2005 “Sistemas electorales en la región andina”, en Kristen Simple y Daniel Zovatto (editores):...

302
Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

Transcript of 2005 “Sistemas electorales en la región andina”, en Kristen Simple y Daniel Zovatto (editores):...

INTERNATIONAL IDEALas Camelias 511, oficina 501, San Isidro. Lima - PerúTeléfonos (511) 4404092 - 4404093 / Fax (511) 4212055Web: www.agorademocratica.org.peE-mail: [email protected]

ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIAAvenida Belén 389, San Isidro. Lima 27 - PerúTeléfonos (511) 4413234 - 4413995 / Fax (511) 2217265Web: www.transparencia.org.peE-mail: [email protected]

Con el apoyo de:

Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

democracia, sociedad civil, sistemas electorales, medios de comunicación, sistema de partidos, empoderamiento indígena, democracia participativa, participación electoral, financiamiento de los partidos, región andina

Dem

ocracia en

la Regió

n A

nd

ina, lo

s telon

es de fo

nd

o

ISBN: 91-85391-53-0

1Introducción

�������������

�� �������

���������������

���������� �������� ������������������

� ��������

������������ �� �

� ��������������

�������������

������ ���� ��

!�"�� ��#��$������

%��������!������ ����

!&� �!��#� �� �

���������� �

'��(��$�)

��������$������ ����

*����+��������

���� �������

2 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������������������� �������������������������������������������

����� �������������������������������������������� ������������������������������ ������������!������������������ �����"��������������������������������� �������#����������������������������� �$ �����������%����������&����

'�(������������ ��"������������������� ��) ��������!�������������� ��*��"��!�����������������������+��*��"� ���������� ��������������������) ������������������#������

������������������ �"��������������������������,���������*�����������������-� ��"������� ��"���������

������������������ ������������������������������������������' ��������.��������������������/��0�1�2�23�/��4(��/5����

���6�������,� ��7�8���*�/����� �����"��������,� ��7�%�����&�����&����"���"�7�9��"��'����:������+�����"�7�&�����;����* ���

������"�7���#�������/��&.�/�&

�/<=7�>1-?�2>1-�2-�@��(�������"�����+���������<�������=����������'��A7�����-�BCC

3Introducción

���������

'����� �

����� ��"� C

;������������������������ ����(��������������� �D���#�"�����������������9�+"� 12�����7�1>>B-���3���� �������

���������������������������������������7�� ���������������#����������� 21���� ����'��(��$�)

/�����"��������������������������������������������������� B1� ��������������

���������������������������������������������6��������������������������������7 >2<�#���&�������� �����'��A���;���* ����������������

��������������"����������������� ������������9�+"������� 11>���������� �

'�������"��������������������������+����������9�+"������� 13C%��������!������ ����

/������������������������9�+"������� 1C1��������$������ ����

�����������"�����������������9�+"���������1>C?-���3 1?����� �������

4 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�����������������������������������9�+"������� ���������������������"������� �12�������������������� �� �

'���������������������,�+�������-�������������9�+"������� �2�!&� �!��#� �� ����!�"�� ��#��$������

�����������"�����������������������#��������9�+"������� ��2*����+������������ ��������

�+�������������� �������������� ����"���������������������������9�+"������� �C������� ���� ��

/�������� ���� �>>

5Introducción

������

�������������������������������� �������#+�������������� ���������� �������������E�"������ ���

�����������������(������������(�����������+��������� ��������+��������������������+���"�������������

��������"�����������������) ��������������������"�F�G������������"+������������� � �������,���������9�+"�

�����

������������������������������� �������+��#��������������������������������������������*��������������

������+����������H����������I������,������������+"� ����������� �����,����������������������������������-

�*��������+ ������������������� ����������������"��� ���������������������+������������� �������

������������������������������+��������������������������������������������������������������������

���"���������������� �����) ������ ���������) ��������������������������� ����� ������������-

��,����) ������������,��������������

E&"�����+��*������#���������������������������������������������������������F�9�� ��������������

�!�������� ��� ����A������������������) �������������������������������������� ��������<�#���&�����

�� �����'��A���;���* ������,���A���� ��) ������ ����������������� ��������#�����������,�������������#-

� ��*��������*������������������������+���"�������� �����������) �������������� ���J+��������,���

0����#����� ������������� ������������������������������������������������������K����������������L��

�����������"��&#��:�����������0�(�������������������� �������������,����������������������������

������������������������� �����) �������������) ����� ������ �����+ ����������������� ���������#�

��������������

��������������"������) ����� ������������� ��������#�������������#���+��"���������� ��*��������

����� ��� ��� ����� ��� ��� �������*��"��� J+��� �����,���� (�� ������� ���� ��,���� �����#�� �� ��� �#����

,��������) ������������������ ��������������������������9�+"�������7���������������������������������

������������������,���������������������������������"��������������������������������������������������

��������"�� ���������� ��� ��������"�� ���+����� ��� �����������"�� �������� ��� ��� �������� ���� � �#��� ������ ��

��������� �������� ���� �!��������� ��� ��������"�� �� �,�+�� ��� ������ ��� ��� ������� �#��� ���� ����������� �

Prefacio

6 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���� ���� � �������� (���� ��� ���������� �� ��� ��� ����� ��������� ��� ��� ����� ��� �� ����"�� ���#�� ��� ��

��,����������

�������������������� ����+��*��"������+ ��������������������������������������������,�����

�#���+������) ��� ������ �����!�������������������) ���� ���������������������������������� ��"����

���� ����������,���� ����������3��� �������������"��&#��:����������������"������+�����J+��������,-

��������������������� ����������#��"������������������������������������������������ �������������

������J+���� ���"����������6�*�����#�"����� �������������� �!���"�������,������� �#��������� �#����������� ���-

������������+ ���������� ���������������������,���������������������������+"�

J+��� �����,���� ) ���� �!������� � � �+���������� �� ��� ��������� ) �� (��� ��������� ��� ����� ��� ��*� �

�����+�� ����� ���� ��� ������ ��� ��� ������"�� ��� ����� �� ��� ������� �������� �� ������������ ������ ��+�����

����������������������������� ��������������������������������������,���������9�+"�������

'�'��'�:9M='��������

�����"��&#��:�����������

%�//�%.�:.%%�/.������������.��������

����������������

7Introducción

�����������

���������6������ �����������������������H����������������,���I��������������������������9�+"�

������ 0<�#��� &������ �� ����� '��A� �� ;���* ���0� ��� ��� ������� ��� ��� �� �� ��� ������ � ��� �������

���������) ���������������������������(������+��#��������6�����������(��������� �����������������������"�

������ ������������������ ���������������������������������������������������� ����+��������������� ��������

� ����������������� ����������������������� ����������A���������������������+�����������,�����������

(����+�������� ������� ����������#����������������) ����������"�����������,���+ �����������������*�

�� ��� �!�� �"��� ��� ��� ��� ��� ����� ��� (��� ����������� ��� �#����� ��� ���������"�� ��� ��� � ��������� ��� ��

������������ ���������������� ����

@�����(���������6��������!����������������� ��"�������,�����������������������������#�����������

���������� ���H�������"�I �G�����+ ������� ������������������������� ������� ������������ �������������

#�#��� ����� ��� ,����� ��� ��� ) �� ��� ���������� ��� #��� �����,���� ������ �� ��������� ���� ���������� �� ��

�������������������������������+���� ������������ ���"�������������� �������������������������� �����

��(�������������������������� ���������"������������ ����������������#�����,������������������

�� ��������&��������������) ����������# ��#��(��������������������������������

������������������) ��������������9�+"��������������������������+ ��������+ ���7�E&"�����+��*������#��

������������������������!���������#��������+���������������� ����������,������� ��������������

��� ���� �������� ��� #���� ��� �� ����� �� ���������� ��+������ ��� ��������� ���"��� �� ������ ��� ��� ��F

9��������������������+������ ��������������������) �����������������"�������������������� �� ��������

A����� �������� ��� ��������� ������� ��� ��� ��+"�� ����������� ��� ������� 0�� ��� ���� ������ �������� ������

��6��������������0��������+�����������������+���������������"��������� �����������������+������ ���

��������������������������������������������������������������� +��������������������(��������,������

����������������������,������� ��������������� �������������������+����������� ������������������

�������������������"������ ��(������� ������� ��������������� ������"�� ���������������������

���� �������������������������������������� ���+���"������*

8 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������������� +��������������*���������6���#���������������������������������������"��+ �����-

�������(���� ����������+���"����+��(���������������������������������) ���������� ��*����������

������������+��������������"��������������������� �������) ��� � ������ ���������"���������������-

�"��� ������ �����������������(���� �������������������� �����������#������ ����������������� ��

������������������+"� �����������������������������������"�����������������������#���������������������

������������������������������������������������������ ����A�� ��������������������������

&��������6����/�"��'��(��1 �����������������������������9�+"���������������(����������� ��������

��������"�������������������) ���+�����N��������O�K�����������������������#�����������������#�

�����������������������+����������� �������������������������"���� �����#+�������������������,�������������-

��������� ���� ��������� � ����������� LP��,���A��� ����� ������������������������������+ ����������������

������������������������������ �������� ���������������� �����������+������"�������������������"������������

��������������������+������� �+���������+��������� ��*���������������) �����������������������

�������������A������) �������������+���������*���������������������������������"����������������

�����+ ���� +���������+"�����(����������*�������������*��"��������������������������� ������������

����������������������� �������������) ������(�����+������ ����������#������������������������� �������-

������������+���"���A��������� ��+����� ��#������������������ �������������������������������������

�����������������������"������������������������+������������������������ ����������������������

����� �������� ��� ��������"�� ������� ������P� ���� ��� ��� ���+��� ��� ) �� ��� ������"�� ��� ��� � �������� �� ��

�����������"����������+������������� ���#�����������������������������) �������������������+����������

������ ���������+������������+�������(���#���� ��������������������#�#������������������������

��������������� �����������������+ ����#������������������������������"���������������� ���������������-

��������������"�������,����� ���+������������������������(�������� ����(��(����������� �6������

������������������������ ��������� ��� ������������� ����7�8 ����K'��AL���%�( ���K�� ���L���

����6�������/,��(�*�����*����K<�#�L�������2���Q �����*�K�� ���L���%����K<�#�L��������

����������� +�����������) ����������������������+"���+ ������������+����������#+����������������� �

���� ������ �����������������������������������'������+����#�������� �������(���������������������

� ����������������������������9�+"�������������� ���������� ������� �����7� ���(�������������� �������

��������������� ������������������������������� ���������������������� ��������������������������

#+���� ����� ��) �������� �������� ���"������ �� � ����� ��������������������� �'���������������������

�������� ��� ������� ����� ���� ������� �� ���"���� �#���� ����� ������� ��� ��������� �"�� ��� ) �� ��

��������������������0��� ������!������������������������������������ �#��������+����#0��+�������

�����+���������+����������������������*����������������������� �'�������������������������� ��*���������������

���#������������������ ���� �����������,�� ���+����������������) �������������+������ �,�����) ��#��

��) ����� ���������������������������������) ���������� ������� ����������������"����������,���

�����,���

������������������!����� ���������������� ������� ����������#����������������������������� �������

� ��������#�����������������������������#� ��*������������������������+���"� �/�������+��������������

1 '��(����/�"� ����3 �H'�������������������"��������9�+"�������I�����J+��������,����K�� L�*������������� (��#������ �!���"�������,������� #��������� �#���� ����7�����������������

9Introducción

��+"�� ��� � � ��� ���� ��� ������ ��������� ������ ���+�� �� ����� ������ ��� ) �� ��������7� �L� ��� ������������ �

��� ����������������������#������������*������) ��������������� �"�������+���P��L����� ����������� ����

�����+����*������� �� �����������������������#�����������������������������������"����P��L����������������

������������� ������������������������������� �������������������������������"�P��L�������"�������������-

�������������������+�����������������������������+������������P��L����������������������������������������

���� �����P��L��������������������� ��"����+L�����������������������,���������������,�������"�����

�����������

�������������������

������������������������� ���������#����������������������������+��������� �������������������� ������-������������,��������������������,��7������������ ����(���������������������� ������������������������������������������"����������������������������,��������������������������������������������������+��*��"����������������������������������!��������������������"���������������A���������+� �����-���������� ������������� �#������������������������"��������� ��������������������"�������������� ������-�����"������!�����������������������������������������#����������������A������������������������������-���"��������������������"�����+�����������,���������������������������������������������������"������������ ��������� �'��A�������������������������������������� ����������������� ��� ��������#�� �� ��� ��� ����������������������������� ����"�����#����������,����������

��������������� �������� �������� � ���������� ������ � ������������������ ����� ���

���� !""#$�����������������R#�������������� ������������������������) ������ �������������������������

����������� � �� ���� ���� �@������ ����� ���������� ����������������"������� �������������

�������� ��� A����� � �#�� �6��� ��� ������� �#��A�� ���� ����������� �� ���� ���� ��� ��� � �������� ����� �������

� ��������������������+������������,������� ������� ,�������������������������������������������������-

�"���������������� ����� �������+ ��� �����#����������,���7�1L����#�����������,������L�����������-

�"�����������������6���� �����+������������,�����2L����+������������*������ �� ���� ���������3L���

��������� ��������������������+��#��������������!��������������������������������������������

������������������ ��"� �&������������,�������R#��������������������������� �������"�������"�

�������������������������������������+����������� ����������������"��H�����I������������������� �

��� ���� ���� ���� ��� ��� �����"�� (���� ��� ������� ������ �� ��� ��� �������"�� ) �� ����� ����� ����� � � � � �� ��

��������

����������� ���%��� ������������ ���������� ����� �������� ��� ���������� � ������&��� ���

��� ��� ����$��%������:���4��������!������!�����������+����������������������� ��������������) ���������-

����� ����������������������� � ����� ��"������������ ��� �� ��"����������� ���������� �����,������� ��

������������+������ �:���4����������������������������7������������+ �����<�#���&��������� �-

�������������������������!����������������������������������+�����������������������������������������"

����,��������#� ��"�(���������������� �������) ������������������+��������#��(���������������-

������ ��������� �� ��� ���������� ��� � �� �+��*�����P� ��������� ��� ��� ��� ����� ���,�� ��� ����� ��� '��A� �

;���* ���������� ��� ����������������������������� �������) ����� ���� ����*�������+���������� ������

���+�� �����������) ����������������������������������������� �����������������+�������� ���

10 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

'�� � � ������� 8��#�� 8��������+�� ��� � � ��� ���'����� ���� ���� ��������� ��� ��������� � �� ���

��(������ ���$�����+���������������������������������������� ��������!�������������������������-

�"������ �������������������������������� ������#� ������������������������������������+��*�����P����

���������"���������������������"��������������"������� ���������� �������������������������"����

����������� �8��������+������������ � �������) ���������������������"�����������������������������

������������������������������������� �������������������������� ���������������������������������

) ������������������ ������ ������������������ �����������������#���������������������#� ����������

��������������������"����������������������+������ �������"��������#���������������������������

���) ����������������������������������

/+ ���� ��� ��� ����� ��� ��� �������� @ ������ =���� �!���� ��� ��� ����� ���)� & ���� �� ������ ���

���� ������������*��������������������(������ ����+�� � �,����- �)������.��/�����0����$

����#����������������������������!���������������#���������� �/����������� ���������������) ���!������

������������������������������������) ������������� ���������������������������(����+������������

������������) �����������������������������������#������� �� �������������������������� ��������������-

������ �� ����� ������� ���������������������������,������ � �������������������������������������

��+"���������������!�������������� ���#���������������������#������������ ������ ����������� ������������

��� ���� ����*��"�� ��� ������ ��,������ ��� ��� ������ ���#��� ��� ��� ����� ������� ��� ����� ����������� �������

���#�������+�� �������������� �(���#������#���7���������������������������������) ��������������-

���������������������������

'�������� �����"�� ��� ) �(����� �� �� ��� �����������"�� ������� ��� ���� � ������ ��� ��� '���� ��+����#�� S�����

/������������������ �������� ����,������������������������������������������������������������������������-

�"�7� ��� �������������������� ������������������ �� �������������� ��� � �� ��������� �D����� ���� �����,�

����#���������� ���� ���%������������ �����(� ���������1����������� ����� ��$�������������6����

) �� ��� ������������������������ ������� �������,�� �������������� ��������������������� ��� �����������"�

����������������+"�������������� �����<�#���'��A����� ���������������� ���������������������������

�����������"��� ����"�1���13���?�� ������������#�����������������������"����������������������������� ������

1>>CP���������) ����������������������������������� �� ��������������������+ �����������"��������,������

�,�����������) ���������!������ ��������#���������������� �����*+���������� ����� ����� �=���������

�� �������� �����������������A���������(��(������+�������������������������A����� ������� �����������

��) �����#���) ����� �(�����������������������,���������������������"����������������

���������������.��� � ��� �����(� �������������� ���� ��(����������� ����� ��$�� �����������-

�����T+�����9#����) ��������A�� ����������(��"��������������������������� �� ����������������-

�"��������������������"�����+����������#�*�) ��(����������� ���#�����"����������������������������� ��"�

���������������������������������� ������������ ������� ������������#����������� �������������������

���������������������(������������������+�����������������+ ���#�����������������������(�������-

������� �� �������!�� �"��������������������#�������������������������� ���������������������������+"�

'����9#���� ���������"����� �����������"������������ ����������� ���+������������������������������

��������� �� ��������� ������������) ���#� �������������� ������������������������ ����+�����������) ����

�������������� �#�����������(�������������������

11Introducción

��� ��!�����8�������: �����/���#������%��� ������������������� ����� ����� ��$�� ������������� ���

���������������������������������������������������� ������������������������6���#����������������������-

�����������) �������(���� �����������#�������������� ���������#�������� �� ��������(�����������������-

������������ #����) �������������"��� ��������������+������������������������������ ���������#��

��+������������������ ������� ��� �������"������"���������(����������� ������������6� ����� �����������

�����"�����(��(����) �������� ��*��������������) ��������+������� #������#����������������������+ ��

����������������������������������+������������������������������) �������������������������������������"�

����������������������������������������������������P�������"������������������������#���������� ����

��� ������������� �����,���: ������!�������������) ������������������������������������������������

��#� ��*����������������������+����"������"��������������� ������!��(��"���������������������� ���

'��� ������������%����� � ��� ������������������ ����� ����23 !""#$��R#��������*�������� �������

�������������������������������"������������������������"������������#����������#������������������������

����������������������+����� ��������(����������!������������������������������������������

� � �������,�����������+"� �9�����������������"����������������"������������������������� ���������

� �������*����� ��������+ ���������������������������������������������������� ��������������� �����

��,����� R#���� � ���� ��� ) ��� � ���� ��� ��� ��� ��� ��������"�� ���������� �� ��� ������ � ����� �!��������

���� ������ ������� ���� ����������� ��� ��� �������� � '�� ��� �������� #�������� ��� ������ � ���� ����� �

���������������� �� ������������� �� �����������������������������#������������� �������������� ����

#��� ���������"+������������+"�������������������������������������#������������ �����������) ���������

������ ����������� ���������������������������������������� ��������) ����������+������ ����+ ��

��������������������������#�������������"�������� �� �����

����.����� �������� ��� ���� 4��������(� �� ��� ����������� ����� ��$��9������9���+�����9�-

�"��'����:�����(����� ����� ����(��"����� ����������+������������) ��(�����������!����������������

������������,�+�����������������A�������� ������6����������+"� ����� ���������+ �����������������

������������������ �������� �"����(�+��"�������������������K��������������8������=���������&��-

��L����� ����������!����������,���������������,�+�����������) ���������������������������������������

�#��K����� ����=��������� ��L�������� ������������#��A��������������) ��(�����������������������

������ ��������������������������,�����������������������*��"������������������������� �"��) �

����������������������������������!���������������������+ �������� ������ �����A���������������

����!������� ����������������������

����������� ���5������� �� ������������(���������� ����� ���)&��������������� ��� ������

�������� �$������ ���"�����������7�HE) �����������(����� ���������������������������������������-

������������#����������+"�FI �@ ������������&��������(������������+ ������������� ����#�� ���� ,������(��

�������������� ������ ����������#��������������������������#����������#�����) �������) ������� ���

���������������+���������������������������#����������������� ��������������#+�*��������������-

������������������������������������������������� ���� ���������,����������#������������������������

�� ��� � ������ � ��� ��� &����� � ������ ) ��� � �) �� �!����� �#������ ��� ��� ��+����"�� ��� ��� A����� �������� ��(�

��+����� ��� (��� ���� ��� ������� ���������� ��� ����� ���� ) �� ����������� ��� ������ (������ ��� ������� ��� �

����������7�����������������������������������������������������#��������������(������ � ���� �

12 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�#�������������������������������#���������������+������������������������������������������

�������� ��%����� � ��� �����(� ��������� ����� � �������� ����� ��$������ ��;���������Q���

�������� ������ ��� ������ ����,���� �� ������ ��� ��� ��� �������� ) �� ����*��� ���� ��#������ �� ������ ��

���"�� ��� ��� � �������� �+��*���� ��� ��� ���� ������� ��� ������� �� ��� ������ � /������� ��� � ����� ) �� ��

��������#����� �����+"���������������*����� ���A��������������,������������������ ���#�����+������

��������� ������(��(�������������#��� ������������,��������7������������"��������������������������

������������� ���������������������#� �������������������� ���������������������������������,����

���� ��� ������� ��� ���+���"�� ������ �� � ��� (�� ��#����� ��� � �+����� ��� ��� � �������� ) �� ���� ��� ��

H� �������������"�I���) ��(����� ������������� ��+���������#��������������#��������������) ����� ���

��������,�������������) �������#�

'��A��������� ������ �"����������� ��������%����� ��������� ��� ���������� ������(� ���

�� ����� ����� ��$�� /����+� '����+�� (���� �� �������� ��+����� ��� ������� ��� ��� ���� ��� ���� ����� ��

�����"��������������������������� ����� ���������������) ��� �������������������������������������

����"��������������������) ���������6����������������"����������"���A���� ������ �������'����+�����

����������������������������������� �"��������������������������������������������������� ������

���������������������"������� ������������ ������������������������� ��������+���������������������

�������������������������������������������������� ����������7�����!�������������������������������������

����+������������������ �����"���������+ ������� ����#����� ��������� ����������������������������,�

�������������������� ����+�����������������������,���+�������������������������������� �� ��P

������������������������������������#�������!�����������������#������������#���) �����,������ �+

��) ���������������,����������������A���

��� ����� ��� ��� ����� ������� �� ����� ���� ��� A����� �������� ����� ��� ������ ��� ���� � :�� �� �������

����������#������� ��� ��������������������������!"������������������������� � �������,�����������+"�

/������������� ������������� ���� ��������#� ������������ ������������� ������,������ ���(������������

�������) ������������������ �������������������������������������+��*��������������������#�������

�) ��������������������� ��*������������ ���������������������������) �������������������������������

9�+"�������

��=���� R.;�::.�������9�+���������������������

����������������

S9�/:�=�/�%'����������������9�+"�������

����������������

13Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

��������������� ������������������������������� ������ ��������

� ������� � �� ������� !!"

#�$%&'()��**)

���������

&������+�,�� � ���-���������������������� ��������������������������������� ����� ���.������������ � �� � ���� �������� ������������/��������� ��� ���������� !!"�'��� ��+���� �� ������+���0�������� ��������� ���� � 1�����������1������+������������ ������ �� 2+�������������������������1�������������������3����+��4���������� ���5 6��78� !!"9� ��+��� � �� ���� ��� �� ����������������� ����������� ����.����������������������� ���-������ � ���+��� ��� ����� � ����� ���'��� �+��������: �� ���2������ �����;��6����� !!"9� �� �� ������� �� ������� �� ��� �� �� ��������� ��������� ���" �'���-� ����� �� ������� 1������� ����0�� ������+��3������2 ������� �+��3����+��� 2������ ��������.��������-� ���������+����.������� ����� ����������.������������������� ���� ������������+�����������������

��� ���������� � �� ��'��� ���/���������������� ������&�����<0������� +���� ��� 0�������� ������� ��� �� �� &���+�������� � ���0��+��������= �

&�������������������������������� ����� ���� ������������� �+����1���0��������� ��1�����.0���� �&������ ������ ��������� �������+�,�����0�������������������������������� ����������'������ ���� �������� ����� ����� 3�����+��������������+���� ����+����������3�/� ����������� .���� ������ �������������1������������������+����������������� ������� ���� ��+2�3������������������������>� ��������+����������3���� �/��� ����������������������������,��0��������+��� ��

&� ���� �� ���� �+���� ��� ��������� �� ��+�� �� ������ �����������������������������������.��� ��������1������������������� �/��� ������0� ���� ���� ���1������&���������;������������� ��������� ��� ����� ������������������4������0����� �� �� 0� ��� ���� ���� ������������5���4�����0����� �� ��0����� 3��0� ��� ��������������57 �� &������.������+���� � ������� ����� ���?�� �����6 !! 9�

@�������A����+���&�������?��2��� �-�����: '��� �+����������� �� ������� �� 3���������-�� �������

��� �.��� �� ��/���� '��� � ����� ���=� B���� C�+�CCC����� �+�������������

" �����������������������0�� ����������� ����������������������������3�� ���������� ���� ������������� �� ����� ������������ �� ����������.����� � ���� ���3�� �� �����������������3������ 6����� �� ������� ���������� ��9�������� ���� �0���3�������� �� ������� ������� ���������������������0� ��� ������3������0���� ����$���� 6 !! 9�

= &���+�������������� �� &������ !!">�0��+�������� !!"�� '� �����0������ �� ��� ������ �� ���� ������� � ���� ���+�,�

������� $�����6����9�7 '����� �� 3�������-�'��� �+���������������� ���� �����+��

0���4& �� �����D���.������3�����1��������0������1�+�� ������0����� ���������0����� ��������0������ ��0� ��� ���� ����������������� ���.�E5�

14 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

& � ������ ����������������������������������������� ��������� ����������������������+��� ����?����'�������������&,�������� ������������.������������� �������� 2+�������?����F���������������.�����G���-����������'������ ���3������ ��� � ��� � �������� �� � �� �� ������� �� �� 0�� -� 3���H����� ������������ ���������/����� � �� ����������1�3��� � �����������������������������������&��� ������ ���� ������ �� ������� ���� ����1���0� �� � ��������� �� ������;���� �/���� ������ �� � ������ 0���� �� ��������� �,��������������+��� �������������������� ���4� �������� ����5����/���� �3����� � � ���1�����1����� � ��8 �

G� ���� ���� � ������ �����������2����������� ������.������������ � ������� �� ����������� ����� ���������������������������� ��� �������� �� ��0��������������.����

�����������������������������

����

'������.�������.������������ � �� ������� ����������������� �0��������+��� �� ������������������������ ���������� ����������B������ ���� �� �H���� ��� �� � � � ���������� 4����������� �5�������������������2 ����� ��3��/������ ������0���������� �� ������ ��������,�� ��������� ���+��� � 6��I� ���2 �������'��� �+�������� !!"9����������� ������������.�� ������� 67�I9�� ���

����3����������������������� ����+������������,����������������������� �.�������������� �

� �����-�������� ������� ��������-���� !!"������� ���������3������������������� �� ����� � ����������+������� �0����������������������������������� ����� ����� ������ ����+�������������.����������/���� �B����� ��� :I������ �������������,��� ���+��3�/��� ������������

�����������������������

'������ � �� ��������������-������� �� ��������������������������������������������������/����'��� ��#���� ���� � ����� �� �;� !!"� �����0����� ������� ���� �I�� "I6�1H���9����+�,�������������� �������� ���H����� !!�� 3�� ��������� �� ��0���� � I�������3�� �������������'��� ���/����6A������9�

B� ��+��������� ����� !!������� ���+����� �0�������� ��� ������������������������������������� �� ������ ����� ��� ��������� ��������� ��� ���������3����0��.� ���� ���� �3�.����������������������1���������+��� �������������� ��� ����������A����+���&�������� ���3�������0���+�,��� � �1����!� ����

& �0������ ������ ����� ��������� ��������� ��������������� ���������6=!I9�H����� ������������ ����������������������8� ����� ��3����������������� ���;� !!!�A� �H����� ��&��������3��� ���7��+.��+�� ���� +�,�. ������������������������6"�I9� � �2 �.���+.����� �������� ��,���������� ������=!I���3�������������2 �������� !!����+�� �� �������� ��6�� ������ �� ������������ �� ���9������ ���� ���� �;�������&��� ������ �0������� � �2 ���� ����3�������0��� ���������� ��������������� � ���� �������������+��� ��������������6������ ���8I� ���������� �� ���������� �0��������0����� ��+��� ������������� ���� ������� ��� ����9�J1�+�� ������0����� ��������3���������������������0���������� ���������� �������.����� ��0��� �������3��������� ��,�������� ��3������ ����

Si bien es cierto que estas dos variables (apoyo y satis-facción) no guardan en principio una relación directa,varios académicos han concluido que un desempeñofavorable y sostenido a través del tiempo y, en particu-lar, un abordaje exitoso de los problemas económicos ysociales contribuyen al desarrollo de una creencia am-plia y fundamental en la legitimidad de la democracia.

8 '����� �� 3�������-�'��� �+���������������� ���� �����+��0���4?��0����������������,�����.������1 ���� 0�� -���� �� ����� ��������������� � �������� ���#��.�3����� ���������������� � �� ��� 0�� -�� ���'�%������>+�'��G���-����������>��&�?����F�������>��'�?������ ���������2+����>��'�?����.�>0�&�A� �����>��'�����������.�����5�

� &����������� �����������������������'��� ���/�����7�I�� ���������������������������,�������������+��� ��� 7 I������3�� ����������������2 ������������ 3�����.����������������������������

15Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

��������

���������������������������������������������������������

���� ���� ���� ����� ���� ���� ��� ��� �� ���� ����������

���� ��������

� ����� �" �� == � =" = =! "= =7 ���

� � ���� �! �� == =! :� :� "� "� =! ��

����� � = "� =7 =" "! "7 "� "� "8 ��

���� �: �! �: �" � == = "= =8 ���

���!���� � �" �! �� =7 7: �7 7" �= �

�� ���� "��#� ��� �! �! =8 =8 =! =: = =� =� ��

�� ���� "$�%����"&�'��� �� � � �! "8 =� =: =: =7 ��

�������

�������������������������������������!��""#$ %%&�����������������������

���� ���� ���� ����� ���� ���� ��� �������

��������"��"��� ������ �! �! =8 =8 =! =: = =�

��������"��"# ����� "��' ��'��� �8 �7 �� �7 �8 �" � �8��"����'�("������('�����(

)��������'�"��'��"��"��' ��'���(� �7 �7 �8 �7 �� �8 ! !*"��"��� ������

�� 3����0��������+��� � �������+� � �� ����0��� �������� ���7I� ����� !I� !!:� !!"6A����� 9�A�+���������3�������� ���� �-������������������ �� ������+�,���������� ��� ������������� !! ��������������3�� ����+�� ��������� �������������;���������������������

'������������������������ ���2�������;���� �� �������������� � ��� �.������ ����/����� ���.������������-3����� ������� ����� ��� ����� ���������������1����� ��+�� ���� �� �� ����2� ���� �� ����������� ��� �������������������� �������.�������.������� �������������������6���A������9�& �0������� �H����� ���� �-�������������� ������� �� �������� �� ������������ �������������� !!"����������������� ������������ ���������� ���������������������� ��������������0���� 3��� ���������� ��� �������������3��

���������-� ���������� ��.��������/����'��� �� �� 2������/���� 6�1������� �� � �H���� ����� ��������� � �� ����������9� ��� ���� ��,�� �� ���� � �����������������������+����� �� ���������� ��+�,���!�

'����(������������������������

���������

&H����� ���0��� ���� �������� ����� ��������������� .��� ����������������������������������0��������+��� ��������������������0����� �� �� 0� ��� ���� �� �1����� ��� ������� ������1�����

�! ���$���� 6 !! 9�

16 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

&���� �������������0����� ���.� ���� ����1�������������������������� �1��� ��+�����������+��� � ��� �� ����� �� ��� ������� ?�� �,����� �������� ������� ������������������������������������ ��� ����.�������������� ��������������������/��������7!��������� ����������� �������� ����� �������������� 0����� ����������� ��� �������������������

B� +�� �� ������ 3�� ����� ��� �����+��� 6���� ������0����� 9 ������� � �� ����� � ������� �������������������/������� �� ������3��� �������;� 0�����+�� � ����� ��� � ����/� ��� ����� �� � ����������� �+����,��H������������+�������� ������������������ ���+��� ��������������� ����� ����������0� ���� ���� ������������������������������ ���.������+��3��� ���������-��������0������ �� ��������;�����������������1�������� �����3������������� ��������� �������������������� ��� � ��������� ���� � ��. ����3�� ���� ���/���� � �������� ��������������������?����������� �� �������������� �/���� ������1���� ���+�/ ����������������������������0��������������������������������.�������������;�����/���� � �/���� ����0��������+�� �����������.�������������� �

�� �������� ��������������� ��� ���H���� �������+���������.������� �����������.��������������� ����+�����.�� ������� ������3��������� 0����+����

&���������+�+��3����� 0��� �������������;��������� �������� �/���� ������1������ ����������� ������ ��� � ������� � �� ���� ����=!I�����+����� ��������+�,������. ������+��-���H����� �� �3��������������+���� ���� ������ ����+����� ��� ��3�� ���������������������K�� ������ ���� ��� �+���: K��H���� �����. ��������������� ����� 0�� -�� ������� ������� ��������� ��������������� ��+�,�6A�����:9�

?������������ ��� ��� �������������� ������������� ���+��� ��+�� �� ������;��� ��� ���.��� ��� ���������� ���3���� ��� �I��3��� ������ ����� ����� ����� �������� !!"6�+�� �� ��� �� ������� � ��� ��� �� ���.��� � ���� �� ���������;��9� �������� ����������0������ ���������;�������1�����A�+�������������������3����������������0����� �� ������������������������� ����� ������+������ ����� �����;��3����+���������

��+( ,�����"�� � �����-� ��)".��"��.�'� /���"����0�

� ���.��-�"��� ��1 "�+���"�� 234"������"�5".�+(�(� . ���!��

� ����� � 6������ 9 � �7I "�! ""�7

� � ���� :�86������!9 �"I �:7! =7��

����� � �"6������!9 :=I :=8! ":�7

���� :�=6������79 "�I =!�! "��8

���!���� �:6�������"9 :��:I =:8! "���

6���'� *�� ���� ��� L��� �������� � L��� �������� � L��� �������� �% ��� ���� �� ����� !!" ����� !!" ����� !!" !!=����� �$#? �$#? �$#?

�������)

��������������������������������������������������

� &����������!��� ����������� �����������!������ ����� ���� ���

+ A� +���� ���������1������ ���������������!� !!��

� &�. ������M� ��������������������+����������+���� ����������� ��������������

� �������!������ ����0�������������� ��������!!��0����������������

�� ���'����6���:9>#���� ��'� -�'����6��8�9>J���������6����9�

� &�. ������M� ���������.������������ ����+���� ���������������� �������""I����2 �������?$�#6 !!"9�

�: B��2 ����������������'��� �+�������� !!"�� ������� � �� �� 7�I�� ��� ������� �� �� ������ 3�� �� ��� �+��� � �� ������������ ���������������

17Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

������ ��� ���� ��H������� ������� �.��������.0�����&�������������� ��� ���������3��� ������� �����4��������0�����5�4�1�+�� �����0�����5�� ���������������� -����� 7I� �������������������.���� ����>���� �����������: I� ���7����������3������� ������+�,���� !I� ���;� !!����� ����� "I� !!:��������+�,���� I� !!"�

& ���H����� ����������������0����� �� ���/����� �&�������?��2������� ����0�������� ������� ������ ��.���� � ��� ����� 3���� �� ��� ����1��������� ����� ����� ������2�������;���& ���+���.������. ������������0����� ���-��� �+�,���������� ���������� !!�� ����� ����� �����1�+�,�� !!"��;�� 3�������� ��,��������0����� � &������ ������� �"I�� ?��2��7I� ����1�+�,�������������� ��+���.����

&��������� �-��������.���� ������� ���+����3����� �������������0����� �� ��������� ����������� ������ �� ��� �������.�������;���������������+���� ���1�������� ��������������1��.������+���������������������.�� ������������0����� �� ������������0����� :!I�����-����+����������� -��� ������ ��==I� ���;� !!!��� !! +�,������� "!I����;� !!"������� � ������0����� ��" I���0� ���������������� !!"������������3���� �-������� �����������1������������0����� ������������� 6"!I9��������� ���� ��,����0��� ����������6N� I9�

� ���������� ���������������������������� � �� ��� �������������/����'��� ������

���3������0��� ����������� 3��������� �������� �����������0����� 6 7I9���������������1��;��������� � �� �������������+�,���������������� �������� ������� ���������� �����������0��� ���������� ��,��� �������� !!"�������� 3����0�������� ���'��� ���/�������������� � ����� ��� ��� �������������0����� 6N 9��� �����3������.���� �� ���� �������������������������� �������� ���������� ��������������� ��6�=9�

A�+� ���+�/ �������� 3�� �� ����������� �� �+�������� ��������������������.�����������������+��� ����������� �����/ ��������������� ������� ��� @�������� A����+���& �������������� �����������0����� �� ��������������������� =I� ������ :"I� ���7����8������ ����� I� ���;� !!!����I� !!�������� ����� "I� �� !! �� =I� !!:�G� ���� ���� ���;� !!"���+���� � ��I�& A����+�������������������0����� �� �������������������I� �����"!I� ���7������� 7I� ���;� !!!���1������� ����7I� !!��'�������������+����� I� I�:!I� !! � !!: � !!"� ����������� ���&�M�10��� � ������� ����� ��������������������0����� �� ������������� ������� �

G� ���� ������� ��������������� ������������ ���������� �� ��+�� �� ���������� � ��/����'��� ��� ���������� ������� ���������� ���3��'��� ���/����6���� ����������������� � �� �9����������� ������������������0����� �� ��������������1�+�,���������������� ���

�������&

�����������������������������������������������������������������*����

��������+���������������*���,�����������!���������!��""#$ %%&

���� ���� ���� ��������� ���� ���� ��� ��� �� ���� ��������7����������8

���!���� :! := := == "� "! :8 " "! N�

� ����� = :" :" �� " = �� = ��

���� 8 � �7 " �� �7 �� 7 �8 � �

����� � :" :� :: : �= �� : �" " � !

� � ���� �� "! " 7 7 � :! N�"

�� ���� "9�#�-�"$����� 7 : � :! �� " � �=

$�%����"&�'��� 7 "! :7 :7 = : 8 � : N

18 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

'��������-�������������������

& ������������������������0�������3������ � ����� � ��� �������� �����0����� ������� ��� ������������6� ����������� ���H��� ������+���� ��0���� ��� �� ���� �� ��� 0� ��� ����� � � �������� ��������1�����9�3��-1��������� ���������� �1�������������������� ������������� .���+����0� ���� ���� ������������������1��������� ������ �0�� -�� ���� �������� ���

'�3��������� � ���� 0�� -�� ��� � �������� ����4�� ���������������5�'����-� ���� ����������� ����� �������� ��� � ������� � �� � � �� ��

��-�������� �����H���� �����+��-�� �����.���������6"!I9���0�������������� � ���� �������6��I9������� ������� �H�� ��� �����������6�!I9�O�����������-� �����������3�����1� ��� �0������� �3������� �� ��+�� �+��������3����� ���������������� ������������ ���,������������0� ��� ��� ���������������������������

� � 1�������+������� �� ������������� .����+���������� �������� ������.0���������������� ��� ��������3�/� ��������� �� ���������+������� �� ����+��� ������������� �������+�� ��������� ��+��� ��� � �� ���+�/ ����� ��������� ��3�������������� �������� ���� ��������������������� �0� ��� � � ���������� ����H����������& ������ ���������������� �������H���� ��� ����������� 0�� -��+�� ��������� �������� ��3�������� ��1�� ��64�����%�������� ������������������ ��� ������������������� ��� ��1�� ����������������� ����.����� �������� ��� ������������59�� ��+�,��� �0�� -� ���� -����� � �������� �� 3�� ������ �� ����3���������� ��� ����������������" �

& �0��������������+��������� ��A���������� �������� 3����-����������������� ������� � �� �����%������A���������� � ���������7"I���� 0�� -��& ������ ���������������+�,��������������1 ����������� ����G���-���������6"7I9�

.�/�����

������������������������������������������!��""#$ %%&���������������

�������*�������������+���������������*��!���������0�����������

�������1

2������������+�������+������������

$. * 3�'�(�����-� ����������

��� ���-��'� ��� =7I �

$�� ���-��'� ��I =7I ��

&�'�� ���-��'� =�I I � �

9�#�-�"$����� =:I �I � "

G�� ���'��� �+�������������������.���� !!">&���+�����������

� �� &������ !!">�0��+��������������.��� !!"�

*�������+���������� ������ �����.����� ���������������

����1������

�" ���$���� 6 !! 9�

19Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

���������� ��?������ ��� 6: I9� �� ����.� 6 8I9� ��?����F�������6 I9��� ���2���������������� ��� ���������� 0�� -��1�+�,��� �� � ��� ��� �������� � �������� �� 0� ���� ����� �� �� ����������� ��A� �����6��I9�������������.������ 2����������6�=I9�

'�� ���������� ������� � ��������� ����� ���� �+��������� �������� ����'���������3�� ��%�����������+������ ���������������� 0�� -�� ���������;������������ ���������� � ���������� ���������+���& ���� ������������������������ �������+�����������3������������������������ ������������1��������+����������������������� ����+����������;������+��� ����� ��������� ������������ ������ ����������&,���������� ����+� ������.����,���������� ���-� �H��������� ������������� !!"����+�����3��� &�������?��2����������.���3���� �������1�������� �������� ����� ���2�������;��������� ���� +�,.�����. ��������� 0�� -�� �������� �������+�����=I�7I������������ ���?������ �������� A����+����� ���H����� � +�� � ����� ��� ������ �����+�� �� . ���� ��������������� ����������� � �"�=I�= �

?��2��������A� ������������������.������� ��������������� ������ �������� ���� �� ������������� �� 0�� -� � �� �������������� � ������� � �� ��A���+�� ��;���?���� ��� �� ��������� 3�������������� ��������������� ����� ���� ������� �������+��� �������������� ��������� ������� ���� ��+��� �� �� ���� ����� �� ��� ��.�����3���� �� ������ � ��� ���������� �����������.� ��A� �������-������� 0�� -����������� ��I������ �� ����� � ���0���H������ ���8��� ������. �������+���� � :I�#��� ������������������� ������������.������3����-� ��� �=I���� �0�� -�� ������������1 ����� �� . �����1�+�,�� ���;� !!:���� ��������� ���� 0�� -����� ��� �I������ �� ���

��������������������.��������+���������3�������������� ?���� ��7 ���������� �� ������3��/����� �� +�� �� �� ��� ���� �� ������ ������� ���� �������������� ��.����� ��� �������������0������� ����� ���������������������� ����� ����� ���-���� ��� ��������'�������� ��������� ���������� ���3������������6���������� �� ���� ����� ������9� ��� �������������������������0.����� ����������������

� � 1���������������� ���� ���� ���������;� !!"��������+������3���� �� �-�����A����+������.����� ����� �������� 0�� -�� ���������������� ������6�� 3��������� ������+�,���� 0��

�������#

������-����������������������������������������������!��""#$ %%&�

���� ���� ���� ��������� ���� ���� ��� ��� �� ���� ��������

)#��(�� 7= 7� 7� 7� 77 7" � 7: 7":�����(�-� =" "� "7 "7 =" =! := :7 "76���!�("$�����( == =" "8 =" "= "" :� "� "7���(������� � :: :" :7 7 � 7 : : � ���+� = :� 7 :� 7 8 " :! 8� ���";������� 8 :� = " = ! �= = � �#��( : 8 : : ! ! �" �� �����'�� (". �+'�� ( �= ! �7 �� �7 � � �: �=

�= #�+�������+�/ �� ��� ��� ��3�������������+�� �������� �����������& ������������ �� ������ ����.���� 3���������� ���+��� �� ��+��� �� ���� �� �� ���� �� � ���� �� ������ �������� �'��� ����� ����H����������3���� ������+��� � �� ���1 3�� 0� ��� ���,�� �� ����������� � ����� ��+�� ����.����� � ��� �������*�� 0�� �� ���� ��A�1��- � �� �-������� ������������������������� -�����I� ���;� !!!6��� ���0���������9����������*������ ?��2��� � � I�������������������� !!�6�;������������ 9�

�� ���?���� �6 !!"9��7 ���?���� �6 !!"9�

20 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������:�I9�?������ �������&�������@�������?��2���� �� ���������1�+�,������ 0�� -�� ������ ��������� ��6M�10���:9�'���0������������������.����������+�� �+������� ����������.���������� ��� � ���������������������� 0�������H����������������� ���������������� ������.�����������������.������� �+,������ �� ����� ��������0����� ������ 0�� -������������������ .����� 3��/������ ��+����3���0����� �������� ���������������/����'��� ��������� � �� ��������� ���������� � �� ������8 �

������� ��� �� � �����0����� �� �� ��������������� � ��� � ����� ��0��,� ������� �������� ����� ������ ������ 0���������� ��������������1�����+������ ����������/���� ������1�����J1�+�� �� ���������������H������������ �������� �������.0������������.�������������� ����� �����0� ���� ���� ��������������0� ���� ��������������������� �������� ������������������1����3�� ���������� �����+������� ���������� ���3����0����� �� ��� ���� ������H����������& ������ ��������+������������������� ������� ����� ����� ��������� � �� 1 ����� ��� � �� �� �+� � �� �� ������� �����0����� �� �������������

'�����-������������������������

�����������������������������

'�� ��� ����� �� ����� �� ���������� �� 0� ���� �� ���/��������7!�������� &���������2+����#���� ��� ��?��2�������� � ��� �� �������� ��3������� ��� ������ ����� ����?� ��1�A�����$����������?���������������������!�?����3��� ����� �������������������� ����� �����������;������ ���� � ��������+�����,�� ��� ������ ������� 0������������ ��� ��������������� �/��� ���� ���������������� ���������� ������ ���� ������ ����������� �� ����� � � �� ����� �� ����������������� 0�� -�� ��0�������.����������.����

*� �� ������� �� �������������.����� �H������ ���� � ��1�������������� �� ������ ���������;������0� ��� ��+1���������� ������������3����,��� ���� �������������������� ����������������������� �� ���� �������& ����.���3���� .� ����H���� ���������� ����+��� �������1������������������ ����� 0��� �����+���� ���1���������3���� ����� ����� ��������� �� � �������� ������������ ���������1������ �� � ���+�/ �� 0�������� ��� � ������������ �������� ��3������������� �����+.� � ��� ���-���'��.���0��3��� ���������� 3������ �������� ��������1�������0� ��� ��+� �����+.� ��,�������������� ��� ������ ��

.�/����

��������������������������-������������������������������������

��""#$ %%&�

�8 ���� ������/����6 !!"9�

21Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

������������� ��������� ��������������������1������� ������1����� ������� � �������1� �1��� ��� ������������

#��� �������������;��������������1�������������������� � �������+����� 0���������� ��������� ������/ � ���������� ���������3����������� ������� ��+����������������� �� ���������A��������������� � �������.��� ��� ����� ������ �������������1���� ����������������'������ �������������� .��������� ������ 0��������������������������� ��� ���������������������������� �� ���� ���+��������;��������+��� ��������1�������� �� ��0����A���������������������������� �;�� �� ������� ������1���� �� ��� �.���� �� �� ���1 �������� �� � � �����,� ������ ����+�� �+�������3��������� ��� ������ ��� ��0������ ����� �� �������� ����� ��.������� ������������������������.����� ������� ������� ������������������� ���&�������������� 0�� ��� ��������� ������� ������ 0���������������

� � ������� �� ���� ��������� ����� �� ����������+�������������� �������������� �� ����H���� ��� �������H���������������-������+������������������� ��������������������������;������ ���� ��H�������� �������.��������� ���������0.������B� ��+��������+�/ ������ ��� ��0��

���� ��������0��������1�����.0����3���� ���+���� � �������� �� � �����0����� �� ��������;������� �������� ��������1������������������ � �������� ������ ���� ���������� ������ 0� ��� �������1�����1����+���

&�� ����+��3������ ��H���������� �����3��� 0�� �� �������.��������+��� ��� �� ���� ����+����������������������� �������0�������� �� ���� �������� ��������1������'�0���������� ���� � ����/�������H��� ��������������0� � ������ ��2+������ ����H��+��� ��� . ����� � 0����� ����� 0���� ���� �����������3�� ���� ��������������������������

.�/����)

������-��������������������������������������������������������

���������!� %%&�

La insatisfacción con la democracia parece no ser unsimple reflejo de malas situaciones económicas ni de lainfelicidad con los resultados más visibles y concretosdel régimen democrático. Más bien, tal hastío parecieraoriginarse en el mal funcionamiento de los procesosfundamentales, los actores y las instituciones del sistemademocrático, que no resuelven los problemas de losciudadanos y que defraudan constantemente susexpectativas.

22 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������� ����������������� ���� ���+����� ���� ��� �0������������3����+������������ ����������������� �� 0� � ������� �����+��� ��������1����� �������� �+����������������.��������,����0�������������.�������������������� ���� ��������������������0�������������� 0��� ���� ����� ��.��B�+�� ��������������+� ����� ���������������������� ����� ������ ���������-������������3���������.�������H����+��� �����0������������ ������� ����������� �����������������������������+������ ��� ��0����� ��� �� ��� ����������� % ��� ��� ���� ��������������2������� �����+��� ��� � �������� ��������1������+���+���� ������3��������������������� .�� ���������������0���������������������������� �����0���-��������������������� ������

& ���� ��������� �������������� �������.�������������� �������� ���������� �������0������������� ������� �� � �+��������;��'��+����� ������� � ��������� �� � �� �������� �� ���� �� � ����������������+��� ���������������� ���� ��������0������>������ �������+��-������������������������������������� ����� �������������� ����������������� �����0����� ������� ��������������������������� �� �����0���� ����� ���+����� ���������������������1������#���������� G������L�����������;� !!=����� ��� ����� ���.���� �� ���������0���������4��+��56?��29�� �� ���������� ��� ���������1 ����0����������4�������� ����+���5���+���������0���� ����������� ��-��������

���������������.����� ��1�+����� �� ��+��������H����� ��������� �-���� ��.����6A�����79�

A�+����������������3������� �� �����+���������� �������� ��� ������� �� ��������.������������������� ����� ������1��� ������������ ��� ������+��������3�������0� ��� ���1����+������� ���� ��+������������ ������� �� �������������� .��� ���� �������� ��������1������� ���������$����� ������� � �� �� �����H�� � ��� �� � �����0��� ������� ��� ������������/���� � �������������������+��������� �&����������������������������� ��� �+���� �����������+�� �� ������������0����� �� ��������;�����/���� ������1��������.���������������������������� ������� � �� ��� �� ���������

& ���������+���0���������+���� �������������� �� �����.������ ��� � �������� ��� ����������������� ����������� ��������� ������� ��� ��������+��� ���������������������� ����� ��.��������������������0� ������M�����G�.����� 0��� ���������������� ������0����������� ������ ������� ! �������+���-���� ������.�����& �� ����� �������+������������������������ 3���������� ���� ���������� ��������� �������.��������������� .����������� �������������� ������ �����#����������������� �������������� ����������������� ��������� �������������3���� ������������ ����� ����� ���� ������� ��+�� ��� ��� ������������ ������� ���.����������� ��� �������������� ������3������������������������ ������������ ����� ����0���-� �� � �������� ������ ����� ��������������� � �

��������� �� ������ ������� ���+������� � ��� �������������������� ��� ����������� ���-���� ������. ����� � ��� 0� ��� �����2+����� � �� �������� .��������������������� �����������������.���������� � �������� �� � �������������&����+��3�������������� ����� ��0������ ������� ��� �������� �������������.��������/��������� 0�� -�� ���� �������� �������� �������3���� �H����� �������������������� ����������������� �� ������������� ������. ���������������������� ��������.����� ������+���� ���������������������� ��������������������� ����� �

�������3

�/�4�������+������ %%1������

����������

��+( �����< ( &����'���( /��� "��

. �+'�� ( ������( �����'��

� ����� : : ?�������� ����+��

� � ���� " " ?�������� ����+��

����� � : : ?�������� ����+��

���� : '�+��

���!���� : " ?�������� ����+��

������� ������������������+������7���� �����������+������

#���� �� +��� � ����� ��� � ������+���� !!:����� �� :! ��

�����+���� !!"�

G�� ���G������L����6 !!=9�

�� ���$�����6����9� ! ���B������6����9� � ���% �������6���!� !!!9�

23Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

����(������������-��������������

& ���2�������;�����������������������/������� �� ����� �� ��� ��� ����� �� ������ ����� �� �� �0�� -�� ���� �����������4������������5�����0� ���� ���� ���0�������� �����+��� �������� ����������������������� ������������ �&�������;��0����� �������������������� �������� �����������������0�������������� ��������3����� 3���H���������+���������3����������� ��������� ����� ������ ����+� �0��������� � ��� � �������� � ������ �� �� ��3�������������� ���� ��+������� ����H��� ���B��.���������3�����H���� ������������ ���������� �0�� -���������� ��������������� � ��+2�3�����������+,������������������������������� �-���� �.����������������� � ��1�+������� ������������������������ ���������� 0�� -���+���� 0��������� ������ ����������� �1��0����������������� .�� ����.������ �������������������������� �������� �� ���� ����� �� �3�� ���+�/ ��+���� �������� ��������������� �� ��������� �������� ��+������1����� � ������ �������� 0������� ��� � ��+���1��0������������������ ��+2�3�������+�� ���2 �

'�������� � ����� 0�� -���0��������������� ��������� ����.����� ������+���.��#�+����� ��������� �������+��� ������ ���� ������� �� ������� ��� ������� �� �������� � ��� ���� ������������

��������+��3������ �������� ����.������������;� � ��������� ������������ ����0�����1���0��� � �� ���� �� 0�� -� �������������� : �?����������� ����������������� �� ���� 0�� -������������ ����� 3�� ��� ������� �� ����� �� ���3�� ���� ��� �� ����� �� � ���������� ��� B� ��� � ��������� �� ��������� � ������������� 3�� ������ ��+���H������ �������� ��� ����������������3������������������ ��� 0�� -���������� ����0�����1������������ �������� ��3������ � ���� 0�� -������������ .��#����0����3�����+�� ���H���� ������������� ���������� 0�� -�� ������� ��������������+���������+�� �+������� ����������� � ������+��� �������������� ������������+��3��� ���+�,��� ��� ��������� �����0�� ���� �������� ��2+�������� ���+��������������� 0�� -�� �����������

�� � ���-�� ��� ��������� �� ��� � ������� � ��������'��� �+�������� 6M�10��� "9� ���+�����3��� ��������������.�������1����� � �����������������.����� �� �����+�,���������� 0�� -�� ������� ���� ��������������� ���� ��,�����7I�����0��������=I� ����;�� !!!� !!��������������+���� ��I� !! ���+������ ������ ��� � �8I� !!"�

B���������������������������;�� !!:� !!"� ���� ���� ����������+������� ���������� �������� ��� &�������@�������'��������� !!:�+���� � ��+���.��� �� ��� ���� ��,���1� ����� ��

���?�� ��6���:9�

.�/����&

������-����������������������������������""#$ %%&�

: ���$�����6����9�

24 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� 0�� -�� ������� ����� ��0����� !I� �I������������� ���& �� �H����� �� ��������� �-���� �A����+����� �:I��+��������2� ��������.����� �� �� �������� 0�� -�� ������� ���B� ��+������� !!"��������������� � ��1��������+��� ���������+�����.�@�����������/�����+���� �������1������. ������ !!:����+����� ����1�+�,��� ���;������� ������������A����+����� �-�������,��� ���+���� ��������������� -������������ I 6���1� ���� �� �� ����� 9 ��� �-���� � �7I�&�������������������� ��� ����������� �������+�������������� ��I���� 0�� -�6M�10���=9�

B��������;������� �������� �����0� ��� ���� ��� �� ��� � �������� �� ��.����� ������;� � ��������� �� ��� ������� �� �� 0������ �� 0�� -� ��������������� ����� ���+�� 3�� �� ��.���� �������� ��.������@����������� ������� ������� ���� ������ 0�� -�� ������� ����� �;������������������ �� �������������+�������� ��������������������.������ ���2����������;���

& �� ����� ����������+�+��3������������ ���� �� �� 0�� -� � ������� �� � A����+�� ���/ ��0���,� ���� +�� �����������������3������ ���������+��� ���<��������+� � �� �������� �������� ��+�� ��� ����3����-���������������� ������������ .��

������������������������������

&�'��� �+�������� !!"�������3������.������������ � �� ����1 +���� ��� �����0������� ��0� ���� ���� ��������� ��.������������� ���� ���������0�������� �����������2�������;���B�+�� ��� ������������� ������� � ���� � � ����� ��� �������0����� �� ������������� ������ ���;� !!"� ������� �� !!:6���:I� ������������ ���� �=I9� �0�������� ������ �� �� �� �������� �� � A����+�� ��� �-����� ��� . ������ � �� ����� ������ 3������1����7!I�����+����� � �����.�3�� ����1�����0������ ����� ��.����������6A�����89�

.�/����1

������-��������������!����������� %%)$ %%&�

�������5

�����������������������������������!

%%)$ %%&

��+( ��� ���

� ����� �� ��� � ���� �� ������ � �� � ���� 7 = ���!���� �8 89�#�-�"$����� �: �=$�%����"&�'��� �� ��

25Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

������ ���� ������������-���� ���� �� �������� ������������/ ���������� ���� ����������� �� ����� ���������67�I� ������� 9�

?������������������� ���������� 3����=�I������ �� ���� ������3������� ��.��������������2 �������������3������.������������ ���� ��� ������������������� ���� ���� =�I����������������������� ���� ��+����������������������� 6A������9�

& �� ������������� �������������0������ ����� ��.� ���������� �� ������� .� ����+� 3�� ����.����� ��������� �67:I9��� ���������� ���+�������������������� ������.�������� ��������

���������������+�� ��� ������ ������3������������������� ��.�����

��������

'��������� ��.������� �������� � �����������&������ � ��� ���� ������� � �� � ��� ��������'���������'��� �+�������� !!"����� ��� � �� ����� � �� � ���+�.� �� ������� � �������� ��3���� ��������� "�I��������� �� ������3������������ � �������1����� �����0�� � �����������3������������� �������� �6:7I9�&������������

�������"

���������*��������������!� %%&

��+( �� � �+�"��"������ = )�(�'�(�����-�"� �"�� ��.��(�".�������(���� "(�('���".��� .����'�!���-�"��"� ( ����(.��(����".���(��"��(��� ���� (������ (".����� ( ��"��(��� ��

� ����� =7 7= "8� � ���� �: 7" ������� � =� 7" ������ �� 7� =8 ���!���� �� =� ��9�#�-�"$����� =� 7� =�

.�/����#

'������������������������/�������

�����������������!� %%&�

26 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� �� ������1� ������ ����������� 6=:I9�& ������ ����������������������.�������������� �������� �������� ������ �-�����" I>?��2�"!I>@��������:�I>�A����+���:�I�

��������������������

'� ���������������3���������.������� �� �����������������������0��������+��� �������� ���.������������������,������ �������������������������� ���� ����������3������+������������ ���

$�����;�����������'��� �+�������������� �0�����3��������������� ������� � �� ���� �� ��������&����������������������� ���� �������������� ������+��� �����=�I����!I�&�������3������������ ���H���� �1��� 0�� -�� ���G����-���������3��� ��A� ������������������.������� ��� ���+�/ �� ������ 3�� � ������� ������������� ��������� �������3��/��������� �������'������������������ ����� ������ �������������� .���3����+��� ������������������������ �.������ � ������ ��0��������� ����.�����2+�������3�����+�� ������������0����������/����� ����,��3���������������3���� 0����+����

@������ �� ��������� ������ �������1������1����������������3��������������0���������+��� �������1����������� ��.������������������ ��� ��������+��� �������.�������.���� �� ��>�� ��+�������������������0����� �� ����������������� 0�� -�� ���� �������� �������� ������������+�,�� ������� �

DP�/ ��-� �� �H���� ���� ���������� ��E$����� ���������2 ��� �01����

& �0�������0� ��� ���� ������������������������ ��.���������� ������0����� �������� .��� ��� ��� �H��������� � ������-�1��H��� ���B��� ��� � ��0� ����������������� ������� ��H����� ����� ���������+��-������������ ����� ������������ ��0���� ���B� ��+������ �������.������ �����+�3���� ������������� ��� ��.���������� ������������������+�/ ��+�3�������������� ����1�� ���������������3������������ �&���������� �� ���� � �� ���� ��� � ��� �� �H���������� ��3����������������+��.���+�����.�����3���0��������� �����,���3����������������������� ��� �����+����������3���������� ���������������� �����

0�������� �� �� ���� �1��+���������������������������� ,� �����������������������+��� ��

?������+�/ �����������3������ �����1��� ���� �����0��� ����� ���������������������������������� �� � ����� � �� ���� � ��� �������� �� �������'��������� ���������� ������-� ������ ������ ������������������������������+��� ����������;��������+�� � ���� ����������'��� ��������� �������������������� �� �������������� ��������3�������������� � � +�� ������;��� ��������3������ ���+�������� ������������� �� ��������� 3���������������������A�������#��Q��������� �������� ��������� ������+����������-� ����� ��+�� �+������ ����1 ����� ��������0����� ������������������������ ��0������������������&������ ��� ���������� �� �������+��������������+���3����������� " �

A������� ������������������ 3������ �����������.������� 3��� ���������.������������� �������� �������� 0�����A���+�� �� ��J����'���������� �� �3������������������������ ������������������������+�� � ����

��.���3�����1� ���� ���������.����� ������� � �� ��� ������������������;����+����3��/������� ��������� ����H���������� ������������������� ��� ��+���������������0���-�B� �������� ����������� ��+��� ����������������� ��������� �����-3��������� ��������������,���� -������������� ���� ������� � �� � ���1 ��� ��� ��3�� ��������������� �0���3��4���� ������+����������+��� �� 3�� �� ���� ���5 = �& �������������3������ ����������������� ������ ��-�,�� ������ ���������� ������ ��������������������1����������� ��� ��������+�������+� ���������+� ������������+�� � �������+��������� ������������ ��� ������� � �������� ��� ��+��� ��� B1 ���-��'�-���� @������ 6 !!:9 ���'����M���/���-� &������6 !!=9�

*��+�/ ��� �������+��3�������0������������ ����������������3����� � � 0�� �� ���������.�������.����� �� ����� �� ���+��� ��������� �� ���?������������ �� ������ ���3�����������+�� ��� ���� �� 0������� �� ��+�� �+������������1����� ���������������� ��������� �������� ����0� ��� ����� �������������H�����;���

" ���(�������'����6 !!=9� = ���'����6 !! 9�

27Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

�A� ������ ���� ��� �� ��������� �� ����� �����

���������3��� ���� ���.������������������������� ��� ���������� ����+���������������+���������A� ����������� � �������� ��������1������ ���������.��������������� ��� � �& ���� ���.����������������������������� �� �/��� ���1���������������� ��.����� ������ ��� � �� ����� �����������6�� �-�����?��2����,����9� �����0���������2 �1� � ��� � �������� �� ������ ������� �������� ���� ��������;��0�����������0� ��� ��������

� ��� ����� ����������������� �������������3���������� ���������1������� ������������1�� ������ � �� ��� �� ������ ����� �� �������1����� ����������� ����� ����� ���� �����.�������������������� ��1��/+���& ���� ����������/�������������+������� ���0� ��� �����������������������.�������� ����������+��������������������&������������ ����������0������������+��������� ������ � ��������� ��+��� � �� 0�1��� �� �� �� 0�� -�������� �� ��� ����������� ����-������3�������������� 3������ �� ���������������������� ���������� ��������������.����������� �������� ������� �� �� �� ������ ������ ����� ��������������-�1�� �����������4�����������5�� ���3����&,����������������� ��������������� ���3������,����� ������� ���������� ���,������������0��������� 7 �

������ ���� ������+������ ��������� ������������ ������-��0��������������������������������+��� �6� ��1�+��� ���� �����+ ���� ��9��.������3��������� ����+.� � �� �������������3�����������+.� �������������������� ���������&���������������� &��������� �-�����& ����������������������� �� -��������������� �������� �� ��� ���.���� 64���������59 ����� �H���� ������������������ ������� �/+������ �H���� �����3����+.� �����.�������������������� �������� ��������������� ����� ������ �H���������� ����������M���/���-� &����������+�� A����+���*���+�/ �����+���������������� �������� ���-���� ������� ������ ������� �� �������� � �� ��� 6�� ����.����9������ @������ 8 �� &�������& ��������

������ ������������.���� ��3����� � � ��������� ������ ��������� �����������������0��-����� �� ��������� �0�����1����� �������������� ����� �&�������������������.������� ��� �������������� �+������� ������������������������������ ��� �����H�����;��� ������� � �� ����.���������� � ��;������ �������� ��������1������� � ��������������4���� �������� 5������1���� � �

� �2�������0��H�� �A���3�������������������������.����� ������� � �� ���+��� ��� ��� ��3�������0��� �������� ����0��� ���>�� �����������'��� �+��������� �0�������� ��� ����� ��0��� ���� ������ ���������& ��������+��������.����� ��������� ���� ����.�����3���������������� �������� ������ �����/ ������ ��������������� ��������� � � �����0������ �� ��� ���������� ��� '��� ��+�����������.�������� ��� ����� !!"���������� �� ��������� �� ������ 6���� � �� ����������������0����� �� ��������������� 0�� -�� ������� ����� 0�� -� � ������������.����� � � ��0��� ��� �������������������.����9����+�����3������ ���.������+��� 0����� ���� ��� �����������������������0������ ������� ������� 0�������� �-���������2��������.��� �������3������� ��0��� �1��� � ���������������������������������� ����3���� �������H����������������?��2�@���������+��� ��������.���3���� ��������� �� ������ ����������������������6A������!9�

A���+�� ����;�����J���. *� �Q���������0.��� �� ��������������� ����1� ����������3�� �

Se mantienen profundas desigualdades en la región,existen altos niveles de pobreza, el crecimiento eco-nómico ha sido insuficiente. Sin embargo, en su ma-yoría, la gente sabe que sin democracia y sin econo-mía de mercado no hay progreso, pero también sabeque la democracia no está dando los resultados que ellosdesean.

� '������;���3������.����� �������� ���-��������/����������������.������������������+�������3������ �����1����� ���������� ��� ����� �� 3���� ��� ��3�� ���������� ��� � ������� ������-�� ������'����6 !!=9�

7 ���)R#� ���6���"9� 8 & @������� ����������� ��A������ �� 6�A�9 � ���?�+����� ��

% �.�� �� 6?%�9 0���� �� �������� �� �������� ���� ��� �������

3��������������+���� ��������������+���-���� ���� ���������;��� � ���� �� �� ���� �� ������ �� �� �� �� �� 2+���� ��4����� ����-��5 �� ������ ����� ��.������������� ��� ��0�������� �������� ������0�+������ !!"�����A��?%��� ���� ������������3������ ���0� ��� ������������������� ��3����������� �������� �0� ��� ���� ����������

� ���$���� 6 !! 9�

28 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�/���������������� �������������1�������-����� ������1������ ��� � 0�� �� �� ����� ����0.�����+���� �� ������� �������� � ��.����� 0������� ��������� ����������������������������������4& �.��������?��2��� �-�����������0.���.������ �������������� �����1��������������� ���3����,������������������������������������ � �������� ��������� �������� ��� ������������������� ������ 3�� ����� �� ��+�������� ��� ������� �������� ���.�������� � �������� ��������������� ����3����������� �� �3����+��� �� ������ ����� ����� �������������������-� ��� ������� �� ��+�������� � ���2�������;���& @�������A����+���&�������������0.���.������ ���� ���1��������� ���� ���� ����� ����� ������ �� �������� ��� ���������.����������� �������� ���-������������ ������������������� �������-���� ��.���������� ���� �����������������0���-��� ������/���������������������������������5:! �

������� ��� �� ������ �H���� ��� ������1����� �� ������������1����������������������������� �������� �� �H��� �� �� �� ��������� ���/����������:� �'�������3�������� ���-��������� ��� 3�����������������+�� �� ��0���������+��� ���0������ �������������� ������������0��� ���,���� �� ��������.0���� �� ���� ��������� ��� ��� ��� ���������������;���� �����

��������������+��� ���&�����+������0� ����������;���������?$�#�� ��4% 0������+�� ������������ � ��/����'��� �5� ���� �� ��� 2��������� ���� ���;��������� 3������������������������������3��0� ��� � �����/���������� ��+1������ ����+���� ������������������1�����-��������������� ��� ��0����� ��� ������3�� ���� .� �� ��������A� �� ����S���� ��� �B� ��+����� ��� ����� � �2 ��������� ���+��� ����������������� �����+��-������������� ��������� �1�������������� ����A����.��1����������&� ��.�� �����3��+���������������1���0� �����������0����� �� ������������� ������������3������ ������� ��������� ���������.���

?���� �������������� ��� �������������� ������������� ��� ��0� �����������������������3����� � ��� ������ ��1���� �������� ���������?�������������3������3����������������� 0� ��� � ���� �� ��������� ��� �� �3�������&��� ���1�+�� ����� 1�+��0������3�����3��������+�� �����������������������������������;��� �����3���������������0������'�������3����+�����������&���������� �������� �����3���������������������� �����������0������ �������������1 ����������� �������������3������3�������������� ����: �&�����0.��� ������ ��� ������������ ����������������������������������������������������������� ���������� ���

��������%

��������������������������!������������������������������

9��>��# $. * "�"�� 3�'�(�����-�"� � � �����!� � �����!�"��"� ( )�����������"��(.��' ��� ������ ��"��� ������ ��'��.��( ��� .��'�� (". �+'�� ( "��"(�('���". �+'�� �

� �� �-���� �� �-���� A����+�� �� �-���� �� �-����

� A����+��� A����+�� &������ A����+�� @������

&������� @������ �� �-���� ?��2 &������

@������+ &������ ?��2 @������ ?��2

5 ?��2+ ?��2 @������ &������ A����+��

� ��+���.������ �� �� � "�I�������

+ ��+���.������ �� �� � "=I�������

� &� 2������������ ������� ��� ��0��� ������=��������� ��0��� ����

: ���(�������'����6 !!=9�:! ���*� �Q�6 !!=9�:� ���$���� 6 !! 9�

29Valores, percepciones y actitudes hacia la democracia

�0��+�������� !!"�& �����TTCCC��0��+�������������T�0�����C��

#���� ��'����� F�� '� - � B������J���� '����6����9� ��8����������� ������������ ��������'� �� ���� �� ��

&���+�������� ��� �� � �� &������ !!"�&���+�������� $�� � � !!"� & � ����TT���������� �T����T�+���U�� �� T��������T�+T�+� T�+U� U� ��0

G������L����� !!=��� �������� ��� !�"��#�����$����� �% �&��������'����� �� �������(������ )**+�$�CV��Q�G������L�����

% ���������� ���� !!!� ��� �,����� $����� -.//*�/0�� � .//+�/12�� ��+���J%� % ����� ��������A� �������0��?��������� �B��������������

% ���������� �������!�������$��%����# ���� �3� ��������$�����?�� ���� �?�� ���� � ��������?�����

'�����J����� !! � 3�%���� � &������(�����������)**)�

'��� �+������������� !!"�& �CCC����� �+�������������

'����� B������J���� � ���:� 4*�� A� ������� �0?��������A������5�� '����#���� ��J����G�?���� ��6����9�"��4������'��������% ����������@���������*��F�� �L�Q� �� ��������?�����

?�� ��J��Q�#� ���(�������G�� � ��A��������� ���/������� �� !! �4M���� �?�+���B����0��#��������5� � ���������� ����������!&��������� �'%�������(����#������S���� ��� �#�A��@%#K% ��� ���� ��%#&��

?������������$���� ��� ���������#����������?$�#� !!"� 3�%���� � �����������������)**5�@�� ��������?$�#�

$������?��6���9�����������������6��!�4������$�����%������������ 4��������$�CV��Q�)H0���� ��������?�����

$���� �#������ !! �&����������������� ����������� ���������� �������� ��#�������(����� ?� � ��� ����� ����� ��0���4&�������������������������������� �����/�����5������-���� '���6 "� 7��������+��9�

)R#� ����M������������"�4#���������#��������5�� "��7��������% ����������������$��=6� ��9�

?���� ��B��� � !!"�4?�������������� ����� � ������� � �� �5� � <����#�����1���� 6���9�&��� �����������������'�����#� ���!���������������

���������'����% ��� ���� ��%#&��

?�� ��� ��+���#� ���:�8�9���� ��������� ��9�?�� ���� �?�� ���� � ��������?�����

J����������%� ������4*��&�� ����?��0���� ���0M���� �� ��5� � ?��$����� 6���9�����������6��!�4������ $������ %������������4��������$�CV��Q�)H0���� ��������?����>����� ���� ����+��������?�� ���� � ��������?��������:�

B�������M���� �������:��;����,� ����(������ � ��� ����� ��J/H����*������

*� �Q��J���. � !!=�(���������� ����� ���������������� ����!� ������������� ���������� �� �%�������

�������������'����% ���������&�������?���� ���

� ����&��-�+���� �A�������/����� !!"�4?������������������������� A����+������ D������������� ���� � �������� ��E5� � <����#������1����6���9�&��� �������������� ���'�����#� ���!������������������������'����% ��� ���� ��%#&��

(�������#� ���� !! �4��������������� �������������������������������� ������ ������������ �������� ������� !! 5�� #�������(����;����'����� ��������� $������� B����� ���&������ ��� �����������B����� ���

(�������#� �����J����'����� !!=�<=������������>#�������(������� ������������� � �@�� �������������������?���� ��6����H����+������� 9�

2+��������

30 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

31Los sistemas de partidos en los países andinos

�������������

����� ����������� �������������������������� �� ����������� � ���

�������������� � ��������

��������������������� ������ ������� �������� ������ ����������!����"������#��� ����������������� ���������$ ����������!����#����������������� �������%���������$ ��������������������&���������������� ����� ���������$��� ���'������� �(�� �����!� ��������������)*��+��,���&����-���� ���.����������/������������� ����� ����������� ��� �0� �������%!�����������������!�� ����%�������������!�.����������������������������$����������� ����.����������/���������� ������� �������!�����' ������"��� ����� ���������� ����������� �����%�������������� � �������.�������� ����!����������������� �����1� ���� ����"���������� ��� ���� ��.���������������/��������� �� ������������2��� ����$�� �%�.�������� �"��&��������������.�������� ���&�������� �� ����������� � ���!���������!��"��������� ���������������� ������� ������ ���!�����.��������� �������������"1���������������������#��&�$ ������������ ������������

(����� �334!� ��� ����%�� ������ �� ��� ����� �����������!���������#�����������#�"�����������5�������6��$����������7!������ ��������� ����� �������5���������������%�7�������������� ��� ����������������� �' �� ����������������!�.�������6����������� ��������������������2����%����!� ��"�6������� %����������������$ ���������������������� � �������������������!��!�������&!���������� ����������&���%�������� ������ ���!����$������� �� ��� ������������ ��� ���� �������� �����$��� �����������+� �����8� �9������� �!��� �������$���� �� ����� ��� ������ ��� �������� .��� ������ �� ��

���������

0���� �� ��"�/��� ���������������������.��� �����"���������1������������������������������������$����%�������������������������������� ����������� ���! ��������������������1��������������������������$��%����������������+� ���������6�����2���������!���� ����������������������������������� ���5����$���$��������� � �� �7�#����� �������������������� ������������������� ���.�������� ������� ���������������������������� ������������"������������������ �0�������������������%�������������������$����):�����!�;��"�����0�����-!�������.��������� �$���������� �������������� �������������������������6���� �������� �������������� �' ��������������� ���$��������������!������������������ ���������.�������$����� ������������������/�� ��������������� � �$��������������� �� ������� �������� �&�����!���$�#������������������������������������ ��� ���������� ���� ������������� �;���� ��������� ����!��� ����$ ����"������� ���� �������� ��� �������� �����&�" ����

� *������������������������������� �������� �� �' ������ �������� ��$������������ �����%���� �� ����������<������������=�� � � ����=� ���� �����> ������������?��������������� ���(���!������������������ ������@AAB �������&��������� ������������������������%������ �� �' �����"������������������� ������ ������������������������������������!������&�������3���@A����/�������@AAB�������?������������� C'���!� ����������� �� ��� ��� �%����� >�����2� ��"�6�� ��� ��>��%��*��#��!�.�������"�������� ���� �

32 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��"���&���%� ��������� �!������ ������� ���� ������� ��������������� �!�.���������� ����������%������������� ����%�!���.�������������� ����������������������"������� ��� 0� ���$����%� � ?��� ��&� �1�!� ��� ���������� ����������� ������������������"��������������������������������%'�����8�

���������

0�� ���� �6������ ��� ��� �8�� �#�� �� �� ���� �� ������/������ ����� ���� ����� ��&���������������$������!� ��� ����!� ���%������ �� ��� ������� ����� �� ��� ������%������������6������������8�� ���� �����������DD!��.���E���� %���������)@AAB-�#����������5�� ��&�����$���$��������� � �� �72�.�������'����%������������������������!����������"������������������� ��� �������������$��%��).���������������������#������������������������$���������-!�����������"�������������������� ���%������1� ����� ��� ����� ��� �/�� �� �� ��� ����� .��� ����������� ��������������� ��������� ���� ��������� �?��� �� ����������� ����������������� ���%����������$/�� ��������������������������"�����&���������������������� ���������+���%���������������!��������� ������� ������������������������� �����������*���0/��� ��!��� ������������������������������ �����$��� ��� �� �� �����@ � ��� �� � �������%� ���� 5�$��� ������� ���7� );��������;�����!��33�-!���������!�������� ����������������%�� ������������������������$����� ��� ����� ���& � 0�� �� �� ����!� ���� ����� .�������� ����������� ���������������������������� �$�����������"������.������� ������������� ������ (��� .��� ��� �������� ���%�� ��� ��� ����� ��� �� ����$��%�� ������ ��� ������������ �� �"�� �������� �� ���� �$��!�����������%��������� �� �������������������������������������������������� � ������!�"�����$���������������� �������%��������������� ��������� ������ ��� �� ��� ���� F#�� �� ���� ���� F� �'������� ��"������� �;���� ��������� ����!���������� ����"��$����� " ����� ���������� ��� ��� ���� ������ ������ �������� ������!����������&������� ���������6���������$��1 �� �0���� ����� ��!�����������������������$�������������&���%�������������*��+�����3442������� �$

������������ ����&���%����������"��������� �������� $���� ��� ,���&����� #��#� ���� ��� ��� ���� ���������� ���3432������������������� ����&���%�������������������$������� ����������8���#�� �������������������;��$ � ���%������33�����;��"��!�;�� � ���%��.����� �$��������.���"��������"���������� ������� ������ �$��������������������� ���� �����������2��������������$ �������%��������!����������������������� � ����������������� �������� ����������������������6�����������8������ �����:�����!�.���"������� ��"�6��������������� ���������"������������2��������� �!������$������������.���������������������������������$ � ��� �����#�� ����� ��� �"����%�� ��������� �� ������������������ �������%��������������&����������0�����!.������������������;�� � ���%������334!����������$������������������� ������)�33G!��33H!������������;��$ � ���%������334-!�.���"����"��� ��"�6������������������������������ �����1�����1���������� ���� ����$�������

*������.��� �����������������������%������������������ ��� ���!�����������������8����������������$�������������������������!����*��+���,���&�����������/�������������������� ����������� ���!�����$ ����.������:�����!�;��"�����0������6� ������$��������������������������� �0�������������� �������$���������������� �0��������������������������$�������� �"������ �� �� ����!� ���� ���� .��� ��� �� ��!������������������"�����!����������������������� ������� ���������������� � ��������������$ �� ������� �������� �&�����B ���������������� ���������������#���.������� ������������1�"� ���� ������������������������������� ������.��������� �$��!��������������������!����������� ���.������������$ ����� ������.��"������������ ��� ����������&� �����"1$�����!�������������� ����������� ������"��� ����������������� ����������� ����� ������������� ���������%���� ��$��� ������ ����!������� ������������������� ��������� � ��"��� ����� � ��� ��� �� ���� ������������ �� ���������%������������� ���!����� ����.��� ��������� �$��� ��������������� ��������� ��������� ���������������������!���������#�� ������������������������������������334 �*������� ����!����*��+���,���&����!������������������������������ ������������������������������$����%�������������� �������� ����������� ���!�.��!����������������� �������� ������������.����������� ������$

B ,�������I������)�333-!������1� ������9������"����)@AA@-

@ CJ(������)�33G-������ ���&%��� ����5����������������� ����72E���� %�!��������)@AAB-�#�"���������� �� ���������� �������5�� ��&����"����7 ������)�33G-�#�"����������5����������������%�7������$�������� ��� ������ �,��� ��"�6��K�����������)@AAB-

33Los sistemas de partidos en los países andinos

���� �� �������"���!� �������� ��� ����� �� ���������� ���� ����)��"�� �9�/�������<���;#1��&-��������$ ����� ���������%�� ���"%� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �������� �

0��:�����!�;��"�����0�����!����"������������$������������ ������������������� �� ��������������$ �������������������� ���!��������������������.�� ����������������������������� �������������� �����$���1 ����������������������� ���������#���� ������ ���� ��� �������� ��� ����� ���� ������ %� ��� ���$�������� �)�����������-������� ���� ������������ ��'������!�.������������������������ �� ���������������������!����1����������� ��� ��������� ���$������� ���������"��������6� � ����!����:��������0���$��!���� ������� ������������������ � ��������!� �!� ����� ����������!�������������������������� ����.�����$������������������� ���G �0������!��� �����.���.�������������������������� ����������� ���� ������� ���� �����"���������1����������1 ���!���.����� �����$������������������� ���������������������� ��������%��$��� �� �� ����� �� ���� �����/�� #�� ���� ��� ����������� � ������!� ��� ���� �� ������ �&�����!� .��� ���������������������

*�� ��� �� ����!� ��� *��+� �� ,���&����� �������� ����������������� ���� �������9�/�������;#1��&!�.���������������� �� �������������� ���%�����������$ ���� ������������������������ � �������.������� �"������/�����������������!�������#������������6�� ���6� ���� ��������������� �*���������������!��������"��� ���� �����������������������������������!�����$��� ���"��� ��� ������ �� ��� ����!� ������ �������� ������� ������������ ���������� �� �������������$����� �0������� �' ����#�������!�����������$"����������;�� � ����������������������������.����������� �%���"������� �������������������� ����$���� ��� ��� ������� �+"����!� ��� �� .��� ���� ������ �� ������ �� ������� ��������� ���!� ������������������.����"������������!���� �������������.������$�������� ���&����������������������������������������$�������� ����������������������������� ������"���!��������������������������������������#��&� ��)CJ(�����!��334-��� �������'�� ���������� �0� �����$��������������'�����������������"������������������%�

����������� �������� ���"�������������/���� ������������������������������!������������ �������������$&���������� �!����� ��� ����� ����������������"��$���� ��� ����%�� ���� ���� ����� ��� ����� ���� �����%����� ��� �(�� �����!���������� �������� ������� ���!������������������ ������������ �� ����� �0� �� ������6������5#�"���7������������������������������ ����������������������%�����������������

(������334!��������%��������������� ���������� ��$�����!�������������� ������������%���� ����&���$���������� ����� �������5����������������%�7������$���������� ���������������������������������������$��������� ������������F.�������������.������;0*��������������������5�������6������������7�����������%����$ ��� �334� �� @AA@F!� �� .��� ���� �� �� �� ������� ��� ������������� ������� ��� �>�����"���!���� ����� �������������������������������1������������.�������6��$���� �������!� ��� ����� ���������� �1�� �����&����� ������1 �����)��������������!��������������������������������� � �������������8����-!����������� ��$������������������"���������� �����������������$ �������� ���� ������ ��������������� �����������$������ �� � ���� � 0�� ������� ��� *��+� �� ,���&����!� ������������ �������������#���������� ���� 1�������������#��������.�����/������������������ ���������� ����������������� � ����������������� �����%��������������� ���� ��� �������� ���%�� .��� ������� ��� ��"������� ������� ����������������� ���!������� � ��������� � �$������ %�����.������ ����������.����"����������������� ���������� ��� ������������� #��&� ��� �������� ���"��� ����������+� �����8� �0��:�����!�;��"����0�����!�������������� ��������������� 1����������������������������������������������������%��������� �$��� ��� ��!� �� ��� �%�� ��� � �������&��� ��� �������������������� �������%���������&���%����� ���!���� ��$�� �� ��������������������&����� ���� 6��������������������� ����� �� �����

G 0� �������������������� ��� � ��������� ��� ��"�6��������$�#�����,���&�����)������ ����&���%������������������ �������� ���-��������#�"���������������*��+!����� ���� �� ������������ ���������%����������������������.������#����������������

Pese a que todos los países de la región pasaron porgraves trastornos, a lo largo de los años se fueron perfi-lando dos caminos: de un lado, en Perú y Venezuela, seprodujo el colapso de sus sistemas de partidos, mien-tras que en Bolivia, Colombia y Ecuador éstos evolucio-naron en medio de la crisis.

34 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���������������������������������������������������������������������������������������������

���������� ����� ��� �� ��� �����'�� �� ���"��� ����$��������������� ����������� �������*��+���,���&������� �������'�������%�������������������8��������$"������������������������������������������������!������������������������������������ ������������������ �$���� �����������������$��������� � �� � ����!� ����� ����������� �������#�"����� �������������/��������������!�#�"�������������������������������������$��������������!������������ �!�#�"�����������������$����&�����������������!������.������������6� ��"����$����������%��������������� ��� �>�����"���!��������������8� ��"���� ��� )�������-� ��� ��� ��� ���� ������� ���� ���� �'�������%�� �� ����� ���!� ��.��� ������ ��������������� ���������� ��������� ������� ��$��������� ������ �����!� ��"�6�!��� ����������������������� ��������6� �2���� �����!���� ���������������������������� ������������������������� ������� �� ��1��������!��������������/��������� �9������� �!��"������������.������ �������������������9�/��������33A������"��� ���� �� ���������"��������������$������ ������.���6� �����������)���������"����� ���������������� ������,���������!��������� �� ��������������%�������� ������������������ ����5 ������$�����7-!� �� .��� ��� �������� ��� ����� ��� ��� �������� ��;#1��&�����6������&%��� ����������#����������������33H�)�� ���������;#1��&������������� �:��������������������@AA�F�:�$@AAF� ������������ �����"�$ ������� �- � �� ������� �� ��� ����� �� � ��������� �$������ ������ ������������� ����%������������"������!������ ���"�� ���������� ����������'�������%������$���� �� ���� �����2� ����� �� � #��� .��� ���������� ��$"�6������������������ ���� �������������� ���������� ���!��������� ��� �� �' �� ���� ��������� ������$��� ����� ��� �������� ��������������������� �������.������������������%���������������.�������� ��������������������������9�/��������*��+������;#1��&���,���&����

�����������������!���"������������ �"������������������;�����!� ������"����������������'���������!

������"���������� ����������������&���%�����$��� ��"������������2��������&!������/�� ������� ���$������ ��� � ��������� ���� �"��� ��� �/������� ��� �������������������' ��� �(�� �� ���!�������"���!������ �"��� ���� �����%�� ������ �� ��� ���� �6"��� �������� ������!�������� ����.�������1�������������������� � �������.�����������������"�����������������/��$������������������������� �0�� �1���� �� �����!� �� �$���!����.�6���"��������������������� �� �����������$��� ���%�� ��� ��� �� ���� �� ���� ��� � ������� .��� ������ �"��2����#�����!������ �"����������������������$�����������"�� ���"���������� ��������������� ��� �' ���� ����������������������� ���� ������������������������������ �����%������������ � ��������'��$ �� ��!��� ������ �����%������������"�/����#����$��� ��#���"���!����������������������������������������$��������� %�������� ���� ������������������������ ��������� �����%��������� ���������� ��� �;������������ ;���� ��� :�����!� >������ 0����� ��� E�� ������ :����������0�����!����� �������������� ���.������$����������������� ���%�������� ������������2� ����������� �������������� ���.������������������������� ��� ��� ����� �� ��� ��� ���� �����������!� ���� .���1������� �� �� �������� .��� ��"���� ������� �� ���+����������������������"������);����������,���&��$��!�����/����- �L*��.�6�9�/�������;#1��&� ������6'� � ����� ����� ��� ���������M� 0�� ��� ������� ������� �������� ��� �� ��� ���� ������ #���������������2��� ��� ������!� ��� ��� ����� ������� ���� ���!� ��������

0�������������������� ��9�/����!�.��� �����%��������� �����%���������6�������������� �������1$ ��� ���� ��� ���� ���1����� �� �� ����!� ����&%������ ���� ����������������0� �������"��������33@!������������������� %�����������%������;������������� �"������ ���������!� ��� ���� ��� �����%�� ��� ��;� �������E���������� ������+"������� ��� �� �������%�����*����N�������!�����;���/�������������������� ��$ ���!���������� ����*+"�������������"��������E���� ���;�� � �������� � 0� �� 5�� ����7� ���� ���� �'� ���.������������� �����9�/��������������"����� ������� ������������� ���������� �"���������������!��������� �������������#��������������� ��33A�����%������� �������%�� ��� H!OPAQ!� ��� ������������ ��� ������ �������������E�������������/�� ���������� �������� �"����� ��� 9�/����2� �!� ��� "���� ��� �������%�� ������ ��������� ����"�/���!��33�� �����%�������������$��%����������������B3Q �>�����"���!����������+� ��

P 0� ����� ������������������R��)@AAB- �0������� ����5�� �� ����$�� ���� � ��7� �� �� ��� ��� �R�� �� K��� )@AA@-2� ���� ��"�6�>�#������)@AA@-���(������)@AA@-

35Los sistemas de partidos en los países andinos

� ����� �������33���������������&�������������������$ �� ��� ��������������%���������!�.����� ������������$ ���"�������33������"��%����������������H HQ!�"�/%����� �� ���� ������� ������� �"��2��� ��������������"��������33@!�"�/%����������������B 3Q �0��� ���������������� ��"������������������"���%����������$ �%��������������!�.������%�����������������B4 PQ�� ������������ ���"�������33�!����������������OAQ�� ���� �"�������33������"��������33@

>�� "���� ��� 5�� ����7� ���� ��������� �� ���"����������������������*��+!������%�������������� ����$�����!�.��������������� �������������%���"��� ������������� � ������ �>�����"���!����������������$�� ������� ���� ��/������!� �� ���� ���"��� ������ �"�������� ���������� ��������������������������$&�O � (�� �� �� ��!� ��� "���� ��� ;������ ������ ��9�/������������%���������� � ���%�����6� ���������$"������ � ���� ������������ �� �1'��� >��� ��1����*������� ��;�� � ������������� ���������;��$�������"�����������!��� ����"������ ������%������������� ����"%���!�������� ��������� � ����������������������������������������9���&�������$���������� �������������������������������������� ��������� � �������������;�� � ���%������3H3 ���C0������%��������"��������������������������������$ ������������� � ������!�.�������&%������������$ ����������������������;������;�� � ���� ������$����"�������33@2����%��������� ��������"���%�!���������6����!��������������;�� � ���%������ �"������33B!��� �����%�����"��������33P��������������������$���������������.���9�/��������������� �������OGQ������ � �� �������������� � 0�� ��/������� " ��� ���$�1�����P@ �Q�������� ������������!�����������$���� ��� OH� ��� �@A� ����8�� ���� ����� ;���������������

?�����&������� �����33P!�9�/����� ������"$/� ��� ��� ���� ��� ��������� ��� �������� ��������%�� ��� ������������������8�@AAA �>�����"���!����������;�� �$ ���%������33B������ �������������������%��������� � �������������� ������.������;���������"�������5�������� ����� ���%���� 6� ����������;�� � ���%�7!�������$ �����33O!�.����� �"����%�.�����"��������������������������������������������������33P$@AAA!��������

�33A$�33P!���.�������33A�9�/�����#�"����������� ���+�� ��� ;�� � ���%�� ��� �3H3 � 0� �� ���� ����� ����������������������� � ����������!������.������������/����������#����������� ����� ����������/��$ ������� � �������.�������������"/� ��!�����&��������� N����������������0��������� )N�0-!�������$��.��!����+� ������� �����!������������������� �����%������������� ��9�/�������������������������@AAA����������� ��� �;� ��������N�0��������"����������1� ������"����������.����"�����������������0� ��!���������������%������� ��������� �>��+�����;�� � ���%���� �33B!� ��� N�0� ����� ����� ����"��!� ���� �� ��� ��������� ���������

� �?������������� ���%������� ��������;� ��>����$��!� �� ��� ���� ����� ����� /�"������ � ��� �� ������) - �0���������� �� ��������;� ��>�����������������N����������������0��������

@ �?������������� ���%������� ��������N�� �����9��$������>������!��� ������9��������>�������/�"���$��������� ������

B � ?�� ������� ��� � ���%�� ����� �� ��� ��� ;����� ���"�����������!��� �����������"��

G �?������������� ���%������� �������������������������� �������������#�����������������������+"��$���!��� ��������'�������

P �?������������� ���%������� �������������������������� �������������#���������������������������$���!��� ��������'�������

0��"/� ��������� ��������� ������������"������N�0 �<�"������� ��.��������������������� �������������������� �� ������;���������"������������������������� �� ��������������������������� �������

O 0�� �� �������� ��� 6� �!� ����� ��� ������ �� ��� �.����"��� �� ���!���.��� �� ��� � ������!� ��� ���� �������� .��� ��������� ���������� �����������2���������%����*��+!���� ��������0���������$��6��������������@AAA!�����/����

Hasta el momento, las políticas de defensa y promociónde la democracia han actuado para evitar y condenargolpes de Estado, así como para asegurar eleccionesmedianamente limpias. Sin embargo, el caso peruano (ytambién el venezolano), ilustra claramente que debeconsiderarse también el respeto al pluralismo y al equi-librio de poderes, y las relaciones entre el gobierno y laoposición, en una evaluación del respeto al régimendemocrático.

36 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�����#� ��� ���� �������������� ��������!� ��� ��� ���� ������ ������� ����� ������"���� �*��� ��� �� ����� �������������� ������ �*���������������������#�������������/�� ���������� ���� �>��������%����������&���%�����*����N������������������ ����*+"���!�� ��� ���%� ��� ;���/� ��� ;�������%�� N�������� )/���!�33O-2�������������33H�������%����;����%��0/��� ������������ ����*+"���2��������� �!����������"�������33H������ ��������� ����� ��������� �������#������%������������ ����� � ��������������������!������������ �� +� ���� ��� ���� ������� �� ������� �� ����� ���!�����.�������"��������������%������ ������ ��������/�� ����������� � ����������������� ����%�����/�� �$��� �(�� �����!���������"�������33H����������%����� �������%����� �������������������+"�����!������.��������%����� ����� ��"�6�������������������������� �$������������#!���"�������� ������ �������� �� ��$��� ��� �;���� !������/�������������� ������ ��������������� ��������N�0 �*���� ����������������$�������.����������� ��#��������������� �������9�/������� ���#�� ��� �����!� ������� ��� �334� ��� ;������ �������������+�������������������%����������������� �$��%�� ���� N�0� ����� ��������� ��������� ���� ��#��� ������������������������ ������������%��������������$����) ����� �-������������������������������� ��� �������� ����� �����6� �!����+�������� � ���%��������������� �����������������������%���� �����������;�� �$ ���%������������"�����;�� � ������!���������������33H����;������#�"������ � �������������� �������$��������� ���.���#�"������������"����H �0���� ������;����������� %������������������%�� �����9�/����!��.����.�6�� ��"�6������� ��%!������� �����334!����������������������������������� �����6�����"��� ��� �� �����%�� ��� 9�/����� ��� ���� ���������� ��@AAA

0������������� ��#�� �������.��!����������"�������333!���������"�%����������� ���������"�� �9�/������6� ����� ��#���������������%�!����������� ����� ��#���������$�� ������������N�0 ������� ����� ������� ������$ ���� ��� ��������� ��� #��#� ��� .��� ��� ��� *��+� ��� ����8�!� ����� �� .��� ���� �� �������� ���� ��� ��������� ������������ ���������� �� �������� �� �� �"��� ��� ������ �� �� ��������������!� ���������.��� ���� ��� � �$�����������1 ������'�� ����� ���6�������������������������� � ��������������!���������1� ��������"����

�����%������������� ����%����������������/���������$ �� ������������!�.��������� ���� ��"���%����� ���������������������.����"������������!���������������� ��1� ���� ��� �/������� ��� ���������� ��� ������������#��&� �� � 0� � ����� ������������� ���� �� ��� �"���%�� ��"�� ������ ��� �� ��� �� �������� ��� ���������� ��������� �<�� ��������� !�������� �������������$����������%������������������#����� ������������$ ��� �� �������� ������ ��� 0� ��� )��� ����� ��� �����$��� �� ��"� �����-!� ���� ��� ����� ��������� ������������������� ��������� �>�����"���!���������������)� ��"�6�� ��� ����&���!� ��� ������-!� ���� ��� �����$��� ��.�����"�������������� ��"�6���������� �������$�������������.����"������������!������������������� ������"���������������%�!����������������%�����������$ �����6�����������1 ��

0������������,���&����!� ������.�������������� �;#1��&��������� ����������"�������334!� ��������$ �/����������"�����������������������(!�;C*0=!�;��� ��� ��>!� .��� ��� ������ ������&���� ����� 1������ ���� ������� ���������� �� ������ �� �� ����!� ��� ����������� ����� ��� �������� ��� ����� ��� ;#1��& � >�� "���� ����� ������� ������,���&������� �%��������� �������$"������ ������ ���� ��� ����� ��� �/�� �� ���� �"����� ��;����� ����6�� *6��&� ��� �343!� �� ��� ������ ��� ������;������� ������ ���� ;C*0=!� ��� ������� � �������$���� �� ��� �33B� ���� ��� ��� ����� ������ �� ���� ������ ���"���� �����!��� �������������#�"��������������������������������"���!�������.��������� ���� ��������$���������"��� ��������������������������&�� �>�����$"���!�������������������������������� 1�������� $��������� �������� �� ������������� ���������������$����������334������ �������� ���������������������������� �����(����;C*0=��������������� ����������$ �!�;���������>�������������!���.����������� ��#�&���"������� ����� �� �;�� �!�������&�����������!;#1��&��� �"������������������;�����!� ��������$ ����������������� ������� ����5 �����������7���(�+�����������������������!���������� ������������%�����"��������!��� ��"�� ��"�6��������������������$ �� � �L;%�����%�;#1��&������������������ ���%���������� ����������� ���M�S��#������� �.������������������������������������%�!�������������� ���� ��� ������������������� ���!�����������"�������������������� ������������������������� ������������� �� ���� ��� ��� #1"��� ������#����� � ��� ��� ��������������������������� ���� ���� �����������������$�������������"�������334 H >"����� �������%����������R��)�334���@AA�-

37Los sistemas de partidos en los países andinos

(���� �� ��� �����8�� ���� ���!� ;#1��&� #�&� ��� ������� ���� �� ���������� ��� ���� ����"���� ;�� � �$��� �� ��� ���� ��� ���!� ���� ��������� ����� ������������%�������������� �� ����!����@������"�������333!�������������� ����������!�;#1��&�����%����������6����� ����� ������� ���� ����"���� �������;�� � ���� ��)��;- �T� ���������%�����"����@P�����"�������333!����������� ����������"%�����1������4AQ������� ���1����!���������������� �����������OAQ �0��@P����/��������������8���������&������������$���������������������������"�����������;2����������������� �� ��� ����� �%� ��� �� � ����� ���� )����� ��PBQ- � 0�� �� � ������� �� �.��� ��� .��� ;#1��&� �����&%�� ��������%����������� �������� ������������&��!�������� ����� ������ ���!�.����������� �%�" ����!������OP PQ�������� �!����3G PQ�����������8��)�@�����@4� ����8�-2� ��� ��� �� ����!� ��� �����%�!� ��� ��BG PQ�������� �!�" �������������P PQ���� �� � �;������%����������!�����#�������������"�������;��$ � ���%�������������������#�����������������������$��%� �0���P����������"�������333����������&����������$�6�������������"������������;�� � ���%�!�.�������$���&������������ �����;�� ������������3O� ����.�����U��J�" ������H@Q�������� ���1����!����POQ�������"����%���� �������� �������� ����%

����� �������� �������� �%�����+�������������#�����!� ������� ����� ��� ���� �� �� �������� �$�����!��� �������������&���������������+"����2���������� ���� ������ ���� �����%�� ��"������� ��#����%����!����0� ��� �����%����������� ���� ����$ �����������*����0/��� ��!����� ������������ ��������������������������������������� �������������0� �� �0�������������� �������� ���������%����������@B����������"�������333!������� �����;!� �����������������������%������������ ����"������������'���$��%��������������������� � ������!�������%����� ����$��������1����������+"���������;��������������$�+"����!����;���/�������N����� ���!����;� ��>��������� N�� ����� �� ���� ����"����� ������ ���� � 0�� ����� ��@AAA������ ������%������;!��������������&���������%����������� ���������������"������6� ������ ��������������������������!����������������� ����� �������� �����������������;����� �0� ��%����������������"�%��������� ��������������#�������������������� �!������.�������#���������%������$��������� ������ �������

0�� ���� � �� ���� �� �������� ���� ��!� ����� ��� �� �������!���������� �����"��%������� ��������������$

����� � ������!�������������������@AAA �0��BA����/�������������"���������������������*������� ����������$�+"����!� (��� ���� ��� ��� ����"���� �������� )�� ���;�������������-!�E"��������� )��� ����@B��� ���$�������������-!�(��� ����������;���/�������� ���������0� ����)�� ����������"����������� ����-!������$����� ���� ��!���������!�;���/��������;�"������$ ���� ��!�������������� �� ������*������� �� ��$��������������*������� ������2�������%�����������$ ������&������������ �' �������#���������#���� �!��.��� �������� �%!����������5��� � ��������7!����$ ����� ��� ����� ����� �"��� � �� ���� �� ��������� � ��������!����.����������������������������������� ������� �������� �� ��� �� ���� � 0�� �� �������!�<���;#1��&����������� �*������� �������P3 HPQ�������� ��)���� �����BH PQ����9�������������-!������������ �V��� �����+"�����)�,�-��������%��1�����GOQ������������ ��������;�����4

���������

�����&���� �����������*��+���,���&����!�����$ ������� �������������������������������� ������$ ��� ���� ������� ��!� ���� .��� ������������ ��� ����������� ��� �� �����&�� �� �� ����!� ���� ����� ����$ ������ �!�����������������1 ��������������� ��������!������������� ������ ���� �0� �������$������������ ��������.�����"�� ����������� �������$���������������������� ������������� ���%�!�������������� �����������"������� �� ������������%�������������� � �������.��������� ��8���2�����.��!����$����������!�������������������������������������� �$�� "�/� ��� #�������!� �� .��� ��"��� %� ��� �' ���� ������ ��������� �������������������� ������ ����$������ � ������������� ��� �0� ������������������%������������ ��� ���� �%����� ��� ������� ��� � ������� ���$����!�.����"���������������������������&������ �������������� ��� ������� �.����"���� "1����!� .��� ��� ��.�������� ����������1����������1 ��� ����!�������������*��+!�����"��������9�/������� �������%��������$�������������&���%��������������344!������ ���%�����%������������� ����� ����� ������� ���������"���� �0�

4 >"����� �� ����������������)@AA�-���������!�*6��&���>�� ��)@AAA���@AA�-!��� ��� ��

38 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�����������.������������;�� � ���%������33B���� ���%������������������ ������� �������%������������.��!���#������� !�.���������"���������������%$������� �� �������������1� ��� �����������������������$������ ���� ���� ��� ,���&����� ������ � �� ��� ;�� � �$��%������334!�.������"������������%����������*��+������������������ ����� ���������������������6���������� �#�� �!� ��� ���� ���� %� ��� ��� ��� ��� �/������� �������

0���� ������!�������� �����������������������%�������������������������#�����6����#����� �������$����� ������ ���� ������ �0�����#������� �6��������$"��� ��������"�������%������ ���!����.��������� ��$������ ��� ����� ����� ����� ��� ��� ���������� �������$��� ���������!������������� �����.����"��������$����������������#���������������� �0��������������$�!��� �����&%������"��������������%�����"�����$��%��������C0����������������������@AAA!�����"�&������0������> ��� �0� ������%����������%������ ����� ��"�/��������� ��������� ���������������%��������C0�����33P!��� �%��� �������������1�����1��������'�����$����� ������ ������������ ��%������/�������������"���$����� �������������������� ���!���������������� �$������������������������������������������������������ 0� ��� )C�>!� @AA�- � �� ������ ��� �� �� ���� �$������ �!����C0��������%����������������������������

�������%���A4A�).���#�"����������� �������%��������������������������1 ��-!���9�/��������%����������$����*������� �����/�������@AAA!����� ��������"���$�������������������������������������%�����"�������%�������C0��.�����"��������������������������������$ �&���%������������������������������������1�����$ ����"������������%� �>�����"���!�����"�������9�/��������������"%���� ����������6�������O����� ���"��� 9�/����� ����%� �� ������� ���������!� �� ��@A���������"����������%��� �������������� �S��#�����8�������� ������ ��.����� ���������������"�%� �� �������������������%����� �����������������/������!������������ ������������� �����!����� �����������$�������' �����3 ���������������/����������������������� � ���%���������"����� ����� ������������������$������.�����������&��������"�������@AA�!������������$�����/���������

0��������"����� ����� %� ��� "���������� ��� �����$ � �������&���%�������1 ������������������������$������ ��8��� ��� ���� ����2� ���� ��� �'����%!� �� ��� �������!� ��� ��� ��� ���%�� ��� ��� ;�� �� (����1 ���� =� ��$���������!����"���������������������� ���"������@AA������������������"���������C0��)�����!�@AAB- ����������5����"���������7�������������������� ��������������� �������������0� ������,���&���������������"�������@AA@!������������������������ � ��%����*����$��� �!� ��� ;������ �� �� ��� ;� �� >������� );�����!@AAB- �>��"���� ���;�� �������%������������������&�����#����������"��������������0� ���.�������%�"����$��� ������������*����;�����!��� ��#������������������� �������� ���� ���������������������$ !��������� ��������� �������������%������������ �$ ������� �����1 ����� � ��� �����%�� ��� ���� ��� ��������1 ��� �>��"�������C0������%�������������������,���&����!� #�� �� ��� ���� � �� #�� ������ �� ���������� ������� �������������������!������������������������������������� �����������%�������� �������"���$�2� �����#�������� ���������� ����� �������"���$������������%�!������� ������������� �������&���%���$����� �� ��� ��� � �������� �!� ��� C0�� �� ��� ������$����� �����������������������������&���%�����������6�$

La oposición en el Perú fue incapaz de oponerse eficaz-mente a Fujimori, y en Venezuela está siendo incapaz deoponerse eficazmente a Chávez. Considero que son treslas razones principales que dan cuenta de esto en losdos casos. Primero, el alto grado de fragmentación dela oposición. Segundo, la oposición tiene como comúndenominador su oposición a los líderes autoritarios, perono mucho más, de allí que les resulte muy difícil superarun problema de acción colectiva. Finalmente, losoutsiders sufrieron un importante desgaste como con-secuencia de un ejercicio del poder no democrático, peroesta caída afectó sobre todo su relación con los secto-res medios; ante los sectores populares, la combinaciónde una retórica antisistema y un significativo aumentodel gasto social, les permitió mantener una importantebase de respaldo popular, que los hace competitivos enel terreno electoral, aunque dentro de formatosclientelísticos.

3 ,�������R��)@AA�- �(�� ��������������������' �����!���"����� �������������"�����������0� ����?������"�������������� ��9�/���������.������ � ������ ��������� ,���������� �����!� ���������������������� �1�������������������9��;����;��"�� �?�����&� ��������������� ���9�/��������� �����!�����"������������ �����

39Los sistemas de partidos en los países andinos

��������� ��������� ����@AAG!�������.��������� ���$������������ ������������� ��;#1��&!����������� ��$������������� ������������� ����������������"��������"������������ �������������������0� ��!���������������%���������"�����>���������N�� ����!���������������%�������+���������������"��!��������$"������ �������������������������;�����!������������������������ ������@AAG

�#��� "���!� ���� �� ��� ��"� ����������� �������� ����� �������� �� �� ���"���������� �����$��&��������������������� �� ������� �������������� ��������������������������������!��"��6������������������� ��"�/������������%� �0��������������$ �!����������"���%�� �� ���9�/����������;#1��&����%������������ ���� �����1�!����������� ����� �$������������������"������������������������#������������ ������������+"����!��������������� �%���� �� ���&�� ��� � ������� �1�� ���1� ���� 0� �� � 0�� �����������#�������� 1����� ���� ����������������� �$�� ���� �:�$@AA� �� ���� �,�!� ���� ��� ��� ���� �����/������!� .��� ������ ���� ���� �� ��!� ������ .��!������������ �������0� ��!�.���%��������� ����"���$ �����������&���%����� ��������!����� ���������������$�����������8�@AAA�9�/�����" ������G3 4HQ������� ���1����!��������� �����;���������G@ �OQ!�" �$������P@�����8�2�����������������������8�������� �;�����:�8�!��'������ �����9�/�����F���+�������$���� � ������������� .��� �������"�� ���� ���� ������/����� �F!�" �������������� HQ!���������;��������������� �����/����� ����������" �������/�� ������$ ������8�

>��� ��"���!� ��� �����%�� ��� *��+� ���� ������&� ��������������&��� ����9�/����!������,���&������� 1������������&!�#�� ���#��!����������������&��� ���;#1��& �;�������.������ ����������&���������������.����������� ������� �������������� �*�����!������ ��������������� ���%�������������%��� ��������������� �� ��� ���/�� �� ���!� �' ��������� ����"��� ���!����� ��������������!������� ������������ ���!�����$������!� ���� �'��������� � >�����!� ��� �����%�� ���������+������������ ��������%���� ��� ��������� �� ����!����������#��1�!���������.������������ ��������������������������"������������%������ ��� �0����������������������� ���%�!������ ���������6"�$���!���������������������� �� �������.��8�������$������!� ��� �� .��� �� #��� �� ������ ����� �� �������� ������ � � ;�� ��8��%� *�&�I��R�� )�344-� ���� ������������������������"�������� �� ����!���������$

�����"��� .��� ���/�� ��"�6�� ���� �� ���� ���� ������ ����.��������������������������� �������%� �9������� �! ������ ���� �������.�����������������������������$�� �� �� ������ �� ��� ������������ ��� ��� �/����������������������1 ��!������� ������������ %��"�� �����������%����������� ����������)�1�������"�������� �������� � ��������-2��� �������� ������������!�����"�����%����������� %������� ���� ����������������$�� �������� �������� �������)���"���������������$���������������������%��������������&����+"���������������� ������������ �&������!�������������&�������������� �������������������� �%��-!���������� �%����$ ������������� �� ��"���������������������!�.�����#�������� � ���������� ���������� ���!����.������$ ��������� ������� ���� ���

������������������������������������������������������������������������� �����!�����"��������������������#��������$������� ������

LV�6� ���%� ��� ��� ��� ������� ������!� ;��"��!:������ �� 0�����!� ����� �� ���� ������ �8�M� 0� ��������������������"������ �� ���1����������.��������*��+���,���&����!�������� ������� ����������$��� ��"�6�����������"������������� ������!�������������������2����������� ������ ���� ��������$��������������������!����"������������������������������������������� ��� ���!����"��������������"�����������!�������������.��������������"�������&%������������������������������&�����������$��� ��2������������������������������������������$�����!���� ��������������5�� ���������7������� ��$��!��������������������������&��������������������1 ���� ���������������� ����� ����������������%������������������������'������������������������������������������������ ���%�!�����������2�����'�������.�����������������������%�������� ���� ������$������ ������� .��� ���� ������� �� ������ �� .��"��������� �� ��� ����� �����&� ����!� �� ������ ��� ����/� ����� ����%�� ��� ��� ����� ������ ��� ��� ���� �����������!� �����������������#������� ��������������������� ������ *�����!��������������������%������������� ������������$ �����������1�� ���������� ���!����������������� ������� ��� ���� �������%�� ��� ��� ����������� � ��� ��������������������������)����;������-

40 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�#���"���!������������������������;��"��!:������ �� 0�����!� ��� ��� ��� *��+� �� ,���&����� �� �������������+� ���������6�����!��������������������$��8!� ������ ���� �� �� ���� ������� �������� ����$������� �0���������������������� ������������������$�%�������������!����� �"���������� ���!���"���������"����"������!��������������������� ���!��� ������$ �� �������������������� � �����������0� ��������$���� ������������ ���������������1 ��� ����!�����$������.������������������� �����������������������%���������� ���������� ��������� � ������������� ���� �$����������� �� �!��1�����1�������� ���� ���&������� ��� >�����"���!��� ����.������������ �����������������$ ����� ��������������� ������������������������������!.���������������� ������� ���������� ��������������1$������������������������ ���#�� ����.�����/����������� �������������������������� �� �����1�����������$"����� � ������!��'��������"1������� �������������������� ����&���%�!������������� ������������������ ��� �����#�� ��� ��� ���� ������������ �� �'������)�������� ���� ����"����%�� ��������-!� ����������"��$������"������������������ �������%������������ ���������������� ���!����������������������������������� �$������������� ������� ���A �0� �������������#���������6 ����!�#��� �����������������������������#��

�� ����� ��� ������� ��������� ��� ���1����� ��� ���� ���������!� ����� ����� ����� ���� ������ ��� ���� �1�� ��$����!�������������� � ���2���������!��1���������� � ��� *��������� �!������"���������� �� �������������%���� � �������&��������������%����������� �������%�!����$ ���� .��� ����� ���� �%����� �� ���� 6����� � ���� ���$���� ���� �� ���� �0��*��+���,���&������� ������$��� ��� ���� ���� �� ������� �������� ��� �������� ��9�/�������;#1��&!��������������!����#������� !����� ��"��� ����� � �' ���� ��� ��� �� ���� ��� ���!� ������������������������� � ������!�������������������$ ��� �� ���

0�������������� � �������������������� ��.������$��� ������� �� ���� ���� ��� ���� ��� ��� �� ��� ������� ������ ������� ���� ��� ��� � 0�� ��� �� �' � ��� ��������� ��8����� �� ���������������������%����� ����������� ����� ��� ������� ��� �� �� �� �� �������!� �� ����� � ����������� ������ ������������������ �������%�����$������!���������������� � ������������ %��������%�� ��� ���� ����� �� ���� ��� ���� .��� "����"��� ��"�6��������������������� ��������������������� ������ �����"������������� �������������� ����������!�������/���������������1��������������������������$��������� ���������!�����������������������������$ ���������"����"�������������� ������� ��2�����' ��$�!��������������������#�"������"�����������$����� ���� ��� ���� ��� ��� ���!� ��� ��������� ������

#������%

&���"����������������������'������������������"��(���������������������

����"��(��)�������������������*�+

���� ���� ���� ��������� ���� �� �������������

� � �� �� BA AA BP 4G BP G� PG P4 GA 3A B3 BP

�� ����� BG �� G� H@ G4 HP GP 4G @A PA B4 �4

������ P� BB OG HO OH OH O3 HP PP GA B� H4

���� @H OO BH AA B� P3 BP BG @P AA B� B@

� !�"� �� OA GG O@ @� A4 BH A3 @O 4A @4 @G

#"���� BB @P BA HP BB HP @B @P �G OA @H �@

$���%�� @G HG BB G@ BG @O @@ B� �4 HA @O O3

�����&�� �P 43 BP PA @G AG @H AA 4 PA @@ �3

$�'�� @� �� @@ 34 @P BA �4 OA @A 3A @� H4

( @H 3@ @A P4 �H 3A @B 4A �O BA @� BA

������ @� G� �P BA @G �O �@ BA �A BA �O O3

�� ������ �"��)����� @H B� B3 4H BO B@ BP BH @G HH B@ HB

9��� ���W�� �)@AA@-

�A ,���:����)@AA�-

41Los sistemas de partidos en los países andinos

�� ��������������������&�����2���� �������!������$����� ���������� ���%��������� ���������� ����)�����;��"��-!���������������' ����)0�����-!��������������������&���������������� ��������������� ��������� �� ���� 6���� )��� ��� :�����- � �� ������ ���� !� ��"�6������������ ������ ������������������$ ���!�����������%���������������������������&��������������� ����!��������!��������������������� �&���%�������� ��� �?����������%������� ����.����������� ���������"�������� ������.��������� ���������������� ������������������ �����.������!����������!������������ � ���1� ��� 5�� �����1 ��7� ���� ��� ���!� ���������������"��������� ��� � �������&���%������"���$��������0� ��

��������

0��;��"��!� ������������ �!����#���� �����.���������� �� ��� ��� ��"������ ���� ����� ����� ��� ������ ��� �����1� ���5������7�������� ������� ��!������������������������������9��� ����������������������������6�����������8��������� � �*������.����� ���������� ����$������������� ������3HG!��8�������.����������#�"���� �������� ������������ �����������������������$ ����F����� 6������ �����������34O!� ��������������$��� ����"�����,�������:������� � ��%�����"����������������������*�� ���;��������F!��������� ��������$ ��������������6������� �����#� �0��������������� ���������8���#�� ������ ������������������%��������$��� ������� �������.��������� ������� ������������� �$����� �� �'������ �� �� ������� �� ����� ��� ��� ��� ��� �����������!���.���6� ����� � �������������������#���������"��������������!���������"������������� �$������������� ������� ���.���������"�

0�� �� �� ����!� ����� �� ��� �"����� ��� :�������:� ����� �)�34@$4O-!�����*�� ���;��������!������$����%������������������� ����&���%��.�������'����%������������%���������������������344!�.���"����"������$���������� ����������� �������������������� �0���� ���$��� �� .��� ��� ������ #���� ���� �������� ��� ��� �����$��� ������*�� ���;�������� �0������������� �������3HG!��� ����� ������%����������%����"������������� �����"����2�:� ����� ����%�������������������34@�������������������������������������������*�� ����"�$���� )������ %��&� ���#������ �� ���� ;����� E��1�- ;��������� �!�����"��������:� ����� ���������%

������ �����.���"����������� ����������� �%���������� �$��� ��� ��� ��� ��� ��/�� !� ���� ��"�6�� #����� �� ����� ����1������ � ������� ����� ��"������� �?����������!�����/����!��������������������������������$��%��������������&��������������������@ �*������������$ ������� �����1������ �� ������������������������$ ����&���%� �0������� �' �������.������������� ��� ����������������"����������������� �������� ��"���������������������1�"� ��������!������ �"������"�������$ �� ����� �� ��������������� ���������� ����������������� ��������� �� ����� ����������!�������1�!�����$ ����������� ����B

�����������������8���#�� �!�;��"���������������"��� �� ������� ��� ������� ��� �������� ��� ��������!������.������������%���������������������������������$"�������������� ���������������!�.�������%��������$����������&%��������� ������� ���������������� ��� ���� ������� �� �������������� � <�� �� ���� ���� ���#�������� ���"���.�������������������'�����"������� �����&%�� ���� ��� ���!� ��"��� �� ��� ������� �����$��� � ������!���� ��.��������������������������� ��� ���G � 0�� �������� �� ��"����� ,������� :���� )�34O$�33A-!��� ��� ��������!����&%����������� ���������������� � ������� .��� �� ���%� ��������!� �� .��� ����� ������������&��������������� ���"����!��������6�*������� �!�;6����E������ �0�������.��!� �� ������:��$����������E������!���������� ���������������������$�������� ��������� �"������������� ���������� ������ ��$��%������������������������������ �����������0� �� �0�����������E�����������"������1�����#��#����.���6�������� �����"����������������������������������������$"��������P!� .��� �������� ��� ��/�� � ��� �������

�� ,�����������)@AAG-���*������)@AA�-

�@ 0�� 6���������������!�#��������"������������������ ���.��#������������������������������%������������������):� ����� !*�� ����-!����� ����.��������"�������#��� ���������������������� �� �$������������� ���%��)���"��!�:���!����#���?��"�- �0� �������'�����������.����������������������������������������&����#�� %��$����� ����"������!������������������� ���������!�������������$�����#���"������ ���� ���������������&���2��������� ����!� ����"�������#��� ����������������� �� ����������������������������� �������������������������&������"�������������'�������������������������#�������������� �0� ��������� ��������������������)@AAA!@AAA�!����333-

�B ,���CJ������)@AAB���@AAB�-!�9���� ��)@AAB���@AAB�-!���K�������������)�333- �G ��������%���� ���������������������������� �����������0� ��� ������

����������������!������������������������������ ��������������������� �$�����2������� ��!������"������������1��"����.���6� ��������� ������"� ������6'� ����.�6���

�P 0���������������������������!�����;�����E��1�!�������������������� ����3432�E������������������� ����������8�!��� �����%������������������� ������������������������ ��������6������������������������

42 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��"������!� ��� �� ��� ���� �%����� ������&���� � ����� ������� �������������"��� ��"�6����� ���������%��$������������ ����������� ���!����������������� ������$������ ���� ��"�������� �� �"���� �������� ����� ������� �$����� ����������.���6��������� �����"� �0���� !�E�������������%� ��� ���� ����&��� ������� ��!� .��� " �������������� �� ���������� ���%������������"����;�� �$ ���� �!��������$�3!�����������������.����������$��%�������������� ������������8��O

�� ;�� � ���%�� ��� �33�� ����%� ��� �������&���%�������������������� ����&���%����������� ������� ��� 0������������ �"����%�.�����"���������������%�������������� ��"�6���"��������!�������� �"����������� ����.��������������������������� �������������������������� ������������"�������� ������������������� ��$����� �(�� �����!������"�/��������"������������� ��$��������� ������� ��!������ �6�������������� ���%����������� ������������� ������� �"����6��������������%�����>����������� �� ���������+���!�����������������

��������������������� ���!������ ���������������!���� ������� ��� ��������%�� ��� ��� ���� ���������� )���������&���- � �� ���� �� ��� ��� ������ ����&���%�!� ������������������� � ������������ ���!�#�������������� �� ��!����.����������������� ������������ ��������� ��������� ����&���%�� ������� �����������$���� ��������� ����������������� ���������������������� �����"������������!�������%��������������������������"��������!����� ��"�6�������%���"�����������$����H �(�� �����!������� ������� ������������1���������� ���&��� ��� ������� � �'������ ��4 � *�� �/��$��!� �� �������>��������������;1�������������$��� �� ������������������� ������������&���#����������$��� �)E�1���������@-2�����+�������� ��������� ���������� �������%����@ @!����������������� ����������8����� �!������@ 3���������������� �������6�����)���1�$ ������9������"���!�@AA@- �(�� �����!��������������$�������"�������������+�������� ��������� �������%���� O�����33G���@ P����@AAA

,�-"���%

#������!���������������.���������&������'����������+

9��� ���;��������� ���� ������*������������)@AAB-

�O ?��� ��� ���� ��� ���� ���� ������ ��� � ���� �� ��� �33�� ��� (1����)@AA@-!����������>#���� �)�333-!���(�����)@AA�-

�H ,���9���� ��)@AAB-������������������)@AAA- �4 ,���:�/�������*�&����)@AA�-

43Los sistemas de partidos en los países andinos

>��� ��"���!� ��� ������ .��� #�� ����� .��� ������������ ������ ����������������� ���%��������� ���2���6� ����%��#������ ����������� ���� ���������������� ��$"�6�������� ������������&��!�.�����#�������������$�����!� ������ ��� ��/�� � ��1 ��� �� #� ���6��� )���;�����@-�3

����� ������ �������������������8�@AA@!������� ������ ������"�������� +�����������%��.�����������$������� �������� �� ������ �33�!� ��� ��� �� �� ����%���������������������� ���� ������������)���#��1������������ ����� ��� *�� ��� ;��������� .��� ����� ��*�� ����"����-!�������������������������������&���.���"���������� ������� �����������"�����������������!����������������������%�����6� ����������� ������&�������������������&����������� ����#�� %������� 1�������� � �� ������%�� ��� ������ ?��"�!� ����"�&���� �������������� ���� ��"�������!� ��� ��� ���� �� ��������� ���� ���������� ���� 6����)�� ������5��� �.�����7-!�������� ����������������� ������!����� ���� ����������������� ������� ����� �� ��� ��� ���� �����������2� ��� �������� 1����������������.���������"�������1���$

������������������� ���� ��!������������ ���� �$�1�� ������������ �%����������������'���������� � �<�� ���� ���� !� ��� ���� �� ������&�� ���� �������� �!� ���$ ����� ������������ �� �"��� ��� "���� ��� ��� ��� ���� ������������ �� ��� ��"� �� �� ���� ����������!� ���� �� ��� ��;������������������������������ ��� ��"������������*�� ���;��������!�.������������"����������������������������������%� �*����������� ���&�������������� �!#�� ��������� �6� ����#�� �����6'� ���������$��� ���%����������� ���������� ���!����.���%����$����������������������������� �� �������������� �$��!���������������;�����!�������������� ����@AA@$@AAB

,�-"���/

#������!���������0������������-�����������#-��������1��������������'����������+

9��� ���;��������� ���� ������*������������)@AAB-

�3 ?�����������%������������ ���������������� ���%��������� ����������$ �������������������E� �6���&�)@AA@����@AA�-!���<�R�����E�����)@AA@-

La diferencia entre los casos de evolución y los de co-lapso no puede explicarse por la gravedad de las crisisde representación; se explica porque en los casos deevolución los partidos tradicionales lograron que suspugnas internas no quebraran sus estructurasorganizativas, y nunca se produjo una situación en lacual todos los partidos tradicionales, simultáneamente,hayan estado divididos y desprestigiados.

