Educación Extraescolar en Chile
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Universidad de las Américas Facultad de Educación Educación Extraescolar en Chile. (Definición, Problemas y Proyecciones) Autores: Bárbara Castillo Riquelme Ulises Correa Serrano Felipe Poblete Garrido. Año 2010.
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Universidad de las Américas
Facultad de Educación
Educación Extraescolar en Chile.
(Definición, Problemas y Proyecciones)
Autores: Bárbara Castillo Riquelme
Ulises Correa Serrano
Felipe Poblete Garrido.
Año 2010.
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Universidad de las Américas
Facultad de Educación
Educación Extraescolar en Chile
(Definición, Problemas y Proyecciones)
Seminario de Titulo presentado en conformidad a los requisitos para obtener el título
Profesor de Educación Media en Historia, Geografía y Educación Cívica. Profesor guía: Roberto Castro Colarte.
Autores: Bárbara Castillo Riquelme
Ulises Correa Serrano
Felipe Poblete Garrido.
Año 2010.
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Dedicatoria
Que el esfuerzo de estos cinco años de estudio, favorezca al
desarrollo de una educación de calidad, para nuestro país, en donde
la familia sea el pilar fundamental para el desarrollo de las
capacidades de cada ser humano, como lo supieron hacer con migo.
Gracias.
Bárbara Angélica Castillo Riquelme.
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Agradezco todo a Dios, esto es de el, esto lo hice por el, algo también por mi y algunos otros. Dios fue mi guía y mi fortaleza siempre. Esto es de la Iglesia que amo y Será este día de los más valiosos que voy a tener, esto no se lo dedico a nadie en particular, es de varios, solo quiero decir gracias compañeros tesistas, gracias Carlos, gracias a mi familia que tanto nos ha costado entendernos, gracias hno. Pato, hna. Ceciah, La Selva, gracias pastor Cristian y su familia, Papá, gracias a ti, gracias Dios mío.
Ulises Correa Serrano
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Agradezco1 y dedico la finalización de esta importante etapa de mi vida a mi familia por apoyarme y darme las primeras
herramientas para convertirme en lo que ahora soy, este título es de ellos… a mí mismo por enfrentar monumentales batallas
para poder vivir y alcanzar este momento… agradezco también a todos quienes contribuyeron en esta tesis, en especial a los
distintos profesores que he tenido a lo largo de mi vida estudiantil y de aprendizaje autodidacta, los que han contribuido con
muchas herramientas para hacer posible este trabajo final de mi carrera… un reconocimiento especial hago a la saga Star
Wars, por “mostrar” pedagógicamente una idea que dio importante vida a este trabajo, idea que grafica mi admiración hacia
“el conocimiento” y hacia la fascinación por siempre expandir nuestros limites más allá de lo que hemos soñado…
Felipe Poblete Garrido…
MJKF…
1 Nuestro grupo otorga una mención especial por apoyar esta investigación a Jaime Arias y Fernando
Muños, se agradece su compromiso, correcciones y sugerencias sobre el tema.
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Resumen
El presente trabajo, tiene por objeto desarrollar un diagnóstico y elaborar una propuesta
teórica que contribuya a mejorar las falencias existentes en el área Extraescolar de la educación
chilena. Se busca precisar la incidencia que tiene en esta problemática la inexistencia de una
política central y proactiva frente al tema, en especial su repercusión en los establecimientos de
menores recursos. Para llevar a cabo este objetivo, se procederá a especificar las características
y antecedentes que ha poseído el concepto Extraescolar a lo largo de la historia en Chile,
ofreciendo una definición propia que atienda a las necesidades de la actualidad, seguido de ello,
se procederá a identificar las falencias que actualmente afectan esta área educativa y que han
impedido la consolidación de una política de largo plazo que logre establecer esta modalidad
efectivamente dentro del sistema educativo chileno. La metodología empleada en este estudio
será el análisis bibliográfico de fuentes primarias como secundarias alusivas al tema y
entrevistas aplicadas a personas relevantes en el área a nivel nacional. Para finalizar se proyecta
una propuesta teórica que contribuya a reposicionar la discusión de esta problemática con el
objetivo de promover, su funcionalidad complementaria con la educación formal, como con los
beneficios del Desarrollo Integral que esta modalidad educativa propone. Beneficios que van de
la mano tanto de las orientaciones que motivaron la reforma educacional de 1996, como de los
nuevos desafíos que enfrenta la sociedad del conocimiento.
Palabras Claves: Educación Extraescolar, Educación Complementaria, Políticas
Educacionales, Reforma Educacional, ACLE, Desarrollo Integral, Aprendizaje Significativo,
Inteligencias Múltiples, Uso del Tiempo Libre, Alumnos en Riesgo Social, Innovación
Educacional.
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Summary
The present work has as its objective to develop a diagnosis and to elaborate a theoretical
proposal which contributes to an improvement in the existing deficiencies in the extracurricular field
of the Chilean education. Regarding this problem, we try to precise the incidence which the
inexistence of a proactive and central policy has in front of this issue. We refer, especially; to the
impact it has had in the establishments with fewer resources. To carry out this goal, we are going to
specify the characteristics and precedents that the extracurricular concept has had through the history
in Chile. Therefore, we offer a suitable definition which deals with today’s needs in this area. Thus,
we will proceed to identify the deficiencies which affect this educational area nowadays. As well,
these deficiencies have impeded the consolidation of a long term policy able to establish effectively
this modality in the Chilean educational system. The methodology which we will employ in this
study will be the bibliographic analysis of both primary sources and secondary sources. These
sources will be allusive to the subject and interviews applied to significant people in the area at a
national level. Finally, we plan to do a theoretical proposal which contributes to reset the discussion
on this problem. The objective is to promote its complementary function with both the formal
education, and the benefits of the integral developing this educational modality proposes. Regarding
to these benefits, these go linked with both the orientations which motivated the educational reform
of 1996, and with the new challenges this society of knowledge faces nowadays.
Keywords: extracurricular education, complementary education, educational policies, educational
reforms, ACLE (curricular activities of free choice), integral development, significant learning,
multiple intelligences, free time use, students at social risk and educational innovation.
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Índice
Contenido Página
Resumen………………………………………………………………………............ 7
Summary……………………………………………………………………………... 8
Índice…………………………………………………………………………………. 9
Introducción………………………………………………………………………….. 12
Capitulo 1: Aspectos Generales de la Investigación………………………………. 13
1.1 Definición del Tema………………………………………………………........... 13
1.2 Problema de Investigación……………………………………………………….. 14
1.3 Objetivo General…………………………………………………………………. 14
1.4 Objetivos Específicos……………………………………………………………. 15
1.5 Preguntas de Investigación…………………………………………………........ 15
1.6 Hipótesis……………………………………………………………………........ 16
1.7 Justificación de la Investigación………………………………………………… 16
1.8 Conveniencia de la Investigación……………………………………………….. 16
1.9 Relevancia Social de la Investigación…………………………………………… 17
1.10 Implicaciones Prácticas de la Investigación…………………………………… 17
1.11 Viabilidad de la Investigación…………………………………………………. 17
10
Capítulo 2 Marco Teórico y Marco Metodológico…………………………………. 18
2.1 Marco Teórico…………………………………………………………………...
18
2.2 Estado del Arte………………………………………………………………….
18
2.3 El Concepto de Educación Extraescolar………………………………………..
25
2.4 Características o Rasgos Distintivos de la Educación Extraescolar…………….
26
2.5 Glosario Técnico………………………………………………………………..
27
2.6 Marco Metodológico……………………………………………………………
30
Capítulo 3: Historia y Antecedentes de la Educación Extraescolar en Chile……………………………………………………………..
32
3.1 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria (1920): “Las Bases del Estado Docente”…………………………………………………...
32
3.2 Los Gobiernos Radicales: “La Educación como Política de Desarrollo Económico y Social”. ……………………………………………………………...
33
3.3 La Reforma Educacional de 1964: “El inicio de la Educación Extraescolar en Chile”……………………………………………………………...
35
3.4 El Gobierno de la Unidad Popular…………………………...…….............. ...
38
3.5 Gobierno Militar……………………………………………………………….
39
3.6 Los Gobiernos de la Concertación y la Reforma Educacional de 1996……….
41
3.6.1 Antecedentes y soportes de la Reforma…………………………………......
41
3.6.1.1 Programas de mejoramiento e innovación pedagógica……………………
42
11
3.6.1.1.1 P-900……………………………………………………………………. 42
3.6.1.1.2 La Iniciativa Mece……………………………………………………. ..
43
3.6.1.1.3 El Programa Montegrande………………………………………………
44
3.6.1.2 Desarrollo profesional de los docentes…………………………………….
45
3.6.1.3 La reforma curricular………………………………………………………
45
3.6.1.4 La Jornada Escolar Completa………………………………………………
46
3.6.1.5 El programa ACLE…………………………………………………………
47
Capítulo 4: Problemas y Desafíos de la Educación Extraescolar
en la Actualidad…………………………………………………………………...
52
4.1 Las Falencias Programáticas y Legales a Nivel Ministerial……………………
52
4.2 Falencias en el Diseño y Aplicación en los Establecimientos…………………
59
4.3 Falencias en Investigación y Capacitación en el Área Extraescolar……….....
61
Conclusiones……………………………………………………………………..
64
Bibliografía............................................................................................................
69
Anexo N° 1…….....................................................................................................
74
Anexo N° 2………………………………………………………………………. 81
Anexo N° 3………................................................................................................. 84
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Introducción
Los actuales problemas de la educación chilena, representan un gran desafío para la sociedad
en su conjunto, en especial para quienes nos dedicaremos a la profesión docente. Este desafío exige
profesionales comprometidos e inquisitivos frente a los temas educativos. Se hace imprescindible
entonces, comprender en profundidad la realidad educacional para transformarla en pos de conseguir
una educación de calidad que logre los objetivos de desarrollo e igualdad de oportunidades que se ha
propuesto nuestra sociedad. La sociedad chilena, necesita una educación que realmente logre
potenciar las facultades humanas, entendidas éstas como un fenómeno complejo y de vital
importancia para el desarrollo integro del ser humano. Este enfoque y búsqueda se perfila con miras
a promover el progreso y desarrollo no sólo de facultades individuales, sino de todo el conjunto
social, consideramos que ambos objetivos son imprescindibles para construir una sociedad
equilibrada.
En vista de este desafío, nuestra investigación ha tomado la tarea de indagar una realidad
poco conocida y prácticamente no analizada por estudios específicos y académicos. Nuestro tema
alude a la denomina “Educación Extraescolar”, con sus sub-áreas, llamadas “Actividades
Extraescolares” o “Talleres Extraescolares”. Acciones que buscan diferenciarse y complementar a
la llamada “Educación Formal”, la cual centra su interés en las conocidas asignaturas
“tradicionales” (matemática, lenguaje, comprensión del medio natural, comprensión del medio
social, etc.). Afirmamos que es de suma importancia y urgencia el que los estudiantes de pedagogía
y docentes en ejercicio, logren transformarse en investigadores de la realidad educativa tanto para
obtener el conocimiento de ésta, como para poder mejorarla. El desafío de mejorar la calidad
educacional implica un compromiso vocacional, académico e investigativo, el cual debe estar
presente en todos los profesionales de la educación.
En nuestros tiempos es vital introducir la discusión académica y especializada en materia de
Educación Extraescolar, ya que el examen de esta problemática nos muestra una serie de problemas
y retos frente a esta cuestión. Los desafíos del área Extraescolar se caracterizan por ser complejos y
de variadas causas. Consideramos que un factor sumado a la crisis que atraviesa nuestro modelo
educativo, es la forma de aproximarnos y analizar sus problemáticas o dilemas. Por lo general las
perspectivas desde las cuales se realizan los análisis sólo centran su interés y critica en variables
aisladas; olvidando las características complejas y sistémicas de los fenómenos de esta naturaleza.
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Capítulo 1: Aspectos Generales de la Investigación 1.1 Definición del Tema
Nuestra investigación se encuentra focalizada hacia el marco curricular de la educación
chilena; abordaremos en forma específica el área denominada “Educación Extraescolar”. La cual
identificamos como transversal a los diferentes niveles de enseñanza, así como en el tipo
dependencia de los establecimiento educacionales.
La Educación Extraescolar ha estado presente en nuestro sistema educativo desde 1968,
cuando se realiza el primer seminario relativo al tema, el cual fue patrocinado por la UNESCO y por
el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Luego de este seminario continuó expandiendo su alcance
dentro del nivel central del Ministerio de Educación y en los distintos establecimientos del país. Los
gobiernos de la Unidad Popular y Militar, pese a sus diferencias, potenciaron y dieron una estructura
reglamentaria y procedimental al respecto. Con la llegada de los gobiernos de la Concertación, la
Educación Extraescolar, experimentó su último auge con el programa ACLE, última iniciativa
gubernamental significativa frente al tema, luego de ello comienza el declive del área Extraescolar y
su confusión tanto en normativa como en aplicación. Estos problemas se agudizan aun más si se
tiene en consideración los objetivos de la Jornada Escolar Completa, que tenían por meta modificar
sustancialmente la educación de nuestro país cambiando aspectos, curriculares, reglamentarios, de
infraestructura y de formación docente. Con estas innovaciones, se suponía que el objetivo sería
apuntar hacia un aprendizaje integral, el que entregaría calidad y equidad a la realidad educativa
chilena, en especial para los sectores de menos ingresos, los cuales no cuentan con una base cultural
tan extensa como los sectores más acomodados de la sociedad.
Actualmente el tema Extraescolar se encuentra enfrascado en problemas de programación y
propuestas por parte del Ministerio de Educación, así como por la compleja y entramada realidad de
los establecimientos educacionales para llevarla a la práctica. Los establecimientos han centrado sus
objetivos y preocupaciones con gran énfasis en preparar a sus alumnos para las pruebas estandarizas
(SIMCE y PSU), dejando pocos espacios para el desarrollo de una Educación Extraescolar que
promueva un efectivo desarrollo integral de los estudiantes, ofreciendo una mayor oferta educativa
que logre potenciar las llamadas “Inteligencias Múltiples” e introducir importantes innovaciones en
nuestro sistema educacional.
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1.2 Problema de Investigación
El marco educativo chileno actual, presenta importantes falencias y desafíos en materia de
Educación Extraescolar. Estos problemas abarcan aspectos teóricos, legales, de gestión y aplicación.
Un buen reflejo de ello, es el vació de propuestas sólidas y claras en esta materia que provengan del
Ministerio de Educación.
Las problemáticas que presenta el área Extraescolar obstaculizan los objetivos de equidad y
calidad que se ha propuesto la educación chilena en los últimos años. Síntoma de ello, son las
escasas realizaciones de proyectos emanados del Ministerio de Educación encaminados a promover
el deporte, la cultura , la ciencia y las artes de forma permanente y con proyecciones a largo plazo
para los jóvenes. Estas carencias se agudizan aun más, si consideramos la deuda que aún mantiene la
actual Jornada Escolar Completa, en materia de expandir y diversificar la oferta curricular en las
horas de libre elección, durante las cuales el tiempo empleado apuntaba al desarrollo de nuevas
estrategias pedagógicas y al desarrollo de nuevas actividades de corte deportivo, cultural y artístico;
donde se suponía “no sería más de lo mismo”. Esta situación no se ha producido hasta el momento,
siendo uno de los compromisos que no se ha corregido pese a las importantes reformas y avances en
materia educacional que ha experimentado el sistema educativo chileno durante los últimos años.
1.3 Objetivo General
Elaborar un diagnóstico y una propuesta teórica que contribuyan a mejorar las deficiencias
existentes en el área Extraescolar del marco educativo chileno actual. Se busca con estos elementos
identificar las principales falencias de la Educación Extraescolar chilena, así como servir de base
para proyectar futuras investigaciones e innovaciones en este ámbito.
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1.4 Objetivos Específicos • Especificar las características y antecedentes históricos que han dado forma a la Educación
Extracurricular chilena, desde su inicio hasta la fecha.
• Identificar las dificultades en materia de Educación Extraescolar presentes en el marco
educativo chileno actual.
• Definir y proyectar elementos teóricos que contribuyan a mejorar la realidad Extraescolar
chilena.
1.5 Preguntas de Investigación
¿Qué características y antecedentes históricos han dado forma a la Educación Extraescolar
chilena, desde sus inicios hasta la fecha?
¿Cuáles son las problemáticas que enfrenta el actual modelo educativo chileno en materia de
Educación Extraescolar?
¿Sobre qué fundamentos conceptuales, se puede definir y proyectar una propuesta teórica
que contribuya a mejorar las falencias existentes en el área Extraescolar?
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1.6 Hipótesis
No existe una política concreta y proactiva en materia de Educación Extraescolar en el
marco educativo chileno actual. Este vacío dificulta la creación y proyección de propuestas de largo
alcance que hagan efectivos los beneficios de esta importante área educativa. Estos problemas se
manifiestan en el diseño, aplicación y continuidad de estas actividades a nivel de los
establecimientos; siendo aún más grave esta situación en aquellos colegios que no cuentan con
grandes recursos y que presentan una alta tasa de alumnos en riesgo social.
1.7 Justificación de la Investigación
Nuestra investigación se justifica por diversas razones, la más importante hace referencia a la
carencia y ambigüedad frente al tema, no existen estudios específicos y actuales en materia
Extraescolar en nuestro país. Las referencias teóricas mayoritarias en esta materia son previas a la
implementación efectiva de la JEC e incluso anteriores a la Reforma Educacional de 1996. La
discusión en materia de calidad educativa ha dejado fuera este ámbito, quedando su debate e
implementación como grandes deudas de la última gran reforma educacional chilena. Es indudable
que un sistema educativo que busque una educación de calidad e integral, no puede dejar en el
olvido y la confusión un área tan importante como esta.
1.8 Conveniencia de la Investigación
Realizar nuestra investigación se hace relevante por los objetivos de equidad y calidad que se
ha propuesto la actual Reforma Educacional; por otra parte la discusión y examen del área
Extraescolar abren nuevas betas de estudio en materia educativa. Su análisis es conveniente porque
logra diagnosticar los avances ya realizados en el sistema educativo chileno y mejorar las falencias
que aún existen. Por último su estudio se hace necesario porque Chile no ha logrado los estándares
de calidad que exige la actual sociedad del conocimiento, donde la educación integral y de calidad se
hacen indispensables.
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1.9 Relevancia Social de la Investigación
Nuestra investigación hace una crítica al funcionamiento del área Extraescolar en nuestro
país, mostrando que sus falencias aumentan las brechas sociales en materia de educacional. La
escasa oferta de Educación Extraescolar en la gran mayoría de establecimientos municipales no
permite aumentar la oferta de actividades culturales a desarrollar dentro de los establecimientos, ni
mejorar los estímulos necesarios para motivar a los alumnos de mejor forma con el fin de lograr una
mayor empatía y cercanía con sus respectivos establecimientos.
El sistema educativo chileno no logra descubrir y potenciar futuros talentos en las áreas
artísticas, deportivas y culturales en general. Esta situación se manifiesta de mayor forma en la
educación pública, siendo su solución una de las grandes tareas de nuestro sistema educativo y de la
sociedad en su conjunto.
