سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱

وزارة المـالية

الدائرة االقتصادية

إعداد

ℇ₌Ⅶ₯ ℏ₍₢℩ ℈⅛ℌℑ

⅖ℝ₍ℱ ℏ₍₢℩ Ⅺ⅘℩

⅙℈ℵ₂ ₪℁₍₡

Ⅹℇ₍ℚ₨ℵ₂ ₪℁₍₡

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲

٢٠٠٩

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳

المقدمة بأنه ال كلية دفة اقتصادها اليلة في ادار ايقنت دول العالم نتيجة تجاربها الطو

وجعل خطط وبرامج ر والنهوض بمفاصل االقتصاد الوطنيمخرج من حلقة الفقمن خالل توسيع تشكيلة اال االجتماعية موضع التطبيق العمليالتنمية االقتصادية و

االيرادات العامة سواء من خالل تنمية مصادر ايرادتها التقليدية او من خالل ايجاد وعلى هذا االساس سارعت غالبية دول العالم الى تبني حزمة من ، ديدة مصادر ج

سياسات االصالح والتكييف الهيكلي الذاتية منها او المدارة من قبل المؤسسات منها الصالح اختالالت المالية الدولية كصندوق النقد الدولي والبنك الدولي سعيا

مؤسسات القطاع العام وفسح نظامها المالي والضريبي الى جانب تصحيح مسار كل هذه ، ؤثرا في ادارة االقتصاد الوطنيالمجال امام القطاع الخاص ليؤدي دورا م

ت ستعمل في النهاية الى تعزيز قدرات التمويل وما يترتب عليه من تسريع ءااالجرا عملية تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية المنشودة .

واجه كم من المتغيرات السياسية واالمنية العراقيقتصاد االمن المعلوم بأن والتشريعية والتي كانت لها انعكاساتها المباشرة في رسم مالمح االقتصاد في المرحلة

ان حققت خطة فرض القانون نجاحات حثيثة اصبح الملف الراهنة ، فبعد ان االسراع في ، كومة الحالية والحكومات المقبلة االقتصادي هو الشغل الشاغل للح

اعادة اعمار البنى التحتية والنهوض بواقع االقتصاد العراقي ينبغي ان يأخذ ، وما يمكن ان يترتب عليها االمريكية –بالحسبان تطبيق االتفاقية االمنية العراقية

من جانب ، وعدم استقرار اسعار النفط في السوق الدولية من زيادة االنفاق العام من وهو ما يعني تراجع حجم االيرادات العامةاالزمة المالية العالمية نتيجة تأثيرات

ي ، لذا فأن السبيل في تحقيق التوازن بين كفتي هذه المعادلة يكمن فجانب ا خر ، هذه لى هذا االساس جاءت فكرة دراستنا وع تعظيم مصادر االيرادات العامة ،

مباحث هي :والتي تمحورت في ثالث ، ٢٠٠٨-٢٠٠٣وخالل المدة

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

٤

.در االيرادات في الموازنة العامةتصحيح مسارات مصا :المبحث االول - اليرادات اعات االقتصادية في ايجاد مصادر لدور القط :المبحث الثاني -

العامة .مصادر دور برامج االصالح والتنكييف الهيكلي في ايجاد :المبحث الثالث -

لاليرادات العامة . .ت التوصيا -

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

٥

المبحث االول تصحيح مسارات مصادر االيرادات في الموازنة العامة

ته عـدد مـن ته عـدد مـن بالرغم من ان جانب االيرادات في الموازنـة العامـة يضـم فـي مسـتويابالرغم من ان جانب االيرادات في الموازنـة العامـة يضـم فـي مسـتويا ة بــأيرادات صــادرات الــنفط الخــام أمة بــأيرادات صــادرات الــنفط الخــام أمكانــت الطبيعيــة والمتمثلــكانــت الطبيعيــة والمتمثلــمصــادر االيــرادات ســواء أمصــادر االيــرادات ســواء أ

المتأتية من فرض الضرائب والرسوم ، او تلك التـي يحققهـا القطـاع المتأتية من فرض الضرائب والرسوم ، او تلك التـي يحققهـا القطـاع االيرادات السياديةااليرادات السياديةالعــام كعوائــد لمخرجاتــه الســلعية او الخدميــة وهــو مــا يــوحي للوهلــة االولــى ان الموازنــة العــام كعوائــد لمخرجاتــه الســلعية او الخدميــة وهــو مــا يــوحي للوهلــة االولــى ان الموازنــة

ان الواقع يشير الى هيمنة احـد ان الواقع يشير الى هيمنة احـد العامة ترتكز على تشكيلة من مصادر االيرادات ، االالعامة ترتكز على تشكيلة من مصادر االيرادات ، االمـا يعنـي ان التبـاين فـي مـا يعنـي ان التبـاين فـي ووخـرى ، وهـخـرى ، وهـالمصادر علـى حسـاب تـدني اسـهام المصـادر االالمصادر علـى حسـاب تـدني اسـهام المصـادر اال

االســـهام او التمويـــل بـــين مصـــادر االيـــرادات يعـــد مـــن الســـمات االساســـية التـــي تميـــز االســـهام او التمويـــل بـــين مصـــادر االيـــرادات يعـــد مـــن الســـمات االساســـية التـــي تميـــز طبيعـــة هـــذه طبيعـــة هـــذه تشـــكيلة االيـــرادات العامـــة ، وعلـــى هـــذا االســـاس البـــد مـــن الوقـــوف علـــى تشـــكيلة االيـــرادات العامـــة ، وعلـــى هـــذا االســـاس البـــد مـــن الوقـــوف علـــى

:: وبالشكل اَالتيوبالشكل اَالتيوتحليل مديات تفعيلها وتحليل مديات تفعيلها المصادر المصادر

يرادات النفطية يرادات النفطية اوًال: االاوًال: االيعد العراق من البلدان النفطية التي تحتل موقعا متقدما بين الدول العربية

نتجة للنفط لضخامة احتياطياته فضال عن أنه أحد االعضاء المؤسسين موالعالمية اللمنظمة أوبك ، ويعد القطاع النفطي أحد أهم مرتكزات االقتصاد العراقي لكونه

ي تطوير القطاعات االقتصادية االخرى ، إن مصدرا للموارد االجنبية التي تسهم فبسبب طيلة العقود الماضية مسار هذا القطاع وأنجازاته التنموية إتسمت بالتذبذب

الحروب التي دخلها العراق من جهة وتلكؤ أنتاج النفط فيه نتيجة لضعف عملية جية إدخال التكنولوجيا المتقدمة من جهة أخرى مما أدى الى إنخفاض قدرته االنتا

والتصديرية مقارنة بطاقاته المتاحة .

