferta y la calidad de los servicios disponibles de los países miembros a fin
de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes” (Mercosur, s.f) esto demuestra
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
107
MEMORIAS
que, paulatinamente, se ha acrecentado la necesidad de incluir en estas declaraciones
a la dimensión social, pero este proceso ha sido lento.
Desarrollo de la Argumentación
Los procesos de integración regional en América Latina tienen como punto de
referencia la Unión Europea. Su consolidación ha llevado tiempo, si se compara con
proyectos de integración de la región.
La conformación de la Unión Europea inicia después de la Segunda Guerra Mundial,
en el año 1948 durante un congreso celebrado en La Haya, con el objetivo de
reconstruir el continente europeo después de la devastación dejada por el conflicto.
Muchas voces se levantaron a favor de la unión como la solución para el renacimiento
de Europa y la garantía de que no se repitiera otra guerra. En ese momento se crea
el Consejo de Europa.
En 1950 se redacta el convenio europeo de los derechos humanos y solo hasta 1957,
nace la Comunidad Económica Europea. Posterior a estos eventos, el proyecto de
integración ha pasado por varias etapas como la adhesión de nuevos miembros, la
consolidación del mercado único, la moneda única y el espacio de Schengen14. Hoy
día la Unión Europea enfrenta la mayor crisis económica del siglo XXI, sin embargo,
se mantiene la voluntad de muchos gobiernos para preservar la unión y mantener la
prosperidad de sus ciudadanos.
En la década de los noventa, América Latina comienza el proceso de recuperación
macroeconómica, esto se refleja en su producción, mas no así en la calidad de vida de
los ciudadanos de los países miembros del Mercosur. Prueba de esto son los flujos
migratorios de los ciudadanos latinoamericanos hacia a otros países en busca de
nuevas oportunidades.
La misión de los procesos de integración es generar un aumento de las oportunidades
para la población y, de esta manera, evitar el desplazamiento de sus lugares de origen.
14 Fruto del Acuerdo de Schengen, constituye la zona formada por los países de la Unión Europea que
suprime los controles fronterizos entre los Estados que firmaron el acuerdo excepción de Noruega, Islandia y
Liechtenstein.
108
MEMORIAS
Si las estadísticas migratorias se mantienen altas, se puede decir que el impacto de la
integración con respecto a la generación de empleo, no ha sido positivo.
El mayor desafío que enfrenta Latinoamérica es dar una mayor proyección social a
los países miembros en áreas como la salud, la cultura, el trabajo, la educación, la
gobernabilidad, la paz y la equidad de género. Si bien existen diferentes iniciativas
de incursión social con enfoque de desarrollo humano, todavía falta mucho camino
por recorrer.
Las críticas planteadas por la conferencista están orientadas a que la integración no
puede ser vista desde objetivos económicos y del desarrollo de la competitividad, de
igual forma subraya la poca capacidad para reflejar indicadores sociales.
1. Mercado Común del Sur (Mercosur).
Si bien es cierto que existen procesos de integración que han avanzado más en la
inclusión social que otros, el Mercosur ha sido uno de los procesos más exitosos de
América Latina, o por lo menos, más asertivo y próspero de los últimos años.
Mercosur se crea por el Tratado de Asunción, en marzo del año 1991 y está integrado
por cuatro Estados: Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. La finalidad es crear un
mercado común entre los países miembros, la libre circulación de bienes y servicios.
En sus inicios se pensó como un proyecto a corto plazo, dado que finalizaría en 1994,
pero se extendió hasta nuestros días.
El preámbulo del tratado se enmarca en el ideal de desarrollo económico con justicia
social de los países miembros, por la vinculación de cada uno en los factores
productivos, sin embargo, no hace ninguna mención en la libre circulación de los
trabajadores, por consiguiente no ejerce ningún compromiso en lo concerniente a la
proyección social que este tipo de tratados debería tener. Sólo dos meses después se
firma la Declaración de Montevideo, cuyo postulado esencial es reconocer la
necesidad de atender los aspectos sociales de la integración y la igualdad del trabajo
en los Estados, determinando que existe una preocupación laboral en el seno de
Mercosur. En el mismo año se hizo una reunión con los ministros de cada uno de los
Estados miembros, para prestar la debida atención a los aspectos laborales del
Mercosur.
109
MEMORIAS
Entre 1991 y 1996 el desempleo aumentó en los países miembros, esto coincidió con
una puesta en marcha de iniciativas para institucionalizar la dimensión social de
Mercosur con dos estrategias esenciales:
i. La creación de un subgrupo de trabajo sobre asuntos laborales, que se
encargue de velar por un tratamiento especial a los trabajadores, aspecto que
no se veía consignado anteriormente en el Tratado de Asunción. Tres años
después denotó un retroceso respecto a los asuntos sociales;
ii. Creación de otros mecanismos, como fue el foro constitutivo económico y
social en el que participan los empresarios y los trabajadores.
Este último se constituyó en la primera herramienta para contrarrestar esa visión
puramente económica de Mercosur.
A finales de la década de los noventa, se aprecia un productivo reforzamiento social
por parte de Mercosur, materializada en otras iniciativas como el apoyo multilateral
de seguridad social en 1997 y un año después la aprobación del tratado socio –
laboral, cuya finalidad es establecer principios laborales, tanto individuales como
colectivos. En esta declaración se destaca el artículo 4, donde se plantea la igualdad
de los trabajadores inmigrantes en relación con los nacionales de cada uno de los
Estados miembros. En ese mismo año se aprueba la comisión socio – laboral del
Mercosur dedicada al cumplimiento de las obligaciones.
Si se hace una aproximación al contenido material de la declaración, vemos que no
se limita a establecer una plataforma de derechos y obligaciones fundamentales, sino
que también se encamina a políticas sociales que superan el marco de referencia antes
planteados.
A pesar de los esfuerzos, en el terreno práctico no se han visto cambios cualitativos
importantes, no se vislumbra una mejora en los aspectos socioculturales, por tanto
habrá que dar a estos mecanismos tiempo para que puedan instaurarse y hacerse
efectivos.
a. Mercosur con enfoque social.
A partir del siglo XXI, se sigue insistiendo en fortalecer la dimensión social con
miras a favorecer las condiciones de los trabajadores. Entre las principales iniciativas
sociales de Mercosur, se destaca en el año 2000 la creación de reuniones oficiales
110
MEMORIAS
entre ministros y autoridades del desarrollo social del Mercosur. El objetivo es
proponer medidas encaminadas a orientar la coordinación de políticas de desarrollo
y acciones conjuntas para el progreso de los Estados parte, lo que se busca es un
espacio sociopolítico para consolidar normatividades en pro del tema social.
