KNH]ISSN : 0853- 8794

,MP'lErri) ,anrJ\T alLftNLl U\ il nlDAl{ ItftIU POL.TIK

ir\

t, t(AANrta

-98

:h

HUBUNGAN INDONESIA.R.RC PASCANORMALISASI:TINJAUAN EKONOMI DAN POLITIK

Oleh Suhanto'

ABSTRACTThe article obserue-s tbe factors uhich motiuate Ind,onesiat gouern nent and the

People's Republic of China to intensify ad. increase its trading relation-ship a{terbilateral recorrciliation in 1990. Both nations aspecially Indonesian agreed toincrease foreign erchange from non oil and gas secto'rs; mearuahile for kRC tct

support the.program of inrlustriaiizrttion. BesiCes, politically its abiectiue is to taorktogether in maintaining peace and political stability in Sowthbast Asia.

PENDAHULUAN kerapkali melakukan prommi perdagrng-"*)^1. )^^-rr rwN wyaL Jipungkiri sejak N, melak-r:kan kunjungan unt:k r".isi

pemulihan hubungan diplomatik ar,rara percl€angan, dan vrling rnenianiikan

Indonesia dangan Repubiik Rakyat Cina keiijakan yang saling menguntungkan./DDrf ^.,{.. !"L,,-,1gg{) !..',,hrr*"=,, Senertr dikemt-rkaka,n Yang Houian,\!u!'&l y.*e Larull r-'-,vt iruvurl5ai

perekonomian keclua negara ,jari tahun kc Sekretaris Pertama Kedutaan Besar Cina dl

Uhiin meng.alami kemaiuan ,v-.rng 'berarti, inrioneiia,, salah satrl kebilakan R.RC

uta6ldly:1 hi&ng Derciasg.ng,,.n. C;iiii'ii Dicailg - ireiaiagaiiSaii igai iicF;-ri

i--jjl-,..-;--.,, ',,-..,.*;.. -:..-: ,,.-:.---..-. :1::;: ,:iii-,Liitrrti l-::ij- !.:.-riiiii::h::iilinciKlisinta iciaciii-riii ,J.iai tariiiiiiaperdagangan bilaterairrya i'ang pada rahl:r-- mastli(n}'a proctlK-proollK lnoonesta Ke

loon l-^--.^ llCCr .1o/ 1 1..-- .n: t !n,, /P.:cnrc inr-lr:nrrr:t !l!-4-l9t 4!i77U n.ii-i'r'ir U55 i.{dit,.' iiii-r1 ii ,irw.i!;- . ,"" ,',1:"':

^"'":"'-:*dOno, 7Y9L:295), enar"n tanurl kentttointt r\e!{di'ii lir.ii E}anliij ltu luga gCnuii

niiai ir.i meninjkat irrcnlacii tissi.6.5.5, 1 in-.ii-yulcii52larakan ij(iiiic!-dn i"gog ,ii:rr:r (Rrrsinrss Ner,s 9=3.t998). lJahi-n .iakaru i/an-q iiiarahkan ti!'rtrik

.seh.,litm Indlnesia meiigalami l.risis r:ieiringkiitkirn eksptlrnya ke incit--nesi:i.

ekonomi, masyirrai<at bisnis ii'i-u perlah Misainya hiiiai.i liersimher i))':,memperkirakan perdagangarr langsu'g pengusaha RRC menggadakan pameran <ii

antara Lidontxia ilan Cina .lrpr, *.*=pri Pekan Raya .fakar*r (PRfl dengan tr:ma

US$6 milyar pada tahun 200b auu 6 kati Sino Pharmex'93 andliangsu Comex'93.

lipat dibanding volume perrl,gangan Pameran yang diikuti 79 perusahaan Cina

bilateral tahun 1989 (Gioxinf ]"n itu antara iain bertuiuan untuk

Sotsastro, 1992t131). merangsang kerjasama perdagangan

Hubungan yang menggembirakan maupun prosc produksi me;in farmasi

itu dapat dimengerti "ieh

kaiena mereka dan peraiaurn medis. Kemudian bulan

senantiasa berupaya untuk ;\pril 1994, clelegasi ekonomi RRC

mengintensifk"n'hubungrnperdagangan- menguniungi Indoncia dalam rangka

nya Usaha it, u-p*[ arri ,gioi;it " membahas peningkatan perd;rgangarr dan

Pemerintah RRC dan Indonesla yang investasi(Merdek4 10'4-1994)

' P enulis ada la h staf pe ngai n I lmu P o litik p ada F ISIP, il SIP I abaa.

40

Demikian pula PemerintahIndonesia menaruh perhatian yang serius

dan baar terhadap pemanfaatan p.lu"ngperdagangran dengan Cina Sikap ituditunjul*an Presiden Soeharto ketikamenerima kunjungan MenteriPerdagangan Lual Nqeri dan Kerja SamaEkonorni RRC, !7u Y, di Jakarta B

Okober 1994. Menurut Wu Y, Itesidentelah memina kepadanya untukmelaportan perkembangan ekonomi Gnadewasa ini. Ialu ia menjelaskan bahwaCina mangimpor l6ih banyak unok!-^---1..^- r-_--l:rAslErruar rrcSadlrya rgt u6lua llultt(rutunonmigas sepemi baharr kayu termasukkayu lapiq kareg pupuk kimi4 minyakL.lt^" ou-it Jo- ht!.o--Laf'on L-p+:.

