FUTURO ECONOMICODE PUERTO RICO

ANTOLociA DE ENSA YOS DEL

I'HOYECTO SOIlHE EL

FUTUHO ECONOlvilCO

DE PUEHTO iuco

i'HOYECTO

Genero u tr ab a]o UNIVEHSITAHIO

en Puerto Rico:

desafios para una so Ill\ EEL

FilA N CIS C 0 E. M A Il T r N I': Z

CO~II'II,AIJ()II

politico labored

FUTUI\O

ECON6MICO

Lux del Alba Acevedu I' U E 1\'1'0 III CU

EDITORIAL DE LA UNIVEIISIDAD DE PUERTO RICO

Primcrn edicj()n 19DrJ©19DD, Universidad de Puerto Hico • IB9 •

I C· . I' IT .. 5 Uulver sirlad de Puerto Ilico.Cateddtiea Asociada. DepartaJllclltu l C ICIICI:lS U I IC.I ,

Hecilltu de IUu Piedras.

190 • LU/. ()EL AI.ItA ACEVEDO

E L coucm-ro CEN EnOcs una culcgorlu rcluciona! que exn-mina la nsimetrfn en la rclnclou homhrc/mujcr y las Iormas ell quese est ructurn e] urden jertirquico cloude se lc asiglla ala mujer 1111

. pupel suhorclinado en ln socicdurl.' Ese ortlcn jerrirquico eslii hn-sudo en la perccpclon de dilcrcncias soclulmentc coustruidas, 110 nuturulo hlolcglcamcutc detcrminudas, entre mujcrcs y hombres. La jcrurquinen la divisio» sexual del Iruhujo sc just ilicn urcdiuutc la ideologia de ladomcsttcldud que relega a la mujcr ul runhito de lu unidurl dOlllesliea y lcusignn tnrcns pruuurclinlmcnto asociadas eon la ralllilia.2 Ell la IIledida ellque cl gcncro se ut ilizn como crilerio para Ia distrihuclou de turcas, esleufccta la dishibucio» del poder, la contlguraclon de lns rclncloncs de pro-cluccion y el acccso a rccursos ecouoruicos. EI all:'ili.~is de la cstruclura[aboral, dcsde la perspccllva de gcnero, cunhihuyo a iclcut ificnr los uicca-nismos muterialcs c idcologicos en Ia coustruccion del order: jcrtirquicoell la divistou sexual dellra!lajo c introduce ulla concepcion rclucioual a ladhuension sexual de los proccsos politicos e ideulogicus que IIlediall losprocesos cconouiicos. Diclio annlisis 1I0S llcva a cntcurlcr qlle las rclucio-lies do gCllero es1;)llelllrelejidas COli rclnciouc» de prudlleei611 ell cl pro-ceso de trabujo y a cx.uninu r ell dctull« las clilcrcucius y cspccificid.ulcs

I. Salldra J lardillg (E.IIlG: 17), pur cje mp lu, COIICI:ptu;tli:.o.a el gellero COIIlO u nacategori:.o.aci611 asilllClrica dt! la urgallb.ad611 soda I y del CIJlllporlalltil:llto Iurlivh luul. Sc-gIll I cstu cOllceptlt:tlizaci6l1, Ia COIIsIl'llcci611 social del gtlll:J'Il illvoillcra Ires procesllS

illterrelac:iollados, peru allalilicalllCllle distilllos: (I) SilltiJ/llislIlOS cllltllral"s y la orgalliza-

ci611 clc cuuccptus 1I01'1IIalivIlS 'I"C pertllitclI la illlcl'pn:tat:ioll d" a'lIl(:llus; (2) la ul'galliza-

t:i611 p.ul icu lnr ell qlle las larcas Sl: dividell pur g{;lIem; y (:3) Ia ellllSlnlCl.:i(111 dc idcltlidad

relliellilia y 1II:ISClllill;' cu lu I.:ldlura (vcasc SL'oli EJllIj:IO(j7-(;Il).

2. La "privatizncidu" del papel de la 1I111jer IIIl surge de SII capaeida.! l.illltJgica para

procrcur, s ino de Ia asigllacioll social que irupouc Ia resllI.lIs:tI.ilidad easi cxclusiv« de Ia

criuuzu de n inus.

C(.:NI·:1I1l Y TIlAIIAJll I·:N l'lJEIIT() ll u.u ...• 191

que curuct c rizun cl trubajo de /as mujcrcx y Ius Irolnores.:1

La parl icipncion ecollomica de Ia mujcr en la sociccl.u] pu crl ortiq uu-I-Ia so Ira converticlo ell u u c.uupo de invcstigacidn tie gran irupurtunc!udestle lcs anos seteuln. Este campo hu producido una liternluru .unpliuque lrala Ires ternns Iuudnmcnlules: (1) la pnrticipacion luliorul y los pn-trones de empleo de la mujer; (2) trabajo, mntrimonlo y unid.u] dumcsli-en: y (3) lrabajo y participnclon de la mujer en las luchns pulilicns de lostrubajndores." La mayoria de lus investigaciones sobre estos tcmus nrt icu-la una perspcctiva historicn que busca estnblcccr cl vinculo entre lns trans-Iormacioues econoinicas desde coruienzos del siglo vcinte y 105 cumbioscorrcspondieutes en Ia participaci6n de la mujer en la socicdad pucrlorri-quena. De los tcmus econonucos, cl mas estudiudo cs el ex.uueu de Iaparticipacion luboral y patrones de ernpleo de In mujer, Des lum siclo losobjet ivos Iundumentules que linn guiado estas investigaciones: primcro,el cstudio del impucto del desarrollo capitalista sobre las rnujcrcs, ell par-ticular durante los prtrneros alios del progrmua de induslrinliznciou "Mn-nos a la Obra" y, segundo, llcnur un vaclo en lu litcrnturu ccononucn queIra omitido el estudio sislcmritlco de In purf icipncion y contrihuclon de lamujer a In econornia puerturriquefiu (Cr. Pi co 1975). Estos lrubajos rcllc-jan un conscnso en cuanto a que los Iactorcs que ccnl ribu ycn a explicarIDS camblos en la parlicipaci6n de lus mujcrcs en lu cconomin y Ia socic-dad estrin nsociados a 105 proccsos de industrlnl izacion, uroallizacwlI yuslnulacion de Puerto Rico al espucio economico nortenmericnno.

GENERO, TRABAJO Y DESARROLLO

La literatura sabre gcnero y trnbnjo en Puerto Rico ha ceutr.ulo 5\1allalisis en el acccso dcsigunl que licnc Ia 1II11jer al mcrc.ulo de l ralinjodurante cl proceso del desarrollo cnpitalistu. La mayor purt c de eslu

3. La perspcctivu de gCllcro ell el esturllo de l truhnjo asalariado y 110 usulnriutlo de lamujer couccpluuliznn el trubujo de la ruujcr como UII coutiuuo CColleJl1lico Y suciul ell el'1l1e lns csrcras de la prudllcci6fl y la reproduccio» SOli dilllellSio1les eeollfJlllica, courp!c-

mculuria s 110 alltag6llieas. Vease los esilldios Lit: Baerga (I ~B·I) y Sara (HlBGh).

.1. Olros IClllas relat:iolwdos dc lulilcralma '1l1e esilldia la experiellcia dc la IIl1ljer y cldesarrollo eCOll6111ico ell PUerlu I\ico SOli: (I) puliliea d!! cOlllrol poblaciollal y leclluluglasreprudllclivas (L6pe'l Hl!l·I; Col611 ct OIl.. 1!l!l·I; l\alllifl!1. de Arellallo y Seipp 1!l1l3; lvIassI !l77; Presser 1!l73) Y (2) flligraei61l y expericllt:ia lalJllral de la IIl1ljer pllcrlorri'l1lcila ellESladus Ullidos (Orli:L 1!l!lG; 'Ium-Morn 1!l!lS; UClllllayur. 'liJrrllellas y Juarhe 1!l!l2; AIlIOIl1!l!ll; Kurrul I !l7!l).

191• Luz DI·:1.ALII" ACI·:vEDO

literulurn enloca ell la situaci6n de elllpleo de las mujcrcs lrac:ie~IJo visi-

11 l i . 1"1'611laborul y cOlllriiJuci611 al desarrollo ccouo mico. Muy.l e su par ICI[>; ... . . "rocos de estos traliujos utilizan unu pcrspediva de genero, como se dell-l'6 I '.' )'10 \. sto 11'1ill\pedido UII estudio de IDS putroucs de emplco ynl a prlllCI[ . ~ . . ,desarrollo que perrnita cluborur una evaluacioll pl:eeisa de !a d~m,~"sI61~relaeional y de eolaboraci6n entre hombres y mujercs ell e] proceso de

. , I 01161'1'II'eoif"11tl'e IDS trnbajos rnris illlportanies ell este cum-creCIITIlCII 0 cc . l~ '.

11"111tres l'lpoS de Investigaciones: (1) trubujos de caractelpo se cncuen • . I'" . I..... ,. 1'1 hi[)6tesis de que cl desarrollo capita Islaltlst6nco que popu ,lIl:!.,11on , . ..".

ncclero la incorporaei611 de la mujer al rnereado de truhajo ell,/olllla des-:gual y sexistn. i.e. la "prolctarizaei6n" de la mujer:' (2) estl~dlOS ~oore. el. I 0 ., ,'6 M' os 'I la Obru sobre el crnpleo femerlll1o, i.e.irnpncto ( e pCI.ICI 11 ,In , • , . .. .,' , ..,' ,industrializaei611 Y cmplco de Ia mujcr: y (3) estlldl~S sobre 1.11I.lltll.t1e.~'1dcsigual y contradictoria de la lntegrucion de.la 1I111Jera~ ll1~rc~ldo ..d~,I.I:I-bajo cOlltemporalleo, i.e. segregaei61l ocupaclOllal y dcslguuldud S.II.I.I,II.