44 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������ ���� �!������������ �����%�������������;�� �$ ���%������������ �� ��� �����������%���������8�@AAO!�����.�������� ���������� ���������� ���������������� �� ������ ��� L���������� ��� ;��"��� ��� ���������%���������!�������� ���� �������������������$������#������������������%�M������������%���������$����� ��?��"�!�L������1������������������%������� �� �$�������������� ����'������� �������*��+����9�/��������,���&��������;#1��&!������� ���&�� ������������������ ������������� � ����������;��"������ ��1�����"� �����������M���������� �� ������������������

,�� ��� ���� +� ����� �6������ ��� ;��"��!� �����������.�������������� ������������"������.���#����$���� ��������� ������� ��!�6� ��#�������������������� ��� 6'� � ��� ��� ������� ������ ��� ���"���� � �������.���#�������� �&������ ��� ���!���� �$����������� �"���������� ���!���������������������������������!� ��� ��� ��"������� ���� 0� ��� ����� ��������� ��������+"���!���������������� ���%����������� ��� �����������.���������������� �������������� ����%���"�������"��� ����� ���������� ���!�6� �� �����������$��������������������������������������������� ������"����"�������������� ���@A ������/����!�;��"�������$ ��� �%�!� ����� ��� ������� ���� �� ��"��� ����� � ��� ����� ���!������ �%�����������%����������������� ����#������ ����������������������������� �&���%����� ����� ��"�6����������� ������� �� �������������������������� �� ����!���������#�� ���������

������

0���� ������!��������34P!����������������������,�� �*�&�0� ������)���-!���#�� �������������������@AA@!������ ���%������� ���������� ������� ������ ����"1��$���.����"������������������������)���!��=����(�- �0� ���%����������� ��������������%���������������������"�������������� �"��������'�����������$��������� ������ ���������� ����#�� %����@��

5����� ������������������������34P�#�� ������������$���� ��� @AA@!� �������%� ��� ��� ���� ������� ����� ����.�����������"���������/��� ��������� ������ ����F���!��=�����(�F!������������������$���� ���������� �������� ���"���������������%� 0� �� ������� ��������� ��"����� ������OPQ�����PHQ�������� �!������4OQ������O@Q�����������8�!������� ��� ��� ������ ��� ��� ���� ������� ��"�.����F�(�$�=�������F�.�������� ����"���������"���� �0�� 6������#�� %����!� �� �� ������$����%������������� ��� ����������������%������3P@!:������ #�"��� ������ ��� ��� ���� ��� ���� ���� ��'������ �� �� ��� "�/������ ���������� ��� �������� �$��%�����6�7�)������!����6!�@AA@-

0� �������������.����� ������������"�������������%����������� ����#���������������������"����� ������ ���������/�� ���������������� ��������������� �$��������������� ���������!������������ �������

#������/

��������0�������������������&������������1��������������������������������

#����������������������������"��������'%23/4%223+

���� ���� ���� ���� ���* ����

)�& ���+), PO P4 PP 3G OA GB PB �O PO PG PH A@

���' %����+�, GA GO B4 HA BB �3 @H 3� @3 3@ @@ 3A

)�-�� 3H AG 3G OG 3B O@ 4� AH 4O GO H3 3@

. " �'�/� ��' @ 3O P BO O B4 �4 3B �B PG @A A4

. " �0����� � BO � PA A 3B 3 BP � �4 � P@

1��' � OA B 4O P GP 3 P3 �@ BO �4 PO

9��� ���*�&����)@AA@-

@A ?���'����� ����1��������������� ����������;�����!�������%�������� ��� ������� ���%�� ����� ��������� �� ������� ������� ��� �������������������!����������������*��#%��)@AAB-

@� ;�� �����!��������� ���������333!�#�"���������5���������%������������.�������:�����7

45Los sistemas de partidos en los países andinos

��������� ��������� ����������������� �� ������$���2� ��� �� ���!� ��� #�"��� ���� ����� ��� ������������ ����������� ������ ��������������%�!��������%� ��� ��������������5��� ��������7��'������ ������/������������ �������������������� ������������ 0� �����'����%�������"�/����������������� ��������������� ������������� ���������1 ��������������)���;�����B2� ��"�6��;������-

0� ����"������������������������������%������$������ ������"�&���������������!���������������� ������������� ���� 6����!�.����������������� ��������$�� �� �� �������� ���� ���� ������ �������� ��� ��� �8����� ��)?;>���;C�(0*�-@@!����.����������������$���&����� ��� ������� �����/�������������������� ������ �� �*������ �!��� �������� ������������ ������ ������� ��� ��� ����� ��� �33B!� >1��#�&� ��� &���)���-����%�����������%������"��������?;>�)����������� �:�������"��!��:-2�����33H!�:1�&������%����������%������"��������?;>���;C�(0*��)�����=�- �0� �������!�"�� �� ����������� ��!���1� ������$ ��#���������������������&����� ��������������)��'9���1���&�����33P���;�����*����.�������33H!�������$

������ �- � (�� ���� ������� �������� �� ��� ��� ;��"��!������ ����#�� %���������� ������1������� �� ���.����� ������� ��!� ���.��� ��� ��� ��"�"��� .��� �(��������"������������������� ������ ��������������<��:1�&��!���#�������������� ��� ������������������ �$���"��� �"��� ��� �� ��!� ��� ������� �1�� ������ �)����E�1����B���;�����G-

#������5

#��"��������������������������*�����������-����

'��������������������*����%2267/88%+

2 ���� '� �����' �� �����3 '�� �"�� 4�'����"��� '

�5���"��� (&��"� � ��"6��"�'

+0�� ���,

������ GB @ BH A P@ G G@ 3 GO B GG B

���� G@ � @O O BH 4 GG A PO B G� G

� � �� �� @H O @A � BO B @P G G� @ BA �

� !�"� BA � @H G @H O @H G BG G @3 G

������ @4 O @B 4 B� � @H B BP A @3 @

$�'�� @@ G �H O GA � @3 @ B� B @4 �

( @O 4 �3 O @A O @O P B@ 3 @P B

�����&�� @@ P �H A BB O �3 H @O � @B 4

�� ����� @G A �H 3 @@ @ @� A @4 4 @@ 4

$���%�� @B @ �P 3 @P A @� 3 @H P @@ H

#"���� �O H �@ 4 @G A @P H @4 @ @� P

�� ������ �"��)����� @4 � @� 3 B@ G @4 H BG P @3 �

9��� ���W�� �)@AA@-

@@ ,���������!�9�������)@AA@-

En los cinco países registramos indicadores económi-cos mediocres, inestabilidad política, problemas degobernabilidad, violencia social y política, alto descon-tento ciudadano con las instituciones del Estado y cre-ciente desapego a los valores democráticos. Así, pare-cería que la diferencia entre un colapso o una evoluciónen el sistema de partidos no constituye una diferenciamuy importante, más allá de cierta sutileza analítica. Sinembargo, sostengo que la supuesta indiferencia entreestos países es fruto de una mirada muy superficial, quepierde de vista aspectos fundamentales de la dinámicade los países andinos.

46 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� �6���� � ��� ���� ������� ��� �'�������� ��� ������������������������������������������������������� �� ���������2������������ ��� �������%����������������� ����� ���2��������������������$��&���%���������"����%����������!� ������������ ���'$������@B �0��������'����%��������������������� ������� ������33A!���������� � ���������5����#������������� $��������(�������7�������;������������*��"���=���$����������:����)�������� ��"������-!�������������� ������� �%�������������� ��*�&�W�����)�343$�33B- ��� ������ �!������ /����!����.��� ����� �������� ��� ����� �� ���� ��������� �� �� �� �6���� � ��� ���� ������!� �� ���� ��� ��������� ��� ������ ��� ����������� � ������ � ����� ��� ��� ��������� ������������ ��� ��������/�� �������"��������;�� � ���%��)�33P-!����$�������������1� ������ �6 �������������� �������������!����� �������������������������#������������)����$������� ���������6�����������������������!�������6��$������� ����-!�.���"����"��������������������������������������&����������������2���!�������"���������$

�������� ���!������������������%���������� ���������$������ ���%�� ���������� �� ��� ��� ���� �����������������&��!�.����������� %�����33G�����������%�������������&�����33H2���� ������������������ ����&���%�!�'����������� ��� ���������� �������%�������������33G!�������� �������������������� ������"��������E�$&���>1��#�&����&��� ������&����������� ����� ������+� ����!������������ ������� ���"��������� �������������� ���%����� ���

,�-"���5

$����!���������0���������.����������������������������

#-��������9�������

#������:

$����!���������0���������.��������

#-��������9������������������������

���������%23�7/88/

� ���7 ���� ���8 ���� ����

�9: BB � BA 4 GA @A @H H

�;9 B� P @3 @ )@O 4- @G O B A

�4: �� P @P G �* �H H @� P

+<�&�����, ��3� �73* ��3� ��38 7�3�

�19;#� ��X$ O 3 �A A �G O ���X$

��< X$ X$ �P G �O � B 4

��< X$ X$ X$ X$ @A 4

9/: X$ X$ X$ X$ �3 @

9��� ���(� �� ���������&�� ��)@AA@-

@B >��+���� �����,���; � )@AAA-������������ ����� ����������� ���8�� �#�� �!� ��� :������ ��� �"����%�� ��������� ���� ��� OOQ� ��� ���"����%�� �� �>��"������ ���� �� ������.������� �����������#���� ����)�����������%�����5��������7�������������������� ���-!��������$ �������� ���������� ������ ��������&���%����������&�������.��������������������� �����6 ����

47Los sistemas de partidos en los países andinos

�0�� ���"�� ���� ��� ���� ���� ���� �� ��� �����%�� ���

��� ������' ���������� �������� ������������������� ��� ��� ��� ���!� �� "���%� " ����� ����� 1������ �������"/� ��������� ������������� ���!����������������������&���%������� !����"�������������� ����$��������������������� ���%������������ �(��#��#!���������������������33H����������������������� ����������������2���"����� �����.������������� �������"�$������������������ ���&��������������������!�������������������� ������������6�������������� ���%������$�����1��������!����������9���&������"�������)�9�!���;�#�"���"�!���������&������(�-���������������$������������;#������)��������&�����=?!���#���'�����$�����������>- ����!�����������������!������ ��������$��� ������ �����������������@AA@�������������������� ����������@G

(�� �����!���������� ����&���%������������������"����� ��� >1��#�&� ��� &���� ).��� ������%� ��� ����$��%��������������������/���������������������������������*�� �������%��*�����!�**-!����"�����������'$��������� ��� ���� "+�.����� ��� ������ ����� ��� ��� ������ ��� ��� �� ��� �1������ ���� ������ .��� "����"����� ����� � �������� ��� ���������� ��� ��� ��� ��@P� ��� ���� �' � ��� ��� ��������%�� ��� ��� ����� ��� ������� ��$ ��� ����!� ��"�6�� �������������� ������ ��������$ ����������� �����������������������������!����������� ��"�6��������������%������������� ���������!�.��#������ ���������� ������@O �0������"�������,���; �

5������������ �������%�������������� %�� �"��$��� ������������� ���%���������������������������$����������:����� �;������ ���������������������$�������������@4 OQ������������ ���������"���$�������������������33P ����+���������1����$�������� ������C������;�#�"��"�!����������$������O@���GA�������� !������� ������ ��)Y-�0�$ �� ����� ���� ��"��� ����� ��� ��� ��������� ��������%���� �����������������������������������$

��8��� ����� ����� �� ��� ����� �� ���� ���� ���������$�����������33P ����� �������������� ����������$�������������������%������#������� ����������.���#������� ����� ����������������� ���;>?�;:������������������� ��7�),���; !�@AAA2�� ��HA2 �������%�����-

0������!������������!�����1���������������������$����.���#��������!�#��� ��������� ����� �� �����������������%���������� �&���%��������� ��� �����"��$����������� �������������"���������� ��!����!���������!����������.������� ���������������� �� ���������� ��������6��������� �� �>������������;��$���G!������.�����������������������@AA@����"�%���$�������� �� ��� ��������� #����� ���� ��� � �������&���%����� ����������� ���������� ������ ����34P����33H ����� �������� ��������������%������9�!�����&��.��������$�+��������������������.�����/%��������������?;>��;C�(0*� �������������� ������� �����!�������!�����������%������(�!���������!����� ���%��������>!���������� ���'�����%����� ��������������� �����������;#�����!�����.�����������&��������������������������&����������� �� ������������ ��������"�������:1�&�����������5��� ���� ���������7 �>� ����.������'�������%������ �����"�����#���.������� ������ �� ���������� ���������� ���!�.��!��������!��� �"������$&����������� ��������� � �������&���%�

����������%������(���������'��������������$������� ���!������������� ������������� ����������������%���� � :������ ��� ��� ��������� � ���� *:=� ��$��������G HQ��� ����33B����334!������%���� PQ��� ���333���@AA@@H �0������ ������������� �������>!�6� ��������%������������&���6"������������������������33H!

@G ,���������!����6�)@AA����@AA��- @P >"�������%�����.���������%���>1��#�&����&����������������� ��

��������� ����&���%�����!��� ��� ��!��� ����)@AAB-!�:������)@AA�-!E�������)@AAA-���CJ������)@AAB���@AAB"-

@O ,�����"%� )@AA@����33B-!��� ��� �� �>1��#�&����&���!� ����1�! ������������ ������������� ������������� �����������������������,�� ��<���;1������!��������������������������;���������%�>��������Z�����������"�/������;������������:������);>?�;:-��������� ��������� ����� ���� �������)������� �������������+������ ���-

@H ��������!������"���!������������ �0� ����333���@AA@!��������$��������������� ���������� ������6������ ������������������Q�)�� �����;0*�-

Colombia ilustra cómo, pese al desprestigio y debilita-miento de los partidos, el patrón de evolución gradualdel sistema ha permitido lograr avances en la democra-tización política y también poner límites a intentos derecomponerlo de manera autoritaria, al menos hasta elmomento.

48 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������%��������G����� ���!���������&�����=?@42� ����������� � ��"�6�� ��� ��� ��� ��� �� �' � ���� +� �� ���������"��������:1�&��!����������� �����������$������ �����������������%����������!��� ��� ������ $���@3 �0������!���������������� ����������� ���������� �$�������������������� �� ������������&%����������������������� ������� ������ ��� �;�� �!���@AA@��������� ��������� ��*������� ��>1��#�&���&���!����������%������'���������������� ��������$�������������������� �������34P!��� �����&����%����$ � ��������������%������"�������� ����������� �$���������� ���!�����=��)����������!�@AA@- �;����$������1�������� �!�����"��������������"%��1����$��� �!��������� ������������������������������$ �������/���� ��

��� ��

0�������������������������� ���������� ������ ����$ ��������� ��!�������.��������������"����"�����������$ ������������������� �������������#��������������� �� 0����������������1 ����������������������������6��$����������8���� �� �!������������������� ���������$��� ���������������� �):�����������33H�����#������@AAA-��!�����������!��'�� �� �����������%�����.����� �� �������������.�������������������� �����������!�����$

����� �������&���.��������������� ����� �!�������� �$����������������%������� ��� �0� �#�"����#��#�.��0����������&���������������� ������������������������ �� ��� ������� .��� �������� �"��� ��� ���1������������������%�!��������������������������#�������������� �2��� �� ���������������� �� �������� �������� ����� ����"������� .��� �� ���������� ��"������ ���$�����!�.������ ����������� ��������0� ��$�6�$ ���!���.��������� ����������&������� �� ��������������$�������

>��"������ ��������� ����������� �����������!����.���#�� ������������������� � ���� �� ���������.��� �������� .��� �� ���� �� �� ��� ��� ���� ��� ��� ���.��� �������� ��� ����� ��� ���� ���� ������!� .��� ����������������� ���������� ���%��������� ��������������$ ���%�� )���.��� ���� ���� �� ��������&���-!� �� .��!� ������� #�� �� ��� +� ���� ������%�� ��� @AA@!� ���������"� ���������� #����� ������� �������� ��� ��� � �������$&���%�BA �����1�!� ���"������������������1 ����� 1�������������#������ �"������������������ ���!�������#�� ������� ��� ��� ��������%�� ��� �������� �� ��� �������#���� ��!� ��"�6��������� �.���0������#������&�$����� ���#��������� �� ��������� �����������%������� ��������� ��������������B� ����!��� ����.��

@4 0������������������� �' �����������*� &��)�333-���;�����)@AAA-!.�������������������� �� ���������� ���������� ���������������$�%� �������������� ���������!���� �������������� ��!������������������ ��� ���� �������� ������� �� �������� ��� ��� �8�� ���� � � >����� �����%�����������������+� �����8�������"��������:1�&��!���������� ������������������� ����� �������6� �

@3 ,���������!����6�)@AA@�-��5>���������������� �����������������%�������#/�����������#�"����������0��������7

#�������

���.�������������������������������������������������

'��������0���������������������#�� ����+

����� ���* ���� ���� ���� ���� ���* ���� ���� ����

<� G B �@ H �3 H �� B @@ @ @H B BO � B� H @@ 4 @P A

:# X$ G @ P O �� B �4 � �4 @ �P B @B @ �3 P �P A

4; @B @ BB 4 @B 3 G@ B �3 G �A G 3 H O � �B 4 �P A

; X$ P O H A 3 3 3 H H 4 4 B �G O @4 P G A

.���� @H P PO B PO @ HG 4 O3 G OB H O3 G HP O 4G O P3 A

9��� ���(� �� ��������9������"���������1� ����)@AA�-!�����/���)@AAB-

BA ,���9������"����)@AAA-�������� �������0������ �������������� ������� ���%�� �������!� ����������� � L0����������"�������� ����� ���!�� ��������� ����� ��� ���������� ���� �'������ ��� ����������������&��������0�����M�>�!���������!���� �� ���1���������$����!������� ���������� ��������������� � ��

B� �.���������������.���������������������� ��"���!�������� 0�� �����!�������������0�������������5�����7!���������!������ ������� ��"�/� ���� ������� ��� ��� ������� ��� ������� �� ��� ����)������������!��333-�F.������:�����!�;��"��!�;� ������!��6'��!*�������!�?���������,���&����F!�0�����������%��� ����33A����334������)B G-����������������������)B B-�)�� ������:�����������-

49Los sistemas de partidos en los países andinos

��� ���� ���� ����� ����� �� ���� ������%�� �������� ��������������������������!�.���#��� ����������"�� �$��������������������� ���%����������� ���������� ��� 0� �������� �� ����������������� ��������������$���� �� ��� � �������&���%�� ���� ���� ���� ��� ���� ��� ��� �$��� #�� �������� ����� ���� ����� .��� ������� �� ����������������������� � ��������������������� ��������$ �������1 ���

0�������������������� ���������� ��� ������������ ������ ���������!������ �������34G���� ��������$����������� �����"������"���������� ����� ��������$�������� .��� ��� #��� �������� ��� ��������� ��� �"�����������!�#�� �������������������@AA@B@�)����;�����P-

�� �� ����� ��� ��� �8�� ��� ��� ���� ��������� #����������������+�������� ��������� ��� �0���33A!�����+$�������� ��������� ����������� ��������P G32�����334!G AG� )��/��!� @AAB- � 0�� 6������ ��������!� ��� "���0��������������/�� ����:������������������������������������������+�������� ��������� ������$����� ���!��������������� �����������8������)����;��$���O- �0�� ��������"���!���������.������#�� ������������������ �����������������������%����������� �$��������� ��� �*���/����!� ���#�� ����� �������� �$��� ��.������0���������#�"� ����������������������

������ ����)*�&������*��#��!�@AA@-2�������"���!������������������#��#����.��!�����������������������!���.�����������������.���������!������.������.��$���!���.������������������� ���������� ������������� �$�� � *�6�����!� ��� �/����!� ��� ��� ������%�� ���� *�� ��>�����;��� ��������33@!�������������%������*�� �����?����������"������ �*������.������������� !�>�'

,�-"���:

������!���������0����������������������

B@ ;��� ���� �!���� �� ����������� ����������1 ���)����������� ����������� ��� (��������� *�����!� (*- � >��+�� ;������� )@AA�-!� ����� ����������� ���������� ��������1���� ��������������������������%�!�����6�����*��+���:�������������������34@$�33P

#������6

;�����������������"����������������

�� �������

�=' �� ��������� ��� ;���� ���

� "����� ����� � "����� �����

$�'�� 4 P H B

#"���� O O P B

���� P � P �

� � �� �� B H G 3

$���%�� G � G G

( G B B B

������ B B B @

�����&�� @ @ @ 3

� !�"� @ @ @ G

������ @ @ @ A

.����� ������ B H B O

9��� ��������������1� ������9������"����)@AA@-

50 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

(��1�!����%���������������������8!����*?������������%������������������������ ��!����� ����.������*>;������$����%���������������������&����� ���

C ������� � ���� �� ��.���������� ����� ���������� ���� ��� 0������ ��� ��� ����� ��� �����&���%�� ��� ����� ���������� ��� �0'�� ������������%�!�������������������������������� �!����.����� ��������� ��������$���' ������������&���%��)������������������ ��!������ ������������&������ !����������������� ������ �����+"������ ���� ����- � >��� ��"���!� ���+�� ��� �� �� ���;�����H!�0����������"������������� ��5����� ����� �"��7�������� ���������� �����������%�������'�� �� ��

�� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �' ����� )��� *�� ��� >����;��� ���������������� �*��#�R� �R!������ �����-

9������� �!� ��� #�� �� ����� .��� ��� ������� ���%�������� ���������� �������0������#�"���������������������� ���%�������� �������� ��������� ��� ����!� �.��������������������������������� ����������"���������������� �>�����"���!����#������&����1�������.����������%����������������������������8������ � �>"�����"��������������������������� ��� ����������6������ �$���)����������� !��333-!����"����0������������������33P�����"�/�������������� ����������������� �������������������������� ��� �����)������������ ��B����H�������!��������������;��"��!�<������!�N��������,���&����-!��� 1���������������������!���������8!������� �������������������!����������������������������"�����&���%��������� ��������� ����BB �������������/���������������.����������8�@AAA�0�����������&%���������!���������������� ���� ���������BG

����� �"������� ����.��������� ���������� ������� ����!��������������������������!�������%��� ��!������������������������� ������ � �������&���%� �#���"���!��� ���� �����������+�������������������� �����!���������� ����� ��� ����������%���������� ��"������ ��� ���� ������ � 0� ��� �33O� �� @AA�!0������������������1��"�/��� ����������������������$��%������������������������&�������� � ���������$���1 ����!��������� �������������� ������������&�������;����������������� ������� ����)����;�����@- ����� �� �����.������� ������ ������������������$ ����������� �����������������������/�� ������$������ ��� � ��������!� ���� .��� ��� ����� ��� �� ����$��%�������� ��� �������������� �"�������������������� ;��� .��� ��"��� ��� ������� ����������� �� ��� ����$�� �(��������!������/�� ������������������������$ ������.���"����������� ����������� �����1�������$��������������������� ���!��1�����1���������� ��� ����������� ��������������33G�����%������������ �������� ���%�� ��� ��� ��� ���!� ����� ����� ���� �����%����� ���������� �!�����������������$��%������������� ��2�������33H���������&%� ���������!

Los déficit de legitimidad se expresaron de varias mane-ras: por medio de un difuso pero no menos real descon-tento ciudadano; por medio de la aparición de nuevosmovimientos políticos; y por medio de la movilizaciónde la población indígena, tradicionalmente excluida.

BB 0� 1������"�/��������������������������������� �&���%���������$����� ��"� ����

BG (����� ������� ����� ���� ������� ��!� ��/��� )@AA@� �� @AAA-� �� ��� �)@AA@-������ ��������������%�����.��������� ������� ������� ���$��#����������&������������ �������������������������� ����$ ����� ��� ���/����'������������������)�������������������-��� ���������� ����������� ������������� ���������������������$����2���� ��"�������� ������������������������������������%����������� ���������/�� �

#������<

9���������������������������� ��

���������������������������������-�

�=�������'>+

������ *0�$��� � 3�)� 4-

�����&�� *$*; � 4�)@ A-

� � �� �� ��>$;C*0= @ A�)B �-

�� ����� 9�0*�>C$*N � O�)B @-

#"���� *�;<��?�=�$*>; B G�)B 3-

$���%�� ;C�(0*�$�(� B O�)G A-

( ;��:=C3A$�*�� @ ��)G @-

������ 9�$*� @ H�)G 4-

� !�"� *�($*�� B ��)O @-

���� *>$?(= B 4�)O B-

� ���� ������ � @ P�)G 4-

9��� ������1� ������9������"����)@AA@-

[ �������&���%������������������������������.���U�J�����&.��������

U�AJ!������#�!�������������������� �����������������������

������ ����.�������� +����������' ��������%���������������$

����� ��� �>������6� ��������������� ��������� ����� $������$

�����!�������6� ����������� ���������������������������� ��

���� �������������������8�������� �����������������$

��������1� �����"���������� ����� �������������)�33G$@AAA-

51Los sistemas de partidos en los países andinos

�.��� �����%���������� ���������� ��������������"�.���$������������������%������;�����!���� 1�����������$ ������������&��BP �;��� ���� �������������������$���������� �� #��� ����� ��� ���� �� ��������!� �� ���������#��������#���� ��BO!������������������� �$��������������������33G�����.�������� �������33O���������� ������������������� ������������ ���� �������������������� ���6������������� �*��#�R� �R �0������������������� ��������������� �%�����1��.�����������;�� � ���%������334� �������������� ��6���������������������� ���������#��������� ����� ��������"����%�� ������������ ���'�����BH

0�� ������������������.�����"����������� ����!����������� �!����������������������� ������$���#�����������"����%���������������������������������� �������%�� ��� ���� �����&������!� ��� ��������� ������6��������������&�����������33A �0���� ������� !������ ������� ������� ������������ ������� ������$ ��������"����������������������� ����� �!������������� �� ��� ���� ��� �� ������� ��� ���� �����"��� �������������������������%�B4 �>�����������������'������$�������� ������� ��������������;C��=0���*��#�R� �R��������� �������� ����� ���������� ������ �� ������$��&���%�� ���� �� �� ��� �� �� ��� �� ��� #�� �������� �������������������%��������������������������$ ���������#�������� ���������� ����������� ��� �0��� ������ ��.����������� �������"�����!��������������!�������������������� ������ ���������� �� ���������������� �����������"� �&���%��"�����\������� �����"�����������%�$<�� ���)�3H3$�34G-!������ �"����$���� �������;����%��������� ��=��������������(�$�����%�����0������%��:�����\����:���� ���������� ����

�"����� ��� :�/�� )�344$�33@-!� ��� ���� ��� ������&�$��%�� �������� ��������� ����� �� ��� �"����� ��� (��1�:���6�� )�33@$�33O-!� � � � 0� � #�� #��#� .��� ��� ���������� ������������������ �������%������������� �� �����$���������������� ��� ��������0� ���)����;�����4- �0� ��%������������ ���������� ��������������������%/�$������������������� ������������� �����������������$ ���%��������� ������� �����������0�������������������.������������������� ����������1����������������������$ �� ���� ������ ����������&��!�#�������� ���������.��������� �� ���� �� �� ��� ������ �������� ��� ��� ����$ �������� ����� �����������������������%�����������$�����%�������������� ���������#�!�����.������ �$������� �� ������%���1����� �� ������� 1�� ���� �������������� �����������������B3

0�������������������@AA@!�����%���� �� ���������$����� ������������������������������)����E� �6���&-!.��!�����/����������������� �$����������������� ����$ �����!� ����%� ��� ��������� #����� ���� ���������%������������������ ���������� ��� ������ ���� ����$�������� �����������6�����������8�������������%�������������GA!����.����� �������������;������)���;�����P- �������� ���������������������� ������.���� ����� ����� ������������� ���������� ������%��������������� ������"��������N�������#����)�334$@AAA-�����*:=������%������������Q�����334!������%���$H 3Q�����333 �;����������1�������� �!� ��� ����$

BP >��+��E� �6���&�)@AA@-!����0������������ ������������������.��5�������� �������� ���������������7!���.��������������5������$���������������������� ��������� ������7!�������.���5������������� ����������������� ���� ������ �������� ������ )Y- ����������@AA@!��������6��������;�� � ���%������334!�����"/� ����'����� ����" ���������"����"�������)����.���������.����� ��������.��-!���+� ����������������������� �������� ���"�������������������$�������� ���!������0�����������1 �����#�� ��������������$��������������������������������������/����)Y- �>�����"���!������#��������������������������.������#�������������� ���!������"��������������������� � � ������ �����!�����������1�������� �� 6����������������������������������"��� �������%� ����������������� $��������� ��� ����������������� ����F� ������� �� �!���� �$�������� �������%�F!�����.����������� ���������� �&���.��!��� ����������� ��!����/���������1 �������� ���������� ��7

BO ,���*��#���)�334-�����/���)@AA@�- BH >"��� �� �� ���"��� ��� � ��������� ��� 0�����!� ��� �� ��� ���

����%�������/�� !�����,���; �)@AAA�- B4 ,����%��)@AAB-2� ��"�6��C������)@AAA-

El caso ecuatoriano amerita una revisión profunda delas miradas convencionales, que han tendido a subesti-mar el grado de implantación de su sistema de partidos.Esto es importante para mi argumento: esa permanen-cia e institucionalización relativa del sistema de parti-dos ha generado incentivos para que algunos actoresimpulsen reformas institucionales con significativosefectos democráticos.

B3 >�� ��)@AA@-��� �����.���#�"���!����������&%�!����� ����%���� ������%���������������� ���������!���� ����������6 ���$��� ����!������%����� ��� ��� ������� �� �������!� ��� ���������������� �1���� �� ��������1������������������������������������� ��

GA (*� �� ������ %� ������� 2� ��� ������� � ��� =(� ):�/�-� " ��� ���GQ�������� �2����������� �����*>;�)�����-�����@ �Q2���N��":�����������*�0�����@Q �����E� �6���&����%���������������� ���� ��� @A OQ2� ������� .���%� ������ �"�� ��� ��� �H GQ � ;�"��������� .��� �"�� ���� ������� � ������������� ��� ��� *�0� ��� ��������%������334 �(� �� ����������/���)@AAB-

52 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��%�����%���������0������ �����.�����������������$ �������������������������1�������!����'���������� ����� ����������������������� ��� ����������.������%��������%������������ ������� ����� ����������������$��������� � �� �

0����������@AAA!�E� �6���&��� ����&%������ ��$ ������������0� ��������8�������������������$������ ���������!�.�����&%������������%�������#�������������������� �0�������������������@AA@!�E� �6���&���%� ��� ������������ ��� �����&�� ��� ��� ������� *��#�R� �R �0� �#���"��� ���������� �����������"���$�������.����� ������ ����������������� ���������#���������� � �������&���%��������� ���������� ���!���������"�$������ ��� ��� ������ ��� 6� �� ������� ��� ��� ��� ������� ���� ���!� ��� ��� *��+� �� ,���&���� � ��� ������ .��9�/�������;#1��&!�E� �6���&�����%������������������������;�����!���������&�����%�����������@BQ����������8��������;���������� ����@AA@!����� �������OAQ��� ������ ����5 �����������7 �>�����"���!����������������������"����!�E� �6���&�����&%�����������1��$����� ���������������������������!�������������$

����������"�������������������� �)>�������*� ��%$ ����@�����0���-��������� ������'������������� ��� ����� ���� ���� �������������#��� ������ ������� ����$������ �� ����� ��� ��� ��"� ��� ��� ��������� �� ������ ������ ���� ����!���.����������!��������� �!�.��������� ��������� �������� ������� ������� ����������������� �!��������#�� ���������

#�������!�����������?�������������������������������*�������������������������������������*����������

<������� �.���������������������� ���������� �$������������� ���������������� �' ������� ����� ����������������$��������� � �� �!������������%������� ���������/�� ������������%��������������� ������������!�.����� ����������������� ������� ���!������� �#�� %������1� ���������������%��#�� ����������������������������& ������������������� ��$

#������3

@������������������������������������#ABC� �'-������������+

: 0 ' ���"�>�

0��=��"�� �

�����'��'�� �

#? "���%�

���' ?���

����@�"�"�>���

; '������� ���'

� &��'�4��=� ��'

�+�19)�;#49,

4�'��������

; '�����

������+49;�,

;� ""�>���

#��"�"�>��$�����A

+;49#4$,

.�&����

���'����"�����

/��"�>����6�&���

*����������%��������������������"������������

��/�������%�����������&���%���� ������2������� ���%�����$��� �����������

(���� ���� � ��� �� �������� �������0������%�

�������� ��������� �"����� � ����������� ��� ��������� ����"������� ����

/����B����������

(�������������� ���*�������������������+"����!������������ �$��%������0/��� ���������������$��&����������������

?���������� �� ��������;���/0/��� ��

�������� ���%���������������%�!����������������������������������&������� ������������������� �

?�!� ��� �� ��� ��� ��� �� ����$"��!����������������� ��������$��� ������� ��"�/�����!����$������������������

�0� '��'

(����� �1�� �� ����� ��������������������� ������������"�����������������������$�����

�����&���%����� ��������������%���������� �

��������������!����������"��� �$���� ��� ����������� �������$����������� ��������������� ����$���%����

�������� ���%������� ����

9��� �����������:�������)@AA�-

53Los sistemas de partidos en los países andinos

��������������������"������������� �������.�����$���� ����������� �%����������������� ��� � ��������������� ��� � ��������� .��� ��������� ��� ������$���� ���������#�������� �����'������!�������������$ ������.���"��������"�������������������� �������%������������ ���� ������������� ���!� ����� �����������$��� ����&���%������0� ��!��� ��� �� �*������������ �������� �������������� ����"������� ��"�6����������$���������������� ���������������������� ������2��������$�������� � ������������ �"������������ ��� ������.������ ���������� ������%�������� ���1�� ��������������������������"��������� �' ���������������� �����$��������������������������%�������� ���������/�� ���� ���$ ���� �0� �������������� � ����������� ���� ������$����%������"������.��������%���������!��� �����$�#�������������������� �������������� ����2�����6� �� ��"�6���"�������������������� ���������� ������� ��!���� ����������������� ����������������� �������$������ ���������� �0� �� ���� �� ������������������������������ �������#����1�������������������������!��� ���.������������ ��� ��������������� �������&������ ������������� ��������������"����"������!��������� ������� ������������ ����% �� �?�����������$����������1�����������&������.����������������;��$"��!� :������ �� 0�����!� ����� ��� �� ��� ���� ��"�������� ���������������������������������%����������$ �&���%�� ���� ��� ���� ��� ��!� ������ ��� ����� ����� ������� �� ��� ��� � �������&���%����������������������������� �������%�2���������!�.�������������� ��������$��� �������� �����������������/������� ��!���� ������ �� ���%�����/������������&����� ���� 6��������������� ������� �� ����

0��*��+���,���&�������������%�����������������$�������� � ������������� !����������� ������������������������� ��� ����������� ������ ����������$��%�������������������������.�������������"�/����#�$��������������� ��� � ������!� ���� �������#��#� ������ ��������� ����������.����"�������� ���������$��� ��������� �� ���� �%����� �����1 ���2� ��� �� �� ��!��������� ���������� 5�� �� ����� ���� � ���7 � 0�����!������ ������%���� %�����������&��������������$�� ������� ����'�����������"��������������� � ��%��������� �����%�� ��� "����� ��� ���� ��� �� ��� ��.���������� ���� ��� ����' �������"�������������/�� �������� ���!���������������%�������������� � ������!�#���.����� ���������������.���������������#������������$���� ��� ���� ��!� ��� ��� ������ �� ��� ��� ��"�����.��� ������ �� ��� �"����� ���� �������� �� ���/����

��������*��+G��������� ��������� ���� �����������$ ����%������&������� �������������6���������� �������� ����@AAG �������� �����.��� �������������� ��� ������������������ �����%����������� ������ �"������������� ���%�!����������������� ����%������� �������$ ������1 ����������������"���!������������������ � ���$���������1 ������� %����

���������

(������334!��������%������������������ ���� ����$������������� ������������� ������� ��� ���� �����.��� ��� ��� �� ����� � ���� ����� �������$�������� � �� ������������������6������������8���#�� �!����$���������%������ ���� ��� �������������������� ��� ������%���������"���������� ������� ��� �>��+���� ���� C����� )@AAB-!� ��� ���� ��� ��������� � ����������������*:=������1�� �������6������ �����������%������������� �����������������������3PA$4A!������%���@ 4Q2�����34A$3A!��������%����$� AQ2�����33A$3H!����$��%����@ AQ2�������334$@AA@!�����%���������������$A @2��� ��.����� ���5�6������������7���� ����8���#�� �#�"���� .��� ������ �#��� ���� 5������ �6����� �������7 �� ������� �� ����� ��� ���� ������� ������� ����/���!� ���$��6�� ��� ��� ����� �����1� ���� ����������%� � >�� �� �� ����� ����� ��������������������������������������5;���������K��#��� �7!��������������.�����$������ ����#�������������5����������������%�������$�����7G@ �;�����!�������� ����.����������������������� �������������#������� ����.������������� ����#��������� ����������� �� ���� 5������� ��� �������&�7�� ����"���������������� �������������������!����������'�� ����������������������������������� ���� ���$ ����!������.���������������������������������������$ �������%������������������� ������������������!����������������� �����������&����������/�� ��������� �������� ���!���� � ������!���� ���!����������������"�������������� ���0� ���$�������GB �>��+�����;��$��� �!� ��� ����� ��� �� �� ���� �������!�����!� ���$���.���������������������������� �����#����������������������������������%���������GAQ������@PQ

G� ,�������R��)@AAB�- G@ ,��!����������������������� ����!����&���R����K��������!���� �)@AAB-!

K�����������)@AAB-!��������)�33G- GB <��������)@AAB-�#�"������5��������������������&�7������6������ �$

��2���� �����!��������� ��"�������# �$��������!���������������G!��]@!�����"�������@AAB!� ��������������%�� � ������5��������������������������6������ ���7 �,�������������� ��<�R���)@AAB-

54 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ����33H���@AA�GG ���������������������� ������������� �� ������������������� �� ����%������������������ ��� ��� ������!� ��"�6�� ��� ��� ��� ���� ��� �����+"������������6��������������������������0� ����������� ���� ��� ��!� ������� ��"�6�� .��� ��� �� #�� �����������)������ ����&���%�!������������ � ��������!�������� ��� ����-!� �� .��� �� #��� �� ���� ����� �������������������������������� �9������� �!� ���� ���$������������ �' ������������ �����1�����1������������� ���������������#�!�����������������������������������"���.������#����������

������� ��"�6�� ��� ��� ����%�� ������ ���������"����!�.����8������������������������ �(�������������������� ����� �*�����!��������������������$��%�������� ���������� ������%����������!�.�������������������&��������� ����"����� ��������"�����������6�$��������������!�������������������������������� �$���������������� �>�����!���������������������������� ����� ��� ���������� #�����6����� �� ��� ��"� �� ������ �1��� ����' ����%�������� ��������� �����������$ ����� ��� ����������%�� ��� � ����� ��� ��"����� ��"��!������ ���� ����������������;��"��!�*��+���:��$��� �0�������.���#���������������������� ������ �����$ �� �� ��� 1���� ��� ��� ���� ����� �� .��� ��� ������&�� �� ������������ �� ���&�������������������!��.���������$���&��������������� �GP ���0� ����?����������$

�������� ���� ������� ����������������.������ �����$ �� ������ ��1� ����� ��� ����������%�� ��� ��� ���!� ���� .�������� �����8����� ��� ������� ��� ��� � ���%�� ��� ��� �$���������� �������������� ������������������"��$��%��������&���!� ��.��� ������� ��������� ���� �������������� ��������������%������������ �������$ �� ����������������������������"��������� � ����

0���� ���� �' ����������%��������� ����"�������������������������!��������������%��.����/�������������� �������� ��"����!� ���� �������%�� ��� ���������� ���������� ���������� ��������� ���2������ :������ ��� ��� ��������� ���� �������� �� >1��#�&� ��&���!������6����������/�� ������ �� ������������� ���� .��� ����������� ��� �����%�� �� ��� ������� ���'�� ���%��������������������������������/�!��������$ ��������������6 ����!���� ��������������!��� ����� ���� �� ���� ��� ����� ����"������ � �� ������ ��>1��#�&����&���������!���������1� ���!����������������%����� ��� �� �� .��� �� �"���&%� ��� ���������� "����������������������������6������������8���#�� � �;�������� ������� �!��(����1� ������ ��#��������$�������������������������!����#�������� ���� ����$���� ���� �� ���������� ��.���.�������������.��#���������� �������� �������:�����������1��������������������34P$@AAA �������������� ����������.���������� ����%���������������������&����!�.��������$ ������"����������������������'�� ��������������� �$��������� ������������

0� ���.�����������!�������"���!�.�������� ��������� �����������+� �����8�����.����������������������"��������� ��� ������� ����&���� ���������� �� ������ ��������� �&���%�!��.����� ����������������������������������������������������������� �������� �"������2���������������������� ������.����������$ ���� �������������������� ������������%'�����8������� ��� � �������&���%�� �� ��������� � ��� ��� ���� ������������������+� �����8�!��� ���.������� ����������������������������� �!����.������������������������������������ �����������������������%�!�����������������"����� ;�� � ���� ��� � �������� ��� ����!� .��������������"���������������&����� ���� ����������� ���� ��������� ���� ���!��������������������������$"��� ��������� �!������������ ���.������������ �����$�� ����������������������� ����1�������������������$�����!������.�������8��������������1����������

El reformismo institucional ciertamente no resolvió losproblemas que ofreció remediar, y tuvo muchas conse-cuencias no intencionales negativas; pero éstas tambiénabrieron de manera efectiva el sistema político, y forta-lecieron nuevos actores sociales y políticos previamen-te relegados. Estos importantes avances suelen pasar-se por alto en muchos análisis de los países andinos,en los que predomina la idea de países inmovilizadosdentro de recurrentes crisis de gobernabilidad, con unsistema político simplemente caótico.

GG ?�����������'�������������� ��������������%�������������������������"����%������������������ ��������������!������������� ������$ ������������� ���������������������������������� ������� ���������������������������� �0������������� ����!�����/����!����+��� �� ����� ��� �8� @AA�!� ���� �������� ��� ��� ������� ��� �����&����!G�P�������������%�����!������������ ��������������������� ���$���!� ��� �� � ��� ���� �'�� ������� �������� ��� "����!� �����%�!���6!��������� +�!���������������� ��������������������%�����������1���������������������������������������)��� �!�@AA@�-

GP ,����R� ��1��)@AAA-���*�&����)@AAB-

55Los sistemas de partidos en los países andinos

��� �!���"�� �@AA@ �%������������������!���������&�����)B�� ����������%��������@�� ��� ��� ����&���- �V��$ ��;������%��0�� ����������

��� �!���"�� �@AA@� �50����� � ^�������&���%��������"�"����� ����_7 �(����� ���6��

��"%!� D����� � @AA@ �'����� ������� ��� ��� ���(���� � �� *�&�;=*;�

��"%!�D����� ��33B �)�����*����+�������������,������-� �������������������.������.��������������������������������%������ ���*�&��;0(C=��F�?�=��>

���1� ���!�������!���9������9������"��� �@AA@ �5�����$ ������� ���������6������ ���7 ������������1�����I�"�����C"����� ���0��� ����� ��$��������� )# ��``� III "����� ������ ��� ��`"�"�� ���`-

�������!� ��"�� !� ��"�� � ;�����.������ �� N���� N�60�#������� �@AAA �5(����� ����&� ������;��$"��7 � (����� � ��� ���"�/� � � �P!90(0>���CC

�� ���!� (����!� �� ���R���� ������� � @AAB � 5:�����J�*������ *�� ����� ��� �I�� ��� ?������� ��(����� �&� ���*�����M7 �(����� ���6��

:���!��"�� �@AA� �5*�� ���!���� ����������� ��� ������ ������� (���� ��� ���� ;���� �� ��� ��� ����������7 �(����� �����������������;���������������������������*�� �����>������������ ��!�>���9�������

:������!������ �@AA� �����!������������������������(������&���������������(�����������������������/�������������������� �V�� ��;�����

:�/����!����������!���0������*�&��� �@AA� �5(��������������U��� �������J����������������U������$��J��������� ������ ������������� ���������������;��"��7 �(����� ��������������������$����������������������0����1���������2�����3�����#

$��������.������ ��� ������������!� �����&���� ��� ��<������������=�� � � �����=� ���� �����> �����������?��������������� ���(���!��"���

:�����!�N�6 �@AA� �5����� �������%������������:��$����������������� ���� �����7 �(����� ���6��$ 2���*�&!�;0:0�

;����!� ������ � @AAA � 5=��������!� ���� ��� ��� �������%�������������"�������"��������:������)�33G$�334- �9 ����

;�����!� ��'I��� � @AAB � 5> ���� #������ ;#��R�� ���:��������� (�������� (������� ���� *�� ����� #����������7!���� ��������4�������'�����!��� �A!��a�B

;�� �����!������� ��333 �5�#��;������ ���� �*�����#����:�����!��34P$�33H7 �*������������� ���������,==�;���������������I�� �*�� �����>������������ ��!�;#����

;�����!��� #!���(�����;����� ��33� �0�����������'��������������� �������� "�������� ���� �������������� ����������$�������� ��� ������������ � *����� ��*����� ��?������� ��*����

;������!����#��� �@AA� �5*�� �����(��I���������� ���������J�� � � (�����7!� ��� ����� (������ ����#���� E�� #��� )��� -!� '��������� '������� ���$�������� �:�� ������N#���<�R����?������� �*����

(1����!�����6� �@AA@ �$�������������������&��4������,���������������������������������������56 �:� 1��?��$�������������������

(�����!� ���� � @AA@ � 5�#��R���� �"� � <�"����������7!����"�������# �$��������!��� ��B!��]�@

(����!� N#� �@AA� �5�#�� C�����!� =���� � ���� (������ � #���343$�33A�;��"����> ���� ������� �=����# �� ���� >����� ������ � �#���7!� ��"�������# � ��������������0�����!�BB

$��� ��"*�

56 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

9���� �!� ����� � @AAB � 5C� � *������� �!� E������!� ���������� �#�� *�� ���� � � (����� ����&� ��� ��� ����������7 �*������������� ������������$������������ ������������> ������������ ��!(�����

9���� �!� ����� � @AAB� �7���������7���������� ���������� ���0�8�������# �$���������.�������������������� �������������9��� ������������ �������;�������*�� �$��2�?���������������� #I�� ���!�0���� ��F�=

9������"���!�9����� �@AAA �5;��� �%��������������� ������0���������� ������������%��������������$�� �������7 � ���"�/� ������ ��� ��� ��� DD==;������ =� ���������� ��� ��� � ��� ��������> ������������ ��!������

9������"���!�9�����!�������������1� ��� �@AA� � ������:�������������� ���������������(���������&������;65<=�>???@ �V�� ��9�;>C

E���� %�!���������� ��!��������@AAB � �������������������2������4����� �������2��������,���0������������������9 ���������� #$>� #�;�� ���*����

E������!� ������� � @AAA �����������#������ A�����������A�������������$������������ ������������ �:�� �����N#���<�R����?������� ��*����

E� �6���&!�9������� �@AA@ �50�������"����������"�$���������������� �0��������� ����������� ���$����%������ 1����7 �*������������� ������������������0������������� ������������ ��� ��� ����!������� �=�� � � ����0� �����*�� ������������$���� =� ������������ )=0*�=-� ��� ��� ?���������������������;��"�� �:� 1!�@A$@��������

E� �6���&!�9������� �@AA@� �59������ ���%������ ����� ��� ���� ���������� ��� ;��"�� � *��&��� ������� ������"�&���������#�������������7!���'������������ ���������������!� �]� @A � �6'���9�;>C

E� �6���&!�9������� �@AA� �5L>��#���"��� ���� ��� ������ ������"���M�?�����������%����������$�����������"��)�3HA$�334-7!������/����� �������B��!��]�@H!��"��� �>����������0��������?��$������������>��������

<�R��!�*� �� �@AAB �5(������ ���*�� ���7!����"�������#$��������!��� ��G!��]�@�)�"���-

<�������!� ������ � @AAB � 5�� ������� ��� �������&�� ����6������ ���7!����4��������##������������:��!����$�$���&

<�R��!� E���!� �� ������� E����� � @AA@ � 5;��"��J�*�����#���0�������!��������� !�����> �� �#��� � ����� �7 ���' ���6��

���&���R�!�*����*�"�!���N#��K���������)��� - �@AAB �#��������3���������� ��������������������7�����������#���� ��� ����� ������� � K��#��� �!� ( ; �=�� � � �����=� ���� �����0������

�������!� ���R��� � @AAG � 0������ �# � ���� &��������-C���.�����$���������.������ ������� '���������� ��� ������� �<�����R���?������� ��� �<�����R�

�&�� �!�N��� �@AA@ �5��������������������� ��������$ ����� �0��������������� �������"���������"����"��������������7 �(�����

�����!��#��� �@AAB �5*�����#��������I���#��=� ��$��������� (����� ��� ;#�� ��� ���� *�������(����� �&� ��7!���� ��������4�������'�����!��� �A!��a�B

�%�!�N��� �@AAB �50���� �' ��������� ������� ��������������� �������������� ����7 �(�����$ ���6��

��� �R�!� > ����!� �� ����� K�� � @AA@ � 5�#�� ����� �;��� � ���� �� #�� ��������7!� ��� "������ �#$��������!��� ��B!��]�@

������!��#��� �@AA� �5;��� ����� ���� �������$ ������������&��������� �����%����� �����$�������334���@AAA7!���� ������������ &,$&0!�8��3!��a�G3 �;��������;0�(0>

������!��#���!�;������*6��&���<���&�>�� �� �@AAA 5��"� ������������������;�� � ���%�������,�$��&����7!��������������9���������0�������(�!��� �O@!�]�G�)� �"��$������"��- ��6'��!�( 9

57Los sistemas de partidos en los países andinos

������!��#���!�;������*6��&���<���&�>�� �� �@AA� 5����� � ���%�� ���� ����� ��� ���� ��� �������� � ���� �� ��� �3337!� ��� N�6� ,���� �;�����.���!��#�������������9�������#�K����#)��� -!�C���.���������������!���������������������������655=�>??? �;���������0(*C

����I�����!�>� ��333 �5�#��>����������������������0��� ���E������� �7!����"�������# �$��������!�� ��A!��]�B�)/���-

������!�9������ �@AA@ �,������������������������� ������������������������������(��������������;65==�6555@ ��*�&��;�� �����0� �����>���������?�������$ �����F�?�������������������>���>��%��`�*��$����0�� ���

������!����6��� �� �@AA@ �5�������������������$�������@AA@�������� ��������������� ����������$ �������:�����7 �������������1�����I�"����C"����� ���0��� ����� ����������� )# ��``III "����� ������ ��� ��-

������!� ���6� �� �� � @AA@� � 5>��� ��� ������� ��� ����������������%��������#/�����������#�"������$���� 0�� ������7 � ����� ��� ��� �1����� I�"���� C"����� ��� 0��� ���� � ����������)# ��``� III "����� ������ ��� ��-

������!� ���6� �� �� � @AA� � 50��� ���� ������ ��:������� C������� � � #�� ��'��$���"��*��� �����>�� ��7!������ #�I�> �>#���� ����� ���K� ��"����)��� -!���9���������&��������0��������2���%�����# �%����3�����-�C'�����C'���?������� ��*����

������!� ���6� �� �� � @AA�� �5�#�� ��'��$���"��*��� ����� >�� ��� ���� � �� ;���.������� ��:�����7!� ��� �� #�I� > � >#���� � �� ��� ��K� ��"����)��� -!���9���������&���������0�������2��� %���� �# � %���� 3�����-�C'����� C'���?������� ��*����

��;�����!�>#�����!��� N����������;� �@AA� �5��R���(������������������� ���� ����������7 �*$������� ������ ���� ��� ��� ������� ������ ��� �����������*�� �����>������������� ��!�>���9���$����

��/��!�����6� �@AAB �5(���������������� �������������$�������������������0�����!�@AA@7 �(�����

��/��!� ����6� � @AA@ � 5�#���#� #�� 0��� � � �� �������,� � *������!� =������� =�� � � ���� ���0���������������0�����7 ����"�/������$���� ����� ��� ����������� A�#������ A����������� �� ������������!� �����&���� ��� ��� <����� ������=�� � � �����=� ���� �����> ������������?�����$���������� ���(���

��/��!�����6� �@AA@� �7�������������������������0�����������������������������(���������������������������&������ �� 65<=�655= � V�� �� 9������%�� �������������

��/��!� ����6� � @AAA � 5K��R� ;��� ���� ���� *������R���� ��� #�� 0��������� ;������� )�3H3$�33O-7 �*������������� ����������������������� ������������> ������������ ��!������

�����!�>�����!��"�� ����#�����> �����*� ��� �333 �A���9����# �0����������#������� ������������ >�� �������;#�����;0*�

����!����6� ���33G �5=�� � ���������������"%��������������������������%�����������6������ ���7!���&����'�(�!��� �D==!��a�GP�)������"��- ��6'��( 9

������!� (�����!� �� �� #�I� >#���� � �333 5;�� � � ����� ;#����� ��� ;��"�� � *������/�� ��� ��#���#�=�� � � ����������7!��� �����������'���������0�����!��� �B@!��]�B�)���-

C����!�N�6��� �� �@AAB �%���������������������/���� ������ �� ��� ����� ��� ��� >??> � >�� ���� ��� ;#����;0*�

CJ(�����!�E������� ��334 �5�������������#��&� ��7b�33Hc!����D����!��]�4 �:����������

CJ(�����!�E������� ��33G �5(����� ����(�������7!���"�������# �$��������!��� P!��]��

CJ�����!��� #���� �@AAB �5(���� ����&� ���������0���$ ����> �� ���7!���� �����������'���������0�����!���������

58 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

CJ�����!��� #���� �@AAB� �5�#��;��"����0'��������7!���$���������.��������0������&����������'������������ ������'����������������� �(����� ���6�� 2�?��$������������;�����

CJ�����!��� #���� �@AAB" �5(���� ����&� ������:������0��� ����=���� ���������C� ����7!������������ ��� �� (����� >������� )��� -�$��������� ���$���������.����� �0��������2�?��������������� ��(���

C�����&� ���� ����������> � �� �@AA� �5C"�������%����� �������*��+����������������������3�����"������@AAA7 �K��#��� �!�( ;

C�����!�*�"� �@AAA �5�����'������"������ ���������$��������&���%��������������6��������� �������� 0������ )�33A$�334-7!� ��� N����� ������� ��������:������ )��� -!� ��������������� ��������� ������������������������� �V�� ��9�;>C�F�=90�

*��#��!� >��%� � �334 � �� ������������!�� ��!����� ;����������������������������������������@ �V�� ��9�;>C

*��#%�!� �%���� � @AAB � 50'��������� #�� *���������� � #�� ;��"���� ;�������� 0��� ���� ��������� ���� �����!� ���� =� ���� ���� I� #� #�0'��� ���7 �*������������� ����������������������� ������������> ������������ ��!�(�����

*� &�!� 96��' � �333 � A���������� �� �����!�����������������(����������������;65=E�655=@ ���*�&�����������(��"��0�� ���

*����!����R!��������@AAB � �����(��������������$���������������������� �����/����� ����� � K��#��� �!� ( ; �:=(�F�=� ���� �����=(0�

*�����!����#��� �@AA� �50��������������� ����������$ ���� ��� ,���&������ �'�������%�� ��� ���� ���� ����������7!����N�6�,���� ��;�����.���!��#������������9�������#�K����#�)��� -!�C���.��������������!��� ����������� �� ������������655=�>??? �;���$������0(*C

*�&���!�0����� �@AAB �5����� ���� ����� ��)"��������� -7!����&��2�����!��H�������&

*�&���!�0����� �@AA@ �5��� ��&���%����� ���� ����;��"���� ��� ���%���� ��� ���� ����$������������ �����7 � K�R���� *����� �]� @3@!� <�����������=�� � � �����=� ���� �����> �����������?��������������� ���(���

*�&���!� 0�����!� �� >��%�� *��#�� � @AA@ � 5� ��&�$��%�� �� ��������&���%�� ��� ���� ��� ;��"��� �0�����7 �*������������� �����������������$����2��� ������ �# �$���������� ��������������� ��� �������� !� �����&���� ��� ��� <����� ������� =�� � � ���� =� ���� ����� > ������ ��� ��� ?����������� ��� ���(���!��B$�G�������

*�&�I��R�!����� ��344 �5���������"��������������$ ���������� �������%��#�����������������7�b�34Oc!���E��������CJ(�����!��������)��� -!�2���������������������������������������C����E��'����������������������� �:������������*���%�

����!� ������� � @AAA � 5;#������� =��� � ���� ���;� �� ��� >� ������ �������� 0�� ��� ���� #�*������� ������ ��� ;��"��7!� ��� A������������"�������# �'��������� ���������0������!��� ��G!��]��

����!�������� �@AAA� �5(����� �&���%����� ������� ��� ������� �������� ��� ��� ;��"��7!� ��%�����������FA�������4���G�����FH������������ ����@3`B �������=�� � � �9���d�����JT ������������

����!�������� ��333 �50�� ������������!����� ���������������� �����������>��+7!�����������*�8��������N������E�������)���� -!�$��������������������(����� �������������0�� ���

>�� �!�����6� �@AA@ �5������� ���������������$���� �� ��������� ������ �������������� ��7 (����� � ��6��

>�#�����!�������� �@AA@ �5�#�������� ��������� ��7!���"�������# �$��������!��� ��B!��]�@

����R�!� ��� �� � @AAB � 5(�� ��� ������� ��� ������ ��� ����� ����� ��� ��� ���� �� ��� �������� ��� ��� �����$��� ���%�������1 ����� �����������*��+���,�$��&����7 � ,����%�� ��������� ��� ��� �������� ���$��� ���������������������2��� �������#�$���������

59Los sistemas de partidos en los países andinos

��������������� ��� ���������!� �����&����������<�����������=�� � � �����=� ���� �����> �����������?��������������� ���(���!��B$�G����������@AA@

����R�!� ��� �� � @AAB� � 50�� �"����� ��� ���/����������L������ ��������������M7!����������0��������'��(����������/����� ����������� �������a�O >���N�6��9�;>C

����R�!���� �� �@AA� �5L;�%���������������� ������$�����M� (� ��������!� ���� �����!� �� ���� ���������� ��� �������������*��+!��34A$@AAA7!���N����������$(����������� �������R�!� ������������#���������#I���������� �����������������������������������!�����(���� ������=�� � � ����0� �����*����$��

����R�!���� �� ��334 � ��� ����I��������� ���������������&���������������������������������������'��J��65=?�655K��������������������������������=�� � � ����0� �$����*������

�R� ����!�N����E�"���� �@AAA �7�����.���!�����������#����������������0������������������ ������ �:� 1����$��

,���; !�(������ �@AAB �5=�� � � �����;#��������0 #���� *�� ���� ��� >� #� �������7!� ��� �������������'������������0������!����������

,��� ; !� (���� �� � @AAB� � 5*�� �� >�� ��� ;#��������0 #����*�� �������>� #��������7 �(�����$ ���6��

,��� ; !� (���� �� � @AAA � 5*�� �� >�� ��(�������� � ���� =��������� *���� ���� ��� ��� ������� � �#�� :������� ;���7!� ���'����'�������!��� �O!��]�@

,��� ; !� (���� �� � @AAA� � 5� ��� ��������;�� � � ����� ������ ���� 0 #���� ���# 7!� ��'��������������##����!� �� � PB!� ������ �� )����- C'�����C'����?������� ��*����

K�����!� 0��&�!� ;#��� �#��� ��� ; : � E������ �� > ��#��<������ ��333 �5�#��*�� ����� �(���� ����&� ��

��� � ��� �������7!� ��� ����������������������������!��� �BG!��������

K���!�;���!���������� ���E���������*�&�)��� - �@AAB '����0�����.������ '�������� ��� ����� �������� ������������2����������� ���������K��#��� �!�( ; �:�R�����=�� � � ���*����

W�� !�(����� �@AA@ �5,�����!����������������� � �$����#����������������� �?�������%������������ ��������������33O$@AA�7 �������������1$�����I�"�����C"����� ���0��� ����� �����$������ )# ��``�III "����� ������ ��� ��-

60 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

61Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

����������������� ������� ��������������� ��� � �����

������������������

���������

�������� ������ ��� ���� �� � ����� � ���������� � � ����� �� ������� �� �������� �� � ��������� ��������!��"���������� �# ����$����� �$����� ����������� � �� ��$����� ������ ���������������������������������$����� ������� ����!���������%&���������������������������� �����������������'����(�������!�)��������������� �����*����� ��� ����������( �!��������������� ��������� ������ � ���������+��������������������!������������ � �����+���(�����������������������������)����������������(��� �!��,�������� �����+��������!����������-*�.����� ���� ���������������� � ������ ��������� � ����+ ��������������$������������ ������������� ��� ��������� ���� � ����������������"���� �������� � ���� �� �������� �� ��� �� ������ �� ������������ �*��� ���������������� ���,����������'������� �)������ ����������� �����)�� ���������(!� ���+�����$�����������$��%�� ���)���)�������/�0(��� �+ *������ 1��������������!�������2� �������������)��$�������,����� �)��������������������(� �$����� ��������� ����+����)��,������� � ����(�� *�� �������� ����)�%��,��������������+��������(�� �$������������/���+% ����� ������ �$������!�1

���� �������� ���!��"����� ������ � ������ ��� ���,�����������������������������$��� ����������������� ������� ����� �������������������������������� � �$��� ��� ���)������������� �����)�� ������!��"����*��&�����������������$��� �����!����� ������ ��� ����� � �����������������������)('��������� ������������ ���!��"����� ������ � *

���� ����������+������� ��������������� � ������,������������������������� ������ ������� ��2� ����� �)������� ������%������������!������������ ��� � ����� ������������3 *�� ��"��� ������ (� �"���� �� ���)'� � ����+�� *�4���������)������!���� �����% � �)��� ���$������������������ �� ����� 5� ������������"��� � ��"��� �� ���&� ���������!� ���'��!������� ��� ������ ��������������)��������������� ����������� ������ �������������(�������� ��������������$�����+�"�� ����������� ��� ����������������!�������+������� � ���!(��"����� � ��� ��� ��������� � ��������� ����*� ��(!����� �� � ��� ���� � ��)�� � �������������� � �����2� ������ ��������� �)��������� ���,�����(��������� �)�� ����$�������� �����������������(

# ������2�� �2������ /#678�� �*� 9615����!2��� /#699�� �*� #15��2�� �:"��/-;;#1���<�"�/-;;#1*

- ����<���22������/#69;���*�3881*

3 ����� ��� � ����� ���� ����� ���)'� �$��� ��2������"��2� ��� �)�������� �� ����,��� ������������.����!��/#6681� �)��������������� �����������"���5�������)��!�/-;;-1� �)������4�(�������� � �����������5�������"����/#6691�����������(��� ��������+�5�.�� ��/-;;#1� �)�������"���5�� ��)�(��������=������/-;;81� �)���.����)����������=��"�/#6661� �)���� ���(�������� ���� ������� ��������"������.����)�*

62 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

!�� � ������������ �� ��+�� � � ��� �� ��������*>�����������,����������� ��������������� � ��������������� ��� ���� �� �����!� �������� � ���,��(��� �� $������ �� ���������� ��!� �� � ��� �� � ���(����� �����������$�������������������� ������� ��� �� �� ����� *�.������ �� �,������ ��� ��� �!����� �,�)�� � �)������$��������������������������������� �������+�����+� ��!�������!��� ����� ����(���������� ��������� *�?��,�����������)���������(���������"����� ������ ��$���2���$��� ���+� �� �������!��"����� ����! �$��� ��������� ����������������� � ��������� ��� �� ��������� � �� % �� � ��� ��� ��� ���� ���� ��!��������� ���� � �� ��� ���������� ���$��@� *���)�����������!��� �������$����������� ������� ���������������$��� �������� ��� ���� ����� �� ������ ���2�������)�����$��� ���� ������������ �A�' ���!� B������ �$���A2������������B����� ������� � � ��� ��������� ��������(����� *

� �����)'����������������)��������������������(��� ��� �������������� �� �� � ����� � �� ����!���������� ������������� �������� �������� ��� ���� ������ �� ��� ���������������� ��� �)����� �,���� �$���% �� �������� �)������� ������������� �/�����������������!��"����1��� �)�������� �������������������/������������ ���������1*�����)'���+��������� ��&������� ���� ���� �$������ ���������+�(���������� ������ ��������� �$�������������� ��� ���� � ��� �%����� � ������+� �� ���������+� � ���!��"��+� *��� ������ � ���"� �2�� ��� ����(����� � �!���������A���������������+���B����� ����(������������+��������� ����������������� �������(�������������� ����������!��"��+��������������������������������!��"���������� �*��� ��� �$��� � ���(������ ��!������ ���� �����)'�����+���������,�(����� ��������� �����+� ��!����������������A�����( ������������� �������������������������%�������B�/��.6C(;98C1��������A4���� ���!�)���)��������%��������B�/��.6D(#891��/#669(-;;#1���)� ����� ����E��+�� ���������������!�� ����=�������� ���*

������������ � �� �������������,������ ����� ����� ����� � ���&��������� ��������������!��� *�4����(��������������$������������������������ �� ����!� ���� ������ *�� ����!��� ���� ���������� ������(!�,�� ���� F�G$�%� �@���� ����� �������� ��� � ��!������ � �)�������������$��� �� ������������ ����� ������ ��� � �������!��������H���� ���(

�� � ��� ��������� G$�%� ������������ �� �� �)�����% �� �$����)������������ ������ ������ ���������� � ������ H���!����� �����"����$��������� ���(!� ������� ��� ������������ ���)��� ������������ ����� *�� ���� ����� ���� ��������)�%�� ���� FG$�%� �@��� �� �� ����� ��� � � ��!� � ������ � �)���� ������ � ��� ���������������� H���G�� ��� ���!���������� ��������������� ���!� �/� ���� 1�����$������������H�>�������� ���&���������������$���� � ����� � ���������� � � � ����� � �� �� �+�0��)�%�����!���������� �����������������$��� �@(���� ���!� �� ���� �/������ ����&���� 1������$������!� �����+������ ����*�� ��� ����� � ��� ������� ������������� ��,����� ��� �� � ����� � � �� ��� ������������ �*������������ ����,��&���� �)����� ��,��(�� �$������������� ������ ��,������ ������ �� ��� �+�"���!�� ������� � � �)��������,������������ ����� ��� ������������ � � ��� ������ ���� *

��� ���������������������������

�������������������� ����

������������������������������

����������������������� ���,����� � ������� �� � � ��(!� ������������������ �������������������� ��������������� ���� �����������������,�������&�������"�����!����������'���������������*�� ������������������� ���!� ������� �������������������� �$���� �)��(�������%!�������������*�� ��������$����� �� ����� �����(��� �������� ����� �������������������� ���(�� ��� ��������� ��)�������� � ���� ���� ���� � ���(��� ����������2 �+��� �� � ���&�� �������� ������(������ ��������$�������%!��������������� �)����*�� ������������� �����������,��&������� ����������(������ ��'������� ���� ��� �)��� �� +���� �� ����� *��0�����$�������� ������ ����)����,������� ������� ���$��� �� ������ ��)��� �������� ����� ��� �'��� �������2���0)������� �������������������% � � �������� �������2�����+��$����������� �����!�� ��&�������������������� ��&�!���� ��������"����� �� �������� ������� ��� �"��()�� *� 4���� ������� ��� ����� ��� ���� ������������� ���������� �� ��!�� ��� � ��� ��� �� ����� � �������(��� �������� ��������+�+���������� ���F������������������2��������������������� �������� �,���� ��������������������2�������(��!��"��������� ���(��� *�E���&�� ���������������� ��� �)����� �����(

63Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�� � �����������%���������������% �� �������� � ���� ���� ����������,����������)������ �����2� ����� �,���� 8 *

����)���������%������������2������� ��������(�0�� �)��������������� ����� ��&������ �$����� ����� � ������ �� �'����� �������2�����+�*�� �� ������ �������� ��!��"��+� �� ����������� ��� �������� ���$��� �� � ��!����� �2�� ��������� � �'������2� ��� � ��������� �����!��"�������(�����,��������.�� ����������������*������ ��� � ������!������������ ������ � ��� �������� ������(�� �$������ ����������� �� �'����� �������2����+�����4��0������"������������������� �$���������+����.����)�� ��� ���� ������� �� �'����� ������2���0)����*�.����)������������ ��� ���(�������������� �����������$������������� ������������������� �� ������ � �� ����� ���� ��� ���!������� ����������������������� ������ *��������������#;3�����.�� �����������#66#� �� �@��$������ ���� � �,�����������!�������� � �������� ��+�� �� ������ ������������ ����$������ ����������� �� ������ ���� �������� �������5�������������� �����&������ �������������������������#;9�� �� � (������$��������������� �� �)�������&�!���� ������� (�����������!��"��������� ������ �����+������� �������� *�� ���,���� �����������.�� ������������#66#��,��������� ��������� ���������������#;D���������� (�)������������������������ ������ � �2������ ��� ��+����! ����������������������A� ��!������� � ���!���� �������� B*�>� ����+����������� ���� �������� �� ��������� �������� ��� ��&����� � �� �������5��$������� ��2)����� �!�����!0����������(��������������������� ������� ������I�+�������":������$��%����� ��������$������ �����)�C *

������������������� �����)��������#3;���#668�$������ !�)� ������������ ���������"����� �����(�����.�����.�� ���������������������&�$��)�������

�������������� ����+��+������,�������.�� �����������2)�������������� �����������"������������7 *���� ��.����� ������ �&�$��)��� �� ����� � ������ ����������#C-�����.�� ���������$�������������.��!��( ����!��������%!������������ *�>� �� �� �+�+��� �22)����,������ �������� �����,��� ������ �@� � �)( �!������ �������������!�)��������������������������4 ������I�+���E��)�*��� �� �������� �������� ,�� ���� ���$��� ���.��!�� �� �� � ���2"�D �� �������� ����$��� �� ��$�������+���,�������+������ ����� ��2)��$���2�������������+���,������������� � ���!�� � � �� $����� � ������� �� ���������������� ,������*����� ��������&���� �$��������� �����E��)����� ����� �������� ���� ��,��������������$��� �����+����)�����+% ��������,��%�������$������ ��������2��� �����������$���2)��� ��� ��������� ������ �������)�����������"�������� ������ *

������������%������ �@� ���+�������%���������&��������������� � �����,����������������������� ������ �������"�� ��� ,��������������� ��

Aún no queda claro si el Estado debe influir en la mane-ra en que los partidos deben comportarse por ser suje-tos de derecho público o si, por el contrario, éstas sonentidades de derecho privado que no pueden ser regu-ladas externamente, aun cuando las exigencias de mo-dernización y democracia interna sean razonables.

8 ������/#669���*�8;C1� �@�)����� ��@��$����� ��� � ������!���� �����,����������!���������������������� ����$������� (����'����� �)����� ������ *�4�������&������������$����� �$�������� ����,���� ������J�&���� � K�/.2�����4�!�����.� ����1����$��������������� ��������������+��������������+�������������� �������� �� � ����� � �� ��������� ���������� ��!�(����������� �������$��� ���%!������������*�4������������&���(���� �� �������)�� �� � �,���� � ����� J������� � K� /��!������.����)����� ����������������+����=%&���������!����4��01����������������� �������*����� ��� �� � ���������� ���� ��(�������J��������� K*

C ���������/-;;-���*�D91*

7 ���������.(;96����#668*����������/-;;-���*�D61*D �������� ���!�)������ �����,��������.��� ����������� ����

������,�������� �4���� �4������� ��$���������������������"�����!�� ����� �)����� ������������ ������ ��������� ����������� � ��,��� ����� �� ��� �����,���� � � �� ���� � �$���2)��$������"�� ������ �����������"��� *�>� � �+�� � � �� ���� � ��� ������ � ������� ��� �� �� ������ �� ��.��� ������� ������������� ����������,�������������� ��-������������#;9����.�� ���������� �@����$����� ������ �������������!��"��������� ���� �� $��� �����"���� ������������ � ����� ���� � ����������+� �������!���� � ���!�� �� ��������������� � ���(��� ����!� ������������������*����!�)��������� ����� �����(��� ������,���������% �� ���� ��������� ����.��!�� �������(��)�����#66C����������� ��������"�����!����)��*����������!�)��������4 ���� ������� ��������+���,�������������� ����� ��)����$�������������$��� ��2)������������ �,���" ������� ����������!�)�������������5�2��� ��� �����)�����������&�������������"���������������)�������������������������,���������*

64 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� ����,��������������������)�������!�)���()�������� � � ��� *�����+�� � ��� � �������!����� �� �� �������� ������� ��� ����������� '������� ��� ������A���(�)��!� �B�������"������� �� �� ���������+� � ��� � ������ 9 *������ ��� � ����� ��)�%���&� ����� ����������������������$��� �����+(������)����,��� �������� �����������"��� �� ����� *����.����)�����#668������+��������"������#6666 ���4��0����-;;3���� ��������� �� �������������,��(����� ����� �+������ ����������$����� ������ �)������!���� � ������ ��������������������� ����� �� � �������!�� ������������� ������� �����(����������!��"� �*�.���� ������������� � � ��0������� �������� ������� ��2�2��2����,���� ���$���2 ���������������������� �����������!��������������� �������� ����� ,������� ��%����$���� ��������� ����������+�"�� ����� �� ������ *����� ��� � ����� ��2��������������,��� ��% � ��2���� �)��������� ����� �������� *�4������� ���)��!���� ������ ����������������� ���� ��(��,���� �� ����������� ����� � �� ������"� ���(������+�� !����������� �������� � �� ����)������ ���������� ����������������� ��!�������+���*���(!����� ����!����� �������� ��� �$����)�����������2�� ����� �� / �� � � ��������� � �� �� ����� �� � � ��� 5� �� �� ,������� ���� ,��� � �0)���� � �� ����2�)����2�,���������1*�>�������� ��� �)���������(���������!������������ �� ������� ����!��"��������,�������������������� ����������� ������ ��

� ������ ����,���������� ��,�'��� ��� ����� �������� �������������,����� ������ � *

�������+���4��0�������"���� ��� �)����������(�� �&������� $��� �� � ����� � �)��������"�� ��������� ������ ���� ����������� � ������ ����!� ������� ��������������*��������+��� �� �@��$��� ����������� � )���� �� ������� �� ������� �� �������(���������� ��� ������ ���� ���,���� �� �����("��� �������������� ���������*�������4��0�� ���)��(!��$����������,����������� ������� ��4�� �(�������������� ������� ������������������� �)���� ������ ����������$���������� ���+��� ��� ���������� ��� ����� ����'����������� ����� �������� �� F�� �����(����� ����������������������� �,���� �������� ���,���� � /������ �)���� 1�� ���������������� �� ,���� �/������ ����� 1������+% �����!�� �����(��� �����$��� �������� ������.��+������*��������("�������.�� ���������� �)�������������&��� �$���� ������ ������������������� � ������ �������������(�������� � �,���� � /������ ����� 1*����� ���.����)��� �� ���������$�������������)��!��2���� ������� ������ ����������+�� ���)������� ����������� ����������������� ���� ������ ����!�����������������������������������������(�5�������� ��� ���� � ����!����� ������������� (������ �)���� ���� ��� �������� ����� ������ ���(������ *�������������������������&� ������!�����,�(����������������� ��������!0���������������� ����(,����$����)��!������ ������ *

�� ������ � � � ������� ��� ��� � � ������ � �� ��4��0� �� ���� ,�'� $��� � � ������ ��)��� ���+� �� � �)�-#;� �� #9;�� � ��� � �� �� ���������������� � $��� ��.����)�� ��� �)�����$���������� ����$��� ����������)���2��� �� ������� ����� ��� ������ ��� � �� ��+��� �������������)���� ���,����� �����,��� �0)���� *������ ��� �� � �����������+��������"��(������,�'����,��2�� ����,��������� ����������$����������� �������������$����*����.����)���4��0������+����� �������������"������������������������+����� ��� �� ���� ������� �� ��!��"������� �� ����� � ��� ���������������� ������ ���+��� ��� ����� ��������� � ������ *� ����������� �� � ����(������ ���� ���������� ��L����!�� � �@����������&������������������$����� ����)���� �/��������� ��L���� ���������� ���������� 1�����"�������!������ �� ���������� ����� ������ ��������� ��������(�������������*������ ��� � ����� ��� � �������� ��� ������,������ ������� �*����������� ��� �)����

9 ����2��������:���� �/#69C(#6961��4�!���/#6671��4�� �/#66D1�E��!���/#6661�����!������/-;;-1*

6 �� ������ �)���+��� ���+������2 �����3#��������)�����-;;#������ ��������+����*

En los países de la Región Andina, los partidos son aso-ciaciones de ciudadanos que constituyen personas ju-rídicas de derecho privado en Perú, Venezuela y Ecua-dor, mientras que en Bolivia y Colombia se las conside-ra personas jurídicas de derecho público. Colombiamerece una consideración aparte en este punto ya queocurre una situación contradictoria respecto a la capa-cidad del Estado de regular la estructuración interna delos partidos.

65Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

��������

������������������������������������������������������������������

��������������� �� �����

M .�N���!���������.�� ��������*

MM ������4��0�������� �)�����$�������������������!����������������������������*�����) ��������� �����+�� �������� 5���$������+��

��������)��!��2������������� ������� *

MMM ��!��,���$������ ��� ���+��� ��� ���������� �������� ����������$��������2������������� ������� ���)������+�� ���)��������� �

,��2*

������F���)������������������������������+�+�!����*

�������

������

�� ����

����

����� ���

��

��

��

���

��

���

����� �������������

�������������������

�������������

��5� ������� � #3� /C1�� #C/61��#6�/31��-;��-#���--���������#693���4���(� � 4������� � /#66615�������������� !�(��*

��!����������������-;;#*

��5�� ������� ���� ��� � 4���� � ��=�+�(������ � /��*� #;�� �� ����� #3;�� ��"�� �#6681*���*�#���������7#7��-;;;�� $������,��� ����*�#;���������#3;*����� ��������.�� ��(� �4������ ������� *

��

��5�>���������������4�(��� �/-;;31

���� ��4���� �4�����(�� ���������� �40)��� ��=��,� ������ ����3;��)������#67C*���� �2���������+� ����� �����,������� ����(������ �� #666� �� �!��+�!����� �����������!� �����*

��� ������

� � �������

����!�������

�����2��0)����

�����2��0)����

�����2����+�

�����2����+�

�����2����+�

"�!�������

������� ��

��������

��������� ���(���� � /)���(� 1*

��������� ���(���� � /)���(� 5�����)��!(���� 1*

���������&��� �����*

��������� ���(���� ���.��(+������MM*

��������� ���(���� � /����( 1*

���� � !�����

��������

� � # � � � � �

���������

��5���.������(��������������/.��1� ������ ����������� ����!�*

O�������� ���.��*

��5�.��*

P(

��5�Q�4�*

��5�.��*

$�!�����

��%

�� ��&���

����

����*� ��(���� �� �2(��������MMM*

P(

�����-#;���#9;�� ��� � �� ���������*

����

'�����������

P(

���� �0)����

P(

���� �0)����

����,��� �0)����

66 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� +�!����� �� ��� ��������� �� ��������� '��� ��������$��� ��2����������)���� ���������� �������� ���(� � �� �������� � ��� ����)�� *��������+�� �� ����"�������)���� ���������� �������� ���������������� �������'�������������� ��� ���� � ��������������� ������������&����� ����������������!���������������(����� �� �� ����� ���� ����+�� ��� � �� �������� ������ ����!�� ������������)������������������(��� /4��01������� �� '��� ���������������� ����� (����+��������/.����)�1*

������������������������������

�����������������������������

��������������$����������������� ���� ��������������� �����)����$���� ��������� �� ���� ����� � $��� �������� !����������� � ���,����� � � ��+������������ ��"��)������ ��$���% ����)� ����&������(���������������� ���!� ����� ������ #; *�4�������� �$����� ���������� �����) ��+���� ��%��� �$����� ����� �� �)��������� � ���!������ ����������(����/�����������������0���1������&��� ����� �������� ������������� ������ *�� ���!� � ��������(���� ����$������ ������� ���) ��+������������,���(�����*�=��2 �+��� � ���+������ ��� ������ ���!��� ������������� ��0��� ����� ������ *���� ��� ������� �$����� ������+����������$���������� �������� ���������$������!���� ��������� ��������2���*������� ������������������������� �� ����� ��� ���� �)��� )��� ��% �� � ��2��+����������2�� ��� ��� *�.���������$��������� ���!� �����������(��������������� ��������� ���� �������� ���������'���������,������ ������������������������ � ��0��������$��� ������������� ����@�����,����������(�������� �*������ ������� ��� ����������� �����2� (�����,��������������## *

�� ������ ����� ��� � ����� ���������,����(�� ������ �� �������!���� � ������ ������ ��,�(����� ���+��� ��� ���������� *��� ��%��� ������������������ ������� ����� �,��� ����+�� ��(��� � �!0��������������������*���!��������2���:"�� /-;;#�� �*� 3;;1� �� �� ���������������)��!/-;;31�� �� ��%��� � �������������� �!0�������+��

������� ����������� ������������ �������������( ���� ������!������������"���������%������ ����(����*��� ������ �� �� ����������+� ������������� �����$����� ���� �� �$���2����������� ���� �� �$��� �� ������� � �����$����� ������ �$������ ������ �������/��� �������������1*��������������!�����R����,������ ������� �R�� ������������������������+% �� �� ������ � /������ �)���� 15��� ������������(��������� �����)�� ���!� ��� �������������/�����(� ����� 1*������� �!����!������ �����R��)�%������,������ ������� �R��� ����������������������S���������)�� �/�������������������1���������"(� �������������������������������������������(��*�������� �� �� ����� �������� �� ������������������������������!��� ����!��� ���� �� ��������������� ��������� �/����������.��!�� �1������� ����!� ���!�� ������� ��������� ��������� ������������*

�������������� �����"� ��������� �� �����(� ��)'������� ���� ������������������ �������&���(����� ������ �� �$����������������!���� � ����(�� ����+���������+���������� �����������������$�� �@����� ���&�� ������ � ������$������!�� �����+����� ����*����� ������ ���!� ����� ������������� ��-;������ ��� �� � �������� � � �� ����!������������!�� ����,����������� ��������� �������+���� �@(�� �������������*�����,�������� �)���� �� �����(� ����� �2���!%�������+�"�$��������� �% �� �2�����)��� ����� ��� ����� �� ������������ ����� �� �� ��� � ����2���'���������$�������,��������+��(����� � �������������� � ����, ������� �*

�������

����,�������������4���� �4������� ���#666� ���( �������)����������������$����� ������ ��)�����!���� � ������ *�4��������������������������(����������������������������������$������!���(������)��2���������������� ��������������� $���!����"������ ,������������������ �����$�� �!�� ������'�����������+������)������������� ������#- *��������������������������� ������� ��������(������F������������$����� ������ �� �������������!��������� ��������� ����������� ������������� ������� � �� ����")� � ��.��������������������/.��1��$���,� ���"������� ������� ��������� ��� (�� *��������&�!��$����� ������������� ������ �/�

#; �����������/-;;#���*�37C1����������)��!���� ��2�"�����"�/-;;-1*## .�� ���������$���+�����������������<�"���=���/#66C1* #- ����������� �#3���#C�����������4���� �4������� ���'�������#666*

67Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

���!���� 1�������� ��� ���+��� ��������� ��� ���� (�� �� �� ����"�� � ��+% �������� �� � ���������+� ���������������� ������ ����������)��*�� ������� ����������������+����,�������������+% ����� ���������!������� �������! �������.�����-;;#*�.���� � ����+ �� �� ������ � ���'��+���$����������� �')���$����� ������ �)���+��� �����"(������������ ������� ���� ��$����������� ������.���� ������ ���� ���� �� ������ � � ������� #3 *��� �����(� � )���+��� � ���������������� �� � ��� $��� ���� ����,����� ��+���������� ����� ������ ������ ������� ������������'���������������"������������+������*�� ��� ,��� �� ���� �� � ���,��"�$��� �� ���!���� ������ � ����,� ������� �������������(��� � �) � ������������� � ��������������� #8 �����$��� ������"�������+����� ������� ���!��+ ����� ������ ��������� ���&��� )���������������������� ���� �������� �� � ���,����� � �������,������ � ,����(�� �������� ���������������������*

�� ������!����������"� ���������

#�!"$

:� �������������� ���������������� ����� �����(����2� � ��� ������������� � ���� ���� ��� � ����� ��� �� ����!�� �$������ �����")�����,�������� � ���� �����+ ����������������������*�E��@���(�� ���$��� ��+������������"�����������������$���� ������ ����+�����)�� � ������� �����=�������("�� ��������� *���� ������ ����� �����������!����������������$���,���������������.������$������)�(������ ����!��"������� �� �������� *�: ��� ����(������� �� �,���������� � � ������ � ��� ���� ��&��� �+� �� � � ����� � �� � � ������ � � ���������2� +���� � ���������� � �� ���� ��!����� � ��� �������� ����.��+�������������*�� ������������-9���'������#666� �� ����"�� ��������� ������������������+� � S�,����������.�����4�� �������������$�����������(�������"���� ��2�"�����"�,�������S���.��� ��� ���$����� �� ��+�"���+������ � ������� ����(

�� � ��� ��� � �� ���� �� �� � ������!�����.������ .�����4�� �����������!�%�� ��� ���#D*;;;���(!� #C *�������������������������)��������������������$����$���$�� ����+����� ������� ����� ���,�����������*�� ��������)���=����������������0��(����� �����"��� �����$�������)��������������!��(���$��������"�����+���"�*

��.������!�����$��� �@�)���������4���(� �4������� ������������+ ������������ �����)��!��$��� ������"������+�����*�� �������'�����,����� ������� � �� � ! ��� �� ������� ��� +�"� $��� �� � �� ������� � �������������"��0)���������� � �� � ��������������� ��� � ����)�� �����+����������*��,����������������! ������+���!�+� ������� ����,����������������������������� ,����������������('���$����� ������� ����!���� � ���� ���������� ��������"�������� ��������������� ������ ���������� � ������ *��������������� ��� ������!�()���������������&����������"���� ��2�"�����"������� � ��������� � �&�!��� �� ����"��������������(�� � ������ � �� �� ��� ����� �� A���!���� � �� ����� �2�� ��� ��� $��� ���� ��� �� ��0��� ��� ���)��� ��=��B#7����$���� �����0�������=��� ���!����(��$������2������� � ���������� ������������+���)����������� ���� �$��� ���&�!�������������������������"����� ������� �� �� � ����� #D *�� ������������,�� ��������,�������������������$���+�+�������(������������ �������� � �������/$����,���������&��� ������� ��2�"�����"1���� ���� ����� ����� �$���) ��+�*��� �������� � �@���$��� �����!����� ������ �2�����!�����=������ ������ ��� ��,������ ��(��� � �� ��A� �!�� ����B#9 *�������$������ ��� ����&�� ���������� ������� ��������� � ����(��"� �� �����"���� -;;C�� �� 2)� � $��� � ����� � � �

#3 4��� ������� �)���� ��������+��+���4�����������/-;;3���*�#DC1*#8 4��S��!���"��������� � ���������� ������ ��������� �������(

+���� � ��������� � ������ � �� �)�� � $��� �� ��������� � ��� � � ��� ���)�� � � ���!��� � � � ���!���� � ���� ��� +����������*� A�� ����� �� � ���� ���)�� ������� ������ ����� ������������ ��!� � �!0�� � ������� � B������*����������� ���)��� ����A�� ����� ���� ������ �� ��� � � ���+��� �������)��B�����������������#6���������-;;8*

#C ��� ��������������� ����� �S�,� ����� �.���� �>���������� ���� ��� 3;;���������� �� �� % �� � � �� +�"� ���!������ ����� � 78-���!� ����.��+��������������$��� ������"�����!� ������ �@�*

#7 ���������� � ��� ������ S��!����% ���)��� � ����������� �������������������7�����+���)�����-;;8*

#D �����������+������� ��:�!�����=�������� ������������ (��������� �� ������ � �������=��*�A:)� �$���+���$�%�� � ���$�� ����������� ������ � �$������.�������������5�2��$���+���$�%� ������� ������ ����� ��������� *�.����$����)��2)������ �(�����B*���� �� �!����$������=�����������,��������A��������@�����������$������!����$������������������������+�������� ���������� 5�% ������ �����)'���+����� � ��������� ��(��B*��������������������6�����������-;;8*

#9 ���������� ����S�,�����.��������������������4"��S� %��� �:�)����)��� ����������������-#��� ������)�����-;;8*

68 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������������+��������� ����� ��,������ ��������(�� �������,������������ ����)�� �$�������� ���� �������������� �������� �!������ *

�� ����������%&������"� ���������

#��"$

���=������2��������� ������� �����������"(�����������*�4�� ��������������+�������4���� ��������������)������� ������������������������)���(�����#666���� ����������� ���������4�� �������������!��������,���������� �������� ���������� ���(��� � �������� ���������������������� ,���5�,���(���������.���� � ������ �������� ������$����� ��)��(!���2�������+������ �����+������#6 *��� ��% ��� �� �&���������� �� ���������� ��������� �����,������%&������������ ������������� ������� ��������������(,����� � �� ��������� ����� �5� ��������� �'������ ��-;;3���� � �� ����������������=�����$������(������������������S����4"�T����������S�,������4�������,������������������ ��� ��������!��"(������)��� � � � �,������ � $��� �� �0��������� ��� �� ��� $��� ��� �� ���� ��2� �������*���� � ��������� ������ �������0�����!�%�� �����+% �����!�� ������������ �� ������� ���!���� ������ �()�� ���.��!�� � �� �!0�� �� ��� ��+��� �� ���������� ��� ���*

'����(�����)����!����������#'(!$

: ������,��������������� �� ����� ������� �@(�)��$�������������4�� ������ �����!�����+% ����� �)����������� ��������� ��� &��� �� ������������������������ ���� *�������#69C���#66D���������� ��� ����� ������� ���� ��� �������:�!�� �"���� ��� �!������ !��� ��� ������������ ������ ���������0��������+����������$��� ����� �������#66D��������"�������� �!�������� �$���,���������A��!(��������B�������.��!�� ����������� �$��� ��������)�����=����E.���.Q���4���������4�.*� ������ ��� ��� �� ����� ������ ��� �� ���������� ������*�.��� �����+� ���� �� �� ����+� �� ����� �� ���������)���2)���2��2������ ,���"�������������� ���������"����� �������� ,�������� ��������������������4�� ������� ��+% ��� ��������������� � ��������� ����� ��+�����������,������ �����������!�(

������� ������ ���� � �������� �� �����2� ������*������� ���������-;;#����������������$��� ��� ���()�$������ ��� ������ ���+�����'� � � � ����� � �����+� ������������2)������"�� � ���������� ������ �)���� ����������)����!������ � ����(�� � ��� ��� � �� � ��+��� � �� ���������� � � ��+% � �� �.��+������-; *

*������� ���+���������#*�+$

�� �� ����� � � �)������$��� � ��� ������ ���!�� � � ����� ������ �!���������S�,������������!����(� ����!��������� ��������.��+������*�� � ���!� �&��� ������� �����+������� ������������$���,���,��(������=&����� ��"��������������������� � ����$���������')������� ������������� -# *���� �!(������������������ ����� ��� �������� ���� ���(���������� ��������������������� �2 ��-;;#��@����$����)��������������� � ���!� �� ��&�!���� ���������������������������4���� *������������(�� ��� ������ � � ��������� ������� ������ �� ����������� ���� ��� ����"!�� ��� ���� �� �� S�2������� ��"� /2�'�� ��=&1�� ��� $���2��� $��� ��� ������ �%���2� ��������������� ��,�!��*�.���� ��2�+� (���������� ���)'� ������������ ��������!��"���(�� ���� ��������� ����������+�������2� ������!��"��+$��� ������������������������������������� ���� (!����������������)����� ���������� ������� ��)��� �� � ����� �� ������ ��� �� �� ����������� ���� ������"!�*����#66D�� � ��+% � �� ���.��+�������� ,�����!��� �+��<��'� � �����.�����4�� ������5� �� ��-;;-��S�2�������� ��"*

�� ���������+��������#�'+$

��� )����2� ���� ��� �� ��������������� ������ � $��2� �����������2��� ���,������� � ������������������������������=���� � ������������� ��� �� ������������+�"��� ���������� ���� ������� ���-;;-*��

#6 ���������=�������/-;;#1*

-; ���$��� ��2)������"��������@��-;;;�,������������������������������������������ ���3;;�;;;��������� �������!��������� ����� � 5���������� ���6�S�,� ������������ ��-#-�S�,� �4��+��(���� ��-D�S�,� ����������� ���-C;�S�,� ����� �����*�U ��,��������(�������������� ����������������$��� ��,����������������#6D6*

-# ��� �+�� � ��)�������� � 2�� ������� ��������� � ��=&���� ��"����� �$��� �@�)�$�����������������2 ������ �����(���� ��� �������*����� ������������������,���� ������ ������������������������ �/������������ �!"��#6���!� �����-;;;5�������������=�������-;;#���*�#8#1*

69Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

��!�����+������� ��� ����� ��+���������������� ������ ��������,������������� ��+� ��������/'�(�� � �� ��!��� ����� ������������1�� 2� ��,����� ��� �����+��������2������+��������������!��"��������� �*�� ��� ���� ����,����������������������� ��������� �������� ���� �� ���$�������������� � � ������ � �� ����"� � ��+% ������� �)��������*�� �������� ���,������$�����!����������� ��(���������+��=���� ������������������ �����*

�������,

-�������������������������������������������������.�� �

(�)

(*)

+,�

(+$

-�$

����������

�������������������)�!�����

: ��#666��� �� ����� � �@�)��$����� ������ � �����!�������.��(+��������������������� ���.�������������������� ��������)����������������������� ������������ ����������������4�� �(����*���������������,�������� �� ����� �� ������������,�!������ ��������� ������� *�U � � �����+������)�����#666���� ������+������� ��2�"�����"*��� ������ �2�� ����������4"�� ��� ����/#69;��#69C1��� ��2�"�����"�/#663���#6661���S���.��� ���� ��/#66D1*

�� �� ����� � �@���$����� ������ � �����!���������.��+��������(���������$����������)��!��� ����,���*�: ��� ������������������(������������$��������� �������*��������"������������� ������� ���������������/#6661�������% ���&���������� ��� ������ *��� ����� �2�� ���S����4"�T���� /#69C�#696�#66D���-;;-1*���� ������������#663����������,������������������������$������ �����:�!��� �"��*

�� �� ����� ���#666� �@���$����� ������ � ������!�� �������.��(+��������������� �� �� 2��������� ��� �� ��������*������ ��������� �������������������� ����+������ ����������������(��"������� �������������� ����� ��������*��� ������ �2�� ��:�!��� �"���/#69C��#696��#663���#66D1*

����+% ������ �)���������*��+��=���� �2� ���������������������������-;;-����0�������$��� ��2����� ����*

: ��#666�� �����!�� �!0���� �� ����� ������ �!���������S�,������(��*������������ ��@����� ������ � �����!���������.��+�����������(������$����������� ��)��!��2���������� ������� �2������������"�� ������ ��� ���!� �/����� ����������S�,��������15����������)�� ���������� �� ����� *��� ������ �2�� ���=&����� ��"�/#6631���+�<�'��� �/#66D1���S�2�������� ��"�/-;;-1*

������������

,�! ������.�������#��������������

� ����������� � ��!������ � �����(�� 5��� ����� ����!������ ��� ���������� ����� ���� �.���� ������(������ ����$��� �����.������(���������$�����,������ �� �!����(�� ����� ���������� �� �������$����*�� �.���� �������������=����������!��������� ��.����'�� *

��������� ������� *

.���� ������������ ���������(��,����������.�����������*

� �)�� ������������ *

�� �!��������������� ��������(����������� ��������+ ���!����� *

������F���)������������*

�������

�� ������ � �����)��� � ��� !�������� ������()�� ��$��� ��2������2� ���� ������������� �������(�� � ������ �� �� ���+�� ��� %���� ��������� �� �������������� ������������������� ���� ������-- *�����(������"������ �� ��� ����� ������� � ��� ����� �

-- ���������)'�������2�V �/#66C1*

70 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

) ����������������!��,�!������������ � ���������� �� $��� �� � ����� ��� � �� ��� � $���)������ �*�� �� ��������� � ��,����������������� ����������������� ���� ���������������� ��2(������$���������������� ��2�����+��������������� ���!��"����� 5� ��,������������ ����"���������������5��� ���!� ��� ������� ��������� �����(�����)����������� �'�,� ������� ���� ��%������������(��������� � �/������� 1����������������� �����(���*�����+�����!� ���+���� ���������� ���������� ��� �()���� ����� ������ ����$������ ���� ������������������������ ������)�%�������� ������ ������ ��!�������*�����+������ �������� ��)���������(���+� ��������� ��� �&�!�� �� ����"������� ��������� ������ ���� ������ ������� ��������2���� *����� ��� ����)��� ������ ����������� ������ �)������ ��(� �������� ������� ����)�������������� �������� (�� ������ *�.������ ��2�+� ����� ������� ��� ��� (�����!��"����,� ���"�����������!��������������(��� ������������,�����������,��� ��0)���� *

-�������/����������/����#-��$

��!������ � �� �� ������ ��� �� ��,������#668�� ��4�.� ���+�� � �)�����#66;���#668���������� � ������ )���� ��������,������)������� �,����� �� ��� ���������������"!����������*����#669���!�� ���� � ��(����������������+������� ������-;;-� ����,����(������������������� ���� �����������,�������4�.��:�������������������)����� �������I�+���E��)�R$�������� ������ ��+�������������4�����.�� ��(+������������ �����% ���������������*�= ��� �����$��� �@�������&������������������������� �����

���4�.�� �)�������� ������������������ �$����(������������� ����,������ �������$�%������ ���� ����������� ����� � ������*���� � ���������� �� � ����� �� �)������$��� ����������!������ ����(�� ����4�� �������������0)������� ���)�������� ���� ������ �����+% ���������"����������.��( ����4��������������������+��������������� �,���(� ������+% ������.��+������*�� �������� �����( ���� � �)��!������ ����� ��� �&� ��� ����� � ������)������� �� ����� � ���� � � ������ ��������������� �����+������� ��������*�� �������+ �)�� ��)� �������� �� ������ �� ��������� �� (���� �,���" �������� ���������!� ���������)����������������$�������������0���������������.��!��( ������������������ �����+�� �)�����)�� ������(��� ��������-3 *����� ����$����������������( �� ��� ������ �� ��� �� ��� ������� � �� ����)�� ���������� ������� �������� ����� ��������� ��� � ����� ���������� -8 *

.���� �� �@��� ��� ��� � ��,�� ��������� �� ������+�"�$��������������� ���������)���������������� ���������,������#66;������� ������"����.��( ����4���������������� ������)���������.��+��(�������#696*��� ��������� �������� ������"(������������� ���.% ���+���� ����,����������� ����������� ������!��������������-C *�������(���� ���+���� ��!��� �� � ��������� ����� �.��� �� ���$���������������������������������� ���������������+����)���� ��*�������)������+����������� ���� �� ������,��"����� �����!�� ����� �����0)������ � �����)��������������������2�'���� ���������� ����������� ,��������% ��5� ������������������������� ��� �����������������*�� ��������� ������� �� � �������� ������� $��� ���(

En los países donde se han introducido reformas, éstasse han dado sobre cuatro aspectos centrales. Primero,se obliga a los partidos a emplear un mecanismo espe-cífico de selección de candidatos de naturaleza compe-titiva. Segundo, se regulan las características que debecumplir dicho proceso. Tercero, se establece el papeldel órgano electoral respecto a la organización, elfinanciamiento y la administración de los mecanismosestipulados; y, finalmente, se fija cuál es la instancia deresolución de conflictos partidistas.

-3 ������������-;��.�� ����4������������*-8 A������������4�� �������������0)���� �� � �������������

��.�� ����4�������������������� ������"� � ����� ����������� ������� ����� ����������� ����� ����� ����������������� =�������� ������ ����������� ������������������������ ��������������������� ������ ������������+� �� ������ ���� ��� �)������������.��������������������W����4� !�,��������� ����( ���� �� ����� B�/��������WWW�W1*

-C ����=��"�/#66;���*�78-1*�A� ���� ����������������!��$���,�����������) �������$���� ��!������ ������ ����$��� ������)���� �����")����� ������C�������������� �+��� ���� ��� � ��)���� �������.��!�� ��/����+����)�������������� ������ 1*���(�� ������������� ��2������� ����+������� ����������)���� �������� ������������$��� ��������)���������� ������ ���'�(+����� *�������������� ������ ���������������������+����$���2�"�������������!��� ��������+�����)��+��� ����C;����������B�/�����-;;#���*�#6#1*

71Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

������������,���� �� ������������.�����4�� ���(�������$������������� ���������� �������� �S�,� ���(!����� �� �!��� ����� �S�,� �������� ����� ����)�� ��������*

� ��� ��)��� ����� �������� ,������ ����"��� ��� � � ������� ����������������-7 *�.�����@� �� ��% � ������������������� ��������������+������+�����2�)�������*����4�.�������.�� ����4��������� ��(�������!������� ����������������89*-#X*���)� ����� � � ���������"�����������������+�����������(�������� �� � ����� F� ��� �� �� #66;�� ��� � ������������ ������ �� �����������#668����� �� ������(�� �������5�����)�%������ �����������������������("���������������� ���!� ���+ -D *��������� ��/�������(���� �������+�"1�� �$����� ������ �+��)����������� ����������������������������� ����������������������������*�4��� ���������� ���#669����2�)�������������!��� ��� �� ��������� ���� �$����,������� ��.��+���������'��� ����� �������!����������� ����� �/:����������1�����������,+�����������$���,���$������������ ���������� �!������ *���� ����������4�.�+��+���� ���%������������F�������.��+�������������*�� ����))��� $��� �� ,��� ������������������"������������ ����2��� ���� (������%������ ���������� ����� �� ��,�������(�����������������,�!�����*���������������-;;#� ������"�����.��+������������������,����������(,���������������)����������� ���������� ���� �(������ ���-;;-*

�������������������������!� ������������� ��������� ����� ����������� ����� � � � � �������(���������� � �����������������������������$��� � �!����� �� �@� ����+% ����� ��� ��� �/��������+� �1*�� ���2���$��� ��� ����������!��� +�� � ��$��� ����� ���������2 ��� � ��)'����0��������������$����� ������ � �������)�� ����4�.����� ����$��������� �������!0���������������$�����������,������ ������� � ��� ��� ��!�� �������+� �����()�� � $��� ��$������ ��� +�-9 *�.��$�������� ���$��$����� ��������������!��� ����������$��������� �+������������ ���� ��������)������� ���)���� ����$���,�!��������2��� ��������������������� � ���*

-������������ ����������/����#-��$

������� ������ �� ����� ����4..������������4��( �������������0)���� �����!�����+% ������.��+��(�������������� �������"�������������������(+������� �� ���.�� ����4�����*����� �� �� ������ ��� �� ���������� ���!� ������������� ���� ��+(��� �2������������� �+��� �� �������� ��*�: ������������� �������#669����+����������.�� ���4�����������$����������������� � �,���� ������( ����� �������������% �4 �����$����� ���!��!����4�� ������ �� �����0)���*���� �� 0����� ��������������������� � ������$���� �)� �) ��������������$��������� ������������������������!����4�� �(����� �� �����0)���� �� ������� �� � ������ ��)����I�+���E��)�*

4����������������� ������ ���� ����� ���!� ����������������� �����2������� ����������������+�"�$������������ ��������������+�������$���$��� �������� ��������-6 *�4���� �0����� �������� ��!����� �������)�����-;;8�����4..�����)�������(��������� �� F�������� �����������R��##3� �������(� � ���� �����,�������7;R��������� �� ������� ����(��������+% ������'����$�������!����� ����!�� ���

-7 >�)�%�� ��������������� �����*����������� ���S��������(������@��� � �������� ���������4�� ���������)�������������#666����)��� ���������/-;;#���*�#6#1*

-D ������� ����/-;;#���*�3-1*-9 �������� �� � ��������/-;;#���*�#6#1*

-6 ��!0��� ������+� � �����" ���� �������������������������44��/#6661�� �� �+�� �������� ���� �!��� ����� �� �)�� ���������� ���!�)�������� � ���� ���� ���$���� ���� �� $��� ����������� ������A��� ��+��� B����+����� *�4�������()�%��� � ������$���� �������� ����������,������������ �����(�������������+�"�$���� �� ������ � �������� ������� �� �S�,��4���������������$�����������A�,����B���������*����,����(��������������+����� ���������������'�����4..���� ������� ��������� ����$��� ����� �����������$�������� ���$������ �����(��*����������/-;;#���*�---1*

Los partidos colombianos son agrupaciones de nota-bles, cohesionadas por elementos culturales comunes,se activan en época electoral y cuentan con una estruc-tura mínima pero sin disciplina. Se caracterizan por lapresencia de una densa red rural de base clientelar y laaguda fragmentación del sistema de partidos, que seesconde detrás de un esquema bipartidista. Estos ele-mentos influyen en el proceso de selección de candida-tos, haciendo que la competencia se haya derivado alinterior de las organizaciones.

72 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������0

-������������������������������������������������������/�

������F���)������������*

������������������������������)�!�����

A��� �!������������������4�� �������������0)����/***1� ��2� ����.�� ����4�����������������+��������������������������������+�������������)������� ����+� �������������������������(�������B�/4� !�,����1*A4�������������������������4�� ����������4�������)�%����� �������������� �����������)��������������� ������������������ ������������� ��� ����� �$������������������� �)��"������������.�� �'������������������ �� ��� �$����) ��+�����������+������ (�����������2� ���+�*���� � ���� ,��� ) ����� ��� ������ � �4�� �������������0)�������!��������������� ���������� ������(����������������������������������.�� ��+������+��� ����.��(+��������������.������"����$������'���������B�/4� !�,������� ����� 1*�� ������ �2�� ���I�+�������"�/#6D81������� ������������/#6D9��#69-1��I�+�������"�/#697���#66;1������!��������������������,�����/#66;1�����% �4 ����/#668����#6691����E��)��/-;;-5����$����������������� ��������������������������% ��1*

A���� �)�������� � �!������ ������ �� ������������������������������������ �� �����)�� �� ��� ��� �������4�������)����.����)���F� #*.�� ��������������������� ���������������+�������������� ����(�� ����4�������)�������4�� �������������0)������� �!�)�������� ���� ����� �/***1B�/��*�#6�������������4��������+1*A����� �����������������������+������������ �� ��)��!����������0��������� �������� ������������� ������ ����4�� ������������(�0)�����!�)�������� ������� �����������&� �������� ������(��)��������� ����� ������ ������� ����4����������� �����(+������� ��������*�� �������+ ����4���������������� ����������()�� ��)� �������� �� ������ �� ��������� �� ���� �,���" �������� �������!� ���������$������������� ��������������.��!�� ����4����������� �����+� �)�����)�� ��������� ��������B�/��*-;��.�� ����4������������1*����� �����.�� �����������#66#�� �����(!���������� ������� ��0��� ���)���� ����������������� ��������� ��!����� ��������� ����)�� ���������*�� ��% � ��� ��������������� �� � ����� � ,��������,�� ������"=��2�� ���/#6D81��S�����.% ��>��)��/#6D915����!��2��� ������� ��)���� F���,�� ������"������ �.��� ��� ��/#69-1�������!����������/#69715.% ���+���� /#66;1������ ���������/#6681���:�����������/#669��-;;-5���$������� ��0����������������)�%�� ����� �����I�+���E��)������������������)����� �����1*

���

���

������������

,�! ������.�����#��������������

�� ������ ����� ��!��� �����()������+�������������������������� ���� ������������ ���� ��������������(�*��� ���������� �� ��������*

�� ����!�� � � ������ ������� ����(�� ���!����� ���������*��������)�"�����������$���,������������������������������������������)���� �����������������������) �*��� ����� � �����(���!����������������� �����+������ ���� �����+������*����������� ���+��� ��� ���������� �������$����������5������ ������2 +��� � ��� �� ������� � ���!�� � � � �� $������� �+�� ���)������,������!��"������������������!��� ��(�������� ������������ *��)���� �����������+� ��� ��� ������,����������� � ����!���������( ��������������������!���,��&�)��������+�� *

73Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�� � � � 0����� � ������� �� ��� ��� 0����� �� ������ ���� �!���������������������������������.�� ��+(���/��.1*�� ������ �������)����������������������!����� ������ �� ��� �������������� ���������$���+�+����� �����)�� �������������� ��� �����*

��� ��

���,����������� ����� ��� � �������!�������������(���������������������� ����� ��������� ����(�������������� � ������ �������!��� ����� ���� �(������ F��� �� ����� ����� ������������� ��������+��� ����� ���������� ���������)��!����� ������ �������� *����� �� ������ � ���� ��������� ���� �(��� ���������������,������������ ���� �+��������(�� ���������� ���,������� ������������������������� �� �)��� ������� �� � $��� ������ �,����� ���� �������*���+��������0������������������� �� ��+������@� ����&�������������� ���������� ��2�����"�������������� ����������+� �����,�������� ����� ���� ������� �� �� ������� ��2�����������A�"�B��� �� ����!�� ������������ *�� ��"��� �������������� ��������������"������ ������ ������ ��������� 5�������� �)������������������+�������,���������������������� ��,������ �) ����� ���!���(�� ���� �!�������� ��������������������,����������� �����������������!�����"��������� ������ *

-������+�������������#-+�$

������� ���������4�.��������� ���� �������������(��� ����������!� �������� ���������������� (�)�����$����� ������ ���� ������� � ������!�� ������� �)�������������� ������ ����!� ��(�� ��������������+�������*������������������(�� ������� ��.����'�� ��4��,���� ���.�� �'��� � �2��� ��)�%�� ���� �)�� *�� � �� � � �������� �)��� ������ � ����������������������������+��(�������$���� ���$������0�������%������������ ����(��� ��,�����+ 3; *�������� �������������� ��� �� ��A���)�2���)'�B�$���� �� ��+�� *�� ������� ���������)�� �.��������S������)����� �$���������������"�� � �� ���!�� ���������� ����� �� �������� ����!����������� � ���� ���� *�� ��������$������� ������ ���������������� ����+������ ��� ��������

��)�%������������� ��������������$�� ������ ��$���(�� ��������������� � �������������� ����������� �����+���"������������ ���� ������������� *�=��2� ��� �� ����)�� �,���������������������+��������� ����� �$����������)����� ��� � ����� ��� ������ *����� ���� �� ����)�� �����������$��� ������� ��������,������������������+���"������������ ������ ������ �������� *�����,�����������0����!��$����@� �)��� � ����������� ��������(�� � � � ���� ������ �� ��� $��� �@�� ���� �����3# ������2 �+��� ��+�������� ���� ���� �$������� �����()�� ��� ���+�������*�>���� � ����,�������$��������(+�� ���������� ��� ��� � ���+� �� ��� ����(+���� � 2�� �,���� ��������� � �� ���!�� ����$���*���� ��� ��������������������������� ������ � ��(��� ���������� ������� ����������� ��� ���$��� �&� ��������������������������$�����������"���� ���)�(��������� ��������+� ������ ���� ���� ������� *�������� ������% ��� ����2������������ �����F2��%�� �� ������� ���� ��� A������B�� $��� ,�������������+������*

���� ������������ ������ � ��� ��������������(�� ���� ������� �2�� !������ ���,����� � ������� ����!��� �������� *����#66#��������� �!��������.�����4�� ���������� �� �������� ���#66-���� ������ ������ ����,�������������������������������� ���)�������� A� ��B� ����)��� ����"�� �����)�� �.�����*�����!��"������������A����� �B� �� ����� ����� �!���� �� ���� � ��������������(���������� ��� �����,����������� ��������� �����������������4�����E�������)�����/4E�1*���() � !�������� � �� ��,����������� �� �!���+�����������������+����%����������A������B��������� �� ����� � ������� ���� *�������������� ����������,(������ �����%��� ���� ���� ���4�����.�� ��+����������������,��������4�.�����)�� �.�������������������!��$����@*

3; ����� ������/��*�C81*

3# � �������������,����,�������� ������+� � �����" ���� ����(!���� � ������� ���� ��$����� � �@�����$��������� ������ �����(��� � �� �$�����������������)�)��� �� ������ ���� � ��������� ���.��!�� ��/9;X1������ ����������$���������"�������������� �� �)�� ������ ������+� � ����� � ����)������� *���� ��� ����������DCX����� ����!���� � �@���$���� ���������������� ��� ���� ��� �� �)�� ���������������� ���� ��������������� *��� ���������� ����� ������� ��$���� � ������ � ��������������� ������� ,����� �� �� ���� �����,���������� �������� ������ ����� � ��� ������!�� ��������� �/ ����� �@(������7CX����� ������+� �� 1*�����4��!����-;�/+��)�� �##3��##91��44���/#6661*

74 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�%&������(�����)����#�($

� �� ��!��"����� �� ) �� ����������� 2� � ��+�� � ��%��� ���� ���!��� � � � ����� � ��� � +������@� ���+���������*����2��������� ������������ ������ ������!���� ���������������� ����.��+����������������������"���������������� ����(+�� �� �� ����� � �� ����� � ��� � � $��� ��������� �� �������� *����)����2� ����������� �������� ������(������ ���������� ������� ������ ��� ��������)�(����� ������� ������+�"�$���� �� ��� �����+�( ����������!��"����*���� � ����,��������"����������������������� ��+�������������� ����(��� ���� ������� � �����������%��������������� ���,����� � ������� *�� ��� ,��� ���$��� ������ ���#69D�����������2����������������� �������,�����( ����� � ��+% ������������������ ��$���������������0�����������!�����'*���� ����� ��+������������������ �� �+� ������ ����!��"�����������!�����'� ����� �� ������� � �� � ������� ��� �����3- *����� � ���������� � ���� �� � � ���'� �� ��+������ ,���� ��� �� ,������� ���=�+������������������(����/=��1������������������������������Q���"� ��� #699� �� ��� ��� � ���� �� � � ����� ��:�!�.������ ����� ����@���� �� ,������ ��� �������� � �*������ ���������������)� ����� ��+��������( � � � ��+% ��� � � ������ � �� ��� �!����������� ��(�������$��������,����������� ��������������������+�(�������$���!������� ������������������������)��!��

��)��������������� ��������"��������� �������(�� �����.��+����������������������������+����� ������ ������ � *

������ ���������� ���#667����������'��������� ���������=E44(�4��� ��������������2�� � ������'����)�%���� ��������!��������������� $������,������������������!��4"��������������4������� ��� �� � ������� ���� ������� 33 *����#66D� ������0������ �� ������� �,�� � ���������� ��� �� �������������� ��������� ������+�% ���������� ���������'�������������!�)�����������������)� ���������/#66D(#6691��$��� ���� ����������!������ ������������)� ��������������.��!�� ���(���������������� ������������$����������������(���� ��� �$���% ���$������'�����������!��������!�)�������������*�4�� �� � ������� � �� #669� �� �� -;;-�����'�� ��+������ ���� �����+��������������������($�������) ��� ���� ������� �!���� �$������ ���� �!���+����*�����) ����� �!������,�����!����(����+% ������.��+������*

-������"���������1����������#-"1$

���)������ �� ����� �� �)������$��� �����'��� �������(+ ���� �� ������ ��� � ������"������� �)�� ������)�� � R �� % ��� ���� �'������� ��.��+����������������� ������������� ������ ��4�� ���(������������ ������� �������� � ���� � �� ���� ����� ��,������ ���+��� ��� ���������� �/��*�#9������ ��21R�� ��� ��� � ����� �����)�� ������+� �� � �@�)�$���� ������������$�����������������)����� ���(��� � ��.��!�� �� /7-*CX138 ������$�������� ���� ����,�������������4�� ��������������� ��� ����.��+�������������������� ���������!��������*

���� ����!��"���������������� � ����������,����(������������ ���� �+������������������� ������ ���!� �������� ��������������3C *�����������+��� ��������������)����������������� ���������� ��������� ���� ���� *������������� ����������

Los partidos colombianos son agrupaciones de nota-bles, que se hallan cohesionados por elementos cultu-rales comunes, se activan en época electoral y cuentancon una estructura mínima pero sin disciplina. Se ca-racterizan por la presencia de una densa red rural debase clientelar y la aguda fragmentación del sistema departidos, que se esconde detrás de un esquemabipartidista.

3- ������������'��)��+�����9CX����� �+��� ���������#-X*��������)�$������� �����������������������)�������� �C;;�;;;,���� � /�����+� ���D����������)��!��-;;#1*����� ��� ����+�� �����+� � � �� �@���$�������������������)���"�� �� �+��� �� ��>��)�������������4���� ����,���� � ��� ���� ����+� � ������(!����&������� �� !�������� /�����+� � �8;���8#����������)��!�-;;#1*

33 ���������� � ���������)�.% ������!��$�����2)�� ������� ������ �� ���� ������������'�� ��4������:�������� ������ �� ����������� ���������*

38 ����44���/#6665�4��!����-#��+��)�� �##3��##91*3C A�� ������ ����+������ ������������������������ ������� �/***1�

��2����� ��2������������ �����������������*���������� ���������������� ������� �����+���������$���+�� ���������� ����)�� �����$��������������� ��Y������ �!���������� ������ Z�Y/***1B*�����(������ ����)� �������������������������+� �������"���!� �����-;;;����.�����4�� *

75Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�������2

-�������������������������������������������������1������

�$�

*,

,�

�)�

(-���

��

������������������������������)�!�����

�� ������ ��4�� ��������������� ������ ������!�(� ����+% ����.�� �'��4�������������������!�������� ���� ����� ����+������ ������� ���&�4�� ����� �������0)���������)�� ���� ������ �� �� �� � ���)���� *>�)�%�� �����+��� ��� ����,���� �����������������+�"���+���*������� ����� � ���+�� ��� �)���������Q������/��*�C-��� ����� ���#6661*�������� �������� ����� � ����� ������ �������� ���������*����� ��2������"�������� �������!�������� *��� ���(��� �2�� �����&������ �����%��/#6D91���������)�� (.������/#6981����&������ �����%��/#6991��S������)����� /#66-� �� #66715� ��� #669������� ����� �����5� �W+���������/-;;-1*

A�����)��� ������)������ ��� ��.��+�������/���*� �1���!�������� �������������4�� �����B�/��*�#7��� (����� ���#6691*�������� ������ �����������������������!������ ��� ��.��+������*��� � ����� � 2�� ������!�����'�/#6D9��#698��#699��#669���-;;-1����0����/#66-1*����#667���������������� ��������������$�������������������������2�� *

A.���� �������.��!�� ������������4������ �!������� ����4�� ��������������� �������������0()���B� /��*� -;��� ����� 1*���� �� �� ������ % �� � ��� �� ����� �������� �����������$�������������.��!�� ����������������� ���������!��������*��� ����(�� �2�� ���S�����.% ��>��'�����/#6981����������I�+��"/#66-1������!��4"�/#6671���S����=2��/#699���#6691*

A�������)������ ��� ��.��+�����������������!��� �� ����� ����4�� ��������������� �����B�/��*�#9���� (����� ���#69-1*���� ���� ������ � � �����������������������������$����,���� � ������� *��� ������ 2�� ����)� ������� /#699�� #66-� �� #6671��I�+����)��/#6691���S��)��������/-;;-1*

4������ �������.�� �'��4����������� ������)��������� �)���������*������2����� ���������� ���#667���#669����������,�!������������2�� ������,���������������"$����*

�������������,�! ������.�

�����#��������������

�� � ����� ���� ���4������!� ���+�� ��� ���!�� �������)���������������!�����������/�������+��(�����1*�������� ����������������2���,��������� ����(�� �������� ���������5��������������� ����)�� ���(��� �����!����� 5��L��������A����� � �������� �!��,�(���+� B� /��������� ��������������� �� ��������� �������!��1*���� ������ � �������� � ������!�� �����������+ �.������ ������+������ �$������+������� �(������������+����������% ��� ���$���������0������� ���*�������� �������� ������ ���� ���+� ���� ���(� � �� � � ����� � �� ����"�� ��� �� ��� $��� +���� �� ����/�������!�� ��� ���� �����������1�� ��������+ ������ ���.������ *����������)� ������ �����������) ����� ���������� ����������������(�% �����2 ������� ��������� �/������"����������(�$���1*

�� ����!��������.�� �'��4��+�������$����� ���+����.�� �'�������������� ������������� *�U ��� ����+����.��+������������!�� ����� ��������� ������ (�������� �>����������+������������4�� ������4��(+�������$����)����������������"������ ��������4��( ����������������������������$��� ��������,������(��������$����������� ����������� �>��)���� �����(����� �4��+������ *

>���������2���,��������� ������ �������� ��������(�*��������"������� � ����������� �)����� �� ����� ����� *

����������������

.�� �'��4�������

������F���)������������*

76 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������� ������� ������������ ��������� �)�(�������� ��� ���� ������� � ���������"���� �(������������� ���,�� ������" ��������&��� �������!�������*�>�)�%���� �������������� ��������� �� ,����� �� ������ ���� �������� ������ � ���� �� ����)�� � �� �� ��������� �������*� � � �������� ���������� � ���������������������,���������������!��"��������� �������� � ����*���,������������ �� � � ��!� ���������� �� ��� ���������� ���� �� $��� ���������� ��� ��� � ������ ����( ���� ��� ��������������� ��������� ��� ��������37 *

(���������-�������#(-$

� ������� ��4�� ��������������� ������ ����( �!� ��������.��!�� ���������������������� ��������� ���� ���.�� �'���������+���������� ���+���� ������ �S��� �4��+������ *�� ���� ����$���� �()�������� �� ����� ���� ���$������!�������� ��2���+������� ����������� ���!��������,������!�����Q +���:�����2 ������ ��� -;;-*�� �� ������ ��� � ��� ����� ��2�� ������ ����������2� ��(,������� �� � ����� � ������� *��������������������+�����S� %�=����������� � ���� ����� ����!���� ��+� ������������$���2� �������������+������� � �!��,����+��������$���2���� ������������/���-;;- ������� �!����� �� �@� �������.��!�� �1*

���,������������ �!�������� ��$����� ���� �!(��,����+����� �)������2�������������� �� ������(� � ������ *������������ ���+� ����)� ���������$�� �����������������������!����$����$����)����(��� ������������������ ���������� 3D*����� ��������� ����� ����� ������&�������� ��� ������� �������� ������� �� �������� A4���B� �$����"��� ����� �� ��� � � ��������� � ��!� ���+ � �� #66939 *���

��� ���� ��� ���2���)����� ���,�����������(�������-;;-����� �������0���������������:������+��������.Q�������������2��,�!�� �������(������� ���������&������������������)����"����������� *����������������������� ����������������� ���(��� �� ����� ������ �������� ��� �$���,�������(���������������� ��������) � ������������ �������(�� ����� ���� ������$����)������������������!����*

�� ������*�����-����������

-��3�4��4�5�!�� ��-����#�*--6!-$

��� �!�������� � ������� ���� � ���������� ������� ����������4�� ��������������� ������������0)����������������� �������� �� ������"������� �)��������� �)�����.��!�� ��������*��������� ��� �!�������� � ������� ���� � �����(����� � �������� � �����+���)������ � �)�� ����(�� �� � � ���� � ��������� � �� � ��!�� �������� � � ������ ������ *���������������.�� �'��4�����������(���������������������������,����������� ����(��� *

����

������� ��%����#66;�� �� ������ ��������� ���(���� � ��+����������� � ����������,������ � ���,��(���� � ������ � ������2 � �� � � ,������� � ���� �� ��+������� ������������ *�>� � ��)'���� ��������(��� ��� �� %�� �� �� � ��2����� �� �� � ��)�� � ��,�'����� �������� ���������� ������ ������%�(����� ���+�����% �� ���� �!��������������� ����������@��-;;#��$����� �$���� � ��2)���+� ���,���� � ����� �������� �������� ���� � ���������������(����*�4����'����������-;;-�� ����4������4���� �(!���������� ���������� ��������)��������+���� $������#669����������� �� �)��������������������(����� ��� � � ���+���� � ��� ����� ��� ���� �� ���� � R���4��R���� �!���� ���!��� �� �!���+�������������*

�37 4������ �������������������������,��������� ����!��"(���������� ���+���������)��!�/-;;31*

3D ���$������ ����� ������� ��� � �,������ � ������ ��� �� �� ���������������!��� ��'����� ������������������������������ ��()����!���������������/#669(-;;31F�3C�@� 5���)������!��"� ��������!��������������� /#669(#6661F�3C�@� 5�����.�����T��������!�����������)���,�������������F�3C�@� 5������4���� ����������+����������� F�#3�@� 5���)��������� ��!����(������+�������� �����@����=�)�F�#9�@� ������������ *�� ����)����� �)���������� ���,������������������-;;-����� ����%������0���������������:�����/ ��,���������������,�!�� ��������� ���������&�������������������)����"������������ 1*

39 ������������$����"��,��������� �������� ����!���,�� �(+�������������������������������������������0�������+���(�� � ��� ��� ��!����2� ����������� 2� ���� � �����������4�����*A������#�� ����������� ����������������������������+����������

������ ������� � ������� �����+% ��� ��������,�%��$���$�%�$����"���$��%������������ ��.������������������" �4������ � ����%���������+��=�����*�����2��)������������ ��������S�������� *���������@���% �������#6D9���$���$�%��� ����� [���,� ��\� �� [�� ���\�� ���� �� �,����� �� �� ����� ��� �+������ �������������/��F����� ������!�*�[�������� (��� ���������\����� �������&����!�����#;��� ������)�����#6661*�������������$����"�������� � �,�����������������4���������'�������!���0)����*

77Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�������� ������ ����������"���������� ��2���� �(!���������� � ������ �� &��� ����������)��������3#�������)�����-;;3������������4���� �4������� �R�����]�-9;68R�� ,����������!�����������������������"����������� �36 ����$���� �)���������������$����� ������ ������� ��)������ ������$��� �2� ���+������ ��� ��� � ,���"�� ������ ���� ��� A�)��(!�B���� ������ ���������"� �*

-������'������-���������'���%��-������

"� ����������'��������#'-"'$

����4���� ������� �� �� ����!�� �����%��������������� � ���!��"����� ��������������(������������,����"���!��"��+�������!���8; *:� ������������2� ��������!��"����������������� � )���� � ��� ��� ��!�� �������+� �����)�� �� ���+�����0�����������������������#63;���#6D6�� ��,��(�����������0��:�� �� �� >����*�� ��� ����"!���� � �����2� ��� ��+����� �� ����+�+������ ��+�"� $��� 2� �,���� ,����� � ��)�� � � �� �,������ !�)����� ������������ �� ,������������*�����4��2� ��������+�� � ������ �� ���� ���������� � � ����� �� ������������ � ������� ��� ��� $���)������������������������������,���" ������� *�������� ��� �$���2�����"��������� ����� �!��� � � ����� � � �� � ���������� � �� ������ � �� �%����#69;*����)���� �� � �� ���� ��� �� ��� �� ���� ������ � �� ����)��!����� �� ��� 2��2����$��� � ������������"����������� ������� ��������+�������������� ���� � ���� ��������������������+���������(��������������� ������ �������!���*

� ���� ������� ���������� �������� ����!� �� ����� ��������������� ���� ���������������� �� ,���� � �����+������)������ ���������� ���#693���������!����������������� ������.�����4��( ���������������+���������#69C*����� ����������� �����!�����������������'�+����������� � ������33�@� ��$����� �����+����������� ��@�����4�� ���(

������4��0*���A����2���� ������B�$�������@������������������ �������������)�%��,��� �����������+% ������������ ������� *��������"!���'�������������� �� �������"������ ��� �������"��� �������� � ���� ���������������������� ��� �) � ������(!������������!������ ��� ��*���� �������� ���� �������!�)�������� �� �!��� �����4�����&���(�%�������� ���������� ���� ���� �������� �������������������"���������)��8# *

>� � ��!�)�����������������&����������������(,��� ��� � � �� 2�)��$��� � ����� 2 �� #666���� $�� ��!�������,��������������������+����������� � ���(���������������) � ����+������ ����������� �!��� ��������� ��� )������������������������)'������ ��������S��!�����. ���������������"!������������� $����� ��� � ���������� 0�� �� �������)� �������*��� ������ ���� ������� �����!� ���+� �����������������@��-;;;�� ��+������ �'��� ��������"(������������� ����$���,������������0����,�����$��������$��%�� ��)����$��%�� ����������$�%��)������8- *�����������-;;3�����.���������)�������������� (���������,��&������� �� �������������������"(����������+�� ��������Q�! ��������������4���� 4������� 83 *��������� ��� � �������)�������+���)����-;;3� �� ����"���� � � ��������� � ��� ����+����� ����!���� �� ������ �����+������ �����!����� ��� ��+�"������ � �����%���������Q,��������������4����( � ���������� � /Q�4�1� �� �� ����+� ������>�� �(����������� �������������������� ����������"������������������� �� ����&��� ������ � ��� ����(������������ ���� ������� *

36 ��� �� ��)���������� ������������ �� � �� ���� ��+������������������������������������������ ��������.�+���>�� ��������$���(�� � �� � �� 2)��� ��� ����� � �� �� �������+�� ����'�����&��� ��������� �� ���� �)���������*���������� ������� ��&�!��(�� �������� F�$���� �������� ��������� �����������/�����( ������������ ����� 15�� �+����� ������ ���� ����� ������(������������/����� ������ ���� �������� �+� 1���� ��������� �������,����������������� ��/����� ���� ������ ����������( ����� ����� 1*

8; �������!� �����+�� ^��/-;;3���*�6;31*

8# ������2��/#66;����*�6-(631*8- A4���)�� �����'���2�)���� ���$��������������������,� ��

������� �$���������&������+ ���$������!�����+��� ����� ���� /***1*��� ��������2����!��������� ��&����� ���������)�)�� �2 �2���������������������$��� �� ��������������������!��"���� �������*����������$���������,������$�����,������ ��������� �������=����� �.)���� � �� ��� ��������� !��������!� ���=���������������������������������������������������� )��!������"������ �,�� ��������������� �������B�/��F��� ��!��� ��������*�A������������ B������������)��������-;;;1*

83 4�����������!�����������������������Q�!��"���������)�(�������� ��������� �� $��� ���!�� ,��� ������ � �)��� �� �� ���!���� ���) ������� ���������������� �=�����!����� ���!��("� � ���� � �� ,��F� .������ /:�����15� ���� /���$���15������� �/>��'����1������������/4���15�Q�������/�$���� 15� ������������ ���(������� ���!����� � �������.���� ��E����*���� � ��� ����� ����)����+�������������#C;;����!���� *����CC]�4����������������)��� �����+�� ��������������!��������������.��!�� ������������ �����+�������������� ������� ������� ���!� �������+�� ���������������+��������� ������% �������� ������������ *

78 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

'����-�������#'-$

:� ������������� ��������������"����!�� ������ ����������+� ���������.��+�������������!������ � ��(������� *�������� ������ � ���� ���� � � � ���)� ������,����������������0���>������$��������()����������� ���� ������� � ���*��������"!������0���>����� ��� �����!�)������ ������������($����� ������� ����������� ��������� ������� ���� ������ � ��� �%����� � �� $��� ������� !����� �� ���� ����"!� �$������� �������������!�������*�� ��������� ������� �������2��2����$�������!�� ���!���� �� ��������� ���.��!�� �� ���,����������������(�� ������� ������������������� � ��������� 88 *

>� � �����)������� ��������4���� �4������� ��4�,�������������������������� ������� ��� ���(

�� �����,��� ����� ��� S����������� ����������� /S��1*��������������"���������� ���!� �����-;;3���W���.��!�� ����������&�����������������������)������-;;8� ��2�����������4��������������������� ��� � ��,������ � � �� ��������� ������*���(����������4�� �!����������������������������'��,��(��� �� ����������+ �$���������������+�������������� ��������� ������������� ����������� � ����(�� ���������!����� ������� ����� ���!�� ��'�(����+� *

-����-��/���#--$

� ���������,����������������,��������"����(��������'����>��������� ���������� ����� �@� -;;;� �� -;;#*���)��� � �� � � � +����������� ��� � �� �)�������"�����!���� �� � ������ ��*����� ��� � �@��$���2����+����)���� ���������������� � ��+% � �� ��!�� � ����!�� �� )'�� ��� ����"!�� ���� ���>����*

�������7

-�������������������������������������������������-���

+�)+

+�

��

������������������������������)�!�����

��������� ������� ��������������������,���� �R� ��� ���������� ��������� ���#693R�������� ���� � ������ �������)��!����� *�A��()�� � ������.��!�� �����$�������)���������������� �����(������� �$����)�� ���������������������� ��� ���������� ���4��0� ��� ��� ��� +�"���������� ��� �0������� ����� �� �� �� � ) � ����������� ���������� �$������!��������������� � ����(�� ��������������������������J����� �����+���KB�/��*�9;��� �(�������#6681*��� ������ �2�� ����������������+����.���/#69;1�����������/#69C���-;;#1����� ���+�. ����/#66;1��=����� .)���� �/#66C1����)������� �/-;;;1*

��������� ������� ��������������������,���� ����$���������� ����� ����������$��� ���������"��������,��������� ���� ���������� (�������������*��� ������ �2�� �������������0���>����/#69;1��S+������+�Q�������/#69C15����#66;��������������������(������=������! ���� 5��0�����"�.� ����/#66C1�����������������0���/-;;;1*

.��+�������������*����������2� ������'����>�����/-;;;��-;;#1*

�������������,�! ������.�

�����#��������������

.��+������� ������������ *����2�������� �����%���� �����+����� ���(�������� ����������*�� ����(!��������������������� �!��������� � �$��,��������� ����@ ���������� ��������!��+��������� ��������� � ��������( � �������,������ �*

.��+������� ������������ *�4�������(����� ������� ���������� ���.��!��( ��/�*��'*��4���1*

.��+������� ������������

88 4����'���������� �����+�������4����� �������������������:�,,��� ������������� ���!� ���+ ����@��-;;;�,����� �������+% � �� �������� ��� ���������+�� ���� �� �������������� ��� ����� ���� ���3;;��������� *

������F���)������������*

79Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

���������

U ���2� ����������� �������� ��� � ����� ��2�����)��� ��������� � ������ � ��� �� ������ *��� ���%������ � ��������!�� ���� ���!��"����� ����� � � ��������� � �������� ������ �������(���� � ������ ����$�����)�%��������������� � � ����� � ������� � ���� ��� .����%� �'�����+������������!�������*������+�.�� ����������#666�2��)��!��� � ���!��"����� ��$������������������� ������� ���� ����������� � ������ *���� �������� �������� �������� �����)�� ��� �����)�������� ���������!0�������������"��� ����(��� ��*

'����(�����)����#'($

���� ��������� ������ �$������� ����������()���2���������� ��� ���������!��"��+��������$������ ����������2���������,������ ������ �� ��� ����������� � ������ *����)����2�� ���2� ����(�����������������������.�� �'���'�����+��������/.��1�� ��� �!�� � �� ���� � 2� ����"�� ��������� ������ ����������+ *����������������������� �!����(��F� ��)�������.������ ���)��� ������ ������ ��� ��(�� ���������� ��������)����% � ������ �������� ��� �()�� � ����� �� ����� ��� ����2�� �� ���)��� ���� ������ ���� ����)�� ��� �!�������� �� ����� � ������(����� �� ������������� ��,��'��� � � ���,������ � �� �� ����� �������� *�� ���!������� ������ � ����( ����#669��������� ���������������������$��� �� �����!�����������2�������)��� � ��� � �� ����� ����!� � ��!� ���+� 8C *�.�������� ����� ��������������������"��$������������'������������� �������������2��� ������$��� ������������� �������� 87 *�� ���� �����!�������� ������.���������$�����������+������������������������!��(����������2��� ������ ��$����� ����!���� �$������(�)�������!����������5� ������!)�������� �� � �������� ���� ������������ �������������������.��!�� �������,����� � �������� �$��� ���)��� �������� �����*����� ��� ������� ���+��)�$����� ��� ����� ��������+������!0������� �)���������(�������� �� ��� ��*

���� ����8����%����-�������1��������

�������������#�8-1�$

���� ����������� ������ � �����!���������������������� ������� �)���� ������������������������(� � �� � ����� ��� � ��+% ������.��+������*� ���������$����������� ��������,�� ���� �)���������"(������������� �����+� ��������������4�� ������������0)���� ���� � ��!���������� ��� +���� ����������+�� ���� ��������$����'��"����� ��� ��������� ��.Q4������� ������������ � ������� ���� �$�������(!������������ ����������� ������������� *�������!����)��������������) ������2)������A �!���+���(�B*�������� ������ �!���������������������� ����������������.��+������8D *����� ��������� �$��� �2������"���+�� � ������ � �����,������ ������(�� *����#6D3����������� ��������������"!���+���� �����!�����.�����4�� ����������+% ������.��(+�������� ��� �� ���� �� ����� ������� ���� ���� ��+��� ����������+�� ��� �����������"������ ��"*��� �!������ ������ � ��� ���������,���������+% �����(��� �� �������������+� ����2�)��$���� �����2 ��#69D����������������$��� �����,������� ������,��������(��� ��� ����� 2� ������� �,��� .���� ������������ ��"� ��� ���.��+�������������*� ���� ��"2)�� ��� ��� ����������� ����"!�� ������ �� ���� �������������������������4����*�E��+�"�����("�� ��� ����� ���.���������� �� ������ )����������������������������������������$������$��(��������� �� ��2)����� ������ �������*�E��@�� ��% ������ ��"������� � � ��������� � ��������������������"����*

���#663��.Q4�������"����������� � ������ ����(������+ ����������������������� ��������� �������(!���� � ������ ������ �� ����� ����������� *�4�� � �!������ ���������� ���������������������"�����(��� �)���� �����,������ ����������� ����������� �� ������������$����,���.������������� ��$�����+�����������$������$���������2���������(�89 *�4����.�������������������� ���������� �� �� ����������� ������� ,������������+�� ��.Q4���!��������2�"�������� ������ �$������� ��"�������������������� ��S�,������������*���� �����,��,�����Q _���I�+��"�4"��$�����2)�� ���� ��������.������$������� ���������� ���� �!������������,�

8C ����.�� ��/-;;#���*�81���.����!��/#6681*87 .����!��/#6681*

8D ����������� �88���8C��� ����� �4���� � *89 ����I�+��"�/-;;#���*�C381*

80 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����������� �� ��� ,��������4�� ������������"���*4��� ���������� ���#669��.Q4��� ��,����������+(���������������"����������� �)���� *�:����$����� �`������"�� �������������!�����������5�����,����&��� ���� �����������.Q4��*�������$����� �����)�%��,�����������+�!��������������(�4������������"����/4�1*�=����� ��������������!(��"����� ������� ���� ����,��������� ������� ��������� �"������������ ��"���� ������!�(����������������$������+��������� � � ������������ �� ��!���������������*����� ��� �� ����������'���@�������������� �� ���������� ������� ���.��(!�� ���.Q4��������� ��������� ��������$�����2)�!������������������������ ���������4����������(�������� ��`���*�� ���,������������,�������$��.Q4����'������������ ���������/��������������1*

�� ���������+��������#�'+$

��� � ��������� ��!���������� ��� �� ��������� ��������� ����=��� ,������)���� ���������������������C���,�)�������-;;;*����� �)��������� ���������-��$������ �!������ �� �������������� �)���(� ���������������� ����������� ����������� � �!����(�� � ��!� F�4�� �������� �����0)������ �)����(���������)������ ���� ����� �)�� ���!���(�� ������� ��.����'�� ���S��� �4���$���� *���� �� �)�����$���������� ����$�����������������)�� �� ���������� ������� �����.�����4�� ������� �� �������������.��+��������������/��*�71������ ����(�� ����� �)��������������� �.�� �'� ���!� �(��+� ������������ � �.��+������� ���!����� � /��*#;186 *���� �@��$����������������� �� ���!� � �� ��,��(��������������� ��������������������������

��,�������a:���*�.�����2� ��������� �����(!���� �������������������� ��+��������2 ��!������� ������!� *�4��+������������������.��� ��������(���������� ����� ������ ����)�� ����� �)����(����������!�����/��*�#-1*

���.����%��'�����+��������� ��+� ���������+���,+��)����� � �� ������� ����� ��� � � ����!���� 2 �����3;X����� ������ ����� �)���������/��*�#31*��� ������ ������� � �� �������� �������+������ �� �� ������� ����$�������� ��.��+������=���������� �����+�/��*�#81*�.��������������(��"�������"�������������������)�� � ������,�(����������.����%��'�����+����!������������+������ ������� ��� � �����!���� �/��*�#C1*��� ������ �.����'�� � �� S��� �4���$���� � �� �� ������ � ���� �.��+�������=���������� �����+�������� ���������(��������� ����������.����%��'�����+����!������������(������� �)��������������������##*����� ��,���� ���� �����������'������������!� �� ������!�� ���� ���� �������� ���!� ��.����'�� ���S��� �4���$���� /��*#61C; *����� ������������������ ���������� ��-;;;���� ������)����������� �������������� ����(������������ ��� ���������� ���!����� �������� ��-;;8*

-����������9�����#--9$

�� ������ � �����!���������� �� ������� ��,������ ��+��� �� ��$��� �� �� ����� � ��� ���,������ ���$����������� ������������ /���1� �� �� ��� )���� ����,����� *�������� ����������������������� ���� �!����(��*������)��������������� ����!����������!��)��������������/� ������2���������1*�.���� ����� �(!��������� �� �� �)���% ����� ��$���� ���������� ����!����� �������������)�� ����� ������� ���!������/����� 1���� ������ �)������ ����� ��2 �$��� ���������������*�������������������� ����$������������ ������ ����4�� �������������0)��(��� ���!������� ����� � � � ��!���� �� �� ��� �!������,�����+���2������ �)���������C# *

86 �� ������ ����)������ ����������� ��������+�������� �� ������ ����$��������� �.��+������� ���!����� �/��*�D1������� ��,��������������� �����������.��+���������!������ ����������

�������.����%��'�����+����!�������������+����,+��)������ ����(��� ��� � �����!���� �/��*�91*

C; ���.����%��'�����+����!������������ ��+� ���������+����,+��()������ � ������ ��2 �� ��� 3;X��� �� � ����� � � �� �.�� �'� ��!� ���+� ��.����'�� � �� S��� �4���$���� *���� �� � � � � ��� �� $������ ���������������.��+�������=��������������.����%��'���(��+����!����������� ������������ ����� ���.����%��'�����+���(�������������+����,+��)������� �� ������� ��� � �����!���� *

C# ������������36����� �� ����� *

La nueva Constitución de 1999 en Venezuela ha obliga-do a las organizaciones a que realicen elecciones inter-nas para seleccionar sus candidatos. Aún así, para losprimeros comicios celebrados tras la aprobación de esaLey ningún partido utilizó ese mecanismo.

81Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

M ���� �,���������J���������+K�� ����������)'����=��"�/#6661*

������F���)������������*

�������:

-�������������������������������������������������;���%����

+,

�/��*

(�)

(+$

��"

������������������������������)�!�����

���.����%��'�����+����������������������������������� �������� ������������������������ ������()��� ��������� � ������ *� ��� 2�������� ��������� � ������ ���������+ ����#679��#6D9��#693��#699���#663M*���� ���(��� � ,������ ������������������ /#6C91���0�������/#6731�����"�������� �/#6791��.��� �4%��"�/#6D31����� 4�@����Q�"� /#6D91�� S������ ���2�� /#6931��.��� ��*4%��"� /#6991�� .����� ������� /#6631� ��:����$��� �� �`����/#6691*

��������� ������� �)���� �������� ����$��������������"� ����������������.��+������*��������"�������(+������� ����#69D��������� ����� ����#663���#669*��� ����� �,�������,���.����/#68D��#6C9��#673��#679��#6931�������"������ ��"�/#6D31����� �:������.���� /#6D91����������� ��"�/#6991��Q _���I�+��"�4"/#66315�������� �"�/#6691����$������!�� ������������(������:����$����b� �������/#6691*

���!��������,����������� �)���4��������������*����� ��+��� �� � ���������� ���� ����� ��� ������� � ����*���� ������2� ���:�!��.2 +�"� /#669� �-;;;1*

��������� �)���� ��������� ��4�� �������� �)������������)������ ���� ����� �)�� ���!���(�� ������� ��.����'�� ���S��� �4���$���� 5���$���� ���� �����������+����)���������!����.��+�������������/������� �-���7����!������������������ ��-;;;1*

����$������������������������ /���1��������� �� �� �)����������� �!����� ������ *�4������ �� �*

�������������,�! ������.�

�����#��������������

���.�������������2��� �������������� ��� ����(�� ����������� ��� �)����������������� $������.����%��'�����+������������)����+�������� (������ ������ �����+���� �������.��*���� �� ���0������� �� ������ ���� �� � ��!������ �� ����������"������������ ����)�� � �!���� *

��������� ������� �)���� ����� ��� ������ $���$���������������/������� �C3���CC��� ����� 1*

���!��� �� ���,��������� �)�� *���������� �� (��������� ����!���� �������������������*

.��+�������=�����������������.����%��'�����+����(!����*����#699�����"����������� ������� �/���� 1������!������ ������ ������ ���� �� ���!� ���(+� �4��������#663������"����������� ������� �������(!���� �� ������+���� ������ ����� ����!�� ����� �,���������������������� ������ ����������� *���#669����!�� ����� ������.��+������������� ���(�� ������������ *

��������� �)���������+����� ���������*

�� ������;�"���/����#�;"$

��� ���� �������� ���������������� ������(!� � �� ����� �������� �� ��� � ��� ���� � �� �����������" ����� �������� ���!� ���+ ��:�!��.2 +�"�2� ��$�����2���������0�������)�*�� ���������������� �(��� �������������� �������������� �����"!� �$��

�+������������������ ��� ����+� � ��� �� ��������������!��"����*����-;;3� �����+����)����������(�������� ��������������������*����������������� (��� ������������� �� ����������������� �����(� � �����$��� ������������ ���������������� �!��(��!������������@���� ���������� ��������*��.��� ������.�� ��������������������!���

82 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� ��������������������� ��� ��+������������� ��.2 +�"�/2��������:�!��.2 +�"1*����,��(�����������+����)����������������� �3#6����!� ��.4�*�� ���������������������� ����������!�(��� ������ � � ������������� �� �� ����� �� ����� �!����!��*�� �� �� ������������������ ����!� ,������ ������ ����� +��������� �� ) ����������*��� �� ���� ��������� ��,����������!�� ����9���� -C���!���� ����������!�������� � ���������*�� ������ (������ �������+��������������� ����&� ������������!��"����*

-���������������������

���������������/�������%�� �

���������������������

�� ������ ����� ��� � ����� ����"� ��������,������ ������ �� ��� ���������������� *��� !���� � ���� �,�������� �!�����������*������������!����&� �������0������������ �$���� � ��������������,����� � �� ����� ��� � ��� ���� �������� �������������������)�������'��!��� � ��������� ����� ���(����� ���� ����������"���������������+�(������ ������������������������ ����� �������(��� *�� �� ������ �2������"��/���� ������� ���+�"1���������� ������������ ������� ���� �������� ���������������$�������%!���������������� �2��)��(!���2�����*����� ��� �������.����)�� ����� ������������ ��� �+�"�����$������ ����� ���!� ��������� ���������������$����� ������ �� ���(������ ��������������� ��� ����$������ ��% �� ������+���,����+����������� ����5���������������� ���(��� � �� ����������� ����� � ��� ������� *������ �!����!������ � ��$����� �� � ����� ��2������("��� ���,��� ���������������� ������ �������(

����������������� F�$��� �������������� �� � ������+�������"������4��0*��������+����������)��!���� ����� ������� � ������������� �������� �� �� ���!� ����������+ �������% �� �����������������( �!�����*��� ������ �)���+��� �������0��,�������(�������������� ����������� � �������� � ���� ��(�� �)'����� �&�� �+��+������� ��C- *��������"����� ����������� �� ��,���� ��� ��� ��&��� ��� ����������� ����0����� ��2�����+����)����������� ���� ������� ���������+���� ��% �� �������������*����4��0������+�������4���� �4������� ����+�����%�����@���+�!��������!��� ������ ��������4��� � ��2������ ,���"� ���� ���)�� ��������� ����!��"������ ����+ ���!� *���������������0������!������ �$�%������ ���!� ����� �)���������������������� ����������� ����� F� �� ������ ���������"�� ����(����� ������� ���% ��������� ��������������������$���� �%������!������ ���5����� ���� ��������'���'������� �����������*

� ������� ������,��&����� �)�������������$��� �����)���� ���������� ������� ������ ��� � ������,��(��+������% � �� � ����!�� ���������%!�����������(��*�������!������ �� � � � � ���"� � /����+���.�(���)���4��0�������"���1� ��2�������$���� �����(����� � ��� ����� �� �� � �������$����������������$��� �� �������� �� ����� ������ ��� � �� ������ *� ������� $��� ,��� ��������� �������������� ��E��!���� � ���������������+��������� ��������� � �� � ����$����+���$��� �� �����)�� �������������������������� ������ � �������� �������������*������"���������������� � ����� �� ���,� ���" ���������!�������������������������� �������+�� ���)������ �����$���� ���������� ���!� ���+ �/ ��� ��� (� � ��� ,����� ����������� � ���� � � ��� ������� ������������� ���.����)�1�� ������)����� �����������������������������������)��������� � ������( � �������� *����� ����$����&� ������������� �� ���� (��������������$�������"����������� ������� ����� ������������������������������,������������������0)��(���2�����2� ������ �������!���������$������(���0������������!�� �����!�� �����,������ � ����� *�����!�������$���'� ��,���� ����� ���� �) ����$���� �����!��� ����!�� ����������������� �� �+�� � � �)��� �������!��"������������������� ���$���/������ ������������1�!����"�������� �������

En el Perú, el proceso de institucionalización partidistaha conseguido uno de sus puntos máximos con la apro-bación de la Ley de Partidos Políticos, fruto de un granacuerdo nacional de naturaleza multipartidista, la queestableció un marco al que los partidos peruanos de-ben adaptarse y la que se ha convertido en un esfuerzointeresante para “obligar” a los partidos a democrati-zarse.

C- ���������)'�����"����/#6691�$���� ���)�����,��������������� ���!��"����� ������ � ��������+�*

83Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�!����������� ��������� *��������� ������� � �,�'���,����������+�� � ��������� ��������������������(���������������� ��������������� �������� ����@�*4�����2� ��������� ��� �������� ����� ��������������� � ���������������������� ��$�����+����%����� ������������ *�U ���� �����!�������������'��(�����$��� �� �����)�� ����4�.���������������"������'� ��,�������� ����� ��������������� ������ ������C3 *

�� ������ �������������������� ���,���� �����"� �� $��� �������� �������� ��� � ��� �� ����)�� �� �� $��� ����� � �� � �,������ � ���!���� � �����,����� � ��������� *�� ���� ��������������*��������� ���,���� ������"� ��� ����)�� ���� ������� ��0��� ����!���� � ������)�%��������$�������������$���$�����,����� ���������,����������������� ��� �)���2)����������� ������������*�E�����������,�����"������������)�� ���+���$���� �0��� ���,��������������������������������������� ���� ������ ����$��� ��!������������������������ ���))���� ��� �����,���� ��� �$����� �$���$���(��� �������� ���$��� �����������$������������(�������� ������ � �������� *�U ���� ������� �������(�������� �) � ����� ������ �������!��������C8 *��� )���� �&� ���� �&�������� � ��� � ��� ������� ����� ����+� ��,�����"���������������,���� �$���2

����"�� ��� �4��CC ����� ���������� �� �� � � ����)�� ��������� � ���� ����!���*��� ����!���� �� � � ,������ ���������� � ��� )��� � $��%�� ������$��� ����� ��� ���+�������� �� �������� ��� �� ��� �($��������������� ��� ��������� ����������������������������� ����������� ����!��� ����,�������(��������) � *

Q���������� �������0������ ������ �������(!���������� ������ ����������������,�����������,��(���������������� �*�� ���� ����������� ����� ����(!�� ������������ ������������������������� ��� �()���� ����������"������� �� ������ *�� ��� � ���$����� ������ �/�� � ��������� 1����+������� ��������� �� �������������� ��� ��!� ����� ���� �� ��(� ���� ���� �R���� ������������R�������� � ���� ���������������� � ��$��������$��� �� �����(� �������� � ���� ������!���������&����,��������������������*�����������$����� ������ � ����(!��"�����������,������ ������ ������������(��������� ����������"���,������������������������������������ ������ ���������� ������� ���!���� ���� �� ������ *�:������� �$���������������������������������!� ��� ������� ������(��������� � ��,����� 5� �� � ��� ��������� ���$��������� �����������"������������� �)������� ���������� �+�***

����� $���2��� ������ ����� $����������� ��� ��� ����� ���� ����������� ����� � �� $��� �� �� ����� ��� �)������ �� ���������������� ������������������������*

) ��@��$���� ������� ���,����������2 ��$��� ������"�������,������������������� � ������ �����,��������������� ��� ����� ����������*

� �� ���!�� �������� �������,������ ������� ������!��% � ���������������� �*������F���)������������*

�������<

+������������������������������������������������������#�=���������%���$

������������������� ������������������� ������������ 0 ��� � ���

1�������2 1��������2 ����� ����

������� =���/661��=���/661 =��)��=��)�����)��=���/;-1 E.������� 4�.�/6;��681 4..�/691 4..�/6;�68�;-1��4�.�/69�;-1�

�� ���� ���/9D1���4/;-1 ���/98��6#��69��;-1���4 =E44(�4 4��4�.�/D9��98��6#�;-1 /67�69�;-1

���� �4���/9C��;;1���4�/;81 �4�����4����� ��� .Q4���/691 ���/79�D9�93��63�691 ����.Q4���/9D1 44> =��

.Q4���/631 =���/99��691

C3 ����������)��!�/-;;#1*C8 ������� ����� ��� ������ ����!� �������������+�����������4��0*

CC U ��� ���������� ���������+�������������/��������1��������,�!������ �����������������$������������*

84 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� �3����������&��������������

�������������)��������)�����

�� � ����� � �� �� ��!���� ����� �)��� ��)����!��"��+����������� ����� ����+� �� ,�� �$���&�!�� ��+������� ���*�?����������� �� ������ � /� � ��������� 1��)���$����������,���*�� ������� ������2��2�� �� $���� � �� �� �� ���������� �� � ����������������� ���!��"����� ������ � ���� ��� �� ���!���� � �����!�������)����� ������������� ������!���� � ������ *�� ������,�����$����� ��������� ��,������ � ���!��"����� � ����������+� ����� ���� ��� ������+����� ��� ������ ���� �� ���)�� �$�� ���)�������"�5������2������ � ��� � ������ �� /�������� ���� 1������������ ���� � �� �2����(���!��������������*��� ��������� � ����������( ��+��� � �� ������ � �� �����*�.���� �@�)� ������������������������������������ �@������'������-;;-F�A���� ���������������������!���,��� *��� �������� �� �������F� �� )���� ��� ���� ��������������������,���������������&���������)����������� �������,�� ��������) ���BC7 *��,����+(������� ���$����� ��)��� ��$��������� ���+������������ �� ��������� � ����� � ��,��� *����� � �� ������ �� ��)�� �$��� ����� �� ������2����� �� �� ����� ���� ���!������ *

������������ ��������� ������)��$������2��2��������� ��!��"����� ������ ��� � �� ���������+ � ��( ����)���,���� ����� �%����� � ��������� �� �� ���+����(� �� ��� �� � ��������� � ����� ��� � �� � � ������� � �������"����*�� ��� ������$��� +��� ����$��%��2��� ���,��������������)'��$�%�����������������2��*�� )��� $��� � � ��!� � �� '��!�� ��� � �@ � ���������� �� �� �� ������� ������ ��������� ���$��� ����� ��������� ��� �$���� �)������� ���!� *�4�( �)����������!����$���� �$���� ���!� �$��� �������)���,������� ����!��"�������������������������� ��� *�Q������$��� ��� �$������� �*������ ������ $���2)� ��!�� ���!� �$������!� �� ������2� ������$��� ������� �� ������'�������,���������������� ������ *

� ����� ����$����� ������ �������"��������(�������� �� ��������� �� � � ��!��"����� *�� ��� � � ����$������������������ ���$��� ������������������( ������� � �)��� ��� !������������� ������*�E�

������ !�"� � ������� �������� ������� ���������������� �� � ��� �� � $��� ���������� ��������0����� �� ����� �������� � $��� ��� ������ ���� ������ ���� ������������������������������ ���� �0������� ����� � $������������� �����2�������( �CD *�4����� ��2����� � �/) ������&���������������(���1�0������ � �������������)������������������ $��� ��+�� 2�� � � �� ������ � �� � �,���� �������"��� ��� �� ����� ������ � ���������� � ��(���� C9 *���������������������� ������� �)���� ����(�� ���������������A������"����B���������������������� �������� �������� �������"����� �� ���!��"����C6 *�� ��� �)���� ��������������������� �$���������������� ���������� � �)���� ���� ��(�� � ��������� �$���� �$��� ������������.��!�� ���.��+������������ ��+�������������)����+�/���� ���������� ���������!���������,����1*����� �����������"����������� ������2�����������������(����� ������ ����� ��� �� ,����� ����� � �����2������ ��������$���� ������ ��'�����������������(�����������"�����'���������������*

���� ����� ������ ��)�������������������"��������������� ������� �������������� ��������"���� ���� ����������� ������������+ *�� ������� ���()���� ��������������������,����������� ����(��� ���������!� �������� ��������������������������� ������ � *����� ��� � � ����������(������� ��������� ������+��������� �����������A���2��)�������+���B5���� ��+���� ����!��"����������������!����"��� ������������2������$�� ��������������$�������� � ���� ���� 7; *�� ������(�� ���������������������������������� �������(�� 5�����$������������ ����+�������� �������������������� � � ����� �2 ��������������������� ���� 5

C7 ���% �������� ��*�AG������������� ������ H������������� �(���B��������������������������������������##���'�������-;;-*

CD �����������/-;;#1����� ����/-;;#1���2����:"��/-;;#1����4����������/-;;31*

C9 ���� �� � ��)'� � ��<�"� /-;;#1����� ���� /-;;#1�� ���"� /-;;-1� �������)��!�/-;;C1*

C6 �������� �� ���� �)���� ����������<�"�/-;;#1���4�����! ���:"�/-;;#����*�-D;���-D31*

7; ������"������������� �)���� �2� ���� ������ ��������� �� �����%��������*�������� ������,+������������������������������ ��������� � ����� ���� ���� ������� �,�������������(�����!��"��+5���������������������� ����!� �'��������#5����(���)�����������)�!c�����!�� �����2������$����� ����(�� ��+�������������� ������!�� ��� �������� ��� ����(+����������� ������� � ����������������!������� �$������������� ��������� 5���������������� ��� �������� ���������+�������+�(��"��������+���������������5����,����������!������������������ ����"������������������2������$����� ������ � ������(���������������� � ���!��"�����

85Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

�������������������,����� ��������0������ �����"!� �������� ,������ � ������ � ��� ,������������'��� ��� ��+���� ��!�����"����� �� �� ��!��"����� ���� �� ��������0)���*�� � ���������� ��)��� ��� ����� �� ���)��!(���� ������� ��� ������ ������������������������ ���!�� �� ���������� ��������!��"������������ �*

������)����������������� ����������+ �����)�(��� ��� ������������������� ������*����� ��� ��(������ ��������������������"������������ �� ����(�� �� ������ �� ���� ������ �����!����� ����$���!�(�������� ��,������&������������ ��� ���!� �������������������������� ��� ���+��� ��� ���������� *� � �� � �������� ��)�����,���� ��������������� � ��������� ������(� /��)'��2������)1���!����"��$����� ��������� ����������������2�������( �*�� � ������������� ��)����&����� �������������� ������� ������������������ ����� �� ������(���� *�E���� ����� $���2�� $��� ���2"�� � � $��� �� �������� �������� �������0���� �!����A���B��� ������ ������+���� �������!���� �$���% �� ��� �$�����2��+� �������$���� ����� ���� �������*�=�(�2� ��������� � ��!����� � �� ����� � �� 2��$��'�� ���,������ ���������� ���� �������+ �������� ��(������ �� ���$��� % �� � �� � ��)���� �� �!������ � �� �������� � $��� ���� � ��������� ��� � � �)��� ���������*����� ��� �������� �) ����$��� ��+��������� �������"������� �� ������ � �$��� ���+�� � $��� ���������� ���� ����� ������ ��������� ����� *

����)���������������� ������� �� �������(��������� ������ *��� ������ ��)������������(��������������� �$�������������� ��������� �� ��� ���,���� ������$����������������������� ��������)�%��!������ �� �������� �$������������������� ����������������������� �������������� ����(�� *�� � ������ �� ��)����������������� �)���(���$��� �� ��������� ������ �&�!��� �&��������� ����� � ���� ���� ���� �� ,!�� ����������������(����� ������ �,����������������������+� �������,���(������� � �������� ��� � ������� � *����� ��� ������� �,��������$����� ��������� ������������������� ,������������ �� +����������� �5� ��� �� �,���(�����������!�������������������������� �� ����(!� ���������� �����!�)�����*

E������� ����)��� �������� ����� ������ ����(���$���+����������� ��� ������������ ������� ������ �������,������ �����!� *�4��������� ���)�������������������+� �$������"���������������� ��*

�� �����)���� � �)������ �� ��������� � �������� �����(����� ����� ���)������A,�����B������ �� �/�����(��� 1*���� � �������� ������)����� � �������"�� �������������� ������ ������)�������������(�����������������,����*�� ����)��������������� ��������������������������� ����!���� ���������(�� �������+ �� ���" ������,�������� �� ,�� ���(��� � ����� ������������ ������������,� �����"����������������� ����+� ����� �$��� ���������������(���������������� ���)�� �������� ����� ����+ ����(����!� � ���� � � �� ��,�������� �� �� ����!��������������*

:������ ��� � �� ������������������������ �(@�)�$������ � ������ �A���$����!����B*�� �� �!��,��� $��� ��� $��� ����� ��� ������ ��� �� ���@���������� ����$��������$��%��+�� ������������ ��!��"����*�U �� � � ���� ������� ���� $��� ��()�%�� �������� ������ �������!������������$���� ����,���������������� ���� �� ��,���� �����(��� �������"��� *� �� � ����� � 2�� ��)��� �2� ������� ����!������+���"��������������� ��������������������A���)�� B������ �� �����������$��� ,�������� � � ���+�� � ��������� *�=��2 � +�(�� ��� ������������ ����$����,���������������� (�������������������������/$����������������� � ������,������ �1*�� ��� ����� ���+������������������������ �� � �� �������� ��� ! ��� ��� �� ��� �� � ���@ *�����)������� �@���$��%�� � ��� �� �$������������������������ �������"��� ���������� *����� ����� �� � ����� � ��� ��� ������ �� $����� !���� � � ������ � �� �� ��!����� � ����� ������ �� � ��������� ������ ��+���� ���$����� �$����!� �����@*

������������� ����)���� ���������� ��)��������(������ ������������� � � ��,��� *������ ���������$��� ������������� �������������!�������� ���()�� ���� ����,��������$����� ����)���� ��&�'����� ����� � $��� �� ������ � � ���� *���� ��������������

Los partidos deberían incorporar procedimientos quepermitan a los militantes estar más informados de lo queocurre en el partido, así como también generar instru-mentos que ayuden a poner en práctica la rendición decuentas por parte de los candidatos.

86 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� ��� � ��)�������� �)������������������������ �������� *�4����'�������$����������$�������� ��(� �����������������,����������� ��� � ������(�� 5�$���������������������� � ������ ����� ��$�������� ����������"������� �� ����������������(�� ���)���� ��������"�����������2�)������������(��������� ���������� *�4����� ���������$������+� ������ ������������2����������$��� ���)��!���������$����)�������������!���������������!��"��+������������ � � �� ��������� ����� �������������������,������������������ �*

�����������

�������������� ��%�������� ������ ���������������0)���������� � ���� ��� �!� ����� ������2� ������ ���������&�� ������,�� ���� � ��������� ��2����+���������$�������,�������� ������ ��� ���(������"������������ ���������� ���� �!������� (�)��������������������!�)���)�����������(!���*���������� � ��� ������ �� ���������� ���� ���)��� *�4�������������������� ��� )��������'������ ����������� �� �� � � ��� � ����� ���� � � � � ��!�������������+� ����$����� ��������� ����,�$������,������������������ ���� ���������+������ ������ ��� ��������� ��������� ������ *�� �������$����� ����� ���)���� ����������������� �������('��������������������� ��� ��������� ���������������$��� �� ������ � ������������� *�.�+�"�� � ��(��������)��������������,������������������"����������*� ��������$����!��� ����� ����� ���� �$��� ����,�������� �� ������ ����������2����������+����+����(��� �*������������������ ����� �������������(�����,����������"�*����� ������ � ��������� ��(������� ���������� � !��� �����������+� ������ �(����� 5� ���,�)�� � �� �,������� � ��� �� ����� ���������

� ���� ��� �� ������ ����,����+� ���� ��!� (�������!�)�����*

� � ������ � �����,�����)������������������(������) ���F��� ������ ����� ����!������������ ��� �)��+�+��*����!0������� ������,��������� �!����$��� �� � ��)�� ��)��� !������ �� �&������+� �� $�����+�"�����"� ������� �� ��+��� *������������� �!(��,��������,�� ���������� �����,���� ������*���������"����� ������������ ������ ������ ���(!��+� � �)������%&���������������!���������� ��������(+� ���� ��������� ����$������������ ������ � �����()��*�4���� �� ������� ����!��������������"� ������������2� ���� ����!�����������'��� ��� ���(� � ��������� � $������� � $������ ��� ���� ��� ���� ���������� ����� � �&�� �+������ ����� ���� � ������� �������� ������� �,�� � ���������� *���� �����(������ ������ �$���2����� ,���"� ������������("� �� ��� ���� ������ ������������� �������� ���,�����+������%&�����������������������������*����� ���� ��(������ �����������0)���� '��!��������� ,�������*�� ������ ��)�����������)�������� �������� ����������"��������������������,��"F�� ��!������ ���� ���� ������ �$������ ���������������(�� ��������*�?��������������*

���,���������� ������ ��������� ��� �)��������� �% ����� � �������� ��� ������� �� � � !� ����� 5���,� �����"��������� ��������� ���,����������������� ������ �� ���,� ���"������� � ����+�� *�� �� ���������� ���������������� �+���' ���$����� $���+�+���������������������+���������������������(���!����������������������� �)������ ����������������������������� ���!� �,����� �����,���(�� *�4���� �� ������ ���� ��)����� ��������(�����0������� +����� � �� ,���� � �� �����5������0������������ � �2���� ���,�������� ����� ��(��+�� ���������5��������!������,������������(�������������5��� ����)���������������� �� � ��(,��� *�?��,������������������,��"������������� ������ *��������������� �� ������,����� �������������:����������Q��!�$��*

Es muy difícil que los políticos reformen sus organiza-ciones sin incentivos claros, y sin estar convencidos dela necesidad de los cambios que se deben realizar; ymucho menos si esos mecanismos (no democráticos)de toma de decisiones les han ayudado a ganar una elec-ción.

87Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

'!1>8��

��� ����������������

.�� �

$���������� �������� � ������������!�������

A�� ������ ��������� � ������ �� �'����� ����(���2���0)������� ���,��� ���������� ����� ���������������������������� � ������ � ������� ���� �� ��� ����+���������� �� �����0)����� ��� �� ���,���(��������� ������ ��0)���� ��������,�����������(��,� ����������+������������*������!��"������� ��������+��������������� �$�������������'���������������� ��������� ������ �������������!����������������� *��$���������� ����(�'������������ ������������.����������������(����B�/��*�3]��4���� �4������� 1*

$������������������������������

� �)����� $��� �� ������ ��)��� ������ A���� � ������������� �$���!������������������'����������� �������� �������������� ��������� � ��)�� � �+������������� ������B�/��*�#C����� ��,������� �������4���� �4������� ���#6661*���������������#3 �@��$���������������� ���������������)�����(���������� ����� ��������������� ������ ���� *�����������-;� �@��$�����.����������������������� �.���� ������������ ����� ��� ����!��������������� �� ������ � ���������� � ������� ���� ������ *������������--��� ����������"�0��� �������� �����$��� �@��$���� ����� ���������������������������� ����������� ���� ��� � ��� �� �������������� �� � ����� ���$������ �� ������������$���� �)��"�������������� ��&��������� *

�����/�

$���������� �������� � ������������!�������

� �������� � �� ����2���0)����� /���� ��4���� 4������� ��#3;����#6681*

$������������������������������

�� ������ �������2������������� ������� ����(+��� �������� ����������� � ������ ����������*� �� ������ � � ���������� ������ J.�� ���

������ K�� ����� �� ��� �������������� �� ����2����� �� ��������� ����� �$�������!����������(���� �������� ������� ��*��$����� �$���� �����(���� �� +�� ���)��!� � ���� �� � �� ���� � �� � � ������� *�� �)��������)�%���������"������������(� �)���� ������������$������$�����+������������(������ ��$������+������ �������,������� ��5���� �������+�������� �� ��������$��� ��,�����������,��� ��0)���� �/������4���� �4������� ��#3;���#6681*

1������

$���������� �������� � ������������!�������

A�� ������ ��������� ���������� � ������ �� �'�(���� �������2�����+������������� ��������������"����� ���������� ��������������������2����0�*�>��������� ����� ���������������������'��(���������� �����2� �$���� �������� ���������B�/��*8��.��,�����������������4���� �4������� ��-;;;1*

$������������������������������

��������*

-���

$���������� �������� � ������������!�������

A�� ������ ��������� � ��� �������� ������(�� �$��� ��� ����������� �� � '����� � ������2����+��������)'����� ������������������ ������� ������ ��������������� � ���� ��0)���� ������ ������������������.�� ���������4����������� (��� �� �� �� ��� ����� ���B� /��*� #������ ��4���� 4������� ��-;;31*

$������������������������������

A�������������� ������� �������� ������(������������������� ��� ���+��� ���)����!�� ������� ���� ������������������� �)���� ���������( ������������������ �����B�/��*�#61*��A� � �� �'��� ������������������� ������ ��/***1F�1�4�� �������

88 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� �������������0)���5�)1������ ������ ��.��!�� �5��1�4�� �������������� ��������.�� �'�(�� ���!����� 5�1�����������!���� ����� �.����('� �=�������� 5� �1�.��$����� �����$���� ���!� ��� �����B�/��*�-31*

A.���� ���������!���� &��������������������������� ����������� �� � ����� � /***1F� 1��������� �����+�������+�� �����)����+�����������!������������ ����������� �,���� �������� ����,�(��� 5�)1���������� �����+�������+�� �����)�����!���+������������������� ����������� �,���� 5��1�����(����� ����+% �����!�� �������� �����,�������� ���!����� �����*�: �����$��������������0(����������������� ������ ���� �!������(����������������!������������$���� ���!���� �����*�� ��,������ ������!)��*����2����� (���������� ��������������� ��������� �4�� ��������������� ����� �/d1���� ����� ��)�(� �� ������� �����������!�� B�/��*�-8��������4�(��� �4������� ���-;;31*

;���%����

$���������� �������� � ������������!�������

���� �������� � /���+ 1� ���� ,��� � �������� *�� ��������� ����� �����������)������������� ���$��( ��� �� �)����� �������.��!��.�+���/� �,�����(� ��� ��������������������������������������!��� ����!� ���1�������,������������ � �������� �� ���)'���*

$������������������������������

A>�� ��� ������ ������� ��������������(�2���� ���� ������,��� ��������� ����������%��(� ������ ���� �����!��"������ ,����������������������*��� ���!�� �� �������������� � ���(��� � �� ���� � � ��!� � �� ��������������� �� �� ��������� � �� �������� � ��� ��������� ������ ��������������������� � �����!���� *��� ���������� ����,��������������� � �������� ����,��� ��������� �����,��� ����+������� ����� ��B/.�� �����������#6661*

������F���)������������������������������+*

89Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

��� �����=����*�-;;#*�A�&��������� ��������(���������*�� ������� �������� ������%��(������B*���������������)'�5����������.������4�������7*�=%&���F����.�Q*

��� �����=������ ����+��������)��!� /� *1*� -;;#*��������� ���������� ���*�%����� �����*� �����F������� �E��+�� ���������*

I�+��"��I�!��*�-;;#*�A.Q4��B�����=�������� ����� ��+�� ������)��!� /� *1����������� ���������� ��*�%����������*� �����F�������� �E��+�� �(��������*

�������4���*�#669*�A�� ������ ��������� B�������������2����������4������������T�+����/����*1�+�����������������������������������������*�%�������

�����=%&���F�����P��������.�����������(���*

�������� �� *� -;;#*� A��������"��!� � ���������4�������F�=��2����������H�.�����������������e� �������������4���� �� #67;(#66;B�� ������,�����������+��*�D���f�3F�373(39;*������ F�����4�)������� *

���!� ��<�����������+�����+�� ^�*�-;;3*�A�&������!4����� ��4��������������������������B����$����������� ���������� -�������� +��*� 37�� �f� 9� /����()��1F�99#(6##*������ F������4�)������� *

.����!���=��2��*�#668*�-��� ��������������������.������������������,����,����/�������������&��!�����

���,��F����,���E��+�� ����4�� *

.�� �������*�-;;#*�A.��������������� �������"���/���� ������������!� �������2+���1B*�>�)('������������ ��� �� ���� ��� ��� ���!�� ������������� �� �� ����� �������� ����� � ���������WW���5�e 2��!������*.*���7(9� ��(����)��*

� ��)�(��������=���� �� ���^�=�����*� -;;3*A4�������������������� ����.����)�B*�>�)'�

���������� ��� �� ���������� ����������(��������������(�,���0 ���(��1����������� ��������������������,� �������*������� ��!��"�����e^������ ��E��+�� �����8���)���*

������)��!�� ��+�*� -;;C*� A��������� ������B�� ������������2���������4������������T�+���/����*1��+������� ��� �������� ���������� ���������� ��*�%�����������/-*��*��������� 1*�=%&���F����(����.���������������R�����������������R����:*

������)��!����+�*�-;;3*�-������"� ��� ���������� ,� �������������������*�%���������������F�� �������.�+���>�� �������R�����������������*

������)��!����+�*�-;;-*�A�������+� ���������� ��� �(�������� �� ����� � ��� ��� ��!��"������������� �F����4��������� � �����������B����$����������2�������

������)��!�� ��+�*� -;;#*� A�����B�� ���=������� ��������+��������)��!�/� *1��������������������� ���*�%����������*� �����F�������� E��+�� ���������*

������)��!����+���������� ���� ��2�"�����"*�-;;-*AG.���� �����!������������4�� �����H���(!� ����� ���� ������ ������ ��������� �����%(��������B�� ��� ������� ������������ ����������� ##9/����)��L�����)��1*�=��F�.������ ��� ��(�� �.�� ���������� *

���!2����=��2��*� #699*� A�����������B�� ���=��2�����!2��� ��=��2���=� 2� /� *1��$�������-����������$����������������������1�+���-������2����

�0 ���������*������ F������4�)������� *

�����=��������=����� *�-;;#*�A����+�B�����=������� ��������+��������)��!�/� *1��������������������� ���*�%����������*� �����F�������� E��+�� ���������*

�����=��������=����� ������+��������)��!*�-;;#*A4��0B�����=�������� ��������+��������)��!

./�����?��

90 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

/� *1�� ��������� ���������� ��� *�%����� �����*�����F�������� �E��+�� ���������*

���2�V ��4�����*� #66C*� A�� ������ ��������� �� #66;(#66CB���������� ������������!�������������������������������������*�����������������,�����������������3��

45*���!�� F�>������=���������� �R���4���R.�������� *

��2���.���*�#66;*�A4���K ��4��F�4���� ���4�_��F���� �)�����+��������������$�� 2����,���B����6�������0 �7�����������-����������8�����*00�����3-F�DC(##C*

<�"�� ���2�*� -;;#*� A>2�� ���)���� �, � ����� ��������� ������ � �, �������������B�� ������,�����������+��*�D���f�3F�-DD(-67*������ F�����4�)������� *

<�"�����2�����4�����=��*�#66C*�A.2�!��!�=��� �, �4����Q�!��"�������4������������F�>2�����!������, ��2��.�����4���B���������,����������+��*�#F�C(-9*������ F������4�)������� *

<���22�������Q���*�#69;*�A���������2������������������������B�Y#67CZ�����<������^������"�������/� *1��+������,�������� �������������������������������������*��������F�����������!��*

�"�����S��!�*�#669*�A4���� ��������� �����)��� ������� �����+�������+� ����� ����������(��*�E�� ��,��&���� ���� ��,������� �������� � � ���������������+�B�����>2�� �=�"���=���T�"��/����*1���������������������,������������"��*�%����������*�.�� F����+������*

���"�� S��� S*� -;;-*� A4���� � ��� .������������������� F� 4��)��� � �� 4��&� B�� �����2������2����S� %������=���������S���S*���"�/� *1�������������������������$������������($����� ��*�Q&,��F�Q&,���E��+�� ����4�� *

=��"�� S�2�*� #666*� A4�������� 4���� � ��.���������������������"������.����)�B��������������-������9������,��+��*�##8���f�8F�736(7C6*��*?*F�>2��������, �4���������������*

=��2�� ����)���*�#69;*�A���������,��������������! �$���B� Y#6;6Z�� ��� <��� ���^� �� ���"�������/� *1��+������,�������� ����������������������������������������������F�����������!��*

=������ S� %�����$��*� -;;#*� A����"���B�� ���=������� ��������+��������)��!�/� *1��������������������� ���*�%����������*� �����F�������� E��+�� ���������*

4 ������ *� L,*�A����� � ����� ������ ��������� ���4��0F� G��� � �� �&��������HB�� ���=������(�������/�*1���������������,��������0������"�����������*�%����������������!�F�.��.�Q��������(�� ����.�Q*

4�����=�^���������-;;3*���������������������������������,����������� ��*�%����������*�e 2��!������*�.*F����R�����������������*

4�����! ��4���������+���:"�*�-;;#*�A��������"��!.��������������*�.� � ���.�� ������� B��������,�����������+��*�D���f�3F�-7D(-DC*������ F�����4�)������� *

�2���������� �� ���+���:"�*� -;;#*� A.��������������=��2� F�����������������_��^B��������,�����������+��*�D���f�3F�-6D(3--*������ F�����4�)������� *

�������+�*�-;;-*� ������0������!����:����������������������������������$�������������������������������,�������

������������!�� F�E��+�� �����������.����()�*

�������+�*�-;;#*�A.����)�B�����=�������� �������+��������)��!�/� *1������������������������*�%����������*������F�������� �E��+�� ��������*

��2�� �2��������������*�#678*�����,�2��������Y#68#Z*�*?*F�:���������2�����e�� ���*

>�^��=����*�#669*����� �������������� ���������������������������������������������������������;��<4=5<44>�

����������������������������F��� ���������� ��(�� �4����� *

91Selección de candidatos, partidos y democracia en los países andinos

.�������������

����� ���������� ������%���������/4���1��#668(-;;8*� �����F� �� ������� �� � ���� � ��)����%������4����!�*

4���� ��������� ���!�)���)���������%��������/44��1��#666(-;;#*������F��� ���������� (���� ����)����%������4����!�*

92 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

93El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

���������������� ���������� ������������������������������������������������ �����������������������

���� ����������������

HUMBERTO NJAIM

� �������� ������!"������ ������������ ��#�����$����������������� �� � ��������������� � � ���%&����������������������������������������������������&��������'��� ������������ � �����(�������������&��������� ��������������������#��� ��������� � �������������������������������� � �������������� ������� ����� � ������� ���������� �� �����������#��� � ������������������������������� ���& ������������������� ������������������� � �&�������(�)������������ � ���� �� *������ ���������������������������������������������������#����& � � �� ��� ���� � � ��� �������(�+������ ��������������� ���� ���� �������$�� ��%����� �� ��� ���������#������������'������ �(

������� ��� ����� ������ �� ������� �����������$������� ����� �� ����� �� ��� ��������$�� � ����������� ������������ �����������������'�������� �����*��� ����������� ������ ��� ���� ������#� ������������� � �� ������,� ��� ���� ��#����� ����'��� ��%�����%� �����(��������������'����� �� ��������� ��%������ ������� � ��������$�� ����� ��������,� � �������������������� ���������������������������&��������-����*������������� ������������������ �&��������������������������$�� ��������*��� � ���� �� ��������#�����$���������� ���������������������&�������� �����#������ ��� �����������������'�'�������� � ������%� ������������������������� ����%���$�� ��(������ ������������� ����� ������#�$�������� ���������� ���������(�+� �� ���������� �

���������

���������*�����������!������ �"������������������&���.!"�/� ������������� �������'����������� ������������������������ ������������ ����$������������ �����!"���#�������������#�� ���������������������&��������� �������������������� ������������ �������������������������������� �� ����������������������������������� �������-���� ��(

!��� ���#��� ����� � �#���� ����0������������ ������������� �� �������������� �������������� ����������� ����� ��������%���������������������������������������������������������$�(�+����� �������������������������� ������������ ����������#����� ������������� ��1 ��������� ������������&�� �� ������������� �� �� ��� ���������������������������������(�)������ ����#��������������������& ������ ����� ���� ��������� ������� ��� ������ ����� ���������� �������������� ���� �������������*��� ������� � �����2 (�������������������� ������������%������������������ ��0��������� �0���������������������������%���������� ���� �������������� ����������������� ����#��� ����������'%����� ���� ���������� ��������������� ����(

3����� �� �����������������#����� �����������&����������������� ��������������������������%��%�

�1 ���4*���.1556/(2 ���4*���.1557/(

94 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������������������� � ���� ������������ �������������� ��*� �������������#��������������!�����#��� �� ������� ��� ��� �� ��� ������ �� ��������� ����������������������%����� �-��� �������������������� ������%����#����� �����������&������������ ���$������ ����%�������� ����� �%��������(

�����������������������������������������������������������������������

��� �� ��� ���� ������ �� ����� �� ��� ��������� ������� �#��� ������� ������� ���������$�����������$� ������������$��������������� �������� � ������� ����� ���!"�(���� ������ �� �� �� ����� ������������������������������������������������������������� ��� ��� �������� �� ����������� ��������� �����������#� �������������������'�������������������&��� � ��������� ������ � �������������� �#�������������������� � ��������#�� ���������������������&���(�8���0������������������������������*����������������$�������������������$�� ��!"�������������� ������������������� ���������'������� ��������� � ��� ���������$�(�!������#�����*�� �����������������$��'��'��� ��������2999�����#������������������ �� � �� '��� ���� �� �#��������� �� �� '��������� ����$���������������$�������������� � �����������������%����������� ��%��#����,���� ������ ��� ������� �������$�� ���� �� �����&�������� ������������������ ������� ��������������� � �����������������(

!�'����������� ���������� ���1���������� ��� ��������$�� ��������(�:��� ������� �������� � ���#�����$�� ������������������#���������������� ����������������������� ��� � �� �����������

������� � ���� ������ ����� ��� �� ��������� �������������������������������� �������������& �������,� ���� �� ��� �� ��� �������� �� �� ���������������#������������� �������������������������&������� ��� ��� �� ������� �� ��������� ������� ���� �������������������$������������� ����������� ��'��������� �������������� �������,��������������������&������ ����������������������� ���#����� ��&�����#��������(

������������ �� ����������� ����#��-����&���������� ����� ������������������$�����&������ ������������� ���� ������'����������� &����� ��� ������ � �������������� ���� ���� ����� ������� � �� ������� � �������$����������� ����� ��#��������������#����������������������� ���������� ������������������������������������������&����������������%������ ����� ���� � ����#���$�� ����������*�� ������������������� ��������������&��(�!�'��������������������� ��'���#�� � � � ���������� ������������������������������������ ����(;��� �������� � ���� '���#�� � � ����� � ���� ���������� ��� �3�)&<+�)��������������������&������ ���������������������������������������������������� ���������������� �������$�� � ������������� ��������������������������������(

=������ ���������������� %���.�/�������-��#����� �������������������$�� ���� ����������)0&�����;�����,� ���%�����0��������#�$�� �� �%����'�����������������(�+� � ������������� ������� ���� �� ������ ����� �� ��� ��� ��� �� '����� ��� �� ������$�� �������� ���������������� ���������&����� ������������ � � ��������� ���� ����� ����������������������%�� ����������� ���#������������������������������� ��������������#�������� �����������$����������(�;����������� ������#��� ��� ������������������������ ������#��� ���������� ������������� �� ���� ���� �� ����� ���� ������� ������������������������������������������,���������#������ ���� !"�� ���� ����0�� �������� ������� ����������� ���������������$�� ������� � � �����������������(

)������������������� ����������#���������� ������������� ����>#�$��)� ����.��/������#����� ������������������������ ���������� ����������&���������� �������� � ������,������%������������ �������������� �����������������$�� �������������� �������� ��������� �� �� ���� ��'��� ����� �� ��������� �����������(�;��� �������#�� ��� ����#������� �����

Existe una acentuada heterogeneidad de los sistemasde financiamiento público en los países andinos. Losfactores de esta heterogeneidad son las preferenciasnormativas de la cultura política, los límites impuestospor el entorno institucional y la presión de la coyunturaque lleva a acentuar un aspecto u otro.

95El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

������

���

��

���

����

����

����

��

���

����������

�������

���

����

���

��������

������������ ���������� ����������

���

������ ��������������

�������������������������

����

�����

�������

�������

���������

��������

�����������8������&

���������(

!�#��������������

���&

������� ���������&

���� ��� ����������&

��(��

�������������

�������%�

��

����

�����

����������

&�� ��� ��������������&

����(�"��� ����������&

����,���������#�������

���8

������ ��������&

��(

���������

4�� ���-� ����19?

��������

�������

��� �

����� �(��

��'��� ������

�������

�� ���#�����&

����

�����#�����

���&

�����������������#�����&

���������$�

�������.-&

����

��/�

����#�����&

����(

4��'��,�����.1/��

������

����������������������

������ ������������*���&

�����

��%������������&

���������

��� �%�����

����������� ���� �&

������������

����#�&

����

�������

��������*����

�������,�.2/���-�#��&

���������������������

���������

���� �����$���

��0���������

���� ����&

���

�������� ����(

� ����!����

���%�����'���&

��,��������&

#��������������

*��� �����-

&����*������

& ����������

���

�������

���

�0������������&

������$�

(

4��-�������&

'�����$�

(

��������

����� ��(

.1/�"

�������

����� ��������&

������������&

����

������&

�������*���

�����

���������$�

�����#����

�������������

� ����(

.2/���������

����� ������

�&��������#��&

������#�����������

���� �

���

�����

�������&

#����

����

���

*��� ���(

�������

���������������

�������69?

�����

��������������

69?� ���

0��

0����(�����������

����������������&

��#�������

��(

.1/������������&

��������$�

��������

�����������$��

#�����(

.2/�����

�������

�����#�����

��&

��������������&

�����

�������(

�������

@?� ����������

����������

��������

��#�&

���������

���&

����(

.1/�6?� ������

�%�� �������&

����

���������&

�� ����#��

�&

�� �

����������&

�(

.2/���������&

�����������&

���� ���

���&

�������

����1A

@� ����������

��

���� �

�����

��������� ��'���

������� �����&

������

���

���

��� �

�(

���������

��������

��������(

.1/�

��������

���� �������

��

������������ ��(

.2/�����

�������

19?��

��������

�#����,�69?

����

�����

����

��� �

��������������&

��$�

� �����

#���

�� ��������� &

���

���

����,

B9?��#�������

��&

��$�

� ���������

&��� �

�����������%&

���� �>����&

������

.�%

���

��*�/(

#����

+���� ����

����(�$���������

���������2C�-�1�999� ����&

�����������

���� � �� ������&

��$�

����������������

��#�&

����,�2�-�1�999�����������&

�����

��������.155D��E!F

19(D@������

�,�2992��E!F�5(B

�����

�/(�$����������������

����������

�� �����������C

�-1�999� ��������

�������

��&

�� � �� ��������$�(�8�

�� �

�������������������������

������������ ����#�����

����������������������� �

�����������155D��E

!F�7,���

��2992��E!F�G(@/(

.1/��������%�2992�.���

��&

����

������������%�� �/���

�&

�� ��������

#������F�1(269

.E!F�9(B6/,�#��

��� �

����� �&

���� �

�� �����

��������F

1(72B�.E

!F�9(G@/,������ ���

����*����.299@/���F�1(192

.E!F�9(@7/(�!�

�� �

���

���������������������.2992/�

����������#�������$���������

�����������������$����������

���������������������$����&

�� ��������� ��F�G(76@�.E

!F2(59/(

.2/�����

�������&'(()*���

F12

H229

�727

(GBG

�.E

!FBH@G9�999/(

��������������������������������

96 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������

���� ��������

�!

������������ ���������� ����������

���

������ ��������������

�������������������������

����

�������

���+

,���-����

�������

���������

��������

�-�

�����$�

� ��

&��

���������

������

������� �����

� � �

�����

����

��,����

����&

�������#��� ����������

���������(

�-�

�����$�

� ��

&�������

�������

A8����

���$�� ����&

*����

�������(�;

�������&

*���������������������

�2992������0������&

�������� ���������&

���A����

������$��

���������� �#������

��������

� ��������

��������������.��������&

�� �����/(

4A)

���������

���%�

����'��� ���

���

�������

��������������

����� �(�;����������

��$�

���������*��� �������

��-� �� ��19?

� �

#��������������������� �

������� �����#�����#��(

���%�����'��� ������

&��0������� ��

���������$&

����� ������

�������&

����� ������#�������&

#����������

��� �����

����������� �������&

������

���������������*&

����$�

� ���

�������������

������ ��������������(

;�

��� ����

����G9�E<8

��������������

�������&

�������*��� ����(�4

���

���'

����������������

���&

�����$�

���������-���

�������� ���

�������

�������� �@9�E<8�������

���������� �

������&

��������(�!����'�������&

����������� ����

����&

������#�����(

!����'������������

���&

�����$

������� �

��&

������

������������

�������

�����������

�������(

� ����!����

���'��� ��(

���%�����'���&

��������������

���

���$�����&

��������$�

����&

����#���$�(

���%�����'���&

��(

��������

����� �����

���&

������

�� &

��

������#��&

���

�����

���

8!�

(

����� �����������

������ � ����&

��

�(�4��'

�������

���

����

�������� �����

4A)

�������

>������$������

���

�� �12

9 ���������%-�

� �176� ���(

)��

��(

4A)

�������

B?� ��������

%&�� ����������&

����������&

������������&

����(

>��������$�

�����

��#���

4A)

���������

��������

)�����

����� ���

�����

���

����

��

������G9?

���������#������

B9?��#�������

��&

��$�

� ��������

��&

�� �

�(�"��������&

������������

��&

��$�

���������������&

��� �

�(

B9?��

������

�#������G9

?��

����

����$�

������

��������

��� �

4A)

#����

.������������������

��

�������9(6�-�1�99

9�

����

#������

�������� �

�������&

��(�$����������������

����������

�� ��#����

����

������

�� ��������

����$�

������

�������

���� ����������

�����

������

������������

������&

����

���(

2991

���$��� �������������

��#

������� �������#����&

���

���������

.!A(

279HB2

7�D7

2(95

�I�

E!F

79H122�695(1D/(

4A)

"����������

����$�

����������������� �������� ���� ���������������(��F�I� $��������

�����(

97El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

������

��"

��

���

����

����

����

��

���

����������

�������

���

����

���

��������

����

�����

�������

�������

/�������������

4A>

,�����-���������&

��$�

� ������

� ����&

��#��

������

�� ���(

!�(��

���4����*����������

�#�������

������ ����

&����(

!�(�;

���������������� ��

���������

� ����(��

�����

�#����������������&

������%���� ��� �������&

����������%-�

�� ��#��&

����������������������

��������������������&

���(���������� ���

�����

�����%���

������

&��� �������� �������&

����������$�

��������

�������

� ���(

���

�������������

����������

4A>

;������

�#�� ������&

��������� ���� ����$��

�� � ����

���� �&

���������@�������&

������������������

�(

B6� ��������

����(

������������

>����� ��� ����������&

��������������������� ��

����#�

����

����

���������& � � �����

&������������� �������

�(>������������� ����&

�������������,������

��

���������������

����

�������

����� ���

��129

���� � ��������$�(

>�����'��������������

B������� ���

0�� ����

������

�(

>�����������������&

�������������� �'����

12������� ���0�� ����

������

���������#������

�������������(

0�����

>����� �#������ �����&

�����

��������� ����#�&

����(

<����� �

������������

#�����(

<����� �

������

�����

���

����&��������(

$�������

!��'�����

�������(

!�(�;��>4������

������%

�������

�� ��� ���

����-&

����� ����#������

���

�����������

��� ��������

���� �������#������

����&

�����������������(

!���������������

����

�������(

�1��

��������������

!�(�!������

������

����������

�������������

�������$�

� �������������������������0�&

� �� �� ��'�

����������������������

�������

������

���������(�J�����������&

��$�

����

������� �����

���� ���

�&������$�

�������(

J��������

�� ���������

��������

�,�������&

��$�

� �������������*��� ���(�K

��������&

�������� �#������ ���

����������

�#���������� �

����������������������&

������'��������� ������0� � �� ���

������ ���(

>����$�

� ��������-����*�����

����

������ ��

�� ��

����� �������

�������$�

��#���A

�E��� ������������������

������

������������

���������$������� ��������&

�� ���� �����

��$�

� �����#�����������$�

��

�� ����A�>����$�

� ������ ����

&���&�

������� ���������%����������������

���� ����A�)

������������������������&

����$�� ����� ��'�

����

������������2

����(

������������������������������

����������������������� �������

��������������������������������

98 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������

��"� ��������

�!

����

���+

,���-����

/�������������

;������$�

� ����

���

����

�#�� ��������&

������������������� ��(

4A>

,�����-���������&

��$�

� ������

� ����&

��#��

������

�� ���(

���

�������������

����������

;�����������������

�������'�'���������&

������������������

�.����129���169� ������&

��� ����������$�/(

4A>

������������

����� �����������������

����#�������#�����(

>������59� ���� ���0�

�����������

�(�+

����&

�������

���������� ���

�������������������&

���$���������� �����

��������������

���� � � �

���'������� �

����

�����&

��(

0�����

>������ �#�����������&

�����2�E<8�.!A�G�299�I

E!F�1�1D9/���������

�����&

� ����(�4

��'�����

��#�&

��$�

� � ������������#�

���

�����

��������

��&

�������������� ��.��%�����

�#���������������������

������ ����299@/(

�����������

�����#�����

�#�#� �

�(�;�������� �

� �

����

����� ������&

��$�

������������ ����

��&

���� � ������

����(

$�������

�������������� �299@,

����%���

��

����

�(

)��������

�1��

��������������

�����#��

����

�������#�����

����� �

������

���������� �����������

������

�&

����$�

���

����(�;

��;�� ������ ���������&

�����������������������������������

� ����������� ��� ������

������������&

��� �����������������

���������0� � �� �

��������

�������

�������������(

J���������

����������$�

� ���

���� ���

&����� � �����������������������

�(��

��&

��$�

����������������������$��������������

&�������������$�

���(

������������������������������

����������������������� �������

"����������

����$�

����������������� �������� ���� ���������������(�>4���I�>#����� �����4

��������

������ �������(

99El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

��������������������������#����������� ������������������������ � ���������$����������!"�� ����#�$�(�3���� ������� ����'���� ������� �� ���� ���������$�� ������������#�������� ���������� �� .���/� ������� � ������������� � �������� ������� ��� ��������-�� ���� %����� � ������#���$������$������������������ ��������������#���������������0���� ������������������������(������%������������������&����������0������������������� �������������� ���'������� ����������������������������������&�������� ������0����%������������� ��������("��������.��/������� �#�� ��������������������#����������� ����������� ��� ����� ���� ���������$�� ������� �� �� �� !"�� ��� �� �� ��&����� ���#�������������������� ��� ����� � �� ���������������������������������0������������� � ��������(

������������ �������������

� �����������������������������

������

������ ����� �������$����������������������������&������������� ������������������������������� ������������������������������� ��#�����$��������&����������������$������ ���������� �����������������-�������������������� �����������(������&������� ����� ������� �������� ��� �������� � ��� ��������� ������������ � �� ��0����� ������������� ���������#���� �������#������� ���������� ��-����������������������$�������� �����������$��&���������� ����������� ���� ����� ������������#���������� ��0����������������������-������ �%�����%� ����������������-����#��������(��������&������������������������������������������������ �� ��������������������� ���-� �� ��19?� ����������� ������ �� ����� ��� ��������$�� �� �� �������'���%�#��� ������������� ����� ������$���#���������� � �������������������-��������0�������������$�����������������������������&���������������$�� ���#������������������������������.��� #����������/(�������� ���� �� �������*� ��������$����������������*��� ���������0���� ��19?������������#��������������������� ��������� �����#����#��(�������������� ��������������������������&'�����$�� �� ���� �������������� � ������������� #�����&�������������� ������������������������&������������,��������������� �������������&

��� ����� ���-��������� ������#��� ����'������&���#������������� �������������������������& �� �� ���� ������������������ ������ � ��������������� ������������� �������#��������������#�����(�������� � ���� ���� �#��������� ������������ ��������� �'����� �����������(

���������������� ���������-����*����������&�������������������������������� ��������-�&�� �� �� ������������$�� �� �� ��� ���� %��� �� ������'�������������*���,������������������������� �� �������� ��� -����$�� � ������� ���� ����������%�������� ���������� �������$�������������$��������#���$�(������������ �#���� �� ���� ����� ������>��������������� ��������#�� �������������������� � ������������� ������� ������ ���������&���� ������������� ��������������'���������������&����$��#����� ���������������� �������#��������&��������$���������� ���������� ����������� �������&��������������(

4�������������������������������#L���� �������������������������� ������������ ���& ��� �� �������� ���E�� ��(� !��� ���#��� ��� � ������������ �� �����#������������� ��%������� $����������� ������#�������������������1�799������ �������1�B99�������� � $������������ ����-��������������#���������������� ����������� �������� ��� <� ���� ���� 19�999��������� �#�� �� ���J0-����.5�599/��"���������.G�B99/��>��������+������&���.2�999/�����!���� ���.1�599/����������.1�699/@ (�!���& ���#��� ����������������� ������ �������&������ ����� ������������������������������ � �&��������������������� �������������(�����������������&���� ���� �� 0-� ���� �����$�� � ���������� � #��������������� '�����J����� �� ��$��� ����0����& ������#������������������������ ��'������'����������������(

4���������� ��� ���� � � �� �� �������� � ��� ������������ ���������� ����� �� ������� ��������� ����������� ����������������������� ����&����� �������� ��� � ������������������ ���������������� ��������$�� ���� ��(�����0����������&�����������������������0�� ��#���������������&��������������������������������������� ����������� ��������������� ����������������� �����&��� �� ������������� ��������������� ����� �����&����$�� ������ � �� ������������������ �������&

@ ���M���.299B/(

100 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������� ���.��������/�����������������-��������#����� ������(���������������������������������&���'������ �����-����� ������� ������0����������� � �� � �������$�� �� ����� ����� � �� �������������������(

8������'����� � �� ����� ���� ���� ������� ������������ �������� �#�����$�� � ���� �����������������(����������� �� ������������ �����&��*��� ���������$�� ������������� �����%���&��������������������$����������������������� ���� ������������� �%���� *���#��� ����������������&#����������� �������������������(

� �����������

������ ��� �����#�$����������������-�������� �����&��� ����������������������������� �������� �&������ ���� ��������� �����������������������&�� ��������� ���� �����������������������$��-&�����#������������������� �� ���%�������������&���������'��� ��(�K�������������$����'������� �&�� �������� �������������������������#�� ����&������� ���� ���������������������#������� ������������������������ � ��#������$������� ������������ ��������������������$���������(����*������&�������'���� � ����������#������������ ������������������������������ �����%����������������$����&���������� �� ������������ �� �'������� �� ����0�� ����������������� ��������������(�+�������&���������������������� ��������� ������������ �����������(���� ������ ��� �������$�� �� �������������������'����#������ ����������������������$����*� �������������������$������������� ������� ��#�&����������� %��� ��������������� ��������&��������(

;��������������� �������� �������������������������� ��������������������������������'�����$��-������������������������ �������#�����������*��� ��������������� ������ ������ ����%��#����� ��(�!����������������������� ��)����;#������&��� �>�������������� ��������$�������������������&����� �� ���� ������ ������ ��� �� ������� � �� -���������������������� ���� �������� �������� �� �� �������� ������#����������� � ������������� ���������&�� ������(������� ���#�����������*����� ����&���������������������������'����%��������#� ��� ����������� ���� ��������������������������������������*����� � ���������� ������ �������(� ���� ����

�� ����������������������������� �����������������&������ ��� �� ������������#�������0�����������������#�$���'������� ������������������ �������� �& ����� ���������������������� ��������������������������#����� ��������$�� ���������� ��(

����� ������ ���������������� �� �����$������������ �������������� �� �������������#�� ���� ������� �� ����� �� ������� �� ���������� �� �� ��������� � � ������������������$�� ���������$����&���������������������� �� � ��������������������������� ��� -��������(���� ������ �� ������� � ��������� ����������������������� ��� ������� -���� ������������������������� ����%�������������������&��� �� ������ �� �� ������ ������������� ������� �(4������������������������������������������������������������������������ ���������������&���������������������������*������������ � � ���������� � ��������%���������� ��������������������(��������� ������������� �� ���������� � �&�����������$��'�������� ����������������������������$� � �������� �� ���� ������ ������� �� �� � -��������� ������ � �������������� �� � ������ �� ������ ��� ����������������#��� ������������0��������������������������������������������� �&���������������(�<#�������� ������� ���������������������� ������������������������������� ����%����������� ������������� ��� ����������������$��� ����� ����� � ������������� �� � ������$�(������� ����������������������� ������������������ �& �� �������� ��(� ���� ��� %��� ������� �����%���� ���� ����������������������� �����������#�����&�� ��� ��������� ������'�������� �� ���������������� ����� �����������������(�;��������������$�� ������������������������#�$�������������������������&

Bolivia, Ecuador y Venezuela comparten la prohibicióna las contribuciones de contratistas gubernamentales,mientras que ello no se menciona en Colombia ni enPerú; país éste último que colocamos en medio de losdos extremos, ya que en lugar de prohibiciones genera-les establece dos muy específicas, una referida a lascontribuciones por actividades proselitistas y otra res-pecto de las organizaciones religiosas. Como se puedever, las regulaciones son bastante peculiares y hastainconsecuentes.

101El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

����� �� ���#���� � �� ��������������(��� ������� � ��� �������$����������������&

��������������������������������(�4��������&���� �*��� ����� ��� ���� �� ��� �������$��� ���� ����� ������������ ���������������%-��� ��������%�� �������(�E���������������#�� �����������������$�� ���0 ����������������������$�����������#���� � �� ���� ���������& �� � � �� �����(�;��������������������������������������������������#�������� ������������������(�;��%����*������� ���#������������ �� �������'��������� �����@?� ������������������������������(����� ���������&�������������� ��������������������������&������$���������#���������������-�����������&�����������������������%�������������� ��0��� &������������� ��������������������$�(

���������� ����������������������������������%����������������� ������ ������������� �����#�$������������ �� �� ������������� �������� ��������������������������� ���������������#����(��������&�� ���������� ������������������������������������ ������� ����������#����-������(���������������������� ������������������������������$�� �����������& �������������N�� ��%���������������� ����������������������� ��������� ������ ��������%����*��������������������O�.���(�22@&<�/,������������������������& �����������������������$�� ������ ��N������ �����&�������%� �� ��� ����������$�� �� ������������� �� � ����������� ��������� � ���� ����� ��� ���������������������������������*��� ���O���� ��N���� %�����&�� ���������������#��������#������������ ���� � �&���� ������������� � ��������'��%����� ��������������������� ������#������������*� �����&��$�� �� ����� ��� ��O� .���(� 195/,� ��������� ������ �N��������� ��� ��������������������� ������������*��� ��������� ��'����������������� ���� ������&����$��������� ������ ������ ���������������������(�������������%��������������������������������������� � ����� �� ���������������� �%��������� ��'��� ���O�.���(�119/(

���������� ����������������-������ ��������������������$���N��������#�������������� ��� ����������$��������� ������ � � ������ �������&������������������������������ ����������#����O.���(� @6/,� �� �������� �� ������������ �� �� ������ ��������������*���$�� �������������#������������������� ���� � �����$�� � ������������ �������#���$�� �� ���$�� ��������.���(�11G/(������������#���������&

�����������#����� �������� ���������������������� ���������$�� �������� ����������������������$������������������ �����$�������������� ��������������&���(����������������������������������������&������������������������������������������ ������������������������ ���������� � ������ ���������&��� ����������������������������*��� �� ���19?�������������������#��������������������������������������������������*���#��������������$�� ��������������(�������� �����������������������������&�� ���� ��������$����'������� � ���������$��#����������������� ����#�����G9?��������� ������������������������������ ��B9?(

;��������������������� ��������������������&����$�����#���� ��'��#0�������������������� ������� ��(�;�������������� �������$����������&����*� ������������������� � ���������������&����� �� ������ ��� �� ����������*� � ���� #������������� ����������(��������������� �� ������� �����������9(1?� ������� � ��������������������������� ���������� ��������#��������������������&#���B (����������������������� �����������'�����"�� �� �"���������$�� ������ ����������������&������� �����������������*�������� ����� � �����&#����� �����������(���������� � � �����������&��������-����(�E��� �������� ��������������&��������%�������������������������������� ����������������������� ����������%����������������������� ���� �� ��� � ���� ����,� ���� ���� ����������� ������������������������%�� �%��&��(�)���������������$�� � ��� �� ����������� �%����������������������������� ��������������%����������������������������������������� ���B ���������$���� ���� ���������������P������6 �������%������ ��������#�$����������������>�����&���+�����������J0-���(���� ��'����� ���������������&��� �������� ���� ����� ����� ���� ����E!F� 9(G9����������(�!������#��������#���������������������&��������������������� ������������#���$�(

;�� ����� ��� ������ � ����� ��� �� ������ �� ������������������$�� ���������#������������������&��$��������� ����������������������������������0��������� ���� ��������� ��(��������� �� ����#���$�

B � ������ ��!A@(1������������� ��E!F�9(99@6(�;�� ���������� �� 299@��������� ��������%���������� ���������$�(

6 �����������P�������.299B/(

102 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������������������������#�������������� ���� ����&������$��������� ������ � � ������ �������������&������������������������� ����������#����(������&��������� ��������� ��'��#����� ������������ ������������������ ��������� �������������(�����������������������N������������������ � �������#�� �� ������������� ����0� ������������ ��� ����� � ���#������������ � ����$���������� �� 15� �������� �� 299@O�� ��*����� ���� � �� ���� ������� ����-���������������������� ��������$��������������������������������������������������������������������������0� ����������������� �&������ �� ���� ������������(�!��� ���#��� �������&���������������������������%������ ������� ���������� ���������������'�#���������������������������������� ��������� ������ ��0���������� ��� ��������� �&�����������������(�E������$������������������&���������$�� ��������������������������������$������&��$�� ��������������'���#� ��� �� �� ����������&#��� � ���� ���������������%������� ����#��������(�����������������������$���������� ���%������� ��*���������� ���-����� ������ ����������������(

����������������-���������������������������#������������ ��,���� ��%���������������������-��&���� �� ��������� ��� � ���� �������� �������������� ������ ������'����������������������������� ���������� � � � ��������� ��(������ ��������'��� � ���� �����-����$�������� ��������� �����������&#������ ��������������������������������������������� ���(�<#������������������������������������� �& �� ���� ��������������������������������0���� ��������(�������������������������������� ��� �&#�$��� ���� �� ������ ������ ��� �� �� -���� �� ��� ��� ������������������ ��������������� ��������������� ��(

�� ������������������

�������

��������������� �����-����������������#����������&������������������������������ �������� � (��������������$��������������������������� � ����#�&��$����������������� �����������������#�� ������&���������������#��������������� ������������(�������� ������ ��� �� ����� �� �� ��� ������� � � �$����%������ �������� ���� �������(�)����� �������������������������� ����������������������&����� ������ #������ �� ���� #������ � �������� ��

���������0��������#���$����������������������������� ���� �������������� ������������������& ��(�������������������� ���� �������%���������& ���������������� ����������� � ����-�������� $&����������#�������$�� ������������� � �� ����& ����#� �(�;��������� � �����$�� �������������%������������������ ��������� ����B6� �����������&��������������$���������(����#������������#�����������������*���������� � �����$�� ��� ������&�������������%���������� �����������#������� �#�&���� �� ���� �#���������� �� �������� �������� ����&������������ ��(

����������������������������

4������ � ���� �������������� ������������&������������ �����������������������������#��&���(�8� ��������� ����������� �� �����������������#����� � (����������������� ����������������&����������� �����������������(������������������� ������ ��� �����������������������$�� �������#�� ���������������������������� ����� ���������� ���������'��� �(�;���������� ���������$������&������������� � ��������������������������'���� ����0�������������������(��������������������&���������� ���� ����������������������$��������� ������� � � �� ��� '���� �� �� �������� ��� ���� �� �����*��4����������������� ���� �� ���� �������(���� ��������� �� �-����������������������������&������ �����������������������������������������(4������������������������� ���������������& �������� ������#��������������� �����������&�*��4����������������������8��������!��������&������� ����� ������� �� ����� -�#������ �� ���� �������(

El predominio del momento electoral en relación con elsubsidio público puede admitirse como rasgo de los sis-temas andinos en cuanto a los montos y a la centralidadque ocupa en la atención de la opinión pública, pero noen el sentido de que el financiamiento no electoral seaexcepcional. En efecto, en cuatro de los países –Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú– existe el financiamiento noelectoral de carácter anual e, inclusive, en el Perú es elúnico financiamiento establecido.

103El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

�������������������

����0#��� ���������������������������������#�$�� �� ���#����� ������������������������������ ��������� ���������%����(�!������#����������$��%���������� ������������������#������$���&����� �����$�� �� ������ �� %����� � ��� ���� ���0��(�4����������� � ��������� ������������������&���������������������(������������������������&�������������$�� ���������������������������������&����������� �������0� � �� �� ��'����������������������#�������������(�<#������������������������&��� � ��� �������$�� �� ������������(�������� ��� �� �����#��'������������������� ���� ������������� ����������������������������$�� ������������&��� �� �������%������ �� ��������G ���������#�������� �� �� ������ �� ������� � ������������ �� ����� �������(�8���0���������������������������0� � �� ��������� ���,���������������#������$���������������& �����������$����������������������$��������������&����������� ��$����(����� ��� �� �� ����� �� �����&#���������� ���� ������������ � ���������������� ���� ������ ��������� ��������������������������������������������������������� �� ��������#���� ��� � ���� �#� �(�;��� ������� ����� ��������������$����������� � ���������������#������������&�������(

���� ������������������������������

������

;����������������� ������������������������#�&������������������� � � �����������������������N��������������-���������������� ����������������� ��

�������������$����������O����� �������� ���������#��&��$�������� ��#���������������������$�(������������ #���� ��� ��� ���� ��� ���� ��������� ���������������� ����� ��� �� �� ������������������������ ��������� ��������������� ��(�;��������� ��#������$�� ������������������'������ ��� ������������������������������� ���������������� � ��$���� �*����(

�������� ���2��������������������"3+)�."��&��������3������� � ���+���� � ����)�����/��������� ��� � �����������������>#�$��)� ���(

;�������$�� ����� ���������� ��������������� ���*������������ ��� � ���������������� ������������� � ��������������������(�;������*������ �������������$�#��������������� ��������������� ���������� � ������'��� ��������������� ������������ � ��� ����� �� �*� �� �������������� �� �$�����#������� ����������������������-��������������� ����������������������������������������� ����� ���� ����������������$����������������&��� ����������$���������%� ����(�;�������&�������� ����������������� ����>#�$��)� ������������������������������������ �����������������&������������������� ������������ ��������������������(���������������$������������������������������� 0���� �� ������� ���������� �� � ���� ����&������#������(����� �������� ����������������#������'��� �� �������%������������� ������ ���� � �(��*�� ����� ��������������� ���������������� ������������������������������������� ���������������-��&����������������#�� ���������������������&����$�� ���������� ������������������� ������������������ ����������������� ����� ������0���(��������������� �� *���� ��������� ������ ����� ��� ��� ������#�������������#������$���� ����� ������N����������O��������� �����������������'����&�������������(

)����������������������� $*�������������� �����������$��������������$�� ������������������ �� ������ �������������������� ����$�����������&��� �����#�$���� �������-����$�� ����������������������������������������� ������������ ��������&�� ������ ��������(�;���#�����$�� ��������������������#�������������*���� ����������������������� �������� ����������,� ���� �� ���� �����$����������������������������$����������������� &��������(�8���0��������*���� � ���� ���� �������#���� ���������� ������������������������������ �&G ���>�Q��� �.299@/(

Lamentablemente, el cuadro institucional de la RegiónAndina atraviesa una tempestuosa turbulencia que nopermite ser optimista sobre el futuro de los sistemas definanciamiento público. En esta situación, ellos consti-tuyen un aspecto muy débil y altamente controvertidode las democracias regionales.

104 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������

#�$����%&'#���������%(���������������������

$����-��

R )#� ��� �������� � �&������������������$�� �� �&�#������$�� �� �� ������������ ����#������������ �����������(

R )���� �� ����� � ������������ ����� �������� ��&�����������������������&��� � ����#��� ��& ���� ����������$�(

R )����� ���������� � �� �����#�$��� ������� � �&������#��������������������������(

R )����� � ��� ���� � ���� ������������������� ����� �� ������� ����������$��������� ��������� ������������(

R �������� � ����$�� � ����� �� �#������������'�&������������������$���-�&������� ����� ��� � ����������������� �� #��������������� ���� ����&��������������������� ���������������� ����&������������������ �����& �������� �(

.������-��

R �������� � ������� ����� ��������������� �����#�$�����������&����(

R �-��������� �� �� ��� ���������� ���#������� �������� ���� �������#���� ������������'������&����������������� ��*��� �&���������������� � ���0�&�����(

R �-�������� ��������������#��������������������#�&��$����������������� ��&���������(

R <����������������� � ��� ���� � � ������ ���������� �� ��%������� ������ � ����������$�� ����#��������������(

R "������������ ���&������@� �����B������ ��������������������������(

"�����������

R �������� � � ���������� �������� �������������������������� ����� ��&�������� �� ��������� �����#����������������������#������$������������� ������ ������ ������������(

R ����� �����������������-��&������ ��������� ������������ � ���� #�������������� �� �� �������������������*������#�&��� ��������$�� ����� ��������� ���#���(

R ���������������������&�����������������-����&���� ���#���������� ��� ���#����'���$���������&������ �� �������'� ���� ������������%�& ����� ����� ��������&����(

R ��� ��������� ������������ ��� ������� ��� ���&��$���������������������������� ���������%��������#�� �� ����� � ���������������� ����� ���&�$��� �� �� ��������&�����������������������&��'��� ��� -�������� ���������������������������������������-�� ������&#�����$�����������������(

2��������

R ;��� ��������� �� ���� ���&������ ���������� ���� ��$��� � �����������(

R ;�������������$�� ��������&�����������#�������������(

R ;�� ����� ������ �������� �������������������������&��� � ��#���� � ���������& ��(

R ��� ��#������������ ��*����&��� ���������� ��������������������$����������� �0�&���(

R ������������� ���������������������� � ���������&��������� ����������& ������������(

R "����� �����������������&�� ������������� ���������&���� ��������� �������� ��������� ��

R �������� ��������,���������� ������� �������������� ��� �������$�� ����&���������������������&���� � ��������$�� ����� ����.������������ ���'�������#��� ���'�� ������/(

R >0#��� ��������������� �������������������������������� � �� ���������$�(

���� ���������� ���������������-�������������& ���������������������� �� ���� �����%�� ��#��� ������������� ����� �����#��� �� ������������& ��(� ;�� ���#������� �� �� ��� ����� � �������-�������� ������������� �������N���� � ������O����������$�� ���� �����%����%�������� ��������*���&������� ������������������������������������������#���� �������������� ���� ����#���$��������������$������������� ��������������#����� � �������� ���������������������������'����#�� ��������(

�����$���������������������������������������������������������������)��������*��

����������� ���������������

����������

;����������$�� ������������������������� �������&�����������>#�$��)� ������������� ���������� ��� ������������������������������������$�� �����&

105El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

������ �����'���������� ����������������������&����������������������� ��(����������� ����������������������� ������������� ����� ��������� ��� �&������������� �����-�� ���������B6&69?� �#������������(

������ ��������������������������

;��������� � � ������������$���������������� ����������������������� ���������������� �����0�� ������ ����� ��������(�;��� �������� �����������%������ � ���� ����%������ ����� ������� ��� ��������$������ � �������#�� ������ �������������(�S�� ������#���� ����������� �� �-������������ ���0����� ���������������������������������������������&����� �������������!���� ���� �� ������������'��� � �������� ������������$�,� ���� ����������������� ��0�������������� ������������������ �������� �(�4��'��� ������ ������������ ���� ����� ���0 ���� ���������������� ��������������������� � ���� ��������� �� ��� ���������� ��������>���� �4�����#���� �� ��� ���� #��������� ����� ���� ������������� ���������������������� ���� ���������������&�� � �� ����� � ���� ����� ��� ������� � ������������(

������������������������������ ��������&��������������� �������������� ��������� �������������������������������$���� ��� ��������$�� ���������������� �������� ��� ��� �� ���� ��#��������&��� ����������� ���� ��� ��������� �� �� �������� �� ������������ � ��������������������������������& �������� ��(������ �������!"���#���������������������$��(������������������ ��������������������� ������� ��������� �� '���� ���� ����� ��� �� ������������ �� ������������� �� �� �#�� �� ���� ��&������ ���� ������ � ��� � ��������� �������� ��&�� ��������������$�����T������4����(������������������� � ����������������������������#���+�����������������#����� �� ���������� ��&������������ ���� ��� � ����� ���� ������� �� ���� ���&#�������������*����������������#��� ��#���������$&����,�������� �������������������������#����&����������� ���������� ��'��������������19?� ����#�����(������ ���������������������%������������������������������� ������������ �&�����������������������$����������� �#����������������0���������������%������� ���������������������� ������(

�� ���� ��������� ��������������

��!

������� ������� �������������������0������&#����������� ���� ������������ � ���������������&������� �#���� ���� ��������� ��������� ������ ��� �'�����������#��������.������� ��-��������������N�����������������O� ������������� ��� �����&��$������������� ����������������������� �������� � ������������������ ��� ��������� ���#���������������� �� � ������� ��������� ���� �� ��� ��� ��0�/�� ��������� ���������������� ����$�� ���������������������$�����������������������������0������������� ��� � ������� �� ������� ����� ����� � ������� ��������� �� ���������� �������� ���� ��&�����%���������� � � ���������#��� ����� �������������(�+��������������� ��������������-�&#� �� ��������� ��� *������������� � ����$���� ���� ���#��������������� ����� ���������$�� ����&�������(��������������� ���� ���� ����� � �������#�������$�������� �� ����4�� ��0�� �� ��� ���������������� �����������������������(�!������� ���&����������� �������� ������� ������ � �����&��$�� ���� ����� �����%�� ���������������������& ���������������(�������������������������� �2991��������� ����� � ���� �������������� �������������� &�� ����� ������������������� � �������������&����� ��� ���#������$���� ����������������� �����& � ���(

E���������#���$��%�������������������������&��$�� �����#����������������� ������������� ��������� �� �������� �#������ ��%� ������ ����&������ ����� ���� ���������� �� �� �������� �� ��������� �� �� ��#�� �� ��� ��� �� ��� ����� ���� ����#�����#������(�!������#��������� ���� �������������#��������#������� �����-����������������&�������������������������� ����� ������%������� �������������� �� ������� ���������������� ���� &��������� ����� ���� ���� �#����� � ���� �����������������������������������������������$��������������������0����� ��#������� ��'%��(���������������������� � N���� �����������O� � ���� ��� � ������ ���#�� ��������� ���������������������������$� ��'���� �������������������������0����#����������������(

=��� ������ ����#������� ��� ��������$�� ���� ������������ ����������� ���� �������� ���������������� ���.��� ���@/(

106 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������ ���� � ����� ���@������#������ ����� �����������������������!�������������������%������������*� �(�4����-���������� �� ������� �������������� ������� ����� ���� ���� ������&����$�,��������������$��� ������������ ������������������� � ����������0�� ��� ���� ����������� �&�������������0�� � ����������������#������������������*�����������#���� � ��������������������&��� �������� � ����(�������������������� ������������������ � ���������� �� �������������������� ��������������$�� �������� � ������� ��������� ��(�����#������ �����#��� �����������������������#������������������� �"�*��������������� ����&����� � ������������$����������� ���������� � �����������������$���������������*�����0#����������� �������� �� �'%��� ��� �� ����� �'���� ��#��

������D �������*����� � ��0���������������$���������� � ���� ������ ������ �� �� ���%�� ���%� ������������ ��������������(

���������� �� � � ������������� ���-�����&�������'�����'�����$������#�� ����������&#���� ��������� ���� �� �� ��#�� � �������������� ��������������������$�� ����������������-����*���������������� � �������������� ����&������������������#�� ������ ������������� �����&#�$�(���������������������� ��������������0�������&��������������� ���������������������#����������&

�������+

,�*��#�����������������������)��������-���������������������������

"���������������#�����(������������� �����������������$�� �������(

D )�����������$���� �����������-����*���������������������&����� ����������������� ������������������� ������������ �����'������� ����� �������#������������� ��� ������������ ����������������������� ����������������(

����

�����

�������

�������

���+

,���-����

������������������

������������ ������ ��� ��������� �& �������������� �������������#���(

;����������#��� ��#���������$�����!�����+���#���)� ���� ;����M����)���� ������;�����������!������(

;�������������� � �����������������&��������0����(

4A+

�-����� #��� �� #������ ���$����.����������������������������������������� ���� ����������$�/ �� �#������ ������������� �� ����������� ��������������� &��������������� �������� ���������� �& ��������� ��������#�����%�� ����������(

.������

�����#�� ������8�����������������&��$���������� ��(�������������D9?� �����&��� ����������(

������� � � �8������������ ������������%� �� B9?��� ���� �������� ���� ������(8���0��������������������������������������� ������������������� ����� &������������$���(

5B(5?� ������������������������������8�,6(9B?�������������������(

!#����������������#����������� �������������� ��� ��������������������� ������������������������ ������ ����$�����8�������59(D?(

������� � ���8������������� �������� �& ����������� ��� �������(

107El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

���$�� ��������������������������������������� ������������������������� �����(�;������������� ���� ����� ������������#����������'������� ���������������� �������� � � ������������������ ���������������$��� ���������� ���B(

E����%������ ����� ���B�������������������������������� ������������ �������������>#�$��)� ����

.�/ ;������������$������*����������� ��� ���#��& ��������������$�������������������#���� ����������������������������.��������%�����������&���/���������� ������������������� �������������������������-��� ������*�(���������� ��& ���� �� ���� �������� ����������� �� �����������������������������$������������ ����������&�������������$�� ����������������������&�������� ����������-���������������� ������� ������� � ��������� ������������ ������������!"�(��������������'��� ������������������������& ������������'����� ��������� �������0��& ��� ���#��������� ���������������������������� ������������#��� �������������������&������������ ������������������ ��(

.��/�������� �������$������'��������� ����������� ������ ��������������������� �����������������#��������� ��������� ��������;������0�������������������������(

.���/"���� �� ���� ���� � �� ����� ������������ ���� ���&��� ����� ���������������������� ���� �������&��� ����������� � ����� �� �� ����������������� ��(

.��/!������#��������������������� ������ �����&��������������������� ����� ��������&��� ���� �*�#� ������� ��������� ��� �� ��� � �������� ��-�������%������� � ������(���������������������������� �������������'����� ���#������������� ������������ ����������������������'���� ����#� ������� ������ ������� ��#����#�&��� ���������� ��(������� ��������'�����#� ����69?������������$������D6?�������� ��������59?����� �����(�������� ���� ��� ��#�������$��8������&�����7 �������� ��N������#�� ������������&������������ � ���������#����� ������������ ���������������� � ���������O(�)��������� ����� �������

'��� ���#�#����������� ������ ����������� ������������������ ������� � ��������������&������ � ������������� ����������(�����������&��$��#������������������������ �������� � �� ����� �� ����� � ������� � ����� ��&����� ����� ������������������� ���� �& ��� �� ��������� ���%����� ��������������&�����(

.�/�;��#��������$�� � ������������������������������ ��������� �� �� �� ��� ���� !"�� �� -�����'������� ����#���$������������� �������#����-���� ����� ���� ������ ����#���$��'��&��� ����� ���� ����� � ���� ��������� ��� ����� ���-�#�� �(

��������� ������ ��� ����������$����������� ������������#����������������� ������������������������%���%����� ���� ���������������������(�4������������ �� ������������� ����� ������ � ����������%������������������ ������������������������������&�� ��������� �#��� �������� ������� �������'�����#����� ���������#�������������������$�,�������������������������� ������� ��#���� �������������&�������������������������$��������������������������&������������ �����������#����'������ ����#�� �������������,��������0������������������������� ����&���$��������� ���������%������������ ������� ������ �� �#������,����� �������������������� �������� ������ ������������������������� ��� ������ � � ���������������,��� �����������������&����������������� �����'�����������������������&��(�)������������ ��������� �����'����� �����&���������������� �������������$������&�'%��� ���'������ ��������#��������#�� ��#������������������������������� ��������$���������������������������� ��&���$���������������� ����#�����#�������� ����������&����������������������� ��������(

����� ����������������������������������� ����������������������#�������������

.�/�;��������� #��� �� ���������������� ������ ��&���������'���� ����(�;�����������������������&��������������������� ����������������%�� �&���(�������������������� ������� �155D������&������� ���� ����� ��� ��������� ���� ������� �� �������������� ������� ��� ������� ����� ������&����������� ������� �������������������$#�&�����'��������������������#�����������,���������

7 ��� '����AAQQQ(������������(��#(�A����A ���A17�&������ ����(� �(,��������� ����1D� ����� �299B(

108 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������

,�*��#��������"�������������������)���������������������

����

�����

�������

�������

/������3 ��

�����������

19�������� ���������8����� ��������������������& ����� ���6��������� ���� ������������������(

4A)

;��������� � ��$����� �%��������� ������ ���� B6 ������ ����������&�������������'�� ������ ������������������(

������

4��'��� ������������������������ ��(

/,4����������@9��#��& ��,� ��������� � ���15�99�'������ ��� � �&����.E!F�B�299/(�>�4.E!F�@�799/(����4���������������� @9� �#�� ���� ��������"J� � ������������&#��%�.E!F�G7/��)J�.E!F1@D/,����������-�� �& �� �� @2� ��� � �� .E!F2D9/(�>�4��)J����#�&�%�.E!F�DG/(

/,4� ��� ��� ���������� �#������& ������� @9� �#(� .E!F7B6/,�������������������@9��#(�.E!F�1�2G9/,��&�������� � ���#����*�@9��#(�.E!F�61D/(����4���� ��������@9��#(�.E!F�19/(������4� ��� ���C�%#�����������������&#���� ����$�� )� .E!F1�797/(

�������

���������

���

�������

���/,

E!F�D(6

E!F�1@@

E!F�25

���������

���'�����$�� � �&��� ��� � �D2�'�&��������� �������&������ '����� ���17�99� '����� ����� ��(

4������ ����&������� �� ��� � ����������(

���'�����$�� � �&��� ��� � � 29 ���� ����� � �������������� ��&������������ ����(

"�������������

;�� �� ��� ��8������� �� ��� ���������� ���� ����&����179� ��������� ��������������������4������� ������ ���������+����������(�;�����&����������� �%��������&������ ��� ��� ��� ����������� ����������������������$�(;��� ��� � ����� �������'��� ����������������& ������ ��������� �� ���#�����#��������� ������������� ���� ����&������$�(

��� 0����� � �������$��� �����������������&������� ������$����8��� ������������� �& ����(� ;��� ���������&����� � ����� ������� ��%��#���������������&���������� ��������� ��&���������������������&�� � (

;�������������� ���-&� �� ������*� ���������������� � �����������& �������� �� ��� ����������� ��� @9� ���� ��&��� � ������������������������(�8���0�����&��������$�� �������������&���������������������� �������� ��� ��#�������������������(

109El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

"�����"��'����������������%������� �������(����������� �������������������$��'���� ��������� �������%������������������� �����������������������299B� �������������������������� ������� �����%� ����29?������� ������'�������#����������2999������ ��������(���������%������������ � �������� ���� ������ �������� ����� ����������� � �������������� �������(�;��������1557���1555������� �������������� � ����������������(����1557�'���������������������#������������#������ ������,���1555�����0� �������������������������������$�� ����)����������������(��������� ���������� ����������$���������������������������������������� ����������������������� � ������������ ����� 0�������������������.���)�-��1/(

����

���+

,���-����

/������3 ��

�����������

6�������� ���������8����� ��(

/,4� J%-��� 2� ������ ������� ���� ������� ��� ���&������(����4�J%-��� �6����&���� �����������������������������(������4������������� ��&��0� �� ����������� �� ���� �������������� ����$�������������������&�����������%-��� �1A2�%#�������������$ �������&����N���� �� O��������.1/�%#���� �� ���� � �����N������ O,������������������� �� ������ �������������#�����(������������ ����0� ������������ ��� ���� ������������� �����$�����������������#����������%-��� �1A2��%#������ �������$ ���������� N���� �� O�� �� ���.1/��%#���������� ������N������ O,����������������������#�����(������������ � ���0� �� ���&�������� ��� ���� ����&���������� �����$������&���������������������%-�� �U� ��%#�����������&��$ ����� ������ N����& �� O����1A2��%#��������� � ������ N������ O,� ����������������������&#�������������(

������

/,4���� ��� �E!F1�21B����������(����4� ��� ��� E!F�11D����������(

4A+

�������

���������

���

�������

���/,

E!F�29

E!F�12D

���������

���'�����$�� � �&��� ��� ���0�� � ���#�� ���������� ��� ����������&��(

���'�����$�� ���&������� �� ���� �������7� ���� ����&����$�� ��� ����� ������$�� � ����������� � ��&�0� �� �����&������ ��� ����,������2B�'����� ����������$�� �� ��������� � �����&��$�� ����������������� ��� � �&������� �� ��� �� ������$�� ����&#���������*��� ������������������&���������������$� �����������(

"�������������

;��� ���� ������&����$�� ��%�� ����#���������������������� ��������#�����������������&��������������������������$���������� ������������� �� ���� ���������� �������� ����������������� � ��������(

>#���������%�� ��&��� ��� ��%�� �� ����������#������$������&����(

��������� ���������!

110 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���������#������������������ � ���������� ������&���� � ���������������������� ����� � �� ������ ����E!F�29�999�������E!F�B9�999(

.��/�;���#��� �� ��������������������� ����������������%�� �����������(����-��������������� +�����������#��������������������.��������&������ �2992/������������������26?� �����#��&���� ������ ��� �� ��� ������� �T������E���,� �11?������=�������!���������16?������4���!����(��������� ������ �� �� ��� #��� �� #������ ��&�$������������������������������������%��#���& �(����NM�����!�����+���#�O� ��$�-�����&���������������T������E����.�#� ������ �&�/�����=�������!����.�#�� �������������/������������ F692�������� .E!F�@99�999/�� ������ F� 199������� .E!F� B9�999/� ��4��� !������ ������ �������$�(����NM�����)���� ���O������$�����������#����������� �����������������������F�BDD������F�B6@�������� .E!F�159�999���E!F�179�999/�� ��&����������������F�259����������!����(������������� ���������� ���#���������$����� ��� ���&*��������������� ����������������#����������&����%���$�� �� � ���������������������'���&��������������#��� ���T������E�������NM�����;���������� !������O� ������� F� B99�������� .E!F1G9�999/�������F�266��������.E!F�199�999/���NM��&���)� ����;��O(�E������ ���$��������������������������#�������������� ��$�����F�B1@��&������.E!F�1G6�999/���T������E����������F�61��&������.E!F�29�B99/���4���!����(

.���/���������� ���� � ����������������'�����������&����������� ���$����� ��������� ���� � ���&������������ ���������#������ ����� �������#�������������$������������������������ �(�)����������������������� �;����� ��� ��M���$�� � ��� �� ��� ��� ����$����� F� 1�17D�������� .E!FB79�999/��������$���������� �����$���� ����� ������� ���$���� %�� �����F�@D9��������.E!F1B7�999/� ������� ����������������F�G@B�������.E!F�269�999/�������(

���������������������� ���������$������������������� ����������������$��� ����������� �������� ��� �� ���� ��� � ����� ������������������ � ���������(�)�������������������� ������ �1557�����#��� �� ������������������������� <���!%��� �3��<���������#�������������� ����������� ������0�& ���� � ���� ��� ���'����� ���� ��� �������������'%��� �

!�����>V�(�)�� ��������������������%����'%���� �� ������ ��*�� ���������� �� ��������� ������������������������������������� ���������� ��������� �������������4�������������� �2992(�;������������� ������ �0������ �E!F� .��������� G�999/�� ���� �� ��������������� ����� #��������� ���������������'����������� ��0���������� �����&�� ���� ����(

;�� ����������$�� � ������������� �#� ��� �� ����& �������� ������� ��������#�����������%���������������������������������$�� ���� ���������� ������& ����������������������� �������$��� ����� �����&������� ���� �������� ��$���� ���������������&����(����������$���� � ���� ���� ���� ��������&�� ������$������ ����������� �������������������� ��� �������(�!����������������������������0-�������������� �����'���� ���������������������������� ���������������������������������'���� ����#�& �����������������(������������������������$����-���������������������� �����%��������#���$����������(�!������#���'��� ������������������ ��������������������� �����������������������&�������������������� ���� ����������������������&������#���������$�� ������%������ �-�#������������&�����������������������$�������������������������� ���#������� �������� ��������������� �(�����*&������� �� ��� �2992����������������$� ��������&��������#����� ���������'����������#� ���� ������������������� ��J�>���16?� ������� ��N�������� ����������$�O����������*��� �������������������� �����#����� ����������������19?� �����������(

E�����#����� � ���%������� ������������� ��� �������#�� ����� ��� �������� � � �� #����� ���� �&������������� ���������� ������������� ������������������������ �(�4������� �������������������&���������������������� �(������������� �����&��� �������$������ �����$������������$�� � � �����������'������ ����� ������*��#������������������&������ ����0�� *�#����� ���������������� ��0 ���������& ����������-�������������������������������$�������&����,��������� ����� ���������N������O� ������� �� �&������� ���������������������������� ������������'�� ����������������$��� ����������� ���������������&�� ����� �� ���� �� ������������� ����� �(� ;�� ��������������������������#� �������� ���� �&�������� ���� ���������� ������������ ����� ��������(�4��'��� ������ ��� �������%����� �� �'����� ����� �� � ������� �� ������� �� ��� ���

111El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

�� ������������� ��%�������������N�����O������� �� ��������� ������� ����� ���� '��� ������� ������������(������������������������ ����������N ��#�� �� �O� ����������������������������(

+� �� ���������� �� ����� �� ������������������������� ����� ������������ ��������������������������� ���������������� �� ������ ������������������$����(�������������������� �����&�������������� � ������ �� ����� � ��������$�������������� ����������������������%�������������(�������&������������������#���������������$�� �������������������� ����������������������� ���� %������������� ���� ������������������ �������������������������(�)�������������������#���������� "�*��������� ��'%�������������� ���0#��������� ��������)����� �������� .15G7&15D6/�� ������ ��������� �������������(

;��������� � �������#�$���� ����'����� ����*�� � �������$�� � ���� ��� �����������������-����*���������� �� �� ���� ��������� �� ��#������������� ����� �������� ���������������������-���������������������������%�����������������0�����������&������$�� � ������#���$�,� ����� ������ � ��� ����������������������������������������������#��� ��������� ���������� ��������������� �� ��#0��&����� ��'��� ����� �� ���������� -����*���(� !���� -������� �� ���������������������������� �������&�������������������0�� ������������������ ��0��������������������������������������������� ������&���������������������������� ����� ������0�� ��-�����$���������������(��������������������������&��$�� ���#����M��#�!���������������������&#$��� ��������������*������ �0������������������& ���=�#���'%���"����� ���� '���� ����������������� �� ��� �����$�� ������������� �����������������������������������������������#������������������������������� ����������������������#������#������ ����������� �1555(��������� � �'������#���&

��E!F�1(6�������� �� ����0�� ������������ ������(���8��������!����� ����$�����������������������&�� ��� �� ��#���� � ��� �������$�� � ������ ������������������������ ��������;��3�#%����� ��!�&���#����������������$��������������#��������������� ��&��� ��������� � �������� ������������� ������� �& ��������������������������(�<#�����������$��&�%� �������������$�� � ���������������� �1555�����������*�������W���!���'��������������� ������������� � ���� �������������� ������� ��'%��(������������� ����������������X��$����� �����������&������ � ������� �������� �����$� ��� �� ����(<� �� ������ ��������� � �*� ������������'&�'�����#���� ���'��$������.1/� ������������� � ����& �����'������� �������������������$����������������&������.2/� ������������-����*������������������������������������������������� ��������� ����&�#����������������������0�� ����#�������������� �������������(

������������������������������������������������������������������$�����)��������������������������

��������������������� ����������������#� ��������&��� �� ����� �� ��������$�� ����� ���� ��������� ������������������� ����������������������%��������� 0���� ����������������#�������������������� �����!"�(������������'��������%-���'�������&�� ������� ���6�� �� �� %������� ����������� �������� � ������(

)�������������������$��������� ������ �&��(�)�������#�� ��������#�$���������������������� ��������������*�����(������ �������!"������� �� ������������� ��������#������� ��������������� �������������� ��������� ������� �� ����� ����� ����������*������� ���������������������������������#� � ��*���� ��*�� ��������� �� � ���� � ��� ��� ��������0��������� ��������(������������ ����������� ��������������������������������� �� ���� ����� �����%��#��������$�������������� �������������� ����������������������� ��.�����#�������������� ����&��0�� �� �� �� ��� ���������� ���������/�� ���� ���� �����&���� ������%������� ��� �������������� ������� ����#���$����� ������������� �� �� ������������� � ���� ����������� �� ��� ��� �������� ��������� ��� �� ������� ������

En todos estos sistemas, unos más y otros menos, secomprueba el efecto del sistema presidencialista, en elcual no sólo la forma de gobierno, sino también la cam-paña, están centrados en los aspirantes presidenciales.

112 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������.

�����������������������������������)���������������������������

����

�����

�������

�������

����������������������� ���������� �����������������������

2��������

R 4����'����#�� ������*����� ���������&�������� �����#�������� ���������&���� ����������� ���������� ����&�������� ���

R "����� � �������� �#���� ���������������������������������������&�������� ��(������ ����������������������� ��� ������������������&#��������� �#��������������������&��� ����� ��� �� ��� � ��� � � � ���������������(

R ������ � ������ ������������������#����� ���������� ����������� � ����& ����������������� ��� %����������� ���� �#������� ��� ��� ��� ��&� ��� � � ���� �#������� ��������������������������������(

R �������� � ��� ��� ���� �����*����������� ��� ��� ���� �.�34+��)��B�����/(

R 4��-���������%-���������� �� �&����$�(

R ;�� ������$�� ����� ������������'�� ������������������� ��������������������������� � ����������(

R 4����-�#�������������������� ��������������(�<������������������ � �������#���$���� �����0������(

R �����������$������� ���������$�#���� �������(

R 4������������������������� �����&����$�� �������������*��� �����������&��$�� ��������������$��������(

R ;#������$������� ���� ������� ���������������������������������$�(

R ;��� ���'��������� �� ������ �������������������%������ ����& ���������������� ������� &��� �(

R J ��������$������� ������� ���������&��$�� ����������(

R 4����'����#�� ������*����� ���������&�������� �����#�������� ���������&���� ����������� ���������(

R 4��'���������������������������� ��� ��� ��� ���������� ��������%����(

R ������������� ����� ��$�#���� ������&������$�(�"��������� �����$�����������#������� ��������(

2��������

R ;�� �����$�� ���������'���� ����������������&������� ���� ���� ��������� ������ ��&����������������(

R �������� ��������& � ������������&������������������&��� ���������� ����&���#������� ������&��������$�� � ����������(

R �-���� ��������$������������������%&#����Q�� ����#����&�� ��������(

.������-��

R :-��������#������ �&��$�� � ������� �155D���2992(

R ������*��������&�� ��� �� *������� �� ������ ����(��-�&������� �������������������'���� ����� ��N�#������$�� �����&����O�������������&��������������������&��������������(

R +���0�� ����%� �&��� � 155B� .������7999/�� �� '�� ��#�� ������������������ #�������� ��������&�������� ������(

R �-�������� �������&������� ������'�����������N�#������$����&�������O� ����� ��������������������������������������(

R �����#������ ����&�������������������&���� ����������� ����&�����4

R �-�������� �������&������� ������'�����������N�#������$����&�������O� ����� ���������������������������������������(

.������-��

R 4�������������������&������$�(

R 3�#������������ ��'������ ������� ������&�� ���������������������& ��������������������&�����������������(

R 3�#����������� � �����&�� � � ������� �������� ���������(

R !��#����������#�� �� �������� ��� � ���� �� �������������������� ����&��� ��� ��� ���������&��$�(�3����� ��#��������&���� '��� �������������� ��������������&����� �� ����� �������������������������������(

R 3�#����������� � �����&�� � � ������� �������� ����������� ���� � ����'��������#���������#�&����� � ���� #������ � ��������� ���� �����������$� ������� ������&�� ����� � ���� �����������#�$��������������������� ������*���$��� �� ������������ � �������&�� �����������������&������� �������������(

R 3�������#������������'����������������� ������ ������������ �� �������������� �� �������������������(

113El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

����

���+

,���-����

����������������������� ���������� �����������������������

2��������

R =����������'�� ���������$�� ������&���;��.������� �299@/������#����&�� �����������������������������&�������� �� ���������� �������&���������������� ������ �������� 0������������������������ � � ���0#�� ����������.�'��������$���$�#��� ��������������'���-���������#��&��� �������������/(

R 4����������$�� ��������� ��&������$�� ��������������� �� ���'���� ����������������������(

R "����� ��������� ���������������#�&��������������������� � �� �������&#����������� �����������(

R )�������$�� ������������������������#��� �������#� ������������������&��$��������� ��������������������������������������$���������� �& ������������(

R !�������������������������% ���������������������� ��(

R ������������ � ������������������&����� ������������$������ �����&�������#������ ��������(

2��������

R �������� �� ������������ �� ��������� ����#���� ������ ��� � � ����� �&���������� ������ ������� ��(

R 4��'��������������������� ������������&���� �� � ������&��$��#�0����� � ������ � ����(

R ��� ������ � ����& ����$�� � ��� �����&���$���������� ������ �(

R <�������$�� ������&����� �� ��� �%#���Q��� ��� ��#����� ����������������&��� �����(

R <����������� ����� ������������ �������������$��� ��� ����� ��� ���� � ������������������&#�����������������������������$�� ���� �& ���������� ����������������� ������ ����������������#�&����� ������������ ��� ����0��� ����� ����������� ������� �����&��������$�� ��������� ��������'������ � �#�&���������.��� ���&#����������������&������ ��#������/(

.������-��

R Y�#���� ��������� ���������� �0������ ��������� ����(

R �-�������� ���&����������� ������'�&�����������N�#������$����������O���������������������������������������������(

R �������� � � � ��&������� � ���� �������������� ����� ���������'�����$�� �������������������&��� ���������������� ����#�$�(

R �����������0 ������������ ����� ����� �������� �����&��������(

.������-��

R 3�#����������� � �����&�� � � ������� �������� �����������'�����#�� ���&��� �������$�� �� ��� ���(

R 3�������#������������'����������������� ������ ������������ �� �������������� �� �������������������(

R 3�#����������� � �����&�� � � ������ ��� �$��� ����&�����������������������&������������� ��(

R ��� � ������������ �������%���������� ������� ��������������������������&�����������'����������������$�� ��������� ���&������ �(

�������.� ���������!

����� ��������������(�4���������������� ����� ��������������� �������������$��%�� ��&����� �(�)������ ��� �������������������������������&�������������� ����>#�$��)� ����'���� ���������& ������-���������������������� �����������������&���������'������������������(������� �������������������������������������������������'���������� ������������ �������������������������%�������� �������&������%�� #�������� ��� ��� �� 0��� ��� ���������� �

������ ������#������(�) %��������������������&������'������#� ������'��� ������ �������� ��� ��������������� ���� ��'�����#� ������������������&�� ���������������� ���� ������#���������������&���� �� ��� �� ���������� Z��� ������ � ��� ���� � �����H�����������'��� ��� ���������������������������� ���6(

����� ������������� �����#�$��������� � ���%���������$�,��������������������������������������

114 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���������������������� ��'��� ����������������(�;������#������$��'����������� ���������������$������������ ���������������������������� ���� �� ��������������������������%�����%� ���������������������������� �����(��������� ����� ���� ���&�������$����� �$��� ���� ���������#������� ����� ���������������������0�������������������������� �����&� � �� ��� ������ � � � ������������ � ����34M��� ���������� ��������� �'�������������� ������������������ ���(���������#����������� ��������� �&����%����������������������������������������� ��������$�� �������������������������� ��������&����������������������� �������������#������ �%����� ���������������������(

;��� ����� ����� ���� �� ��� ��������$�� �������������������������������������#����������������� �������������������������������� ���������(���������� �������������������������������������&����� ����������������������������0������#����� &%�� ���*������ � �� � �� ����������$�� ���& �������$��� ���������$������ ������������� ��� ��&������$��� ���� ���� �� ������ ���� �������� ���&���� ���������������� ������������$���������$���������������������������� ������������������(

1( ;�����'��������������������$�������������� � � ������� �������� �������� �� ����� �������� ������������� ��������� � (����������������������&��� ������� ��������� �� ��$��� �� ����������������������(�;�� ����$���� ������ �� ���������������� ������������ ���������������������� ���� ������������������ �����$���0����������������� �������#������� ��������(��������� ����� ���������� �� ���� ������ �� ��� �����&

��� � ���%-����������� ���� ������� ��� ���� ���������������(

2( ;�� ��#�����$�������������������#�����$��-&�������������������(�!������#������ ��#�����$��������� ����������������� ����� ���������&����� ���������� ��������������� ��� ���������&���� ������������ �%������ � �������� ��������(� !�����#�������#�����$��� ������������������ ��������������(������������������������� ������#����&��$���� ��� �#�������$����������� ���� ����� ������ � � ���������� ������������������������������ �������������������������� ���� ��������&��� ������� �������� �� ����������� ���������������(�;����������������������������� ��� &%�������������*������ �������� ������������������&�����������-���������#�����$������������������&�������� ������������������ ����,����������� ������������������� ���������$��#�������������� ��#����������������$������������ � �����������%��#�������� ��(���������� ����$����������#���������������������������������(�<� �� ������ ����#������������������� ������������������$���� ��������&%����� � ���� ���������������������������&��������������������� �����������������������'�����(���*����� ������� �������������� � ���������������� ���������������� ����� ������������ � ��� ����������� �� �� �� �'����� ������������������������������������������$�%�������������������� ��#���������������������&��������������������(

@( ����������� �������� ������������ ���� ��������� ��������������� � � ���������$�����������&��� ������ ���� � ��*�� ��������� � � � ������&��$�(�E�����#����� ����%���������������������� ��������#������������������ � � ��#�������� ��������� ����� ��� ���� ��� �� ���� ������� ������ ����� ��������� ���� �(����� �� ���������� ��0���� ��������� ������� �������� ���������� �(�)��������� ��������� �������0��������������� �������� �������$������ �����$�����������$�� � � ������������'������ ����� �����*��#����������������������������0��*�#������������������ �� ��0 ����� ���� ��� ����� ��-������ ������������������������$�����������,����������������������N������O������������������ �����&���������������� �������������������'�������������� � ��(

�La contribución de funcionarios elegidos a la maquina-ria del partido al entregar, en forma más o menos volun-taria, cierta proporción de su dieta, no es discutida enlos materiales utilizados, y sólo de pasada se mencio-nan las deducciones de nómina de otros funcionarios.Esta omisión puede querer decir que se da por sentadoel fenómeno, o que en el caso de los funcionarios tiendea desaparecer.

115El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

��������%��������������������� �����

R �-�������� ������ �#��������� ����� �� �����&������������� ���� �������#�� ��� �#����� � ������������$�� ���� �����������(�������������&������� ��� �������� �������� �� �� ���� �� '�������������������� ��������������$�(

R 4��'�����'������������ ���������������������&�����������'�������������$�(

R )��� ��� ���� ��������� � �������$�#����� ��������������������������(

R �������������������������������#�� �������#�&����������� �����(

R �-���������� ���� � � ����������������������&������� ������������'��� ���������������� ������ ���������� �������� � ������(

�� ��� ��������� � %��� �� ��� �� ����� �� ������������������*��������������

1/ > ������������������ �� ����� �������������&����� � ��������������������������� �#��&���(

2/ J*����������������$���������� ��������������(@/ +������������%����� �����������(B/ "������������������ � ����� ����#���$��������������&

�����(6/ ������������������� ��������(G/ "������������$�#����� ��������(D/ =����%���������������� ���������(

������������ ������'��� ���� �� �������������&��#���������0���������������(�)��� ������!"����&����������������������� ��������������� ����& � �0����� �������� ����������������������������&��%����������������$��������(�!������ ���������� ��������������������������������������� �����&�%������ � ������������$������ ����(�J������������#����������#�� �� ���������� � ���%����������� �� �� �� �� ��#����� ��� �� ���� ���� ������ ����%��� ������������ �������������0����� ������� ���& ���� �����������(������������0��������� ��������#� ���������� ��������������#�� � ����������������� ��������$�� ����������� ��� ���$�� �������(

�En todos los Sistemas de Financiamiento Político con-siderados se constata que los organismos de controlcarecen del financiamiento suficiente –salvo el caso deEcuador– para el ejercicio de sus atribuciones sobre elamplio rango de sujetos bajo control, o de los adecua-dos recursos técnicos y de personal. El control se con-centra sobre los recursos públicos a la vez que descui-da lo que tiene más gravitación sobre el rumbo de lapolítica, que es el financiamiento privado —un sesgo,por cierto, que también se da en la literatura analítica.

116 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

"�����J��������� �=���� �� ����>�������� �������(�8���0���)�������<4<4�3�.2999/(

#/01&��

2���3���������������"���������4����55�6�555� ���"���������)�7�8!

$�� 5������������ ��������!���� 5������������ ��������!����

&������������* ��������� &���6�7* ���������

&������������* &���6�7*

899( 29�929H999�999 B2BH162�6B2

8998 @1�DG9H999�999 67(GB? 667H1D2�2@2 @1(G9?

899' 69�929H999�999 6D(B5? D@1H27G�669 @1(91?

899) D9�999H999�999 @5(5B? DGDH6B@�7G9 B(5G?

899: 191�9@9H999�999 BB(@@? GD7H695�9GG &11(G9?

899; 179�999H999�999 D7(1G? 1�967H72@�625 6G(96?

899< @7B�GG9H999�999 11@(D9? 592HB27�162 &1B(DD?

899= G57�@99�999�999 71(6B? 1�BB5H7G7�16G G9(GG?

8999 7B9�B99H999�999 29(@6? 1�@D7H617�BD9 &B(52?

117El financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales en los países andinos

)������� <4<4�3��� <�����#������� � ����������&��$�(�2999(�N;�����������������������������&����(�;����������������%��������$�O������E��������� ����$�����������������2�� .11 �*����/(�8���0����<����������<��������<����#����� �� �������� '����AAQQQ( � � � � � � � � � ( � � A � � � � � � � � A������� � ?29����55('�(

+�"�������J�� �(� 299@(����������������� ��� ���������������� ������� �!"#$�!���% ������������&����

������'��������!�( ����)�����(

+� ���������=�����(�299@(������%���������� ��� ���������������� ������� �!"#$�!���% ������������&����

������'��������!�( ����)�����(

+���������������������+�����P�������. �(/(�1557(�)����"��������&�� ��� ��� ���'����� ��� #%� ���( ���(� !��� X��0�<<+=����)��;(

M��������(�299B(�N�-�������������� ������'�&����)0�����;���������������(�26(999������� � $����� � ����� ���E�� �����2992O(�>& ����$�� ������������������� � �[��'��#���.19� � ����/�� ��� �� � '����AA��*� ����(��#(�AQQQ'2B1@('��

J����#���>�0(� 299@(�*���+��(�������� ��� ����� ��������� �� ������� �!"#$�!���% ������������&�����������'����

���!�( ����)�����(

J ���������(�299@(��� ����������������������������� �"������ �!"#$�!���% ������������&�����������'�������

!�( ����)�����(

4*����=�����(�299@(������������������������������"������� ������� �!"#$�!���% �� ����������&�� ��� ��

���'��������!�( ����)�����(

4*����=�����(�1557(�NE�������� � ���'�������(���������������� �������������.����� ���������������������������������������������/�����&����O�� �������� ����������� ��+�����P������

. �(/��)�� ����������&����� ��� ���'����� ��� #%� ���( ���!���X��0��<<+=���)��;(

4*����=�����(� 1556(�)�� �� ���&��� �� � �%����� ����������������(

9"��*�����

118 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

119La representación política de las mujeres en la Región Andina

����������������� ���������������������������������������

��������������

�� �������!����� ����������������� ����� ����� ������"������#������$ ������������������� ����������������!���� ������������������ ��������������$#�� �� ��������#����%�� �& '

�( � ������������� �����#�)����$��� ������ ��#�� �*���%�����+����,(

-( � ������� ��� ��� �(( ���������� ����(�( ��������.������ �����(

��� �� ������ ���$��� ����� � � �� ����������� ��*����� �#�$�/����� ��� ������ ����� -��������0���������������"������ ��� ����������������������� �*�� ������!�� ����� ���� ������������� �(

������������� �

1������ ��. �������%����������������2������ �������� ����3#�� ����������� ��� ���������������������45 ��"��#�6 � �-��#����� �#����7�$�1���!����4������*�������������� $����������(��� ������������/�*

������ ���

����������� �+ �-��������� �� ������ ������ ���� ���������������� �����8������������ ����8����������*����� ����� ���������� ���� ������������� �'�5 ��*"��#����� �#�6 � �-��#����7�$�1���!����(�� �����- �*����0��#����������#�������������������������������"����������(�� ��� ��0��#��������/ �#����� -���� �� �����������������. ������" ���� ����������� ����#��������� ���� ����� ����������� ����������" ����� ��*����� ��"��������! ���(����������������#�����������������������" ����������� ��8�����������������������������������/���������������������� ��� (����������� #���������������������) � ���������$ ���������� ������������� ������� �,����0��/����� ��� ������*���������������������!�� #�� �����/�������� �����������" �4��� ���-�%�����������" 4�������������* ������/ ������ ��������� ����� ��������� �������*� ���(�� �� 7��� #� ��� ������������� 8�������� ��� � ��������� ����� ���������$��������� ����������������*���������� ����� -��������������#����0�������$��������*�8 ���������������5��������� ������ ��&9:�������(

������ ����������� � ������������� ������*"�������������������������!����� ������������������ ��������� ����� ����������� ���� � � ���� ���� � ��7��*� ��"������. �(�;�� �0�������������������8�������

� <�������������������� ���� ���!#������������� ��� �$������������� $�"�#� 0���������� �� $�� �� �� � �� ���� �� $� ��� ��8 �����������������5 ��"��#�1���!�����$�6 � �-��#�������"�����(

& �� �������� ��/������ ������� ���������������� ���������5������ �$��������)=>>?,(�@���8����� ����� ��� ���� ���������� ��� ���� 8�������������������A�B���������������%��� �$��� � ��������������#���� ��- ������ ��������� �����+��� ��������� ��� ��*� �#������������������� ������8 ��������������������8����������� ���� �� ����� ����������������� � �8�� C�)&:�*�==�������� #=>>?C�D����6 "�#���E�F �G#�B��,(

120 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� �� ��� �� � �� �� -������ 0��� ������!��� �� �����/��� ���� ���� ��� "���� ��� ������ �� #� � � ��������� ���������%-��#� �����-�������� ����#����/�� *��������2� ��� ���3��� �������#�� -��!�#�������������$��"��� ����� �����(�;������������ ����� ��7��� ���. �#���� 8������ ��� /��� �� � ����� � ��������� #� ��� ��� ������������� ������������ -���������� �������������# � �/������� ��������8��� ������ ���� �������*��'��,�����������. �=>>>#�� ���� �� �������������0��� ������� �� �������������� � ����� ���C�-,�����8�/��/�$���� ������������2 �������3C�,����������*������������� ����"������ ��-�� ������� $ ��������� *����� ��� ������� ��%���C� �,� ��� �������/�� �+����*����� � ��� ������� �� �� � )8����� #� � �� ��� ,� ����" � ������������������������������ (

��� �������#� ���� ��� ���� �������� ��8������ ���� �����8� ������ ������" �������� 8��������$�������������������� �����(��+������������������������ ��*���� ��� 0��� � �� ����������� � � ����� � -���� �� /�����-�� �������������������8��"����� ������ ���� *-�����#� � �� ��� ��� ���� ��$�� �����������������8����(�������� ��+ #�������������������������� *�������� ����������������������� ��������� "������*�����(����� � � � ���� ��������8��� � ��� ��� �������

���� ��� ��������������� ��������� ������� ����B�������������;����� �� �)��B;,#������$ ����������� �����*�� �������������������� ������ ���� �� ��� ��� ��$���� ��������������C�$�����������������8������ ��������0��� "��� ���������� �� � ������� ��� ��� �(����� ����� 8������ ���� ��� /������ 8� ���� �����" �� ����� �����������������"�����) �����������������%��,#0���������������������������� ������� ��)���� *������ #� �������� ��� ��� ����� ������#� ������� ������8 ������ ��� *����������#������ ���,= (

��� � ��� ����� ��"������� ��� � �� ������� �� ����������� �� �� ���� �� �� ���� �� � $� �*�� ������� ���0���� ��� ��� �� ��� �����������*���������8�����(��������#�H�8���������8��������������*�������)�������� � ������%��� #� �������� ������"��� � � ���� ,������������� ����0�����������������������������I�6 ��-������������������"�#�������*�� ����������� ���0��#����������� �B��� #��0���� �����*�� �� � ����/�-��� ������������� 8�����������������������������2� ����"��� � ����������#� ������*���������$ ������%��� ��� �$�" ����������$��������������.��3J (

��� ���6���� �&#�� ���� ������-��"�� �������� ��� ������������� ������� �� $� � ��-���8�� �� 0��� �*� ����������� ��������������������� �����8�����*��(

H6� �� ��������������0����+�������� ���������*����2��8�����3I���������0�����/ ����8��� ��������� �������������� ���������0���������-��!����������*����)K>*K>,#�� ������� ������ � �� ������������;����;�/������ � -��� ��� 2� ���� ��� �������� ����3����������������������������-�������������������-��?(���*�7��;�/�����#����� �������� ����������� ���� ����� ��+���� ��������������������� ������� ������" �0����������� ��������� ������� ��������(�B���"�!�0��������� �����!����������� ����. �4 �2��������*�34#��������� ���� ����� ����� ���� ���� ��������� ����������� ������-� �����%���� �����������*���� $� ����� � ����� ������ ������� �� �������K(�L�/�-�� ������ � ���� ��4��������������2�� �����3#�� ������� 4������������������������ ����#�������� � ���/�� 8��8������ $� �������� �+����"����7-����#� ��� 0���/��� ������� �� ������� ������� �� ��� ��� ���-��(��� �� � ��� ��� �+��.��#� ��� ����� � �� ��� �������;�/�����#�$��0��������-� ��������� �� � *���" �0�����0�������������������� ��������������*������������������J>MN(

Será importante investigar si los ciudadanos se mues-tran más propensos a tomar contacto y comprometersecon aquellos políticos con los cuales pueden identifi-carse. Es decir, ¿afecta el perfil de la representante (deacuerdo con el género, la etnia o el nivelsocioeconómico) a las percepciones que se tienen de larepresentación?