(i}lwandono. tYY 2:195'i.Akan teta.-pi, Lrerdasarka:r

perkernbancan e'kspor mi.*r-r dan-- -... --:--^ -:---- -- :, i i i .1'i iut ii iiiEas. cKlits\.ri i i iiiaiis ii iU(-,I ii5iii Kf 'vl nalA;h hie rlirnJallr". Ceh:li!r..'"

k--r.r,.r.iiias crnmiga^s icdoneia cen.dei-rrngkeiah herqains 4enoett Lnmnrliter

nonmigas Cin4 sdrah 'beirerapa mata

,.&e_engart terutar-ne &ri indu.*# kecl danmenaaorh hq.wcia traid qd6a

dii.nirranya: ban, teicstri, eiekuonilc4 *pe-da lellk E mainan anak-analg dii.(Guaxing dan .Sc,cs'astro, 1992:156).Akibatnya pargusa.tra Indr,nesia !:anyakmengalami kesulitan untuk dapatmenorobos pasar Cina melalui komoditasnonmigas

Walaupun demihar\ upaya untukmeningkatkan ekspor nonmigas ke RRCterus dilakukan antara lain denganmangadakan kunjungan dan

prom<ni/pameran ke Cina sekaligus

sSagar upaya untuk mengimbangigeneunya pameran yang drlakulonpengusha RRC hampir setiap tahun diIndonesia Misalnya dalam prornciperdana yang diselengarakan pada 24&ril 1993 di Beijing dargan tema The3rd Beijing International Fair, tidak

kurang dari 100 perusahaan Indonesrayang mengilarti pameran .l^g^ng itu (Suara

Karya\ 5-l-1993).Peranyaannya addah faktor

apakah yang mendorong PemerintahIndonesia &n Cina bemphyamargintonifkan dan meningkatkanhubungan perdagargannya setelah

pemulihan hubungar diplomatik ahun1990? Ditinjau seqra politih motiva-si

apakah yang mendorong ke arah upayatersebut?

TINJAUAN PUSTAKAPadA umumnya npra-nry: ra

mengadakan intaaksi intemasional untukmemperoleh sumber daya dan komoditivano nremr rnsinnlrnn rrrerelra mernhanc'! tnI --O

-'----'"C -'- "'-_'*.-'_O-"

dan mer:rpertaharrkan ekonomin,vai.! lr_,!\rr, | /tt t .-ttI't ,)dJi.r, vrtr trl,ityil

,-,--.L, -lr.i:t a',

lsn€€araka;: hubingan d€ang dcn-ean

nz=?r? iairr fr.eirurs i'zsarc:y+,

Dcr.i'8=ng6i1 luar necfi mene,a,T,Lii--l--r- r-!--- -. t -..-- -.lrcliillall por(uK uanarr pEllloaluluilall

ckc,nomi suaf,i nfifra lang .ii;a,-.&l

--.L^L^- *-,i*,- l ^1.^-^-:Pitu ylruucildt nLru[!uld LLUllullll ,n. . t ,'i

l I rrs! it! ;.!(At 1 ! rlr !{ !! !;{_r ll(-lr(! ll ! !( !, ! ? /.\ / :v it i.

Atas ar# itr+ per&gangan antar

nryara akan manungkinkan terjadinyatukar-menui<ar barang-barang &n jasr-jas4 pergerakan nqiara meialui batas.batas

n%ar4. serta pertukaran dan perluasan

pengunaan teknologi nqrrt a-nqar^ y an1terlibat di dalamnya (Soelistyq 7983:7).Singkatnya lika slanr nqlara melakukanperdagangan luar negeri, maka negara ituakan memperoleh sumber daya (modal)

dan komoditi yang memungkinkanmembangun dan mernpertahankanekonominya

Menurut Jhingan (199U564),pel.daiarryari. luar nqeri penting bagr

pernbangunan ekonomi suatu nqua.terutama bagi nqara-negara berkembangMa dua keuntungan atau manfaat yarlg

diperoleh dari hasil teruebuti manfaar

langsung dan tidak langsung. Manfaatlangsung meliputi: pendapatan nasional

naik, pendapatan masyarakat meningkag

dan memperbesar peluang kesempatankerja- Manfaat tidak langsung antara lain

meningkatkan industnalisasi darr

menghasilkan derisa

JaA, perdagangan luar negeri pada

dasarnya bagian kebijakan politik luarnegeri suam.negara di bidang ekonomiyrtg bertujuan mendukung ekonomidalam negerinya (Kusumohamidjojo,

1987:55). Dengan kata lain, perdagangan

luar negeri merupakan bagian darikebiiakan ekonomi luar negeri, sernentara

kebiiakan ekonomi luar nege'ri merupakanbagian .'lari keseluruhan politik iuar negeri..r,.rhr .r4,,,,, /[rili^- roaq. (?rJuaLu rrr6do \rYrrrr4r, trv/.Jt J.

-lJcrt;ilt;t,t jt r:,rrIl!'l ilr,l itlr, i<-!'ij,+k:,'.',.ii:i-' i', ,l; i.,,i,-.,' .,1,.'.,-r,,L^-,,. ;:r.,;-:.i,^- i^.- i^-: i,^i.....i,..- .......,.i idi ui udiJii r_ui i idit ui i RLviidn4r i Judlu

perusal,.iaii ir.e-ir;;ral variH, rncriakiikarrt^-.,^^ .r-..i^-^,.^^^ .1. i...,- -,,.-i u:r^. tr:-..i;; i.L,iw,br.,6.,:t u: i,,,., r'rti\rr':,,:.'

nentshaan menialank-e,n keL'ijak-:rn derni

kcrrrrttlngan, niaka negara mcnialankiinkebiyakan ekt:nomi irrer n(Ecn ttntukincmi)ur-irtiiki porisr i;,,rliti!, eii ii:iui:.iintcmasional atau malalian untuk merebutpengaruh, atau iug, mempertahankan"statils quo" dalam hubungan antarnry:arz-Biia dibandingkan dengan penl*lhaan,negara mempunyai ru,iuan lebih jauh

daripada rkedar mencari keuntungandAarg belaka (Kusumohamidlojq

1987:55). Dengan kata lain, suatu nqiaramenyelenggarak:rn huhung.ur dagang

dengan negara lain bukan semau untukmendapatkan keuntungan ekonomi,melainkan luga atru perhitungan untung-rugr prrlidk (|ones, 7993:227). Ja,ii,kaitan antara aspek politik dengan

ekonomi ti&k dapat dipisahkan beginr

sala Kedua dimensi ini, menurut Wurfeldan Burton (1990:2), saling terkairBahkan menurutny4 aspek ekonomi

sangat penting untuk menganalisis politikluar nqeri.