Otro de los aportes a esta consigna social es una cumbre presidencial, que en el 2004
dio como fruto un fondo de emergencia social para luchar contra el desequilibrio
económico que pueda haber en las regiones, centrado en combatir el fenómeno de
pobreza, especialmente en niños de la calle.
En el año 2005 se crean nuevas secretarías con la finalidad de sostener el proceso
general de insumos y mantener el intercambio comercial en cada uno de los países.
También tiene el objetivo de elaborar una agenda para establecer un orden en la
ejecución de sus actividades y de esta manera contar con una mayor organización
que facilita los méritos tanto comerciales como sociales.
En el año 2007 se crea otra herramienta importante dedicada a la profundización y
el estudio social de Mercosur, el Instituto Social Mercosur. Su función es
diagnosticar y analizar las políticas que se tienen para la lucha contra la pobreza y
poder mejorar la distribución de los recursos y la desigualdad social. Esta medida
aún no se ha consolidado.
Otro aporte a la causa social fue la reunión del consejo de Mercosur15 en 2008. A raíz
de ésta comenzó a tomar impulso los temas sociales.
En este consejo hay dos cambios fundamentales en el proceso de institucionalización
social; se van a aprobar dos resoluciones para promover las nuevas iniciativas:
i. Una comisión de ministros de asuntos sociales.
ii. La adopción de un plan estratégico de asuntos sociales.
Conclusiones
El Mercado Común del Sur ha realizado esfuerzos para lograr la vinculación del
marco social. Hoy por hoy, las declaraciones que consagran en sus acuerdos son
referencia de modelo social, porque plantean la revitalización de los valores con el
15 Es el máximo organismo de esta institución
111
MEMORIAS
entrelazamiento de políticas públicas comunes, así como la lucha contra la pobreza,
la solidificación de la democracia y, finalmente, la implementación de medidas más
eficaces para lograr transformaciones en cualquier dimensión humana.
Mercosur es una institución relativamente joven, si se compara con otros procesos
de integración, aun así es posible observar que hay un interés por ir
institucionalizando esa dimensión social tan anhelada por todos, e ir acercándose al
preámbulo de integración con justicia social. Si bien estos cambios no se han visto
reflejados en la realidad social, existe la intención para que estas herramientas tomen
forma y se transformen en acciones.
Ofelia Agámez Martelo
Lays Alejandra Meza Yances
Relatoras
112
MEMORIAS
PONENCIA 10
INTEGRACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS Y EL ROL DE LA
SOCIEDAD CIVIL
Gabriel Orozco Restrepo
Docente e investigador Universidad del Norte, Barranquilla
Resumen
Según la teoría realista, la integración se encuentra permeada alrededor del interés
nacional en términos de poder, este impulsa a los Estados a la creación de regímenes
internacionales caracterizados por establecer comportamientos predecibles, en
situaciones donde se perciba la más mínima amenaza.
En dichos regímenes internacionales, la sociedad civil en América Latina ha abierto
un espacio muy importante en la reconfiguración de las agendas de política exterior,
para dejar de enfocarse un poco en la Lucha Global contra el Terrorismo y ahora abarcar
las necesidades de la sociedad civil.
Introducción
El Dr. Orozco introduce su argumento subrayando los hechos del 11 de septiembre
del 2001 relacionados con el ataque a las Torres Gemelas, puesto que cambió la
dinámica de las relaciones internacionales reconfigurando políticas exteriores y
agendas que, sin duda alguna, ha afectado los procesos de integración.
También destacó que la crisis económica mundial del siglo XXI pone a la comunidad
internacional en un franco riesgo, según palabras de la actual Directora del Fondo
Monetario Internacional (FMI), Christine Lagarde, quien comenta el peligro de una
nueva crisis económica mundial. Dicha situación afecta fundamentalmente la
dinámica de los Estados, la posición de los ciudadanos frente al mundo y las
relaciones internacionales.
Desarrollo de la Argumentación
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
113
MEMORIAS
Las dos variables a desarrollar para analizar los procesos de integración son:
seguridad y la crisis económica mundial.
El conferencista realizó un análisis desde las teorías de las relaciones internacionales
y la sociología de Estados de occidente. En primera instancia, se quiere resaltar en
qué consiste una visión realista o neorrealista para responder para qué sirve un
proceso de integración y cuál es la base del mismo.
Los ámbitos realistas indican lo siguiente: toda la política exterior, toda la actuación
de los Estados, así como de los actores en determinado momento en el ámbito de las
relaciones internacionales, movilizan sus acciones en virtud de su interés nacional y
este interés tiene un objetivo muy particular: la seguridad.
Los Estados, como entes autónomos que participan en una sociedad internacional,
tratan de buscar su supervivencia para defenderse de otros Estados que buscan
imponer su poder hegemónico, por lo cual el conferencista subrayó la capacidad de
los países para afrontar las amenazas.
No se trata solamente de tener soberanía, de crear organizaciones supranacionales y
de armonizar intereses, sino de crear regímenes de seguridad. ¿Qué son estos
regímenes de seguridad? Básicamente son aquellos que establecen pautas de
comportamiento predecibles en los miembros del régimen, porque en la manera en
que un determinado Estado tenga información de cómo va a ser la actuación del otro
miembro de ese régimen, en esa misma medida dicho Estado podrá comportarse de
una u otra manera.
Es importante recordar una de las instituciones fundamentales en la Comunidad
Europea, el European Atomic Energy Community16 (EURATOM). Si bien es cierto que
el tema de seguridad fue una de las razones que contribuyó a la construcción de la
Unión Europea, el antecedente de la II Guerra Mundial impulsó para crear
justamente esta comunidad y los dos países centrales fueron Francia y Alemania.
No es casualidad que los procesos de integración latinoamericanos han sido
impulsados por aquellos países que en un momento histórico tuvieron divergencias,
16La Comunidad Europea de la Energía Atómica se creó en 1957 para coordinar los programas de los Estados
miembros de la investigación para el uso pacífico de la energía nuclear
114
MEMORIAS
pero con el transcurrir del tiempo, han entendido que las relaciones diplomáticas
lograrán sumar esfuerzos, tal ha sido el caso de Argentina y Brasil.
Los procesos de integración generalmente cuentan con el hilo conductor de la
seguridad y de la búsqueda por generar patrones de conducta predecibles y estos
patrones se verán reflejados en los tratados constitutivos, en los procesos de creación
de estructuras supranacionales, en la inclusión de otro tipo de actores, de manera
que, los intereses comunes de los Estados se verán satisfechos a través de las
organizaciones intergubernamentales.
