DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS

Eliandro Berna Arcino (colocar suas “qualificação e a doProfessor, em nota de rodapé)

Resumo

O estudo teve como objetivo desmistificar queDireitos Humanos só existem para “bandidos” etrazer ao conhecimento dos policiais aexistência da Portaria da SEDH/MJ Nº 2, DE 15 DEDEZEMBRO DE 2010. A Portaria mencionadaestabelece diretrizes nacionais de promoção edefesa dos Direitos Humanos dos profissionais desegurança pública. Existe a necessidade, dentrodo meio policial, de que se conheça a existênciadestes Direitos Humanos para policiais e não sópara aquelas pessoas que estão à margem da lei.Os policiais são instrumento de defesa dosDireitos Humanos mas, como todos os sereshumanos, necessitam ter seus direitos defendidos

2DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________e, para isso, é preciso que as instituições dedefesa dos Direitos Humanos atuem em favor dosreferidos policiais e desmistifiquem a ideiapopular de que Direitos Humanos só existem para“bandidos”.

Palavras-chave: Direitos Humanos. Policiais.PNDH. Portaria.

Área de concentração: Direitos Humanos eSegurança Pública.

Introdução

A Declaração Universal dos DireitosHumanos é de relevância extraordinária, osDireitos Humanos estão, inegavelmente, ligadosaos aspectos mais importantes da vida do serhumano. A ideia central e que fundamenta toda aconcepção dos Direitos Humanos é a dignidade doser humano e cumprem um desempenho de protegercontra os excessos do Estado, bem como assegurarcondições mínimas de existência digna. Para queentendamos a importância da Declaração énecessário que seja feita uma retrospectivahistórica do seu surgimento até ser recepcionadana nossa Constituição Federal de 1988, sendo

3DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________assim nos levando a entender o porquê danecessidade de tais direitos. (a introdução deveapresentar todo o trabalho; deve mencionar tudoo que vc pretende abordar; o que fará parte decada “capítulo” do artigo; deve mencionar ométodo de pesquisa a ser utilizado; enfim, nãodeve ser apenas um “primeiro parágrafo” para ocomeço do texto, ok?)

O surgimento dos Direitos Humanos

Declaração Universal dos Diretos Humanos

Durante a 2ª guerra Mundial ocorreramdiversas atrocidades praticadas pelos países doEixo, sobretudo a Alemanha, Itália e Japãopropagavam ideologias autoritárias de extremadireita, e foram responsáveis pela caça eextermínio de minorias étnicas na Europa. (se vcvai fazer uma afirmação dessas, como porexemplo, de “extermínio”, é necessário citar afonte que sustenta essa afirmação)

Com o fim da guerra em 1945, os países doBloco Aliado criaram através da assinatura daCarta das Nações Unidas a ONU (Organização dasNações Unidas). A Carta das Nações Unidas foiassinada na Conferência de San Francisco, nos

4DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________Estados Unidos, que reuniu delegados decinquenta nações do Bloco Aliado. Atualmente aONU está sediada em Nova York.

No ano de 1948, os países que formavam aONU, se reuniram na Assembleia Geral das NaçõesUnidas em Paris, para estabelecer a paz mundiale evitar uma nova guerra. Sendo assim,proclamada a Declaração Universal dos DireitosHumanos, passando a proteção dos DireitosHumanos à comunidade internacional e deixando deser interesse de um Estado. (melhorar essaafirmação; vc quer dizer que a declaração teriaservido para evitar uma nova guerra? A segundafrase do parágrafo não tem sentido em relação aprimeira)

A citada declaração não tem valor deobrigatoriedade para os Estados, no entanto temsignificativa importância do ponto de vistahistórico, moral e político. Por não serobrigatória a Declaração, através da AssembleiaGeral, a ONU elaborou o Pacto Internacional deDireitos Econômicos Sociais e Culturais e oPacto Internacional de Direitos Civis ePolíticos. (o que são esses pactos? Eles sãoobrigatórios? Por que citá-los aqui?)

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A Declaração de 1948 é composta pordireitos humanos de 1ª Geração civis epolíticos, de 2ª Geração econômicos, sociais eculturais, e de 3ª Geração direito à paz e aomeio ambiente. (a declaração não faz essadistinção; vc até pode dizer que “x” autorinterpreta dessa forma, mas isso não estáescrito na declaração)

Segundo Cavalcanti (2012 Apud DUTRA, 2008,p.54):

“Vivemos, portanto, numa épocaem que os Direitos Humanosabrangem direitos de liberdade,sociais, econômicos, culturais,coletivos, metaindividuais edifusos”.