Menurut Hol*i (1987:300), ad.t

alasan'frrndamental mengapa negara-

negara itu mengutamakin a-spek ekonomidalam menjalin hubungan dengan nqaralain. Karena pemihkan sumber dny^ekonomi bisa ditransformasikan secara

mudah ke dalam penganrh politikSumber daya ekonomi merupakan salah

satu kapabilitas utama yang bisa

dimobilisasikan Lnmk rnaksud-maksudpoiitiic Salah satu maksud poiitik itu pada

umumnva dalam menqlpai tuiuan

keamanan baik lingkungan domestik

maupun internasional (Smith, 199371).

Iadi. bila suatu negarir menyelenggarakan

hubungan d^g*g es6i2 r'iesalnya bukan

i;ekeC"il mei^rgfiar kei:rriiiiig,ait ckt,tr,mi,t.trr: ::tq:: fti mff!ii:'.ii t;ti:::n nn!irii: ;-'i-,.'...i.i.i,',...|..'...t.'.-..-,*'.F..

i:i:i; i,ii- .ii..:l,i:. Li.--iti-rn,,'.t il;ii:.i;,' iii:untuk mi:-irtip'i;ikaii kciiiaiiaiiaii .iiiin-ukungiin riorrrectik !-Itrr-iprlrr:-.^..- ^-: ^- --iriiLLr ii.ifiliiirir.

Derrorn lcmilri"n []r.r,.'r'rirt:t!ti J-e; rEr:, i

indcne;ia dan Cina benipirya

mensintensifkin dan rnettiilgkiitkaillir,l'i:i-,i{ai: irii, i.rE.i.iig,,ii,:'r.; i':.iirir:i ii;lgi

kcdua negara itu, perdagangan hrar negeri

mempun-vai peranan penting dalanr

memaiukan pembangtnan ekonomi

nasionainya masing-masing. BrgiIndonesia dalam rangka meningkatkanperdagangan dari sehor nonmigils,sedangkan bagi RRC untuk menunjang

program industrialisasi. Bila ditinjau <iari

a"spek politilq upirya iru pada &uarnva

bertujuan lebih mempererat hul)ungan

dipltmank dalam menjalin keria vrma

untuk menjaga &n mengupayakan perda-

maian dan stzbili.;as politik di kawa*sn

Asia'lenggara khususnya, dan ,&ia Pzrsifik

pada umumnya"

Peranan Perdaganan [,uar NegeriPemerinmh Indonesia telah

menempatkan per.lagangan luar negeri

42

sebagai salah satu fakor pokok ataustrategis datam mendorong lajupembangunan ekonorni nasional. Terl$ihlagi perekonomian kia det'asa inirrnahn terintegrasi dalam perekonornianglobal, maka peranan perdagangan luarnqieri semakin penting artinya bagr

kelanjutan pembangunan nasional. &"lrgdalam masa kisis ekonomi sepertisekarang sektor perdagangan luar negeriharus l$ih digaiaklqn guna meningkarkanperolehan dei,isa n6ar4 vang saat initrend-nya ierus merooot

Penilngnya perdagangan luarnegeri sudah dirasaican s"iak awalpelaksanaan Repetita Faktomya adalahi;truktur prekonumia,-i irrri<-int*ia lx,-rsfatagraris sehinga saiah sate sumber cienisa

hagi Indon-*ia 'nerasa! Cari se'rrorgi;il:grn?:n !:::r ii,^f,^ii {l i:z::irri,::1u.. iri.. a i - r !!-4.-1+ii ii- ]er lili ini ir:firirit ft:fri+i

,.n,,ne,'ro= .;;.k:::; =.rn.*S*=-=imrvrr irur ta+:t mmingl-t ii.i ini

L.erelr rrn!-rrl, Jrr.af mmhia:r:i immr

.iiperiu!.-an delrisa- Sernen-iai.- Itep.-iit-a

Pei*'-an'i4 iinpor tslah menunjull-a-t^--;^-i,,,r^^ L-.^; L-;L ,; 1,,^. -,-^.r/Lrrrrihrsuii runr .rrlhw

maupun migas Biia tahun 195ii niiaiimpor hanya -US$ 83i jut4 maka awal

Repelita Vi (1994-1995) nilaii-rya

meningkat meniadi US$ 34.121 iut:- iniartiny4 devisa yang diperlukan juga

meningkag seiring dengan p€ningkaanimpor.

Mernasuki Repeiia VI, situasiperdagangan luar negeri Indonesiamengalami . pertumbuhan kurangmenggembirakan, walaupun seqtra

absolut nilai ekspor meningkat niununtidak s$anding d.ng n peningkaanimpor. Akibatnya surplus neracaperfuang;an luar nqeri ki',a cenderungmenurun Tabel 1 menunjulikan angkapositilsurpluq yaitu tahun 1990mancapai US$ 3.838,2 juta., sedangkan

tahun 1994 surplumya naik menjadi US$

8.A69,9 juta Narnun tahun 1995 surplusitu mulai berkurang dari tahun rbe-lumnya menjadi US$ 4.789,3 jua (turunN,65Vo) @6,19%120).

Akan teapi, perkembangan eksporsecara keseluruhan selama kurun waku19%-7995 mengalami peningkaan rata-

rata l1l3% per tahun, yaitu dari US$

N.67 5,3 iura pada tahun 1990 meningkathinga US$ 45.418,0 juta tahun 1995.