En el caso de que los intereses no se vean reflejados, puede que un Estado decida
retirarse del organismo internacional, tal es el caso de Venezuela, país que se retira
de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en 2006, con el argumento de que
siendo el objetivo conformar una zona de libre comercio, los Estados miembros no
debieron firmar tratados de forma independiente. De la misma manera, Venezuela
enfatizó que con estos actos perjudican a los Estados que no tenían esos tratados de
libre comercio, por lo cual no estaban actuando de manera conjunta.
El conferencista también planteó un dilema sobre la forma cómo se configura el
interés nacional en el ámbito de las relaciones internacionales, donde el poderío
militar y el poderío económico juegan un rol. En ese sentido, formuló: “si el proceso
de integración beneficia a los Estados, hay que maximizar los intereses, pero ¿Cuál
es el origen de ese interés nacional? ¿Cómo se configura? ¿Quién lo hace?”.
Para reforzar este argumento, el ponente compartió un fragmento del libro: Los
Pilares de la Política Internacional de Bruce Bueno de Mesquita sobre la
maximización de intereses de los gobernantes: “Las Relaciones Internacionales son el
proceso por el que los mandatarios de la política exterior equilibran su ambición para la
obtención de objetivos políticos particulares con la necesidad de evitar amenazas internas y
externas para su supervivencia política”.
De la definición se destaca la percepción de las amenazas, parecida al comportamiento
del individuo en donde ese conduce su actuación en virtud de lo que llamamos su
interés, este último juega un papel fundamental en la percepción de amenaza. Y la
pregunta es ¿Qué perciben los estados como amenazas para que lleguen o no a un
proceso de integración o que tengan una acción u otra?
115
MEMORIAS
En el caso de los procesos de integración en América Latina durante los años 90, es
necesario recordar que los antiguos procesos de integración sufrieron un rezago
producto de la crisis económica que atravesó la región.
En ese momento, la mayor percepción de amenaza era el aislamiento. Y es ahí donde
entra en escena el Consenso de Washington. Los gobernantes empezaron a instaurar
una serie de políticas neoliberales para insertar a América Latina en el ámbito de la
globalización e integración económica y de comercio interregional para satisfacer sus
intereses nacionales.
Por tanto, los Estados de América Latina más que abocar un proceso de integración
eufórico, lo que buscaban era salir de la crisis económica por la cual estaban
atravesando. Esto también originó un proceso de transición política en toda la región,
al punto de ser denominada como un modelo de democracia y libre mercado.17
En este proceso de ordenamiento hubo medidas de ajustes macroeconómicos, pero
no de equilibrio entre los miembros de la región, al contrario, se pensó de forma
individual, es decir, el Consenso de Washington18 no hizo referencia a las políticas
públicas o a procesos de integración política entre los países miembros.
En cuanto al tema de cooperación, el conferencista reconoce que se habla al respecto,
pero todavía está ausente la visión de integración tal como la percibe Europa. Este
proceso también ha estado marcado por la preeminencia de Estados Unidos en el
concierto mundial.
Luego del atentado a las Torres Gemelas de Nueva York en 2001, se evidenció un
cambio de panorama estratégico mundial. Si bien es cierto que muchos Estados en
América Latina no se identifican plenamente con la Guerra Global contra el terrorismo,
muchos si promueven estrategias de cooperación en ámbitos estratégicos de
seguridad o de carácter militar.
17 Expresión utilizada por Francis Fukuyama en El Fin de la Historia.
18 Consiste en un paquete de medidas económicas para los países de América Latina, relacionadas con el
gasto público, el tipo de cambio, liberalización del comercio internacional, privatización de empresas, entre
otras medidas.
116
MEMORIAS
Las dinámicas geopolíticas que envuelven a la región marcan la pauta en los procesos
de integración. Y hay una percepción cada vez más grande sobre el espacio de
América Latina, la necesidad de una lucha contra el terrorismo. Todo lo que se movía
como interés o factor desestabilizante se encaminaba en la lucha global contra el
terrorismo y eso moviliza una agenda de los países latinoamericanos.
En cuanto a la agenda de seguridad, el ponente pregunta: ¿Qué implicaciones ha
tenido para la región el Consenso de Washington en los últimos 10 años y qué
definiciones o resultados han dejado? Su respuesta estuvo enfocada a que los
resultados a nivel social fueron escasos, de igual forma a nivel político, lo que se
evidencia en el nivel de institucionalidad de los Estados latinoamericanos. Por esto,
en parte, se refleja la insatisfacción de los movimientos sociales, quienes comienzan
a tomar un papel protagónico que anteceden a la toma de posición de los que hoy se
llaman líderes.
Estos movimientos se pueden denominar movimientos de insatisfacción por su posición
frente a las políticas generales y las luchas por delimitar sus derechos. Ejemplo de
ello son: el movimiento del ejército de liberación zapatista; los movimientos
indígenas en Guatemala; los movimientos de los trabajadores sin tierra en Brasil, así
como otros que circulan en América Latina reclamando la reivindicación de una
agenda social más allá de los ajustes macroeconómicos y de la lucha global contra el
terrorismo.
¿Cómo se puede entender este rol de la sociedad civil?
Para dar respuesta a esta pregunta, el conferencista hace referencia a comunidades
epistémicas las cuales se encuentran revestidas por un carácter militar. Se acuña este
concepto a mediados de los años 90, se definen como ese grupo de personas que
configuran una agenda nacional y que logran instaurar su visión en la política a nivel
nacional. Y aquí los movimientos sociales, las ONG comienzan a tener un rol cada
vez protagónico y de la misma manera, comienzan a percibir como oportunidad la
agenda de la globalización. Por lo cual, comienzan a participar en eventos, a dirimir
sus posiciones en medios de comunicación, lo que permite que los temas de su interés
se posicionen en las agendas de los Estados y, en consecuencia, en los procesos de
reestructuración, de participación y descentralización de los Estados en América
Latina.
117
MEMORIAS
Conclusiones
El Dr. Orozco culmina su intervención comentando que, si bien es cierto que el
interés nacional es el eje articulador de las políticas de los Estados porque impulsa a
los Estados para crear un régimen internacional y a fomentar lazos de cooperación
en los procesos de integración, ese interés nacional es maleable y las Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC) han tenido un rol fundamental al respecto.
Pero hay un problema importante, las OSC se han constituido como organizaciones
reactivas a la política de lucha contra el terrorismo neoliberal por lo que se auto
perciben fuera del sistema de representación.
El reto para las OSC es que cuenten con una identidad clara y propongan agendas
positivas al Estado que les permita permear las agendas nacionales con
planteamientos específicos y con políticas que tengan una mayor inclusión social.
Ana María Duque Castañeda
Laura García Girone Relatoras
118
MEMORIAS
PONENCIA 11
CONTEXTO DE LA RELACIÓN ENTRE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS
EMPRESAS
Ibelis C. Blanco Rangel
Investigadora de la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo Universidad de San Buenaventura, Cartagena
Resumen
La presentación de Ibelis Blanco ofrece un recorrido sobre la relación entre las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y las empresas en América Latina.