1.10 Implicaciones Prácticas de la Investigación
El trabajo investigativo que realizaremos servirá para recoger y analizar la información hasta
el momento existente en materia Extraescolar. Su estudio en los últimos años sólo se ha enfocado a
“micro-estudios” de campo, estudiándose tan sólo experiencias locales, las cuales han arrojado
pequeñas pistas del desenvolvimiento del área extraescolar en algunos establecimientos.
El objetivo de construir un diagnóstico y elementos teóricos referentes a la Educación
Extraescolar de nuestro país, facilitará posteriores políticas y propuestas de implementación en esta
materia. A su vez, servirá para futuros análisis y discusiones frente al tema, las cuales esperamos se
realicen, ya que el área Extraescolar no ha sido considerada de forma relevante en las discusiones
académicas referentes a los temas educativos.
1.11 Viabilidad de la Investigación
Nuestro estudio es viable porque se dispone de antecedentes abordables y en concordancia
con nuestros objetivos y metodología. Además los objetivos propuestos se enmarcan dentro de los
plazos y alcances que la universidad ha considerado y normado para el cumplimento de este tipo de
investigación.
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Capítulo 2: Marco Teórico y Marco Metodológico 2.1 Marco Teórico
Nuestra investigación recoge aportes de variados estudios y sus respectivos aspectos
teóricos. Estas formulaciones buscan conformar un entramado conceptual que nos permita analizar y
guiar nuestra investigación; será en este contexto donde cobraran sentido los estudios y categorías
conceptuales que hemos seleccionado. A continuación se realizará un análisis del “estado del arte”
respecto a nuestro tema de estudio, posteriormente se construirá nuestra definición propia del
concepto de Educación Extraescolar y se incluirá un glosario técnico clarificador de conceptos
alusivos al tema.
2.2 Estado del Arte
La discusión sobre Educación Extraescolar, ha sido hasta el momento un tema poco
abordado tanto por las reglamentaciones que emanan del Ministerio de Educación como por la
literatura especializada frente al tema, no comparte la misma prioridad de preocupación investigativa
como otras áreas del universo educacional. En el caso de nuestro país, este vacío es mucho más
representativo que en otros; esta realidad por sí misma ya representa un problema para abordar
nuestra investigación, debido a que nos dificulta en las referencias y en poseer un soporte
bibliográfico extenso; sin embargo, esto también incorpora una valiosa oportunidad para abrir un
nuevo camino investigativo, novedoso y poco abordado.
En nuestro país, se produce un hito significativo en materia de Educación Extraescolar
durante 1968, año en el cual tiene celebración el “Primer Seminario Nacional sobre Educación
Extraescolar de la Juventud”, este seminario se produce bajo el mandato presidencial de Eduardo
Frei Montalva; su organización estuvo a cargo del Servicio de Educación Extraescolar, el cual
dependía del Ministerio de Educación Pública. Este seminario cuenta con la cooperación de la
Dirección de Deportes del Estado y de la Consejería de la Presidencia de la República para asuntos
de la Juventud. Es importante recalcar que este encuentro, surge en el marco del Programa
Experimental de Desarrollo de la Educación Extraescolar de la Juventud, el cual fue patrocinado por
el gobierno de Chile de aquella época, junto con la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
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Durante 1968, la Asesoría de la Presidencia de la República, recomienda al Ministerio de
Educación Pública, la creación de un departamento especializado para la ejecución de las políticas
Extraescolares experimentales. Este proyecto establecía de acuerdo con Perrot (1969, Pág. 7)…
“El proyecto se fundamentaba en la necesidad urgente de atender las demandas no satisfechas por
los mecanismos educacionales que tenían relación con la juventud, por tanto se estima pertinente
que para resolver esta situación, es necesario concebir una acción educativa nueva que venga a
complementar y enriquecer la acción existente.”
Consideramos relevante la preocupación del Estado por analizar y promover la discusión en
materia Extraescolar, ya que estas reflexiones serán la piedra inicial de la preocupación por el tema
en nuestro país, agrega Perrot (1969, Pág. 10)…
“La Educación Extraescolar de la juventud debe situar sus postulaciones axiológicas en función
de un enfoque dual y dinámico que considera, por una parte, los requerimientos educativos que la
vida y desarrollo de la sociedad plantea a sus generaciones jóvenes y, por otra, aquellas demandas
educativas y de expresión que los jóvenes y la juventud hacen a la sociedad y, particularmente, a
cada uno de los grupos socioculturales que la integran y con los cuales deben relacionarse”.
Toma importancia el concepto humanista en materia de Educación Extraescolar, el cual hace
hincapié en el carácter permanente e integral de ésta, siendo la pedagogía activa y participativa el
mejor reflejo de ello. Finalizando la década de los años 60`, se consideraba como fundamental en la
temática extraescolar las dinámicas grupales y todas aquellas instancias que promueven el trabajo en
equipo.
Nuestro estudio considerará que el producto obtenido de este seminario, nos entrega las
bases y preocupaciones establecidas por parte del Ministerio de Educación Pública a partir de 1968,
mediante el cual podremos corroborar si aún se mantienen las mismas problemáticas en la actualidad
o si ya han sido superadas. A partir de este estudio emana un informe final y propuestas de trabajo
que analizaremos en el desarrollo de nuestra investigación.
Nuestra revisión bibliográfica nos centra en los estudios hechos por Jaime Arias Méndez,
quien ha sido uno de los autores más destacados y citados en materia de Educación Extraescolar,
este académico trabajó en la Universidad Católica de Valparaíso, en el programa especial de
Diplomado en Desarrollo de Programas Extraescolares. De este autor trabajaremos el texto
“Fundamentos Teóricos de la Educación Extraescolar”, publicado por la Universidad Católica de
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Valparaíso, para el citado programa de pos-titulo. Citaremos además de este autor, un artículo
publicado en su blogs personal, denominado “Educación Extraescolar en Chile. Una visión
Histórica”. En ambas referencias se realiza un análisis de las características de la Educación
Extraescolar, señalando elementos filosóficos, sociológicos e históricos sobre el tema.
La definición de Educación Extraescolar según Jaime Arias Méndez comprende la siguiente
dimensión: “Estimamos que Educación Extraescolar es el conjunto de acciones que, dentro del
marco del sistema educativo global, tiene por objeto propiciar oportunidades de educación
permanente para niños, jóvenes y adultos”. (Arias, 1993, Pág. 102).
A su vez este autor, señala que la Educación Extraescolar posee también las siguientes
características: “la flexibilidad de las actividades en las cuales se conjugan la libre opción de los
interesados con su participación en el diseño y la ejecución de los programas”. (Arias, 1993, Pág.
102).
Jaime Arias pone énfasis en el carácter sistémico de la sociedad, la cual posee una
estructuración compleja, entramada en una serie de funciones, las cuales tienden a la diferenciación
y distinción de roles (especialización). La “realidad educativa” pertenece a la sociedad, por tanto
está implicada por las características de aquella. La realidad educativa será entendida entonces como
“Sistema Educacional”.
Compartimos la noción de Jaime Arias frente a la siguiente definición de educación:
“En otros términos se trata de concebir a la educación como un “Sistema” – conjunto de
elementos interrelacionados-, el que en un sentido amplio, la ubica en su contexto global, analizando
y desglosando sus distintos elementos y componentes, ensamblándola como un todo armónico y
coherente para insertarla apropiadamente en el proceso integral de desarrollo de una sociedad”.
(Arias, 1993, Pág. 11).
Por tanto la educación no es independiente de lo que suceda en el resto de la estructuración
social, sin embargo, la influencia de ésta en el sistema educacional, no es lineal ni menos aún un
fenómeno simple, tal como señala Cárdenas y Rivera, según estos autores el paradigma de la
complejidad: “ofrece el basamento teórico necesario para estudiar objetos muy complejos, como la
escuela, sin la necesidad de proceder a una reducción radical de los mismos” (Cárdenas y Rivera,
2004, Pág. 131-132). Consideramos necesario entender a la realidad educativa como un fenómeno
altamente complejo, lleno de aristas y entramados, que convierten su objeto de estudio en algo no
21
simple de abordar. Rechazamos las explicaciones simplistas y reduccionistas en educación, ya que
estas explicaciones suelen centrar su foco de atención en sólo una variable, la cual termina captando
la atención de sobre manera, olvidando la noción de conjunto. En educación – como en muchas
realidades complejas- siempre debemos estar atentos y tendientes a ampliar el espectro de estudio y
las variables a considerar, ya que nunca podemos dar por sentado que manejamos o dominamos
todas las causas o antecedentes de los fenómenos.
Hemos prestado atención a dos normativas legales que hacen alusión directa a la Educación
Extraescolar, estos decretos corresponden al Decreto con Fuerza de Ley 7279 (DFL) de 1968, el
DFL 1329 y el Decreto Supremo 290, emanado en 1984. El primer DFL, establece la creación del
Departamento de Educación Extraescolar y el segundo fija el reglamento que complementará la ley.
De este último destacamos la definición de Educación Extraescolar que ahí aparece:
“Se entenderá por –Educación Extraescolar- el conjunto de experiencias formativas de niños y
jóvenes que se origine por la practica orientada y organizada de actividades recreativas de contenido
artístico, científico, cívico social y en general de todas aquellas que en el tiempo libre y en el marco
de los fines y objetivos de la educación nacional, contribuyan al desarrollo humano y a la
integración de la sociedad” (DFL 1329 del 15 de Abril 1970).
En la cita mencionada se hace una clarificación de lo que se entenderá por Educación
Extraescolar, dando énfasis a la idea de “tiempo libre”, a la concordancia con los objetivos de la
educación nacional, la idea de desarrollo humano y la de integración social.
En 1984, el Decreto 290, vendrá a modificar las orientaciones y definiciones en materia de
Educación Extraescolar, la que se entenderá como:
“el conjunto de acciones educativo-recreativas de tiempo libre que se originan por la práctica
orientada y organizada de actividades deportivas, artísticas, científicas, cívico-sociales y en general
de todas aquellas que, en función de los fines y objetivos de la educación nacional, contribuyan al
desarrollo de la persona, mediante un proceso de creación y recreación permanente”. (Art. Nº2,
Decreto 290, del 23 de Mayo de 1984).
En la actualidad, desde la llegada de los gobiernos de la Concertación, la reglamentación y
los estudios en materia Extraescolar, han sido escasos y vagos en alusiones directas al tema; más
bien, se han orientado los esfuerzos a clarificar y especificar algunos aspectos puntuales del tema.
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Nuestro estudio incluirá también, el articulo “Componente Jóvenes Programa MECE-
MEDIA”, escrito por Luz María Pérez Infante y Pablo Mecklenburg Bravo, este artículo esta
incluido en el texto recopilatorio de Juan Eduardo García-Huidobro “La Reforma Educacional
Chilena” de 1999. En este artículo los autores realizan un examen del componente ACLE
(Actividades Curriculares de Libre Elección). Los autores describen los avances que se producen
desde el gobierno de Patricio Aylwin Azócar en materia de equidad, participación y mejora de la
calidad de la educación. Se hace alusión al programa MECE-MEDIA, dentro del cual se desarrolló
la propuesta “Componente Jóvenes”.
Durante el año 1992, se desarrolla un conjunto de investigaciones y el proceso participativo
denominado “Conversación Nacional sobre educación media”, estas iniciativas darán fruto en el año
1994, cuando se lanza el programa piloto para el ciclo de la enseñanza media. Los autores concluyen
de esta instancia que:
“Las conclusiones obtenidas durante este proceso de investigación y conversación fueron
categóricas. La educación media chilena en la mayoría de sus aspectos estaba en crisis. Había que
reformularla rápidamente, ya que se hacía necesario hacerla más pertinente y significativa para
quienes son los principales actores del sistema escolar: Los estudiantes” (Pérez, Mackelenburg,
1999, Pág.152).
Según los autores, la realidad compleja, sumada a variables económicas, falta de
metodologías apropiadas, el enclaustramiento, la falta de oportunidades de desarrollo dentro y fuera
del establecimiento, terminaran por esbozar la necesidad de replantear la relación de los jóvenes con
el liceo donde estudian. Dentro de este contexto nacen las ACLE, con el objetivo de:
“Ofrecer nuevas y atractivas oportunidades de uso del tiempo libre para y con los jóvenes, con la
idea de complementar y enriquecer lo demás aspectos de la vida escolar. Es decir, tratar que la
cultura juvenil permeara el quehacer educativo, convirtiendo el aprender en algo entretenido y con
significado. Slogans como “Aprender pasándolo bien” o “Así también se aprende” comenzaron a
inundar pasillos y salas de liceos del país” (Peréz , Mackelenburg, 1999, p.153). Este apartado del
texto de Mackenlenburg, nos ofrece una visión de balance sobre las ACLE, entregándonos valiosos
datos para nuestro análisis y comprensión del problema.
También incluiremos dos artículos más del libro de Cristian Cox, que hemos señalado, estos
artículos son: “Jornada Escolar Completa” de Jara y otros, y “Programa de Mejoramiento de la
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calidad de las Escuelas Básicas de sectores Pobres (P-900)”, de Soto Mayor, los cuales nos
entregaran importantes elementos para configurar el escenario que dio vida a la reforma
educacional.
Frente a la implementación y los resultados que ha experimentado la Educación
Extraescolar, nuestra investigación recoge información de tres tesis de pre-grado y una de magíster
realizadas por alumnos de la Universidad de Santiago, en las cuales se realizan estudios de campo de
carácter etnográfico, donde se busca evaluar los alcances de actividades Extraescolares dentro de
establecimientos concretos. Destaca la tesis realizada por Nicol Díaz Meza, quien realiza un estudio
de evaluación frente a las ACLE, desarrolladas en el Colegio Polivalente York; el estudio de esta
autora se centra en formular una propuesta de evaluación de las Actividades Curriculares de Libre
elección, ya que no existen pautas o reglamentaciones del Ministerio de Educación que clarifiquen
este aspecto:
“De esta manera el eje articulador del trabajo es la búsqueda permanente de un modelo evaluativo
que logre establecer las fortalezas y debilidades de las actividades curriculares de libre elección,
radicando en este punto la importancia de la investigación, ya que no se estipula por el Ministerio de
Educación la evaluación de ellas…” (Díaz, 2007, Pág. 1).
Frente a las actividades curriculares de libre elección agrega: “…se articulan como una serie
de talleres con temáticas interesantes para los propios alumnos, sin embargo en sus especificaciones
no se establece una evaluación de ellas quedando a libre disposición de los establecimientos
educacionales” (Díaz, 2007, Pág. 10).
Las autoras Dennise Garrido y Tamara Navarro, también realizarán un estudio de campo
evaluando el desarrollo de la Educación Extraescolar, ellas analizaran particularmente el desarrollo
de habilidades de producción de textos periodísticos, su estudio está centrado en cuatro
establecimientos educacionales, específicamente el foco de atención serán los primeros y segundos
medios de los colegios: Providencia Carmela Larraín de Infante, Colegio Particular Gabriela Mistral,
Complejo Educacional Manuel Plaza Reyes y el Colegio Industrial Vasco Núñez de Balboa.
24
Esta investigación no evalúa positivamente la falta de una definición actual frente a la
Educación Extraescolar:
“Llama la atención, en primer lugar que no existe una definición actual respecto de la Educación
Extraescolar. Las definiciones que existen son de documentos ministeriales de los años 80` y
estudios que datan de la misma fecha” (Garrido y Navarro, 2008, Pág. 2).
Nuestra investigación, comparte esta afirmación, sin embargo hacemos ver que las autoras
no mencionan los artículos de Jaime Arias ni mencionan el artículo “Componente Jóvenes Programa
MECE-MEDIA” de Pérez y Mackelenburg. Ya que estos textos aluden directamente a definiciones
conceptuales respecto al tema.
Como ha sido señalado al principio, nuestro tema de estudio posee poca y escasa
bibliografía, por lo cual hemos recurrido a algunos artículos y trabajos breves que han apuntado
hacia el estudio de lo Extraescolar; en esta línea, destacamos el trabajo denominado: “Actividades
Extraescolares y rendimiento académico en alumnos de educación secundaria”, en el cual se
describe y caracteriza el desarrollo de actividades Extraescolares de 12 establecimientos de la ciudad
de Córdoba (España). Este trabajo tenía como objetivo discutir la influencia de las actividades
Extraescolares en el rendimiento escolar y la convivencia. De este estudio hemos extraído una serie
de conclusiones y observaciones frente al tema. Según estos autores:
"Los resultados indican que el grupo que realiza actividades fuera del horario escolar obtiene
mejor rendimiento académico, especialmente los que desarrollan actividades de estudio, apoyo o
clases particulares y los que realizan actividades mixtas (de tipo deportivo y académico) (Moriana y
otros 2006, Pág. 36)
Los autores remarcan la importancia que representan las actividades Extraescolares para los
alumnos, sugiriendo para su mejor realización que éstas no pierdan el carácter lúdico y recreativo,
junto con establecer cuantas horas son las razonables para llevar a cabo estas actividades. Sugieren a
la vez, “pautas de asesoramiento” para la realización de estas actividades
25
2.3. El Concepto de Educación Extraescolar
El concepto de Educación Extraescolar encuentra su origen en el conocimiento y desarrollo
del ser humano orientado a potenciar las habilidades personales, interpersonales, artísticas,
deportivas y culturales en general, que se desarrollan dentro del hombre durante el transcurso de
toda su vida, encausándose hacia el objetivo de “ser más”, lo cual, podemos entenderlo como su
vocación ontológica, estimulando la creatividad y la visión metacognitiva de su educación. Este tipo
de enseñanza, no encuentra su aplicación por sí sola, sino que opera en un trabajo conjunto que con
la educación formal, convirtiéndose así en un complemento, por lo que ambas sin poseer las mismas
pautas de realización, se encuentran dentro de la misma misión, siendo la Educación Extraescolar la
instancia de desarrollo integral que cada persona en su individualidad y convivencia con el medio
social necesita, y la segunda se enfocará con primacía hacia el desarrollo cognitivo del alumno. Por
tanto podemos dilucidar que ambas dimensiones educacionales se relacionan entre sí y trabajan para
llegar a cumplir con todas las necesidades que cada persona necesita para su correcta realización
personal y social.
Según Arias, (1993, P. 109) los siguientes son los objetivos generales que evidencian el
sentido de la Educación Extraescolar, las líneas generales de ellos son:
a) Lograr que la persona se convierta en sujeto de su propia educación; apunta hacia el
desarrollo de la autonomía de la persona.
b) Que la persona aprenda a aprender; este es principio de la metacognición.
c) Motivar la expresión autentica y creadora de cada persona; motivación por el aprendizaje y
la educación individual y colectiva.
d) Que cada niño y joven descubra, internalice, y se comprometa con los valores del hombre
universal; carácter cívico de la educación.
e) Que la educación facilite su integración, su identificación y pertenencia a la sociedad;
integración social e individual de la persona dentro del medio.
