Diagnóstico sobre las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres en el DAIP
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DIAGNÓSTICO SOBRE LAS NECESIDADES PRÁCTICAS E INTERESES ESTRATÉGICOS DE LAS MUJERES EN EL DAIP HACIA LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO DE LAS MUJERES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL ADINA DEL C. BARRERA HERNÁNDEZ
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DIAGNÓSTICO SOBRE LAS NECESIDADES PRÁCTICAS E INTERESES ESTRATÉGICOS DE LAS MUJERES EN EL DAIP HACIA LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO DE LAS MUJERES AL
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA GUBERNAMENTAL
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ADINA DEL C. BARRERA HERNÁNDEZ
Diagnóstico sobre las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las
mujeres en el DAIP: hacia la construcción del derecho de las mujeres al acceso a la
información pública gubernamental
Investigación
Adina del C. Barrera Hernández
Asistentes de investigación:
Alejandra Álvarez Alquicira
Edgar Rodrigo Tinoco Camacho
Fabiola López Sosa
Katia Álvarez Alquicira
Leslie Diana Hernández Chávez
Lizbeth Jesika Cruz Martínez
Lizbeth Ortiz Valencia
Nanci Ramírez Hernández
© Adina del C. Barrera Hernández
© Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales
del Distrito Federal
La Morena 865
Narvarte, Benito Juárez
03020, Ciudad de México
(55) 5636 2120
Fax (55) 5639 2051
Esta investigación se ha realizado en el marco del Programa de
Corresponsabilidad social para fortalecer los derechos de acceso a la información
pública y protección de datos personales en el Distrito Federal (Correspondes
2013), del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales del Distrito Federal (InfoDF).
El contenido es responsabilidad exclusiva de la autora y de ninguna manera debe
considerarse reflejo de la posición del Instituto de Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF).
Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución-
NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta
licencia, visita http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/.
Noviembre de 2013, México, DF.
Índice
3 Introducción
8 El derecho de las mujeres al acceso a la información
pública gubernamental
12 Algunos ejercicios
16 Una postura transparente
18 El derecho de acceso a la información pública
gubernamental
21 Necesidades de información
32 Información pública gubernamental para la igualdad
33 Necesidades prácticas de las mujeres
36 Intereses estratégicos de las mujeres
40 Método y técnica de investigación
47 Diagnóstico sobre necesidades prácticas e intereses
estratégicos de las mujeres
76 Conclusiones y propuestas
82 Referencias
Anexos
85 1. Manual de variables y codificación de indicadores
de perfil de las usuarias
86 2. Manual de variables y codificación de indicadores
de solicitudes de información
91 3. Manual de variables y codificación de indicadores
de respuestas de los entes obligados
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a3
Introducción
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal (LTAIPDF), regula el proceso mediante el
cual las y los ciudadanos podemos solicitar información
generada, administrada o en poder de los entes obligados.1
Asimismo, nos indica un proceso que podemos utilizar, en
caso de inconformidad de una respuesta institucional, que
es el recurso de revisión.
Así, la ley establece un procedimiento administrativo
para tener en nuestras manos información pública que
posiblemente sea útil a nuestros propósitos. En este
sentido, la ley da por satisfecho el derecho a la información
pública, una vez que el ente obligado facilita la información
en su poder, como se encuentre en sus archivos, o en su
caso, motive y fundamente la negación de la información,
de acuerdo a las excepciones que la misma ley marca.
En otras palabras, en el Distrito Federal, contamos
con una ley que nos permite el acceso a documentos ya
elaborados por cada institución, con la posibilidad de que
tengan un procesamiento que facilite los datos tal y como
se piden, siempre y cuando el requerimiento no obstaculice
el buen desempeño del ente.
En este sentido, contamos con informes de
trasparencia de cada institución obligada y del propio
Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales del Distrito Federal (INFODF), que nos
1 Art. 3 de la LTAIPDF: Toda la información generada, administrada o en posesión
de los Entes Obligados se considera un bien de dominio público, accesible a
cualquier persona en los términos y condiciones que establece esta Ley y demás
normatividad aplicable.
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a4
confirman numéricamente el aumento del uso de este
derecho por parte de ciudadanas y ciudadanos, y nos
acerca al perfil de las y los solicitantes, sus temas de
interés, los entes con más solicitudes, etc., tomando estos
como indicadores de avance en la garantía del derecho de
acceso a la información pública gubernamental.
Sin embargo, después de 10 años de aprobada la ley
en el DF, después de varios ejercicios ciudadanos
practicando este derecho, es necesario y posible tomar en
cuenta otros aspectos de este derecho, para saber si
realmente la y el usuario de la información pública están
satisfechos con los datos que recibe de las instituciones.
Tomar en cuenta, el punto de vista de las y los
ciudadanos que hacen uso de esta derecho, nos acerca a
construir lo que podríamos llamar información útil para la y
el usuario de la información pública. Saber qué necesita y
cuáles son sus intereses y sus expectativas respecto a este
tipo de datos, ayudaría a las instituciones a cumplir de una
mejor manera su responsabilidad de garantizar el acceso a
la información pública. Y a esto se acerca el presente
diagnóstico.
Recientemente, se publicó el texto Derecho de
acceso a la información. La visión de los usuarios, bajo la
coordinación de Cécile Lachenal y Ana Joaquina Ruíz, el
cual es "un balance sobre prácticas institucionales, los
límites del discurso jurídico y algunos problemas prácticos
que enfrenta el conjunto de políticas públicas en materia
de acceso a la información.
"No son simples ejercicios de empirismo o trabajos etnográficos de los
encuentros que, mediados por solicitudes de acceso, respuestas y
recursos, tienen los autores con las dependencias públicas. Hay un hilo
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a5
conductor y común: la visión de lo que los usuarios pierden o ganan
según se vayan derrotando o confirmando estos obstáculos".2
Y en este sentido, se presenta un balance entre lo
que dice la ley que deben hacer las instituciones para
garantizar el derecho y lo que las y los usuarios evidencian
que debe ser este derecho, con sus prácticas.
Este tipo de estudios e investigaciones no se aleja de
lo que sustenta el presente diagnóstico: la postura teórico-
metodológica de necesidades de las y los usuarios de la
información, la cual comprende tres aspectos:
a)necesidades; b)manifestación o comportamiento; y
c)satisfacción.
Esta propuesta trabajada en México por Juan José
Calva González, establece que las unidades de información
tienen como propósito satisfacer las necesidades de
información del sector de la sociedad que le compete ya
que fueron creadas por la sociedad para este fin. Cada
unidad de información, para satisfacer las necesidades de
información, requiere conocer cuáles son éstas, por lo cual
debe detectarlas, identificarlas, analizarlas y desarrollar los
mecanismos necesarios para satisfacerlas.3
En otras palabras, para este tipo de estudios, en
primer lugar, es necesario reconocer el proceso
comunicativo que existe entre la unidad de información y
las y los usuarios de la información que produce o tiene
dicha unidad. Este reconocimiento asume que las y los
usuarios son agentes que tienen una idea clara de la
información que necesitan.
2 Lachenal, Cécile y Ruíz, Ana Joaquina. Derecho de acceso a la información. La
visión de los usuarios, Gedisa y Fundar, México, 2013, pág. 20-22.
3 Calva González, Juan José. Las necesidades de información: fundamentos
teóricos y métodos, Centro Universitario Investigaciones Bibliotecológicas, México,
2006, pág. 1.
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a6
En segundo lugar, establece que las unidades de
información encuentran el propósito de su existencia, en su
objetivo de satisfacer las necesidades de información de las
y los usuarios, es decir, se crean para facilitar el proceso de
búsqueda de información, por lo que se deben adaptar a las
exigencias de sus usuarios.
En tercer lugar, y desde mi punto de vista el más
importante, coloca a las y los usuarios de la información en
el centro de las políticas de información de las unidades,
pues de ser receptoras y receptores de la información
disponible, se convierten en agentes capaces de expresar
su demanda, delineándose así, un espacio de participación
en la construcción del derecho a la información.
En este sentido, en cada aspecto del estudio de las
necesidades de información, las y los usuarios definen las
líneas en las que se ha de trabajar y evaluar el trabajo
hecho.
Es bajo este marco que se postula un proyecto de
investigación al INFODF, dentro del Programa de
corresponsabilidad social para fortalecer los derechos de
acceso a la información pública y protección de datos
personales en el Distrito Federal (Correspondes 2013).
Dicha propuesta es titulada Información pública
gubernamental, ¿cuáles son las demandas de las mujeres?:
hacia la construcción del derecho de acceso a la
información pública gubernamental de las mujeres. Cuyo
objetivo es identificar las necesidades de información
pública gubernamental que tienen las mujeres, que utilizan
el INFOMEXDF, en el Distrito Federal, de 2007 a 2012.
Dado que la convocatoria planteó la posibilidad de
realizar un proyecto en cuatro meses (de agosto a
noviembre de 2013), y tomado en cuenta que el estudio
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a7
completo de las necesidades de información requiere de
recursos y tiempo considerable para incorporar los tres
componentes, para el Programa Correspondes 2013, se
propuso realizar un diagnóstico sobre el segundo aspecto:
la manifestación de la demanda para identificar las
necesidades e intereses de información pública de las
mujeres, expresadas en las solicitudes, así como un
acercamiento a la satisfacción de las demandas, analizando
también las respuestas, en una suerte de contraste de
prácticas, tanto de usuarios, como de las instituciones. Así,
este proyecto fue aprobado el 11 de julio de 2013, con un
presupuesto de $30,000.
En concreto, este diagnóstico da cuenta de las
necesidades e intereses de información pública que tienen
las requirentes, en el Distrito Federal, a partir de la
sistematización de solicitudes hechas por mujeres a través
del Sistema INFOMEXDF, de 2007 a 2012, con el fin de
retomar la experiencia de las sujetas de derecho. Así como
un acercamiento al perfil de las usuarias de este tipo de
información.
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a8
El derecho de las
mujeres al acceso a la
información pública
gubernamental
Con el objetivo de que este diagnóstico sea puntual,
sólo se retomarán en este marco contextual, teórico y
metodológico, algunos datos de relevancia sobre el derecho
a la información en México.
En este sentido, sin dejar de reconocer la
importancia de estudiar la progresión que ha tenido este
derecho y en una suerte de compensación por la falta de
este análisis en el diagnóstico, me permito remitir a las y
los lectores a dos obras con las que pueden resarcir su
curiosidad al respecto.
La primera y ya referida obra Derecho de acceso a la
información. La visión de los usuarios, en el que Miguel
Pulido realiza una síntesis histórica muy precisa de este
derecho en nuestro país.
O bien, si el interés es conocer con mayor
profundidad este proceso, se sugiere recurrir al texto
Movimiento social del derecho de acceso a la información
en México, de Issa Luna Pla; en el que se puede encontrar
un análisis del marco que favoreció en nuestro país, el
reconocimiento de dicho derecho, contado a partir de la
experiencia de una de sus actoras principales, en el
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a9
movimiento ciudadano que luchó por el derecho a la
información.
Para comenzar con la presentación del diagnóstico,
es pertinente recordar que la publicación de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG), en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) se realizó el 10 de junio de 2002, durante
el sexenio de Vicente Fox. Acto seguido, cada entidad
federativa se da a la tarea de legislar sobre el asunto, lo
que da como resultado que entre 2002 y 2007 se publiquen
las respectivas leyes estatales, tal y como se muestra en el
siguiente cuadro.
2002
Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Querétaro, Sinaloa
2003 Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,
Morelos,
Nuevo León, San Luis Potosí
2004 Edo. de México, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz, Yucatán, Zacatecas
2005 Baja California Norte, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua,
Guerrero, Sonora
2006 Chiapas, Hidalgo, Oaxaca
2007 Tabasco
Asimismo, poco a poco se fueron estableciendo los
Institutos Federal y Estatales de Acceso a la Información
Pública y se establecieron las oficinas enlace o unidades de
información dentro de cada ente obligado, para posibilitar
que la ciudadanía solicitara información en posesión de
estas instituciones. Asimismo, se habilitó una herramienta
electrónica que permitía realizar el proceso administrativo
vía internet, ahora llamada Sistema Infomex. No menos
relevante fue:
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a10
"La reforma publicada el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la
Federación (DOF), la cual constitucionalizó la transparencia al
establecer la obligación del Estado de publicar, a través de los medios
electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre su
actuar cotidiano, así como sus indicadores de gestión y el ejercicio de los
recursos públicos. Un elemento clave de la reforma constitucional es que
prevé sanciones a la inobservancia de las disposiciones en materia de
acceso a la información pública".4
En el caso del Distrito Federal, la ley entra en vigor
en mayo de 2003; más adelante, en marzo del 2008, son
introducidos los Comités de Transparencia5 en cada ente, y
en mayo de 2011, se introduce la obligatoriedad de
canalizar la solicitud y a las y los solicitantes a los entes
adecuados, en caso de que la información que se requiere,
no sea de su competencia, por lo que ya no sólo tendrían
que orientar a las y los requirentes. 6 Asimismo, es
pertinente tener en cuenta que el sistema por internet
comienza su operación el 31 de octubre de 2006.
Según datos del INFODF, desde el 28 de mayo de
2004 y hasta el 31 de diciembre de 2012, se recibieron 427
mil 576 solicitudes de información pública.7 De acuerdo con
el informe, es evidente el uso cada vez más extendido del
sistema, representando sólo para el año 2012, el 90.4% de
4 Gutiérrez Jiménez, Paulina. El derecho de acceso a la información pública.
México, INFODF, México, 2008, págs. 12, 13.
5 Art. 59 de la LTAIPDF: Cada Ente Obligado contará con un Comité de
Transparencia, integrado por los servidores públicos o personal adscrito que el
titular determine. El titular del órgano del control interno y los titulares de las
unidades administrativas que propongan la reserva, clasificación o que declaren la
inexistencia de información del Ente Obligado, siempre integrarán dicho Comité.
6 Art. 47 de la LTAIPDF: Si la solicitud es presentada ante un Ente Obligado que no
es competente para entregar la información; o que no la tenga por no ser de su
ámbito de competencia o, teniéndola sólo tenga atribuciones sobre la misma para
su resguardo en calidad de archivo de concentración o histórico, la oficina
receptora orientará al solicitante, y en un plazo no mayor de cinco días hábiles,
deberá canalizar la solicitud a la Oficina de Información Pública que corresponda.
7 INFODF. Primer informe de actividades y resultados 2012. Segundo pleno,
México, INFODF, 2013, pág. 10.
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a11
las solicitudes recibidas. En total, entre 2006 y 2012, se
recibieron 309 mil 823 solicitudes a través de INFOMEX
(72.4% del total de requerimientos).8
Y de las 309 mil 823 solicitudes que se realizaron a
través de INFOMEX, el 1.2% puede identificarse como hechas
por mujeres, gracias a que ellas facilitaron datos socio
demográficos de manera voluntaria. En este sentido, el
INFODF facilitó 4010 solicitudes de información pública,
elaboradas entre 2007 y 2012, por medio del sistema, para
elaborar el presente diagnóstico.
De esta manera y de acuerdo al informe del Instituto,
se sabe que las usuarias representaron 34.2% en 2007,
35.7% en 2008, 40.4 % en 2009, 43.1% en 2010, 42.0%
en 2011 y 42.5 % en 2012. Por su parte, los hombres,
representaron 65.8% en 2007, 64.3% en 2008, 59.6% en
2009, 56.9% en 2010, 58% en 2011 y 57.5% o en el
2012.9 Respecto a la ocupación:
"Quienes dicen pertenecer a medios de comunicación, disminuyen de
24.3% en 2007, a 3.4% en 2010, bajando aún más para 2011 a 3.2% y
continuando la tendencia decreciente hasta registrar un 2.9% en 2012.