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

٦

مليار برميل أي ١١٥ في العراق نحويبلغ حجم االحتياطيات النفطية المؤكدة ، أما التقديرات ٢٠٠٥% من االحتياطي النفطي العالمي نهاية عام ١٠إنها تشكل

0Fمليار برميل ٢٠٠المحتملة فأنها تزيد عن

١ . أنتاج النفط وتصديره في العراق نرى أن هذه العملية إتسمت منذ القيام بعملية

) يبين المعدل اليومي لتصدير النفط خالل مدة الدراسة .١، والجدول (بإنخفاضها )١جدول (

)٢٠٠٨ – ٢٠٠٣( ات النفط الخام في العراق للمدةصادر

السنة

المعدل اليومي

لتصدير النفط

(مليون برميل)

١ ٢٠٠٣

١،٥ ٢٠٠٤

١،٤ ٢٠٠٥

١،٥ ٢٠٠٦

١،٦ ٢٠٠٧

١،٧ ٢٠٠٨

وزارة المالية ، دائرة الموازنة .المصدر :

ي ياسين ، منظمة االقطار المصدرة للبترول في ظل المتغيرات االقتصادية الدولية اسماء منس ۱

مع اشارة للعراق ، رسالة ماجستير في العلوم االقتصادية ، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد .١٧٧، ص ٢٠٠٧ ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۷

اتسمت باالنخفاض بأن مستويات تصدير النفط الخام نالحظ )١من الجدول ( بلغ المعدل اليومي جم األحتياطي المؤكد ، إذبح تإذا ما قورنخالل مدة الدراسة

، ثم ارتفع وبشكل طفيف خالل سنوات ٢٠٠٣للتصدير مليون برميل يوميا عام ، مليون برميل يوميا ١،٧، اذ وصل الى ٢٠٠٨الدراسة ليبلغ اقصاه في عام

مليون برميل ٨هنالك من يعتقد بأن العراق بأمكانه أن يصدر نحو وبالمقابل فأنيوميا إذا ما تم أستغالل أحتياطياته بشكل أمثل ، إن هذا االنخفاض في مستويات

التصدير يعود الى االسباب اال تية : تذبذب حجم االنتاج النفطي وعدم مطابقته للخطط الموضوعة . -١

أنعدام المرونة الالزمة لتصدير النفط الخام بسبب عدم تحقق السعات -٢لرئيسة والبينية للخط االستراتيجي باالضافة الخزنية وتضرر محطات الضخ ا

كل الية، الغربية، الجنوبية) بسبب تا الى مشكالت منظومات التصدير (الشماجزاء من مكونات هذه المنظومات وأندثارها الى جانب ضعف مولدات القدرة الكهربائية واالعتماد على الشبكة الوطنية المتقطعة وفقدان منظومات

في تصدير النفط الخام من المنفذ الجنوبي الى المنفذ التصريف للمرونة الشمالي او بالعكس نتيجة االضرار التي لحقت بمحطات الضخ .

تعرض األنابيب الناقلة للنفط الخام للتخريب الذي ادى الى إحداث شلل كبير -٣ في التصدير عبر المنفذ الشمالي .

المباشر على منظومة تعرض اآلبار النفطية للتخريب عن طريق االعتداء -٤ عمليات الحفر قرأس البئر ووضع متفجرات في مواقع هذه اآلبار مما يعو

وكذلك تخريب األنابيب الناقلة للنفط الخام واالستصالح أو إكمال هذه اآلبار من رأس البئر إلى محطات عزل الغاز .

.حدودية واستغاللها من دول الجوارعدم استفادة العراق من الحقول ال -٥التغييرات المستمرة في قيادة القطاع مما أدى الى عدم المساعدة على قيام -٦

تخطيط أستراتيجي ومتابعة حثيثة لمشكالت القطاع النفطي ومتطلباته .

عدم أدخال التقنيات الحديثة في الصناعة النفطية مما أدى الى أنعدام -٧ المرونة في زيادة أنتاج النفط وتصديره .

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۸

أخذت تتجه تصاعديا يرادات النفطية فيمكن القول بأنها أرتفعت و أما عن اال ، إن هذا االرتفاع في االيرادات ال يعود الى تحسن ٢٠٠٨-٢٠٠٣خالل المدة

مستويات أنتاج النفط العراقي ومستوى صادراته وأنما الى االرتفاع الكبير الذي ) ٢موضح في الجدول (شهدته أسعار النفط الخام في االسواق العالمية ، وكما هو

اال تي:

)٢جدول ( العامة يزانيةلنفطية ونسب أسهامها الى المحصيلة االيرادات ا

)٢٠٠٨ – ٢٠٠٣( مدةلل االيراد النفطي السنة

(مليون دينار)

الميزانيةنسبتها الى

العامة %

٢٠٠٣ ۱٥۷۲۸۳۸۷ ۹۸،٤

٢٠٠٤ ۳۲٥۹۳۰۱۱ ۹۸،۸

٢٠٠٥ ۳۹٤٤۸٥۱٤ ۹۷،٦

٤٦ ٢٠٠٦۸۷۳۲٥۳ ۹٥،۲

٤ ٢٠٠٧۹٥٥۷۲۸۳ ۹٥،۲

٢٠٠٨ ۷۷۸۷٤٥۸۹ ۹۷،۰٤

وزارة المالية ، دائرة المحاسبة. المصدر :

) أن حصيلة االيرادات النفطية أرتفعت ٢الواضح من معطيات الجدول ( ترليون دينار ١٥،٧دما بلغت أدنى حصيلة لهذا االيراد وتائرها وبشكل مضطرد إذ بع

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۹

العامة ، وأستمرت % من الميزانية ٩٨،٤وشكلت بذلك نسبة مقدارها ٢٠٠٣عام بحصيلة ٢٠٠٨األرتفاع وبشكل مستمر حتى بلغت أعالها عام بهذه الحصيلة