= 1�����B;�)=>>?#���(�&N=*&NJ,(

J 1���� �����)=>>?,(? 1���;�/������)&::9#��(�:=,(K ���������#�����+�����������������������"��������� ���#�$�� ���� �����

����� ������������������� ���-�%������ ���� ������������������� �(6 � �����-���O��-�� ���"�� #�2P�Q��0���� ��� �� ������������ *��������-��� �#��� �� �8�����8�����������0�����-�%����-������������� ������� � ����$���������� �����0�������������������/�-����/�/ ����� ���3(

N ��� �� ������������� ������� ��/��� ������� �����2���������3����������������8����������������"�����������" '�6 �������$���*������(

121La representación política de las mujeres en la Región Andina

� ����"���������������������8������������ �����*���� ����� �#� ��� ����� �������������� � ��� �����-����#� �����������������������������&&M�$����&:M(�F�0��� ���� �8���� � ����$�"����-���� ��� � �� &9�������� 0�����������-���� ���� �� ����� ��������� � � �#������ ���� ������������������������"�������� ����� ������ ������ �#���� �� ��������� ������ ��KR�$�&?R(����� ���� ����� ������� �$���������������&SM#���� �������� �������&KM(�� �� � � ��� #���� � ��� �������� ���������������-��������������������#�6 � �-���$5 ��"��#���������������8������������������� �����!����&&M��$�&KM#�������"�����(

����� 8����� �+����"������ ������" �#� ��� /�� ��*���� ���8 �������� -���� ��������������� ��� ����* �����'������� ��������� �$���-���� ����)"���6���� J,(�����������������8������������� ����� ����8������ ������������� ��� � �����C�$�4�7��� ����������*�4�� ������������������������������ ������7��� ����������� ��������� ��� � �� �������� �(�;��/�/ #� � �� ��������� ����� ����������������6 ����� #�1���*!�����$�6 � �-��#��������� � ��� ���� ��� ��������������������-���� ����$���������(��������7��� ��� #"������������� ���0���6 � �-���������7�� �����������

��������

����������������������� �������� �����������

��������������� ������)��! �������������,

�����������)��! ��������������,

��������������������)��! ���������� ���������-����"�,

�� �������������)��! �������-�����,

�������������������

T ;���/ ������������������������ �����7-����T ;���/ ���� ������������������� �������������������"�����7-���

T ����������������" �������� �T 1�����������������

T ������������0��������-����������0��!�� ������������"������%��� � �����+��*�������8�������� ���"������������!���

T ;������ � �� ��/���� �)2�"���!�����88�3,���� ����-���

T ��8�������� -������������������� T ��8�������� -�������������� ���T ;���� ��������������������������T ������������������"��������

T �����������������#� ������� ���� ��/ �-���#������ �����������$U �"�� ����0������������ ����

����� ����� ��������

���� �� �������� �

��������

����$� � ���������������� ��������� #�/��������"�*������ � ���� �0��� ��������������������/������ �� � ����� � � ���������� ������� �����/ #� �����/ ���" (�;�������� ���� ������8������#�������* ������8���������������������������4���/�/ #���� ������ ��%���4������ � ����������/ ����" ��������������(�� �� � �� ��� �������� �+������ �� ��� ����*/ �8������ �����8�����������&:?S�$�&:KK(

��������

���� ����� �������

�����!����

���� �������� ������

���� � &:=:

1���!���� &:?S

5 ��"�� &:K=

6 � �-�� &:K?

���7 &:KK

S 1�����E��#�����-��$�$�����-���)=>>N,(

122 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������0�����������-����������� �������� ������ ���������������������7-���(

������� #�� ������ ��?�$�K����������� �/���" *��� ��� ���������������� ������������������������ ����������� ������������������� � � ���� ����������� � �"�����7��� ���. �(

���0���������8������������������$�� ����-�� ��� ����������������������� ����� ��� ��������)�������J>M�$� ��� ?>M,#� ������ ����� ���� �8���� ���������� -���� -��������������$���� ���#�����"������ �����*

��� ������+������������������������8 ���'�� ��� ��0��� ��������������������#����"�� �"������ �� �������������

����"�!�� ��� �8 ���������������� ��������������������*

-�� #���� ����������������������������8�������������� �������-������ �������� ���-�%������ ����� �*�+ �������������������������(�;�������� ���� *���#� ���� �� �� �������� ��� � -��� ���� ����������$ ��7��� �����������?KM&& (������������� ����� "�*���� ������������������� ��$�5 ��"��� ����$������� �����8� �#�$��������� ������!���������� �� *-�������������� ��� ��������� #�$������ ��������8����*�������%��� �$��������������������+ �(

���� ������ � ����!��� ��������� ��������" #���������$

5 ��"�� &KM &:M ?M SM NM���7 V* &9M JM &JM &>M���� � V* &9M NM &JM KM6 � �-�� &>M &JM 9M ?NM&> V*1���!���� V* &&M K(KM &:M &?M

�������"

��������� ��������������������������������

�������#

$�� ����!�������!�����������%�����&�!���������'����(�����

9 ;� �� ��� �����L���)�U8,(: 1����6�O�)=>>?#��(�9,(&> �����$ ����=>>K#��������������������� ��4�������� �������������

�������� �����+��� ����4�����������������������( && 1��������������������!���������"�� �)=>>K,(

123La representación política de las mujeres en la Región Andina

)� �����

������������������ ������

� ��-����������0���� ������������������������4$��� ����� ������� �-������4�0��� ��� ��������� ��� �� �������� $� � ����� ��� �����#� ������� �8���� ���� ��-���������0��� ������ ����������������� ���� ��������(������"������ ���������!��������������#�� �������� #0����������������������������������� -������� ��-���*�������������������������� ��������������������������� � �� ����)��,�0������� �����������������������*$ ���&= (�����"����������#����/������� �� ������������������� � ��� ���������� ����������������/��� ���*���� ������� �����J>M�������. ��������� �����������(6 ��%��#�� ������� �����������������"�� ����������*��������������2-���������3��������0�������$��� *� �� � �����$ ���������� � ���� ����� �����#������������������� �" ����������� ��� �� ������� (���� ������������$ ����� �#� � �� �����" ��� �� � �C������������ #�� ������� ��/������-������������������*�� #����0��������� ��� ��-������������� ���������#�$%��������������� ��� ������������"����(

���0��� � �� �������� ��� -������� �� ����������������������� ���� � ���������� 0��� � �� �������

��$ ����� �#� �+�����"�������� �����8���"������� ������� ��� ���� �������#� $� ���� ������� ������ �8��� �� ���������8������������ ���������� �(��������� #�/��0�������� ������ ��8� ������� �&J '

T ���������� ������������������ ��� ��� ��0�������"�*��������%���� ����������� �� "���-��#�������"���*��� ������������������������0���� �������������������������� ��������������������� ������������������#� ��������0�������� �-����/�$������ ��-�*�� �����������������8������������������(�6 � ���*��������� ����������������������#������������*��������������� ����� �� ����-���� �� ����� ������%��� (

T ���������� ��� ������� �� ��� ����� ������ �7��� � ���������0����������������� ������� �� � ����/�*���������� ��� � ����� ���. ���������� '�� ����. �� �����8����� �� � ��-��������� ����� 0��� � ������ ��� ��� ����������������� �� �������� �(�B�

�������*

$�� ����!�������!��������������������&�� ���+�����,��-��./*0�11�

&= 1���� �����)=>>J,(

&J 1����������)=>>=#���(�&&&*&J?,�&? ������������0���� ��W�������������X����� ���� ��������� ��������*

�������������� �� ���������� �$�� ����� ����� ���������+���������8��������� �������� ��������������)��-�%����� ������������������ $�-� 0�����,C�� �� W������ �-�����X#� ��� ���������� ��� 0��� � �" ����#����� ������������������8�������� ���������� #���-�%��������" ��������� ��� ����������� �������������) ������������$�� �-� 0�����#� � ���-�%����������� ����,(���������� � ���������������������������� �����;���)=>>>#��(�::,(

124 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� ������ �������������������� ����8������ �����������"�������0��� 8������� ������� ������������� ��� ����� #� � �0��� -���8���� ���*��8���"������ �� ���� ����������� 0��� ����� ���� ��� ����� �� -����� ��� ���� �����#� 0��� ��� ������*����� � ���� ���������� ��� �-���� �������������������(

T �������� �� ��-������� �� �� �� -���8����� �� �������������������#�$��0���8�" �������� ������� ���������)����������� ��8�" ��-�����������������*���,(�;��������������#�� ����-�������� ���"����0������������� ��� ������� ����0��. �#�� ��0��� ���*����� ��� ��� � �� ������ �� 0��#� � �� � � �������# ������ ��"�� ���(����� ������� ��� ������� � �������������#�� � ��� ����� ���������������8 �*��� 0��� ����$��� ��� ������ ���������#� ��� ������ ������������� ��" �� ������� ����� ���(

� � ��� �������������� ��8��� ���� ������������#��� � ��"�������� ��� �����(�6 � �-��#����� ��$���7������������8 ����� ���+�������������!�������� � �� �������#� � �� �������� ��� �������#� ���7�� � �������� ������� �������������������������� ��������* ��� �$�� ����� ����" ���� ���������� C��������8 �*��#� � ������� �� ���-�������7��� ���� ����� ���� *� �� �������� ����������" ��0��� -�"��� ������ *��(�5 ��"���$�1���!���������!������������� � �� ��*

������+ �'������������� ���������� ����� �������� ����*�7���������������� ������$� ������% � ������$ ����-� ���#���������0��������� ���������� ����7��� �����*���������������(

�� ��������#��������� ���������� ��������*. ���� � ������� �� ����� �������������� ����������������� )"���6���� � N,(�6 � �� �� � ��� -����#� ����$ ������������������ ���������� �����1���!�����$�5 *��"����� "�������������� ��2�������3� �2������ �3(

� �� � � ��� #� ������ ���� ������� ��� 8�������*���� ���������#� ��� �������������� �������� "�������(6 � �-��#� � �� ������ #� ����� ��� ������� ��������8�������� �)"���6���� �S,(

�/ ���-���#��������� ��������� ��#����� ��%����+��������������������28��-������� ��3������������*������������ ���. ��� "���(������&::&�$�&::S#����&&��������������������#�������� ����$���� -���� �������� �� �� �� �� ��� �����(������� ��� �� #� ��� �0���� �������� 0��� � � ���� /�-���� �� ��� #� ����� �� ����� �� ��� �� �� �� ��� ��� ����������� ����� �������(���#�%����4���������������� �2�������������� ���*"�34� -����� �����0���� �����������������������������*���� �� �� ��� ��������� � � ������� ����������� ) # � ���������������� ���� ������%��� ����� #����2��+ ���� ����� 3,(�;������� �� � #� ��� �������*���� ���� �"������������ ��-���� �" ����������#� �0���� ����� ������������������8����������������*

%���� ������� ��&����

'()���� ��������* '+���()�������* '+���������������*

!������ =N &N =>

?=M =NM J=M

�������� ?9 J: NK

J=M =NM ?=M

#���� J= 9 N&

J=M 9M N>M

��, JK ?9 JS

=:M ?>M J&M

-���.���� ?: :? ==

J>M KSM &JM

�Y����'�������)=>>K,(

�������2

3���4�������� �� ��� �� �������������'����(�����

125La representación política de las mujeres en la Región Andina

��� �������� �����8���������� ��7-�� �������������*� �$���������.��(

����� ��������� ����������������� ���� ������2��������������� � ���������3������2�0���������������*� �3#����������2������������0����"�3������2��������*������0����"�3(���� -��������� ������� ��������� *������������������������������������������� �#������ *���/��� ����"���� � � ����2������� �3�0���/��/�*/ ���������� ����"���������������������� �����8�*����������8 ������������#����-����/����� ������������8 �!���(������� �-� ��������#�9J��������/�������� ��$������� ��C�$����������� � �� ���0��#���� � ��&K�������0��� ������� ��� ���� ����"�����������������*����8��������������������������#�?�������� �������*��������� ����$���������0��#����:������� �#������ ��8��� �����-�������� ��� ������ ������� �(

L��� �������� � ����� �. �������� 0��� ��� 8��-��� ��� �������!��������� �� �������������#�� �0����������� ���%�� �� $� � ��� �� ��� � ����������� /���� ���� ������� -��� ����8������������������(�6��� ������#����+���������/��������� ���-����'����� ���������0���� ��� ��� ������ ����������� ���� ������������*�����8��������������&K(9M#���������0������� �����*����0���� ���������������� ���� �������&=(NM&K (�H� �0�%�/���8��� ��� ������ ����������� �� ��+ ��$� ���� � �I

����8������������� ������ �������������#������*� �#������� �8� ���'

T ���8� ��� ����� ������������� ��������������* ���#� ��� ������������������������������ ��� ���� ��(�� �������� #�%���� �����������������*�� � �� 8�������� ��� � �� �������� ���� �������4"����������1���!�����$�5 ��"��4� � ��������������������+ ������������������� � �� ���)���,(

T ����������������-�%������������ ��������� *��� ������������������������!�� (�; ��������� ����������� ���8��"������������� ��� �����������*������#����� ��+������������ ����� ������0�������8������ -������������ ������������������������� ��7��� ��������������������(�����������������" ���8�������#�� ����� ���� ���������������8������8�" �� ��� � �� ������ �� "�� ���#� ��� �������� ��� �����0����������%��� �)���%���� �����8���������� #��������������� ������ �� ����8������������ ,�8������������������������������.�(

T ����8������������� ��������0���"�����-�%�� �����+�������������� ���(�������$�����-����+�����0��� �� ������� ����� ������ �/��� ���� ������0���� /�$��������� � �������(

T ����������������� ������� �������-�%�����������* �0��� ���� ��� ����� ��-������������ ����������������������������#������ �����������0��������� ����������������0������-��������� ����� ��(�����* � 0��� � �� "�� ���� ������� ���-�!��� ���� �����#� ��������������������-���8����������� �� ��� ��� ������� �������� �������������(

L������ ����-�������� ���������������� �������������� �������������� �'�5 ��"��#����� ��$����7&N (����� �� ������ ��� ���� ����� ��� �+������� ��� 8 ���� ���� ��!����� ���-�� �)"���6���� �9,(

&K 1������/����)=>>?#��(�=9,(

&N �������� ����1���!����#���� ����� �&??R���� �����$�������8���� �$������������ ����� )&::S,����-���������� �����J>M���� ��������#����� ��������� ����������� �����(�������-��� #�������*� ���� ��������� �����7-�� �)=>>>,���������������������������*�������� ����������������� ����� �����������������"���������������"��6 ��������)&:::,#�� ��� ��������� �#�� �0���������������������(������������)�-���#�=>>K,������� �������Z�>K>?>&*&S:�����6 ���� ���� ������� ����"���! ��� �� �����+������� �*����!�� ���� ��8������ ��� �#����� �������� ����$��� ��� ������������� ����������������������������� ������� � ��������� � �����

���������� ���������������������������������������������� �� �����������

������� �� ���������3(���� ���� ���� ���� ���-������/���� ���� ��� )� -����� ���#������� ������ ������$��������,#� � �� ��� � ���� ����� ��� �����#� ������������ ��� � ����!�� ����� &>(NM���� � ���� �(

��������

56�������������������� ��������

�����������������

�/0���� ������� ���������

���������������

!������#�6 ��������;����� � 9!������#������ K��������#�6 �������������������� ?J��������#������ ?S#���� &J��, &>-���.���� &:

Y����'���8 ������� ������������� ������E�-����� �� ����� ��$

�����!�� ������� �����(

126 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������������������

&�� ��

���������8 ����� ����� ���������&::?#�5 ��"����� �*������������������������6 �����5���#������������$�� ��� ��� ��������� �����" ����'������$ �����������$��� ��������������� � �� ���(�;�� ����� � �� ���������#�N9����&J>��������� ����� �������� ��� ����$ *���� �����"�� �������� �� ���� �������#��������� 0��� ����� �������������� �������"������� �����7�� ������������� � �������� � ���� ��� � ��� ������������� �� *� �� ���&S (�� ��7��� #���������-����� ��������������� �������������� ��� ��������� ��� ��� 8������� ��;[L ��(

� �������� ����� �����"����������� �����5 ��*"���� �������� ����������� ���� ��-�����������������*����$�-� 0������C�� ������� ������� ����� �������� ��������������$ ������#�$#�������� #���������� ������(���5 ��"��#��� �"�����������-������� ����8���� ����JM������ ������� �������� �������(

;����%����������������� �-������=>>J�$����8��������2��� ����� �����3#� ��� /���� �� ��8 ����� ����*

� ������ ��� 8�-��� � ��� =>>?� ����� �-���� 4 � 2���*� � � ��!��34���������������������������� �������������������������� ��������������$�� �����-� ������*�����(����K���� �-������=>>?#����� �8��� ������� �� �������� �#�J=>������������"��� �����!�� ����� ���*���$�����/�-������������ �������������������������*� ��������������(

����� ���8��� ����� �������������6���� ����* �������&::S#�8�� ����� ����8���! �� ���� ������ ����� ��������� �������"���)������ �������#������������6 ������ ���������������$��������8 ������������*���#� ���B���������������������������������5 ��"��#� ����-��������� ������� �� ���D%��� � $� ��� �� �������������������Y � �� ��� � ����������,(� ���� � ��8��� �����8��������������������������������� ���������&:::#��. ����0������2������� �������������3�8�������� ���-�%����� ������ ������ �� ��� �������*�����(�6��� ������#�������8 ������ ���������=>>?#����*�����������2���� � � ��!��3�����������������������*����� ����#����-����� ������� ������K>M���������������� ��������������$�� �����-� �����������#���� ����� ������� ������� ��� ��� �����������������������J>M(

����� �������%��� �����������������������8��������5 ��"��#����7���������������6 ��������� �������5���(

�������/

���������������� �������������'����(�����

Y����'�Y��������;����� �� �;�� � � ������������6���������4�8;;�6�)=>>?,(

&S 1�����$ ���#����%�)=>>=,(

1���

($$2

($$2

($$2

!������

#����

��,

3���������

��$������8 ����$�6 �����������������%��������� ���� )J>M,(�6���� ���� ���)������-�������������� ����� ����,�$���$��������� ��� ��� ��)K>M,� ����������$��������������������������������������� ��������������$����-� �����������(

��$��������� ���- ����)=>M,(���8 ����6 ����� �������&::9'�������������0���*�"�(���$�������� �������=>>>'������ �J>M#��� �����"�����KM�� �������������/�������������K>M(

��$�A�� ����������� ����)=N9K:,�$���$�������� ���������������)=N9N?,���� �*-������&::S�)=KM�������� ������������������$�����������#�������"�����,(���-��8��� �����������������J>M���������������$���=SJ9S#���������-�������=>>>������������� �����������������#�$�=SSJ?#������$ ����=>>=������ �������� ��������������(������! ����=>>=#� �����$�������� �������� ������)=SN9J,����-���������� �����J>M(�Y��������#������$��������� ��� ��� ����� �-������=>>J����-��������J>M����������������������������$���-�%���������������������� ������������������� �����(

127La representación política de las mujeres en la Región Andina

���� ������� �������� ��������������6 �����5���#��� �������� �0��������� ������������������������������������� ���� ������� ���� ��� ���� ������ �(� � �� � ��� #� � � ��� ������� ���� � ��� ��� � �� N9������ �� ���*� ����������������(����������������������������������� ���������� �����������#�� �������2�������3�$�� ������2��������3(�;�-�� ���0������6 ����� ���� ��� �������������K>*K>������������������������� ������������*��� �) ���������8 ����������������J>M�� -�����*� �����������,#������ ���8��� ���������������J>M���=KM#�� �0��������8���0����������������� �������*�������-������8�������(

��� ���� � ��� ���� � ��� ��� � �� ����� �� ������ *��������$������������ #������� �����"��������������*��� ������������ ����- ��"���������&::S(�;�����&::J��&::S#�� �������� #�����������������8������������������������������ 2�����3� ��� ��� ����� � 8���� ��0����������#�����9(KM����&9M#���������0����������������� ���6 �����5���� ������� ������&&M����==M&9(�6 � � #� ��� ���� � ���/��� ����� ��� �� � ���� � �� ������� � �� ����� �� ������ �������� �� � �� ���� *��������)"���6���� �:,(�6 ������� ������������������� ��#� ������������� ���������� "����������� � �����*��� �� ���������� �� ��� =SM#��������� 0������ � �� ��*���� ������!�� ����� ����&>M(

��� ��������������������. ���������� �$������"������������������8���������� ���� ������������0��" *�(������������ � ����$ ���7��� �������. �#������!#����������������!�� ����� ����=N(SM�������������� *���#��8���� �� ���� ������������� -������ � ��� ��*�� ������� �-� ���� ����)6���� ��&>�$�&&,(

����+���������- ��"�������� � ��7��� ���. ��� ���������8��� �0����+��������������������������������*���� ��� ���#� � ��� $� �������������� �������� ����������=> '

T ����� ���/������� �������� ������8���" �������������������8��������������6 �����5���C�$��� ��� ��4��� �������������� ����4������������ (

T ��������������- ��"��� �/��������� ���������������������������������� ���$#���� ��������#���������������������� �����8�������(�������������*�������������������) � ��������,����� ������� ����� �������#������������ ��������=>>=#���������� ���&>M(

T ������������ ������� �� � �2��������3�0�� � �2�������3(��������������������������������*����������������� ���� ��������� ���C��� �0���*��������0������������!� �$����� ��� ��� ����� �*�������������� ��������� �-� �� ���$����� ���(

T ��� ����� � 0��� ������� �� ������ � ��� � �� 4�����#����&::S4#�/ $�����#������������ �#� ���$ ���7��� ������������������6 ����� �)"���6��*�� �&=,(

�������.

7� �������� ������-��11�8����������������������+�������������.

&9 1���\�-���������(�)=>>>,(

&: �����8 ������� ������������� ��6���� ��:#�&>�$�&&�/����� ���-�*������ ������� ��� ���$�������� ���� ���!#� ������ �������Y � � ��� �����������(������ ���� �� 8��� �� -���� ����� ���� ����E�-�������6 ������ ������� ���(

=> � ��� ��0���� � ����� ��������������������-�� #���� � � ��� ��"������0�������� ��������� ���/�! ��������������"�����������*��������8������������ �� ��� ����������������������9(JM�)&::K,/�������J=M�)&:::,(����-�%��������� ��������������/�/ ����0�������� ��&?>�"�� ���� )������ ��2��"����3���� � ������ ��- ��"��*� �,� ������ �������������������������C��������������� � ���*�����#��������� ��0���� ������� ��2���������3� ������� ��(

4�������

���������

�� ������

K=>

K:&

�����������

���������

�� ������

=?:

)?9M,

&=>

)=>M,

�� ������

������

��������

&9

)=:M,

&>

)&KM,

#�����������5))5

6� ������

������������

6� ������

������������

4�������

���������

��������

K?>

N&N

�����������

���������

��������

&SK

)J=M,

:&

)&KM,

4�������

������

��������

&S

)=SM,

9

)&=M,

128 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

6� ����786������

�����! &K ? =N(SM N ?>MA��� K = ?>M & =>M6 /�-��-� : J JJM J JJM� �� S = =9(NM & &?M������ ? & =KM & =KM�����6��! && ? JNM J =SM5��� ? > VV > VV���� = > VV & K>M6/�0����� K & =>M = ?>M

4���� N= &S V* &9 V*

��������1

7� �����-��11�8����'������� �������������!����������������'6�����������

/0����������� ������

������������ ������������9�� ������:�5))5

/0��� ������������

��������������:�5))5

;�����������������

/0���� �������������� ������

������:�5))5

;������ ���<����������

���������

7� �����-��11�8�������������'����������������

6� �������� /0���������������������������� ������������������� ��������������������������

���� && > >5��� &J = >�����6��! => K >������ &N = &� �� &9 J >A��� &: ? =6 /�-��-� => S >�����! &: K &

���� &9 K >

4���� &K? J= ?

����,��

6 � �-��� ����� �� ��� ����� �� �� ����� � � ������ ��%���#� ��&>=������ ���������� ������"%�������������������� �7�� �4�$�� ������������. ���� ������"�� ������������������������ ����������������*���(����/�/ ����������������� �7�� �����������4���2-�������������34� � ���� � � ��� ����� 8��+�-�������0��-������������ �������� �������������� �����!������������ �#� /�� ���� � � � ��������� 0�����/ �

����� ��� ��� �����/�������������������������������*��� (�� ��&KN�����-� ��������6 �����5�������6 � �*-����� ��������JJ������ ��$�� �������� ���������� ����% � ����2 �����$������� 3(

;������� ����������� ��� ������� ������"��������� ���� 7������ ������ ��� ������ ����� ���������#� ������������ ������� ������������������7������#�� ������ � �������� � �0������ ������ ���2 ���������"����3(�;�����8 ���#�����7��� ��������������������������������*� �������������������&?J�)�������. �&::&,���J=J�)��

129La representación política de las mujeres en la Región Andina

�. �=>>=,(���� �������� ����������������� ����=>>=#�����-����� �����$ ���������������������� ��)���:>M,8������-�!����� ��"�� ���(�;������J&����������-�!�*����� ���������#� ��� K&M��������������� ���-����� $� ��&=M�����6 ����"�� �C� ��� ��� � ��� �������� ����� ������"�� ������� ���(�6 � ��� � ���������#� ����� �0�����������������0������-�!�-�������������8���������*�������� ��0��������� ���������"�� ���'�JKM���*����� ��������������������J&���������#���������0��#������� � �� ���#���� ����J&M� -�" ����"� ���(

���7������� ���������- ��� �� ��5������$�O����#�����*��. ���������� �� ��������.����������������" ���������������������8��������������6 ��������;����� �=& (� ��������� ����� ��� ��� ��� ��� ������� ��� ���+*��� �#�5 � �$���� 0���#�� �����������.���������*��������������������������8�������(���������������*��� �����&NM����� �����. �����5 � �)J�� -���&9,#�$� ����������K(9M�)J�� -���&S,������� 0���(

���2��8 ����� ����3������. �=>>J�/�������� ���*"��� ���� ��� ������ ����� ��� ������� ��� ���� � �*-��� (���������������8 �����/������ �����.������ -�� � ������ ������� ��� ��"���� 8����������� �+������ ������� ��� �������-����6 ����$������� &::&�4���������"������#�� �������� #�� �����������������?:�����*� ������������� (�������8 ���������$��'�������������*�����7����#������-�������=M#��8���������� ��#�$�������*

���������������������������������������8�" �������" ����8�������(����� �#� �������"��� ��8 ����������*��� ������ ��-����������0��������������������� ����*�����������C��������#���� ���� ��������������������*������(�������� �����������8 �����������6 ����� �� ��� � �� �/���� �������� ��������������������" ���=>>N==(

������ �������� ��#�6 � �-������������ ���*���������(����������������#�������7�� ��������������*������������0�����������-������ ���������������*� ���(�F#���������� �%���� #�������7�� ����������� 4���/�/ #� ���� ������� 4�0���/�� ������ � � ��)����J>M,������� ����� ����������������������7-������� ��2��"��������� �� �3(

� ��� ��0������� ������"������������� ��8 ����4$�0�������� � ������������� ��� ������������� 8������������� ������ ����������#��������������� �������*������ �4#� ��� �+��������� ���6 � �-��� ��� ��� ���-���*���� ����� ��������� ������ ���������������������7-����� ��������!��-���$��������������� �� �����*��� (�B����-�� �� ������������!�-���� �������. ��� �*

���������

$����� ���������������������-�&�� ��

Y����'�6 ���)=>>J,(

=& 1���5������$�O�����)=>>J#��(�&N&,(

== ����������� ���� � ��������=>>J#� ���� ������ �����������6 ��� ���5 � ����������� �����=S>���S>(������ ����������� ����������0�����2��8 ����� ����3������� ���������������� �����-�������������*������������������������ (�������6 ��������;����� �����-���������������������������������#�������� ��������� ������$�������. ��� ������������� ������ " �� �������� �� �������� ������*������������ (

130 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� �������������������"�� ����������$����6� ��������*-��0��#�������������������������8��������������D�*-����������������/������!�� ������� �� ���� � ����?NM����=>>=�$�=>>K#����;�8��� �����������-� �/�-�������� ��������������������2���������8 ������3�����/���������������� �$�������!������ ������������ �������� ������ � ��� �� �-� �#�����$��� ������� *���#�������������$���������=J (

7 �����

� ��&>>��������� ��������������������������������*� ��� �������� ����������������-����� ��" ���� *"�������� ��� ==� ����� �� �� "�������� ������ �������(6������ "������������==�������� �������� �#�� ���� � ������������ ������/�-�����#� � �� ����������6���� �&J(

;������� �������������� ���� ���� ������-����#� ����� ����������� ����� ����������� ���������*���� �" ���� �����2����/�3(�6 � ���.������������������ ����Y��6�A#�������� �0������ �������������������������������8���������(�6�������:?M������������*������� ����������������������� ����������� �����#����"������ ����$�� ��#������-������������#������� � ��������� ���������������������=? (

���7����������/�� #� ��� �� "��������� ��-���� ������ �������+�#�/���������� �0�������������8��"�(2�����������0��#��� � � ���� ���������������������� � )&:S:4=>>=,�/������ �"������������-��������� ���" �����)��������?�$����KM�� ����� ,#�%���� ��7� � �-������� ��� ������������� ��� ���� ������ (�B������ �����������- ���� ����������� ������������� ���0��#����� ������ ���� �����"��#�� ���������������*� ����-���� #���� ���������������� �)�������#�/��*����� ���������������� � ��-��� � ����������������*���,� ���� ������������� ������ �� ������� ������� ���8��� ���3=K (

�����8 ������������$�������� ���#���� -����� ����6 ����� � ��� ���� � ��� &9���� 8�-��� ����� �. �=>>>#����$��������������������� ��� ����� ���"��!���������������������������� ���8��������� ��(�����������*���������������������� ������������������ ���� � � �� ��� ��������������� "��������$�� ����#����� � ��-�%������2���������� 0������3(�� ����������������*�� ������������ �������$� ������=N '

T �������������� �#������������������������� ������������#�����=>M����J>M(

T ����������������KM����� ����������� �� ����* ����/��������!������K>M(

T B���2����������$��������3#�������� �����#�-�������������+ (

T ��8 �!�������������� ����������+�����������-��������* ����0�������������������� ����� ����/�$�������� ������� ��(

T <���� ������� ���������������������� ������*-� ��8������ �(

T �� � �� ������8 �������� -���� ���� �� �����* �����#�������0�����������+�������������� �� *�������+���(

=J 1���� ��� �1������!���$�<����� �D�����)=>>J,(

=? 1���L��������������)=>>?,(=K 1�����/�� �)=>>?,(=N 1���L��������������)=>>?#��(�==,(

��������"

56����������������������+���

����������������!���������� �� ��

������� /0��� /0��� 4��������;

�� ������ ������

�!��$ K = ?>M5 ��"�� J > >M6�.�� J & JJ(JM6��/� J > >M6/��- ��! ? > >M6 ��+� ? > >M���A� ? & =KM���������� ? & =KMD�� ��� � = > >MD��$�� &9 S J9(99M��-�-��� J > >M� �� ? = K>M� ���� � K > >M����-� 9 > >M� � ��U������ = > >M��� = > >MA������� = > >M����!� = > >M��/��/� &? J =&(?JM����-� � = > >M�������/�� ? & =KM\�� ���6/��/��� = > >M

�� �� ()) (" (";

131La representación política de las mujeres en la Región Andina

6 �� � #�� �/������ �������������-������������"��!��������� ��� ���� �������#���-�� ��� ��� ��������$���� ������������������ ��������������� ���������* ������� � �� %���� ��2����������$� �������3(�������. �=>>=#�������-����������� ���� �����������������*������ ��� ��� 0��� �������-��0��� ��� �������� � ��������������������������� �#�$������/�-���-�� ������*���������� �7�����"����*������4�"����*�����(�5�*� �� ���������������������#�� ����� ������� ������* ��� ��������� ���� ��� ��"�� ���#�$����KZ�$����NZ�� ��������=S (������������ ������������������=>>?#�� ������� #�������-���������8������������ ���-������������*������������������ ���$������������� ���� �����*�� ��� ��� �'

2���������-�������$����������������-���������� ����� �������������$�/ �-������� ���8������� ���� �����!������ ������������ ��� ��������������*������� ��� ����#� ��� 0��� ����� � ��� ������������/���-������� ���������� � ��$������� ���� �������� ��$���������3�)��� �������]�*���*���#�����&N�������� ����=>>?,(

$��6

� ��&=>��������� ���������� ��� �������� �����7������������������ �� � �� ���� ����!��� � ��� � ���� ��;[L ��(��������. �=>>&#�8��� �� ������ ��=K����*�� ����� �����#�� �0����� �� ��������� � / ��. �����+������� � ���������� �7�� �����"������ ���(���� ����#����7� �� � �8 ���� �� �� ��� ���������� )����#� ��JK����. �,#�� ������� ��������. ����� )�����-����� ��S�$������� ��N,�$�==���0��. �������* ��)� ��0�����������������N>M����� ��,(

;����� &:9K#����7�/�� ����!�� ���� ���������� �����-������������" �� ��������������������" #�� ��� �0��� ����� ����� �����" ������ �� ��������������������� -�������������� ������2" �����8���������3����8�" ����� �� ������ ����� ���� ����(���� �7��� ���� ������0���������������������� -�������������� � ����� �� ��" �����-�� �#���� �� �������� ����� �������*�������� ���� � � � -���� ��� ������� ��� " �

���8���������� -���� �(���������������2� -���" ���8�������� �� ���3�/���� " �� ��������������0����� ��������� ��� �������� ����� ������ ����������� ������ (

� ��� ��0�����/ ������������ �������0���� �����*��������������������8�" ���������������������������#� ���"������ ����������7��� ���� �����������������!�����8 ������8����"�(� ���7���/���#� ���� ���������� ��*����������/������-������-����������������������� �*0���2� ��� �������� $�������� ������ �� � ��/ �*-���������� ������ ��" �����8���������3(���� ��� *-��������0���� ��� ��� -����������� ��������� ���� ��� ��" �����8���������� ������� #��������$�������+������� ��0�%��������8 �������������������������8����/���� ���$ ����������$����6���� �4� ���������������=:M����� �����. �4�0������������ ���������(�����8�* #����7���/���#�2�����-*��� ��� ����� ��������$ ��� ������ �� �� ���0�%� ������ �� ���� �� � ������ ������6 ����� ������ ��� ����������� �3=9 (�����-�%��������-��#����7���/���#�0������ ����������*��!��� ��" �����8����������/�$���$���� �����������*���(��� � ���� �0������������ ������� ��������������2���������������������-���������3#����A�D���*������� "����� ������������ ����.���������������� ����2������� ��" �����8���������#�������� ����������3(

������������8 ������� ���������������������*-�%��/��������������� ������ �������-����������*. ���������� (�����������������8������������!����� �� �� � ��"��� ������� ��� -��"�� ���� � � 0��� ����� ��6 ����� ����� ���. ��=>>>*=>>&#�������������� ��� �� �-���������������� �7�� ���� ����$�����8��������$����� ����� ������� -���(�������������������48�������� -�������� ����������� ��� �� ���������*

Ha habido numerosos casos de mujeres ingresadas a laarena política, a menudo con mucha fanfarria y grandesexpectativas públicas, pero que han conseguido pocoen cuanto a impacto político demostrable. Esto no es deextrañar, de acuerdo a la teoría de Dahlerup, ya que elcambio es un proceso colectivo que requiere una masacrítica con una representación mínima de un 30%.

=S ���7���������� �&9#����� �?#�2����������������������� �-���� *����0���������������!���������������#������� �� �������������������*��������������#������������������������ �������J���K�����������#������ ��� � �� ������ �C����N����������������������#������� ������ ��$��������� ��$����������"�����3( =9 1����/����)=>>J#���(�&=>*&JJ,(

132 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ���� �������������4� "� � �� ������������ � ������ ��������� ���� ����������������==M����&9M(�����8����������������� �������-�%��/ ���(��������0������� ���������� �8 ��������J&M���������������*����� �����������$����6���� #� ����$������ ����&=M����������� ������������� ���������(

����� ��� �������� ��� ��"�!����������� ��� �������*���������������&::S#��������������$�A�� ����������*� ����$� �����$�������� ��������������(������� �. =>>>#�������"������ �����J>M�����"%���������� ��8��*� ����0������/���� ���������$�A�� ����������� ���������������� �����������������=>>&(

9�������

���������0���5 ��"��#�1���!������������������������0������-����������� ��� ����� �#�� ����� ����������*���)N>M,����� ��&NK�����-� ������������-������� *���������������� ����$ ���#���������0��������� �)?>M,��������� �����������������(�;��� ��&>>������� �����*��� ����� � ������� ����$ ����� �#�=S�� �������� ��������� �������� ��������$�� �� � ��SJ��� "������������*�� ������ �������(�� �� � ���� #�����������-������*

4������� ���������� ;���������7 /0��� ������ ;����������

��������� ������ ������ ����� �������� ��������

6��������� ������������ &9> => &&M =S ? &?(9&M

6�������������������� NJJ ?9 S(KM SJ S :(KM

��������#

����������������!������� ������������ ����������111

El uso de las cuotas marca un implícito giro desde “laigualdad de oportunidades” a la “equidad de resultados”,desde la “participación equitativa” a la “representaciónequitativa”. Al obligar a los partidos a seleccionar e in-cluir mujeres en sus listas de candidatos, las cuotas hanintervenido como un “acelerador” que ha hecho aumen-tar los niveles de representación política femenina

��������*

��������� ������������!����� ��'���������������������

/=����������������8�� ������� ������������

����������� ���

/=������������� ���<���� ������������������

����� ���

;������������ ����������������� ���

#�����

������ = > >M

5������ = > >M

5 ��"�� J & JJM

6���- - J > >M

���� K & =>M

������� = > >M

� ����� = & K>M

���� = > >M

1����� = > >M

\���� ? & =KM

4���� =S ? V*

133La representación política de las mujeres en la Región Andina

�� ����"���! ����������������� ����$������&>(KM���������������� ������ �(�6 � �������� �������#� �� %�������"����� ������ ������� �������� ��������0������� ����� �������#� � �0�������� ���� ����� �� ��� ������. �=>>>=:�)"������� ��&?�$�&K,(

1���!������� ����������������� ���� ������ ��������$�A�� ����������8���� �$���������������� ���*�#��� �����������&::S(����7��������$#�� ������� ��� *��� ����-���� �8 ������ ����������� �������������������� ����� ������ ������-��������������#������*������ ����� 0������#�����������0����������$�������� �*������������������0��"���������J>M����� ��������*���� ��� ����� �J> (������������ � #����������� ����* ���������. �=>>>����������=>>?�����$�� ������ ��� *������8�������������� #� ��� ���������� �����/�/ � ��������� �� -�������� ��(��� �/����� ���"���� ���*��������#� ��� &���� �-���� ���=>>K#� �� ������ ������ (�>K>?>&*&S:�����6 ���� ���� ������� ���#����������-�������� � ������ K>M��+������ �� ��� �����!�*���� ��8������ ��� �#����� �������� ����$��� ��*� �������������� �(

$������������ ��

��� ��"��������� ��� � �� �������� ��� ������ ��� /�� �� ������#�������������#� ��������� �� ������������� �� ��� ������ � � ���������� -� �� ��������������������� 8�������(������ ��� 0��� ��� ��� ��� ����� ��� � ����������� ������ ��� " #� ��� ��� ����� � ��� ����0���������0�%������� ��� ����� ���� ������� ����$�� ����� ���������!����� ������������������� J& (�� �� ���������#������ �� ����� �������������������� -�� ������������������� ����������0���� �����������0�����"�����������0����������%��� (

������������� ������������ ������� �� � ���� -����� ������ ��� 8������� ����#�� �/����� � ����� *�������� � ���" ������ �����������(�� ������� �� � ���������� ��� ����� � -������ ���� ������ � 2� ��� ������� 3��������� �����0�������������������� ���#��� �0���� $� �����������������(����0��� ��� ��� ��0�������������������������������� � ����������8���*"������������������������� #��� ��������-����������

����������������� ����"������������� �������� ����$�� ������������� ���� ������� �����(������ ����������*�������� �������� ����������������"�!����� ����-��*� � C������ ���� �����������!��� ��8���������������"�� ������� � �� "���!������ ������-� �� � ���*�����8 �� ��������� ����� �������� ��)"�� ���#�� ��� �������,(

��������2

����'�� ��������������������� ��

;

!������ == & ?(KM

�������� N& NJ= &>M

#���� =9 > >M

��, =S & ?M

-���.���� 9> �U; 4*

���� � �/����� �������� �� ��Y��"���Y������-������������-� JJ #�� ��������� ��0������������ �����!������������������ ���8�������������������������������$� � #�$��������� ������ ���������� (�������������"�������� $� �� ��� ������� ��� -�������� ��8 ����� ����/ ����� � �� ������#� Y������-������������ ���� ��*����$�����0������2� �������8 ����3�$������� ���� �

=: � ��������$����� ������������� �������� �������������������������*������������(

J> 1���� ��-��/�)=>>?,(J& 6 � �$��0�������/ #����������0������ ���������������"����������

������������� �����" � ��� � �� �������� ��� ����� ������#� ��� � ����-�%�����8� ����� ��������� �����������-����(

�����������

������

�������

���������

������������

������� �������

�9�������������

��������%�����

����� ����������

Por más que muchos analistas sostienen que los siste-mas de lista cerrada favorecen a las mujeres candidatas,lo investigado en el Perú está lejos de darles la razón enforma definitiva. Según Schmidt, las congresistas pe-ruanas se hallan bastante bien en el sistema actual por-que “son populares y pueden competir con los hombrespara lograr los votos preferenciales”.

J= 6������������������-���������� �������/�/����������� ����� ������ ���������� �(���"���� ��0�������� ������� ��/���������*� �������-���#����� �/�-���� ��� ������-��� ����� ����������� � ������7��� ��������� �������6 ���� ���� ������� ���(

JJ 1���Y������-����)=>>K,(

134 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� �� 8������� �� ���7����������.��� ������*���������������/ ������������������� �'�2�������������������� $� � �� ������ �� ����� ������ ���� ������������������������ ��-��������������� ���!�������� ������� �3J?(

���0��� ��� ���� ��������� ��������� � ������������"�!� ��������� �������"�������0����������������� ��� ����#������� ������� �����0��������8����������������� #��������������"���������8������� �����8�����*��#�����+������� ��������� � �������� �����������*���� � ���� (������ ���� �� �� ����� �������#� ������� ���8��$����-�%��������� � ������������������*���������� ��� ������ ���� �+������������ ������!� #� ������� ������ ����������� �-� �� ���$���� ���#�$���� �����/������ ��������8��(�;����%��������� �������#���%+� ����������� �����������.������������������ ��-�%����� � �������� ��0����������� �������#� � � �����8���������� �$������� ���� ������ �������8�*����(����-�%�#��������0��������"����������������������*���������������8������������������������������� ����(���7����E��#�����-��$�$�����-��#�������������������*��������"���� 8�" ������ �����������JK (�2B���"�!������*� ��� ������/ ���������������������� ��������������*� #�� �� ������������ ������/������ -����� ������*8������ �#��������������������� ���� �������� �����3JK(

������8������������ ����������2���������������30����������.���� ������� �#�] ���� "�����G�������8�*����������� ������ ���������������������������� ����*

����������������������8�������(����������������#����������!�����������#�����������������������+����8 �����$�+���������� ���� �0��������� �%��� � �� ��"%�� ��� ���� �����$��� ��������������� �(������� #�������/�-������� ������� ��0���"�$���� ����� �������������$��� �*���������!����������� ��������������� � ���������#����� " ��������� $� ������ �7-�� � ����� ������ ������������������������(�� ��7��� #������������������������� ����������������������������� �"��������������� ��������� �����������(�� ��� ��������#��� ������������� ��� -���� �������������������������*���� ��$������� ������ �������" ����������� (

�� ��������#� 8���� ������"���������������������������������������������� ������� ��� ��� ������ ������������� �#�������0��������� ��� ���������� ������� ���������] ���� "�����G�JN (

&�� ��"�

����������!���������������� ������� ��- ��"��� ���������*� ���������� �������-����"�������(���������������� "��� ����� �����8������������� �����2� �������������3����� � �� �%��� #� ��������#� �������� � �����#� $ � �(���� ��� ��� ������ ��+������ �� ���������� 4� "����� ��������� �)���,"��+���� ����/ ��� ����� ��������-�����0��� ��������2�����������������-� ���� ���"�����7-����$����"���� ��� ������������� ���� ���� 8 �������� "� ������ $� ���������������� ����������#� ����$��� ��0����������%��� #������ ��� � ��� ����"������������� �$����� ������ ����������� � ���������������/ �-����$��������#���������� ���"��������/����$���������������� �"�"�����/������$�� � "���� #����#���"����������� �� ���� ���� ����������� � � 8� �� ��������!�-������ ��� "����#���%���$�8 ��������� ������� �������3(����� ��� *��� ��+���� ��� ����� ������ ��������� �#�� ����������$��� -���" ��0���-����������8��"��$��0����*"������������������2- ��"��� ��$�- ��"�����3(

������ �-� ��������������!����������� ����������������������������" �������������������(����� ������������6 ���� �� ��� ���� ���������������4 �7�#� ������� ���"������#���������$ ������������ ��- ��"��*� �4#� ��������� � 8�����!�� ��-�%�� ���� ��"����������������������0����������%��� �$��� ���"����"�*

El papel preponderante de los partidos como paso obli-gado para la función política, no ha sido tradicionalmentepositivo para las mujeres. Los partidos son típicamenteun sólido bastión del llamado “modelo masculino” deuna política que tiende a ser tradicional, jerárquica ysumamente patriarcal. Aunque se supone que las muje-res representan una proporción significativa de militan-tes en el partido, están indudablemente mal representa-das en los niveles superiores partidarios y no presidenlas comisiones importantes.

J? 6 � �� ������������������ ��0���������� ������-�������/����� ���� �������� ������ ����� ������������8����#� � �������������� ����� �� ������ 0��� ������� �� ��� ����8� � ��� ������!��� 0��� ������� ����������������� ����-���� ���������� ��������� ��(�����+����������������������$�6 ��������� � �� ����� ��-���8����������� ���������������������� ����0�����������(

JK 1�����E��#�����-��$�$�����-���)=>>N,(

JN 1���� "�����G��)&::S,(JS Y��������;����� �� �;�� � � � �����������6��������� 4

8;;�6�)=>>?,(

135La representación política de las mujeres en la Región Andina

����� � �� �� �� ���������������������� $� ��������#� � ����Y � �� ��� ������������$��������8 ��������������(

������-������ �������������������+ �����������*������� � ��������������������� #�������#� ���B�������� ���� )B�,�$� ���� "����� � ��� � ������ � )���,/��� ��� �� ��������!��� �� ��������������������������� ���/������ ����������� ��B��$����#���� �� �� �������(�������"�#�B��$�����/����� �� ����� ���� �������������"������0������-�������� � ������%��� ����J>M������� ������� ��� ��� �'�/������������ ���������������%��� ���������������������������������� *�������������(

� ��� �������� ��� ������� ��� ��� ��0���� ���*� ����� �� ��� � �� ��� ���� ����������� ������� ������� �������������'������#�0����������������� ��������*������ ��� =>>=� $� 0����������� ��� � � � ��������������� ������������6 �����5���C�$����� "����� �������*�����/����)���,(

6 �� � #� �"�������"�����0���������8�����������*����� ��������� ����������� �����8�" ���������� ������������������ ��- �� ��+ �� ��������� �. � =>>?C� �� ��� �� � � �����%�� ��� ��� �������� ���D �!�� � �/�!����� �����$�������� ������������������������ ��� ��������� ����5 ��"��(����� �0����� ����-� �������� ����������������� ��+ �� ��� ������ *� #��� � ���"�������������� ����������� ������ 8�������"�!����"��� � ��������������� ����������������� �����������$����������!� ����� ������� ��� ��� �(

����,��

� ������� ������� ������ � �-��� �#������-�����$���6 ����"�� �#�/��� 8���� �������� ������������������* ����������������8�������������8���������������������=>>=�������������� #�� �������� #����� ��� ������� � ����� ��������NJM�����������������-�!������ ��� �*-�����������������������C�����������JSM����������� � �����"������� �� �� "����� �(�������������� � �-��� #�0�������!����"������+��� �����8������*������ ��������������#�� ��� "����� ��� ��� ��� *����������������� ������� ������6 ��������;����*� �������/ ������� �(����7��5������$�O����#�2������*� ��$���!�� ��������������� �������������������� *������ )(((,� ������� ����������������"������� ���� � ����" ������ ��� ��� ��/�-������3J9(

��� ��� ����� � � -��� ��������������� �������� �������� � �-����#����������. !������!�� ���� �����*���������%��� ����&=������ ��� ��� �J: (������� ������������!����������������� ������� �#���. !��� ���0��� � ������ �� ��� ��� ��� � �� ���� ��� �� ���������������+�����������������%��� � ������������������� ��������(������ � �� ���� ������!��� �� ������� �������#��. !��������2����+����������A8������������� ������������� ����D%��� #��������������/��� �"���� #�������� ��7��� ������ �#������� ��������������������$ ������������0���- ���������������������"�������"���������������� ���/���"������� ����0��������� �-��3?> (�������� ��+ #��-�������������� *�����������������D -���� ������ "����� ��������*������������ "������-� ����)����,#��������������� -���" ��+���� �4$��"�����������+� � 4����8 ��*�������������������� �������������������(����7���������������-���������� ����. !#������� ������&??��� ������!�� ��� ����������������������������� *����� �����$���� ���� �������"������#�99�� �������*-������� ���������?& (

������������������!��� �� ��������������������#���. !��������� ��� ��� ���������� ���-����#� ��� ����/��� ��� ������ �����J>M�������������������������* ������������ ��������������$������� ������� �������*" ��$������������������� (����� "����� ����6 � �-������$�������������2����� �� ���� ����������� ���3(� ���������#������������ �� ����� �����#����������*����#������������$����������#��������� �6 ����"�� �/�����-���� �0���2���� ��������� ��/����� ��:�����*-� ������������^�P$Q�/�-� ��������������8��������$��������"����3(���������� ���� �������������� ���������6 ������� �������������4�������� ���� ����*������4�������-����0�����-�� �� ���� �������� �����������$����� "��(

7 �����

����������� �0������- ���� -���� ���� ���������������� ��� ��� ��������� �?= #�D�� ����L����������*�-����0������������� ��4;�� ������ ������);�,#���� "����� � ��� B������ �������� ���� ��/�G��G)�B��,�$� ��� �!0�������;�� � ��� )�;,4�/����� �*

J9 1���5������$�O�����)=>>J#��(�&?S,(

J: 1�����. !��������)=>>K,(?> 1�����. !��������)=>>K#��(�NJ,(?& 1�����. !��������)=>>K#��(�KS,(?= 1���L��������������)=>>?,C��� ������������ ��� ��� �������� ����

N:M����� �����. ���������������� ���� ���� (

136 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� �������!��������������8�" ���������0����������%��� (A� ��� ������� ��� ���������������0���������������*�� �#���������0��� � �)������,�����$������������ ������0����8����� ���2� �������������3�� ����!������%��� #� ��!�#� ��������� � �������� � � � �����(�������� ����L�����������������-�%������ ��-�� ����"�*��������������������8������������������������������*������#� �����7�����+���������;�#�� ����/�$���� ��������������6 ��%������" ���� ���(�;��$��B��/����� ��� ���-�%������������������������ ��������

�����������������������������"�����- ���� ����� ���*� ������������������������ ���������������������0���������-����������-������������(�;������������#������ � ����������������������������0�������������� �*���� � ���� �������$������� ������������������ ��*� ����0����"�����������(�6�-����.�����0����������� ���L�������� � �������������!��� �� ������������������

������� ������� ��� ��� ����� ���� �(

$��6

������ ����� ������������������ ��� ��� �������� �����$�#������������ �#���8���������+�������������0��*��������%��� #� ������+�������������� ������� -��2� �������������3����� ����������� �� � �����7(�������������/����� ���0���� ��������� ����� �����4����������� ���� �� ��������- ��������������4����� ����������8 ��������������8�" ���������0������������- �� ��+ �(� ��� ����� �;�������;����������)�;;,����-����0���2��������������� � ���������� ��0����������%��� #����� ����� ����� ��� ������"������*���#�������� ��������������������$����"������������ *����3C��������� �� � #��������� �� �����;�� ����� ����)�;�,�������'�2����;���� � ������������� *�������������� ��������������������������(�� ���� #�8����� ���������/ ����������.����������������$�������������#����������"������������� ��������������������

��-�� #��������������������������������������������� *� ����$�������� �����)(((,3(

������ �-� ����� ����������� ����������������#�������� ���������� ����_�����?J ������8���� ����������������� �'

T ���8������� �������� 4���� �� � � ��� �+������4�������������������8��������������� � ������������������������������ (

T �+����������0������� �������������� �������������������� ����� ��==� ��%������ ������0�������*���������������-�������������(

T 6��������������6 �����������0���������D%��� ���������� ��?�"�� ����$�=��������(

������ ��� ����������������������;���_����������������������� ������ �������� ��� ������� ��)��6�$����,�������-���������� ������J>M��������������*������8������������ ������ ���������������������*� C���������0��� 8��� ���������� ��0��� ����������8������+������� �����������������������??(��������!���������"����$��������� ��� ��� �#�� ������� ����������*���������������"����������������� ��$����� ���� �� ���� �����#�����������0����������������� ������� *�����������(

9�������

������ ���������!�������������� ���������������������*�� �����1���!������������������� �������8� ��0��� ������� �������!�� ����� � �� � �������������� �(���-���� � ��� ������� ��"���! ��� ������ �����������*��� � ��� �0������ $� � �������������#� /����� �� ) �������,� ��8������� 0��� � �� ��� ���� �����8�*������ ������0������������ ����+ �� ������ � ��������������������� �������������������(�B���������*���#� ��� ����� �� "����� � ��� � ������ � )���,#� �� ��� ������2������!���� �� ��������"�������������*������������������"����������������� �������������������"����������3(

���7�� ���������� ����������������������8��� ����� ������ ��"���! ��� ������������������������������������������##�������������������8���#� �������$������"�*

En cuanto a estrategias retóricas, los siete principalespartidos de Venezuela se muestran menos específicosque los partidos analizados en los otros países andinos.Si bien todos los partidos venezolanos mencionan elprincipio de equidad y no discriminación, hacen poca (oninguna) referencia que los comprometa específi-camente con la equidad entre los sexos o la promociónde la participación política de las mujeres.

?J 1���;���_������)=>>?,(?? �����$��������� ��� ��� �#���� -������� �-������=>>J#��������

0���2�����+ ���� ����� 3���-�� ���� ���������� �����J>M�������������������������������������������� ����$����� ������ ������*�" ������ ������� �(

137La representación política de las mujeres en la Región Andina

���� � ��������#��� �������$���"���������� � ������� �(������ �-� ��������������!��� �� ������������������������������ �������� ��/����� ��� ��������������� ���" *��������(��������� �;�������6������ �/�����-���� ����� ������%��� �����J>M��������������������������� *��������������)� ����������"������ ���,�$������� ������ �������������(��������� ������;�� � ���$�������/����� ��� ��������� ��������� ������ �������" ������ ������J>M�$����=KM#�������"�����(

����������� �

��������� �������������

B�����"��������� ��� ��8� ����� ������������$ ����*"��������� 4������ �� � $� �����4� ������ 0��� ���� �8������������" �"����� ���������������#������� ����������� � �� ������ ���(����������� �����#� � � ������ ������������������� ��������� #�������������������������7������� ����"��������-�� ������� �� �� � � ���� $#�� ��� ��������#������������ -��!���+�����$����*��� ����� ���. ������������(���������� ������#�������������������������/������� � ��������� -�����*��#� � �/��� �"������ ������������� ������������������������ ������������ ���-�����������- �������������� �����8������� ����� �#� �� ���� � ���� ���� *���" ��$��������!�������. �(�� ��7��� #�/�$���/ ��� ����������� -������0������������������������������8 ���������"��������� �����$�4���8 ����� ������*�����7�4����������� ���- ���(

��������� ���������������������

� ��� ��������0����������/�/ ����0�������������������8����������$ ��������8� �� ������������ �� �0��� � �"�� ���#����������������������������� �� ��������%����$������������������ ��������� ����"�����������*� ���-������#��� ���� ����������"�����(�;������� ���� 0��� ��-�� ���������#� ���� ���"��� ���� � �� &K�������� ����� ������ �0������������������� �����8�����*������ ��8����#�:������� ��� �� �������� ��2������ ���*� �3�$�� ����������N�2���"������������� �� 3(������ ���� ������ ��B��� ���������-�������������� �����*� ���(����0��� %��� 8������ � ���� �" ������ ��� ������ � ��� ��� � �� �0��������� �%��� ?K #������������

����$������ ����&?M������������ �$����&K(NM������6 ��������;����� �#� ��� �0������� ��B��� �� �*���������� �KS������� ��&9J���������������� (

�������������������#�������������������������"�*������������� �� �4���������� � ����� ���� 8� ���%��*� 4�$� ����"������� 8��������� ����� ��� ��� ���������*����� ����#� �� � ��� �� ���0������ ��� �����(�6 � �������������6���� �&S#�1���!�����$�6 � �-���� !������ ����� ������"�������������� �� ����%���� ������0��*��������%��� #���� �� ����-�%��� ��� �������������� ������"������ ��-�� ������ ���8���������������������8�*���������������������� �(

���������

���� �����������:���������';����

>���������������� >����������������

������� �� ��������?���@A

!������ >(N9& >(NS?

�������� >(SSJ >(SS

#���� >(SJK >(S=&

��, >(SK= >(SJN

-���.���� >(SS9 >(SS

Y����'���B;�)=>>?�,(

������� ���������������������

A� �8� ������ �������������!�� �������������� ����$�������� ������������������� �����8�������(�6 � ��.������ ������������/��'

2���� � ����� � -��� � ����!�����/��� ������� ���*/ ���������� ���������� ��� ��������%��� #�������*������������� ��������������������������������� ������ ����������� �������������������8�������"���$���� ����7-����)(((,(���������������0����������������������� ����������� ���������������������������/ ����$����8������#���/������������������������������.��������� 8������$#����� �/���#��������� �� ������� $ ���8������ � ������ � �����%+� )(((,3?S(

?K 1���2��������������� �� � ��-�����������%��� 3#������B;�)=>>?�,(

?N ���7�������B;#����������� ��������2 ����� � �8 ���� �� ������ ���� ����� �� �� ������� ������ ��������-� ���� ��� ������� ��������������� �� �/���� �4"���� � ���"��$�������-��#� � �*���� �� $���"����� �� � � ����� "���4� ��� ��� 0��� ��� ��������� �����8���������+������������"�� ����$��������3(

?S 1���� �����$������/���)=>>&,(

138 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����������#�� ������������/���� �������0��������*������� ����$����������� �������8��$���������� -������� '

T 6 � ��������� �0�����������������������������*������������.��� � � � ������ 8������ )��� �� ���������,(

T 6 � ������+�������0������������������� ����� *������" ���� ������������������(

������� #� ���� ���������-���������� ���6�������������-�%��� �� -� �� ��0�������������������*������ � ����� 8�������#� �� �����8��� ���� ���� ���� � ����8� �� ��/������� �� ��� ������ � ����� � ��*����?9'

T 2������ ����#� ��� ��� ���� � 8 ����#� ������������������ ���� � ���� ������ �#� � �0�����8����� ���������� ��������� ����� ��������� ��� ����������� ���" �� � ���� ��� �����������#� ����� � �#� ��� ������� ������ ����� ��� (

T ���� �����)(((,�$�� ������� ��� ��� ��)(((,��������*���������������� ��$��� ����0���� ���������� �����-�������"���-���������������������)(((,(

T ����+������������������������8������� ����������� ������ ���#����0������������-�$������ �� ���������"��$��������"�(

T �����8�������������/��������� ��� ��������������� � ���������� � �������������������(3

���� ��-���0��������� ��-���� ����������������������2�����3������������!��������� ���� ��0��� 8������ ��������7-���(����0������������ ����� �����������*��� ���+������� �� -���� ���������������������*��8���"���� -������ ���#�� ����� ���-�����/��������������� ���� ������� � ���� �������(�� ���� � 8���� ��� �� ������� -������ #�0����������� ��� ��������#����������������������� ����+��� ���)"���6���� �&9,(

H<�%� ����� ���������������������������������*����������������I����������������������)� -������������������������������� �������/ ���,#�1���!����������0�������������������� ���� �������#�������� �0�� � ��� �� � �-��� ������"���� ������8������0���� ��� �����0������������������ ���������������$����� �"�� ���#������0��������-�� (�� �� � ���� #�������������0��������8������ ����������������������������8 ���)���� ��/ �-����� ����� ������������� ��� ��0�����������*���,#�� ���� �� -���� ����������"�������������8���*"������� ���� �������(����7�$�5 ��"���4� ��������� ���$ ���������������� �����8�������4��������������������� ��8�" ��-����������0�����#���������0�������� ��� ����������� ���� ����� ������ �� �"�����(� � ������� #����� ��������0������������������������ ��� ��������#�� ��� ��0������������ ���������������*�� ������� �����"���������������������8�������(

��������/

<���������6,� �

Y����'����� -������ #�=>>?(

$���%������������%���������������������&�!�������

&���������������%��'��� ������B�C��9��������D�9�C��������D*

'�������%���!�����(��������&������������!���

������� �(���������'��� ������B�C��9��������D�9�C��������D*

���&����������%������ �������������������

��%���#�'��� ������B�C��9���������D9�C��������D*

!������ �������� #���� ��, -���.����

?NM ?9M ?=M ?>M JNM

K=M K9M ?SM K>M ?9M

J&M J=M JSM =JM JKM

?9 1���5����� ��������)=>>?#��(�=&,(

139La representación política de las mujeres en la Región Andina

��'�������������������� ���4�8

���������+�����������������

L�����0��#��������������-�� �/��"���� ������!��� �� ������������ ������$�� ������� ��� ��� �#����� � ���������� �����$���������� �� #� � �8� ����0������*������������������������������� �����8�������(���� /�$� � �� ������ �� ���� ������ 0��� ������� ��-�%���8������#�����������������������������������.��$#������ ������ �4���0������������������8���" 4#���*���������� �� ����� ����� ���(��� �������� �#����8����!���$������ ����� ������ ������" ����� �����*���#��� ����������������� ��� �#�/�-������������"��� �0���/��� ��� �7�����������������.������* �����#� ����������"������ ������ � �� �������������*�������� �������������� ��������� ����(

�����������������������������

1�� ����$���������� �� !���� ��������������� ���� ������ �� � ���� �(�;�� � ������ ������ ������ ���������� ����0���"�"������� -��!���+��������������*� #����S>M��������+ �8������ (����%���� ���� -����#� �������� ��0�������-���������������"��������������� ���� � ����SKM����� ������-�� ��� ��� ��"�� ���(������ �0���� ����������� ��� ���������"���������*����������� ���8����������������.��#���� ����������+��������� ����.�� 0��� ������������ ��-��� ��8�������$ ���� -� �� ��������������� ������������.�#��-�� � �� ���� ��������� ��� � �� ����� �� � ���� �(��������������0����� �8����������� ���������!�� ���� ���� ���?: (�� ����$ ������"��������� -��!��0���8���������������������"�������"�� ��� �� � ��8� *�������� ������0��� ���-�$������ �������������"���*��'�� ����� �� -� �� ��0���/������8� �������2��"�*����! 3#����� ����!���������2� ��8������ 3K> �$������*� ���������������� ���� ������ ���������� �(

��"������ ������� �������������$����� ����� ����������8��� � 0��� ����������������� -��� ����!�� ������ �� +�� � ���� � ��� ���-����� ������� ��8 ��������� ����8���������� ���� ��������.��C������ �*������� � ���������������������� �� 8������������

���� ������� �(�@� ��� ��� ��8� ����0���8 ���*�������0����-�� '

T ���8���������� ��7-�� #�$���������� � ������� (T � �� ���������� T � ��������������� ���-�� ���T ��������������������T � ������������� ��������#�������������� ���������

������K&(

���0��� ��� �"������� ��� �����#� ��������� 0��� ��8���������� ��7-�� ���� ���� ����.��� ����� ��� ��*�� �� ���" ������ ������������ ��������#� ��� ��� 0��� �$���� �� 0��� ���/��������� � ��� ����� ������ ��� ������ ���#�����������0�������2��"�����!��3���%����� �*��� ���� ��� ������ �8��!����� �� � �� ������ ������ ������$����������!���0��������� ��� ����� *���� (�������� ��� ��������#����� ����������������� ��7-�� #� ������������ ��������� ���5 ��"��#�6 *� �-���$����� �������������$ ���� $ (�������7#��� ��+����8���������� �����"�����������������#�����*����0������1���!��������8���������� � ��8 �� ���7*-�� ��������������� /�-�� �� �����6 �������(

�-������ ����������#�������0���������������4 ��8��������2��"�����!��3�$� ��� ���� ������8������8���������4����-���8��������� ������� ��������������� ��$� ���-�� ���(������� ���� ������������ �#����� �� ��� ��� 0���/�� ���-���� � ����� ����� �� �� � �� ��� �(����5 ��"��� $����7� �+����� ��*-�%�#���� ���� ����8 ��������()�����������-����������* ����)��� � ��� ������ ��$���� ��������1#�������"�*����,(��� ��� ���������� ����� ����� �������� ��� ���������������� ���-�� ���'������������� ��� �8���*� ������������������������ ������������� �����!����� �����)&>M����� ������� ��$�&>>M�����8���������� �7-�� ���������� ������ �,#�$�������7��+������� ������� ��� ���-�$���� ����"������ ��� ��� +���������`N>#>>>������(����6 � �-���$�1���!����#��������"������*� ��� ���� ����� ������ �������� ������� )�� � ����� � � ������� ���-�� ���,#���� ��� ���������*��������������� �� �������0���� ��������(

� ���% � ����� ������������ ������ � �� ��� �*������������������������������#�������$�����������*

?: 1���5������ ��)=>>J,(K> 5������ ��� ������0�����������������-����������������-����������

�������� ���� #���-�� ������� ����!������������� ��8������ #���0�������/����7��� ����8����� ������)$#�� ���� #� �������,�8 �� ��������������.��(�1���5������ ��)=>>J#��(�&K:,(

K& ���0���� �����������������8 ������� �����8������� #�������0��� �� �������� ��� ����� ������� ������� � �� ��"����� ��� ��������������������#�� �����/���0����������$���� �� � �������������*��.��(

140 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� ���� ������� ��� ���� � ��� ���������� ���� �� ���� ��8���������� ���������� ���(�� � ��� �������������� ������� ���-���� �� ���� ���" �� �������� 0��� �+����� ����-�������������������(�Y��������#��-����.�����0����� ��������0�����������������8 ��������� ���8��������8���������� ������������.��� ����$��������� �������������� ����#���� �����8���������������8 �*���� ��"��� � � /�� ��� � ��� -���(� 6 � � ��.���\ "� K=#����� ������� ����������������� ���������*�� ��$������ ��0���-�������������� ��� ������������0����� ���������������� ���-����#�� ����� ��$������� ��� ������ �#�$�0���� �������������������������(

��������������������������������

���������

����$� � ���������� �������� ���#�� ������ ����� *�������������"���������.�����������������������"����$����0��/����� ��� ��������� ��%���(�B��� �*�� � ������� �� �������� ���� ������� �� ����-�� �� � ����� �� � ������ ��� ��� ��� � �����������������*��%������ ������������ ���� �#� ����/ �� ��� *����0������������ �� ��0��������������.���8��� *�������� -���� KJ(

��������#����������� ��������8������������ �������+�������� �������2���� �3(�� �������� #�������"�*�������� ���������� � �������� �����"�!�� ��� *��� � � $� 0��� ���� ��� ������ � ������ 4�����%�� ��� ���������4���������������� ����0���� !��������$ ����*��-������������%���������K?(���������������*��(������

������� �������������������������� ����������(����� ���������

��� �������������+#�����KJM����� ������� ������ ����0��2������"�����3#���������0������ ����&SM�$����9M���.������������ �$������������������#�������"�����KK(�6���*� ������������������#�/�$����������������������0�������$ �������8 ���������� ����� ���� ��������������� ������ �#�$�� ��� �����"%����������+���������� ��*��������(������ �� ����� #� � ������ ��� �������*" ������� ��� � �0����+� ����4��8 ������ -�������*� ������ ��$� ����� � �4�$������������� � ����*�����������8 ������(�� �� ���������#�-������������*�����0���� ������ �������!�������� ��������7-���#�$�� ��� ��������� ��8������ � �� � ������� �(�� �� ���� ��*

!��#� �"������"������������ ������ ����������������*8���������������� ��� ��� �#����7��������!���%�* ������ ��� � ���+ (

������-������#�/����� ���������� �������!��� � ��#�� �/�$����� ��"������������� ��-������ � ����������������������������0������ ���������� -��*��������#�� �� ��+ �#� �� � ���� $� ������ ��� ��� �(��"������ ������������� ��-��������� �������� ���4����������������� ����%���(�B���� ������� -����� -�������������� ����-����� ��������"�������������*��#� � �� ������ #� �� � � � ������� � ��� �������������������%��� �4����� ��������������$�������� -������ �8�����4��������������������2����������� ���������������� ��� � �� � ���� �� ���"���" �3KN(������� #���� ����� ���������� �B��� ������������� ���������������������� -������������ ��� ����*�� �#� $� /���� � ��� 0��� ������������ ��������� �����0���2������ ������� ������������� � ��������� �������� ����"��0���� ���������+�� �������"�����������"�C� ��"�� ���������������������������#���� ��������������������� ��� �������(������ ���-���� ���������� ������������#���-�� ���������������������������������8 �*��� ������������ � �W�������"�X� �W8 � ��X#�������*� �0��#� ����������������������#����/ ��� � �� *��������� �������� � � �W��8����-��X#�W8 �����X� �W���*������X�3KS(

����+������������ ������%��� ����� ������ ��� ��*������� �#� H0�%� ����� ���� � ��� /�-��� ������ ��%���#� ���� ������� �� ���� ������ �������� �������� �����-��I�B����"������� ��������� � 8����������� �� � ������(�H��� �� ��� ����*�����#�� �������� #����� -������ ���0����������%��*� � ������ �������� ����� ���� �4�������� ��0��� ��

K= 1���\ "� �)=>>J,(KJ 1�����B;�)=>>?#��(�&N&,(K? 1������� -������ �)=>>?,(KK 1������� -������ �)=>>J,(

KN 1���D��������$��"����)=>>J#��(�KSJ,(KS 1���5�����)=>>?,(

Perú y Bolivia –los países con mayor representaciónpolítica femenina– presentan las actitudes más favora-bles a la equidad, mientras que en el resto de países esaactitud es menos evidente. Por ejemplo, Ecuador es elque muestra las actitudes menos progresistas, por másque este país ocupe el lugar medio en cuanto a nivelesde representación femenina.

141La representación política de las mujeres en la Región Andina

��"����� ������ �� �������������7K94�0�����-��������������8 ���������������������I�A�H������ ��+ �������� �����������"���� ������������� ��!�� �������������������������� �����)� ����,������������*���"�����K:I

��� �������

���������� ��������+����� ����� ����� -���� ��8�* ����0��� ����"��������� ��� �������������� ����� 8�*������#��������� �/������� ������ �� -�������28 * ���8�������� ���3�������������������(�����������*�� #���-��/������� ���0��#��������� ��� �������� �����������/��/�/ ��� ���� ������ ���� ������������� �#������ ���� ��������������-������������� ����� ���������������������� ��7��� ������������ -���*"��'� 2����� ����3� ��� J>M#� � ��� $� 4�7��� �4����2�������3����K>*K>(��������#����� ��/�-���� � ��*"����������� ���������������'������8�������0��������������� � �� ���#������������ ������&>��������� ��� �-��������������� ������K(

;�/ ��� #�� ������ ������������� �������"����*��� �-�����"��������5 ��"��#����7�$����� �#�������*���������� ���� ������� ��� ����/ ��� ����� �$���-�������� ���� ��0�����������1���!�����$�6 *� �-��(�H<�%�/��/�/ �� ��-���0������������������� �������������7��� ���������������������������������*��� �������&&�$�&J���� ��� ���������������&::=#������� �0���� �� � ��� ��/���������� ���� �����&M�$�NMI������$�������'���������������� ������$���������������� �������%��� ��� ��������-��������������������%+� � ������� ����5 ��"��#����7�$����� �(;�����0���8��� ����� -�����������$�����8���������� *��� ��� &::S#� ��� ������������� 8�������� ��� � �������*��� ����� ������ )� � ����$��� � �� � �� ����� �,� ��*���������� ������������&>#�&?�$�9���� �#�������"�*����(�;������������� ����� � #�� ����"�������������*��������8�����������6 � �-���$�1���!����������*�� ��� �� �����?���� ��� ��������(

6 � �0�������/ �� ������-�#������ ���� ���8��*"������ ��������� ����0�����������������������������* ����0��� ��������� ���������'

T � ������� �������� ��������8�" ��������������������������#�� ������ ������ �������(����5 ��"��#������������ ����$������=SM������7��� ���������*� �������������� ������� �������� �������#�������� ���&>M����� ������ �������(����1���!����#����������&KM� ������������ ��������� ��� � �� ����� �� ���*��� �������#���������0������� ������ �������� ��*��$��� ��� &>M(�������� #� �-������ ���� 0��� ��� �-����� ����5 ��"��#� �����=SM������������*���������� ������ 8����������&>M����� �����#����� -�-�����������8� ������������������������*������� ������� ������� �������� ��������- ��*"��� �(

T ����+������������5 ��"��#����7�$����� ��� ���������8��� �0���������������������"���� � �� ������*����� ������ � � ������� ����� ������� ������*���(��������������� � �� ����� �8��� ������� ��� �����1���!�����$�6 � �-��(

T B��8� ��0��������� ��-�%�� ��8����� ��� ��� �������8���������������������0�������������6 � �-��#1���!�����$����� �#���� �� ��+������ -�-�����*�� ���� ���������������������� ��� ������� ��� ���8� �(�6 � �-��#�� �������� #��������� ��+��� ������ ���8��������������������#� ��?S�����*� ������������ ������������� C� �� � #����� �*���������������������������������8������������ "���! ��� #�� ����&:������ ��������������������������-������� ���(

T �������� �- ��"��� �$����6 ����� � � �-��� ���*��!�������������������������#������������� �������� ���������� �� ���" �0����������� �� �� � � �� ���������� ���������� ���(��������� � *� �-��� #�/�$�� �������� ��� ��� ���� ������ ����������(���������� � ���������0��#����� ��+��*�������������� ��#�� ��� �������!�������������*���8����������������������������� ��������������*� (���������� ������#����������� � �-��� �������*���7������ ���� � � ��������� 0��#� ����� ����$ �������� ������� �#���� �������� ���0��� ����������������������������������� � ������������������������������(��������� �- ��"��� #�����8� �������������������������#� �-���� � ������ �����=KM#���������� ����� ��������$���������� �������*�� ��������� ����� �����(

������ � �� � ������� ��� ��� �#�� � ��� 8 ��� ��� �����������8������� �������-��������� ���� ����*���(�����"������0������������� �����!���� ������� �#

K9 �����"������������6������(K: ����"�������]�����5�$�$���� ������Y� ������������������.�����*

�������=>>&#��������� ������$��,��������� ���0��� �����8������� �Y�������������(

142 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������������������������� ����0������"������������ � ��� ������� ��������������8 ����� �� ��� ��*������� ������ �(�;�������"���������� ������ ������*���� ����������������� �� ����� ����������������'

T � ������� ������!0�������� ��� ���� ���� ������ �*��� ���������� �������� $� �� ����� ���"��� ������*������������������������������������������(

T ��� � �� �� �� ��� �������" �� ��� � �� ����� ��/�$ ��"��� � ����������#� $� � � ��� �"�! ��� ������� ��������(��������- ��"��� �$������6��������7#���*- ������� ��� ��� ������� �����#� ����$���� �� �-�����+��� ���(

� ����������������� ������������� � ����"������������������ 8�������#� ��� ������ �� � $� ��� �����(�� �� ���������������������� ��� ���� ���"������������ �� � � � ���� #�����������#�$�0��� �������������0��*��������%��� #�� �������������� ��0������������ ��� � �������������������������������������� �����(����������������� �� ��������������������+����������������$��������������� ����#���� ��7���� ���� �����������0��" �(����7�$�5 ��"��#��������0��������� �� ��� ���� ����"���������������������8�������#�����*���������������� ���� ��������������� ���������!� � ��� ���������������N>(�6 �� � #�������������� �8��*� ���������� �#�����+���������������������������������������������� �������������� ������$���������������%��� �� �������#�����������0����� ���+����������� ���� ���� ���� �����"��� �� 2�������� ��� ���/ ���3� $�������� � �8�������������� ��� ���� �(

��� �������� ����� ��� 8���������� � $� ��� �������*����� �����8��������������-���������"�����#���� � �/��� ��� ����� ������N&(��������#��+������������*/������������������0��� ������������ ���-���8����� ����� 8����!�������������� ���� ���� ����� ���� ���� � �������������������� ���� ���C� � ��������� �� �*��� �+������ �����0���������!��� ��� �����������#� ��� ���� ������� ��! ��-���� �� � �� ��� �#� $� ��� �������� �� �������� �������������� $� ��� 8���������� ��7-��*

(��/ ���-���#����� �0�������� ��8 ������ ����� ��*�������� -������������ � ���� ��������#�����������*������������� ��� � �����������!�������������� �� ����� ����� ���������� ������� -��������������*�8� �����%��� (�6 � ��������� �����8���������� #���������������� -���������� ������ ��$������������ ����� 8�������� 0����� �7�� ������ �� ��� �������(����� -�-���0������ -���������� �����8��$������ �����* ���#� � �� ����0������������8������������#����7�����%��� #���"�� ����$�����������������C���� ������� 0���� �/�� ��� ��� -�� ������%���������#��������*���������� ���� ��0������ -��������� �������������$��������� � ��� ���������� ������ �(

����������#������ �������������� ���#�$��������*���������� ��������� ��#��������������8� ��� ����������������� ��� �������������� ����� 8��������������������������(������ ���/���8��� ��� � � ������� �#� �����/���/�/ � �"��!��� ��� ������������8�������� ���� ���� � � � ��� /�-���� ��� � ��"���������������$ ����������$�����������(����� ���*������������+������������%�����/���� ������ ��������������� ������8������#����� � ������� ������� � ������� ��)6 ����������$�5���,�$�� ���� ����������* ��0���8��� ���������������(

�� ����'� ����������

6 � �������������� ����������"������ ���#�������*��� �/����"���� �� ������������������0���/��� ��� ���� ����(��� -�-������#�� �� �������������������*��!��� ���� ��������$� �������� ������� ������������*����8�������� ����� ��+ �����������������������*��������0������������� �������������� �(�H<�%��������� �� ������� �� ��� ���� ������������I� H���0�%� �� �8������ �� ���������� ���I�F�H�� ��������� ��8�����������������������������!���������������������� *

En síntesis, el tipo de sistema electoral, y especialmen-te la adopción de cuotas, parece ser el factor más deter-minante para la representación política femenina en laRegión Andina. Las cuotas han funcionado como acele-rador, pues han hecho avanzar la representación feme-nina aun cuando no se habían tomado todavía medidasde mayor amplitud y radicalidad.

N> B��� ������������ �������"��� ����� ���� 0��� ���� ������� � ����������� �4� ��������4�����%+� �8������ ������������ �� ��� (�������#� ��� "�!� ��� ��������7-���� ��� /�� "��� �� �� 8�" ��-��� �� ������������� � �����#� ������������ �0��� 8����������� � ��� �7-�� �����$ ���7��� ���������(�B�����"�������������� ����-����������*!��� �� � ��-���� ���� ���� ���� �� ��"%�� ���� ���� � $� � �� ��� ���������� ��� ����-� ����������������� ����(

N& 1���D�����<�������)=>>?,(

143La representación política de las mujeres en la Región Andina

� ��� ���� ����� �����#������������� ������� ��������+���� ��4�������#�����������$��8� ���� �I

������� ���� ����������� �����������-�� #������������������� ���� ��� ����8 ��������������8� ���������������'�������"�������� ����������������� � $� ���� %����� ��� ����������� ������ �#� ����������������������8���������� #����������� ����#���� ����������� ��������7-������� ����� ��������� #�$��� ������ ��� � ������ ����� �������������"�(�B��"�!�� �#������ ��0����� ��8� ����� �������������#� ���� ������ ��� �������������� �����8�������#���� ��-�%������������� � ��� ���� ����$������� ���������������"��� ������������� -����-�������������������(L�-������-�%��0���� �������$��� -������������4����0���$���������!���$� �������"��4��������������� *� "��� ��������������� �����8�������(������ ��-���*������� ����8�����#���� ���������"���������������'����*����� ����� ����������������������N=#����� ����*�����" ����� ��������#� ��� ���- ������$������������-����������������� ����0��� �������� � ��� ������ ������ ���$���� ����� ������C�$#� ��-�%�#������� ������� �� ���� � ������ �#� ���������� �� �����������������#�$���0���������8���������� �7-�� � ���0����������%��� (

������ ������������8��������0���/�-����������*��������� �����8����������� �"����������������� ���2��������������3(������0���/�$�������-� ������/�$0����� � "�������������$������!���0�����8��$������0���*����������� ���������������� ����(������������� #������������������8��� �/������ ����������������*�������" ������� �������8�" ��������-� �������������������������������������$������������ �����(����0���� �������� ��2����� ����� ��� ������3���-������-����#������������� �-���� ����� �(�� ����������� ��� ����*�� ����������8������������� �#�$�� ������������ ���� ������"������������������������� �����8�����*��� � �������� �������7���� �����������#�������� "�*��!������������������������ � �8��������� ������� �#��������+����������������$� ��������� ����� ������������0���/�$����-� �NJ(�;������� �� � #� � ���� �� *������������ ����������� ������� � ����$���������*

������������� -���� �� ��(�������8 ������� ��������������������!��� � ��������� �� /��� ���"�� � ��� ���8��� ���������� ����� �������� ��� -���� ��� ����(�H6�� �������������������������������� ����"������ ����IH��������������������������������$���������������*���������� ��� -���� ������������I

���������������� �/�������� ������������������������������ ��� ���-���� �����������������8�*������#�$#������/���� #�/�������8��� �$������!�� �8�* ���������������(����������������������-��������'H� �� ��� ��� ��8������� 0��� ��� ����� ������������ 0���������������������� ����I(�� �������� #����0���/�$�� ������������������"������ ����#�H�����������������$ ���������������������������-��������� �������%��� I�;����� ��� �������"�� � �-����#����%���5������$������������O�������������0���� �������'�2� ���������������� ������ �/���������� �0������"�����*� ����� ������ �������"�����8�" ���������0���������%*���������%����������� #� �0��������������� �������7-���������-��������������������3N?(������ ������� #�-���������������������������������������������� *� �� �������������7��� �������������������� ����$�������������� -����������%��� ������-��� ��-��������8���������������������2���������3(��������8����#�H� *����� ����������������$���� ���������������� ��� ����*������ ������ �������������� ����� ����� ��0������*��������8������������ ����������������� ����I

N= �������� #�5 ��"����������"�������+��������������������#� � ���Y � � � ��� � ����������#� ���B����� ����������� �������������)B���A�,�$������ ���������6 �����������5 ��"���)�6A5A�,(

NJ � �������� #�/�$�0��� �������� ������/������� ��� "����� ���8�" ����������������� ��� ��0����� ��������� �������-����� *-���� ���������������8 ������ ������" ����8���������� ����� ������*� ��� ��� ��$����� � "�������������� �������(����� �0�����*

8 ���������� � ������������#���-�������������������#������*� ���������� �$����8���������� ��7-�� ���������*���������*���� � ���������������������������������#������� �����0���� ��� *"����� ��8������ ������������ ������� ��� ����������$��� ��� ����� �������� �����������#������� �� ���������� ����*� ����0������ ����������� �������������"������0�����(

N? 1���5������$�O�����)=>>J,(

144 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

5������ �#� ]����(� =>>J(� 2D�������0����$� ���� ��������$� Y������3#� ��� ������� ���� �;��� )��(,,�� ��!��� �-���������-�������� �$��������.�����!�(�� �� '�������� �����;��(

5������ �#�]����#�$���/�����(�������(�=>>?(2� ������ ������� ���� ������� ��������'��/������O ���[���������� �� ������ ����� �����3��; ���� ��������� �� �����A8�*������������������A�B��������������D%��� $��� � ������������������������������ �� -������������� 8�������� ��� � ���� �� �� ��� *����������������� �* �8�� #�D����6 "�#��(F(#&:����==�������� (

5����� #�����#��������=>>?(�2����������� ������$������*�������� 8�������� �����%���������3#� �����������$�;����� �� #�� (�K?�)��$ ,(������� ���6/���'�6����(

5�����#����%���#�$������������O����(�=>>J(�2�������$� � ����'� H��� 0�%� ��� � ���� �I3#� ���D��$L �G��#� ������� ) ��(,#�.�������/00/��$���������

��������������� ���������� �� ���������(� 5 � 'B��������4�6��A�$�;�������� ����6������ ����#����������������� ����������� �6�"��#;�������� ���� ����������������(

5����#����������(�=>>?(�2�/�����������Y���� 8 �5����[�5�-��3#����1&��2��� ���#��-���(

6 ��#�]�����(�=>>J(�2������������ ������������������ 5 ��"��(� �"����� $� -� �� �3#� ��������� �����;���)��(,��������������� ��������

��3� �)���������� ����������������� �� �� '������� �����;��(

;�/�����#�;����(� &::9(� 2B�����<� ��� � �������O ���X�� � ������ ���������� �3#� ��������� ���� �;��� )��(,�4����� ��� -���������3

5���� �6�������� �� '�������� �����;��(

;���_�����#������(�=>>?(�7�%��������������� ����������� ��

-��83�������������������������������������(�����'�� ������6�"���������������(

&�,��'�����

Y������-���#� Y��"��(� =>>K(� 2�������� ��� ������ �#����� ��$���� ��������� �������������� �3#���_� ���;�� � ���)��(,#������������������9�!���

:� ����� ��� ������� �� ��� �(� ����'� ������� ����;��(

Y��������;����� �� �;�� � � ������������6��*�������4�8;;�6(�=>>?(�2������� ��������� *� "���$���� ������������������������������������ ������� ��� ��� �����5 ��"��3(�; ����* �����������������-�� #������-��(

D����� <������#� ���� ���-��(� =>>?(� 2D%��� � $8���������� ��������� ��� ��� ��$�����.����� ������ ������� ��%���3#� ��� ������� ����;��U�A���)���(,���������������������������

����3� ��� ������ ��� ��������������� ��������� ���:�;����

������(�6 ������'�������� �����;��(

D�������#������-�/#�$�] ������"���(�=>>J(�26 �"��� �6 "�����UB� �"��� ���� � �������'�D���������������6 "������ 8 �6���������������X�;�*-���#�&::J#�&::S#�=>>>3#����.��� ����<���������

-���������'������(�JN'J�)���� *�� � ,(

L������#�D�� ���#��������=>>?(������%��������������� �

��������� ��$��� ��(����� �'�Y��6�A(

L��#�����(��U8(�4������-���������-�������� �$���������'����

���������:����������+ � ��%�� �������+������*-������(

������� ����6�����8 ��������/� ��O ����4��6�O(=>>?(�4������� �2�������� ��&���=�9�������� ��&�

4����>���� ��&��(�; ���� ������� �8����*����������������� -���������� �����!����� �����6�O�)�-���,(

������� �����;��#�=>>>(�7�������������� ��?�� �����

�������������� ������������������$:(��%+� �;Y'������� ���� �;���4����-�������� ���� ��� ��Y���������������� �Y���������� ���(

� ��-��/#�������(�=>>?(�2��������$��������"������ ������� ��� ��� ���������������������'���

145La representación política de las mujeres en la Región Andina

1���!����3#����_� ���;�� � ���)��(,�-���� �

���������������9�!����:� ���3�������������������������(����'�������� �����;��(

���� -������ (�=>>?(����-�%������ ��-������)/�'UUEEE(���� -�� ��� ( ��,(

���� -������ (�=>>J(����-�%������ ��-������)/�'UUEEE(���� -�� ��� ( ��,(

� "�����G�#�] ��(�&::S(�2�������������� ����'���� *���� ��� �%��� � $� ����� �3#� ����(�B������ $����+�����! �� #�7�%���� �����������(�5���� ��'�����(

������#���/���(� =>>=(� 2���������� ����� �������� �������������8���������������������� '������ *�� ��������������������� ����������" ��$�� ��������� ��� �����3#� ��� ������� ���� �;��)��(,�7�%����������-���������3��(����(� ������8��

����D�������'�������� �����;��(

��$ ���#����%(�=>>=(�25 ��"��'���� ������8 ����������������3#� ��� ������� ���� �;��� )��(,�1&�

�������������� ��$:�@�� ��A� �� �$��������� '����

���!����� �� '�������� �����;��(

� ��� �1������!��#�\���$#� $�5����!�<����� �D����(=>>J(� 2������ ���"������ ���� �����$����6� ��#�-���� ��� =>>J'� H���0�%� "�� ��� ��������� ���� ����$����6� ��I3(�B����������7�%������-��������

�����-�������#�5 ������Z�?(

��. !#�������#� ��� ���� =>>K(� 2�������� ��� � ������� �� ��� �����6 � �-��3#�- ���� ����������� ���������������#��;���������� ����$����� ��8���B��"��������]�"�������)8�-��� ,(

�����#�L��-�� (�=>>K(�2���8���������� ����� �����*�� ��� ��� ��$���������.������ ���������� ������������� �'�5 ��"��#�6 � �-��#����� �#����7$�1���!����3#����_� ���;�� � ��� )��(,#���

���������������9�!����:� ��������������� ����� �(�����'������� �����;��(

� ����#� �����(� =>>?(� 2A����+���[��A���� �'� ������ ����� ��D����������1 ���3(�����"������*-������������� �����E�-��������������������$

��� D -���� � ��� &S� ��� ��$ � )/�'UUEEE(G��(/��"���(���U��E�U�+����U,(

� ����#� �����(� =>>J(� 2���������� O ���[����������� �����D "������'�O/����������O ����O �G�5���8 ���8�/������I3(�; ����* ��������� ������ ��� �� $� � ����� ����*��������8����� ������6����� ��������� ���6 ����� ��4���E�F �G�B��"����$#����� (

� ����#� �����#� $� � ����� �����/��(� =>>&(� 26������A-������ ��0�������������� �3#� ��� <������

�� ����������#�1 �(�&=#��Z�J�)���� ,(

��/�� #� �����(� =>>?(� 2��� ���� �� � ��� � �� ����� �(���� �#� &:S:4=>>=3#� ���_� ���;�� � ��)��(,��������� �����������������9�!����:� ���3������

������������������(�����'�������� �����;��(

���/���#� ]�0������(� =>>?(� 2��� ���������� � ��� ����%���� �����'� ��� ����� �������3#� ��������� �����;���)��(,��������������� ��������

��3� �)���������� ����������������� �� �� '������� �����;��(

�� ���������������� ����B��������������;����� �� �4��B;(�=>>?(������������� ��� ���������(�5��� ������'���B;(

�� ���������������� ����B��������������;����� �� �4��B;(�=>>?(��������� �� ���������&�����(�5��� ������'���B;(

��"�� #�O��-�� (� =>>K(� 2����������� � ����� $��� �������� �����������������������������3#���_� ���;�� � ���)��(,#������������������9�

!����:� ��������������� ����� �(�����'�������� ����;��(

��E��#�������#���� ������-��$�$�����������-��(�=>>N(9���������!� 4����� ��� -���������3� :� .����������

'�� �(����������C�� ������(

�/���#�D��� �$(� =>>J(� 2B��������� �������'���� ��� 8� ������X���+���������E�/�D�����<� ��������� ��������6� �����������A�����������$����#����� ������� ���� �;��� )��(,�1&�

146 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����������������� �C����3�������:��������$)���������

�� �� '�������� �����;��(

�����#�Y������ (�=>>K(�2����������� ��������������*�����������3#����_� ���;�� � ���)��(,#���

���������������9�!����:� ��������������� ����� �(�����'������� �����;��(

\�-���#�������� �����#������(�=>>>(�2������������ ���*������������������������������� 3(�; ����* � ���- ��� ������ ��� �� ����������� $ � �� ������������"�����6 �������� )���6*B���;,(

\ "� #� ;�����(� =>>J(� 2�/�� ������ ���� ������6/���������� 8 �/��Y������� 8 �� �������������������� ��6�����������������������3#���������� �����;���)��(,�,�� ��!��� �-���������-�����

�� �$��������.�����!�(��� �� '�������� ����;��(

147Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

��������������� �������������������� ������

���������

�������������������

������������������������� ���� !����������"�������� ����# ������!����������������$�����"�����������!�%��������������� �&������ �'���#������#����������(�������$ ���� ���# �����"�������������������� (��(����������$����������������������� ������������������ ������"���� ������� ���(��������� �)�������������"�����'���������� ��������������������� ��"����� ��� ���� ��� ���������� � �� ����*� � �� �����������$ ���� ����)� ��� �� ����� � �����������'

�������������$���� ����������!������# �"�����������������������+�����$� ��������)�� ����)��������������� �� ��%� �������$ ��� �� ���)� �� �� ����%� � � ��� (��)��� �� *���� � ������#������,����������������������-����#�"�.����$����� (��(�����!��� �������������� �"� ���'������� ����$ ��� �� ���� # ��� ���)�& ��"�������������#��������/���#�����0��&�����)����������� �� �����,����������$�-������$���� ����������������������( �����������'1������������(�)����������%������# ���� ���"��������������)�����������������)��%�,�����������������2�����)�����# ��%�)� �������)�*�$���� ������������)�� ����������!����( "���'3 �����������44$����� ���������������"����������������������������)��������,����")����$���� ������ ��������)*������������� ������(��'1� �!�#���������������������

���������������������%����� ������!��"�����&����'�� ����� ����������������� ���"���������)������� ��������!��$5����)��$�� �"���$���+����% ���$�� ��������&����������� "�� � ��������������6 '���������������������������%�� ���$��������������&����������� ��"������7���8(����-���� �������7��9$�(���������������������'�������������$���� �)����� "����(�������������� ����2�� ����� ����� �������� �(������������������� �������������,�� �(���� �����������������-����������������� �������!�������������� ���&����$�� �(�����"����$���������!���������� ������������$���������"�����(�)���������������'

:��������# ���������� �!�����+)��������"��������$���� ���# ����������� /�����)�0���� ������������ ����� � ��������(����&��$ �����������*�%�������2���������� ����������"������$������ ������� ����������������������������������� ������ ����������������������"����������������#�������� ������ ���'1��#��"

6 1���)������� ���������� �������������(�)�����������"��� �����$������)�&���-���� �)������� ���������1���%8����!��9$; ���8�� ����9�5 ���8���+9'1���#�������<�� ��"�=����#���������� ���( ����� ������������������������"�������� ������$���� ������ ���������������(��� �������(�� �����������'���� � ��������� �� ���� � ��������� �$�� �������������������$�����%����������$���������������"���� �(����������+'

148 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� ����# �����!&������ ����������� ����� �� ����������%����� �� ���������������������������������'>�����)�������� �������� �/�����������0���������� ��������� �� ���,���� "���������������������# ������������$�� � ���$����������������%��������������#������� � �(���#����������������������������&������������)��'

������)������������������������� ���������������� ��������7���$� ���������� ���������"��� �# ����������������#�������������)��"��$���� ������� �����������������)��� "�(����������� ��������-������� ����%�'�� $��� ����������� �� ����� ��� ��� ������ �� ����# ���������%��������-��������������$�����-������� # ��� ����������������������� � �����!� � ���� ����%�, �� �����%��� ���������� ��� ���� �&��"��� � #������������ �� ������!������������ ��")����$����&������������������!��������������������)������������������� �)����� ����'����$�������������(��(��(���������� �������������"�������������� ����)��������������������� ��� �� ������������������������$(������ �)����� "���� �� � �������� ����)�� � ���������� � ����� ��� �����$ ������� ��� �� ���)��� � ��� ��"�� �� ������ ��������������������� �����������"����-�����'

������������������ �������

����

������ ���������������44$�����������# ��������������������������)������ �����$�� "�(�� ������������������ ��!�� ����� � � ��������!����������������������������������(���� "����������� �$������)������$���� �����������-�#�!���)���������� �)����� ����,���� ��&�������������%��������������������������� ����������!���������$�������� ������)����������������������������������� ������)��������"���� �� ���'1���� ����# ���)��#�����������"#�������������$����&���������!��� ������ ���"��� � ����� ����������� � ��� �2�� � �� � �!���������� �� ���$� ����������������'���� ����������������������(��!����$���������������������������������������� �����������,( )���#������ ����"!�$������������ ��������7�������������� ������������������'

����! �������������������������� �����������"���?� ��������������-����� ���&����������� "������������������ �� ���� �� ���������������� �#�������!���?��������������� �)����� ��"�� ���� � *��������!��'�� �� � � �� �����%��������������� ���������� ?� ���� !������ �� ��������������-�����?��� ���� ������������������������ ��������$��+������ ��$�������������%���!�� �&�������� ����� � �� ������������ �����������@ '���)�&$����������������� �$� ���������)���"������������ �����������������������&"���� �� ��� ������$ �� ��� ����� �!�� #�������� ����*� � �� �2�������������� �������!�� ����� ����)������� ���'>��������������������������������� ���������+$5����)�������!��,�����)����������� ���(�� �����������������%����"���� ����$�������������������������� ��������?���� �����#� ����������%� �����?������!������������� �� ���A '

�-����� ������������ �� ����� �� ������� ��������$� ������� �������������)�*����!�����%���������� �)����� ���������������������)���� �(�) �������$������� �(�8��������2��������9��!�� ����������� ������#�������������(���� ����'B���$� �# ��������������� �������)�"*���������� �������� ����$�� ��$�� ��"����$�������� �������������(������������������������)��������������������������� �������"�� �������� �� ���������������� ��� �� ����'1�������%�������� )����������8����9$������ ��� ���� � ��� ��������-� ��)��� �� ��� �� ��������$����*������� �������� �����������������%���������!��$��������%����������"��� � ��#����� ��� �����(�� &����� � ��� �������&����?��)���$������������$�� �#-������������������ ����������������#������������� �����!�"���������������������������#�������������������������������� �� �����������'�����������$���")�� �� �� ��� ��� � �� ������������ ������ �� ���$

@ 1����� ������������������ ��������������������������?�� # ������)����� �� ���?�������������� �������� ���#������������%��������������'1��� ����������� ����# �"��� ���� ������������������������������������-������� ����� ��������� ������������!��������������'

A C � ������� # � �� ���������� �&��)�� /�����C������"5������"�0$�����%��������!����������)����������������������$���� ����������������!���%�� ���������� �� ��������������$�����������������!�������������������������'

149Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

�����������)��#��������� �(���������� �"������!��������� ������������D����'

�������$ ��� �������������� ����� ��� ��������������������(�������� �)����� ����$��� �������� �� ��������������� ��������������"!��$�� ���� ����+ � ���)������� �� ���� �����"�����������*������������'1������������������������������)���� ���������������� ������#��*�)� ������������������ ��������������� ������)������������%$�� ������ ���������� �������)��� /������%����0���������������� ��������� ���� �� ���' � !���� � � ������������� �(����!���%����������������%�������� ��������� ������)������������������������������ ����� ������������� �����&����'������ ���������� ���������!��$� ���&������ ����!���$�������%�������(��� �����������!�%��������)��� ����������2�� ����������� ��������� ������(������� �)�����#������,���2�� ����)�&������������������������������������������"����������� ����$��#����������� ������ ��������������������� �����������'�����(��(��$� ����"����������������������� ���� �������7���������������� ���$(������� �������������������������� �������� �)����� ����$�� ������ ���#�������������������-�! ����)���� �������� ���'�(������������������� ������)�����$�������� ����� �������� � ���������������%��������"���������� �����$�������������������?� "� �������������?���������(�����)�����������������������������'

:��� ����������� �!������������������# ��%������!��������� ����� �����$����!�%���"��������� �(������� �(�)�����������#������������ �������� �����'E ���$�����%��������%��� � ������� ������ ����� ������� �!����� ������������ ���������������� ����$��� ������"������)������# ����������������������������������� � �����������'� �� ��� ������$ ������ �� ��������� ������� ��� ��)���� ������"���������������F��������-�������������-����"!����������#� ������&�$������������� ������+)��"�������# ��%������� ����������������������"�������������������� �)���'1��+��������)���"�������������������(�������������# ��"%��������������������������������%��������"��������������������� �,���� ����������� � ����%������������?���������?�� ����� �����

������)������ ��#��������)������� �������"�����'

����������������� ����

����� �����

1����!���%������������ �)����� ����$���������������� ���� � ����1������&����$ �� (������ ������������� ��* ������������ �$���� �������� �$(�������������� ������������ �����'����������������� ��������������#���������'

������������������������ �� ���

3���� �� ��� ���� ����7��� �� ��������-� ��������(���������������&�������������������(�)����������&����'5����������$����� ������������ �$��(��������������� �!���������)�������� �)����� ����$�� ����� ����(�����#�������� ��������"��%� � #������!�!�� � ������� � ���� ����%� � ��������'������� ��� ��� ���������$ � � ������� �"�� ��������� ������ ����/��� �����0$����"� &� ��� ���+)����� �����������$ �� ��������"��� � ��� ���������� �� � �� �����(� � ���� ��������������� !����)�������������*������� ������������� �(�) ����!�!���$��������������"������$����� ������������)����'1� �����"���� �� ���� ���#�������� �)����� ��������� �!���������������������!������������� �� ��$� ����������� ������ ���(��������� ������������������� � ������� ��� ���� � ������'���� ����� �!�� �� �� ��* ���� �������� ������ �� ������ ��������� ��� ���������(�������$��� ����)������!����'���������� �����������/� ��"�����#���0$��2��������������������������������������� ��������!�������������� ���������"����!���� ������������-�������$� � ���2"�������� ���������!��������������������� �� �����������'

1�� �(������ ����������������%���������"��� � �� ��� �� ���(� ���� ����� � ��# ���, ��� ��������)�������������������� ��������������������������� � ��� ����� � � !������ ������������'����! ���!����������������(������������������"�������-���������,��(��!�%���� �(������"������������!�$������������� ��������)�����(�"�(��$���� ������������������ �����������������"

150 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

+�������2�� �����$������������(����������#��"����������'

�������$�����!���%�������� ����������������&����1����(��� ������ ������)�������������� ���������������������%��� ������(����� ��������� �� ���$���� ����������������� �������)���������������������� ����$��������� (�"�(��������������� ��#����������������������!����'

���������������������

3������&��������������������������������������������������)���(��������������������"��������������� ������ �������� ������� �����"������� ������������������������������� ����� ������� � ���� ����� �� ������� ������� ������������!��'� ��������$������ �������� ��������������� �!���������������������������������������� ������+)�����$����� &�$�������� �"��� !����������-#���������������������������44$�������������!���������������,�����������"� ����# ����)������ �����!����� ��������"��� ����)����������/��� ����0$� ���������"�������!��� ��!��� ��������(�)������������"��������������'

1��� �)��� �� ����$ ���������� � ��� �������������� ��� ��������������� ��� ����� � � � ���������������������!�����)��#������������������������������������������������ ��� ���$���"��������������� ����� �����(�����������"�������� ���������������� ������%���'3�������� �������������� �)����� �������� ����*��� �� ���������$� ������� ����)������� ���)���"�� �� ���#�� � ������������'�2������$ ���")�&$ � �����(� � ������������ ������������ ������������������������������������'

1���������������� ����������� ����������"�������������������������������������$��"�� � �������� � �����(�� � � �� ����������� � �� �)���������#���� ���������� ��������'���������!�� ������������������� �������������������������������!����������������������������������������,�����#���$����-�$���� ������������������ ������ � ������������ ��������"�����������-�������� �������� ����'

����������

����������������������# ������������� �")��� �� ���� � ����� �� �������� ���� �� ������������� ���������������������������������������� ����� ������

����� ������������������������,����(-)����� ������"����%�� ��������������������������������%�� �����������$���� �)���$�����%��������������������������'1����������� �������������������"����� ������������� ��� ��� ������� � )� ���$���� ���$��� ��)��� ��� ���� ! ���, ��$ ����-�$ �� � ������������������ � � �������������������� �� � #������� � � �� �� ����%� � � ��� ���������� ���������������)��!�!��'

�������$��� ��������� ��������������� ��)������������������� ��� �������%��-���2������������� �)����� �����!��)���%��-� ����������������"��$��� �����������'>���)����$��(�����������������$�������� ���$� �����(�����(��� �����������"#�����!������������#������������� �����!��"������������!�� ������$�������������������������� �������������� �����* � ������ ����"�����������%������������������������(���������� �)�����)��� ��������������������'1�������"�������� �����������������)�������� ��� ���5�!���6GH���������%��������������������")�*�8���9$��)��� �)����� ��������)����?����#�"����������������� ������-�������?$������ �������������&���� �����������������������$��� ��* ���� ��� ���� � �������� �� �����"� ����������$���������� �� ����� � �)��'

������ ������!����� ��������� �������� "���� ���(�)��� #���������������������� ��)��"���$���������)������� ����-���������) ����$����� ����������*���������������������������������!������� ������������$�� ���� � )���������������������� �)���$���-������������"������!���������'���������!����������$����� ����

Pese a todos los hechos históricos que pretendieronignorar y asimilar a la población originaria dentro de lacultura y la sociedad occidentales, hoy los pueblos indí-genas son una realidad tangible y protagónica en lospaíses andinos, generando incluso cambios en las es-tructuras políticas de los Estados y de sus sistemas de-mocráticos.

151Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

������� ����������������� ���������� ����$� ������������������������������&��������#�����$�!�������������������-���� ��������*������"���������������������)������������ ������ �����$� ���������� ����&��������� ����������� ���"������������� ����'3�����#����$� ��������� �����������������������������������������,�&���(�����$����+�������7��$��)��������)�������������%�������� �������������7����������"�������������������������� ���I '

�������������������

����&���������������$����� ����� �������%������������������ ��������������������������������� ������������������� �������������$���� ���� �� � ���������� ������� �������� #����������� ����$�����%�����������) ����)������������2���7��������� ����������������������������� �������� ����'���������?� �� �������) ��#�?�������� �����#���������������������"������������ ����������) ��$�����������������"��� �� ���������� � � � ���� ������ ������%��� ����������!��)������������)����������������"� ����%�$����!������������������������������������ #���� ����%���� ����� ������� ��� ��� � �)����� ����'

������������?���� ���(���� ������!��������������������������?������� ����� �)��� �� ��"������������2�*���������� �#�������!���$�� ��������������������#��-������ ��������������������������������� �������������������,������ ����������� �����2�� ��������-����� ��������)���%�����$����� ������������� �!����!������������������$� ������ �(�� �������������� � ������$ ��)�� ����� �����������!��� ��������)����������� ����'�����������$ ���2�������� ����� ����������� #��������������������� �!����������-������� ��������)��%��� ����� ����,� ������������ ������ ���������� ����������������� ��������� �� ����� ����������� ���� �������������

����������������� ������� ���� ��� ���� ��������������

��������������� ���� 'J�����(������������������"

����������������������� ���������)��%�(������� #��������������������$��)����������������� � (� ��� ����������� �� ���������� �2�������������� � �� �� � ����������������� ����������� ��� ��-������ ������������ �� ����$ )������ � ������ � �� �� �� ����%� � �� ����� � �� ��� ���"�����&�������������������������� ������'

�������������� ������� �����

��������������������� ���������� ������ ��"���������������������������������$����� ���������� ��������(��)�����������#����������� ���� �� �����K '1�������%�������� ����(���� ��� � � ������#�������� ����� � ��������� ����#��������������������� ������ ��������!�")���8������)����!�������9�����!�)���8�������(�������) ���������������9'

J����� ��������� ������������������������������������ �����/����� �����0�� ��������� �"����� �����'B����(����������������� ������������������������ �)����� ����$�� ������������������������ ����������������� �%��������!���� ��� ���� �� �����' ��� ����$ ���� �� ��� �������� �(��������������������������������%������������#����������� ����������&�����$�������(����"���) ���'�����!��$����7�@LLA$�������� ���"! ���� ��� ��� ����������� �� ���� � ����� � �� ����� ���������(�%��������� ��������2�������������$� �����)��#����)�����������������,����"� ����� �� �����!���%������$ � � � !���� � ���"���������-����� �������1���%����� �����������������$�)������� ��������������� ����2�����"������%���>-�(�%��1�%���'

3��( � �����#����������� ������ ������� ����!��(�������#�!�����������������������(���������������������!��������� ����$�(������#��(�!����� ��������������%����������#�����"!��'�������!���%�������� ������(���������������* ��������������������������������������������'

I ���� ������!���� �(���������� ���������!��$�����������"�%�������� ����������������������������� ���$������#�������������������������$(�(��(������������������������������� ������� �������������� ����� �������� �����'

K �����%������ �� ������ �� �����(������%�����!��������"�(�� ���� ��#���� ��� ��� ���� �� ����� �� � � �� ���'����+���������!��(��2��������!���%������������#���� �����"� ����#������������)����!�������$�� �������)�&(�������"��!������������������(�������) ���'��� ��������� ����(���������������� �������������������������������"����������������'

152 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���������� ������

J���� �� #��(�$ ����� ��� ��� ����� �������� ��� �����!��������� ����(�����������7��������2�"����������� �&���������� ����������������������������$ �� ��� �� ������� ������ ������� � ����������������'������(������������������������#����������� �������� �(����!��������������� ��������F5����)��86HH69$����!�� 86HHI"@LLI9$�� ���� 86HHM9$���+ 86HHA9 ����% ��� 86HHH9'1��������������������������(��� ���������-�"���� ���&������� ��������,���(���� �������"�(�� � �� �������� � �� ���$ �� ������$ �� �� �����$ ����� � � ��� ��� ���� �� �����$ ���� �� �+� � ���"�����������������������������(����� �����8���"�������������������������+)����9'

1���!�������������!������ ���� �����-���������� �����(�������)����������$����������(�!�������* �������������������������������������"������������!���������*��������������(��������"�������G '������������������������*���������������������(���� ������� �������(������ ������"��������# ���������� ����������* ��������*����* ��������������������,���� ����������"�������$������2��������(�����������$���������������������)���������'�������������$���)�&$���������2����������������������� ��������������������������� ��������� �����,����������)���$(�������� �#�!����������� ����$����������� ����'

�������� ����������

���� �� ����������

1�����������������!��������� ������ ���"� ������������5����)��$�� ����$����!��$���+����% ���$(�(��(�� �������������$� �(����(�� ����� ���� ���! � � ��� �� �������� ��������$ ������� ���������!���� ���������)������2�� ���'������� ����$� �(������ ��������������������������$ ����)����� � � ��� ����� � � �2�� � � ��� ���#����������� ��������-����������#������#�!��

?� � �� ��������?�������#�������������������"����$������� ���$������� ����'

����������������������������!����������"����-���� # � ������7��� �� ������������!���%�������� �����������������$�# �������� ������ ��)������ �� � ��� ��)����� �� "���������� �� ��������� ��� �� ���'���� ����� !� � ��� ����� �� ��� ������ ��������� � � � #� �� ����������,����&����# ���# ��������������&�������������!�������� �(�) ���������������������� ��������������������������(���� ��"��'

>�� ��������������2������ ���������������������������44��44�(����������)��� � ��"���� ����������� ����� � !�������� ������$� � �������� ������� ��������� ����� ������������2����������������+����������������������"����'�������������������������������� � ��"��� ������ � ��� ���� �� ��� +������ �7��$ � ��� ���� �)����� ������������������ &����-���� �"������7�����������, ���(������� ������/�!���")����� �� ��������0 ����!���%���� ��������� �����)����� ���������� �!���� � �� �������������� � ������(��, �� � �(� ��� �� ��� ��������� � ��������� ����#������ � ��� ������ �����$����-������2����������������������� �����������$����� "�� ��� ������� � � # ��� ������7���� ����!���%������$����( �����$����(���������������)����$ )��� ��� �� ������ �(���� ����%������%������������'

����������������� ������2����� ������"�������������!��!���* � ������������������"�(���� ����'�6HHL$5����)������#�����5�!���6GH�������N $� ����������������������������������(�������� �)����� ����'1���� �����!��$���7�6HH6$� �(������������� �������������������������������� ���� �� �������������� ��������(�������� �)����� ����$� ������)��������"�� ����������(������������������������������#������ �����'� �� ����������$ �����!��������� ����!����� ��� ��� �����(��( ���� � �� ������ ��������������� ��������������������� ����������"

G �5����)��$��5����� ������ ��������������������������"����� ������������� �� ����$ ����(���� �� #��(�� �� (������������������ !��������������������� ������ ��������� ���������%�������� ����(���������������������'

N ��5�!���6GH���������)��� �)����� ��������)������� ��������������# �����)����6HMM'�������� �����������(�����������(���������#���������������������������� ��������������$�(����!������� ����� ��� ��������(���� �������� �!����#����������� �������'

153Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

����������������� ������������������������$ ��"��������)�������#�!������������)������������)������� ���?����������������������'����-�$����������������)���%�������� #��������������� ����!������������������ �)���$� �������������� �� ���,��� �� ��������$ � � �����������������#��������!���( ������#��������������-����� ����$��+���� ��#�������� �)������ �����(�������#������'�� � ����������������������$����� ����� �����#������� � �)��������'�� ��������!�����%����� �� ���$���������"������ �� ������#�������&����'

1������-�����2�����������������������"� ��� �� �����%� � ��� � ��� �������� �����������$���������� ����)������������8� �������$�����������!�����$������ ���9���������������������������#���, � �������� ������ � � � �������������������� ���������*����������������������'���������!��(������������������� ��� ����������������#����������� �������������#�������� ������� ��!������� � �������������� ��� ����� �����$���� ��� ��� ���� �+)����� ����%��� � �!���������� �������� � ����)���������%������� �� ��������� ����'

�����������7������������ �����(����#����"�������7���!���$� ������� �)����� ���������%�����������������������������������)�� �� �(����������������)���� ����������"�������'5���������� ������������� ������ ������������������������������� ��������������!�"�������$�� ������������������������� ���8�� ����� ������%������9����� ��������������"� ���� �� # ���� ����� �� �����, �� � �� ��� ������)������ ������*������������ �� �����$�����������������!��$� ������*� ��������������"� ����6HHA�� � ���������� ������� �����@LL@��������������������������5�������������+)����'

1����������!���%�������� ����$� ����2���"���������(���)��� ������������������*�� ��!������������)���������������������"�������� �� ������� ���$ �������� ��������� #�"!���)�������� ���������������� ����'1��2��������� ���������������������������#���� ��������������� ������� ��� ��������������$ �� ��!���������������������������� ���!���������)���������� �����������#�������������� ���"��� �������� ���������(�������� �)����� "

����M '1���� �������#�������� ����� ������"�� � �� ������ �������$����!��� ��� �� ����������!���%����������� ������(��$� ��������� ���"��������!��������������������-�����$��������"��)�����������)������� ���������!��(����������� ����'�������� ��� ����� ����������!�"�����!������������� ����$������# ��%�������" ���������������������)���)��������������"� �������!��������������� ��2�����)���������"��� ������������H ,������������������ �������"��������������������������� ����$���� ������������������� ������%��������� �����������"���������������$���� ���������������������������������������!��$���� ���+��������� ������"��)������ ����� ����� �������������������������������'

� � � ������������ �����������������)����$�����# �� #����������� ����)�&���)�������"��� �����������-���������������� ����� ����������"�����(�) �(��(���������'�������$�����!����"����� ����$� �� ��������(�) ����������� ��� �����������!�� �����������������-�����$ � "!����� �����������������������������������2������� �������� � �������� ���� �� �����(�� � � ��� "��������� ��� ���������'1���������� �� ������#�������!���������������������������$� ������"���)� �� �� ���� �������� �������� �������� � ��� ����������� � ��� ������������������$ ������"�����������������!������ ������������'�����!��$��C�!��������>���������8C�>9���!�C������$���"�-� ��� ������� �� ���$ ����� *� ���)�& � � ���������������� ��������������������%� ������������ ���������)���%����'O�����; ����$���C�!����"���� ������(�. ��$ ����%� ���� ����-�&����F���!������������������� �)����� �����������"

M �6HHN$ � �� % �� �����!���%������ �� ���� � � �� ����� ��� ������ ���� �������������������-�����$��#��%�����"!�������� � ������)���5����� ����'����% ���$ �� ���� ������ �����������������5(-!�%$� �� !������ ��(��������� ��"��$ �������� ���������� �����(�� � �� ��)�������������� ����� �'���� �����$�����!��$������������� )����@LLA?��� ������� ������ &���� ������!���������� ������� ������������������������>-�(�%��1�%���?��������������2�"����!��������� �����)���5����� ����'

H 1�����������������������-���������������!�# ��2���������������)�������������)��������������'��� ����$�����!�"������ �������� ��(��� � ������������� �������� ������-����"����8�)���-� ������E����C�( ��9,����+��������������������2� ��������)����O *�����$�������� �$�����!��$��"%���>-�(�%��1�%���$�������������������������$� !�� ��� ������ ���2������������������D����'

154 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�(��������������������'��)��$����)����$�2"������� (-)������ �� �� � ����� ��� ���� ����"!���������������� �$������ ������������%����"�������������$(�) ��������'����#���������#�������� ���!��������������������������)������"� ���?������ ��������������� ��( �?$��� ��!��� ���������� /���(�. ��0 8�� ��������� ������ � ������������� ������9������ ���� ������� � �!���� ����������� �)��'

���������2����� �(�����#������&������������ ���� �������������� �������*���� ���"� ��������������������������� ��������������'�!�C������ ����� � � ����� ������ ���� ���!������ ���������������� ��� �� ������������$� ����%� ����#����� �� (�*� �� ���� ��� �� ���� � �)���/���"������������0'O�����; ����$���� �����$ ����%����� � ������������������!���%�������� ����?���� ����� ����������������2����������������)���!���?��������������� ���� ����������������"���������)����!���������#�������������������� ��( ��'

��������$���2������������ ����� !�� �!��� �(��� ������������ ��!��������� ��������������5�������������%�����5D��D����$� ������� �� �������-���� �����������������"�-���� &���� ����� *� ������� �� ������������� �����$��!����&����� �# ��%���!���%���������������!������ �'3�������)����$����� ������ �"���������*�������������!���%����� ���������� � �!�#��������������������������������"��$���� �������!�)����� ����)������(���������"�� ������ �������� ��������'D��������� ����������!�������� �������� ����# �� �$������ ��������$(�������� ���������� ������"��������� ��� ��� �������� ��)����� �� � �� �

����������� �����$��� ������������#���������)��"���������������������%��������� ������������%��� ����!����������'����!������ �� ���� ���� �� ���������%���� � ������� � ����������$������ � ������������ ������ � ��� ������!���%���$���+����������� � �� �����(������� �(��� �����������'

>�����������$��)+�� ����� �!�����������������(�%�� � ��� �� ���� ��(������ ��)���������������E����C�( ���@LLL$�� �����������?� � �������� ��(����?��������������)����,���!�������$��� ��$��(�) �������������������"�������� ������ ���#� ��������� ���������"����'���)�&$ # � ����#�����!�� � ����!�������� ����� ������� ���� ���2������������!�������������*��������������� * �������������1 ���� ��&���%$�� ������� ����5������� ��������+")��������!&������ ������������'J��$����!����"���� ��������� �� ������# ��%������������"����� �� ��� �� ��)����$���� � ���� # ������ � ��� ��(������������������'�����������$����"� ������ ��������(������������������������!��"!���� �)������������������ ��������������� ��������������� � � �������, ) ��� ������� �� ����������� ���� ������� )����� � �� #������������� �� ������������������������� ����������� ���������"���(�������������$������������$���� ������������"���������������� *������#������������������'

�5����)��$� �(����� ���������������� "���������������� ������#�!�������� �)����� ��"������ &��������#����������� �������86HH69$������������� *��������������!�������"��������������������������(��$���������������*������������������# �����)������������,(�����(��������������������������������������������"�������������������������� ��������'� � ������������� ���������� ���������������$� ������������� ��������&����������!���(��#� ��� � ���������� ��� �� � � � !����� �� ��������$������ ��������������������������%���!����������%�����������%������������� �����5����)��8���59'���������!����� �(����������� �� ���� �����)����$ �� (�!���� �! ����� � # ��� �� %��� ���� �� � ������� � ��� �� ����������������'3����(���� �(���&�����5����)����(����������� �#���������� �(���� ��������$���������� �������� ����(���������-��#�������,������������$ ��� �����%������ �� ���� (�

Toda la dinámica social está transversalmente influidapor el tema indígena, mientras las políticas públicas seesfuerzan por incluir como prioridad las demandas emer-gentes de estos pueblos. Los últimos gobiernos de lasnaciones andinas no han escatimado esfuerzos para lo-grar concertar con estas organizaciones temas centra-les para cada país; porque está claro que la paz socialdepende de la solución de los problemas que afronta lapoblación indígena y campesina.

155Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

�!��������# ��%��������������� �������� ���"��#������$������������ ��������(�����)�������"����������%��'1���������#������� ���������$���O��5$(����� ����������%����(���*���������� �� ������ �����#�������������$���!����&�"�������/��������7�0� ��� ���2���7���"����������'

���)�&$�����)*���!������������� �������$�����)����������)����(���������%������������������� �����������%��� #��%�������� ������ ���"���$���������� �#������������%�������������"��������$������������$������������ ���������)*���!�����������$����#��-������������������� ")��������������!������������'1 ������� ����(��� ������ ����������������#��������� �!�!�$�������� ����������-������$���� ������ ������$��(��)�������#������������-(�"����������� ���������)��������������'3�����#����$�5����)��$�������������������������"� ���(������ )������������������������������#������ � ����������� �� �� ������, � � �%-���� &��� ������!���� �� � � ��� �!���� �����������������!��� ������������$��������������� �$�������� ������-������ ����$� �����������"�������#�����������'1��� �)����� ����(���)���������-������������ �������������������+�������&�����$���������������������#����������� ���������$ �� �������� � �� �2������������������������� ������ ���������#�������������������� �� ���'

1���!���%����&���������%��#�����������7�������������������������$������� ��!����"����������� ��)�����������#��������� ����������������������������� ��#������������) ���,#����� ���� ����� �)��#����)�� ���������"������������ ��-��������������� ������������� �� ����$ ��)��� � � � &���� +������ �� � ������������ � ����#�������� �� ������$ ���������%�"���������������2������� �� ���'���� � ������5�������� � �������� �� ������� ���!�������!�� ��#� �������� �����'���7�6HH6$����!&��� �����")����������5����� ����$ � ��� ������� ���������)��� �� !�� ���5���� ��� ���� � � ������� � ��������(���� ����'5������ �������&���$���)����������������������������������������������������!�������&������ �� ���$������ �������������"����������!�����������$�������!������������ �"����� ����� � �������(���� ������ � � ��� ���

>�����������+)����'����������������������)��"������� ��� �� ���������)����$���!������ ���� ��2���������#������,���������������2�����"��� �� (�������) ��� ���������$ �������� ����"�� ������������������ ��#���������������������������������������!���'��������� ���(����������� ����� �� �5���� ��� �����-� �������$� �������������� �)����� ����������������!��������������������� ������(��'

� �����+$ �� � ���� ����� ��� �!���� ���������������(���� ����(������������ �����$��������%����������! ��(���������������������������� ����� ������� ��������� ������"�����!�&����'���������$������������� ���"���������)������ ��( �$��������%�������� ��"�� �� ������������ ��� ���� �� ��� ��������� � �������%���������������$� ���*�������� ��"���"��#������ � �� ���'3 ���� �� ������� �� �� � ���������� ��� �� >�����1 �����$ �� ��)����� �� �������������������!���!���! �������!��-�������!�������,� �(����� ������# ���! ����������"��������������� ����� ������$�# ���������"�������� �*&�����'1�� �� ����!�!���� ��� �������� �����$ ����� �� �������� ��)��)������ /����"���0� �� �������������������� ����������� ��� �� ������$������ ��� � ������)���������������� ������ �����'

� ���+�������7�� ��� �� �������������� �����%� �$ � � �� ��� � � ���� ������� �!�� ������������)��� ��������&����$(������������"������� ������������!���%������� �(� �2�������������������� ����,���� �����������������(����������� ������ ��������!�������������������� ��� ��)����� �������' >� ��)����$ � ���+$ �����!���%�������(����������� �����!������� ���!����������� ���������!��$� �%-���)��������2��������� ������%������������ ���� �����*��/!�� ������0�����!���%����������������� ���-���� ��� ����$ �������� � ������'�� ��)�������������������*����������6L $������������������ ������$�����������������P���$�)���!���������������������������������� ��������� "����+)�����,�����( )� ����� �������� �����

6L �������������� �����*�������������������������� ���"���(���#������ ����� �� ���� ��( �$��������������"���(������������������ ��������(�������� �������� ���� �)����� ����'

156 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� �����������%�����������!�%���� ��������"�������� ����$���� ����������� ���������#���"���������������� ������������ ����'

����% ���$���������������)������������"����J ��5(-!�%$ �� ��� ���� ��������� � ���������������� ��������(�� �� ����'������ �����)������� ����� ������@Q������������� �$�� �!�5����� �������!�������� ����������(�������������$��������$���� �� ������������������,�$� $ ��� ������������!��������������������")����������'�� $ ��� �� ���� !��%����� # ���#�!�����������������)������� �� ������ ������������� �,� ��������# ������ ����������������� ������ ��������������� ���������������� &��� �� �����%������ ������)���5����� ����'����$���������� � ��#�!���)�������� ����$����! ��������������������������!���%������� ������%�"�����$ (��(� � � �������� �� �������� �� � ���������������������-������� ������������� ���"������������-����'

1����)���%����# ����������������!���������������� �� ����$� ����������������� �(�"����������� /��������������0$ � �� ����) � � "������#�������'3� ������ ��������������� "������������������� ����)������������(���!������������ �)����� ����$������ �� ������"����������������������� �������������"���� ��� �������� � �� ��� � ��������$ ���� ������������������ ����$ �� ������ * ������������"� ���)� # ������� �� �������'1�� � ����� �� �����������)���%���������)��������������)��%�������� ����$��� ��������!�%�-��� ����$�� �$����"�� �������� ���������)���������$����� �������"��� �����)������� ��������-# � ��'D������)���������)�������������������R�����1�")��5��������������&�����8�15�9$� ������)���"�� �������������� ���- ���� ����� ���������D������ ������!��������� ������������� ����-���!������������� �����������$���2����� ����)���(����� ����� ����! ������������������������������'

���� ���� �)������ � ��#���� ���� ������&������������!��������� ����# �����#����������"�� ������������� �������� ���,�� $�� ����%��������) ������������ �������������������������"��������������������� �����������������$��������"����������� ����� �������)����������� ����������)��$/ ��7����*��0$�� �� ������#��"

�����������,�������$�������!�������� �������"������&#�����������������������)������'3�(��(�$����������!���)�������������������������� �����$������ ������ ���������� ������������������"� �)������ ������������ �������#�������!�"���$�������������������&���������#����������"���������� ��������-����$������� ����������������!��������#��%�������������������������� ������$��� �# �(-)����������!��(��������������������!��������� ����'

1��������������� ������������������ ����(�������� ��������(�������������� ��������$���� ��(���������%������������������������ ������������������������������������������������'1����!������� �� ����� �� ���������������������+)�������(����������%������ ��"������-������������ �����!��������������$� ���(� ����� ������������� ����� ��� � ���������������������'3 �����&�����$���� �)����� ��������!��������� *��������!������� ������ ������"�� � �� ���-����� ���&������ ��� ������ �� �!�! ��������������$�� ����� ����� �� ���� �"� ����� ��������� � � � #������� !���'�� �� � � �������%���������������������������66 # �� ���"� ����������� ��������������������������$� ���*������ ����������/������������0���#�� ���������'1��� �������������������$����*�����$��������������������$# ���! ���������� ����*�������������"���%������� ������������� �������� ���������� �����������!�� ���,�� ���������������$������/S���08��� �����������������9$�������������������������"��$��������������� ����������)���������������������'

��� ��� ������� ������������

�� ��� ����������������� ���

������ ����������

��������������������������� �������������� �)����� ����$� ���� �������������"��� �������'����������2��������� ���������"�������� � ��#����� ������ ������� �����)����

66 1���� ��������#����������������%� �$������������")�������������������)�&���������%����������������5������������%����'����!��$����������������������5 �����������$������)�������������C��5�>D�'

157Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

�5����� ������� ��+������&������� �����44'1��������������%������������������ ����������$�� �����T���� ���� �� �����$��)������������� �������������������� ��������������������-�)�"������������������������'������������������� ���� ������ ��������(�� �� ���� ��� �!���� ���������$�-��+���� ����������������������� �� ���������������������������� ����������"��������������'�����������������$(�* ��������������������������!�������������$�������������>�E��&��)��3����(��J ����$��5�!�"����)���������!��������$������� ���$��5�!���6GH���������)��� �)����� ����$� �(��������� ������������ ������ ��� �!������������������������������������(���� ����,����������� ���$������!����������(����!����������"����������������������#����������� ������������� ����� ��������(�� �� ���������* �������������������'

����$ �!�%����)������� �!�������� �����$�����!���%������ � �������������� ��� � ���� ����� ��������������(������������ � �����"������������ �(���� ���������������������$�� ���� �����?������ ���������� �����?������������� ����������)*���!��� �������)�'3��� &��� �� ��� ������ ������(��$��!�����)������������������������������ ����������������������"����-������ ����� �������!��*�����������"����� �������� ����#������������������������"���������*��������� ��� �������'����(� ���!���� ���� ��������������)��������������� ������"� ��������!�������� �����������$���� �����+������� ��!���������������!�����������!�� ����"�����!�������������(�������$������������������������� ���# ����������������������������"���$ ����-��� � ��������� �������� ������� ���������'

����%���� � ���� ���� ��� ������ � � �� (�������������� �������������������������"����������� ���������������(���� ����'

��������

1�����)����������5����� ����$�����%����5�"���)������7�6HH6$� ������� ����� ����� ��* ����(��(��$��������$����(���)��� �������� �������� ��������������-�����$ ���� ��� � ���� ��������)����)�&�����!��������� ����'����

�������!� � ���$ # �����������$ � ) ��� �� �������%���� � ���� ������ ��� ����� ������ "������������������(��������� �!�! �5����)��'�"�������!���������� �������� ���(������������ �$������������������������������������������!�������&������ �� ���8���'N9$������������������ � ��������������� ���������������������� "����8���'6N69$���*������������ �������������������#�� �����������������* ��������� ������$������"����������� ���-�������*��)���� ��� ���� ��"������ ���������)�������������������� �� ��"�����+ �������� �)������ ���� ������$���������������#������ ������������������ ������8���'AAL9'

>�)�����)� !�����������!�������������������(���#�!�������� �)����� ����$�������"��� # ��� ��������!�� � ������� � � ��������������������(����������-�����������������,�����"����������� ������� )������������� ������� �&������������$���� ���������$��� ����)��"#����������������)���� -�)���+��������� "����� �������������* ��* � ������5����)��'���)�& �� ����������������� � �5����)�� # � ���������� � ����� � ����� *� � � 5����� �����������(���� ����'����� �%-�# �����)������ �����)������� �������� ��������������������������)�����������$����� �����+�������&�����(�!�!��������������#�����)&������������ �"��������� ���������������$��������-�����#�"�����(����� ���� �)�������������'���������$���������)�������!�������������������������"� �����$��������� ����������������������������������� ��������� ���������$��������������!��)��������� ���������� �)��� �� ������ ���������������������������-����'

El empoderamiento indígena se expresa nítidamente enel progresivo avance jurídico en materia de derechosindígenas. En 1990 Colombia ratifica el Convenio 169 dela OIT, que reconoce de manera irrestricta los derechosde los pueblos indígenas. Le sigue Bolivia, el año 1991,que hace de este instrumento internacional el mecanis-mo ordenador para este reconocimiento, ya que posibi-lita la inclusión de derechos demandados sectorialmenteen las diferentes leyes.

158 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ���

��� ������(���������������!��������������!���������������� �)����� ����$������������� ������������!���%��������� �������������������)����������5����� ����'���� �$�� ��������������)������� ���$(���� ����� 5��"��� ���86HHM9��������������� �����������(�������� �)��� �� ����, ����(� ��������� � �� �����������������(����!��)������������������ ���"���������$� �����-���(�)��������������(������"�������2����� ����������� ����������������������)����������������������-��������# � �������� �'

1��������� ����� ���������������5����"� ��� ���� � � !�� �� �� ������������ �� ���� ��� �� ����� ���&����8���'69$�������(���������"��� � �� ��� � �� ������� � � �������( ��� 8���'@I9$�������������� ����������� ���������#�������� ���, �� � #� ���$ �� �����!������� ����!��(�"�������� ���� ������ �����8���'MI9������������ ���� ���������� ������������� �� ���� �� �����"���������� ���� 8���' @@I9'����� �!���� ��������# ��� ������������� ������� �� ���-���� ������!�� ���������� �����$����� ��������!�����)-��"���'�����������$���)� !�����!������������������ ������������������������$�� ��������������"����������������$ ���#�����������������������"���������� ����$�������������������������������� ������ �����������(������ �����)�����������!��������� �)����� ����$����-���������")���������� �����* � �����������������������5�!���6GH�������'

����� ���

1�� ��� ������ ���������� ��)�� �����(�� �� ������������)����������5����� ����$����% ���$�������������%�������������������������2��"�������� �)�������������$��� ������(��� �� ��"���� �������$�� ���������������� �� ����� ������#������ � ���������� �� ��� ����� ���������,�������$���)�&$�������(������������������ �)����� ����$�� ����������)������������� ��������� ������ ��������,����$)�*�* �������������"����$������������������������* �������� ��������"�����������������������������3�#�������� �")������� ������*���������(���� ����'

1� �!�5����� ���!��%��������)����������"�������������������������� ������������� ��"���� #����������� ����������� � � � ��������!��� �)���������%������, ���)�&������ � �����")��� ������������������������������!��������"�������� ���$���������������� ���� ������(��&�����'3����������$���% ���$�� ���)������� ��� � �� ����#�����!�$ ���� � ����� �� ��������$��� ������ �������!����������������(����� ��)��������!�'

����

1�������������� ��������#�!�������� �)����� "����������! ����������������+'1�5����� ���5����� ���� �����%����6HHA�������������(������������������� ��������������&������ �� "���$ ���� � �������� �2�� �������� �� ���-����� ���&�������������'���)�&$ � �� ��#����� � �������������� �)����� ����$&�������������"��� ���� /��� ������ ��������� � ���!��0 �������(������������� ������#������ �������������%����8���'MH9$�� ���������������%��� ����"%���� �� � � ������� ������� � �� �2������ �� � ����#��������� � �� �����'

� �� -�)��� * � ���� � ��� ����$ ��� ��� �������������������!���*����# �����* ��������������������� ��������$�����������������(���� �"� ������8���'6IH9�� ��������������������������� ��#������������������ ������6@ '3�����#����$ ���������������� �������������*�������� ������� ����� �!�! ����� �����������,���� ��������� ������� ������� ��������������� ���� �������!��(������� ��� �� ������$(��(�� � �������� ������� ��������� �� ������������ ��������������$� ���(�) ������������������� � �� ���!� ���%����' ���+ ����! � ������"�������� ���� 5����� �������� ���-���������#�!����� ��)������� ���'

6@ 1�� � �������� � � ������� �����+ � �� �&������ ��� ��(��� ������������!���$����������� ����������)������� ��"�$��� ��# �! �������!�������?���� ����������?$������������� ��� �� �������������)�&�� ���# ��%����� ���������� �����'�������!��� �������� �������������%���/��"������������0$� ������� ��� ������ �����������?���"���������$�������������������)����?������#�������� ����� ��������2���������� �������'

159Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

���� ��

1�5����� ������ �������������$��#�������#�")���� �� @LLI$ ������� �� �� � ����� ���&���� ��� ��� �� ���8���'69,������%��������(��� ����� ����������� ��������������$���� �!�� ������(����������$����������� �� �����$����������������������� �)����� ������*������� �* �������������* ��������� ������������� �����������!������"#������$���#��������� ����� �)��������������"���������������8���'6N69'���������������(����"� �����$��� �����2��������������� �������5� ��"������ �)����� ����$������������������"��� * � �����(�)����������������������� �� #����"�������!�� ������ ���$���� ������������������� ����������� ����������� ��!���������� ������������������ � ������ �� ��)����� ������������������������-����8���'@@@9'

1��������������� ����������!����� ���� ���� �2����� �� � ����� �� # ����������� ����� �!�� �������� � ����������� �����������'3� ����#����$��5����������������#������������� ��"�����5� �������� �)����� ����$����������"�������� �)����� �������������%��������"� ����� ��� � � ��� � ���� �)��� ������������$ � ���)�� � ����������� ��� ��� ������ ����������� �������������������������������������������� ����"!&������������'���������$ ����������)�����"��!����� ���5����� ���(�%�� �����������������"��������8�������$��������������� ���$�� �����$#����"���$(�������) ���$���� �$�������)��������������9��� �������������!�������������(�������� �")����� ����'��5���������������)��� ��������!�������� � ������)���5����� ����$ �� � � ��"������- � �!�5����� ��������������� ������- ���������������������������)���6A '

���� ��������� ���� ������

�������

��������� ����7�� �������� �������� ����7����(���$��������������������� ������� �����

�� ��������������)���)����� �(���������$��"��������������+��������� �!��)���%�� ������")���������#�������������������'��� �������������������������������#����)�� ���+�����������"!���!�� ���������������* ������$�� ���������������"��� ��� � � ���!&���� ���������� � �� ��� ����, ��� �(�)��������� �������� ��������������� ����������� ������������������������������� �����'����� � �� �� �� � �(� ��!�� ������� ���� ������ ����������������� �� ����� �)����$ ��� �� ���� �# ������������ ����$�-��+$� �#����������"���������!����������������� �����)��������!�������������$�������������� �� ��������� ��"��� �� �������������' 1�� �� ��� ����� !���� �������������� ����� ����������-������������, ������"�%��� ��� ��#���������� �� ���)�*������ �������"��$������!���������� ��������������� ��2���"��)�?� � ��� �������������?����������������� ����� �(������������(�) ������2�� �"���������-������������������������'

���&������������� ������!����������"���$�����������#�)������������� ����/��������"� ���0�$�� !�%$������������ �������������"��������� �#�������'�� �� � � �� �������� * ��� �����������!������������$������������ �(����� ������(��,���(��)����� *������ ����������"����) �������������������� ������������"������$ ���� �� ����������� /��������0 ����# ��%�$������������-��������������������������� �� ���'�#�������������44$�����!����������������?� �(�������������(�) ��2�������#��������� ��� ���!���������� &�����? ���� ������������)���������#�����������������������������%��$�������� � ��� �!��!������ ����� �����)���%�����������)�������������������������) �������������(����)����������������'��� "����� �� ��������������� �����C �������� ��������������������������������� ����$(��(�� ������� �� ���&������� ��#����� ������������������������!�� ������ ������������������������������6I '

6A ���-���!������������7��@LLK�@LLG�������%������ �����")���5����� ����'�������������� �(�)�- ���������������������������� �)����� ������#�����������$����!&������ ���������-�����!�� ���������� ���� ��$������������* "����������� �� ����'

6I 5 ������������ ����O� ��� � �)������� ������������"���$����������������!��������2��������# ���������!����"����������������������(��( ����'�����!��$� �(��������"�������������������2����������� �������������������������%�������� )����������$���� �������)�*������ �"������� ������-���������������� ���!���������,/����*������!��������!�����0'

160 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ������� ��*������ �����!������� ����������-��������# �� )�������� ����������!����"���� ���$� ���*����-����#������ ���������� ���!����������$�����-����������%����������������������������������������������� ���������������&����������� ������������-���������������!��'>���*������������� ������������������/�������������������# ��%�0���������������"���������/����� ��������������������0$��� ��������� �!��#����������������������������������������$ � �� ����������� ��� ��������� � ���"�����(���������'1��� �)����� �������������"��#������ �$����������� �������������-�������"������$�2�������������������� �� �������� ��� ���'��� ����$���� �)����� ����(���������2��"���� �� �� ���������� � ��� ��� ����� ��������� ���* ��� ��� ����� ��� ��O���C������� ��������"��,����+$����� �����������!�(����)�%��������!���%���������#�������������)�����$�����!��$ ��������%������ �� ����������������"�- � �� !�� ����� �� �� � �(� ��� ��� ��� ����(�������) � #����$������������� ���'

������������� ������������

��� ����������

1�����)������� �������!��� ������)����# � "�����������)���������������������� � �!������ �������� ����������������(����������!��(�"������������� ������ �����$���������������������)���������)��%���������� �������������� ��� ����)�����'��������)�������)�������������"������������������ �������%����$�� ��#��������� �� ��� �� ����� ����� �� ��)��%�$ ���� ��������$�����!���� ������������������������� ������������������/��������)���������"� �����������0'������������������������������

(����(����)�������2���������2���������������� ���� �� �����, ���� �������� �2������!���� �����"���(���� ������� ��$����� ��� �������� ������ ����������������)����������'

���������������$���������(��)��"�� ����%�� ����������%������ �)����� ��������������$��� ���� ������� ����������� � ����� � �� � )����������)�������������(-)��������������)����'��������������� )����� � �&����� �� ������������ (�����������������!��������*����������� ����$���������-����� �� ���!������ � ���!&�����-���"����������������������2����!�$������� ��������"������������ �������!������������ ����%�'1�����"������ ������������������������������ ������� �� ����%�$�������������!��������$����!�������&��������!������������������� ������$� ������%����������� ���)������� ������������� ����������������� ������������������(������"���� �)�������������� ����#����������&���������������� ����������'3����������$���������"�������������* ��� �����# ������������"��)����������� �!��#�������������������� �")������� �������� ����,����� �� �������� ������������������������-������������%������ ���������� ������������$�+)���������!���������������$ �� ��������)������������ ��� ��������"���#��������$������!��$�&�������*�� ��!��������������������� ������� ������ ������'

>��!������� ��������������������������������������� �� ���-���� �� ��������� ���!&������ !���������������)������� � �������(��( ��"��$ ��� ����� ����� ����� ������ ��������(�����2��������������������������������������$� � ���������)*���!����)���� ����)��%��� ��������������������$���������� ����������"�����2�������� �����2�����'

��������������������

������������� ������� �$ ������ ������ �����")�����$����������)��)������� ����� ������������"���� � ��� ������#��(�� ������� �� �����!���������������(�������� ���������������������� ��"���,�-� �+ � ��� ��� �������� ��������$ ��� �����$��������� � � �� ����� �� (� ��������� � �������������������������$��*���������������(������������ �� �������������� ������'�����"

En Perú, las movilizaciones no han tenido la contunden-cia vista en países vecinos como Ecuador y Bolivia, qui-zás debido a la inexistencia de una organización centralindígena que dirija y “vanguardice” las movilizacionescon demandas de carácter político, económico y social.

161Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

���� ���������� �� ����������� ����7��$������ ����������������������� � ����������������$��������� ���# ��������������"� ������� ���� � ������'1� ��� ���� ��������� �������������� ��������-����������������� �!���"����$� ��������������������� )�����'1���� "����-���� ������������� �(��$���������"������&������� �����)������� ������ �����$ �����"��������� ������$ �� ���!�����%������ � � # ����� �����!���������������+)����$����* ����������!����)����&����� ����#���,������!���������� ���%�?���� ������������������� ����������� ������� �����?$ �� �������� � ������ � �� ���������� �"* ���#�������� �������������,&����������� �(���������� ��������� ������*� #������ �(����!������ ������������������������'

D�����2��������������������������������������#���������� �!������������%����$���� ��������������������� ���������)������ ���$���������#�)���%���������)�����$������"��������#��������� ����!������������������������������$ �� �������� ��)��� �� �� ��������� ����� ������$���� ��������������� �$(������"�������������� ���������� �����-�������*��(������&��$� �������� ������������)���� ���"����!�� �� �� �������� � � ������� �� � �����)���%���'3����������$�������� �������� �������)� ��������� � ��� �!�� ����������$ ����# �� �#��������2�������������� �� ���� ��2������� �!���������' ����� ��� ��������� �������� ������������ ������%����'��������$����������!�� ������"# ����� ����������� �!������ �� ������ �����$������� ����-����������������������������"��� ����� �� ������$ �� � !���� ���!����� ��� ����������������������$����2����������������������������������������� �����'����!������� � ������������ ���� �)��� �� ���� �#���%�$����!�%�-�$�� �����(��������������������"�����������'

1���� ���� �� ������������ � �� �����&���� ������� ��2�������������������������� ������� �����")���$ �� ���� �� ��� � ��������� � � ����+� ��������������������$��)�������������������� ����������"���������!����� ����������������������� "������������ ���� ��������������#����������"�����'��������� ���������� �������������������������������� �� ����$��� ��!����������� ������ �!����� �����$��*�������!����#������ ���"

������� ��)�� � � ��� ��� ���� �� ��������������� �������� ���������������������'�����)�������������������� �������������������������� �)������������ ��������������) ���������"����������������%������������,����� �&������"� %��������������������$�����#��������!��*������ �� ��� ���������%���� ��� � ��������/�������(����0$������# ����)������ �������������������$��� ��-����������������+)���������"�-���� �� ����� ��������� � � ��)������������� �������'

�����!��$������� ��������) ������� ������"����� �������������������� ������� ����$���� �������������������+��������������������"���'�����#��������!�C�������O�����; ����$� ��"���)� !���� �!������� � ���������,����?� �������?����!�������# ���������������������� �������������� ����� 8C�>�C��9F ��� �� ������!����� ��������������� ��� ����� � ����� � �������������� ��� �������� � � ����� ���������")�$��*���!����� �(���������� ����� ���� ����(�%�)� ���!��*������ �� ������ �����?���� ���� ��� ���)�������������� ������������ ��)�� �� �����+)����'������ ��������$���� �������������)����� �� ����� ���������$ ��������(����")�����������������'������������� ��)�����!���������������������� �����������������$ ��"����� ���� ��������������������������������� ����� �#�����������' �����!�� ��"������������ ����������� ������ ���� ���� ��� �������������������

�������� ���� �#

���� � ������������� ��

�����

>� (� �!������ ������ ��� ���� ��������� ��������������)*���!����� ���������)��%�$������������ �)����� ���������������������$(������%������!�������&���������)������������������������� �����(�������������� ����� �������%����,���������������(�������������!��$5����)��$�� �"���$���+����% ���'�������������$ ������ ���������!�����������������'1���)��%�(������ "�������(��(�������!������ �����$���2������ �<�� ���=������������)��%�����������'�� �������� �� ���������� ���� �� ���������� ����"������������� *����� ����������������� ��

162 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� �&����� ��� ������ ��� ��� ������ �� ���� ����������������������2�� ���'

������������$��������������� ��������+���������� #������%�$(�����������������������!����������� ��������������,���� �� ��������"����������-!��!������������� ������%��������!�����%��� ��� �$� �����(���� �� ������������������� �� ���������������������,���������������!����������� ���������������������$���+���"��$ ��������������������������$������)����������������������-� ������������ �� ���'�������$� ���� � �(���� ���������� �� ��������$ ������ ��������������� �� ��������'1���!��������������)���������� �)��-� ������������������$��� #������ �� ��������������������������������� ������������������������ �� ��������������� ��� ������ �� ���� � �� ��� ������������ ����� ��������'

1�������������������������(�#��������"��$��� ���� �����������-�� ����� ����!����������� #������� ����,����� �!�� ����-�)�"��������������� ���!����������� ����!�������������� �� ���� ���� � �������� ���������'1�!��)�������� ���������������������������"������������������������������� ���!��'�������������$��� �������!��)��$����������� � ��� �"������� � ��-���� �������� � �$ ����-�$ �������#���������� ��,������ ������)�������������"���������������� ������ %������*����������"��� ���������������������� ����� ���!��������"�������� �� ����'

J������������$����������� ���?������ ����������� �� ��)��������!� �������������?$ ������* �"���������������� �� �������������(�����������!�����%����������� � ������������� �� ������������������ ����������$ �������$ ����"�� �$��������� ������ ����������������* � ��"���,����?����)��?�������-�������!������F���������%����� ��������!������������������������ �")���$���������� ��������� ���������������"���������������������������������������������"���$� ����� �!���������������������������)�����������%�'3������������ ���������!������$�����������������������������!��������� ������������������������,����������) ���$�������������������������������������$� ��) ������� �������� �� �� ����$ � ���-2��� �2������ �� �� �������#�����, �����# ��������������� ������������"

��� ���� ��� ���������� �� ���� � �� �� ����%�, �����)����������������%���!����!���������������"����,�����# �����������������������������$������������������� ������� ����(��������"����������)��$� ������#���������!�����'

����������#�������$�� �(���-�$��)��������"������������� ��������������������������� ��"�$� �������(���� !�������������������� ��� ���� �� �������������� ��������'1��� �)����"� ����������(����������� ���������������������)������ ������������'> ����# ������!��������� ����������������)��� �������� ������ �������"!������������ ��)���� � ���� ����%�$ � � �� !�%������%������*����������� ������������!���'������)��� �������������# �$��������� ����2��"������������������������ �)�������������!�������������'>����������������������� �������"� ����$��������� ���� ������������� ���$������� ��������������������������� ���(����!����������� ����������)���������������"�����7������������'

�����������2��������������� ���� �)���� � ����� ����� �� �������)���������������� ������������������� ����������������������"�������� ����%�� ���&������� ��� �� ������������"���$���������������������!����������(�������"���$����������� �� ������� ���� �)��� �� ����,���������� ����� � ����������� � � �)���!� ���# ��������������&����$�������������������������� ��������������$�������������� �����"�������������������� ��������������-���������������������� ����'���� ������)��- ��������� � ���������� �����* � ���������� ������ )���"�������$� �� �������&��+)����(���������������"�������������������� ������ ������%�����������������!����������������#�������������"�������������'

������� �����������������

������ �������

3��� &���� �(���7������������������� ������)���������������+����������2�����������"��������������$������� �������������������"%�������� ������������������������������?������������������+)�������� ���!�!�������"����?(���� ����������������������� ��������������������� ������������������������� ���"

163Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

������������������� �������'3�����#����$����� ������������������ ������������������������� ��$�����%������ *����������������������� ���������!������+)�����'��!�������������"�������������������������������%����������������������������)���)������$) ���������*����-��#������#����������������)����������2������"���� �����(������������������-����,�� $����������� �����(������%�����#��������� �� �����$��������* �������������$ �����������������������%�"���$ ��� ��� ������$ � ��� � ��(���������/��� �(����������)��%�0'

1�� �!�� ��� ����� ��������� (� ������ � ����������) ����� ������ �����+)���������� �&������� ����%������������!�� ������ �������$ �� �����������!�� ���������� ���� ���� ���� �������� �������������������!��6K '�����#����������"���������� ���(��)����������� ����$(�����")����������)�&������������������#�����������"��������������������� ������$� ���� *������"����������!���������������� ���������������"�������)����'�� $���� �)����� �������� �"!� ����� � ���� ��� �2�������� ��� ��)����#���������� ������%�������!������������� ��"������������������������� ������ �����'B������"��� �� �� ����� ������ �����������������������)�*�(���� ����)�$ ����)���� ���&�����$� ���"����%���������(��&�����'

�������������������� ������� �������������-����������������������� ����� ������������������ �� ������������� �� ���, ���� ����-�������� ���- �9 �� ��!�����%���� �� � � ���� �� ��������%��������$� �(�#�������������*������������ ������������!�������������������)���,)9�����"�����!��������������������� ������������ �"� ���������)������ ��������$����������������"����� ��������� ����������� � �� �����)������, �9 ���� ������� ������� �������������������������"!����*�� ��!��$��!����������������,��9����"�����%�������!���������� ���������� �������������������� �����'��������������������������

�������������������� ������$�����������"�������� ��������� ��� ����� � �������� ���� � � ���� �)��� �� ���� ��������� �� � #���� ������� �����!� � �� ������ �� ��� ���!����� �+)����� �������$�������������$���� �$�� �����)��$�� ��������� �' 5� ��� �������� ������������ � ����� �������� �������$���� �)����� ������������)�&������� ����� �� ��� �������� �����������$ (��(� � � ���(�)��������� �����������%����������)���$������"#���������������!������$���*�� ������� � ������������#���������� ������ ��������, ���������+���"���$��)���������������������� �����������"���������!�� 8� ���������� �� ��� ������������������������9�������)�����������������������������������!��������'

5������ ������� ����������)������ "�������� �� ���������� ����� � ������� �����%� �����#�� �����$�������&������������� ������ �"��!�����)��#�����$#� �������!������+)����� ��������%��������� �������������������������#�����������'1������������ �����!����������"���� ������������������ ��������� �)����� ��"���� �������2�������!���������������$� �����2�� ������ ������������ �(�) �������������"������%�����!�������'������������������ ����� ��"��$���� ���� �������! ��2����������������������� �� ����F ��� ����������������������� ������)�����")���������������������������� ���������)��"��)� � ��� ��������������� �� �������������������� �����'>���)����$������������������#��������� ���� �(���� ����������!��������� ������������������������������,���������������������%������ �������������#��������������$�����"�������������������������������������������"�����'

��� ���������!��$(�� ���������������� ������� ���� � � (� ������� �����%�� � ���������

El espacio dejado por los movimientos sindicales rápi-damente fue cubierto por un emergente movimiento in-dígena que dejó atrás las formas líricas y discursivas dedemanda, encaminándose a realizar planteamientos deconcertación con los Estados a partir de un modelo concontenido étnico y con propuestas programáticas ypropositivas.

6K ������!�%�-���������������������%������������� � ������+)���������� �&���������������������������)���������"���'����+��� ���������������!�����������������������/��� �����0�������#�������#������%����������� � ���������� �������,�����!��$������������������������ ����2�����������������������) �����$� ������*���������� �������$�� ����� ������-������ ���'

164 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

!���������������6G '��������������������%������ ��� ��)����� ������� (� �������)�� �� �!������+)������ ���� ������'����-�$��������%� �2�������!�������������%�������� ���������"������������ �������������������������������"�������������������!�,�� ��������� ����� ��"����� ����������������������������������������!������ ������%������$����� ����������������� ������ ��� ���������+)���������)���� �����'���� ��������� ������� �� ��������� �� ��� ����� ����������� ����� ������� (� �����%��� �� ��������#�� ������,�������������� �!����������������"����������������������������������������� "����$� ��(���)������*������ ������� ������ �����+)��������(�!�����!�� ��������!��"���������#�������������������������������#��"����%�����+)����'����-�$��(��(���� ����� ���"���������������� ����(������������ �������������������������������� ����$����� ��������������������!�8���+9$���������(��������"�� �� ����� ������O�����5�������)��� ��� � "� ����� ����� ���������� � ������� ������'���")�&���� ������!���������������� �������� ��"� �� ��� ��� 8����!��9 �� �� ������� ��*�� ���������5����$ � �� # � � ����� ��������%����� �)������������#���������������������"��������������� ����'

������� ���������������� �

������

5����2���������������������!���%�������������������������� ������(��$��� ���� ���� ����� ��� ����� �� #�������� � �� �������� � ����- ������� �������� ��� ��������� ���(�. ��'�����������)�������������������������#������"����������������������������$��������%������(�����������������!������������������� ������� "����$�� ����$���(���������������������� ��"���������������!������$�������'3�����#����$(�

� ������ �(��������%�������������������� �!���������!����� �������������������� � ��� ��"������������-�����'

1�������%�������� �����2�������(-)����"������ � �������� �����������!�������������������������� �(�) ������������+�������7��'1�������������� ������ ���$��!������� ������)�&��������$ ����%� ��� �*�/�����������0���������������-���� � � ������� ���� �� �� �� ����������,����� �������������������������F ��������$��������$�2�� ����$��)��������/)�����0����"��%�������������$)-�������� �)��,� ������$���� ���� � ���������$ ��)��� ����������$ �2�� �"������������$������������� ����������)�&��������#����������� �����'���������������� ���� � )��������������� ��&����,�������������"������ ����� �� ������� �� ���$ ��� ���)�& ��������%������������������$�������������)���� ���� ����� ��)������������� ������������-�����(�������������� �� ������ ����������'����#�"!������ � ����� �������!���� ��* ���� �� �����"���$� �$������������������ ����������������"����������%����� �������$����%�� �������� ��������������!��)�������������������� �������� �!�� #�� ������ �����'1�������������!��������������� �� ����$ � � (�) � ���� ������������ ������(���)��� �����������$� �� ������*�� ��!�������)�������������� �$(�������������"��#�!���)�������� ���������������� ����'1��2"��������� ����������(��(��������� �����#��"���������#����������� ��������������� �����"������������-�������� ��������� ��� �� ����$ ��� ������)����� ������������������������ �� ��������������������������'

3�����#��������#�� �������������� � �!��2������������������,����-����������"�������������F�(��� ���)�& ��� �� �����������#��������������*���������������������������'5���������������������������� ��������������� ������%�������� �����$����� )���������������������� �����!��������������������")��������������������$��(�������� �������"������������ �������������������� ���6N '�����"

6G ��� ���� (� � ����� ��C�!�������� �����������(�. ��."� �!��� ��$�����!��$��C�!��������>���������8C�>9���C�!�������� ������(�. �� 8C��9'����-�$ ���)�&�����"!��$��(�����)��� ��������� �������5� �������� �)����� ����� ��������� ���������%����������������� �����������������5��������������������$�� ��������������"�����������������������������#�������!�� ������ ���'

6N ��������������������������� ��������(�� ������"���� ?� � � ����! � � � #������?�������� ����������������� ����' �� ���� � ����!�� (� ����� ���������������������������)��� � ����� �� �� ����, ��� ������$ �� ��)�*����� ������!���5 )��� ��� ���� ��( �'

165Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

�������������������������������?�� �)�������������������������������� �!�����+)��������"��������?$��������������������������������������������������(���� ����$(�������� �(�����!���� ���������%�������� �����������������������������������2����������#�����������$���������������)�����������)�&��������#��"�����(������� ���������������'1�������������������������� ���������������������������� �����������)�����$�(������ #���������������%������������������������#��(��������"�������������� �� ��� � �)��� �� ����, ���� � ����������!������������������������������������"�����������������������(�%��������������������������$ � �������� ����%�� ���� � ��� �������"�������������������������� � ���#���������"�������(������� ����'

�� ��������!�������������������������� ���)������� ���$� ��2�������)���� ������"�����������!����� �&������)��� ����������������� #���� �� !��� ��� ���� � ������$ �� � �$ � � ������$���� &���� ���������������� ���������"���$��(�) ���!������� �������%�����������"����� �������� � � �������(�) � ���� �2�� ����'1���)����� �� ���$� ������� ������ ���#��%�"�������������������������� ���(�) ����������������������!���������-���� �)��������" �)���$������� �-���������� ��������������$!�"������ � � !����$ ������ ���� #���������������� ���� ��� ����, �����!���%�������� ��� �����"���!�����?����������������������� ���"�� ��"�?���� �!���� �����������������������������)�����'

��� �� ���������� �������!��

������

1��� *���� �� ����(������������(������2�� �"��������������������+)����'����(��(�� �%-������ ����������������������������%����� �� ����� ���� �)��� �� ����$���� �?(������������"���? ������� ��� ���� �� ����� �����������#������������������� *�� ���������� ������ �!�����������������#������,��������� �$��������������$���&������)���������#� ����� ����� *���� �*���� � ������� � �� ����� � � � ����� ���������� ����'

1�� ���* ����� �������� � �� �&��� ���- )������%�������������� �� ���������$���������� �(����������� ������������������������"���$������� ���2���� �# �������������� ���'1���� �������&���(�������7��������������"����� �� ��������� �� ���$ (������� � ��� ��"� ���������������������!���������������������%"������������������� ���������������������� *����'� ����������������������������(����(�� � # ���� ������� �������������� � ���� *����$���� ����������&����� ���� ���-������ "���$��������� �����������������������������-������ �� ����������� ����������������� *����������������� ����%�?������������$���� *�"���������#������/���(�����08�����������9$���#�������������) �����'

C-����-�� ������)�������$ ���� *���� �� ���������� �+�� ��������� � ������������ �#����!������� �������� �(����������'��� ��������� �"��������!������������������ ��������������"����� *���� ���(������������������$� � ����������������'������� ����� �)����� ������ ������%������# �������������������������"�������� ����$���� *������ ������������ ��������������$������ �������������)�������������� ��������'�� $ �� ����! � ��)���������������� ��� *�� �� ��� � ��� ���������+)������� ����� ��������� �������) ���� �� �(�� #�������$ ���� ���� ����� ��������������������������������������"������$���������������������� *��8� ��������������� ��������� �����9$������� ����������2�� ��������� ���� *����$ � �� ������� �� � � ������ �� ������ �������������������� �����,��(�"�(�$ � ����� ��� �� ��� �� �� �����$ ����-� ����� ����������#�)���������������������)�����#�����'

Los pueblos indígenas demandan hoy controlar su pro-pio desarrollo y establecer sus prioridades. Su desafíoes llevar adelante un desarrollo sostenible que permitalograr la conservación del medio ambiente y la naturale-za, y a la vez garantizar el mejoramiento de sus condi-ciones de vida. Es posible superar este desafío, siem-pre y cuando exista la participación de estos pueblos entodos los niveles de decisión.

166 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������������$(��2���������������������������� ��������� *���� ���� ����������������F��������������� ����$�������������������������� ��( �� �����!��$ � �(� �� � ���� �!����������������������� ���������� �����)��"����� ���'��������������)��� ��������������"�������� *���� ���������������� ��������# ��� �����F ��� ���� � � ������ ���������� ���")������ �� ����������*�����������������������"�������� *��8�����!������)�&�������������������%������ �� ����9$ � � �� ������� ��� ����������������� ��� �������!�$���� �����$������"����� � ����� ������' 1� ������������ �� ��� *���� ���� ���#�������� ����$!��)���%��������������"����%� �� ����������� � �� ������ �� ��� ��������+)�����'C-����-������������$��� ��������� ������������$ �� ��)��%� � �� �* ������ ���� ��- �� ������ �� ��� � ������������� �������� � ��� *���� ���$� ������� ����!����������������� ����������������� ���� �� �����'

������������������

���� �� ������� �"��

3��� &���� �������������� � ������� �����!�"������ �� ����� ��+������&����$�� ����������������)�������������������� �)*���!�������&"����'3����(���������$��!������������������ ��"��(�!���������%-��������#�������������������������������������� �������)������ "��������������!���� ��������� ��������������"���$����*����$ �������������������$��������"�������)����� �����������������,���-�)����������� ������$�����)�*�(������������������� ��#����!�$ � ���� � � ������� ��� �������� ������������� ������������ �� ����+)������������"�������������'

������������������� �$� ��� ���������! ������������������������$����� ����������� �����"�������#����������-�������������� � �������"� �)���8������������$������)����������!������� "������9'������� �������� ���������� ���"��(����������������������� ������������������"��� �� ��� � ��������� * ������������� �+)�����, �������$ ����� �� � ������� ���������� #���� ��������������*���!��������� ���#�������������"����������)������ ��������'����������)*���!�

������ �)����� ������� ��������������������")���������� ����������������������������"#����������� �������,������������� �������� �������� ����������� � #��������������������"��������#������������ �!���������� ���&�������� ��� �� �����$����������������#������ ������ ��������������&���������� ���������� ��� "���'�������$��������%������������������ ����$������� ���!���%������(��������������� ��"�����������)���5����� ����$���� �#��������� ������ ���� � ������)������ ��� ����#��� ���������� ��������� �(� ������������� �� ��"� ����'� �����������!��� ���� �)��� �� ����$ ��������� ������ # ���� ���- �� ���� ����� ���� ��!�������)�����(���������������������$�����������������������������-���������������"���� !�% ��� ���������� ��)������� � ��� �2��������#������������ ����� ���������������������"������������ �� ���'������������� �������!������"����������!��������� �������-�#������������������ �������������� ��!���� � � ������������8! ���5���������5����� ����9$���� ����� � ���* �����!��)��������� ������������������$�������������������������$������ ������ �����?���"!�)��������!�)���?$��* ��������� ������$������"� �� ����� ��� ���������� ���� � �� ��������������� �����������!� �� ���'

1��� �)����� �������� �!����� ������������������������$����������������� �������� ���!����������!�����)��#��������� ���-������"�����!����������������������'�������$����!��������� ����� ����� � ������� ����������������!�������� ��������������-����������*���������� � �������� �)���$���������������%���������� "�������������5�!���6GH���������)��� �")����� ����'

# �������� � �������$���

1���� ��������*��-���������� �$��������"�����������������$� ���������������)��� ������ ������������!��������� ����� ����� �������!���������� ���������� ���&���� # ����������������������������������'���� ����"� !� � ���������� ��� ������ ��������� � �$ ������ ������� ��������� �������7����$ � #� �� ����������������������������������������� ����

167Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

��� ����!�������'C �(������! �����%��������� "���� ����������������)���'�������� �#����"��� ���� �� ������ ��������$ �� �������������������)����$��!�����������������(��( ����$����")��%��2�����������)������� ���$������������� ���� �� �����������������)�����������������"����-��������������������������������$(����������)��� � �������������� ������ !�����������"���$� ��������� ������� ��������� ����� ������������2�����+�������������������������������������'

1����!�������� ������ �� ����!����� ��� �������� �� ��������(��( ���� �������� ������ ��"������������������� ��������������������������� ������������ �� ����������$ ������� ���)������ �#�!������������)������������)������� ���$���� �� �� ������ ��� ������ �����'����-�$ ��������������)���%��������������� ����!�������"����������� �)���$� �������������� �� ���'�������������$� �� ���� ������� ������������������������� �� ������������������ ���������������� ������ ������ ��$ ���

���������� �������������������������������� ��#�� � �"���������������������$����� ����� �����#������� � �)��������$���������!�����%����� �� �����������������#�������&����'

1���������������(�������)����$���)������������������������'�(���$�������������)�������� ������,����������!�!������������������ ���$��)����) ������ �����# �������"����� ��� ��'� ������������� � ���� ��)� ���� ���&������� ������� �����$�������������#�������������������$ �������%���� � �� �*����� ������������' ���� �2������ � � �������� ��� �� �������������� �� ������������$� �� �������������!�%$� ������������� �2������ �������� � �����������!� �� � # � ��'���� ���������� ��������"����� ������������������ (��(������������(��������������������$���)������������� �(�����������������-����-������ ������������ ���������#�� �$���� �����+���������������!��)������� �������� ���'3�����#�����������" �������� ��������2�� ������������������������������������������� ��� ����� ����$����������������������)���������!��� �� �������-�����"�������������2��������������� �����������'

1���� �����������!��������� ���������"��������� ����������������� ��$������ $ (��(�� �������� ��������#�����!��������)����������

������������������'����$�-����-����������������"�������������������)���)������?��� �������&"�����������������# ��%�?$(�������#�������� ��� ����� ������� ����- ������������������� �(���� ����������!��������� ��������� �������� ������������$����������������)���%�������������������-�����'�������$� ��� �������)���"�������������������������������������������"������������� ����� ���$����������-���"����'1����)�����������%��-����)���)�����������%��������� ��� �����������)��� ���������*������)��� � ���������2����������!������������������������ ������� ����'����������� ���������� �����)��)��� �����������������������"���(��*��������)������� ����,� ������ �(��� ������������ ����������� �����$��������"�������� � �������������� � �����������+)�����'%�������������� ���� ������� ����������������� �������� ������

������������������������ �������� � ��������������������� ������

���������������� �������� ����� ���������������� ����

������ ����������� ����������������������� ���� �#

�� ���������� ��*�� ���-� ��� ���������������������������$�2������������ �����������"�� "���$�����"��������������"����������'J��� ��"������� �!������������2���������� ��������������� # � ��������� �����������!�������� �� ��� � �� ������� ��!�����$ ���� ��� �������� �������'������ ��� �) ���$���� ��� � � �(�$��� � �)��� �� ����, � ���� �� ����� ����������� ���&����'

168 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�%�&'

�(� �����������������������������

������������������%���������� ����)������������������������$�������%�������� ������������# �������������%����'

169Participación política y empoderamiento indígena en la Región Andina

&������� ��������� ��#�&���������� $����'1���F�����������3��'

; �*��$��)��'@LLA'/�������)��<��%�=�<�������"���=������ ��������0$�'������(� ���� ����%�� �������)�� ����*�����$!��'H$U68����?�)���9'

����' @LL6')���� ��� �� �������� �������� � � ��'���� + �� �,� ����� �� ��� �� �������#�-�� �� �� �� � ���'1���%FO �����?�13�>?OD�3����5'

����$�'$3������ �������C'�'1���%"�������'6HHM'.������ ���� ����%������ �+�/�����0��� �#�1� ��

����� ������������� �������� � ���� �����+�/����

0��� ������)�����'; ���F����������)��":���'

5�����3 �%$E��&$��#��#'6HHM'2����������������� ���� �,�� ������ ��� ������� ��������'C&2���F�������������+�'

3��������$5����� �!-' 6HHM' /C�!������� &�����$���������� � ���� � ���+ � ����!��0$ �5�� ���3���8��'9$0���� ������� ������ ���� ���������� ����� �������� ��� �&/������3���������.��$�

%���������4�����'� �������FO1�5>�'

3�� ������$��'@LLA'.������ ���� ���������� �������������������� ���� �����,��������������� �������

�������������������� '���(����$3'5'F��3'

��������!���$O&��2'@LL6'/C�!��������� ������������F ������ � ��)+�� ����� �!������������ �� ���)�� ������0$ �&������ ��� ���� ���� �� ��� �������� �������������� �������

�������� �+�/�����0��� �'�'E'F�������$���%�'

�� ������$3����'@LL6'3���� ������������������ ���������������� �� ������� �������� ���� �#1���%F����C ����?O����� ���'

C������������ ����� ����'@LLI'&�������5�1���� ��� ���� �,� .����������� � 6 ���� �� ��1����� ���'��

���� ����� '1���%FC����?O����� ���'

�����%���������������������� ?���' 6HHN'1����2����������,�2���������� ��2������� 6 ���� �'���(����$3'5F���'

������$���'@LL@'/1���������������� ��������� "*���� ������5�������� �������F ���"��� �������0$ � ���������� �3�� 8��'9$

)�(�����*�

170 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

171Sistemas electorales en la Región Andina

������������������� ������� �� �� �

��������������������������

�����������

������������ �� ���� !��� "���� �! ������������� ���#����$�������%����"������� ��#����������&���������'�������!$�� ���%� �'������������ ���'���������� (��������!�%��������������������������!�����������&�����(�!����������)�� ���$��������� ����&������!���� ����� � ���$���*!��������������%������������&��� !�(+�����!�������#� !�����,�$� �� ������������!�����'���� &���������)� ��� ��������$�� ���� ! �� ������(���� �������������! ����� ������������ ��������(�)����$�� �'�������������� �������� ��!%�������� ������ � ���� ��! ��� ��� � �� �!������� &� ��� ������������ ����� �����&�������������������)������� ����!�� �������������� ��-$����&������ �������(��������� ���!���� ���������!�������� ����������$�� ���������� �������������� �� ���� ���������!�!�����$� �"����� !�� ��� ��������� �"���� )���� ������� ������� �,��� ������������ �����#� !����&�����*����� ���!��� "!�� '��� ���� ��� ���������� &�� ��������� ���($�- ���"!��! �� ������$������� ����������$��� )���$�.������������ � ������� � �� �� "!��! � �� ����� �!��$��������*!&� �������������/ )

� ������������#����$�������������� �01��'�����!�(����&�2��34����������������������"������������������ (

���� ������#�������� �����������-��������%� ��� �� ���� ��������� �����.��� ����!�� ����$�����$������! �����������������������������'��5 )�2������������(����� � � ������������������������� ����������(���� ������ ��������� ��� ������$���������������&� !�� ������ "������� 6� ���� ��� !�� ��� � !&�� �� ��� ����!�� ���6������� ���!�����! ����� ���� � ��)���������� ���������!��� �������������������! �"�(��������*������������� ���� �������$�����������#��(�����! ���������������� ��!���������������� !����"���������� ������� �����������!��� � ���� �$���$�(�������!����� ��)����������������� ��,��� �&��!'��(�� � ������ %�$����������� ���� ���������� ������ ��� ���� ���� ���������� �������������� �������������� (������� �&�����$��,��� )����'�! ����&������� ��,�.��������������� !���� ������������������� �"���������(��!���� ���� �������� ���������"����)

2��� �������-������ � � ������� �� �� �� �� ��3 "!�� !������ ����!�� ������������ ���� �������� ����������������������������)�2����������� ���-�������$��*!��'��� ���� ����������� ������ �����$.���'������������������$� ��������������*����������������� �����(�� ��3$��)�������!'���!���������� ���������� ������!���� ���� !��'���� ����� ����!�� ���������������(������ ��� ������� �� �������#�� �#���� ���!� ����� ����������������������� �$� �"��������!���������&�����(

�/ 2��� �.������ ��� $�� � � �1��'���� � � /785�� ��� ������� �� '���� �� ��� �"�$������ �� � ������ ����������$�������,����������������(�� ���������!�������$�������� ����! ���!�� ��������� �������� !������&������������$��� �� ���� �������)

5 9���$���&��� �,!�����%����� ������'-������!�������������������"� ���������-�������� !� ��)

172 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ���)�������� !��!� �����������������������������(�!���� ����� �� ��$�� �$������� �!'���� � !�� !%����������� �����!������������#�����&�����! ����� ������-�������������������� ����!�� ��� !���������� (���� )�9��$������������������������������"!��! ����(���� !���3 ����!��� �!���)

�������� �� �� �� ������� ��� ! �� ��! ����� ���������� �! �������%������������ !� ������� �!&��$�������$���'��! ���������*�� ����������.� ,�����&��� !�� ��������������-�������� �)�9� �����������������&������$������������� 09���$���&��� �,!��4�&� ������ ! �� � ����$������%�������� 01��'�����!����� &�2��34�������� �� �� .! ��� ����$�������������������#��(��������� �� ��� ���� ��� �������������� "� ������ ��-����������� ��)

� �������������������� ��������������$������������� �� �� ��� ������� ������-��������%� ���� (!���� ����!�������� ������'������ ����!�� ����$�.��������������! ��������������������)������$� ��������(������� � �������� ����#���'� ,���������%����!��(�� ��� � � ������� ��� � ����!�� ��� &� �&��)������ ���� �� ���� �"�������"� ���'��������%����������(��'������� ����! �'�����&���������� ����"� ��,�������(������� � �������� ���������� ���'-���������� �(��: )�����!���� ������"�����,�$����"� ���'��� ���&�������������3 �� ������������������ �� ��)�����%�� ���������� !��� ��� ! �� ����� � !�� �$����� �� ����#����� /;;���� ��� ���%�$��� ����� 88� ��� ���� ��� �!���� ���� �����%���� ����!�� ������ ��� ����� �����)

2��������$�� �������%���������%���������������� ���������&������ ���! ��"��� �������3 �� �������(����� !�������������������������������������������)9������� � ���� -������������ � '������ ���'����� � ���+������!������������� �������� !��� "��!���! ����������������!�������������������� �����������!(�������� ���������! ������ ���� 02������ �����������)4���!����������'���02����� �����9� ��.���<!( ����������)4)���������������������#�� "����������! ��'��������������� �����!&������$�����������$�( ��� � ����!&���� ��)���� ��� ���!��� !�� ������ ! �����������������$���! ��'����� �!� !������� ��#! ����!���������� �����������������������������������$�������������'����� )������ ��� "���������������������! ��������� ���'����� �������!�!���� ���!� !������������������)�2������� �����������! ����(������������������� ������������ '��������� �! ������� �����������'����������� ��������! �����)

�� ���$���������$�� ��������������������� ���"�(����� ����������������������������$�� �$������&������(�������������������$�- ���������� !������ ���� �(�������"�������%������������������&�!�!����=�� ���������$�����������$�- ������!��������! ��������������&�����)����%�%������ ������������'������ �������'���� ������������������������ !����$� ��������� ����$�� �$������&�! �����!����������� ���� �������)�� ���$������-������������!�!�� � ��� ��$��������� �� ���� ������������ ��*����������&���������� !����$�- ��� �����!��)����������� !������������#�� �����!�� �������!�)

��� ��������� ���

���$�� ��!%���������� ������ ���$���� �!�� � ����!(�� ���09���$����/77/4�6&���! �����%����� ���� �������� ���� ������#����0�!�����/7>?��2��3�/7>746����-��������%� �����$��� ���������������������(���� ��� ������ �����������#�����$�������� � ������������������)����"��!� ���������������������(������!�������!�$�� ��� ����� �������!�� �������'������������ ��� !�� "!��� � ��������� �� ��� ���� �!����!�!���� �������������"����� !������!�� )��� ��$������ ������'������$������������ !����� ������� .! ��������-�������� ��� �� !����-����������!�(�� �� ���#�$������ ������ !��"!������� ����"�������� ����$�����)���������������������$������� ����(����������������"���� �����������������$�����������(���� �����!�� ��������!����������!��$� ����������(

: �� � ��$������ � � ��2��3�� ���- � � � /7?;� ��� ������� �� ����%�����!"������������ �"�$����)�� ���$����� �������������������������(���� �����#����� � ��������� �� �� �-���� ��� �%� ��� &�� ��� %�$�� ������������ �� ���� �������!"������! �'����)

Los países miembros de la Región Andina ingresaron ala década del ochenta encuadrando sus marcos norma-tivos e institucionales bajo el soporte de un sistema departidos. Trataban de incorporar los más avanzadosderechos ciudadanos en el marco de constituciones yleyes. Así, se sentenció en forma definitiva el derechoelectoral activo de manera universal y, por lo tanto, fina-lizó el proceso de incorporación política a través delmarco legal.

173Sistemas electorales en la Región Andina

�)������� ���!����������������$�.�������� ��� �(���� �!���� "�������� �!��� ����� ��$��,�� ���� ��� �� ��$�� �$�����)������������ !������$������� ���������������������������� ��$��������"������ �������!��� ��������� �����$�- ��!��� ����!�� ���&��!�������)� � � ��!� ���� �� �-������� ��� �+��� �'� ���� !�� ����!���! �����! ��������������"�������"!��������������������������� �� �����$���� � !�'��� ����!��&������������&��!�������������������0'���9!�����/4)

����������! �����'������ �����&������������ �����($�- � �� ��� ����� � ��� � � �� )�������� ���� !�� � !�����$���� � ����!�� ���� !�� "!��� � ���������� ���� '!��� ��� �������� � ��!����� 0�� ������!�� ���������� ���1!����4��2��3�0������������������ �$�(,����������������� ����!.�����4�&�������! ���� �������� �,!��� ���9%#'�,�� �� ��# �! �� ���!�� ��� ����� ������ !���������� ��� �������"������������!������ ��������&���"�!������ ��"!��,������� ����� !�'�����������.!����01��'���&�9���$��4)�� �����������������������!�� ������ ���������!��� �������������� ��� ! � ������ ������� ��$��� ������ ���� �� !�� �� ���(�� �������$���'�����������*!������ �����$����� ������ !�'��������)�� ������! ����������� �� ������ ������ �%������-����! ���������#��� !��'�)�������"��������������'�����! ��������� ����� �!���� ������+�����! ������������������ �'��������*����� (

��� � ��� ��� ���!������ � �! �� ���� ��� !������ !���������� ���"����������������*����������$� ����(�!������ �� ���� !��� '�!�� ���! ������������������$� ������������� ��� ���������� !� ��� ����(�� ���� ������� �,��� ����������� �� �� ���$�- ��������!�����!.��������� ����� ���&��*����� ��)

� ������"�������������������!��� ���'����������������� � ��������������=��������������&�������+��������! ������ ������������� ������������!��( ��������� ��� ���� ��������� ������� &�������� ��(������"��������'����� ������������$�������� 3������� '������ �� !�$��� ��� ������� ���� �� �� �� "���!������#���� ��� � '����� ���� '����� � � ���+��)�2��� ���*����� � �! ������������ �����"��� ����� ������������$����������������� ���)�����#�������� �� ��(��������� ��� ��"������ ��� � ���������)����������(�� ���"! ���� ��������! ����"����������"���������(��)�@� ����� ������ !������������������!���������! �������������� ���#� ������� ��� � ���� �������� �'����$�����#!�������������!��� � !���� ����� (����������! �����!����&�"!�������!��� ���$�������("�����������)������%�&� !����������� !�� ������(���������������������"�������$� ���������,������������� ���������� )

�����!��!���� !��%��������������� � ���$� ��!���"!��,���� �����$����9� ����!&� ���� !���� ����� (

�����A��B�� �'�������B����������B����������B��$�����������B���!����'�)

����� ��

������ ������ ������������������

����

������

�������

������

����

���������

����������������������

�������������&��=/?��+��)

�������������&��A/?��+��)

�������������&��=/?��+��)

�������������&��=/?��+��)

�������������&��=/?��+��)

����������������������

�A�58��+���A�:8��+��

�A�58��+���A�:;��+��

58��+��

58��+��

�A�5/��+��

�����������

/7C>0��"�������� �/77D4

/77/

/77?

/77:

/777

�������������

��&�/77:�0����"������ �/77C4)

��&�/C:�0/77D4)

��&�/77?

��&� ���# ��� ��� ���� ��5C?87�0/77>4)

��&����# �������!"������&�2��(������� �2������0/77?4�&�����(�!����������05;;;4)

174 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� ��� � ���!���������� !�'��� ����������������� ��!�����*�����$� ������! ���������� �'��� ��������������������$�- ������������������"��������*����� ���� ������������ ������&���"���������� ����!�� ��)���������� ���������!��������$����! ��� �!������!���� �� !����������$����! ������ �� ���'��������&��������(,������������ �����������2��3���$���$��! �� !�'�9� ����!�� �&�! ���&��������� ��� ������� "! ���%��������������� ����������������������=���� ������ ����������� �������� �,!����$����! ���� �������($�������"! ���)������� ��� ������ ��� �� �� �!�'�,�����(�!���������������������� ���� ������������������� !��!����&��"�������� � �������� � ������ ���� � �� ���� ���&�����,� �!� ���� ����������!� ��&�'� �,�(� ����� ������!�����������&������������������ ���!����������)�� �!� !������������������������ �� �� �� �� ���� ��� ���&���.������!����������� ����!�� (�����$����� ����!�� ���� !�������������� �� "�� ������!����� ��� ��� ������� ��� �� ��$�� �$������� � �-������&����!�� ������'�����)

�������������� �����

��� �������������������'���� ��� !������"��� �������� ��������� ������ �������� ��� ������ ��� ������� (���������� !���� ��"��!��������������������������(������ !��������� � ������ �� ��� ���!����� ����.�!��('��&�����������'��������������2������ �����������3$�(��&���2����� ��)�������� ����! ����$������������� ��� !����$�� ��������������� � ����� ����� ���%�������������)�� ���������$�������2������ ����������3$������� ����!&��� ���� ����&��.������-���� ������)�E!����� ������������ ���������$����"����������������������������� ������ �� �%���� ��"��� ��� �������� ���� !������� !��� � ��������&��� � ���-������������)

��������������� ���������

� ���������������� ������������������ �����������( ������� ���6&������ �� ���� ���$�- �� � ������ ����(��� �� �� �6����2������ �����������3$�����������������!"������������D )����������1��'�������$�� ��!���������������� "!��� �� �������!������������������ ��� !������������� ����� ���� �������8 )�������������(����� �� ������� ����!�2������ ���$�.������� ���������&����)�F����'�������� ���$������� ������� !���*��� ��&����������'�����$��!��)

�� �,!��������3 �������� !����+��������� !���(�������&����������'�������)��������������������'� �(,�� �����������2������ ���� �! ������'!����������)���� ������ �������� �,!������ !�����"���� !��������(�!.�������� � ����� �������'������ ����� �����!(����"�'�������������� !���������������� !�������� �����&����������'����������� ��! ��"����������� ���

���'����������� ��)��������$������������'� �,��( ��0���&�9�2��4�� !���!���������������������-�(�����"!������ ��������$�- ���������������������� )����� ����������������!������ !��"!���������������� �� ����!�������&������$��!���� ������! ���'!�(������������� ���� �)������$����"!�� !�������������� ������������������� ������ � �3 �� ����(����!�������'����������&������$��!������ �� !����(�!'���� ��.������� !���������=������������������������!.��� ����! ����'!����)����!��������������!�(����� �� ���� ��� &� "!�� ���� ����� ���� ����� �������)������$����� ����!�� �������/77?�����"���� ������*��� ��������������&����������'����"����=�-���������3��� ���D;G��� �! ����"��� ������/;G�� ���������(����&������! ���!�����������������2������ ����������3$��)

2����!� �����9���$����2��3�&�1��'���%� ������������*�����! ����&������$��!��)�������������������(�������������� ���!������ � �3 �� �������������!��(����������� �������� "�� �� �������������������&������ �! �����! ���'!����������)�� �������! �������9�(��$���&�2��3�����,� �����������'-��������� ��������� �������$��'�� ���������,�������'-�����9� �������������������� ����� ������)��� ���$����������"������ ������ ������������ �� � ������ �������� ���)���� ���! ��

El sistema electoral está conformado por una variedadde elementos, cuya posibilidad de combinación es muygrande. De ello resulta que aplicar un sistema electoralsobre una votación cualquiera tendrá un resultado dis-tinto si se aplica otro sistema electoral sobre esa mismavotación. Esto le confiere al sistema electoral una im-portancia vital en la estructuración de cualquier sistemapolítico.

D H����� ����"��������/77D��� ����� �� �����!���,�$������� ����� ����������9������������)�F����"!����"� ���'��� ����!�������� !���+�)

8 � ���������������� ���� ������������!�����! �����! ���'!����������������� ��������,�������'-�����9� �����)

175Sistemas electorales en la Región Andina

'!������������ !��� ����� ���$!��$�����������(��������������� �� �� ������ ��%�� ������� �!��$.���'�=������� ��������%�������,������������ ����������� ���! ������������� ����'��� ��)�� ���$������������������������-�����������! ���'!���������'-����9� ����������!.��� �1��'���! ��"����� �������)��������������������� ���!'���� ����� !�� ��������!��'�(�����������������2������ ����� �� !�����'���� �� ��� ��(�������������$��������� ������������������$�� ��C )

������������ !����� ������������������� ���!��(�� ��&� ���!���� ��#*��������! ��� ����)�����!��(�� ������ ������������ ���'������ �������!������+��0�!����� &�9���$��4�� � �� �+��� 02��3� &�1��'��4� &������+���0�� �,!��4)��� ���$��������������#������ �(���� � ������$��������� �� ������ )�2�����������!��������9!�����5��� ��� �,!���9%#'�,���������� (�� ������ ���������%���������! ��#*������������+�������&������������������ >=�9���$��������!��� ��%�

�+���6��$���������������%� �� ����!������"��!������������� � ������"���� �!�� �������'��� � ����!�� ��)��������������������� ���� ��������� ��������� �� (��������01��'�����!�����&�2��34? )����"������&���������!��� �������� !�� ��������!������ �������(�� ���������)�2����� ������������!�������������#*�(������! �������� ���'� �,�� ��� ����������!������������'������&��� !�������! ��$��'�� �)

��"���� ����! �� ����������������!������ �����! �2������ ��(� ������)�� ����3�������+����-�����%� �����������������!.������02��34��<� ���0���� �� �4�9������� 01����4� &�9%#'�,� 0�� �,!���� � �5;;;47 )�2�������#������! ����� �������� �������!�$�����&���(�������! �����������,��� ���������� !���� �����(����� � !����� ������������� ������� �������#���( ���������� ���)

����� ��

������������������������������� !����

C ���$�� ���������� !�������������������# %�,������,������� ����$�(��������%��� ������� !�'��� ���� �1��'������������������$��� � ����.� ��������������� �������������$�� �$�����)

> �$������!.�������������� ���� � ����!�� ��� ���&��� �������(�� �������+��5;;;������� ��� ���� ���������� �������� !� ��+�������$����&�� !��"!��������!����������9� ������!�������"!���

��E��� )�� ��� �,!������������� ���H!���9%#'�,�%�,�� !��������($������� ��9� ����!&� ���6��!��� ������ ���&������$��!(��6� � ����!.���� � � �� !�'��9� ����!�� � �� "��!������ �� ������ ������� ���&��*�� ������������������������� ���������+��)

? 9���$����� �5;;D������$��������$����������������� �������� (��������!-���������! �������������������� !�����%�$������������$�(���������� �����$��!��)

7 � ���������� �����!��������������A��������� �������!���&�<�.���� ����3$������� �� �)

����

���������

�������

������

����

������

�����������

�������

C��+��

D��+��

8��+��

8��+��

D��+��

����������

����! ��'�,��#�)

����! ��'�,��#�)

������������!-����! ��������)

������������!-����! ��������)

������������!-����! ��������)

������������ !�������������������

/5��+��

?��+��

8��+��

8��+��

D��+��

"��������!�#���

<�&����������'�

<�&������$��!��

<�&������$��!��

<�&������$��!��

<�&����������'�

������������������������������

�� �! �

5��)�'!����� ������������ (���������#��'������)

5��)�'!���������'-�����9� (������� ������������ ����(�����#��'������)

5��)�'!����� ������������ (���������#��'������)

5��)� '!���� � ���� ��� � ��(�������#��'����������� �����!�������8;G������D;G�� ! �� ��"��� ��� ��$��� �� ��(�! �������#�����/;G)

176 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������������� ������� ����!&� ����� ��� �(������������������������� ������!���� ��#�! ��� ("!� ��� "! ���� ��� ��$��� �� �������� ������� ����(�� ���������������� �����"��������������$����������(���������������&������������������0'���9!�����54)

��������������� �����������

9����&�� ��� ��+��� � ���� ����$��� ��� ������ ��������(�� ���������� !���� ���������������������������� ���������������2������.�!��'��������2�������������('�)��� ���$��������"������������������� ���� ������!��� ������������� �� �� �)���������������%������������� ������� �� �������������������� ��$� �� ����

9#�����)��� ���$�������!�����0/7>>4��2��3�0/77:4�&�� �,!��� 0/7774� ��$���� � ����� ������� )���� ������ ���������9���$���&�1��'�������!�!�� ���!��� ���!�� �������'��� �� ���'-�� ��� ����9#������� �� "��������� �� �)�2������ ���������!������2��3�&��� �,!�������"���� � �!�� ������ ���� &� ��� � '������� � � ���� �� �)����$�� � �����-���������������������!���������� � ����� �����!� !���������������"��������������������+���� !����� ����� �������� !� ��� �����(�� ����! ���������� ���������� !�+��=�-����������������'�������������� ��������� ��/; )������������������(������!����� � '������ �!������� ��� � � ! �������

����A�� �����������!������2��3�&��� �,!�����������������9#�����I ��)

����� �"

���������������� ����#������������ ����������������

����� �$

��������%����������� ���������� ����� �

/; �� � ��� ����� ���9������������ ��'������@!��������H� �!����������!��&�2� ��#)

���� ���������$ ��������$ %�������� %��������&''(�)�������������� &''( ��������������� ��������������

��������* ��������������$�&''( �������������$�&''(

���� 5>�8DC /8�5?7�5:> 557�88; /5>�D/;

������� D5�:/; 58�5D7�8DC /C;�?>D 7C�;;8

������ /5�785 ?�8D5�/5C /;>�;D/ >;�87C

��������� 5:�;8D /:�?7:�:55 /:7�>5/ ?D�5;/

������ ?�>5D D�D8?�5?7 88�8C> 5?�:7C

���������+����� //D�8?C C>�D:5�85; /5C�::8 ?/�C:>

J�3��������������� �� ����'����$�)

����

�������

���������

������

������

����

,����

-�����

/;5

5>

/57

�������.�

/C/�������� �� ���J

/:;����!�����

57/

�����/����

/C8

J/5/

/5;

D;C

,����

5C:

/C8

/8>

/5/

/5;

?5C

�������

D��+��

8��+��

8��+��

D��+��

8��+��

����������

� ��"� ���

<#*���� ���� ��������� ��!��'��

� ��"� ���

� ��"� ���

� ��"� ���

177Sistemas electorales en la Región Andina

������� �� �� ����������������������� �� ������ 3(�������� �������� &� �� ��������� ������=� � � ��$���$�.����9� ����!�� ����/77:��2��3���� '���������($�- �� �! ���������������!�� ������� ��$��� ���� 3�������������� ����������5D;���/5;����� ���� �� (����������"������������ ������������&������� ��(�����6����&������������������ �0'���9!�����:4)

���$�� � ���*�����! � 3������*���� !���*����������.����� ����������� �� ������������&������� ��(������ !�,#����3 �������� ����� !-�� !����+��� !������&�������+����$��� �������������&������#�������(+����������� ��)������%��� !���������� ���%� ������#����� ��� !��������+���&� !��-�������������&������+�� !�������$�� ��� !�����!�'�,�����#����� �� !����%�� ��&�-����������� ������ ������<� ��)���������� � ������*�����������#������ ������!�(�����!������ �� !��'���� ���%�%����� !���������(�� �����*����� ���������� ���� ����������� !����(��'�� !����,� �� "�������� ��!����$��� ��)������"������ !������ ����!.��� �� ������������ �� ����� ������!�!�������!�������� ����6��'��� �2��36�����(������ ����� ���� ������$��� ���� !���������� ��(�� )�� �������� �� �� ���2��3���������! ���������

��$��� ��������3��������������� 3������������(�� ��������� ���!��%�����!�����!��������������(����� ���� �������// )�� �!� ������������������ (����� �������'��� ������ ��� �������� �*������� �,!����� ������ �� ����������������� 3���������+���� ���.�!��'�=���������� !������+���� �9���$���&��!�(�����&�� ���+���� �1��'���&�2��3/5 )�2������ ��������������������������6��'���� �,!��6�������� �������(�� �� ��"� ���������������� ������������!�� !�������(���� � ���������� ��&�������������������������/: 0'��9!�����D4)

����������������

���������������� ������� ����$����������� �1��('���&�9���$������������ ������ � ��� ���)�� ����� (�����#�� �#� ��� ��� ������������� ��� �!�� "! �� ���� �

����� �&

������ �������������������������'()

// ��!��� ������2��3��!������!�����/8�0���/7����������� �������( ��4�� ������ ��� 3���������!�������� ��������������� !������ !� ��������� ���&�����$��� �������� ���-���)

/5 � ��� �,!������� ������������ ���������������+����&����� ���������� ���������)

/: � �������������������� !�� ��������� ��������� ������� ��(�������9��������)

����

������

�������

������

����

���������

��������������

/7?D��/7?7��/77:�/77>��5;;5

/7>?��/7?5��/7?C�/77;��/77D��/77?�5;;5

/7>?��/7>7��/7?D�/7??��/775��/77C�/77?��5;;5

/7?;��/7?8��/77;�/778��5;;;��5;;/

/7>?��/7?:��/7??�/77:��/77?��5;;;

��#��������

/7?D��/7?7��/77:�/77>��5;;5

/7>?��/7?5��/7?C�/77;��/77/��/77D�/77?��5;;5

/7>7��/7?D��/7?C�/7??��/77;��/77D�/77?��5;;5

/7>?/��/7?;��/7?8�/77;��/7755��/778�5;;;��5;;/

/7>?��/7?:��/7??�/77:��/77?��5;;;

"����������

/7>7��/7?;��/7?8�/7?>��/7?7

/7??��/77;��/775�/77D��/77>

/7?;��/7?:��/7?C�/7?7��/77:��/778�/77?��5;;5:

��0��1����2����������

5;;D

5;;:

/7>?��/7?C

/77:

5;;DK

3����

/7>?��/7?;��/7?5�/7?D��/7?C��/7??�/77;

/77>��5;;/

/778��/775��/777

,3,+�

//

5C

C

55

/5

/ ������������������$���9� ����!&� ��)

5 ������������9� ������9� ����!&� ��)

: ������������� ����!�# ���� ������� ����! �������&������ ���)

178 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

9#������������� ������ ��������$.���'������!������������ ���� ������������������ ��������0��������� (���������� ������)4�������������������� ���� ������������ �� ��������� ������������ ���� ���$��� ������9#�����1�.�)������%�,�� !����������� ������������$�(�����! � 3�������!��������+������������! �������! ������� � � !�� ��� ��'���� �������� ��� �� ����� ��� ��������1��'����� ��� ����!��5>��� ����������# �������($!������������������! �������� !�'����������� �������������$�.����! ������ ������ ��� ���)�����������������9���$���� !�� ����$��� ! �� ����� ����� ���

� ��!��/;5��� �����������!������ ��������������'-����! ����! ������ �3 ��)�2������� ��������� ���(���� �� ������� �� �� �������� ������������� �� �� �� � (.! �������� ��� ��� ��������!���������� !���*���� ���� ���������� ��� ���=� ! �� � ��� ��� ��� ���� � /;;

�� ������� &� �����6��� ��! ���� ���� ���� �������6� ��� ���������� �5�������� �� ������������! ������� ���� ��)�9���$������ ��! ��� �����!&� !�����������&������ �� ����� ���#����� ����! � !�������� �� �� !����������&������ ��!����$��� �)�����������$��� ���������� !����������� ���� � ������ !� ����� ��(�� �������!���'���� �����������)

� ������������������� ������������ �'����)�1�(�'�������$��������� �����!���� ������������'-���������� �������������&����������'�)�������������&�(�������� ��� �� ���� ������ �� �������� &�! ���� �� ���! ����&������ ���� �!����� � ���� � �<-*��)��� ���!��������������������� ���� ������� �! �� �� ������������

� ���� '����� &� ���+���� "����� ��� �� � ���!�� � ����&�����)��� ���� ���$�� �� ��� ������ ��� ����� ��)� �-������! ������ �3 �������������� ���������! 3����������������������������)������������3 ����� $��������� ������ �������$�- ����#�� �� ������������� ���'����� &� ���+��)���� "!����� ����� ��� ��� ���� ����������������� �9���$���0����$����&���9� ���'����4�&���-������������� �,������ � �����!����� �'����! �� ��(����� ������������ � !��������������������� ��� �/D )

/D �� ���$������������������� �,��� !������������������ ���� ���'��������������������������������������!����� ������ ������������&�������� �����)����3�������"��������������� �������������������������������$����� �������$� !����������������������������(���������������� ��� �����'�������"��� ��)�

�El formato de los parlamentos no es igual en toda laRegión Andina. A lo largo de la historia parlamentariaandina, todos los países contaban con dos Cámaras. Sinembargo, Ecuador (1977), Perú (1993) y Venezuela (1999)cambiaron esta tradición. De esta manera, sólo Colom-bia y Bolivia estructuran actualmente sus legislativos através de dos Cámaras, el formato bicameral.

����� �*

+���, �������������������� �����������������

����A��3�����&����� ��.��������+���� ���! ������ ����������+�A�@�B�@�� ���0/;�&��#�����+��4��<B�<���� ���0� ����8�&�/;����+��4

2B�2� !�+���0�� ������8����+��4)

����

������

�������

������

����

���������

�����/����

5/��!�� ��� ���0/;/����+��4�LI ���05;����+��4

5D� �!�� ��� ���� &� /! � ��� �

5D� �!�� ��� ����L� :� ���� ���! � ��� ���

-�����

7���� ��� ���

I ���05�� ���� ��4

�������.�

CC�! � ��� ���7��!�� ��� ���

::���!�� ��� ���0��������� ��4

4

5CD55

D?:5G

:5:5G

:857G

D7:;G

"

/C5CG

:75CG

??G

D?D;G

7D8>G

5;:5G

C8D5G

C/C;G

:>:/G

55/:G

179Sistemas electorales en la Región Andina

�� ���$�����������������"�� �������������� !�����'��(��� � �� ����� �������������� ���������������������� �� !���������$�� �� �����!����$�.����"�����������������������&�$� !�����)���������#�����������9#�����1�.�������'�������� ����� ���0'���9!�����C4)

���������������-�����.�/�

����!�� !��� ������������ ��������'������ ���� ����������������������� ��� ��!&�����)�9� ������ ����!�������� ��1��'������ ��! ������� �������� ����/:;���!�������������$!���������'-����������������������� (����� �"������������� �)�� ���$����9���$������ �! ������� ������ �� �����!����� 3���������!������($����'������ ���� "�������������$��� )����$�� � ���$����������������!�������� ��������������'-�������� �������� $�.�� �� ��� �������� ���� �������(�� ��� �*���� ������!����������!&���� �"����'��)�9�(��$�������������������'-��������::���! ������ ���� �'����������� ����&�!���,�����-����������� ���&�����!������������������ ���������+��)��� ���$�����������������������'��������������� ���� �������� (�����!���� ���&��������� ��� ���������������&�����������$������&�� ���'������������������� ������������� �(�!�� !��������� ���� !���!���� ������������� ��)��� ��� ��� '��# � "�'�������� ������������ � ���� ��($�������������� ���! ����&��������!�����������������(�����������$�� �)

2����"!��1��'��� !�� ���"������!����������������������9#�����1�.���� ����!�� ���������������������( ������� ��,��������� ������� ����� �=��� �,!����%�,��������������/77:)���%����������� !����$� �����(�������������������������! ������ ���� �! � ��� ���&��!�� ��� ������ �� ��������! �������$����������$�������� ������ �� � ������� �� ������ �� ���'-�� ��� ��� ! �( ��� ����� &���������������� �� ��� �� ����� �� ���� ������� &� �� �������� ������� � � ��� ��! ������ ���!�� ��� ���)��������������!������������������������� !���"����! �����!������������ ������� ����'�����&���+��)���$��'�� ��� ����!����$����������:G������'������������� ������������������� ������������ ������(�+������ ��� ��! ������ ����!�� ��� ���������� �����$������+���������� ���� =�&�!���,�����-�����MH� �������� �� ���� ��� �������+���� � ��� ��! �(����� ����!�� ��� ���=� ��������� ��� ����� ���-���� !���������������&����)������������������������ �����(�� ��,���� ��� ! � �������� !���!���� ���� ������� � �����"����������������������� �� �� ������!�������

����������������%�������������1��'��)������"��������"��!������! ���������!�!���'�������'-�������(���� !��� ������� �����������������)

���������������-�����0���

9����� ������� � ��������$����!������2��3�&��� �(,!����� ������������ �������� �� �� ��6&����3 ���� ��!���-���6� !����� � �9#�����I ��=�� �/C8���(����� �� ������ �,!����/5/��!�����&�/5;���2��3)����$��� ��������%������������������.� ,��&����� ,� �����"��� ���)�<�� ����� !���!����������������������!��������� �� ���������'-��������������������! ����(�� ���!�� ��� �� &� 3 ����2��3� &��� �,!��� ���� � ������� �!�� � ���������� ���� ��! ������ ����!�� �(�� ���� �� �'�� ��������� ��)����� �!������ ���$!�(� �$�� �������������� �� ���������&� ��� ������!�� %��� !�� �!� �������� �� ��� ! � ����� �������� � � ��������������������/8 )

2������������������2��3�� ����!.��������������'�,����� ����� !����������! ����&�����������������(�� �������������������'-�����'�������"��� ����1��('���&��� �,!�����%����� �������������������������(����� ������� ��,���=���� ����� !���!�����%���� (����� !�������������#�����!��������������������$���(��� 0� � �� �4)�� ��� �������!� ��� �� ������'�������! ������������������&�������������%���������� ����(��������!����"��� ��)��������������������� ��"��$�����������&�!�������!��� �������)�� ���$������������$���(����!������ ��� ������������������ ��������������

/8 H������� �+��5;;/�� �� �����������!� ���$���'��! ��"���� � '������!��������������� �������������� ���������!���� ����!&��� !�(+���� ���� �� !�� � � ��'�� �� �����,��� )��� 3�������� ������������� ����� ��������� ���� ����/778�&�5;;;�"!����� ��������� ��!�������,� ����� ����� �����8G�������'����)��������������! �(����� �3 ������ �$��������� �������������!.��! ��"����� ���(����!� ���� ���� �� ����������$��,���! �������������������)

El caso de Colombia establece una representación fijacon sus 102 senadores, los cuales son elegidos a travésde una circunscripción única. Por lo tanto, los senado-res no representan entidades territoriales sino al con-junto de la nación, con la particularidad de que existendos distritos nacionales; uno en donde se eligen 100senadores y otro en donde se eligen 2 representantesde las comunidades indígenas.

180 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� �(

������������� ��������������� ���������������

����A�0J4�1��'��� ����� �����+����*��� ���������� ��������=�0JJ4��������,���������������� ���2����� ���&������������� ����������

������� ��)���B����!������0� �������'� �,�� ������������$������� �4=���B��� ������=���B�������� �� ���)

����

������

�������

������

����

���������

��������������

�A���� ��� ���

�A�! � ��� ����&�!�� ��� ���

0�������� ������ ��,���4J

�A� 3 ��� L� 3 ��� ���� �

�A� ��! ������( ����!�� ��� ���

9��! ������ ���!�� ��� ����L3 ��

I ��

�A�! � ��� ����&�!�� ��� ���0�������� ������ ��,���4

6������������������

�A������������&�$� !����

�A�� ���! �(����� ���!�� ��� �(���� ������� &$� !����

�A������������&�$� !�����A������������&�$� !����

�������$�����

�������������& ��$� !����

�A�� ���! �(����� �� �� � � � � A�$�����

� � ��! �( � � � � � � ��!�� ��� �(��A� ������� &$� !����

6��������������

�����3�����A�/�'����A� 5� '����=! ��� �! �( ��� �� &������ �!�� ��� �

������3��(��A/� ����� ���#����

����� 3 � � � � A� � �� �

/�'���������(��� &� �� ������ ��� '������"��� ����$������( �

������3��(���A� 5� '����=! �� � ! � ��� ���� ����� � �!�� ��� �

,�����

������

������

������

������

I ��

������

���������������#��

�A� :G� � � � ! � (����� ���!�� ���( ���

��

��

��

-������������#������

�A������� ��(����� ������(&����������

�A� �MH� ��� � ��! �( � � � � � � ��!�� ��� ���

�� &� �A� !�(�� ��� &� ����(�!����&��0��� ��� �� � !� ��� '����$� ��4

9!��� ��� &�����!�������

�MH� ��

�A�� ���! �(����� ���!�� ��� ���0�MH� ��4

-���������������������

��

��JJ

��

��

��

181Sistemas electorales en la Región Andina

����!�� ������������� ����������������������������� � ���������� ���������� ��)�����*����� ��� �� �����������������������&�$� !����)����������$���������������� ���������� ��������� ���� ��� ��������������� �����$�- �������������������������� � ��'� ��"!������ ��� ������� ��,��� ���� ��������)�������(� ������� ����!������ �2��3�&��!�������� �� �! ����� ������ ��� � ���� ��� � �������������� ������� !����� ����������!&�������'����� �������������������������������� !��'����&������� !���������� ���� ��������������)������"����� ��%� �����!����! ����&�����(� ���� � �������������!����������� ����#����� ��(��+���������! ������ ���� ����#��$�� ��%�����!��(��� ���� ! � �������� �������� �� ������ �� &� �� ���������������)

�������������� ����������

����� �����

���$�� ��������$�������������$� ��� ����������� (�������! ������������������ ��!&���� ���������"���� !������!� ��������� ������������� �!� ��������(�� �� �������������������������������� ���&�����(�� �����)�� ����-������*���� �����$�- ��'����������$��(������� !��'� �������! ������� �"!�����%�����! ���-($�)�� �� ������ -���� ��� �*������� ����� �� ���� ������ ���������#�� "!� ��������������� �������� (��=���������� ������ ���������������3��������#�� ���������� !����� ����������! ��"�������������� �� �����$������ !��� �! ���������������� ������������� ����!����!���������������� ������#��������� ��)

����������&� !�,#�����#��������� ����"�������������� ����� ��� �� �������� � � �� ����,��� ���� ������������)���� ���� ������������!�������� ������������ !��� ���������������'�����������2������ ���&��2����� ��� 01��'�����!����/C �&�2��34��� "��!�� ��! �� �� ������ ��� ���������� ��������&�� ��� ������!������! �� �������� ��� ����� ��� ��� ���9���$���&�� �,!��)� ��� ���� � ������ ������ ���$�� �� ������,��� �'���������������� ������� ������������ (����&���� ���$��������������� ������� ��������������� !�� -����� ��� ������ � ������ ��� ����������(�� ������������ !�� ���� ��� � � �3 ��"������$��������=���������!����� ������� ��� ��������� ����(��� �������������� �������� ��������������� ��)

� ���� ����������������!�� �������������������(�!���"�������'�����)���2��3��!������! �������� ����

��� � ���!����� !�����"�������#�� ������������������*���� ������'�������"��� ������&�! ������$�������'����� ��� ��� !����������!����� !��! ���������������!�������.�!��'��&�����������������'�)�� ������������!�����&�1��'����������� �������������$��������*���� ������$������&�'��������������)�� ����������($�������2��3��!������! ���������������� !����������� ���&���������� !�� ���������� �������&����������(�� ��������������������������� !�����.�!��'��0'��9!�����>4)

� �������������������� ��� �%��� �

���������� �������������������� !��� �����+��� �('� �������������������������� �������� �� �� �����%���'����������! �� �� !����� ��������09���$��4�&�! ������ ����������� ��� ���02��3��� �������/7754��%�����! �������������� ������ ����� ��� !��� � �'���� ����� ���������������� )

��������� ���������� ������� ���!'�����������("�!������������ ���!���! ����������� ����������($����� �������� ����!���! ��-���� �� ��� ����������(�����!����� � "! �� ���� ��!�� ������� � ���� �� (��)�2���� �� ��$� ��� ����������� �������� �! ���������!�������������6� ����������$�����! �"������������������� ��� ���������������� ������������� ��(�� ��������������!�������������� ���������6� ��%��� ������! ����&�������$�����)��������������������(�!��� ��A�����! � ����� � !��� � � �� !�� ���.�!��'��$��� ��! ����&����� ������ ���� ��������� ���� � ! ��������� ������,�����&�������������! ��� ��� �����.�!��'����"���� ����!�����$�� �����&������� ���!(&- ������������ �������! ��� ��!�� ���)

/C H������ ������������"���������/77?��� ��!�������������������(�� �����2����� ����������������������������� ��)

Mientras que Ecuador opta por elegir a sus represen-tantes a través de dos tipos de circunscripción,plurinominal y única, Perú y Venezuela eligen a todossus congresistas por circunscripciones plurinominalesa nivel departamental. Los ecuatorianos buscan balan-cear los representantes locales y nacionales, lo cual haceque su sistema tenga un efecto reductor en el sistemade partidos.

182 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���$�� ���������������������������� � ��������� ���������� �������� -���� ���$�- ����'��� �"����� � � ��������������������)�2����������$�- ������� !����� ("������ �����������������������������!����'������"�(���������������'����$���������������������� !������(��)���$���������3������������.���������������� ����$(���'������������'����� !���!����� ����������� ���������� ���������������� ���������)�� ����� ��� !�����!�����$���'��������������$��������������� ���(��������������!��������9!�����?)���������+���� 3��������"����������������������� ���$�����! ����(�����������)

����*��� ������������������'�����������9���($�������#��"�*�$�)�� �������������$����������� ���������� �������������� ����� ������$���������������%����(����&��!������$����� ����!&� �������������������� ��"!����� �������"�� �������������������������)����������������� ������������������ ������������� ��(������ !������������������������ � ��&�����������-(����������� ��� !��� ��*!����������!���� �����(��� ��������� ��������������&����)�2����� ������� ����������������������� !����� ��! ����������������� �� �� 3���������������������� �� !������ ��������� �� ��(�!�� ��A

N ������7�����"��� ������ ����������1��'��� ��� �������! ������� ����������� ��� ������� ������������ ��(�� ����! ������� ������������ ����� �! ������(�� ��� � �������� &���������� ��� ��������)�9� (������� ������������������ ������&�����������!����(

�������������&���� ,�������������$��,����!����������$��������!�������� ������������� ����,���)���(�� ����������������� ����������&����!.��������� ����� ��! ��� ��!������������� � 0�� ���������!��,���������4)��� ���$������������������� ��"!���� �'�(��� � � -*����� �������� ��� �� � ���������<������'��<������� �� !�� �!���� �����,��� ���!��(����������)

N �������7����$�� ��!����������������������'��� ��! ������� �����$������ ���������&��������#�������!����������#������$����������������� )����9� �(���!�� ����/77/�� !��� �� ��� !�$������� ������� !�'��� "!��,��� ��������� �� ������������ ���� &� !����$����������������� �!'��� ���! ��������)��������"!��"��������������%�%����� !��������(����� !��������������������� �����'�� ���������)�����$������������ � ������� � � �!� �� �� �� !�'����!����������"!��� ���,����� �������� !�'���"!��(,���� ��������� ��� � �������������)��������� ����� ��!�� ������� ���O'�������$��%�� ������ ���������� !���������� ��,� ��� ���������� �� ������������������������� �����)

N ������7�2������ 3���������������������! ������(��������������������� ������ ����� ���� !�� �����(��������&������ !�� ������� � �� ����.�!��'��� ���� ����� ����� ��)��!������� ���� ��������&����� ����������������!���������� �����'���� !������������������)���������������������� ����������($��� �����1!������&��!�����������������!�� ��� (�!.����������"���� ������9� ����!�� �&�����&��

����� �)

.�����������������������#����������������� ��� �%��� ����������������

����

����

������

������

���������

�������

����������#�������������)����������0�����*

/G����'��� ���������3��������� ��� ���

/)8G����� ������

/G�������'��������������� ���3���������

;)8G����� ��������� ��������� ���/5�� �������

����#�����8;����"�����

����������#������������)������������������������*

8G����'�����'#����

8G����'�����'#������ �5����� ����!�� ��� ���

/G����'��������������� ���3��������� ��� �����(�������� ���������������������

/G����'�����'#����

����� ������8;����'�������! �������� �� ��

183Sistemas electorales en la Región Andina

���������)����������������������� �����%������"�(�����!��� ��'��� �����$���'# ������������ �������������������'������������� ���������)

N ����7�����!-���������������������� ����!.��������� ��������! ��������������������%����� ����$�.�! ��-���� ��!�������������! ������� ������������ ��)� � ��������� ��� ���������! ����������� ��� ����!(�� � ��� ����������� ���������� !�� %�� �� ���� � � �����!���� ��������&����2��������2�������! ���(�� ��� ������� ��� � � �!� � ����!�� ��,��� �� &� ��������� ����� ���������������$�������������������� (�������������&�����������)

N ���������7�����3�������+���%�����������! ���# (����� ��� ! � $������������ ����$�� 0/7>:(/77:4� �� ! �!������������� � ����$�)����� ������������&9�2��� � � � !�� �������� �� �� ��� ��� $����� �����!������ ���!��� ������ �����)�2��� �� � �������� %� ������������������������������� ��!����� ���� ��2��3����� !��%� �������$.���������%�,���!��(�� �)�2�������������$�� ����������������������%����(.�����������$������������������� �������� ��������&����� �����'��� ���!�# ��� � � �� ���� �����(�� ���������� ������ � �������'����� ���������(�����)��� ���$��������"!�����&������,��������� �����9%#'�,��!�������'���� !�'��� ��$���� � � �"������������������)

1�!������������

� �$�� ���� ���� ��������������+���� !����������(���������������� ����������� �� ���%� ������!���,�(�������������'�����! ������$����������$�� �$�����������!���� ��� � � ��� #�$����� ��� �� ������� ���� �������&�� �������$����������������������������)�����������%���������������"��������������� !����(���������� ������������������)��� ���$���������-����&� ��� �����! ������� %� � '������� ��� �"����'��� ��)<�� ������ �1��'�����������������������������!�����! �� .! ��������"������� !�������� �������P�!��(��� ��� ���������� �,��� ����������Q����.!�����/775�&� !������!.������"��������/77D����������������(������������ ���� ��������������� ������� �������(��������)����������� �����1��'���� ����!.�������������� ������� ���� � ����� ��,���� ��������!��� ���������������!������&�� �� ����� � �� �� �������('�������"�����$� ��� ����������� �����������������!��������������&�������������������� ���� )����"���

El presidencialismo latinoamericano tuvo serias dificul-tades para construir una democracia no sólo estable,sino para constituir un régimen en donde los poderespudiesen funcionar con autonomía e independencia.Pero la combinación del presidencialismo con un siste-ma multipartidista no ha generado una mayor estabili-dad. Esto permite dos situaciones: por un lado, aquellaen la que el Ejecutivo obtiene una mayoría aplastante enel parlamento, con una oposición atomizada, y por elotro, una en donde el Ejecutivo difícilmente puede obte-ner mayoría, construyéndose por el contrario una en sucontra.

�#���������%���$���'����� �������������������������(���������������� !�����!�'�,�%��� ���$!������! �"����(��������$��� ������������ ������������� ����,���)

� �9���$���� �� ���$���� ��� ��$�� �$������ �������� �*!��'��� ��� � � �� �������� �������� �� �� � ������"��������������� �������&��'��� ���� ���� ��'��� ���������)���������������������$� ����� ��'����"�!����'���"������������� ������$�����������)2�����������"!��,����������������������9� ����!�� ���/77/��������������������������� ������������� ���� ��%������������� ������������� !�'���"!��,����������(�������� ����)�2����!�����������������3 ��� ��� ��� ���� ���������������$������������������������ ����� !�� � ��#��������������� �� ������ ���$���� ��������(����� ������&�������� ���$����������������������(+����� ������������������ ��=����������� ���#�������������� �� ����������������������� ������ � ������('-������������ ���� ����������&�� ����� �����������(������3 ��)������������������'�����������������������($������������� ����!�� ���&�����������������������)

2����!�������!�����%������"������!�����������(������ ��!�� �� ������$!�������������������� !���� � ���������� ����� ������ � � �!� ���� ��� � ��$�� �($�����)��� �������� ��!�� "�'����� �� �������������#���� ������ �! ����� ���� � !�����!���� ���%�������(����-������������������)����%�,��!����������������$���(���� � �! � � �� ��������������� �� �����!������ ������������� �� !��%�����'����� ��� � "!��� � &� ! ����&������� ��,��� ������������)

� �2��3��� ��������"���� ���� ����!������ ��9� ����!�� ����/77:�� �����%�,���� ���%� ��������������������������&��� �� ���! ���������� ����!�� ���-(

184 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

$�)��� ��� �&!��� �� �������� ������� !�� ��$� �� ���������� ��� ��3 ������'�������"��� ���&����"�����(���������� �� � $������� �� ���� � � ! � ������ ��! ������)�F�������������$���� ����3 ��#���������(��������������&���"��������� ������������� ������������!���� ���� ��!.�����)�9� �����������-������%� ��� ��������"������� ������������������&�������(��� ������������)������� ����� ��� �������$���'��� �� ��"�������� ��9� ����!�� �� ��������� �� ���� ��� ��������� !����+���� ���� ����!�� ����9� ������&��������� �������������� ��������������)

�� ��� ������#��� �,!������!�� ��%����������"��(��� ! � �������� ����$�� &� �� !����� �$�� ����!-�� ������������� �!�$������������� "! ���� ���� ��� ������$����� �!����������� ��� �!�������� ��)�� � �� ����� ������������������������"��,�� ������� ����������('������������! ������'������������$�� �$�������� �������� ���� ���������������� �� ����� ��,���)���������������������������%��"�'����������$�� �� �����&������������� !���������������� !��'�)��� ���$��(���� �� ������ ������� �� � ����!�� �� ����� �,!�����������������'����$����&� ���������'��#�� �����������������"�����������������������������)

185La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

�������������������� �����������������������������

�������� !�""

���� #� $%�� ��%����� �&���#� �#� ��#����#�� #��'� � #(��� ��#�$%������)���*������+�, ����#����������-����%�����%��+��)����)��

#��� ����%���# +������������������� �.�����/�����#���������# +����������������������� ���*����#��%�� ������0��� #��)���#������������������� #���(�����#�� -��� #���#��������#�/�����#����) #���� #���� ���.#�#���� #�#%#� �������#� �#.� � - � ��#� ���������#� )����+��#� $%������������&����������� -� ���-��� ������ ���� *����������� (���� #�� #�#��-���0�� � #� ���������#� 1����0� #� /� ��%#� �#�$%��#%�����������)�#������*

�������������� ��������� ������������ �������� ������������� ���

�������������������� ������#�-��2��%������������������ (%�� �-��� ����� #�#��-����- ��3��� 4����# ��#�$%���#��#�-����#���) �%���������)����� �.�������%�����������.�������#������� �#��&���#��#%#����(�������#�� ����#��� #�������� #*����(��� �����) � ��#���'���� ��#����$%���� ��� �� -'������������-3#����5�6���������%����.������ #���.#�#���- ��3��� #*

�������

������#�������.�%� ������� - � +,���) ���������������0����������������������� ������� #���.#�#���������������*���� �#�%�� � �+����� �� � #� ��� ���.#�#� ��� #78 ��)����9 � -+������%�� ���:��'�/�!��0%���;��%������������� � �$%��)����#���������� ���������������������������1�#�������2 �����*�� � � ���� �����-�#- � �������- #����� ��#�%�#��#

�#���.(���#� �� ��#� #��%����#� ����%��#4� <9%3�� 1�� #�� ��%������������ � �����+������� ���������������������� ����� �� �������������� ��� � �� ��� 3-+�� � ���� ��� - ����)������� #���(�����#���.#�#=��<9%3��#�# �#%#���������#� �������#=�� <>%?�)����+��#� ���������� �&��������-�, ������ -� ���-��� ������ �������#� #���.�#�#=���������%�������#��- #��������1�#���$%?��%� �������������������� ����#��1��)�#� ��(�������� ����#�#%���#�)�#� ���#�#� � �.����#� /� � �� ��� ��#��+�������$%�� ���%���-���� �$%�,�� �� ������������*�� #��� � �- #��#�-�#- ��� -���������� -� ���-��� ������ �������#�� #���.#�#�� ����������#� �������� �-?����*�:������� ������(�����- #� ��#� �������#����� -����#� /�������-����- #�#���#��- #������ -� ���-��� #���������0�� #� �#���� ������ ����� ��#�����������(�-� #�� �.�

� :����������+ ������������#�������.�%� ��#��%�- #�� #�1����0� #����� ���� #���������.�%� �@����:�/��������7����;���#.�� - ���9����#7����;�/�� 1���7���@;*�����%� ��������������� ��+ ���������������%������� #%�� ��������������������+ ���������#������.�%� *

� :��������3��#�#�#��� #������ �� #���� #������������������������� �� #������ ��#�����#���� #*�A#� #�(%�� �� -�� #����:�/�������7����B����.�%� �@;��/�(%�� �� -���-���� #�� ���� #�+����� #� ��� #� ����#- #������ ����#����� #���.#�#�����������*

186 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����(������������,������ �����#%(���� �C%�-����#�- �-3#� ( �-���/����#��� ������������������%������C������ ���� ����������������� �.������#�-%�1 �-3#�-��� ��/��%������(���#��� - �� �������)�����������%����� ���������� �� ����)���� �� ��� ��#��������� #%#� +�����#� ��� �(�%��� �� ��� ( �-������� ���� �.�����#�����*�9 -��������#����� �#�� �����)�#� ����)��%����#��������#� ��������#������� / � �������#���-���������#�%���#�%�� �)����#����# �#������������������#������#� �#��������������� ����� +��� �$%����+����������%�# �������������-������ - �#�������������#��� �� ������#� �#� �#���.(���#� ���� � +��� �$%�� �(����� �� %�� -%����� ���#%#�-��-+� #����)��%���#�79�:��������;*D�� +��� �&�#������ #� �%�������) #� /� � -������) #

# +��� ��� ������������ ����� ����� �$%��� #� ������ �� #� ����������������� �.�����# �-3#������%����#�/���#����# #��� ��� �$%�����#������.�%� �����0���- #�'����-����� #����-�� #*���)��# #��%� ��#�#%������$%��� #) ����#������-�/ ��#��� +�+�������#�$%��� #� �) �����#���������#��#�������� �.�����/���������������-������-3#� ���%���� �� ���#� ( �-�#� ��� ����)����� � �.����7:%��-������;*�E�(��� ��$%�� �-�����- #���������-�������#������+�, ���� �$%��#���%�������%��#������������������������������������������ ������#�������� ����( �-���� � �.����� $%�� ��� ��%����.�� ��$%����� � �-��� ����������#���#������/�����)�#�)��/���� �� #�-��� #���� -%�����*�: ��� ���� ����#���%��%� ����)�#��� ����%���� ��� ������������ � �.����� ��+��-����#�� ��-� #���� #���-�#� �#4�� ��%�������������)������������������ �#� ������� ��� ����������� ��%���� #�$%�) ��� �#���) �%����C��� ����-�����/������%��-������C������#�#��-��� �.��� B�/��� ����� �����������#���� �������������#�� ����)�����$%���� ���������� ���� -�� -�# ���%���� �� ���#�( �-�#�-3#���-������#����������������/�#%��)�������( �-����� �.����78��������;*

���%���-����� ��#� � #������� �#� ��#���� � ��� �������������� ����� ���� /� #%� )�� �� ����� ��� ��- �������-������ #%� #��� �#� # +��� �����%����0�������� ��# ���) ����*�: ���,�-�� ��#���#%-��$%����#������� �##�������0����%�� ��&� ������ �������-��� ������#��+������#���- ��3����#�/�$%������� ��# ����) �����#����)������+ ���%�-��� ������+�����������������*��%������� #�'���- #�)����#������2 #����� ����-?�������������/�����������������#���.(���-�����#��1��� ����� ��)���#��-� �����#����������� �������#���������/���������+������������#������� �#��#��+����'���#����-%�1 ���-� �� ����� ����*���������%���������&�#�� ����#- #�������� #���������#�������� ���������� ������������� #���.#�#�����������*�" � #���� #���$%������ ����3��������-������%�'-�� �������������(%��� �#�/�-�/ ��#��)���#�����%� -.����-������������/�� (�#� ���#- �� � ��%���1�� ���.� �� - �� #��%����$%����%����� � #�'���- #��2 #�����'-�� ������# #��$%��� #� +#��)�� ��#���� ���#���������� ���#�� �#������ � (��%�%����#� ��#� ������ �#�1�/����#-�%�� #�#�+��-���*

���� �������������� ������������ ���

�������#�(%�� �#�-3#��-� �����#�$%����#������� �#�%-���������#�#��-����- ��3��� ��� ��- #���#�������#�#��%����#4��;�������-�������%� �������%+���-����B�;�( �-������� +��� B�@;�����%������������#�� �.��� #B��;�� - )��������#�%#��/������+�����'+��� �# +�����#���� #���-�#B�/�5;�(��������������#��� �� �/�����,������ ��������%����.�� 7F�/G ��� ����;*����%���-����� ��� ���� ��$%��� #���%���� #��,�����#%������1 �7 ���+��;���) ������(��������-�����������������(�������� �$%���#��#(%�� �#�#���%-���*�D��+���� ��#�����#�# ��-� ������#�����#������+�, �#���+ ����3��$%����#�� #��%/ ���������#�(%��-�������������(%�� �-��� ���- ��3���� 4��;��� )������ ��� �����'+��������%�-��� ������&���� ��0���#%#����(������#�# +���� �.����#��'+����#��/�;��� � ��� �������� �����'+�����%�-����#- �������#� #�+���0��� �� � #� (%�� ��� #��'+��� #���� #%#� ����%��� �#*����� +�+����������$%����#������� �#��������� #��

� �%�������#������� �.������(���0�/���#� #�+��������������%����-�����(��� ��#��#���%�� ���#���������� #�����%����0������#�#��-������� ����/���������� #��������������������: ��������#����) �/���������������/��(�����

�Pareciera entonces que la participación electoral se veinfluida por la magnitud de las libertades políticas y lacompetencia, y quizás por la intensidad del respeto ha-cia los principios democráticos. Sin embargo, esta hi-pótesis no se confirma en todos los países de la Re-gión Andina, como lo evidencian los casos de Perú yColombia.

187La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

)����������#��������#���������#����%������������%���#�1 ��0 ���*�D���-+��� ��� ��.�����%-����#�$%�����+�#�����%�H+%�I�� +��� ����������%����%�����.��+����( �-����/�����-���������������)�*9%�� �-� ��#������'-�� �������# �#�$%��������

�����C���)��%��-���� ������-��� ���� ����0��� ��#�������# ���������)��C��-�/ ��#�#��3���#��� +�+��������#����$%��#���� �����#����#�����#�/���-���#���%������#��/����$%�� � #� (%�� ��� #�������� ��� ���������������#��%��������#�#����)�� #*�� #������#����#�� #� #%���� ��� %�� �#��#�� ������������ ����� ���*�����-����%������#��� +�+���$%����#�� �.����#��'+����#���� ��� ���#� 0�����#����#�����#��������#�#����� #��%� #���%���� #�$%��#���+#������������������������� ��# ������ ���*��#� ��%�����������%��.��%� �)��� �# 4��# #���%� #�# ��� ��� #������- -�� �������� -��������#� �#��� ��%���� #�-�������%�-3#�����#�#��-�� �.��� �/���(%��0�����#�#� ������#�� �.����#��'+����#*���#��%� ������� ��#�$%��#������������������ �.������#��#���#��� ��#����� �#����� #�(%�� ��� #������#��� ��#����3�-� #�#%,���#����� �� ���'+��� ��� �$%���%-����3��#� � #�+�������#� ��� $%�� #%#� � �%���#� ���(�����#� � ��%���#���#����#������+���#�/����� #��%������ #���#��� ���#�����#�%��#�78��������;*���#�# ��������#� � ��)���#� +�, #� ��������������� �� �( �-���� �.����� �����-� #�����������������)����� ������� �� #�(%�� ��� #��'+��� #���#�� �.����#�$%��� �%����%�+%����#�-��2 �� /�-� #� ) �%������� ���#� ��� ������������������#��#�� �.����#*���(��� ��%��)���+�, � �������������������������

�������� �����%���� �#� � +#���%��0�����������#���������- ��3������(����)���#� ���-+�?���(��,���%��(��������������+�����������#��#���%�� �#���- ��3����#�$%�� ��.�������#������� # ������������?��-����- ��3���� �������%# ��-��0���#%��#��+������*�����#��#��������������� ����� ���� �#� ������%���-���� ��� �%����� �# �������#��� ��#�$%�� ��� ���#������ �����- ��������#��������/� ��&�#���+�#�#��-����#������3�����#�/�)�� ���#���- ��3��� #*� D�� �����#� #��� ��#���� ���� +���� �) �����#�-3#���(.����� #��%���%���%��%�����- ��3������/�( ������������������-�����/��������������(%�� ����� �#���%�� �#� ��- ��3����#� � - � ���9 ���# � /� ��: ����J%������*�K3#��'��#��3���(.����( -�����%����#�������#�������/���#� #�+������� #�( � #��'+��� #/�������0���$%�� � #� (%�� ��� #� �#������#� ���'��� #�#�+������������ #������#�#���������%����.��/�#���+#�����������%�����������)�����#���.����#*���� ��#������+��#��%���#��#������������������� �����%������#����

�����%����� ���������� � ������$%�������#��%#����������#�-��2 ����������#��� �.�����#��� )������������ ����%���) ����%��-�/ ����#� (��0��/���#�����-���� �������� �.������� �$%����#%�)�0����%����%�-3#�����������������/�� #������) #������%�+%����#�-��2 *

��� ��������������������� ������������� ���

D��1�������0�� �%-�� # #��#�%�� #�7��� ���#�/�� -������ #;�� ������ �#�� �������������#���0 �#�� ����#�%���#�� #���%���� #������%������������������)���� #��#%� #��.)�� #������% #���.#�#�� ����� �#��/� �� �� #@ *��%$%����)��# #�(��� ��#������-���1�#������� ��%� ����� �%�����������#�%��#�����-�/ ����������� #��#�%�� #� �� �����&�������#���#(��� ���-�����#���#%� *�9 - �+��� #�2����� 1��� 7���@;�� ��#� ��0 �#���� �+#���� �#- �# �-'������#�����- � �$%���%���$%�����3��#�#�$%��1����1�����?���%��# �����%#��#��3��%��+��-����-� ���/L ��$%�) ��� *����� � #� (��� ��#�$%�� #��-������� #�����+���

-�����#��+��#������)?#��������-� �/�$%��� ���+%��.����&�������� #��)���#�� -������) #���������������������� ����C�%$%�� �� #���-+� #������� #������'-�� ���) ����#C����+��-��� �������%��%���� �.�����������)��� ��%����) ���� ��� � +������ ��� ���� ���� ��#��� �� �� -�� �����-����%������ #�).�%� #������� #�������� #� � �.��� #� /� � #� ���������#� ��%� #� ������������7���#�#�# �����#����%� #������� # #�/�?��� #;�/�������� ���1 - ���������� ���M.#�����7: G���������;*���(��� ����#�������%� ����)�#�������� �� ����

�%���� �#�-3#��� +�+��� $%�� ��� '-�� ���� ) ����#� #��-�/ ����# �������#�����#�$%��� #���%���� #�� (.�-3#���#%#�#�-�,���#�/��� ��#�$%���� �� � � ��� ��1�/-3#��� ��#����������������� ����0��� �#��.)���#*�#�-�#- ��%��� +������ �%�-�, ���)��������%������ �� ����# #�-3#� ��� #� �� ������� � ��+��.�� ����-�/ ��� �������� �.�����/�-�/ ��������������������������������)����� �.����*�D���-+��� ���%�#� �$%������� ���# ����) �������$%���������#����%�-.�- ������%������ /� ��� ���%�# #�� �#� #� (��� ��#�� ��.�� ����� %

@ !�����- ��/�!��+��7��N5;������/�!��+��7���5;��!��+�������/�O�-7����;�� : G���� 7����� /� ���N;�� ���%������-�� /�� ���#� 7���N;�������� ��������7����;�/�J��P-��7����;*�: ��#%��������%��#�%��� ������������Q � #�������7����;�����#�(������#���(�����#�)����+��#����� ���%� #����������#4��%��%����#���#���%�� ���#��� �.����#���� �-�� �# �����#�/�-��� �� -���#*

188 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�(��� �-�/ ������������ �������#������������������������� �.�����-3#�$%��� �����)������������������������� ���*9�+�� #%� ���� �#�-�#- �� $%�� �%�� � � #������� #

�����#������ #��� ��#���� (%����� �#�����# �����C� ��,�-�� �������� # #� �������#��# ����C�����-� ���������� #���#%���� #������ ����#��#��-������-���������(����+���/�� #�� �.��� #��%����- )���0���� �-�/ ��(����������#%#���������� #�-� #��( �-�� #��������#�� #*�: �'���- �� �#� �� +�+��� $%�� %�� -�/ �� ��)��#������ ���M.#�������#��������������������������� ��������+�� � �� $%�� ��� #���� ���� � -%�������� ��� �#�-3#�?+���/���#�+������#����M.#����#�/��%��%����#� +#���%��0���� ������ �.����� /� ��� �,������ � ���� ) � ������ $%���#�������� #���%� #�-� ������ #*E�(��� ������� ���������3������#��%��%���� #�� �����

�� �� � � ��� ����#����� )������ # +��� ��� �� ��# � ���-���� �-��� �/����) �����-�#-�*�:��-�� ����+�.��#������$%��-3#���%���� #���������������� ���-����%�� ����) � ��#� +����� �� �$%���%�� ��#�) �%���� *���1��1 ���#�%�� #������0�� #�����- ������#�������)��-����� # ������#�#%������$%���%�� ������/��#��+���������) ����� +����� ������ #��)���#�����(�%���������#%��#�# ���� �-3#���� #�7: G���������B�J��P-��������Q � #������������;*�� � +#������������� ���$%���(�%�/��� #���$%���-��� #�������#��������������#�)�����������#����������#�/������#��� +�+�������#���������(����/�#��� ������ #��+#���� �#��#*�:� +�+��-���������/������ � ���# ��%�� ���#�#��� �#�#���-.�-�#�� �%�� ������)�0�#������$%�*�#��-� ������#�2�����$%�������-�������� +����� ����

��������) � ��#� +,�� �������� ��� #���+���#*�>%���#�+ ���� ������-� #�������#��� �#�� ���+#����#����) ����� #������$%��#�� ���������%���+����.)�� �/$%������#��-��������%�����%-�������������������������� ���*�� #���.��� #����) � � +����� �� �# #������� ����� ����� ��$%�����#%(���� ��#�%������1 ��/�$%�� ���%��

� #�) � #����� #���%���� #�$%��#� ������������ �����- ����#���#��� �� #��%������#� �#� ������#���� ������ ��# ������ ���*�D���(��-��$%�������+���������) � �#%�� ������ #�+������������� ������������B�����+#�����#��#.�%�������%���.)���� �?�������#�%������1 �� - ������) ���B�/���� +����� ���������#%�����%�#��� -����+��� ������+���������#%(���� ����� ����)�� �� ���&�������79�:��������;*��#��%� ��%����� �� #�(��� ��#�C�-���� �-���

� ��%� -3��� �� +����� �� � �) �%���� ��/����#�-%���������� � ������#������� �#��� ���,�-�� C��%���������������'-�� ������%���� #�$%��) ��*�D���#� +�������������#��� �-��������#���#��#����) ����#�����.�� �1�����%�� �� ��������� ���(����������� ����%���0��� #� ����#�� #�� ��� �-���� �-��� � � ��+��.�� ������#�����%� +#�3�%� �#���(�����) ������) ���*�����-����� �-��� � +����� �� �� ��.�� ��-�����-3#���%����� #�������#����#��/�) ���*�: ������ ����� ��#�������������� #���%���� #�# ������������#��%� ������#�#%�����%#�� �� ��� ����#�� � ����� ����� �#� �� +�+��� $%�� %'-�� �-�/ �� �#�� ����#����/��� ��� #��%������ �-����#%�) � *: ��#%��������#��1��� -�� +�� �$%���%�� ���#������

�� �#����#��������#�/� ����#����)�#�# �� �%�����#� #�-%��3��#��� #��)���#����������������# �#%���� ��#��� �����#������� �#����#��������#�� - �����#�����#�����)�#*������%��� �� �Q � #����������� ��#��#.���+�� ��$%�� ��#� ������ �#� � �%�����#� ������ �� #���-3#� ����#�#��� �-�/ ���)�������( �-�������� #��)�� #� �.��� #�� � �$%��#��)�� �#� ���������%���� � #�� #� #�#� �$%��������%������ ��� �-3#�- ��)�� �/��� ������#�������)����������������� *D���-+��� ����+�- #���������#����$%����%-��

� # #���.#�#�7���%# ��$%��� #�� ������� �#�� �%������#;�����(�%���������#�%��#�)��.��� #�����+��-����������%���������/� ��� ������ �� � �$%���#��)������$%� �� #� (��� ��#�� ���-3#���� � #� �#���%�� ���#�� �(�%/����������������������� ���*��������#���%#�#����- )��-��� #��#������#� ���#������#�C��� ����#��� #� - �-3#����#�#����#C�������(�%������� ��#�%��#��#���%������ #���-+� #������% ����� #�#��%����#�(���� ��#4� �;� ��� �?��-��� �.��� B� �;� ��� � �%����������� � #������� #B�@;�����-� �������$%�������%����.��� (������� #���-�#���,%�� ��%�����%��������������-����B�;�������� ����� -������)�����������������B�5;����������

� !���Q � #�������7����;*

�Si la participación política es escasa, las acciones delos funcionarios del Estado estarán menos sujetas alcontrol público, lo que aumentará las posibilidades deque sus conductas indiferentes o corruptas pasen des-apercibidas y, en consecuencia, no sean sancionadasen las urnas.

189La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

+�����������#� �#���%�� �#�� �.����#�/� ��#���3�����#����- ��3����#� 7���%# � ��� ��������� # +��� ��� ��������������� ��# ������ ���;��/�����)��������#��� �� ��������#�� �.����B�/�N;�������� �����#���%�� ���0�������� #�������� #�� �.��� #*: ���,�-�� �����'-�� ����) ����#�� ��.��#���-3#

���)�� �����#������� �#�$%��-������������ �����������#�����������- �������7������ �#�(%���� ���#;���%�#� #���-+� #�����?��-��� �(���%�����#�����������0�� �� %��- )���0���� /� ��%#��#- � � #�����+��#� ����'+��� ��������� #�+�����������,������#%#���+������#����- ��3����#�����?���$%�����#*�E��)�0�$%���#���������&���� �����������-��������%�+� ��&����-������#���(��%������#������#�������� �%�����%+���-�����������%#������#�� -���,�#��/�����(�%�������������������������#������ �#� #%+#��%����#*����-3#�����#���� #�+�����#���# ����������������������������� �����%���� #���������#�%�#��� �� (��� ��#� � /%�%����#� � - ���� ����#-����� #� ��#��� #� ������� #�� ��� � -������)�������� ��� � ������������ ���� �����������������������)��������� #��-�#�# +���� #�$%��#��������*��#��������#�-3#�#�#�?-���#�/��%������#����%��

� ����������������������� �����%����#%������������ �(��0������ #���%���� #���#%#���������#������#��#����%�� �#������#�����)�#�/��� ���#��#���%�� �#������ �+��� *���� #��%��������#��������#�$%������#����������������������� ��������� ���� ����0 ��%���� �����������#������������-�������� - ������(��, ������-+� #�������������������� �����'+�����# +������(%�� �

�-��� � /� ��#�-��2 ����� #�#��-����- ��3��� *� D��-+��� ��#����%���.#�����(�%���������#�%��#��#��#��#���#���� ������� -��� ����� �����#� � �����������#�����-�������#� (��0���� ��#� �#���%�� �#���- ��3�����#*�9 - �+���#�2����� 1���7���@;��H��#�-3#������#)���#�����+#���� �#- ��#����������� �� - �%��( ��-������&���#��� ���-���#���� � � ���� �.����� ������������� ��#.�#���(���� �� �.��� ���#���� ��#����� *����3��#�#�$%��#��$%�������#����&?��#�#�����R���� �1�S�����#���-+��� �� ��%���-�#� ��I*����- � �$%����+��- #��)�������#��������0��� �#�(3����#���� ������#*��-��������#.��#�#�����#���- #������9%��� ��

%��#�#��-���0������� �%�#���� ��� 1���7���@;��# +��� #�(��� ��#�$%������������������������������ ���*

������������ ��������� ������������ ���������������������� ���������� ��������������������������������� ���

� #� (��� ��#� �#����1�-���� ������ �� #� � � ��� �)���������������������� ����# �������� ������ ��������� #������1 #�� �.��� #�/������#���+������#���)���#��/����������������������%����.��# +���������������������� ���# � ����� ���*�9 - �-%�#���� ���T�3(�� � ��� �� �$%��� #��.#�#�� ����&�#���%�-�/ ����#��� �� ����#���+������#��- ��3����#�79 #���������E�%�%�/�/�91���;���#���(��#����(�%���������#�%��#�# �-3#����)���#*����%# ��%��

������������

� ���� -� #�������������� ��� ������� ����%���������&�#����������%��%��#?����#

� ����)��������%������������� ���

� ��#� ��������.#����#� ��� ���%��%���� �.�������������

� ��� � ������ ���� ) � � �������� ���� ����� ��� �� ���,�-�� ��� - �%�������1 � �� - �%���+��

��� �����

� �-� #�+����������� ����� �����#�#��������%�������) �����

� 9������ #������������������� ��

� "�� ����������� Q��1������������ 9������� ��� ��� #� � �%���

�������������������

�������

� K � ���� ����#�� � ��� � #����� ��#

� 9�������.#����#�����#�#��-������ ����7-����%�����+�������#���%����#�/�����(�������#�$%��� ���������#�������0�������+ ���������� ���;

���� �������� ����

����� ��

� ������ ����� -��������������� #������� #

� ������� ����- )���0������������ ��� ������)?#���� #��� ���-�#� 7���-�/ � �-� ��� ����0������������� #;

� �����#�-��2 ������ +���� �#������

� ��#� �&�������)�#� )��%�����#���� #�������� #�$%��#����#���

�������

��� ��������� �� �������� ������������� ���

190 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

#��� #������ �� #�(��� ��#����� �� ��� - �� #��)����#� ��� ����# �� ��� ��#�� ��� ��(�+���0���� /� ��� ���� ���(���-�������� ���M.#������ ��� �(�%�����������-�����%��/��� (%��������� ��#� ��+������#���- ��3����#� #�-������ (��-�5 *�:����������� ��#�$%����������������������� ����#��)���(�%����� �����-����%�������#���+�������#�� �.����#�/����� -���������/�$%�03#�� ��������#��

����������#��� �1����� � #�������� #���- ��3��� #*�D��-+��� �� �#��� 1����#�#� � #�� � (��-�� �� � � #� � #��.#�#������������������� - �� ��)�������� #����# #����:��'�/�9 � -+��*9�����-������ - �� ��- #�)��������T�3(�� ������

� #���� ���.#�#���� #�:��'��#����$%����������-3#�+�, .����������+������#���- ��3����#���� ����#���������)�0��� #��)���#��������������������� ���B����1��1 ��� - )���- #�-�#������������������������������ ����-3#�������������������*�: ��#%�������������# ����9 � -+���#���� �%�#� �������%� ��/��$%��� -+������ #�.����#��� ��+������#���- ��3����#� � �+�, #��)���#� ��������������������� ���*�9 #��%���-�����:��'�/�9 � -�+���# �� #���.#�#���� #��%���#����� ���������������#)����+��#������+������#���- ��3����#�/�������������������� ���� � �#� ����-���� #���(�����)�*� : �� #%� ������8 ��)������%�� ��/�!��0%�������#����-�/ ��#��)����#������+������#���- ��3����#�� -+��� #�� ��)���#�������������������� ����#%���� ��#����5�6��� �$%���������%��� ��������-3#�#���(�����)��������-+�#�)�����+��#*

� ��4��#�����3(�� ������� ���������������.#������ �����,���� -��� �������� +����������������������$%��) ����� #�� -��� #��%������������ �

��������5������� -��� ��������(����� �#����Q���� -�F %#�������3-+�� ����� #������1 #�� �.��� #�/���#���+������#���)���#��7�����#�(���� #���%�

�#��������������;�/���������� �������- ����������J�����#�/�T%���7���5;�$%���������������+�#�������� #�: ��� ����*

Q%���4�:�/��������7�������*5�;*

!�� ����

"�������� ��������� ������������� ����������������������� ����������� ����

5 ��� .����� ��� ��+������#� ��- ��3����#� #��%�� #��� ���� �-� �������#���.#������%�� �������3��#�#���������#��#�����%/��� - �)�����+����%��$%����� -+���������:�8����������������#�������(�+���0���/����.����������)��#������� ���M.#����*�9%�� �#��� #������� ��#��#�)����+��#�������)��#������� ���M.#�����/����:�8���������� ������-� ������� �#���.#������-�����#�$%�� ��� ��#����� ��(�+���0���� /� ��.����������+������#���- ��3����#�#.��������*�����# �������������.����������+������#���- ��3����#�/�����)����������������������� ��������-3#��-� ���������#�������%� ����)�#����#���.#��� ��%�� �� #��.#�#�-� #���+��#�7���#�(���� #�� �%�.������(��� ����@;�#���&��%/������3��#�#*��#���1����0� �� ������� ����1����#�#����$%��%�-�/ �3-+�� ���� ��+������#���- ��3����#��#��-%��� �������������������� ����*��������# ����� #����.-��#��%� ������ #�/�����-������#������) #�� ��.���#�����#��$%��� #���%���� #��������������� � ��� �#��-�� �����#���#��������%#��������%��� -�������������/����%���+���� �.��� ��/��$%���#�-3#��� +�+���$%������+#���� �#- �#������)��-���������0�� �/�#���,��0��� �����-3#���������# +������) � *

191La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

: �� �� ���� ��/�� - �/��� �������3��- #�������������������������� �#����#��������#������������#�����#��-�#- ������� ����� ������������������'+��� �# +��������������������� ��# ������ ���*�����3��#�#����� #������� �1 ���.#�#�����-?�����������$%���(���%�- #��� ����)�#�������/��� ����%����1 �����-���- #�7:�/������������;��-%�#����%���������� #���)����������������������� ����/����������������������������� ��# ������ ���������.#�#�� - �9 #���������E�%�%�/�/�91��������� �� #�7T�3(�� ��;*�D���-+��� ��/���#����� #��#(%��0 #�����0�� #� �� � ��� ��� ������ �� ���%���� � ���-���� ��(��%������ � #� �� ��# #� ����� ����#�� � #� ��%���� #���%-�� # #���.#�#����� �-����� #� ��#�3�����-���� )���� #����$%������#������� �#�#���� �#%(�������-������-���#�/�,%#��#��� - �#���)��������������# ���� #���.#�#��������������������� �����%�� ���:��'�8 ��)���/�!��0%����� -+���+�, #��)���#���������+����������������������������� ��# ������ ����7-� ��#�����6;�� ��)���#�-��� #� � ���%# ���� #�����������������7#%���� ��#����5�6;���� +�+��-�����(�%�� #�� ���� +����� �����������) � ���)��� #������� #*���9 � -�

+���� ����# ���������� (��� ����� ���������������� ��# ����� ����� ������������������������ ����#����(��,���+�, #��)���#����������������� -+��� #�� �+�,��������+�������������� ��# �7T�3(�� ��;*

#���������������� ������������ ���������"�$���#�����%&'()**+

9 - �/��1�- #������� ��������������������� #������� ��#��#����-�� �(%��-����������,������ ���- ��3���� ��/�������.�����-� ��������������������)�� ����� #�����-�� #������ ��&� ����������������� -� ���-��� ����#���)����+�������� ���4� ��� �����-���� �-��� �/ +����� ������� � ����� ) � B� ��������.#����#� ���� �?���-��� �.��� B������+������������#��#���%�� �#�� �.����#������#���3�����#���- ��3����#�/������#������� �#B��)������ (��0��/������.��� �� #������� #�� �.��� #�/�#%���� ���� �#���%�� ���0����� ����� �� #*��� (%������#� #�(��� ��#����#���- #����#��%�� �%��3��#�#���

� ��4����� �����,��$%�������+�� ��#������� �#�� - �H��-���#I��#������ -��� ���� ��#� ��#�%�#��#� +�����#����������.#��� ��#���%�#��#���

����������� +��-��� ��������. � ����������*

Q%���4�:�/��������7�������*5�;*

!�� ���)

"�������� ��������� ������������� ����������������������������

���������������������� �$�������������������� ���

192 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���%�#������#����������#�)����+��#�$%����%�#���� ������(�%/������������������������ ������#.�� - �%���#����������� � -� ���-��� � ����� ���� ��� � �� ��3-+�� ����� ������ �� - ����)������ ����#��-������� ����� ���� � � ��-� ���� ���(�,�� ������ �#��� �#�%��� *��#����- #� $%�� �#��� �3����� ��#������� ���-��� +#��)������������0�-��� ����� #�(��� ��#��#��%��%�����#�/�� /%�%����#�$%����������� #��)���#���������������������� ������� ������3-+�� ���� ���� - ��������� ��*

����������������� ��

F /�� ��1 /����������������#�� #�����������3���-3#�� (�����)������#��+�������-?����������*���#����#�#� �.����#�$%��)�)��������� ���)��# �� � #���� ���.#�#������������1���-������ �(%����-����#%#��#���%�� ��#�� �.����#��������%���-���� � #������� #*����������������������%����.��# +����������������������#��#���%��� �#�/����� #���� ��#�� �.��� #�����������0���� #�������#�#�������# �������/�+������# �%�� �#��1���%�#� �����+���0�� � #�+��(��� #� ��� ��#� ��- ������#� �� ��� �����*������%��-��������#������������#��1������%���� ������1�0 ������ ����1������ #������� #�/�1��������#�#���-��-�#- �� �# ��-�������%�� �����#����(������#����� ����#��#� ���-+�?����%�� ��������������������� #������ ��#*D��+����� - �#��#�2�������� �-�����# ���)��# #

� #�(��� ��#�$%���%�������������� #��)���#���������������������� ����C��#����#��%��%����#�1�#���� /%�%�����#�/�- ��)��� ���#C���#��-� ������� #���������������)����� ���� � ��&� *��%$%�� ��#� 1�#� ���#� � �.����#� ��� #���� ���.#�#���������������#������(������#��-�� �����#���#���������� ��������������������� ������ ��#�$%���-+�?�1��- #���� �#�-�,�0�#���#%��) �%���� ��.����� /� %� � ,%� � ��� �� +��-�#� � -%�#� $%�� #���-����� ��&�%���0���� #�.����#���������������������� ���*�D��'�:��1� �7����;��� #����������#��� +��-�#� -%�#���� #���� ���.#�#���� #�# 4

�; ������#�#������������%# ��������-�� ������ #��)����#����� +��0������$%������������#���+%������������# B

+; ����%#����������%��� #������� ����0 �� �����%��%����� � #� �#��+����� #����)��-����� �� �#������� # +��� �.����#��� -���#B

�; ����?�����������������������#���%�� ������� #��#���� #������������#�%�#�������#���-���#�������� +����B

�; ����� #�������������+�������/��?���������������-���������� #������� #�/����� #���������#�� �.��� #B

�; ��.��-���������� �� ������ �����������-��� �����#��������#����� �.����#�/�� �%��#��#B

(; ������������������� ��%���B�/�; ������#������������ ��3(�� ����� ������3-+�� ��� �-�� �� - ������� �.��� *

9 - �+���#�2�����#����%� ���)��� #�����#� #��� +���-�#�1��� (�%�� ���%��� �������$%���-��0������%��-����� �# ��)��� � #���-��� #���� � #����.-��#��- ��3��� #*�HD�����������%�- -�� ��%/���%���� �#���%����������������� �$%����� �$%�����)������&�#�������/��1���� #� �� �#���(�����)�-������#�+�#�#�# ������#���� -���#�/�� �.����#���������- �����������������IN *�� #���� #��������#��������� +��-��� ������ (��-�� �#��� ��#��#���� ��� ���#����#�� �� � � #� � #��.#�#� ��� #� 7� - �#��)��3� �������;�+�, #��)���#��� �� / �/� #���#(����� � � �����- ������� � -+���� #�� �+�, #��)���#����� (��0����#%#����������#�#���%�� �#*

�����������������������������

���������������

��9 � -+������%�� ��/�:��'��������#�� ������ �����#�%�� ����-��� ��%� -3��� ��-�����#�$%����8 ��)����# +����� �� � /� ��!��0%���� �#� ) �%���� *���� ) � � �# +����� �� ������#����� #���� ���.#�#�78 ��)������%�� �/�:��';��/���� � #���� #��&�#���#��� �#������$%���# ���%�����) ������%$%���������3������ �#��-����#�������� ���%� #�-���� 79%��� ��;*��9 � -+��� /�!���0%����# �� #���.#�#�� �������,������ �����) � ��#�� ����-����) �%���� *���������� ���#�#��� �#��?#��#�# ������#����

.� ����#��+������-�/ �.����(�������� #��%����#�������)��# ���� �# +���� #���3-���#�� -%�#����� #���%����� #�����#��#���%�� �#������#��� *�����%�� ��#������������ �-%�������$%�� �) �������-3#����$%������ #����������) ������#� ��$%�#�� ������ #��� ������ ������#��#���%�� �#����� #�#��� ��#��'+��� � ����)�� ��� (��������# ����� ��'+����*���8 ��)����#����������(���� ���#%(���� �7 ���#%���# ��������� -�� +�������1�+������� � ���-%���� � ���#� �����;�� � #� ��%���� #� �%���� �������� �� ���� #��'+��� #�� �����+��� #%��� #�

N !���:��1� �7�������*��;*

193La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

#����� #����-��� #��'+��� #�� +�������#�� ����/�������0�����3-���#�+����� #*���:��'����� �%-�� ���� ���������������������� #��(��� #�������#�7�&���� �������������(�����;�#�� ��#�3��� -��2�� �������� #��������#%(���� ���� ��#�'���-�#������� �#�� ����#%���# �� ��� ���#� ��������#��#����� �1�+���#%(����� � *

�������������������������������

������������������

#��,�����$���

����� -��� ����� �������(�%���������#�%��#��%����������� � �����������-%�#����%��-� �������)�������������������� ��� � �� ������ �#� ���#��������#� 7N�*@6;� - �����#�����#����)�#�7NN*�6;B�#���-+��� ���#� #����� #� �#� ��� �-����#� )������ �#� ����� � #� ��#��� #��.#�#*����9%��� �@�-%�#�������� �����,���� -��� ���) ����#��-���� �� #�$%���������������#������� �#���#��������#� /� ����#����)�#� ����+����#� �� ��� ����������%������������� ����� � �� +#��)3� #��$%������ -��� ������������������� #�� -��� #����#���������#���#���� ������ �������) ����#��-���� �� #� #���������%�� �����,�� ���%��� �����56���9 � -+�����

% ���� ����������� ��������6���:��'*�: ��#%�������8 ��)������%�� ��/�!��0%����#��-��������%��)������-��� ����������� ��������6*���%�� �����#������� �#�����#����)�#���������������

�������� �����#���� �-� �������-�/ �.������ #���.#�#�� ��&���������8 ��)������$%������ -� ���-��� ��##�-��������-+ #���� #����� -��� #*�9�+��#�2�����$%�� � ��#���� � �� ��#� ������ �#����#��������#�� � #� � -�� ���-��� #���� ���#�# �#�-�����#��#��%3� #��%��)�-����:��'�� ����-�/ ���������������9 � -+���� ���-3#�+�,���/�� #����#���.#�#���#����#�� �)�� ��#������-��� #*D���(���%�- #�%��� -������������������������

����� ���������#%+������������ ���#���� ����-?������ ������� ����� ��� ���� � � � -���� � 7���������;�� #� +#��)��$%������� -��� ������������(�%���������#�%���#� �� � #���.#�#� ��� #�1�� ����� � �� #��� ��)�-���-3#�+�, �$%������� -��� ����� �-����� ����� �����#������ �#����#��������#�� - �����#�����#����)�#*�9������-��������� -������� #���� #�#�� +#��)��$%�����-������������������������� �-?������#����%���*�6�������� �#����#��������#� /� %���*�56��� ��#� ����#�����)�#����(��#�$%����������#%+�����������#��#��'����%N�*��6�/�%�NN*�N6����#�����)�-���*�#�-�#- ��%��3��#�#�-3#�(� ����� #���� #��� #��

����� ������ -��� �� ����� ������#������� �#������+����#� ��#��� �����1�#��� ��� �2 � ����� /� ���%����#� ����� � #�����%��� ��2 #�����#����� ��%#� �#�#�-������#�� ����������������+����#����������- #�����$%���%������� � �������� � �����#�%�� �������������������� �-��� ��������(�%���������� ���������#%+����������#��-������� ����+�, ��������� �-����� ����� ����

���� ����� ������ ����� � ����� ��������� ����� � ��� �������� ����

��� � � U�7���*�����9:�����*�N�/����9�; � D.�7�����5��9�;

����� � � U�7���*��5��9:; �

������� U��7���*������/���9������*����9:; � D.�7���*��5@�/�����9�;

�� U+�7���*���9��/����*�@��9:; � D.�7����/�@���9�;

��!��� � U�7���*�N@�9:; �

������)

-���$� �������������, ����������"�$���#���

� ���) � ��#� +����� �� ������� #���%���� #����1�#���N5��2 #�$%��#���������/��#���+��*�� ��%����) ����� #�-��-+� #�������(%��0���'+�����$%�

�#�?�����) #*

+ ���) � ��#� +����� �� �1�#���� #�����2 #��������������� #���%���� #�$%��#���������/��#���+��*

Q%���4����+ ������� ����� �+�#�����( �-������ � ��� ����� ��� #� ����#- #������ ����#*

� ���%# �������/� ��3������������� �#����������.�%� �@�������# ���#�2����$%��� #�����#���� ��#��'+��� #�� ���� #���#���+� #���-������ #��'+��� #� /� ��-3#����# �#� $%�� � �&�,�� ��� ���#���������� �%-�� ����� �����������(������� ����� #����������#%(����� ������#�'���-�#������� �#�� ������#��#����� �1�+���) ��� � � ������� � �� ��� J%��� ����� ��� ��������� �#�� �� (�� ��� �����(����� �$%���#� ������ �����0��� ��� #� $%�� ��$%����� ���� ���#������ #�1��������# �#%,�� #�����������)���)�������+������ �-%�����-3#��������# ��������1�+��������� ����%������-� �������� ���*

194 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

Q%���4�:�/��������7�������*5�;*����%���0�� �� ��( �-����+�������� ��� #� ����#- #������ ����#*

������.