En un contexto global donde el desarrollo humano sostenible es el horizonte más
conveniente para el mantenimiento de la paz y la justicia social, la presentación
ilustra algunos ejemplos de convergencia entre empresas y OSC en América Latina.
Introducción
La conferencista presenta las iniciativas regionales a favor de la rendición de cuentas
y transparencia, así como las alianzas trabajo-regional realizado, de igual forma
presenta un panorama de estas iniciativas en Colombia. Luego realiza un recorrido
sobre el contexto internacional de la empresa y las iniciativas de organizaciones
internacionales por incluirlos en los procesos de colaboración a los problemas
globales del Desarrollo.
Finalmente, la conferencista presenta los puntos de convergencia de ambos actores
que por tradición han sido antagónicos.
Desarrollo de la Argumentación
1. Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
III. INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
119
MEMORIAS
Si bien es cierto que las OSC en América Latina han tenido momentos de auge y
también de receso, hoy día han entendido que el trabajo en colaboración es necesario
para lograr objetivos comunes.
Son múltiples las iniciativas de trabajo en red que hoy día cuenta la región, entre las
más significativas se encuentra la plataforma regional Rendir Cuentas, este es el
Centro Virtual para la transparencia y la rendición de cuentas de la sociedad civil,
esto último constituye su principal objetivo. Es financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo.
Esta iniciativa es liderada por varias OSC, entre ellas CIVICUS, que es una red
mundial que fomenta la participación ciudadana, cuenta con más de 300
organizaciones asociadas en más de 80 países.
Las organizaciones que gestionan la iniciativa está compuesta por dos países:
Colombia y Uruguay.
Por Colombia se encuentran dos organizaciones, la Confederación Colombiana de
ONG y la red de ONG por la transparencia, esta busca fortalecer la red nacional de
ONG por la transparencia y poner en práctica el ejercicio de rendir cuentas con el
objetivo de presentar los aportes que realizan, a las ciudades, regiones donde operan.
Uruguay está representado por la Sociedad Civil en Línea, que es una comunidad
virtual donde cualquier ciudadano puede manifestar sus intereses sociales. Se
encuentra avalada por el Instituto de Comunicación y Desarrollo.
De igual forma cuenta con socios de varios países, tales como Argentina, Chile,
Ecuador, Nicaragua, Perú y República Dominicana, entre otros.
Rendir cuentas tiene como focos de trabajo:
Identificación, análisis, sistematización y difusión de buenas prácticas de las
organizaciones de la sociedad civil en transparencia y rendición de cuentas.
Promoción de prácticas de autorregulación de las organizaciones de la sociedad
civil, a través de la adopción de estándares voluntarios y comunes de
transparencia.
120
MEMORIAS
En el portal de la organización es posible encontrar información sobre las
organizaciones que han rendido cuentas en 2010 y 2011 así como los informes de las
mismas, lo que demuestra el fomento a la cultura de la transparencia y rendición de
cuentas que está en línea con el principio de mutua responsabilidad de la Declaración
de París y de Accra.
2. Las empresas.
Entrado el siglo XXI, las empresas son consideradas un actor de cooperación, ello se
refleja en los diferentes instrumentos diseñado por el máximo organismo
internacional de cooperación al Desarrollo: Naciones Unidas.
Uno de esos instrumentos es el Pacto Global, presentado en 1999 por el entonces
Secretario General Kofi Annan durante el Foro Económico Mundial. Dicho pacto
está conformado por 10 principios:
Derechos Humanos
Principio Nº 1. Apoyar y respetar la protección de los derechos humanos.
Principio Nº 2. No ser cómplice de abusos de los derechos.
Estándares laborales
Principio Nº 3. Apoyar los principios de la libertad de asociación y sindical y el
derecho a la negociación colectiva.
Principio Nº 4. Eliminar el trabajo forzoso y obligatorio.
Principio Nº 5. Abolir cualquier forma de trabajo infantil.
Principio Nº 6. Eliminar la discriminación en materia de empleo y ocupación.
Medio Ambiente
Principio Nº 7. Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales.
Principio Nº 8. Promover mayor responsabilidad medioambiental.
Principio Nº 9. Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías respetuosas del
medio ambiente.
Anti – Corrupción
121
MEMORIAS
Principio Nº 10. Las empresas deberán trabajar contra la corrupción en todas sus
formas, incluidas extorsión y criminalidad.
El propósito de este instrumento es fomentar una ciudadanía global que permita
conciliar los intereses de las empresas con los de la sociedad civil y el ambiente, así
como contribuir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Otro de los instrumentos son las Directrices de colaboración entre Naciones Unidas y las
Empresas. (2000). En ella se evidencia que desde 1945 este organismo ha establecido
acuerdos de colaboración con el sector empresarial. Sin embargo, a juicio de la
conferencista, es evidente que, dado el contexto global y la necesidad de cumplir los
ODM, la ONU intenta ganar un aliado que contribuya en los procesos de desarrollo.
La historia ha demostrado que los Estados y la sociedad civil no son suficientes y
visto que muchas empresas tienen un margen de capital similar al Producto Interno
Bruto de los países es conveniente sumarlos a formar parte en los procesos de
desarrollo.
Además de Naciones Unidas, otros organismos regionales han fomentado la entrada
de las empresas en el ámbito de la cooperación al desarrollo. A ello se le suma la
puesta en escena de la llamada Responsabilidad Social Empresarial.
Tabla 2: Organismos regionales que promueven la Responsabilidad Social
122
MEMORIAS
Fuente. Blanco (2010)
Sobre la Responsabilidad social, la profesora Blanco tomó como referencia el
concepto presentado por la ISO 26000 (2010) que la define como:
…responsabilidad de una organización ante los impactos que sus
decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente,
mediante un comportamiento ético y transparente que: contribuya al
desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad;
tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas;
cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa
internacional de comportamiento (p.3)
Teniendo en cuenta el marco general de las OSC y las empresas en el ámbito de la
Cooperación es válido preguntarse ¿Por qué deben relacionarse ambos actores que
históricamente han estado enfrentados?
La profesora Blanco argumentó que hoy día tanto las OSC como las empresas
presentan elementos de convergencia o puntos en común, debido a que para ambas
es importante rendir cuentas, tener responsabilidades compartidas ante
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MEMORIAS
determinadas situaciones, demostrar una gestión transparente, además de valorar los
derechos humanos y el ambiente.
Conclusiones
Esta iniciativa es un ejemplo evidente de que el ejercicio de rendir cuenta no es
responsabilidad exclusiva de las empresas, quienes a través de los informes de
sostenibilidad presentan diferentes aspectos de la relación con sus grupos de interés.