Disminuyen también las organizaciones no gubernamentales (ONG), que
pasan de tener una cifra de 4.6% en 2011 a sólo el 2.8 por ciento en
2012. Lo destacable son los grupos conformados por académicos y
estudiantes, y empleados u obreros, que incrementaron su participación,
llamando la atención el grupo conformado por los empresarios, al ser los
únicos que aumentaron su participación de manera considerable, al
pasar de 6.5% en 2011 a 8.7% en 2012".10
Sobre el nivel de escolaridad, el informe mencionado,
establece que las y los solicitantes sin estudios, en el
periodo 2007 a 2012, nunca han rebasado el 1%; quienes
8 Ibídem, págs. 12, 29.
9 Ibídem, pág. 50.
10 Ibídem, pág. 51.
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a12
cuentan con educación básica (primaria o secundaria) han
disminuido de 16.8% en 2007 a 6.3% en 2012; quienes se
encuentran en bachillerato o carrera técnica han crecido de
14.8% en 2007, a 16.6% en 2012, y, quienes cuentan
con estudios superiores han crecido de 67.5% en 2007
a 76% en 2012, sobre todo los que tienen un posgrado, al
alcanzar la cifra de 14.3% para 2012.11
Hasta aquí los datos oficiales sobre las características
que tienen las personas que hacen uso de su derecho a
solicitar información. Como es posible observar hacen falta
algunos cruces de información desglosado por sexo y otras
categorías que ayudarían a conocer de manera específica
las necesidades de las personas sobre la información
pública, y con lo cual se contribuiría a desarrollar
propuestas de una política de información más cercanas a
los intereses de las y los ciudadanos.
A continuación se presenta la base teórica
metodológica en la que se soporta el presente diagnóstico.
Algunos ejercicios
El reconocimiento del derecho de acceso a la
información pública gubernamental en México ha permitido
que se desarrollen diversos ejercicios que tienen como
propósito diagnosticar la situación de las mujeres
mexicanas en diferentes aspectos de sus vidas, así como
documentar la actuación del Estado para garantizar sus
derechos en el país.
11 Ibídem, pág. 52.
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a13
Entre estos casos, es posible desatacar
investigaciones como la llevada a cabo entre 2007 y 2009
por el Observatorio Ciudadano de los Derechos de las
Mujeres (OCDM) de la Academia Mexicana de Derechos
Humanos (AMDH), cuyo objetivo fue indagar sobre la
implementación de las recomendaciones internacionales
emitidas por el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (Comité CEDAW), a nivel
federal y en el estado de Chihuahua.12
Sus hallazgos reportan que las instituciones públicas
federales a quienes se solicitó información (30), ubicaban a
tres instancias como las únicas competentes para
responder a sus requerimientos: el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH); esto por tratarse de las mujeres, de ordenamientos
internacionales y de derechos humanos.
Así, el mensaje que mandó la Administración Pública
Federal después de 258 solicitudes de información, fue que
hay instancias específicas que son las únicas responsables
de atender lo concerniente a las mujeres y sus derechos,
por lo tanto ellas serían las únicas responsables de producir
información pública gubernamental sobre las mujeres y
para las mujeres.
Esto es indicador de desconocimiento o desinterés de
las instituciones sobre los asuntos de las mujeres, ya que
por un lado, omiten atender un instrumento internacional
vinculante para México desde 1981: la CEDAW; y en
consecuencia, refuerzan la idea androcéntrica de que las
12 Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH), Observatorio Ciudadano de
los Derechos de las Mujeres. Informe 2008. Seguimiento a las Recomendaciones
del Comité cedaw, México, 2008.
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a14
políticas públicas son neutrales al género o que sólo existen
algunos programas contados específicos para ellas.
En otras investigaciones, como la realizada por
Marcela Lagarde para la Cámara de Diputados sobre la
violencia feminicida en el país,13 la de Julia Monárrez sobre
el feminicidio en ciudad Juárez 14 y la del Observatorio
Ciudadano Nacional del Feminicidio;15 fue posible identificar
sesgos que impiden dimensionar cómo un crimen tipificado
de manera general -el asesinato- impacta la vida de las
mujeres. La información a la que accedieron, fue
insuficiente para determinar si los asesinatos fueron
cometidos por motivos de género, es decir, para establecer
si eran feminicidios.
Más reciente es la investigación de Grupo de
Información en Reproducción Elegida (GIRE), con más de
600 solicitudes de información a entidades federales y
locales de los 31 estados y el Distrito Federal.16 Este resulta
ser un ejercicio interesante, ya que el informe incluye
apartados específicos sobre la urgente necesidad de
producción de información gubernamental útil para la
igualdad, pues señalan:
"La información obtenida resultó deficiente por la calidad de las
respuestas entregadas y el escaso registro documental de los temas
solicitados. La mayoría de las respuestas no cumplen con la obligación
de entregar información oportuna, completa, accesible, fidedigna y
13 Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones
Relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de
Justicia Vinculada. Violencia feminicida en 10 entidades de la República, México,
2006.
14 Monárrez Fragoso, Julia Estela, Trama de una injusticia. Feminicidio sexual
sistémico en Ciudad Juárez, México, COLEF y Miguel Ángel Porrúa, 2009.
15 Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. Una mirada al feminicidio en
México 2007-2008, México, 2008.
16 Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE). Omisión e indiferencia.
Derechos reproductivos en México, México, 2013.
Págin
a15
oficiosa, ni responden sustancialmente a las solicitudes de información
que les fueron formuladas".17
Estos ejemplos permiten evidenciar la invisibilización
de las mujeres como sujetas del derecho de acceso a la
información pública en dos aspectos: el primero referido a
su presencia dentro de la información pública, y en este
sentido tendría que evidenciarse la situación específica de
las mujeres en los datos gubernamentales. Esto es, por
ejemplo, explicitar la forma en que todas las políticas
públicas las afectan o identificar la posición que ocupan, así
como los roles que desempeñan.
El segundo aspecto se trata de la concepción de las
mujeres como sujetas de derechos con necesidades e
intereses específicos sobre la información pública
gubernamental, y en este sentido, habría que atender sus
demandas.
Si los derechos están pensados para que incidan de
manera positiva en el desarrollo de los seres humanos,
entonces cabe la posibilidad de empoderar a la ciudadanía
haciéndola partícipe en la construcción de estos derechos,
esto implica crear los mecanismos indicados (legales,
metodológicos, técnicos) para conocer y tomar en cuenta
qué precisan y qué características deben revestirlos.
Es así como el diagnóstico pretende poner a
discusión la reflexión sobre la construcción del derecho de
las mujeres al acceso a la información pública
gubernamental, colocando a éstas como actoras activas
que desean entrar en comunicación con sus instituciones de
gobierno y que a través del ejercicio de este derecho, les
indican lo que esperan de ellas.
17 Ibídem, p. 13.
Págin
a16
Una postura
transparente
Para entender el planteamiento del derecho de las
mujeres al acceso a la información pública que se pretende
compartir, es pertinente transparentar la postura que
fundamenta el diagnóstico.
Pensar en los derechos específicos de las mujeres
implica cuestionar la posición en la que han sido
engendrados los derechos humanos, en general. Y en este
sentido coincido con varias teóricas como Marcela Lagarde,
Francesca Gargallo, Norma Blazquez y Alda Facio cuando
mencionan que la cultura androcéntrica atraviesa todas las
actividades de los seres humanos, incluido el derecho, en
todas sus manifestaciones. Norma Blazquez, hablando
desde el ámbito académico menciona que:
"El género influye en las concepciones del conocimiento, en la persona
que conoce y en las prácticas de investigar, preguntar y justificar.
Identifica las concepciones dominantes y las prácticas de atribución,
adquisición y justificación del conocimiento que sistemáticamente ponen
en desventaja a las mujeres porque se les excluye de la investigación, se
les niega que tengan autoridad epistémica, se denigran los estilos y
modos cognitivos femeninos de conocimiento, se producen teorías de las
mujeres que las representan como inferiores o desviadas con respecto al
modelo masculino, se producen teorías de fenómenos sociales que
invisibilizan las actividades y los intereses de las mujeres o a las
relaciones desiguales de poder genéricas, y se produce conocimiento
científico y tecnológico que refuerza y reproduce jerarquías de género".18
18 Blazquez Graf, Norma, "Epistemología feminista: temas centrales",
Investigación feminista. Epistemología, metodología y representaciones sociales.
México, CEIICH, 2012, p. 22.
Págin
a17
De esta manera, se ha construido todo un aparato
teórico que se sustenta en la neutralidad, la objetividad, la
racionalidad y la universalidad; los investigadores
presumen el poder de aplicar un método científico de forma
tan perfecta que sus investigaciones y propuestas no se
ven afectadas por intereses personales, por lo que son casi
incuestionables.
En el caso de los derechos humanos, Francesca
Gargallo acertadamente afirma:
"Las leyes o normas jurídicas, como disposiciones obligatorias para
regular la vida en sociedad, han sido visualizadas y fijadas por grupos de
poder que reflejan una simpatía o una cercanía ideológica o afectiva con
el modelo masculino triunfador, al que ellos mismos en gran medida,
pertenecen".19
La visión masculina de lo que es la vida se impone
como la única, la universal, la viable e insuperable
perspectiva, incluso en los propios derechos humanos. Por
tal motivo es urgente hablar de la especificidad de las
mujeres y sus derechos.
Estos derechos, no son diferentes a los de los
hombres, como dice Alda Facio, sin embargo, la condición
histórica y la situación propia de la mujeres, las lleva a
experimentar de manera particular diferentes aspectos de
la vida, incluyendo el ejercicio de derechos.
En otras palabras, el ejercicio de los derechos
humanos está condicionado a circunstancias culturales,
políticas, económicas y sociales que sólo permiten hablar
de ellos en términos de una supuesta igualdad jurídica de
19 Gargallo, Francesca, Tan derechas y tan humanas. Manual ético de los derechos
humanos de las mujeres, México, AMDH, 2000, p. 12.
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a18
las mujeres, pero que ocultan una desigualdad objetiva en
la práctica, como dice Marcela Lagarde.20
En este caso, el diagnóstico busca visibilizar el uso
que han realizado las mujeres, del acceso a la información
en el Distrito Federal; identificando las necesidades y los
intereses que ellas tienen sobre la información pública. El
punto central es repensar este derecho a partir de la
experiencia de las sujetas.
El derecho de acceso a la
información pública
gubernamental
Mariana Cendejas es muy clara al señalar una
diferencia importante entre la libertad de información y el
derecho a la información. Sobre el primero destaca que es
"una opción más vinculada a la tradición liberal, desde el
momento en que privilegia particularmente toda actividad
encaminada a la transmisión de información". 21 En este
sentido, se concibe como un ejercicio unidireccional
enfocado a la libertad de mercado. Desde esta visión, la
información es mercancía y las personas son clientes
potenciales. Por otro lado:
20 Lagarde y de los Ríos, Marcela, Los cautiverios de las mujeres: madresposas,
monjas, putas, presas y locas, México, CEIICH, 2005, p. 98.
21 Cendejas Jáuregui, Mariana, "El derecho a la información. Delimitación
conceptual", Derecho Comparado de la información, México, IIJ/UNAM, enero-junio
de 2010, p.15.
Págin
a19
"La doctrina del derecho a la información nace como consecuencia de
una reflexión crítica dentro del pensamiento liberal. En primer lugar, se
critica que la libertad de información es prioritariamente un derecho para
el informador y, en buena medida, para la empresa informativa. En
segundo lugar, se critica que la libertad de información ha permitido que
la información y los medios de comunicación social se encuentren
sometidos a los imperativos del mercado y, en consecuencia, a criterios
mercantiles en su gestión. En tercer lugar, que la libertad de información
no impide una mayor interferencia del Estado en la información,
destinada a conseguir el control o la orientación de su contenido.22
Así, esta postura rescata la importancia de la
información para todo individuo en la sociedad. La
información se convierte en un bien público y las personas
en sujetos de derecho. Esta actitud, implica un proceso de
comunicación libre y plural que privilegie lo que los sujetos
necesiten para su desarrollo personal y en colectivo.
"El objeto de la información no se limita a la clásica transmisión de
noticias. Es un objeto más amplio, compatible con la idea de
participación y extensible a datos, hechos, opiniones, comentarios y
mensajes necesarios para entender de un modo inteligente las
situaciones individuales, colectivas, nacionales e internacionales y para
estar en condiciones de tomar las decisiones pertinentes".23
De acuerdo con varias autoras y autores que trabajan
el derecho a la información como derecho humano, éste
resulta ser además, un instrumento de contrapeso y
vigilancia del Estado. En pocas palabras, la información
como bien público empodera a la sociedad.
Así, el derecho a la información, no sólo es
importante por reconocer a la información como pública y
establecer responsabilidades de quienes tienen un mayor
control de ella; es importante también porque visibiliza a
las y los usuarios de la información; ya que establece la
22 Ibídem, p. 31.
23 Ibídem, p. 37.
Págin
a20
necesidad de asegurar que las y los ciudadanos reciben
información suficiente sobre ellos mismos, sobre los
problemas y las decisiones que los afectan, así como una
información plural y relevante sobre lo que pasa en la
sociedad.
Sin embargo, aun con la perspectiva crítica con la
que parece estar revestido el derecho a la información,
hace falta todavía ampliar más sus alcances y lograr que
verdaderamente cubra las expectativas de las personas;
por lo que una tarea pendiente es acercarnos a la
experiencia de quienes lo ejercen para conocer su opinión e
incluso sus propuestas para construir este derecho.
Así, el derecho a la información, no escapa al marco
tradicional androcéntrico de derechos humanos, ya que
supone un derecho igual para todos, sin tomar en cuenta
las condiciones y las situaciones específicas en la que las
personas ejercen sus derechos. Alegre y O´Siochru lo
plantean así:
"¿Cuán real es la libertad para recibir y transmitir la información, si una
persona apenas puede leer o escribir, o no puede hablar la lengua oficial
del país? ¿cuán real es la libertad de buscar y recibir información, si los
gobiernos y las corporaciones no están obligadas a proporcionarla? Estos
son síntomas del acceso desigual al poder".24
En este sentido, y en particular, hablando de los
derechos de las mujeres, Aimée Vega afirma: "los
mecanismos de derechos humanos, no contemplaron que
su puesta en práctica debía considerar las diferencias entre
24 Alegre y O´Siochru, "Los derechos de la comunicación", Palabras en Juego.
Enfoques multiculturales sobre las sociedades de la información, Creative
Commons, 2006, p. 167.
Págin
a21
mujeres y hombres y, por lo tanto, las especificidades,
necesidades y demandas de estas mismas".25
Por tanto, trabajar el derecho de las mujeres al
acceso a la información pública gubernamental presupone
aplicar un marco crítico desde la perspectiva de género en
el proceso de comunicación entre las ciudadanas y las
instituciones públicas, en el cual, hay una demanda de
datos de parte de éstas a los representantes del Estado.
Las mujeres tienen expectativas que las instituciones deben
tomar en cuenta para solventar una necesidad de
información pública y poder hablar así, de una igualdad
sustantiva para las mujeres, en el derecho a la información.
Necesidades de
información
Como se mencionó anteriormente, este diagnóstico
también se basa en la teoría de las necesidades de
información, trabajada por José Calva, cuyo fundamento
epistemológico coincide y refuerza la postura feminista que
tiene detrás este diagnóstico y que se explicó
anteriormente: recuperar las voces de quienes hacen uso
de la información, en este caso la de las mujeres que
requieren información pública gubernamental. Y esto se
hace con el fin de que las unidades de información (de
hecho es una obligación de éstas realizar estos
25 Vega Montiel, Aimée, "Las mujeres y el derecho humano a la comunicación: su
acceso y participación en la industria mediática", Revista Mexicana de Ciencias
Políticas y Sociales. Vol. 52, No 208. México, FCPYS, 2010, p. 83.
Págin
a22
diagnósticos), que son creadas con el fin de satisfacer las
necesidades de las y los usuarios, puedan cumplir con este
objetivo.