LA "PI\OLETAIlI1.ACI6N" DE LA MUJEIl

Los trabnjos que proponen ln tesls de la "proletarizaei6n" de la IIiIl)er

I· e 1'1c"X[)'I"lsi6n de 105 sectores ecoll611ticos de lu mauuluc-argurnell all tIu, , ,( ... ,t ., y el cOlllereio a partir de la invasion noriealllertealla de Um8, trans-

f." I n . l'glll'l'lc'lt'IV'lIllellle la est ructu rn del mercado de trabnjo y al tern-orlllaroll 5 " , (H' .,ron considcrablclllente lu parttclpuclon de lu ruujer ell \a eeonOlll1:l ivcrn1980, 1986, Pico 1980; l!:.l86; Burgos 1987). EI desarrollo de nuevas ern-

, , . ,', lcs en Puerto Hieo y cl llujo de capital extruujero ell huscnpresas comel CI,\ .... '. _" , __de mana de oliru lraruln uceleruron la purtlcipucton (Ie la II111Jel ell ellnel.

I I t IIJ'IJ'() traycndo efectos eonlradielorios, EI desarrollo del capi-t:alO (e n . , • . ' .. " I, r· .. ·c 0 )(Jr-t I· I I'C)I'l" pucrtus delllIereatlo luborul a lus IIIUJel es, e () IeCI J Int rs mo aur .. , . I '61,1,

lunidades de elnpleo, pero, a la mismu vez, aurucnto la cxp ulucl II ue .1mujcr COIl\O traoajadora asalariada (Rivcru 198G: 37).

La demundu pOI' eltrabajo [cmeuino. geucrado pOI' el.desarrollo de,l.. ituli 0 propulso un proceso de Illigraci611 de la 1IIIIJcr de la 1.011,1C,IPI ,I ISII1 , . 1· "l derural alas arcus ur1>anas del pais (Monk H.JH1). Las mujcrcs ell lI~sc. '..

·t I l'lll'llles de ciuplco Iueron rcelulallas COIIIO lra1>apt1ol.ISnuevas 0pOI t I , . .' I ..'. 1, I,dOll1csticas, Jespalillacloras de tabaco, trabapdoras de la IlIluslIl,1 (e .1

" s, '.. llCnllillo prulctarizaei61l para clI!:lul,ar visiollcs COllver!.:clIlcs sobrc cl al\~-;). e IIS,I e I . I '. 1,1 'IJ'I \' '1IIlIIII'-

lisls de la IIIeuIVllraci611 dc la \llIljer altrauajo asa arlal 0 CII ot:llpaeIOlles, C J,. L '

'6 1IIIl" Il() Ilonillc las aliloras ,lcnllall SII visi6n COIl cslc l(mIIlIO.nlel n y s ( ",

C(':I~EI\O Y TII"IIAJO I·:N I'UI·:IITO !llell ...• 19]

aguja, ulimentos y somlneros (Rivera HlB6, 33-37; Pico 198(i; Silvestriu!1975; Hl85; Azizc 1978; 1885; llaerga 18B'I; 1883). Eslos crnu lox umplcosde pcor rernuuerncion y de pcorcs condiciones de trnbajo. La coulcccionde tubaco era una actividad econornica cstriclumente scgrcguda per scxo:las muje res dcspulillubun y claslflcnbun las hojus de tubaco mlentras quelos hombres confeccionnbnn cigarros. El truba]o de 1:1mujer se constituyotamblen en un factor importante en In expansion de la industria de lnaguja n dornicilio durante el perlodo de la Segundn Guerra Mundlul. Du-runte este periodo. 105 Esludos Unldos no pndlan irnportar urtlculos deropa bordada de Europa y encontraron en Puerto Rico una Iuerza deIra-liajo femeniua dlcstra en el bordado y la coslura. Un estudlo llevudo acabo por el Departamento del Trnbujo Federal scfinla que el dfu de trabajoprornedio de la mujer era de ocho a diez horns y que el prornedio deingresos per horn era de des centavos para las rnujeres que trubujabundes de 'us hog.ues y de cuutro centavos para aquellas que trnbnjnban enlas fiibrieas (Manning 193'1; Gonziilez Hl87; 1990).

La evideneia hist6riea prcsentuda en estes trabajos upoya ndccuacln-mente 105 argumcutos sobre la lncorporuclon.y cxplotaclou dcl trabujo deln mujer durante In primeru rase del desarrollo cnpitulista en Puerto Ilico.No obstante. cstuclios mas recientes plautcnn un cuaclro mas complejo.Seglln Amott y Mathaei (1991), con la expansi6n del sf slcmn de instruc-

. ci611 publica la estructura ocupacional del mercado de trubnjo carnbiosubstancialmente al igual que la posicion de la rnujer en dieha estructura.Por ejemplo. en cl pcriodo entre 1903 y 192,1 tres cuartus partes de losgrnduados de la Universklud de Puerto Hieo fueron rnujer es. Un gruposubstuncial de lus mujercs que complclaron grad os de educaci6n univcr-sit arin se incorpornron al mercudo de tr.ibujo ell profcsioues. La profcsionde maestro paso a scr una ocupaciou de mujeres. Para 11j98 los hombreseonstitufan el70 pOI' ciento de [os maestros mientrus que para el1930 elporcenlaje se invicrte a [avor de lns mujercs, qulcncs rcprcsentuban el75pOI' cicnto de los maestros. Eu las trcs priuierus decadas del siglo veinte lupnrticipncion de lus mujcre s ell lus profeslones de serviclo, enfcrmerta yocupucloncs clericalcs aumcnto consiclcrablemcnte (Amott y Mathac]1991: 266).

Er. IIvtPACTO DI, LA OP[IIACI6N MANOS A I..AOunx

La muyoriu de los e studios sobre las tcrulcncias y pul ro ncs de Ia pnrti-cipacion labo rul de las JIIujeres a partir del inicio del p[ograrna Operaci61l

194 • Luz 1)1':1. A 1.11 A ACI-:VI·:l)()

Manos a la Ohra IIeg6 a con cluxionos shnilurcs alas sellaladas por 1mcst udios antcrtorcs. Seglill cslos, e] proceso de illdustrializaei(Jn Iuvo 1111impuclo negative y cOlltradictorio ell lus actividades producl ivus de lamujer en el mcrcrulo tie lrubu]o. Entre 1940 y 19G(j ln [lartici[laci6n laho-ral de la mujcr decline. Esta tIeclillaci611 sc le ulribuyu a la dcsap.uicidn ycontruccion de lus actividades economicas dcscrupefiudns pOI' lus mujercs(la industria de la aguja a dornicilio) y al crcclmicuto en lus nuevas areasde crnpleo gelleradas por el progruma de iudustriulizaclou (Bios HJ80;Ru iz 1989). En otro cstudio, que exuminn lu relaci6n entre illdustrializa-ci6n y el crnpleo de la rnujer, se urgurncntn que el progrunur de Munos alaObru no ere6 suficicntcs cinplcos para satisEtcer Ius ncccsidudcs de lrulin-jo de la crecicnte poblucion puertorriquefut. Entre 18'17 y HJH2 el total deernplcos en Puerto Rico crcei6 de 597,000 a 70'J,OOO 10 que rcprcscntu uuprorncdio de creciutic»to anual de 3,000 cmplcos, O.G por cieuto (Acevedo1890: 23(1). A pcsar dc cs lo, Ia pnrl icipnclou de la 11I1Ijer ell b rUt!rza detrabajo sc muntuvo cslnhlu en compuruciou con la de los h()llIbres, !JlIedeclin6.

En 18GO se comicnzn a ohscrvnr unu lcudcncin de crecinliento ell lapnrl icipncion ell Ia Iucrza luborul de la rnujcr que aUlIlento de 111120% enexte aflO a un 29% ell 181W. Durante cse misrno pcriodo ln proporcidu delus mujercs en el ciupleo total talllbicll uurncuto de 23.'1% a :,.J(jlyv(llfos1890: 323). La purt icipacion de los hombres en la [uerzn de Iruhajn, sinembargo, declin6 significativamellte de UII 70.6% en Hl50 a un 5:1% en19130 (Acevedo 1990).