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MEMORIAS
DEBATE TERCERA SESIÓN
INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Conferencistas:
Carlos Molina Betancur
Sagrario Morán Blanco
Gabriel Orozco Restrepo
Ibelis Blanco Rangel.
Moderador:
Roberto González.
Resumen
La integración es un medio, pero necesita de la democracia para que se desarrollen
procesos. Álvaro Tirado Mejía, escritor colombiano, subraya que “sin democracia es
muy utópica la idea de la integración”.
La sociedad civil no está consciente del por qué y el para qué de la integración, y por
ello no le dan la importancia que merece.
Resalta que la integración es algo que está contemplado en las constituciones
políticas y planes de gobierno, pero no es una prioridad para los Estados.
Preguntas dirigidas al profesor Carlos Molina.
1. ¿Cuáles son los elementos de mayor relevancia ante la Carta Social para
que garantice la justicia social y la participación de la sociedad civil?
Carlos Molina precisa que estas garantías no están contempladas en la Carta Social,
porque en ella solo se presentan propuestas donde se debe tener en cuenta las
acciones que se realizan en el marco de la Comunidad Andina, para que sea incluida
la sociedad civil en estos procesos.
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MEMORIAS
El profesor Carlos Molina argumenta que, según los estudios de género que existen
hoy, es más saludable incluir a la población afro en el discurso de género por la forma
en la que ellos se autoperciben.
2. En la práctica, la aplicación del derecho a la revocatoria ha sido difícil
en Colombia ¿Cuáles mecanismos considera que se deben implementar
para que se pueda dar efectivamente este derecho a la revocatoria?
El profesor Molina señala que este mecanismo de participación ha sido difícil ejecutar
por falta de organización en la estructura de la sociedad civil, lo que debilita las
iniciativas de este tipo, gracias al déficit democrático del país.
Agrega que además de la organización, se necesita dinero para movilizar la sociedad
civil y este es otro aspecto en el que los políticos intervienen, porque ellos son
quienes manejan el dinero y las influencias para derrocar estas iniciativas.
Preguntas dirigidas a la profesora Sagrario Morán.
3. ¿Cuáles aspectos se pueden tomar del proceso de la Unión Europea para
ser replicados en los procesos de integración de América Latina?
Sagrario Morán considera dos de la Unión Europea que podrían replicarse en
América Latina:
Estabilidad política: Considerada como un logro, gracias a los acuerdos
firmados en el año 1951 por los países que en ese momento integraban la Unión
Europea. Tuvo como objetivo impedir que volviera a ocurrir un nuevo conflicto
armado entre las grandes potencias de Francia y Alemania, lo cual hasta ahora ha
sido un éxito que se ha extendido a las demás naciones, pues quien desee hacer
parte de la Unión tiene el compromiso de garantizar un ambiente de paz y
libertad.
Prosperidad económica: Se ha logrado que los países que ingresan a la Unión
Europea tengan estabilidad economía y si no la poseen, al formar parte pueden
conseguirla. Estos dos componentes permiten ganar el bienestar social, que en
últimas es lo que debe buscar cada nación para sus ciudadanos.
4. ¿Cuáles son los desafíos que debe superar Mercosur en el ámbito
económico y social?
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MEMORIAS
Los grandes desafíos que la profesora Sagrario considera que debe superar Mercosur
es debilitar y disminuir las profundas desigualdades, la violencia y, agrega un tercero:
la pobreza. Para ello propone insistir en políticas sociales que permitan mejorar esas
situaciones.
Preguntas dirigidas al profesor Gabriel Orozco.
5. ¿Cómo cree que pueden influir los medios de comunicación masiva en
las pautas de comportamientos predecibles?
Inicialmente el profesor Gabriel Orozco señala que los medios de comunicación
juegan un papel muy importante y aclara que medios tradicionales como la radio, la
televisión y la prensa, por su forma de transmitir los mensajes y en consecuencia,
influir en la agenda en el ámbito público. Como ejemplo, señala la movilización del
Ejército Zapatista de Liberación Nacional en la década de los noventa, que tuvo éxito
gracias a la divulgación en los medios de comunicación, si bien fue una manifestación
pacífica, logró su objetivo: ser incluidos en los derechos de un Estado que ya se
reconocía como una economía globalizada.
Orozco menciona otros casos y concluye que para bien o para mal, si no fuera por los
medios de comunicación no hubiera sido posible el éxito de estos movimientos, por
tanto los medios generan pautas de comportamiento predecible, sin olvidar que muy
a menudo los grupos de interés que se encargan de ocultar cierta información por
razones de conveniencia.
6. Teniendo en cuenta su planteamiento de “Cuán más grande seamos
capaces” ¿Cree usted que el ataque del 11 de septiembre de 2001, es una
muestra de capacidad de los países que por años han sentido la invasión
de los Estado Unidos?
El profesor Orozco inicia refiriéndose al debate que existe hoy en América Latina
sobre la cooperación cuando es vista como Ayuda al Desarrollo. Para ello, trae a
colación el Plan Colombia, un programa de cooperación que inicialmente busca
fortalecer el Estado para que pueda superar la incapacidad que tenía al lidiar con su
mayor amenaza: los grupos ilegales, lo que significa que la mayor ayuda de
cooperación recibida por Colombia ha sido para combatir sus amenazas y no
precisamente como ayuda al desarrollo. Con este ejemplo el profesor invita a
127
MEMORIAS
cuestionar sí en términos de capacidades (militares y de grupos de interés) y de
cooperación ¿Se está llevando a los Estados a un rearme?
En esta misma línea, surge otra discusión en América Latina, expuesta por el
profesor, que gira entorno a las razones de por qué los países están gastando tanto
en seguridad y defensa y de qué manera puede influir esto en las dinámicas regionales
y en los procesos de integración, pues en Latinoamérica existen países que,
participando en procesos de integración UNASUR, como Brasil, Venezuela y Chile,
están gastando mayor cantidad de recursos en armamento, ello hace suponer que
estas naciones se están preparando para algo.
Para este último cuestionamiento los Estados responden de la siguiente manera:
“La mayoría de los países de América Latina están renovando su aparato
militar. Lo cual no significa que estén actuando en contraposición a los
sistemas de integración”.
El profesor Orozco también precisa que UNASUR ha establecido varios procesos
estratégicos de integración, tales como: integración energética, infraestructura,
temas sociales y defensa. Este último es lo que sustenta la actualización militar de
los países, sin embargo no queda claro cómo se asocia esto con los procesos de
integración.
Preguntas dirigidas a la profesora Ibelis Blanco.