(não é indicado terminar umtópico com citação direta; ésempre preferível fazer umparágrafo com texto seu, antesde terminar um tópico)

Direitos Humanos no Brasil

Em 1964 os militares aplicaram o golpemilitar, impuseram ordens e, inspirados nadoutrina da segurança nacional, instalaram a

6DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________ditadura e desde então a população começou aexigir seus direitos.

Segundo Cavalcanti (2012), “o regimemilitar funcionava basicamente através de atosinstitucionais, sendo de número 5 o mais cruel eque dava mais poderes ao presidente”.

Em 1984 chega ao fim à ditadura militar etem início o período da República nova (quemutiliza esse termo?), sendo em 1988, promulgadaa Constituição Federal ficando conhecida comoConstituição Cidadã, porque valoriza osprincípios democráticos e da cidadania. Nestesentido Cavalcanti (2012, Apud CASTILHO, 2010,p.106), afirma que “a constituição de 1988 éassim conhecida porque valoriza os princípiosdemocráticos e da cidadania”.

Direitos Humanos em nossa Constituição Federal

Podemos entender que direitos humanos oudireitos do homem é um conjunto de direitos eliberdades básicas, essenciais a todos os sereshumanos, independente de estarem ou não em nossaConstituição Federal.

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Segundo (BOBBIO, 1992, p.17) os direitosdo homem são:

“Direitos do homem são aquelesque pertencem, ou deveriapertencer, a todos os homens,ou dos quais nenhum homem podeser despojado”. São aquelescujo reconhecimento é condiçãonecessária para oaperfeiçoamento da pessoahumana, ou para odesenvolvimento da civilização.

A nossa Constituição Federal absorveuquase que na íntegra os primeiros artigos daDeclaração Universal dos Direitos Humanos de1948; literalmente:

Artigo I Todas as pessoasnascem livres e iguais emdignidade e direitos [...].

Artigo II Toda pessoa temcapacidade para gozar osdireitos e as liberdadesestabelecidos nesta Declaração,sem distinção de qualquerespécie, seja de raça, cor,sexo, língua,  religião,opinião política ou de outranatureza, origem nacional ou

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social, riqueza, nascimento, ouqualquer outra condição. 

[...]

Artigo V Ninguém será submetidoà tortura, nem a tratamento oucastigo cruel, desumano oudegradante.

Os direitos humanos são todos aquelesdireitos inerentes às pessoas humanas, visando àproteção das mesmas, estes direitos estãoinseridos em nossa Constituição Federal de 1988;em seu primeiro artigo, inciso III, indica apreocupação de priorizar e assegurar a dignidadehumana, tendo no art. 3º os objetivosfundamentais da República de construir umasociedade livre, justa e solidária. Bem como,promover o bem estar de todos, sem preconceitosde origem, raça, sexo, cor, idade ou qualqueroutra forma de descriminação.

O Brasil firmou no art. 4º daConstituição, as relações internacionais (firmounão me parece a palavra adequada), tendo como umdos princípios a prevalência dos direitoshumanos. Os Direitos Fundamentais estãoinseridos no Art. 5º que, no inciso I, mostra a

9DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________preocupação com a igualdade entre homens emulheres, sendo ambos iguais em direitos eobrigações, nos termos da Constituição, já noinciso III do mesmo artigo, prioriza que ninguémserá submetido à tortura nem a tratamentodesumano ou degradante. (por que mencionar essesincisos? Os outros não são importantes? Entendoque fica mais interessante mencionar, se for ocaso, somente o caput do artigo 5º)

Direitos Humanos na Polícia

Plano Nacional de Direitos Humanos

Com a necessidade de reforço do EstadoDemocrático de Direito, aliado à integração eampliação de diversos setores, previstos naConstituição de 1988, principalmente quanto aosprincípios e garantias fundamentais, foi criadoo Plano Nacional de Direitos Humanos. De acordocom (RIQUE; SANTOS, 2004, P.25):

No final do último século,precisamente em meados dos anos90, o contexto institucional doBrasil destaca a criação doPlano Nacional de DiretosHumanos (PNDH) do Ministério daJustiça. Este fato político-

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administrativo vem objetivar aspolíticas públicas a seremencaminhadas pelas instituiçõesnacionais que, já referenciadaspela Constituição Cidadã de1988, deverão respeitar asliberdades individuais e osdireitos civis.

Os Programas Nacionais de DireitosHumanos – PNDH I, PNDH II, PNDH III tem como fimorientar as ações do poder público no âmbito dosdireitos humanos.

Segundo Barbosa e Santos (2010), o PNDH Itratou de diversos segmentos da sociedade, nãosó relacionado à segurança pública, dentre eles,a transferência da competência dos julgamentosde crimes cometidos por policiais militares daJustiça Militar para a Justiça Comum,priorizando tratar dos abusos de poder cometidospor autoridades públicas.