Por tanto podemos señalar que cuando las personas se forman bajo principios integrales de
educación se encuentran con una mayor capacidad de decisión sobre el presente y futuro de sus
vidas, consiguiendo proyectarse a favor de sus capacidades y habilidades que hayan desarrollado por
intermedio de una educación integral, además encontrarán una relación armónica con la sociedad y
se darán cuenta de su participación y aporte dentro del medio que los rodea.
26
2.4. Características o Rasgos distintivos de la Educación Extraescolar:
Complementaria: La Educación Extraescolar busca ser un complemento a la educación formal, en
ningún momento se contrapone o pretende constituirse como una modalidad educativa que venga a
reemplazar al modelo formal.
Carácter lúdico: La Educación Extraescolar, busca que a través del carácter lúdico de las
actividades realizadas por los alumnos, logren construir aprendizajes significativos, gracias al aporte
del juego y la diversión.
Carácter flexible: Poseen un carácter flexible, porque buscan tener una metodología más flexible
que la presente en la educción formal, la cual debe cumplir con protocolos y normas más estrictas.
Voluntaria o de Libre Elección: Se busca la libre elección del alumno en las diversas actividades
que propone el establecimiento, como las propuestas y gestionadas por los mismos alumnos, en
función de sus intereses.
Permanente: La característica de permanente hace alusión a la continua realización de estas
actividades dentro del establecimiento educacional, con el fin de que las habilidades de los niños y
jóvenes se desarrollen de forma paulatina y secuencialmente. como:
En síntesis, para esta investigación hemos definido el concepto de Educación Extraescolar
“Modalidad complementaria a la educación formal, que busca potenciar las distintas
dimensiones humanas en un espacio de carácter flexible, lúdico y voluntario. La Educación
Extraescolar busca incentivar el desarrollo integral del alumno, para que éste logre comprender y
valorar las distintas dimensiones que posee. Esta modalidad educativa busca contribuir a que el
alumno logre conocer y desarrollar al máximo sus capacidades así como descubrir constantemente
nuevas. Estas capacidades servirán para que el niño y/o joven construya una personalidad consiente
y proactiva frente a la “multi-dimensionalidad” humana junto con descubrir las importantes
proyecciones que éstas pueden tener para toda la vida”
27
2.5. Glosario Técnico
ACLE: Actividades curriculares de libre elección.
Actividades Extra-programáticas: Actividades realizadas por los establecimientos educacionales,
fuera del currículo oficial del establecimiento y del Ministerio de Educación. Se encuentran dirigidas
hacia el desarrollo integral de los alumnos.
Aprendizaje Significativo: Proceso a través del cual la información nueva se relaciona con un
aspecto relevante de la estructura del conocimiento del individuo.
Desarrollo Integral: Proceso biológico, cognitivo, emocional y social que enfrenta el ser humano a
través de su vida, este se consigue mediante la interacción con el medio y el proceso interno que
posea cada individuo.
Educación Complementaria: Tiene la característica de flexibilizar los contenidos formales y las
metodologías de enseñanza que la educación formal, no puede entregar, entre sus cualidades
encontramos que es lúdica, flexible, y toma elementos externos de la escolaridad.
Educación Formal: “Proceso sistemático, permanente y multidisciplinario, cuyo objetivo es la
formación de un individuo capacitado para explorar y desarrollar libre, creadora y críticamente el
máximo de su potencial integral, convirtiéndose por eso en un hombre útil y comprometido con la
comunidad a la que pertenece”. (Arias, 1993, Pág. 13). La educación formal se relaciona a su vez
con la escolarización, la cual se caracteriza por la división en niveles del proceso educativo
(parvulario, básico, medio, universitario).
Educación Informal: “ Proceso de aprendizaje continuo e incidental que se realiza fuera del marco
de la educación formal o no- formal”. (Arias 1993, Pág. 13)
Educación Refleja: Es la educación que recibe el ser humano por intermedio del medio social
en el que se desenvuelve, - el individuo aprende de lo que absorbe en su entorno, el que no
necesariamente se encuentra dentro de la educación formal.
28
Estado Docente: Se entiende por “Estado Docente”, la preocupación estatal por las cuestiones
alusivas a la educación, no dejando su preocupación sólo a la sociedad civil.
Innovación Educacional: Según Huberman es el proceso que pone en práctica para un contexto
determinado, mejoras e invenciones que tiendan al mejoramiento de la educación, ya sean
invenciones nuevas o adaptadas desde experiencias vecinas exitosas. (Ríos, 2004, Pág. 96)
Inteligencias Múltiples: Dado que las personas poseen mentalidades diferentes según Gadner,
poseen también diferentes modos de comprender la realidad. Se identifican así, ocho formas de
inteligencia: musical, cinético corporal, lógico-matemática, lingüística, espacial, interpersonal e
intrapersonal y naturalista.
Interacción Social: El desarrollo del aprendizaje según Lev Vygotsky, es gatillado por procesos que
son en primer lugar aprendidos mediante la interacción con el medio social.
MECE-MEDIA: Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Media.
Metacognición: Manera de aprender a razonar sobre el propio razonamiento, aplicación del
pensamiento al acto mismo de pensar, también conocido como el “aprender a aprender”, consiste en
mejorar las actividades y las tareas intelectuales que uno lleva a cabo usando la reflexión para
orientarlas y asegurarse una buena ejecución. Según Arancibia (1999, Pág. 146), permiten dirigir,
monitorear, evaluar y modificar los propios aprendizajes y pensamientos.
Motivación: Elemento por el cual sirve para proyectar el futuro por parte de los jóvenes, lo que se
conecta de forma explícita con el carácter vocacional futuro. (Hernández; 2002, Pág. 361).
Oferta Educativa: Aspectos y características relacionadas con la enseñanza que se dan a conocer
para su consumo, una oferta que se realiza con distintos promotores, diseñada desde la
administración enseñanza arreglada, sometida a reglamentos y normas, concretada en materias,
programas, horarios, profesores, para que se imparta oficialmente desde los centros educativos y
desde otro tipo de instituciones la enseñanza no reglada. Cuyo diseño de esa oferta se produce desde
las entidades privadas (centros, academias, personas).
P.E.I: Proyecto Educativo Institucional.
29
Profesores Innovadores: Según ríos Los aspectos centrales del profesor innovador son: “Alta
capacidad de emprendimiento, Deseoso de los azares, temerario, vanguardista, Personalidad fuerte e
inteligente, Alta capacidad verbal menos adaptada a las normas locales de grupo, Individualista,
creativo y Alto poder de convencimiento. (Ríos, 2004, Pág. 96)
Psicología Cognitiva: Concibe al sujeto como un procesador activo de los estímulos. Este
procesamiento, y no los estímulos en forma directa, son los que determinan nuestro comportamiento.
Psicología Educacional: La psicología educacional configura actualmente un área de conocimiento
específico que desarrolla sus propias teorías, métodos de investigación, problemas y técnicas; su
objetivo fundamental es la comprensión de los procesos afectivos, cognitivos y del comportamiento
de los sujetos en situación educativa, así como de los complejos problemas sociales y culturales de
las instituciones educativas.
30
2.6. Marco Metodológico
En primer lugar, señalaremos el tipo de estudio que llevaremos a cabo, este será de tipo
“Descriptivo-Explicativo”. Será Descriptivo porque busca “describir fenómenos, situaciones,
contextos y eventos”: esto es, detallar cómo son y se manifiestan” (Hernández y Otros, 2006, Pág.
102). Es decir, vamos a precisar con detalle un aspecto de la realidad (en este caso la realidad
Extraescolar en el marco educativo de Chile). Será también un estudio de corte “Explicativo” ya que
no pretende quedarse en la mera descripción de la realidad educativa aludida, pretende establecer
una hipótesis y demostrarla. Es importante resaltar que los estudios “Explicativos” se caracterizan
por ir…“más allá de la descripción de conceptos o fenómenos o del establecimiento de relaciones
entre conceptos; es decir, están dirigidos a responder por las causas de los eventos y fenómenos
físicos y sociales” (Hernández y Otros, 2006, Pág. 108). Además con este tipo de estudios se
“pretende establecer las causas de los eventos, sucesos o fenómenos que se estudian” (Hernández y
Otros, 2006, Pág. 108). En vista de lo anterior, nuestro estudio contendrá características de una
investigación descriptiva como de una investigación explicativa.
La metodología que esta investigación utilizará para demostrar su hipótesis y objetivos, será
por vía del análisis de textos y literatura concerniente al área Extraescolar, como por medio del
trabajo de campo, que consistirá en entrevistas realizadas a dos funcionarios que han trabajado en el
área Extraescolar chilena y han sido autores intelectuales de los fundamentos de esta. A
continuación pasamos a describir como será la justificación y verificación de cada uno de nuestros
objetivos
El primer objetivo será verificado por medio del análisis y discusión que obtengamos sobre
la bibliografía existente respecto al tema. Enfocándonos si es necesario hacia fuentes primarias, las
cuales nos darán una visión más clara, objetiva y crítica ante las normativas legales que idearon y
regulan el funcionamiento del marco Extraescolar de la educación en Chile; revisaremos leyes,
reformas y proyectos que han interferido para el desarrollo de esta área: L.O.C.E., J.E.C., L.E.G.E.,
entre otros. Se construirá una breve historia de los antecedentes y las orientaciones que se fueron
gestando en la educación chilena para lograr que apareciera la Educación Extraescolar.
Para alcanzar nuestro segundo objetivo recurriremos a la investigación de campo, de esta
forma recopilaremos información adicional sobre el problema estudiado. El trabajo de campo
consistirá en entrevistas semi-estructuradas, aplicadas a miembros del ministerio de educación (nivel
31
central). Los entrevistados serán Jaime Arias y Fernando Muñoz, el primero ha sido el intelectual
chileno que más ha contribuido al desarrollo de esta área en nuestro país, siendo por años
funcionario del Ministerio de Educación en el departamento extraescolar. Además de ello ha sido
catedrático de pos-títulos en la Universidad Católica de Valparaíso, dónde se dedicaba a impartir
diplomados en esta importante área. Fernando Muñoz por su parte, se ha desempeñado al igual que
Jaime Arias por más de 25 años en el Ministerio de Educación, él también ha trabajo en el área
extraescolar y junto con el profesor Arias, capacitaron docentes en el área extraescolar en años
anteriores, en total ellos estiman alrededor de 4.500 docentes capacitados en el área. El cuestionario
aplicado a estos investigadores será de preguntas abiertas, se ha elegido esta forma porque: “las
preguntas abiertas, proporcionan una información más amplia y son particularmente útiles cuando
no tenemos información sobre las posibles respuestas de las personas o cuando ésta es insuficiente.
También sirven en situaciones donde se desea profundizar una opinión o motivos de un
comportamiento” (Hernández y Otros, 2006, Pág. 316).
Mediante la recolección y el análisis de datos que nos entregan los instrumentos de
investigación –análisis bibliográfico y estudio de campo – construiremos nuestro diagnóstico y
propuesta teórica sobre la Educación Extraescolar, precisando las problemáticas, deficiencias y
desafíos que debería tener una política de Educación Extraescolar concreta y proactiva frente al
tema; con estos elementos, lograremos responder al tercer objetivo propuesto para nuestra
investigación. Es importante remarcar que nuestro estudio, es de corte cualitativo y el núcleo de su
trabajo se centra en el análisis y obtención de conclusiones luego del proceso de interpretación de
los datos que nos entrega la literatura alusiva al tema, como del procesamiento de los datos que nos
entrega el trabajo de campo, es importante destacar, que estos elementos desde su misma
recolección, ya han contribuido para dar forma y sentido a las conclusiones de la investigación “En
el caso del proceso cualitativo, la recolección y el análisis son fases que se realizan prácticamente de
manera simultanea” (Hernández y Otros, 2006, Pág. 25).
32
Capítulo 3: Historia y Antecedentes de la Educación Extraescolar en Chile
Este capítulo, cumplirá el objetivo de mostrar la evolución histórica y los antecedentes que
han configurado la Educación Extraescolar en nuestro país. Ella nos dará luces además, sobre el
desenvolvimiento, alcances y problemáticas que se han ido gestando sobre esta temática a lo largo
del tiempo. Observaremos en primer lugar, una sinopsis histórica de los avances más significativos
en materia educacional en nuestro país, donde el Estado fue un actor principal para la concretización
de estas reformas.
3.1 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria (1920). “Las Bases del Estado Docente”
Este año será clave en materia educacional en nuestro país, ya que se dicta la llamada “Ley
de Instrucción Primaria”, la cual tuvo como objetivos generales el hacer frente a los graves niveles
de analfabetismo de los sectores populares y servir de trampolín para el desarrollo de la incipiente
clase media chilena. Cabe destacar que gracias a este primer intento democratizador de la educación,
se dan las primeras bases para el llamado “Estado Docente”, el cual alude a la supervisión y asesoría
del Estado en materia educativa. Por otra parte, surge la llamada “Cuestión Social”, ésta hace
referencia a las precarias condiciones de vida, higiene y educación de los sectores más modestos de
la población quienes fueron concentrándose en las ciudades, luego de los importantes procesos de
migración que caracterizan al siglo XX chileno. Como habíamos indicado también, desde este
período se comienzan a perfilar en la sociedad chilena, los primeros surgimientos de la clase media,
los cuales hacen eco de las transformaciones que empieza a sufrir la sociedad. “Desde esta posición
se puede hacer una primera lectura del proyecto de Ley de Instrucción Primaria Obligatoria que se
dictó en 1920, como un elemento fundamental en la consecutiva expansión de la clase media; para
lo cual era indispensable generar una transformación real y concreta del sistema de educación
primaria, como instrumento de promoción social” (Soto, 2004 Pág. 4) . A juicio del mismo autor
esto significó una pugna entre los ascendentes sectores medios y la oligarquía tradicional.
Las características de esta ley son: el carácter de gratuidad de la enseñanza primaria, la
incorporación de teorías educacionales de autores como Herbert que incorporan los primeros
elementos modernizante en la educación chilena (Soto, 2004 Pág. 4). Aparece gracias a este modelo
33
la idea de graduación y progresión en la enseñanza de los contenidos (secuencialidad). William
James, también será incorporado en este nuevo enfoque, sin embargo las iniciativas de expandir el
curriculum ya no sólo desde la óptica academicista, no florecieron de gran manera en este período.
La teoría que si tuvo gran impacto, fue la teoría educacional de John Dewey, quien realzó la figura
de la escuela como pilar fundamental para el proceso de enseñanza-aprendizaje. “Por lo tanto, la
escuela fue concebida como el más significativo contexto de actividades vivas, en donde el niño,
adquirirá una gran suma de sus experiencias y ocasiones para ejercitar aquellos impulsos suyos que
son beneficiosos para el progreso social” (Soto 2004, Pág. 5).
Observamos aquí en las ideas de Dewey, un primer referente desde donde se empezaran a
modificar y expandir los procesos metodológicos para mejorar los aprendizajes, serán a su vez las
primeras luces que darán importancia a factores como el juego, la creatividad y la experimentación,
como medios para mejorar los aprendizajes de los alumnos. En relación a esta época, Soto agrega:
“La nueva educación debe apelar en definitiva a los instintos lúdicos o de juego primero, a la
actividad, siempre. Necesita el niño jugar, moverse, ejercitar sus músculos, sus manos, la agudeza de
la visión, la fineza de todas sus percepciones, pues solo en función de la actividad puede el niño
desarrollarse” (Soto 2004, Pág. 5)
Será pues, relevante el hecho que el Estado comienza a perfilarse como un gestor de
políticas educacionales, dónde se busca mejorar la sociedad a través del conocimiento, se
comprende la necesaria urgencia de ampliar la cobertura educacional, comienzan a desarrollarse
además los primeros esbozos de lo que serán los fundamentos de la Educación Extraescolar, al
introducir factores como los juegos y la recreación en los procesos de enseñanza-aprendizaje de
niños y jóvenes.
3.2 Los Gobiernos Radicales. La Educación como política de desarrollo económico y social
Sin duda, las consecuencias de la primera guerra mundial, (la crisis del salitre y la gran crisis
de 1929) impactarán de gran forma a los países que centraban su economía en las exportaciones de
materias primas, Chile sufrirá en carne propia esta compleja situación, la que desencadenará una
grave crisis social. Se suman a estos factores, la paulatina perdida de parte de la oligarquía
tradicional de la hegemonía política, donde los sectores medios y populares, irán construyendo
progresivamente un discurso que logre satisfacer sus necesidades y requerimientos. Por estos años el
triunfo de los llamados “Frentes Populares” significó… “un reemplazo de los partidos políticos
34
oligárquicos en el gobierno por nuevos personajes y grupos profesionales y técnicos (e ideológicos),
que pertenecían en muchos casos a las capas medias y abrigaban los ideales desarrollistas y
mesocráticos de los años treinta a los cuarenta” (Soto 2004, Pág. 6).
Esta nueva configuración de la sociedad y de la dirección de Estado, se materializará en el área
educacional según Salazar y Pinto: “los radicales, desde este punto de vista conformaron una elite de
modos de ser y gobernar diferentes a la clase alta tradicional. Se identificaron con la tradición laica y
“pro-educacionalista” propia de los sectores medios profesionales que habían ganado fuerte
respetabilidad”. (Soto 2004, Pág. 6)
Por tanto la sociedad tiene en estos momentos otras metas; los gobiernos radicales buscan
suplantar el modelo exportador heredado del siglo XIX, por el modelo de sustitución de
importaciones (ISI) – fenómeno que afectó a la gran mayoría de América Latina - para lo cual se
necesitará una modificación del modelo educativo, el cual logre dar fomento a los requerimientos de
las industrias y a los nuevos espacios urbanos que se empiezan a configurar, los cuales no eran
nuevos, pero que debido al desarrollismo de este periodo se verán amplificados. Grandes empresas
de corte Estatal se crearán en lo que se ha llamado el “Estado de Compromiso”, donde la CORFO
será el símbolo más representativo de estos gobiernos y creará a su vez otras empresas Estatales
como: ENDESA, ENAP, CAP y otras.
Pedro Aguirre Cerda, hará representativo el rol que el Estado, a su juicio éste debe tener en
la primer lugar a la educación, con el eslogan presidencial “Gobernar es Educar”. El rol técnico de la
educación será realzado durante estos gobiernos, serán frutos de esta política la creación de la
Facultad de Comercio y Economía Industrial de la Universidad de Chile 1934 y la creación de la
Universidad Técnica del Estado en 1947, sobre la base de la ya existente Escuela de Artes y Oficios
(EAO).
Sin embargo, y pese a las medidas tomadas por estos gobiernos por mejorar el acceso y
continuidad de estudio de los sectores modestos y medios, a juicio de Soto, se producirá una
convivencia entre dos modelos educacionales, uno impulsado por el Estado y otro de corte particular
que atenderá a los grupos altos de la sociedad. “Esta situación evidencia que el intento de
modernización de la educación en Chile, chocó durante este periodo con estructuras arcaicas y
segmentadas del modo de ser de las clases sociales en Chile” (Soto 2004, Pág. 7).