% في أشارة واضحة على ٩٧ترليون دينار وشكلت نسبة مقدارها ٧٧،٩مقدارها االيرادات العامة وما يمكن ان يترتب على ذلك ام القطاع النفطي الى خامة أسهض

من تبعات سلبية .وفي ظل األزمة المالية العالمية والتي أدت بالنتيجة الى تدهور كبير في

أسعار النفط بات من الضروري النهوض بواقع القطاع النفطي في العراق وزيادة الموازنة الحكومية المتعلق جانب صدير وذلك بهدف زيادة قدرته على االنتاج والت

بااليرادات من جهة ، وقدرة العراق على أكمال عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية المستهدفة من جهة أخرى ، فالعراق اال ن بحاجة الى :

االسراع في أقرار قانون النفط والغاز ليتسنى للشركات االجنبية الدخول الى -١ القطاع واالستثمار فيه . هذا

..ودورها في اعادة تأهيل القطاع النفطي ودورها في اعادة تأهيل القطاع النفطي خبرة الشركات النفطية العالمية خبرة الشركات النفطية العالمية -٢٢ المهم .المهم .و و رفع كفاءة األداء في هذا القطاع الحيويرفع كفاءة األداء في هذا القطاع الحيوي -٣٣

ايالء القطاع النفطي المقام االول في سلم التخصيصات االستثمارية بغية -٤فط والوصول إلى مكانته رفع طاقة إنتاجه من الناعادة تأهيل هذا القطاع و

التصديرية في األسواق العالمية .وفيما يتعلق بجذب الشركات االجنبية واالستثمار في هذا القطاع فنرى بأن

القطاع النفطي في العراق يتسم بجملة من المواصفات تجعله محطا لجذب هذه االستثمارات وذلك بسبب اال تي :

ياطي النفطـي المتاحـة فـي العـراق تعنـي أن أي ياطي النفطـي المتاحـة فـي العـراق تعنـي أن أي أن الكميات الضخمة من االحتأن الكميات الضخمة من االحت -١١تحســـن فـــي عمليـــات تكنولوجيـــا اإلنتـــاج ســـيقود إلـــى زيـــادة معـــدالت االســـترداد تحســـن فـــي عمليـــات تكنولوجيـــا اإلنتـــاج ســـيقود إلـــى زيـــادة معـــدالت االســـترداد

بالنسبة لرأس المال اإلنتاجي.بالنسبة لرأس المال اإلنتاجي.وهــو أمــر يــرتبط وهــو أمــر يــرتبط قــرب الــنفط مــن ســطح األرض مقارنــة بالــدول النفطيــة عمومــاً قــرب الــنفط مــن ســطح األرض مقارنــة بالــدول النفطيــة عمومــاً -٢٢

إنتـــاج برميـــل إنتـــاج برميـــل بأنخفـــاض تكـــاليف إنتـــاج برميـــل الـــنفط المســـتخرج إذ تعـــد تكلفـــةبأنخفـــاض تكـــاليف إنتـــاج برميـــل الـــنفط المســـتخرج إذ تعـــد تكلفـــة النفط الخام العراقي واحدة من أكثر التكاليف أنخفاضًا في العالم .النفط الخام العراقي واحدة من أكثر التكاليف أنخفاضًا في العالم .

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۰

١٥١٥فـــي حـــين أن اإلنتـــاج قاصـــر علـــى فـــي حـــين أن اإلنتـــاج قاصـــر علـــى حقـــال مكتشـــفاً حقـــال مكتشـــفاً ٧٣٧٣تتواجـــد فـــي العـــراق تتواجـــد فـــي العـــراق -٣٣حقــًال فقــط ، والمعنــى االقتصــادي لهــذا الوضــع مــن وجهــة نظــر التكــاليف هــو حقــًال فقــط ، والمعنــى االقتصــادي لهــذا الوضــع مــن وجهــة نظــر التكــاليف هــو

لحقـل النفطـي ، لحقـل النفطـي ، غياب مخاطرة مرحلـة االستكشـاف وأنخفـاض تكـاليف تطـوير اغياب مخاطرة مرحلـة االستكشـاف وأنخفـاض تكـاليف تطـوير امقابل تصاعد عوائده في مرحلة اإلنتاج وهـو أمـر يفسـر تنـافس شـركات الـنفط مقابل تصاعد عوائده في مرحلة اإلنتاج وهـو أمـر يفسـر تنـافس شـركات الـنفط

11Fالدولية للحصول على عقود نفطية في السابق والحاضرالدولية للحصول على عقود نفطية في السابق والحاضر

٢..

22Fت الضريبية ت الضريبية ااثانيًا: االيرادثانيًا: االيراد

٣ ــــة ، اذ انــــه يجمــــع بــــين الضــــرائب ــــة ، اذ انــــه يجمــــع بــــين الضــــرائب يتســــم النظــــام الضــــريبي فــــي العــــراق بالتعددي يتســــم النظــــام الضــــريبي فــــي العــــراق بالتعددي

ان يوصــف بالحداثــة ، اذ ان يوصــف بالحداثــة ، اذ وبــالرغم مــن ان هـذا النظــام اليمكــن وبــالرغم مــن ان هـذا النظــام اليمكــن المباشـرة وغيــر المباشــرةالمباشـرة وغيــر المباشــرة33Fحينمــا صــدر اول تشــريع لضــريبة الــدخلحينمــا صــدر اول تشــريع لضــريبة الــدخل ١٩٢٧١٩٢٧دايتــه ترجــع الــى عــام دايتــه ترجــع الــى عــام ان بان ب

ان ان ، اال، اال ٤ظــل بعيــدًا ظــل بعيــدًا العامــة العامــة فــي الموازنــة فــي الموازنــة للت الضــريبية علــى االســهام وبشــكل فاعــت الضــريبية علــى االســهام وبشــكل فاعــقــدرة االيــراداقــدرة االيــرادا

ة وااليـــرادات النفطيـــة ،ة وااليـــرادات النفطيـــة ،ات الضـــريبيات الضـــريبيعـــن امكانيـــة تحقيـــق التقـــارب بـــين مســـاهمة االيـــرادعـــن امكانيـــة تحقيـــق التقـــارب بـــين مســـاهمة االيـــراد :: ) تؤكد هذه الحقيقة) تؤكد هذه الحقيقة٣٣بيانات الجدول (بيانات الجدول (و و

قطاع النفط العراقي ، عبد الوهاب حميد رشيد ، مهمة اعمار وادارة ٢

http://www.doroob.com٤٣١، ص .