Las necesidades de información, son definidas por
Calva, como la insuficiencia de conocimiento o información
acerca de alguna cosa o fenómeno, lo cual provoca una
insatisfacción que debe ser cubierta. Estas necesidades
están influenciadas por factores del contexto en el que se
sitúan las personas (social, educativo, político, cultural,
etc.), así como por las características particulares o
internas de las y los usuarios (su experiencia,
conocimientos o carencia de algunos, habilidades y
capacidades, grado de adiestramiento en la utilización de
recursos informativos, etc.).26
Esta teoría tiene sus antecedentes en los estudios
sobre las y los usuarios de información, en ellos se
investiga a las y los usuarios, que puede estar vinculados
con una unidad de información, o bien a las y los usuarios
de la información, como una comunidad de sujetos entre
los cuales existe un flujo de información, estén o no ligados
a una unidad de información.
"Figueiredo menciona que la aplicación de los estudios de usuarios es
para investigar lo que los sujetos precisan en materia de información y
para averiguar si sus necesidades de información son satisfechas por la
unidad de información que les da servicio normalmente, así como
también, indagar qué tanto usan la biblioteca o centro de
documentación, quiénes la usan, por qué la usan, qué fuentes son
usadas por qué individuos y para qué son usadas. Cabe agregar que
también la aplicación de este método permite tener una comunicación
entre la unidad de información y la comunidad a la cual atiende."27
26 Calva González, Juan José. Óp. Cit., pág. 75.
27 Ibídem., pág. 200.
Págin
a23
De esta manera, Calva define a la unidad de
información, recuperando la definición que trabaja la
UNESCO:
"Todo tipo de bibliotecas, archivos, centros de documentación, centros
de información, fuentes de información gubernamentales, asociaciones
(vistas como fuentes de información), industria editorial y, actualmente,
industria de información (vista como fuente de información y
comunicación); así se podría también considerar a los laboratorios de
investigación y desarrollo, grupos de investigación, empresas de
asesoramiento técnico y expertos en el gobierno y otros organismos.
Este término así considerado es utilizado en el Manual para sistemas y
servicios de información, el cual está editado por la UNESCO y bajo la
responsabilidad de Pauline Atherton". 28
Y como él lo plantea, cada unidad de información
tiene el objetivo de cubrir la necesidades de información de
las y los usuarios que atiende, y para esto, tendría que
conocer dichas necesidades y así desarrollar los
mecanismos para satisfacerlas.
En la LTAIPDF, las unidades de información equivalen a
los entes obligados, sin embargo, se creó un área dentro de
cada uno para recibir las peticiones ciudadanas de
información, a cuya tutela estará el trámite de las mismas,
conforme al reglamento de la Ley. 29 Estas áreas son
llamadas Oficinas de Información Pública, y dentro de sus
responsabilidades están:
"I. Capturar, ordenar, analizar y procesar las solicitudes de información
presentadas ante el Ente Obligado;
"II. Recabar, publicar y actualizar la información pública de oficio;
"III. Proponer al Comité de Transparencia del Ente Obligado, los
procedimientos internos que contribuyan a la mayor eficiencia en la
atención de las solicitudes de acceso a la información;
28 Ibídem., pág. 1.
29 Art. 4, inciso XIII de la LTAIPDF.
Págin
a24
"IV. Recibir y tramitar las solicitudes de información así como darles
seguimiento hasta la entrega de la misma, haciendo entre tanto el
correspondiente resguardo;
"V. Llevar el registro y actualizarlo trimestralmente, de las solicitudes de
acceso a la información, así como sus trámites, costos y resultados,
haciéndolo del conocimiento del Comité de Transparencia
correspondiente;
"VI. Asesorar y orientar de manera sencilla, comprensible y accesible a
los solicitantes sobre:
"a) La elaboración de solicitudes de información;
"b) Trámites y procedimientos que deben realizarse para solicitar
información, y
"c) Las instancias a las que puede acudir a solicitar orientación, consultas
o interponer quejas sobre la prestación del servicio.
"VII. Efectuar las notificaciones correspondientes a los solicitantes;
"VIII. Habilitar a los servidores públicos de los Entes Obligados que sean
necesarios, para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la
información;
"IX. Apoyar al Comité de Transparencia en el desempeño de sus
funciones; y
"X. Establecer los procedimientos para asegurarse que, en el caso de
información confidencial, éstos se entreguen sólo a su titular o
representante.
"XI. En aquellas solicitudes que exista duda de que la información
pudiera tener el carácter de acceso restringido, antes de someterla a
consideración del Comité, deberá solicitar opiniones técnicas de aquellas
unidades o áreas administrativas que estime convenientes, con el objeto
de brindar de mejores elementos de convicción para justificar
adecuadamente si se clasifica o no, la información como reservada o
confidencial, y
"XII. Presentar al Comité de Transparencia las propuestas de
clasificación de información realizadas por las unidades
administrativas".30
30 Art. 58 de la LTAIPDF.
Págin
a25
Por información se entiende, de acuerdo a Martínez
Comeche, como:
“Los datos o conocimientos considerados novedosos o relevantes, en un
momento dado y por un receptor específico”. La información es definida
como todo conocimiento, ideas, hechos, datos y trabajos imaginativos de
la mente, los cuales son comunicados formal y/o informalmente en
cualquier formato o soporte."31
Esta definición, visibiliza la perspectiva de las y los
usuarios, pues la información será aquella que las personas
determinen, en la medida en que les sea útil. En el caso de
la información pública gubernamental, la LTAIPDF, delimita a
cuatro las definiciones relacionadas con el concepto de
información:
"VII. Información Confidencial: la información que contiene datos
personales y se encuentra en posesión de los Entes Obligados,
susceptible de ser tutelada por el derecho fundamental a la privacidad,
intimidad, honor y dignidad y aquella que la ley prevea como tal;
"VIII. Información de Acceso Restringido: todo tipo de información en
posesión de Entes Obligados, bajo las figuras de reservada o
confidencial;
"IX. Información Pública: es público todo archivo, registro o dato
contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico,
electrónico, magnético, físico que se encuentre en poder de los Entes
Obligados o que, en ejercicio de sus atribuciones, tengan la obligación de
generar en los términos de esta ley, y que no haya sido previamente
clasificada como de acceso restringido;
"X. Información Reservada: la información pública que se encuentre
temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en esta
Ley".32
Respecto a la definición de documento, desde la
perspectiva de las necesidades de información es "en
donde está registrada la información, es un instrumento de
31 Calva González, Juan José. Óp. Cit., págs. 64-65
32 Art. 4 de la LTAIPDF, incisos VII, VIII, IX, X.
Págin
a26
cultura, de conocimiento y fijación de la realidad y de
comunicación en el proceso documental, así como una
fuente de nuevo conocimiento científico.33
Esta definición es importante porque explicita las
posibilidades que tienen los documentos, como propósito y
como consecuencia, de impactar la vida de las personas
que los solicitan. En el caso de la LTAIPDF, se encuentran dos
definiciones ligadas a documento:
"IV. Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos,
convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien,
cualquier otro registro en posesión de los entes obligados y sus
servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los
documentos podrán estar en cualquier medio, entre otros escrito,
impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico;
"VI. Expediente: serie ordenada y relacionada de actuaciones y/o
gestiones, compuestas por documentos que pertenecen a un mismo
asunto o procedimiento tramitado por o ante los Entes Obligados".34
Calva, resalta que desde el punto de vista de las y los
usuarios, los documentos son relevantes y pertinentes en la
medida en que ellos puedan utilizarla para subsanar su
ignorancia o incertidumbre de algo. "Esta última parte es
más bien una cualidad que se le da a la información... Pero
esto lo hace un sujeto. La información está simplemente
registrada en el documento.35
Así pues, una investigación integral sobre las
necesidades de información, se compondría de los
siguientes tres elementos: a) necesidad; b) manifestación y
comportamiento; y c) satisfacción. En cada una de estas
fases, las y los actores principales son los usuarios de la
33 Calva González, Juan José. Óp. Cit. pág. 23.
34 Art. 4 de la LTAIPDF, incisos IV y VI.
35 Calva González, Juan José. Óp. Cit. págs. 64, 65.
Págin
a27
información a quienes se estudia para determinar cómo
nace una necesidad, cómo la manifiesta y cuál es su
comportamiento para resolverla, y cómo evalúa a las
unidades de información que la satisfacen.
En el caso del presente diagnóstico, es pertinente
señalar que la indagación que lo compone es referente
solamente a una parte del segundo componente: la
manifestación de las necesidades de información y un
acercamiento a la satisfacción. Las razones: el tiempo, pues
la convocatoria del INFODF se determino para realizar un
proyecto en cuatro meses (agosto-diciembre de 2013); el
presupuesto aprobado, el cual fue de $30,000, y la
información con la que se contó, que fueron las solicitudes
de información de las usuarias del INFOMEXDF, de 2007 a
2012, con sus respectivas respuestas, las cuales, después
de una depuración, sumaron 8373 unidades de análisis,
aprox.
Sin embargo, a pesar de no poder realizar una
investigación integral, este diagnóstico es un paso adelante
para comenzar a tomar en cuenta a las y los usuarios de la
información pública, y en específico, es una oportunidad
importante para introducir en el debate sobre el derecho a
la información, el ejercicio práctico que hacen las mujeres,
con el fin de contrastarlo con el derecho de jure, vigente en
el Distrito Federal.
Con el fin de dar un panorama sobre los estudios de
las necesidades de información, se abordarán de manera
sintética, cada una de las etapas que lo componen.
Con respecto al primer componente, la necesidad de
información, Calva González plantea que es el momento en
el cual surgen o se originan en las personas.
Págin
a28
"Esta fase constituye el origen del fenómeno así como la base del
desarrollo del mismo. Entonces las unidades de información requieren de
comprender los mecanismos a través de los cuales surgen las
necesidades de información en sus usuarios, trátese de entes
individuales o colectivos. Ahora bien, no debe olvidarse, que el
surgimiento de las necesidades de información estará bajo la influencia
de los factores externos (ambiente) y los factores internos
(características particulares de cada sujeto)".36
En concreto, en el estudio de esta fase se deben
encontrar los elementos que influyen en el surgimiento de
la necesidad y determinar cómo funcionan.
La fase del comportamiento informativo, se puede
entender como la manifestación de las necesidades de
información, originadas a partir de la insuficiencia de
información y conocimiento acerca de un fenómeno, objeto
o acontecimiento. Se define como la acción, ya sea verbal o
no verbal, que ejecuta el sujeto para satisfacer sus
necesidades de información. También el comportamiento
informativo estará bajo la influencia de los factores internos
y externos.37
El autor sugiere que una investigación sobre el
comportamiento informativo debe intentar responder
preguntas como: ¿Dónde obtiene el sujeto la información?
¿Dónde está la información que cubre la necesidad del
sujeto? ¿Qué tipo de documento es el que usa y necesita el
sujeto tanto en forma individual como colectiva? ¿Cuáles
son los recursos informativos que utiliza el sujeto para
buscar la información y encontrar la satisfacción a su
necesidad? ¿Con qué recursos y fuentes informativas
pueden ser satisfechas las necesidades de información?
36 Ibídem., pág. 115.
37 Ibídem., págs. 115, 156.
Págin
a29
Asimismo, en esta etapa también se visibilizan las
posibilidades de acceso a la información y los recursos
(económicos, culturales, profesionales, etc.) con los que
cuentan las y los usuarios; pues éstas se reflejan en su
comportamiento y manifestación de la necesidad de
información. Así, de acuerdo con Calva, el comportamiento
en la búsqueda de información ha sido abordado en razón
de cinco factores: 1) sistemas sociales; 2) infraestructura;
3) disponibilidad de literatura convencional y no
convencional; 4) factores administrativos; y 5) factores
económicos.38
En este diagnóstico, se contestarán preguntas como:
¿qué información pública y qué documentos piden las
mujeres? ¿con qué características? ¿a qué institución la
solicitan? ¿qué propósito persiguen? ¿cuáles son los temas
de mayor interés?
En la fase satisfacción de las necesidades de
información, se observa principalmente el uso que las y los
usuarios dan a la información obtenida. Esta etapa es
definida como:
"El restablecimiento del equilibrio del sujeto con su medio circundante, a
partir de la desaparición de las carencias de conocimiento e información
que tenía sobre un hecho, objeto o fenómeno y que fue lo que provocó
una necesidad de información. Entonces el sujeto espera sentirse
satisfecho al tener cubiertas sus necesidades de información. Esto lo
logra obteniendo los documentos con la información que necesita. Visto
así es posible establecer como fundamento que el sujeto es el único que
puede determinar si tiene satisfacción en cuanto a sus necesidades de
información".39
La satisfacción, menciona Calva, implica la evaluación
de la información o los documentos, por lo que es
38 Ibídem., pág. 113.
39 Ibídem., pág. 136, 137.
Págin
a30
importante pensar en las características que deben tener
los recursos documentales. Esta valoración, entonces,
corresponde hacerla a las y los usuarios, pues son ellos
quienes tienen clara necesidad de información y es quien
puede decir si está satisfecha o no su necesidad. Es
indudable que si está satisfecho es porque la fuente o
recurso fue pertinente, relevante y preciso.40
De esta manera, Calva, establece que pertinencia y
relevancia son la concordancia que se establece entre la
información y los documentos –recibidos por el sujeto– que
cubren o satisfacen su necesidad de información. Sokolov
dice de la pertinencia es la correspondencia semántica
objetivamente existente entre el contenido de la demanda
informativa y la información recibida por las y los usuarios.
La precisión, continúa el autor, se refiere a que la
unidad de información le entregue al usuario las referencias
de los documentos que respondan, por lo que este
elemento se ubica en la búsqueda y obtención de
resultados.41
Calva, también establece que dentro del fenómeno de
las necesidades de información hay otros elementos que
influyen como:42
a) El tiempo: el cual, transcurre desde que nace la
necesidad hasta su satisfacción, es un elemento que debe
considerarse, pues cuando éste se prolonga adquiere un
matiz determinante para la insatisfacción del usuario.
b) La pertinencia, la relevancia, la precisión y la
recopilación que se describen arriba.
40 Ibídem., pág. 141 y 142.
41 Ibídem., págs. 146-148.
42 Ibídem., págs. 162-165.
Págin
a31
c) Valoración de la satisfacción: las personas pueden verse
ante el hecho de que la información obtenida no le satisface
y provocar un estado emocional y material impactante en el
usuario.
d) Uso de la información: forma parte de los factores
internos que orillan a las personas a tener una necesidad
de información.
Después de este breve repaso sobre la propuesta
sobre los estudios de las y los usuarios de la información,
para identificar sus necesidades, sus demandas y
comportamientos, y la satisfacción; se intentará concatenar
esta postura con la perspectiva de género, en algo que
algunas autoras llaman información para la igualdad, la
cual se construye, entre otros aspectos, identificando las
necesidades prácticas y los intereses estratégicos de las
mujeres.
Construir información para la igualdad, implica
intervenir en todo el proceso de producción de información
―desde la recopilación hasta la difusión― para incorporar
la perspectiva de género. En el caso de la información
pública, implica transversalizar la perspectiva, involucrando
a las mujeres en todo momento.
Como ya se comentó líneas arriba, este diagnóstico
tratará sólo la parte de la demanda de las mujeres, en el
Distrito Federal y un acercamiento a la satisfacción a partir
de la concordancia entre la necesidad y la información y los
documentos que reciben, y en un ejercicio crítico al derecho
reconocido.
Págin
a32
Información pública
gubernamental para la
igualdad
De acuerdo con Ma. José Mallorca, Isabel Alonso y
Ángeles González, la información útil desde la perspectiva
de género es el conjunto de datos que muestran las
diferencias, desigualdades y similitudes entre mujeres y
hombres. Esto implica que la información debe generarse
teniendo en cuenta de forma permanente la variable sexo y
debe analizarse sistemáticamente operativizando la
categoría género.
"El primer paso para producir información útil para la igualdad sería la
introducción de la variable sexo en las bases de datos y registros de
información siempre que sea pertinente, así como el establecimiento de
mecanismos de cruce de esa variable con el resto".43
Así, continúan las autoras, el conjunto de datos o
hechos relevantes deben mostrar la realidad de una forma
en la que se incluya la situación de las mujeres y no se
enmascare esa circunstancia mediante la aportación de
datos globales, ya que eso sólo favorece los sesgos que
invisibilizan a las mujeres.