��� ������������� ���������"�$���#������%&'()**+

����

��

��� � �

��!���

�������

����� �

����� �

�� ���"�� ��

"#���������

���������5����������5�����������

���������5�����������@�����������

���������@�����������@�����������

��������������������������N������������

���������������N�����������������������

���� � ��� ����������

$%��������

�����������&

��*N�

��*�

��*5�

��*@5

��*�5

'()*+

"#���������

������ ���5�� ������ ���5�����������

������ ���5�� ������ ���@�����������

������ ���@�� ������ ���@�����������

������ ������ ���N�� ��������������������������N������

������ ������ ���N�� ���������������������������

���� � ��� ����������

$%����������

�����������&

�N*��

��*��

��*�5

��*�N

��*��

''),'

���� ������� ��� ��� ���� ������ ���� ���

!�� ���.

��� ��������������������������������������$���� �,����"�$���#������#�/������� ��

0���������������, � �������� ����%&'()**+1

195La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

$%�� ��(����� �� ��#� ������ �#����#��������#� � - � �� ��#����#����)�#�7T�3(�� �@;*

��� ������������� ������������������

���������������"�$���#���

9 - �#������������ �-��������% #��%� ��#�#�2���$%������#������#�������#������- ��3��������+���#�������$%������(�%���������#�%��#�#���-3#�������%����������������%�%���� �(%���� ������%�#�#��-����- ���3��� *� D +��� �#��� ������%����� S� ���� /� D�1-�����7���N;����%-����$%��+�, ����.-��#��%� ������ #���#���#� �#������%��������������� �.�����# ������������ �-%/�(%����#��/�?#��#�#����#������������-�������#����-���#������� �#��%�� ����������#�����������- �������*��#�-�#- ���&������$%�� �# ��-�����������������������#��#������� �#�H(%���� ���#I���������#��#���(�����)�-����-3#�������#� �$%���#�� -'�$%���#�������������� ������ �� ��������� �� ��#� ������ �##%+#��%���#�� �� )���%����� $%�� � #� ����� ��#� � # ���-�����-���0������ #�%-+���#���������- ��������#� $%����-+�?�#%#��&�������)�#���������������%�� ���%�) � �?��-�� ��-%�#���� � #��� %�� ������� *�E�3��#�#� � -����� � � (��-�� �#��� 1����#�#� �� �1

��� �����#����� ��.#�#� ���� �-����� #4� 8��#���� 91������%�� ������D��)�� ���T%���-�����F �%��#��K?&�� �/�������%�� *: ������ ����� �� � #���� #��� ���#%+����������

��������� (��-����#������������/��$%��# ��-�������%�� �� #�� �������� %�� ������� (%���� ��� � -�/ ��������������$%������#�#��%����#*�: ��#%���������8 ��)��� /�:��'�� � #���� #��������������������� ���# �-�/ ��#� �� ��#� ������ �#�� #�����#����$%�� ���#�(%���� ���#�/����� �$%����(�������!��0%����/�9 �� -+������#������#���������#������.����� #�� +������#�-��������� ��# #������ ����#���0 �+��-������+��#/�� -������) #�7T�3(�� ��;*

2������

<9%3��1��#�� �����) �%��������)������������������������� ��������������������%������ #�'���- #�)�����#������2 #=�<�&�#���%�� ����������#������� ���#�

!�� ���+

��� ������������� ����������������� ������������������$��� �����#�/������� ��

0���� �3�����, � �������� �������������������������������������%&'()**+1

� ��4�:�����(��� #�������3(�� ���� � #���# #����9 #���������9 � -+���/�!��0%����� #��� #������� - ��2 ���� ���� ��$%�����$%��������-��

:��#������������ ��%������������ � �����#�%�� ��#%-��#%#�(%�� �#*

� !���Q � #�������7����;*� !���K��� �/�� )��� �7���5;��� ���%+�����*

196 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�������� ������ /� � ��%�=�����0���- #���� #��%�� � #���� #����� #�� -��� #����#��������#*�%����� ��� ���� � ������������ ��� �(�%����� ��� � #

) ����#� �� ��#� %��#� �� ��#� ������ �#� �������#� �� ������������ ����#��� %� ���� � ��#��# � �����-���%������!��0%�����/���#��%� ��%��������%�� �*����#� #�� #���.#�#��!��0%����- #��� ��� ��.���-3#��� �%������� � �%�� �����,�����) ����#� # +������'�-�� ��������� ��#��-���� �� #�$%����#���� &�-����-���������6����������5N6��������7%���?��������@�6�������2 #;*�����%�� ������� �����,����#-��%/������6����������N�6��������7%���?����������6����@��2 #;*���-3#�����#� #�� #���.#�#����� #�$%������������

����������������������� �����#�#���%�������%��#���#���������1�/�%� ���������.#��8 ��)���� �����$%�� #��+��� �����������#������)��� ��#�� ��%/���*����#�����# �������������������� ����#�����%, �������6���������%���6�������2 �����*: ��#%����������9 � -+�����#���(��#���������������

����� ���� 1�� �%-���� � /� ��#-�%�� � ���-�������3��������� �#��-����-����?� #����� #��)���#�-3#+�, #� �#� �����������������#� ���-+�?����)������ �-����� *�Q���-������������# ����:��'����������������#�������$%��#����������������������#��%���������� #�����#����������5�#���)����������,%#��

����� ��������������%�� �����(�%���������#�%��#�C$%������5�1�+.��#�� ������6C�#�����)�1�#��������6���� &��-���-���*�D���-+��� �������(����#��%� #���/��$%��� #��#%���� #�����#����������(%�� �#%-�-������#�%���� #�� ����� � #����/�� #� +#��)�� ��#�������� ����#*����-3#�����#��������%�������#������� �#�����#�����)�#�������5�/����#��%���� ������������ �#����#���������#������0���#�������2 �������#������#���%����������-� ���������) � #�%� #*��#%-��� �� +#��)�- #�%� ���� ���#��# � �� ��

����������������� ������� #���.#�#�7!��0%����/���%��� �;*�E����������.#��8 ��)��������#����%���#��# �-.��- *���� #�� #���#����#��9 � -+���/�:��'�� �#���%�����#���%���%���������������*�: ��'���- ����'���.#��������������#����%�� -� ���-��� ������-�����#�����������%�� ����������������������� ����79%��� ��;*

#����������,��������

9 ���#� ����1 ������#�����%��3��#�#���� ���������������� ����� ���� �� ��#� ������ �#� ���#��������#���#������� ������ �������.#� �%����� ��� ���� � � ���������*�9����- #���� �3��#�#��� � #�� -��� #����#���������#���)���%�����$%��?#� #�# �� #�$%��-3#�� �����������?#����� #���%���� #�����������#%�������������� ��.�����/������ ���*

!�� ���4

���� ���� ���������� ������������� ���������������$�������������"�$��

#������%&'()**+

197La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

5-��6�#

D��+�����8 ��)���#������+��� ������� �#����#���������#� �� ����� /� �� ������ � - ������� ���� ��3#�� � ��� ��������%��� �� ��� ��- �������� � -���- #� � - � ������(%���� ���������#����3��#�#�������������������� *���#��� �� ��# � ����� ���� ��� ������������ #�� #��%� �� %��*@6����(���+�#�����-� ��$%������#������� �#�����������#*��#�����#%���� �#��)� ��(�%�� �� ���������.��/��#�� �������� +����������%�����%����# ����#� ����#�2 #� 1�+.�� ����+��� � ���#� �� ��# #� ����� ����#�� �/�#�#��.���(�������� ��� ��3��� ����� #��)�� #*��#���#��%�����(%����)������������5���%�� �������������������������%���*�6*����% #�����#��#�� ��������#�2����$%��� #���� ��2 #�#�������� �#�7� ����� ���� �#%������ ����������� ����������;������ �%��-+������� ����� ��������������������������������� ���*

��)��# #���-+� #������)����� �.�����+ ��)����#��)��)��� ��%����� ��� � +��� ����:�0��#��## � � 7���5�����;����#����� �� ��#%�����)�������#���( �-�#��������/����� ������������/�� #���-+� #������� �.������� -����*��#� ��-3#�� #��(��� #����������#�#��������� #������#���2 �$%�� +�������� +��� ��������0�����#��� #�-�#�) #�����-���.��/���+%#����%�)�#�( �-�#�����#�����#������-����� �-%�������� ) ��$%����#������� �#������������#����� � �����#��%�#�� �#��� -���#�7�-��� ��� �%������ -���� �������� �����(����;��/�$%������#� ��� ���� ��� ��%����.�� #�� ��(��,�#��%�)�-����� � #� .����#� ���������������� � #� �%���#� ��/�� � ��#��� � ��%�������%��@*NN6*�������������#����������������-����%�1�� ��

�%�� �1%+ �%�����.#�-���� �� ����������%���� #

������+

2�������������� ������������� ����������������������������������"�$���#����

�%&'()**+

����

��!���

�������

��� � �

����� �

��

���� � ��� �������� �

$%����������������������&

��*5�

��*@5

��*�

��*�5

��*N�

-��� �� ������������� �

9����������%���-���������)�*

9������������)�-���������)�*

������)��������)����� �-%/��?+��*

� ��&�#���%���������������*����������������#��-������+�,�*

�-+��%���#��� #���� #�# �� ����� #������������������)��#����)��������#������� �#�-3#��������#*

� �� �:��������3��%� ������� -��� ������������. � �/���������������#��� #������ �#� ���#������� �#������0���#����������.#��%�����������. �

R��- ��3��� S*

Q%���4�:�/��������7�������*N�;*

�� 9�+����#������$%�����������������#�������������������������������������� ����#��#��%��#��'���0�����7���@;���%���6*��#����%� �#�2���������#���� ��$%���#���������������#��������� #�+ ��)�� #%���# ����)������������#��+����-��� ������?��-����- ��3��� *���#��#������� �#�� ��#����-���#�������������������� �%��� ������ ����� -���.�������� #�$%��%������#�1�+.���,����� ����� ����/�� ���� ���#�����+�� ��� ��%#���� �-� �����#� (��,�#���� ���� +����*Q%�������-%�1 #�%�- -�� ��&����� ���� � �%��������������������$%�� �#���������� #���� �-���������1�#� ����� �.�����+ ��)���*

�� ��#������� �#���������������/�����*

��� � �

�� / ��������- ������4��56

D���#(������ ������- ������4��N6

9 (��0����� #������� #�� �.��� #4��6

9 (��0�������9 ���# 4��N6

����?#������� �.����4���*56

���� +��-��� ������

198 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� #�����#�� #�����#�������7#�2������0�����$%��-3#���-��� �-�������) ����#� #�� #%-�� ������ ��# ;*D���-+��� ������������������ ��%�����#��# ��������� ���%���*@6*Q���-��������������������#�����������,%� ���

���������������������(%��������-����-�/ ������� -���� ����#�������� ��� ��#� ������ �#����������#�� #��%3�� #����%���6B�#���-+��� �� �1�/���'���-+� #���(�����) ��������������������������������� #�+ ���)�� #*�!���� ��#������ # +��� �#��� �%� � $%�� ���% #�%� ��#�� #������$%���#��#���(��#��#�3���#� �#� ���#� �� ��� ��&�#��������%��������(������� #�������������� ��������� ���������,%� �������&�#��������� �� #�� +��-�#�-� ��#�� *�� � +#�������� ������ -�� +�������� �#��#� ��������� �#� �#����� �� � #� +,���) #� ���#����3��#�#��� ��� �$%�� #�����%#���+�- #�����#���(��# (������#*"��#� (��� ��#������ ���#�1�/�$%�� � -������%���

���������� ��������������������� ������8 ��)��4��;�%�����-%�1 #��2 #�1%+ �(��� ��#�)��%��� #������ �����0����/��������#�� ������ ����+ ��)�� �$%���������� �#���(�����)�-�������������������������� ���������� +�����@ B��;�����(��� ������� +����� �����������) � *

9 - � #�� ����� ����� �-����� ��8 ��)��� ��� ) � � �# +����� �� ��/��%$%������%-���-��� ������#�#��� �# � �#� +#��)�� � �� ( �-�� �#�������� )����#� �#�����#�#���%�� ���#���$%��������� #���������1�+���) ��� � - � ��$%�#�� ������ $%�� ��� ��%���� ��%���� �(���%�����% #���3-���#B�/��@;�-3#��������-����� ��#����#�#��������#������/���������� #�$%���(�����8 ��)���� *� � +#����� � �#�2���� �� ��#���(��#���� �������������

�������� ������8 ��)���-%�#����$%�����#�����#�������� �#������������#��������#���������������������%������� #��-������ +�#����� �#��+��#*��%� �%�� � ������������������ #�) ����#�#��1�/��)�#� ��(��������� #���(�����#��� ��# #�� ���� +��-�#�� �.#��� #��(�%#������ �#�� �.����#��+�, #��)���#����� (��0������#��#����%�� �#�� �.����#� 7)������ #��������� +��-��� ;��/��� +����� ����������� ) � �� ����� �� #�� � #� �)���#� ���(�%���������#�%��#�# �������)�-������� #�#��#��� -������� � �� #���.#�#�����-?����������*

�-�-75�#

9 � -+����#������.#�������������������� ���#����#����� #��)���#�-3#���� #�����+#���������� ���*:�#����#���%���.#�� �%��1�#��������������+��������#��

!�� ���8

��� ������������� ������5��,��9�:������������������������%&'()**)

0�� ������ �����1

Q%���4����+ ������� ���*

�� !���� -�� �7���@����*������;*�@ F�+.�� ��(��%�����#������ +����� ��� ������ ��� ���������� ���%���� ��

����� ����-+�?��#����+����# #����� +����#������������� �� #*�� E��3��#�#��� (%� ���� ������#�#���� � #������� #���8 ��)��� #����

�%�������K�/ �������?�7��������*������;*

199La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

/������ (%��#�� )���� �#���- ��3����#���#� � �#���(��,������������������������ ���������%���#��1��%+����� ���%��� -��� ����%��N6������������� � ����#�%��� �7���������;*��)��#�#���0 �#��#�3������+�#������#���� -� ����

-��� *����������#�� ��- #����������#�)�������#�#�� �.������/�# �����$%��1���(����� ������.#���#���1����-%�1 #�2 #�� ��������-���� � - � � #��%����� ��� � #� �� �+��-�#�������� ��3(�� �/� ���)� ��������� ����%��������/� #�����-�������#��$%��1�� �-������ �(%����-������ �����#��� �.������ � -+������+�� ������� ��)�������#�#���� #�/�#��%�#�� #����-%�1 #����#%#��.����#B���� � +������ �����������) � �/��-3#��������-�����������%������ � #� .����#� ��� #���#(����� � � ��� ��- ������� /� �������%����� �� #������� #�� �.��� #*���(��� ����9 � -+�������%��������������� ��3(�� �/

� #���%� #�����-�������#�� #���%/��%�����)���-���0����������#�#��-��� �.��� *�� #��#(%��0 #�# #���� #����� ��������� #%��#�) #� � +��� #�1�� � �%��� � �)��� #���%� #��%�������� #�����#�������%�1����-�����������#��������)����� �.��������� ��'�$%����-%�1 ���-�� �� ����� ����*�D��+���� #��.����#�� �.��� #�/����-�/ �.���� � #���%���� #� #��%��� -�� -���� #�� ���� �?���-����- ��3��� �������- �������� �.����������������#������-����-�����%�#�������%�+�*E��3��#�#������ -� ���-��� ������ �����%�������

���� � �����������7T�3(�� ��;�-%�#����$%������ #����

)��# #��� ��# #������ ����#�����#���� #��# ��-�������������������$%����#%�������� ����?#�:�#���������#���%�.������������������������� ����� �����-������5�6755*�6;�C��(���$%��#%�������+�, �� -� ���-��� �1�#����� ��� �������������������� �����������%���-�����������#������� �#���������7@�6;*��#� ��0 �#� ��� �#��� ����-�� � #�� ��%����

�(�%������#��(%��-����-������ ����#����� �#���#��������#�� ����#��%� ������#������- ��)�������#�#���������#�%��#*���#��������#���#���� ������ -%�������������/�� *���@������ #� ����������$%�����%���#�.-%� #����� � #�#%(������#������� � #��%���#��#��+����#��� #+��(��� #�� ����#�� - ��;����(��������� � #��&3-��#�������# �����#��#���%�� �#��'+����#� ����)���#������%������#%���� �������$%���#�) ��#�B��;���+�,���������-�

Q%���4����+ ������� ���*

V�:� -��� ����������-����/�#��%���� �������� ���

!�� ���&

��� ������������� ������������9�:������������������������%&'()**)

0�� ������ �����1

����� �

�� / ��������- ������4��N6

D���#(������ ������- ������4�@�6

9 (��0����� #������� #�� �.��� #4���6

9 (��0�������9 ���# 4���6

����?#������� �.����4��56

���� +��-��� ������

200 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� �������#��������#��)��� �-������B�@;����(�������������%���������� ���� �#������������+��#������%��-��� ����������������#��� B��;����(������������ �����,%�����������+���#���%����)�#B�5;�#%+#��� #����)�)���������� �� #*�D��+����#� #��#�.-%� #��������1�+��������� �����) �%�������) �������� #���%���� #��#%#��(��� #� (%�� �������� ����0 ��/��$%������#������� �#������������+#�����) �)����#��%��#����%�5@6*9�����-���������������������������������?#�����

��� �� �����(��%������W�)�� �E��+��7������ #�������� ������#������� �#;��� ��#%�� ��������������� ���#�������� �(%��#%(������������- ��(�������#�������� ���#��(��#� ��� �+#����*����% #� ����#��#� ������$%�� ����#���� �$%����,� ��� ��#���������?#�:�#�����5 � �# ��-����� �����(����# ������#�� )��#��� �#�� ����%��������#� �� �������#�-��2 ��������-� ��� �-�� �/�# �������%-������/������ ��#.��&�#�������#���� ���������%����.��� �������#��� �.������%������%/�#-��(�#���� �#�#������� ���+�,���(�%������� ��#�%��#*>%����� �� )��� #��E��+��� $%�� ���%��-���� �%���� � %����� +����������������6������# ����#���� (���-�������� #�+����������+%#����#%������������ ���������-����� �������������������� ��������#���&�-�#�������� �#�$%��#�������0��3�������2 ����N*Q���-�������+����#�������� - ����-�� �� ��/%�

)���������������+#���������� ������9 � -+����$%������/� ��#��+�������� +����� �����������) � ��� ��� �$%� ��&�#�����'���� ����� #��%������������ �� ��,������� *

:�;#<-"

D�-�:��1� �7���@;��(��-��$%����#��������� � �������- �������������������+'#$%�����������#��+�������/�����#���# ���0����������� �.�����1��#�� �� #�� #��,�#���������#������� ��# �������#�����������- ����������%�� �*��#.��� ��������� # ����������%�#�#��-���������� #��#���%�� ���0�� �/���������������%��%�)�9 #���%����� - �-��� #����������0�������#��+������� �.�����/�� # �����������- ��������(%�� �������-���������#���� �%���� �#���� �������#����$%���#����+�,��� �� �� #����� ��� ��.#� ��� ��� ��#��+������� �� ��� $%�� #��� ���+���%�������#��?����#������ ��#*���1 ��%� ��#�2����$%������������/�����2 ����@�

1��#�� �� #�+�������0���� #� +,���) #�$%�� ������ ���

���#����1����������- ����������� ���� �$%��� ����������#�#��-����������� #��� - ������� ( �-������� +��� #�$%���&���#�������) �%����������-�/ �.�*�: ����� ����� ���������#���������.#����#�������#��%����� �.���������� #�)����#������2 #����#�%���� #���#��������� �� �����?��-����- ��3��� ����#�����������-�������#���+��������������# ���0����������� �.���������(���-�����������#�#��-����������� #�/�����?+��������� ����?#� #�����# ������*�" � ���� �1��� ���+%�� ��������������)�#��� +��-�#����� +���+�������/��� (%� #��(�����-��� #������� #���(�����#�� ����#�7����#����) ���,���%��) �/�J%������;����-���� ��#.�������������������#��� ����-�%�#���� �.����#�/��� ���-�#�������� ����0 *���-3#�����#���� -���, �/���(.������ ��-�����

�#���%�� ����� #�� +��� #���%�� ��� #�1���(������ ��� +��-�#���� .� ��� )������*��� ��� �?�������� � # �1���� �%����� ��# ���#�-�������#�/����3#�� (�#����%����#�$%���(����� ����-���1��������.#*�������#�#��� �-����/�� �.��������)���$%���%���������?��������� # )���������.#�)�)��#�����#�������������������� #����#������#��������-������������ ������#���%�������+���38%����-�����#��%����������� �������� ��-��� ���J�-���K�1%��*�"��#� �������������%�� ,%������#��)�������� ���� /� ��� � #���� �� -+��-��� ����� )�������#������T%#��) �� + �������� ��%����� �����+�0������,��%��) �� ?#��� #��%�� �(����� � ��� ��#� ��� ��������%����.���������%���-����� ������������ #�#���� ��#���.���#������.0�������� �.������� -��������� �+��� *���� �#���#(�������� ���� +�����#��-��(�#������'���- ��� ��# ������ ������ �������%( �����%�� T%��?���0��$%���#�����#���� - �%�������� �H %��#����I�� ������������� �� ��� ���#��� �.����� ������� ������ �$%�������%���$%��#%#�� #��������# ��#���-+�?�1���+�� ���,���#%����� ����#����$%��� ��%/����#%����� �� �� #���%�� ��*

�5 ���?#�:�#��������-��#%���#����%+���-������ �%���6��� ���������)������#���%�#��#*

�������

�� / ��������- ������4��N6

D���#(������ ������- ������4���6

9 (��0����� #������� #�� �.��� #4�N6

9 (��0�������9 ���# 4��6

����?#������� �.����4���*N6

���� +��-��� ������

201La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

���� �����#���� ��&� �������#�#�� #������ ��� � �.������ - ��� -������#����)�#�+���#%� ���$%����#�������#�-%�#����%����#-�%��� # #��������� ������������������� ���*�� �$%�����-������������#�$%��#�����#��# � �1�/��#�� ��%�-3#���3#��� *����(��� ���%�� ���#�% ����� #���.#�#�����������������$%�-������%������������������� ��������-�����7�������� ��� ��6�� - ��� -��� ;�� ����#���$%����#��������� - �1�- #�)�#� ���#�� #�+��������(�����%��������������������������������#���(��#���������������������� ���*�9 - �#�� +#��)�������T�3(�� ���� ����) �%������������������������� ����1����#�� ����%���6���������%�N�6�������2 �������� �)������ �#�����%���������/� ����$%�� #����������%��6�/�%�56-3&�- *D�� +��� �#� ��(.���� �� ����� ��#�%�#��#� �� �#��� � -�

� ���-��� � ����� ����� ��)��# #� ����#��#� � ������ �#�2�����$%����#���0 �#�$%��� ��&�������%������ �����#��+3#���-������%��������������4���� +����� ����������) � �����%�� ��/�����&�#���������#��� �#�$%��#�#����������������3����������# ���� ������) ���*����#��#���� ���&�#��� �������������������0�������$%�� #�� ��) � � (%����) �%���� ������)������������������+�,��.�

��3#����-����N �/�#��.���%�-3#��)�����������#� ( ��-�������������� ��� �� ����+�, �����-��� �����#�#���-��� �.��� �C/����� #������� #���������%���C������� ��%�������� #������#�#�# �����#�1�������#��#�����#���� +��� �7)�����(��#�������� +��-��� ;*D���-+��� ����+����������#����$%����#���(��#����

�+#���� �#- � ��-+�?� �%���� �#���� ��#� �#� ���#� �$%��%�������������������%�� ��� #�1����,�� �����.#�������#�����#�����#��� #�E�� #���#��2�������������/�#��+���#%#� -+��#�(��%������ #����� �#������� ����#��?#� #� �� �%������) ����� ���#����(%���������.#�/� ��&�#�������) � �������&���� �*

�:"=

:��'��#������.#��������������� ���� #��)���#���������������������� ����#��1��-����� �������)�-�������� #��� � � ���� ���� � #��2 #*�����#������1�+���)�)�� � ��� # ����������%��?��-���%� ������ ��%���������?���������� #��2 #� )�����/�����#�������%��-������%�� ��# ������� #��%������- ��3�����������.#�1��-������ �C#��'�#���%������������������T�3(�� ��C�%������������������ ����$%��1��#�� ����� -��� ������6����-3#���������� #���.#�#����������������*�%������ #��2 #������������������:��'�)�)���������

#�����������- ��������� ����$%���%# �(����� ����2 #

Q%���4����+ ������� ���*

V�:� -��� ����������-����/�#��%���� �������� ���

!�� ���'

��� ������������� ������:�����9�:������������������������%&'()**)

0�� ������ �����1

�N 9 #%���#������0���#�� ������%� �������&�����!�����K��1���� G���/����&��������������&���� #���%�� ��� #*

202 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���� +��� �-�������7��N������;*��#�����3#�� �1���������- ��������-���������-����������� #������1 #�� �.���� #� ��� � #� ���%� #�� ���- )���0���� ��� %�� %�)�-�$%�������������#���/����%# �-�#�) ����� #�-��� #���� -%������ �� � #� �� ��# #� ����� ����#� 7D3�1�0�����;B�(��� ��#�$%���&�������������-����������#���(������)����������������������%����.����� #�� -��� #������� ����#����������$%������0������6��/�#������-������6�����#������� �#�������5*D���-+��� �������� � ��������- ���������:��'��%)

�%������%����(.����� /%�%��*�: ��%���� ��������#�#��� �-����������� ���������%�������� #��)���#������(������������%���-���� ����������������B�� �� ��� �� �#%�������)� ������/�������� ��#- ������(�����#���%� #7D���� ��%-� # � /� ���K )�-��� ���) �%�� ���

"'�����-��%;���%/ #���� #����)� �������� ) ��� �����������%+���-����� /� ��� ����)����-����������������-��� #����%#3� ��������.#�%���� �� #� ����?�-�� #����)���#�1%-��#�/���2 #�-��������#*��� �#��� ( �-��� �%����� � #� �2 #� �1�����:��'� #�

� )������������.#�����������������$%��� �������-�#��� -�� #��� �.��� #�/�# �����#�������� ����%�#��������#�#���������#������������������������%���-������������������ #��� +��-�#������:���/�� #��#�3��� #� #���� ��#� ������� ����� ��� (��%������� ���#���������T���.�*�" � #��#� #����-�� #����� ��&� �� ����-������ ����#%���-��� ����(��%��#�����������#����#������ ����������#���������+��� �Q%,�- ����$%������������� +��� ������������������7"%�#��������;�/����-������ ?�� �%����� ��� �2 #*���� �#� ������ ���Q%,�- ���������� ���#� ��� � #����%�� ��������������������� �)������ �����#� ( �-�������� ��� ��%����.��� � #������� #�� �.��� #�������� ���#��1��1 �$%��#������(������-+�?�� � � #���� #���� �������������������� ����%����� ��� �� ��# ���� ������ $%�� ��(��,� %�� ��.�������#��%���6�� ���#���� �����#������� �#����#�������

!�� ���%

��� ������������� ���������>9�:������������������������%'*()**�

0�� ������ �����1

V�:� -��� ����������-����/�#��%���� �������� ���

Q%���4����+ ������� ���*

��

�� / ��������- ������4��56

D���#(������ ������- ������4��6

9 (��0����� #������� #�� �.��� #4���6

9 (��0�������9 ���# 4���6

����?#������� �.����4��@*�6

���� +��-��� ������

�� �(�����#%���� ���������6B���#� �#� �#�������#��%��%����������� #�����(�#����#��)��� #��'+��� #�/�#����� #B���#�-��� �/�#%+�-��� B���#��$%���+�� � (�#����� ����� �� #��� ���� ������� ( � ���� ���)� ��������� ��#��*

203La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

��#� ����� ��#*�9 �%� ��)���������-��� � �� ������� �� #���� #������������(��#�#�-�����#�����+#�����#�����#���� �����#������� �#�������5*��#� ������ �#� ���� �2 � ����� (%�� �-%/� � �� �

)��#����#*�Q%,�- ���#��� #�%�������%��������-���� �� �$%�������������1�0 ���������%����.��/�� #�#��� ��#� �.��� #*� D�� +��� ��� ��#� ������ �#�� #%����-�������������� �(%���(.-������%�#��� )��-+����������������#���������#���#%���%������-��� �����#�3���� #������%���#����(��%����� ��%����/����%��#�)������#�#�� �.��������#���%�� ��*������%����(%�����1�0���� �����9 ���# ��$%���������)������������� �� ��������������- �����#��� ������� �:��#������������%�� �+��� ���� ���#�����!����.�:����%��� $%��� �,����1�#���,%�� ��������*����#��%������� ��# ������ ����������+��� �������2 �������(%������ �� �����,��� �" ��� �����#��%���� �������� ���*�� � #������ #��� ��# #������ ����#� 7�����/�����;�

1%+ �%�#���(�����) ���-+� ���� #��)���#������������������������� ���������#��3� #��%������-��� ������#����0��%� #�� ����%���#������� �%�����������#�%��#���������� ���#������� �#����������#*���� ��������� �������#�#�� �.�����$%��� ������-+ #��� ��# #��1%�+��#��#�� �����#������%��-�/ ���+#����*�D���-+���� �����������������(%��������� �$%��1��#�� �����������

� - �%��-��(�#�����������#� ������-+� ����#���������%�+� ����%� *��)��# #�����#��#�#�2����$%����:��'�#��1��� -�

+��� �1�#�����-������0 �#�� �.����#�7����?#� ���#�����?#� ��� � #� ����� ��#�� �-��0�#� �� #%� #��%������� �&��������)�#������-+� ;�/��?����#�7�� +��-�#�������%����0������������� /���(�������#� �� ����� - ������) � ;�������&���������#�(�%��%��� �#������+#���� �#- ��#��� ����� �� ��� (��1�*� D�� �-+��� �� �#� #�-�#- #����#��#� ��-+�?� � ������ �� #�2����� $%�� %� (��� ������-�����$%���&�������#��+����������-����� � #����� #��)���#��������������������� �����#� ��� +����� ������������) � �/���#�#��� �#�$%���&�#�������# �������%-���-��� *������%���( �-�������������$%������%�+� ���%� �#��%���� #��� ��������- �������7�56������ �/ ;���%$%��#%��)������#���#(������ ����-�#-��/�� #%#� ���������#� �#���%�� �#� ������ %��� (%� ���#�� ��� *

6:?:@;:�#

��#�%?#����1�+���#�� �� #��������� ��)����#��?����#� - �%�������#���- ������#�-3#�#��%��+��#�������������� ���������0����� �� %� #��� � #�#��-����������� #� �.��� #�/�%���� -.���#��+��������������������?����

Q%���4����+ ������� ���*

!�� ����*

��� ������������� ������6��A����9�:������������������������%&'()***

0�� ������ �����1

V�:� -��� ����������-����/�#��%���� �������� ���

204 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���� #� )����!��0%�����-���0�����(������%������)�����#�#�� �.�����$%��#��-��(��#��������� ���#�� #�#�������?��������������+���������� #������� #�� �.��� #�/��%�� �-� ��������#-�%������ � #� .����#���������������������� ���*����(��� ��� - �#�� +#��)�������T�3�(�� �����#��+���1�#�����������������������#��-����(%�#%���� �������6�������������� ��#������� �#�������@�#�������%�� �������������-������#����������#�� ���%���*56�����������%�N�*�6������@�/���%�5N*56������*�E���?�����������6���)�����#��2 #*�#���-����� ���#��# ����������������������� ���

�%����#����&������ �� ��%��#��������(��� ��#�����#�� - ���(�������������(��������������%����.��� �� #�������� #�� �.��� #�����# #���������#�#��� -����$%��#������#����+����#�������?��������� #� �1����/���������������#�� ��� �������� +������ ����( �-����$%��� #�� �+��� #�/�� #������� #�� �.��� #�-��,�� ����1�����#�#*���� � #��#� #�(��� ��#��/���,%��� ������)��# #��%� ��#���#������ ��#%� �-� ������� ����?��������� ������������- )���0�� ������ � #������� #�� �.��� #� ����������#%�����������#���#���� �� ��� �%��� �����%������)�� �� ��-����������� �����(�������������#��#�/� �������������%�)�#� ����0��� �#� ��(�%���#�� ����� #�7K ����/:?��0�����5;*���(��� �� �%�� ����$%�� ��#� ���������#��������#��#

)��0 ���#�����0�� �������?���������#������#%��%� -3#� ��� ���� ������-������ ( ��������� � ��� +��������#- �&�#����������9 :���7������ ���-���������#��� ;�/�������- ��3����� 7������ �# �������-�����;�� ?#� #�-��0�� ������������#%�� �%��������� - ��� �%�� ���������#�#��� -����$%���(���������.#�����������������.������� #������ #����������� �/���������-��� ��������%����&������/���� � #��#�3��� #����� ��%����$%��) �%���� �����#����������#�(��%��#�� �.����#�������.#��������� #�� #��&����#�����#�9��� #����?#�:?��0�/�J���-���%#��1�*�� #�- ���#�� �%����#���������/�� #�� #

(����� #����� #����� ���#�����#��� ����������%#��� ���)�����������&���-�����#�#�� �.�������$%��#��1����+�#%-�� ������.#*��#� #��)�� #�-����� �%���-+� �(%���-����������( �-�����1������ �.����������3� #���#.��� ��� �?����� ��� � #� �2 #� )����� %� �� ��# � �����# ���0����������� �.����������$%��� #������� #��������� ���#�������� ���� �� / �$%��1�+.������ �%��?��������3#���+��?� #������#���- � �����#���� �����$%��%�)�#�(��%��#���%�#� ��������������� �.����������� ���*���������������F%� �913)�0���������%�-��������&� ���#����� �%�����#�) ���#�%�# �� �%��#�������� �.��� /�����������#����(%��%����� ��� �%�� �����#����� ��# *:�� ����� +��� ����F%� �913)�0���-� � �������

1�+��������� ���%���-+� ���������%����������%����.�1����� ��� ���#��� �.����*� : �� ��� � ����� �� 1��� ����0�� �%�-3#������� +�����)��0 ���*��%$%��#%���#��/� �#��� � ��� � +����� 1���� ) ��� �-%�1��- )���0����� � #�� ������� �%���������#�����#%��,������ �� - ���#����������%# �� �����).����������) ��� ��������-����� �-�������%���(��?�%-�����+��� ����� #� ��������7����%��� ��%) �?&�� ;�������%����.��� ��).�� �1����%����� ����� (��0����� #�#��� ��#�� �.��� #��������� ���#������ #�H%�) #I*�#� �-� ������ #�2����� $%�� �&�#��� �#�-�#- � ���#

)����+��#� �����%����0�� �#���%�� ��� $%��1�� ������ ��-+����������#-�%������� #��)���#������������������������� �������� #�)��0 �� #���������� #�� ������-�����������@�����) � � +����� �� ��� #�+�, #��)���#���� (��0������� ����#- ������ ����/�������� �� ��� ���# ������ ����/����H(����������� ���I���������%����.����+�� ���������+�����-%/�#��%�������%-�� # #��� ��# #������� ����#*�D���-+��� ������������ #�����#��#�� �����3-���� �.�����)��0 ����-%�#����$%�������# �������) �����#���#�-�����#� ��#�� -����+�������(��� �������#���� ��%���� �� �������#��� �.�����/����#�#��-��� �.��� �� *

��������

������������ ��#�����%��#�$%��������- #� ��� ���� ����#��� �#�%�� �� ��/�� �+�#��������3��#�#��(���%�� ��� �

�� �(��-�� ��� ��#���� �K ���� 7������*� ��;� $%��%� �3��#�#� �(���%�� # +�������+#�������� #��� ��# #������ ����#�)��0 �� #��������� #���������������������#����)������� ��%#�����$%�����������%����������������������+#������#�3��# ������� ������#� ��� *

�� <9%3��1��#�� ����� -� ���-��� ������������������������ �����������������=�<9%3��#�# �#%#����������#��������#=�<>%?�)�����+��#����������� �&������� ��� � -� ���-��� � ����� ���� �� � #���.#�#��� #=

��!���

�� / ��������- ������4���6

D���#(������ ������- ������4���6

9 (��0����� #������� #�� �.��� #4���6

9 (��0�������9 ���# 4�@�6

����?#������� �.����4�@�*@6

���� +��-��� ������

205La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

���#� ����1 ���#�#��-���0���� #����������#�1����0� #�/� ��%#� �#����%�#�����)�#������*

!��������"#�#

�* ��� � -� ���-��� � ����� ���� ��� � #� ��� � ��.#�#��� #����#����)������ �#��-� �����#��������� #��������� �����������# ��������� /%�%���1�#��������#���.(���*�����1.�$%���#��#����#����� (%��0������#���%#�#�/�� ���� �#���������-�� � ���#-�%��������������������������� �������)������ �����#���#��� � ���)��� �� ��+ �%�� �)�#�������-3#� �-������������$%��1�- #������0�� ����#������+�, *�9 - +���#�2����� 1���7���@;��H7***;���� �$%������������������ ����� �����-3#� ���3� ��� #%�-����%�� /�-���������#�3�)��%��������+�� ����������������&��#������#������� �#�������#���� �/���������-� ����� ���&� #�-%/���(�����#��#����$%�����%�-�/ ���#(%���0 �����������������+#���� �#- I�� *

�* ��� ������������ ����� ����-3#� ����� �� ��� ����������%������������ � ������������%) ��%�����:��'��/����-3#�+�,����9 � -+��*�� #����#���#����#��.#�#������������1��-����� �%�������������-������#��� �!��0%���������.#�$%������#�������-��/ ����.����#��%�� ������%�� �*

@* � ��� ���- #���(������#�-%/������#������� #�)���#��������������������� ������������ �#�����#��������#� /� ������ �#� ����#����)�#*��#��� #�-����%�����������)��#���(�%�������� ������ �%����������-+ #���� #���������� �#������#����� #���� ���.�#�#�78 ��)������%�� ��/�:��';*

�* D� �����%�� ������)����������������������� ���1��#�� �-3#���� ��� ����������(%���� ��*�������# ����9 � -+���/�!��0%�����#���1����#�#� �#���������/��$%�����-+�#���� �#�#������+��� �)�����#������� �#�� -������)�#�-%�1 ����#���� ��� ������������ ��� �������� ���*��� � �$%�� ��#������ ��8 ��)��7� -�� �� - �+�#��������������������/� ����������;�/�:��'��� ������ ����� ��(%�� ���#������� �#� #�����#������#�$%������,�� �-�/ ���������������%�����*

!�������������

�* ���� -��� ������������������������������������� ����� ��� � �� ������ �#� ���#��������#� � -

����#�����#����)�#��1��#�� �#%���� �����N56����� #���%����� #� �-���� �� #� �%����� ��� ���� � � ���������*�K3#��#���.(���-�����N�*��6�����#����#���������#�/�NN*�N�6�����#�����#����)�#*������%��� �� ���������� �$%���� ���- #���������� -�������7<� $%?���.#�#� �� ,%� #������.#�#�#��� -����=�/�<�$%?����. � =;���#���� �����,����������������������� ����#��� #������3���� ��- ����� � �+�, *����#��#���� ��#��� -����- #��������������������� �������������������� ��������#������������ �-?�����%��������-�#- ����� � ������������ +#��)�- #$%��� #���.#�#���� #����#����%���������������)�-���� �(��� �� �� ��� ����� ���� �-������� ��-+ #� ��� #� ��� ������ �#*�K3#� �#���.(���-����@*��6�-� #��� ��#����#��������#�/��*��6��� ��#����#����)�#*

�* ��%�#���� �������������������� �������� �)�������$%���#��- #�����%�����#�#����)����-���������������������������� �������� ���-� � ���%����������������-�������������- ������*����#���#����� �����1��1 ����$%����#�������6�������� +��������������) ����#���+#��������������������#�%�������-%�#���� ��� � #� #��� #��� +��-�#�$%�� �(����� �� ��#��- ������#�������������#��+��������� ������#��������)��# #*

@* �����% #���.#�#���� #�������#�#����������-�����1�����)�� � �� ��#��+�������� �.������ �� ��� �#��# � ��� �������H %�#����#I�/������)���%�������%-+�-���� �����#�#��-����������� #*����#���� ��&� �����+�,������������������ ������+��#���)�#����-�#����3����#%��-�#���%�������)���� - ��%�#.� -������ ������#�-3#��� (%��#��� ���#�����#�#��-��������#�� ����� �#����������#����/��������������������� ��%���������#������#�� �.����#���������#�� *

�* �#����� �����%��$%������# ��$%���&�#���%��� +��-�/�$%�� ?#��� ��+�� #��� �+ ���� � � � ���-�/ �� #���������� *�D�����������%��(%���������� �%�����/

�� !���� 1���7���@���*��@�;*

�� � 1���7���@;�#�2���������#���� �$%������+#���� �#- �������� ���������+�������#�#� �%�������#��&���#� �#����%��� +��-��-��/ ����%����#������#� ��� �� ������#�-��2 ���������- ������*���%���� �#���.(���-���� $%�� ��� �#���#(����� #�� �#� ��� ����3#� ����+#���� �#- *

�� ��� � #�� #���.#�#�������������������&���� ���9 � -+������-� #�%�:��#������$%�� (%�� ����� � �� ������ �#� ��+��#� ��%� � ��%���#%�-���� �� #���%�� �������������/�����*������������������)����%�� ��� ����#�:��#�����#�#%��#�) #�78%����-��K�1%���/T%��?���0;����#��%� ��%����#����%�����8 ��)���� �� #�:��#������#�7D3�1�0����� #����/�K�#�;B� �/��� ��'���- ��:��'�/�!��0%����� �% ������% �7Q%,�- ���/�:?��0;*

206 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�%�#�� �-��� �$%�������$%��)���� ����������������������#������� �.��������%���������� ��� #������� #�� �.��� #�����)��#��#��� #��� +��-�#�����#�#��%��%����*���#� ��+�������#� �� �#��� ��-� ������� � �%���� �� %� ����-�� � �-� ����������+#���� �#- ��-�����#�$%��� �� �� � ��� ��������(�-� #�� - ���������������������������������������������� �������������������������*�D���#��������#��%��&����?� #�����%�(%�%� � �-%/���,� �� ��.�������%���������)�-����C �#� �/����-����������#��+������� /� � +���+������� � - �1�#��� ��� (��1�C�� � #� �� ��# #� ��� � # ���������- ��3����� ����%��-������-���1����� #���� ���.#�#���� #*

���� ���.�� #���� #�$%��#%�������%�#������)�#������� �)������� $%�� � �&�#��� %�� ���#�����%� -3�����������#� ��� �/������#� (��0����%�������� �� #������� #�/���#����������#�� �.����#�C$%������������-������)������#���%�#��#C���� �%���#������ �����#��+#���� �#��#*��#� ��%�������#�� � ����� ������������ �� #� (��� ��#�� ����� ��� #�� ��� ��#� ����%#�����#� �.����#�����������.#����� ��� ����#���������� �������� ���%��%���� �.�����/����� #���#��� #����� #���������%������ #�#�#��-�#������ ����#�������������%�) #������#��������������*�� #���� #�������� +��-��� ����%�� �������?#�������� �.���������� (��0������#��#���%�� �#/����#���#(������ ������- �������������������#�������#��� 1����#�#�@ B��%�#�#��+���1��#�� �/�#��%��#��� � ���-����+�, #������� � #�� #���.#�#������������� - �1�- #�)�#� ��������������������� ���� �1����.�� ���3#����-���������-�/ �.�������� #*"�-� � ��#�� #�+����(��-���$%������?�-� #�����

����#�� ��� ��#� ��� � # ����� � � � #� �� +��-�#� # �� ��� -�� #������������/���#�� �.����#�������#��%��%������ /� ��( �-�������#��� ��%�#��#� ��-���1�� �� � #��.#�#���� #��1�/�� ������ �� ��#.�# � #�%��� ��%�����+#���� �#��*����1��1 ������#��%��� �#�#�-��,���#��� #�� -� ���-��� #�����#���� #���� #���(������#���.#�#�1��#�� ���)��# #*����#���#���� ����+�������#�����%����$%�����1��������#���%�� ���,%������-�+�?�%�������#���(�����) ��/�$%��%����� ������-��� ����+#���� �#- �������%# ������ #�����-�� #���������������������� ������%������#%����� ������)���#��% #���# #��/�#����#������-�������)�#�/�#���(�����) #

�� �� #��������� ���������������#���%�� ���/����)��� ���%��%��������) � *��� +����� �����������) � �����#����������$%��� #

��.#�#�$%���#��+�����#��� �#�/�� ���?#��#�#���������������������#���%�������#�)����+��#��#���%�� ���#���-�/ ���(�%�����# +���� #��)���#���������������������� ����7: G��������NB�9����������B�� 1����������Q � #�����������;�� �� # +��� � � ���8 ��)������%�� ��/�:��'*� � +#������ 1�/� $%��1����� ��� +#��)�������$%�� #�+�������(�%���������#���(��� ������������#���-%/��-�� ��������-� � ���+�- #��&�������#%#��(��� #��/��$%���#�� �� ��#� ���%���� �#� �#��+������#� �� �#��� #���� ���� &�-���-����%�@�6����� #������ ��#�����#���� # ���%���� ���) ������8 ��)������%�� ��/�:��'��%������������� � ����#�%�� *��� ���-�#-�� ( �-��� ��� � �%������� � #�-%������

���������#������� �#����#��������#�/�����#����)�#������������#��� ��-+�?�%��)����+��� �#���%�� ����&�������)����� � -� ���-��� � ����� ���� �� ��� ���������*�%�#������ �����)�#�������# +������������������������ ������� #���.#�#���� #�� �� + ���� #�1����0� #��� �� #��#�%�� #�����������#� �����-?����������������#����� ����$%����#������� �#�� �%�����#�#%����������-�/ ������������������� ����$%���%�� �?#��#�#�������+�����(��1�#�#�������#�5*����(��� ������ #���.#�#������������� #����#�$%������������� �#�� �%�����#� #�-%��3��#����#����� #�-�, ��#��� -��� #������������������������� �#����#��������#�����������/�����4:��'�7��*�6;��8 ��)��� 7��*�6;�/���%�� ��7�@*@6;*���%�� �����#������� �#�����#����)�#��:��'�7��*N6;�/�8 ���)��� 7��*�6;� #�� %+���� � � � #�-�, ��#� �� -��� #�� /��%�� �� 7��*56;� �� �%��� �� #%����� � ��)�-���� � �!��0%����N� 7��6;*E�'���- � � -����� *���#��- #� �#�#���� %�� )�0

-3#���������#���������)���������������� �#�������-���#��#�/�- ��%#���#������1 �������&����������� -� ����-��� � ����� ���*��#��- #� �����#����� ��� %� ��-�#%-�-����� -���, �������$%���������'��%��-%����

�@ !��������#���� �����3��#�#����� )��� ��H!�� ��#���������� �#�/�������%��#�1����������- ������4�E��)�#��� -������������������������N�����I�$%���#�3�� ���� ����#��� +��*

�� Q � #�������7����;�#�2����$%����#���/�#�$%��� ��-��������-����� �-��� �) �%���� ������%��(��� �� #���) �# +������������������������ ����� ��� ��������� �#� ����#����)�#�� - ����#��������#*���#��#���� ��������$%����� #���.#�#���$%��1�/�) ����� +������ ����/�%��?��-�����#��� �#���������������������� �����#��������� ��������6�-3#������$%����� #���.#�#�� ������) ������#�) �%������*

�5 !���Q � #�������7����;*�N ��!��0%������#������� �#� �# �#�-%��3��#������������������( ��

-��� #���%�� ����������*������ �����#�����( �-��1�+.��#�-%������������� #��� ��# #����#��������#�/�����#����) #*

207La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

������������ (��� ��#�� /�� �� � � ��� �� �%��$%���� �&�����������+�� #��� ���#����-����-%�����%#��*��#�-�#- ��#�� )������%����0���� - �%���������3��#�#�����#�����(��������� ��������������.#�/����� ��&� ���� �������� ������%����������������������� ����������%������)����� ��������0��� �#���-�#��� ��-����#*D�����,%��� ������� ��/�� - �1�- #������� �������

- #�������� ����� �����#������+�, ���&�#���%�#�)����+��#$%���&������-3#�$%�� ���#*��%�#���#�� ��%#� �#������ #���.#�#���� #� # �#�-�����#��� ��#��� )�����#��� ���#��)�#������ �#�# +����#���-�#-���%�#������������#� �����-?����������� 7Q � #� �����������B�K��� �/� )��� �����5;�������#���� ������� ��0�������-� �������� ��� ��#� )����+��#� ������)�#� ��� �� ��# �� �.��� �� ��� # +��� � � � ��#� �#���%�� ���#� C� �� ���-�� ��� � ## �� �� -���#�/��%��%����#C�������1 �������&���������� -� ���-��� � ����� ���*

208 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

#?:B-

$������

"#� / �������� �� �������� ���� ��� ������������ ������������0

�������� ���� ����$%&

���� :��#������� �S������� �SN�@��@@ ��*5����� :��#������� �S������� �S������� ��*@����� ����#����)� �S������� �S������� ��*@����5 :��#������� �S�����5� �S����@N5 ��*�����5 ����#����)� �S�����5� �S����@N5 ��*������ :��#������� �S�@N�5�� �S5�@���� �@*NN���� ����#����)� �S�@N�5�� �S5�@���� �@*NN���@ :��#������� �S@������ �S�@��@�� ��*�N���@ ����#����)� �S@������ �S�@��@�� ��*�N���� :��#������� @S�5��5�� �S@������ ��*@N���� ����#����)� @S�5��5�� �S@�N���� ��*������ :��#������� �S�55��55 �S�����N5 ��*�N���� ����#����)� �S�55��55 �S�����N5 ��*�N

�����%��

"#� / �������� �� �������� ���� ��� ������������ ������������0

�������� ���� ����$%&

���� :��#������� ��S5����5� 5S��5���� ��*@����� ����#����)� ��S5����5� �S������� @@*�@���� :��#������� �@S�@����@ NS����@N� ��*������ ����#����)� �@S�@����@ 5S5����@� ��*NN���N :��#������� �5S�@���5� �S�����@� �5*N����N ����#����)� �5S�@���5� NS�����@� �@*N����� :��#������� �@S��@�@�� NS�@5��@� �@*������ ����#����)� �@S������� �SN@��N�� 55*@����� ����#����)� �5S�@��5�� 5S��N�5�� @N*������ :��#��������7�; ��S������@ 5S����@@� @@*�5���� :��#��������7��; ��S������@ �S������� �@*@����� ����#����)� ��S�����N� 5S5�N���� @�*�5���� :��#��������7�; ��S�5����� ��S�5���N5 5�*55���� :��#��������7��; ��S�5����� ��S@������ 5�*������ ����#����)� ��S�N��@�� �S������@ �5*N����� :��#������� ��S����@�� ��S�����@� �N*������ ����#����)� ��S����@�� ��S�����@� ��*��

209La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

&�����

"#� / �������� �� �������� ���� ��� ������������ ������������0

�������� ���� ����$%&

���� :��#��������7�; �S������� �S������5 ��*@����� :��#��������7��; �S������� �SN������ ��*������ ����#����)��7�� )�����; �S������� �SN������ ��*@����� ����#����)��7��� ��; �S������� �SN�5���5 ��*������ :��#��������7�; @S5������ �SN�N���� �@*������ :��#��������7��; @S5������ �S�N����� ��*55���� ����#����)��7��� ��; @S5������ �SN@N�N5N �@*�@���� ����#����)��7�� )�����; @S5������ �SN5N���� �@*�����N ����#����)��7�� )�����; �S�55�@�N @S����N�� ��*������ :��#��������7�; �SN�@���� @SN@��N�5 ��*N����� :��#��������7��; �SN�@���� @SN������ ��*�N���� ����#����)��7��� ��; �SN�@���� @SN������ ��*�N���� ����#����)��7�� )�����; �SN�@���� @SN���5�� ��*������ ����#����)��7�� )�����; 5S�5����� @S5N����� N�*������ :��#��������7�; 5S����@N@ �S����N�@ ��*N����� :��#��������7��; 5S����@N@ �S������� �@*������ ����#����)��7��� ��; 5S����@N@ �S�5����N ��*�5���� ����#����)��7�� )�����; 5S����@N@ �S�5N�@@� ��*�@���� ����#����)��7�� )�����; NS��5���� �S�����@@ N5*�����N :��#��������7�; NSNN����@ �S5�5���� N�*�����N :��#��������7��; NSNN����@ �S����5�� ��*�����N ����#����)��7��� ��; NSNN����@ �S5������ N�*�����N ����#����)��7�� )�����; NSNN����@ �S5�N���� N�*������ :��#��������7�; �S������N �S5@����� N�*�N���� :��#��������7��; �S������N �S�N����5 ��*�@���� ����#����)��7��� ��; �S������N �S5@����� N�*�N

����#����)��7�� )�����; �S������N @S@������ ��*�5���� ����#����)��7�� )�����; �S�5����5 *** ***���� :��#��������7�; �S�5����5 5S����5�� N�*������ :��#��������7��; �S�5����5 5SN���N�� N�*�5

210 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

'��(

"#� / �������� �� �������� ���� ��� ������������ ������������0

�������� ���� ����$%&

���� :��#������� NS������� 5S����@�� ��*������ ����#����)� NS�@��N5� �S5�@���� ��*�����5 :��#������� �S@@@��@@ �S5����@N ��*5����5 ����#����)� �S����5�5 NSN���5@@ ��*������ :��#��������7�; ��S��@���5 �S�@����N ��*������ :��#��������7��; ��S����N�� �S�5���@� ��*5����� ����#����)� ��S��@���5 NS����5@N N�*�����5 :��#������� ��S����@�N �S��@���� �@*5����5 ����#����)� ��S����@�N �S�N����� NN*������ :��#��������7�; ��S5N���N� ��S��N���� ��*������ :��#��������7��; ��S5N���N� ��S����@�� ��*������ ����#����)� ��S5N���N� ��S������� ��*������ :��#��������7�; ��S��N��@@ ��S�N��@�� ��*������ :��#��������7��; ��S������� ��S�����N� ��*������ ����#����)� ��S��N��@@ ��S����N�� ��*��

)��������

"#� / �������� �� �������� ���� ��� ������������ ������������0

�������� ���� ����$%&

���� :��#������� NS��@���@ 5S������� ��*55���� ����#����)� NS��@���@ 5S������� ��*5N���@ :��#������� �S������� NS������� ��*@@���@ ����#����)� �S������� NS��5���� ��*�5���� :��#������� �S��5�N�� �S5���NN@ ��*�5���� ����#����)� �S��5�N�� �S5�����5 ��*N5���@ :��#������� �SNN����5 5S������N N�*�����@ ����#����)� �SNN����5 5S������N N�*������ :��#������� ��S������� NS������� N@*5����� ����#����)� ��S������� 5S�N����� 5�*������ :��#������� ��SN���N�5 NSN�����N 5N*5����� ����#����)� ��SN�@�5�� NS5�@�NN@ 5N*55

211La participación electoral en la Región Andina, 1978-20041

��#��X����������9����#�8 �&�/�K��P�:�/�*�����*��������������������� ������������������������������ ������� ��

!���������*�� �%-�� �-�-� ��3(�� ��#�����Y�@�*�Z�#1��� ���*9*4�8��*

��- ���T�+������/�D���/�!��+�*�����*�"#��$�����$������%���������8 #� 4�������1�8� G*

��- ���T�+������/�D���/�!��+�*���N5*�"#��$�����$������8 #� 4���������8� G*

8�� � �����-����� � �����#��� �� � C� 8��*� ����*&���������� �������'�������� �'�������� ���� ������

��������� ��� (����� �������� 8����- ��4� J 1#F �P�#�E�)��#��/�:��##*

9����#��� � �( *� ����*�����������)�� ���������� ����������(�����*�D��J #?4�������-�-� ���(����*

9��G��� �) �*� ����*� H����� ���� :���������� I�� ���*8%������������7� -�*;��&�������������#�������*�Z�#�1��� ���*9*4��-�������������#���#���%��*

Q � #��9�� �����J�-�#�T�����/�"�- �1/�: G��*�����*H�&�������! ����"%� %�� ��������-������������ �����I����$�����������������������������! �*@��� *���7 ��*;*

F�/G �������G*� ����*���������� � ���#4�K��-����:��##*

�#���%� ������-����� ���������1 #�F%-� #�C����F*����*�&�����������'��������*� � D�� J #?4� ���F�C9�:��

�#���%� ������-����� ���������1 #�F%-� #�C����F*����*�&����������� ���������*� D�� J #?4� ���F� C9�:��*

������� ��� ����*� ����*�*�����"������� ����� +,-.� ��+,,/ ���!������ %����� ��� ���������� ������������*�#� � �- 4�������� �������*

J��P-���� +���*�����*�H: ���������#���%�� #����! ���"%� %�� �� �1�� ��%#��������- ������#I�� ����������������������������%����0*��) �*����7,%*;*

J�����#��O���1�� /�"���� +����T%��*� ���5*� H"���P����- ����/S#� "1����Z�)��G��1� �1�� : ���/� �������I����1��������� �������%������#��) �*�@���Y��*

O�%(-���������������O���/�/�:�+� �� �� �� +��*�����*�������������!����������2����������Z�#1���� ���*9*4�"1��Z ����8�P*

O�%(-���������������O���/�/�:�+� �� �� �� +��*����+*�!����������3�������Z�#1��� ���9*4�"1�Z ����8�P*

���� +��-��� *�(��������)����� �����)��4������ �������5��������6�+,,75899+*�D����� ����91���*

���� +��-��� �����*�D����� ����91���*

��0������ J ���*� ���@*�����������)�� �� ��������)�� ���������� ���������*����:�04�Q�D�[�����D*

���%�����G���������1����T*����-�� /�:������ ���#7��#;*� ���N*�$��������&���������� �'��������� ���*������ ��� !������ ����������*� � ���#4� D�T�:%+������ #*

�%����� ���1%��� /�K��1�G��*�K�9%++�#*� ����*�"#�&����������&������ �$���$���:����(�����;#���"#��

<�������=��0��9�-+�����4�9�-+������E�)��#��/:��##*

K��� ��K��.��K������#��/�������� )��� *����5*�(����5�������)�� ���������� �����������(������ �����:���� �� ��

��:������������������(��������)�����*�: ���%+�����*

K�/ �������?*�����*�H������#�#�����#�#��-����������� #� �.��� #4���%#�#�/�� #��%����#*�9�# �8 ��)��I���W� �����- ��3�����7��*;�������������������������%���)�������� � ������ ��� ������� �� ��� ������*� ��-�4������� �������*

K��+���1����#����Z*�����*����������������������� �>�0����;#��&��������!���2�������������������*�91���� 4����K�����/*

K �����J #?��/�9��-��:?��0*����5*�(�������:�����������5���������#�������������� ������������)�������������������

5����$�� ��

212 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���+,,?*�8 ���.������ �������� �-����� ��U���*D��J #?4����F�C�9�:��*

K �����J #?��/�9��-��:?��0*����@�*�H<: ��$%?�#������,��� #�)��0 �� #����� #����� #����) ����=F�����%�- ��� ��&�������) ����������������������� ������!��0%���I����'���������������Y��7��*�,%*;*�K������+ *

K �����J #?��/�9��-��:?��0*����@+*�H! ���������#�#*��#������� �#��������I����$���������������������Y��*�K������+ *

����� � �-��� /� D���/� !��+�*� ���5*� H: �������:���������� I�� ��Q���� �*�T���#���� /����# Z*� : �#+/� 7��#*;��>������@� �� � ���������� �������*������4�����# �Z�#��/*

� 1����������*� ���5*�'��������� ��� �#������������� ����>������@� 7! �*� �;*� &( ��4� &( ���E�)��#��/:��##*

� 1����������*����@*�(�����������)�������������������A��������������: ��������#�����������U!���9 �(�����������:� � � � ����"�P���7#��*;��D��J #?*

� 1����������*�����*��������������������������3����*�K������4�9��� �����#�%�� #�9 #���%�� ���#*

S� �����T%�����- �� /� :1������� D�1-�����*� ���N*"�������������������#�������������� �"��������������������

������ ���������� ������������8����- ��4� J 1#F ��P�#�E�)��#��/�:��##*

:��1� ��D�-*�����*�H:����� #�/������#�������������������I����W� �����- ��3�����7��*;����5������������������ ���%���)�������� ������� ��������������

������*���-�4�������� �������*

:��1� �� D�-*� ���@*�'�� ������� ���������� ���'������*� �%-�� *���%�� �4�Q��9D *

:�/��� J*�K��P��������� )��� �� Q���� �9������ � /���?#�����-��*�����*�&��������������&��������� �������������%���������(������������*��*\*4�8���2������� �������*

: G�����T*�8��1�-��J�*�����*�H! ����"%� %����"1���/��- ������#4� :����#��� ������ ��� D �� �

�� -��� �(�%���#I�� �����1����� #�� 7��*;�'��������������������� ���$������������������*�� ����#4�D�T��:%+������ #*

: G�����T*�8��1�-��J�*����N*�H�-������! ����"%� %���9 -������)��:��#�����)�I������������������������������%����0��) �*����7-��*;*

:%��-��� +�����*�����*���0���������� �"#��$����������%������� �� ����������$��������� ��*�\*4�D�- �]D�1%#���*

��$%��-���K������� �*�� /� J ����T*� ��$%��-�*� ����*H: ��������:�����#I����:�������-+����/�����G���P# �7��#*;��"#��"�������������&����������������5������*\*4�D�*�K����S#�:��##*

D3�1�0���%+?�7� -�*;*�����*�(���������������������������$�������6�+,,9 ���������������������8 � �34�Q � ���� �����9���9*

"��P���K���.*�����*�(���������)����������������������$�5������6����4���*���:�����������������������*���-�4�9 �-�#����������J%��#��#*

"%�#����Q���� *����@*�����������������������������B������������: ��������#�����������U!���9 (������������:� � � � ����"�P���7#��*;��D��J #?*

"%�#����Q���� *�����*����4�������������������'������������������������*���-�4�Q%�����Q�������1��+���*

!��+��� D���/��� �-��F*����� /� J��� �O�-*� ����*"#��3����� �� �&���������� ������������ ���$����5

<�������� $��������*� 8�)���/� F���#4� D�T�:%+������ #*

� )��� �������*�����*�H:���������������� �������-?�����������4��������#�/����#�����)�#����������I���'���������6��2 ����� *��*� (��������� �����:� ��# #������ ����#�����:��'����-�*

213Democracia directa en los países de la Región Andina

������������������ ��������� ���������������������� ������ ������� ����������

�����������������

������������������ ������ ���!���� ������������� ����������� ���� ����������� !�� ���"� ��������������������� ��#!���������� ����� ��������� ���$������ ������������������#!������������������������� #!���%����� ���$���� ������ ��� �� ����&�� � � �������� ��� �!�� ��� � �'����� (������!������ � ��������� �"�����) ��� ��������� � � ��� �������� � � ����! �����! ��*�����'�!� � �%������+ ���,��������� ���"���$ ���������,����! �� ����������#!���� �!�����������������������%�'�� ���������������"��������������,��

����������������� ������ ����

����������������

� ��- ����� �� �!�������� ��������#!����,����!������� ���� ��������� ��������!������� ��"���������������� ���������� �����$� ����&�����"���!����� �������� ���������������� ������$ ���-������ ���������� ������������ ����.����"������� ��������% ��� �� ������ �� �'������ ������" �� �����!������� ��,��� ��������������������� �!����� ������ ��%������ ������#!� ���������!��� ������������������!�����/

0 ���,�����1������ �����������0 ��� ��!����� ���!���� �-� ���!������,� $ ���

��,� ���-�� �������!�����

���������

� ����������

� ����������!��������������������������!��� ��� �������#!�&�� ��!���� ��� ������������"��������������������� ������������2 $#!����! �����,��������� ������������� ��������� ����!����&����!����!����� ��������������������" �������!������$������%�� ���3������������ �,��"������ -����4�������-��������#!��!�#!� ���"����� �� ��� ��&���������������� �3����!������"�����&����������!�������������� �!�#!�'������"�-������������ ���� ������� ���������� �!����"��&����%������� ������$ ����������� &�������� !��!�� �1���������,���������%�������!������"����5� �������� &���������������������� ��"%������������������������ ��� ��� ����� ����� � �!� �� &� ����� !� %!�� ���� � ���3������������� ����������������������,�$ �������������"��������,��6�� ��� ������� ����! ������������� ����������� � ���������!�� ���������&��������"����!��������%�� � �������������������!���"��� ��!� �!��������,��!����������!��1�� �����! �������� ��������!�����������������������

7� � ������� ����#!�� ����������� ������������������� !����� ���� ����� �1�� ���������"

2 6����������%�.� �����������������������!��� �� �,�� �� ��%�� 6��8$7���1!� ��

214 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

0 �����$������������$������������������� ���!������� ��������$ ����!������

0 ��������-��#!�����,�� ���������� ���!� ����������9�������!�������9����������������� �"��������5 �� ���� � ��������� ������ ���� !���������#!�'�������������

�� �%8�#!��� ,� ���:���#!� ���������������� �!�� ������� ������ ���%�'� ������� �������� &���� !�� ��������� �3� !��,������ ��� �"�������� ��!� ��������������� �������$�3����"�9$ ��� ������ ;��������1��<�� ���-�����9��� ��� �������� ���������

=������&� %�������� ���!������������%�� ������!������� ��!�,��������!������� �������>?���&���%�� �2@AB9���#!� ������� �������"�!���������$������������������ �!��9����"%� �;�3��������������������!������������������� �������������������� �������������������,�<*������%��� C�����&!�+�6���!����� ����D���!��E � ��.��.!�1��!�������������������� ��!����9��������� &�$!�������!�� �������������� �����������F�&�4�!����� $F���F��#!����!����!��� �����"��������������������� ����,� ���� ������!��"����� ��#!��������!$�!��%����������������!"������������!����� �����#!�,�����#!������9%!����������� ������9���-�����.����������.!1��� �� ��������� � �� ��-�� � ���� �� �:�� � ���,���������� � #!� � �%���� �� �� ����� �� !�%���#!�������%!$��!����$������%� ��$������"�� �� �������#!� ����������������� ���!�"��� ����������6����� !����������!�������%�����#!� ������!������������������������,�!�" ����� ����,����!����!����$��������������%�� ������������������$ ��� ����-� ��!� ������"%!$��!���$������������������ 5������ � ���,�"!���.������������������ ���� ���� �����!"������ � �!�� ����� � ����� � � ������ � ��!�������������� ������������������� �4!�1������� �� �!��� � � ��,� !���� =������� � ��������������"F������������������� $� ����"��� ������ ��-��������������! ���

6������ �� � �3�����!������!����������G� ����H ����������������!��.!������������������� �����'�!��������%��� ��������!�������������"

�����������������,����;� ������������������!���� �������������<I *�!�� 2BBA5����E+�� �!���&������%�'�!����������� ,� ��� ���������������� ��� �������� ������F�&����J� $����������!����!��������� ���������������������,��6���������.�&���9����� ���%�'����� �!���9� �����'�!��� ;!� �����!����� ���� ��,�� � ��������� �����"�������,��� ���������� ����������������<K �6���!����� ��!����J�����&�% ��!�����������!� ��������3�������� �������/ ������#!�����!" �$� ���*� �������������+$ ����%������� �����#!����8������!�������%�����*� ������������� +5�����������������3��������!� ����������������1$��������% ����������������9��%���� �!�������� ���������� �!���������#!��3�����!�&�����������$������,�!�������� �8% ��������� �

6��� ��� ������� $���&��������� ��������#!���� �%����� �������%�� ���������������� �����!��������� ����� ����� �%���� ������ ���� �-� %��� � ���/ �� ���� ���� ������ �������� �����

� ���� �����#!� ��� ������������������"�����&�����!�� �1����� ��8 �����������:���� �� ������ ����� �� � � ������ �� ����� ������ ��!������������ *������� �������D�� ��$6���!�� + ��,���������������������$��4!�1� �!�����#!� ������ �� #!� ���- ���:�� � ��������� ������ 9 ���������#!����������!�����!��������������$��#!����������1��������������� ������������� ���������� � ���� � ���������9 �������!$� !����������,����� ��� ��� ������������!������ ������������ �����%�� �!�#!���&��!�������%�'�������������������� ������������.���� ���� �� ������������ � ������ ������������ �����!������ ����/ � ������� � ���!����� � �������"��� ������ ���������� �!$��������&����"� �����5 � %8�#!�� � � �!�������� � � ������ ��������������� ������!$��������������������- ����"���� � ������� � ������� $ � ������ ���$� � ����� �������5$� ���������� ������� ����� ����������!���������3������� ���1������

��� ������� ��%�� �����#!����������,��"��� ��������!�������!� 9#!����� ����������� ��������!����������#!��!����!���� �!�� �1������ �� ������9 ���� #!����� � ����%���� �� � ����"% ���������!$�����2BB2 &��������3� ������������

E 7���!��*2BBA+�H 7��G� ����*ELL2+�

I �������!������� ������ ����������3�� ������� ����� '��K �������!������� ������ ����������3�� ������� ����� '��

215Democracia directa en los países de la Región Andina

�� �������� ���������� ����� �!�#!��������!��� � ��������.!������ ��������!������������A ����� �,�� ����!�% �#!�� �������������'�!���%��� ����!,��������������� ���� ���!����� ����"�!� ��� �����!���� ���1�����#!���&����������� ��%����� � 4-��&�1 � ��1�� �!�#!� ���%�'� ���� �� ,��- ���!.� !� ������ � ����������� � ����������%������ �����������������-� ; ���"���������������������������������������� � ����� �������!����� %� �,���� $ �! �� ������� ������������ &����������� �����!����������#!����%���� �������������������������&���,�"�����:�� $#!�&������1��������!������3� �����"����� � ������ � �:� ELLL ��� � ��!�1����� ����� ����� ����� �� $ � ���!����� � ��,� �1�����������,�� ��� ������ �� ������ ���� !� ����� #!��������� ��������������������������� ,�� ��<M �

����!��� �����&�!�� �1������$�����"�#!���� ������ � ������ ���-������%�� ��������!����$���� ���� ����������������-������2BM@ �������� ��&��!�� �1�� �� �����'�!����� �� !"�������������� ���������$!��!�����6��8��!�� �1�� �����'�!���!����$!��!���� �����#!���,�������"�-����������� �!�#!� ���������7���1!� � � ���! "������� .!���-�%������,��� �!�����������#!�� ���������� �� ���� ������ ������������-"����D�������������@ �

�������

�� ���� ��!��� �� � ����� � ��������'���� �3����!�� �,����� � ������������� $ !� ����� �����"������ ��� � ���������������!�������������"����������� �������������6����,��������!���"��� �� � �!�!�� �%���� %!������ !� ������ ���� �&��������1������� ���������4��!�����>�,����B �����������������������������������!�����������% �#!��/����! �����! ��*� �%������$�����'�!�/� ������� �!� � &���� ���������� � � ����%����� � ��%������� ���� ������ ��������� ���!���!� ����������� ��3����������,��+5 ��������,� ���� ���,���"�! �� $��,��������� �������

������! �����! �����������������������������"�! �����! ���% �������� ��!,�1 ���,������ ����

���������� �������� �� �� ������ �3���� �% ��������"�������!���'����������������� ������ �����"������#!������������ ���%������������� 5$�����

����������������������!�����������,����������"������� #!����#!' �#!����-���,�������������������� �����!�����������!������������������� �.��!��,�$� ����������� ��-�����!�������5�� 6��8 �� � ���� � �#!� �� �������� �������!���"�� ��#!����������$�����%�� !���� ������%��"���� ����� �� ������������ �������������� ���������

�� ����! �� ���! ����,� ����� ���%�'� �� �'�����/���! ����,�;�������%�< ���������,������������� ����� �������������������� ���������� 6����.��!��,�5$���! ����,�;����%�.�< �!��� ���!����� �%��������!����������� �����������!���$7���1!� � ������! ����������!$�� �����!"�������������� �.��!��,������ ��%�� �!���!����$����� �$���������,����! �������&�1����� ��� ������ �%�����������������'�!�����%�"���������� ����� 2LN� ��� �����������������

�������������%�����������������!���������"�������� � ��������� ������ ������� �� ���� ���,�������� $ ���������� � ��������� �������!������,�� ���� �����! �������� �!����,������!��������.!������ �3���������! ���,���! ��������,���! ����� ���!� ��������� ���-�����% ���"����� � ���! ���� ��� ,���! ����� �!� �� ����� !�#!��!� ������ !���������������������� ������ �����!,� ��1�;��� �������!����� ���� ����������"������������ �%���,����#!� ����������������% ���������$,���! �����������% �������� ���� ������! ��� #!� �!����� ��������� �������� �������!���"�� ������� ��%�� ��!��� ��!�!�$$7���1!� � ������! ��������� �$�����������-����,���! ����<2L �

Por lo general y desde hace tiempo, se acepta que en eldebate político sobre la democracia directa la preguntacentral no sea tanto la bondad de la misma, sino másbien el cómo: es decir, qué forma debería tomar ésta.

A ;6������ 6���������� ����8% ������� �3���������!���!�,��������!����< ��������� ��� �*ELLI+�

M 7��>����� �!��*ELLI+�@ 7�������������-����D������������� �����! �H�B 7��>�,����*�O�+� 2L 7��>�,����*�O�+�

216 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�����8�#!��� �������������3��������������3� !��� ������! ������� ���� ������������!�����"�������!�!���� �� ���%!����������� ������ �� ��%���!�������� �����'�!����������� � �!� ������� ����!����� �����%� �����,���� �$���!������ �������������������,�����!����� � ��,��������� ������ ���� ��%�� 7���1!� �$��!����3�������,� ������� ���7���1!� ������ !$�� 6���������

6�� �! ����� ���%�'� �� ������� � ���!��������� ����22 /

0 6������� ���� ���,� �!��� �����! �����!��������,������� ��� � ��!����� ����� ����� ��"����� ���� ������ � ���$�� �������� 4� � ���"������� ����!�%� ��&�$�������������� !���������'�!��

0 D�������,� ���� ���,� �����%�� �!���� �����'�"!����% ���������������������,���������� ���������

0 ��,��������� ��������!����������� ������0 D�������,��������!����� �!��� ��������� ����"

�����,�������������!�� �$����� ��������� ��������!�����

0 �����'�!��%��������� �!��������1��� ���"��������������������! ���� �!������!��������� ��%�� ������������ ���������������!�����" ����%�� ������&���!������� �� ��������"��������������������������-����$� ������"�� &�$#!�����! ���� �!������!������ ����!�KN�����������

0 �����'�!��% �������� �!����������������"�� ����� ���$�� &�$ #!� ���,���� !� �����'�!������1��� ���������

4��!����������� ���� � �!���2��������!���"������� � ���� ������� �������������

����������������� ������ �������

�� ����� ������������������ ��

����� ����

����� ��������� ������������������ �������&������������! �����6��!� �� &��3�������"���������� ������������ ��������������� ��5������ � �������� � ��������*��� �!������������+$� ����% ��������� �� ����� ����� ���� �� ���!�� !"��� � �������� �!��������� ��������������� ����"�� &����%�.��

� �������������'�!�� ������� �,����!��.��"� �� �������������������������� �� �$��EI2L$EAH2 ����� !$�� �����'�!�����!������!���������,'�� �!� � ;�!�% �� �%���$��%�����<�����!�"���������� �������� � ���������������!�����! ��������� � ���,���� � !�� ����! �� ���! ��,���! ������%��� ��� ���� ��!� ��,��� ��������!��������$����� �$������'�!���%�� ��� ����������'�������,����� ����!������ �!���� ���� ���",���� ��!����3������ ���������,� � �����������,�����1����3����� �������4!�����EMIBB �������� �!� &�1� ����,������������!������� � �$ ��,���� ����&�� ����!������;������������ ���������� ����!�����8% ����< ������������ ������� �������������� � ����� ��������� �� ����,������ ��������� � �����&�� �!����� ��� ��!� �� !����!�� �������!��.!���� $�� �������!�#!����� ����� � ���� ������������������� ��"���'�!��� ���� ���� �!�� ��� �����������,�"����� ��������� ������� �����������$�!�������������

�!����!'��������!����� �,����� ������ $����� ���$���� �������� �����������!���� ���������&���������� ��� ����� �������� !�������!� ������������� ��,�������P������ ������",� !��������*�P�+ � ��,��������D1#!������",� !�������� *�D�+ � ��,������� � 4���� ����*��4+$ �P!�,�=!��1����!% �����*P=�+ ������"������!�����������$����� ��������� ��� ��%���"�� $ �� �������� � ����!���� � ���� 8 ���� ���������� !�� %��� � ���!����� ��%� ������� #!� !"����� � ���!���� �� � ���%!�� �������!����� '�������!,� !����� � �8� ������ !�� �������� ����,� $��%��!��

La implantación de la democracia directa en la regiónha tenido dos dificultades. Por un lado, ha existido re-sistencia de los sectores políticos tradicionales; esto es,del Congreso, de las cortes en algunas ocasiones y delestablecimiento político consolidado. En segundo lugar,al menos en algunos países, la participación electoralha sido baja.

22 7��D������� QQQ�����!�J����

217Democracia directa en los países de la Región Andina

�������

����������������������������������������������

����

������

��� ��

��������

����

���������

������������������

P�

4�5L�EKN� ������4� �3� !$���������� ���������������������� $���� �

4�5KN���!"������

4�5�����! �"��

4�5 L�2N � ������

�������������������

4�

4�5@N� ���"���4� �3� !$� ��������������"�!����� $ ��"������ ���%!��"�����

4�5����������",���������� � 2LN �!���% ����� ����"�� � ������ �#!� ���,�#!�� !� �����'�"!�* �$2HIOBI+�

4�5�����! ���

4�5 2LN � �����5���%�'������ ��-����� � �$ ��EOH � �� ����"������� � �����% �����"��������� �������'�!��

����������� �������

P�

4�5HLN� �����5����� �� �� 6��"������ $ ���!��"���

4�5 �� ,� � 6����"����� ����8"% ����

4�5�����! ���

4�5�������� ELN� ������4�����"����,���������� �8���� � ,������ ��$�� #!� � �%����� �� ��� �������� $ ���"�!���!�#!��!�� EKN�4��� �������� �������� ��� !��� �6��"������ !�� ,�1������!���� ���"��� �������

���������������������

4�5 * �$��EI2LOELLE EAH2OELLI EMABOELLI+�

4�5 2N � ���"��� P� ��� ��������'�!��

���������$���"�������#!�(P�) ��� � �,� � ���������� �!"��������#!����!���� ���� ���&� ���� ���"�����,�� ���� ���",���

4�5L�HN�������

4�52KN� ���"���

������� �����������

P�

P�

4�5 KN � ����!����� ���������������������!����� �����&�� �������������� $� ���������

P�

4�52LN� ���"��$KN�����"�������������"��� ��5���#!�"�!�� ILN�4��3� !$�� ��������%!������ ���"�!�!���� �� ��'"����8% ��� ���"���� ��������$����&��&!��"����

������� ����������������������

4�

P��� ���������� 6���������!�"�����,�����!������'�!� ����'��������% ���"������

P�

4�5����������� �����'�!� �� �������� �������!"����� ������%������ ���� ��!������������ �!����",�� ��� ,��������!������� ��EOH�

4�5 ��� ��������������!����� ,�������'�!��

218 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

G!����� �������������� � ������.������!�������� ��%��� ���1� � ���,�������� � �!�% �����#!�� ������!������% ���������!$������2BB2��������!��!��������� ��� ����������� ���$����� �������������� ���������3����������$�������������� ����� ������!���������������� ���������� ���������G�,�����������������,���� ����,�"�������� ��������!$���������!� ��� ��� ����� ������4!������F!������ ��������� ������ � ��������� ����������!����!��� '������� ������#!��� ����!�������&������������� �����%������ �,� �������������.!���� ����,�1��"��������� �����'�!��� ��������!���� ��,������������� �!%��������� �� ������� � ������ !�� ��"����� �� ����� ������� �! !�� �1����� &�� �������� ������������1���� ��� ���!����������� �������"����������� �����!,�1 ���%�'���,��������������$�����!� ���������9 ���������� �����9 ,�������",������������� ��&��%!����� ������� ���������",���!������ ��$���%��-�! �������������&���� � ������1����� � ������ �!$�� �3�������� �3������"����� ����� ����� &�� �� � ������ ��� �� �,���������!�����2E �

� ���������7���1!� � �����%�� &���������"���! ������������������������� ��������� ���" ���1����� $ ����� �������� ������������� �����������#!��!���&-,�1������ ������������� ��� �����"����2BB@$��������� �����!����������������� ����%�!,�� KA�EN� ��,���� ��!� �#!�,� �� HH�IHN� ��� ��������������������,�1������������ � �!�,�6�������� �� ���!������� � �������� � �����:� ����!���������������! ��� ����,���������!������% �� P������ �������!$���� %���� �� !�� ���"��� � �$��!������ �!�#!�� �����'�!����3������� ��������!�����2BA2�������! ��9 ���������� �&��������7���1!� �9��&�1�� EK��%�� �2BBB $ �� ���������������������� EK�.! ���������"���:������%��� ���$������������!���� ����"�����������'�!�� 2K������%���2BBB�

���������#!� ���$���� ������� ��%������� �� ������ � � ��������� � � ����% �� �� ,�� ���"�������������%������ ���������������������"��:�����,�1� ��������� ��������������������������������� ����� ����!������-������$��������%������!������!����������������� �EI����"

����$EI����!������������������� �� ���!��8��"��,����% �������������!������ ���% ����� �-� H �������������� �������� � ����� ���8� �!�!���$����!�%����������� ������!��,������� ���"����� AKN� ���!������� � 6� �6����������%�!,�� BKN � �� ����:��� �� ���%�� �� � �����'�!����������� ��������!�����������%���2BBB � ,���� ��,��� 4R �!�� M2�M@N������� E@�EEN���� P��

������������� �� �!��1��� ��%�����!�� �1�"���� �����������#!������,�%�� �����!�����"�����������������% �������� �������;�������"���<$�����������!������ ���%��������-������"�� ������� � ���������3��������$���,�����!�",�� � ��������� � HL � .! �� � ELLL � ����������&-,�1�!�� ������!�,����� KB�@N� ��,���� �#!�,� ������ HE�LA� ��� �����������������6��� �� �������#!� ��� ���1�����������!� �!� ������"���� �#!���&������ ����������������������"������������������������!����%�����%�����#!���&�%�������%������������������ ��� !�"� � �� �� � ����� #!� �,� � � ���������� ���%��,��'������6������������������

����,���%���ELLE ���,�����������������"������ ���!���� �� � ���� ���������� ����"��-��������������!��������������� ������ ����� ������ ���� !� �����'�!� ����! ��,� ��%�� � ��"�!���� � ���������� ����!'� � � �!��� ,������!��.!������ $ �� ������ � ���� �� ��� � !� �����'�!���,��������� 6��������� ����8% ����� �%���� 2K��������ELLI ��� �!� '������!������!��������,��������!������������������� KBN���#!����������!%��$����#!� �������.� ������������� �,��$� ������������ ������ ��%�� �����"����3����� ���������� �����������!�������!����!�� �1��������������������7���1!� ������!���"���� ����� ����������&-,�1 ���������,�" �������� ������������������$ ������&��� �����������

�!�#!� �����!���������� ���������� #!�� �"��%�!��!�!�������!� ��� !$�����-�������� ��� ���#!����,���������� ��� ���1����� ����#!� ������������� ������ ����&�������%!�� � ���������&��� ��!����� �����������% ������ �����������������-���������&���� �!�� �1��������������"���!����������!��� �!�#!�� �������� �������"�������������&��.������������������������"�������P��%������ ;� '3����� ���,�� ��,�������2E 6���!����� ������� ���� ���!������! ����� ��� �*ELLI+�

219Democracia directa en los países de la Región Andina

����������!����!�����������'����&�&��&�#!�����������������������������'�����<2H �

�����������������������

��������������3�������%�'�!����������������"���� �� ����������������� ��%�� ����.��� � � ���$�� ���� ��������$!�� �1��������������������������������������� ��������1���������,� ��&���������������4� ���� �������������'�!������,������ ��%���������%� #!���� !��� �!"��������#!���� ���%�������������������� ��9����� �����-3�������������� ������ �������� �"����� �������8% ���9����������!���!���������"���������������������$�����������!������"���������� ���

��� ������� �,�� ���� ��������� �����'�!�� ��� �!�� ��� �������������� �!������������������������ ������ �� $ ����� �� � ������!����� � !������������#!�,���� ���� ������� ��� ����"�������-������ ��������� ��!���� ���% �����,������� 4R���7���1!� � ����!������ ������"���� � ���,'� � � ���������� ������-���� ��������� ���$��������1������������� ������ ����"������ � �����'�!� ��,�������� � ����������&-,�1�6�����!��������� ���1���������� #!�� � �� ,�,�� �� ���!�� #!� ���%�'� � ����!�� ������ ����%�������$���,�������������������� ���

�� �������� ������������������

� ����

��������������������8�� ��!����������&����"�������������������������� ������� ��#!��!��� ��������&�,����������:�������������"����!�����!������%�� � ��������� ����� ��#!� ���������!�#!����%�����������������#!���" �� ������!������ �������� !� �,���� �����-���� �����! ������������������ ���������� �����������"��,�&������!����������������������� ���� �!��"����!�����

��� ������� �,�� � �������������4!���������,��������*���EMIIB+�!��������� ���!���"���� ���� � ���%!�� �������!����� � �� ��!� ��� ���%�'�������� ������������� ������P������

� ������ 2I ������ ������ ��-���������������� ��!� ���������%�'����,�����!����������������%��� �!������������������ ,������! �� ���!$���#!��!���� �.��������!��� �%��������!�'�������"��� � ��!��� � � ��% ������ ;��� �!������������������� ��� ������!���������������� ���!������� ��!���-�����3����,�������'����� ���� �.�$������ ����5$������� � ��3����,������������!���� �!�� ���� �!�&�� �������� �� ������ '���� �%��������!����� �� !�� �� � �� ������� ��� � ������� �1�"����� ��&������%!������� ��3����������������!�������������� �!����������������� � �������������� �� �����#!�����������������������!��� ����������� ������!���� �����������������,�������������������������������$ ���-� �������"���������� ��� ��������������$���� �������"����� ���!�� ��� ����!��������� !�� �1�� ��� ���������<2K �

� �!��� � �� ������,������ ������� �� �� �,���!,�����#!�,����� ��� ��������������� ������" ������������ �!���������������,�������,�������������$!�� �1�������!��,���������,������"�!�� �1����������� ���%������� ������ ������ ��� �� ���% � �� ��� �! �3������� � #!� �� !��� ����!��� ����.��� � �� ��% ���������� ,���������%�'��� ���% �� �����'�!������������������"����� �.!�����$�������������������!�%����� ���"������������!�������������%�� ��3���%� ���!�!�%�� � KLN������������������ �,� ��1� ���! ��� �3�������� ������� � �$�������������� �������!������

�������!��������� ������ ��������� � ���"�����$ �� ������� ���� � ��%���������������� ��������� �� ����!��� ������ �� &���� #!' �!����!��� 6�������������������� ������:� �����",���� �� � � $ %!���� ���$�� �� ������ $ ��������������������������� �!���� ���% ���� ������"���� � �!�� �1������������ �����$� ������&��� ���������������!� ��� ��� ����� �&��������� ������!�� �1������ �����'�!� � �!� ���� � �!��� �� ���,����� �-� %��� �� !� � �%��������%��� ��%���������!����;�������������$ !"����%��-���!����� � ��� ��$ ��%����'������ �!�� ����� �����:��!% ��������� ��%��������������

2H 7������J�*ELLH+�

2I 6���!��3�����-���� ��������������,������ ,��D����$��������*ELLI+�

2K 7��>����� �!��*ELLI+�

220 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� ����� �%����������!�������- ����/ ������!" ������ ������������� ����,�#!���� ��� ���!�����3� !$������� �!�������������������$ ��%���� ��� ��#!��!����1������ �!%��� �������������.��"��������:��������!����� �GP�P���������!$���������� ��� �'���� ���� �����-������ 6�� ��#!����������������� ����������� �������������"�� ����,��&�$�!������ �����������!��� �#!��������&�% �<2A �

��� ����� 6��8 ��� $��������#!� � �������� �����'�!��2BBH��#!�=!.�������$���� ���"���3����#!�������%!$�� ��������7������ ����� ��� ��������/!������,�$���������������:�����������,��2M�S�����!����#!���!��������"#!� �� �� ������ ��� � ���-���� �!�'���������� ���"��-����� ����������� ������ ��%���� ����������"���� �������!����� � �� ���������� � ���������������9 ���!� ����� !$��� � �%������ � �����'�!� �����! �����! �� ���������,���!����$ ���,���"����� � ������9 �!� ����%�� ��� ���������� ��-�"��������� !�-����� P� �%������ ��� � ������ ��"������!�� �1������ �����'�!����������������������! �����

�����������3�����������!��������� ��������� ���������!������������� �������������!���"�� ���8� ��!� � ����!������!��������������� ����%�������� �1�� ����#!������������ �.����"��� � ����&� � �%�� ������ � � � ������� ����������� � K���$��2BBI ���������������" ��G�,�������1 �������������!����� ������ �1�� ����!��������� �� ��������������� ��������!"

���� ��������#!����������������$�! ������ ������!�����������&!��� �������$���������":�2@ �� ����������'���G�,������!����#!������"������ ������� ������$#!�����%����!��������",����� �!�% ��� ��%��������#!�����% ������� ���"�����!�����������������������!����� ���8� ��!� � ����!��������!�����������!��&���������� ����&�� �%�������� �� �������� ��$��� ��!� � ���� ����%������ �����%� ������&�%�� �$��������� ����!�������!���������6���!����� �������������!����� ��� �������� �����/;��������"�!���� �������� � ���������� � �� ����� � 6���68% ���� T ��� � #!� ��� �#!� !�� ������������� �!�� � � �� �� �� �!������� ������� � �� ����� ������������ ��������!���������<2B �

� ��%�����#!����������!'����������!����"������ &�1�#!� ����� �����'�!� ���!�������$�!������� �������������������!��������� ��� �"1�� !����� � ������������� � ���'� 6������� ���� � ���,���� !� �����'�!� ���� ��� ����� � �"������������ ����� ����������%�'��������!���������������!������ ����% ����������� ������� ��"%������U ,������%��������� �!�����!���������",�� $ ������ ����� � ���-���� ����� � �� ���,���������!�����%������ ������������ ����3��������!�� ����!��� �� ��������� �� �%�!,����� � ,����������������,���������!,� ��1 �#!�,� ����� EKN� ������� �����������������

���%�'� �������� �,�� �����!��� � ��������� ����� ���.!����4��.� ���������������������� �1#!���� #!� �� �3������ ��������� ���� � �����"���� ������! ���������� ��3����,�����,��������� � 6����������������� ,�����������,� #!� ������!����������������$�3������������'������ #!����������������% � �����!��� �%��������8"% ��� ���!�� #!� � ��������� �&���%� � ,�1 � ������������5#!��������&��&�� �#!���%!���"%����!�,�����������,��� 4R ��!����������� �%������� ������ ��������$ ��������� 6����"����$#!� ������������&�%��,����������������"��,�� � �%�������� � � �!� ���������� ;�%����"��������,�<���#!���������!���� ����������������!�������!�� ������������������ �����'�!���� � ������ � ������ #!� �� �%�!,���� � !�%�� ��������������������*EKN+�

Una vez incorporado el referéndum en la Constitución,los varios intentos gubernamentales dirigidos a adop-tar una reforma política mediante su utilización, han fra-casado, entre otras razones, por la aguda oposición delos partidos tradicionales. A su vez, también en variasocasiones y con igual propósito, varios movimientossociales han buscado el camino de la iniciativa ciudada-na. El mayor obstáculo en estos casos ha sido la organi-zación electoral, cuyas exigencias extremadamente for-malistas han dado al traste con las diversas propuestas.

2A 7���V&��D��&� �*ELLI+�2M 7����� $*2BBI+�

2@ 4��������P���"EE2OBI�2B ���!������ ������ 2B���$��2BBI�

221Democracia directa en los países de la Región Andina

���&��&� ������ �� � ��!��������� ��������"

������� �!� ��������� �������������!����� ��'��� � ����������� � �3���� �!���-���� � ��������!����� �� � ����� ���������� �3���� #!�������������������������!��,�1��.��� �� ������ �� ����! ��� '����� $ �� ���������� � ��������� �� �����!������ � ��������� ���������� �!�� ��%���!���!�� �1� ����������% ����#!�� �����'�"!��������!����� ���� ��%�����������!��!����"� ����������#!�����!�� ��������������� �������� ��������� ������ ����#!�'����%�����;!������!������ ���,����� ����!����� $��!���"�!���� ���,����� ��������$� ��%�������<EL �

���!����� ���� � �!�% � ��������:� �#!�'����%�������������!$�������,�� ������ �!.���� �� ���! ������� � � �������!����� � �������!$������������ �����%�� �����-�!.���� ������.!���������� �#!��!���� ��� ���������!��;�������!"�����3������� ���������� ����!���������������� ��������!���������<����� ������������ &�$ ����������� �������!�% � #!����%��!.��������!������ ����������� � �!� �� �� � ������� ���-� ;� �������!$���� ���,�� �� ����� �������� �����"��������������!�� ��������!����<�

�������! ������������� �������������� ��"��� � � #!� �������� ���� � ������� '���� � �����'�!�/������������#!� �%���� ��!���� �3"� !���������!��������:�������!���,�� ���� � ��%��������� �!� �� �%������������������$ ���"����� � ���������� ,�����% �#!��!��������������������� ��$ �������� !��3#!������'���������������� � �%����� � ������4��!�������#!�����&�%�-����� ������������ �!�!������ �!"��� ��� �3����� ������� ��/ ;6��� W���� &���� !���������X��,��� �������������!���!�,��������1�.���������� �6���!��!���$� ���������,��!��� ������.!�������% � ���#!�������������"���� ����� T �&� �� �!��� ��%�� ,������� � ��"#!���!��%���!- �%����� ���� � ��%���������������������$�!- � � ���������!�������%8�"#!�� � ���������� ��!��� �� �� !�� �������!�� ���"�����*���+�����!��� �� �������� ��Y��Z���! ��"�� � ����������� �����!���!�����������������������<E2 �

������&��� �!�� ���� ��%�� �&�������� ����"�'�!� &� ��� !� ������� � ��!����������� ���-�� �����'�!� �����! �����! ��*#!�����������������%����3������������% ���� ��������� ���!�"����+��&�!�� �1�����,� ��� ��!� &�����3�������� �!��������5������ �� � ����;����������<�� �����- ������� � �!� � ��!����� ���!����$������������� ����&�%����������! �����,�&��! ��!�����!������������3��������� ��$�������������7���1!� � � ��!� #!����� ��%�� � ����������� ��������!������� ������������������� �,���������!����� �����������&�1������������� �!�#!����%�'�� �� ��������������!$��������������� !�������������!����

����!'���!����,���,������ ������ ��$$������"���� ���������! ��� ����������&-,�1 � ��"%����������,��� ����;�������������� <����� H������%���ELLL��#!�����������������������!��������%�� �,� ��1� ������������������ � ���������� ��������;���1�� �����,������ ���������� ������ � � ���� $ ���&� � ���� ��� ��3�������,���������!������� �������!��1����,�"��% �� ������ ����<EE �4������!.�������!��������� ���%!�� 4!����� � ����� #!� � �!������ � ���������� ������ �� ����� ;� ����� ������� < $ #!� ��� � ����� � !�� �1����� � �����'�!� ����! ��,���� �����!�����4� ��������!����� �������%!�� ���� ��������� �,� ��1� ���������,�����#!� ������������-����,���! ������ ������ �������!��� �!�"#!����!����������$�����

�-��� ���� ����,���%���ELLE ����������*���������� ������-����+ �����,�� � ���� ������

Una característica común a la puesta en marcha de me-canismos de democracia directa en la región, es que suimplantación ha venido acompañada en no pocos ca-sos de una discusión sobre la legitimidad de las reglasque los rigen. Aunque en abstracto se reconoce que ta-les instituciones encarnan un avance democrático, lasregulaciones concretas en los casos de aplicación efec-tiva han sido cuestionadas por sectores amplios delcuerpo ciudadano.

EL G����� � � ����� �������!����� ELLH5 ������ �3����������� ��������5��@M�

E2 ����!������!�%����� ��� ����������� �- ���#!����������� ��� �*ELLE+� EE 7��[���% ��&*ELLI+�

222 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������������!�������!������'�!�����! ��,���"%�� ����!����� 6�������������������,��� !������������������� ����� � �����.� P������ � ������ #!��� ���,�� �%�� �4� �� ������ � ���%!�� 4!"����� #!�% �#!�� ���������,� $ �4� ��������!���"�� � ��������%!�� ��!� ����������:��� �����"���!������� ������������������������������� ��"��!��8����������� �����������!������'�!���,�������� ���!� ���!�������������� �����.�� ��"���� � EL � ������ � ELLH� �� F!��� �������,� � �����.����&�1� ��� ����! � ��!� #!�������,������ ��%�� ���� ���!�� ��������������������"��� ���� ��!����� � �!�,� � ������%� �� � ������������ �$ �����!��1� ��������!�����������������������

��������������������� �,�����%�� �����'�!���,���������=��� ����� ����#!��� �����,�� �%�� ������ ����� ���� ����!������%������������"�����������,�1�-���!� ����� ������,������� ����$� �������������������� �����������!"���� � �����'�!��!,� !���� 2K��������ELLI�� �!��� � ��������� � ���!� ��� ����� � � �����"��������,����������� ���!�����&-,�1���&���!�&��&������!��% ��

������������������������������

���������������� �

!� ������

�!�#!�$����2BH2 %�.�� ��%���������������� ������ ��� ��� ���� ��&�%��!�� �1��� �����'�"!����� �,�� ����� ������������ ���$EAH2 ���������������!����� ��������������������������-���� ����������������������������� �'�����

.!�����%� �,������ �����! ��������� ��������!"����������#!�;�� �,�� �%�� ����������� ��%���"�� �! ��'�����$� !���! �!�� �������!�������8% ����������� ����������!��%����� �����������-����������������,�$�����������,� �!����� �!����$ ��� ����� � ���� �� %� �,�����<� �-� �� ���� � �����! ��!������:� �#!�;� �!�% �� �%���$��%���"�����������!���������������$������� �����"% ���������!$���� ���������,������ ���,���!����$� �����'�!� ����% ����� �� ���� �������!���� $������������$<�

�������.� ���� �������� ����! ����� ��� � ��%������3����� �������4!�����EMIIB %������ ����,��������������� �������� �!� ���!" � � �����'�!� ��%�� �� ����� �����'����� � ����������� �����!����������8����������� ��:� �#!������ ���!���� ,�����������,�����#!���� ���$����� �� ,���� ��������� $ ������ �� %���� ������ �� � ���������������!����!����!������!���� � ���������3���� � �$#!������!$�� ����������� �������,�� �����'�!� ��$EMAB� A�.! ���ELLI ��!� ��� !$�!�����������������������#!��!"����1� ;��� ���-���� �3�����������< � ��� �1����� � �����'�!���%���� ����������'�����

�������� �����������������,� � �!�����"���������!����� ����!������!�� ���!�����/

���������� �W���-!������!������ ��%����"����� ���$��������%!���2A@B����! ������G��1� �4-��&�1���1��X

���������! W���-!������!������ ����!��"������� ������������� ��&������%!�����%������1������ �����%� �,����X

���������" W���-!������!���������!���T6=� ���!������ �������������� � �� ��"������� ��%� �,������� ��������������� ���������� �1��� �������#!��!����������������� ���������!���,�� ��&������%!���X

��������� # W���- � ��!��� ��� � �� ����� � ������������ �������!�� �1��� ���������"�!���������'��������� �����!���� ��8�� !��%������ ��'���6�������X

���������$ W���-!������!������#!��� �",���3�������� ��� ������!���� ������������ #!�/�+�!%��� ����!��� ���� ��%� �,�����5

Otra disputa de gran calado se relaciona con la legitimi-dad y los límites del papel del gobierno en este tipo deprocesos. La pregunta central es hasta qué punto pue-de el presidente apersonarse de la campaña, interveniren ella y buscar apoyos políticos y financieros. Dentrode ese marco, surge el problema de la propaganda, dela utilización de medios del Estado y de los derechos dela oposición.

223Democracia directa en los países de la Región Andina

%+������� ���!����� �1������ ������ �������"���������� 5 �+ ��%�� ���!�����$O� ���� ��� � ��������������� ���� ������ KLN� ,� ��� ����!���������$� ����� �����,��� ����5+������ �����!����� ��3������������!����� �"1����� � ��� �������� ����� ���� �!������ ��" ! �������$��� ��X

��� �������

� �����.������� � ��%�����%� �,������%���%�����������#!� �����! ��� �!������!������� ���%�!����� ������� ���������� ��!� �����3���"����� �%������� ��� � �������������� ����������� ����������!����!����!��������������� �������� � ��-����� ;�� ����� � ������ ���� � ,������� (���%��1� ���� �� ���Q��&�)5 �� ������ �!������ �� ����.������,��������!���� ����������� ������ #!��"���!������!����,����������� ������ �� &�%�����",� �1��� ���!����� ������ �� ��������,���"����$������������ ������������!�����<EH �

� ��4 #!�&�%��,�����������������!,���"�������2BBB ���$�� ������;������� �1���<� ������������������!����$�����,��� ,���������,���� ����8 ���������!����������������'���� ���� � ������!���!�������&���� ����������������"�� � ��&������%!���&�����������!����� ����#!��� ����,����!���������������� /� ���!���� �����'�!� ��� ���%� � ������!����� � ���� �� � ���� � �� #!� ���������� � !�� ������� � ���������� ���������&�������!����� ��!�������"�!��� �!�����������%���%���#!� ��%���� ������� ��%���������������������&� � $ �#!���� � &�"% ������!�����$���� ���� �������������� �� ���"�������� �������!;������� �1���<#!����������� ���!�����! ����� �P����������������,��������������� ����#!��������!�����������#!����������� �,��%� ��� �����'�!�$#!���������"�� �-� %��� �� � ���!�� �1� � ������� ����!���������!� ��� �!����������� ����������������� ��� �������������!����$�����!������D�!� ������! ��"�� �!���� � �D�� 6���� � �!� ������������ ���$� � �����'�!���������#!������ ��!�����,������

�� �!���� � � ������ ������-���� P������ ����*��P+ %��������������! �����!'�� ��!��������1�� �!��������������� �����'�!��!�����$�

� � ����! �� ���� �!������� � �������� � � �!�������!�������P=� �����%�� ����!,�!��������� �������!���!�������������� ��%�����$� ����"�'�!� �����,����� ,����! ����!,�1 � ��,�"������ D������ 6��&�J!�� *�D6+ ����� ��� =� ���\!���� ���%�'��������� ���������,��� %������������ �#!����!���� ����#!����!������"� ��� � ��% �����5 � ��,'� &!%� !�� ����!�������������������� � ��� ��� 1�����!��$����� !�����9� �!���E�!�����!���������#!��-������%�� ������!� ������������� �,��EI�

��������� � ���! ����%��������,����!����� ����������� � ��%����� $ ��&� ��� ������ � �!����!�!������� �!��� ����������� ��$����� �� �#!��"������!������ �������������������,��� ���������"�����! �� ��,�������%�������� ��������������"����4! ����� �������������!,������ ���!�������� $����� ��!����� ��������!�������,������% �����������%�� �3��������$� ������� �������#!��������#!�� &��&��&�%��������,�����!������! ���������%�!��,���������-�����

����!� ��� � ,��.��������8�� �!� ���% �"���������!����������������,�� ,��� #!���!���������3���� ���� ������������#!����� �,�� ���������� �%��� ��������!�����������!�������-�� -� ��� ����$� �!������������ ������ #!����",���!���T ���!� ��� �!�#!� ����������!����������� �!������ ���� $� �� �.� ���%�'� #!�� ���%��� �����3���������� �!������8� ��!� ��"�������� �����������,� �� ���������% � $ ������� ������� �����!�� ��� � ��������� ������������,����� ������� �,�� ����&��!������,��������"����!������$��� �!���������� �����������"�� ��%�� ������ �!��� ���3������ �-� %��� �� ������,��&� ��������� ��� ���������������"��������� ����������!������,������ �����!%���������

��������� ����������

������&������!�� ��������������� ��,��������!����������� ���!��������������� ALNEK #!��!�"

EH 7��>����� �!��*ELLI+�

EI 7��>����� �!��*ELLI+�EK �!�#!����� �,��9�������� ��%��9��������#!�&�$�����"

������������ ����� ��� ��� �����!��������!�����$���"������������ ��%����&��������!������������������ �!��������� 2LN��������� �#!��!������ �������� $���� �,��'������M!@�!�����7���������� �,�-�*ELLI+�

224 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

#!� �� �������� �� !��� ��1 �!���� � �� ��������&������������ ����������������� ���.���������!�� ����������$�� �����! ��9���� �����������������������!������������� ��!�������� ���"�� ���� ���-������������� ��������� #!���&�"��������$������� ������ ����!������%�� ��% ���"������ � ,��� � ��������� � � �%�������� ������1��%�����$� ���-�����%�������� ������!�"��� � �!����� ������ �.��$������ �����������*� �!���H� !���� ���&�EA+�

P��%������ !��������-��������3���� �!����������������������� !��� �,�������������,���� ������!����I$K*!�� �1������ ����� ����!������&� � $ ����%����� � � �3��������� � �����+ �!��-�%�.�#!��� ����-�$ ���! �-�������� ���%�'��!������ ,���������,�������#!�� ����� �� ��� �������������������!������ � ���� HB�KN$IIN� ,������� ��������,������������!�� !��� ��������������� ������ �� �������������� �������� 1����!%�������� ��$���������� �!��-�%�.������������������ � ��� ���$ ��,� ����������� �����������!���������������������#!�� ���$����� ���� ������ #!� �� ����������� � �� �� ����!���� ���!������� ����� ������

���������

4������������� �!���I �����! �����������,��� �����'�!��

������

��� � ����� ����� � �������-������������ ����"�'�!���!������ ���������� �'������P��� �� ��%����� #!����������� ������ ���� ����� ������������-��������!������ �����'�!�&��#!���"���������!����� ��&��%���������$&�������"������������� ���!�������%��� ,� ��� ����"�! ��$��%���!����&���������! ����P���!��� ��������� �������� ������������ ������!�������$!����������%��?��$ �&��&� ��������� ��%���������#!��!���$����� �$�� ���� �3�������� �,� !������! �� ��������� ����,���� ���"$�����$������ �������,���

�������!�� ��!��1�� �������������3������������ ���� � � ����� �� ������ $ ����� �� #!� &�%���

�#!���� ������������ ��� ����!��� ����� �� ��%����� !����� �� ��,� �1������� #!� ���!.���� � ������4-��&�1���1��������!�������� ��4 �� �� � ���#!� �� &� ���,����� �� � ��-����� �� � 8����,������ ��1#!���� �������#!� ����������"%�� �%�.�,�������� ������!����I$K9� ���!� ����&�%����!����9�� ���������� ���&��������"$�� ��� !.� �!�����!������ �����������!���������6������ �� &!%�!��,���������� ���������� ��! �!�� �� ������ �� ����� ������ $ ��� ������ � ����������&������%��!����! ������������� �

�����������������������������

����������� ������

!� ������

���������!������ ��%�������!�����! �������� � ������ �������������������� ��%�� ��:� �#!���!����������� �����&� ������1������������"�8% ���!������� ����!���������!�������������"����� �� �����-����$�����������,�����!�����! ����"���������#!� ���%�������������� �!�% � � �!� ��.������������������������������������� ��"���! �IL����� �������������������-��������!��� ������&���� �������!������� �� � ����#!�� �����! �2LH���#!����������������������������� ,��� � � �%������ � �����'�!� �����! �����! �� � ��%� ��%����� ���������,� ���� ���,�$ ���,��������� ���������$�����'�!� ���� ���,�$�������!���"�� 5$�����'�!�����%������$�������������������"��,��!������!%��������� ���!������!������������ ��������!�������!����� ������&���!�"������ �� � ���������������������������� �'"����� � �������� !� KN � �� ,������� ����������!�� ������ ��������������!������� �����%�"����� �������� �3����#!���������������'�!��

�������������� ���$�����!�����2HI �2BBI ���! � ������������ �� ������!������ � ������������������-�����6������ �� ����� ��������!��������!�������������� ���! ��� �.�������� ����������"�������,���������,�����8% ����$���,����

��� �������

����!'�� �����������,���� ���������'�!����� ��%�� � !������!��������'���G�,����������EA 7���������� �,�-�*ELLI+�

225Democracia directa en los países de la Región Andina

������!

" ������������������������ �

����� ��� ��%������%������%�����%�� ���������� ��������&�

6��������� *2BMB9ELLE+ MM�EN�!������ *2B@M92BBB+ AH�MN�����'�!�*ELLI+ AL�LN6�������� ������ ����������������*2BMB9ELLI+ M2�LN

������#

������������������������������������������ �

����������������������� ���������

� ! " # $

�' () 2)M@@ ABI 2)B2H AIE 2)MBH KBI 2)LKK KEB 2)2MB @BH!' *+ EMK MIE 2AE 2HL EAL A2L @ML MME M2H LE2"' ������� E@B B2I EAL IHK HEB IKI IKM ABB IIK IHK#' *���� HEI 2A@ HHH BEI E@A AEK E@A 2LA H2E B2@$' �,�� �� E)LAI IHA E)LMK MME E)LKI ELI 2)BEA HL2 2)B2L B2I-' �.$�/ @A�A BE�E @M�H KI�@ A2�M0' ���� �� E)AM@ K2@ E)AML 2H2 E)AML E@H E)AML 2LA E)AAB EAM1' �.0�/ AA�@ M2�M AM�E HB�K II�E2' ��������� I)IA2 2B@ I)IA2 2B@ I)IA2 2B@ I)IA2 2B@ I)IA2 2B@

=!����/�����P������ � ������ *�P�+�� �%��������������

������$

%�������������������������������������������� �

����� � ������������������������� �� �������������������%��������

3*� ���$�$�!������������� 4R� �2 E I$K5P�� �H�3�� ���$����!���,� 4R� �����������!�����34( ���$�����,� 4R� �������������� P�� �I$ �K�*5� ���$���%��!� 7����! �46* ���$����!���,� 4R� �����������!�����7* ���$�����,� 4R� �����������!�����3�� ���&�1� �%�������� ���&�1�3(* ���$�����,� 4R� �����������!���� ����%���,��������

226 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� ��� �1������ �����$� ��������������� �����"�������'�6���������������%��!����������� ���"�� U ,������%�9��� ������:�� ������ 9 �,����%� !� �!�,� �������� T� � ���� ���� 6�������� ������ �� ���� � �����:� $ � ����� � �!�,� �!���������,�� � �!��� � � �� ��� ������ ��!� ����� ��"� !������ �����'�!��6����������� ������ ��#!�����!���������� �� ������-������������!� ��/,��������� $ �8% ��� � ��������� � �� �!� ������ ��"� ������� ����!�� ����'���� ���,����!�� �3"� !����� ���.�������� ���������������� ����"����������� �������� � ����;�!������ ������ ������!����<9!���������������,����#!��!����� ����� � �!�,�9 �����!���� � �8���� � ���"��������� ��������� ����������������9������ ���� �������� � �'��� �)���� ���� � ���������������:�� ������� �1�� ��������� ��������� ��"���� ������� �����9 $ ���8 ���� !�!�%�� ����"������ �� ������� ���������

����!������ � ���� ������� ��%���� � ��%���"���%����������� ���������!��������,�����,���"������7��������������!���� !�����!���� �,���������� ����������������,��� ���� ������$!��#!������3������6��� ������!������ ������������"�����&����!��!�����.!�������� ���%��� ������"��������������������1�����������1��!� ������� ������������ �' �� �!����� �� �������� �!�&����� ���� ������ �� $ ������1������� ����� �� #!� �&��������� ������������������ ������ ���� �"���� �!�#!��� �������%��#!������,��������-������ ������������ ������!�������������������"�������������!������� ���������,������� ������ ������������6���! �� ������������ ������#!����������� �����'�!������������ �&����� � ���#!�

� �����������&�%������������� ���1����� �����"��� ����������,���% ��

� ��%��������� ��������������������!���"�����,� �������� ����!���������� ��� ���������.!���� �� ��#!�� ������ �������!����� � � �$������'�!������������ �������������!����� ���!�� �������������������#!��,� �� �!���� ������!����$��! ������ ����������.� ���$����� ��!��#!�&�%��������%������ �!�!��� ��"���������������

���������

� �!���K�!���������� � �����! ��������!������ ����!��� * � �!�������� � �� ����!���� �� �����!����� $�#!� ��������! �� �!����� ��+�

���������������� ����������

&���'����

!� ������

����$����.� � ���$������������!����,���1� �"������������� �����% ���������!$�����!�����"��� � ����%����� ������� �����'�!� � 2K � �"����%���2BBB���� � ���� ���-�%! � �������"����1�� �������,���1� �������;�����������,�<$�� �������!����� ;�����������<� �!�% ��� �����!" �K��:� �#!� ���%������;����������������% ��������� �!�% � #!��� ��.���������������<���������!�������6���! �� � �����! �AE����% ���#!� ����"������������!��������� ������ ������������� �!�% ������������ � �����! �ML��:� �����������!"��������������������� �����'�!� �����! ����"�! �� ���,��������� ������ ���������,� ���� ���,� �������!����� $ �������!$���� � ��%� � �%����� $ �����% ����!�����4��8�� �����! �M2 ������������������ ������������������� �!������������"��������'�!�����! ��,������������,�� �������"�� � �����% ���� 2LN� ����!��������!,�1 � �����! �ME�����!$�#!�;���� ��������$��"�������!����� ���������! �������,���% ��<!��,�1������!���� ������ �������

����!� ��� ���-���,����� �����'�!�����%�"�����$�%���������� �$��$������������P��%����"�� ;�����-������������� ���������%��������� �� �$�������!�!���� ��#!�����% �1���������"

El viejo mito según el cual la población tenía una posi-ción negativa al voto, quedó fuera de contexto en la rea-lidad. La teoría de que en Bolivia la democracia liberales apenas una forma sin sustento más allá de las elitesy algunos sectores alienados, quedó desvirtuada. Y, deigual modo, aunque los partidos fueron actores ausen-tes, también quedó sin base la idea expresada por algu-nos, según la cual la democracia participativa es incom-patible y compite de manera inadecuada con la demo-cracia representativa.

227Democracia directa en los países de la Región Andina

#!�����!����� �����'����8% ���$ ����������� ��� �����#!� ��#!������.�� �����������������" �� ������&��&!�����$ ��#!����!�%��������������������� ��<�����!���������� �����! �ME �����������������-���� !���� ��,������!��#!���&������:�������� !��� ���� ���! ���� ����"�'�!���,��������� ����������&-,�1 ���� ��"�! ���#!���,��- !����

��� �������

P� �!�� ��������� � ������� � �����'�!� ��,�"�������� � ��������� ��� ���1�����$�!������#!�&�,�,��7���1!� ����� ���!�����&-,�1$#!����������� ���!�%�������� �'������������� � �3������%� ���������� ������������������ ��$� ��������!� ����!���������$���! ������!�#!���� ���#!����!��&������!���3����� ����������� 6��8$7���1!� � ��&�$���������� � ���� �!�#!�� ���!�����&-,�1��� �����'�!������!�����������"����#!�����������!��������1��*,���!���A+�

6���! �� ������������������!��������� ���"������� �������� ,�� ������� ��������,��������� ������������� ������ ���������!���� ������������-����D���������������������,���"������ �� ��EM �� �������������������%�������"�������#!� ������������� ���� ���������������!"����� ������:��� �!�#!� ��!������������!�!"��������� ������������������� �����'�!�$&���� �����������������' �!��� �����.���� �� ��������!��� ��3���������!����!�#!� ���%���",����������������� ������&�����-���������

��$��&��&��������������$�����������,���������3������������������ !��� ����������� ������������#!�&�������!��� �!�� ��������%������ #!�����������������$�%������ ������� $�� ���!��"1����������� ������ ��������� ���������,� ������!���'����� � ��������'���1���&� ; ��������� ������#!��.������ ��������������'����

������(

����������������� ����������������������������������������� ������

�������� ������() ������*+ ����� 8����� ������ ��������&� ��������&� �������������� 9()�:�*+�:������; () ��%�����' ����������

� K)@MI 2BH EBI HI@ 2EK EAA A)EBH @LM BH�HH EK�22 HMB EIH

! K)@M2 HKI EHE 2E2 22B E2H A)EEE A@@ BI�HK EI�@E IKL HAE

" K)@HB A2E EBK A2A 2EK @KL A)EA2 LM@ BH�EM EI�BM I22 BME

# K)H2B KKM MLH AHI 2EI B2K A)2I@ 2LA @A�KE EI�KE KEI BII

$ K)AA@ @2B E@H LHL 2LI ILA A)LKA EKK BH�AL EI�2A A2A MBK

- K)HE@ MHH EBK BL@ 2LK LIL K)MEB A@2 BH�LL EE�@K BIH HAB

0 K)ILH 2HB EL@ 2LL BH B@E K)MLK EE2 BI�M2 EE�MA BAM @EB

1 K)ALE @EH IBH KAH 2EI BEA A)EE2 H2E BL�LA EI�@E IK2 MH@

2 K)KKM BKL IAL BI2 22M BIA A)2HA @HM BL�KM EI�I@ KHA E2H

�� K)M2I MH@ E@H IIL 2LB 2LI A)2LM E@E BH�KM EI�HA KAK MA@

�! K)AA@ @M@ EML LHB 2LL H@I A)LHB HL2 BH�@M EI�LB AHH MIB

�" K)MM@ IAB E@K @IE 2EH EE@ A)2@M KHB BH�HB EI�A@ I@K K22

�# I)BLM E@H 2)LAH @MM 2I2 KIK A)22E MLK @L�E@ EI�H@ KAL HIK

�$ K)IKM @AA IEL @KB 22K HLL K)BBI LEK B2�LA EH�B2 AMB LEK

�1 K)IMK BK2 EML EIB BM 2BM K)@IH HBM BH�M2 EH�H2 @EB AKH

�������� �����������*�' (��78�*�+ 3������������ �� MK 2KL

���������� ��������� EK LAB MMH 3�����%������ �� MK 2KL

7�������������� A EAM IIH ��������&�� ��������������� �� 2LL�LL

EM ���� !����@22� �����.�6���������*2H��%�� �ELLE+�

228 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� �����'�!� ��,�������� ,���1� ��� �� ��� !� � ���!���� ������������%�� ���'�������������" ����� �����������������%�������� �&���������!������������� ���������������������������"����,���1� ��� �!�#!����,��������&-,�1$�!���"�!���������!����������!���� �������� ���"��� ���� ���-�!�������!�%���� ����������!� "#!�������� ���! ��� 7���1!� �&���������#!� �����������!���!������� ��!� ��!�&�����!����������'�������!������� ��������� �����,��"�����3����.���$�!�������,� ��<E@ �

�������

!� ������

��!�������� ���!'�� ��!�!�$ ��-� ��������"������� !��� ��������!��������������������������������'�����T���2BM@�����,���!������'�"!���������%�� ��������!����9#!�$������-,�"�����9$ ��������� �����������������������-��"������������!�����2BB@��������!����.!������" �.����������%�� ���������� �����! ����������":� �#!�;Y�Z ��!�����!����������� �����&� ��%����� !������� ����������� �����-���� � !���! �!�� $�! ��'������4!��%����������!% ����� ���������� � ����,� ������������,� ��������% � � ���"����,� �����������,�$���������������������� �1�"������%�������������� �!�% � �!$�,� !����� �%���� ��!����� #!��.��������,'�� ���������� �����8% ���$� ������������-��������,��"����������������!����<�

6���!����� � �����! �EA � ������ �� �����"�&���� ������ �������� ���������� � ����&�� ����!�����������������! ������ ����������,�������

��������!����$� ����&����,����� ������� ��� ������� �����! �E� ���! �D7��� ������ ����"�������������������������������! ��2LH$2LI��"�! �� �����! �����! �� ��!� ��,���! �������!������� � ����� � � � ��$���� �%�� !��� � 6���������!�������,�� ������������� ��������!����$���!���������;����������� ���������������� ����<�� @N � �� ��!����� ��������� �!��� �� ������ � ���%!�� 4!������ ������ #!����,�#!� �����! ������!��������������� ����������� ������������"���!����� $� �����������%!���������%�'� �!������"���� ����!�����!�� �$� L�EKN� ����!����� ���������������������������!���!������'�!��4��3� !$�������������� ��$�#!� ��������������� ����������

������������!�������� ���,��������� ���"����������!���������!�� �������� ������ �� ��3���� ������ HLN� ������������� �����! �2IA�������� ���������,� ���� ���,������,��� �������� ��!���������� 2N� �����������*L�EKN+���� ����,������������� ������-����������� �4��3� !$�� �����$������ ��������,������,��� 6��������$ ������������ ���!,�1*�����! �E@2+ !��8�����#!�",� ����� 2N� ������������������������,����� ���"������ ��������!�����

���������� �������

�������.� ��������2BM@������%� ��������!"����������������'�!� �!$��������� ������!�� �%����� ������������ ������������������#!���,�,��� ���1����������� � �����.�4!��������"%������� ����*2EOL2OMA"2LOL@OMB+������������� ,���� �������� ����6�,���!�%��� #!��� ������"�� $ �������� ��G!� �����!�-�������� ��$�!�������=������������%��������! ���!(6 �����"����� � ���� �������!����� ) #!� �! ���� ��� !������'�!� ��%�� �� ���$����� � �������!���� !��'��������������� ������ �� ������� ��-����

������)

���������������������������� �����������&���'����*�$++#

*���� ��%������%����� B)@2K AH2�������*+�9%����������� ���<,��; K)@LL AEB�#!�,� ������ KB�EKN�������()�9���������; H)B@B LL@�#!�,� ������ IL�MIN4��������� HL�LEN��%��!����� �2I)LEM ALM

E@ 7����1���&� *�O�+�

229Democracia directa en los países de la Región Andina

�P������ � �������������� � �� �!������� ���"����� ��$� �!�,�6���������������!����� � ��!�"�� �������� ���������% �,!� ���

��.!����2B@A�� �,����%�!������! ����%�� �����%� ������������������!���������������� ����������=!����&�1������ MLN� ��,����*�#!�,� ������ IIN� �����������+ $�!�����������"����� ���� �,����� 4� ����� � !�� ����! �� �� ,���!" ����EB ����������2BBI����� �1�!������! ����"%�����������!�������,��� �,������������� �",������� ��������$������ ��%������4�3���!�-��� '���������!�����!��������%��� �� ,�!���� �"���������� ����.�����!�!���� ��������� ���"������4!�����������,���! �����6���!������-��!��:����!'� ����,���%���2BBK ��!������!$� ,������ ���!�� �1� ��� !� � �%������ ��%�� � �������%�������!�-� �� �,����%�!������! ����%�� � ����%� �� � #!� � 6�������� ��� ,���� � 6�� ���������!��,�1�����&�������� � ��%������� �� �������� �� ����! �� #!� �� ����� ������,���! ���� �!����&�1���

����$��2BBM�!,� !�����������! ����%��!��!�������������������!������ ��������� �!�� �����%�� � �����!���� � ��������� �!����� $ ���"��,��� ���$�� ��%������� �������������!�����!��������%���������������� ALN� ��,����*HKN � � �������+ ���� � �����!���� ������� � ���$�� MIN*IIN�� ���������������+�����!� ��� �����,���!������% ���������!$�������� AIN*HMN� ������ ������ + ����#!� �!�#!������,���! ���� ���� �������������#!� �����% ���������������%!������� ��������������! �����6��8 ���� ��������.!���������:� ��,�������"��,���� !� �����'�!� ������ � ������ � ��%����������*���+��� ������������������!���������1������������ �������������������������$� ���%!�� 4!������ ������ $�����%� ������! �������������,����� ����!���������!���/;W�!����1�!���� �����$� ��%�������!�����������!����%�� ����"%�� $ ��������� � ������ � ��%�� �������� ��� ����������������'����X<�

������

����#!��,���� ����!��� �!�&��� ������! "���&������� ����������������������� ������"

�����5%��������,� ��������,�������!�������!���������� �!$��������!����� �����!��������!�&�%�����!��� ����������,�����$��� ��%���"�� �� �������� � �%� �� ������������� � ���������$��������,�������!�� �1��������� ���-�"���� �� ���,����������!�������! ��� �� �������%�#!����������������������&�$�����������!��������! ��� ��3�������� �����������D�� !�� ���"����������% �����#!� �������'�!�&�$��������"%!�����.���� ����#!�������%����%� �� ����!������ ��������� ���������������������� $'�������������������� ��!����

%��,

!� ������

���%�'� ��������!�������!�����������!�����! �"���� %������� ���� ��� ��%�� �� ������!������ � �"�������������� �!�#!�� �!����� ������&���"����� ���� ���-�������������� !��� � �����! �E �!���� 2M ����% ���� ����&��;���������� �����"�����,�!� �������� �� �,���� ����� �������"�� ����� $�! �!�� � �P�����������!����� ���"��� ��������� �$ ������&���� ������ �����"�������,���������!������� ���������,� ���� ���",�$������'�!�<������!�� � �����! �H2������" � �������������������������� ���� ��!� &����������� �����!������/�����'�!� ��������,� ����" ���,� �����������,���������!������� $����"� � �������� � �!������ ������ #!� �� ����&� $�%��� ��,������������������� ��%������!����"�� ��!.!����������6���!����� � �����! �HE�����!"$� � -�%��� ������� � �����'�!�� 6!��� ��� ��"�������������������/

En Ecuador, muchas de las consultas han estado liga-das a episodios de crisis en la presidencia; bien paraavalar por esa vía destituciones de un presidente, cuyaconstitucionalidad en su momento pudo haber sido du-dosa, o para promover apoyos al gobierno en momen-tos de debilidad, fragmentación de los partidos y crisisde diversa naturaleza.