ائب غير المباشرة والرسوم الضر ة ، ة : ايرادات الضرائب المابشر تشمل االيرادات الضريبي ٣ االخرى .

هدى العزاوي ، اقتصاديات المالية العامة ، دار المعرفة للطباعة ، االدن ، -طاقة محمد ٤ . ٨٥-٨٢ص ، ٢٠٠٧

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۱

)٣جدول ( العامة الى الميزانية ونسب اسهامها الضريبية حصيلة االيرادات

)٢٠٠٨-٢٠٠٣للمدة ( االيرادات الضريبية السنة

(مليون دينار)الميزانية نسبتها الى

العامة %٠،٢ ٣٢٣٤٨ ٢٠٠٣ ٠،٦ ٢٠٩٨٢٠ ٢٠٠٤ ١،٦ ٦٤٧٣٥٥ ٢٠٠٥ ١،٦ ٧٨١٠٢٩ ٢٠٠٦ ٢،٤ ١٢٢٨٣٣٦ ٢٠٠٧ ١،٢ ٩٨٥٨٣٧ ٢٠٠٨

.. دائرة المحاسبةدائرة المحاسبة ،،المصدر : وزارة المالية المصدر : وزارة المالية

ادات الضـــربية فـــي ادات الضـــربية فـــي ان نســـب اســـهام االيـــر ان نســـب اســـهام االيـــر الســـابق الســـابق الواضـــح مـــن بيانـــات الجـــدول الواضـــح مـــن بيانـــات الجـــدول ذه االيــرادات ذه االيــرادات العامـة ظلــت متدنيـة خـالل مــدة الدراسـة ، اذ بلـغ ادنــى اسـهام لهـالعامـة ظلــت متدنيـة خـالل مــدة الدراسـة ، اذ بلـغ ادنــى اسـهام لهـ الميزانيـةالميزانيـة

ــــث ٢٠٠٣٢٠٠٣عــــام عــــام ــــث حي ــــى مســــاهمة عــــام ٢٢،،٠٠بلغــــت بلغــــت حي ــــي حــــين جــــاءت اعل ــــى مســــاهمة عــــام % ، ف ــــي حــــين جــــاءت اعل ٢٠٠٧٢٠٠٧% ، ف ..% % ٢٢،،١١اذ بلغت اذ بلغت ٢٠٠٨٢٠٠٨% ثم انخفضت في عام % ثم انخفضت في عام ٤٤،،٢٢ والبالغةوالبالغةاذن النتيجـــة التـــي يمكـــن الخـــروج بهـــا مـــن بيانـــات هـــذا الجـــدول هـــي ان نســـب اذن النتيجـــة التـــي يمكـــن الخـــروج بهـــا مـــن بيانـــات هـــذا الجـــدول هـــي ان نســـب

االيـرادات االيـرادات الـى مجمـوعالـى مجمـوع% فـي احسـن حاالتهـا % فـي احسـن حاالتهـا ٢٢ة لـم تـزد عـن ة لـم تـزد عـن اسهام االيرادات الضـريبياسهام االيرادات الضـريبيالبــــد مــــن تشــــخيص االســــباب التــــي دفعــــت الــــى تضــــائل نســــب اســــهام البــــد مــــن تشــــخيص االســــباب التــــي دفعــــت الــــى تضــــائل نســــب اســــهام ، لــــذا، لــــذاالعامــــة العامــــة

كاالتي :كاالتي :العامة و العامة و الضريبية في الميزانيةالضريبية في الميزانيةااليرادات االيرادات وبشـكل طبيعـي وبشـكل طبيعـي ٢٠٠٣٢٠٠٣استئناف تصدير العراق للنفط الخـام فـي منتصـف عـام استئناف تصدير العراق للنفط الخـام فـي منتصـف عـام -١١

نية نية اابعــد ان كانــت عمليــة تصــديرالنفط تقتصــر علــى تغطيــة االحتياجــات االنســبعــد ان كانــت عمليــة تصــديرالنفط تقتصــر علــى تغطيــة االحتياجــات االنســق مـــذكرة التفـــاهم . يبـــدو ان ارتفـــاع اســـهام الصـــادرات النفطيـــة فـــي الموازنـــة ق مـــذكرة التفـــاهم . يبـــدو ان ارتفـــاع اســـهام الصـــادرات النفطيـــة فـــي الموازنـــة وفــوفــ

العامة دفع بأتجاه تقليل االعتماد على االيرادات الضريبية .العامة دفع بأتجاه تقليل االعتماد على االيرادات الضريبية .

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۲

اســتقراء بســيط لمــدة الدراســة ســنجد فــي ثناياهــا اشــارة واضــحة فــي ان عــدد مــن اســتقراء بســيط لمــدة الدراســة ســنجد فــي ثناياهــا اشــارة واضــحة فــي ان عــدد مــن -٢٢التــالي التــالي ســنواتها امتــازت بعــدم االســتقرار السياســي واالمنــي ، وهــذا مــا انعكــس بســنواتها امتــازت بعــدم االســتقرار السياســي واالمنــي ، وهــذا مــا انعكــس ب

على ضعف القدرة على استحصال وجباية االيرادات الضريبية .على ضعف القدرة على استحصال وجباية االيرادات الضريبية .

زيـد مـن زيـد مـن التعديالت التشريعية التي ظهرت خالل مدة الدراسة منحت المكلف المالتعديالت التشريعية التي ظهرت خالل مدة الدراسة منحت المكلف الم -٣٣واتجهت الى تخفيض السعر الضـريبي لضـرائب واتجهت الى تخفيض السعر الضـريبي لضـرائب االعفاءات الضريبية من جهةاالعفاءات الضريبية من جهة

صــرتها بـــ صــرتها بـــ الــدخول مــن جهــة ثانيــة ، بــل والغــت العديــد مــن الرســوم الكمركيــة واقتالــدخول مــن جهــة ثانيــة ، بــل والغــت العديــد مــن الرســوم الكمركيــة واقت (رسم اعادة اعمار العراق ) .(رسم اعادة اعمار العراق ) .