35
Consideramos que lo aludido por Soto, es relevante en cierto aspecto, pero desconoce la
movilidad e independencia que las prácticas educativas que los sectores pudientes tenían de mucho
tiempo en materia de educación, por tanto esta realidad no resulta contradictoria con los intentos
modernizantes que los radicales impusieron, no es contradictorio, porque el crecimiento y la
paulatina evolución positiva de la educación privada, responde a una lógica interna, la cual tiene sus
raíces en la larga tradición y desarrollo que este sistema tenía mucho antes de que se empezara a
expandir la cobertura educacional a sectores que antes no tenían acceso a ella. Destacamos esta idea,
porque se conecta y hace sentido con nuestro análisis de la Educación Extraescolar en Chile, donde
–como veremos más adelante- son los sectores privados los que llevan ventaja en innovación y
desarrollo de esta materia, no por querer dañar al resto de la población, sino porque la misma
evolución y tradición que han alcanzado los colegios más representativos de este sector, los lleva a
desarrollar mejores aprendizajes en sus alumnos y a ofrecer una mejor oferta educativa. Estos
establecimientos ayer y hoy, no han necesitado de grandes reformas de parte del Estado o de apoyo
de éste para evolucionar de cara a los desafíos que la sociedad le va imponiendo, la raíz de estas
ventajas se esconden en la gran cantidad de recursos y buenas políticas de gestión que estas
entidades poseen.
3.3 La Reforma Educacional de 1964, “El inicio de la Educación Extraescolar en Chile”
En los inicios de la década de los 60`, pese a la ampliación de la cobertura educacional y de
sus paulatinas mejoras, aún existían problemas de índole estructural en materia educativa, estos
corresponderán a la deserción escolar finalizado el nivel primario y a la dificultad de acceso a la
educación superior de parte de los sectores medio, la cual a su vez, es prácticamente imposible para
los sectores más modestos de la sociedad.
Por estos años el desarrollismo económico impulsado por la CEPAL, destronará al
“libremercadismo” como modelo de desarrollo a seguir, esto implicará que la industria nacional
siguiera floreciendo y que se pudieran llevar a cabo reformas como la agraria y la educacional. Por
la importante influencia que tomara el Estado en este tiempo.
“Es dentro de este contexto de políticas económicas que se aplica el discurso de revolución en
Libertad de Eduardo Frei Montalva, asumiendo en su discurso desarrollista industrial la promoción
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popular como estrategia de desarrollo y de integración hacia adentro, donde la Reforma Educacional
y la Reforma Agraria jugaban un papel fundamental” (Soto 2004, Pág. 8).
La Reforma Educacional de 1964, buscaba el acceso igualitario al sistema educacional, donde
los impedimentos económicos de los alumnos, no significara su deserción del sistema educativo,
potenciando con ello la movilidad social y la transformación de la estructura misma de la sociedad.
Se pretendía que la educación lograra la integración de los alumnos con la comunidad, donde se
pudiera decir efectivamente que la educación contribuyera al desarrollo nacional, donde ésta
preparará para el trabajo y logrará abrir espacios para la participación y el desarrollo creativo de los
niños y jóvenes del país. Para ello se extendió la educación primaria a ocho años y se impulso una
modificación de los elementos pedagógicos con los cuáles se enseñaba en las salas de clases, con
ellos se criticaba el enciclopedismo y el rol pasivo del alumno. Esto significó al largo plazo una
transformación, modernización y mejoramiento de las prácticas escolares, adecuando la sociedad a
los cambios económicos, políticos y sociales que se estaban produciendo en nuestro país (Soto 2004,
Pág. 9). Una medida concreta y visible de la orientación y liderazgo de la gestión Estatal de esos
años, lo constituyó la creación de la JUNAEB (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas), la cual
nació bajo el paradigma de que la educación no comprendía sólo la sala de clases y que variables
como la alimentación y nutrición de los alumnos incidía en sus resultados académicos.
Dentro de este contexto aparecerán los primeros hitos que conformaran el desarrollo de la
Educación Extraescolar, es así como en 1968 se producirá en nuestro país el primer seminario
referente a la materia, se denominó: “Seminario Nacional Sobre Educación Extraescolar de la
Juventud”. El cual fue patrocinado por el gobierno de Chile de la época, promovido por Frei
Montalva y patrocinado por la UNESCO.
Este seminario, sentó las bases de la Educación Extraescolar en nuestro país, lo que dará como
resultado que la Asesoría de la Presidencia de la República para Actividades de la Juventud,
recomiende al Ministerio de Educación de esa época, la creación de un Departamento especializado
que lograse encargarse de la creación y ejecución de un Programa Experimental de Desarrollo de la
Educación Extraescolar de la Juventud (Arias 1999, Pág. 1). Es pues por estos años, donde la
problemática de la Educación Extraescolar empieza a motivar reflexiones que modifiquen y amplíen
la oferta educativa impartida por la escuela.
El Proyecto buscaba satisfacer los requerimientos que la juventud de esos años requería, se
busca complementar la formación ya existente con actividades que realcen el uso del tiempo libre y
37
la flexibilidad que no otorgaba la forma de enseñanza tradicional de la escuela. Cabe destacar, que
desde un principio la Educación Extraescolar no se contrapuso ni quiso representar un quiebre frente
al modelo de enseñanza tradicional, sino que tiene como fin ser un complemento y potenciar lo que
la enseñanza en la sala de clases ya entregaba. No representa una crítica totalizante a la enseñanza
que se hacía por aquellos años, como se podría mal interpretar, la Educación Extraescolar no quiso
representar una educación paralela, ni un modelo independiente de la enseñanza tradicional del aula,
sino que siempre buscó ser un complemento.
La Educación Extraescolar y las actividades de la juventud a juicio de Perrot, deben poseer
un carácter libre, no deben caer en la rutina de la obligación, ni imponer formas rígidas en su
accionar. Se destaca desde sus inicios el carácter de flexibilidad de su metodología y la adaptación
que debe poseer frente a los cambiantes desafíos que posee la sociedad.
Es así como el 15 de noviembre de 1968, se crea el Departamento de Educación Extraescolar
gracias al DFL 7279, este departamento queda dependiente de la Subsecretaria de educación.
Durante este periodo y gracias a la creación de este organismo por parte del Estado de Chile, se
empieza a ejecutar el llamado “Programa Experimental de Centros de la Juventud”, el cual también
fue patrocinado por la UNESCO. Las comunas beneficiadas con esta iniciativa serán Quinta
Normal, La Reina y Cuncumén.
En 1969, ocurrió otro evento significativo para el desarrollo de la Educación Extraescolar,
este hito hace relación con el desarrollo del CIENTEC (Programa de educación para la comprensión
Científica y Tecnológica), este programa es el primero que se inserta en la función de la educación
complementaria dentro de los establecimientos educacionales, esta realidad benefició a más de
15.000 alumnos.
La promulgación del DFL 1329, será importante para el desarrollo de la Educación
Extraescolar en Chile, ya que fija un reglamento complementario a la ley frente a este tema, este
hecho se llevó a cabo en 1970. Cabe destacar la relevancia de este hecho, porque el Estado le otorga
gran importancia al tema, prueba de ello es que hasta 1984, no será la última modificación a la ley
en esta área.
Los ámbitos donde se desarrollará la Educación Extraescolar serán: educación y formación
general, educación para la vida económica, educación para la vida cultural y la recreación,
educación para la comprensión científica y tecnológica, educación para la vida familiar y social,
38
educación para la vida cívica, educación física y deportiva, educación para la comprensión y el
entendimiento internacional.
3.4 El Gobierno de la Unidad Popular
Esta época marcará un paso importante en materia escolar, ya que todos los planes y
programas de estudio, serán utilizados para promover y desarrollar los objetivos del gobierno, se
busca y se promueve el desarrollo integral del individuo, donde la educación logre realmente este
fin, en este contexto “lo escolar y lo extraescolar constituyen un todo indivisible” (Arias 2009, Pág.
4). Sin embargo los recursos serán escasos y tampoco se contará con la estructura administrativa
adecuada para desarrollar los objetivos que la Educación Extraescolar tenía.
El DFL definirá a la Educación Extraescolar como:
“Se entenderá por –Educación Extraescolar- el conjunto de experiencias formativas de niños y
jóvenes que se origine por la práctica orientada y organizada de actividades recreativas de contenido
artístico, científico, cívico social y en general de todas aquellas que en el tiempo libre y en marco de
los fines y objetivos de la educación nacional, contribuyan al desarrollo humano y a la integración
de la sociedad”.
Durante este periodo se enfatizará el carácter no impositivo de la modalidad Extraescolar, se
considera que los alumnos deben ser sujetos de su propio desarrollo educativo, se pone énfasis en la
participación de los alumnos en el diseño de las mismas actividades. En referencia al curriculum
Extraescolar se hace hincapié en las siguientes áreas: educación para la iniciación a las artes y
cultura, educación para la iniciación a las ciencias y tecnologías, educación para el uso de los
recursos audiovisuales y las telecomunicaciones, educación para la orientación y la recreación,
educación para la vida política, económica-social y programas de centro de la juventud.
Se busca potenciar la iniciativa juvenil y lograr que sean estos mismos los que se motiven
su realización, se entiende que un concepto humanista de educación, debe tener presente el carácter
permanente e integral de la misma. Se habla por aquel entonces de una pedagogía activa y
participativa, la cual es heredera del gobierno de Frei Montalva, “Esta pedagogía basa en la
necesidad de actuar del joven, debe apoyarse en la dinámica de grupo como proceso metodológico,
siendo el grupo la unidad orgánica básica de Educación Extraescolar” (Arias 2009, Pág. 4)
39
Surgirán en esta época dos espacios para la realización de la Educación Extraescolar, se
continuará con la iniciativa de los Centros Juveniles y ahora se agregarán los llamados “Centros
Extraescolares”, los cuales se ubicaran dentro de la misma escuela; estos centros aglutinaran los
diferentes tipos de agrupaciones que ya existan en ella y que hacían relación con las inquietudes de
los alumnos. Las localidades beneficiadas por estas iniciativas serán 19, donde la cobertura superará
a los 11.000 jóvenes.
3.5 Gobierno Militar
Luego de la crisis y quiebre institucional del gobierno de la Unidad Popular, la naciente
Junta Militar, adoptará como misión la transformación de la sociedad no sólo en el ámbito
económico y político, sinó también cultural. Se buscará dejar atrás las causales que a juicio del
régimen ocasionaron el colapso del sistema político y económico. Durante el régimen militar
comienzan a diseñarse las estrategias de liberalización económica existentes hasta la actualidad. Se
producirá durante este gobierno una transición del antiguo Estado protector y benefactor a un
modelo social de mercado, donde la iniciativa privada cobrará la importancia que años atrás tuviera
el Estado. Es un modelo que a juicio del oficialismo de la época, pretende modernizar el Estado y
liberarlo de las trabas burocráticas y del excesivo gasto Estatal producto de la mala administración y
falta de gestión del gobierno anterior.
En el ámbito educacional, su influencia fue enorme y significativa, se acusa al régimen
Allendista, de promover la politización y concientización de los jóvenes, se busca alejar todos los
elementos que aparezcan cercanos al marxismo y a ideologías foráneas que dañen a la nacionalidad.
En vista de ello se desarticula la organización estudiantil y se desea promover un sentido apolítico
en los estudiantes, el cual tiene por objetivo no paralizar la sociedad ni provocar el excesivo
“ideologismo” de épocas anteriores.
La educación, pasa a ser paulatinamente una preocupación de las municipalidades, donde el
Estado poco a poco va dejando lugar a la iniciativa privada; en simples palabras, podríamos señalar
que los privados y la familia deben tener el rol principal en la educación de sus hijos, entrando a
actuar el Estado, sólo en aquellos ámbitos donde esto no sea posible.
Para el caso de la Educación Extraescolar, cobra importancia la noción de “tiempo libre de
los jóvenes” y la necesidad de crear instancias de diversión (Arias, 2009, Pág. 6). Sin embargo pese
40
a las observaciones negativas de gobiernos posteriores al régimen militar, es durante este período
donde la Educación Extraescolar se piensa a largo plazo, muestra efectiva de ello es la creación del
Decreto Nº 290 de 1984, el cual alude directamente a esta modalidad de enseñanza.
Durante el gobierno militar, se abandona la propuesta de la UNESCO, sobre la promoción de
Centros de la Juventud, dando lugar el desarrollo de la Educación Extraescolar exclusivamente al
ámbito de la escuela.
La definición de Educación Extraescolar contenida en el DFL 1329 por aquellos años se
mantendrá, pese a estar derogado este decreto, el concepto de Educación Extraescolar alude a:
“Se entenderá por –Educación Extraescolar- el conjunto de experiencias formativas de niños y
jóvenes que se origine por la practica orientada y organizada de actividades recreativas de contenido
artístico, científico, cívico social y en general de todas aquellas que en el tiempo libre y en el marco
de los fines y objetivos de la educación nacional, contribuyan al desarrollo humano y a la
integración de la sociedad” (Arias 2009, Pág. 7).
Podemos, observar que la Educación Extraescolar, no modifica su carácter holístico y acorde
con los objetivos de una educación integral, no se contrapone significativamente al sentido
originario que poseyera en sus inicios. Es más, podemos afirmar que pese a los prejuicios
ideológicos sobre el régimen militar y a las críticas señaladas hacía las reformas impulsadas por éste,
la Educación Extraescolar fue considerada como una política a ser dirigida desde el Estado. Muestra
de ello es la promulgación del decreto 290, que fija las bases y objetivos de la Educación
Extraescolar, manteniendo las mismas bases teóricas que se pueden observar en el DFL 1329. Así
entonces, el decreto 290, la define como:
“El conjunto de acciones educativo-recreativas de tiempo libre que se originan por la práctica
orientada y organizada de actividades deportivas, artísticas, científicas, cívico-sociales y en general
de todas aquellas que, en función de los fines y objetivos de la educación nacional, contribuyan al
desarrollo de la persona, mediante un proceso de creación y recreación permanente” (Arias 2009,
Pág. 7).
Se promueve entonces una Educación Extraescolar, que sea complementaria a los procesos
de enseñanza-aprendizaje que ya se gestaban en la escuela, se busca de igual forma que en años
anteriores el carácter libre y creativo en la participación de los jóvenes. Las áreas desarrolladas serán
41
las siguientes: actividades artísticas y culturales, actividades científicas y tecnológicas, actividades
deportivas y recreativas, actividades cívicas y sociales, actividades de turismo juvenil.
La metodología Extraescolar de la fecha como señalábamos anteriormente, buscará la
flexibilidad y que sea el alumno quien decida potenciar el área que estime necesaria, se busca un
alumno activo y participativo, destacando el grupo como la unidad orgánica base para el desarrollo
de la Educación Extraescolar. En lo que respecta a los establecimientos educacionales, existirán en
cada uno de ellos, un centro de Educación Extraescolar, el cual tiene como misión el organizar y
coordinar las actividades que realicen los distintos grupos juveniles existentes dentro del
establecimiento. Jaime Arias , señala que serán tres las metas que perseguirá esta modalidad
educativa en aquella época: Instalar en cada una de las escuelas y liceos del país la Educación
Extraescolar, desarrollar eventos de carácter masivo, evaluativo y motivacional de las actividades
Extraescolares, así como instalar una red nacional que logre dar apoyo y potencie la coordinación de
estas actividades. (Para ver en detalle algunas características de oferta y cobertura en Educación
Extraescolar, ver anexo 1).
3.6 Los Gobiernos de la Concertación y la Reforma Educacional de 1996
3.6.1 Antecedentes y Soportes de la Reforma.
Luego de la “transición pactada” entre el régimen militar y los grupos opositores
encabezados por la Concertación, llegaran al poder los gobiernos Concertacionistas luego de ganar
el plebiscito en el año 1988, con ello se abrirá paso a lo que se ha denominado “retorno a la
democracia”. La tónica de los gobiernos será poner énfasis en los aspectos sociales y de equidad
para asumir los desafíos del mundo post-guerra fría que estaba comenzando, como para superar los
problemas sociales que se arrastraban el régimen anterior. Sin embargo este “nuevo” planteamiento
será efectuado bajo un modelo económico y político heredado del régimen militar, que no es
modificado en lo sustancial por los gobiernos Concertacionistas, se podría decir que es una
proyección o intensificación de la llamada “economía social de mercado”, que se instaura en Chile
por la década de los 80`. Paulatinamente con el correr de estos gobiernos, se van intensificando las
medidas progresistas y sociales, tendientes a lograr mejores espacios de participación y
preocupación por los grupos más vulnerables de la sociedad, que habían quedado postergados por
las macro-transformaciones económico-sociales producidas durante el régimen militar. En síntesis,
encontramos una clase política que tiende a los grandes acuerdos y a políticas de consenso, donde se
42
busquen paulatinamente los equilibrios sociales perdidos en épocas anteriores. Será en este clima,
donde empezaran a surgir preocupaciones de corte “progresista”, que tiendan a modernizar la
sociedad de cara a la globalización y a un contexto mundial que pese a sus problemas e
incoherencias en muchos sentidos, sigue manteniendo como ideales centrales la libertad, la
democracia y la superación de la pobreza en todas sus facetas.
Para entender el proyecto y sentido de la Reforma Educacional de 1996, debemos considerar
los primeros proyectos educativos que son emanados durante este período, nos basaremos en cuatro
pilares que enmarcan el proceso de la reforma educativa en Chile a partir de 1990 con sus
antecedentes, para luego dar paso a la Reforma Educacional de 1996, que serán detallados a
continuación. Estos antecedentes vendrán a demostrar la preocupación creciente que el Estado ha
comenzado a manifestar frente a los temas educativos.
3.6.1.1. Programas de mejoramiento e innovación pedagógica:
Nos encontramos con programas educativos que se han incorporado al sistema educacional
para entregar a los colegios mejores herramientas pedagógicas y promover la innovación, dentro de
éstos encontramos el programa P- 900, Programa MECE (MECE BASICA, MECE MEDIA, MECE
RURAL y el programa Montegrande. 3.6.1.1.1. P-900
En relación al programa P-900, su principal propósito fue fortalecer las “destrezas”
culturales de base (lectura, matemáticas, escritura) de los alumnos pertenecientes al 10 % de las
escuelas más pobres del país. Se implementó apoyo en material didáctico, mejoramiento de
infraestructura y equipamiento a 800 establecimientos. Esto implicó la compra de mobiliario y
reparación de las salas de clases por un monto de $4 millones de dólares, ya que se consideró que
estas deficiencias dificultaban los aprendizajes significativos de los alumnos. “Se realizo la
distribución de textos, se implementaron bibliotecas en el aula, se constituyeron talleres de
perfeccionamiento docente en cada escuela (1°- 4° básico) cuyo propósito era mejorar la capacidad
técnica del profesorado en cuestión. Centrándose en las competencias de base”. (Sotomayor, 199 P.