Mallorca, Alonso y González señalan que
definitivamente la información debe estar desagregada por
sexo y permitir observar y comparar la realidad de ambos
sexos para identificar las desigualdades de género. Pero
43 Mallorca, Ma. José, Alonso, Isabel y González, Ángeles. Información útil desde
la perspectiva de género, Andalucía, Instituto Andaluz de la Mujer, p. 14.
Págin
a33
además, es necesario mostrar desagregaciones más
detalladas y aplicar criterios de visualización de la realidad
que abarquen todos los espacios por los que transcurre la
vida humana.44
La información que no permite conocer la situación
de las mujeres o los efectos de las políticas en cada sexo,
impide la valoración de la desigualdad, es una información
opaca respecto al género y se configura como una violación
al derecho de las mujeres al acceso a la información pública
gubernamental.
O dicho en sentido positivo, la información útil para la
igualdad es aquella que sirve para diagnosticar la realidad,
prever o valorar impactos o resultados finales en hombres y
mujeres.45
Necesidades prácticas de
las mujeres
Sara Longwe, en su propuesta de marco conceptual
de igualdad y empoderamiento de las mujeres, precisa
distinguir el área general de los asuntos de bienestar de la
mujer y los asuntos de género, para valorar las políticas de
desarrollo.46
44 Mallorca, Ma. José, Alonso, Isabel y González, Ángeles. Óp. Cit., p. 16.
45 Mallorca, Ma. José, Alonso, Isabel y González, Ángeles. Óp. Cit., p. 18.
46 Longwe, Sara y Clarke R, "El marco conceptual de igualdad y empoderamiento
de las mujeres", Gender equality and empowerment, UNICEF, 1994.
Págin
a34
En el tema que nos ocupa, la propuesta de Longwe es
útil para reflexionar sobre el valor de la información pública
en el desarrollo de las mujeres, y en general, de toda la
ciudadanía; así como para apreciar el acceso a la
información pública gubernamental en sí mismo, como una
política pública para el desarrollo.
Los asuntos de bienestar implican tener presente que
las mujeres tienen necesidades que resultan básicas y que
deben atenderse. En este caso, la expectativa es que se
pongan los recursos a disposición de las mujeres para dar
respuesta a esas necesidades y garantizar una política no
discriminatoria.
Sin embargo, este nivel nos habla sólo de la
satisfacción material de las mujeres, o como lo llama
Longwe, un nivel de bienestar material, en el que
generalmente se piensa a las mujeres como parte de una
estadística y como receptoras de una política.
Desde el derecho a la información, significa que
cualquier mujer puede realizar una solicitud y recibir una
respuesta institucional; en este sentido se cubre una
necesidad material de información al dar cualquier
respuesta permitida por la ley.
Así encontramos que en la LTAIPDF, en el Art. 54
menciona "La obligación de dar acceso a la información se
tendrá por cumplida cuando, a decisión del solicitante, la
información se entregue en documentos y/o expedientes
electrónicos, cuando se ponga a su disposición para
consulta en el sitio en que se encuentra o bien mediante la
entrega de copias simples o certificadas".47
47 Art. 54 de la LTAIPDF.
Págin
a35
Este nivel tiene que ver también con el significado de
acceso que se esté trabajando. Antonio Pasquali, señala,
que el acceso en las políticas de información generalmente
lo que quieren decir es recepción de los mensajes ajenos y
no participación en la generación de esos mensajes.48
En este sentido, la participación de las mujeres en la
producción de información pública, iría encaminado a
conocer lo que ya se ha ido mencionando anteriormente, el
conocer las necesidades de las usuarias de la información
para contribuir a su desarrollo humano, en el camino hacia
la igualdad sustantiva.
Lo que tenemos en la actualidad es una ley que
ordena la implementación de una serie de mecanismos que
permitan solicitar información a las instancias de gobierno,
como lo son los sistemas INFOMEX, y también tenemos un
catálogo de obligaciones de transparencia.
Sin embargo, éstos mecanismos lo que hacen es abrir
la puerta para acceder/recibir documentos tal y como se
encuentren, sin cuestionarse si dicha información será de
utilidad, tal y como está. Por lo tanto, sólo se cubre una
necesidad material y se ve a las mujeres, y a la ciudadanía
en general, como receptoras de la información que esté
disponible, y por tanto sólo se contabilizan como usuarias
de un servicio.
48 Pasquali, Antonio, Homenaje al Dr. Antonio Pasquali, 16 de mayo de 2013,
Auditorio Ricardo Flores Magón, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.
Págin
a36
Intereses estratégicos de
las mujeres
Los asuntos de género, menciona Longwe, surgen
cuando se identifican desigualdades, brechas y
discriminación debido al género al que pertenecen las
personas. En este sentido, se toman en cuenta las
construcciones sociales que se elaboran alrededor de las
mujeres y los hombres y que dan como resultado los
modelos de lo femenino y lo masculino. "Las posiciones que
ocupan unas y otros no sólo determinan una ubicación
jerárquica sino que otorgan un valor social, definen unas
funciones y unos roles, unos derechos y deberes y con todo
ello unas oportunidades".49
Así, los intereses estratégicos, se relacionan con la
situación que cada persona o grupo ocupan en la jerarquía
social. Inciden en que se tengan unas oportunidades u
otras, las cuales condicionan el nivel social y económico del
grupo del que se trate y la posibilidad de influir, decidir y
participar activa y directamente en la construcción de la
sociedad en que se vive. 50 Los intereses estratégicos se
convierten en prioridad para las mujeres pues buscan
cambiar su posición de subordinación social; uno de los
más importantes es lograr justicia e igualdad de derechos
entre mujeres y hombres.
Mallorca, Alonso y González mencionan que es
importante comprender que dar respuestas a las
49 Mallorca, Ma. José, Alonso, Isabel y González, Ángeles. Óp. Cit., p. 29.
50 Ibídem., p. 29.
Págin
a37
necesidades es un requisito para garantizar la no
discriminación, pero no es suficiente para modificar las
relaciones de género. Estas solo llegan a transformarse si
se incide en los intereses estratégicos.51
Así, es recomendable diferenciar entre el área general
de bienestar de la mujer y los asuntos de desarrollo de la
mujer, aunque en la práctica sea necesario interesarse por
ambas dimensiones. Es más, una vez consiente de los
intereses estratégicos, la cobertura de las necesidades
prácticas de las mujeres será desde esa perspectiva.
Longwe, establece que los intereses de las mujeres
se ven reflejados en tres niveles de la igualdad: el de la
concientización, la participación y el control de recursos.52
El primero se relaciona con el conocimiento de que la
inferioridad de las mujeres respecto a los hombres es
socialmente construida, y por tanto se tendría que hacer un
trabajo de sensibilización y rechazo a la dicha
subordinación.
La participación, implica que las mujeres están
plenamente involucradas en los procesos de desarrollo.
Esto compromete a trabajar para que las mujeres tengan
una igual intervención en el proceso de toma de decisiones,
desde la identificación de necesidades e intereses, pasando
por la planeación, la implementación y la evaluación de las
políticas que se destinen a satisfacer dichas necesidades e
intereses.
El control de los recursos establece que se debe
motivar el equilibrio del ejercicio de poder entre mujeres y
hombres, así "los niveles de participación y control son pre
51 Ídem.
52 Longwe, Sara y Clarke R, Óp. Cit., págs. 179-181.
Págin
a38
requisitos para lograr progresos en la provisión de
bienestar (necesidades), en un marco de igualdad de
género".53
En consecuencia, pensar el derecho de las mujeres a
la información pública gubernamental, para atender sus
intereses estratégicos, significa en primer término, valorar
el contenido de la información, en el sentido de que permita
desvelar los factores que condicionan la presencia de las
mujeres y la posición que ocupan.
En la medida en que esta información permita
conocer la situación de las mujeres concientizará a aquellas
y aquellos que la reciban y contribuirá en el fortalecimiento
de políticas antidiscriminatorias, pues, la información que
permite ver la situación de las mujeres, es un instrumento
poderoso para cambiar costumbres e ideas estereotipadas
de género. Y en términos de poder, favorecerá en la
participación de las mujeres, tanto en la exigencia de
derechos, como en su práctica, a nivel individual y en
colectivo.
Sin embargo, antes de que esto pase, es primordial
que se identifiquen las necesidades e intereses de las
mujeres sobre la información pública que precisan, por lo
que es urgente que se diseñen mecanismos de
participación, en este sentido.
Para ilustrar esta parte, tomaré como ejemplo la
investigación sobre violencia feminicida que elabora la
Comisión Especial de Feminicidios de la Cámara de
Diputados, al frente de Marcela Lagarde. En él, se plantea
que buscaron información de todo el país a través de las
secretarías de Gobernación, Seguridad Pública, Salud,
53 Ibídem., p. 181.
Págin
a39
Relaciones Exteriores y la Procuraduría General de la
República. Para dar seguimiento a las denuncias, se solicitó
a las procuradurías de las entidades federativas, de manera
reiterada, entre 2004 y 2005, información sobre el número
y el tipo de homicidios de mujeres.
Algunas procuradurías respondieron tras varias
solicitudes con datos no elaborados, ni siquiera desglosados
por sexo, algunas no separaron las cifras de homicidios
culposos y dolosos o incluso de accidentes y suicidios. La
Comisión no recibió en todos los casos la suficiente
información para saber con claridad y certeza cuántas
mujeres habían sido víctimas de homicidios dolosos.
Tampoco recibió información sobre el perfil de las víctimas
o de los homicidas, sobre los crímenes, sus antecedentes y
la situación actual de los procesos.
También solicitó información sobre quejas por
violaciones a los derechos humanos de las mujeres, así
como programas para atender y prevenir la violencia a los
institutos de las mujeres, a las comisiones estatales de
derechos humanos y a la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos. Las comisiones de derechos humanos y
los institutos respondieron que su desconocimiento se debía
a que el tema no forma parte de sus funciones.54
Esta experiencia es paradigmática porque da cuenta
de la necesidad de información con perspectiva de género
que las mismas instituciones requieren para cumplir con su
mandato, marca la responsabilidad administrativa de las
entidades a las que se requiere información y las evidencia,
y finalmente la misma Comisión produce los datos que le
urgen para desempeñar sus atribuciones.
54 Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones
Relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de
Justicia Vinculada. Óp Cit., p.40.
Págin
a40
A partir de la inexistencia de la información para
medir la violencia feminicida (concientización), nacen los
diagnósticos en cada entidad federativa: se conforman
grupos de mujeres académicas y activistas para desarrollar
las investigaciones que arrojaran los datos que necesitaban
(participación) y con esto se pudo fundamentar la exigencia
de leyes, políticas y presupuestos para atender la violencia
contra las mujeres (empoderamiento y control).
Método y técnica de
investigación
La estrategia metodológica que se utilizó para hacer
el presente diagnóstico, fue cuantitativa, utilizando el
método de estudio de la demanda y el de estudio de
comunidad, y se usó como técnica el análisis de contenido.
Esto también se basa en la propuesta que hace, Calva, en
el estudio de las necesidades de información.
En general, el autor, también hace un esfuerzo
de análisis para identificar los métodos de investigación
para cada etapa del proceso, antes mencionados.
En la primera etapa (necesidad), Calva, menciona
que el interés investigativo se enfocará en las personas, su
ambiente, características particulares y la información que
necesita.
En la segunda fase (demanda y comportamiento)
―que el autor ha identificado como el más estudiado― se
sugiere analizar la forma en que las personas buscan la
Págin
a41
información con el fin de identificar algún patrón de
comportamiento en particular.
Y en el tercer aspecto (satisfacción), continúa Calva,
se busca indagar qué pasa una vez que el usuario ya tiene
la información que le fue proporcionada, ya que éste es el
instante en el que las personas valoran su estado ya sea de
satisfacción o de insatisfacción.
En el caso del diagnóstico, como ya se mencionó se
hizo un estudio de la demanda de las usuarias y su
satisfacción, valorando esto último, a partir de la misma
demanda, es decir, se analizó el grado de concordancia
entre la demanda, tal y como la solicitan las mujeres, con
la respuesta que emiten las instituciones. En este sentido,
el diagnóstico corresponde a lo que Calva denomina el
Método de Estudios de demanda.
"Los estudios de demanda analizan qué es lo que comúnmente los
clientes o usuarios demandan en cuanto a información y servicios. Hill
menciona que la utilización de este método incluye opiniones,
evaluaciones, requerimientos de información, y experimentos sobre el
impacto de un servicio. Por lo cual la aplicación de este método puede
ayudar a entender las necesidades de información de la persona, pero se
realiza sobre la base sólo de lo que ésta demanda frente al servicio en
una unidad de información; es decir, se identifica la demanda en el
momento en que se solicita la información o el servicio".55
Este método, según Calva, permite identificar la
información y los documentos que son demandados y
tomar las medidas necesarias para satisfacerlos. También
hace posible establecer una relación entre la demanda y
satisfacción del solicitante.
"Safin menciona que se puede medir la necesidad por el número de
demandas de esa información y el número de usuarios que la piden. Así
la medida corresponde a la demanda. Por lo tanto los datos cuantitativos
55 Calva González, Juan José. Óp. Cit. pág. 224.
Págin
a42
de solicitudes de un documento o de una información permitirán
determinar la demanda que ambos tienen".56
El método, al estar basado en las demandas de
información y de documentos que los usuarios reales, es
decir, que hay que tener presente que aunque se arroje
datos cuantitativos de la demanda, éstos sólo corresponden
a las y los usuarios que solicitan información y hay que
tener cuidado en generalizar los resultados. De hecho,
Calva, afirma que "no podrá extenderse a toda la
comunidad de la cual estos usuarios forman parte".57
Asimismo, este método permite determinar en
porcentaje de satisfacción de las necesidades, reflejadas en
las demandas de los usuarios a la unidad de información.
Puede ser utilizado en grandes comunidades de usuarios y
es necesario obtener la muestra de una población grande.
Entre los sesgos que se detectan en la realización de
este tipo de estudios, es que se restringe a las demandas
de información o documentos, desconociendo lo que ocurre
con las y los usuarios. Por lo que es una deuda, realizar
estudios de manera integral.
Por otro lado, también fue posible en este
diagnóstico, hacer un estudio sobre la comunidad de
solicitantes, en este caso, las mujeres; gracias a que el
infodf proporcionó el perfil de las usuarias que lo
proporcionaron voluntariamente para fines estadísticos.
Este método, analiza las características demográficas
de las personas, y es posible correlacionarlas con las
necesidades de información, su comportamiento o su
satisfacción.
56 Ibídem., pág. 225.
57 Ibídem., págs. 226.
Págin
a43
"Usualmente este método tiene como variables demográficas: edad,
sexo, nivel educativo, nivel social, raza, estado civil, actividad o
profesión, etcétera. Los cuales son elementos que influyen en la
aparición de determinadas necesidades de información en las
personas".58
La técnica que se utilizó para realizar el diagnóstico
fue el análisis de contenido. Esta técnica es diseñada por
los empiricistas norteamericanos de la Mass Media
Research para el estudio objetivo, sistemático y
cuantitativo del contenido manifiesto de la comunicación.
De acuerdo con Aimée Vega Montiel, esta técnica es
sistemática en tanto que se basa en un conjunto de
procedimientos que se aplican de igual forma a todo el
contenido analizable, y es confiable porque la aplicación de
las mismas categorías, a la misma muestra de mensajes,
permite llegar a las mismas conclusiones.
Asimismo, Vega Montiel plantea que esta técnica
también es valiosa no sólo por los resultados cuantificables
que brinda, sino porque las categorías que se utilizan para
la elaboración del manual de variables definen teóricamente
al objeto de estudio, por lo que es posible interpretar los
resultados en el marco del contexto donde se sitúa el
problema de investigación, además permite conocer
aspectos cualitativos de los textos.
Los elementos que involucra el análisis de contenido
son: la unidad de análisis, que es el elemento específico del
mensaje del cual se extraerá la información; el tamaño de
la muestra, tanto de fechas como de unidades de análisis, y
el tipo de muestreo en el que se basará el estudio, y que
puede tratarse de semanas compuestas, cronológicas o
continuas.