ضعف الرقابة وانتشار التهرب الضريبي .ضعف الرقابة وانتشار التهرب الضريبي . -٤٤

، اذ التزال العديـد مـن االوعيـة خـارج نطـاق الفـرض ، اذ التزال العديـد مـن االوعيـة خـارج نطـاق الفـرض عدم دقة حصر المكلفين عدم دقة حصر المكلفين -٥٥مقــــــاهي مقــــــاهي الت الموبايــــــل ، الت الموبايــــــل ، كاتــــــب الصــــــرافة ، محــــــكاتــــــب الصــــــرافة ، محــــــوالتحاســــــب الضــــــريبي ( موالتحاســــــب الضــــــريبي ( م

.. االنترنت ....)االنترنت ....)ير الضرائب والسيما المظاهر الخارجيـة ير الضرائب والسيما المظاهر الخارجيـة ق التقليدية في تقدق التقليدية في تقدائائاالعتماد على الطر االعتماد على الطر -٦٦

، اذ تعتمــد هــذه الطريقــة فــي التقــدير علــى بعــض المظــاهر الخارجيــة المحيطــة ، اذ تعتمــد هــذه الطريقــة فــي التقــدير علــى بعــض المظــاهر الخارجيــة المحيطــة المكلـــف ، المكلـــف ، ع لهـــا مثـــل ايجـــار الســـكن الـــذي يقطنـــهع لهـــا مثـــل ايجـــار الســـكن الـــذي يقطنـــهبـــالمكلف او النشـــاط الخاضـــبـــالمكلف او النشـــاط الخاضـــ

ايجار المكان الذي يباشر فيه نشاطه االقتصادي ، عدد االالت المستخدمة .ايجار المكان الذي يباشر فيه نشاطه االقتصادي ، عدد االالت المستخدمة .

تتطلــب اجــراء اصــالحات يمكــن تتطلــب اجــراء اصــالحات يمكــن يــل مســاهمة االيــرادات الضــريبية يــل مســاهمة االيــرادات الضــريبية ان عمليــة تفعان عمليــة تفع تي :تي :باالَ باالَ أيجازهاأيجازهاســواء مــن حيــث اخضــاع الكــوادر الضــريبية للرقابــة ســواء مــن حيــث اخضــاع الكــوادر الضــريبية للرقابــة االدارة الضــريبية :االدارة الضــريبية : ةةمشــكلمشــكل -١١

والتدقيق او من خالل تفعيل دور الشرطة الكمركية الى جانب فرض الغرامـات والتدقيق او من خالل تفعيل دور الشرطة الكمركية الى جانب فرض الغرامـات 44Fعلى المتهربين من دفع الضرائبعلى المتهربين من دفع الضرائب

٥ .. مــن خــالل تهيئــة لجــان ضــريبية تعمــل وبشــكل دوري مــن خــالل تهيئــة لجــان ضــريبية تعمــل وبشــكل دوري :: ضــبط حصــر المكلفــينضــبط حصــر المكلفــين -٢٢

وتتفحص االنشطة غير المسجلة في قيود التحاسب الضريبي .وتتفحص االنشطة غير المسجلة في قيود التحاسب الضريبي .

واثاره االقتصادية في بلدان عربية مع اشارة خاصة سرمد عباس جواد ، التهرب الضريبي ٥

٢٠٠٣الجامعة المستنصرية ، ،االدارة واالقتصاد قتصاد ، كليةفي االللعراق ، رسالة ماجستير .٥٦ -٥٤، ص

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۳

بحيـــث يجـــب ان التقتـــرن فقـــط بحاجـــة بحيـــث يجـــب ان التقتـــرن فقـــط بحاجـــة معالجـــة مشـــكلة التحصـــيل الضـــريبي :معالجـــة مشـــكلة التحصـــيل الضـــريبي : -٣٣ءة الذمة الضريبية ، بل جعل التحصيل انسـيابي ءة الذمة الضريبية ، بل جعل التحصيل انسـيابي ااالمكلف في الحصول على بر المكلف في الحصول على بر

اء مـــن خـــالل ربـــط التحصـــيل الضـــريبي اء مـــن خـــالل ربـــط التحصـــيل الضـــريبي ويتســـم بقـــدر عـــالي مـــن الشـــفافية ســـو ويتســـم بقـــدر عـــالي مـــن الشـــفافية ســـو ق التحصيل االخرى .ق التحصيل االخرى .ائائاو بطر او بطر بالجهاز المصرفي بالجهاز المصرفي

بحيــــث تشــــمل كــــل فــــروع الهيئــــة العامــــة بحيــــث تشــــمل كــــل فــــروع الهيئــــة العامــــة توســــيع شــــبكة الحاســــب االلكترونــــي :توســــيع شــــبكة الحاســــب االلكترونــــي : -٤٤ للضرائب والهيئة العامة للكمارك .للضرائب والهيئة العامة للكمارك .

البـــد مـــن االعتمـــاد علـــى مقـــاييس االداء الضـــريبي فـــي تقـــدير حجـــم االيـــرادات البـــد مـــن االعتمـــاد علـــى مقـــاييس االداء الضـــريبي فـــي تقـــدير حجـــم االيـــرادات -٥٥ ::يلها والمتمثلة باالتي يلها والمتمثلة باالتي الضريبية المتوقع تحصالضريبية المتوقع تحص

ـــة الحصـــول الحـــدود القصـــوى لاليـــرادات التـــي يمكـــن للدالحـــدود القصـــوى لاليـــرادات التـــي يمكـــن للد طاقـــة الضـــريبية :طاقـــة الضـــريبية :الال - ـــة الحصـــول ول ولحلـي االجمـالي وحجـم حلـي االجمـالي وحجـم بنظر االعتبـار حجـم النـاتج المبنظر االعتبـار حجـم النـاتج الم عليها من الضرائب َاخذةعليها من الضرائب َاخذة

واالنفاق العام .واالنفاق العام . االنتاج الوطنياالنتاج الوطنيـــــي العـــــبء الضـــــريبي :العـــــبء الضـــــريبي : - ـــــي نســـــبة الحصـــــيلة الكليـــــة للضـــــرائب الـــــى النـــــاتج المحل نســـــبة الحصـــــيلة الكليـــــة للضـــــرائب الـــــى النـــــاتج المحل

..جمالي جمالي االاال .. نسبة العبء الضريبي الى الطاقة الضريبيةنسبة العبء الضريبي الى الطاقة الضريبية الجهد الضريبي :الجهد الضريبي : -ضـــرائب الـــى معـــدل ضـــرائب الـــى معـــدل الالمعـــدل التغيـــر فـــي حصـــيلة معـــدل التغيـــر فـــي حصـــيلة المرونـــة الدخليـــة للضـــرائب :المرونـــة الدخليـــة للضـــرائب : -

التغير في الناتج المحلي االجمالي .التغير في الناتج المحلي االجمالي .