En otro cstudio sobre lu contribuolon de lu mujer a ln rcproducciousocial de la cluse trubajadora se nrgumcntn que eI desarrollo y cst.mcu-m icn l o del prognunu clc hulus l rinliznciou tUV() 1111uu puclu poxi l ivo ell lademanda per Irnbajo Icmcuiuo. Las rnujcres lucrou redutadas pOI' lu ill-dustria de la ropu y pOI' industrjus de capital inteusivo, como lns laruur-ccut icus. Surgieron otrus oportunidadcs dt! cinplco CII ocupucioues deserviclo yen trabnjos de cucllo blanco. Asf, se dio Ia tendencia de que allIliSIl10 l icmpo que el cmplco dc la mujcr uumcntu, lu participa(:icJn I:d)()-rul de los 1101lIbres clccliuu y crcce cl dcsemplco masculiuo. EI impnctuaparclltcillellte poxit ivn de cxt o s proccso s III:1CrO(!C()IIOlltiC()Sell 1:1lruyuc-toria tic empleo de las mujcrcs se hasu ell cl uu nicuto de elllpll!os para lasmuje rcs, pcro Cll una conccutrucion muyor de cstas en ucu p.tcio uc s

cst c rcol ipuclus y dell()llIill:lllas "Icmcuiu.»," (SaEI 1!JIHia: 91).EI lmpuclo co ntr.ulictorio que licuc la illtegraci61l de Ia mujcr a unu

estrllctura de trnbajo scgregada [lor gCllero agudiza Ias COIlScc\lcllcias q\lc

CI::NI·:II() Y TIIAIIAJ() I·:N I'IJI':ll'nJ I\ll:ll ...• 1'1\

csto t icnc para la orgallizaciCJIl ccoudmicn de Ia Iiniciad domeslic;! y lasrclacinncs de genero entre los micmbrus que Ia componcu. EI alto n ivclde dcscmplco masculine y cl crccimicnto cn las oportunidudus dc crnplcoparn las mujcrcs. lcs imponc a muchus rnujcrcs una mayor presi6n paraasumir ln jclntura de la familia y convcrtirse en lus pruvccdoras ccouorni-cas principalcs, irruspcctivumentc de la presencia musculinn en ia u nid:u]domeslica. Helen I. SaLI (HlD5a: 96; 19951>: 172: 1986b) "a .ugumcntadoque lus rnujcrcs son [ax responsnbles principnlcs de !a roprotluccion so-cial de las clases lrabajadoras porque estns son las que sc inlcgran masrripidamcntc a la [ucrzn laboral en lns ultimns cuatro dccudns y han ulcau-zado un rol primario en cl sostcnimicnto econ6mico de la familia. No obs-tanto, seg(ln Alice Col611 (s.r.: 20) ln jefatura de familia tiende a acentuar 1:1prolctarizaci6n de la mujcr, La pnrticlpacion luhorul de lus mujcres jefede familia ell 1080 fue de 3t1.9% y!as de mujeres jefe de familia sill csposoprcscnto y con nifios menorcs de dicciocho :1110S era de tl5% (Col6n s.].:20,37 'nd)1a 9), nmhas significativamcnte mas altus que la tusa de part ici-pacinn luliorul para todas las mujcrcs, 27.8 par ciento. Asimismo, el an.ill-sis de Colon (s.f.. 20) del Censo de Pobluclon para 1970 y 1D80, 7,1% Y 72%rcxpect ivamcntc de Ioclas lns [arnilias con jcfc rnujcr cstubnn hajo cl nivclde pohrcza. Ell 1970 cl HJ% de to(la.~ lus Iamilius poh res tuninu uun mujcrcomo jclc: en 1080 csta cifra numcnlo a 23% (Colon s.r.: IG-20, 29 Tabla 1).

La ventaja rclat iva que cxhibc la mujer sohre el hombre ell los putro-ncs de crnplco en cl proccso de industrializaei6n se caraclcrizu. no obs-tante, por Ia continuadu tcndcncia ala segrcgacion pOI' gcnero en el ern-plco de lus indusl rias. Los hnllnzgos de un cstudio sobre los patroncs decmplco por illdllstria y gcnel'O en el sector de ln mnuuluclurn indicnn queell lD52ias mujcrcs dominnb.u: cl cmplco en las industrias de ropa, taba-co y mauulucluru miscclancas micntrns que el emplco de los hombres scconccutruha en Ia industria de ulirncntos (Bios 1990). Ell el1980 cl em-plco ell la mnnnlacturn cunt inunbu cstunclu segregado por g(~llero. Lasmujcrcs so conccnlraban en lus indus trias manufacturerns de ropa, texti-les, cuero, clccl ronicas y de instrumcutos profcsionalcs y cicntillcos. mien-tras que los hombres sc cmplcnhan en lus industrias de nlimcntos. quimi-cos y maqu in.uia (Hios HJ90: 32t1-32G). Esto cs inclicat ivo de que 1:1disuihucio» del cmpleo pOl' industria ell el sector de la rnunulactura sigucUll patr6n claro de segl'egaci6n pOl' gCllero.

En IIn estudio de la scgregaci6n oClipacion:l1 pOl' gCllero en la mallu-i:lct IIra, esta alilora encolltr6 ulla relaci6n elltre la orielltaci611 haeia laexportaci6n de !as indllstrias y la segregaci6n oCllpaciollal de cstas.

196 • Lui'. DEI.A1.\1AACEVEDO

Utiliz.uu!« una mucstr.i del ccnso para HJIIO, xc cncoul ro que las mujcrcsdorninaliun cl emplco de las industrias de exportaei6n que ut ilizahnn lee-

nologlu tradicional. Los hombres, por otra parte, domiuabun cl cmplco elllas industrins de cxportnclon de alta tecnologia y cu lns industrias de pro-duecio!\ pa:';J cl mcrcado clomestico (Acevedo 19D3: 17G-179).

La s(:gregnci6ii' del cmpleo per genera y entre un misino genera 110scobscrva unicamcntc QIl 105 patroncs de cmplco del sector de lu manufuc-turn. Este patron de dcsigunldud en 1:1 clist ribucion del cmplco lra pcrsis-lido a trnves de las clistintns etnpas del proccso de industrializaci6n y scobserva tambicn en otros scctorcs de ln cconomia. Un nnrilisis de rcgre-sion, que utiliza informaci6n longitudinal sohrc el crnplco par sector ceo-n6mico, seuala que durante la primcru ctapa de Operacion Manos a laObrn (19t18-62). caracterizada por cl establecimiento de industrias livin-nas de mauo de obra intcnsiva, un porcentaje significativo del cmplco demujercs sc concentraba principnlrncntc en los scctorcs de mnnuluclurn yservlcios. EI crnpleo dc mujcrcs durante esla ctapa de industrializacionapenas creci6 en los sectores de ngricultura, cornercio y adrninislrucionpublica. En lu seguncla ctupa del desarrollo industrial (lOfi3-82), caracte-rizada por cl estnblccimicnto de irulustrins de capital intensive. sc obser-v6 una t cuclcncin en cl emplco de mujcrcs a aumcntur s ignificntivnmcntcen los scctorcs de comercio y ndministrncion pulilica, micntras que elern pi eo de estns en la rnunufacturu comicnza a disrninuir en compurucionala etupn anterior (Acevedo 1087; 1990). Estos cambios en la clisuibuciousectorial del emplco de la mujer se atribuycn alas cnmbios en la politicade desarrollo industrial implcmcutada pOI' el gob icrno de Puerto Ilico y alos carnbios en lns estratcgias de desarrollo ccouornico adoptadus en clpais entre HJ'17 y ID82.

Los luilluzgos prcscntudos en cl cstudio de csta aulo rn (Acevedo 1987;1990) demucstrun que la segregaci6n pOI' genero ell el cmplco ha pcrsis-tido a travcs del tiempo, a pcsar de que In conccntrncion de mujcres y II!hombres en los clivcrsos scctores economicos sc redefine y varia en lamcdidn ell que pcuclra la prorluccion en gran cscnla a los distintos secto-res. Estc nrgurncnto sc cvidcncia tumbien en 1111cstuclio que rculicc sohreIa terciurizncion del crnplco [cmcnino en Puerto Hico (Acevedo W89).dondc sc cncontro que la participaci6n labornl de la rnujcr en los xcrviciosaument6 de 7t1% en 1080 a IIn 78% en 1988. rnicntras qlle su participa- 1/cion en el sector dc Ia Illanufactura declin6. A pesar de este aUlllento. elempleo en los servicios continuaba sielldo dornin:ltio pOl' I1011lI>re5. EI aI'-gumento central del trabajo recalco la terciarizaci61l del cmpleo de Ia

C(.:NEIIOY TIIAIIAjOEN l'UEIITOI\ICO...• 191

mujcr y 110 lu le m iniz.acion del sector de los se rvicios. EI all(t1isis de laseglllcillaci61l del emplco ell Ius scrvicios clemostr« qlle el emplco de lamujcr se habia tereiarizado cunccutr.indosc ell Ius scgmcntos de scrviciossocinles y distribulivos, declinnmlo ell cl scgmcnto de servicius pcrsoua-Ius y crucicuclo ell el scgmcnto de servicios prtxlucl ivos. Las areas deconccntrncion de ernplco para Ia mujer mas importantes e run la cduca-cion, el gobiurno. el comercio al detul y la sulud (Acevedo Hl8U: 5-G). LaLcrc in rizacio n del empleo de la mujcrIlgadu a cumliios ell la eSlralegia dedesarrollo ccouomico de 1978 y 1987 que estimulu el desarrollo de intlus-trias de alta tecnologin e iudustrias de servicios con oricntncion interna-ciouu], result6 en nuevas Iormus de segregaci6n y suborclinacion de lamujer ell el empleo.

INTECIIACION, SlcCHECACION Y DESICUALDAD

Los csluclios discutidus hasta nqu! sugicrcn que, a pcsur de las pro-[unclus tralls/'ormaciolles ccouornicas y de capital luun.mo por las que hapas.ulo e l pais,las desigualdades economicns entre hombres y mujcrcs enla ustructur« ocupacional persistcn. EI reconocimicuto de la difercuciadel impucto que tieue el desarrollo economico sobre hombres y mujercs yla desigualdad por genero en los patroucs de lncorporuclon nl niercatlo detrubujo planteuu nuevas iutcrrognnl cs ace rea del gcuero eUII\U priucip ioorgnniznclor ell el proceso de trabujo y como factor importautc ell la per-pctuncion de Ia desigualdacl cconcmica en la estructura ocupacionnl."