58 Ibídem., pág. 230.
Págin
a44
Recapitulando lo anterior, se establece que el
presente diagnóstico, tiene una postura epistemológica
feminista, la cual, busca visibilizar la experiencia de las
mujeres al ejercer su derecho de acceso a la información
pública.
Asimismo, parte del supuesto de que las usuarias son
agentes que tienen ideas claras sobre la información
pública que necesitan y por lo tanto, la satisfacción de estas
necesidades son el objetivo principal de las unidades de
información ubicadas en cada ente obligado por la ley.
En este sentido, la unidad tiene la responsabilidad de
ubicar cuáles son estas necesidades y dar salida a sus
requerimientos, no en el sentido que determine la propia
institución, sino desde el punto de vista de las usuarias. Por
lo que hay que establecer mecanismos que permitan una
comunicación constante con ellas, y que facilite su
participación en la construcción de facto, de este derecho.
Por lo tanto, se establece que la ley está hecha
pensada desde el punto de vista de las instituciones y no de
las y los usuarios de la información pública, quienes al final,
verán satisfechos o limitados los propósitos por los cuales
hacen requerimientos de información.
En este sentido, el diagnóstico tiene la intención de
comenzar a tomar en cuenta la voz de las mujeres, a través
de sus demandas de información, por lo que su objetivo es
identificar sus necesidades prácticas o materiales y sus
intereses estratégicos (en aquellas demandas donde se
interesen en el tema de los derechos de las mujeres).
Para lo cual, se solicitó información pública en
posesión del INFODF: los folios de las solicitudes con sus
respuestas realizadas por mujeres, a las instituciones del
Distrito Federal, a través de INFOMEXDF, de 2007 a 2012, y
Págin
a45
especificando los datos del perfil de la mujeres que la
hayan proporcionado de manera voluntaria.
Fue así que se recibió una base de datos que contenía
los folios de 4010 solicitudes de información, la cual se
depuró, pues algunos folios no existían, estaban
incompletos, correspondían a solicitudes de datos
personales o eran de hombres.
Fue así que el análisis de contenido se hizo con 2791
solicitudes de información con sus respectivas 2791
respuesta. Mientras que del perfil de las usuarias, se
obtuvo ―sólo de quienes proporcionaron la información ―
la edad, la ocupación, el último nivel de estudios y el
ingreso económico familiar. Por tanto, el análisis de
contenido quedó de la siguiente manera:
Objetivo: Identificar las necesidades e intereses de
información pública que tienen las requirentes, en el
Distrito Federal, a partir de la sistematización de solicitudes
hechas por mujeres a través del Sistema INFOMEXDF, de
2007 a 2012.
Unidades de análisis: perfil, solicitudes de
información pública gubernamental hechas por mujeres, a
través del Sistema INFOMEXDF, de 2007 a 2012. Y
respuestas a dichas solicitudes.
Tamaño de la muestra: 2791 perfiles de mujeres,
2791 solicitudes de información pública gubernamental
hechas por mujeres, a través del Sistema INFOMEXDF, de
2007 a 2012. Y 2791 respuestas.
Tipo de muestreo: por sexo, por año, por medio en
que se solicita la información y por entidad federativa ―
sólo solicitudes hechas por mujeres, de 2007 a 2012, a
través del Sistema INFOMEXDF, a entes del Distrito Federal.
Págin
a46
Los manuales de 6s, se podrán consultar en el
apartado de anexos de este diagnóstico. Estos están
compuestos por cuatro apartados:
1) Variables: es el nombre de la variable a observar
en cada solicitud y respuesta. Se analizaron en total 36
variables, seis correspondientes al perfil, 18 a la solicitud,
12 a las respuestas y una al recurso de revisión.
2) Definición: es la explicación de lo que se entendía
y observaba de cada variable.
3) Tipo: la característica de los indicadores
correspondientes a cada variable. En este caso, todas
fueron cualitativas, y algunas incluyentes o excluyentes al
momento de codificar.
4) Indicadores: información manifiesta de cada
variable, y lo que se cuantifica en el diagnóstico.
La codificación fue realizada por nueve personas, en
una matriz de Excel, en la que también se procesaron las
gráficas que ilustran este documento.
A continuación se detallan los resultados.
Págin
a47
Diagnóstico sobre
necesidades prácticas e
intereses estratégicos
de las mujeres
DIAGNÓSTICO SOBRE LAS
NECESIDADES PRÁCTICAS E
INTERESES ESTRATÉGICOS
DE LAS MUJERES
Págin
a48
Perfil de las usuarias
De un total de 2791 solicitudes que se realizaron vía
Sistema INFOMEX, se sabe que estas fueron hechas por
mujeres.
Gráfica 1. Rangos de edad en los que se encuentran las solicitantes
De este total, el 75.6% (2111) proporcionaron las
datos sobre su edad. En la gráfica 1 se observa que la
mayoría de la solicitudes fueron realizadas por mujeres
entre los 20 y 24 años, seguidas de las ubicadas entre los
25 y 29 años, posteriormente se encuentran las mujeres de
30 a 34 años. Quienes menos utilizan el sistema, son las
mujeres de entre 55 a 84 años, y las jóvenes menores de
19 años.
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
0 200
400 600
50 431
397
329
208
162
238
137
74
33
29
9
5
3 Rango de edad
Págin
a49
Gráfica 2. Ocupación de las requirentes
Académica o estudiante,
893, 35%
Aso. Pol., 17, 1%
Comerciante, empleada u
obrera, 516, 20%
Empresaria, 64, 3%
Medios, 153, 6%
ONG, 187, 7%
Servidora pública,
240, 9%
Jubilada/Pensionada, 64, 3%
Hogar, 214, 8%
Desempleada, 52, 2%
Contralora ciudadana,
2, 0%
Consultora, 63, 2%
Comité vecinal, 14,
1%
Aso. de padres de
familia, 12, 0%
Abogada, 33, 1%
No especificó, 30, 1%
Ocupación
Págin
a50
Del total de solicitudes, el 91.5% (2554)
proporcionaron el dato sobre su ocupación. De esta
manera, se sabe que la mayoría de las solicitudes son
hechas por mujeres involucradas en el ámbito académico
(35%), seguidas de las solicitantes que se identifican como
comerciantes, empleadas u obreras (20%) y después
tenemos a las mujeres inmiscuidas en el servicio público
(9%), en el hogar (8%) y en las organizaciones no
gubernamentales (7%).
Quienes menos utilizan el sistema, de manera
descendente son mujeres involucradas en: medios de
comunicación; empresas; jubiladas y pensionadas;
consultoras independientes, desempleadas; inmiscuidas en
asociaciones políticas, abogadas, y en comités vecinales,
contraloría ciudadana y asociaciones de padres de familia.
Sobre la escolaridad de las mujeres, se cuenta con
información del 91.5% (2556) del total de las solicitudes
estudiadas.
Gráfica 3. Escolaridad de las solicitantes
Sin estudios 3
0% Primaria
42
2%
Secundaria 114
4% Bachillerato o carrera técnica
374 15%
Licenciatura 1579
62%
Maestría o doctorado
444 17%
Escolaridad
Págin
a51
Al respecto, se establece que las mujeres que
hicieron un mayor número de solicitudes, poseen un grado
universitario de estudios en 62% para licenciadas y 17%
para maestras y doctoras. Le siguen las mujeres con
carrera técnica o bachillerato (15%), secundaria (4%),
primaria (2%), y mujeres sin estudios.
Gráfica 4. Ingreso mensual familiar aproximado de las solicitantes
El INFODF también proporcionó datos sobre el ingreso
mensual familiar de las mujeres que utilizaron el sistema
INFOMEX, de quienes se tiene información del 66% (1859),
del total de solicitudes.
Sobre este dato, es preciso señalar que es el más
incierto, pues al revisar cada unidad de información, no
eran congruentes los datos sobre la escolaridad y la
ocupación. Sin embargo para transparentar el dato
proporcionado por las solicitantes, se comenta enseguida la
gráfica 4.
Es posible observar que las mujeres que hacen un
mayor número de solicitudes de información tienen un
Hasta $1,577
151 8%
De $1,578 a
$4,731 371 20%
De $4,732 a
$7,885 382 21%
De $7,886 a
$11,039 241 13%
De
$11,040 a $15,770
271
15%
De $15,771 a
$20,000 175 9%
De $20,001 a
$50,000 211 11%
Más de $50,000
57 3%
Ingreso mensual familiar aprox.
Págin
a52
ingreso de entre $4,732 y $7,885 (21%), de $1,578 y
$4,731 de ingresos mensuales (20%). En tercer lugar están
las solicitantes con $11,040 y $15,770 de ingresos (15%).
Quienes menos utilizan el sistema son las requirentes que
tienen un ingreso mayor de $50,000 (3%).
Respecto a los años en que se realizaron las
solicitudes, el 2010 es el periodo en que se tiene un mayor
número de requerimientos y en los años posteriores
comienza un descenso.
Año No. de solicitudes
2007 57
2008 380
2009 360
2010 707
2011 678
2012 609
Gráfica 5. Tendencia de las solicitudes por año
En los seis años que se tomaron para elaborar el
diagnóstico, las 10 instituciones que recibieron más
solicitudes por parte de las mujeres fueron:
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Núm
ero
de s
olicitudes
Págin
a53
Nombre del ente No.
Instituto de Vivienda del Distrito Federal 218
Asamblea Legislativa del Distrito Federal 130
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda 126
Delegación Miguel Hidalgo 123
Oficialía Mayor 87
Secretaría de Seguridad Pública 86
Delegación Benito Juárez 77
Secretaría de Desarrollo Social 75
Delegación Coyoacán 73
Consejería Jurídica y de Servicios Legales 68
Págin
a54
Sobre las necesidades
prácticas de las mujeres
Se recuerda que las necesidades prácticas, se refiere
a los aspectos materiales sobre la información, que señalan
las mujeres en sus requerimientos. Esto es qué solicitan y
las características que debe tener la información que
solicitan.
Asimismo, en este apartado, es preciso aclarar que si
bien se contó con información de 2791 unidades de
información para análisis de las solicitudes. En muchas
ocasiones, las mujeres realizan más de un requerimiento en
una sola solicitud, por lo que hay datos que se
proporcionan de acuerdo a la frecuencia con que se piden,
por lo que a veces el número puede llegar a discordar con
el número de unidades de análisis. Se irá estableciendo a lo
largo del diagnóstico, este tipo de información.
Se analizó una variable que se denominó
Obligaciones de transparencia, la cual corresponde a la
información y los documentos que los entes deben tener en
sus portales de internet de manera obligatoria, de acuerdo
con el inventario que se encuentra en el Art. 14 de la
LTAIPDF. En este sentido, se observaron 154 indicadores
sobre esta variable.
De esta manera, se obtiene que de las 2991 unidades
de información, los requerimientos sobre obligaciones de
transparencia a través de INFOMEX DF suman 2282, lo que
corresponde al 54%(1282) de las solicitudes.
En otras palabras, un poco más de la mitad de las
peticiones que se realizaron por el sistema, corresponden a
Págin
a55
documentos, información y políticas que, se supone, ya
está transparentada en las páginas de las instituciones.
Acerca de la información pública que las mujeres
están más interesadas en obtener es:
Programas de trabajo y sociales 243
Estadísticas 175
Presupuesto asignado 151
Informes 120
Permisos 101
Presupuesto ejercido 83
Usos de suelo 74
Expedientes 69
Autorizaciones de obras 65
Requisitos 65
Trámites 51
Por su parte, los entes, facilitaron más información
sobre:
Presupuesto asignado 72
Estadísticas 65
Oficios 62
Informes sobre el origen, monto y destino de los recursos
51
Presupuesto ejercido 51
Informes 45
Directorio 30
Gaceta oficial 27
Leyes 25
Tramites 24
Respecto a las solicitudes en las que se requiere un
documento específico producido o en manos de la
institución, el 69% lo piden en su forma primaria, mientras
que el 29% solicita documentos de segundo nivel y un 2%
se pide en tercer nivel. En este sentido, las mujeres
necesitan, cuando piden un documento concreto, en un
31%, que se realice algún proceso con los documentos
originales, es decir, no lo requieren tal y como está en los
archivos de las instituciones.
Págin
a56
Por su parte, como respuesta a estas solicitudes, se
tiene que las instituciones entregaron los documentos como
se requirieron, salvo algunos números de diferencia, como
se ve en la siguiente gráfica.
Gráfica 6. Nivel de documento requerido y entregado
Esto quiere decir que los entes están llevando a cabo
el tratamiento de los documentos que les solicitan, a pesar
de que la ley les permite no hacerlo.
La siguiente variable también se mide en frecuencia y
es acerca de las características de la información pública.
En la muestra que se trabajó, hay requerimientos en
los que se pide sólo información pública (y que podemos
sumar a aquellas que piden documentos de segundo y
tercer nivel, pues la respuesta tiene que ser elaborada por
los entes); o ésta además de documentos específicos. En
este sentido, se observa que las mujeres solicitan
información desglosada en un 23%, dura en un 20%,
cualitativa en un 20%, procesada en un 18%, cuantitativa
en un 14% y cruzada en un 5%.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Primario Secundario Terciario
1247
498
47
1299
557
31
Entregado
Solicitado
Págin
a57
Por su parte, y midiendo la variable de manera
independiente, se encuentra que los entes proporcionan
información en un 21% desglosada, dura en un 18%,
cualitativa en un 22%, procesada en un 22%, cuantitativa
en un 12% y cruzada en un 5%.
Sin embrago, cuando se cruza los número, se
observa una de las primeras diferencias sustantivas
negativas en la satisfacción de la necesidad, pues los entes
no entregan la información con las características que las
mujeres necesitan, como se aprecia en la siguiente gráfica.
Gráfica 7. Característica de la información solicitada y entregada
Otra objetivo del diagnóstico fue averiguar qué
desgloses estaban interesadas en obtener las mujeres, por
lo que de la información que se solicitó con esta
característica (45% de las solicitudes), las 10 divisiones
más requeridas fueron: periodo de tiempo 32% (por año,
por mes, por fecha, por semana); zona geográfica 20%
(cale, colonia, distrito, delegación); actividad pública 15%
(por cada acción concreta del ente o sus representantes);
área de la institución 12% (por jefaturas, direcciones,
oficinas especiales); objetivos 4% (de cada actividad
0 500 1000 1500
Dura
Procesada
Cualitativa
Cuantitativa
Cruzada
Desglosada
1119
991
1103
750
300
1257
629
807
793
416
169
756
Entregada
Solicitada
Págin
a58
pública); cargo 4% (de las y los servidores públicos);
indicadores 4% (de gestión, de evaluación, de resultados).
Y de datos sociodemográficos: ingresos económicos 3%,
edad 3%, actividad económica 3%. El desglose menos
requerido es el referente a la religión, la raza y el grupo
étnico.
Gráfica 8. Desglose solicitado
De esta manera se puede ir visualizando que la
información que solicitan las mujeres es referente a las
instituciones, sus servidoras y servidores y sus actividades,
y en menor medida sobre la población del distrito federal.
Sobre los datos sociodemográficos, vale la pena mencionar
que la variable sexo se solicita en 41 unidades de análisis.
Por su parte, las instituciones proporcionan más
desgloses sobre: periodo de tiempo 27%, área de la
institución 20%, actividad pública 13%, cargo 4%,
objetivos 2%, indicadores 2%. Y sobre datos
sociodemográficos: actividad económica 4%, ingresos
económicos 2%, sexo 2%.
0
100
200
300
400
500
600
56
541
54
252
198
65 69 50 61
336
Págin
a59
Gráfica 9. Desglose entregado
Gráfica 10. Desglose solicitado y entregado
0
50
100
150
200
250
300
296
42
149
225
47
25 22
23
271
23
0 200 400 600
Edad
Periodo de tiempo
Actividad económica
Actividad pública
Area de la institución
Cargo
Indicadores
Ingresos económicos
Objetivos
Zona geográfica
15
296
42
149
225
47
25
22
23
217
56
541
54
252
198
65
69
50
61
336
Solicitado
Entregado
Págin
a60
Sin embargo, al comparar los desgloses solicitados,
con los entregados, se presenta una satisfacción negativa
de la necesidad de información en este aspecto pues salvo
los indicadores actividad económica y área de la institución,
los demás están por debajo del 50% de la satisfacción.