Nlai ekspor kita tahun 1995 mencapait S$ 49.745,0 juta 'Iingginya nilai eksporterutama Csebabkan peningkaan ekspornonmigas yang ptrat sckali, yai-rLi riari US$

74.6U1,2 juta tahun 1990 menjadi US$

34.953,6 iut tahun 7995, Rata-ratarrrter#arni p'erii.irl{>uhan 79,ngb p€i-

tahun. Ta.hun 1995 nilai e.!cc-r,or nonn:ige.smeningkat meniad! L6$ 38 279,9 lntniBi+, i9i9.;:!{}Ir}.

l"it'igkarnya lrranan cei',tf,ale.-rrtl"^. -*,ri {cno,r t*'.i*! J"l.-";r€!ar i-Ei--:

i::*idu<,;ag pernbang:,tran ei<<-ri:c'e':i

h.ccns:e" Hai rn: ii.dasarkan ker:ya'.sen,

setalr awai pelar.-v-naan i{"e.neiitr hinEla--L-^-^-- L^-.r;l-,.-; -----i^-^-*^- !,'^-

-vrs^na.t

-pnrrnia-- Arl.^rirvtrq..t\-irF

pemi:,iayaan pernbarrgunari ekon<.mi icitir,

teruBtna dari sektor nonmigas Biia tahun

'r9iUBZ peranan noiirrri8as hanya 18r10/a,

maka '"ahun 1993194 meningka.t menfa<lr

7 4,4o/o (Odang 1996 : I 5).

Demikian juga yang terladi diRRC. Peranan perdagangan luar nqeri dinqlara itu cukup menonjol. Sejak

Pernerintah Cina melaksanakan reformasiekonomi, kSijakamrya telah mendorongpertumbuhan perdagangan luar negerinyaSejak tahun 1979 patumbuhannya secara

umum sangat pesat bahkan lebih pesat

dari negara sedang berkernbang lainnyaPeningkatan rutarata per tahun 14,270(Iotten dan Zhoulian, 7992:?38).Kernajuan ini ternyata menunjangproggarn industrialisa.si negara itu (Wdl, ad.,1996:122).

Kaitannya dengan industrialisrui,kebijakan perdagangan luar negeri RRCmerupakan pendukung bagi kehiiakan

industri. Salah sanl tujuan utamaperdagang;an luar negeri adalahmendorong dan merangsang' kemajuanteknologi dan pengembangan industribaru, yang pada gilirannya hasil industridijadikan ekspor utama. Dalam dokumenThe Framework of National IndustrialPolicy for the 1990s yang merupakanpanduan Pemerintah Cina dalamkebijakan industri disebutkan, perusahaan.,^-- ..1:.1^-^-- .,-*.1,

-^--^1.^-.^- -l^l .L/dub uuul ur rEr ur trutr i I icilEct(\P(ri 4ajaiat i

yang memproduksi agrikultur;memproduksi light industri (tekstil,--1.^:-^ :^)2 ^^-^-, .-.llt\- _^_--^J.,1-^:Psdld;r rdu, J-i.'41u, ul/, ;ltllltijrl.,uuu:barang-Lrarang tahan lama sepefti mqiin-mtsin den clektronika dengan teknoL4iyang -.uciah maiang im{:tr!rcl: <ianit- ---i- :-.i-.--uiiuiiiiiK.iii iiaii!a'L ilLl;ila iiiUiiUi.,'ii;;li:

impor untu!.: kebr-rtrihal teknr,io$ b,rrlnwtll l r, r !.!I lvi.!ll) ('t a!.- iAAS:tL.\)- _|:trJt, hL-F!!aF.jtn

nerrlrt'rnr'rn lrrnr nelren R k{ . n:}r.-l.rr - --o-.. _o--_ _ '-o-riasarnva rrntuk nrencirrkuns keirijai<anin,{rretri r-'+itrt ..o---,rr--roj- lelrrrn!,-ariLru ii riuai

&nmeng,-'I:rb.,,gk-,rr,i.kii.l,-gii-.rini,sertameningkatkan eiapor komrxiiti industri.Perkem bangan Hubungan Dagang

Dilihat dari neracz per,leganganIndontxia-RRC seyak i991-1996 telahmengalami kemajuan yang berarti, sepertitampak dalam Tabel 2. Bila tahun 1991elcspor rnigas dan nonmigas Indontsia keRRC senilai US$ 1,190,9 jut4 maka tahun1996 meningkat US$ 2.057,4 iutaDemikian pula imporny4 tahun 1991impor dari Cina senilai US$ 835 iuta"maka tahun 1996 mcncapai US$ 1,597,9

iuta Jadi, ada kenaikan ekspor Indonesiake RRC seiama iniyang diiringi kenaikanpembefian aneka barang dari negaraters$ut

Mencermati Tabel 2 tampak pulatransaksi perdagangan mengalamikenaikan berarti. Jika tahun 1991 hanya

rcnilai US$ 2.0L\,9 jrrta, maka tahun 1996jumlahnya meningkat US$ 3.65.5,1 juta"

Selama peride 1991-1996, Indonesia lebih

sering menikmati surplus perdzrgangan

dengan RRC, kecuali ahun 1994 terjadidefisit untuk Indonesia senilai US$

47-352,2 ribu. Ini artinya, hubunganperdagangan itu cenderung

menguntungkan IndonesiaBila memperhatikan perkembang-

an ekspor Indoneia ke RRC, tampaknyabidang nonmigas seyak periode 1,991-1995cenderung lebih tinggi nilainya dxipadaL:i^..-

-:-^^ .-.^l^,.-.,- -^-L^-I^^--..^ulwltti trr6d.>, wdrduyurr pLr usuii4iilrf d

tidak signifikan. Bahkan tehun 1996, rrilai

ekspor migas lebih tingi sedikit (US$onl d :.,-^\ -:l .: ^1...-^-..vLt- iudit y,!lrLlr@4 irlrJl LNi'ur

nonmigas sebesar: LTS$ 9()2.3 iu'tl-'Tahei .-1 kirnn-vn memberikrrrr

iiu:;trasi oerkcmbangan ek:;por" rnrgas d;rn...........:...- -.-i,-._.._ i rri,ii i.).r,

lLfenrem*ti Tahcl ', rcrlih;t l.'er,rirran

cksnor- kciirr:,- "\i,iang

iirr eukirir signifikari.! :hnn i yy ! ek'::nor migls hnrn sr:r-rr la:-' I ',' O"_

iis:i, .ti6.4 juta chn nonmisas sebe.sar i jS$

*7A i i*l -! rlrrrn 1994 n.:iL- m*nr.rii i iCi

902,+ iLrta (menirrg!.-:,t 174,8%),iar iiSS9A2j iuta (ineiringicat iJ3,87b).