Neste sentido Barbosa e Santos (2010 ApudADORNO, 1999, p.27) trazem:

Primeiramente é precisoreconhecer que o ProgramaNacional dos Direitos Humanosbuscou, no campo da segurança

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pública, priorizar um tema caroe vital para os direitoshumanos. Os abusos de podercometidos por autoridadespúblicas no exercício de suasatribuições legais de contençãode crime e da violência.

De acordo com (BARBOSA; DOS SANTOS 2010)o PNDH recebeu revisões e reformulações:

O PNDH I foi revisto e melhorelaborado sendo que o resultadodas discussões em torno domesmo resultaram na formulaçãodo Programa Nacional deDireitos Humanos de 2002 (PNDHII). Em 2009, o entãoPresidente Luís Inácio da Silvalança o Programa Nacional deDireitos Humanos III (PNDHIII), o qual incorpora,portanto, resoluções da 11ªConferência Nacional deDireitos Humanos e propostasaprovadas nas mais de 50conferências nacionaistemáticas, promovidas desde2003 – segurança alimentar,educação, saúde, habitação,igualdade racial, direitos damulher, juventude, crianças e

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adolescentes, pessoas comdeficiência, idosos, meioambiente etc.

Com a criação do Plano Nacional dosDireitos Humanos surgi à necessidade decapacitar os policiais na temática dos DireitosHumanos, através do Programa Nacional deDireitos Humanos (PNDH) (não entendi aafirmação). Segundo (CAVALCANTI, 2012):

De acordo com a MatrizCurricular Nacional, osDireitos Humanos se inseremcomo parâmetro e conteúdo noprocesso de formação ecapacitação dos profissionaisde Segurança Pública no Brasila partir da década de 1990,quando o Ministério da Justiçainiciou, com o apoio deorganizações internacionais enacionais de Direitos Humanos,a capacitação de gestores eprofissionais da SegurançaPública. Em 1996, com a criaçãodo Programa Nacional deDireitos Humanos e a SecretariaNacional de Direitos Humanos, aeducação em Direitos Humanospassou a ser uma das linhas de

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ação significativas paranortear as políticas públicas.

A atividade policial desempenha um papelfundamental na sociedade atual em decorrência davariedade de aspectos do ofício de polícia, quetem a função de proteger direitos individuais ecoletivos, o que traz à tona a necessidade doaprimoramento dessa Instituição Pública.

Neste sentido CAVALCANTI (2012 ApudSOUZA, 2007):

O policial é um agente empotencial dos Direitos Humanos,ao qual deve ser proporcionadoum processo de formaçãocontinua e permanente emDireitos Humanos, acompanhandosuas transformações através dostratados, convenções etc. eprincipalmente vivenciando,experienciando, fazendo e vendoseus superiores e subordinadosagirem em defesa da proteção egarantia dos direitos humanos.

Com a introdução dos direitos humanos nasinstituições policiais e a militância dos

14DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________defensores, na denúncia da violação de taisdireitos, houve uma clara divisão entrepoliciais e os defensores dos direitos humanos.

Segundo (RIQUE; SANTOS, 2004, P.26):

Historicamente, o movimentoNacional de Direitos Humanos(MNDH) tem ocupado o espaço dedenúncias às violações dedireitos humanos, como forma dedepurar as instituições nabusca da democratização dosistema de segurança e justiça.Embora seja inapreciável, adenúncia tem uma eficáciapontual que não é capaz degerar uma cultura de direitoshumanos.

Neste contexto, no meio policial, surge aexpressão que “direitos humanos é para protegeros bandidos”, havendo uma compreensão que osmilitantes de direitos humanos se interessamapenas pelo bem estar dos bandidos, sendo assimsegundo CAVALCANTI (2012 Apud ARANHA, 2009,P.283):

A expressão em si não éabsurda, porque os criminosostambém têm direitos. Qualquer

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criminoso, por mais que tenhacometido um ato odioso ebárbaro, não perde sua condiçãohumana e tem o direito tanto desaber do que é acusado como deser defendido por advogado emprocesso judicial. O que asorganizações de direitoshumanos defendem não é o crimeou a impunidade, mas sim que osacusados sejam julgados e, secondenados, punidos de acordocom os termos da lei.

Não existe uma separação na sociedade deum lado a sociedade cidadã e do outro asociedade policial, de acordo com (BALESTRELI,1998, p.07):

O policial é, antes de tudo umcidadão, e na cidadania devenutrir sua razão de ser.Irmana-se, assim, a todos osmembros da comunidade emdireitos e deveres. Suacondição de cidadania é,portanto, condição primeira,tornando-se bizarra qualquerreflexão fundada sobre supostadualidade ou antagonismo entreuma “sociedade civil” e outra“sociedade policial”. [...]