Respecto al tipo de información solicitada, un 79%
requiere primordialmente contestar preguntas como qué,
quién, cuándo, dónde, lo cual es puramente información;
sin embargo, también se encuentran solicitudes que
requieren respuestas elaboradas que realizan alguna
descripción (12%); también se pide información que de
cuenta de las formas en que se realizan algunas
actividades, es decir, solicitan explicaciones (6%), y
también se solicitan justificaciones de algunas decisiones o
acciones (por qué) en un 3%.
Gráfica 11. Tipo de información requerida
Por su parte, las instituciones facilitan información en
un 72%, explicaciones en un 12%, descripciones en un 8%,
justificaciones en un 6%, e interpretaciones en un 1%.
Información 2577
79%
Explicación 189
6%
Justificación 98
3%
Descripción 383
12%
Opinión 10
0%
Págin
a61
Gráfica 12. Tipo de información otorgada por los entes
Al visibilizar la comparación entre las solicitudes y las
respuestas, se aprecia que hay un 89% de satisfacción.
Gráfica 13. Tipo de información solicitada y otorgada
Información 2120
72%
Explicación 357
12%
Justificación 164
6%
Descripción 224
8%
Opinión 12
0%
Interpretación 26
1%
Aclaración 39
1%
Solicitada
Entregada 0
500
1000
1500
2000
2500
3000 2577
189 98
383
10 0
2120
357 164 224
12 26
Págin
a62
Además, hay un mayor número de explicaciones y
justificaciones por parte del ente porque como se verá un
poco más adelante, muchas solicitudes son claras en su
expresión de requerir información pero las dirigen a entes
equivocados, por lo que las instituciones explican las
razones por las cuales no son competentes o no tienen la
información solicitada.
Como se estableció anteriormente, las mujeres que
solicitaron información pública, durante el periodo
estudiado, están interesadas en el quehacer
gubernamental, en este sentido, se incorporaron dos
variables que intentan visibilizar los aspectos que más
interés despiertan en las requirentes, estas son institución
y servidoras/es y funcionarias/os públicas/os.
Gráfica 14. Información sobre servidoras/es públicas/os requerida
Respecto a la información sobre las y los funcionarios
y servidores públicos, las requirentes están interesadas en
conocer datos como actividades que desempeña (24%),
nombre (17%), cargo (14%), sueldo (13%), área en la que
Área en la que
labora 49
8%
Cargo
81 14%
Currícula
19 3%
Domicilio
18 3%
Cédula
17 3%
Funciones
48 8% Nivel académico
20 4%
Nombre
98 17%
Sueldo
73 13%
Tipo de
contratación 18
3% Actividades
140 24%
Págin
a63
labora (8%), nivel académico (4%), obtener su cédula
(3%), y tipo de contratación y domicilio, ambos en 3%.
Gráfica 15. Información sobre servidoras/es públicas/os solicitada y entregada
Al hacer la comparación entre lo que se pide y lo que
se da sobre el tema, se percibe que en los indicadores
sobre nombre, domicilio, cargo y área en la que labora hay
una proporción mayor a la que se solicitan, esto es porque
esos datos son los que se facilitan hacer las instituciones
una canalización o una orientación a la solicitante para que
haga adecuadamente su requerimiento.
En este sentido, en estos indicadores hay una
satisfacción total de la necesidad de información. Sin
embargo, con lo que respecta a las actividades, el tipo de
contratación, el sueldo, las funciones , la cédula profesional
y la currícula, hay una satisfacción negativa a la necesidad.
Al respecto de la propia institución, las mujeres
desean saber sobre temas como los programas sociales que
lleva a cabo (25%), el presupuesto asignado y ejercido
(24%), las actividades que realizan (12%), los proyectos
0 50 100 150 200
Área en la que labora
Cargo
Currícula
Domicilio
Cédula
Funciones
Nivel académico
Nombre
Sueldo
Tipo de contratación
Actividades
49
81
19
18
17
48
20
98
73
18
140
163
180
10
131
2
34
41
187
55
14
66
Entregado
Solicitado
Págin
a64
(9%), sus atribuciones, competencia, responsabilidades y
funciones (7%), sobre trámites, servicios y sus recursos
materiales (5% cada uno), y sobre sus recursos humanos y
el marco legal que ellos aplican para realizar sus
actividades (4% cada uno).
Gráfica 16. Información requerida sobre la institución
Gráfica 17. Información requerida y otorgada sobre la institución
La comparación para conocer la satisfacción de estos
requerimientos, refleja nuevamente una proporción mayor
Actividades 118
12% Atribuciones 64
7% Marco
legal
que aplican
41 4%
Programas sociales
243 25%
Proyectos 84
9%
Recursos humanos
38 4%
Recursos materiales
50 5%
Presupuesto asignado y
ejercido 234
24%
Servicios 53
5%
Trámites 51
5%
0 100
200 300
Actividades
Atribuciones y …
Marco legal
Programas sociales
Proyectos
Recursos humanos
Recursos materiales
Presupuesto asignado …
Servicios
Trámites
118
64
41 243
84
38
50
234
53
51
59 296
65
94
65
24
18
121
41
24
Entregado
Solicitado
Págin
a65
en el aspecto de las atribuciones, competencias,
responsabilidades y funciones, debido a que cuando los
entes se declaran incompetentes, y canalizan o asesoran a
las requirentes sobre sus facultades, lo hacen
fundamentados en el marco legal que les aplica.
Sin embargo, en los demás indicadores, es posible
apreciar que existe sólo una satisfacción del 80%.
Valorando en general la satisfacción de la demanda,
se encuentra que en un 61% la información sí corresponde
con lo solicitado, en un 20% corresponde en parte, en un
10% no corresponde y en un 9% no se sabe ya que la
respuesta se brindó a través de otros medios y no del
sistema.
Gráfica 18. Consonancia entre la solicitud y la respuesta
Aún con esto, los procesos que recaen en recursos de
revisión sólo representan el 3%.
Sí corresponde 1667
61%
Corresponde en parte
557 20%
No corresponde
272 10%
No se cuenta con la
respuesta 230
9%
Consonancia entre la solicitud y la respuesta
Págin
a66
Sobre los intereses
estratégicos de las
mujeres
En el análisis de las variables que se observaron en
las solicitudes de información, se intentaba contabilizar las
características de los requerimientos hechos sobre los
intereses estratégicos de las mujeres, es decir, pedir
información que evidenciara la necesidad de datos para
posibilitar el desarrollo específico de las mujeres, en
aquellas áreas dónde generalmente es discriminada y
violentada por razones de género.
Sin embargo, y como se verá a continuación, son
pocas las solicitudes que se refieran a este aspecto, por lo
menos de eso da cuenta la expresión de la necesidad, abría
que explorar directamente con las mujeres que hicieron los
requerimientos, para conocer un poco más los motivos para
los cuales ejercen su derecho a la información pública.
Aún así, se detallan los resultados obtenidos de estas
variables, no sin antes mencionar que estas pocas
solicitudes más cualitativo que cuantitativo.
En el aspecto del propósito por el cual se hacen
solicitudes de información pública, en aquellas donde es
explícito (1306 menciones), se observa que el 55% tiene
una finalidad fiscalizadora, en el 11% se realizan con la
finalidad de ejercer derechos, en 9% busca investigar y que
le rindan cuentas (explicación y justificación), 6% exigir
derechos, 4% está realizando algún seguimiento (sobre
Págin
a67
trámites por ejemplo), el 3% lo hace para la participación
política, y al final, esta n el derecho a la verdad, para
evaluar y para ofrecer productos y servicios con un 1%
cada uno.
Gráfica 19. Propósito de las solicitantes
Estos datos están en congruencia con la información
que se ha dado hasta ahora sobre los requerimientos, pues
en gran medida están encaminados a solicitar presupuestos
asignados y ejercidos, sueldos, estadísticas e información
sobre programas sociales.
Sobre la variable violación a los derechos humanos,
los aspectos más recurrentes, de un total de 309
menciones, fueron: víctimas de violación a derechos
humanos mujeres 21%; violencia contra las mujeres 19%,
víctimas de trata y explotación sexual 14%, estadísticas
sobre violaciones a derechos humanos 14%, integralidad,
Derecho a la verdad
16 1%
Investigación 113
9% Participación
política
42 3%
Exigir derechos
76 6%
Ejercer derechos
145 11%
Fiscalización 725
55%
Evaluación 8
1%
Ofrecer productos y
servicios 7
1%
Rendición de cuentas
119 9%
Seguimiento 55
4%
Págin
a68
libertad y seguridad personales 11%, y agua 11%, vivienda
adecuada 10%.
Gráfica 20. Violaciones a los derechos humanos
Gráfica 21. Derechos humanos
Agua 16
11%
Mujeres 30
21%
Violencia 28
19%
Estadísticas 20
14%
Integridad, libertad y
seguridad personales
16 11%
Vivienda adecuada
14 10%
Víctimas de trata y
explotación sexual
21 14%
Actividades a favor
30 11% Agua
17
6%
Civiles y políticos
15 6%
Educación 22
8%
Infancia
26
10% Información 29
11%
Medio ambiente
22 8%
Mujeres 37
14%
Salud 21
8%
Víctimas de trata y
explotación sexual
18
7%
Vivienda adecuada
30 11%
Págin
a69
Sobre el tema de derechos humanos, los resultados
más destacados fueron, de un total 435 de menciones: con
14%, derechos de las mujeres; con 11 %, derecho a la
información, vivienda adecuada y actividades a favor, cada
una; derechos de la niñez con 10%, con 8%, derecho a la
educación, al medio ambiente y a la salud; con 7%,
víctimas de trata y explotación sexual y con 6%, agua y
derechos civiles y políticos.
Una variable más de observación fue la situación de
las mujeres, ver qué aspectos sobre las mujeres estaban
interesadas en conocer otras mujeres. Los resultados
fueron, de un total de 150 menciones: 42% conocer la
situación de violencia vivida por las mujeres, 22% conocer
sobre su situación de salud, 14% sobre discriminación por
motivos de género y 17% sobre trata de niñas y mujeres.
Gráfica 22. Situación de las mujeres
Y sobre la variable violencia contra las mujeres, de
un total de 172 menciones, 18% se refiere a la sexual,
12% a la psicológica, 11% a la física, 10% a la feminicida,
9% a la familiar, 8% a la económica, 7% a la laboral, 6% a
Discriminación 14
19%
Salud 16
22% Violencia
31
42%
Trata de mujeres y
niñas 13
17%
Págin
a70
la docente y comunitaria, 5% contra derechos
reproductivos y 4% contra la patrimonial e institucional.
Gráfica 23. Violencia contra las mujeres
Hasta aquí los aspectos sobre los aspectos que tienen
que ver sobre las mujeres en específico y de lo cual se
puede concluir que el derecho de acceso a la información
pública se está ejerciendo poco para conocer sobre las
situación de las mujeres, y para ejercer y exigir otros
derechos, sin embargo, los temas que se trabajan a través
del acceso a la información son sustantivos y de relevancia
nacional.
Ahora, hasta aquí y sólo revisando las solicitudes de
información, es posible decir que éstas son claras y que
conforme se avanza en los años, se van refinando más en
lo que se requiere, sin embargo, se encontró un error
preocupante que cometen las mujeres al ejercer su
derechos a la información, y este es que, en un porcentaje
alto, hacen las solicitudes a entes que no son competentes
Sexual 18%
Económica 8%
Física 11%
Psicológica 12%
Patrimonial 4%
Feminicida 10%
Contra Derechos
Reproductivos 5%
Institucional 4%
Comunitaria 6%
Docente 6%
Laboral 7% Familiar
9%
Págin
a71
para satisfacerlas. Este y otros aspectos se detallan a
continuación.
Gráfica 24. Desconocimiento de las mujeres sobre el acceso a la información
De 2390 menciones, se observa que las mujeres
piden información que de acuerdo a la ley es obligación de
transparencia (54%), cabe aclarar que no se verificó que
estos datos efectivamente estuvieran publicados; también
se aprecia que las requirentes hacen solicitudes a
instituciones equivocadas en un 21%, y de estás en un 3%
son entes federales.
Asimismo facilitan una explicación sobre el uso que le
darán a la información en un 8%. Usan este medio para
realizar y externar quejas en un 4%. También piden
información que no produce la institución en un 3% de las
solicitudes. Para pedir asesorías se utiliza en un 2%. Con
1% se encuentran solicitudes de trabajo u otro tipo,
15 33
1288
49
508
186
92 60 8
65 19 33 34
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Págin
a72
solicitudes en donde las mujeres dan sus datos personales
cono nombre, correo, teléfono; las solicitudes de
información confidencial, solicitudes que tendrían que
meterse como requerimientos de información personal,
solicitudes de información reservada y los requerimientos
de información sobre otras entidades federativas.
Págin
a73
Respuestas de los
entes
La contestación de los entes se desglosa de la
siguiente manera (cabe señalar que aquí también se mide
la frecuencia, pues los entes pueden publicar parte de la
información y otra reservarla o declararse incompetentes,
canalizar y orientar).
Gráfica 25. Respuesta de los entes
De 3952 menciones: 45% es publicidad de la
información, 15% canalización, 14% incompetencia, 11%
orientación para hacer la solicitud correctamente,
información que no corresponde con la solicitud 7%,
inexistencia de información 5%, información confidencial,
versiones pública y reservas de información 1%.
Por otro lado, sobre el área que contesta la
solicitudes, se observa que en un 47% corresponde de
Canalización 609
15%
Incompetencia 551
14%
Inexistencia
205 5%
Confidencial 42
1% No corresponde
272 7%
Publicidad 1767
45%
Reserva 38
1%
Versión pública
36 1%
Orientación 432
11%
Págin
a74
acuerdo a la información que se requiere, 41% la unidad de
información facilita alguna respuesta, en 5% el área no es
la adecuada para contestar y en 7% no se indica quién
responde.
Gráfica 26. Área que responde
Por otro lado, se hizo una revisión de la
fundamentación legal que realizan las instituciones, para
dar respuesta a las solicitudes y se encontró que el 61% se
usa la Ley de Transparencia del DF, 14% además hace
referencia a otros ordenamientos legales locales, 11% no
fundamenta, 7% utiliza alguna norma del ámbito federal,
6% sólo otorga la información que se pide (ni un oficio de
entrega prepara) y se visibiliza que 1% de las respuestas
apela a algún ordenamiento internacional de derechos
humanos.
Oficina 1433
41%
Corresponde 1635
47%
No corresponde
161 5%
No se sabe 256
7%
Págin
a75
Gráfica 27. Fundamentación legal de las respuestas
Y finalmente sobre el lenguaje se puede decir que es
comprensible en un 76% y especializado en un 19%. Lo
que implica que hay lenguaje técnico en la información que
se brinda que se tiene que acompañar de alguna
explicación, atendiendo la obligación de claridad y
accesibilidad de la que habla la Ley de Transparencia.
Instrumentos internacionales
de DH 49
1%
Ley de transparencia
DF 2081
61%
Leyes
nacionales
222 7%
Otras leyes locales
464 14%
No fundamenta
364 11%
Sólo da documento o
información solicitada
216 6%
Págin
a76
Conclusiones y
Propuestas
El derecho de acceso a la información pública
gubernamental como derecho humano es progresivo. A diez
años de su tutela es pertinente hacer una valoración de sus
alcances y deudas para reflexionar sobre el cómo debe
evolucionar para garantizar la libertad, la igualdad y la
dignidad humana.
Desde la perspectiva de género, hace falta trabajar
en la producción de información sobre la situación de las
mujeres, pero no unidireccionalmente, sino permitiéndoles
una participación activa en la definición de sus necesidades
e intereses. Lo anterior también como una estrategia para
que las mujeres se apropien de este derecho.