EB �������!���&�������!������ *ELLL+�

230 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

;2� ������������� ������� � ��������!����5E� ������%��������������������� �$5H� ���������1���!������ ��5$I� ����������� �� ���,��� ���������������� �"

1������P��!������������������'�!� ��!�������� ������!����� ������&���!������� ��� �������� �� ������������-�������%!�����$����!"�!���� �� ��������������������� ����,����<�

���!����� �����'�!��������!����� � �����!" �ELA�������%� ����!���������������� /;�����"����� �������!����� �%� ��� ����%�� ��� � ���"����� ��� ��$���� �%�� !�� � �8���� ��� � �!�����%��� $ ��������� ������� �����'�!�<� P��%������ ������������#!�;�!����������� ����"�'�!� �!��� � ��!��� � �������� �� �%��������� ���� ��!�������������!����,�����!��,���"������,���% � ��������� �!������� ������������ �8���� ��� �������������<��������������! ������#!�;!��8�������!������#!�,� ����� �����!����������������*L�HN+� ���% ������ ��"���� < ����� ��������,� ���� � ������� �������!����� �6���!����� !��������������#!����! �� ���!�"������� ������� ������ ����% ����������������$�����%!$������������������ �������� ������"�����������������������6��8 ���� � �����! �2I������ ���������� �!�,���3���������!����� ������'�!��

��� �������

��������% �#!� ��������� ��������!��������%����� 6��8��2BBH ���!,���� !������ ���������� ��������� ��%������=!.��������!'��!�������� ���!������� #!� �������!$���� !� ,������

�!���� ������������!�,��������!�����!�����"%������ KEN� ��,������� �#!�,� ������ HAN� ������������6���!����� � ������������ �%����������=!.������%�!,�� %���� -����� ABN� ��,�����

�������! ������3� ������,�������������������"��� !��� � ������ � ���� �����#!���������$����� ��������� ���2BB2 �#!������1��������� ���� � #!� =!.����� ����� ������� � ����%� �1�� � ���� � ��!� ���!�� �����!���'����� �����!����%���� G!1�-� ���� ��!���!���� ���4���"���!�������������1� ���������#!������������" ����������$���������������=!.����� � ��!� ���!�� ����������� �;����.�<5������ ����"���� �8% ��� ���� �!��1� �!������� � �������,� �=!.���������� �!���� ����%�� �2BBE ��%���%����!���������������������� ��������$�� ����"&�%������ ���� �������

P��%������ ������������������ �!������"��������-����� � �,��������1�� ��� ���������2BBE������!���� ���������������!$����������-"���� � �!� �������� ���$����#!���������������"�'�!���2BBH���2BBK ���!'��!���� ����������1���% ������ ������ =!.����� �!� ��� ����� P��%������ ; ���-�����!������������,��$� �!������"��������������!����� � ��%��������� ������"�!,� ����#!�������!��1�<HL �����!�1����������� ����� ����� �,� �������� ���� ����������� � ����!����� ��������� !����!����!��1����"������������� �����

"� �������������������� ����

�� �������� #

���-�� ��3���������� �����'�!�$�������� ����,���� ��&�� ����������� ��������!���� ���,�������� � ������ 9 � �!� �� �� &� �!���� ����-������� ,����,����� ��� ��9 ���������,��������!"����� ;����%�.�< ���������,� ���� ���,�$ ������"��������! ��� �$�� ���!� ���!���&���!��������� ���� ����� ����!� �� �����������!��� ��� 6��8���� ����!���,������������ ����������������������,��!������'�!�������� ���$��"��������� ����������������������������G����� ����%�.������ 6��8*�G�6+&����!�������!���! ��������� �

No todos los objetivos se han cumplido. Pero,adicionalmente, en la región operaron factores acceso-rios y específicos. En primer lugar, la necesidad de aten-der la visible crisis de representación que había minadola credibilidad del Congreso, las elecciones y la clasepolítica en general; esto es, buscar a través de las insti-tuciones de democracia directa la puesta en marcha deun proceso de relegitimación de la democracia.

HL 7������J�*ELLE+�

231Democracia directa en los países de la Región Andina

��������-������������

0 �� ������ � ��� ���������������������"���������������� ������������ ��������������������'���� �!,������!�������� ���"��������,��1���� ���������������������,��� �������#!� �,�������!��;����������"���� �,� !��,�<H2 #!�������%!����������1��$��"� ��� ���������� �������� �����%� ��� ���"����$ !�&���������,����������������!�������#!��������� �.�������� ��� �������������� �P� ���� �� �%.���,�� �� &�� �!�� ��� 6��� ������� ����� �� �������9�����������!��� �D����!�������������%�.�9������������������"��������$�������������������� !��� ��������������� �,���% ����������������������#!�&�"%������� �����%� ��� �������� ��� �����"���$ �� ����� ������������� 5������ %!��������,'���� ��������!������ ��!����������&��!����������� ������������ �����������6������ �� ��%�� ��� �� �� ����� � ��!��� $�� �,�� � �����'�!���������%!����!���� ���!�����!��������������� ���1�������� ����� ��������� ������T ������ ����� ��������� ����!�% �#!����%�'�&����!�� �1�����������"1�����$������������!��������� �� ������!������7���1!� �$6��8�

0 ��� ��3���������� ��%��$7���1!� �����"���� 9��� � ��%����� .!�� !� ���� ������"�����9 � ��������� � �� �� ������!������ ���,�����PG�$�� �!��������������'���������� ���������>�,����HE ��!����������&�� ��"�������������������,���&�1������� ����!���������������&���� ������������ ������!����3������������,�������� ��������������'����$������#!���� ����� ����� �1���������� ��"������!�����������������'���� ��������!������� ����!�������1�

0 6!��������#!� �������� ���������������"������� &�� ��� ���� !�� �1��� �� � �������������� �'���� ������� �� ������&!%�!������'�!�����!�����!����� ���:����&��"��� ���! ����!����� ��/!��8�������,�������� ���%�'�����!����T��� ����,�������������������! ��� �� ��!��� ���� �� 7���1!� � !� ����"

�'�!���6��8$ ���������� !������! ������ ��%�� �� #!� � ���,�������� � � ������"�!$���� ���!,� ������� � !�� ����! �� � &�"�&���������� !���,�������������� ��!��",������� ������� ���� � ��,������� � �4'�����6��� ��� �����,�� ������!�����9���"�����3��� ��� 9�!�����.���� ������ ������� ��"����!������% ���������!$���� &��&�#!��!� � �'����� � � ����%����� � � �������!���� �2BB2�6�������� '������ 8���������!������! ��;��"��%�.�<�� ������������ �� ,� � ������- �!�� �1������ �����'�!���,����������7���1!�" ����������!��#!����� ��%�� ����,���������,����������'�!����! �������� �.��!��,���&�,������!����� ��������� ��� �������%�" ��������������� ����,����������� ������"�������,'�� ���!����� $��� 8 ���� ���#!����� ����� ��,� �������������������� �� ,�����!��� ��,���������!�����

0 P����! ��� ���#!� �� ,�� ������� �,�� �!��" �1�����������������!������&�$�������%!������"��,������ � ��� ��� � ���������� 6���� ������ �� �%������ #!� �� �� ��%�� � 8 ���� �.���������!������.��%�����!�������$������� ��%�"��������3�����������!�!��� ��:�������! ������������-��������������������!����� �!,�����������.�� �����-�����������,������,���������

0 ������� �!�� ������ #!� &�$� ��.���� ���%����%� ���� ��������6��� ��������� ������!��������!��� �!�� �1����������! �����,���! ����� ��� ������ � ���������� ��������� &������!�� �������%� �����$#!�������� ���"����� ������ �,����������� � ��� ����������������,�� �����'�!���%���� ����������'�����

0 ���������&������!��� ���������� ���"% �������%��� ������������-���� �� ,�������"������� ������� �,��$ ������ ����� �!�#!������1�������.��� ���� ��%�� ����� ���!����"���� � �� ����������� ���%�'� � �8� ������ ����������7���1!� �������#!� ������������� ��������� �&-,�1 �� � ���� ���������� � !���3������������-�����!�'������

0 �!�#!���!�����������������#!� ���������������������,� �%� �� ������,�� � � ��������� ��"����������,� �&����������� �������� #!������"�������! ������ ������������������� ����8 "������������ ������������������ ������� ���"

H2 7��>�,����*�O�+�HE 7��>�,����*�O�+�

232 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� ��� ��������� ���������� ����� *�!�#!� &�$���������� �����������+��!������3������"������������������,��

0 ���� �������������� #!������������!������9��"%�� ��� � �����'�!� $ � � �%������9 ���!������! ����������,�������� ������������ ���%������ &�����,����� ���������#!�&������"���,�������� �����������! ���������!� ��� 9���� ,����9 �� �� ������ �� �� ������������� � �����'�!� ������ �� ���� ������ ��� ������� � � �%� �1����� ��������������� ��������� ���#!������������ ����!� ����� �� ������ ������ �� ��!� ������ �!�#!� &�$����! �������������������� �����'�!����" �,�� ��� ���#!� �����!� ����������� �1���� ��&������%!���$#!����-����������!����"���!���������� ������������ ���! ��������� ���

0 �� ���!���� ��%�� �� ��� �� ��������� �� � ��"�������� �������������������!�����������!�� �� ���� � ����!��1 � �� ������� �������#!� ����� �����!������ &���� ����� $� � ����,��� �����$ .!������ � ������ �����!�!�!���"�����-� �%8�#!��������������!��!�� �1�"������!����$���� ��������������� ���.!�"��#!�������������� ����������� ����� ��� �����������������������!��� !�� ���������"�!�%���&���� ������������ �!������������"�! �� �����$���� �.���!����������� ����'����� ��������������� �����!������

0 6�����!����! ���� ������� �������!�������������������������$�!����� ������� �$�% ���������������&�������������� ���$� ������������ %!��������! ���������!�����%�� ���"�!�� �1�� ������!����$� ����-���#!������������������ ����� ��������������.!���9 ��!� ��� !$��������������������!���!�����%��� ���� � ����%������9 ���������������� ������������� � !��� �����������!����"���� �����������3� !��� ��� ,������ ������"�������������!�������� ������������ �!������ ��� !���������!���� ���% ���� ����������� ����� � ����� � ,������� $ � �� ������� ������� ���

233Democracia directa en los países de la Región Andina

��!� �� � �!#!� �!��� 2BMM� ;���������� ������ $������������!����� < ����� ����������������

����������

�V&��D��&� � ��� ���ELLI�;� �����'�!�/��������� ������ ��$��������������� < ������������

�� ������ �!������ ���6�1/=!������

�!�� D���2BBA�"���#���$����������� ������������!����%���� ��[/6� ��$6�����

����� ���!� F��'�2BBH�%��������������$�� �����

���&''&��(�������������� ������� ��������-/6���������� ����8% ����

�� � �� � �!�%����� ELLI� $������ ���� � �� � ���� �� �

( �����������������$�� ���!��������&''&������-/������� 6 ������

�� ��� � �!�%�����ELLE�;���,�����������F!������ ���������< ��)��) �������*2E����!"%��+�

G� ���� ������ELL2�;��������������!������&��!�&�&� �������!� ��,���< �� ����&�Q���� ��&�$����Q6��J��*���+ ����������

������!������&���$PT�/6� ���,��

D����$�������� ��$�� ��ELLI�;� �����.!������ �����'�!��4�������$���� !�������!�����"���,�����< ������������ � �� ������ � !� ����� ���6�1/=!������

[���% ��& �������ELLI�;� ��������$�����������7���1!� �/ W\!�'� � ���� � ��%�����X< ��G?��&�� ����&� *��+ *���+����� ��� � �� ,�

�� � � ����� � ��� ��� ������� �������� ��� ���� 9=���J�!��/D%������������97��,!���*������"��+�

[��!�� ������ $ ��������� �� ���� *�����+� 2BBM����������������!���������/�%� ��"6������

6�$�� F����J �������ELLH�,������������������������

!��� �������� ���-�����,�����C��&������ ����/

����� D������������� � ������� � *�D�+ 9D����������� D����

��� $ ������C�2BBI�;����� �37�����$/����������6��!< ��"���$�� ����$�����!�

��� F!��� ELLL� ;D�����!������ � ��������� ����������'����������<������� ��-����Q�%� D�����!��P������ ���������9P�D �������!%��*&���/OOQQQ��������������+�

�������� �,�-� 4� ,����ELLI�;� �����'�!� ELLI/!����������������� �����! ����< ����������

��� ��� ������ �!������ ���6�1/=!������

��1���&� ���'�� �O�� ;7���1!� �]� ���� ����������$<� =���������

����J� �������ELLH�,�� �����������������������.���

��/�$����!�)�������� �� ���� ��������/����"����������F!�������

����J� �������ELLE�,�� �����������������������$��

�����/����0�!�*���+��������� ���� ��������/��"������������F!�������

>����� �!�� ������������ELLI�;������������ �"���������� �����'�!�/���������� �����:��$ �,� !����� � �� ���! ����< �� ����������

�� ������ �!������ ���6�1/=!������

>�,���� ����� � �O�� ;���������� � ��������� �"�����<������� ��-����Q�%� �%���,���"��� � ������ ��������������� *&���/OOQQQ��%���,������� ������ ����+�

����������

234 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

235Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

��������������� �������� ���������������������������������� ��

����������������������� !��������"�#"���

���������

�������������$����������%���� � �&����$���$��&��������� ��$�'����� ����� � ���($�&�� �� �� ���)�������� � ���������� ��������� � ��� ����� ��*������� ��������� ������($�����&���������'���������%�����($�+�������,�����-����� ���������� �������'�.���� �����$���� ����������� ������������������/������������������ �������-������������ �� �� � �� ��$� �� �������� ������������� ($��$��0� � $�� $� ����� %��,�0� ��� ��,������ ��������� �������1��*�������������&����%����������$�� �� ����� �� �������� ������������� �� ������� � ������ � ���1��-���� ��$,��� �� ����0� ����,�� �$���0� � ���

�������($���������,��� ������ ��� �2���1��0�����,'����34$�����1��������'�������%�� �'�� ����� �������,��,�������������,�������������� �����������$�������������,����� ���+��,� ,��������-������)��������������������������5����1��������������$������������,��� ������ ���1����0�����($%$��� ��1� ��� � ���,��� � $�� ���� � ��,'��������$������� �,�$��� ��� $���� ��������� ��-����$ ���$������������ ���������������0�,$�&��� ������,�$��� ����$������,��'�.�������%�$.���&����������� ����������1���0���������)���������$�������� ������,� � � ,���������'������ �������-���$��,�0������������ ����,$��������$�$�

���� ��������� ($� 1$�1� �1��'��� ����,����,��

�������� ������ ������ �-�����'�����6�����,������������+����60���������$���($����������� ���$����� � � �����$1���)�������� ����������0��0���������0��5�������,'�+��($��������� � �($�%���-7�������'������� �,������0� ��� ������ ���($������� ������������� �����������%$��� �$��,���������%$ �,���������������'��� � � ����� �,��������� � ���� �� ����� ��,����� ��� �,��,����� ��%��,��� ����� ����� ���,� ��4����� �����$����� ��$������ ��-����0�����.,���0�����,'�����34$�������$�$,'������������ ����� �������,��������($�� ������ �������,+����� ��� �� �+��,� ��� ������ 2������89:;<=9 0�,������2���1���������$�����'������'��� � ��, ��� �$����)���������� ����,�%�,���-���������0��� �,��������%��,���($������������� � ���������� �������� ����� %�����������,'�+����)��$���0�������,����������%�����1�,������'�4���� ��� ���$�� � 0�������$�,�������$����������$����� ��������� �$����$ � ����������������� ��-���������)�������0�,����� ��������� �����

���������������������($����������0����������$�����$����($�1�� ������������$ ����,������%$ ��,���������'��,.�����,�����$���%�����$����� � ,� ��� ������������4� ��($0��������%��,�0)�����������)�������$ ���$ �������$�����-

9 �$($���,'�+�����%�&���$ �����������$������,��0�&�����$��,����89:><=-

236 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�� ����������� �����

���� ��������

�����������������������8����$��������=����������$�������'����� ����������($��� %��,����� ���������� �����,������,����������'��� � � ,���������� $����$���,���,$��)� � �-�?���������� �����,'��0�($�������� �$����������� ����� ,��������������1�������6���,������'�� �������60� �$�%���������$�� +�� �� ��$���������,��,�������89:<:�9:>@=*�������,�������$������34$��0�($��9:<>0��� �9:<A��9:>A0�1�1�����,'�+�'�.�����,�� �����������*������B���,��2���1��0�($����'����������� ����&������&�'������� ������� ���1��0���1���1$������ ������������������������� ����� ��$� ,�������� � �($��%��� ����������������� �$���'�����$���������-��,�� � ������4C���D�E 0�����%$�4�������������($

�$�&�����������$���������,���$����)��� ������������,���������� '�����$����� �,������$� ���%�������� ���� $��0�����($������,�'�+�($����� ����($��� ���0�$��14�����$�� �����������$����� ,���������0������%$�4�����%������� � ��� ������������� �� ��,���������� �� �� �-F�� ������,����8,���'��%$ � ��=� ����������($������� ������������0�$� ������ ����������$��$�����������$���������%�1���'�����($��$ ,���1���$� ����� ��� �� � ��%�����0��$ � ��� ���� ($������������������'��� � � � ��&����������&������� ,�������G -���� �� ���0� $�� ���$���� �� ��$����� �� ���������

������� 0�($���/

H��$� ���������� ������� ���������� ��������������8������������ ��=�����89=� ��������� �����$������$'��,����� ���,���

�� �������$��� �����������08E=����'����$�����������������������'��������8G=�)��$���������,��0�������������0���������%$��4���)����I< -

2�.�����,����0���� �%���,����� ���� ���������� ��������������������,����,�������� ��������� ��/����H ,������������� �I��2���1���89:A>�EJJE=0�������������������,'���89:>A�9::9=���������� ��$��%�.��14�����89:>A�9::G=*�+�����,�����$&������������������$� $���������������,�����($ ��,�������%$�$��� ��$�� ,��������-����� ���������� ��� ��$�� ������)�������0��� �����$�� ��$�������0� ������ ������ ��$������������ ���������� ��%��,��($�������'����� ����������� ����,�$�����-�����B���,����%$ �,���0����($���� $������ �

+)���� ������������������������� ������($� �'��$,�����/

H��� ������ �&��� �� ������������ �$�����1��� �($� ���$� �� ��1������ � ������� � ($�� ���������������%����� ������������0� ���� �������������������,�����0���������������'��� �� �� ��������� �����'$��� ����'%������ ���� ��������������$���������-���� ,�������������1�������������$������������1� �� ����� �������� ����$�������� ����������������������������������1��0�$����������������$������� ������ ����$��������4���������$����� �,����������� ��������,� �������������������%$�4��I> -

��,��&����1� ��������'�.�0�������� �&�'������ ����,��,�� ���%��,����,�������0����������� ���($��$����'��������,���� ����������������� ��,����� � �����'$���� ���� ��($0��%���0%$�������,��)��$�������������%$�4���������1������ ��� ������� ������������� ����� ������ � ������0�����$������%$��$,�,��� 1��������������� ����,���������,�� ������ ��-

��������������� �� ����� �����������

�����

��� ,�������� ����� �� �2���1��� ������$�� ��� )�������� ��������������� �����,�������� ������

E 3����4C���D��89::>0���-�9<:�@J=-G ��,����������,���� ���$���/�H������'�,���������� ��$���

($������������'�.����� ,���������� �� ���&����� � ���1�����$����1� � �����������������($+�, ���-�#����������������.�����,�����6���%����������1��������$�&��+�����,�������,�������60������������1� � � ����������$���������������6�$������� � �,�1���4��������������6��� '�����-���� ,����������1$�1�+,���-����������������������.������1����0���� ,���������$� �1����,�4� �-�F����������� ����������$ ������$����$��������'��'�0�������$���,���$� �������� ����������,����� ��� �%�����-� #�� ��� ��������� ��1����$��&$���� ������ ��14�($�$������ ����� �$�������������� ��14�($�$��'����� �����$������������,���$���0��$ � '������������������$����� ,������������������������ �����������$�����1�����,������I�8��4C���D�0�9::>*���-�9>G�<=-

< 3����4C���D��89::>0��-�9><=-> 3����4C��D��89::>0���-�9>>�;=-

237Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

����� ��-�������� $�,� ��� � �����������������)�����0��$������&�&���($����&����������'��1���&�����($+��$��������,����������������$���)��� ,���������($�'$��������,'��������� ����'���,���� � �������� ��������1��� ��� �������� ���($� �������� ����,�-��� �%����� � ��������� �����,'�����34$��0� ��� ������� ���$� ���2���1��� �� �� ��� � � $� ������ ��,��$������%��,��0�����($�%$�����$��� �� � �����%�$���� $�,����������$�������� ����)������� �$�,�����,�� �����4���($������'��B����������������-���,�����$���0� ��,����� ����4��� $� ��� �����'�� ���'��� � � ��������� � �,�$����� �%��,��� �� �1������$������($�,� ��4���������� ��'���1���-#� �,���H ,������������� �I�������� ��($

1�� �9:A>���EJJE0���,������($�������������1� ����������'���1����$��������� ���$� ����������� ������� ��� ��%��,����� � ��'����� � ��������0� �� �������� ���������B'�������� ���%��4���� ���$�����5��-�������������������������%$�4������,�������������-������������%$ �,����� �������������%$����������������4����������������,���%$���� �����,�� ������ ��� �����/��� �1�,������������������1��$�������� 8 ��=0� �� �1�,���� � �4�($�� ���1��$�������� 8 ��=� ��������K,��������������������8�K�=*����'����0� $���������1���������������,�1�,������������ ���($����������������������-������� ����, ������ ��������$� �����

%�����$�����$����� ����������,���0������,��1���4��������������������4�������������0���&�'��� � ����� � � � �,������� �%��,��� ���,����� �����$������0��$��� � ,����������������� �� ���� � ��������'��� � � �$������$��$��������������'������ �; -���%���0�2���1������'������ ,����������9:AE0������$�������������� �� � ��&�������� � ��1��� �� &�'��� � �� � ���,��� � $�� ����%��,����� �����%$�4�������������1�������������,�/�������5����9:A>0����%���,������������������,������� ������&�'������� ����$��1��,$������@ *���,��,�0���,�.�� ����'���� �������4($�� � �7���#����L$�4��89:AE�9:A>=�&�'��� ��1� ���� �����,�����$�����$�����&����%���������0��� ��������������������������)������������ $ �����'����

%$�$������'��� � � ,��������� ���+��,A -����������$����0�#����L$�4�� ����$�,� ����������$������������,����$�� ����� �������0���,������($������4������9>� �.$���� �9:A>-���� ���� �����0� M($+� ��1�� �� ���� ����� ��� �� 1������ ��

��� ����� ���%��������($�&�'������ �� $��������5�����������������������������������NF��,���%$ �,���������� ����,��%$

��������'������������������,���������-�K���$� ������,����������$������1������������$���:J� ���������$���� '���1���0� � �� �������� $�� 1������,������������������������� ������ �������$���0�������������1����� ��� ������������� �� �������: -�K$����������,������ �9:A>0���7$��2�4�� 8�� �� &��������� � �K�=� �� 3������ ��4���������8 ��=�����4������1�������$����,�����������0���%$�������������,�����($���;� ������� ����� ������� ��������$�����-��� ��� ��������������������������4��������������������� � ��-����������� �� ������ ���� ��&���������� '������ ����� �1������� ������ �2�4����,���� ��� �������� �0����($��������'�� ������'4� �� �+��,�,������� ����������� ($�&�'��� ��� �� ��'�2���1��� $������������� ����������9J -F�� 14� �������4���������0� +��� �&�� �� � ��

$�� � ���� �%��,������,�����,��� �� �����0� �,����$����� ���� �������� � ����,+����� ������ � �����&���0�����$1���������������,���-��,���0�����($��� ���������&����� ���.�$��1���������������� ��������,�������'���������K�0��������$������ �2�4�����($������ ��$+�� �� ���������� ����1��'��� � ������������������,���������($�� � �%��,��� � ��4� ��������� 8���$'�� 9:A>=99 -�������$� ����� ������K����%��,���4�������������� ���K,�������0� �� �$��� �� �� %��,���������� � ��,�����,������������� ($� �� ������� 6'�.���������1���($�����1���� �6� $�����������)��,��� ������� �5��� 81���$� ��� 9=*� ����,����� ��,�'�+������$��� �������,'�������,����������,� ���4����������$������($���������4����������������&������ $�,� ��� ���,���� ����� ��&����� ��,��� �0�������($�%$�������$���,�������'�.������,� ����

; 3��"��D��8EJJG=���������� �����8EJJG=-@ 3��������� �����8EJJG=-

A 3����������#��,��8EJJG=-: 3��"$����#�� 1�����8EJJ>=���������� �����8EJJG=-9J 3�� �������8�O%=-99 3��"��D��8EJJG*���9::A0���-�EEE�<=-

238 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� ������� ���,������0���4����������89:A>�A:=�����4����#��&4� ����� ��89::G�9::@=9E -����� ��$��� �� ����,�����($�����%��,�������$������,��,�� �� ������,�������������� �����������$����������4�� ���� ,������������� �0��� ���,��$����)��� � �����������4�������������� ���� ���%�$���� �%$�4����$1��($� ������ ����� ������$����1�����������,���-�,���0� �� ���'���,���� �������� �� �� �$����

�5��0������$������������'�� ��$+������,'����������,��������B�����4������$�$����0���%$��������� �� � �$� ���������� ���� ������� �1��$��� ��-���)������� ������������2���1����� ��������,�$������� ������ ���������������������,�����0������+)���� �������,���������($��� ��� ��� ��$���,�����,������$���� �����4���($������������$��������������0�H&�������1�������$��$��� ����������������$��1�� ������,�� ������ ��I9G -�������,���1� ��������������������0�2���1���������$����� �������1�,�����������%��$�����$�����,� ������ ��0����� �� �$�,$�������� ��,��%���,���

����$�,$�������� ��,��,� �� �*�������� ��$������'��� � �($����%�$��� ��������$���� �$�����,����������,�)��0�����$������������($���'��������� ������������ ������,��'���1�������$��� ��,����� ����4�����������,��9< -����������������������� ��1���� ������������,�

���,���� �� ��� $������%���� � ������&���0%$���$���������� �������'��� � ����������-�����'�����0����($������,'���������$�������($�&������,����������1��������,�-���������������������������� � �$���� � � %������ ($� ��������4���� �� ��� ���,����� �0����������'�,��� ������,� � 0���%��������� ����������$���0������%��,��,�������$�����6� ,��� �&�'�����1��� ���$�������������������,'����($�1��� � ����������6���$����'��$���������1��1��'�������%�,�� ��������,������� �������� ����9> -������������ �0�������� �($��������� ���%$�����4���%$ �,�������������� ,����������'��� � ���������� ������0����)����� ��������������������,���������$������ ������� ������� � � ��$�%$�����B'����0��������� ��6��,B��������������� ���6� �($�+�������&�'�����1��

������������������� ������� ������K�-�����4������������($���,������,��,������������������

�%��,�����,���-

����������� �� �������� ������K��8����K�P=-�#�������Q��,���4�L�,������,������ �� ���

��B'����-

�������������������� ������� ���8��� �"R�PP=��� 2�S���F�#SS-�#���������4����#��&4� ���4� �

��,������ �� ������B'����-

������� ��������� � ������� ������K��8������SSS=���F�#����K�������K���SSSS-�#�������7$���2�4�

��,������ �� ������B'����-

������ � ���� � ����� ��-

�$�/��%��,�����)���� �� �"��D��8EJJG0��-�>J�E*��������,�����FK0�EJJE*��-�999=-

P������ ��K,���������������-�PP� �1�,�����1��$��������"B����R������ ���'�����-�S� �1�,����2���1�����'�-�SS�F�����1����#��� ��

���-�SSS��$1���$�4����$'�����-�SSSS��������� �������-

��������

���� ����� ��������������������������

9E ������($� $�������� ,���,� ����� ��&����%$�4��� ���������%$���,���*�1��������8�O%*��-�9@=-

9G 3��"��D��8EJJG*��-�>J=-9< 3��8 ������0��O%=-9> 3��"��D��8EJJ>=-

239Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

�� ��������4�������� ��14�,��� �� � ��� ���� ,� �����$ � ������($�&�'�������� ��($������������� ���������,��,���������($��$������&�'��� � �����'$�����$��� ��-��, �� ��� ������1�������1������'��$�����

��%��,���($��,�������������,����������9; 0��� ��������,�$��� ������������,����'���� �#��&4� ��4� �/�������,'������������ ��������������$����9::>0�����%��,�� ������,����������81�����������������=��9::@0������������ �,$�������4���������� ��9::<-����������������,��0��9::>�������������������������������'���1����$���,�������,�������'��������������$���$��$������,$���+����� ������0�������'������ ��&�����$ � ����%�1���'��������� �,� ��� � ����9@ -������$�����0�����%��,������������������������� �$�����,�� ��������������������������$�����,���������������������4� �0� ���$��� ���1���������,�������� ������� � �������������������������,�������������� ���,���%$���9A -�����������'��������������������� �������������

���$���� � 9::<0� ��������� '�����,�� � $� ��������������������� ,��������1����� ����,������ �����������������,$�������� ���'����6�������,�0� ���H������������� � ������'����� ��������� ������ � ��� �1������B'����� �$'��� � ����)�,� ��,��:T��9::<�&���������� �E>T���%����� � �� +�� �� �9::J0�,������($� ���������������� �����'����������'�.�� �;>T���E:TI9: -���������0����0�����,'����������$��$���� ,��������1����������$����$�������� ��������4�����6��,�������$����������������$������������ ���6*������������1����'����� ����������������������,������$���,���������,�� �����������,����� ����������������,��,$��&������&�'������� �-���%���0�$�� ����� ,�� ������$���� �#������$4����%��������� ��������4�����H��$��I�����($��B�&���������%��������$�� ���,'�� ��-��$����0� ���,���� �������,������$��������,������� �$1�����������������,�-������� ��������,'���0�&�����%����� ���� +�� �

���1����� ���������������������������������

���.$������,������$�����������������$��� �������,����&�'�������� �����������������������$���� $�� H����� �������I� �.�� �� ���� ,� ��� ��$ � ���0%�,���($�%$�������1�&� �������,�1�,����,����0������$������&�'���%�1���� �������������$��������������1�� ������%��,���,���� ��-� $�&�� ������,�1�,������� ������������������,�����$���,���� 8�� �� 14�,��� %$��=� � $� ���$����������+,���0����$��� ��,�'������� �� � ��� �����,� � ($����������4������������������� ���������'����� � ��%����������'�����-�K��$+�� ������ ��� +��� ��� ������ ����������0��������,�����$�����������$������ ������0� $1��� ����� ������������ .�($��������,�����������'���1���-���������������������,'��-�������������� �������������($���&�'��� � ��$������� ����������� ������������ ��������4���������,������� � ���� ��&���� � ������� � ���� �1���8 ��0� ������K�=�%$����,���4� ���������,��������������������� �#������������$������-����0��%�� ���� ,������������� ����������������($������������ ��� .���� ���������,�������0������($0� ��0� �� ����,�� � ����� ��� �� ��� �����,� � �6�� � ����� ����$1�����������&���� � �����,�� ��,�����/��EJJG�#��&4� ���4� ���� ����$��������,��,� ��������0��EJJ>0�������� ��0�%��4� ������� ��� �� � ���'��'��� � � �� ����0� �$1��($� .���$��%$��������%��� ���.�$��1�-#��'�� ��� ������� �����4���%$� ��,��������

($�2���1���������&�����&���,$����������$������,�� � ����� ��� ���,�� ������1�� �� ���� �%��,�������$������� �������$�%���� �,���������'�� ���,�������� �� ����,����������EJ 0����$��,����������$����� �����,� ��������� �������������0���'�.�������,� � � ��$�������$������������ �� ����

�A pesar de haber iniciado e implementado reformas im-portantes, los partidos que suscribieron los menciona-dos pactos generaron dinámicas de distribución delpoder que, en efecto, fueron altamente excluyentes conotras fuerzas y provocaron la sensación de oligopoliospartidarios en la región, lo cual les fue sumamente ad-verso a los partidos como al sistema de partidos.

9; #�'�������%��,��������$��������2���1��0���$�,����������)��������1��������%��,���������� ���"��D��8EJJ>=-

9@ ����'����0���'���%��,���($�+�������B��������� ��������� ���($� $����������5���������,������,'����$��������$�������������6��,��������&����������,'���89::9=0���$� ���89:@@=0��B�89::G=���34$���89:::=-

9A 3��"��D��8EJJ>=-9: 3����������#��,��8EJJG0��-�@=- EJ 3��"��D��8EJJG0��-�>>�����-=-

240 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

1$������������($���1�1� ��$+�� �������� �� � ��0 ����� ��($� ������'�����'��� � � ,������������4� ������2���1�����%$��$%����*���($�����������'�,��0� �� �����,�� ������� ��� ��� ��� ��'���'��� � 0������B�� ���-

���������������������� ������ �!"

�!�����������������

#��'���$���� ����� ,������������,��� �����5��E9

����� ��$������� ����0�����������0�($�4������&�������,��� )���� �������,+����0�����,'��� 1�1��� ��9:<;� �� 9:>A� ���� �5��� � ��� ���,� �� H3������I0� $�+��������� ������$���$�����%������ �������$��%��1�����������'����������������� ������1�� ���8��=���������� ����'����8��=-�F�.,���� ������($�����$���4�������$����0� ��������9:<;��9:<@0� ���� ��1��� � �� ��������� ����%���,����� $����� .��� ��� ��������� .����$� ��� �� �9<0JJJ,$����EE -����������0����.,������ '���1��������($������1��� � ������ ������%�.�'��$�������������������� �,�1���4�����������������������$���-���,���� �������������8#�%%�� �����������0�EJJE=0���+�,���� ���� ����������� ���� � �����������0�����,'�����0������ ��������0�$����� ������ ���$����,'������� �����������,��� $���������%$������4�������������1�����������,������� �/�������������� ����,� ��������������,��&���������� �����4����0����������

�����������$���� �������� � �,�1���4�������������*� �,�1���4�����($� ���� $��������� �,�����������'������ �������'����� ����������������������������9:<:���9:>@EG -"����$�� +�� �� ��$���������,��������1������

��������0��������������������$1�,��&�������� �,��������������%���� ���%$���&������ � ������������� ��-��,'�����$�������������0������������0�&�'������� �� ��,����$������4��� ������� ��������9:>;��1�������� � ��������� ��� �+��,� ��$���1���.���������� 89:>G�9:>@=-������� �� &�'���,��� ������1�,��$� ������������1� ���0��$($�&�'���$%�� ����������($'��.�,�������� ������� ��$�������4����0�&�'�������$� ����&�������$1�,��������� ����%��$��� ���$������,4-��������������� �����'����9:>@�������

'������������,����� 8��=� ����$������,4� 8��=0������$����'������K��������� �#����0� ��$,���($%$ �'���� �������,� � ����������������������$,����,���� ����������$���-���������� ������������������������������$��0�����,'�������� �����&�������5�� �9:@<0����������������� ���������� �����'$�����($�����1�� �,�������������������B'�����������$�����.�$��1������������1�-������$� �����'��������,���,���� � �� ��'���� �,���� &�,���� $���� ��&������ �������$����'��%��,��,�����������$������������� ����,��'������ ���������,'����*���������%$�4����&�'����� ������� ����������� ��/�%$������'���������($�)����,�0������'�������� ��9� � ���,'�� �9:>@0������,���������������($��� �����%��,����������������E< -������������ �0�� �%����� �2���1��0� � �$���������������4��%$��1�������������1����������$���,����� ��,��� �*����,��,�0��� ���$�����B���$� �������1��������%��,��0�������� ���'��������� �������($� �'�����$��������� ��������������4�0���,������$� ��������)�������'���1���-��� �� ($� '��� ����$��� � 9:@<0� ��� �������

�������������������($�������� $��������,����,��$1����������� ����� +�� ��-����0� ����%��,�������$������ ���������������9:;A0����,������($������,��������������1��1�������$���$����,�� ��$+�� � %����4� �� �� %��0� � ���'�� ��� ,'����($������� ���.������� '���� �����'� ������'�������������������������$ ��%$�4����������� �

El Frente Nacional se establece en 1957 entre AlbertoLleras Camargo (PL) y Laureano Gómez (PC), tras sus-cribir la Declaración de Sitges, documento que fundabatoda legitimidad política en el estricto cumplimiento dela Constitución. El pacto del Frente Nacional consistióen instituir, entre ambos partidos y hasta el año de 1974,la alternancia presidencial y la distribución equitativa deministerios y cargos públicos en los cuerpos ejecutivoy legislativo.

E9 �������,'������$�� ����� ,���������,������'��� ��,+���������0���������$���'����,���������� ����������UU�8��.���������09:>G�9:>@=-���� ���� $��� ���.��0�.$������������$���������������� �$��Q$��� ���'����,�������������$��$�����9:>@0��$,��������,��� ������5���8��4����0�EJJ9*��-�:=-

EE 3��#�%%�� ������������8EJJE0���-�>:J�>=-EG 3��#�%%�� ������������8EJJE0��-�>A;=-E< 3��#�%%�� ������������8EJJE=-

241Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

����-�K����,���0�������,������� ����($�������������� %����������������������� �%$����,����� ������,�� ������ ��0������������� �����4���($�����'�����������,���,���� �$�����,����������'������ ��������� ��6�� ���0���������%��,��� ���,������,������������� $���������� �60���)� ���B� $���������� ������� �5���,��-����� ��0� �������,�����5������ � �����'��� � �������� ��$��� ������0�$��%��������$��0�������� �)������ �1�����%��������$1��0�����,'�������1������� ����,������,���� �������� ����� ����� �� � 9:>A0� ���,���1��,������ ��,'���� ��� ������� ��� %$����,���� �����,��������$� ��$���$��� ���,'����������E>-��,���$ �1�������$� ���E0�������$� ��� �

��������������,������������������ $�����$������,� �����89:>A�9:@<=0�����,'�+������������8 $��������� �����0�9:@<�9::9=������($�������,���&�������������������$����������� �����������($������1�� ��������������-F�� ������������ �����)����������������

����%�����������0��������,�������($����%�������'����������������� �������������������0�����$��&�'����� ����,'�+�,���1�� ���%������ $�����������,���,��� � �������-��$�&�������������� �������1���0�%������ � ���1� �������������0�����,�'�����.$��'��$��)����� ���������'��� � � ,�������������$�����'��� � �,�������,����($�,���������� � ����,���� ���,����,$������,��� 6��9:<>���9::>0� �$����, ��� �>T��$��E; -����������� �0� � ����K��������� �#������9:>@���������&��1$����������� ����$��������'�����$����������0�,������ ($� � ���� +�� ��� �� ����� �� ����������������������,�������1�1�������� �����������,�� �����������-���,��,�0��������,�� � ��&�����1������������

�����,'��������,'��/�������������������������������� ������� � ���'�.� ���� �� ���,����� 8E>J0JJJ�9:>:0���:JJ0JJJ��9::J=0������14�($���,������� ��� ��� �%�$������'�������B���,��*�����������,�'�+�����Q$���� ���������,$���8Q��=0������4���������,$�������1��,$�� ������ 81�����0�����.,����=�($����'���%� ��� ������ ����������� ,������� �������'�.���1��$������������ ������,$� � 6, ����,������������������� ,� ������$������ �, ������ ���� ��,'�+� � �������,����������

89A0JJJ�Q��V����9VJJJ0JJJ� ��%���� ����9:@<*�<>0;JJQ��V����EV>JJ0JJJ��%���� ����9::G=E@ -����'����0���������������������$�����

���� ��%��,������,�����($��$�$�����$�,.����,�������� �����'$���� ������($4�0���$��,� ���4���������%��� �� ��$����$��$���������-�F������ ����������� ��������,���� ��������5�����,$��������� �� ������������������ �0���������� ���� ���� �%��$��� ��($������,� �������� �$1����($������EA /���,� ���� ���'����������8��0�9:>A�9:;E=�$1�������� �%��$��� ���������4���$�������,�� ������,�������,���0��, ��� �$����)�����,�������($���%$�'������� 1���*��$����,��3������8��09:;E�9:;;=�%����������������$����� ����'����4��������,����,$���,���$���0��� ����$��� ,���($� $�����$����� ������ ��������������������,�1���4����������������($���,'�+��$��� ��,�1�,������$��������� ������,��)����0����.+����� ���'�������������� 8���=� �9:;<� �� �����$�4����,� ����1��$��������� �����,'����9:;;�8����=*����������������8��0�9:;;�9:@J=0�����������$�,�.�� ,��������1��,�����$ ��������%��� �0������ $�%���,�� ��� ���,���&����� � ���� � ����,���*����B���,�0�����'���� � �������������8��0�9:@J�9:@<=0�����$���%���� �'����,'�+���������$� ��������� ���������0�)���,�����������$����� �������%��,�����$�'������ $���� ��������� �,���������&�����������$ � �0�%�,��($���1� ���

��������

����������� �����������������

�!"#$�!!�

!��� �"� ���� ����������

!����� 9:>A ��'����������8��=#�� ��� 9:;E �$����,���-�3������8��=

9:;; ��������������������8��=9:@J �������������8��=

$������� 9:@< ��%�������4� ��&���8��=��!����� 9:@A Q$�����+����"$�'���8��=#�� ��� 9:AE 2��������2����$���8��=

9:A; 3��������2�����8��=9::J �+������1�����8��=

E> 3��#�%%�� ������������8EJJE=0������8EJJG=���"��D��8EJJE=-E; 3����4�����8EJJ90��-�@=-

E@ 3��#�%%�� ������������8EJJE0��-�;JJ=-EA �%��,�����)���� �� �R���8EJJE=-

242 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��,'�+������� �������������� ������'������9:@J0���($���$�����,��%$����� ���� ���0����$�������$�����������,�� ������ ���������,�81���$� ��� G=-�7����� �� %���� ��,� ���� � �������������$����� �1�,����9:� ��'���� 8 �9:=0�$��$����$��������($�������� ������� �$���������,������� �������� ��($�&�'���1��� ���������� ���,��� �,������� � ���� ��,������ ���� ������� � 9:@J0� �� ���� ����$���1����.���������� �� �������-������������� �� �9:�,������������%��,��������� ��%�� ����������������,�����0�����,� � ���($�� ���'�����$���,���� �%$�4�����$������������������$1��0����$����$���������������$������ � ���1����������� � � ��������������������� �����������-�����($�����������������,������'�������

$��������1�� ������������,���� $������� +�� � ������0��� �,����$�'�����,'�+���������������,�-������������ ����+����� ���� �����������������4������ ������������ � ����$��������� ��� �$'1����$� ������������%���0�������$��������($'��.�,��� ������&������������� �����($���&�'��� � ���$�������� ��� �������������������� � �������,�����5��-�������,��'������ ����� %$����'�� ����� �� �� �� ��,���� ������$������ �� �������,�� ����� �� ����,������$�1��������,�����1�0�����������,��,��4�'������,��������������1���%��,���������$1��%��$����������$����*����������'$������,���� ���$'����������������$���� �($������B�$���� ����������� ���������� ����� �'��������� �������� ,� �� ������0�,���� ����$�.$��� �%$�4����� �����'$�

���� ��� ��($�������$���� �%��,��������'��������'�,��� � �����*�)���� ���$���($��� 8��,�#�%%�� �����������0�EJJE=����%��������+����� ������������������$��� ��������,��$�,�,��� ����'���� � ��� ,�������0������$��� �$��������������$ ��������4����,.��� ��,��$�� H,� ��4����I� ��������,�E: -��%���0� ������� � ������,'���� ������������

��,'��0���������� ������������$�����%�� ���($���� ��$��� ��� ��������� ��� �$%������ ����� ����'��'��� � ���������'��� � � ,��������-����������������������������� ��������,�� ,��������������,�'������������������ �($�������,�����'��H����� �IGJ 0�,�,�������,�1���4�����������0������������������� � � ������4����� � �1�������$���0������'���� ��%�,������������1����� 1��� �,�������������������� %�������,���� � %$�4�������������������($�,�4�'����%$������������������,����� ������ �0�)����� ��������,��������%������($�������������������� ��� �����($��'������ ������'���,���� �$��� ����������������G9 -������������������� .���� ����� ���� ���� ����%��,���������������($��'�� � ��������,'����0��������

%��� �� ��������&��������������� ��������&���

!#�'���(��)*������ ���� � ��� ����������

����������������� '��+�����������"��*

��'������� �9:>@P :> @G������� ���'���������0�9:>A AJ <A������� ��$����,���-�3�����0�9:;E ;E EA������� �������������0�9:;; @9 E@������� � ������������0�9:@J <J 9:

�$�/�#�%%�� ������������8EJJE0��-�;J@*��������,��� �������������0�������� �������������-�2�����0�9:@J0��-�A<=-

����/�8P=��� �%����� ��������$���0�+����1�����������$1�� ����� ������������� �$��� � ����������$���� ���������0������������$

����� ��� ���������,'�������� ��� �������������-

�������%

&��������'����������������������(������)������ �*� ���� �������������

E: 3��#�%%�� ������������8EJJE0��-�>:@=-GJ H#�������������������������$���������,�1�,����� ���������

��������� ������ ������������ ������������� ��'�,���������� 4������4���1�� ���������� ������$������,� � ���,����$��� �� �����,������ � �����,������ ��������� ����0� ��'�� �� ��� ����,����������1�I�8F��������+1���0�EJJ<*��-�>G=-

G9 3����4�����8EJJ9=-

243Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

���4�0� ���� %$� �� ��,� ����'�,���,���������1��GE -������� ����0� $�������� ������ �� �,�$����$

������� � �������4�����89:AA=�������� ��$+�����%��,�������$������,����,������� �����,'��� ����B���,����5��0�����,'��� ��$�������$������������89::9=GG -���� �������4������������������������ ������ �� �9:AA0�$��������,���1� ���������������1� �����������($������$�,������� ������,'���������������($���,'�+�������,��������,�����%���4�� ���� ��4������ �����$ � �������$���$���� � �-��9::90����������� � �������4��������B�������1���������� �� $�����,'���������$��� ($� ��,'��� ��������$��������,'���0��������������������������������������������,��������������1�����������������$��������������$� ,�������-����$1��������$��������%����$�����$��� ������,�� ������ �����$�($�'����������� 4� ������ �0����($���'�.��������'������� ����� �� ��� ����,�0� ���� �$���� � �� � ���� ��'������� ������ �����'�$1����$�,������� �� � ,��������1�� � �������0��� �����$�������1��������� ��,� ��������������������0���$1��� %$�4��� 8�������0� ����,�1��,�����)��$���������($�'$���������%��,���4����0$������������'����������� �������4����=��$ ���������������������1� ����������G< -����,��,����%���,����� ����������$�����$�.,���� ���,��������$��� ������,������ �����$����� � ����0����,����,'�+���������$���������($�������,������'����� �����,� � -����������������� �����4��K,���������� �9:��������,'���6��$�������������$��� �� �)�,�1�,�����$�������6���$��,$����� ����-�#$�����������������������$���%$�%$ �,���0���� �������$ ��%$�4����������������� �������8���� ��$+�� ����=*�����$���� ��������� ���($�������������� �%$�4��������������&�'���1���� ��������,�� ������ ��-������������4����'�������������,'���������$�

������,�4������ ��.���������-���������,������������$���� �9::9��$��������,'���������� ��.�� �$�����$����������$�������'$���������� ������ ���)�� 0�,������($0��� ���140� ���� %$����� �,��,���������-������,�������������$�������� �)�����0��$����������1�1����+��$����������� ��

���� ,���������'������ ��������$����)��� �1�������0� ������$�����,�� ��������� � ������ � � �����$�������4� �� � �1����� %���0� ($� ��� ,'����� �&������������������,�G> -

#���$"��������%� �����%"���&�'��������

���(�

��������� ��$��%�.�������'�'�,�����)������ �������������������� �,����� $��������,+������������$��$��� ��%�����&���������������������� ��-�������$��$�,�,��� ������� ����� �����,�� ������ ���14����0������ ,���$����������%�����������������������������$���� �����($%$����'.������������ ��� $������� ���� $��� ����4Q�,+4-��%���1�,�0��9:<A����������$����� ����� ��($��������'� ��,�� ������� ��������K�,��������� 8�K=��� �������� ����,$����� �34$��8��3=0� �� ��������,�� �� ����,� ��� ��������������������� ����,��+� ������4����������������������� � ��� 8�����=� �� ���F�����$'������K�,��������� 8F�K=G; -���EG� ���� �9:>A���� ��� ���� $��� ����4

������������%$�4����.$��� �������$���������4� �� �������� � ��� ����Q$����������������%��,� ������K0������0�F�K�����3G@ -�?������������� ������� ��$��%�.�-� ����+��0���������������%$�4�������������� 6���� �0��K0������� ��F�K6� ����$1���� ���,���,���� ���1���� �������������� ������������������� ���$� �����$�� ��,���� ���,���������� ����������'��� �-����������%��,� ������������� �����4������ ���'����� �� ������ ��� �� � �,��������0�������������� ������$����� ����� ,������������B'������������,���� ���%$�4�����������%��,����� � ��'����� � ��������0�,��� ����� � �����$��� ������������81���$� ���<=*�������'����,�'�+�$�������,�� ��,�� ���'���0��� �$�������'�����H$�,� ��� � ���������'��� ���������������)���.�����,�����1� �IGA -������������� ���������������,�������� � ,�����������)� �������$���� �� ��������5��-�K$��������,��0��� ���������$�����34$���$�����,�� ������ ������'�0

GE 3��F��������+1����8EJJ<=-GG 3��"��D��8EJJE=-G< ��,���������� ������%��,����2���1��0���$����4������%��,����

�"��D��8EJJ>=*���,'�+0������8EJJG=-

G> 3��#�%%�� ������������8EJJE=-G; 3�� �����8EJJG0��-�<A:=G@ 3�� �����8EJJG0��-�<:J=-GA 3��"��D��8EJJE0��-�9<@=*���,'�+0� �����8EJJG=-

244 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� � �������������������� �����'$���� ���� ���������B�$���� ���������� ���,�����������1����$�������1�� �����$����0�����1����������������������%$����,���� ��$� ,�������G: -K���$� �����"��D�<J 0� $���������5��� �9:>A

��9:@E0���,�� �$������ ��%��,��� ��������� ,��������1��H����� ���&��������������� �$�,������ ����� �� � ,��������1�� �������� ��,� ��� ��� �����������W X�%����������������$������ � � ���������� ,�������-�������������$�,�������������� ��%��,��� ,��������1�� �9:@EI-�����%$���������������'�������������%��,���($�1 ���� ��$+�0$��������� ���,'���������� �����,� ��� � ���������� �� �� ��� �����'$���� ���� �����������($� ���1���������'��&�����9::A-����($�4�������������$ �%��� ��%��,���($0������,$�&��0������� �� �,�����������$������4����� �34$����� ���������������� �� ��&���0� �$� �� �� ��������� �%��,�������$��������������,���������������1� ����$������,�������,���� �,������0� �$� ���� ��� ������� ����� �$�'������ ��,��%$�������K��������0������� �1�,�������#�������,��8 �#=���,�������%$�4�-����������� �0�$�&�&�����'�� ����� �� ����'��

�� � � ,�������������4� �� $����������� ������1��������($������,�������������� �����)���,������� ��$+�� ������ ����������/��$�����,�� ������� �������� ��,$�������� ��,��%���,�� ����$������,�� ���,�������1��� � �����$������4����� ��,�

���������4������ �������*���,����$��� �0�������,�1����&�����$�������� ������� ���,��������������*� ���� ����������,�� � $�,$�������� ��,�,� �� �0� $���� ���� �����0� �� $� '������ ��,������$������4� ��&�����%��� ���� +�� �� �9:@J<9-��,��� ���� ������ �2���1��� ������,'��0� � ���

($������� �� �1������ �������������������� ���������������������� ��%��,�������$�����0���'����� $�������� ������������������ ���,'���0��34$��������,'���������$������ �9:::����,�1���, � �� � ,�������������������1�-�����'�����.$������������ ��������$��������������1��������%������������'���� �#��&4� ����� ������1����� �+ ������ �����,���������������0�������,'�+�$�������,���%��,�� �����,�0��������� ��&�14��34$������,� �%��������������$��������������1��������������,��-��1� ��,�0�($����������$���� �9:::����,�1������$����,���� �$1����� �����,�1�,�����,����0����� �, ��� �%��,$�������'��� ��������1�������� ���������� � %$�4��� 8�� ��� � � ���=� � ����� ����B'��������%�1��� ����'���0�������������������$�����,�<E -����,'��0���� �������4�����14�������%��

���� +�� �� �������&����%$� ������-���������� ��,�����'�����'�,��� �,�.������������������%�$����� �$� �%��������)��� ���,'���&�����$�,� �����,���� ����� �� &����� ��,��� �0� ��� $� ������,������� � ��� �������B'����� � ������ 6&���($���� ��� ��������4�� � %'���� � 9:A:60� ��1���� �($�������,������������,� �%��������������� ���� ������'$���� ���� ����'�������������-���9:A:0�34$���� �,�$���� $�������� � �������4����� ���$� �$�����������,���������� �����,'��/�������,����������,�����������($���������� ������'��%$�4��������������%��4�����$�����4�������%+������ ��� �-���,�)������#�'�����8EJJG=0����+�0������ ������'�� ���������� ������ ��� �����,�� 8����1������,����������B�$����������� ��$������� ��=��������$'��0��$��1������ ����������,��� �������������1������-������� �� ��$���,������ ��������������������� '���������%���������$�$������ � �����'�����������0������������'��� � � �� ,���������($5���,�$����-�������,'���%$�%$ �,���������� ��� ��������� �$���� ,��������� �34$��0� ���

�������+

����������� ����������&���,����

�!"#$�!#!

�"� ���� ����������

9:>:�9:;< ��,$���2����$��0��K9:;<�9:;: ��B�����0��K9:;:�9:@< ��%������ ��0������9:@<�9:@: �������� �+���+�40��K9:@:�9:A< �$���7�������,���0������9:A<�9:A: Q��,��$���&�0��K9:A:�9::G �������� �+���+�40��K

G: 3��R��'���&�8EJJ<=-<J ������������������������� ���������$�����"��D��8EJJE0���-�9<>

����-=0�($�$����4�,�����������%����$����-<9 3�� �����8EJJG=-<E 3��R��'���&�8EJJ<=���"��D��8EJJ>=-

245Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

���������,��%�1����������������� ������ ���������($�����,�$�����<G -7�����, �� ��� ������5����1��0�%$��������

��,��,$�&��� ������%$�4��������������($��� ��������������������������� � ��$��� ��&�14-

���������

���� )�������� � ���������� ��5� ����� ����,��������������� ,��������� ���������� ��-��2���1��0�����,'�����34$��0�+����������'�������, �����������%��,��������$���,����� ���,�� ������������������������������8����,'��=*���������$����������������������� ����,��� �$����� �%��,���������������%��,����� ���'����� �����������82���1��=*���%$�������$��� �� �$���$� �����1�����������������%��,����� ���'����� ����������0�����$���,��� ��,�� �������$� ��$����,��,�� ���'����834$��=-��� �� ������$� �����B�����$� ��-�������� ������������������� �����������������%$������$�$���������$������H%�$����� ��I�����������,��*�+����&���� �����)������0��������,�0� �������������������������%��,�������� ���������������������,'����������$���� 8��B09:@:0�����$� ��0�9::@=-������,'���������$��� �9:@:����B�������

���$���$� .,���� ������� %��,��� �������� ��-���������($0���,������������� �����,'�����34$���0����������$��� �9:@:��������4���$�,�,���� ���������� ,��������*�($�&$'�� ���������4������$� ���,��,��������&����������'�*���($�����%����� ����� ���� ����� ��� ,���������� $�� ����4�� ���%��$������ �� ����,�� ������ ��� ��$+�� �$��'�����$���������-����0� ���$��,���0���,� ��������,��,�-�"��D��89::A=�&�'��� �$�H������%$ ��,���I����'��� ����������������$�������$����)���, ����0���������������%�����$������� � ���������.$����������������$�� ������,�,�����1�������� ���/�$�����,�� ������ ��� �����'���($�0�$��������� ���,������($����'������������$�����,������������������� �0���$����'��,�����$��$���� �%� ������������������������0���,���������� � � ���������� ��������������$����<<-

������ �,���� ��� �,�������� ����� � �� �������$������ � �������($�����������.$����������������B� �������&���0������� ���$��� ������������ �������� ������ ������� �� ��� %��,�� ���,��������� ��� �����'$���� ���� ���� ���������4�-��������� ���$� ��0������1�����������$���,'���������$��������9::@�8������$����1����������9::A=�������.,���� �$�������%�$���� ���� �$���������������$�$���*�+����%$�����'������������$������������ ��� ���� ����� ��� � ����� ��� $�� ���$��������$�������� ���������� � �����,� � �($�1�1����������������%������� ����'���� �2$����,*��������$�$������,���������4����������������'��������,��-

���������

���0�M�($+�, � �������)�������� ������������������ ����� �$ � ��1��� � .,��������� �����������1��� �������������������B��������������1��������'�,��� ��������$���� ,���������� ���N�M#�$ ���������������������,� �������������$����������0�����($������,��.� � ����$��� ��������,��� ������ �� � ��������� ��� ����� �����%����&�����������)���������'������N�$��($�������������$���0�&���($����� ����($

�����)��� �������������������� ����������'��)�$������,$����� �%������ ��� ��� ���$����� ���$��� � �������,��� ���������� � ���-������,�� �$���0� �($����������� %$�������'������������� ��� �������$�������%$����,����%���1�� ��$��������1�������,��� ����� ��*������$ ���+�,��0�������������&���������,���� ��� �� ��������4��������&�'�� ��� �� �$����� ��������������������4�� ���'���0�$�����

<G 3��#�'�����8EJJG=-<< 3��"��D��89::A0���-�EJ9�G>=-

Pero, ¿en qué medida estas experiencias de con-certación interpartidaria pueden servir de ejemplo parapensar alternativas de negociación política útiles pararesolver los problemas de las actuales democraciasandinas? ¿Se pueden encontrar lecciones en estos mo-delos para actuar en el presente, o es que la comple-jidad actual de los sistemas de partido en la RegiónAndina torna estos referentes históricos en experienciasobsoletas?

246 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����� � �%��,��� �����$����������� ���'���,��� �$���,����� ��,�� �������$��������� ����������� � ���.�$��1�*� ��,�� ��$��� �� � ���� �$����$ ����������� ,����%��,��������$��������,��������-����'����0��$ �������($�����%��� ���,�

'���� 8�%��,�� �� ��,'��� ������$�����0� �,�$���� �� �� �������4����0��%��,���������0���-=0����'�������'����� �������������� ��� �������0�������$������,�������� �����1���$�,�,��� � ���1�����$����������� ���������� �������������($�������,���� ������$����/�����1����������������,�������������� �������4�����6��,$�������4������������� ������ ����������6��$ �� �����,'�+���,�������$��� �� � ������������)������ �� �#��2���1��0�� �9:������,'������&�14��34$��-����������� ������������� ������������&�'�������$�� ��$���������,������� ����'��� � � ,��������0�����&�'���� ��%$��,��)��$���*������������($�������������� ��,���� ���,���������������($�&�'�������'��� �0����� '� ����������$��� ��������%�1���'�� ��$��������1�����'�������� ���������������'�,�����������,����� ��$������ � �-

�� ���������������-�� ������.

�����

M��($+�, � �� ���$ � ��1��� �� ��'�� �������1��� ���������������������,������($���&��)�$���0�����$����)��� �������� ���������,��� ������ �0��������$����� ,���������� ������,� ��0� $� ��� ��,������� � ��%�����&����������������������0������� ��%�����1� � � ������NM#��$ � �$,��� 1��$�� ��$����)������� � ������$��������������N�2�.��������$1������������������������������������� �������,$����� ��$%�����-�7��0� $�� %��,�� � �,�����,�����������1��� � ��'�������������� ������������,��,������������ � ������������� ����������������������������,��������������-#��'�����$����� ���������� �%�$.�� �������

&������������������ �������)���� ���������� �,��������0������,����,������($��� ����)�������� �����,��� ������ ���%$���*������������0����,�������� � ���� 1��� ��$���� B����� ������,�� � � �������� � � ���������� ����������������������4������������,������%��������&������� �-���� ���0����������$����'����������,'���� ������������������ ��-

�� ���($� ���$0� ��� �%���,��� )�������,�� ����� ������������������,��$�.,����,$��$����4� � ��������� �,����,��-#�B�L�1�������3���������&1��8EJJE=0����� �����

������������������$����������������������� ,���������0�����, � ���($�������$��$�����$,���� � ��'������������� ��������������4����������-����,��,�0� � ����($�+������������0����������� '������%��� ������� �� ������������������$�������� �$��$����0� ���������� � &���������� �� �$���0������������������� ������������������������,������������ ��-���,$�&��������0��$�������1��� ��� �'� �������$������)��������0����������� ���,����4�� ��,'�+� �� ���� ������ �����$������� %��,���-����������� �0�.$����������,��� ����+��������0������%�������������������� � �������($�+��������$��$� ������ ����� ������,������������0���� ��5�� ������������������$����0�����'$�������������������B'����&����������������������������1��-�����B���,���,������,$���,������0����($�,$�&���1�������,�����,��� � ���������� ��� 1����� ��� $�1���,�����������$��� �����������������'���,���� ���������0� .� ��� ��� ����1�������1��������'�6�����$,�,��������1���������+)�����B'����� ������� �������1��6� � ��� ������������ � �������������������������������-�����$���������, ��� �����������$1�-

����)�������� � ������������$1������������ ��-����,��� � �9:<>0���� ���,+����������0+�����&���� ��,$���,�������0����$ ��������������� ����($� ��$��� �������������1���6��,�����$� ���'������������ 89:>A=�������$� ��������������"��'�.� �����������������1� ��89:A:=�34$��0��������,�����"����������������������89:A9=�����,'��<> -�����'����0��� �����������($����5����������($���������%������ �����������������)�� ����������������1��,����� �1���'���� � ��B'����-��.,������,�������� ���������������� ���� )�������� � ������� �2���1��� 8K����������������0�EJJJ=0�34$���8 ��� ��������������$� �0� EJJE�EJJG=0���B� 8��$� ���������0� EJJE�EJJ>=�����$� ���8�)�������� � �������������/�9::A0EJJG���EJJ>=�<; -

<> 3��"&����� �#����4���8�O%=-<; ����%��,�����'������ ��������,��������������)�$�������)�

���� �� ����������C'� ���FK-

247Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

���������)�*��+���� ������,,�������

���K������������������%$��,�$��� �������%�� � ���,������ ��5�� �$������������������������������,������������B'���������'�-���������������'�������������,����� � ������1��������0� �����,�������,$������0�������$����������������,��� �E0JJJ������� �GJJ�,$������� � �-��� ������� �� ������ �,���� � EJJJ� ��1��� �

��������'���� �7$���2�4�0����$�����%��,��$�#��������"+������%����������$�1������ �0���,�������� �K�������������,���� �� ��,������� �����4��-�#��($���� %����$������������ �� $���� ������'�4��8���=��������������&������ �,��������� ����������� ����������� � ���1��-�������������������4������&$($�����0����&�'�,'�0���$��0"���.�0��� �0�2�0�������0�#������$4��������4*������ ��$�� �����,$������� � ��������������������� 0$������� ������� ����������0������� �� ����,��+ �3�����������$��,$.���������� �������� � ��1��-���,����$��� �� ��������0������,$��������� �K�����������������,��,��EJJJ0�����$�����������������,���������������������������� �����, � ��� %��� ��� %���,�� ����-���� �������� �,������($ ����%��,� ��������������� ����������������� �����������1��� �����,$�������-�������� �2�4�� ���1���� ����$���$� �

������ ��������� �$����������� ��$�&������������'�4���������,$�����������1��������<@ 0����'�,���1� ���������%$����1������B'�����($�+�����&��'���� ��� ($��� �� � �($�������������������� ,$�������4����� ��� ������ �����������������$��� �9::<*�������$������$,�'����,'�+���&�&�� �($��� %�����������������1�� ���������$�$������������������,$������� �� ��� '�� ����,����� �����,� � � ���������-���%���0���������� � ����������'��� � '��� %�������$'������� ���$����� ���$� ���������1������ ������'�4���� ���������� � � � $ ��,������%������������ ��$�� �����.$��� ������,$�������<A -����������,���������.��������

��$��$����,$�������0����($�&�4��($����%��������������%$�������1�,��)�����-

%��-��. "������ �����������������

��� ��$� ���������� ��$��� �� $� .,���� ������������������������������� ������������0��������� � ���1���������'���-������5��EJJ90������+����������� ��"�� ����1������$���������������������������� %$�4������������0� �������������,���� ������������ %������$� ���,��,���($��$��������'��'��� � ���$��1�������,B� ������������������4�-��������1���������&�������� �$���,�����1��$�� � ���������� ��� ���� ����� ��� ,���������0� ����$���� � � %����� �� �1��� ��� &�'�������$�����,��,���1�� �$� � �%�������+��,� ��$.�,���-"���������,����� �&,����������$������ ���� �� �K������� ������������5��EJJJ0� $������������ ���������������� � ����� ��������������������� ����� �%������ ��,'�+��� ������ � � ����'���$�������%��,�� ����������� ��� ��������� � ��������$������%$�$��� ���� ,�������-K������ �� �0� �� ����� �� %���'�� � ��&��,��

,�����$��������������/� ������,� � ���������0� ���� �'��� � ��$'��,������ �����������,���<: -����� � ����� ������������������������ ���������������������%$�4������������� ������,�� ������ ��0���������� ����� �������������4��($0���,����� $���� ����$�� �� ��,����� �0� ���$���� ������ ���'��� � � �� �'.���1�������������������$���� ����,��-�#���%���,�������������� ����$� �/�������������� ��������������������,�����0� ���������4������ ���������6������,����,������������ $�������0������ ������ ����'�.� ���0������������������������1��+����0���� ���� ����������� ��$�&�������������'�4��� ����%�����������6�������'���-����������� ���������������%��,��,���������$����1�������� �����������������������0�������$��������� �$� ���$,��� ���,���,����8>� �,��4�=���������%��,$������� ����������� ����� �����,���������5��EJE9-�����$���� �������4������$���������� � ��'��������,�����/�8�=� ,�������������� �� � ��&�0�8��=($� � ���.$�������������0�8���=���,�����1� � 0���8�1=��������������������$�����B'�����-����,����,�� � ������ �� ������� ��� ��

��������0��.$���� �EJJE0� �E:����������� ������

<@ �������1�� ($� ��� &�'��� �,��,�� �� � 9::A� ��� ��1����� �� $����������� � �� ��2���1��� � ��K��������������� �0� ($� ��1�� ����������,��� ��$+�� � ��������$�,� ������������� ������,�0����������$�� +'������������ ���'�������($���� ,�������1��� � �����,� � -���������,��� �������1��%������*�1�������8�O%=-

<A 3��������8�O%=- <: 3����FK0�C'0���'������$� ������������$��-

248 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������� ����������������,�����������'��� ��� ��6���� ���5�����$��������������������������B�,���GJ0��������������$�������������������,�-���9@� ����$'�� ��,��,���5�0�����$� ����������� �����$������4�� 8, ����K�������-� 9J>�EJJE��� =� ��,��$�� �������� ��,��� � ������� ������0� ��� ������'���������,����,���������������4�������,�������'��� ������������������ ������ �-����,��,�0���,��,��%���� ����$� ���$ �� ������0���$�����,�0� ��������������� ���������������������1��� �������� � ������������ ��-F�'����� ��������� 87�� 40�EJJ<=� �1��0

����,�� �$���0� $�� 1�������������,�� ��'�� �� �������'���,���� ��,����,�� � ����������������������������1��$��� ��-�#������� �$���������1��+ ���������$��$��������������$��0��$�������������������� �������$�,� ����1 ���� � �����,'����������-� ��� $���� � ���0� ���������� �� �� ��� ��������������� �,�������� ����� ����� �� � 1��� �������0����'����$�� ��,��������%���������� &��������������� � ����������$��1�>J -�"���������5��� �����$������4� �0� �� ����� ����$� ���������� &����� �� ����($�$1���%$�4������������������������� &�������������0�������������($���%$ �,���������$�����$� � -����,��,�0�����$������$� �%����,�,��� ��������������������EJJG� ��&��%�����������$����� ����������4�0�������� �, ������������EJJ<*�,����� �������($+�, � ���$ ���,�'�+�&����%��0��������$����0���������������������, ����-

�����������������������%�������������&���������� �0�,���'�0� � ��1��� ������� $ ��� ������� �� ��,�����($��������$� ����� ����,� �%������������������,�����1�������$�$���� ����� ������� �������������� ����'����8����� ���������� ��0������=-�����$,���,������������� ����'���� ����$�����,����,������ ���� ������������������ ����� ��&���� �0����������� �0�$�,���1��,$��������������������������� $ ��-�#��$,����������($�����������B'����������, ����&������,��� ����,���������)����0���%��,� ��������$���� ���������,��,�0�&�&��($�����������$�������������������������'��� � � �($�� %���� ����$� �� 8���$��������=� ����1����� ����,�� � ��������� ����%�����1��� � �� ������� �,��,������ ��������������%$�$��-#��,'����0��������,��0����,��,�� ��,����

��,����������������������� ����������� ,� ��� ���������� ���� � ���1���&������� ��� ���������� ����$� ���������� $� �%���, �������6�0� �������0�$�,����,�� �������������6���������,�1�������,���,�����������&����� �,��� � ���+���������-� ��������,���� ��%���������%$���� �0������'��($�1������'�� ���B�,�����%$�4����1���'���� � ��B'����������($����'��&��)��������������������������$��,��,����������%��� ���������� �%����1�,�-

#���$"�����/�!������+� �� �0��

. "�������������(�

��� ��� ����������� ��K������� �34$����%$�������,��$�� �������� � ��������������0����$�,����,�� ���������-�#�����$��0�����������0���,��$��������($�%�������������$� �� ,�����������$�,�,��� ��������%�����1� � �����������������$��� �� �$������ ��($�����1������� �� ��&�*������������ �������� ���������������.$���0������,����������&�'���� ������������������-��� ��� %$���1��� ������ �� ��'���� �7$��

�&�14���1�,'�� �EJJE���,��$������ ��������������/���'$���'���'����$� ���������� ���������������$�+��,����$�����������$����� � ��� ���������4���������������($�1�1���34$��-����'���0������� ���&�'����$%�� ��$������%���� �� ������ ����� �0����������$���� �����,������$��������� �� ��%���,�����������'������������������&�'�������� ������,����,$������ ��*���&�'������� ���������$��������� ���%��4�0�($�����$�,���������

Sin embargo, con el tiempo, la misma dinámica de com-petencia política interpartidaria y las demandas de lapropia sociedad civil han encontrado en los pactos delAcuerdo Nacional un referente mediático –y, por tanto,un mecanismo de peso político– para promover o recla-mar mayor atención hacia temas de interés nacional.Mientras el mencionado foro siga funcionando, es po-sible que vaya cobrando aún mayor fuerza y visibili-dad pública para que la brecha existente entre las políti-cas y su implementación planificada se concreten defi-nitivamente.

>J 3��7�� 4�8EJJ<=-

249Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

��'�� �,�1���4������ �������� �� ���������� �� ��� 0�&$�����������������,���-����0�����1������$ ������0� � �� ($����������� �� ��'���0� ��� ����������������0�$��������� �������� � ���1��0�$�� ����������1� �������������������� ��������'�.�� ������������'���0���� �����$1����%��,� ���������,�������0���1������ ������������������ ���.�$��1�*� ��������� �0���������������$1���$� �������������� ������ ������� �� ����K,��������-��,��%������� ���� ��������0���������������������������� ��#������������� �������0��+������1����0���������������+����� ����FK���������������-������������%����4���,���� �EJJG-����������

���� ������ ��������� � %���� $�� ���� �� �������� �� ��������0�����������'��� � � ���1�������$��%�+ $,($� ��,����������,����0����0� ��&�14����� �*������ ����$��������'�����$����4����%����� �5������������������� �%��,��-����,��,�0����,�'��0����������,���� ��� ������������������0�$$1�����.���������������������,������������'������� �������$�������$����������������-����%�+ $,�������4��%���,���EJJ<0�����

�$����1���������� ���1���������%�1��� � �����,���� ��&�14���������-����1������������$1���������������������������,���'��1� ���0���������������������� ������������������������������,� � � ���������0���)������$'��� �($�+���&������� ���$����� �������������%��$ $����-���� ��� ������������K����������$�$���$������������� ��� �,�������������4��6������� ����'�����$������ ���,����,����������1��������,�1�������� ���,$�������������,������������$ � ������������ �0��������1���$�����$�,����������4�����&���� ��,$�� +'��-����� �0�������� �($���� '��� � � ���������������+���,������ ����� �������������� ��� �� ��,��,�0�����������($��������� �����,�����������&��������($����$ ����1������%�+ $,������,�������� �$����� ������� �-

1 "�����12������ ��!����*��+�

�� �����������3����(� ������

�� �5��� �����0� ���$� ��� ��&�� � �� �������������������1�������'��)�������� � �������������$��������,'������������-��������������1���&��� ���,��������,�������� ��$����$��� ��*�������� �� �($�,����� ��� � ������ �� ���������,��$�������1��'�����$���� ����+���B'����-

���0� ��������������� �EJJG0�����'���� �$�����$��+��4���1��� ��������K�����������������0� ��� �� ���0� � ��,����� ��K����������� ���F� � � �K����������������>9 -�������������� ������������1� ���.�$��1��8�� ��������4������� ���������� �������4��#��� � ������������6����&�D$��D=�������������� �1����� ������� �������� ����� ������� $� �����������������1�� ��%��,�� ������ ����,����������,��-���� ������� �($���� '�����,�� � $� ��������� �������� � ���1��0����������$��� � �$�������-�#��,'����0������&�'�������� �����,$�&��)������1�����,���������$���,��������1�,�)���0����$1������� � � ��'.��1����������'��� � �����,��*���%������-����$� ��� �� �,������� 6��,$�� )�����6

�����������1�� ��$��+��40���������$������������������������,����������� ������������0�����K������ ��$��-��,�$��� ����������'���� �Q�,��� �&$� �9::A0���������������������� ������ ��������������� � ������������� � �1�����������0��$1���,��%������� ����'��������� ������� �����4������B���������%������ �9::>-����,� ��� � '����������$��������������1��$��0������ �������������������0� �����������������'��� � �� � ������$����� ����%���������������� ���$�-�������������� �%� �� �����1���������������������������������������($�����)�,������ ���$������������������� �������� ������������������1�-���,����$��� �0��������4��$���$� ������$� �������,������������� ������������1���������������B���������$����������'�,����,����%-���$��,�0��, ��� ����%���������$�������������

���$� ��0���&��&�&���%��������������'��� � � $�������������������($���,�����,������������������������,����������,�*���+���0�������,�0�$�� ����%$�����($��$,�������,����,��� � ���������������������/���,��������B���������$������)���������� �������0�������$���,������ ���'��'��� � ��������-���%���0���%� ����������&��)&���� ��8EJJ>=�� �����'���������� ��������� ���������������� �������1���,��$�� %��,�� � ���1��� �� �� � ,��������-����'����0���������$��������B�$���$��� ���������*��������$������ ������������������������ ��� �� ��� ���� � � � ����0� ���� ����'��������� �$����4���������&�������� �-

>9 3����#FK��6�#���,�� ��������F� ��������$� ���8EJJ<=-

250 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

�����������

������������������� ������ ���������� ������ �������%$���%$ �,����������,����������'��� � � �,��������0� ���� %$��� ����,�� )��$���-���,�������������'��� � � ,��������� ��$������ �������$��,��� �,������� �� ��1���� �� ��'�� �%��,��� ������$������������ ���� ����$� � ���� ����,����������-#�� ,'����0� ����� )�������� �� �,�$������ �%���,���� �����'$��1��0�������,�� ������ ����� ���������,� � 0�����,����$��� �� �����$1���%$�4�������������� ����4�����������������($�������,���� ������$����-� $�&��� ������$1���%$�4�������� ���$������������+,����0������$������ � ��&������)�����%$���������� ���,'��������������������� ��$�������-K�������� �0�������������������� �������������

1��'��0� ���,����� � �� ��� �� � ���5�-� #�&� ������ �������$.��������������6��������� ��6�($����&����������'�����)����$������� ��%��������$���&�����������,�������-����%��$����������,�� ����� ��������,����'�*����������������%$ �,�����������������,��,�����'��$���������������0���������, ����($���,����,���� ������'���� � � ,�����������&��������'�������'��'��� � -���������0�����$��� �� ���� ����$���� ����+����� ������������������� ��0�&�� .� ����,����� ��,�����������$������� 8����,'��0� 9::9*�34$��0� 9:::*��$� ��0�9::A*���B0�9::G=�($�&��� �%�������������-�����$�����0����� �������������������������&�����

,��� ����$� ����������������$�������%���������������������������� ������,��($�����,�������-������$��������������������$4� �����)�������� ��������/��$������0���,����&��1����0��� ������-���������� � �������������������+������ ���&��,������ ��%������� � 5�'�������$������ �%�����-����$1���,� ��� � �0���������'$���������'���,���� $���$��$��� �� �������($��$ ��,���������������� �����'%����� ���� ,���������������'��'��� � 0&�����'� �����,$������������������&������ ������������ ��������,�������$�������-�7���($���$������� ����������1������, ���-���� ,������������,�'�+� ��'�������������0����������%�����������,�����-

251Pactos interpartidarios y diálogos político-sociales en la Región Andina

������� ��7����0�����-�EJJ9-�H������� � ���������,��� ������ �����,+����������I0���������������1���"����������8 -=0�������������������� ���������� ��������������-���,�/�������������1��"���������-

�����0�Y���,0� ��"��#��,�-� EJJG-� H��� ,�������'���1���/� ��� ��� ������ ����0� ��� ���%$� �4��������������� $,'�-�F������������)��$���4� �� � ������$��� ��� � ����������� EJJE��2���1��I0��� ����� ���������� 0���-�E>0@:�9J9�81��������=-

��#FK��6�#���,�� ��������F� ��������$�� ��-�EJJ<-����������� ������ ��������� ���������� ������ !� �������� ��� ��������� �� "������ !� ��� ������� - ,����� ���$��������4� �������9<����9;� ��'����� ���0���$� ��-

��� '��0� ���1��-� EJJG-� H��$� ��I0� � �$���������������1������ '���8���� -=0�#������ ������� ������$�����%�����&�#�� � ������� -� +)���0K�/��� �� ��$��$�������,���-

������� ����0� �� �-�EJJG-�H2���1��I0�� �$���������������1������ '���8���� -=0�#������ ������� ������$�����%�����&�#�� � ������� -� +)���0K�/��� �� ��$��$�������,���-

������� ����0� �� �0������1������ '��-�EJJG-H��BI0� � � �$�� ��������� �� ���1����� '���8���� -=0�#������ �������� ������$����

%�����&�#�� � ������� -� +)���0�K�/��� �� ��$���$�������,���-

7�� 40� �)-�EJJ<-���������'���������� ���(���� ����

!�������-���,�/������������K���6���$� ����������-

R��0�7��1���-� EJJE-� H����,'��I0� ����!��������"����������)**)(���� ���������-

R��'���&0� ����,-�EJJ<-�H#��$��������������1��� ��������� ����������������������� ��/�����34$��I0� �Z�����K,��������� 8 -=0�#�����

�� � ������� � ��� ��+�������������� ������ �� ��� � � !� �

������-���,�/������������K��-

�����0���'���-� 8�O%=-�H��'��'��� � � ,�����������%��,������������2���1��I-�K��$,�����������$ �����R��� �� �$�0�2�����-

������0� �+� �����-� 8�O%=-� H���� ������,������,����4� �� �� ��'����� � ��������� 2���1��I-

����0�Q��+��-�EJJG-�H34$��I0�� �$���������������1������ '���8���� -=0�#������ �������� �����$�����%�����&�#�� � ������� -� +)���0�K�/���� �� ��$��$�������,���-

�VK���0��$����,�-�9::;-�H���&�������$������4�����/�������,������ ���C&�I-�K��$,�� ����'�.�0�7��R����������$��6�F�1��� � ������K�,-

���&��0�#�,�-�EJJ<-�H����� ������������������������ ��I0� � ���������� �K��� 8 -=0#������ �������� ������+������������������������� � �!

��������-���,�/�UUU-

���0� ��D0�����&�EJJG-�%�����������������&������������!�� �����������$�����%�����-�Y��&����0�K�/�2�K6��K��-

��4����0�� $�� �-� EJJ9-� H����,'��/� ���$����� ����������1���%$�$���� �$���������%�����-�F� ���%��������������������� ��$����I-�8���������%��,�����0���-�<=-����� �Q����/��$ ������R��� �� �$�-

��4C���D�0�� �,-�9::>-������������!��������&�+������ ������� �!���������� ����������������� ���!���$����

%������W� ����������0�9::9X-���,'�� �0�FR/��,'�� ��F�1����������-

����$����������0��+��)-� EJJ>-� HK,�������� '�.��������������� �I0��,�������0���-�9>G�8,��-��'�-=-

����-��'��

252 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����0�K�1� -�EJJG-�H����,'��I0�� �$���������������1������ '��� 8���� -=0�#������ � ������� � ����$�����%�����&�#�� � ������� -� +)���0�K�/���� �� ��$��$�������,���-

#�'����0� �&������&�-� EJJG-� HK������4����� � ����������������I0��-�������� ���������!0�3��-�9<0��-�E�8�'�-=-

#�&,����0��&�������-0���"�������R���-�9::9-�H[$+��($+��� �� ,�������I0� ���,�����,��8 -=0� .� ��������� � ������� � !� �������&� %������ ������������� -���,�/������$��� ����$ ������$����-

#��%%�� 0����D0��� �������������-�EJJE-������������� �����������(� �����������������/�0���� �����-�2�����/� �����������,��O���������3�����-

"��D�0� ����-�EJJ>-�H��������,��� ������ �������������� ���/��$���������,�����,�����1�������%��,��,�������$�����I0��Z�����K,��������8 -=0�%������������������+������������(�� ������

��������-���,�/������������K��-

"��D�0� ����-�EJJG-�%�� ����������������������������"������(������!����������������� ���� ����8#��/�K,�����������-�@=-���,�/���,������ ��� �Q$������-

"��D�0� ����-�EJJE-�%�� ������������������������������������(�#��1�!�2���������������� ���� ����8#��/�K�,����������-�<=-���,�/���,������ ��� �Q$�������-

"��D�0� ����-�9::A-�%� � � ��3� �� ���� ������������&������ ����� � ��������������� ������#��1(�456*�4557(

������ �����������������&���,�/������$��� ����$� ������$���-

"$����#�� 1����0���� �-�EJJ>-�H#���,����������������������� ��I0��Z�����K,����������8 -=0�%������������������+������������(�� �����

�� ���������-���,�/������������K��-

"&����� �#����4��0�2��$���-��O%-�HK,���������� ��������/� ��%������������ ,�������� ��������UU�I-K��$,��������� ���������������,�� ���������F� ����������K���������8��FK=-

F����2���0����4�'�&0������������'������+1���-�EJJ<-H����� ���������,�� ������ ��������,'���&��/M������������ ����������$�����NI0��Z����K,��������� 8 -=0�#������ � ������� � ��� ��+������������������������ � �!���������-���,�/�����������K��-

L�1����0�K���0��� ������3���������&1�-�EJJE-������� ��������� ��%������� ���������� ��������� � �� ���

������� � �����$�����%�����-������������� �������H�������� ����� ���������������������������-�,���������� ����� ��� ��������� � ��������������� �� 2�KI0� #������� ��&��0� GJ�G9� ,���*���,'�+�CCC-$ �-���O�'���O

253La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

������������������ ����������������������������������������

������������������������������

��� ������������ ������ ������������������ ������� !����������"�#�������$��%������������������� �����!����&�'(���� �� ��)����� �� ��������� ���� ������ ��������&�����(���*����"

������������� ����+ ����(������������������&���$� ��� �������� ����� ���(����� ��)�����"� �� ����������,��������-������.�/0/1$�2����������3�����&���4�������������5����� �����(�������6� ����(7��$���� ����������������) ���������$������ ���+ ����#��8"��������(�������$�����9 ��,�����(�������) ���������&�����$�(���������+ ��� � ��������� ������� ���"��������������:������$������������������� ;����� ����&��(����� ���������� ���������� �����������������!�����&) ���+ �������(�����������������������7�����(������"������')������������������� 7������5����������� ������"

��������) �����������������������(�����������7��&(���+ ���+ �;��������������������5��5��5��(*������������������������������������(��������������������(���������������:�����5���<"�=�������)������������&��������� �������!�����������$�!��� �������7����������)��������������������(��������(������������ ��&�� �� �����$� ���(���� !� ������$� ���(����� �����"��������(���$�������� ���������������7����������� �������7�������������(*��)��(��$����(��������������(��&�������������������.+ ��)���(����!�������,���� ���

���������

� ������� ��� �������� �� ��� ��(�������$� ���� �� ���� ���('�������������������$� !���� ����������������������$�5����������)�� ���������������,����������&���� ���������� ��� ����������� !� ���) ��,��� �� ������ �� �������� � �� �����(��� ��� �����"������������(�����$������� ������������������� ��(��(����������� ��7���7������� !� ��� � � ��)���� �87����$� ��� � ��� ���*�����������������������������������)������� ������!������) ���������������������� 7�������>"����)��&��$���������������(��)���������)��(����������!$�����(&7����$����(��������� �����������)�������� ������ �����)���������� �����(���������� ������������������7��(��+ ���+ �;���������7����"

������8���(��������������:��$��������������&������$����5������������� ��������������(������,���+ ��������������������5��������"�2�����������7������&������:����������������(���*����6�#��8$������� ����6!��� ����$����������6������������������$�� ����� ����(*��������"����, ����!�?���(7����%5�7��������� �������(�!�������7���������(���*��������������$�� + ����'��5�����+ �;��������� �����) ��������7������"�����(������������� �� ��������������������������

� ����������� ��� (���� ��)����$� �� � �� ���� ������ � ��������$� �����������!�����!��.>@@<1"

> ?��������� �����7��(����$� �����7��(����� �//A&>@@B$CCC"�����7���(����"���

< ������)������������������� ��������(��������$��������������������� � �������(�������7�;���(����������7��(���!���� ���������( &��"

254 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����������1$� )���������� ��� ����� ����������������������������5��!$� �������$� ���,���5������������������$�� ������������������+ �����!�+ �����'�� ���������� ���(�������� ��� ������� ����7�������"� ��� ������ ��� ������������+ �����������) ��(��������+ �������(�����������������������������(�����������+ ������������ ��� ��������5���������������������� ����"����� �5����������(��������)��(��������������78�+ ���������� �� ��&���$������������!������7������5 (���"�#���������7�������7���������+ �������+ ����$����(*�$�+ ������������������������)���������������������������������� ������������(��������������"

�����������������(������ �����������%�������� �����(��������!���� ����� ���� �"���(7�'�� ��� �� ����������������� ��� ��� ��� ����$� ����� �)��(������(�����������) ��(�������������*�������� �����!�������(��(����������������"�#������$��� �������������������(���� ��(���*����$� ��� �������� ����� !� � ���������������� (����$����������������� �����$���������7�������(�����������������������������������$����+ �������������'����!�)��(��������������������� ��&��$���(�������������3�������������������4"�? ����������������!������������ �������������7�������������� ����& ����(��������;���3�������4$����+ ��!�����5������ ��&���������(����������������!���� ����$����(��(��+ ����&����7��(������������*��������������(���*�����.#����$>@@<1"

������(����������%������$���������(��������������&�����$� ��� ����+ ����������(�!�������������������&������� 5 (��"�#���� �� ���� ���7��(��� + �� �)����� �����������$� ��� �7������ ������(�� ��������� ��+ ��������������,D�������������+ �������(������������� �'��(����� ����� + �� ��� 5�� �������,����(*�� �� ������$�!��������������� ������������*�����������$�������������$���� )���(����!������ �������� �������6��+ ��&��������+ ����������(��������������(�����������'�&(������������������5 (���5�� ��������� ��� ������������������� .#����$� >@@<1"��� ��� ����$� �%����� ������7���������������!���� �����(����������(���'��&(����� �����������$���������7�;������������������)��&������������������)��(����������+ ��'����������"�����������%��$����5���������������)����������������� ��&��������7��������%��������������?���������E��5��&��$�����$���(7�'$�����(�������������)��������� �������������������������������������� ������!���������������������,����������������������������F�������$�������8���&(��$�����;������ ����������������������(�;����������&��������(���*����"

�������� � ������ ����)��%�������� �����������������(��������!���������������������������������$���������������������������� �������������(��!��*�������� ��)�������� �(� �����"��� ��� ������ ���,���� �������$�������,���� ����(�������������������������F��������,��������������������������������������������������������� �����(�������F$����+ ��� ���������� ������ �������� �������%�� ��������������������!���������&���,�������� )��������(��������� �����(�"��7���(�&��$� �����������������7��������� ����(������ ��������&���� ������ ����������� � � �(��������� �� ��� ��������&���!��������7���,������������(�������$��� ���(����������� ��������������"

�� ������ ������ �� �� �������

���

�����������������������������5���������������(7������ � ������������)�������!���� �����)�����"��������&�������$������7���������� �����7��������(����+ �&��� �(��������� �� ������� ��� ���� ��������� ��� ����(�&�����,���������������!���������������$�!$�(*���������&(���$� �� ������� ��� ��� ����������������� )�(����������������������� ���D�������������������(����������&������������!������� ���(�������������������������"�=������*� ��(7�'� �)� ����������� ���(���)��������� ���) �����������������!�����(���������+ ����+ ���������)�����87����$��� ���(��������������������7��������������(���������������������$�+ ����������������� ����&� ����!� ����*������+ ������������������+ �����&������������������"�?������$������7�������������(��&����� �(�� ���� ����� ������ ��� ��� ��)���� �87����$� !� ��������,���������� ��� ��������������� �������� ���$�� �&��������� ����������� (����������������������+ ���������������������(�����������"

������� ���� ����$������������������������������(���5��7 ������� ���)���������!�� ���( ������������������������7������"���������������������5������������$�����) �����������(����+ �����������������5���&�������������+ ����� ��(�����������(��3�����; &������������������������������ �������+ �������� !����(�(����5���(��������������4"���������$� �����&���������������������������������5���(� ������������)�&����������������F��������'�������������������������(�����(���������������������.������&�����$�>@@>1"

�%������������)��(�������7�����������(�$�������&������� ������ ���,�(��� ��������(���� ���"�=����� ��

255La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

����(��������%� ���,�������������������(�������������+ �����7�;�(���!�� ����������������(���������������&������� ���������������"��� $����� �����$����������������������������3�����������������������������4.���5 ����$��/G@1$� ���� ����� ��������� �������������������������� �������������)��(��(*�����������%����������&�����$�(������$�����������������$�����������)�+ ��+ �������������,����(�����3��������������� ������������������&� ��4�.���(���$��/G@1�!��������� �����(7����������&�����$���������������������� �*(7��������������������������� ��(�����(������ !� ����������������� ������� �����$��������+ ����7�� ����������� ��������� ������������"���(�������� ��� ������� �����������������+ �� ��� ���7�;�$ ���������� ����������������)��(���+ ���������������&����7�������������������������������������������+ �������&������(�������"������(�������$���������$��������������&���������������!��������7����������������������������"

���8��H������.>@@>1$�������������)����������(&���;������� �����$������7��������������������$�!�����'��&(���������������(�����������������������������"������! ���������(�����������(���D������(���;��������������&��� ����������������������(����������$�(�������+ ��������������������� ������������ ������������������ �'��(�"������������������F+ ����(�����(��F���;��� ������ + ���� ������ ���� ����� ������ ��)��(�� ��������"���������� ����������������� ������&�����(�&�������������������������$���,��������� �����������������*���(7�'�)��(��������3��������������������4�+ ������(7��������� ��������������"�����������������&� ���� ��� ��� ��������� �����"��� ����� �� ���$� ����� �������� ������ ���������� ��(�� ���� ���������� ������������� ���� ��%��������!�� ��%���������������������"

�������������(���$���������������� �������������&������������������������������������ ������(���*&��������������������"�#��� �����$��+ '�����������&��� � ��; ��� ��� ���������� ��� ��� ������� !� ������� ���������$�(������$� ���� ��� ����$� ������ !�� ���)��(�����*����������������������������������������"��������(���$���������������������(7�'���� ����(���&;����"�# ��$���� �����$����������������������������������� �����$�����$��������$������� !�� ����)�� ��������� ������(��(���F!�� + �� ��)����� �� ��(����� + �� ���� ( ��"�#���� ������$����������������������(��I���&��������������-�� ��������������������������� ���� �������$���������'������(������;��������������������5�����������������������"��� $��������������$��������)��(�������������$�������������������87������� ��������(� �� � ������������������"

������ �����������������$��������������� �����������(���������� �������$�������������!����������(�����������������������"�=���� ��)���������*���������� ��������������������������$�����������������������(������$��������������������"�������������$�������������)��&(���� .!� �����,�� ��� �����������1� ��� ��������$� ��� ���������5�����)����������������87�����!�����������"�������,$�!������������*� ��$����(�����������������5��������� ����� ��� ���������� � �� �������� ������(������"���3�)�����4����������������������5���������87�����F�����&������ ������ ����(�(���� ��� ��F��� ����(���������&� ����������������������5��$�����+ ����(7�'�)�(�������;����������������5��"������������������������������ ���������*��������������������7������"����� ���������������J�(������;�� ���'���K

���,�.>@@>1������������%�����������������)�+ ����7��������������������D�5���(� �$���������������!�����&����������"�����)�+ ��������5���(� ������')��������� ��; ��� ��� ������������ ��������� ��� ������� + ������� !��������������� ������(������� �����&���������� !��� ������(����� �� ����!���� ����$�!���&���)��;�� ����� �������������������������������� �������� ����� ���*����� !� �� ����!����� ���(���� !� �� ������� ����"�����)�+ ���������������������+ ���������������������������������������������������F������&(�������������$�!�����������F$�!���������������(�� ���&; ���������������������������)�����87�����"������&������������ ���; �����������,����������������&�������������������������������� �������7�����!����&��������87�����"�#���8���(�$�����)�+ ��������������������������������,����(�� ������ ��������������$�������������������5 (���!�) ����"��� $���(����; �������������&���������������������(7���!������������������$������&������������������� !�� ��(����,��������� ����!��������F��)��,�$�������������$�����������!������������F������'��������� ��������7 !����������������!��������(����&���"��������������� ��������������� �������;����+ ��

Los desafíos para pensar colectivamente los problemasque aquejan a la Región Andina se han hecho más evi-dentes a partir de la crisis del modelo de desarrollo im-plantado en los años ochenta. Éstos refieren a la reno-vación de la nación y del Estado, y a la posibilidad deenfrentar retos tales como la promoción de la ciudada-nía civil, económica y social, de manera endógena.

256 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

���������������'��������� ������,���$���(7�'���(�����!�)������������������������"

������� ���� ������������ �

������

����87�������������(�����������"��������������������(7�'��������!�����7����!$�������(�����$�)��(���������������)�����87����"����)�������������'�������(�������+ '��� ��(�!���)���������$������������ ���� ����� ������ ����&��������������������������� �����!����(����������������(�����������������7����� �����87����������������&������� �����"�=����$������ ������$���(������������������7���������������������������������$�����+ �������7�;�� �������������(�����!������������"�������� �&���$����%������� �������������7�������$� � ���������������������������������87�����6����%����� ��� ����&������� ��(�$����� �� ��������) ���������+ ����������� �������������������.���,$�>@@>1"

?�(��(���������,$����L�7��(���!�������� &����������(���*���$�����������������������(���������&������ ��������������������� ��� ������$� �+ ����� ������������ �� ����� ������,���� ��� ��� ��)���� �87����� + �� �����8�� ����� ��� ����( �� ���(������� !� ���������B"������������������)��(����������������)�����87����$������� &!�������� ������������,��������������87���������������� �������+ ��� ������������)������������!�+ ��7 �������������������87������������ �����������������������&��� ������!�� ���%���������6��;���������������(�����&)� �������7������)��(��������� ������,�������������&��!������� ������� �����"���������������������������������������5���) ��(������$������)�����87��������� �&������ ������� �� ���������$� �� ���(����� �����(����� ����+ ����������,������������)����������������87�����!���������������������������'������������������������������&����!����������5������������ ������ ������"��������&�%��+ ����������,����������������5����� ���������&�������;������� ��)� �������7�����������������)��(�&

������������ ������� �������� �����7����$��� ���(��������������5������������������������ ������"����������%��$� ���������)��(������������������������'�����������(����� �����(���(��������������$�+ �����&��� ����( ��*��(����)�����)�������!���)��������������������������!��������)�����87����"�����(7����$��5�!�+ ����������������������� (�������� �����������������&���������$����� ������ ���������������������(��������&������������� ��&�����,���������������������� ���&; ��"����)����$����������7���,��������������( ��!��� ��7������� �������$� ���� �������� ��������� ������� �����3����(���4�����������5��������+ ���������������,"

����(���(������ ���������5�� ��(�,���� �� ������*������������������������������� �����������!� ����&�����������������3�� �����,���4$��� ��������$��� ��(����������������,���$��������"����5��5�$��������������(���(���������������5�(��'���$�����+ �����������+ ���)���������������!���������(����������������(&7�'���������������������������"�M�����5�,���������� &���������+ ������(�� ��(*�����*�����������������7��������� ������� !� ��������� �����"� ?�������� + �� ��������,������� ��� ������� !� ��� � �� ���$� �� ��� ������ ���������$��7��� ��(������(������������;��������������� ���� �6�!�������$����(��(�����(��$�������(���������������� ���� ������%���������7�����F��� ����������� &���� ��������F$����� ����������(����������������!��������� ���������'�������� ����.�� ��������$�>@@�1"�������&������ ������������������������( ���� ������$����(&7�� ����!���������"��+ $�3���)��(��( ���� �4�.N�������$�/0A1�����������(�����(���� �������������������&����!���� ���$�+ �����(����������� �����������*(7�&�������������������� ����(������$����+ ������������������� (7��"�� ����� ������������������ �����������&���(�����������+ ����������������7������(����������:����5���$����� ���������������)��(���������������������&��������� �����"������� ���������� �����������(�����&:��������������������,����������������) ����6����78�+ ���������� ���( �$�����������������������(������������&��������� �����6� �����������,����������� �� ���!�����)��&(����������������������� ��� �7����!���������������&���6����)��(�������������� ������������������ ����������������6� ��� ��������,����������������� ����( ;����6� ������� �����������������,�����������7�;��!��������&����������� ����,�6�������(�� �$���������$�������3��&(���������������4�F�5 �������������������������������������� �������������������� ��+ ����(�(���F6!������(��!�7��+ ����������������87��������(������)��&(������� (��������������"

B �� ���� ������$� 3� � 8����� ����� ������ ��� ������ !�� ���� ���(�������������&��������!������(���$����7������� �����$�+ �������������� �� ������( �����������������)�����87����$�+ ��.; ��������� �� ���!���������������1���������������"������������������������(��&���������������������$������,�������!�(���(������� ���������)��(��(*����(���������*��$�+ ���������������������+ ������������������������7��(�������������������� �����������*(7�&������� ���������������$� ����������!�����*����$������� ������$������ (���� ��� ��,$� ��� ����(���� ��� ����������� ��� ������87����&��� ����4�.L�7��(��$�������������,$�>@@>"1"

257La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

�?�(��(�������������7������������� 7������>@@<$

��� ��������� ������ ����� �� � ����(������ ���� �&� ���(������������� �� �����*��������� ��� ��(�������O"�� $� ������������� �����;�������)� ��������������&������� ����6�!�������������������� ��������)��(�������� (��(�$� ����� ���� �)� ��� ��������(���� ��7��� ��� ������)��(�������� �����(����� ����"��� � (�$� �������������������� �������(���,������������������(��&����"�?�(������� ����$� ��*������( �(����+ ����������������������������������$����������!�����( �D������(���������� !�������������7*�������������'���(8$������� ��������)�����(��������������������������������)�������87�����$�(����������8���(�������&)�������������������������������������������"���� ��&���$�������������������������������(��������������87��&���!�����������$����+ �����(��(�����(���� ��������&)�� ��������� (��������'�������) ������������ ��(��!�����*����������������!�������"

������������������������*����������������� ���$��������$������������������������(�����(�����������&�����"���� ���,$���������������������������������������&�� ������� ������!����������$�+ ���������5��5����������$���) ��(����(���������"����� ������ ������������������7���������������,������������ ;�����+ ����������F��(���%���������� ������������(��F$�!������������&�������������(����������������$�+ �����������������%������������"������������������ ����!������(�������������������$�!��������������������%������������&��������(���%������������ ��������������,���������&(�����������$���)��(��������������7*����������������&���������6��������$� ���� ���( ������������$��������7���&������� )�� ������� ������!� ��������������������������*���(�����������(����������������"

�����(7���������������� ����� ���(�����F� ��&�( �$���� ����!����������F�)��(���� ����������*�&����������*����$������ ������%��������� �������5���&�����������������������������������������!����������$+ �� ��������� ��� ���) ��,������� ��� ��(�������� �������,�(��������� � ���������(�"����(��(�$� ��8������� ����5��������������������7��������%�� ��������������$������ ���(���������������������(�������"����������!������� ���������� �(��������������������&���$���������������,������������������������������(��&���� ��������7 ���������) ��������������� ����������&,���"���� ��7� ���������������� ����(�������� ��

��������$� ��(����)��(���$� ��(7�'$� ��� ��� ��� ��������������������������"�������5����$�����(7����$��������&�����������������"���� �����$������+ ����������(����� &�����) ����$������� ������) �������������������&7��������"�P�������(*����7��(�������� (���$�(*��) ��&�������*���������������������(����� ����$���� !�������������� ������ ���������"�������� �(������+ �� ������ ����+ �������� ���������� ������� ������"��������� ����$� �������������� ������$� �������� ��(�� �)� ����� ��� ��&(������������(�������(��������������$�� ����������(&���(��������������������������� ����$�� �����(��������'�������������������� ������ ������� �������������(�����������(�������*(7���������� )���������������"

���������� ��������������*�����$����������������������7������ ����������:������������������!������$��������5��$������ ���!����)��(����� ������"����( �&������������������,��������������������������������$����� �(��(�$������ ���������7���������������) ��,�����(���*����"�����(7����$������ ����������������� ����(�������� ��7�������7�� ��� ����� ���)������,����� �����&������������$�����������(�����������������������7 �����������7������� 7�����������'����������)��(������� ������$�!���������7 ��������������� 7�����������'���� ������� �������7�����!����������$�!������������ ��������(������������"�����������%��$���������������$����7������ �����) ������������������+ ��5����������� ������������������(��������������!�������������,����&�����������������������$�+ ��������������� ���� �����&� ���������������!������������"��%��������������������&��� !����������7�������$��������������������������7�&��������)����������(��!����� ������������� �����"

���������� ����� �� �� �������

�����������(��(�����������������������������������*������������������� ������� ����!�������"�����;�������5���(���������������F��������$� ��������������� �����(�����(����������������F�����;�������������������!

La sociedad civil es una complejidad; de un lado, es lavocación de relación con las instituciones, pero, de otro,constituye una dificultad para ellas mismas –ya que re-fiere a demandas que se acumulan.

O ��������������!�����!��.>@@B�!�>@@<�1"

258 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��7�������"����;�(������������ ���������'���������� ���������������*������������������������������ �����$��������&������� 7���(�������!������� ����� ����������������"M���7�����$������������������������������ ���������(�&��� �� �����)����� !� �����,��� ������(����� ��������"���5��5�$�������������������������(�������� �������������&��������� ����$�!����������������+ ���������(������������������������������������������������� �����������&���"�#������$� ��������������������� ��� ������������������������������)��(�� �������!��������������$� ��� ���������������� ����� �� ���� ��(�������� ���(�!�� �� !� ���������8������7�������(�����������(��� ��"

Q ���(�����)������������ ������������( ����&��������������������������!������������������� ����"�����(�������� �����������$� ����)��(������������������������!���� ��������(���������� (��������������������������,���!���� ������(����"������(����������� ����(&���;���������������������)��(������� ��(�!�� ��!�������� ���������������������(������"������ �����������$��������������7*�����������+ ���%����� �������&���������D��1�����%����������� ���; �����������,����&���������(*������������ ����,���� ������������������&���+ ��� �������������������������������( ����6�71 ����� ���������������87����������������������&����$�� ���������!�������������)*������6���������$�� �� &���( ��������(��������%�(����� �������������������&�����87������ !� ����� ���������� ��(�� ��)��������� � ���(����6��1�+ �������7 !������)�������(���������,������ ���������������������$���������(���������+ �����&���������������� �� ���������������87�����F�������������&��������������������������� ��������������������$�����$�� �����(������������ �������������87����$� � �����(���(�������F6�!$�)���(���$��1������)��(������������������,����������������(����������$����������&�����+ �������������������!�+ ������������������.������&�����$�>@@>1"��� $������� ������������������(������������������ ���!�������������$�����(����� (��������� ��&�����)����D������������������������������,������7���F��� �����F������ �������+ �$���������������������)���&������ ��(���� ����� )�������� ��� ����� ������$� �����,��������� �������� ��� 7�������� ���������$� ����� ��� � ���������� �)� ��� �� ���� ���������� �87������ !� �� � ��(��������$����7���������������+ ��� ����� ������ ����!��������7��"�#������������������������������$� ��+ �����+ ��'�������$���,��������� ��������) ��������;�����������'���������� ���������������������)��&(�������������'��������������������������"����8���(�����������������������������7����(�����.?���$�>@@@1"

�� � �����$� ��� ����������� ��������� ������ ; ���� �������������)������+ ����)�����������������������+ �&����� )��(������ ��������� ������� + ���������� ���&�� ��� � ������������ �����!� �� ������������&���������7�����!������������"�#������������������� ��������� �����������(���������������������������� ����"=���� �����(�� ������� ��������� ��7��� ���� ���������� + ���7����(������������������!��$�������(��$����� (�&���$�!�����������������(����������������������������&� ������ �� �(� ����6� ����� ��$� ��� ��+ ����� ��� �� ����������������������������"

��� ������������ �� �� �������

���

��������������$�; ������������������!�����(���&(��������������$��%�������(7�'� ���; ������������&�������������������������������������!���������,�&���������(�������������������������(��(�����(�������������� ��������������������7�����!�����������87�����"���� ���������� ��� ��������������� ���*���)��&(���� ���� �����,������� ��(������$� )����������$��� �����$� 7��������$� ����������$� �(�����������$� � �����$�� �������$�����������!���������6������������ ��������$���( ;����$����7���$���������5���5 (���$��������������$� ��� ��� (������$� ��� ��� �6�����$� ��(7�'$�������������$�������������������)��������$� ��������$��� &����� �� �����$�(���(��������������$�������������$� �&����������$�) �������$� ����� ����������'(����$�(�&����������( �����$�(���(������� �����$��� �����������$��� 7��������������"���'�����5�7� ��+ ���:�������������,�������������������)�������� ���$������� &����!������,�������)��R������$���������5�����������!5 (���$������� ������'������!������)��������������&��������������$�����������"

��������������7����+ �����(���������)�������$�����&� ����� ������� �����D� ����� ������,����$�������*������� ��������������� ����,���������6���(7�'$����8�� *(7������������������$� ����)���������� ����$������������� ����� �����������7��)������������� ���������A"��������������������� ���(�����) ��$����+ ���7����������&

A #�������2���������(���������������������.2��1$����������,����&������ ��� ��������� ������ .��?1�� ���� �����)������� �� ������ � ����������� ��D� I��?������������������ �����!����(������� ����������������-6�I��?����������������������������������-6�I��?�������(�&�����������(���-6�I��?������������(����������)������� ��������������-"

259La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

���(����� ���������F(*���8�������������������(����� &���������������� �������������������� ��������!�� ��������7��������"

������������������ ����� ��������������

�����������������������������)������������������ ��������� �(�������� ��� ���� �������� !� ��� )��(����������������+ �������������"����*������(�&������������������(������������������!�����������������(������"������ �������������������������&������������������"�� � ���������� �����(�������������(�������*�����(����������������������� ��&���$�+ �� ��������� ���) �����(������(����������� ����(���$� ������ ������� ����������������&����$�����(����������������������������������&�� (���������������������� ������87����"

�������������������������������? (����) &��������������������������������+ �$������(�!�&� ��������������$������� ���� ����� ��������������"���)�������(�����������'������������� ��������) ����(��������7���������!$����5��5�$�� �&��������� ������������������� ��������������������������� ��� ���������� �� ���� ��������$� + ������)���� ��������"��� $������� �������$����������� ���( ���������(��������������"���������&��������������������,����������������������������&���� � (����� ��� ��� ) ����������������;�� ������ �������87�����$�!$������ ����(���$������� �����������������"�?����� !�� ��(����������(��������������������(�����������������$���(�)��(��� 7��������$������; ������(7�'����������� &�����������������F!��������F���)������$����(���'&�����������������������������"�#�������� ����$���7���:�����+ �������������������)��������� ��������F���'�(��������������!���� ������F��������������&�������87��������������"���������)����(*���� �� ������ ��� � ������ + �� ��� ��������(����� �����"

������������������� ����������������� ���&����$������� ��������������� �������������������,�&�����������(��������$��%���� ������������&�������������������������� ��) ������!�� ��)����&���"����������������$� ��� ���7 ���������� ����&������3�������4��������������+ ��7�����!$���&��� ���(���$����������������"�� ���� ������������(������������������ ;������������"

#������������$����������,���������������������������� ����������(7�'����� ����������7�����!��������������� ���������� ��� )���� ��� � ���$� ��7��� ������ ����� ���������������,�����+ �������,����������������������&����������������87����"��(7������������������������������������,������� �*(7��������������(8D�������$������ �������(��������� �����������+ �(��������&��������� ��(���*����� �� ���� + �� ��� �)���,�� ��(��&�������������7 �����"��������������$����� ��$������&)���(���������!��7�����������������,���������� &7���(������� .�M��1G"������ ���������,���� ��� ����M���������+ ����(��������)��������*������!������)���&�����(� �������������������� ������7������������,����&�����������������������"

�����M������� ����������7�����!����������������������������)�������� ���$����� ;�����; � ���������&���(���������)���������� ��� ������������F�������$���������� ���� ������� ��� ����$� � ����F� !� �� ������7��� ��� ����������"� ��� �� ������ ���� �����������$� ���� � ��(������������ ������������������������������) �������������(�"�2 �������������,���������� �� ���&( ��!�7����� �)�����(������������������������&������"�#������� ���������������������������(&���;�������������$�� + ����������5����� ������(�����&������"�����(*������ ���������� ������,��������)��(�&�����(������ ������������������� ���������(���������&��"�M���7�����$� � ������� ������������ ��� ����� &������������� ��������(*��7����'7����"�#������������$���������,���������� 7���(������������������������������������������� ������������ ��������������+ ������ ���������������������F���������������$�( ��&�����������������'���������) ����(����������������&� �����������7������ ���������"������)��$����)�&����(���$�������������������������������(�$�� + ������(�� ����*�����) ����(������ ���������) ����&(���������� ������!$���( �5��������$������������� &������(��(��"�?�����(���$����*��������������������7�&��,������������(�������"

#��� � ����$� � ���� �����)������� �� �+ ������ + �� ���(��� !�����������*��������������������F(������(&7����$��� ������������F$�!�+ �� ���) �����(������5��(�����(�����������������������������(�������6�!$����������������$����+ ������+ ��)�(����������������&������������ ����(�����(��� ����� �������� �������"����!������$��� ��������� ����������(���*��������&

G M���7�����$������������������,������������������������������+ ��&���������*�����; � ���������M��"

260 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� ������������������ �����������������"�M���7�����$�� ��������� ��(������ ��� ��� �����(�������� ����(�����&(��������������"

����� )��(����� ������� �� ������ �����,������� ������������������� ��� )��(����+ ���;������ ����&��������7������������87����"����������87��������&��� !�� ��������������)��(������������������������&��(�������� ����$���� ���� )��(��+ �������� ���������� ����M�����)� !��������������������� ��������������&������������"��������)� ������ ����������(����&�����!������ �����(���������������(������(�����������( �����$������ ������������F!���( �5���������(���F��������!� ������,��������� ����������� ��&����!������,��������������"������������$���7��5����� �(������������"������M�����)��;��������������*�&����+ ����������������������� )������������������������&� ��������������������0$�(������$������������$��%�������(&7�'� ���%������������ ����������������������87��&��"��(7��������������)��(�����������87����"�M��7�����$�����������������+ ����� ���������������"P������� ��� ����� + �� ��� )� ��� ��� ��������� ����&�,������������ ������������(�!������������������F��� ��(������������� ���)� �����(*����������F$���

�������������������������� ���������� ��������&������� ��)��(�������������%��������������������������8(��������������"������������������(������������ �����M���!� ����������������*$���� � ����$��� ���'�������������%�� �����������������8���(��������������������������������6�!$�������������$����*���(7�'����������������+ '�����������(�����$���������(�������� ����������������������(��������������(������������/"

�� ������� ��� � �� �������

����������

����(�������� ��� ����,���������������������� 7���&(������� ��� ������� ������� ��$� ���� ��� ������$� ���� ��&� �����D��������7�����$������������������ �����$����������7������� ������$� ��� �����������$� ��� �� ����� ����$���������������� �����!������������!������ �������)������"������� ������(��� ��7����������&����,������������ �����������(�������� ��"

����������������� ����'�� ��� ����$� ��� ������ �� ����)��(������(���*��������������������87��������������������������������7����"����7 ��������&7������������������(�� ��������(������87����F����������(������(��������(�!�� �����������&���F� !$� �� ���� ������$� ���� ��� ���� ��(����������7��������� ��� ��� ��(�������"���� �(�����(�+ �$�����������(���$�����������( ������������������$��,����� ��� � ��� ��� ��� ������� ��� ��� �������� �����������"

��������������������)�����������)� �����F!���������������7������F������������ �����������'���8&7����"�#����;�(���$������������ ������������ ��)��&(�����)������,�����������������87����������������� ����)�����������) �������$������+ ������� &���� �� �� (�� �������(���� ) ������ ��)����&��(�����;�� ����������������������� �����"�# �������������(���������� ������(���(����������

0 ��� ������������,���������� 7���(�������������������������������������� ����)��������� ���������������(������������

������"��������*��������7�������������������������������������,�&�������������������������������������"

/ P����������(���$�(�����������%�����������87������������������� ������ !� ����� �� ��(���� �� ) ����� ��� ��� ��)��(���� ���(���������������$�����%������������ ������������������,��������� ��� ��������� ������ �� ���� ���� 3(����4����� �� �����$� �� �� ������ ������������������"����5����������(���$������������������)� ��������������������� ����(�������7�;�� ����*(�������(8"

������

!�������� �� ��������� �� "#$� �

����� �������� �� �� ������� ���

%���� �� �&'������(

S �����,������������������������7���S ?�(��'��������������S ?�(��'��������� � ����� ���S ?�(��'��( ��������� ��� ��� ������ !� �����������

�� �����S ?�(��'�������������������( ������S ?�(��'���������������!������������������ ���������&

������87�����S #��� � ��������������������S T ����( ������������� ����S ?���;������������!���������������������)�����S T ������(�������������������S ?�(��'�������)��������(������(7����S ?����������!�����������( ��������"S ��������(������

261La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

����������(����87������!��������%���������������&�������������������������������������� ������87��&���$������(��������������������� (���(��������(�&��������� ������!�)��(�����������������������������&� ������87�����"

����������������������������( �����*����������&���������������������7����������������������������������������7����$�������������������������������&����������"�9�(�����������(���������)��,��������������� ���������������(��������������(�������&� �����!���������������7��������87����"����������7 �&����%������������������������$����%�������������������������������(*���������(���������������������)�����"

����������������������)�������(�������� ������� &�5�������� ������� ���$�(������� ����7��������������������� (���(���������������'����$� ���� �&������������� ������ �� ����� �������� ��� ��� ���� �&��$����) ����������!�(����������������������������������!�������������������"�� ���7;�������������'&������ ��� ��� ����)��(���� ���� � �� ��� ���������%������� ����� ����� ���������$� ������������ !��*�������������� ������ �� �� ������� ��������(�����,��������� �����$���)��(�����������(����&�����������$�!��������87�����!�����������������&���"�� ��������������� ����+ ���7������ ���������&���)��������!�����+ ����������� ������ ��������������������������"

���������������� �������*��������������������&������������������!���*���������(���*�����$�������������������(������� ��������������5���!���7�&���$������ ���!�����7��������"����������� �����&����������������������(����������� ��� �� ��� ����"��������� ������$������(���(*����������������������������������������"��������������;�������� ������� � ��������� ��������7������ �� ���(�����,�&����������!��� ����������������7��� ����)��(���!�������������������������$���������������������&���������������(������+ �����������"

��� ����������������������� ��� ������ ��� ����&��� ��������������:�$��;�� ���!����� ������� ������ �������87������������'�����(�����(��������&���������� ����� �����"�#������������������������������ ��� ��� ��(���� �87����6� � � �����(����

���(��:�������� ���������87�����6�� ������������� ����6�� ��;�� ��6�!�� ����� ���"

������ �������� �����������������������������)���������������������(���; ����������������(�&����(������� ������ ��������������������(����&��� ����� ������ � ������� ��� �����(��(�"�����������(������(�������!�������������(����������&)������"���� ����M��� ������� ��� ��)��(������ ��� �� �������� ������������ ��������)���&���$����������������(�����������; ��������������� ��&����$�!$�� � �����������$����(�!�������� ���������*������������������"�#������+ ��� �����������&�)���������� ����"

������8���(����:��$�������(���(*��)��� ����������� ����� ���� ��(���*������ ���������� ���������������� ������!������������"�������)���������������(�&�������������!�������������������������������������������7����"�������(�����(��$���������������(�;�����������������������(��������.����������� ����1$��&����+ ����� �(�!����%�����.�%�������������5��1"��������� �������(��������������3����������������&����4��� �������(����87�����$�����������(*������&)�������������+ ��5�������������������)�������(����&����.�'���$���� �$���������1"�# � ��(���$���������&� ��������������������(��������� �(����������������&��������������(�������� )�����F�����;�(���$����������&�����(7�����F$�!$��������������$����������������!���&�����)�������������������������������$�������'������ ���������.�������(���(�������1������(������� ����� �"#�������� ����$� ���� ��(���'������ �������������� �(&��������$����������������������(�������'������������� �����!������������������������ �������������&,��� ���� �%�������������(���*������ �� ����'����� ��7���&��� �������� ����� �� �����"� ��� �����������,���� ����� ��������� ������ ���(��)������ �� )��(������ �������&���5���,����"

���? �����>����� ������������� ����������������������������� ����� ���������"

�����������(*��)��� ���(���� ����,�����������&���������,�������� �������D

�� ���������������������������������������

�����������������M��������) ������������$���+ ���������������(�� ���; ������3��������4"P������ ��)������� ��� ��� ������� ��� � �;��������������������� �����������������"������M���������

262 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������ )

!���� �� �������� �� �� ������� ��� �� �� *��� +����, ��� ����� �� ��������

������� � -��.

�����������������

�������

!�������������

�������������������

������������

!���������������

������

�������

.9 �������+ ��1

���(�,���$� ����� �������� !) ����6������)����������� �����������������������!�� �(������"�P������ ������&�����������! � ��$�!����*����� �������) ���������&������ !� ��������� ����� )����"���(��(�$����*���� ����������������������������������&����������!����������"

������������ ���(7������&��������������/0/$���������&(������������������������&(����� �� ���� .+ �� ��� 5������� ���� ��(�� � ���������1"

P ��������)�������� ������&���D� �� ��� ������$� �M���(7�����������!��������������$!�(���(�������� ����6����������$�����(���������������&��� ���������7��)������"

9�(������� �� � �� ��� �����*����"����(��(�$� �(� ����!����������(7����������������&����������������(�������'&���$��������� �����!��������&��������������"

!������

.9 ��������������������?���(7��1

� ��(�$� (����� � (����)�����������;���������������&��"�� ���������������������&���� ��� ������������� !� �� ���&� ����������(��������) ��,���������������� ����� ��� � ��&�������87����"

UUUU

����7�$� ����������(���$��������������,���������� &�����$�������������������$��"��;"$���������������������� ���&�*����� (���(���� �����&��������"�L�!� �%�����(���&(������+ ��������������&���������������$� �����������������(����������$�+ ���� &(�� ����� �(������������&(��� ) ��(������� ��(�� ����,�!�������� ���"

�(� ����� ���������( � ������� ���� ��)������� �������.���������� ��(�� ��������1"���(��(�$��������(���������������������.����'���$�� �&� ���$�'����$���% ��1$�!�)�(�&������������ �����7���������&��������������7��� �"

"��#

.����������������������� ��������� �����$����1

��������������7�������D�.�1���(��������������������� �5������������&���5���5 (����!��������������6�!.>1���(�������������������$�����&�����$��M��$�������� ����������&���������� ���������(�������� )�&������������%���!����������������&����"

������0@��!�/@�$����������7������������������!�����) �����������&��������� �����"�����������������/@�$���5���(�������!�5��5��(*������&7��D�5�������������������������&(��������������������$������)�&����������� ���� �$���������������$!����������������������"�� ������&������� �� ���������� ���(*����&�����$�����(�����(���������)���&��������7��������������!�( �&�������$������(�������������� ������6!������� ��!�������7�;�"

?�)��(���������M��$� ��������$�����,����������������!��� ����&��$����(����!��(����������"��%��&��� ��������+ ������������M����� ����������(����$�������������&����'��������������(���(���&����"

L��������(����� ����������������&���!����������$�������� ������������� ���������������� �����5���������������"�?����7 !������+ ����������������'� �� ������ �������&�����������������$�!�5������������(����������������������� ����"

263La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

��7����������"�P�����,������(7�'������������&������������������������������������������������&��� !������ ����� ������ ������������ !� �)�������"������������������ �����������������(��:���%�&����������������(�����,���"����� ���� ���������������7��$�!����7�������������&�� ���� !� ������� ������� ���� ��(7���� ����� &��������!���(�����������"�����(���������������������� ��� ���� ����������������(�� �������������(�&�������$�+ ���������� ���� �������������M��"������ ������87������������7����������(���%���&

(*��������(�����(������������������+ ������������������D�'������7�����������3� ���,���4�!�7�;�����(�������������(����������������$�(�������+ ��������(���������������(*��)*���(���������I��(�&��������������-����������(�������������"���������&���������� ��������(�(�����������"���(�����,��������������� ����������+ ��������� ����"�9�����������$���������� ����� ��������������5���������)��(����� �����!���� ( �������������������������������� �����"��������%������������&�������,���$�����������(������������������

�����������������

"���������

��$����������

�������� ��

%����������������

����������������&

�����������������

����'�����

(����������

������������������

��������������

������������

��������������

����������

�������

.9 �������+ ��1

�����+ ����������������!���&(�����������������������"���5���������������������������� ������������ �� �����$��(��������(��'������������&����������!����������(������&� ����"

�%����� ������������)��������������"�����������������&���������������������������&������ ����!�����( ;������� ��������������+ ������ �������"��7��*� ���D������&���� ������������$� �+ ��&����������������������� �����"

��7���%�����$�����������M��$(*����*�����!�����)�����$�!�����������������������,�"

!������

.9 ��������������������?���(7��1

��������������� ��� ������ ��'�(���������� ����!���&����$� ��� ')����� �� ��� �����"#�������� ����$� �%�����( �5�������������7���������������&����� �����$����������(�&����(��������������"��%��&����%���������� ������������� �����������������������( ��������.��(��������&�)�������������������1"

�%����� ���������(*������ ������������;���������&���� ��� ������������$� + �� ������(��(��������������� "������(�����( �����������,�!��������������������������&)��(�� ��7����� !� ��� ��� ����"�7��*� ���D�����������'7����"

����?���7��5����� ���) ��&,������5������� ������( ��$(*��+ ��(��������������� ��&���"���7���������������������������� ������������ !� �����&������������ �������,����&��"���� �������� ��� ��� �?$� ����7����)��%�������7��������&(������������������� ����"

"��#

.����������������������� ��������� �����$����1

�%�������������%�����������%������$��(����������������������������&��������.����)������!����� � ��&��1$����������������.+ ������������������( �������!��������1$�����(�&����������������"�#������������$�%�������(7�'�� ����������������&������������( ;��������� ����"

�����������(�����������������������(���������������������(����� ����!� + �$� �� ��� �������� ��� �����&���,���$�����?��� (�������� ������� �����������;�� ����"

�%����� �� ����������( � ����&�����(����"��7��*� ���D�������&��'������������������,������� �����.�����������1$�!��������� ���������&����� ��� ���� ��������� ��������� ���������������?"