Muy pecos cstudios hnn exnmlnado Ia relaci6n entre clcsnrro ilo ceo-nornico y scgreguclon ocupacional per genero en Puerto Hico. Eutrc losnnalisls emplricos que estudian el empleo pOI' ocupncion y la segrcgucio»por gellero se e ncucntru cl trubajo de Harriet Presser y Sunltu Kishor(1991). 1~1Icstc lrubujo lns nulorns ut iliz.u: till incllce de tiisilililaridad,liasuclo ell ocupacio ncs dctullaclas, para metlir la proporcion de mujcres yhombres que Icnchin que carubinr de catcgorias ocupucionulcs para po-del' ulcuuznr a 10 largo del ticrnpo una dislribucio» equitativa del empleoa trnvcs de lu ustructuru ocupncionul. Tres hallazgos imporl autcs sc deri-vall del all(disis de los patroncs de crnplco y la.) tenclcncins ocupaciounlcsell e stc cstuclio.

[i. l'ar.t uu allO\lisis cmpuico suint! el gCllero COIIIO priut ip!o orgald'l.ador ell el proccso

dt: lrallajtl ell las illdllslrias IllOlIllIl'aclllrnas de alllol1l6viles y Ilielalllrgicas ell llrasil veast!

a l l uurp hruy (1~87). Esle lrabajo lIelle illiplil:adlllles l'aradiglll~lkas ililporlallks para !as

korias sobre cl mercndo de t ruhnjo scglllelilado y cupilul lnunanu,

198 • Luz !lEI. AI.IIA i\U:VEIJO

Primcro, se observ6 lIlra curva "U" ell cl cmplco lcmc n iun y una de-cliuuciou coustuntc en cmpleo musculino. E:stos p.rtro ncs se aso<.:iaroll conca mbios industriales que hall rcsullado ell <.:1crccimicuto proporciollaldel ernpleo de mujcrcs ell ocupncioncs de cucllo hlunco. Eslos ealldJims e ntribu ycn al crcc imicnt o clcsproporcionado clcl cmplco ICIIlCllillo l~11ocupucloncs gereuclulcs, udministrulivas y de veutas, al IIIiSIlIll tielllj)()que la proporoion-tlcl et'llpleo Iemcnino en ocupucioues prolcsiullales xemuntuvo alta y estulile.

Como segundo hallazgo se encontro que cl cuiplco IClllellillo se ea-ructerizn per la couccutrucidn de mujcres ell UII nurncru rclutivurucntcpcqueno de ocupacloues. Ell 1950, por ejcmplo, mas del 50 por cieulo delernplco de Ia mujer se couccntrnba en cinco ealt:gorfas ocupacioualcs.trnbajudorns dorncsttcns, costurcrus y cliscfindorus, mucstrns, cstell6grabsy mecunografns, y cocincrus. Para 1980, sill cmhargo, la couccnl rnciduucupucioruil del cmpleo Icmcnino decllno a '10 por cicnto, a pcsnr de qllesc muntuvo Ia concentraci6n del cmplco de In mujer ell cinco calt:goriasocupucionulcs: sccretu rius, nuicstrus, opcrudorus de nuiquiuns de coxcroficinistas y coclncrus. '

Finulmentc, los resultados del indicc de disimilurulur] ocupucioualclcuiostrnron que Ia scgreguclon ocupuciouul por gCllel'O declillo a truvesde lus trcs dccadus bajo estudio, nuuque lu couccutruciou del cmp lco tI(!

rnujcres ell un IIl1111ero rcducido de ocupncioues se ruanluvo. Estus liu-lluzgos rcsultun llIUY sugestivos ya que provecu ideas para annllzur lnrnagnitud y cx.uninur lus cnusns de la segregaci61l por gellero que caructc-rizn la cstructuru de crnpleo ell Puerto Hico y rcluciouur esto COli las dili~-rcntes cstrntcglus scguldus en distintas ctupas del desarrollo ucouruuicodel puis."

011'0 cst udio reali'/.ado por extu :tIlIOI':t, ul i lizuudo dalos dc la m icro-mucstru del ce nsu l~llidi6la segregacioll ocupncioual pOI' gelle-1'0 ell la manulucturu, coustruyeudo clus indices de scgl'egaci{Jl1 (Acevedo1993). Uno rnidio lu segregaci6n ocupnciounl vertical per gellero, que ill-clicu el nivel de rcprcscntacion de la mujer por cutcgoria ucupuciuunl sc-glill de/'illida pOI' el cunso. EI otro inclicc Illidi61a segn..:gaei{JIl Ilorizoillal,que illdic,1 cl uivcl de conccut rucio n de mujurcs y IlollIlll'cs pOI' (JcllpacitJlI

7. El t ruhujo de l'antojas Carda (W~O) ideilli/ka!as t:slralt:gias segllidas (;11 Ire., cta-

pas: (I) illljlOrLlt.:i{lIl dl: capil:rles / IlIallllf:tt.:llll'a livialla dt: exporlaci{llI: (2) ill'llllri:wi(lIl dt:

cnpitulcs / IIlallll"lcitlra de t.:apil:ti intuus lvo para fa expOrlacitrll: (:l) Iltlsl·illdllslrializat:i(11I

peril'~rica celdrada ell :It.:lividades IrallSll:lt:ioll:llcs 1I1I:llleiera, y de scrvieios.

(;(.:NI·:110Y THAliA)!)I':N!'lJl':IlT" Itl<:" ..• 199

espedfiea dcnt ro de cutlu calegoria ocupaciollal ell la mallllrac.:lllra(Acevedo 1993: 180-182.). DidIO e stuclio eneolllr6 una alia illcitiencia descgrcgaci6n vert icul dondc lus inujcres eslubun subrepresentadas en xiel cde nueve eategorias ocupacionnles estudiadus. Asimisruo se enconlr6 unaclnru divisiou de oellpaciones per gellera en la cual "105 hombres dorni-nun unu mayor variedad de trabajos en una misma ocupucion", ruieutrusque las mujeres dorninnn "ocupaciones Ieminizadus, lus cualcs dcsde hncealgllJ) tiempo cOllstituyell e] basti6n mas importante de empleo de !A IIIU-

jcr" (Acevedo 1993: 183).Otra de lus investigaciones referentcs al trabajo de la mujer en la ceo-

nomlu puerlorriquei1a que comicnza a cxarninar lu situaci6n de subempleoo sub-ulilizaci6n del trabajo femenino, sostlene tambicn que el cmpleode la mujer no 5610 se concentra en un munero reducido de ocupaciolles,sino que estas sc deselllpei1an en ocupaciones para lus cuules ustriu solirc-cuali!1cadas y sub-pugudns (Co1611 1985). De acuerdo a csle trabajo la suli-utllizncion dellrabajo Icmcuino es una de lus cnusas del empourecilllien-to de \a mujer en nllestrasociedad. EI concepto de sub-ulilizaci611 haecrelcrencia a la ineongruellcia que cxislc entre 105 altos niveles de escolu-rit!ad de ln mujer trubajadora y 105 bajos salaries que devenga, con rulu-cion a 105 del houilnc, en oCllpaeiolles sunilnrcs. Esto se seiwla como evi-dencia de segregai:i6n oell[laeional por gellero. Aun cuuntlo ln mujcr hnincursionado signif1calivall1enle en el area de lu etlucuclon durante el si-glo ve intu, su partieipaci61l en oeupaciollcs profcsionalcs se da ell lenni-nos de desigualdad [rente al hombre, desempeil~llclose estu ell noupucio-

nes de gran concentraci6n remenina.Existc una literatura disper sn sobre la desiguuldad eeon6l11iea que sc

eX[lresa en la dilercnciu salarial entre hombres y mujercs. Los enroques,llletodologias Y dalos de estos trabajos son variados y dif"ierell entre siace rea de la magnitud de la diferencia salurial. No obstante, cxis!« uuconsenso sobrc el liecho tie que lus mujcrcs, COIIlO norma, gnnan monos

que los hombres.Exislc dcsncucrdo snlnc si la tClldellcia del dilcrcnciul sulurial entre

fIlujeres y hombres sc reduce 0 crccc." Ell lUG9 babel Pico (1975: 15G)

H. Vca~l! Acevedu (I UHU; IU(3), Presser y Klshor (I (91), Salllia~u (I UHI), y l'ic{, (I (75).Es impurtnul e secwlar <tue cxislclI dircrellcias si~lIilkalivas cilia ulili·/.aci6,1 dc IIlclullo·t{}~ias, cirras a~rc~adas y dcsa~rc~adas y ell 101tliversidad de ruellics de illr(JrII1:Il:i6'1 esla-dislica provcllicllies del Dcparl:lIl1elllo del Trabaj(), Deparlamcnlo dc Salud, y ct CCIISOde 1'0blaci611 <tuc illci,leli ell Ius dlt:ulos l!sladislicos C illlcrprelaeiolles de halla·l~os.