Este diagnóstico visibiliza el ejercicio del DAIP que
hasta el momento han realizado las mujeres, y más que
conclusiones definitivas, lo que arroja es una serie de
hipótesis que vale la pena indagar para conocer mejor su
punto de vista y así avanzar en la garantía de este derecho.
Sin embrago, con los resultados que proyecta este
primer acercamiento, es posible hacer las siguientes
recomendaciones:
Investigación
1. Diseñar e implementar investigaciones, instrumentos
y mecanismos que permitan conocer de una manera
integral el punto de vista de la mujeres sobre este
Págin
a77
derecho en particular (se sugiere acercarse a la
perspectiva de las necesidades de información).
2. En este sentido, fomentar que las organizaciones
civiles que trabajan directamente con mujeres,
desarrollen este tipo de investigaciones y generen
datos sobre la necesidades prácticas de las
requirentes.
3. Promover que las instituciones y organizaciones de la
sociedad civil que realizan investigaciones sobre
derechos de las mujeres, utilicen el DAIP para
construir sus propuestas.
4. Destinar recursos suficientes que permitan realizar
las investigaciones al respecto.
5. Aplicar por todos los medios, en los que es posible
solicitar información pública, los cuestionarios sobre
aspectos sociodemográficos y satisfacción, que se
emplean en el INFOMEXDF.
6. Modificar estos cuestionarios sobre aspectos
sociodemográficos y satisfacción, por lo menos en las
variables de ocupación e ingreso familiar, de tal
manera que en la primera se pueda separar
realmente la ocupación del ámbito de trabajo, y en la
segunda que se pueda visibilizar el ingreso
económico personal y familiar.
Difusión y enseñanza
1. Incorporar en las estrategias de difusión y
capacitación del DAIP, aspectos sobre el
funcionamiento de la administración pública del
Distrito Federal, principalmente las atribuciones y
competencias de los entes, para disminuir las
respuestas de incompetencia, canalización y
orientación.
Págin
a78
2. Fomentar, en las mujeres, el uso del portal de
transparencia de cada institución, para disminuir las
solicitudes sobre obligaciones de transparencia y
hacer cada vez más efectivo el derecho a la
información que realmente no se publica.
3. Facilitar dentro del sistema INFOMEXDF, las
atribuciones y competencias de cada ente, para
contribuir a evitar que se sigan haciendo solicitudes a
instituciones equivocadas.
4. Promover el uso de los recursos de revisión.
5. Incentivar a que las mujeres mayores de 55 años y
menores de 19, hagan uso de su derecho a la
información pública gubernamental.
6. Motivar a que la mujeres con grados de bachillerato,
carreras técnicas, secundaria y primaria, hagan uso
de su derecho a la información pública
gubernamental.
7. Fomentar a que las mujeres involucradas en los
ámbitos de los medios de comunicación, empresarial,
asociaciones políticas, comités vecinales, contraloría
ciudadana y asociaciones de padres de familia, hagan
uso de su derecho a la información pública
gubernamental.
8. Elaborar estrategias de difusión y enseñanza del DAIP
específicas para las mujeres que casi no lo utilizan
(de acuerdo con los datos señalados anteriormente).
Acciones concretas
1. Incorporar en los informes del INFODF, datos con
perspectiva de género, sobre el perfil y el ejercicio
que hacen las mujeres de este derecho, ya que
cuentan con dicha información.
2. Fomentar que cada institución pública del Distrito
Federal produzca y transparente datos con
Págin
a79
perspectiva de género, y obligatoriamente
desglosados por sexo, edad, ingresos económicos y
etnia.
3. Trabajar con las instituciones para modificar los
instrumentos con los que recoge o recopila
información para que desde esa etapa se puedan
producir datos desde la perspectiva de género.
4. Indagar con la población LGBTTTI si estaría dispuestos
a proporcionar los datos por orientación y preferencia
sexual e identidad de género, para visibilizarlos como
sujetos que ejercen este derecho.
5. Trabajar en alguna propuesta, por lo menos, de
portal de transparencia que pueda traducirse a las
lenguas de comunidades indígenas representativas
en el Distrito Federal. Así como acercarse a esa
población para difundir el DAIP.
6. Diseñar una propuesta de portal de transparencia
más accesible a las usuarios y usuarios de la
información pública.
7. Promover que las instituciones además de incorporar
la fundamentación legal de sus respuestas, explique
de una manera sencilla y clara el significado de
dicha fundamentación, a favor de que la respuesta
sea accesible a todas la personas, quienes como lo
indica el perfil, tienen niveles académicos diferentes.
8. Impulsar a que las instituciones brinden una
explicación clara y concreta en las respuestas a
solicitudes que piden datos (no documentos
específicos), en el caso que contenga información
especializada o que maneje algún argot.
9. Impulsar en los entes, el acercamiento a los
instrumentos de derechos humanos, de tal manera
que les permita interpretar y entender su
responsabilidad como garantes del acceso a la
Págin
a80
información pública, en este caso, desde la
perspectiva de género.
10.Transversalizar explícitamente la perspectiva de
género en la LTAIPDF.
Estas recomendaciones, son posibles de llevar cabo
ya que dentro del reconocimiento legal del derecho a la
información, en el Art. 6 de la LTAIPDF se establece que para
la interpretación de esta ley, el derecho de acceso a la
información pública será conforme a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, y demás instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por el Estado Mexicano (como la
CEDAW). Y que en caso de que pudiera tener varias
interpretaciones deberá prevalecer a juicio del Instituto,
aquella que proteja con mejor eficacia el derecho de acceso
a la información pública.
De esta manera, contamos con un instrumento
internacional de derechos humanos de las mujeres, la
CEDAW, que obliga al Estado mexicano (por tanto es
imperativo para el DF y las instituciones gubernamentales)
a llevar a cabo acciones que permitan la ejercicio de
derechos no sólo legalmente sino también prácticamente.
Esto incluye, por supuesto, el derecho de las mujeres al
acceso a la información pública gubernamental.
Además, este punto, se conjuga con la obligatoriedad
de cumplimiento de otros instrumentos nacionales e
internacionales que obligan al Estado mexicano a proteger
los derechos específicos de las mujeres, entre ellos la
producción, difusión y acceso de información desde la
perspectiva de género, como lo son: la Ley General de
Págin
a81
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la Ley
de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el
Distrito Federal; la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Distrito Federal y la Ley para Prevenir
y Erradicar la Discriminación en el DF.
A lo anterior también se suman instrumentos como el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y el
Programa General de Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación de la Ciudad de México.
Por tanto, aplica el numeral IX del Art. 4 que
establece que información pública es todo archivo, registro
o dato (...) que se encuentre en poder de los Entes
Obligados o que, en ejercicio de sus atribuciones, tengan la
obligación de generar en los términos de esta ley.
En este sentido, por lo menos, las instituciones que
se encuentren vinculadas a estos instrumentos legales,
tienen la obligación de transversalizar la perspectiva de
género en su quehacer, comenzando por la forma que en
recogen y producen información, hasta llegar a los
mecanismos de participación de la ciudadanía, que en este
caso ayudarían a construir del derecho al acceso a la
información pública.
Esta reflexión implica una redefinición del papel del
Estado y sus instituciones respecto a la información, pues
su deber es asegurar a todas las personas su derecho a la
información a partir de reconocer sus diferencias. Y esto, en
particular, es una deuda histórica hacia las mujeres.
Págin
a82
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Mujeres. Informe 2008. Seguimiento a las
Recomendaciones del Comité CEDAW, México, 2008.
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sociedades de la información, Creative Commons,
2006.
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centrales", Investigación feminista. Epistemología,
metodología y representaciones sociales. México,
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Calva González, Juan José. Las necesidades de información:
fundamentos teóricos y métodos, Centro
Universitario Investigaciones Bibliotecológicas,
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Cendejas Jáuregui, Mariana. "El derecho a la información.
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información, México, IIJ/UNAM, enero-junio de 2010.
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la República Mexicana y a la Procuración de Justicia
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Págin
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la información. La visión de los usuarios, Gedisa y
Fundar, México, 2013.
Lagarde y de los Ríos, Marcela. Los cautiverios de las
mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y
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Distrito Federal (LTAIPDF). Ultima versión publicada en
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Monárrez Fragoso, Julia Estela, Trama de una injusticia.
Feminicidio sexual sistémico en Ciudad Juárez,
México, COLEF y Miguel Ángel Porrúa, 2009.
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, Una
mirada al feminicidio en México 2007-2008, México,
2008.
Págin
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mayo de 2013, Auditorio Ricardo Flores Magón,
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.
Vega Montiel, Aimée, "Las mujeres y el derecho humano a
la comunicación: su acceso y participación en la
industria mediática", Revista Mexicana de Ciencias
Políticas y Sociales. Vol. 52, No 208. México, FCPYS,
2010.
Págin
a85
Anexo 1. Manual de variables y codificación de
indicadores de perfil de las usuarias
Variable Definición Tipo Codificación de indicador
Sexo Conjunto de características genotípicas y fenotípicas presentes en los sistemas,
funciones y procesos del cuerpo humano, con base en las cuales se clasifica a los individuos
por su papel potencial en la reproducción biológica de la especie.
Aunque Anne Fausto-Sterling reconoce la existencia de cinco sexos en su ensayo Los
Cinco Sexos (2000), el presente estudio sólo trabajará con la clasificación tradicional y
binaria: mujer y hombre. Lo anterior porque la información existente en la base de datos
del INFOMEXDF sólo recoge esta información.
Excluyente
Mujer Hombre
Edad Tiempo transcurrido a partir del nacimiento de
un individuo.
En este caso, en la base de datos
proporcionada por el INFODF, se encuentra la edad en años concreta de las mujeres, al
momento de hacer una solicitud de
información.
Edad
Rango de edad Señalar el rango en el que se encuentra la
edad de la mujer que hizo la solicitud.
Excluyente Rangos de 5 años
Ocupación Tarea o actividad diaria, a la que se le dedica
un tiempo considerable, vinculada a un espacio donde se realiza dicha acción, no
necesariamente está ligada a la obtención de ingresos.
La base de datos del INFODF recoge las siguientes posibilidades: académico o
estudiante, asociación política, comerciante, empleado u obrero, empresario, medios de
comunicación, ONG, servidor público, otro.
Excluyente Abogada
Académico o estudiante Asociación padres de familia
Asociación política Comerciante, empleado u
obrero Comité vecinal
Consultora/Profesionista independiente
Contralora ciudadana Desempleada
Empresario Hogar
Jubilada/pensionada Medios de comunicación
ONG Otro no especificado
Servidor público
Escolaridad (último grado
de estudios)
Es el último nivel de estudios que lograron concluir las mujeres que solicitaron
información.
Excluyente Sin estudios Primaria
Secundaria Bachillerato o carrera técnica
Licenciatura Maestría o doctorado
Ingreso mensual
familiar aprox.
El ingreso familiar es la suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de interés,
alquiler, transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un período
determinado, en este caso, mensual. La codificación que se hace aquí responde a
los rangos establecidos por el INFODF.
Excluyente Hasta $1,577 De $1,578 a $4,731
De $4,732 a $7,885 De $7,886 a $11,039
De $11,040 a $15,770 De $15,771 a $20,000
De $20,001 a $50,000 Más de $50,000
Págin
a86
Anexo 2. Manual de variables y codificación de
indicadores de Solicitudes de información
Variable Definición Tipo Codificación de
indicador
Año Año que registra el sistema en que se hizo la
solicitud de información.
Año
Folio Número que se asigna a la solicitud de
información para poder darle seguimiento en el sistema INFOMEX DF.
Número de folio
Ente Institución gubernamental del DF al que se requiere la información pública.
Excluyente Nombres de cada ente obligado, ordenado
alfabéticamente.
Documento Es un testimonio material de un hecho o acto realizado en el ejercicio de las funciones de
una institución o persona física, jurídica, públicas o privada, registrado en una unidad
de información en cualquier tipo de soporte. Es el testimonio de una actividad humana
fijada en un soporte, que da lugar a una fuente archivística, arqueológica, audiovisual,
etc. En este sentido, es posible ubicar documentos
como: actas de sesiones de trabajo, minutas, inventarios, etc.
Incluyente Nombres de documentos específicos, extraídos de
las obligaciones de transparencia, de acuerdo
a la ley.
Nivel Documento primario: Contienen información original del autor/a y no han pasado por
ninguna clase de tratamiento. Documento secundario: Los documentos
secundarios son resultado de aplicar tratamiento a los documentos primarios.
Documento terciario: Los documentos terciarios son resultado de aplicar tratamiento
a los documentos secundarios.
Incluyente Documento primario Documento secundario
Documento terciario
Dato Dato duro: dato registrado por la
administración pero aún no procesado. Permite a los particulares procesar estos
datos.
Dato procesado: La administración provee a un particular la información que ella misma
procesó. Dato cualitativo: información que permita
conocer a profundidad, procesos, sistemas de relaciones, razones, prácticas, decisiones,
concepciones. Dato cuantitativo: la información expresada
en forma numérica. Cruzado: información que permita observar la
relación entre distintas variables, por ejemplo: nombre, cargo, teléfono, sueldo,
funciones, etc. Desglosado: información que les permita
observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a
personas, actividades, lugares, fechas, etc.
Incluyente Duro
Procesado Cualitativo
Cuantitativo
Cruzado Desglosado
Desglose Las mujeres solicitan información que les
permita observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a
personas, actividades, lugares, etc. Por ejemplo: sexo, edad, discapacidad, grupo
étnico, raza, periodo de tiempo, por zona geográfica, por nacionalidad, por nivel de
estudios, por ocupación, por actividad económica, por campo de estudio, por nivel
Incluyente Discapacidad
Edad Estado civil
Grupo étnico Periodo de tiempo
Por actividad económica Por actividad pública
(acción) Por área interna de la
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a87
Variable Definición Tipo Codificación de
indicador
económico, estado civil, religión, por ingresos económicos; por actividad pública realizada,
por área interna de la institución, por cargo,
por objetivos, por indicadores, etc.
institución Por campo de estudio
Por cargo
Por indicadores
Por ingresos económicos Por nacionalidad
Por nivel de estudios Por nivel económico
Por objetivos Por ocupación
Por zona geográfica Raza
Religión Sexo
Otro
Tipo Información: las mujeres solicitan información
que responde a la pregunta qué, cuándo, quien, dónde.
Explicación: las mujeres solicitan información
que responde a la pregunta cómo (método).
Se busca una respuesta argumentada. Puede ser sobre actividades específicas, sobre
decisiones tomadas. Justificación: las mujeres solicitan información
que responde a la pregunta por qué. Se busca una respuesta argumentada. Puede ser sobre
actividades específicas, sobre decisiones tomadas.
Descripción: las mujeres solicitan información
que les permita conocer detalles, procesos, métodos, pasos a seguir, funciones. Aquí hay
que cuidar no confundir una explicación con una descripción.
Opinión: exposición y argumentación del pensamiento de un personaje o institución
acerca de un tema.
Incluyente Información
Explicación Justificación
Descripción
Opinión
Funcionarias/
os y servidoras/es
La información específica sobre funcionarias y
funcionarios públicos puede ser: nombre, cargo, sueldo, área en la que labora, nivel
académico, campo de estudio, teléfono, correo electrónico, funciones, evaluaciones,
tipo de contratación, capacitaciones recibidas, experiencia profesional y académica respecto
a su cargo, procedimientos de responsabilidad
de los servidores públicos.
Incluyente Información sobre las
funcionarias/os y servidoras/es, indicadores
extraídos de la Ley de Transparencia del DF.
Institución Las mujeres solicitan información que les permita saber aspectos específicos de la
institución como: funciones, leyes que les aplican, leyes que aplican, objetivos y metas,
estructura orgánica, facultades, facultades por área, domicilio, servicios, mecanismos de
participación ciudadana, disposiciones administrativas de carácter general, situación
jurídica, competencias, actividades por área, recursos materiales, recursos humanos,
metodologías, estrategias.
Incluyente Información sobre la institución, indicadores
extraídos de la Ley de Transparencia del DF.