����(������ ������������������&����!��������$�!�7 �������(���� ��������� ��( �������� � "�#������� ����$���7�� ��(7���� ��(���&��(�����D����( !�������������!�%����� ����� ������� �� � �� ����&������"

������ ) %���������(

264 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� ��� ��������� !� ��� ������������ ��� ����7�����(������)� �������( ��*�������������������"��������� �� ��� ���� �� ��(��������� ������������ ������%�(����������(����������������"�����M����������������� � ���(���������(����������+ ��� �)��(������������!�� ������ �����(���� ������87����6�!$��������������������������������&������������������+ ��� ������������������������ �����"������������������)������������������(��������������$�!�.�������������1�����)���,����������&���������V��������������(��) ������������)������&��(��������������������"�����������������*�)�*���&(���� �������� �� ��� �������������������� ������"������������� ���� ����(7�'���+ �����')�������)���&���D� �������� ��(�� ������ ����(����� ����� ����(���� ��� ��� ��������� ������ 3����4� !� ��� �����(���� ����� ���������"� ��� ����7���$� ���(*�� ��� ������ ���������� ��������5��$� ��(�������������������$��������7�������!�������"��(7�'����������������������������������&������� ����� ������� ���� �����(��������������� .����&����(������� �����1�(*������������$�!����������8��������������������(���7���������������(�����&(������ ������������ .���������������������$���&��������� 7���(����1"�#��� �����$���������������������)��������(�������������������������$������� ������7 �����(����������������,����!������������ ��&���������������"���������� ����� �������,�;�����&�����������(�;���)��(�������(����������5���!����;��������7��������(��������� ����!��+ ���7��&��"�#��� ����� ����$� ��� ��� �(����� ���(�����(�������������������� ��)� ������������ ��������������&� �����"

�� (����� ������ ������� �� ��������� ��� �)����� �

������������������������(������������� ������8&7�����������������(�������������(�������������������������������"��������������� ����������+ �&����!�������7��������� �(������������� ��������(�������$������M������(��������+ ������������(�&������"���������������������(����������� �������&����� �����%����%�� ����(����(�������� .����&���������������� ����������1"�������(�������������&����� ��������� ����*�������� ������@"�����������&� ���������������������!���(�������$�����(7��&��$� �����(������ ��(�� ������� ����� ���������!������$�����( ��!���� ����"

�� %������� ���� ������� �� ��������� �������

�����������������(��������(*����)��(��������������7�� ������������(����)��(����� �����!��������(������ ��������� (�������������������������(������"���������7���������� �� ������� �&������������7���������� ������������)��(���������3��&������)*������4"��������� ���������������������7�&� ��7�������������������������$�������������!����&��������"�������� ������+ �� ��� ��)��(����������������� ��(������ �� ��� ������������ . ������������1���(����!�����(�������������������������� ��&���������������������� ������.������������) ����������������$��������$���������1"

�� %��������������� �� ��������������� ��������

���������� ��)��(����� ����� 5�� �������� ������)���&�������������%�����������)��(������������"�?�&������ ������(������(���������������� �����������&� ������� ���$������'�����+ �������� �������������������������������������(���������(������� ��)��(�����������������������������������������"�����)��(����� ���������������������(�����(����������(����������������!� ���� )��(��������������������(�������"��(7�'����*��������������(����������������� &!����� ���� ������ �87����$� �� ����� )��(��� �����&����������������������������������� ����"������(���������7���7�������� ������������ (���"�����(&7����$�� �� �����������7������"������(������&����� ��� + �� ��� ��������� ������ �� ����� � ��������������������������������7���7������$����������� �������������������� ���(������������7 ����"

�@ ?�7����������+ �������)�����������������*�������$��%�� ����(���$�������M����������������������')������������(�������"

�Es un absurdo considerar a una democracia sin parti-dos como conformada sin la voluntad de los actoressociales; valga hacer, sin embargo, dos salvedades. Deun lado, para que el sistema político funcione, no sepueden confundir roles ni responsabilidades. De otro,la participación social, entendida como influencia legíti-ma en el sistema de toma de decisiones, puede ser com-plementaria a la participación política, pues compartecon ésta tanto el plano de la voluntad de los actores comola legitimidad en ámbitos específicos del Estado.

265La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

��� �����������������������������������)��(��

����� �������� + �� ��� ������� ��� ���� � �������������������$� ��*������� ���� � ��������� !� ��(������������������������������"��������������&��������������,����!�����������������%�������������(����������� � ����� ������$�������������&�� ���$� ��) ��� �� �)��(���$� !� ����)������������������"

�� *�����������������������������������������

������� ������������������ �����������������&���������)��������(��������������������(7��������&������ ����������3����87����4�.�)�������&�������7�&�����1"���� ������������ ��������(������( � �������������������������������!������������"����� &������+ �����)��������(����������������������������7����� ���������������������(�����,������������&��"����)��������(�������������������������������� �&� ������ ������������������������(�������"

������ �� ������������ ������ ��$� ���� ������������������ ( ����������������������������������������������( ������+ ���������������5�������������� �� ��������������������������������������������,�������������������� ���� ���"���������( !���������������� ���������������������������������������(����� ����� ������!$�������� )���$����� ���� ������� ��&(�:�$�) ����������!�)������,�"����(*�$��%����� ���&; ������3��;��������4�����������F�����������(����&�������� ���������� ��������F�+ ���� ��(������� �������������������(����$�����+ ��)��(����������������&������������ ����!���(���3����������4������������&����!��������( �$�!�+ ����������)�����������������&�����(���*����"

��� ������������ �������$� + �� �� �'������ ���������) ������������������������������������)�����$����5�������������� ���������������������������������!���������7����������������������������"�����%�������� �������&��������������$�'�������������� ���������������� �)��(�� ������$� ���� + �� ��������� ����� ��,�(*�� ��*(7�������������7������"�#���� ������$��������������������������� ���(�������� ��� !� ��(��� �� ����'�� ��� �� ��������3������(�4�����������6������������������� &��������(�� �������������������(�!��������(������(��7������� �� ��� ��������� ��� ��� ��������"��%��������� ���� ���������� + �$� ��� �(7����$� ����)���� ���� ���&������������������������������!����������"����� ����������� ��3������4���*�����"�# ��$�J�(��������������&��������� �������������������������) ����������&

������ !� ��������K���� ������� �������� �������� �� ����������������,�����(*��������(����"������������������������ �� ���� ����������� ��������$� (���(�����������������$���������������� ������"�#������������&������� ������� ������ �)��(���� !� �%��������� + �������� ( ����$�����) ��������������) �����&�����"������7�������( � ������������������ �����������)������� ��3���������4��������������������������'&�����"��������!�������������������( ��������������&������(��� ��������� ����7�,�������������7��"���(&7�'$���������������������������������������������� ��� )��(���,���� ; � ����$� �� ���� �������� ���� �� �������; � ����&����������$�) ��(����(�����������(��� ���"

�������������������������8�����������(�����3,���������4$� ��������� ��(�� �����������$� ��(����� �������� !����� ���������*���������������������"���� ����&������������������������������������������������� �������������������"����������������������8����(���������� (�����,���� �*����� )��(�� �� ��� ��� ���������� ����������� ����������$�!���)������ � �������"���������������������������������������������!�� ���(�����5��������������$����(�������7�;����������&������������������������(�������������*����������� ����"����������� !�� �� ����3���������������4��� ��� �������������$�� !����)����������5����� ���+ �������������5���$������������(7���������������87����"��� $�������&����������(�����������������7�;�������������������������8����(������������������(�������$�����������&����� ����������������� !����������������������������7���!�������7��"������7�������� ��������������������������� ���� ��������� ��������$� + �� ��� ��7������� ���(��� �������������$������ ��������)���(��������)�&����������������������������"

���������7��������������������������������������������� �������������� �����)������"�L�!� �������&���������������+ ��������������(����������������(���� ������� (�� ����������� 7��������������������

El origen de la competencia entre las ONGs y los parti-dos está en la pérdida de la exclusividad de estos últi-mos respecto de la generación de opinión; y, también, enel acceso de aquéllas a los medios, especialmente ensituaciones de alta ilegitimidad del sistema partidario.

266 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��������(��������!��������7��������"���������������������&��,����������������������������(���$����(�!������������+ ���������+ '�������+ �����*������7 !������������"#������������$�� ������7 �������������������� ������87�������+ ���������� ,���)����������������&�������!������������"��������������*�)��(����������������D���� �����$� ��������������!�) ��(����(�����(������!$��������$� ������ ������� !� ) ��(����&(������ �����"

�� ������� �� �������� ��� �������

� �� ������� ���

��������������$����5������ ����� ���'��������������������������'���������������������!$�) ��(����&(���$� ����������"�������� ������ ���������� ) �������&� ���������������,��������������� (7�����������������!$5�!$� ����������������� 5�7��� + ������ ��� ����� �� � �)��(�������������"�������������$� �����'������(������(�������� ������� �������� ��� 3������(����� ������'��&��4���� �(*�����������������"�������������������� �����������������!��������������*������7���������������� &����$�!����������� ������� ����������������87����������(��������� ��� )������,�� ��� �(7��"� #��� ����� ����$� ��3�������4���� ��� ��������� ������ ��� ���� ����(����������������������������,�����������������$��������������� ������+ �������������$������(������������&�������������������������������(�����+ ��������"

?������$��������(���;�������������������������&�������!������������� ���������(������ ��������� �����&��$������������ �����87��������������(����!��������&����(����������� ����������������� ��$����5�����&���������)��������������������������������!����������&��7������������ ��!�����"���� �����$��������� ������ ����� �����87������������(�������������������&������������������������$�!������������������ �����������(*��������"�#������$������)��(�����������������8&7�����������%�� ���������� ��)��(�������������$�������������%�������������������������������������&���"�������������$���������� ��������������������������� )��(��� ��� ��� ���� + �� ������ !�� ���������"=������������������������������� �������F�������&��,����!��������7��F����������������������+ ��)��(�����87����"������������������$�!������(��������+ ����������������*�)��(��������������������( �������$��)����� ��������������� ���������������3���������������������4"

���� ��)�� ������� + �� ���� ��7������ ������ ��������� ������ ����7������� �� ���� ��������� ��� ��(������,�&�������%����7�����������������������"����5�����)�� �&������ ��� ��$� ��������(���$� ���� ��� ���*����� ��������� ���5�� ��) ��,�"��� ��� + �� ��� ���� ������ !�� *(7������(8�+ ������������������������ ����$�����&����(����������+ ���������� �����%�����(���*�����F���������������,���������'�������� �(������������&��� (7�������� �� �����"�=������� �� ��������) ������������������������$����+ �D

S � ���(���������� ��������� ��(�(���������&(������� + �� � ���� ��) ���� �� ��� ���� ��� ����������(��.��������(����(������1"

S � �� ������� ������� �� ������������� � ���� ��&� ������������������!��������������( ��"

S � � ���������� �����������,���� ��� 5����������� �����������������!�) ���������������������������"

����(7����$��������7��������������� ��������������&������������!���� ��������� ����������������������������*������7���������� �������������"��� $� �������������������� ��78�+ ����������������� �)��(��(����&�"� �7������ �� ��� ���$� �� ��� ����%��� ��� ����7���,���� ��+ �������$���� ������(����� ��� ������������ ������������������$�!���������������$������������������������"����)��(������ � ���$����� �&����)��(���+ ���������������������+ ������������(������7��������� �������������� ��������7�����(8$�����(��� ��� ��� �(�������� ��� ��(����� !� � �����&�(������������������������������������8���(����'������������������������������"�������� �������������&(���)��������������� ������� ��)��(�������������������� ����������������87����"�# ��$����5��5�$������� ������� ��(�������������87������������5�7������������"

�%����� � ������� ��� ��� � ����� ������� ��� ��� 7��&����(��+ ������%��������(�����������������!�������������� ������ ����"��������� 7������(��3� ����4���(&7�'����(���� ���� ������������ ������ ��� ��)��(�����������!�������6�� ����������������(��� ���( �$� ���&

�� M�����'�������� ����������7������������) �����������(�����������&��������"�#����������� ��(�����(�������������+ ����� ������������)��(�������)� ������������������������������$������������������&������������(*�� ��������� ���� ��������������(��������� �����������$(�������+ �� ������������������ ��������*����������� ��� ����������� ���������������������������������������"�����������)��(�����&7��������(���(��������!��������������������6���(����(��������������������������������!������������������� ����"

267La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

����7�������!�����7�����$�������������7�������+ ����(&7�'����� �� ����������������������"����5����������(���$ ��������������������� �� �������������(�����������&�����������(�������"�L�������(���$�������������� ���������������(�����������+ �������������� �������� �&�����������������(���+ ���+ ���� (�� �������(�&����)��(����������6�!�������������������� ���������)���������������������������������������"

������������������� ����������������)��������������!������� ������������������(�����(�������������������&��$�����) ����������������.���������������!�; ������$������������������ �����1�!������7�����.��� �������87�����$!������ ��1"������) ���� !���������( �5���(�����!�+ �����$� ���� + �� ������(���� ��� ������ �� ���� ������ ������ �� ���(���� ��������"� #��� ����� ����$� !� ��� ��(��(�� )��(�$� ��� ����(������ ���� )��������(���� ������������������������������7�����(7�'���� �����&� �����(���������������������������"����������5�����������!���������5������������������ ����������������������������� !������%������������ )����������������� ����& ��������$�������(���������������!�����(��)��(������������������ ����"

��� ����(���$� !� ��(�� �����������������$� ��� ���� �������� �����$� ) ������ !� �������7��������� ���������(����� ����"�#���$�5�������(���$� �����)��(�&������������(����� ������������������������ ������(�3��������4� .��;��,$� �//@1"����������,���������� ������������������ �������+ �����������7���������)��(������������5������ ������.��������$����,�����������������������(�������1������������� ����������� ������ ��������5����������6�!$����������� �$���������������������� &�����7*��������������(��>"��� $������������������(������������(������,�������������������������!����������$��(����������������(7�'������(����!�����7�������������7���7������"

#����)����,����������*����$���7���)��(���������������&��������������+ ���������(����������������)����&��,�������� ����������������������������!���������������&���$���� ������ ��������; �������3� (������4�������(&7��"������� ����������(�������������8�����������������������,���"����'�(������������$�������������&,�������������������(����� �������� �����)������������������� ��������� ��� ��� ��� ����"�����$� ���� ������$� ��%�� !��+ ����� �����������7����������(��:��������

������������� )�����<"������������������������ ������� �%�� ����(���� ��� ����$� �� ���� ��������� ��� ��������,�������8�������������� ������������"���������&����!������ ���� ������7�����)��(�����������������"?������$�� ��������8������)����������������������&����� ��� ��������������� ����&�������$� ��(�� ��(7�'��)������������������������������������!������� �����.�(�&����� ��� ���� ���������� ��������1� !� ���������� .��(���(�������������������!������� ����1"

/�� ������ �� ����� � ���

������� �� �� *��� +����

�����������%���������(*���(������������������������&� �����������������������+ �������������� ��������������������(���������������!$���������(���$��� ����(&���,�� ��� ���� ��������� ������������� )��(����� ���������,��������� ������"�����������%��$����5����� �&�����������������������������������������������������&������ ���������������,������������������������������ ���)������������ ���������������$����7���,�������������������������������������������������� �&�������%�����"���������������,����5����7�������������������$�+ ��������,������� ���,�������� �������)�&��������������������������7���,���"�#�������(*���(&�����������+ ������������(����������������������������������( ����87�����!������������ ������������ ����"

?�(�� ��� 5��(�������$� ��� ������� ����(������ ����������������7����������������� ����������('� ������������������ ������������������D��������������������������(������������(�����,���$�����������)��������� �(���������������"������)�������������������������&��������7���������� �������(����� ��������*(7�������

Los temas étnicos tienen creciente importancia, corres-pondiente a la composición étnica de la política y a lanecesidad de los indígenas de canalizar las expectati-vas democráticas a través de gobiernos localesinterculturales.

�> #����;�(���$������������������������������������������������,��������������������������$����� ��������� !������ ����������� ������5���� �����+ ����������,������������������5������������������������"

�< =����� �������� �������������7����������������� ���������������!����������)����������� �������������������"

268 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������$���� �����&7 �������,����!�������(����7��������� ��������������*������� ��� ��������"����������������������$����������� ����������������������(����&����8��������)��;������������(������������"������� �&������ ��$������������������� (7��$����(����+ ���������� ���(��������,�����(��)��(����%����������������(���$� !� � �� ����(��������� ��(�����������$� ��+ ������(���������������������������������"�������)��������������������������������� ������+ ����������'�&(���� �� + �� ) ����� ���(������� !� ��� ������ ��(���*����� ��� ��� ������87����"���� ������)������������(������$��������������(�����������$����*����(&��:������� ) ����������������� �������(����"����3��������� ����$�(�������(*����) ��$�(*�����������4����� 7��&����������(�����������( ������F+ ������������������7�����F$�(�������+ ��'��������������(��� ��&��������(�������+ ������+ ��������������������(��&�������� ����"

?�(��5�����7��������8���(�����������������7��&�������������$�����������������5�����(�����,�����&����(����!�5����������� �������������D������(����&���������������!�� ������6�( �5������5��� (�������� ��� ���� ���6� ������ ����(���� ��� ������ ���� ���� ����� ��������� ���������������6� ��� ��7���� ������5������� ���� ����������� ��(������������ ���(����������������6�!$�)���(���$������ ������ (����������������(����"������������:����+ �$���( �5��������$����(���(������������������*����7���������������������$�(����'����������(��:���� �������� �������������,�&��������(����"�=����$������ ������$����������(&�������� �� � � �������� ������� ����� + �� �� ������� �������������� ����*������������������"���(7�'������������������ ���������������������������8&7����$������������������������5�������������,�������� ������� �������������������'��������(�����&����$�!�������(���,������������������������ ��������&������������������(�����3��������)*������4"

P*�����*����������� ������������������F+ ��������)����(����( ����������������!�)��(����������������� ����F$���������(����( !�5������'���6��������$��������������( !���� (����������������������7�;��!��������$����+ ���������(���$�����������������$������� �����"� �������������)������������������������$�������������������������������������"����(��(�$�������������������������������������� �����7������(� �������)�&������"���'����$���������������� ����( ���������&�����������(��������7��� ��������������� ����( �&������������"���( �5��������$����������������78�+ ���

��� �3���� �4�+ �����������(7�����������������������&���"����5��5�$����������������� �������5��������������&��������������"����5��� ���� �������(�����������������) &�����������������+ ����(���������� �����!�� �����(�����$� ����7����� ���� � ���� ��� ���������� ����$� ����)������� ��� �� ���� !� ����,��� ������$� ���(���� ��3����) � ��(�4������������ !� ��)������� �������V�����&����"������������������������3������������4���������������"

��� $������� ������� ������5�7����������)��(��������� ����"������)��(�����(�D

S ������������� �����������(�����,������� ����"S M�������� �������(���������(�����(�������� ��&

�����������)��(����"S ���)������,������������������ ���) ������!����������&

�������������� ��������)��(����������������(����"

��� ��)��(������� )�������5�������� ����$������)�&������ ����� �������$� + �� ����7����� ������ �'����$(��� ��� ��� )��(������� ��� ����� !� ��5������ ���� ������� ��� (���"� ���� �%����������� ��� ���������� ��� ����� �����(������ ��� 5�� ������,���5��������������� (7���������(����!�����������$�����&����(����������������������(�����"�����������%��$������������ ������� ���� �����(�� ��� ��������� �� ��� ���������� ���� ������������� ����'����� ���� ��� �������)��������(� �����"����3�����������4�������������&��D����7�����������(���������� �����)����������(���6����)��(�����(���������������(������(������,�&��6� ����� ��(�����(������ ���7������$� �����(�&���������!������������6���������������$�!��+ ����� �&������������������������������6����5�(����,������$!�� + �� ����������� �� ��������� ������6� ��� 3���&�����������4���� ��������6���� ��������)�;�������*�����$� �� ����� ��� �(7����� ��(������ ������'������������6����*������������,�����!��7 7�����������������(����(��(�����������������! � ��6�!����35���&(������4$�)��,�����.����� �� ������ ����1���������"

�����������������������������������*��(��������� ��� ����%��� ��� ��� ����)��(���� ����������� !� ������)��(�������������6���������7������������&������ ����������� �(��������� ����������$� !� �� ����������� ��� ����� ��� �� ����7������� + �� ���� ��� ����7���7������"���� ���,$���������7���� ���������������)��(���� ��� ����� + �� ��+ ����� ��� �����������,��������������$� !��� ���������������+ ��(����� ���������������� ������.��(������������$� ���

269La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

(�����������( �����$�����(�����������!�����(���&(��������������1"�#������������$�������� �� �������(�&���������������� ������������������������������$�������&� �����(7�'� �������� ����� ������,�����(��������+ ��7���� ��,�� ��� ��)��,�(�������� ����������������� ����8� ���������������6�!�����������(*������������������&� ���(�����+ ���7���������������������!����3( ���&����,���4���������� ����$��������� �����%���)���&��7��� �� ��� ��������������;�� ����"����(��(�$� ������&(����� ��� �(���������� �����(��������!� ��� �������&��������������� �������������������$���������(��������, ���$�?���(7���!�#��8"

��� ���������� ) ����� + ��5�!� + �� ��(������ ��+ �� ���� ��������� ��� ����(������,���� �� �������(���)����������������������� ������!$����������������$������������������������ ������(���������������������"����%�������������������������5����(��������+ ����%����������������������) �������7���������������!$������������$����������(��(��������������� �����"���5��5�$����5��5��5���%�� ��������5���������������+ �����%���������) ����(������������(��(��"��� $����&(���������������������+ ����� ������� ��������5����) ��������������(��.#��816������$������(���������&����.�� ����16���������� ����������������������������&����� ��� �� ����� ��� ��� ��! � ��� .?���(7��16� !� ��� �����) ������+ ��'������ (��������� �������� ����%�����������������,������� �����.���, ���1"���&��,���$������� �$��������������������(����������������������$� ��� �����+ �� ��������� ���5�� ��)��(���� ���������+ ��� ������� ��������������,����+ ���������(��:�������� ��������(����������� ���"�����������&�����������������$�����(��������5�����7�������!�����%&�����������������������������,����"��������������������������$������� �(������,���������7����������������� ����$����7����������������������������������(�������&������!�'����������(��������� ����(����������"

��������$��������� �������������5�������������(����������������)��(�����������(�������������"�#�� �����$����5����������(�������������������������"����(7����$�������� ���������$� ���������������� ���;��&���������������(�$� � + �� ��� �)��(���������� ������(7�'���������7��7�;��'����"�#���������$���(��������������+ ��������)��(���������������������������������� &�����������������"���� �����(�� ���������� ���� ���������(���)�����������������%��������������������������� ��&��"��� $������;�(���$������)��(������������7�������������,������������������ ���������� ������������ ����$������ ��������������6�!��+ ������������)�����������

��� ��������������������������)��(����������������$����������� (7�����������������$�������� ������� �����!����������$� !� ����7�������������������� �������������$���7��������!�������� ���� �"��������������5��; ���)����������� �������� ������� ���� ��� ��������� ��� ������������ ����7���7������������+ �����������(����"�������������&��$� ������ ���� ���������� ��� ��� 8���(���'����� ��� 5������,���� ��� ��������� 7����� ; � ������ + �� ��(7��������������!�(���7���"��� ��������$������;�(���$�+ ����, ������5�������� ��������������7����������(��(�� �����(�����"��� ���� ����%��$� ���� ������� �5�����(������3(�� ���4�������)��(����(���(������"��� (�$� ������ ���������)�����(�����78�+ �����!)������������� ��������� �� ����������*����������������(�������������!���������(��������"

�������� ������������������������������� ( ������� ���� � ����� ��� ������ ���������� ����� ����7���,��� �� �� ������ �������(���*����"������(�� �������+ ����&7���������� ��������������������� ���������*���������&��� ��� ��� ����)��(������� ����������� ��������� �������� �����������"�M ����������������5�������������� ���� ���������� ��������� !� ��� ������ ��������� �� � ������������$� !� 5�� �(������� ������� �� ������� �����&(��������)� �������� ������F��������(���������������������������������������F�+ ����(���������������&�����"��� $������, ���$����������������������������� ��3� ���������� �������������4�����������(�������(�;��������� ��� �������������������(�� ��(���6��?���(7��$� ��(����� ��� � ����%��� ��� ���������(���(����$� ��� � ����� 3���� ��4� �� ��� �(�������� �����$(�������+ ������%���������������������'7���!���7�;�������������������6����� ����$�����������������&�������(������������(�����������������������$���������� ������������������������,���6���#��8$��%���� ������� ���������������� ���������������������7�;�� ��

�Existe un sentido de lo cívico ligado al republicanismoque se expresa como capital social y capacidad deautorregulación. Este republicanismo “cívico” tambiénpermite los procesos políticos de conformación estataly social; puede ser visto como autonomía, responsabili-dad y deliberación, principios liberales que tambiénestructuran a la sociedad civil. Dicho de otro modo, unasociedad civil estructurada de este modo es condiciónde la democracia.

270 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

)�� ��������������6�!$���2������$�'�������������� �����������( � �������)��,��������������������"�����( �������(�������������������� ����5��������&��� �����������,��������������������� ����"

����(��(��(���$����5������)��(�����������)���&������ ���� ���������� �������� !� ��� ������������ �������������������;��������"������ ��������$� ������&� �����5��������������������(���������������������(����� ��(���������"��������������$����5������ &����� ������������,��������������$� ��(�� )��(�������� ������ ���� � (������������������� ���� ������������&��� �������"���������(�������$� ��� ����������%��������������������������������(�������+ �$��������� ��$�������������%������3�����4�����������������B"

/�� ���������0 �� ������� ��� �

��� ������� �� �� *��� +����

����������������������������������������7��������(����������� ���������������������� ��"����)��&��$� ��5�� 5�7���� ����������� ���������� !� �� ��� 5���������� ��������������(7������������������������"�������������( ������ �� ������)�� ���������� ��� ������������(���(���������������!$��� ���78�+ ������� ���� ���� ���$����������� ����������������������&���"�#���� ������$�����(���(�����������������*������5��������������!�5����������(���,���������)��(���(*���) ������������������"�?������$����������������7������������������������������.��� ��)��(���(���������!� ������������1$� !� '���� ��7��������� �� ������(������(�&������ �����)��(������5�������� ����"��������������&������� ����� �'�(���� ���8� ���� � ����� �������� �����7��(�$�!$���������������� $���������)����������!��;������������7��������"

M������������������������� �����(*����(��������$� ���'����������)������������5������������ ����������� ��� ����"� ��� + �� ��� �������� ��� ������� �� �)��������� ������ ��� ���� ��������� F��� ��(�(���� ��)��(�&��F$�!� ����(������������!�� ������ ����������������� �����������"�������7��(������������ �����)��(�&

�������� �����������������!���������(����� ����$�!����������������� ������)��(��������������������������������"��� $������� ���������������!�����������( ��&����+ �� ������������$��� �������� ����������� �����$5����������������(����"�M���7�����$������� ��������&�����������(�������3) ������������ ����������,���4!����3) ��������������������(�������4"�#������$�����+ �������(��������) ����$������+ ��������� (���(��&���������) ���5�7�� ������������������D���5������&����$����� ����������$����!����������������������'��&������������������!� ����������������������������&� ����"���� ������ �������������������!��������������+ ���������������� ����������� ������*������������������(����������!���� ����6��������:����������8���(����&������� ������(��������������+ ���� (�������(���;������������������$���������(��������)��(�������������(��&���������������7���,����!�����; ���"

#��� ��5���������� ���� � ���,��������������&����F( �5������������������������������������$�� &+ �� ��������� ��� ��������� ������������� �%����7���� �������('�����������O"����������� ��� ������������ ���)��(��������������������� �����!�������$���7���)��(��+ ��3����87����4���������(���7�������������!����������&���$���I���������-������)��������(�������!����*(7���������&��"�����87�����������*(7������������$�(������������������������ ������������������������ �����"����!���������%�����!� ��(7������ ����)�����$� ���8� ���� ����%�������������%��������������������������"�������&����87��������*�� ;���������������)��(���������������� �����.!$��������������$��������������7��������1$(�������+ ����������������� ��(���������������������� + �� ��� ���(��� I�����������-$� + ���� ��� ���� ���)� �������������������������������������������������&�'������ ����������������(�����"

������ �����5����;������������������%�� �����������8������ ���������,���"�#���� ��� � ���� �)��(��� + �� �����')��������� �����*���������������������$��������$�������������������+ ��������!�����(������)��,������������ �����"���� ��������������� ����� ��5�� ���������������)��(�����(���(�������������������������������$�(������� + �� ���� � ;����� ��������� �����(�� ��������������)� ��������������������87���������������� ���������"�����(7����$��������(�������(������+ ������ ;�������� ��������;������������������������87��&����+ ����� ��� ��(���!������������� ����� �����(����&

�B �������������,���$�(�������(*���������$��(�����(*���)������(�����������������������������������������������������"��������������,�&�����������������) ��,�$��(�������������� 7�����(������ �����$����� �������������(�;������'�(���"�����(���� ��������������������������������������������������������������"�L�!�������������+ �������������������3��7��������4����(����(�!����������������&���������+ ����� ��(��������!��������������" �O ��������������� �����������,���������������������������.>@@�1"

271La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

�� ���������7������"������� �����(�������� �������������������$���(���(������������������������&���(������� ����$�������������������5����������(�&���������������������+ ������(�����,����������7����&����������������6�����(�������)��(��� �3������������4���(�������������� ������������ ����(�&��������3����������,���4"�������+ �������������������&�� �� ���������)�����87�����(������� �������������7�&������$���(��������!������ ���"

������� (7������ ������������ ����� ���������� ����������+ �$���������(��������� �����*����)�����&(���$����� ������ ������������������������+ ���(���(���;��� ��� ����7������"�������(���;��� ���� ������&,��+ �����������*��������������� �������������(�������(��������������������������(���"���������(���$��� 8���� + ��( ������ ���� ��������� ��� �� ����7�����) ��������������� �����$�!��+ ��������������� �� ) �����)����� )����� �� ��� ������� �������� (�������������������"�9�������������7���,���$�� �������� �������������������,����������������������&���� ����� �� �)������� ����� ����� ����������$���7���,���� ���(��(�� ���(��� ��� ��������� ���������������������������������� ��������%�������������&���$���������������������)����������������%�� �������&������"� ���� ��������� ��7�� ������� ��(�� �%������ ��)��(������� ���������� + �� ��+ �������� � 7�����(����� ������ �������� ��� �����)����� ����� ������� �� ��( ��� ����������$������ ���� ��� ��+ �������� �����&�������(�����)��������+ �������;���������(���������������+ �������������(���������"

�� � ���,$� ���������������7�� ����7��� � ������������ �� �������� �� �� �����( ���� �� ���� !� �� ��&'����"�J�������7���������� ���������)��,������������&����!����������������F��������(��������������������� &���F����������( ���� ������� �������������K�?���(��+ ��� "���������*�����7����������������������������� ��������)��,��!�����������:�������������� ��������������&��������������!���� ����$�!�������������� ����������&(������)��(�����������������������������$����(*����(�����(������� ����� ����������������������87����"

��� (�$����������� ��(�����,�������������(���� �����+ ����������D

S ��� ������������������������������������!���� ��&��"

S ���(�;���(�����������������(��������������"S ������ �������������)��(������%�� ���!����� �&

������ �����"

S ���������������������������������"S ����������������������������������������������&

(��������� �����"

���(��(�$�+ ������(���(�������� �����!��������&��������� ������������� �����������; � �����$�!��+ ��(7��� ��7�� �(� ����� ��( ��*��(���� ��������� ����)��(�"

������������� 1�����

��������)���������� � �������5���7��������+ �$�����*��������$����%����� ����������� ����*������5�&(��'������������������������"���������$�(*��7��$���� ��������!� ����*������+ ���������� !�$�������� !�!� ������� !�� ���(����(���"���� �����������(8�����������������������(�������������������&����������������'����� ����(�����(�����(����������"�������������������(����$� ; ������ �����(���;�,���������������������!�����'����������������������������������������$����)��(��������,�����������������������&���"����(*�$�� ������(��������5��������)�������������������������� ���������������������(������ �����$���������&(���� ��� ���� ��������� ��� �����"��� �)����$� ����$� ��������������� �����������7�������������������(�������������������������������������������"

�������%������������ ����������������������������������������������������(���������������������"�����(&7����$������(����������5����������� ������������ ����&��� ��� ��� ��7��,�� !� ��� ����� �����"�?�(�� ������ ��#M���.>@@B1$�����������������������(���������������������(������������������������ ���� ��������$���7����������������������� �5�������������7��,��!��������������(��������7 ����������"����������$�������������(&

�El perfil ideológico de los partidos todavía no adquierelos términos en que funciona el mercado y la constitu-ción mediática de la opinión pública. La recodificaciónde los mandatos, en tanto programas de gestión, estáacompañada de fuertes oleadas de ilegitimidad. La “ver-dad política, mientras más difusa, más verdadera” sesubordina a los medios de comunicación; mientras queéstos aceptan como líderes solamente a aquellos quetienen relación con el mercado político.

272 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

7�'����� ������(�������� �(��������������������+ ��8�������%��� �6�!��� �������������+ �������(������(�����"

�����(����������������������� �)������������&������������"������( �������� ��������*���������&�5�"�����'�����������)����������������$����������!���� ��&����5��)�(���������������� (7��"�����7������ �����&�������������������!���) ������������!�) �����$�! ���'�������������� (��������������87�����!�����������"�����78�+ ������������ ������$�����������������������(�����(������ �� ��������(���� ��(���*������ !+ ������������(�;���(������������� �� ������ ����"

�����������%��$����5����)�� �������� ��������&��� ���������������������������$�����+ ����������(��������)������������� �"�����(7����$����� ���������(���&,������ ����������� �������+ ���������)���������(�!�����������������������D

�" ����������������������������$������ ���� �������������� �����������������(��)��(�������������� �����7��(��"

>" ������'��������� ��������������$������ ���� ��7 �&��� ��(7�'���� �������(�������� �������(�������������!����������(�����������������(�������&������(���� �������"

<" ����������������������������5���������$�!���������&������������ ������ ����������(����������� �����+ ������ �����������( �������� �����������"����������� ��������(�����������������)�(������)���&(���������� ������������ �����!�� �������������������������������(*���(�����"�����7���������!��(���;������������������������������������������5����������������� ����(�����!�������������&��������������������+ ����)� !����� �������,�&�����"

B" ������������ �������������������(�����$������+ �������������!����������������������������'�����"����(7����$��%��������������+ ����� �����������������(���5����������������(���������,���������&���������������'�����"

O" �� ��� ��������������'���$�������(����������&������ ������(���"�=����� ����(�����,��!$��� ��78�+ �������(�������$���(7�'���������������������������!�����87����"

A" � ������������!�� ���)��������*����������$��� ������������(���������5�+ ��)�����$���(�� ��)��(���� ���������� ��� �������������� � �� �����(��"�������� �����������������7 �7��������������,������

��������������������$���������������������������6���%����������������(*��+ ����)�������������������&�������� ������!����������� ��������)������"

G" � ����)����������*(7�����87�������� �������� ���) �����������"��� $�( �5��������,����������������������������� (����������(�������������������������$���������������������������"������8���(������������(�������������������������������M��$����+ �$��������� ����������������$��;�� ������ ��&�������(����������� �����"

0" ��� ��������� ��� �')����� ����� ��������� ���������������������$�������������������� �������(������������������ �������87�����"�������')�������5������� ������$�� + ������7������ ������������������&��������(���(���������������!��M���+ ������&��� ��� �)������� !� �)�������� ��� �������� ���������"����� ����� ������������������5���������(�����&(��������������������������87������������7 ���&��� ��(������$� ����+ ��)���(�������(���������&�����������������������������7���������������������&������� �������������$� ��(������ �;�(���$� ��� �������?������"

/" ���������,�����������������������������������������������(����������������������������$��������&)�������� ���(�����(�������� ������� ���5������������� �������������(������������������� ��������������������� �� ��� �������� �� ������"��� ��������%��$����( !���(��������+ ������+ ����������&,����������������������� ���������������������&�����$�!��������������� �������������"

�@" �����(����������� ������������(�����������&�� ���$�!������������%�����( �5����')����"�M����5�� �������� �8�+ �� ���� ����� �������87������ !���������������+ ������������������(���*��������)��(�� ��������"� ���� ��*������� � ����������$� �%�� &!�����!������(���������������������� ������ ���*(7�������������������$�!�������������������������������������������"

��" 9���(���$�������(����������������������������)��&��� �� ��������������� ����������� �� ���?����� &���!�����;��������������������5����� ������"�2 �&��� ��� �������(�������� ������ �����5������������(������������������������(��������������5��������������!�����)��������(�������������( �������&� ����"��� ���� ������$� �������� ��� � ������ ��� ���&� ����������������5������������� ������� ��� �&� ��� ��� ����� �� ����� �� )��(��� � ����������$� ������&(���������!��%�� !����"

273La participación política de la sociedad civil en la Región Andina

���5 ����$��� ��"��/G@"���� � ������������ ����� ����� �"�2 �&��������D�#������!�#������"

?����$�?'���$� !� �����������,"� �//G"� 3M ����� �)�&+ �����7��������������������4$�������� �����������"�$�W�>�.�7����F�; ��1"�# �7��D�2��('�������&������������# �7��"

?���$�P� ��"�>@@@"�3������������ ���������,����&�����������������������4"��)��(�������� ���� �"���87�������(�����D�#�����(�����9��������&(��������������������?����"

9�� �!$�����"��//G"������ ����������� �������������� ������������������"�2 ���������D�� �������������"

� �����$���5�!"��//@"����� ��!������ " �� ������"���)���D����)������������!�#����"

���(���$������"��/G@"�# ����� ������!���$�� ������ ����%������������� � ��� "�2 ���������D�#������!�#��&����"

���,$�������"�>@@�"�3��������������$��������!���(�&������4"�#���������������������������������&�������"���(�D��#�"

P �����$���7����$�!���)��������7��"�>@@>"�3��(�������$������������ ������!���������������4"�#���������&������� �����9���� �����(����������#�������#�� �����$�����F�2��$������� ��� � "��&�� ���������� �� � ����� ��� � ������� ��$��� ����� �� ��� � ����%

���6����� ���"

�-�����$�� �����(�$��������>@@>"�3M�������7����������&��� ��� ��� ��(�������� ���('����� �����4$� �#M���.��"1������ �����������������������'�%��������� ���������� ���������� �� ������� ���2 �&��������D�#M��"

�-�����$�� �����(�"��/0/"�������� ������������ ����% ���� ������ "�2 ���������D�#����"

#�����(����� ����M������������� ����� �������������.#M��1"�>@@B"������ ������� ���������������

'���������� ����������������������������� �"�2 �&��������D�#M��"

#����$�T��$������"�>@@B"���������� �� �� ������������������� �����������"����#�,D�#� ���"

��7���R�)$�M���"�>@@�"�3������������,������� �����&������� ������ �� ��� ������������ ��� ���� 7����( ��������������������������4$���#��$��� ������$W��G�"�?������"

�������$�������"� �//B"� ��������� � ������� ��� � ����%��"�P'%���D�9�������? �� ������(���"

��;��,$� T�����"� �//>"������������ � ��� �(��� �� �� ���� � �������) ��$�������#�,D�9 �����2LMV�����"

�� ��������$�2����� ��"�>@@�"�3���� �����(���(��&������������4"�P�(��$��)$����"

������&�����$�����7����"�>@@�"�3��������������������������� ������(���*����"�M����������� ������&���������������4"�#������������������������ ������������������7���7������$�2�������"

���������$�� ��"�>@@O"�*����� ��� �� ������������) ��$����� � ���+����� ����� ��� ����� �� ���� ������,"� ���#�,D�����$�#�����"

���������$�� ��"� >@@�"� 3#�������� ��� ������ !� �������������4"�#���������������������9���������(�&���������#��������#�� ������.�����(7��1$����������� ���#��(������� �����(�������$�����F2��$�P��(�"

���������$�� ��"� �//G"� 3������������������������&���"�����(���(������������������('���������&�4$���-������W��G�.)�7����1"����#�,"

���������$�� ��$�!������������!�"�>@@B"�3L������������2������4$���#��$��� ������$�W��/�"�?������"

���������$�� ��$�!������������!�"�>@@<"�3��(��������!��������������� ���('����������D� ��� �����&

2������1��

274 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� !� ��)�������� �(� �����4"� �)��(�� ����� ���� �"�2 ���������D�#M��"

���������$�� ��$�!������������!�"�>@@<�"�3������������2������� !� ��� �����������4$� �� �� �$� W� �0"Q ���D�9��?��"

���������$�� ��$�!������������!�"��//G"��$���� ������%����������"����#�,D������"

���������$�� ��$�!������������!�"��//A"����� ���� �������.�������������� �������������������������#�,D�9 &�����X��������� ���F�P����������������&�������L (��"

N�������$���'"��/0A"�� ���� ���� ��������) ��$��"�P'%�&����"9"D�������YY�"

275Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

����������������� ����� ����� ������������ ������ ��� ��� �

�����������������

����������� ������

���������

����� ��� ���������������!�" ��������#������������ $������������������ ����� ������ ��������������� $����%������������������� ����� ������ ����������� ������ ��� ��� �&���� !"� ���������������� ��������� ������� %�������� ��' ����� ������������� �&������(�������� ��) � �!�%�*���#����%�+ �,��������� ������������������ ������������%�� � �(���������( ������%�� ������� !���,����������������� ���� ���' �������-������������������! ��� ��� �����$� ���� �� �,����� ������� ��� �����&� �� � � ��� %� ����!�" �� ����� ���������������-��������������������$���� ����� ������ ������������ ������ ��� ��� ������� ������.�����������!��������-��������-������� $���%�� ���� ��"���� �� �/����� ���(��������������$(�������������������������� ������� �&�������������������� ��� �0��%�� ��1�(������������� ������� �2� $!��� � �� �� !���,��������'���������������������$ �2%������� '����������������� !������,����� ��������� ������� ������ ������������� �������������������������&

� ����� ��,����� �������� ����� ������ ��$������������� ����� ��� �� ��������� �0����������$#�� �� � ������������ ��������������%� ����������� �� �������� ��������� � ����� ���� � ��� ��� �� � � �����$� �&� �������� �� ����� ��������� ��345�����������$

� ������� �� ����,��� �� � �� ��� �� ������ ��� ������ ����6���������� ��� ����� �� � 7��6 8�2��� � ���������-����� ������� � ��� ��� �2%� � ����� �� ��� ���������� �%������1������ ������ ���� ���� ���(������ �%�� ��0����"������������ ��� ������������$���&�� �� ���������������� �� � ��� �������%� ����-�%� � ���������� ��� ������(-�� �%��� �����0�����������(����������� ����� ���������-����������������9����� ���� � �� � �� ���� 0���/�������� ���� $���#�������"���� ������ !��� �����!1��7&&&8��������$����������� ��� ���� ��-� :&��� ����� ������������������ �,����%����;������( ������(��� %����0��9���������(����������� ����� ���������� �������������� ����� �����:5 &������ !�!���0������ ��������$�������������������������� ��� ��� ����� ������$� �������� ���� ����� ������ ������������������$���������������� ����� ������;!���%�0������/��� �$,��� ������ ����� ��������������� ����������� ������ �(�� &����(����������/������� �������1�����%������$������������( �����%�� !��� � %����( �������� ������������������ ��,1����� � ����� �%���� ������������ �� ���� (���������� ������ �� �� �������� ����������,��� �������� ����������� ��� �&���� ����,����� ������� ������ �%�� ��� ��� ���

� ����� ����� � ��������� ���/��� �(��� %� ����$����%� � �0��� � ����� �� ��� �������� ��� /��� ��������������������-������ ��<���%� � �� �"���� %� 0��� 9��$

= ) ������ ��! ���������> �1�)��� ����0����& 5 *�����6 �73??@%��&�5A38&

276 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

��� � �������� �������� ��,������ ��� ������ �� ��� �%���� ��0����� ���<�!���� � � � ���������$� �� ����!���������� ��������������� ��(�����������$� ����(�����!��� � �� � !��� �:3 &������� ��( ���������6 ���� ��������� ���� ����,�������� ��$����0���9� ����, %�����-����������� ���'� ���������;!�� ���� ����� �%����0������/������ ��������1� ����� ��� 0��� ���!������ ��������� ,������ �� �� � ����� ��� ��� �%����������� ����� ��1� ���"���������� � �� ��� !����0���� �.����������%����/ ����� ����/����������#�� �����������������������������/������� � �� ( ���������� ��� ���� �� �� ���� ��� � ��$! ����� �� ��� � ���� � ��� � �� � �� ������������,���(��� �:4 &������!��� %�� ����� �!�������������� '�������-������������� ����������,����� �����$!���� �������� ����� ������ ������������ �����$� ��� ��� ����� ���� ����������������� (���������0���,,���� ������ ������������ ����� ����������������������&�������������������!��������/ �# ��������(� ��������������� ������� �(�� %������! ����$���������/���� ���%������ �� ��� � ����������������������(������������������� ����& �������� �� ��� �0�����<���������������������'$

� ��������������� ���������������) ������������������ ���� 7)��8%�������B�����%� ������� ��� ������������������������� �������������9� ���� ������������������(�������������0�������������(�������� ��� ������������������ ������ �����������������$�� ����������� ����(���������" �����,��������������$���#����%��� ���!1��2��� !��� � 2�����������������,�������" ��������� ���������������� ������� $�����%� ����� � ������� ��� 0��� ��-� ,������ ������$����� �� ��� ���������������� :@ &�������������������� ������������� ��������������� %�����������������%��!������ ����� ������ ����������������� ���C������������D��������������,�������("����������$� ����� ����� ��������!����;!�� &������� �B�������������96���/�����%�0�����0����������'�� ���������$!�"���%����0���������� ����� ������� ���!1��� $������7&&&8�� �/��� �� ������������#�� �� �� � ����$, �0���� ����������� ����"��������������� ����0�������������� ������������� ����� ������ �����&���� � �0����������E0���/���F�������������, �,������,�" ���� %��� %��-��!��%�� ��������/��/ �0���� ����

���������������� ��� �����! �� ����� ���������� � ���� �7&&&8��� ���!1��� ��� �����! ���������� ��� ���������� ����������( ������������(�� ���������$������ �������� !��#�����������������:G &� � �� ����� �����,����� ������0������ �������$

� ������"���� ���������������%����0���� ������� ������%�0���/�����0��������������1��������������$�%����0�����! ������������������ ��;!�� &������ �� �������%� ����-�%� ��!��� � �,,�� � �� � �� �� !��$������ � ����������!��������� �����%�������������%� ������ ������� ���������0��� ��(��"�� � !��� � � ������ ����� ������ ,���������� ���� ����� ��������� $!��#�� �� ����������&������ ����� ���� � ����� ���/�����0���������������� ����� �������������� ��������� ������ �������� ��(��"��� � �� ���������������������� ������ �%����� ����� �������� ��������� �&

�� �� ��� ������ �������� � ���

���������� ���� �������� ���

����� �������� �������

� ��,����� ������� � ������ ��� ��� ���� � ����� ���� � ��������� ��� ������ ����� ������ ����� ������ � ������� ������������� �����������������������%���������������������0�����������������-��������� $��� ��� �!�����7!���� �������) ����� ����B��/�� �8/������ �(�����,�" ����� �� ��������� �� �/�����$�� � � ������ ���� �������� ������ ������,�& ������ � ��;�� ���< �%� ������������� !����!����������������/����� ������ ���%� ������ �������0��$�����0���/����� , ��� �������� ����� ����� !��� ������ ��� ���� ���������� ����0��%����/�!������$��� � �� ���� �'��� %� /��������� � ���������� ����������������!�������������� ��� !��� �&���;��������� ��D �����%� 9��� � !��� � ��� ���

�����(������������������ %�����;����� ���� ���&� ���������%�����1�������������������������������$� ������� �������� ������������ �"�� �������� $���%������������-�����0������������������ ����������� ��$�����������-�������� �� �������������� :A &�>������$�%������ �(������������ ����������� ���������������� ��������� �"�� �������� ���%������������-����%�0����!��������������,����� %��������� ��%����;���� ��$����%������������������������ ������� ��������� &

3 *�������73??3%���&�A$338&4 *�����6 �73??@%��&�5A38&@ *���B������73??@8&

G *���B������73??@8&A *����D ������73??@%��&�5G48&

277Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

������ ��D �����%� �� �� ��� ���� ��� �������0���/������ �� �����! ������ ������ �������������%��<����0���9����������/������ ������ � � �#����� ����� ��������������#���� ������7����������%����$�-�%���(��������;������������������������ ����� �$�����8%������ � �� ����� ����� ����������������0������������������/������ �����(���������������� $�������������#������� !��#���%�� ����� %���������������� / �� �/� � �'����� ����� ��� ��� �� � ������ �� ����� �������� �����:H&�������� �����������0���������$, ����� �� �/��� ���� �� �0������������ �����$����� �� �����#��� ��� � !����!����� ��� ��-��%�D ������ �(���� ����-��0���9E��F� �������/������'��������!���������������������������������� ���� ��,��� ��� �� ���������� ��� ��� ������� �/�����$��� �����������;�������������������1�������������:I&���� ���������� ������ �"�� ������1������$

��%�����C�������/�����D%�0����������������!����� ����� �� � ���� ��� ��,����-�� ������ ��� ��� ����������%� �� ��� �������� ������� �������������%� ���� $!��#���� ��� ����������������� !�����&������-(� �5�������� ��� �, ��������� � !��#�� �� �������� ��� � �����!� 0������!��� ���������������� �������� ����$

��� ����� ������ ������� J &���������� !���,���0�����������������0�������������� ��������������� !��#�%�� � ��� � ��������� � �� ���� ���� ��� �������� -��������������� � � �� ����� ��� ��� ������� &�� ������������) � ���������������������%�� �� � ���� %� �/����'�������� ����! �����(��, ���������$ ����,��������� !��#���������� ������ ���< �� �/��$��7! ���������3GK������G?K%�������,�����8.���� �� ����������������������� ���-����� ��������0���� ���������� %� � �0��������� �� �� ��� � �� �/���� �� ��������� ��/�!��������� ������������� ������ ������$� �� !��&��������� ��������������%����������������������;�

�-������-����������������������0������������� ���������������������,��������� ����������� � �5JI5$3??4%����� ���������� �� � ����� ��!�����< %� ��� $������� � 7������0��� ���� �����!������ ������ �����$���8������� ����� �������������) � �����7������� � ����� 8&������(��������������#������� ����� ��$���0��%������� ������ �� �/������ ������������

H *����D ������73??@%���&�5HI$5HJ8&I *����D ������73??@%��&�5I58&

������ �

������� � ������� ����������� ���� !""#

L���������! �������� ��%�� ���( ����������������������6 �73??@%��&�@?8&

J ���� ��������� ��� /���%� � !��� � %� � �� ���� ���� ��� ����������(�������� �� ��-(��&�� � !����� ���� �(�������� ��� �����%� � ������������!� 0������������� ���������������! ���� ���������$�������%��� ���� %�� ��� ���� ���$�0���� ��� ��������� ����)��� ��1���� �M1'� %� �� ������ ��� 0��� ����� � ����������������������/������������ ������������&

278 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

$

%

� !��� ���� ��� � �� ������� ���� �� ,,��� ��� �������%/ ������;��� ��������� ������������� %����� ������ ��� ��/�!���������) � ����� �+�����7�� �� ��������#8� ������� ��1����������� �"�� �75&G�� ��������#8&6������������������� !���,�������������� ��� �

������ ������ ��,������!���%� ����� ����� � ��������� ��/���� �,��� ��������� ��;�� ���< ��2����������������%�����������2����� ��� ��������� ������0���������!�" %������/���,��������������������������$��%�/������� ��� ����� ����� !����!��������!��$���&����)���� �5�7������0��������������� ������� ����$� �� �'��� ����2����� ��� � ��������2���� ��� � ��� $������� 8����������( ����������� ������������� �7����< �3??38���(������������������������������������$���� ��� ���� �� ������(� �&�6���������� ������������

�� �������������� ����� ��������������&������������������"�����������" ������ ����� �������� ������ �,������!���%����0����� ����(0���0���� �/�����;����$�/ ����� �� ����� ������������ �������������������������� !������(�������������,���� ����&����� !��$�����������%�� �� � ���� %����������������������$����-�� ��������2�� ��!�� ��� 1��� $� �������� �%� ��;�� ������������0��� �������� �������������� ��������,�����������&� ��/��/ %������� ����� ��� �� �$������������������ �������� ������� � ��� ������� �"�� &����� !��#����������� � ��� ����� �%������������� ����0���,,����������������%������� ������ ������������%������0������ ��������������������$�������/�����,��������������/ �.��%��������� ��' %������;�� ��� !������������ ���-��������� ������������������&�L�������%����������������������!1����$" ������������� ������������������%�������������������0���1���������(������ �� �����������������$������&�� ��� ����� ������� ��� �������� �������� ��� ��$

���%����������� ������(-������������� ���������$�����������#�� �� �� ��� ����!����.������� �0���� �������� �� ���������� ��# ���� �� ������� ������(���%��� ����� ��������( �� �� ���%��� ���� ���� ��� � �;�&�����������������������������#������������#���� �� ����� �� ���� ;�� � �< %� ���)���� � 3� ������ ���,����� �������������������������������� �������� ������������ ���������������� ��� ���������� ������!� 0�� �� ��� %�������� ��������� �(�� ��0���������, ��� ������� �������/ ��/���� �����������

&����� �

�������� ����� �� ������� ����� �� ������ �����'����� !""!( )��� *����

� *�+��� ,����

��������� �� ������������ �������������������������������������

����� �������� ����� �� ������

���� G@&I 35&3 54&J 4I&G!��� �� H?&4 33&5 5I&5 3@&5"������ A?&@ @?&3 3G&3 4?&A���# A5&J 5A&? 55&A GG&@$���%���� H4&H 3I&3 3A&5 4?&4& '����(���� AH&? 34&5 5H&I 4?&I

L���������! �������� ���� !������!��������( ����������������������6 �73??@%��&�5?A8%�������������� �������� ��������� !������

73??38&

Todo lo anterior lleva a sostener que medios y partidosmanejan dos agendas distintas, aunque no siempreopuestas, que hacen que la tensión esté siempre pre-sente, ya que ambos se disputan un mismo público.Estas dos agendas, además, deben convivir con los pro-blemas propios de la debilidad institucional y, paralela-mente, con una agenda ciudadana que refleja sobre todolas preocupaciones provenientes de las altas tasas depobreza y desigualdad.

279Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

&����� !

�������� ������� �� ��� ���������� ������

L���������! �������� ������!�������( ��������������������)�>�73??@%���&�@@$@G8&

&����������������������������������

�����������������)���������

*��������� ����

+���%��&� ����

!��������������������������

��,�� ��������

����������������� ��

����

�&� �-��/�#� ��� #���%������ ���3??3�� 5JK&� ��$��������(�������$�� � � �� )��� �M���%� A3K� ����� !����&

� ���#������ ��$��&

�!�� �� � ���������� �� ��� ��)/�����������,��� �,��� ���� � $������� ������ ���/��� �&

����� ���� � �$�����&���! ����$���� � ���� $���&

���� ��/�������$� �/���� ���%���$(����������������$!����&�)�����������#� �� ��� �������� �� ��� ��(���#�� ����#����������������� &

L�������� ����� ���������� ���$���� �������( ������ �����&

)���� �� ������������� �� ���&

!��� ��

N�,�� �6�!�%����$�� ����3??3%�H?K������ !����&

���!��������� ���������� �� ����(���#��� � �����������������������( ����� ����&

* ������ � ������ ����, ��������,����� � ����$���/ ��/���� ������������/ ����$��� ���� /����$�� &� ������� ��� �����"��� �����������-� � &

����� ���� � �$�����&���! ����$���� � ���� $���&

��( �������� �������� ( �������� �� ������ ��/��$�� �&

������ ���!����$�������� �����( �$��� � ����.� ����!������� ��� ��$(��1����� 7HGK8����� 0��� 1���������#���&

��������� � ��� �� �,����� ���������� &

"������

��� ���1���#%����� � ��� 3??3%������ ��� � ���������� ����3??4%A3K� ��� ��� !�$���&

) �(�� �� ���$������ �� ��� ��) ����� %� ���� � $� � ����� ��� � $!��� ��� ��������$��� &

�!�� ��� ��������� ���� (���#��� �����������������$�� &

����� � ���� �� $���� � ��� ���(���#��� �������%������������ ��� ����� �������,��&

������� ��� !�$������� � �����$� �.� ( �����$��� � ��� � ������#� �� �����$���&

) ��� �� � ������, �� !������� �������( ������$���&

)���� �� ��������0������������$� ����� ���������< ������ ���&

���#

���"���� � � ��� %����� � ��� 3??5%5HK������� !����&

L �������� � ����� � ������ ������ �������� ����$��� � ���� � !��$� &

) �,��� ����� ��$����������� ��, ��$� ������������/ �/���� ��� ������������!� ��������(���#��� �������7���� �����������$��8&

����������������$������ � �����(���� ��� ����$,�����������&

�� ������������������������� ��� $��� �� ���0������� ��� �������� �� ����������&

��( ���� � ���$� ������������&

)���� �� ������ ��'����,���(������ (������ �� ����$ �����&

$���%����

O�� �)/-,�#%�����$� ����5JJI%�3IK������ !����&

������� ������ $!��� � � �� ���,�� �(�� � ����� ���(���#��� � �����&�� ����,�� �1������� ��� ���� ��� ��) ����� &

�!�� �� � �� �������(���#����������$����� ���� ���� &* ������� ����������� ��������!��$������������&

��������� �����$���������������������� ����� ��� &

+� ������� (��$��� $ � ����&

� � ��� ,����!������ ���� ��( ����& �!��� ��� �� � ���(��1����� ��, $�� � &

)���� �� ������ ��� ��,�����������$��� ��(��������������������&

280 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

$

%

��������/ &�� �� � � ��� %� ��� ���! ��-�� �� ��������;�� ��< �/���� ����( �������� ������ !��� ���O�� �)/-,�#%����� �������,� �����������(��1��������������������� �������� !����� ����0���������� � ���������������� �������� ,��!���;�� &������,�$��� ����0�������������� ������������,������ �������$!����� ������ !��� ������� ���1���#��������$� �����������������1���� ��� ��� ,��� ����������%����� � ���������-��!�"����� !��������������������$���� ����"���� �� ��� &

&����� #

-.�+��� �/����� �� ����� �� *�+��� ,����0

� K

��������,-����� ���� ���� ���� ��P��������� ��P������� ��(������ 5@J HJ&H� ����� ������ �������� 533 AG&3

�������� �������������� �"���, AI 4A&@������, 3@ 53&I>����� 5A I&G

+���%�������������� L���#���������� @? 35&@� ���� G 3&H

��������������������.����������������� � ������ � GA 3J&J

� ��� ��� ��P� ����� ����� ��� ��P���������� ��� � 54 A&J+���������/�������������� ��&66&�P������!�"����� ���������� @4 33&J

������� �������������������1� 45 5A&A���(�� �������� ����P��'��� 54 A&J���������������� ������P������� ����� J @&I

�������� ��' ���������� �������� ���%��������$,���� !���,������)���� �4%�0������#������ �� ������� ����������� ������ ��� �������6 �� !���0�1���� ��2 �������2��������� ���� �� ������ ��0����"��$�����-��� ���������1��������&����0���� ���������,������ !��������� ��1���%���� ��'����,����$�������������������%�1��������������! #���������� !���,�� ���&����,�������� �������������0��������� ���� ��� ������(-�� ��������/ ���� ��0���������� ��� $������ ( ������� 7� ���� ������ ��� ��� �8&�����-�%,������������ !���,����������� ���� �0�����������!�������������� &�������%��� ����%����������������,��0������#�$

��������������������� ����� �������������� ��� ��Q���������(�����0���� ����� ������ ���������� ���������� ����(-�� ���0��%�����-�%�/������ �������������, ����������������� !����!����%����� � �� ��(�$����2 ��������2�� �������������������������������R�S������� ��������,-��������#������ �0������������� ������6 %�!���� �������� ��������� ����(��� ���������7,���)���� �48%���� !���,��0���9����� ����������� ����$�� �� ���(���� ���� ���� �� ���������� 0���� ����������#������!����(��� ����� ����� �������� ��-$

L������� ��� ������6 �73??@%��&�5A58&����1������������� ��� �������� ��������� ��������� ������������� ������� �%���!�� ��������

������0��������( ����������!�������� �����������#������ �������6 ���345����� ���������������������7����������������� ��� ��� �8%�����

��� ���! ���������� ��� � �( ���&������ ��� ��� ���� ����������� CQT�1���� �"�������-��� ���� �����1��������RD%� ��������� �� ���������

�;�����%�� ��� �0��������������� �����"���� � ��#��5??&

Lo dicho hasta el momento no significa negar la exis-tencia de medios de comunicación de muy dudosa vo-cación democrática, ni el desmedido afán por la denun-cia y el escándalo de muchos, ni la simple gritonería deotros; pero es una indudable exageración adjudicarlesuna responsabilidad principal en la inestabilidad políti-ca del sistema o en el bajísimo reconocimiento y credi-bilidad que tienen los partidos políticos.

281Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

$

%� :5?&���������������#���� ���������������������$� ����� �������%� ��� �������� ������������� 790��� (��$� ����� � �� ��� � �� �������8.�������� �-(� %���� ���� �� ��� � ��������:5&� ��� ��!��� %� ���� �-�����,��������������������������� �����������������$����� � �� ;�� �� �< �� ��� ��������������� �������0���������,�������� �����"����������������&������������� �#�� ��-��/�#����� #���� 7+ �,�%�3??38%� � �����$! �������, ������ !��� ��������� ��7+������%�5JJH.��M�/���%�3???8�������� ����(���������!�� �L�"� �7���;%�3???8�� ��,�� ����� ����� ������ ��������� � ������� �� ��������������&������;%���!�� �L�"� ��� ��������!�������$

������ !��� ���!� ��������������� !��������������������,��(���(���������(��������������!����������$� %������ �� � � ����� �� ������ ������������ ������7(�!��� $���# %�3???8%��� �� �����,�� �,���� ������ ��� �������� ���� � �����,� �����������������$(���� ���� �� ����������������!���7�����!������3???8&������ ����*���#����%�� ������ � �� ���(������� �����������������O�� �)/-,�#�������� ��������$ ������ ������������� ������ ��������%�����������$��� ������������� 0���� ������ �"������� �� ���� �(���$���&���� %� ����������� ��� ���� ��� � �(� �����%� 1��� �/����,��� ����������� ����� ����������������$�� �,���# ��� &�� ������ ���� %�� ����������������$� �� ��� ��� ��(��1����� �� ��� ���� ;����� ����� ������������� �����%� "�������%� ���� �������� �,��������� �� ��������������������,���# ��� &� ���/ �/���� ���� ��� �� � ���(��� ������ ��

�'������������ ������ ������������������� ��, ��������� ��-��%������������� ��(-��� �������$��������������-���� �������/ �%�������������� �������� � �.���� �������������!����'�����������"�����$������������ ���!�����������������������!������ $��������������� �������!�"��� ���� � ���� ������$�!�����0��������� ������ ��� ��� �&�����������(�$����0��������� ��������������(����������� ����� ����%���������� �������������%������������������/��� ������!���������������� ����� �����%��������� ������� ������ ��� ��� �&�6�������������������������$!����� ���� ���� ��� ���������������� ������� &������# ���� 3??@%� ���� �������� �������� ����������;!����������6�,�������������������������������$��� !���� �(��#������������� ����7,���)���� �@8&

��� ������ %� ������ �� ��� ,��� � �� �� �� ����,����� 7���� �������8����� �?&3K�� �(������� ������ �%����� �$������ �����J&HK�0��������� ����� ��7��!1��!�" 8.�������-�� �����%� ��� ��!��� %� 0��� 3@&@K� ��� � ��������� ��� �� �(�������������������&

,� ������������ � ��� �������

�� ��� ����� � �� ��� �������

���� ��� � ������� �M���������U�� ������ ����� �(����0���9E��F��'������������ ��(������ ��� ��� �/���0��� ��� ������� ��� ���� ���������%� �� ��� � � ��� ����� ��� ����(�������� �������� �0������!����� ������(������ �����&������������%��������������0����� ����#��� � ������ �� ��� ������������ �������� � ��(����������� ��0���������� ��������&����� ����"$��������������������� �������������E) � �!�%����;��

5? *�����6 �73??@%��&�5A58&55 *�����6 �73??@%��&�5A58&

A diferencia de hace sólo unas décadas, la ciudadaníase informa y, sobre todo, se forma una opinión princi-palmente a través de los medios, y no mediante las po-siciones oficiales de los partidos o los discursos y lasintervenciones de los dirigentes políticos.

L������6�,��������������$����� �����������;!���%����# ���

3??@&

&����� 1

���2( �������� �� ����������� !""1

�������� !��,��%�����

������ 34&36�,�������� 5I&I �(��� �����������!� 55&5M�� � J&H����� � 3&3) ����� 5&JL���#���������� 5&3���� �������������� 5&3M����������� 5&3���� � ?&3������ 3@&@� ���!� @&I

282 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

*���#����F%� ��� ����,�� �� � �#�������� �����������(������ ������������ ��������� ����"������������$(����� ����%�/����������� �������������-������������$� ��������������������� ����:53&

����������������� ���

����� � ��������������� ������ ����������������%�������������%������'��������������� ���������������$� �����������(�������������� ���������,������� $����� ������0��� !����������������������������$� � ���� �� �����&����(�����������!����������$�������� ���� ���� ���� �� ��� � �� ���� �� � ��� ��������� �,������ ����� � ��� !���,��� ���� �� ������ ����������� ��������� ��������������������

������������;���������������� !����� ����7� ,��$!��%�3??@8&)�!�� ��������0��� �������,��� ������� ���� ������$

� ����� ��������������������������� � ��� ��� �������������� � �� ������ ������ �� ���� ������/�����$����� �2���, %���!1�%������ �������'���� ���2�(�-$����%� ���������� ���� ������ �� ��� ��� �'������ �������� &������!����!1����� � ����0���� ����$� ����� � ���������/��������� � ��� ����!���������� ��������������������&���� � ����������%�����-(� �4������� !���,��������������&������5JJA��3??@%�������,����/���������� ��������!��������G?K��4IK%��������0������������ ����� ������ ���������������� ����3?K���5IK&��� %���������������������� %�������,��������� !$

����� ��,������������!�������� ����0���������� ����� ��� ��� �&�����-�%�� ����� ������������%���$���� ��0���������,����������� ������ %�� ���������������,���"���������������� ���( ����%� �������� ������ 7C����������D8� �� ��� ������;!���%� ��!� � !��� � ���������������������� ����� ������7����� ��������,��� � ���� ���8����� ��� ��, ������ ��$� �������������� ������ ���&� ����� ��0����������������( ������ !������-�$

! �� ��� ���-��������� ������(��������������� $����� �����%����������� ���������� �������(�, �� ���� ���������������������� ����&� ������ %� ��������������� ��7����,������ �/����8������������� �(��$

��������� 01� �+������������� ������,����������� ���� �������,������������������ ����������������& '����(����2�3443

54��������0���������/�!������ ������������� �

6713��������0���������/�!������ ������������) ����$� ���� ���

6813�����-���������� �� ��0���������������� �� ���� ���� ������ ��������&

L���������! �������� ���� !������!��������( ����������������

������ !������ �73??38&

&����� 3

����������� ����� ������� ��

����������� �� �������� �����������

��� ����������� �� *�+��� ,����� !""!

!� �� ����������� ���� ������������

� ��� !����������������� ������� ���������� ����� 3&4� ���������� �0����� ����� � ������ �0���� ��� ���� !����� 5?&4� ���������� �0������������ � ��� !�������-��������� J&G� ���������� �0������������� � ����"�������� 55&A� ���������� �0���������������������������� ��� A@&A

L��������6 �73??@%��&�@J8&

53 *�������U��73??3%��&�I@8&54 ��� ���*���#�������� ���� � �����"���� &������������%�����������

�����������O�� �)/-,�#%�/�! ����������������� �����!������ �$� ���� �0��������������,������&� �!������������0������*���#����������������������� ���#������ ������ ���������������������������� � ���������� (����� &������!��� %���� � ��������������������������������� ��������������"��������� ���������������$� �������� �������� ������ ������ �����%�� � �������;�����������1��������� ��� ,���&

M-���;�%�����������(��, �0���������# ����0������ !������������������������ �(����������� !�����$����������������������� ������ �� ����� ����$� ���� ��� � ��� ��� �� �� ��� � ������ ��� ��� �� 7*��)���� �G8&����������������,��������������������-����

��� !���,�����,���� � �������� %����, �� �������'$���� ���%�������� �, �� ������� �������� ������ �/���� ��7 ����� �����8������������ � �*���#����%) � �!�������;&���������-(� �3����������������������(������, ��������������� ����*���#����54%���� ���

283Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

���������( ������.���� �� ��������� ��� ���� ��������������������� ������������ &����,����� �� ����� �������%�� ��� ��� %��������� ��������(������ $���&�M-��0���!�������( �����������������%������$!�" ������������������� ���&������������� ���!����

���� ����� ����%�� ��� ��� %��( �����C� � ������D!��%� ������ 1� �� ���� �� ������� 0��� ������ � !���������� !�������������0���� ���������-��� �,����$�&��������� ���������������� �� ���� ����� ����� ��������%��������� ��' %���������Q����������0�1

������ !

4��������( �2���� �� ������������ �� ��� ��������� ������� ���'����� ���� !"""

������ #

&������� �� �� ������� � ��� �������� ���5 !""1

L��������� !������ �73??@%��&�4@8&

L���������! �������� ���� !������!��������( ������������������������U��73??3%��&�4J8&��������� �7������ �� ��-��8%�)�����7) �1

��������#������ ��������� ���������������8%�M���7M ,��� ����� ����� 8%�M*��7M ,��� �T�������;!���8&

284 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

$

%

������R%�Q��0�1��������������R��%�� !��� � %�Q��0�1�������� ����������R��������/������ ��0���/�����������! ���������$

���� �����%���������� �� �������� � ����� �����,��%�� � ��0���/������� �����1 � ���������� �%�������$����� � ������ ��!-�� ������-�� ��������� ��� &���������� �����������!��������������,����������� �"�� ����������������������%��� !�!������%���(��"��� ��� ���������������������� ����� ����������� ������������� ������������������ �(�!������������( ���$����0�������� ���������,1������������ ��( ���, &� ����� ��/��� ������ ���� �������� ��!����

��� ������� ��� ��� �%��� ���!1���������������������,��������������&��'�����0���� ��0���,����� � ���� �� � � ���������������� ������������ ����� ��� ������%�� !��� � %����0����(��������������������� �� ���-&����������� ���� ����9��� ����� ��� !�� � �� �����������,����������������� %�0���� �� !�$������ ��"������ �� � ��� �����%��� �������������� ����� ������ � ���%�� � � !"�, ���,� %��������C���� � ���D������������� ���!�� ��� ������������/ ���� $������������(��� ������������� ���������������������$(��� �������������� ��� &����� � ���������������$��� ��� C���� � � ���D� �%���� �� �;�%� ������ � � � ��� ���� ���:5@&� ���������������%����������� �����0���������� ���� ����� ��� ����������������������� ������� ����7�����%�!������ ����������8%��� �0���������������(������������� ������;!���%���!� ���������$����� ����������%��������� ��� ��� �������( �$��������� ���� �����0��/������ ��� &�������� %�M�/����O�������� � ������ !���$

,���0���������/�������/ ���� �9� ����� ��/������$��� �����������������, #���/�������� ��������������$!� ���� � ��������� �������� ������ ������� ������$������,�� �����������&���� � �� "�#���� � ���� ����$��� ����(��� ����0��!� ������� ���� �����������$

!���������%�0��� (���������,���� !"�,����������$�������� � ��0���� �0���������!� �0����� ���������!��:&������!��� %�� �����������(�������� ����/��/ ����0���9/������� �0������/��/��/ ��,����0��%�����������%�� ����� ��� ��(���������� �� �����$�������������������%�� �������� %������������%�� ���� � %����� ������ �:5G& �� � ���� %���-��0������,������� ����� �����

� ������%� �� ������ ��� � �� � �� ���,��� ���� ��0������������� ��� ����� ��� � ������ ���� ������;!�����������������( �����&����� ��� � �!�����< �)-�$�� ���#�! V�U����%�� ���"���� %��������������$����� �������0���9E/F �%�� ����� ������ ����������������� � �� ��� ������� ��� ����� ��� � ����������������������;!��������������� ������&�� �� ����$����������� ������� ����������������� ���������$����,������� ���%���� ������������!����(�, ��!��� ���(�, ��!��� ����� ��� ����� � �� �! ���"�:&� ��������#�! V�U�0���9�������������<���� � ������������$������� ���)���������) �������O��!��%� ���M������� �� ���*��%�0������ ���,������! ����+����������5JJ4$5JJA���0�������( ������������������/��!����������������������� ����%��,�� �����������������,�������� �0������������ ������ ����� �:&����!�����< �� �$�������(����� �0���9���� ����������� �� ��� �(��$������������������� �����&�������/��� ����������/ ������( ���������������!����%������� ���-��������������������� �����%������������ ��������������������(�� ������1�� :5A&� ���������%���������� ���(����� ����� � � !���$

,�%� ��������������,�� ����"������ ��������#�! V�U%0��� ���/� ��������� ���� �9����� ���,�#�/� ������ ��� ���������/� ����������!������%�������� �����$��������� ��� ��!,�����&������ ������ ������� %������ ���������,����(1����������1( � ��(��� ��� ����$� ���������� �������������������� �����������< ��%!�-���� �� ����������:&� ���������� �0���9/�! ������/� ���� ,��� ��� ��������0���0���� �����$����� ��(��� ��������7�����+���<�8��� �������(���$� ����������� ��������������� ���� �7�����! ������,�#8&���� ���!1��0�����%� ���� ���� � �� ��������$��� 7&&&8%���#�� ���� ������ ���� ��1( � ����� ���$�� ���� ����� 0��� ��� �� ������� ����( ���� ���� � $��������� ,��� ����� ��-� �:5H&

5@ *������ ���7�P(8&

5G *���O�����������73??3%���&�3IH$3II8&5A *�����#�! V�U�73??@%���&�A5$A38&5H *���� ����� � �73??4%��&�HI8&

Los medios en general, entre los que la televisión tienemayor impacto, consiguen crecientes ventajas en la dis-puta por informar, ordenar y orientar a la opinión públi-ca, debido sobre todo a la crisis de las institucionespolíticas –y al consiguiente vacío institucional– y a larevolución tecnológica en las comunicaciones.

285Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

�������%���������!����!�� %���� �� ��������0��� ����� ������ �����������������(���#���������������/����������/�������� ���� �������������'������ &� � ��� � /�� �������� � ��� ����!����� ������� � ����� ��� ���� �2������,���2%��� �0����'�����"��$�� �����0���� ����� �������������������%��������������� ���%�� �� ������ ��� ��������! ���������-�$���������� ������ ������������ !�����&���������� ������;����5JJ?�7� ��������� �����M�� �*�������� ����������( ������!�� �L�"� �8%� �������*���#�����������������O�� �)/-,�#.� �����������%���!1�%������ ��� � ���� ��(��1������� � ,� �� �� ��� ��������N�,�� �6�!�� ���) � �!�&� ��������� � �����%� ����%����(����������������� ����� �������� ����%������ ����������(������.���� ��(������������������ ��$����������'���������������������������������(�� ���$��� ��� ������ ����� ��� � ����� �� �� � �� ��� ����,������� ��������� �&T�#-%��-�����-�������� ����%�������-�! ������$

������������� � ����� ������������ �(���������$� ��0���������� ��� &��!�1�,���%��� %�����(������� ������� ������������������-��� %�������� ��%����������� ,����.�����(��������� ���� � ��� �.����,������������(��������� ������� � ��������� .������� ����� ���� ���� ��� ��������� �����%���&������-��������������������������������������-��%����������� ������� ��� ����� ������������ ����,����� ����� $�����&���� � ��������������� ���������%�� �����$�-�����%� 0��� 9E�F������ 0��� � �� � ��� �� ��������������%� � ����� ����� � ��������� ������� ���$��������� ��������������������!�������� �(��#����� ������� ������ �.��������������-������������$,���������� ����������������%�������-�� �����������������(��� �����-��(���������������������������� �����7��������� ������������ ��� ��� ������������ $�����8%� � ����� ���������%�������#��%���� ����� � ��������!��������� ������� !����������� ���$���:&�) ����������� ������ � 0��� 9�� ��� � ����� ��� �� �, ������ /�� ��%����� ������������������$(��%������� ����# �������(������%��� ,� �����������$���� ���#�� �:5I&� S� ��� ��!�� �������%� � �� >��;�M�����+��!�� �2��� �� �������������' �������$���2%� 0���� 9E�F�� � ��������� �� ��� ������� � ���$���� / �� ��� ���� � ��� ����� ��� !������ � ������ ������1�� �������� �0�������'��������� ���������(������ �������� ��!����%� ��� ��������� ��� � �, ���� �

� ������������� �%��������(����������� ����0�����$(������ ������ ���, &�T������� �0���� �������/������������� �� ���-���(��#�0����������������� :5J&���������� %�9� ������ ����������0���� �����������" �� �����! ���������� ��������� ���� �-����%��� � $�������, ���� ��� ������ ���������� � ,�����!����;!�� �:3?&

�������������������

��������(���������������������� ����� ������ ���$���������� ����������(-������� ����%��(�������,��$�����( ������&��������%�� � ����/����/ %�����(�� �������������< ������� !������������������������$������������ ������;!����7�������� %�� �������� %�������,����� ��������������%��������%������������� 8&����������%������������ �������������� �������� ��� !������������������������ &�� ���������� �%�� ��"���� %���(����������������������,��.�� ����!���������������������������� !��� %�������� ��'�������$ ��� ��� ����� ���������� ��0����������������� ��������� ����������� ������������� ��������� ������$� ����# &������!��� %�� ��� ��������������������������� ��� ��� ��� ���-�� ��� ������ �������������( �$���&��'��� ���� ������� ( ��������� �� ������ �� ��0�������"���������������� ����%�����������-��<����� !"�, �� ��� ���� � � � ���# �� ���� �����������������%��������������������� ��� � �� ��� %���������<���� ������!��� �� ��������������� � ���� !��� &��������� �(����%� ��������%� 0��� � ����� �� ��

� ���������������������������� �����2������%� �������2����� ��� ��� �%���� ����( ����%��0������0��(��������� ���� ����������� !��� � ����� �������� ���������� �� �� ��� ���� (���#��� � �����&�� ����� �

5I *�������73??@%��&�5?8&5J *�������73??@%��&�5?8&3? *�����6 �73??@%��&3I8&

$

%El descenso de la credibilidad de la televisión en el con-junto de la región puede estar, probablemente, reflejan-do la opinión crítica de determinados sectores ciudada-nos en relación con la calidad y la confiabilidad de lainformación que se propala a través de ese medio infor-mativo.

286 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

� �������%������� ����������,����%�0����������������� �����������9,���� ����:���-������� ���%���0���/����!�������������� �&���� ��������-�! %�� ����$� ��� � ��-�� � � ��� ��-�� �� ���<�� ��� �� � ���� $� ��� ��� �&� �� � �� � �� �������� �!����������0�������,������,�������1�� ������ ��/ ����-���-�$�������-����� ����� ����� ��0���������������� � �� ������������� �%��� ����� ������9������������ �$��� ��E0��F�� ������!��� ���������������(������������ ���������������� ������� � �������� �����,�$������������ %���� �0�������� �%�������� ������������ "����������(�����:%�� � �!�������������-����35&6��� ��� ������� ������� ��� ���� ,������ � �

� ��� ����� ���������������������-������� �����$���������� �������� �%� �������� � ��� ���)���� � A&���1�%���� !���,���������� !������0����������� � �� ����� �������C� ����P��������D�7�������� ����� ���-���������� ����� ��8������ �����C(��-�����P��� ��D%������ � ������ �0����������� � �� ���������� ������C�� � ���P�� !���-���� ���D�7����� ��� �53K8&������ ��������������/��/ ����0������������ ����9� ��$���:�������������<� ������������������%������$� ��������� � ������� �&������ ����������������������������%�� ��������$

�%�� ������������������ ��� ��� �������������� ����$� �&�� ��������� ������ ������������� �%���������� $���%���-��������� ��� ������ ������ ���������� ��� ������� �%���� �����,� ���������������������%�������

��������&�S������ � ����� ����� ����������������������������� ��� � �����%� ���������%� ������� ��� �� ����%���!1�����,���������������� ���� !$���,��� ������ ������� ���������� � ������ ��� ��� �%����0��������"���,������������,�����������%��-�����-��������� �� ��� ����������� �&������� ���� ����$��� ��� !��%� �������� � ��� �����-(� �@%��������� ��"���� �0��� � ���� !��������� ����� � �� � �� ��� ����� !��#�%� ����������� �� ����� �� ���(������ �����%"�� �%��-������A?K����������� ����� �������������&�����!��� %�� ��������� ��� ��������-����� �

7� !��� � ����,��������� 8�0��������� �� ��� ����$���� �����&���������������(������������ � ����� �� �0��������� ����������������( �����������-���%�����������!�������� �� ����� ��� � ����������$�1�����-� %���������-��� %���������#������������(�$���%��������� ���,������ ����� ��-�! ������ � $�� �� ���� � ���&���� ���� � ��' %� ��!�� �(����� 0��%�-��0��� � �� � ��� ��� �%� � ����� ��/������!��� ����� � ��������� ����������������� ���!������������ ��� ��������� �&���������/ �������!����������������!����� ����� ��� ��!�������,������ �� ���������$�/ �������( ������&����������������(� ������� ����$� �������� ����������������%����/�!������%�� !��� � %������1��������� �������� �,�������� �������� ��� ������0����(��������,����������� ����� ���������� !�����&�������;%�� ���"���� %����� �,�������������W ����������������������� ����������� �����7��S�8���"����������� ������ ������� ��������� $��������� ����� !���� ���������� ����� ��� ��( ����7,���������� �38&

&����� 5

���2( ������ �� ������� ����� �� ��������� �������� ���� /��� �� !""1

6�� ��������/��7

"��!� ���� ��� 94��������� & '����:����� 35�;���������� ������ �<$� ��<$� �<$�

� ���� 3H 4H 4G 43 @?� �����P��������� 5A 34 4I 3I 3H�� � ����P��� !���-���� ��� 53 5@ 53 J 5? �� ����P�L��-����� 3A 5A 4 33 5A)������P��������P�L���� 5J 55 55 5? H

L������ ���! ������ �� ��� � !��� !���� ��� �( ������� �� � �� ����� � �� )�������%� ��� �!��� ���� /��PPVVV&��������& ��&��P

���� X�,����� �P! �X�� ��� P! ���X3??@X?3P������X��� �X�&/��&

35 *�������73??@%��&�538&

287Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

���������31�&��������� ���=������������������������� ��������������

Y ������������� !��� ������/-��U���������������������� ���� �����������! %��� ��� �������!� ���������� �-(� %�� �

������������������� �������'������ !��#�&

Y ��������������������������>����%�� �������AGK����� ����� �������������������� ������������������� �����������

�������������������������# ����� �����-� ����� ���������&

Y T������O�����,����������-������� ��������������������� !������� �������,�#���������� ����" �/�� $�����1�

���) ���!��!�%�������"�%�0�������������@?K�����������������1�����0���� �������������%�� �0���� ���������������������

������, �������������������������;&

Y T������������ �������( �������������������������/ ��������S����� %����J?K����� ����� �������G��< �������������

� ������� ������������!� ����� ���� ���������� ���������� ,������������!�/��������� &

Y T����-�����4??�� ������������������������� �� ���(�������� ��� ������,������� �������� ����������������

��!����� �����������������%�������������������# ���� ���������������������(���&

Y T������������ ����O�������%��������������������%� ���� !������,,������ ��� �������� !��#���'�������0�����

������������������ ���� ��&

Y T�������,������� ��������������� �)/��������� ���������0�������� !��� ������-������ ��(�������� ����������

� ��������&

Y T��� ����5@��������������#����%� ������ ,����� ��"����0��������)/ �%�+��!������� �������)��#� � ���� ��0�����

� !��� ������� ����������������,��������� � ����&�&����� ��� ��������"����������� ��� �������� ����� �� ����

������� ���&

Y ����(������� �����������0�������-�����'�� ������������� �T����/�� �����������S���� �/�&

Y T������������������ �;�����O���/ %�O��������+�����������/����������� �� �!������&

Y T���� ��������� ���������# �������)�"���! ���) �/�������,,�������'������ !��#�%��������� �� �������� ����

���� &

L������� ��� ����6�����73??@8&

������ 1

,� ������ ��������( ��������� ���������� ������� ���� *�+��� ,����� !""!

L��������6 �73??@%��&�5J48&

288 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

$

%

��������� ������� %�����"���� ��-������-� �(�������� ���,�&�� ���� � � ������ ��� ��� ����� ������� ���!�����������%� �� �0��� � ����� ����� � �����$������� � ��( ���� ��2���, ������� �������;!�$��%� ���� ������� ����2%� ��� ��� �� ����� � ������0������������ �����������������%����������������� �������/���� ������������&������!��� %�9E�F��/��/ ������ �'����������-������ � �� C� !���D�� � ��� �'����, �������;&�6������ ��������� �� ����������#�������������� ����6����������������������������������$���� 7L��8�2���� �3??32�� !������ ���1����� � ����$� ������ ��������� ����������� �� � �� �����,�$����� ����������� �� � ������� !��#��� �������0�������$��� ���������������� ����� �������� ��2G@�����$�� ������,��������55�������2������� ��C��� �����?&G� ����� D����� �����������( ���� �������� ������&����-�%�0�������� ������(��������� ������%������� $����� ��! ��������� (����������� ����� � ����/��$!��������� !��#������������ %�������#���������������� ���� !�����%�� ��������������������(���������,��$ ��� ���� ��� � ������ �(������%����������<����� �������� �������! ���������������������� ����/��������:33&

,�� ������ �� ��� ������

������ ����� ���� �� ��

����������� �� �� �������� �

��� �������

����� �(��� �������� ����� ��� ���,���������!��$���� -������;������ ���� 0��/����� ��� ���� � �� ��� ����������� ������ ����%����� ����������������� &

����������� ����������� ���������

���������������� �

�������� ����� ��������� ������ ��/���( �"�� ��������������� �(��� ���&�� �����! ������ ����� �%������-�! ������������!1�������������������%� ���� (��� �������� ����%����!���������%�������� $��� ��������������������������������� ����� ��������'����������������� �����/���� �(��� �� ��� ���� ��������� �� ��� /��� � ���� � �������� ���� ������ �����.� ������������� (����������-������ ����������.�/�������� ���� �� ������������������������������� �����(����������������,���.������ ���������� ���' �����/������(��� ������������� ����/������$!�� ������-���&�) � ���1�� ������ �����! ����!����� ���%� � �� �"���� %� 0��� � �� � �������� �����������������" %�������/������� %����� �� � �����0���������!�������������������������0�������� ����������$���� �������0�������!��& ������ ���� ;����� �1�����%� 9E�F�� ��� ����

���-� � ��� � !��� ��� � ����� �� 2!-�������� ����� %� ��� ���,������ �����2�0���������� ����� �$���� ���� (�����( ���,�%������������ �� ������$������� �������� �&�������,�������� � ����������0��� ���� ��� �� �� ��� ������� ������� ����������%�����#�����������%��������������( �����������$��� %� � � �#����� ��� (���"��� / �����%� � �!���������� �( ������������������ :34&������ �� ��$��������%�� � �������+ ����%���!�������� ����� �7�������������������,���8������������� ���!����������,������ �� ��� &�9� ������� ��7&&&8����������(��$ �������������,��� �� ��� %�������� �#��� ��������$��� ���,����������� ��� ��� ��1�� �� ���� � ��� � 70��������������� ���� �������� 8�� �����,��������������$����� ��������(������������%����("�������������������$��������� ���� ������ �������������� �������$����� �����%�0�����������#������������������������ ������ � ��� ����������( ����� �������������������������:3@&��� ��-���� ������;�������������� ������ ��$

���������� �/�������� ����� ����� �&�����;��� ����-����������� ������,�������/�������� ���� ���� $�������� ��� ����� ��� ���,������ ���� ��� ��� ������,�#���� ���&���� �������� �������#��� � ��� ����� ����� �����#���� �������� ��������/��� �� ���� &�� ����� ��� ��� �%�� � � ����#�� ���%��������� �

33 M���!��*���� ! �%� � ����� � ���! ��� ������ ��� �� ��� ��������������&��������� ����������/ �7���;8%�3??@&

34 *�������73??@%��&�548&3@ *���+ �����75JJA%��&�H48&

Otro cambio importante, más cerca precisamente de larelación con los poderes económicos, es la crecienteconcentración monopólica u oligopólica de la propie-dad. Esta concentración, además, cruza fronteras comocualquier otro capital. En la Región Andina, dos de losgrupos económicos más importantes -Cisneros y SantoDomingo- poseen propiedades ligadas a los medios enmás de un país.

289Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

�� ����0���� ��� ��� ��� � ���,�� �&���� �Q�����$��������0���� ����� ����!����%�����0����%���������, �� � ����� ����R%� �Q���0���������-����������� $����%����� ���� %����(���#����!����%����,����������� /��������/���� �(��� �������������R�Q��-�������� %�� � �� ��(��������-�����%�0���9��������$� ���� ����� ��� ��� � �� � ����� /��� ���!�� %� � ��� �� �0��������� ��� �!����� ������������(�������� ���%��� �� �0���������� �������� ��������/��� $�(��� ����� ��������� ���� �����:3GR��� �������� ��%� ����������%� ��� ��<������� ��� /��

� �(��� ����������������������� ���� ����� �� $�������%�������%����� �����%��������� ����� �����%������, ���� ��������� � ����������%����������������� ������ ����������������������� ������!���������������� ���������� ��������&������ ������ ���%���� ���� �������������%�/������ ������!������������������ ����������������������, �������� �����0��/�$����� ��� %����0���� ����� ��������(�������0���/������������� ���������(������������ ����&

��������� �������� �� ����� ���������

�������������������

�� ����! ��� ����%��-�������������������������������� � �� � �� � ������ �� ���� �%� ��� ��� �������� ����������� � �������� �� ��������� ����� ��$���&������ ���������%�����-�%����#��(� ������� � ����0���� � ������&������������������%�� ������ ����� ���� ���� ���-���� ������7)���� ������� ��� 8�� ������� ������������������ ����� �����-������������&�������,�!���0�������������������������� ���� ����� ��� ������������ �( ���,�� ��� � ���� ���������'����������������� %������������ ����(������������������� ���������������&�������� ,�$���������������� ����� �� ��, ����� ����� �%�����$������-���� !��%�/����0���������� ������������������3??4%������� ����� ��� ����#����W�������U�� ���$���0���97&&&8����� ������� �,���������!������� � .7&&&8���������!���� ������� ����,�� ���� ���� ������� ��������!��������������������������������� ����$� ������ ��������.��7&&&8����������������,���0������ ���������� � %�0�������������������� ��� � ���������������������&���� ����!�� ������������ ��!���������!�" :3A&

3G *�������73??@%��&�538&3A *���W�������U�73??@8&

�����(����������W�������U�� ������ ��������$������������,���������������� ������������������ $��������� � ����� �� �� �,���������� �� ��� ��� ������96��������������� ����0����-��/���(��� ���������$� ��� ��������� �����%�0��������� !���,�����������,�������������,����� �������������� �����%������$�����#�������������#��%�� ��,����� ��� ���������,�����$� � ����%� ��� �������� ��� ��� ����"�� �� !��#�� � �������� ���#�� %��������( ����������� ����� ������������������� ��� �� ��, �%��� ��� �������������� ����� �������������� �� � ���%�"�� �������� ��������������������� ������ ��� ���� ����� ����$� �:3H&� ����� � ������� ���� ���������� ������� ��������������� ����� �������������������� ����� ��� �� ������ ��� ��������������%� � !��� � � ������� ���������������&����+ �,�%�� ���"���� �7,�����-$(� �G8%� ����� ���������� ������ ������ ����� �������H?K%�������� � �� � ��55� ��� � ��������4?K.�������%�������� ����� ������� ����� ��� �������������������� ������������ &

3H *�������73??@%��&�548&

������ 3

�������� �� ��� ����� ��������� !"""

L������M�������+�������73??@8&

� �� � ���� %�� ������� ��� ����!�����%��������$���� ������ ��� � ����� �� ��� � ��������%� ��!1��������������������������� ���������&������� ���$���� %�� ���"���� %��������� ���������-(� �A%�������$��, &� ������0��� ������ ����) ���� � ���� ����������������������,��������!������7@HK8&���������(��� ��� ������� �� � � � ����� ������ �� � �� ��� ����;&35�74K8�������� ���7AK8�2��! ���� ������������� ����) ���� 2�����;��� ���������GAK&���������$� ����� ��� ���������������������� ��������� $����7������8��� ��������� ���������� �����������$

290 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

#������53K��������,��������!�����&������� ������$�;!���������#�����IK%��'���� �HK��������� ������ $��������������������� �JK&����%��� ����� ����� �"�� �� !����%���� ��%����J3K��������,�����&��� �( ��������� � �� ������ ��������� ����

��S����� �� ������� ������������������ ����������������%���������� � ����0���� ����� ������ ���$������( ������������������ ��� �����(� ��������$������ �������&� � �� ���� �� ����������������-� ������������� ���������� �����������/���,�������$� � ��� �,������ �������������� � ����� �%������� ���������%�� � ��0�� �����(;! �� �� ���<����������� &������� �� � �!�� %��������� �������)��$�� �H%�� ���"���� %������0���� ��� ������ �����-� ��-���� �����%�)���� �����)�%�� �!�������������,��� ������� � ���������������� ������� ��� � � ��� ����� ��( ������������ �������������������

���������������&�)���� �%�����-�������� � ��������( $�����������%�� �����,��� �������� ���<�����������$� ��7) ������ �8%��,�����7�,����8���/������ ���������������� 7����� ������ ���8&� ���� �,��� ���� ���)�%�� ���������%������������� ������������ �����0�$� ���� (;! �%������1� ���� �������M�������%�������������� �������(;! �������������(������ ���������&�������� �������� �� ��� ����������� ���� �����$

��������� ����������������,���%������� ��� ������� ��� �����%� ���,���� ��� ���� �,������� ��������7�!���%������!��%� �O%������������ 8�������� � �����������������������������������!1�����*���#��$��%����� � ������������������)���� �I&������ ������������� �)���� �%�� �� ������ ������ ���%�����-��,�����0���������)���*&����*���#����%����;�� ��������������� �� �������!1�! �������#�������� �����$���%�������� �)���� �������,��� �����������0�� ������������������ �,��� � ���� �������)������&����,���������)���*%�������! %���-��-���������������( ���%��������� ������������ ��������� ��'�������������(�����)�,������&) � �������� �������%�9E�F������ �(����������

� ����� �� ��" � ���� ����� ��� � ����������� � !��� ������ �������� ��� ���� !�������� �����-���&��� �$ %�����'�������� ����� ���������� ����������� $���������������������������( ���,����������� ���������������(����� ������������������� ������� $��� %�������< ������� ��� �(���%������'���������� ���� �����������������#������ (� ���� ���� :3I&���-�! ����� ������� ����������� ������� ����$

� �� � ������ � ���������� ��� ������ 2����� ���������� ��� ��� � �� ��� �� � �������� ��� �����2�� /������������ %���� �������/�������� ���������� ����$� ���� ���,�� ��� � �� � ��� ����� �&��������������(���# �� ����������� ������������������ ����������� �� �� �������� ���������� ������ ��1���%���$����� �M�������M�����+�����������#�� �������,��$����������������� �������S�%���� �� !"�, ��(��� ��58�������� ���������������������� ���� ���� ��������������������������� ������ ���������1��������.38������ � ���,��������� ������������������ ��������� ����� ������ ��������.���48����������������$��������� ���������������� ������ ������������ $��������������������3J&�������� ����M�������+������

3I *�������73??@%��&�5@8&3J *���M�������+�������73??@8&

L��������(�� ���+ ��,���73??@%��&�48&� � ���� ,�����������! ��

���&

������ 5

���2( ��������� �� �� ������

��������� ���2� ������ ������ �� !""1

6�� ��������/��7

$

%Por lo general, la agenda real de los políticos no estácondicionada por esta agenda formal. Existe una agen-da formalmente acordada y otra que se ejecuta de ma-nera cotidiana, la cual está teñida de objetivos de muycorto plazo: las peleas intrapartidarias, las denunciasentre uno y otro político, las campañas por derribar osostener a un ministro o un gobierno.

291Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

!����!���������%������������� ��� ����� ������ ��$������%������� � ��������� %��,������%��(������� �����%� �(�� �� �� ���� �%� �������%� �� �������%�(���������,������%� ������� �������� �� � ����� ��� ���� ���� �%�� ���� �������������& ����1�������� �����( ������������#����������

��1��������� 7�������%�+ �,�%�+����%�)/��%�) $� �!�%������ �%�M1'� %����;%�6���������*���#����8%M�������+����������!�� ������������� ����� ���%�������0����'���� �������-������,������ ������������� � !"�, ��������������� ����� �

Y �����1��������������������������� ��,������ ������������� � ����� ������ ��������%����������������������������������������� ���$��� ���&

Y )��� � ��� ������������ � ������������������ ����I?P5??%����� �5??�����-'� ����� ���������&

Y ������ ��� ���� ���( ����!-���� 7� ���� ��������������� ��� ������������ ����� �������������5??K���������� 8%� ���,���� �!���%� ���,���� ��� ��� � �������������%�������������� �������������������HGP5??������ ��� &

&����� 8

&������( &������ � )&9� !"""

L������M�������+�������73??@8&

<$

<$�������!�����

<���,������-���

<���,����� ��

��������

����

�����������

>����� ������������������

>����

? �������������

@���������������

����������� ����

>���������������

!������

)�����5�753&4���� ���������8

������ �%�@?�����! ��� �

��!��

)�����,��GH@�����! ��� �

6���) � �!�

)���� ����1�� .�)���� �� ������� ������������� � �!���

���������� �

��,��� ����)� � �%� + (��� 7��-�� �8%��( � ��� 7��( �������8%����0���)�����+�,���%��,����%�� (���%���������M����������) � �!�%����� %�+��������� �%����$�� ����� ���%�)����( ��%�)�"�����-����� ��� ���� �����)��!�%�) ������ �&

��� ���

O �# ���

M'

�'��$� ��������

�!:

�)���*�7J&3��������8

��� �)��������� ���

� � ��'

� � !���7���� ����� ������ !����&�8%����������&�&%����� ��� ,�������&�&%�+��������&�&%�)���������) � �!�� �&�%� ��������� L �������� <��M����%���� ������&�&%�)�M�7� ������) ������#�� �����$����� ��������#;��������M������&�&8%�) ��"���7) �$��<���) � �!���������"� �8%���'����� ���� ���)�&���&�) ��(�������%���������&�&%���0�� �)��!��� ) � �!�����&�&%��0��%�)� V��) � �!�����&�&%�� �) �/��%������%���1� ���� �������M�������&

��� ���

������������/ �# ���

M'

�'��$� ��������

292 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

Y ��������������������� ��� ������������������ %� ���� ��� �����3GP5??����� �� ���������� � ����������� ������ ����������� ����� ���&

Y ��� � ��� ������������� ����������������� ��$���� ���� ������ ��0��� ������ ����� � �����$���%� � � !����� ���� �(���� ��� � ���������� ����� ��� ������������������������ �������� ����$����� ������,�������������������� &

Y ���������������� ���������������� ������������� ��� �����%��������.���� ����� ��������� ����$� � �� ��� � �� �� � ����� �� ��� � ��������� � ����� � �� ���� �������� ���������&��'���� ����) � �!�%� � ���� � �� � �� ���������� ���� �� � ��'��� C� ��������D.��������%�� ����/������������(��, ����������� ������ ��������� �.��)/��%�� ����� ��'����� ��� �������������� �&

Y ������������������ ���� �������� ������� ������ ���� ������ ���%� ��� ���,���� �!���� �� � �

��� %������������������&������� %������� ��-���$,��� %���������� ���� ������� ���������&

Y �����(������������ ������,���� ��(��� ��������$���%���� �������� ������������� ��������������$�������-���1!���&

Y ������� � � �������� ���� � ���� %� ���� � � � �����#������-���%�� ��������������, �0�������$��������#�������,���� ��!���������������� ���� !��������������� ���������%�������������(����$��� ������ ���� ��� ������������� �� �� ����� ������1��������&

������� ����M�������+������%�0��%�� � �����" %�����(�������������� ���� ������������������%���(���#�����(���������������������� ����������� ��� ����������������������� �����&�������������������������� �������0��%������ ��� � �� � %���������������$����������� �����������������&���������� ������� %

&����� �

4��������( &������ � &*9:4� !"""

L������M�������+�������73??@8&

<$

<$�������!�����

<���,������-���

<���,����� ��

��������

����

�����������

>����

A �������������

@���������������

����������� ����

>���������������

!������

*���,���

�����*%�3G?�����! ��� �

������1��������

)��� �LM�)����

�� ���� ��

�� ��������)�������7!1�! �8%�M���*���$#����%�L���7!����#�8%��##��O�%�������7,�$"��8%���������%�+����������,����� ,���%������������%���&

�������� ���

*��������/ �# ���

M'

) ��������

!&:<$

)���*%��3DAIA%???��! ��� �

M ,��%�5D?HI%???��! ��� �

)���*���%�5G5%???��! ��� �

)�,������%����� � ����(���

��� ���

O �# ���

M'

) ��������

293Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

$

%���;����� ��������������� �����%� ���LM%������0��������������JHK���� �����%������ �������������� � �� ��� ����� ��� ���� ��� ���������� ���;!�� �&��� �G����� ��������������JIK����� �� ����� ��� ���!�������������( ��� �7���LM8%����� ���������4AK� �������������� ����4?&

��������������� ���������������

�������������������������������

����������������� ����� �����

�������������������������

� ����� ��

6��� � ��-�� ����� !������� ��� � ��� ��� ������$����������( ������&������!��� %������!��0������������������-������-���(���������� ����&������ ������ �������������� �������������������%�� � �������$� �������������� ����) � �!�� ����*���#����%������$� ��,������ ����� ������ ��� ��� �&�� ��,�� ��0������������������ ��� ����� ������0������/�������� �������� ����� ��� ���������������&��������(���$������ ��� �0���������������������( ���,������$ ���%���!���������������(������� ������������������ ����������" �������� �������� ����&�O �%������ �� ��$� ���� � � �� � ��� ����� �%� 0���� � � ������� ���������������� ����� ������ ��������%���!1�����$� ���� � !��� ��� �����������&���������(���� 0�������� ���0������� �� ��� � ���� ��� �� ���� �0�������������������� ���� �������������� &�������;����� ��" ����� �'������� ����� ������� ����) ���� %���� ���������������)���� ���������� ���������������$����������������,�,�%����������� �����������+�,����������������������������������� �������� ������ �������������������������� !��� &��������� ����� ����������S�����) � �!�%�9E�F���$

������ 7&&&8��������-��� 7&&&8&�M-�����5@��� ��������� ������� �( ���, ����� � ��;�� ����#��< �������$� �&�7&&&8��'�������� � ���� ����� ��� ��� ����������( ���������� ���%��������� ����������� ��� ��� �����( ���������� �,�������(��-�����&�� ������������������!����������������'���������� �������%�� ��� 0�����������������������0���������� !������������%���/ ���� �� �,�������&����� � ��� ���� ��! ��������� ����� ������ �� ��"����%������/���� � ������ ������"��������� �/�������� ������ ��� ����(�����0������������� ���������������&�7&&&8����� �����%�������

��� ����/���,������ (������������� ��� �����%����,$������� ��������� ���&������ !��������0����������� �������������������������������� (���%�� �0�����!������"�������!��� � �� (��� ��� ���;!�� ����� ��� &����-�%������������� �(�� ������ ���#���� �� ����� �������������0���� ����� ����%�� ������������$��������������,,����%�/����������! �:45&�����!��� %����-�! ������� ������������� �/�

���������� &�� � ��� �� �0��� ��� ��� ,�� ��� ���� 0����� ����������� ��� ��;��� ���������������%��� ��!1��� �0���������,�� ����������� &�����������$�����,����.� ������� �����!���,�� ��������� &��������������%� � � � ��� ����������� �� �������� �� ������� ��� �� ��� ���� �%�������� ���� ���� �$������ ��� ���������� �������� ����%� �� � ��!1�� ��� � ��!� ������ ���� � ����� ���� � �0������������ �$��������������������%�������(������1���;����� ����9�������!�����:�2���0���������;������� �����������/�/�%�0������� ������������������� �������$������������ ������������ �1��������� !��� ����$!���� �� ����!�� �L�"� ����*����� �M ���� �&O���0�������! ����� ��(��, ��� ������������0��

��������������� ����������� �� ���������������� ���!�����9� ����� ������#�� �������������0������������ � ��� ����� ���� ��� ����!����������$�� ����������� �������������� ��� ��� ��7����(������������< �8%��� ��������(��������������� � ����������� ���������� ��� �( ������&���� ���� �������%� ������!������ ��������� ����� ����-�������������$��������� ����������������/��� ���%�����-��������������� ��-��!�" ����������� �� �1� %������!1�����-������� � ��� ���� ,� ����� ������ ���� ��� ��$� :43&�� � !����%������!������ �� ����������������������-������������������� ����� �������!������ �������!���������������������( ���������-��!�� &

45 )��� �������� �O�����%�� ����� ����������S�%�� ��� ��������� ��,�� ����� ,��!������3??@&

43 *�������73??@%��&�548&

El ámbito de la independencia no ha desaparecido. Nosólo porque es un valor moral que sectores del perio-dismo aún sostienen y practican, sino, también, porquees un valor de mercado. Ser independiente vende; otor-ga un indudable valor agregado.

4? ��,������������ �����%����%����;%�3??@

294 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

������� �#�����������0�������� �� ����� ��� ��!��� ��� �����0�,����������!��� � �������� ��$�� � ����� ��� ���� &������������ ����������� ����� ����������������������������� �%�� ���"���� %����$�������������������� ������� ��� ��� ���� � �$���� � ��� ��� �����&����/ � �������%� �� ������ ��� ������������������ (���%�����������������������������-����(��,������� ����� ������ ��������%�(���������� ����� �� ������� � ������ � ���%���� �� ��� ��������� ��� ����� �%��������" ��������������'��$��� �� ������ ������!���� ���� &������� %����;������������ �������������������,������� ��������������������������,������������� ��� ��������������N�,�� �6�!���� �� ������(��1����44.���������� � %������������ $�������� ����� ������ ��������� ����#�� ������(���$�� � ��������� ��������� !��� ��������������O�� )/-,�#&������!������������%�����-�%�0���� ����� ����� ���������� �����%��������" �%���� ��� �������� $���� ����(������ ��� ��������������#�������� �$����� ��� ��0����! ������������������� ��� �����������$� ��� ��� �&

������� �������� ������������ �

������������� �� ��� �����

Q� �� � ����� �� ���� ����� ��������� ��� � �� � �����(-�� �R���%����������������� �� �&�) � ������������� ��������� ��/����� &��������� ����� ������� ��� �� ���� ���� �����������������%�� �� ��� ��������� ���� ��� ����� �������������&�� ������������-������$�������� ���������, %� �� ��� ��!��� � ��� ���� � ���������� �� ������������������ ��������������$�����&�� ������� ������������� �������������������������� ������;!����%���� ������(�������������( ���$������� � ��������� �%� � ����� ����0��������������������������������������(��� ����� ���(����������� �� ������������� �����%�,����� ��� �� ������������(����������� �������� �%� ����� �%����� �(������ �%���!�����%� ����#����������%��(����$��������� ��-�! ����� ���� ����(������ �%���"�%����� � �&���� ���� ��-������/���������,�#��-������$��� � ��������������� �� ��� �� ����������%� ����� � �������(��� ������������ �%����� ����� ��������$,����&

�������� ���������������,������������ �����������������������,������2�������� ������ 2�����(���� ��������� &�������������������-���"��%������������'����,�����%�����������������������%������ ����0���$��� ������� ����"��������������������/ �������������� ��� ��������� ��������������&�������(��� ���� � ���������� ( �������� �� ����������� � �� �����$���!���%�� �0��� ���� �� �� �!���� ��� ������ ������$�����������(���������� ����0������(����� ����� �&��� ���1��������%� ��� !���,�� ���� ,������� ��

� ��������������(��� �������� ( ��� � ��,����%� ������%���� �(��� ��������������������� � ���� �$(��� ��) �� ��, ������ ��� ���� ������� �.� �� ��� ������%��-��������-����� ���, %�����,1��������� ��$�����������) �1���� �(��� ���&�� ����������$������� ���� �9��������������������������� ��������$�������������� ����0������!��%�� ����!����������$���� !������������� ���������� ������� �0�������$� ����� ����������� ������� �����������! ������$ ������� �������� ����� �%��������������������,������������2� � � !���,� � �%� ( � ��� �� ��� ��� $���#����%�,��������2���������!������;!��������� $!���������������� ����� ��������� �����%�� �����! ��������������������( ������������� ���������������$ ����������� ����� �������� ���� � ����� ��� !�������������������( ������:4@&������������O���������� ���Z����9���(�����������$

(��� �������1����������������������� �������� �0������< ������'�����%���+������������������������$� ������� �0�������� �����(�����������1��������� � �/���:4G&����) � �!�%�� ��� �����%�����'�����$���������� ���������������������&���! �����������/���� �,��� ������������������������ %������+ �,���!1��/������,������������&��������� �0���������$�������� ��������7)���� �J8�9�������! #�������$�������������(�������(��� ������ ����� ������ ���$�����������1�������������� � ����3??@������ �$��������(��� �7�8%���� �����P �����1�� %�� �������$��������� ������� ������� ���� ���� � �����$���%� � �� ������� ����� 4H� �� HG� �< �:4A&����� ����� %�'���� �������!�" ����O���������Z��%���������������(�������(��� ��������� ����������������� ��������&���1�%� ��������� !���,��� 0��%� ��� ��������������%� ��� ) � �!������,������'�������������������� &�+ $

4@ *�������73??@%��&�5J8&4G *���O���������Z���73??@%��&�H58&4A *���O���������Z���73??@%��&�HJ8&44 *���� ���� ��73??@8&

295Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

4H �� ����(���# �%�� � ������������������) �1�) ����, ������������������� ������������������ �������,���%�/����/ ���

�,����*���#����%�� ���������%�/������� ��������$���������� .�������! %����;�������� �� ��,����$��������������������&��� ��� ��� ���������<�$���� ��� 0��� � ����(��� ���� ��� �"���� � � ����� ����%���� �����������������/���������� ��! ��� �%�� �0��� �������������������������� ������ ����� ����� �$� ��, &������;%� ��� ���� ������� �� ���� �%� �������� �

���,�, ��������� ��������) ���" �������������������$���7)��8�/������� �����( ��������� ������������ �$� ��,�%�� ������ ���������������!��������[��4H%

&����� �

����� ��� �������� �� �� )��� *����

L���������! �������� ���� !������!��������( ��������� � �� �����������������Z���73??@%��&�HJ8&

���� ������� � ������� � ������ ��������� ��� ��� $� �� ������ �� ���%��������������������! ��� �&���������� �4�������������������� ����� �������$!��������[�������)��&�����!��� %��������,������,�������� ��� ����

��������� �� ��� ������������ �� ��� �� �������������� ����� ��� �� ��,������� �������������������%������0���� !��� � �) � �!����+ �,�%��������$�%�7�������� ����;8%�/��� ��� ��������� �������$

:� �������*�,�����

���� ���� +���-�

) ����� )1����

>����> �1�������� ����

> �1�����M�"��

����� ��1��#)�����

+���#������

+��������1��#�������

��,���-��/�#

)������� #�

"���

H4

G?

G3

GH

@G

����

��� �!��5JAG

�)�5JJH

���) � �!�� 5J53

���) � �!�� 5J53

)���� ���*5JG@

������� 0��

������� 0��

������ ���5J@4

������� 5J55

����

+ �,�

) � �!�

) � �!�PM�������

) � �!�

) � �!�

) � �!�

) � �!�

*���#����

) � �!�P+ � -

&B�������=����� ��������

3??4

3??5

*��&�3??@

*���3??4

5JJJ

3??3

�&�3??@

3??5

3??4

������������������������� ���

3??4

3??5

5JJJ

5JJJ

5JJH

3??3

3??3

5JJI

5JJ?

����������

�� �

���) � �!��

�� �

�� �

�� �

������ ���

���,���

��� ���P����1��

��� ���P����1��

�! ���

��� ���

L� � (��

�! ����

��� ���

� ���������� ����� �����< ������������,� �������������������������$�����&���-� �;��� �� ,����� � �� �(�� �� 0��� 1��������� ����&� �!�������%���� � ���� %�0���1��������������'������������������� �������,������ ����� �%�� � �� �������)��&

296 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

4I *��������� �73??@8&

���������61�<����������C��������!���������������������������

�"@(&�":<>��:<"�:>

<����������C���

)��\�6����

&��������0D1)�) ����������!��������[�������) ���" �������������������������������/������������������� �� ���%���

�������� ������ %�� �������� ���� ��� ��� ���������!�����������%����) ���" ����O � �%��������� � �������� �������

��������������� ����� ���������� �(�� ������) ���" ���������������������&

&��������3D1)��������"���� �������(������� � ������ ����� ���������� �(�� �������-�� �� ����� � �����������"����

����� ������ ���� !�� �� �����) ���" ����O � �&

&��������6D1)�� ��(��� ����������!��������[���������������

�8 ������� ��� ������(�,���� !�������� �������������(��������0��"���� ����� ����� ���� ��� �%� �� ��� ��� �%

0�������������� ����������0���� �/������� �� ��� ��� �������������������� ����������������"���,�&

!8 ������ �������� ���;!�� ��� !������ �� ����� ����(���������� ��� ��� ����� ��� ��� ��� �����) ���"

��������������������&

�8 ������� ������ ��������������!� ������� ������������������ �������0���� ��!����������( �������������

� �������1������� �������� ��� ������� &��!� �,���� ������&

����������� �����&�) � �����>�,��� ��� ������� %9/ ������������� � ����� ��� � ���(������������$����������0��������������0�������0������� ����� $��������������������� ���!������������������ ����� �����&�[���������������������0���� ����/���/��/ � ��������� ����� ������ ��������&�)�����0���� �� � � ����0���� ��� �������%� ��������� ����� ������ �0���� ������0������������������������������ �����%�� ������� 0��� ������ � ��� � ��������%� � �� ��� ��� /��/ �������� %����������0��� ����� ��� �� ������� �����:4I&

297Los medios de comunicación y los partidos políticos en la Región Andina

��(�� %� ����%��������+ ��,��&�3??@&�9����� �,�����������������-������#��� �������&&&:%��������� ����� ����%��]�J@4�7 ��!��8&�������� � ��!���� ���&

) ����� ������ ��� >������ 7)�>8&� 3??@&� ������� ��� ����������������� ������� ���� ������ �������

� ��� � ����!""#�������) �������������>�����&

��#�! V�U%�)-��� &�3??@&�9 �� �����%�� �������,���� ����������1����������� �������������$!��:%������6 �7��&8%�������������� � � �$������ ���%����� ��������������������� ���&��������

����+��� ����������6 &

O���%�M�/���%����� � �����&�3??3&�������&�+����$� �����������!1���&

O������%�������%���� ���Z��&�3??@&�'������� ���������� ���� ��� ��� ���� ��� � � ���������� ��� ������� ���

������6�,��������������&

W�������U%� ��#����&� 3??@&� 9��� �( ������� � � ���������:%����()�$� ��������*�&�����+����� ��� �����,-��������� �����������!���� �� ��������������� ���� ��� ��� ��� � (�������.���� �� 7 ��$!��8&�������� ������;&

��� !������ &� 3??@&� � ������������ ���� ����������!""#��/ ���$������������� ��&������ ����)/���) �� ��������� !������ &����!1����� $�!������7/��PP�VVV&��� !�� ��� & ��8&

��� !������ �3??3&������ ����)/��&

M����%�������� %���M�����+������&�3??@&���S�

�D �����%�������� &� 3??@&� 9������� �������� � ����1���������� ���� �-�������#� �������������������:%������6 �7��&8%��������������� �$������� ���%����� ��������������������� ��

&� ������ ������ ������ ��� ����� ��� ��������+��� ���������6 &

������+ ����&�5JJA&��������������0�� ��+����� ������$ ������������&

�� ���������������� ����6������������� ����� �� �2��6 &�3??@&��������������� � �$������� ���%������ ��������������� ������ ��� &� ������ ����+��$� ����������6 &

��� ��%� ����� &� �P(&� 9) �� �� ��� ��� �( ������� �� ��������������������������� !��#������!�$���&����0�� �� ���:&

������ %�>�,��� ��� &�3??@&�9� ����� ������ ���$���������������������� �� ���� �����:&���$��,�����!�������������������� ��������������� � (�������.���� �%�5���� ��!��%����&

���%�����-�&�3??@&�9���� ���� �,��� ����������� $��� :%����1+���������������� ���� %��^�AJ.���$,�������1����������L������������ ������$��� ��� L��������� ��� ) ��������� � ���7L���L�)�8&

� ����� � %���(���&�3??4&�.��������������� ������� ���������2 �$������� ���+��� ���������� ����� ���&

� ���� �%�M�����������&� 3??@&�.�� ��� &� ������ ��2� ������� ���� � � �$������� �&� *���#������ ���� ���������� ������2���S�&

����U�%�M����&�3??3&���������� ������������������ �����������.��3�&�4� �������� ������������������) $��������������>�����&

6����%������ &�3??@&��'� ���������������������$��� � ����#�� � � �� ��� (��������W �����������������S�%�������#�� ��������7"�� 8&

B�������#��%������&�3??@&�9 ��������#���������$�������������� ������������������� ���� $��-� :&�� ����������������������� �(������1����������������� &� ����� ������� �� ����#���� �����) �� ���������������L ��� �7)�L8%���M���� ��������� �����'�� �����������$� ���������6 �7 ��!��8&�T� &

;�������'�

298 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

299Sobre los Autores

������������������������������ ������������������������� ��� �������� ��������������� ����� �������������������������������������������������������� �����������������!�����������������������������������������"���!���������������#���������������������� ��#$�%���������������������&����������������'������(��)������(�������� ���*���������������������������������������������������������������������� ������������������ ��#$�%�����������&������(��(+�������#,���#*�-�#$��#�!�������������*(�����������������������������������������������������(*+�����������������"����(�����������������"�����������"�����������������(���������#�����������

�� ����� ��� ��� �������#���(+������������ ������'�� ������ �(����� �.��������� �����/������ �� �������0+������� �����'�� ������������� �� ��(��������������� �����������������$� ���(����������������������������������������������������������#�(�������������1�+��������������(���������#�����1��������������������������������� �*+�������������(+����#������������2����.���������#����*���������3443��"����������������+���������2�������5������������+�����������#�������(���6�����7����(�����������$���� ������ ����8�������������������,��0+�������'�������(+�5���������!������������������ �� ���������������� ��+���� ��������

�������������� ������� ����������������#�����"��/������������(����������������������������������(��������)�����������������#������"��/���������������������������� ������� ������������9::9�����"��!���������������� ������������6�������#������"��/���������������(��������������������������������(�������������9::3�������������/������������������(������������7�����������7+����(��������"��*�� ���������������!�������������������������������������*(���������������%����7;������������.���&�� ��#$�%����������&��"���!����������������#�����������<�����%�������&������������������� ����%�� ����&������������=���������* �����������������������������������1��� ���>�����������"���!����������������#��������������������������7�������������������"�������

�� ������������8��;�������+� ������������������#������"��/���������� �������������?��������������������(����������"0+���������������������������������������*������#�������"��/������������������������#���������8��*;������������!��������������������'����������!����������������������� ������������ �������������(+������ ���#�(����@����������#���5��-�����������������������#���5�������*����� ��� ��� �������������1���/�*"������� ��� ��(+����!�������������,������8���������$-1����;�����������*��� �� ��� �+��������� �����������������(����� ������������ ���#��������������������"��� ����������� �����������#������

A��/��������"��/�����������������������#���������8��;������������������+��������������!�����(��������/���������������/������������'���������������

��������������������"�������"����������������������/���������'��������#����������������������"���!�������*���������#������������"��0������������������ �������������*������������+�������"��/�����'������(��)������(��"����*��������� 7��������"��������������� %7"B&� ���+��������������(������C��������������������(�������(�����������*�����������(���������+��������������"��0�93�������������������� ��(�����/�������(������#����-�%@8&������(���������*!������������!���������������(�����������������������������(���������������������"���������#�����������������

���������������������"����������'�������� ���*��!/���������"���!����������������#������������"��0����������*��������������������������������� ��(�����!��(���������6��* ������/���������D ������(���6������������������9::9��������*�(��)����(������������������������/��@�����������������-������������������(��(���������������� ������������/�������� ��������� ��+��� ��������� ���/����� �� ��;����� ���7����������7�����@����������������#�(�����������8��*������,������������

��� ������������������������������������� ���*��!/������������������#������������������������� /�����������������������������(��������������;����������*�� /����������������� �������'������(��)������(�������������������#�(������� ��"��+���� 7�/ �����8���(���������������� 7�/ ����� ����������� ���� 7�������� 7�� ��������������� ��������������(����������������������������� �*������������������������� ����"��+����7�/ ��������(����������������#���+��������������������������� ��;���������/* ������������+�5������������������������ ���(��������*�������������������� ��+��������'��� ��/ ��������������������/������(������(+������������������������+���

��������������������"������������� �����������*��������!�����������������������������������"�����������,�!��*(��"��/�������������/�����������D ������(���6��������� ��*(�� ��5���� ��� 7���������� 7���� �� �������������#����@�������������������(��������'������(��)������(���*���������@������������������-������� %"��0&��������������"�� ��(��"��0����7����������7����������������1��������@��������������������"�������������7��������������(�*�����������%7"������(�&���������������������������������������� ���#�(������������7��������������(��������������*�����@���������������.�������������������������������*����������(������������������'����������!������������������������������ ���<��+���� �������������� 7+����(������� ����.���������"���!����������������#�������������������

���������������

300 Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

����������������-�����(�����������������"��/�����"0+���������������������������������������������������������,� ������������7����������7��������!�����(������������������� ���������� %7���������� 7���&�� ������������� �+���(����������������������(�������������(6���������(��)����(��#�����������,� ��������7���������*������� �����������������������������344:�'�����344E�!���������������,� �������5�������#��'�����,����! ���������������* ����$-1��������������������������(6�� ������������*������������������(�����'�� ��+�����������������1����*(������#'������������������ ����������������������������������������������

���������������"�������������������#������"��/��*���������������#���������������������� ��������������(�*���������#���������������% ��#$&���������.�����������*�������������� /���������"���!����������������#�����������"��0��������(����������������1����������7���������������*�����"�������%7�"&�������������!����������������(������#���������������������"���!����������������#������������"��0�����!�������������� �� ���������/�����#������"��/�������� ���������������������������� ��6��,������(����'�� ���������������������������F���� �7��������!���7���������������� ��� ��� ����������� ��� -����� ��(��� �*(���G(���H�I������ ���

��������� ������� ������������"������� �����������#������"��/��������������������������������+�� ����(������������������������� /���������"���!����������*������#������������"��0�������������!�����������������������*�� �����������������������������������������"��0�����������������������������������(������/�������������(�������*����������������(6���������������+������'����+��������(���*�������/��������������������������������������.���5������@����������� �����5�!�������������������$!�����-����������"��*���������������������������)��9:::������9::J�

����� ����������������������� ������ �� ���� ��"���!����������������#�������� ����������� �� ��� "���!���������������#������������"��0����������������������� ������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������*�������'��������(+�5�������������/������;��������������������*�����A��(��,���������'������(��)������(�������������5�*�������������,���7����(�����������������(�����������'�����*������������ ������#��������������"��������,� ���������* �����������(�������������D����������������������������*��������+���,�!��(������,� �(��"��/�������������#������*����������������������!��������������������� ��#$����������������'������������� �����������������B��H�����������

������� ����������� ���������������� ��#������"��/��������,���������7���������������/���(���������'�����������������������#����+����� ��������������������*���'��7����������������������������#�(�������������*������������������(����������"0+����������������������

��������������'������(��)������(������������5�����������#��������������/����"��(���������������������������(�����(������������5����������5��������7��������7����(�����*����������'�����(�����������(������������(��)����(����������,� �����������(���������������7����������7������� ���(+��� ���� #���5�� ������� 7���������� �������+���(����������!������������������!��������������*����������(����������������������-������(������

INTERNATIONAL IDEALas Camelias 511, oficina 501, San Isidro. Lima - PerúTeléfonos (511) 4404092 - 4404093 / Fax (511) 4212055Web: www.agorademocratica.org.peE-mail: [email protected]

ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIAAvenida Belén 389, San Isidro. Lima 27 - PerúTeléfonos (511) 4413234 - 4413995 / Fax (511) 2217265Web: www.transparencia.org.peE-mail: [email protected]

Con el apoyo de:

Democracia en la Región Andina, los telones de fondo

democracia, sociedad civil, sistemas electorales, medios de comunicación, sistema de partidos, empoderamiento indígena, democracia participativa, participación electoral, financiamiento de los partidos, región andina

Dem

ocracia en

la Regió

n A

nd

ina, lo

s telon

es de fo

nd

o

ISBN: 91-85391-53-0