100 • Lu"I. !lEI. Al.IlAACEVI':!lO

sellalaba que, ul ingrcso anuul medic de las mujeres era $1,32.1, cquivu-lcnte a_58 por cicnlo del ingrcso meclio unuul [lara los Ilornines $3,OOG.~oce anos IIlliS tarde, un cstudio longilucliunl solirc las tasus de purticipn-cion lnboral de hombres y mujeres, ntribufu Ins dilercncias ell la tusu departlclpucion laboral por genero a In rcduccion de lus dllcrencius en ill-gre~os de hombrus y mujeres y al uumeuto ell el iugresu de los hombresde fucntes nllernns nl ernplco (seguro social, benencios de veteranos sub-sidle ulimenticio y de la\enta) (Santiago, 1981: 10-31). Segun esla visi6nIus mujeres no solamcnte mejornron sus lusas de participnclon laborul Iren-te a los hombres, sino, tam bien sus Iugresos en el cmpleo, uunque loshombres mejoraron sus lngresos de otras Iuentcs. Esta conclusion pone~ll entrcdlclio lus tesis de que Jus rnujeres se mantlencn en desventu]ufrent.c a 105 hombres ell el empleo y de que se integran signif1cativalllenteala Iucrza de lrubajo por ser una Iucnte 0 rcserva de mnuo de ohru barn-la.~ EI estudio de Harriet Presser y Sunita Kishor (1991), que cxaminu lusdifcrcncius en cl iugrcso medic dehumbrcs y mujercs durante e] pcriodo19/19 allQ7U, c ncunl ro larnoien que la lirechu de ingrcsos entre homhresy mujeres so redujo a un nivcl sin prccedeute ell otrus pniscs en vias dedesarrollo ..Este hallazgo !lev6 a Pressel: y Klshor (1991: 7~) a coucluir queIn scgrcgucion del empleo par gencro e s compatible eon una rclutivu cqui-dad en el ingrcso pOI' genero,

Como vercmos IIl~S adelantc, si bien es cicrto que clcsdc cl inicio delprograrna de inclust riuliznclon de Puerto Rico las mujercs cxpcrhncntu-ran una mejorla substancial en los salad os promerlio Ircnte a los hombresy tasas de partlclpnclon rclutlvamentc est uhlcs, cstu mejoriu se tla de mu-ncru desiguul par seclores cconomlcos y ocupuciones. Seg(lIl sciialun ul rusestudios. en los aiics ochenta ln desigualdud sularial entre horuhres y mu-jercs era signiflcutivn ell el comercio al delal,los servicics y 1:1 mauulactu-1':.1 (1~H.0.l.C.C., .r. 14-15; Acevedo, 1989; 1993: 193-195). A.~illlisIIlO, elcl,erre de Ia ~reeha snlnrial no guarda proporcion con el hcclio de que cInivel cducnlivo de lus mujcres ell III Iucrzn lahoral ha sldo nuis alto que cIde 105 hombres durante lns ultiuias clecadas.

~ 1.-:~1 ~i~eratur,a SlJ.l~re~~!p y truhnjo ell Puerto llico upuuln a trcs tell-./ llencl,ls uupoi t,ulles.~, el proceso de desarrollo cconomico ceu-

Ir.ulo ell l.r iuclustrial izacior: oricutudu a la cxpurtucrnu, Iia tcuiclu 1111 im-paclo dircrcllte cilia truycctoria laboral de hombres y iuujcrcs. Eslo se

?. I'lIr.u lr:lbajos <tile elalldllall la silllaei611 del clllpico fi!lIlCllill() desd" Ia p(;r~pt:<:livlIdt: la UIlIJcr <:01110reserva dc IIlallO dc obm" vease a Cololl IUU2; Cololl t:l OIl. t Ol:ll!).

'1

A

Cr.NEIIO Y TIIAIIAJO EN I'lJl·:rrru I\ICO ...• 101

dcsprerule de lns difcrcncins cn lcs nivclcs y putroncs de participucion ellla Iucrza lnbornl. asi COIllO de la estruclura de rcrnunerncidu. Cualquicriutcnlo de Iormulnr politicas 0 Icorlns sohrc el mcrcndo de t rubujo ellPuerto Rico sera deledlloso.e imprcciso si 110 sc cunlifica la duncnsio»dilcrenciul del genero. Segund el desarrollo ccon6mic:o de Puerto Ilicoha inlegrado a la mujer, en orma signiHeatiya y contrudlctorla, ala [ucrzn

.-.- --~ ----- ..- ---laJ~.~01. Persiste una e structurn ocupacional segregada per genero (jlie hausumido l'orlll.as cumhinntes a trnves dcltiempo. ~'crc~ lu segregacionpor genero a/eeta la estructura suluriul y resulta en U nivel de snluriosmenor para lns rnujcres, aunque con una brccha menor que la mnyorla delos pulses en vias de desarrollo. A pesar de adelnntos signiflcativos en lossalaries de las mujercs, persiste una diferencia salnrial que sc rellcja ennivelcs de pohreza mayores cn lapoblaci6n Iemenina."

GENERO Y TRABAJO: TENDENCIAS RECIENTES

Hay cuatro aspectos Iundameulules para evaluar lns difercncins pergenero en el emplco: (1) ln tusa de purticlpaclou de mujercs y hombres enlu [uerzn luborul: (2) Ia distribuciou sectorial del cmplco pOI' gCllero; (3)distrihucion ocupucionul del cmpleo per genero: y (4) difercucias salaria-lcs entre mujercs y hombres.

De acucrclo con lns cifrus del Departamento del 'Irnbnjo, entre HJ70 y1995 se generaron ell Puerto Rico 386,000 emplecs, de 105 cuulcs 58 porcicnlo Iueron ocupados per rnujeres. Asimismo, durante este perfoclo latusa de particlpacion del ernpleo de ln mujer numento de 28% en 1970 a3'1.2% en Hl95. Por su parte, In tusa de pnrlicipacidn de los hombres sercdujo de 70.8% a 61.2% en esle periodo. EI desempleo de lus mujer esIue de 10.2% en 1970 a Ull mriximo de 16.2% ell 1985, reducicnduse a10.8% en 1995, mientras que el de los hombres Iue de 11% a 2,1.7% y sercdujo a 15.6% en el misrno perloclo (veuse cundro 1).11 Se mnnticnen asf

10. Apcuus comlcuzan a usturliursc otros tcmas rclucionudos III estudlo del g611ero ytrubuju, COIIiOel de las mujcre s Jeres de ralnilia y la puhrezu, cl de las direrelldas porgClleru cutro cmprc sutius/us dueiHls/us de pcquefio s negoclus, u cl e1" la divisl611 clc] trn-hnjo pOl' gCllero ell Ia ccouomia inforuurl (Burgos y Colberg IllUO; Petrovich 1U1l7; Col611d.).

II. 'Iurlas las cifrns proviencu tiel Negociaclo de Estadistieas del Dcpartnrncuto del'i'rah"jo y Heeursus l l uuinnns del Cohleruu de Puerto I\ieo. Agrade'l.co al SCllOl' AlltollioSolo Ilusurto, Jere de lu Divisi6n de Crupo Trahuj.ulur, quleu me racilit6 el uccc so n luseSladistieas :l<l'ri discutidas y al iuluruie J'llrlldJ){Iciolllle It, J/llt)cr cn lu [uerzu lnlnnal (lllll5).

101 • Luz DEL A1.11,1ACEVEIJU

CUADRa 1TASAS DE PARTICIPACION '-ABORAL Y DE DESEMPLEO pall CENEIIO

(POR CIENTO)

ANO l'AIlTlCII'ACION DESE~II·I.E()MUJEIlES l\OMIIIIES MUJEIlES IIOMIlIlES

1!J70 2B 70.B 10.2 tt1U75 27 lYUi H.5 JlJ.1l

I!JBO 27.& GO.7 12.3 1!J.51!J1l5 27.!J 5B.4 lG2 2<17HJ(JO 31.4 GI.6 to.7 IG.21!J!J5 3'l.2 G1.2 10.1l 15.6

Fuente. Depurtnmeuto del Trubnjo y Ilecursos II II11I:11I0S,Serie I!is/odell tie J~I/Jl'le() !J Dcscm-)llea 1970-1995, Tal,l"s 2 y 3.

las tendencias que habfa scfialudo en HI87, de una rcduccinn CII Ia tusa depurticipacion musculina [rente a unaumento modesto, pero cstuhle, de latasa de purtlcipaclon de la mujer (Acevedo 1987: ,17-(19).

Ell cl ullimo cuurto de slglo, sefmlu un inlormo del Departnmcuto delTrabnjo (1995: 3), la fuenlc principal de cmpleo de lus mujcrcs I'IIC la ad-rninistrucicn publica, Ius scrvicios y el cornercio. Estes sed ores pruveyc-1'011 7H,OOO,65,000 Y '17,000 eruplcos rcspcctiv.uncntc para las mujercsentre uno y 19U5. La manulacturu proveyo tan solo 11,000 nucvos CIII-pleas para las rnujercs en este perfodo. Para los hombres, en el mismuperlodo, el ernpleo uurncnto en 79,000 en los scrviclos, 5'1,000 Cilia adrni-nlstrucion publlcu, 38,000 ell el comercio y 28,000 Cilia mauulucl uru (vcu-se cuadro 2). Estus tcndencias indican que lu eCOIIOll11a pucrlurriqucfiu Iiadesplnzado su eje dinrimico lincia Ins uctividudcs de servicio. Las niujcrcsse hun couvertido ell hcncficiarlas de lu truuslclon lutein 1I1la ccououriapost-industrial periferica. No obstante, lus cifrus dcsmicnteu a primcruvista cuulquier noel/in simple sabre la Ieminizaclri» de los xervicios 0 de laeconomia ell gencrul, COIiIO indicun lus proporcioucs de ruujcrcs y 110111-hrcs en el cuudro 2.