72). La propuesta inicial del programa puso acento especialmente en acciones relacionadas con el
43
aprendizaje cognitivo y socio-afectivo de los niños, dando además un énfasis al carácter lúdico que
debían tener los aprendizajes. La propuesta se basa en, la capacidad que tienen todos los alumnos
para aprender, en el fortalecimiento de la capacidad profesional de los docentes y en el compromiso
de la comunidad para apoyar los aprendizajes de los educandos. Este programa nos resulta
significativo para nuestro estudio, ya que nos entrega un primer antecedente que manifestará
preocupación por la innovación educativa, dando énfasis a distintos factores positivos, que mejoran
los aprendizajes significativos de los alumnos, las relaciones socio-afectivas y el carácter lúdico de
las actividades; resaltamos estos elementos porque están presentes en los planteamientos de la
Educación Extraescolar.
3.6.1.1.2. La Iniciativa MECE
Programa MECE: El Ministerio de Educación, a través de su Programa de Mejoramiento de
la Calidad y Equidad de la Educación, buscó introducir mejoramientos e innovaciones en las
prácticas pedagógicas con la finalidad de mejorar la calidad de los insumos, procesos y resultados
del sistema escolar Chileno. Durante este tiempo, comienzan a sonar con fuerza, conceptos como
“Aprendizajes Significativos”, “Inteligencias Múltiples”, “Metacognición”, entre otras; se busca
integrar los avances más recientes en materia de psicología cognitiva y psicología educacional en los
aprendizajes de los alumnos.
MECE-BÁSICA: amplia sustancialmente la entrega de textos escolares, se inicia la
implementación de bibliotecas de aula y posteriormente se han inyectado fondos para la educación
parvularia.
MECE MEDIA: su estrategia principal se encuentra dirigida hacia la inclusión de
actividades extra-programáticas realizadas especialmente para el trabajo, la aceptación e
identificación de los jóvenes hacia sus liceos; dentro de los objetivos señalados debemos aludir que
se encuentran respaldados por estudios que realizó el Ministerio de Educación antes de dar marcha
al programa, dejando como resultado la inconformidad y desvalorización del componente joven por
parte de los establecimientos educacionales, la que a su vez se proyectaría hacia la sociedad.
44
MECE-RURAL: apunta hacia el mejoramiento de la calidad y oportunidades de los alumnos
de zonas rurales, para aumentar su nivel de escolaridad, incentivando las expectativas de la
prolongación de su educación.
MECE-ENLACES: El proyecto fue aprobado tras la reforma educativa de 1996, la que
centra sus prioridades en preparar a los alumnos con las competencias necesarias para el siglo XXI.
Este programa se encargaría del funcionamiento y la distribución de los beneficios que les fuera
otorgado. El Proyecto Enlaces es un proyecto de inserción, implementación, uso y aplicación de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación en la educación chilena. La iniciativa, está
orientada a introducir innovaciones en las prácticas pedagógicas a través de la inserción activa y
metodológica de estas tecnologías, en especial multimedios, software educativo y
telecomunicaciones, en el sistema educacional.
3.6.1.1.3. El Programa Motegrande:
El Programa Montegrande, nos resulta alusivo al tema, porque representa un antecedente que
promoverá una reflexión crítica de la situación educacional de muchos establecimientos – en
especial los Estatales-, los cuales habían heredado una despreocupación significativa por el régimen
militar, existiendo importantes falencias para cumplir con los desafíos del siglo XXI. Estos nuevos
aires, traerán consigo la reflexión sobre la importancia de comenzar a repensar la educación chilena:
“Para el proyecto Montegrande, soñar no es un verbo utópico ni condicional, sino imperativo.
Nuestro sistema de educación media necesita soñar, reinventarse, porque el país y el mundo han
cambiado y cambian vertiginosamente. La educación no puede seguir estática en tiempos tan
dinámicos, en que debe enseñarse a los protagonistas del futuro nuevas competencias, así como
educarlos por nuevas vías. Soñar es un verbo de futuro. Eso nos enseño desde Montegrande,
Gabriela Mistral: que soñar debe ser en educación el verbo más real de todos.” (Weinstein, 1999, P.
161).
En vista de los señalado en la cita anterior, que representa el “espíritu” del programa, se
anuncia esta iniciativa bajo el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, mediante la temática de la
Reforma Educativa lanzada durante el año 1996, sin embargo es importante apuntar que este
proyecto es un complemento al programa MECE-MEDIA, el cual comenzó su funcionamiento
entre los años 1994-1995. Este programa se enfocará hacia la innovación educativa por parte de
45
los establecimientos, dirigido hacia los encargados de gestionar los proyectos educativos
institucionales, dándoles mayor importancia a quienes tomen el desafío de innovar dentro de
esta materia, apoyados por los miembros organizadores del proyecto, así como por medio del
Ministerio de Educación, quienes entregaran los recursos económicos, para mobiliarios,
capacitación a docentes y directivos que requieran de dichos beneficios.
3.6.1.2. Desarrollo profesional de los docentes:
En vista de los nuevos programas y proyectos que estaban efectuándose dentro del área
educacional a nivel nacional se hacía necesario mejorar las condiciones de trabajo del cuerpo
docente, quienes constituyen el ente primordial para que cualquier modificación cumpla el efecto
esperado, se considera que los docentes son quienes tienen la relación más directa con los cambios
que ocurran dentro del aula. El Ministerio de Educación previó esta situación y dentro de las
implementaciones se contemplaron la capacitación docente, relacionado a los ámbitos de: la cercanía
con los alumnos, innovación pedagógica, metodologías educacionales, capacitación tecnológica
(Proyecto enlaces), entre otros; los que han servido en ciertos aspectos para el –mejoramientos de
sus salarios- y el mejoramiento de sus incentivos para quienes obtengan mejoras en sus resultados
académicos y laborales.
3.6.1.3. La Reforma Curricular:
Ésta comienza a gestarse bajo el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, quien promueve la
necesidad de un cambio profundo y contundente de la educación chilena, apuntando hacia la
actualización de los Contenidos Mínimos Obligatorio y de los Objetivos Fundamentales
Transversales de la educación nacional, haciéndose las modificaciones en las áreas: Preescolar,
Básica y Media, bajo la idea de educación de calidad, para el cumplimento de ello, se van
incorporando los avances pedagógicos más recientes de la época, actualizando los programas hacia
las necesidades del nuevo siglo. La Reforma Curricular se realiza bajo los resultados del informe de
la Comisión Brunner, el cual considera la importancia de un “Capital Humano” que se encuentre
preparado para enfrentar los cambios que se presentan aceleradamente dentro del siglo XX y
posteriormente durante el siglo XXI:
46
"El principal desafío de Chile es llegar a un estado de desarrollo donde pueda asegurar una
efectiva igualdad de oportunidades a todos los miembros de la comunidad nacional. Para ello, la
condición esencial es superar lo más rápido posible la extrema pobreza y avanzar hacia una sociedad
más integrada, con crecientes niveles de equidad...Sólo hay una vía efectiva para alcanzarlo: un
crecimiento económico sostenido, que genera nuevos empleos, y una educación de calidad para las
personas de menores recursos, que les permita acceder a esos empleos y salir adelante mejorando
sus condiciones de vida y la de sus hijos". (Gómez, 2010, Pág. 1)
Tal aseveración de Gómez nos permite dilucidar la relación que plantea entre calidad de
educación y la movilidad social que se provocaría tras el cambio, sin embargo esta situación a la
fecha no ha dado el resultado que se esperaban, ya que aun la educación chilena mantiene la brecha
de inequidad social que afecta principalmente a los establecimientos con un alto grado de alumnos
en condición de riesgo social, constituyéndose esto en un problema aún sin resolver. Siendo el área
Extraescolar un espacio importante donde se pudo implementar el carácter complementario de ésta,
para lo cual se podría haber diseñado una política que logrará implementar esta modalidad educativa
paulatinamente junto con las demás transformaciones que se estaban llevando a cabo. 3.6.1.4. Jornada Escolar Completa (JEC):
Este programa es el último de los cuatro ejes de la reforma educativa en Chile. Se inició en el
año 1997 con el firme propósito de mejorar la calidad de los aprendizajes, Consiste básicamente en
el aumento del horario de clases, lo que implica también incrementar el tiempo de contrato de los
profesores y ampliar las instalaciones escolares en la gran mayoría de los colegios del país. Todo
esto requirió una cuantiosa inversión que debió materializarse en un plazo no inferior a cinco años,
Inversión que ha sido hecha a través del “…aporte suplementario por costo de capital Adicional y
mediante un incremento sustantivo en el monto de la subvención por alumno para aquellos
establecimientos que incorporan la JEC…” (Varios Autores, OPECH 2009, Pág. 57). Se creyó que
aumentando los tiempos pedagógicos (particularmente en los establecimientos públicos y
subvencionados), automáticamente mejorarían los niveles de calidad educacional, sin embargo esto
no fue efectivo. Extraemos un extracto de una entrevista realizada a un alumno, que refleja esta la
sensación negativa de esta situación:
47
“Hasta las 17 horas estamos con clases, ¡imagínate una prueba de matemáticas terminando el
día!, porque no sabemos que son los talleres, si lo que es tener matemáticas, ciencias, castellano,
todo el día y llegar a estudiar a casa, lo que supone…cambiaria”. (Estudiantes de la Escuela Arenal
de hualpén, VIII Región Biobío), (Varios Autores, OPECH, 2009, Pág. 57)
La expresión anterior es muy significativa y representativa que este programa no ha
cumplido a la fecha. Este pilar de la reforma educativa no ha podido modificar de fondo la política
educativa chilena. Esto se puede señalar, porque los establecimientos han privilegiado fomentar sus
rendimientos en pruebas estandarizadas como el SIMCE y la PSU, debido a las implicancias
económicas que esto trae (subvenciones, posicionamiento en ranking educativo, prestigio, etc.).
Perdiéndose así un importante espacio de tiempo que suponía serviría para implementar nuevas
metodológicas e integrando áreas artísticas, culturales, deportivas, medio ambientales, etc.;
resultarán del agrado y la motivación de los alumnos. 3.6.1.5. Las ACLE: “Ultimo Hito de la Educación Extraescolar en Chile”
Las ACLE (Actividades Curriculares de Libre Elección) fueron un programa que nace en la
década de 1990, se origina en el marco del programa MECE-MEDIA, teniendo en consideración
que la educación media estaba en crisis, la política ACLE, encuentran enfocadas en el mejoramiento
de la calidad, equidad y participación de los jóvenes dentro de sus establecimientos. Esta necesidad
se encuentra respaldada con estudios realizados por el Ministerio de Educación, los que resaltaban el
grado de inconformidad y desvalorización que los alumnos sentían hacia sus establecimientos
educacionales. Tras identificar esta importante falencia – además de problemas de infraestructura y
calidad de los aprendizajes - de la educación media, se propone idear fórmulas que promuevan la
participación activa de los alumnos en sus liceos mediante talleres de libre disposición.
El programa MECE-MEDIA comienza a impartirse durante el año 1995, antecediendo a este
un estudio investigativo que se inicia durante 1992 con la denominada “Conversación Nacional
sobre Educación Media”, desde este punto podemos añadir que se cimientan las principales ideas del
programa, producto del análisis y discusión de las futuras orientaciones:
“…los jóvenes pertenecientes a los liceos, veían con desesperanza su paso por la Educación
Media; no les era un aporte ni para el presente ni para el futuro. Problemas como ausencia de
participación y protagonismo juvenil en la vida escolar secundaria; escaso desarrollo personal,
48
debido a actividades rutinarias, pasivas y poco creedoras, casi nulas oportunidades formativas dentro
y fuera de los colegios, - especialmente para los estudiantes más pobres-, sumado al
enclaustramiento de los establecimientos secundarios con el consiguiente aislamiento de los
estudiantes…” (Pérez y Mecklenburg, 1999, Pág. 152)
Tras esta cita podemos señalar las inquietudes que sufrían los alumnos de principios de la
década de los 90´, diseñándose de esta forma un programa que estuviera encargado de suplir todas
aquellas necesidades que los alumnos habían puesto en tela de juicio, con respecto a la educación
impartida en aquellos años. Para resolver tales necesidades se diseñan nuevas estrategias y
actividades las cuales tienen la tarea de generar mayor identidad y sentimiento de pertenencia de los
jóvenes hacia sus liceos, convirtiendo los establecimientos en centros de referencia cultural,
recreacional, social y afectiva.
“…Es decir, tratar de que la cultura juvenil permeara el quehacer educativo, convirtiendo el
aprender en algo entretenido y con significado. Slogans como “Aprender pasándolo bien” o “Así
también se aprende “comenzaron a inundar pasillos y salas de los liceos del país.” (Pérez y
Mecklenburg, 1999, P. 153)
De esto último se desprende la necesidad de entrelazar lo lúdico con los aprendizajes
significativos, de modo que los alumnos, descubrieran nuevas formas de acercarse al
establecimiento, sintiendo que éste también podía ser un espacio para incorporar actividades que
resultaran complementarias a los cambios que se estaban produciendo en el curriculum. El diseño
del programa lleva como nombre Actividades Curriculares de Libre Elección (ACLE), su idea
principal es crear actividades extraescolares, enfocadas en el desarrollo integral de los alumnos,
incentivándolos a participar y ocupar los establecimientos – inclusive los días sábados-, con el
motivo de que los jóvenes ocupen su tiempo libre reconociendo y valorando los aportes culturales
que emanen de las actividades y de sus propias formas de vida, en comunión con el establecimiento,
el cual les ofrecerá la infraestructura y el mobiliario del recinto; se buscaba el objetivo de que los
alumnos: “…asisten voluntariamente y cogestionan con profesores asesores, se busca ocupar de
forma creativa y formativamente el tiempo libre de los jóvenes…”(Pérez y Mecklenburg, 1999, P.
153)
Podemos señalar luego de esta cita, que se buscaba potenciar, el carácter organizativo y
creativo de los alumnos, que ellos mismos fueran capaces de cogestionar con los docentes
encargados la creación de estas actividades, con todo ello se buscaba no sólo sensibilizar a los
49
alumnos frente al derecho y deber de involucrarse activamente en su proceso educacional, sino que
también acercar a los docentes hacia las características del “mundo de los jóvenes” para que
pudieran comprender de mejor forma a éstos y lograr la sinergia necesaria para enfrentar un contexto
que empezaba a requerir nuevos espacios de participación y expresión dentro de los
establecimientos.
El componente ACLE basa sus orientaciones en los siguientes aspectos:
- Convocatoria amplia; todos los estudiantes son invitados a participar.
- Participación voluntaria; alternativas flexibles, evitando la rigidez y obligatoriedad en la
participación.
- Participación de los jóvenes en la planificación y gestión de las actividades.
- Fomentar el sentido de pertenencia e identidad de los jóvenes con el liceo.
- Comunicación permanente con el resto de las acciones en el liceo.
- Abrir el liceo a la comunidad, buscando que los jóvenes sean reconocidos como sujetos en
su entorno.
Dentro del tercer punto de las orientaciones se desataca la iniciativa de incorporar a los
alumnos en temas tan trascendentes en el quehacer educativo como lo es la planificación y gestión
de las actividades o talleres que en el propio liceo impartan, esto se lograría mediante dos profesores
que estarán a cargo de compartir ideas y experiencias con los alumnos, siendo guías en el proceso de
elaboración e implementación de determinados talleres, dichos profesores serán seleccionados si
cumplían con las siguientes características:
a) Buena relación con los jóvenes.
b) Edad preferentemente menor de 40 años
c) Experiencia previa en actividades extraescolares.
d) Vinculación con organismos comunitarios.
Si duda, este programa fue el último hito considerable dentro de la educación chilena en el
marco del proceso de la última reforma educacional (1996), que consideró de forma concreta y
50
propositiva el área Extraescolar, de ello destacamos el gran interés que provocó en la comunidad
educativa la idea y aceptación de participación activa de los actores del proceso y de la importancia
que comienza a tomar el concepto de “desarrollo integral”, gracias al cual se reconoce que los
alumnos deben potenciar sus diversas habilidades, encontrando en la estimulación de ellas, un
importante espacio para motivar e incentivar a los jóvenes a reconocer la importancia de la
educación y de sus establecimientos. Se produce un giro significativo según Arias (2009, Pág. 9),
desde el concepto de “educación para el tiempo libre” que estuvo presente en la Educación
Extraescolar durante el gobierno militar, al concepto de “educación del tiempo libre”, que a juicio de
este autor, constituía la idea original del proyecto. Nos resulta importante este aspecto que destaca
Arias ya que logra resaltar la importancia de las actividades Extraescolares no sólo como un
pasatiempo o algo para solo divertir, sino que es usar el carácter lúdico para seguir promoviendo
aprendizajes para los alumnos.
Esta importante iniciativa, sin embargo fue presentando problemas en el transcurso de su
implementación, como las dificultades en diseño, gestión, preparación de monitores y motivación de
los alumnos; se suma a ello la creencia por parte del Ministerio de Educación que estas iniciativas
quedarían incluidas de forma paulatina dentro de la posterior Jornada Escolar Completa. Otro factor
gravitante en su fracaso fue que en 1998, estas iniciativas se funden con otras iniciativas como:
“Programa de la Mujer, Programa de Educación Ambiental, Programa de Educación Democrática
Programa de Prevención y Consumo de Drogas y Alcohol, dentro de la nomenclatura “Programas
Formativos Complementarios”, con lo cual a juicio de Arias , se terminan perdiendo y confundiendo
los fundamentos que habían dado origen a la Educación Extraescolar: “A partir de este momento se
pierden y confunden los principios y fundamentos que ha venido sosteniendo la Educación
Extraescolar y el Departamento se denominará de Educación Extraescolar y formativos
complementarios; no hay claridad sobre qué es lo extraescolar y qué es lo formativo
complementario” (Arias 2010, ver entrevista personal, anexo 2).
Este planteamiento de Arias, nos resulta de suma importancia, ya que nos muestra el
desperfile y la incomprensión de parte del Ministerio de Educación para lograr constituir una
política sólida y de objetivos a largo plazo en este tema, confundiendo áreas que son relativas y
cercanas a los objetivos que persigue la Educación Extraescolar, pero que sin embargo van a
producir el paulatino retroceso de estas mismas, debido a que cada uno de estos programas no logran
coordinarse en función de una propuesta concreta y clara, que logre coordinar los objetivos que
51
persigue, bajo el alero de las características de complemento, flexibilidad y carácter lúdico que
identifican a la Educación Extraescolar.
La crisis actual de la Educación Extraescolar está caracterizada por los presentes vacíos y
confusiones a nivel ministerial que no permiten la creación de una política clara y proactiva frente a
este tema; si bien es cierto, siguen existiendo departamentos que desarrollan esta área a nivel
comunal y existen actividades de esta naturaleza por desarrollo independiente de los
establecimientos en función de su criterio y posibilidad en recursos. No existe un lineamiento a nivel
central respecto al tema, que logre aglutinar y proyectar una política que de sustento a estas
actividades de forma general.