7. ¿La Responsabilidad Social Empresarial está siendo usada solamente
para ser paliativo al gran daño que se le hace a la sociedad? Por ejemplo
licoreras, tabacaleras y mineras, etc.
Desde una postura bastante personal, la docente expresa que la naturaleza del
negocio de algunos sectores industriales son, por su naturaleza propia,
irresponsables, y por más iniciativas que puedan generar al medio ambiente o a la
sociedad, no puede resarcir los perjuicios causados.
8. ¿Cree usted que la empresa privada, dentro del marco de la R.S.E. puede
contribuir a la cooperación internacional para el desarrollo?
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MEMORIAS
La docente Ibelis Blanco inicia su respuesta, precisando que no se debe reducir
Responsabilidad Social únicamente a las empresas.
Reitera que las empresas con fines de lucro no son las únicas que tienen el deber de
hacer Responsabilidad Social, este también es un compromiso de los organismos
estatales, las organizaciones de la sociedad civil y todo tipo de organización. Este
planteamiento refleja un cambio de paradigma, porque generalmente se asocia las
iniciativas de Responsabilidad Social únicamente con la relación que existe entre las
empresas y las comunidades, dejando de lado la responsabilidad del resto de
organizaciones.
La autora señala que la Responsabilidad Social más que contribuir a la Cooperación
Internacional, se convierte en un fuerte aliado de ésta y el elemento común entre
ellas es el desarrollo humano sostenible
Las palabras con las que la Profesora Ibelis Blanco finaliza su intervención, son una
clara invitación al cambio de imaginario de lo que hoy se conoce como
Responsabilidad Social en los diferentes tipos de organizaciones. La Responsabilidad
Social es otra manera de aportar al desarrollo sostenible de las naciones, si se toma
en cuenta la totalidad de los factores (económico, social y ambiental) es posible incidir
en el bienestar social y ambiental, así como el identificar y reconocer a las parte
interesadas, a la hora de decidir qué acciones se van a ejecutar.
Jenny Jurado Vargas Relatora
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MEMORIAS
CONFERENCIA DE CIERRE
LA SOCIEDAD CIVIL LATINOAMERICANA POR LA
EFICACIA DE LA AYUDA
Antonio Madariaga Reales
Corporación Viva la Ciudadanía y Alianza de Organizaciones Sociales y Afines.
Bogotá, Colombia.
Resumen de la ponencia
La Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el año 2000, tuvo como principal
resultado los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Tres años más tarde se iniciaron los debates sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.
En estos espacios se han puesto sobre la mesa asuntos cruciales como las prioridades,
los temas y las condiciones para los procesos de cooperación al desarrollo, a partir de
la iniciativa de los Estados y los jefes de las instituciones multilaterales quienes son
los principales promotores y precursores de estos foros.
En el IV Foro de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busán 2011, por primera
vez las Organizaciones de la Sociedad Civil tuvieron un espacio, esto constituye un
avance para la democratización de la toma de decisiones en los asuntos de la
cooperación para el desarrollo. Si bien los escenarios de discusión en materia de
cooperación se han caracterizado por su asimetría, se está abriendo una puerta
importante en materia de participación.
Introducción
Desde el foro de Alto nivel sobre Armonización en Roma, las instituciones
financieras son quienes promueven el debate sobre la eficacia de la ayuda.
El conferencista realizó un recorrido crítico desde la Declaración de los Objetivos
del Milenio en Nueva York, hasta la agenda de Busán 2011, siendo en este periodo
en el cual se estableció la dinámica de la cooperación y sus mecanismos para el nuevo
milenio.
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A juicio del conferencista la Inclusión de las Organizaciones de la Sociedad Civil es
una contribución importante a la democracia y a los intereses de los ciudadanos. No
obstante, la influencia en materia de decisiones es muy reducida dadas las asimetrías
de esos espacios y la inequitativa distribución del poder.
Desarrollo de la Argumentación
En la reunión de Nueva York del año 2000, los Estados adoptaron los ocho Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) que constituyen una carta de navegación para
cooperación al desarrollo y suponen un mínimo ideal para el desarrollo humano.
Estos son:
i. Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
ii. Lograr la enseñanza primaria universal;
iii. Promover igualdad de género y el empoderamiento de la mujer;
iv. Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años;
v. Mejorar la salud materna;
vi. Combatir el VIH/SIDA, paludismos y otras enfermedades;
vii. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y
viii. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En la Conferencia sobre el Financiamiento para el Desarrollo llevada a cabo en
Monterrey en 2002, los Estado convergieron acerca de las medidas para alcanzar los
ODM con las siguientes acciones prioritarias:
La movilización de recursos financieros nacionales para el desarrollo;
La movilización de recursos internacionales para el desarrollo
La inversión extranjera directa y otras corrientes de capitales privados;
El comercio internacional como promotor del desarrollo;
El aumento de la cooperación financiera y técnica internacional para el
desarrollo;
La deuda externa y el tratamiento de cuestiones sistémicas
Fomento de la coherencia y cohesión de los sistemas monetarios, financieros
y comerciales internacionales en apoyo del desarrollo.
El tema de la deuda externa jugó un papel primordial puesto que allí se empezó a
reconocer la vulnerabilidad del sistema económico mundial.
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MEMORIAS
El primer Foro de Alto Nivel sobre armonización en Roma 2003 fue impulsado por
los jefes de las instituciones bilaterales y multilaterales, representantes del Fondo
Monetario Internacional e instituciones económicas de países socios, el cual culminó
con la Declaración de Roma, donde se contempló la integración de los países
europeos como clave para los procesos de construcción de paz y progreso.
Los lineamientos de la Declaración de Roma son ratificados en el segundo Foro de
Alto Nivel sobre Eficacia de la ayuda en 2005 celebrado en París, cuya declaración
agrupa los siguientes principios: apropiación; alineación; armonización, gestión por
resultado y responsabilidad mutua que se habían puesto de manifiesto en Roma a
petición de las/los jefes de las instituciones financieras.
En 2008 se realiza en Doha la primera conferencia de seguimiento. En esta
conferencia no se realizan mayores avances. Se refirma el Acuerdo de Monterrey del
2002. Además se hace un llamado a las Naciones Unidas para que se realice una
conferencia sobre el impacto mundial de la crisis económica sobre el desarrollo. En
2008, también se llevó acabo el tercer Foro de Alto nivel celebrado en Accra, se
suscribe la Declaración de Accra con el fin de acelerar y profundizar la aplicación de
la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda.
Dentro de los puntos de la agenda de acción de Accra se contempla la construcción
de asociaciones más eficaces e inclusivas; ampliar el diálogo sobre las políticas para
el desarrollo a nivel mundial y el aumento de la colaboración con las Organizaciones
de la Sociedad Civil por parte de los Estado que acogen la agenda. A pesar del
reconocimiento a las OSC, estas no tenían participación directa.