EI perfil ocupucionul de lus mujercs prcseulu t:lIl1lJicn clciucutos pa-rudojicos, Las lJ)ujeres'tiellellllll nivel de educncion promcdlo mayor qlleel de Ius hombres. COil unu mccliunn de 13.2 grurlos [rente a unn Illediall:Jde 12.6 grades para los liouilircs en 1995 (vcusc cuadro :.l).I~ Adcuuis. Ill:'ts

12. Es intercsunte uliscrvur qllc dc ucucrdo " fa illlilJ'Jllaci~1I Stllilillisl rad" pilI' "I (';,,11-sejo de EJue:leion SlIp"riur, para el :11-10:le"dclllieo de 1!.l1l7-tlH cl 1I1',,"ero dc IlIlIjcn:s

C(.:NEIlO Y 'I'IlAIlAJOEN I'UEIIT() ltu.o., .• 101

CUADRO 1EVOLUCION DEL EMPLEO POR G£NERO. SECTOIlES SELECCIONADOS.

(MILES)

MANUFACTUllA

ANO MUJEflES HO~tllflE~ 1'1lol'OHCI6N MUJEIlE~/IIO~IIIIIE~

1970 61 70 0.1l71975 57 GB o.a,119Bo ()5 7G O.BG1985 ()5 75 0.B71990 7,1 92 0.81995 72 9B 0.73

CmtEIlCIO

ANO MUJEIIES HOMIIIIES PllO"OllCI6N MUJEIIE~/IIO~IIIIIE~

1970 35 95 0.371975 3G 97 0.37WBO 39 101 0.39WB5 43 107 0.'1 .

1990 GI 129 OA71995 B2 134 O.GI

SEIlVICIOS

ANO MUJEIlES lIo~tullES 1'IlOl'OllCI6N ~IUJEIiES/IiOMIIIlE~

uno 5G 61 0.92EJ75 50 GI 0.1l219BO GO 7G 0.791985 ()9 89 0.7B1990 95 118 O.BI1995 121 1,10 0.86

AD~t1NISTIlAcI6N l'Olll.lCA

ANo MUJEIIES lIo~IIIIIES 1'IIOI'OIlCI6N ~I U) Ell ES/I IO~1 IIlIES

1970 ,19 5B O.B'I1975 GG 79 o.B'11980 91 9,1 0.971985 92 B7 l.OG

1990 113 105 1.0B

1995 127 112 1.13

l-ucut c: Culculndo de cirras proveuicutcs del Dcpnrtumcuto del Trahnjo y llccursus 11'''It:lttoS.Sl!ric llisl6ricH do Eurp lco y Dese",,,lc,,, 1070-IOU5. 'J:t1das 22 y 23.

gradlladas cle huchillcrato por las diver sns Institucicuo s dl! cclucnciou supcriu r pltlJlicas yprivaelas era ell! 7.929 urientru s que cl ttlttllero "de hombres era de ,I,IOJ; para cl ai\OacadctIlico 1911B-IlU el porcculnjc de rnujcre s ,"alriclIladas CII cstus illSlilllCiollcs pest-

104 • Lu'I. DEI. A LilA I\CEVI·:nO

CUADIlO 3EOUCACION PROMEDIO DE HOMBRES Y MUjERES EMPLEADOS

ANO MUJEIlES HOMIlIlES

1970 12 10.2

1975 IVI 10.5

lOBO i2.G 121985 ." it 12.!J 12.31990 13 12.5

1995 13.2 12.G

Fuente: Ncgoclado de Estadlsticus del Truhu]o, Dtvisicu del Crupo Truhujudur,

de ln milud de los lrabajos profesionales son ocupudos par mujeres desdeH)80 (vense cundro -l), No obstunte, el salado promeclio tit.! los hombrescontinua sicndo mayor que el de Ins mujcrcs y estns ticnen una pnrticipa-ci611 merior que 105 hombres ell las ocupaciones directivns, ejeculivas, yadlllinislralivas (vease cuudros 4 y 5). La cxccpclcn clara a cste patron cseI sector publico, donde las mujeres aventajan sigllil1calivallwllte CII ill-greso u los hombres, como se mucstru ell el cuudro 5.

Las cifrus revelan una situaclon coutruclicloriu do mayor pnrtlcipu-ei611 de In mujer con una persistencin de la segregaci6n del empleo y la

CUADIIO 4OCUPACIONES DE CUELLO BLANCO POR GENERO

(11ILES)

ANo·1'1l0FESIONAI.ES 1'1l0I'IE'I'AIlIOS CI.EIIICALES VENUEUOIlES

M II M II M 11 M II1975 39 ~O 11 57 5,1 30 15 3519BO 56 51 17 G7 72 36 15 3219115 GG 61 19 os 77 3,1 IU 35

1990 /JB 77 33 83 lOll ,j5 21 4119U5 101 BO 39 85 t2G 18 21l '13

l-\,clllc: Departamento del TrabaJu y Ilecursus 1IIIIIIalltJs, Scri« J/ls/6dc/I tic lOlII"I""!I J)es"",."Ie", J!J70·J!JU5. 'Iaulus 211y 2U.

• Ctfrus pa~:1 1!J70 110csl~1I dispollilJles.M = Mujercs; l l = Hombres

secuudurtus era G I.J'7u .lIlelllras Ia uuurlculn uinsculluu coustltutn 3ILG% U uutu tic l'luulfl-caci61l tic Puerto Ilico lOll!), A2 'lhula II y A '11lbla V).

C(.:NEIlO Y TllAIIAJO EN I'UI·:Il'ro llu:o. ..• 105

CUADRO 5SALARIO SEMANALPROMEDIO POR G~NERO

($$ PRECIOSCORRIENTES,OCTUIlRE)

TOTAL MANUFACTUI\A CU~IEI\CIO SEI\VICIUS AmI. l'UUI.ICAANO M II M 11 M 11 M 11 M II

1970 GO..! (VIA 5G.7 (i5.G 57 (VI.2. 55.1 GG.2 7G.l 75.G

1975 82.8 88.G 7G.2 UI.7 77.1 79.5 82.1 84 107.3 I[)(JA

1980 126 127.!.l 12<1.3 1,10.4 120.5 12<1.1 12G.4 12G.5 135.1 17!.l.5

1985 H2.1! 146.3 138 1GG 131.9 135.5 148 1,11.3 155.2 157.3

1990 !(j1.6 lGG.1 158.G W9.7 139.7 150 158.7 157.2 199.8 200.4

1995 179.7 186..1 175.1 203 131 169.7 178 180.5 23l.3 2[)(J.35

Fuente. Depuruuuoutu tlcl Trubujo y Ilccursos l lumunos.

M = Mujeres: 11 = l l ombr e s

desvalorizacion del trubajo de la mujer, La complejidud que revcla esteanal is is sobre 105 determinantes y malices de la posicion de lu mujer y elhombre en la estructura laboral huce imperativo desarrollar y perfeccio-nur sistemas de reeolecci6n y clasificaclon de informaci6n y estadlsticassobre empleo, ocupaei6n y salarios por genera para poder construirindicadores que pennitan medir y evaluar la dlnrirulca oculta, estructural,de la discriminacion laboral de la rnujer, Como senale en otro trabajo(Acevedo 1993), lus mujeres se sltuun en una estructura laboral segregudnpOI' genero en la cual aquellas ocupaciones que se feminizan se devnluan.Este cs el casu de profcsiones C0l110 Inrmaceuticcs y abogados, que hnnexper irucntudo Ieminizucion y dcvaluucion en las ulthnus decadas.

INTEG RANDO EL GENERO A LA POLlTICA PUBLICA

EI annlisis que sc comicuzn a deli near en este trabajo sobrc la pu rt ici-paci6n de Ia 11111jery el hombre en clmercado de trabajo puertorrlqucfioy la dcsigualdad pOI' genera en las oportunidades de cmpleo, ocupucinn ysalario, plantcun un reto para la [orrnulucidn de politicas pllblicas quepcrrnitun cnfocur simllltnl\eamente en las reluciones de gcnero, Ia gene-raci6n de empleos, y en la partlclpucion equilatlvn de hombres y mujcrcsell las e structurus de cmplco y en 105 proccsos soclo-ccouoruico s. Las cs-trategias ndoptudus en las divcrsus elapus del proccso de industrlnllzuciony 105 cambios ell Ia cstrucluru del ernplco que acornpunnron este proccsohall lcnido UII irnpaclo difercntc entre hombres y mujercs. EI ernpleo dela mujer liu estudo en conlinuo crceirniento y su purticlpncion cnla Iucrzaluboral liu exhibldo una tendenciu ascendente. EI crecirniento del ernpleo

106 • Luz DEL A 1.11AACEVEIJO

de I~s. hOll.lill'es se lIa dado a lIlI riuno IIWIlor que cl de lus mujcrcs Y xupurt icipacion luhorul lra d ism inu ido. Las ruujcrcs Iiall sido c/ectivalilellteinc~rporadas al proceso pruduct ivo, auuque Ia nnt uralezn de SII illcorpo-raclon ul mercado de lrabajo se lia dado de Iormn dcsigun] y <:lIalitativa-mente .desventajosa ell r<:laci61l a Ius IIOlltlll'CS. La dilen':lI<:ia pOI' gelleroell las Iormus de incorporuciou que se ohscrvan a part ir de estos proces()snos.invi,t,all a rcllexionnr sobre los credos pcruicicsos tie la sllpllesta "neu-Irnlid.u] .de g~lIero de Ius polfticas pllblicas qlle cxt imu lnrun el.~llrgillliell-10 y cunuznnuculo de 105 pntroncs dc desigualdad ell el trubujo entre 110111-bres y rnujeres. EI cliscfio, la /'01'l1\1I1aci6n e Implemcntuclou de la politicupublica sobre desarrollo econoruicu y la creuclon de crnpleos ell e] paishall estado Inltus de conslcleraciones sohre la dcsiguuldad en lus rclucio-lies de genera en cl mercudo de trabajo y sobrc cl impueto difercncinl CJlICestes proccsos tiencn ell mujercs y hombres.