Otro factor importante que sucede en la actualidad y que agravan la situación que
experimenta la Educación Extraescolar a nivel ministerial, hace relación con la división que sufrió el
departamento luego de conocerse un informe emanado el año 2009 por el mismo ministerio, que
señalaba la división “virtual” del Departamento de Educación Extraescolar, en el Departamento de
Transversalidad y en el Departamento Deporte y Recreación, señalamos “virtual”, ya que sigue
existiendo en la realidad la figura del “Departamento de Educación Extraescolar”, porque aún no se
ha derogado el artículo 290, que dio existencia al departamento desde 1984. Sin embargo, nos
encontramos con que el aludido departamento sigue existiendo pero con funciones divididas en estos
dos nuevos departamentos que hemos señalado.
52
Capitulo 4: Problemas y Desafíos de la Educación Extraescolar en la
Actualidad
Este capítulo tiene por fin analizar y discutir las principales falencias que ha sufrido la
educación Extraescolar en los últimos años, centralizándose en análisis de variables, tanto
programáticas, legales, de diseño, implementación, capacitación docente, motivación en los
alumnos. Cabe destacar de ante mano, que el desglose de estas variables es sólo para dividir y hacer
más sintética la explicación, ya que todas ellas se dan entrelazadas y se relacionan como un todo.
4.1 Falencias Programáticas y Legales a Nivel Ministerial.
Estas dificultades hacen alusión a la no existencia de una propuesta ministerial concreta que
tenga por misión generar una estrategia de educación Extraescolar a nivel nacional, que tenga por
objetivo el constante perfeccionamiento de esta faceta educativa y que consolide su mantenimiento
en el tiempo. Esta falencia hace difícil el diseño de estrategias a largo plazo y que den continuidad a
los proyectos emprendidos.
Al respecto sobre la existencia, o no de propuestas Ministeriales concretas en materia de
Educación Extraescolar, don Fernando Muñoz nos señala en nuestra entrevista lo siguiente:
“De Educación Extraescolar como tal no se ha definido como alternativa un programa de
deporte y recreación que es parte de los contenidos de educación extra escolar; pero como fue en su
momento con su estructura, su red, metodología y todo el aparataje necesario para que funcione
como tal; no desde el nivel central” (Muñoz, 2010, ver entrevista personal, anexo 2).
Cabe destacar que Fernando Muñoz, es un funcionario ministerial que lleva 32 años
trabajando en el Ministerio de Educación (Nivel Central), lo cual convierte a esta persona en una
fuente directa frente al proceso evolutivo que ha vivido esta dimensión educativa “Vinculado a esta
área llevo 32 años en el nivel central del ministerio de educación. Esto significa que desde acá
tenemos que ver que ha ocurrido con la educación extraescolar en prácticamente todo el país”
(Muñoz 2010, entrevista personal, ver anexo 3).
53
Otro punto fundamental a considerar, es el que hace alusión a la Reforma Educacional de
1996, tras la cual se supuso que con programas como la Jornada escolar completa se potenciaría la
educación Extracurricular, esto no resultó como tal, al respecto Jaime Arias, nos señala:
“Lamentablemente la llegada de la reforma educativa (1996), trae consigo un nuevo término
para implementar y desarrollar la formación integral, los llamados Objetivos Fundamentales
Transversales, los que a su vez trataran de introducir actividades transversales dentro y fuera del
currículo, dejando a la educación extraescolar reducida a un Departamento que canaliza los recursos
económicos, desapareciendo el sentido superior de Modalidad Educativa, no hay diseño de políticas,
a partir de ese momento. Aún en la actualidad se discute como deberían llamarse este conjunto de
acciones y en qué lugar o dependencia del Ministerio debieran instalarse”. (Arias 2010, ver
entrevista personal, ver anexo 2).
Por tanto, se puede desprender de esta cita, que no se ha continuado con una política
específica y concreta en esta área, lo cual significa que a lo menos en la actualidad podemos afirmar
con certeza la no existencia de una política central frente al área Extracurricular, que sea explícita y
que logre aplicarse en la práctica de forma efectiva. Siendo la Jornada Escolar Completa el espacio
desaprovechado para ampliar la oferta escolar o la “variedad educativa” como señala Jaime Arias.
“La jornada escolar completa se ha transformado en el gran fraude de la Reforma Educativa, en
vez de generar una gran “variedad educativa” al interior de los establecimientos educacionales, se
transformó en “más de lo mismo”, en un tiempo ocioso, o como nos decía una vez un muchacho,
“en un aumento de la condena”. (Arias 2010, ver entrevista personal, anexo 2).
Frente a la consulta de si la Jornada Escolar Completa ha potenciado el área Extraescolar,
Fernando Muñoz, nos señala:
“No, desagraciadamente no, las evaluaciones que se han hecho indican que no ha sido así, en las
horas que el sistema permite a la Jornada Escolar Completa, la evaluación que se ha hecho es que se
sigue haciendo una cantidad enorme de actividades que son, como se dijo en su momento “No más
de lo mismo”, aquí se está haciendo efectivamente más de lo mismo, eso indican las evaluaciones
que se han hecho de la Jornada Escolar Completa, por lo tanto, no la ha favorecido”. (Muñoz 2010,
ver entrevista personal, anexo 3).
54
Lo cual manifiesta al igual que la impresión de Jaime Arias, que la Jornada Escolar
Completa no resultó ser un elemento que potenciase la educación Extraescolar, siendo la frase “más
de los mismo”, el sello que resume las críticas realizadas a la extensión horaria en los
establecimientos, que no logró cumplir la promesa de entregar una educación integral y de calidad
para todos los alumnos.
Otros autores como Sergio Martinic y otros (2008), han señalado algo muy concordante con
lo expresado por Muñoz y Arias: "En, efecto, la mayor parte del tiempo JEC, se destina a clases
definidas en el plan común obligatorio sin cambios en el horario que tradicionalmente establecido ni
en las prácticas pedagógicas. El tiempo adicional o de libre disposición en la mayor parte de los
casos se destina a la enseñanza de materias". (Martinic y Otros, 2008, Pág. 125). Agregando además
este mismo autor: “La hipótesis central de este programa – JEC -es más tiempo en la escuela
significa mayor posibilidad de aprender, es decir, se plantea que más tiempo de exposición al
aprendizaje de los alumnos tendrá efectos en los resultados de aprendizaje” (Martinic y Otros, 2008,
Pág. 127).
Sin embargo este “más tiempo en la escuela”, no fue diseñado con un adecuado
complemento que diversificara la oferta educativa entregada por los establecimientos, que de verdad
dejara la impresión y convicción de que valió la pena aumentar el tiempo en la escuela y utilizar de
forma distinta los espacios que el establecimiento posee. Por tanto, podemos señalar que la JEC, no
representó un cambio cualitativo en la forma de diversificar la oferta educativa dentro los
establecimientos, ni tampoco modificó sustantivamente la forma de enseñanza en las aulas
La falta de una propuesta concreta y que tenga proyecciones en el tiempo, dificulta las metas
que se propone la educación extraescolar, que es servir de complemento constante a la educación
formal. “La educación Extraescolar complementaria no busca ser un reemplazo de la escuela, por el
contrario su función es revitalizarla y enriquecerla, para transformarla en puente de unión entre la
familia, la escuela y la comunidad” (Arroyo y Vergara 2008, Pág. 52) Es imposible sostener una
política educativa que tienda al desarrollo integral del alumno si no se potencian con proyectos y
metodologías que ofrezcan la garantía de persistir en el tiempo. Un buen ejemplo de ello es lo
sucedido con la propuesta ACLE, última política importante y explícita del Ministerio de Educación
por promover la modalidad Extraescolar, sin embargo, sucedió lo siguiente:
55
“El Ministerio –de Educación- echó a andar el proyecto y financió efectivamente a profesores
ACLE, pero después dejó de hacerlo… Es decir, las ACLE estaban pensadas básicamente como una
estación de transición, donde, a partir de los intereses de los jóvenes, de sus habilidades, de sus
saberes, de sus conocimientos, de su experiencia, se probaran metodologías distintas de trabajo, para
después ser transferidas al aula. Esto quiere decir que en la mentalidad de los diseñadores estaba
pensado que las ACLE desaparecieran como espacio Extraescolar, para que después se instalaran al
interior del curriculum”. (Oyarzún, 2000:11; Citado de Garrido y Navarro , 2008 Pág. 7)
De la cita anterior se infiere la siguiente interrogante, ¿cómo el ministerio de educación
pretendía integrar esta modalidad educativa dentro de los establecimientos, si de hecho no se
contaba con una propuesta de desarrollo de la Educación Extraescolar de largo plazo?, y menos aún
proyectada de forma secuencial, que progresaría etapa tras etapa. Por tanto, podemos concluir que
se consideró “a priori” su incorporación a los establecimientos, se pensó que por sí misma esta
modalidad se instalaría y continuaría creciendo de forma paulatina.
Jaime Arias señala que existe una “falta de comprensión”, respeto a la importancia de los
beneficios de la educación Extraescolar:
“La falta de comprensión del valor e importancia educativa que ella tiene por parte de la
autoridad política; la ausencia de investigación y estudio de parte de los institutos formadores de
profesionales de la educación; el desconocimiento de las metodologías propias de la educación
extraescolar por parte de los profesores y animadores de grupos de libre elección”. (Arias, 2010, ver
entrevista personal, anexo 2).
Frente a esta “incomprensión” de la que nos habla Arias, cabe señalar que sus repercusiones
en los Establecimientos Estatales tiene un impacto negativo mayor, ya que estos establecimientos
cuentan con menos recursos y menos herramientas para poder entregar una educación de calidad e
integral a sus alumnos. A lo cual Jaime Arias añade lo siguiente:
“La no existencia de propuestas ministeriales afecta a la igualdad de oportunidades de
participación de los niños y jóvenes de las escuelas y liceos municipalizados, en todas aquellas
actividades generadoras de capital cultural y por supuesto genera y agudiza la incomprensión de los
56
beneficios que este tipo de educación trae consigo y frena la proactividad de los encargados de
desarrollarla” (Arias 2010, ver entrevista personal, anexo 2).
Frente a la pregunta, de si la falta de propuestas ministeriales en materia Extraescolar, afecta
por igual a todos los establecimientos del país, Fernando Muñoz, nos señala:
“…los colegios de altos ingresos normalmente tienen incorporados en sus proyectos educativos
una serie de ofertas hacia los estudiantes, que les permiten una mejor educación o más cercano a lo
que es la educación integral y por lo tanto una educación de mejor calidad; desgraciadamente
repercute en los que tienen menos, porque también es política del estado ayudar o subvencionar a
aquellos que más lo necesitan, por lo tanto son ellos los afectados” (Muñoz 2010, ver entrevista
personal, anexo 2)
Esto revela según Arias y Muñoz, que se hace muy difícil el que los Establecimientos
puedan generar propuestas que tiendan a desarrollar esta área educativa si no existe de parte del
Estado una política clara y concreta, que permita dirigir y respaldar estas iniciativas. Con ello
continúan disminuyéndose las oportunidades de derrotar las inequidades en materia de oferta
educativa de calidad y concreta para todos los establecimientos. Estos dilemas, no ocurren – como
señala Muñoz- en los colegios de mayores recursos, debido a que los establecimientos tienen
mejores diseños y planes de implementación para el área Extraescolar; además de ello debemos
agregar que los alumnos de estos establecimientos cuentan con un capital familiar que les permite
estar inmersos en un ambiente de estímulos y oportunidades mayores.
“Si por definición este es un proceso complementario de la escuela, la falta de propuestas y de
recursos afecta de una manera brutal y exacerba la inequidad entre los colegios de bajos recursos,
contra los que tienen resuelto el problema del desarrollo de las actividades educativas extraescolares.
Los ranking de colegios demuestran que son más exitosos aquellos que tienen un mayor número de
actividades extraescolares (variedad educativa)”. (Arias, 2010, ver entrevista personal, anexo 2).
Indudablemente esta “brutalidad” de la cual nos habla Arias, va en contra de los objetivos
que habían trazado tanto la L.O.C.E., como la posterior L.G.E. en materia de generar efectivamente
aprendizajes integrales para los alumnos, según la primera la educación se define como:
57
“La educación es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas
y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral intelectual, artístico, espiritual y físico
mediante la transmisión y el cultivo de valores conocimientos y destrezas enmarcados en nuestra
identidad nacional, capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la
comunidad”. (LOCE, Art 2).
Por Parte de la L.G.E., señala:
“La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida
de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo,
intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y
destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional,
capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma
responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir
al desarrollo del país”. (L.G.E., Art. 2)
Frente a la preocupación del Estado por garantizar la calidad en la Educación no importando
su origen social, la L.G.E, señala:
“Equidad del sistema educativo. El sistema propenderá a asegurar que todos los estudiantes
tengan las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad, con especial atención en
aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial”. (L.G.E. , Art. 3)
“Es deber del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa,
promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias
económicas, sociales, étnicas, de género o territoriales, entre otras”. (L.G.E., Art. 4)
Si contrastamos las citas anteriores –LOCE y LGE-, con el diagnóstico de la educación
Extraescolar en la actualidad. Podemos afirmar que no se están alcanzando los objetivos que se
habían propuesto estas leyes -a lo menos en la actualidad-, esto sin duda no significa que
necesariamente persista en el tiempo, pero al menos a la fecha no existen modificaciones
sustanciales que reviertan esta situación. Frente a esta problemática – equidad y desarrollo integral
58
de todos los alumnos- podemos señalar que una significativa causa de ello, reside en la prioridad y
énfasis que el Estado da a las pruebas estandarizas, las cuales requieren gran atención, tiempo y
recursos por parte de los establecimientos. Por tanto, se puede afirmar con claridad, que lo
importante en la agenda de la gran mayoría de los establecimientos es potenciar asignaturas como
Lenguaje y Matemática, a través del SIMCE; y lo referente a la PSU:
“La medición de sólo algunas asignaturas y la presión que significa el SIMCE lleva a algunos
establecimientos a privilegiar las áreas disciplinarias que son objeto de evaluación, en desmedro de
otras. Asimismo, se tiende a privilegiar prácticas evaluativas coherentes con el formato de las
pruebas SIMCE. Lo mismo sucede con la cohorte de alumnos que es medida. En este sentido se
reportó casos de establecimientos que concentran sus mejores profesores en el nivel que será objetos
de medición” (Varios Autores, OPECH 2009, Pág. 67).
Por tanto, esta cita nos muestra que resultan complementos agravantes el que no existan
políticas concretas del Ministerio de Educación en materia Extraescolar, con la prioridad que los
establecimientos dan a las pruebas estandarizadas, dejando de lado en prioridad e importancia el
desarrollo integral de los alumnos: “ …se ha reducido el porcentaje de establecimientos que realizan
actividades que no están directamente relacionadas con los sectores de aprendizaje, pero, sin
embargo, pueden contribuir a un desarrollo más integral de los estudiantes” (Varios Autores,
OPECH 2009, Pág. 70). Esta situación radica medularmente, en que se considera que un estudiante
ha recibido una “educación de calidad”, si esto se expresa cuantitativamente en una prueba
estandarizada como la SIMCE o en la PSU, en el caso de los estudiantes que pretendan ingresar a la
educación superior. Pruebas, que dejan fuera de sus estándares, parámetros, un concepto de
educación y desarrollo integral del alumno.
Por otra parte debemos considerar, que si bien es cierto, a nivel ministerial y a través de
otros fondos concursables es posible establecer talleres de corte deportivo, cultural, artístico y
científico, que funcionan con características de la Educación Extraescolar, éstos sólo funcionan en
pequeños espacios de tiempo y están sujetos a los vaivenes coyunturales de presupuestos y
asignación de recursos, que siembran la incertidumbre frente a la duración de los proyectos, esta
situación es perjudicial en especial para los proyectos de corte pedagógico que requieren largos
plazos de evolución para expresar resultados concretos. Esta situación corre el riesgo de desmotivar
a los alumnos, ya que ellos esperan continuidad y seguridad en los proyectos que emprenden y su
59
incertidumbre puede alimentar la frágil motivación que se presentan en especial los alumnos en
riesgo social.
Estas dificultades de corte normativo y fiscalizador por parte del Estado, también afectan al
área Extraescolar, en la dimensión económica (presupuestaria), ya que al no existir una política
concreta y perdurable en el tiempo, se dificulta la asignación de fondos, los cuales varían año a año a
nivel central del ministerio; y cuando son asignados, muchas veces se desvían a favor de otras
iniciativas ministeriales u otras preocupaciones coyunturales del período en cuestión. Dentro de la
dimensión económica, también encontramos la dificultad de los concursos y postulaciones que los
establecimientos deben realizar año tras año, lo que no asegura una continuidad ni una proyección
que facilite la planificación a varios años.
4.2Falencias en el Diseño y Aplicación en los Establecimientos
Cuando señalamos que existen falencias en el diseño nos referimos a la planificación y
construcción propia de los establecimientos que contemplen efectivamente la educación
Extraescolar dentro de su Proyecto Educativo Institucional (PEI), o en las orientaciones que los
establecimientos determinen para desarrollar este tipo de actividades. “Se hace necesario diseñar
orientaciones y normas específicas para la participación de los diferentes actores educativos en el
desarrollo y participación de las actividades extraescolares” (Arias, 2010, ver entrevista personal,
anexo 2)
Este punto señalado por Arias, hace referencia a la escasa planificación y proyección que los
establecimientos tienen frente a temas de corte Extraescolar, también a la falta de diagnósticos
adecuados de los verdaderos intereses de los alumnos y de su capacidad para poder desenvolverse en
la flexibilidad que promueve el ámbito Extraescolar: “Esto suele ocurrir con las actividades extra-
programáticas, que en muchos casos se ofrecen a la educación sin consultar sus reales intereses, se
requiere por tanto que la escuela efectúe un diagnóstico tendiente a responder a las inquietudes
planteadas por los alumnos” (Arroyo y Vergara, 2002, Pág. 39) La planificación, diseño y gestión
son ámbitos imprescindibles para lograr adaptar a la realidad local cualquier propuesta ministerial de
corte “macro” que haga referencia a la educación Extraescolar. El diseño exige un conocimiento
profundo y objetivo de las características de la comunidad educativa, lo que implica un
60
conocimiento de las fortalezas, debilidades, posibilidades y amenazas que presenta la comunidad en
cuestión. Además, implica un conocimiento y manejo acabado sobre el qué se va a entender por
“desarrollo integral del alumno”.