Selanjurnya bargainrana impc,r

Indont=ia Crari RRC? Impor Indonesia dari

RRC cen<lcrung terus nreningkat (lilra';

tabel 2). Ditinlau dari sehor migas dan

nonmigas, perbandingan nilai importergeunbar dalam Tabel 4. 'l'abel 4memperlihatkan, nilai elapor nonmigas

RRC ke Indonesia lebih tinggi daripadanilai ekspor migasnya, dimana perbcdaall

nilarnya sangat bqiar. Tahun 1991 ekspor

migas RRC ke Indonq;ia hanya senilai

US$ Z1 juta, jauh lebih rendah dibandingniiar nonmigasnya seniiai US$ 827,9 iutapada tahun yang sama Tahun 1996,

ekspor migas RRC meningkat menjadiUS$23,1 iutq semcfltara ekspor

nonmigasnya pada tahun yang sama

meningkat menjadi US$1,366,5 juta Ini

berarti, ekspor migas RRC ke Indonesiamargalami peningkatan signifilcn selamaperiode 1991-1996. Sdangkan ekspornonmigasnya hanya mengalamipeningkaan senilai US$ 827,9 jut"menjadi US$1.366,5 iua pada tahun7996.

FIal lain yang perlu pula dicerrnatiadalah perkernbangan jenis komoditasyang salfuB diperdagarqkar Menurutlaporan Business Nars (7 Maret 1998),tidak kurang 21 ienis mata dagangan

utama Indonesia ke Gna: minyak bumimentah seniiai U5$ 528,7 jua tahun1992, turun meniadi US$ 544,5 jua ahun1993, dan nrrun lagi tahun l99l meniadi-tis$ 529,i; iii-r:r Tairrrn iy95 naii< menjar$i.JS$ 729.4 iuta r-,aik lei '.ahun 1996

' ,' rrad i .r.rlrr rr,4(rr r,,'.1' t,\/.ru1l trti4 tEtt :Llld.t

i ISS{(?. i l!!tr =-!*,." ' t:r..tl+r: i.r:!a.n

t,uddm4 i *Lr'.i i i^nt!4- \4^rffii.6riP_-r l&rrq r,?- ; t rdruar JLylerrr&'!rr.c-^-l-t- : -----t.:iur!:tait lriis;\ ltlellv i lsi ii

-L*-,.---ir+-i-:--- .;,^i,,I-^- -i--.,- ^:!.,:Pil il-\^ -{.diPtLN *Ltuiprrr uLlr}idrr i;rrc,!^L:L L--..-- !--, DBr. T^L..- 100.' ^!..--^-rwtir u6dl. Rc NU. r atturt t//? ct(+rut

mata @zn-gui ici:cblir kc Cina L'S$

r t Jti lvaq rur ur! @rurr lJ/J rirLl!,lau !'J91ra a ' . i . i 4^(r/t+ !r) !tllal \fr!!a(JMt.ilt!!t :j4l:l!!_t | 7_rn

manjadi U'S$ 2323 iutC dan snilaiUS$158,5 juta selama sernbilan bulartpertama 1997, Mata drg*grn iainnyayang Cekspor dengan nilai oric.rp besar keCina ahun 1996 adalah kerta*ertaskarton senilai US$ 131,2 juta, puldsisa-sisa kertas US$ 85,1 jut4 . olahan

minyaldlemak nabati/hewani senilai US$37,6 juq dan maa dagangulainnya

Sementara mata dagangan yangdipasok RRC ke Indonesia rneliputi: migassenilai US$ 84,1 juta ahun 1994, turuntahun 1995 menjadi tIS$ 5-1,8 iutemelonjak tahun 1995 meniadi US$ 215,3

iutc dan senilai US$ 151,1 selama periode

Januari-September 1997. Selain migas,

komodius RRC yry dipasok ketrndonesia dengan nilai cukup besar pada

tahun 1996 adalah *ryur-s{ryuran

qarldingin senilai US$ 60,3 juta, garam

logan/periohida dari asam anorganikUS$ 563 jutc d"n besi kasar/b€si cor/besbeton US$ 52,7 iuta A&pun beberapajenis mata dagangan yang diimpor dariRRC dargan nilai tergolong kecil adalah

bahan sularnar/raiutan senilai tIS$ 4,2 juaselama' poiod. Januari-Septembq 1997

@usiness Nenq 7 -3 -1998).

Tinjauan PolitikIndonesia dan RRC merupakan

dua nqara raksasa di Asia yang sedang

melahanakan panbangunan ekonomi.Uhtuk itu, merei<a mengharapi<an adanyakarryasan sekiar yang amar/damai danstabil. Keduanya s.unasarna n€arabak-urilrang ;raag serfung marna;ulanekonomi nasionalrya Kiranya &patA2^^..*i L:!^ +,,r,,^- ..^l:*:!. r,,.,-rrrrrt(rrH{rrr rrrllr4rr ttr nrrr\ rtr{!

i:egeriilv+, +iiriar:4!:i!, h!ra,-:,irlrs,=l-*^iii.^-^^- ---i--^:^- ;^- d^i-,;i;r^^ ;i4rrrvrrrrolffirr rturrrarcrr Brr J!?'r,rrl& u1,.,.- - i: T-,--, !L --, --!--taWd..gil n\ll t(llpvAla RlllrslltllVi !rrI'

.&ia P*ifik u*u*?r'" Hai ini sqiil,i;)^--^- -^l:Jl- l---- -^-^i /-:-^ --^-^^ucrrtiarl Purrul( ruilr ri(aitrlr \,1il4 yalrE,

independen dan -l-ei"damai scita p,c,!i'"iki..^- ---: r-,i^-*:^ .,^-- :-;^-^--:-rud r^6Lrr [ruvrlwl4 ./dt5 trru!|.&tiultr

.L,n r,,.r*-!-ri,.,L iiirrrrx-i*5 Jal .!rr;e::rr..1992:fl(o.