التغيــر المطلــق فــي االيــرادات الضــريبية الــى التغيــر التغيــر المطلــق فــي االيــرادات الضــريبية الــى التغيــر الميــل الحــدي للضــرائب :الميــل الحــدي للضــرائب : -55Fي االجمالي ي االجمالي المطلق في الناتج المحلالمطلق في الناتج المحل

٦.. عن طريق :عن طريق :تفعيل استحصال الرسوم تفعيل استحصال الرسوم -٦٦% كما هو معمول بـه % كما هو معمول بـه ٥٥قاءه عند حدود قاءه عند حدود ببزيادة رسم اعادة اعمار العراق وعدم ازيادة رسم اعادة اعمار العراق وعدم ا -

خالل مدة الدراسة .خالل مدة الدراسة .

صادق عبد المعين العاني ، تحليل مديات فاعلية السياسة الضريبية في االقتصاد العراقي فترة ٦

الجامعة ، كلية االدارة واالقتصاد في االقتصاد ،الحصار االقتصادي ، رسالة ماجستير . ٥٧-٥٥ص ،٢٠٠١المستنصرية ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱٤

مقــدار رســوم المستحصــلة مــن ايــرادات القطــاع العــام ( رســوم الكهربــاء ، مقــدار رســوم المستحصــلة مــن ايــرادات القطــاع العــام ( رســوم الكهربــاء ، زيــادة زيــادة -يارات ، يارات ، رســـوم ميـــاه الشــــرب ، رســـوم الخـــدمات الصــــحية ، رســـوم تســـجيل الســــرســـوم ميـــاه الشــــرب ، رســـوم الخـــدمات الصــــحية ، رســـوم تســـجيل الســــ

.. )) ،....،.... رسوم حيازة السالح ، تراخيص االستيراداترسوم حيازة السالح ، تراخيص االستيرادات ..تفعيل ضريبة المبيعات تفعيل ضريبة المبيعات -66Fتفعيل فرض التعرفة الكمركيةتفعيل فرض التعرفة الكمركية -

٧.. تفعيل أقامـة الـدورات التدريبيـة للكـوادر الضـريبية بغيـة تطـوير االدارة الضـريبية تفعيل أقامـة الـدورات التدريبيـة للكـوادر الضـريبية بغيـة تطـوير االدارة الضـريبية -٧٧

في العراق وجعلها في حالة مواكبة مع التطورات العالمية في هذا الميدان .في العراق وجعلها في حالة مواكبة مع التطورات العالمية في هذا الميدان .

الموجودات غير المالية الموجودات غير المالية بيع بيع اتاتأيرادأيرادًا: ًا: لثلثثاثاوداتهـا غيـر وداتهـا غيـر تجري مؤسسات القطاع العام وبصورة دورية مراجعة وتصـفية لموجتجري مؤسسات القطاع العام وبصورة دورية مراجعة وتصـفية لموج

بيــع ( المبــاني ، االالت ، وســائط النقــل ، االثــاث ،...) وبهــذا بيــع ( المبــاني ، االالت ، وســائط النقــل ، االثــاث ،...) وبهــذا الماليــة والتــي تتضــمنالماليــة والتــي تتضــمنسـاب الموازنـة سـاب الموازنـة فأن تلك المؤسسات انما تعمل على ايجاد ايراد يـدخل فـي النهايـة فـي حفأن تلك المؤسسات انما تعمل على ايجاد ايراد يـدخل فـي النهايـة فـي ح

77Fالعامة العامة

) تبين حصيلة االيـرادات المتأتيـة مـن بيـع الموجـودات ) تبين حصيلة االيـرادات المتأتيـة مـن بيـع الموجـودات ٤٤بيانات الجدول (بيانات الجدول (إن إن . . ٨ غير المالية خالل مدة الدراسة .غير المالية خالل مدة الدراسة .

)٤جدول ( )٢٠٠٨-٢٠٠٣بيع الموجودات غير المالية للمدة ( اتحصيلة ايراد

(مليون دينار) بيع الموجودات غير المالية السنوات

٢٧٦ ٢٠٠٣ ٢٠٩ ٢٠٠٤ ١٩٠٨٣ ٢٠٠٥ ٢٥٦٥ ٢٠٠٦ ٦٦٩٢ ٢٠٠٧ ٥٦٠٤٥ ٢٠٠٨

. المحاسبة دائرة ،المصدر : وزارة المالية

الجدير بالذكر ان وزارة المالية استكملت االطار التشريعي لسن قانون التعرفة الكمركية . ٧ص ، ١٩٨٥مصر ، يونس احمد البطريق ، اقتصاديات المالية ، مركز الكتب الثقافية ، ٨

١٢٢-١٢١.

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱٥

) مليــون ) مليــون ٢٧٦٢٧٦ان ادنــى حصــيلة بلغــت (ان ادنــى حصــيلة بلغــت ( الجــدول الســابقالجــدول الســابق الواضــح مــن معطيــاتالواضــح مــن معطيــات ) مليـــار دينـــار عـــام ) مليـــار دينـــار عـــام ٥٦٥٦بلغـــت (بلغـــت (ثـــم ارتفعـــت وبشـــكل مســـتمر حتـــى ثـــم ارتفعـــت وبشـــكل مســـتمر حتـــى ٢٠٠٣٢٠٠٣دينـــار عـــام دينـــار عـــام

% % ٠,٠٧٠,٠٧بلغــت بلغــت الشــكل مــن االيــرادات حقــق نســبة مســاهمة الشــكل مــن االيــرادات حقــق نســبة مســاهمة وبــذلك فــأن هــذاوبــذلك فــأن هــذا ،، ٢٠٠٨٢٠٠٨ .. ٢٠٠٨٢٠٠٨من مجموع االيرادات العامة لعام من مجموع االيرادات العامة لعام