Propósito El derecho a la verdad desde el punto de vista de los derechos humanos se ha aplicado
generalmente en la etapa de la reparación del daño. Así se habla del derecho de las víctimas
a conocer “la verdad” sobre la actuación de
las instancias gubernamentales
correspondientes en la atención de casos donde éstas fueron omisas, negligentes, etc.
Incluyente Derecho a la verdad Ejercer derechos
Evaluación Exigir derechos
Fiscalización
Investigación
Ofrecer productos y servicios
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a88
Variable Definición Tipo Codificación de
indicador
En este sentido, se valora que la solicitud exprese una exigencia de datos que permita
saber lo que ocurrió realmente sobre algún
hecho en el que haya opacidad de la
actuación gubernamental. Investigación: Es posible articular el derecho
a la información, con la de libre investigación, tanto científica como periodística, pues son
actividades de interés social. En este sentido, se valora que la solicitud exprese un interés
para el aporte científico o periodístico. Participación política: Especialistas en el DAIP,
argumentan que este derecho es una condición básica para el ejercicio de los
derechos políticos y las libertades de expresión, asociación, reunión y opinión, a
efecto de participar en la creación de la voluntad colectiva. La transparencia acerca a
las y los ciudadanos al ejercicio del poder y
contribuye a que se sientan con la capacidad
de participar en los asuntos públicos que afectan su bienestar y de cuestionar las
decisiones y acciones que les perjudican. En este sentido, se valora que la demanda de
información busque datos que permitan a la mujeres participar en el espacio público.
Exigir derechos: ¿Las ciudadanas conocen los derechos que el Estado debe garantizarles? La
exigencia sólo es posible si se cuenta con información que permita establecer una
acción gubernamental como el cumplimiento de un derecho y no como una concesión o un
favor de instituciones y funcionarios públicos. En este sentido, se valorará que las
solicitudes vayan encaminadas a localizar información que permita a las mujeres exigir
algún derecho a los entes correspondientes.
Ejercer derechos: En este supuesto, el acceso a la información es indispensable para el
ejercicio de un derecho-autonomía (de manera individual), ya que brinda la
posibilidad de tomar una decisión racional por parte del titular de un derecho. En este
sentido, se valorará que las solicitudes vayan
encaminadas a localizar información que
permita las mujeres ejercer algún derecho. Fiscalización: El derecho a la información
funge un papel muy importante cuando los datos que se obtienen sirven para vigilar el
trabajo del gobierno y sus agentes. En este sentido, se valorará que la solicitud exprese
una intensión de vigilancia de las actividades de gobierno.
Participación política Rendición de cuentas
Seguimiento
Violaciones a DH
Ocurre cuando los funcionarios o autoridades del Estado abusan del poder que poseen,
cuando niegan derechos que las personas tengan o cuando amenazan con negarlo;
asimismo, cuando por acción u omisión en sus funciones dañan o permiten que se dañen los
derechos de las personas. Las violaciones a los derechos humanos son
todas aquellas acciones que las autoridades hacen o dejan de hacer, y que tienen como
fin, dañar a una persona o grupo de personas
Incluyente indicadores sobre violaciones a los derechos
humanos (población, tipo de violación).
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a89
Variable Definición Tipo Codificación de
indicador
en sus garantías individuales, y que al final, repercuten en la creación de obstáculos que
no permiten el desarrollo pleno de la
sociedad.
En este sentido, las mujeres solicitan información sobre violaciones a derechos
humanos. Pueden estar expresadas de manera general o explicitar su interés por
tema, también no sólo saber de la conducta que viola sino de los derechos y las y los
sujetos a quienes fueron violentados sus derechos.
Derechos Humanos
Las mujeres solicitan saber aspectos sobre derechos humanos en general o específicos:
mujeres, poblaciones callejeras, vejez, niñez, discapacidad, raza, etnia, discriminación,
violencia.
Incluyente indicadores sobre derechos humanos (población,
tema).
Situación de
las mujeres
La situación de las mujeres es el conjunto de
características que tienen las mujeres a partir
de su condición genérica en circunstancias
históricas particulares. La situación expresa la
existencia concreta de las mujeres particulares a partir de sus condiciones reales
de vida: desde la formación social en que nace, vive y muere cada una, las relaciones
de producción-reproducción y con ello la clase, el grupo de clase, el tipo de trabajo o
de actividad vital, su definición en relación con la maternidad, a la coyungalidad y a la
filialidad, su adscripción familiar, así como los niveles de vida y el acceso a los bienes
materiales y simbólicos, la etnia, la lengua, la religión, las definiciones políticas, el grupo de
edad, las relaciones con las otras mujeres, con los hombres y con el poder, las
preferencias eróticas, hasta las costumbres, las tradiciones propias, los conocimientos y la
sabiduría, las capacidades de aprendizaje, creadoras y de cambio, y la capacidad de
sobrevivir, la subjetividad personal, la autoidentidad y la particular concepción del
mundo y de la vida. Las solicitudes de información expresan un
interés por conocer la situación que viven las
mujeres, como mujeres, en diferentes
aspectos y ámbitos.
Incluyente Diversos temas.
Violencia Cualquier acción o conducta que cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como
en el privado. Así, la solicitud de información tendría que
expresar su interés en conocer sobre situaciones que sean violentas.
Incluyente Sexual
Económica Física
Psicológica Patrimonial
Feminicida Contra Derechos
Reproductivos Institucional
Comunitaria Docente
Laboral Familiar
Desconocimie
nto
Información reservada: ver Ley de
Transparencia del DF.
Información confidencial: ver Ley de
Transparencia del DF. Obligaciones de transparencia: ver Ley de
Asesoría jurídica
Da sus datos personales.
Es una solicitud de Datos
personales Federal
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Variable Definición Tipo Codificación de
indicador
Transparencia del DF. Asesoría jurídica: Las mujeres expresan su
necesidad de una asesoría jurídica, que
corresponde más a solicitar un servicio que a
información pública. Institución equivocada: Las mujeres realizan
la solicitud a una institución equivocada, pues no corresponde con sus atribuciones. Justificación o motivación: Las mujeres incorporan a su solicitud de información, la
justificación, la motivación o el propósito por el cual hacen el requerimiento.
Queja: Las mujeres utilizan el medio para interponer una queja.
Información federal: Las mujeres requieren información que corresponde a las
instituciones del ámbito federal. Información de otra entidad: Las mujeres
requieren información que corresponde a una
entidad diferente al DF. Información que no produce la institución: Las mujeres solicitan información que la entidad
no está obligada a poseer o producir, por ejemplo: el número de alumnos de una
escuela privada
Información confidencial Información que no
produce la institución
Información reservada
Institución equivocada Justificación o motivación
Obligaciones de transparencia
Otra entidad federativa Queja
Solicitud de otra índole (trabajo, visita guiada,
etc.).
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Anexo 3. Manual de variables y codificación de indicadores
de respuestas de los entes obligados
Variable Definición Tipo Codificación de indicador
Respuesta Es la respuesta final que la institución hace a una solicitud de información, la cual puede ser de
varios tipos, de acuerdo con la ley. Publicidad de la información: La contestación
fundada y motivada que da el ente público a la solicitud de información.
Inexistencia de información: Se declara que la información que se solicitó no existe en los
archivos de la dependencia. Incompetencia: La institución declara que no está
obligada a contestar la solicitud, de acuerdo a sus atribuciones de ley.
Canalización a otra institución: La institución se declara incompetente para conocer la solicitud y le
sugiere al solicitante hacer su requerimiento a otra institución.
Reserva de la información: La institución impide el acceso a la información por considerar que cae en
algunos presupuestos que marca la ley. Versión pública de la información: La institución
facilita versiones de la información a la que puede acceder el pública, tachando algunos aspecto que
podrías considerarse información reservada o confidencial.
Información confidencial: Es información que corresponde a datos personales y que sólo se
pueden ofrecer con el consentimiento de las personas a quienes pertenezcan dichos datos.
Información que no corresponde a la solicitud: Se
contesta la solicitud pero con información que no da respuesta al requerimiento del solicitante.
Incluyente Canalización Incompetencia
Inexistencia de información Información confidencial
Información que no corresponde a la solicitud
Orientación para hacer la solicitud correctamente
Publicidad de la información Reserva de la información
Versión pública
Área Espacio o espacios dentro de la dependencia que responden a la solicitud.
Área especializada: El área dentro de la institución que se encarga de trabajar temas específicos,
respecto a la atribuciones del ente. Oficina que no corresponde con el tipo de
información que se solicita: El Área que responde a la solicitud que no tiene entre sus atribuciones
atender la materia que trata la solicitud. Área que corresponde al tipo de información que se
solicita.
Incluyente Área especializada Área que corresponde al tipo
de información que se solicita. Área que no corresponde con
el tipo de información que se solicita
No se sabe
Consonancia Cuando la respuesta equivale en su totalidad, en
parte o no a la información que solicitan las mujeres.
Excluyente Sí corresponde
Corresponde en parte No corresponde
No se cuenta con la respuesta
Documento Es un testimonio material de un hecho o acto
realizado en el ejercicio de las funciones de una institución o persona física, jurídica, públicas o
privada, registrado en una unidad de información en cualquier tipo de soporte. Es el testimonio de
una actividad humana fijada en un soporte, que da
lugar a una fuente archivística, arqueológica, audiovisual, etc.
Incluyente Nombres de documentos
específicos, extraídos de las obligaciones de transparencia,
de acuerdo a la ley.
Nivel Documento primario: Contienen información
original del autor/a y no han pasado por ninguna
clase de tratamiento.
Incluyente Documento primario
Documento secundario
Documento terciario
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Variable Definición Tipo Codificación de indicador
Documento secundario: Los documentos
secundarios son resultado de aplicar tratamiento a
los documentos primarios.
Documento terciario: Los documentos terciarios son resultado de aplicar tratamiento a los
documentos secundarios.
Dato Dato duro: dato registrado por la administración
pero aún no procesado. Permite a los particulares procesar estos datos.
Dato procesado: La administración provee a un particular la información que ella misma procesó.
Dato cualitativo: La información de la respuesta permite conocer a profundidad, procesos, sistemas
de relaciones, razones, prácticas, decisiones, concepciones.
Dato cuantitativo: la información expresada en forma numérica.
Relacionado con otro: La información permita observar la relación entre distintas variables, por
ejemplo: nombre, cargo, teléfono, sueldo, funciones, etc. Es muchas ocasiones, la instancia
tiene que combinar variables de distintas bases de datos para poder responder a la solicitud.
Desglosado: información que les permita observar por partes de los datos que requieren. Los
desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, etc.
Incluyente Duro
Procesado Cualitativo
Cuantitativo Relacionado con otro
Desglosado
Desglose Información que permita observar por partes de los
datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, etc. Por
ejemplo: sexo, edad, discapacidad, grupo étnico, raza, periodo de tiempo, por zona geográfica, por
nacionalidad, por nivel de estudios, por ocupación, por actividad económica, por campo de estudio,
por nivel económico, estado civil, religión, por ingresos económicos; por actividad pública
realizada, por área interna de la institución, por cargo, por objetivos, por indicadores, etc.
Incluyente Discapacidad
Edad Estado civil
Grupo étnico Periodo de tiempo
Por actividad económica Por actividad
Por área interna de la institución
Por campo de estudio Por cargo
Por indicadores Por ingresos económicos
Por nacionalidad Por nivel de estudios
Por nivel económico Por objetivos
Por ocupación Por zona geográfica
Raza Religión
Sexo Otro
Tipo Información: La información de la respuesta responde a la pregunta qué, cuándo, quien, dónde.
Explicación: La información de la respuesta responde a la pregunta cómo. Da una respuesta
argumentada. Puede ser sobre actividades específicas, sobre decisiones tomadas.
Justificación: La información de la respuesta responde a la pregunta por qué. Da una respuesta
argumentada. Puede ser sobre actividades específicas, sobre decisiones tomadas.
Descripción: La información de la respuesta permite conocer detalles, procesos, métodos,
Incluyente Información Explicación
Justificación Descripción
Opinión Interpretación
Aclaración
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Variable Definición Tipo Codificación de indicador
pasos a seguir, funciones. Aquí hay que cuidar no
confundir una explicación con una descripción.
Opinión: exposición y argumentación del
pensamiento de un personaje o institución acerca de un tema.
Funcionarias/os La información específica sobre funcionarias y funcionarios públicos puede ser: nombre, cargo,
sueldo, área en la que labora, nivel académico, campo de estudio, teléfono, correo electrónico,
funciones, evaluaciones, tipo de contratación, capacitaciones recibidas, experiencia profesional y
académica respecto a su cargo, procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos.
Incluyente Información sobre las funcionarias/os y
servidoras/es, indicadores extraídos de la Ley de
Transparencia del DF.
Institución Información que permita saber aspectos específicos de la institución como: funciones, leyes que les
aplican, leyes que aplican, objetivos y metas, estructura orgánica, facultades, facultades por
área, domicilio, servicios, mecanismos de participación ciudadana, disposiciones
administrativas de carácter general, situación jurídica, competencias, actividades por área,
recursos materiales, recursos humanos, metodologías, estrategias.
Incluyente Información sobre la institución, indicadores
extraídos de la Ley de Transparencia del DF.
Fundamentación Es el uso de leyes, reglamentaciones, etc. que
utiliza el ente para asentar la respuesta. Instrumentos internacionales de DH: Uso de
instrumentos de derechos humanos para respaldar la respuesta emitida por el ente.
Ley de transparencia DF: Uso de la ley de transparencia local para respaldar la respuesta
emitida por el ente. Leyes nacionales: Uso de leyes nacionales para
respaldar la respuesta emitida por el ente. Otras leyes locales: Uso de otra leyes locales para
respaldar la respuesta emitida por el ente.
Incluyente Instrumentos internacionales
de DH Ley de transparencia DF
Leyes nacionales No fundamenta
Otras leyes locales Sólo da documento o
información solicitada
Lenguaje Por ejemplo:
Comprensible: Que la información de la respuesta
sea fácil de entender para todos/as. Científico o especializado: Información que se
expresa con el uso de términos que se utilizan en campos específicos del conocimiento (argot).
Sexista: Uso de expresiones que discriminan por razones de género, y que pueden estar tejidos con
otras categorías. Androcéntrico: Da cuenta de un punto de vista
parcial que coloca a los hombres como protagonistas.
Misógino: Uso de expresiones que dan cuenta de odio hacia las mujeres, sus producciones, actos y
en general hacia todo lo femenino. Homofóbico, lesfóbico, transfóbico: Uso de
expresiones que indican discriminación y odio hacia las personas homosexuales, lesbianas,
transexuales, y sus expresiones. Violento: Uso de expresiones que violentan
Masculinidad: Construcciones culturales a través de
la historia, por las cuales se les asignan a los varones ciertos roles sociales propios de su género.
Se espera de los varones que sean fuertes,
independientes, agresivos, activos, resistentes, que
soporten el dolor y que sean ellos los violentos.
Incluyente Tipo de lenguaje
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a94
Variable Definición Tipo Codificación de indicador
Feminidad: Este estereotipo reproduce a las
mujeres como sujetos sociales cuya subjetividad se
construye a partir de la dependencia y del ser a
través de las mediaciones de los otros. Ser dependientes y estar subsumidas en alguien o en
algo son atributos de la feminidad. Conformadas como parte de los otros, las mujeres buscan ligarse
a algo en fusión perpetua. La realización de la dependencia, da sentido a la realización de las
mujeres. La feminidad no es un hecho de contenido universal aunque hasta donde se sabe todas las
sociedades conocidas contrastan genéricamente a los individuos en aspectos de la vida que sirven de
base a construcciones culturales diversas como la masculinidad y la feminidad, entre otras. En
nuestra cultura se considera criterio de validez universal que la base de la feminidad es sexual y
que toda la experiencia femenina pertenece necesariamente al orden biológico, a diferencia de
a identidad social, histórica, que se atribuye al hombre.
Políticamente correcto: Un lenguaje que cuida la forma de expresión en la superficie pero en el
fondo oculta aspectos discriminatorios, violentos, u oculta omisiones, negligencias, faltas, etc.
Recurso de revisión Ver Ley de Transparencia del DF. Excluyente Sí No