"NEUTHALlDAD" DE CENEIlO, EMPLlW Y l'Ol..fTICA PUIJLlCA

Los disenos de politicn publica, que usumeu "ucutrulidnd" de gelleroell lus rclucloncs entre cmpleados mujcres y emplcudcs horulncs, trutuu alu rnujer trnbnjndora como UII agente (in)visiIJle ell 105 proccsos product]-vos y de lrabajo 0 como un objeto ccouomico dcpcndlcnte del hOlllbre. Laclcpentlencln de la mujer se visuallzu como unu <:nraeteristi<:a biol6gica-mente detcnulnndu y no COIIIO 10 que cs, unn asigllaci611 socio-culturnlconstruida a partir de la Ideologfu de Ia domesticidud.'! Estu supucstuneutralidud ell lns relaciones de genero que prcvulccc ell Ius moclclos depoliticu publica urticula la cxperienclu luborul de los hOJltlJl'es ell la ceo-nomla y el mercnrlo de trabajo <:01110]a norma. A partir de la normntividudlIIas.clllina se cstuhlcccn gencralizucioncs y diagll6sti<:os que Illego sc uxunell Iormu iudlscriuriuuda <:01110 Iucuto de il\/'o1'l1la<:i611 para el diseillJ depolitlcns, crcuciou de proyectos ccononucos y prognuuas de crnplco. 'Iodnpol ilica que presume que cl gellera es neutral nsume el Can(HI social, pOI'

10 tanto, usume unu pcrspecliva unclroccutticu. La expcricnciu luhorul ylas trayectorias de purl lcipucion cconomicu de los dislilllos grllpos demujcrcs que particlpun ell cl mcrcado de truhujo qucclun cxcluidus 0 rclc-gadas ul uuugcn de lox proccsos de Ionnulnciou c illlpll!lllclltaei{JII depol iticu pllbliea (Moser HJH!:l). Exto 110 impl icn qlle IllS estrategas del

13. 1.11idcolog(" de fa do,"eslieid"d lc "sigll" " Ia uruje r prililordial",ellll: lar,,;osrcprocluctivus asociadas a ln IIlIidad dOlllesl icu.

C("NI':!lOY T!lAIIAIOI':NI'UI':IITO1\11:0...• 101

desarrollo deliberndamente clefinun los objetivos de lu politicu pllhlica ellterrninos que licneflcian mas a los hombres que alas mujerus. Pero ulasumir neutralidad cn las relacioues de genera, dorulc lu noruuuividud secentra en la expcriencia econ6rnica y labornl musculiun, la politica puhli-ca "de facto" reproduce dilerencias sociales y desiguuldades cconomicasimportantes entre hombres y rnujercs que co nt rilruye n a pcrpetuarasimetrias de genera enla eslructurn ocupacional, salarial, y de oportuni-dad de ernpleo en 105 diversos sectores eeon6micos. La supuestu "nculrn-lldad" esconde Ieudencias discrirniuutorias que opacan lus Iormns en quese distribuyen 105 costos y beneflcios del proceso de desarrollo entrernujercs y hombres, CJUC se constituyen a su vcz en una barrcra para lnreulizucion plena de lcs objetivos economlccs y de justicia social de lapolit ioa de desarrollo econ6mieo (Le6n de Leal 1994; Elson 1991).

POL/T1CA I'UBLICA Y JUSTICIA SOCIAL

EI problema de ln dcsiguuldad de genera en cl mercudo de trubnjo ysus implicaciones cconornicus no se combute rnenuncntc unudlendo alunalisis econ6mico y laboral lu condici6n femenina, ya que esto liende aencubrir la difercncia que existe entre diverscs grupos de mujcrcs quepurf icipun en 105 procesos cconomlcos. Mas nun, esto coutribuirla a per-petuar lu supuesta neutrnlidnd de Ins eategorfas en que se plcnsun y cslu-dianlos prccesos econornlcos. Lo que se necesitn, primcrameu!c, cs unareconceptualizaci6n de la economln y del mercado de trnbujo que reco-nozca y tome en cuenta el irnpucto desiguul que lus estrategias de desa-rrollo econ6mico y 105 diversos program as de empleo y ocupaci6n liencnsobre hombres y mujercs. De 10 contrario, 105 prejuicios en In distribu-ci6n de rccursos econ6rnicos continuarrin a pcsar de lu continua presenciay crecieute partlcipacion de la mujer en 105 procesos sociO-CCOIl61I1ieOS.

La polltica publicu, como hcrrumientu de cambio social, pucdc tcuerun impuclo posilivo para alterur lu deslguuldur! por genero que permca clrnercado de trabajo. Cualquier cstrutegia de desarrollo, pol it icn luliorul,progruma de gobierno para ln crcncion de ernpleos 0 plan dirigido:\1 cum-bio soclo-economico no pucde dcsligur la cousldcracion de las dcsigunl-eludes de genero de ot ros imperatives ecouornicus y rclcgu rlns a uusegundo plano ell la Iorrnulactou de polll icn publica. AI aborclnr la Iormu-lncion de lu politica p(IGlica clesdo ln pcrspeclivu de genero. las mujcrcsdejan de scr visualizndns como c] ohjclo liomcgcuco y de scr dcllllidasCOll1O "el proGlcllla" a solueiunarse Illediallte Icgislaci6n especial. De

lOB' Lu"l. I>EI.A 1.11,0,!\CI·:VI·:IJ()

ucuerdo cou esta perspeclivn, lus mujercs 5011 trutudus como sujelus ceo-nornicos hcterogcueos que, al igual que los hombres, tienen identidadesconstuntcmente construldas y rc-coustruidas a partir de la conjugaclonde multiples Inctorcs (rnzn, etnicidad, cluse, ciclos de vidn, prefercnciasexual). Las relaciones de genero ell e] rnercado de trabujo que se dunentre estes sujetos economicos se forman, organizan y estructurun de di-versus manerus, aunque dicha organizaci6n resultu desventajcsn para lus.. 11mujercs en la mayor parte de las veces. La perspectiva de genera sefiulu ladesigualdud cconomica y de ncccso ocupuciouul, al mismo ticrnpo querecorioce la diferencia ell lus identldades ferueniuus y musculinas de losparlicipantcs ell el rnercado labornl. Por 10 tanto, busca proponer una po-llt ica publica que urticule consideracioncs de dilerenclus par y entre gc-nero con 105 principios de justicia social, cquidad econouuca y purldudentre hombres y mujeres.

EI reconocimientu de la diferenciu entre hombres y mujeres comogeneros no debe constltulrse en lu base para la ncguciou de rccursos ceo-n6rnicos, experlenclus laborales y valores politicos. La politica publlcnsusceptible al genero, sugiere Ines Martinez F (1995: 19), dcbe eslnr guia-da por des ideas Iundarucntales: (1) la imposlbilidud de la igllaldad entredesiguules y (2) ln posihilidud de lu diferencin C0ll10 base constltutlva dela igualdad. EI objetivo dc lus pollticns que enfocun en cl genera, para laforrnulaclou y unrilisis de lus rnismas, tienen entre sus objctivos diluir lndesigualdacl en las oportunidndes y experlencius de participaci6n en elrnercndo de trabajo entre hombres y rnujeres para que les permita partici-par de mnnern equitativa y en condiciones de igualdad de las estructurusy recurso s econoinlccs. Ese es uno de 105 retos que confrontan losestrategus econ6rnicos y pollticos en el proceso de Iormular politicas pIJ-bllcus que nrticulen lus uecesidndcs e intercscs de genero COli los iul cre-scs generales.'! Los desuflos que le presentun a Puerto Hico los proccsosde globalizaclon. Ius innovncioncs tccnologlcus, 105 avances ell lns cornu-nlcuciones y lu uplicucion de estes elementos a la orgnuizuciou de los

14. Caroline Moser (1U8!J) huce unn dislillci611 entre las "ucccsidtulcs prricl icns de lusIIIIIJeres··, que so re lic rcu II Ius mcrlios u lravts de los ell ales usuntus 'i"" cOllei" rn e u II IllSmujercs. tales COIllOIngrcsos, ncceso n cmpleo, viviendu y sulud, pueduu ser slolisreehos y

II Ius "intercses eslralc!;icos tic lus mujercs", '1"e haec rulercucia a la redulluicion de losrules de gCllero. Uas~lI(lose ell e stu dislillei6n, Muser pl.urtea que lus plallillcadores delrle surrullo poolriall cvnluar rncjor Ius in tc rcse s y las ucccsldudcs de las Illlljeres 51 IIIpulrti-ea Jlllbliea csluviera fUlidalllclilada ell eslas eategorfas.

CtNEIlU Y TIlAI\A)OEN I'UEI\TOI\IC()...• 109

proccscs de producciou y de Iruhujo, rcquicrcn que lu nueva pul ilicu Pll-hlica de empleo y desarrollo siLlle al capital hurnuno en un lugur centralde dicha politica. Si sc tornu en euenLa la inversion etlucativn realizadupar la sociedad pucrtorriquefin y sobre toclo cl incremento en e] nivcl deInstruccion de lu poblucion Iemenina, la cual superu nl hombre, Ia mujerse ha converLido en un recurso humane signillcativo y dc gran valor ceo-

n6mico.