بالرغم من االرتفاع المتواصل في حصيلة ايـرادات الموجـودات غيـر الماليـة االبالرغم من االرتفاع المتواصل في حصيلة ايـرادات الموجـودات غيـر الماليـة اال علـى علـى بنـاءبنـاء. و . و العامـةالعامـةتـزال محـدودة اذا مـا قورنـت بمـدى اسـهامها فـي االيـرادات تـزال محـدودة اذا مـا قورنـت بمـدى اسـهامها فـي االيـرادات انها الانها ال

تفعيل مساهمة هذا المصدر في االيرادات العامة نقترح االتي :تفعيل مساهمة هذا المصدر في االيرادات العامة نقترح االتي : ما تقدم ومن اجلما تقدم ومن اجلتشــــكيل لجــــان وبصــــورة دوريــــة مســــتمرة تعمــــل علــــى حصــــر الموجــــودات غيــــر تشــــكيل لجــــان وبصــــورة دوريــــة مســــتمرة تعمــــل علــــى حصــــر الموجــــودات غيــــر -١١

الماليـــة التـــي تعـــد فائضـــة عـــن حاجـــة الهيئـــة او الـــوزارة المعنيـــة وطرحهـــا للبيـــع الماليـــة التـــي تعـــد فائضـــة عـــن حاجـــة الهيئـــة او الـــوزارة المعنيـــة وطرحهـــا للبيـــع او عــن طريــق اعــادة تصــديرها مــن خــالل او عــن طريــق اعــادة تصــديرها مــن خــالل ســواء عــن طريــق المــزادات العلنيــة ســواء عــن طريــق المــزادات العلنيــة

في المناطق الحرة .في المناطق الحرة .عرضها عرضها تحجــــيم عمليــــة شــــراء االصــــول الماليــــة لــــدوائر ومؤسســــات القطــــاع العـــــام االتحجــــيم عمليــــة شــــراء االصــــول الماليــــة لــــدوائر ومؤسســــات القطــــاع العـــــام اال -٢٢

بالحــــدود التــــي تتطلــــب شــــراء تلــــك الموجــــودات بغيــــة تالفــــي الخســــائر الماليــــة بالحــــدود التــــي تتطلــــب شــــراء تلــــك الموجــــودات بغيــــة تالفــــي الخســــائر الماليــــة الناجمة من الشراء غير الموجه واعادة بيع هذه الموجودات فيما بعد .الناجمة من الشراء غير الموجه واعادة بيع هذه الموجودات فيما بعد .

ح الموجــودات للبيــع مــن ح الموجــودات للبيــع مــن تشــديد الرقابــة علــى اللجــان التــي تخــتص بحصــر وطــر تشــديد الرقابــة علــى اللجــان التــي تخــتص بحصــر وطــر -٣٣اجــل محاربــة عمليــات الفســاد االداري والمــالي ومــا يمكــن ان يترتــب عليهــا مــن اجــل محاربــة عمليــات الفســاد االداري والمــالي ومــا يمكــن ان يترتــب عليهــا مــن

خسائر مالية تتحمل عبئها الموازنة العامة .خسائر مالية تتحمل عبئها الموازنة العامة .

المساهمات االجتماعية المساهمات االجتماعية اتات: ايراد: ايرادرابعاً رابعاً

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱٦

مســاهمات الضــمان االجتمــاعي والصـــحي مســاهمات الضــمان االجتمــاعي والصـــحي علــى اشــتراك المــوظفين فــيعلــى اشــتراك المــوظفين فــي يترتــبيترتــب ) ) ٥٥بيانـات الجـدول (بيانـات الجـدول (و و مصـدر مـن مصـادر االيـرادات العامـة ،مصـدر مـن مصـادر االيـرادات العامـة ،لزامي ايجـاد لزامي ايجـاد والتأمين االوالتأمين اال

لدراســـة ، والتـــي تراوحـــت لدراســـة ، والتـــي تراوحـــت تبـــين حصـــيلة ايـــرادات المســـاهمات االجتماعيـــة خـــالل مـــدة اتبـــين حصـــيلة ايـــرادات المســـاهمات االجتماعيـــة خـــالل مـــدة ا) مليـون دينـار ثـم ارتفعـت وبشـكل متـوالي ) مليـون دينـار ثـم ارتفعـت وبشـكل متـوالي ٨٠٨٠اذ بلغـت (اذ بلغـت ( ٢٠٠٣٢٠٠٣لها عـام لها عـام ادنى حصيلةادنى حصيلةأن ضــعف الحصــيلة البــد أن ضــعف الحصــيلة البــد شــك فــشــك فــ ، بــال، بــال ٢٠٠٨٢٠٠٨ام ام ) مليــار دينــار عــ) مليــار دينــار عــ٦٦،،٢٣٢٣حتــى بلغــت (حتــى بلغــت (

% مــن % مــن ٠٣٠٣،،٠٠نحــو نحــو ٢٠٠٨٢٠٠٨ام ام ان يــنعكس علــى ضــعف نســبة المســاهمة والتــي بلغــت عــان يــنعكس علــى ضــعف نســبة المســاهمة والتــي بلغــت عــ االيرادات العامة .االيرادات العامة . مجموعمجموع

)٥جدول ( )٢٠٠٨ -٢٠٠٣المساهمات االجتماعية للمدة ( اتحصيلة ايراد

المساهمات االجتماعية اتايراد السنوات ( مليون دينار)

٨٠ ٢٠٠٣ ٤٦٣ ٢٠٠٤ ٢٣٤٩ ٢٠٠٥ ١١١٩ ٢٠٠٦ ٦٣٩٠١ ٢٠٠٧ ٢٣٦١٣ ٢٠٠٨ . دائرة المحاسبة ،المصدر : وزارة المالية

المنح المنح اتاتخامسًا: ايرادخامسًا: ايراد

نــة نــة ئية التــي عــادة مــا تقتــرن بمــدى متائية التــي عــادة مــا تقتــرن بمــدى متاالمــنح مــن االيــرادات االســتثناالمــنح مــن االيــرادات االســتثنا اتاتعــد ايــرادعــد ايــرادتت ظــل ظــل رة الدوليــة ، والعــراق فــيرة الدوليــة ، والعــراق فــينــوح مــع االســنــوح مــع االســممالعالقــات الدبلوماســية التــي تــربط البلــد المالعالقــات الدبلوماســية التــي تــربط البلــد الم