En el IV Foro de Alto nivel sobre Eficacia de la ayuda en Busán en el 2011, tendrán
participación los países donantes, gobernantes de los países en desarrollo y por
primera vez las Organizaciones de la Sociedad Civil de manera explícita.
En septiembre de 2010 en México se realizó la Asamblea General de Foro Abierto.
En este espacio se analizaron las propuestas y las circunstancias que rodean las OSC.
Fue un escenario para el debate y la oportunidad para que las organizaciones sean
las protagonistas del nuevo desarrollo.
En dicha asamblea, las OSC manifestaron las condiciones en las que operan, así como
el conflicto latente con el gobierno. A juicio del conferencista, esta situación es creada
porque las organizaciones siempre tienden a generar un contrapeso democrático con
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MEMORIAS
los gobiernos, por naturaleza son críticas de las políticas nacionales. De ahí la
importancia de visibilizar las acciones que adelanta las OSC, dado que sus críticas
son objetivas a los intereses políticos, lo que demuestra su autonomía e
independencia.
El ponente también afirma que un Estado verdaderamente democrático no puede ser
hostil con sus OSC, porque estas cumplen un papel de legitimación de sus gobiernos,
por lo cual los Estados deben promover políticas públicas que permitan su
fortalecimiento sin violentar su autonomía. El trabajo de las OSC es importante,
porque sus acciones contribuyen al logro de las metas de desarrollo de los Estados.
También señaló que si bien algunas OSC están supeditadas a intereses políticos, otras
cuentan con independencia y autonomía.
1. Las consultas de la OSC para Busán.
Los temas que han sido propuestos para el cuarto Foro de Alto Nivel en Busán,
muestran cuáles son las prioridades para los países donantes y cuáles las de las OSC.
Para los países donantes la prioridad es el “Alineamiento a las políticas y estrategias”
mientras que para las OSC la prioridad es “Entorno favorable para actividades de las
Organizaciones de la sociedad civil”. Por la asimetría en las negociaciones, según el
conferencista, la prioridad será la impuesta por los países donantes.
Lo que proponen las OSC como elementos para Busán es que haya una evaluación al
proceso de implementación de la Declaración de París, como se plantea en la
evaluación conjunta de la Declaración de París que se realizó para Colombia en 2010.
El proceso de esta evaluación y seguimiento contó con la participación del gobierno
nacional, actores de cooperación internacional y la sociedad civil. El resultado de este
proceso arroja una serie de recomendaciones en el ámbito político, la continuidad del
diálogo para alcanzar acuerdos de mediano y corto plazo entre gobierno, la
comunidad internacional y la Sociedad Civil. Además, en el ámbito institucional las
organizaciones sociales deben ser parte del proceso de evaluación sobre los impactos
de la cooperación y en el ámbito técnico se recomienda que en la definición de
instancia, tengan participación los tres actores mencionados.
En la reunión realizada en Estambul (Turquía) se definieron varios principios que
desde la perspectiva de las OSC son prioridad para el Foro de Busán:
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MEMORIAS
i. Respetar y promover los derechos humanos y la justicia social;
ii. Incorporar la equidad y la igualdad de género y respetar los derechos de las
mujeres y de las niñas;
iii. Centrarse en el empoderamiento, apropiación democrática y la participación de
todas las personas,
iv. Promover la sostenibilidad ambiental,
v. Practicar la transparencia y la rendición de cuentas;
vi. Establecer alianzas equitativas y solidarias;
vii. Crear y compartir conocimientos y comprometerse con el mutuo aprendizaje y
viii. Comprometerse con el logro de cambios positivos y sostenibles.
La Tabla No. 3 permite tener un paralelo sobre cada una de las consultas realizadas
para lograr el consenso de la sociedad civil para la conferencia de Busán en 2011, que
ayuda a evidenciar que hay consenso mundial en varios aspectos.
Tabla 3: Paralelo entre los principios de Estambul y los principios propuestos por las OSC
en América Latina
PARALELO ENTRE LOS PRINCIPIOS DE ESTAMBUL Y LOS PRINCIPIOS PROPUESTOS POR LAS OSC EN AMÉRICA LATINA
CONCLUSIONES DE LA CONSULTA EN COLOMBIA
CONCLUSIONES DE LAS CONSULTAS EN
LATINOAMÉRICA PRINCIPIOS DE
ESTAMBUL
Promoción del desarrollo en marco de los derechos humanos
2.1) Los derechos humanos.
1. Respetar y promover los derechos humanos y la justicia
social. 2.2) Derecho al desarrollo.
La coherencia. 2.3) Coherencia. 5. Practicar la transparencia y la rendición de cuentas
Acción sin daño. 2.4) La responsabilidad social y ética
. La transparencia. 2.8) Transparencia.
Autonomía. 2.5) El pluralismo.
3. Centrarse en el empoderamiento, la apropiación democrática y la participación de todas las personas.
2.6) Innovación. 7. Crear y compartir conocimientos y comprometerse con el mutuo aprendizaje
La cooperación como principio de acción
2.7) Solidaridad. 6. Establecer alianzas equitativas y solidarias.
El desarrollo sostenible 2.9) Responsabilidad ambiental. 4. Promover Sostenibilidad Ambiental.
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MEMORIAS
Eficacia en las acciones. 2.10) Efectividad. 8. Comprometerse con el logro de cambios positivos y sostenibles.
2.11) Equidad entre los géneros. 2. Incorporar la equidad y la igualdad de género a la vez que promover los derechos de las mujeres y las niñas.
Fuente: Información tomada del centro de información sobre la cooperación internacional.
Disponible en http://eficacia.info/doc_detalle.php?id=642
2. La Acción de las Muejeres para el Foro en Busán.
El ponente destaca la actuación de las mujeres y los grupos feministas de cara al Foro
de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Busán. Este grupo organizó un encuentro
temático preparatorio Latinoamericano y del Caribe en México.
En un primer momento, los grupos feministas ejecutaron una encuesta virtual
realizada en diferentes países para recoger las impresiones y elaborar las demandas
que expresarán, siendo Colombia uno de los países con más participación en esta
encuesta.
Como resultado de los procesos deliberativos y de participación de estos grupos de
mujeres, se elaboró una lista con las peticiones que realizarán en el foro:
i. Cualquier nuevo marco de cooperación para el desarrollo acordado en Busán
debe basarse en los derechos humanos, incluyendo los derechos de las mujeres.
ii. Un nuevo sistema para la equidad de género y los derechos de las mujeres
debe estar bajo las Naciones Unidas;
iii. La eficiencia de desarrollo requiere la apropiación democrática por parte de
las mujeres, la participación significativa y sistemática de la sociedad civil,
especialmente de las organizaciones feministas.
iv. Promover sistemas múltiples de rendición de cuentas para los derechos de las
mujeres y la equidad de género mejorando los sistemas de monitoreo
existentes;
v. Financiamiento para el desarrollo: equidad de género y derechos de las
mujeres más allá de la transversalización de género.
vi. La cooperación para el desarrollo hacia los países en condición de fragilidad y
conflicto debe reconocer el impacto del conflicto armado sobre los derechos
de las mujeres y niñas.