Secara umum perhatian politik luarn€efl RRC dewasa ini pada tujuanstraregiq yaitu mencari lingh.rnganinternasional yang damai untuk men<npai

empat prryram modernisasi (peranian,industri, iptelg en militer). Tlrgas

Pernerintah Gna sekarang berupayamerealisir program itu. fuumsiny4manakala Cina dapat membangun tanpageiolak - beik di lingkungan domestikmaupun internasional - maka akan dapat

meacapa! standar hidup sebagai nqarad.ng* income menengah pa&pertengahan abad ke21. Karena iq RRCberusaha mencipakan dan memanapkankeamanan dan stabilitas di kawasan AsiaTenggara khususnya dan-Asia Pasifik

umumny4 sehingga nryara itu akan dapat

melaksanakan modernivrsi. Bila hal itudapat dicapai akan meningkatkan status

stratqlisnya di tingkat intemasional(Overholg 1993:215).

B.grtu iuga Indonesia, s€lngat

menaruh perhatian terhadap. kemajuan

pernbangunan negara-n€ara fuiaTenggara Hal ini seiring dengan salah satu

fakor yang mempengaruhi aau menjadi

acuan perilaku politik luar negeri

lndonesia .yakni terus berupaya

melaksanakan Pembangunan Nasional(Analisis, t996:448). Sebagaimanal:.^i^-!,^- [,lDD l^1.,* /-]ALII\T 1 aqiu!L@PM! lYIl t\ @4lrl uur ! t t/ rJ,

Pembangunan, teiutdrrri di bidang sosial-

ekonomi, akan tetap menjadi tugas uLlmaI\1.*^-^ l^l^* -^.^ i.*.|.r.-- V ^.^^lrL6ara !.4!ari:,,!(4Y,

itu, menurut Dialal (1996), polidk iuar

negeri Indonesia akan tents meiakrinak-,ikeiliiak,lrr ittar ritLtrt vairg ntrt,ri.n,-,r.'.^,.-:.- i),.-.L,.^-,.-...- l-. --*....,..,.,,:"-;i.pdu i(iilud:ltsuildi. tiit iiii;i!* i'rrrl!:nirrer nrscri lnrlrrnrsrr rk:n fet:ln''-D-_ ' _i

mei:,Jukii'lg i.ipa-yii-iipai'ii Pembai-,Er:ri;in

lndontrra datanl Kontcks i nic,g!

ileiniranguriari. l)nnrk nreniaga cian

nrendukring picgran iiu, usaha

meri^,,'lihara kcainanan drrr, :.itrhilifas

ciomcstik cii ciaiam kontcks i'ni.;pPembangunan merupakan hai yang

pcntingDemikian pula Indone;ia -r,anq

mulai meningkatkan politik luar nqerihigh profile-nya telah bersedia untukmenurirkan hubungan diplomatik dengan

RRC. Salah vatu tuiuan menjalinhubungan dengan RRC adalah ryar dapat

membantu menyelexiikan ma.s..rlah

Kamboja- Dengan membuka kembali

hubungan diplomatilg diharapkanIndonesia dapat mempengaruhi Cinamenekan Khmer Merah - kendaia terbesar

dalam penyelesaian Kamboia (Anwar,

199262). Diadakannya Juk"n" InformalMeeting (lNQ menandakan peian

Indonesia cukup pentrng, paling tidaktelah ikut dalam menciptakan tertib

regional fuia Ten6q;ara. Dukrrngan RRC

rerha&p upaya krdone;ia ditegaskan PMU Peng ketika menerima kunjungan Presi-

den Soeharto ke Beijing pertengahan

November 799A. Cina menyatakan

sikapnya yang tidak ingin mendukung

Khmer Merah untuk menjadi kekuatan

dominan di KambojaMembaiknya hubungan lndonesia-

RRC, membuka jalan brgi Cina

mewujudkan keingingannya memperkuat

hubungan dengari sernua negara ASFANf.

Setelah Indonesi4 Singapura iug--"-.*h;l l"--L"h tArrrn4 .1.^.ro.

membuka hubungan dipiomati dengan

Cina Bisa jadi, suasana hubungan yang

::emakin membeik antera ASFAN dan

Cina t€ru-uuna derrgan Indonsi4men<iorong Pemenntah RP*C bersedia

' \ i-:- --:- -,.--,- --:.:ITICI!i'aliila [il-aK;iitt lilutrllL:rl;1 yali5 Ii1iilai

...-..,-,,..,,,.,1...,. .i:.,1,,,-.;,,,:.*,,,,-,,,.-,,.;, tiLri;uF.aiqrc.!r ulrrriF vrr.(1,F1

kr;ntiik dr iarrt (.rna Seiatan. me;icroun--....:L L.--..:f..+ :..4^-,--.."i lti.--,1^.'-.iii.a-\t!i l,rEi-:!41 ttILr!!!!(tl lrr:1r!u\/rr/1

Uif469i. Llengan nrlsri-h:l\ri t)raK.tl5.t

dipiomatik <icmiican, iiapar ciikaukair

lndcnesia- L,erpotensi meng'.u'angi kr:n fli k-

kt;niiik viiiig rirewiirnar iitibul,gali ant.'ir

nqiara cii karru':san .irua'f'ertg6ai::-

Sebagian negara anggoi.a ASLLr'lterlibat dalam sengketa Spratly dr l;urtCina Selatan dengan Cina- Karena ittt,perubahan dan perkembangan sikap Cinqterutama berkaitan dengan kawasan Laut

Cina Selatan, telah menjadi perhatian

ASEAN. ASEAN khawatir Cina akan

menggunakan kekuatan militer untukmcnyele;aikan sengkcta ittr yang dapat

mengancam stabilitas dan perdamaian di

kawasan fuia Timur dan Asia Tenggara

khnsusnya (Usman dan Rizal, I997:vir).

Karenanya Indonei;ia terus mcrintis usaha-

usaha untuk merr.rbah iklim di laut Cina

Selatan dari konfrontasi menuju

kerjasama. Usaha-usaha itu melalui

serangkaian pertemuan informal seiak

1990 & antara n%ara yang bersengketa

untuk bertlrkar pikiran dalam fonrnr yang

disebut \Workshop on Managing Potential

Conflik in the South China Sea (Jsman

dan Rizal, 1997:ix).