Cuando nos referimos a falencias en la aplicación, nos referimos a la metodología empleada
y en la forma de concretizar objetivamente el programa diseñado (si es que lo poseen) ya sea en el
PEI o en otra instancia que determine el establecimiento. Estas falencias, apuntan a la dimensión
práctica y operativa de un programa Extraescolar. Lo cual va de la mano con el análisis y
diagnóstico previo, que permitirá prever y ser proactivo frente a situaciones complejas que puedan
presentarse en el desarrollo del programa Extraescolar. En este ámbito, la gran mayoría de los
establecimientos y docentes hacen notar la falta de una normativa y reglamentación que permita
equilibrar la seriedad de la educación formal con la flexibilidad que presenta la educación
Extraescolar. Por tanto, se hace compleja una implementación exitosa si no se cuentan con
elementos normativos que permitan ayudar en la planificación y evaluación de las actividades
extracurricular. “nos damos cuenta entonces que su implementación no es sencilla puesto que debe
existir una planificación y una evaluación de proceso constante, de no producirse de esa forma surge
la queja estudiantil que se alza como “más de lo mismo” (Días 2005, Pág. 120). Hacemos notar
pues, que la planificación y evaluación de estas actividades permitirán una retroalimentación dentro
de todos los actores de la comunidad educativa. Porque una mala planificación y proyección de
objetivos, puede llevarnos a confundir el desarrollo integral al cual aspira la educación Extraescolar
con el que los talleres sólo sirvan para ganar trofeos y competencias para el establecimiento. Los
colegios confunden el éxito de una determinada actividad extraescolar con lugares destacados en
torneos o competencias (Arroyo, Vergara, 2002, p. 54). Esto nos parece importante destacarlo, ya
que muchas veces los establecimientos confunden las actividades Extracurriculares o Extraescolares
con instancias para desarrollar alumnos expertos en determinada disciplina o deporte, lo cual no se
contrapone a los objetivos de la educación Extraescolar, pero no es el objetivo principal. Del mismo
modo se busca enseñar arte no para crear expertos, sino que busca desarrollar una sensibilidad más
profunda para comprender los valores estéticos de las bellas artes. (Arroyo y Vergara”, 2002, Pág.
54). Por tanto, no se descarta la experticia que los alumnos puedan potenciar y seguir desarrollando,
sino que parte de los objetivos de cimentar estas habilidades y desarrollarlas, pero no en convertirlas
en su objeto único de preocupación.
61
Otra variable a considerar dentro de este apartado es la variable disciplina, no debemos
olvidar que un factor gravitante en los fracasos de muchas iniciativas innovadoras, son los
problemas de disciplina que presentan los alumnos y la falta de motivación frente a nuevas
actividades. Esta situación se hace aún manifiesta en los establecimientos de escasos recursos donde
el concepto de “metacognición” o el saber para qué se aprende o se desarrollan tales o cuales
habilidades y conocimientos se hace más difícil de superar. La educación Extraescolar tiene un
importante dilema en esta situación, ya que por un lado propone una matriz flexible, pero a la vez
necesita de alumnos conscientes y deseosos de modificar sus aprendizajes, situación que se hace
más compleja de llevar a cabo en los sectores de bajos ingresos, por contar con menos recursos para
desarrollarlas. Resulta importante el poder entregar las herramientas necesarias, principalmente en
los establecimientos que no cuentan con ellas.
Otra falencia importante que debe enfrentar la Educación Extraescolar para su aplicación,
hace relación con los problemas de recurso, lo cual va ligado a la proyección e incrementación de
los talleres dentro de los establecimientos, por tanto, si no existe una seguridad en los recursos es
imposible proyectar programas que sean diseñados más allá de un año para otro – lo cual es la tónica
general en los establecimientos – y podrían emprenderse programas de largo alcance, que logren dar
continuidad y progresión a los objetivos que el establecimiento y las políticas centrales a nivel
ministerial – de elaborarse efectivamente- propongan como metas a alcanzar.
4.3 Falencias en Investigación y Capacitación en el Área Extraescolar:
Estas falencias, hacen relación con los problemas existentes que se presentan tanto en el área
investigativa frente a esta área Extraescolar, como a la capacitación a profesores y comunidad
educativa en general frente al tema. Las cuales resultan ser obstáculos para la promoción y
clarificación sobre qué es la educación Extraescolar y cuáles son las formas de implementarla
correctamente.
Consideramos que el área investigativa es esencial, ya que permite obtener información de la
realidad con metodología científica, que nos entregará diagnósticos y elementos de la realidad
educativa que nos puede dar luces, de cómo implementar una política de esta naturaleza que logre
efectivamente complementarse e irse integrando paulatinamente al sistema escolar existente. Del
62
mismo modo es necesario, saber qué es lo que efectivamente se realiza de educación Extraescolar en
nuestro país, y cuáles son sus fortalezas y debilidades. Todas estas son observaciones que entregan
los informes y las investigaciones de corte científico en materia educacional, por tanto, se hace
necesario que las Universidades, Institutos y el mismo Ministerio se asesoren por estudios serios y
acabados de la realidad educativa. Pensemos sólo en que en la actualidad no existen estudios que
intenten clarificar el cómo se evalúan los alcances de la educación Extraescolar. “En relación con el
proceso evaluativo, son escasos los intentos para conocer con mayor objetividad y exactitud los
reales alcances de la Educación Extraescolar” (Arroyo, Vergara”, 2002, Pág. 14). La apreciación de
Arroyo y Vergara nos sugiere la importancia del factor evaluativo en los procesos Extraescolares, ya
que sin ellos es difícil establecer sus beneficios; nuestro estudio considera relevante el aporte que
realizó Moriana y otros, en España y que logró demostrar la incidencia de las actividades
Extraescolares en la población estudiada: "Teniendo en cuenta estos análisis, parece indicado señalar
que realizar actividades fuera el horario escolar (formal), beneficia a los alumnos en su rendimiento,
sobre todo si se alternan actividades tanto de tipo académico con de tipo deportivo" (Moriana y
otros, 2006, Pág.44). Resulta importante el contar con este tipo de estudios pero a nivel nacional,
para que logren establecer datos importantes sobre los efectos positivos de las actividades
Extraescolares.
En cuanto a la falencias en capacitación a la comunidad educativa en materia Extraescolar,
se hace necesario retomar los antiguos estándares de capacitación en esta área tal como fue en las
años anteriores, lo cual según Arias, representó un importante aporte el… “Haber instalado hasta el
año 2006 departamentos de educación extraescolar en cada una de las Comunas de este país, haber
trabajado un proceso metodológico extraescolar con más de 45.000 profesores asesores de grupos,
haber instalado un marco jurídico actualmente vigente para la educación extraescolar, Decreto
290/1984”(Arias, 2010, ver entrevista personal, anexo 2). Por tanto, sin capacitación permanente ni
la preparación de monitores que cuenten con las habilidades metodológicas nuevas, se hace
complejo el factor operativo y ejecutor de las políticas que emanen desde el Ministerio y del
establecimiento para generar una propuesta importante de Educación Extraescolar. Porque el éxito
de una política de esta naturaleza necesita que todos los eslabones de la cadena tengan la misma
importancia, capacidad y eficacia para cumplir sus objetivos. Resulta importante que los
establecimientos y docentes tengan en sus manos reglamentos claros y precisos que dejen delimitado
los derechos y deberes de cada uno de los actores de la comunidad educativa.
63
Es clave remarcar que sin una capacitación de monitores y de la comunidad educativa en
general se hace difícil el poder establecer efectivamente los objetivos de la Educación Extraescolar;
ya que ésta amerita un delicado examen y una constante retroalimentación entre las partes, porque su
incorporación en los establecimientos no es fácil y en muchos casos resulta compleja.
64
Conclusiones:
Tras nuestra investigación podemos señalar que la hipótesis de trabajo propuesta al inicio del
estudio fue verificada en su aspecto general, porque fue posible establecer la inexistencia de una
propuesta concreta en materia de educación Extraescolar en el marco educativo chileno actual. La no
existencia de una propuesta emanada del Estado, dificulta el diseño, ejecución y proyección de
políticas de largo alcance que logren hacer efectivo el funcionamiento de esta importante modalidad
educativa. Del mismo modo, se pudo comprobar que este vacío, dificulta el apropiado diseño y el
correcto funcionamiento de las actividades de corte Extraescolar que son realizadas de forma
autónoma por los establecimientos, quedando su creación y éxito dependientes de las herramientas y
fortalezas que posea el establecimiento y la comunidad educativa respectiva. Fue posible establecer
también, que la falta de una propuesta sólida y clara a nivel ministerial, que logre promover y
entregar un sustento consistente a la educación Extraescolar repercute de forma negativa en los
establecimientos de menores ingresos y que cuentan con una elevada tasa de población escolar en
riesgo social. A continuación procedemos a detallar estas conclusiones generales obtenidas luego de
realizar nuestro estudio.
Frente a nuestro primer objetivo, que consistía en Especificar las características y
antecedentes históricos que han dado forma a la Educación Extraescolar en Chile, podemos señalar
que nuestra investigación determinó que su origen especifico se produce durante el gobierno de
Eduardo Frei Montalva en el contexto de la Reforma Educacional de 1964, reforma que buscó
extender la cobertura educacional existente hasta la fecha y mejorar la calidad de las mismas, es así
como la educación Extraescolar, tiene su primer hito significativo en la realización del primer
seminario internacional de la materia, que cuenta con el patrocinio de la UNESCO. Posteriormente
se crean tres centros pilotos que implementan por primera vez esta modalidad educativa en las
comunas de Quinta Normal, La Reina y Cuncumén. A continuación en el mismo año, gracias al
DFL 7279 se crea el departamento de educación Extraescolar dependiente de la Subsecretaría de
educación; estas medidas dieron señales concretas de la preocupación Estatal frente al tema, sin
embargo, nuestro estudio rastreó importantes antecedentes que resultan significativos en materia de
preocupación Estatal frente a los temas educacionales, esto se manifiesta en la promulgación de la
ley de Instrucción Primaria, dónde se dan los primeros pasos en materia de obligatoriedad
educacional y se comienzan a afianzar los primeros antecedentes del llamado “Estado Docente”,
otros antecedentes significativo fueron las reformas educacionales de los de gobiernos Radicales que
65
siguen materializando la preocupación del Estado en materia educacional. Posteriormente tanto en
los gobiernos de la Unidad Popular como en el régimen militar, se logró establecer el constante
crecimiento y expansión del área Extraescolar dentro del país. Durante la etapa del gobierno de la
unidad popular, pese a su abrupto fin, se logro continuar con los objetivos emanados del seminario,
que eran expandir continuamente las actividades extraescolares dentro del país. A continuación, tras
el quiebre democrático y posterior administración de la junta militar, se continuará con el avance
progresivo de las políticas Extraescolares, llegando a promulgarse un decreto especial (decreto 290)
que establece los objetivos y propósitos de esta modalidad educativa, con lo cual se logra un
importante avance en materia legal frente al tema. Luego con la llegada de los gobiernos de la
Concertación, se pretende modificar sustancialmente la totalidad de la educación chilena,
pretendiendo superar los dilemas heredados del régimen anterior en materia de equidad y calidad
educativa, para ello se emprenden una serie de proyectos, como el MECE (básica, media y rural), P-
900, Montegrande, Enlaces, modificaciones curriculares, mejora en las remuneraciones de los
docentes y la Jornada Escolar Completa, que van a dar cimiento a la reforma educacional de 1996, la
cual, sin embargo, no logra canalizar ni dar continuidad a un programa consistente de educación
Extraescolar que logre aprovechar el impulso reformador que caracterizaron a los gobiernos de la
Concertación, esta situación resulta paradójica ya que en los diseños y objetivos de estas
modificaciones, se orientan hacia una educación de corte constructivista que busca en sus
lineamientos generales promover el desarrollo integral y desarrollar todas las dimensiones
(Inteligencias Múltiples) de los estudiantes, sin embargo en la práctica, se prioriza y se asemeja la
“calidad educativa” con las pruebas de medición estándar SIMCE y PSU; las cuales van a captar la
preocupación e interés de los establecimientos dejando de lado la diversificación de la oferta
académica y otras actividades de corte Extraescolar. La última instancia donde existió una
preocupación Ministerial relevante para el área Extraescolar, fue el proyecto ACLE en 1996 el cual,
sin embargo, fue paulatinamente desapareciendo de los establecimientos por falta de recursos y
porque se “supuso” su incorporación paulatina a los establecimientos gracias a los PEI y a la Jornada
Escolar Completa, que suponían su asimilación en el corto plazo. No obstante esta situación no fue
así, debido a la falta de preparación y recursos adecuados de los establecimientos para proseguir con
esta política. La posterior derogación de la L.O.C.E. y promulgación de la L.G.E., tampoco han
significado importantes avances en materia Extraescolar que logren integrar esta área de forma
concreta y constante en el sistema educativo. Para mayor complejización de la cuestión, actualmente
el departamento de educación Extraescolar a nivel central del Ministerio de Educación fue dividido
en dos áreas la de “Apoyo a la Transversalidad” y “Deporte y Recreación”. Debido a que se
66
consideró que los beneficios de la educación Extraescolar estaban contenidos en los OFT de la
educación básica y media. Sin embargo se reconoce que por si solos no logran cumplir con los
objetivos que se proponen y por ello aún se mantiene la figura legal del departamento Extraescolar
pero dividido en las señaladas áreas. Esta situación ha dejado empantanada la situación Extraescolar
en una confusión de la cual no existen pronunciamientos claros a la fecha, que nos permitan
vislumbrar un horizonte prometedor para la educación Extraescolar al corto, mediano y largo plazo.
Frente a nuestro segundo objetivo, que consistía en determinar las falencias existentes en
materia de educación Extraescolar a la fecha, debemos señalar que la falta de una política central
consistente y proactiva referente al tema de parte del Ministerio de Educación, ha impactado en
diversas áreas, las más importantes se localizan en materia de diseño e implementación de planes o
programas Extraescolares que efectivamente cumplan un carácter complementario a la educación
formal existente en los establecimientos. La no existencia de una política central y proactiva frente
al tema, incide de forma más aguda en los establecimientos de menos ingresos y que cuentan con
menos herramientas para poder realizar innovaciones educativas de este tipo, debido a que arrastran
problemas de índole administrativo, de recursos económicos, motivacionales por parte de los
alumnos y de disciplina mucho más agudos que otros establecimientos, debido a su importante
grado de población en riesgo social. La falta de un plan efectivo en materia Extraescolar, también
incide de forma negativa en los establecimientos que poseen ciertas actividades que presentan
características Extraescolares, las cuales sin embargo, acaban confundiéndose o deformándose en
repasos de contenidos ya tratados en la educación formal o en actividades que confunden los talleres
Extraescolares con instancias de competición las cuales terminan captando el centro de atención y
preocupación de estas actividades. La falta de pautas u orientaciones que promuevan estas
actividades por parte del Ministerio de Educación, donde se logré explicitar objetivos, metas,
metodologías de trabajo y reglamentaciones disciplinarias para todos los actores involucrados, deja
importantes vacíos que provocan que las actividades Extracurriculares, no cumplan efectivamente su
rol de complemento en el proceso formativo integral de los alumnos siendo sólo instancias
esporádicas, sin planificaciones de largo plazo, con metas y fines poco claros. Al presentarse esta
situación se deja de lado una significativa instancia para complementar las importantes
transformaciones que el Estado ha comenzado a implementar desde principio de los años noventa,
establecemos que estas carencias disminuyen la oferta educativa que los establecimientos puedan
entregar a sus alumnos, desperdiciando una valiosa instancia para generar nuevas experiencias
pedagógicas frente a una modalidad educativa –la Extraescolar- que presentan un significativo grado
67
de flexibilidad y carácter lúdico en sus actividades, las cuales entregan valiosas herramientas para
aprender a utilizar de forma correcta el tiempo libre y que puede llegar a proyectar importantes
modificaciones conductuales entre los alumnos, ya que logra motivar e influenciar a través del
deporte, la cultura, las artes, etc., una serie de herramientas y habilidades que paulatinamente
comienzan a internalizarse en el comportamiento de los niños y jóvenes, factores como la
responsabilidad, la motivación, el respeto entre los pares y el sentimiento de pertenencia de los
alumnos con sus establecimientos son significativas virtudes que logra promover el área
Extraescolar.
En cuanto a nuestro tercer objetivo que consistía en lograr definir y proyectar elementos
teóricos que contribuyan a mejorar la realidad Extraescolar chilena en la actualidad podemos señalar
que nuestro estudio concluye pertinente emprender en primer lugar un diagnóstico generalizado a
nivel nacional que dé cuenta del estado general en que se encuentran las actividades extraescolares a
la fecha, de todos los establecimientos educacionales del país no importando su tipo de dependencia,
para obtener datos concretos y efectivos que logren determinar fortalezas, debilidades,
oportunidades y necesidades especificas de cada sector. Este diagnóstico se hace necesario ya que la
literatura existente – en especial trabajos de tesis universitarias - sólo aluden a experiencias aisladas
de algunos establecimientos, que no logran entregar una realidad macroscópica clara y certera. Del
mismo modo se hacen necesarias investigaciones más profundas que logren determinar con datos y
reflexiones respaldadas con una metodología científica, que logre determinar la incidencia de
actividades Extraescolares en el mejoramiento académico y conductual de los alumnos. Ambos tipos
de estudios - tanto los de diagnóstico, como los que permitan determinar las incidencias positivas de
la educación Extraescolar en la evolución de los alumnos - se necesitan para construir una propuesta
general y concreta a nivel ministerial en esta área, como para poseer argumentos consistentes a la
hora de solicitar y destinar presupuestos permanentes en materia Extraescolar (tanto públicos como
privados).
En segundo lugar se sugiere un pronunciamiento detallado y claro del Estado en materia
Extraescolar, que permita integrar efectivamente el área Extraescolar dentro del sistema educativo
chileno, para ello establecemos que se hace necesario y urgente la elaboración de un plan o
propuesta ministerial que establezca de forma oficial y clara (del mismo modo como se clarifican los
planes curriculares, mapas de progreso, etc.) el qué se entiende por educación Extraescolar, sus
objetivos, metas, reglamentaciones, presupuestos y métodos de fiscalización de éstos, que logren
68
servir de columna vertebral a los establecimientos para que estos puedan seguir una línea concreta y
clara en el diseño e implementación de esta materia, no dejando lugar a confusiones y posibles “mal-
interpretaciones” de los objetivos y fines que comprende el área Extraescolar. Esta reglamentación
ministerial debe buscar servir de complemento y apoyo a los establecimientos que ya han
establecido una red de actividades Extraescolares en sus establecimientos y que permita mejorarla
aún más, para el caso de los establecimientos que no posean esta red – en especial los
establecimientos con escasos recursos- esta política debe servir para comenzar a implementar de
forma innovadora esta importante dimensión educativa, que permita comenzar a cimentar paso a
paso una consistente y progresiva área Extraescolar. Esta reglamentación debe además poner énfasis
en el uso que se le está dando a los tiempos adicionales que la JEC ha incorporado a los
establecimientos paulatinamente, y que su utilización no ha sido la que se pensó en sus inicios,
siendo un importante objeto de críticas por parte del mundo académico, docente y estudiantil. Con
ello se podría efectivamente entregar una educación integral, que diversificara la oferta educativa en
los establecimientos y que cumpliera con los objetivos de calidad educativa que se ha venido
trazando los últimos gobiernos, como en la ciudadanía en general.
Se hace necesario también que el Estado emprenda junto con una política central frente al
tema Extraescolar, una efectiva promoción y capacitación de profesores y monitores que pongan en
marcha los planes de educación Extraescolar en los establecimientos, ya que una importante
invocación educativa de este tipo, necesita un capital humano capacitado y consciente de los
desafíos y escollos que se deben superar paulatinamente para el éxito de esta importante innovación.