POLiTICAS I'UULlCAS SUSCEnlULES A LOS IN'f'EIlESES DE CENEIlO

Para Iacililar el ncceso y la permaneucia de lns mujcrcs en cl rnercadode trubnjo en igualdud de oportunidades y condiciones que el hombre, csucccstuio dlsefinr politicus publicns que scan scnsiblcs a 105 inl crcse s degenero de rnujercs y hombres. EI diseno y formulaci6n de polil icas publi-cas, dlrigldus a promover Ia igualclad de oportuniclades en el cmpluo, elchoconsisttr en un conjunto sistematico de mctlldus mull iples e inlcr-rclacionadas, cuyo objetivo central es lu promocion del acccso COil cqui-dad a todos IDS nivelcs de la trayecLoria laboral de rnujercs y hombres.Aqu! senalo cualro areas espcciflcas donde Ia inLervenci6n de la pollticupublica puecle cfecLivarnente corncnzur a trunsformur lu situucion de des-igualdad, scgrcguclon y difercncia econ6mica que caractcrizn la purtici-paci6n pOI' genero de la Iuerzu laboral y que ub icn a \a mujer de Iormndesventujosu en relaci6n al hombre en el rnercado de trubajo.

1. En la medida en que la socledud y la cui Iura pucrtorriquciia 505-

tengan la prernisa de que 105 uifios y 105 envejecicntcs son res-ponsnbilidud de las mujeres, cl cuidado de niiios y la atenci6n de105 cnvcjccientcs debera constituirsc ell un nsuuto Iu nclnmcutulpara la polltica puhlica sobrc cl crnplco de [us mujcrcs. ya quecstus rcsponsuliilldudcs Iamiliares asignadas principahncutc a lamujcr coudicionnn scri.unculc lus caructcrlstica s de trnbnjo decstas y cl acccso a SII Iormnciou profesionul y de cmplco. La pro-visidn de servicios de cuicludo para nines y cnvcjccicul cs a uncosta razonahle poclrri scr crucial para estimular 0 limltur tanto 1apurtlcipucion de Ins mujercs ell lu lucrza luboral como su movili-dad. A estos efectus se pueilen disefiar mcclidus que ofrczcuu in-ccnlivos tributarios a 105 palronos que ofrczcnu scrvicios de cui-dado de n iiios. Es nccusnrio tumhien provccr pc rm iso s. tanto amujercs como a hombres, para el cuiclado de euvcjccicutcs y n i-!lOS cufcruios y extender liccncius posnatnlcs sin discrimen de

110 • Luz DI·:L A LilA ACEVEDO

gcnel'O.15 EI objetivo de tales mcdidus es el de prumovcr la distri-bucidn equituttva de lus responsahilidudes domesticas, del culdu-do de los hijos y de personas depcndlentes. A truvcs de medidusCOInO estas se ufirma cl principio de puridnd entre generos en eltrabajo, yn que nsumen el principio de que los coslos usociudos aIa reproducci6n 5011 una responsabtlldad social de lo~I05, no uui-

camente delas 111 rjcres, y usegura lu plena disponibilldad de em-pleo de hombres y mujeres (Salle 1995: 20G).

2. Es muy importante disefinr e implcmentnr prognunus lnboralesque provean informacion sabre empleos dlsponibles y orienta-ci6n no estcreotipada par genero de Ia ofertu y la demnndn detruba]o, que permitu la diversil1caci6n de las opcioues ocupucio-nules disponiblcs a la Iuerzn de traba]o (Cuzman y Toclaro 1995:110). Estes prograrnus buscan detectur lus necesidadcs de capaci-tac:i6n de mujercs y hombres y proveen 105 mecanismos para ofre-cer Ins nlternnttvas necesarlns de cntrenumlcnto. EI propcsito deesta medida es elirninur lu segregaei6n ocupncionn] per gcnero,que ubica a Ia mujer en el mercudo de trnbnjo de Iormn ccouorni-camente desventajosn y socinlmenle suhorclinndn. La politica p(l_bllca dirigiua a eliminar la scgrcgucion ocupnciouul por gClle\'O ya rcduclr In hrcchu snlnrlal entre hombres y mujercs sc [Imitu, sino se toma en cuentu que 105 procesos de recstructuruciou econ6-mica y de organizuclon del trubajo continuarnente crean nuevasestructurus jerrirquicus que ugudizun y rcdcfinen lus limll:!S ellque se orguniza lu desigunldud pOI' genera, en el mcrcnclo de tra-lmjo (Bcucrfu 1987: 167; Acevedo 1993). Los prugr.uuas de ucclouulirruul iva pucdeu coutribulr talllbiclI II corubut ir la segregaei61locupacioual. Estos progrnrnus pueden ser ujustudos para IlO (:011-

vcrt irsc ell hupositorcs de cuotus Icrucninus ell cl cruplco IIi ellrcglatncntadorcs de Ia dlstribucion pOI' gcuero del emplco pOI'

ocupaci6n.

3. COIllO corolnrio de la persistcnclu de Ia scgrcguciou ocupnciuun]pOI' gcnero est:) ln desigualdud snhuinl entre liomhros y mujcrcs.

15. Sc Ita mgumcutudo (CUZl1Iall y Torlaro U)U5: IOU) que eu'allfuicr poliucn puhlicn d"cstu uaturulcza clehc ser acorup.uuuln de cumpufuis de sellsihilizaeillll social y Illedidasdirigidas a ulrns institucioues sociulcs If"C sirveu de ngclllt;s de c.unlrio, como la e scuel.r.Ciertas medidas eclucutivas pucdeu cOlltriiJuir a legitilld:t.ar y vnlnriznr la partieipaeillil deIa mujer ell cl mercndo lahoral.

C(.:NEIIO Y TIIAIIAJO EN I'UEIIT() llrco.. .• 111

La dcsigua1dad salarial es uun Iorm« de discriminnciou econ6lni-ca. rellcjo de la desvalori'l.aci6n social de 10s lrabajos dcsempefui-dos [lor lus mujercs. Para cerrur la brcchn suluriu] cnl rc houilncs ymujercs se haec necesnrio disennr metlitlus que nrticuleu y upli-qllen cl principio de igLlal rernuncraci6n [lor trnbn]o de !gl!al valor(England 1992). Como paso prcvio a es!o es irnportunte que sceomiencen a dellnir 10s crilcrios de equivalencia de trnbnjos yoClIpaciones que dcsernpefian tanto hombres como mujcrcs paraligarlos de forma sistcmrilica a una polil icu de equiducl salarial per

genero.4. Las neccsidudes laborales del mercado de trnbajo cambian ucelc-

radamente en la medida en que se introducen innovaciones lee-nologicas Cjue requieren e1 desarrollo de dcstrezns y cnnocirnieu-tos nuevcs por parte de la Iuerza laboral. EI hecho de que Iusmujcrcs tengan rnas escoluridnd promeclio que los hombres y sussalarios promedios scan menores que el de estes, aSI como cl quelns rnujeres tengan un ucccso rnenor a pueslos con responsabill-dudes dcclsiounles en ocupaciones profesionales (Departamentodel Trabajo 1995: 4-5), pucde indlcar desiguuldad 0 discrill\en ellel ucceso a programas de capacitaci6n especial de Ins emprcsns 0

del gobicrno. EI entrcnamiento dirigido a la cnpacilncion de laluerzn de trubajo para enlrcntar 105 cambios tecnol6gieos debescr olrecido en condiciones de igualdad de ucceso a mujcrcs yhombres. Es necesario disefuir rnedi~las que prornuevun ln parti-cipncion equitativa de rnujeres y hombres en programas de entre-nurniento continuo para evilur la discrhnlnncion pOI' gCllero ell elolrecuuicnto y disponibi1idad de entrenarniento en los lugarcs detrabu]o (Cuzmtiu y 'Iodaro HJ95: 110).

La Iormulncion de po\[tica pllblica que introduce una dimens lon degcnero, analiza la siluaci611 de la mujer con rcspccto al hombre y el im-pacta difcrencinl que esla sltuacion tiene sohre la pob1aci6n puertorri-quciu; y los proccsos de desarrollo CCOll6111ieo del pais. Adoptnr cstn oricn-Iucion en el diseilO de pullticu pllblica provccrin un marco de rcfereuciuque hanilegalmente posible enfrcntar los problemus de de~igualdad so-cial y econ6!11ica entre mujeres y hombres en cl rnercado de lrabajo yeontribuirfa a generar relaciones de genera mas equitativus entre lrabaja-dorcs. La perspediva de genera en la forrnlllaci6n de pul il ica llllblica.'ienut rc de las dllurcncius entre las dlversus identidades [e m cu iun s y

111 • Luz I>EI. AI.\lAACEVEIlO

musculinus de los tralinjadores que purticipun en el mercado de trnbujo,sin oliviar lcs iruperalivos economlcos de productividud y cficiencia. Esdccir, cstu polil icn se udhicre a los vnlores de productividnd, cquidud,cflciencia y paridad que se articuluu ell la relncion gcnera, trabnjo y desa-rrollo contcnidos en Ia visi6n que subyace esta polil ica. Ell la medlda enque sc Iurmulun estas metlklns cs muy uccesaric I:H\\Lic!\ construir ins-Iru mc nlos de implementucion electivn y cvaluncion ndecuada de lus mis-mas. £1 reto de diclias polltlcas consiste en arLicular mcdidus y ucciouespubllcas y promover inieiativas prlv.ulas dirigidas a enfrentur los desnllosde justicia social, igualdad de oportunidudes y condiciones de truliajo ypari dad pOl' genero, que a su vez esten consistcntemente ligudas a losproyectos de creuciou de empleos.Tos programus de desarrollo econorul-co y los cumbios en el mercado de trabajo del pals.

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