Jadi, makna hubungan diplomatikIndonesia-RRC pa-scanormalisasi padadas^mya untuk menciptakan dan

mernantapkan perdamaian dan stabilitas

politik di kawasan Asia Tenggara

khususnya dan fuia Pasifik padaumumnya Seperti dikemukakan Presiden

Soeharto dalam pidato jamuan makan

malam di Istana Negara (5 Juni 199i)benErma Presiden RS-C, Yang Shangkun,

Saya pun percaya b.ahwa eratnya

hubungan persahabatan dan kerjasama2nt:r.r La{rre hanoca rhn nwerakia aLzn

mer'.rpakan sumbangan bragi terwujudnyastabiiitas cian perciarnaian cii kawasan Asiaii 'j-l- _. -r'..._: . ._ ..i . ....,__.-.. . i' ^----.r'rs!llK v'Ila rllliitd l,d(h iIiltiltiiii4 l\.rtLii<i

!i,, 'iil., '.,.'i.'

i,.riir i.-,,,.,ii.i ii;i:iii'

menlnc!(atkan ne!'sanaDz"tan Mnkerjasama driri l','aktll kc w;it:nr i:r.t;ir';i(arva" 6-ii- i 99 ii.

Dalaiir k.=ei:-rpa-'.,rn laig iiiiiri4Preri<ien R-R-t-l, Yang Sl.rangkun, nleng*-takarr. Tlrc ilrtern;iiicnri situetion is vcn'

corripii'.iricj airci iinstabie :is ihe u'oiiijstructure is undergoing a transitrcn fromthe olC t<> thc ncw. The effort to buiid theflsvv vyorld and economic crderconstitutes a long and diflicult process.

Gcnd cooperation betwe€n China andIndonesia will have a positive impact fr-rpeace anci stability in the region (Merdeka,

14-6-1,991).

PENUTUPTuiuan politik utama dari

hubungan kedua negara adalah adanya

perdamaian dan stabilitas politik dikawasan fuia Tenggara" Hai inidimalasudkan agar kedua negara dapat

melaksanakan pembangunan ekonomisecara mulug tanpa diganggu gejolak

politik di kawasan sekitarnya Untuk ini,

Pemerintah Indoncia dan RRC berupar.:mempererat huhungan diplomatrknv"guna melakukan kerjasama dalarn

malagq mengatur perdamaian, dan

stabilitas politik kawasan Asia Tenggara-

Kedua nqara iuga terus beruvaha

mengintensiftan dan meningkatkanhubungan perdagangan dengan harapan

dapat mempererat pula hubungan politikBila hal ini tercapai, jalinan kedua negara

akan saiing mengunrungkan baik secara

ekonomi maupun politik Secara politi(kedua nqara dapat memanfaatkan perda-

maian dan stahilitas kawasan fuiaTenp;gara unhrk melaksanakan

pembangunan ekonomi nasionainyarieng,irn tenanq. Secara ekonomi. b,gilndonesia ciapat meningkatkan peroiehan

cievisr ciari sekor nonmigas, cian [r,o14i

iil\\., uyar r r rLi iur t j(, rF

-,- _i.,..-_,..i:,_,, .;_..,..la !t!! 15Mi!!\!!!{ r Y rL

Dengan r.ie.rrtii.iair, prt.:'"iick

hr ti-.ungan per.izfangan inr-tr-:nrsia-F- R(.okan ccrai,. ituici r"i cki;; i.,,tii Lcr.irra ; rc;.ii,i-.....:...1: .{,..,.*^.,,, !,,, ,+ rrnt,rL 2:,r.:tii!r_ll)4u (iuiuliFd'r nrrar uj:iul iJi;di

dimanfaa*-an sehingga :lriing

menglultuitgkari. Ini dapr.rt dilakirl:an,iengan inenlaiarrkait i,rii,ilirg;tiper.irgrngsr'' yang kompiementer.Walaupun memang ada -beberapa

hambatan, seDerti sentimen etnis, jirsa

perantara (quaxi), isu ciumping dan sedikit

ketidakcocokan komposisi komoriita"s(migas dan tekstil), namun hal dapat

dibahas sccara bersama dengan dasar

saling pengefiian sehingga tidak

men€€ianggu kelancaran hubungan

perdagangan kedua nqara. Sampai saat

ini - memasuki tahun ke-8 dalam menjalin

hubungan diplomatik - belum ada'anda'tanda nqaiif i'an1 dapat merusak

hubungan kedua negarzr-

Akhir-akhir ini hubungan

Indonesia-Cina justru cendrung semakin

positiflharmonis. Hal initarnpak dari sikap

Pemerintah RRC berkaitan dengan krisis

ekonomi yang menimpa bangsa Indone;ieu

RRC menyediakan bantuan senilai US$

400 juta yang diwuiudkan dalam bentukhibah obat-obatan dan bahan farmasi

senilai US$ 3 juta dan selebihnya unrukpinjaman kredit ekspor (Republika, 1a41998). Selain itu, RRC jr'ga menawarkankesepakatan imbal$eli (ounter-trade)dengan kornoditi pilihan yang disetujuikedua belah pihak Cina menyediakankedelai &r. SulC sementara Indonesiamoryiapkan sejumlah komoditi seperd

kareq minval dan produk kayu olahan.

DAFTAftPUSTAKABuku

a-..'.'. h--'i E^*.-- I-l^---;- --J TL-

Securitl cf Southeast Asia. ,!a526=, 69rt,1992.

f ,-i , E-- ----- i-i.. 17--L--... - i --rrariuulu, Ddlllaltu lau.r. Iauuulrz4tr lual i\lxcI!:-:^..^-., .^!.*, , .-i t_-i- .-.^--;"-:;.-1-.-\!.!, !7-Y{.

Diar:'in. Zuikarnain. Pembzacr:nen Eiton.-r,iiindonesia Sciak liepeiir* ir.,"*r-.,iakatlr:LtiiEui. 1 64.