Esto implicaría que tanto el mismo Ministerio de Educación, las Universidades como los centros de
investigación en materia educativa, emprendan capacitaciones a los diferentes actores de la
comunidad escolar, preparaciones en post-títulos, asesorías y apoyo en el diseño – a los
establecimientos que los requieran- para poder respaldar sólida y regularmente el desarrollo y
evolución de la implementaciones de la Educación Extraescolar en los establecimientos.
Por último, debemos señalar que se hace necesario la disposición, trabajo y responsabilidad
de todos los actores que intervendrían en esta importante innovación dentro de los establecimientos,
ya que es responsabilidad de todos los actores y no sólo del Estado el éxito de una política de esta
naturaleza. Se requiere de las herramientas del Estado, el compromiso del mundo privado, la
disposición e innovación de los directivos y docentes como de la disciplina y cooperación de los
alumnos, ya que una innovación de tal magnitud necesita de un trabajo en conjunto para su éxito.
69
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73
ANEXOS
74
Anexo N° 11
Desarrollo de la Educación Extraescolar Periodo 1974-1987.
Cobertura: Escolares de Educación Básica y Media del país.
Áreas de participación: Arte, Ciencias, y Tecnología, Deporte y Cívico-Social.
Gráfico: 1
Cantidad de Participantes
Año
Participantes
Año
Participantes
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
25.064
42.955
74.703
294.842
660.792
915.860
1.050.000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1.191.647
1.300.000
1.672.453
1.750.000
1.835.000
1.910.000
1.990.000
1 La información obtenida para todos los gráficos de éste anexo fueron extraídos de: Varios Autores, (1990). Boletín Informativo de Educación Extraescolar, Edición Especial, Ministerio de Educación, Santiago-Chile, Febrero N° 1, año 2
75
Gráfico: 8
Número de Establecimientos
Región
Total
Establecimientos
Total
Registrados
% cobertura
I II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
198
169
127
575
900
558
797
1.405
1.342
1.403
59
69
2.067
77
109
108
494
602
484
578
1.079
623
1.044
52
58
930
39
64
85
86
67
87
73
77
46
74
88
84
45
Total Nacional
9.669
6.238
65
76
Gráfico: 9
Número de Grupos y Participantes Área Artística Nacional
Actividad
Número grupos
Número de
Alumnos
Número Profesores
Artesanía
Bandas
Bordados
Cine-Foro
Coro
Comunicación social
Cosmetología
Danza
Escultura
Flauta
Folklore
Fotografía
Guitarra
Juguetería
Literatura
Modas
Orquestas rítmicas
Plástica
Teatro
Títeres
Técnico manual
Tejidos
Otros
1.422
461
696
22
1.598
16
12
545
11
355
3.364
39
615
81
972
89
405
2.165
1.812
53
428
566
641
21.764
22.735
10.575
253
47.447
564
313
13.841
183
5.967
90.474
655
10.747
1.158
13.559
4.120
8.767
38.397
32.745
650
6.396
7.693
11.479
1.531
462
702
22
1.601
17
12
545
11
354
3.411
39
608
78
980
89
398
2.387
1.827
55
433
565
652
Total 16368 350482 16799
77
Grafico: 10
Número de Grupos y Participantes Área Científico-Tecnológica Nacional
Actividades
Número Grupos
Número Alumnos
Número Profesores
Ac. Científicas
Aeromodelismo
Astronomía
Apicultura
Biología
Castellano
Ciencias sociales
Ciencias naturales
Computación
Ecología
Electricidad
Electrónica
Física
Filosofía
Historia y geografía
Idiomas
Lombricultura
Matemáticas
Medio ambiente
Preparación P.A.A.
Química
Otros
1.168
6
12
9
86
26
25
74
418
230
25
7
43
8
121
241
7
205
142
50
54
426
20.186
84
237
143
1.849
547
434
1.078
16.139
4.076
637
102
709
104
2.347
5.444
123
4.830
2.477
2.061
850
7.736
1.181
6
12
8
87
26
25
74
424
230
25
7
45
9
124
243
7
207
142
62
55
429
Total
3.383
72.193
3.428
78
Gráfico: 11
Numero de Grupos y Participantes Área Cívico Social Nacional
Actividades
Número Grupos
Número Alumnos
Número Profesores
Biblioteca
Brigada de transito
Brigada ecológica
Brigada escolar
Brigada senescencia
Brigada verde
Catequesis
Club ardillas
Cocina-alimentación
Comunidades
juveniles
Cruz roja
Grupo O’higginiano
Huertos escolares
Material didáctico
Niños ayudantes
Operación deyse
Ortografía
Patrimonio cultural
Periodismo Escolar
Radio difusión
Ropero escolar
Scouts guías
Otros
71
2.559
96
410
1.258
345
77
195
200
96
113
6
113
29
39
103
156
316
587
56
316
297
674
1.349
72.177
1.673
11.190
19.703
5.619
3.202
4.082
4.196
3.713
2.454
63
2.454
386
580
5.921
2.347
4.458
8.347
739
5.506
12.872
17.019
69
2.685
97
422
1.319
548
86
200
201
93
113
5
113
29
39
103
156
322
593
54
422
301
684
Total
10.627
238.991
11.714
79
Gráfico: 12
Numero de Grupos y Participantes Área Deportiva Nacional
Actividad
Número Grupos
Número Alumnos
Número Profesores
Atletismo
Ajedrez
Basquetbol
Baby-fútbol
Bochas
Excursionismo
Fútbol
Gimnasia rítmica
Gimnasia aeróbica
Gimnasia deportiva
Hándbol
Juegos autóctonos
Karate
Natación
Orientación terrestre
Patinaje
Recreación
Sky
Ténis de mesa
Ténis
Voleibol
Velerismo
Otros
2.407
1.118
2.069
629
3
164
3.455
1.379
62
475
85
114
22
25
11
16
18
4
1.723
62
1.675
6
843
56.924
16.493
61.699
12.720
32
3.448
106.192
40.551
1.536
13.926
2.396
2.428
827
807
188
604
681
75
27.629
1.560
44.248
93
25.523
2.456
1.216
2.072
618
3
158
4.344
1.578
62
475
83
112
22
26
11
16
17
4
1.803
60
1.688
6
1.037
Total
16.3654
420.568
17.867
80
Gráfico: 14
Resumen de Participación en Educación Extraescolar por Región
Región
Número Grupos
Número Alumnos
Participantes
Número Profesores
Asesores
I II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
1.083
1.721
1.176
2.704
5.603
3.584
3.402
8.306
3.674
5.780
469
668
8.574
28.230
43.320
32.970
59.708
144.228
77.575
71.003
164.671
72.561
126.001
9.934
16.408
235.625
1.300
1.742
1.510
2.698
5.575
3.679
3.807
8.783
3.884
6.396
469
668
9.290
Total
46.744
1.082.234
49.789
81
Anexo 2
Cuestionario de Entrevista
Jaime Arias Méndez
Funcionario Mineduc.
Preguntas:
1. ¿Cuanto tiempo lleva vinculado al área ExtraEscolar dentro del Ministerio de Educación?
Desde el año 1969, llegue como Monitor
2. ¿En que lugares ha ejercido esta vinculación?, lugares en especifico
En el Departamento de Educación Extraescolar, Nivel Central, como coordinador nacional hasta
el año2004
3. ¿Cómo definiría usted en palabras simples, los fundamentos de la Educación Extraescolar?
La educación extraescolar es una modalidad educativa, transversal a los procesos escolarizados,
cuya finalidad es ser un complemento educativo para alcanzar el desarrollo y formación integral
de la persona, mediante el uso positivo del tiempo libre y la libre elección de la actividad
formadora.
4. ¿Cuales son los logros y metas alcanzados por los programas Extraescolares en nuestro país?
Haber instalado hasta el año 2006 departamentos de educación extraescolar en cada una de las
Comunas de este país, haber trabajado un proceso metodológico extraescolar con mas de 45.000
profesores asesores de grupos, haber instalado un marco jurídico actualmente vigente para la
educación extraescolar, Decreto 290/1984.
82
5. ¿Cual es el estado de las Políticas y Programas de Educación ExtraEscolar impulsadas por el
Estado en la actualidad?
Lamentablemente la llegada de la reforma educativa (1996), trae consigo un nuevo término para
implementar y desarrollar la formación integral, los llamados objetivos fundamentales
transversales, los que a su vez trataran de introducir una actividades transversales dentro y fuera
del currículo, dejando a la educación extraescolar reducida a un Departamento que canaliza los
recursos económicos, desapareciendo el sentido superior de Modalidad Educativa, no hay diseño
de políticas, a partir de ese momento. Aún en la actualidad se discute como deberían llamarse este
conjunto de acciones y en que lugar o dependencia del Ministerio debieran instalarse.
6. ¿Cuales son las problemáticas que la Educación. Extraescolar ha debido enfrentar para su
desarrollo y proyección?
La falta de comprensión del valor e importancia educativa que ella tiene por parte de la autoridad
política; la ausencia de investigación y estudio de parte de los institutos formadores de
profesionales de la educación; el desconocimiento de las metodologías propias de la educación
extraescolar por parte de los profesores y animadores de grupos de libre elección.
7. ¿La no existencia de propuestas ministeriales concretas frente al tema, han agudizado la
incomprensión y falta de proactividad frente al tema?
La no existencia de propuestas ministeriales afecta a la igualdad de oportunidades de
participación de los niños y jóvenes de las escuelas y liceos municipalizados en todas aquellas
actividades generadoras de capital cultural y por supuesto genera y agudiza la incomprensión de
los beneficios que este tipo de educación trae consigo y frena la proactividad de los encargados de
desarrollarla.
8. ¿La falta de propuestas concretas en materia de Educación Extraescolar por parte del ministerio,
repercuten de igual forma en colegios con altos o bajos ingresos?
Si por definición este es un proceso complementario de la escuela, la falta de propuestas y de
recursos afecta de una manera brutal y exacerba la inequidad entre los colegios de bajos recursos
contra los que tienen resuelto el problema del desarrollo de las actividades educativas
83
extraescolares. Los ranking de colegios demuestran que son mas exitosos aquellos que tienen un
mayor numero de actividades extraescolares (variedad educativa).
9. ¿Qué factores y elementos del desarrollo educativo de los niños y jóvenes potenciaría una
política eficaz en materia de Educación Extraescolar por parte del Ministerio de Educación?
Sin lugar a dudas mejoraría el rendimiento académico (calidad de la educación), un buen
ejemplo son las Orquestas juveniles; Potencia su desarrollo armónico, mejoraría el clima y la
convivencia escolar; reduce el ausentismo y la deserción; previene el desarrollo de conductas
desviadas, entre otras cualidades que esta modalidad tiene.
10. Se supuso que la Jornada Escolar Completa, potenciaría la Educación Extraescolar, ¿Esto ha
sido así o no?
La jornada escolar completa se ha transformado en el gran fraude de la Reforma Educativa, en
vez de generar una gran “variedad educativa” al interior de los establecimientos educacionales,
se transformo en “mas de lo mismo”, en un tiempo ocioso, o como nos decía una vez un
muchacho, “en un aumento de la condena”. La distorsión en la aplicación de la Ley 19532,
prácticamente dejo sin horas de colaboración a los profesores para desarrollar actividades
extraescolares, puesto que el foco se puso en el “rendimiento escolar”.
11. ¿Cuales serian a su juicio, los elementos teóricos que debería poseer en la actualidad una
propuesta consistente en materia de Educación Extraescolar?
En primer lugar, hacer cumplir cada una de las normativas que han sido diseñadas para
desarrollar una escuela de calidad y que forme integralmente a los niños y jóvenes e integrando
en ella a la educación extraescolar como una modalidad.
En segundo lugar, diseñar orientaciones y normas específicas para la participación de los
diferentes actores educativos en el desarrollo y participación de las actividades extraescolares.
Tercero, diseñar una política de subsidiariedad a las escuelas de más bajos recursos para el
desarrollo de actividades extraescolares.
Cuarto, generar actividades y eventos de libre elección de carácter, comunal, provincial, regional
y nacional.
84
Anexo 3
Cuestionario de Entrevista
Fernando Muñoz
Funcionario Mineduc
Preguntas:
1. ¿Cuánto tiempo lleva vinculado al área extraescolar en el ministerio de educación?
Vinculado a esta área llevo 32 años en el nivel central del ministerio de educación. Esto
significa que desde acá tenemos que ver que ha ocurrido con la educación extraescolar en
prácticamente todo el país.
2. ¿En qué lugares a ejercido esta vinculación?
Estoy radicado en el nivel central del ministerio, pero nuestra labor tiene que ver con todas las
secretarias ministeriales en educación del país. Hoy son 15 regiones, hasta hace algunos años
eran 13, en todos los departamentos provinciales de educación, que son alrededor de 50 y eso
significa que prácticamente en las 350 comunas del país, Por lo tanto, estoy radicado aquí en el
nivel central pero nuestro que hacer tiene que ver con todas las comunas del País.
3. ¿Cómo define en simples palabras la educación extraescolar?
Es una modalidad educativa que tiene como fundamentos una educación, un tiempo libre, y una
recreación. Originalmente estaba destinada a la ley de un proyecto UNESCO a atender el mundo
de los jóvenes. Pero por distintas razones se instalo en Chile Muy cercano a lo que es la escuela,
Por lo tanto, se escolarizo y desde allí se preocupo de atender los problemas de educación, tiempo
libre y recreación, desde el primer año básico hasta cuarto de hoy.
85
4. ¿Cuáles son los logros y metas alcanzadas por los programas extraescolares en nuestro país?
Esto ha tenido distintos momentos, pero haciendo un balance en los años que yo e participado en
esto. Uno de los grandes logros es haber dejado instalado en prácticamente todas las comunas del
país una instancia que se preocupe de implementar programas, proyectos que atiendan las
necesidades de todos los escolares de Chile.
En algunas comunas existe un coordinador, pero en la mayoría de las comunas existe un equipo
de gente que esta trabajando la educación extraescolar hace bastantes años, Unas lo hacen mejor
que otras, Hay comunas grandes que tienen muchos recursos destinados a esto, y otras que no,
esto lo defino como uno de los grandes logros en el tiempo de la educación extraescolar.
Evaluar otro tipo de logros es un tanto atrevido hacerlo de manera simple, porque, hay poco
consenso, por ignorancia, desconocimiento y falta de información. Que es exactamente lo que a
hecho la educación extraescolar.
Por lo tanto, esto lo defino como un gran logro, instalar un problema en prácticamente todo el
país, instalar una instancia de preocupación, atención a este ámbito de la educación. Que lo
defino como fundamental para la educación integral.
Podríamos señalar que el hecho de darle direccionalidad al tema extraescolar, es un gran logro.
Absolutamente, se capacito mucha gente, se hizo un trabajo enorme de difusión, desarrollo de
distintos proyectos en las áreas deportiva, artística, científica, social.
Existen estadísticas no actualizadas, pero hubo años donde tuvimos gran participación de muchos
sectores.
5- ¿Cual es el estado de las políticas y programas de educación extraescolar impulsadas por el estado
en la actualidad?
La política hoy día vigente en materia de educación extra-escolar, son desde el estado casi nulas,
eh esto desde un tiempo a esta parte, porque primero equivocadamente fue sometido esto a una
evaluación de la dirección de presupuesto y quedo muy mal evaluado, ése ha sido por ahora el
principal argumento, pero no tienen evaluaciones de otro tipo que nos digan otra cosa.
86
Ósea en la actualidad, podríamos decir, que no existe un plan concreto que esté en marcha.
De educación extra escolar como tal no, se ha definido como alternativa un programa de deporte
y recreación que es parte de los contenidos de educación extra escolar; pero como fue en su
momento con su estructura, su red, metodología y todo el aparataje necesario para que funcione
como tal, no, hoy día no desde el nivel central.
6- ¿cuáles son las problemáticas que la educación extraescolar ha debido enfrentar para su desarrollo
y proyección?
La principal de todas creo yo, el tema que está muy instalado en la educación que es cultural que
tiene que ver con que el sistema educacional que tiene mucho sesgos, estaba muy centrado en lo
cognitivo, deben haber muchos motivos, razones y enfrentarse a ese sistema cuesta mucho, por lo
tanto creo que ese es el principal desafió que ha tenido la educación extraescolar.
7- ¿La no existencia de propuestas ministeriales concretas frente al tema, han agudizado la
incorporación y falta de pro-actividad frente al tema?
Si de todas maneras, hoy día se nota que hay ausencia de políticas de disposición, esto repercute
finalmente en lo que es la calidad en la educación, en lo que es digo yo al revés educación de
calidad , la educación de calidad si no es integral, no es de calidad, porque no basta con los
indicadores, o con los números, con las cifras, el concepto de educación de calidad tiene que ver
necesariamente con la formación integral y si eso no ocurre así, no es de calidad, así de simple.
8- ¿La falta de propuestas concretas en materia de Educación Extraescolar por parte del ministerio,
repercuten de igual forma en colegios con altos o bajos ingresos?
Desgraciadamente no, porque en los colegios de altos ingresos normalmente tienen incorporados
en sus proyectos educativos una serie de ofertas hacia los estudiantes, que les permiten una mejor
educación o más cercano a lo que es la educación integral y por lo tanto una educación de mejor
calidad; desgraciadamente repercute en los que tienen menos, porque también es política del
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estado ayudar o subvencionar a aquellos que más lo necesitan, por lo tanto son ellos los
afectados.
9- ¿Qué factores y elementos del desarrollo educativo de los niños y jóvenes potenciaría una política
eficaz en materia de Educación Extraescolar por parte del Ministerio de Educación?
Son artos los factores en realidad, un niño que tiene la posibilidad de vivir experiencias de
aprendizaje significativo quiere decir que ese niño va a tener un desarrollo integral de verdad, se
van a desarrollar sus valores, se va a desarrollar su carácter, su personalidad, se va a desarrollar
todo el mundo afectivo, valorico, psicomotor y también el cognitivo, que tiene que ver con la
formación integral.
10- Se supuso que la Jornada Escolar Completa, potenciaría la Educación Extraescolar. ¿Esto ha
sido así o no?
No, desagraciadamente no, las evaluaciones que se han hecho indican que no ha sido así, en las
horas que el sistema permite a la Jornada Escolar Completa, la evaluación que se ha hecho es
que se sigue haciendo una cantidad enorme de actividades que son, como se dijo en su momento
“No más de lo mismo”, aquí se está haciendo efectivamente más de lo mismo, eso indican las
evaluaciones que se han hecho de la Jornada Escolar Completa, por lo tanto no la ha favorecido.
11- ¿Cuáles serian a su juicio, los elementos teóricos que debería poseer en la actualidad una
propuesta consistente en materia de Educación Extraescolar?
Elementos teóricos siempre son necesarios los fundamentos, de ahí parte cualquier proyecto,
objetivos claros, formas de evaluar, todo proyecto educativo requiere de un ámbito teórico
importante , contundente que tenga peso, no necesariamente extenso, pero sí que tenga
contenido, el hacer por hacer a veces sirve, pero en materia de educación se pierde mucho tiempo,
mucho recurso, si es que no hay claridad, planificación, orientación, etc., partiendo por un buen
diagnóstico y eso necesariamente requiere de elementos teóricos.