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A Constituição Federal afirma que todossão iguais perante a lei, nascem livres e iguaisem dignidade e direitos, assim sendo, ospoliciais devem ser reconhecidos na suaqualidade de trabalhadores como cidadãostitulares dos direitos humanos.

Segundo (BALESTRELI, 1998, p.08):

O agente de Segurança Públicaé, contudo, um cidadãoqualificado: emblematiza oEstado, em seu contato maisimediato com a população. Sendoa autoridade mais comumenteencontrada tem, portanto, amissão de ser uma espécie de“porta voz” popular do conjuntode autoridades das diversasáreas do poder. Além disso,porta a singular permissão parao uso da força e das armas, noâmbito da lei, o que lheconfere natural e destacadaautoridade para a construçãosocial ou para sua devastação.O impacto sobre a vida deindivíduos e comunidades,exercido por esse cidadãoqualificado é, pois, sempre umimpacto extremado esimbolicamente referencial para

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o bem ou para o mal-estar dasociedade.

Como bem visto anteriormente, o policialacima de tudo é um cidadão, que tem os mesmosdireitos que um cidadão de bem ou aquele quevive na margem da lei. Ao policial não cabe sercruel, vingativo ou antissocial, com estasatitudes estaria licenciando a sociedade a fazero mesmo. Não se ensina a respeitar por meio dodesrespeito; e nem se utiliza a morte paraensinar a preservar a vida. (BALESTRELI, 1998,p.09-10)

Para Balestreli (1998), o policialcidadão deve se sentir motivado e orgulhoso desua profissão, sem este sentimento os policiaisse transformam em mero cumpridor de ordens.

Portaria Interministerial

Em 15 de dezembro de 2010, a Secretariade Direitos Humanos estabelece através de umaportaria as Diretrizes Nacionais de Promoção eDefesa dos Direitos Humanos dos profissionais deSegurança Pública tendo como objetivoestabelecer mecanismos de estímulo emonitoramento das ações respeitando as

18DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________competências previstas no art. 144 daConstituição Federal de 1988. Segundo(CAVALCANTI, 2012):

A portaria é composta por 14tópicos com um total de 67itens dentre eles estrutura eeducação em Direitos Humanos evalorização profissional. Acitada portaria trás direitosainda não legalizados, apenasreclamados pela classepolicial, porém éimprescindível que também sejamoferecidos os instrumentos paraque a portaria seja efetivada,levando em consideração que osEstados não estão obrigados acumprir a portaria.

Você precisa comentar sobre a portaria; ela é o“tema”principal de seu artigo e não pode apenas ser“mencionada” no final do artigo; ou então vc tem que trocaro tema do artigo. Nesse tópico, vc deve comentar o que aportaria tem de bom ou ruim, na sua opinião, em relação aosdireitos humanos; ou como vem sendo aplicada; enfim, algoque a relacione (a portaria) com os DHs.

Conclusão

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O presente estudo mostrou uma evoluçãodos direitos humanos desde a DeclaraçãoUniversal dos Direitos Humanos em 1948, passandopela recepção desses direitos em nossaConstituição Federal de 1988, até chegar àdécada de 90 com a criação do Plano Nacional deDireitos Humanos.

Concluindo que o caminho é longo para aconstrução de uma política de segurança públicaque una a defesa, a garantia e a promoção dosDireitos Humanos. Devemos ter a compreensão queesta política envolva não só a sociedade ou oscidadãos infratores, mas também inclua ospoliciais em seu contexto, para que possamosassim quebrar o paradigma de que “direitoshumanos são só para bandidos”.

O policial é antes de tudo um cidadãoqualificado, agente de segurança pública, é orepresentante do Estado em seu contato maisimediato com a população, devendo ser respeitadoem sua dignidade humana.

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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 1992.Livro. Tradução de: Carlos Nelson Coutinho. Riode Janeiro, Editora Campus.

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22DIREITOS HUMANOS NA DEFESA DOS POLICIAIS_____________________________________________________BRASIL. Ministério da Justiça. PortariaInterministerial nº 2, de 15 de dezembro de2010: Diretrizes Nacionais de Promoção e Defesados Direitos Humanos dos Profissionais deSegurança Pública. Disponível em:<http://www.proerd-pmerj.com/prevencao/diretrizes_nacionais_de_promocao_e_defesa_dos_direitos_humanos_dos_profissionais_de_seguranca_publica.pdf> Acesso em: 01 mai. 2013.

CALVACANTI, Nancy Silva de Souza. DireitosHumanos em Defesa dos Policiais Civis daDelegacia de Polícia Civil da Cidade de PauloAfonso. Bahia, 2012. Monografia (Graduação Cursode Direito) Faculdade Sete de Setembro PauloAfonso Bahia. Disponível em:<http://200.255.167.162/pesquisa/pdf_monografias/direito/2012/6290.pdf>. Acesso em: 01 mai.2013.

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