I)ii'*'r*Jn+n I 4npdrqdirt Ppr;laor*scn *:r;^-i---..--- i^i.----- i t,,i. i Uu ,r r ttludlEu[44r. -i44il u. Lt JEJr tzTz-

i-:^;^L-i:L..---^ ..,-:.-^ n^-j^-^---- )--L.ruryu4^eJq. r !rg4F+{idr sdrlndu-.tri d:!snr Pen!:::g:rnrn. lck::r.-x:LrJS, 176/.

Guoxing, Ji end Hedi Soesasuo.Sino IncionesianReletions in the Post-Var Fra. Jakarta:csls, 1992.

Hoisti; KJ.Politik Internasional: SuatuKerangka Anelisis. Terjemahan S/awanDiuanda. Bendung: Bina Cipta, 1 987.

Jhingan, M.L. The Economics of Developmentand Plenning. New Delhi: Vicas PublishingHouse Ltd., 1983.

Jones, \?altcr S. Logika HubunganInternasional: Kekuasaan, Ekonomi-PolitikInternasiond, dan Tatanan Dunia 2. Alihbahasa Bu&ono Kusumohamidioio.

Jakarta: Gramedia, 1993.

Kusumohamidiojc, Budiono. HubunganInternasional: Kerangka Snrdi Analisis.Bandung: Birucipta, 1987.

Miller, T.B. On Writing About Foreign Policy.

!g James N. R.osenau. internationel Politicsand Foreign Policy: A Reader in Rcsearchand Theory. New York: The Free Press,

1969.Odang, Ishal. Dinamika Orde Baru dalam

Pembangunan Jaagka Panjang IL Jakarte:Yayasan Bina Teruna, 1996.

Overholt, Villiam H. The Rise of China.(Loridor: Upper St Mertin's Lase, 1993.

Smith, Ron. Economics and Security: TheDlscipines and 'ie Reditv. Ia Michee!Clarke. New Perspectives on Security.London: The Celtre for Defence St':dies,1993.

Soelistyo. Ekonomi Internasional. vrogyakerta:

Libcrty,1983.Tu:-rerr, G:+rge ,ierd Zlrvulia,r {v.J.i. Clriaai

Economic . Referm: Administering thei;iitrc,iuc-ricn of tiie h'iarket irieciranism.S:n Fr;rri:-r'ii: Y',:strie'r,' l-rie(i. I g(,'J.

Cr,-,; ljei,;,r.ir: i.;nrerig;ii li+-tr i$Iiii.jak*rte: CSIS, i997.

waii. Davrd. .iirrnc -iroit an<i i-in .{:angsiruo.

i.'hi'":a ( )Eaa;rq i)onr i n.i-t' En":ei!; ----.--' l.aaiirsarlu& oi ,[srratruna Allilrs, rr7o.

Wuriei. Deviti and Eruc" Brrrton The PoliticaiEconomv cf Foreign Polic,v in SoutheastAsia. Londa+: The i"{acirrillan Press Ltri.,"i.99fr.

Sumber Lain

Business News. Jakarta. 7 Mxet 1998.Dialai, iiasyim. Poiitik Luar Negeri Indonesia

Menghadapi Abad ke-21. ddam ANALISISNo.5Th. XXV 1995 (Jakarta: CSIS)

Merdeke. !rk*a, 14 Juni 1991.

Jekerta, 16 Juni 1991.Pcplubika. Jakarta, 14 April 1998.STATISTIK PERDAGANGAN GRADE

STATISTICS). No. 1.578Li97, Febru:ui1997, llakera: Departemen Perdaganganden Industri Republik Indonesia).

Suara Karye. Jakarta, 5 Juni 1991.

I-AMPIRAN'abel l: Neraca 990- I 995 US$

Tahun Ekporl lmport Selisih Perdaganedn

990 25.675.3 21.837.1 3 838.2

99t 29.142 4 25 868.8 3.2'.73.6

992 ,13.967.0 27.2',19.6 6.687.4993 36.8233 28.327.8 8.495.2994 40 053.4 3 t .983.s 8.069.9995 45 418 0 40.621l-;7 4.?89.3

Sumber: Laporan Perekonomian Indonesia 1996, dit€rbitkan oleh BPS, Jakarta, 1997,h.120

Tabei 2: Neraca Perdagangan Ildonesia dengan RRC, I 99 i - I 996

dan dalam

Tahun Ekport Neraca

991 t. 190.900.0 835.000 + 355 900oo, L396.400.0 751.500.0 + 644 900,0

993 1.249 494.2 935.9833 + 313.510,7

994 t.821.6?5.4 1.369.027.6 d1 7<) ''

i 995 | .741 ;7 ! ,1 .9 i i.495.221.4 + )tf-. Aid. \loM 7.451.4"71.5 1 597 559.9 1"4_59.9!l_6

Sumh:r' Statist-il: PerdaeanganlTiudr S!:+stie:.: I'Io ,!57 {l)cp i'eindustian darr Perrla::aluarr Ri:-ir., /l nlr.., 21.!- &r,. l-rusrnes..r Ne..r,.s (Jakffrtal. j l{aret l9qu.

iiidonesia terirariap iiRC. i 9i i - i v96 (iiaiam iuia US$ 1

Sumber: Stati$ik Perdagangan/Trade Sta-stics No. 157 (Dep. Perindustrian drur Perdagangan RL199?) him. 7l

tiqlamluta US$)Tatrcl 4: Nrl a,i lmuor Mieas dar' Nonmreas Indor-rcsia dan RRC. l99l -1996

Tahun MiBas Nonmieas 'Iotrl

I 991 7l 827.9 835.0

1992 6,6 744.9 751.5

1 993 39A 896,6 936,0

I 994 94,3 1.274.7 1.369,0

I 995 62.9 I.432,-1 1.495.2

I 996 z3l.l 1 366.5 1.597 _6

Sumber: Statistrk Perdagangan/Trade Stnstics No. 157 (Dep. Perindustnan dan Perdagtrrgan RI,1997)hlrn.160.