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MEMORIAS
3. Mensajes claves de OSC hacia Busán.
Los mensajes que proponen las OSC son:
La evaluación exhaustiva de los compromisos de Accra y París;
Reforzar la eficacia de la ayuda a través de prácticas basadas en normas que
respeten los derechos humanos;
Apoyar a las OSC como actores independientes de desarrollo por derecho propio.
Fijar compromisos que garantice el desempeño de las OSC;
Promover una arquitectura de la cooperación al desarrollo equitativa y justa.
En Colombia se está desarrollando este proceso con talleres regionales que culminan
en un taller nacional que sintetizará las propuestas y los mensajes claves. Además, se
realizará un seminario donde la comunidad internacional, el gobierno colombiano y
los actores de la sociedad civil puedan debatir sobre los retos centrales de la
cooperación internacional.
Conclusión
La ayuda al desarrollo es una herramienta política, donde los países donan a aquellos
que responden de manera afirmativa a sus intereses. No es posible afirmar que esta
sea una práctica recurrente de los donantes tradicionales, pero es importante poner
esta situación sobre la mesa de discusión.
La participación de la sociedad civil en Busán, sin lugar a dudas, es un gran logro, no
obstante igual a los anteriores, el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda
será liderado por los gobiernos y las instituciones multilaterales. Las posibilidades
de incidencia real de las OSC son limitadas porque es un escenario asimétrico.
La discusión sobre la eficacia de la ayuda antes de la crisis económica mundial es
diferente a la discusión en medio de la crisis. Esta situación puede impedir que se
puedan consolidar grandes acuerdos sobre cooperación internacional. Cuando los
recursos disponibles para cooperar disminuyen, los Estados son más estratégicos en
la decisión de dónde colocarlos.
Los estados deciden dónde cooperar guiados por tres elementos:
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MEMORIAS
Primero es el geopolítico, los Estados donantes colocan los recursos donde estos
estén alineados con su política exterior.
El segundo, hace referencia al interés de los contribuyentes del Estado donante. Los
recursos se colocan donde las empresas nacionales puedan encontrar sinergia entre
cooperación e inversión. Ejemplo de ello Canadá, uno de los países que ha aumentado
su cooperación con Colombia y que en palabras del conferencista es “quien hoy
conduce la locomotora minera.”
El tercero, tiene que ver con la capacidad de la cooperación para maximizar los
esfuerzos de la mano de los ciudadanos y las empresas del país donante. España por
ejemplo, fue uno de los países de la Unión Europea con mayor aumento relativo en
los recursos destinados a la cooperación. Para Colombia, el tema estratégico de
desarrollo es el agua. Para lo cual el ponente pregunta ¿Tendrá algo que ver eso con
que Aguas de Barcelona y Aguas de Madrid sean dueños de gran parte de los acueductos de
la costa Caribe?
La sociedad civil debe participar en estos debates por tres razones: primero, porque
a través de la participación se generan debates orientados a formar y consolidar
procesos de cooperación; segundo, porque el empoderamiento de la comunidad
contribuye a generar puntos de vista para lograr el desarrollo; tercero, porque es la
única manera para la construcción efectiva de democracia.
Ofelia Agámez Martelo
Cristian Miguel Fuentes Martínez Relatores
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MEMORIAS
CONCLUSIONES
Sagrario Morán Blanco.
Docente de Relaciones Internacionales Universidad Rey Juan Carlos, España.
La Dra. Sagrario Morán hace un análisis de cada ponencia, considerando que la
conquista de la participación de la sociedad civil en los diversos procesos de
integración regional ha sido paulatino, y advierte que para ser sostenible necesita de
la cooperación para el desarrollo, porque, desde allí se crea un camino hacia la
institucionalidad democrática, lo cual incide precisamente en la reducción del crónico
déficit democrático.
El objetivo principal de este seminario ha sido analizar la incidencia que tiene la
cooperación internacional para el desarrollo sobre la promoción de la participación
de la sociedad civil en la integración regional. De lo anterior se destacan tres
elementos evidentes:
La cooperación internacional para el desarrollo funcional.
La participación de la sociedad civil funcional.
La integración regional.
Este último elemento, viene a constituir un medio y no un fin en sí mismo. El fin
debe ser la promoción del desarrollo humano de la nación.
La Dra. Morán considera que cada panel (más las conferencias de apertura y de
cierre) demostraron de manera crítica que, a pesar de que los distintos procesos de
integración regional se encuentran principalmente en las manos de los Estados, es
necesario la expresión soberana de sus ciudadanos. En efecto, la participación de la
sociedad civil en este tipo de procesos ha aumentado lentamente, pero a la vez de
manera progresiva y esto se evidencia gracias al apoyo brindado por la Unión
Europea a través de la Comunidad Interamericana de Naciones, de la CAN y del
Mercosur.
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Por otra parte, es posible entender el déficit democrático a partir de las diferentes
asimetrías de poder, es decir, las asimetrías globales, regionales, subregional y
nacionales, no obstante, la sociedad civil ha ganado algunos espacios que son
necesarios más no suficientes.
La conferencista considera conveniente el nacimiento de organismos internacionales
de carácter regional tal como la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), la
Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA), la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), puesto que pueden ser vistos como
mecanismos de integración y herramientas de Cooperación Internacional y en
últimas, de institucionalidad democrática, para colaborar en la reducción del déficit
democrático al que se ha hecho referencia.
Se mencionaba además que existe un freno a la multilateralización de la cooperación,
esto puede ser algo real pero también se puede esperar que los nacientes actores de
interacción subregional tributen hacia una mayor multilateralización de la
cooperación, que contribuyan a reducir las asimetrías e intereses de los Estados
donantes.
Surge entonces una pregunta que es un dilema en este campo ¿Se coopera para
integrarse? o ¿Se integra cooperando? Estaría bien recordar que la cooperación e
integración constituyen medios más no constituyen un fin, estos medios tienen como
finalidad la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos de América Latina, y
por supuesto la promoción del desarrollo humano sostenible.
Para finalizar, la conferencista deja abierta la invitación para buscar otras maneras
de abordar estos temas teniendo siempre presente la cooperación para el desarrollo.
Kary Díaz Cuenta
Relatora
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Elaborado por la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo
Cartagena, Colombia, 2012