هــت الـى تقــديم هــت الـى تقــديم تـي اتجتـي اتجالراهنـة اســتحوذ علـى اهتمــام عـدد مــن الـدول المانحــة والالراهنـة اســتحوذ علـى اهتمــام عـدد مــن الـدول المانحــة وال ظروفـهظروفـه) يبـين حصـيلة ايـرادات المـنح خـالل ) يبـين حصـيلة ايـرادات المـنح خـالل ٦٦الجـدول (الجـدول (نحها سواء اكانت نقدية ام عينيـة ، و نحها سواء اكانت نقدية ام عينيـة ، و مم

.. ))٢٠٠٨٢٠٠٨-٢٠٠٥٢٠٠٥المدة (المدة ( )٦جدول (

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۷

)٢٠٠٨-٢٠٠٥حصيلة ايرادات المنح للمدة ( حصيلة ايرادات المنح السنة

( مليون دينار) ١٨٩٨٩٧ ٢٠٠٥ ١٠٠١٤ ٢٠٠٦ ٦٣٨ ٢٠٠٧ ٥٤٩٣٥ ٢٠٠٨ . المحاسبة دائرة –المصدر : وزارة المالية

ان اعلى حصيلة اليرادات المـنح كانـت عـام ان اعلى حصيلة اليرادات المـنح كانـت عـام يتضحيتضح بيانات الجدول السابقبيانات الجدول السابقمن من ٢٠٠٧٢٠٠٧) مليــار دينــار ، امــا عــن ادناهــا فقــد كانــت فــي عــام ) مليــار دينــار ، امــا عــن ادناهــا فقــد كانــت فــي عــام ٩٩،،١٨٩١٨٩اذ بلغــت (اذ بلغــت ( ٢٠٠٥٢٠٠٥

) مليــــون دينــــار ، وعلــــى هــــذا االســــاس شــــكلت نســــبة مســــاهمتها عــــام ) مليــــون دينــــار ، وعلــــى هــــذا االســــاس شــــكلت نســــبة مســــاهمتها عــــام ٦٣٨٦٣٨ذ بلغــــت (ذ بلغــــت (اا % من مجموع االيرادات العامة .% من مجموع االيرادات العامة .٠,٠٧٠,٠٧نحو نحو ٢٠٠٨٢٠٠٨

88Fحواالت الخزينةحواالت الخزينة اتاتايرادايراد سادسًا:سادسًا:

٩ يعقــد هــذا النــوع مــن القــروض لتغطيــة عجــز فــي الموازنــة العامــة ، اذا لــم تكــن يعقــد هــذا النــوع مــن القــروض لتغطيــة عجــز فــي الموازنــة العامــة ، اذا لــم تكــن

فـــي اصـــدار فـــي اصـــدار ويعـــود الســـبب الـــرئيسويعـــود الســـبب الـــرئيسطويـــل االجـــل ، طويـــل االجـــل ، الظـــروف مواتيـــة الصـــدار قـــرض الظـــروف مواتيـــة الصـــدار قـــرض فقاتهــا ، اذ ان هنالــك فقاتهــا ، اذ ان هنالــك فــق الزمنــي بــين ايــرادات الدولــة ونفــق الزمنــي بــين ايــرادات الدولــة ونحــواالت الخزينــة الــى عــدم التواحــواالت الخزينــة الــى عــدم التوا

اشهر تزداد فيها االيـرادات واخـرى تقـل فيهـا النفقـات الواجـب القيـام بهـا فتصـدر الدولـة اشهر تزداد فيها االيـرادات واخـرى تقـل فيهـا النفقـات الواجـب القيـام بهـا فتصـدر الدولـة التــي التــي ) اشــهر للحصــول علــى االمــوال ) اشــهر للحصــول علــى االمــوال ٦٦-٣٣حــواالت الخزينــة والتــي تتــراوح مــدتها بــين (حــواالت الخزينــة والتــي تتــراوح مــدتها بــين (

تحتاج اليها ، ولحواالت الخزينـة عـدة ميـزات اذ بواسـطتها يمكـن الحصـول علـى مـوارد تحتاج اليها ، ولحواالت الخزينـة عـدة ميـزات اذ بواسـطتها يمكـن الحصـول علـى مـوارد يمكـــن اقتراضـــها بواســـطة الســـندات طويلـــة االجـــل ، وتقبـــل البنـــوك والمؤسســـات يمكـــن اقتراضـــها بواســـطة الســـندات طويلـــة االجـــل ، وتقبـــل البنـــوك والمؤسســـات قـــد القـــد ال

اصل الدين والفوائد يقصد بحواالت الخزينة : نوع من السندات االذنية تتعهد بموجبه الدولة دفع ٩

عبد :المترتبة عليه في تاريخ الحق يحدد وفق شروط االقتراض .... ولمزيد من التفصيل انظر ، ١٩٧٩مؤسسة شباب الجامعة ، مصر ، اقتصاديات المالية العامة ، الكريم صادق بركات ،

.٤٢-٤١ص

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۸

مــن امــوال فائضــة بــالنظر لمــا تتمتــع بــه هــذه الحــواالت مــن امــوال فائضــة بــالنظر لمــا تتمتــع بــه هــذه الحــواالت الماليــة علــى اســتثمار مــا لــديها الماليــة علــى اســتثمار مــا لــديها ) يبــــين ) يبــــين ٧٧الجـــدول (الجـــدول (و و تـــي يتعـــرض لهــــا المقترضـــون ،تـــي يتعـــرض لهــــا المقترضـــون ،خطــــار الخطــــار الولقلـــة االولقلـــة اال مـــن ســـيولة ،مـــن ســـيولة ،

).).٢٠٠٨٢٠٠٨-٢٠٠٤٢٠٠٤حصيلة حواالت الخزينة للمدة (حصيلة حواالت الخزينة للمدة (

)٧جدول ( )٢٠٠٨-٢٠٠٤حواالت الخزينة للمدة ( اتأيرادحصيلة

ايرادات حواالت الخزينة السنة (ترليون دينار)

١،٧ ٢٠٠٤ ٣،٩ ٢٠٠٥ ٣ ٢٠٠٦ ٣،٢ ٢٠٠٧ ١،٤ ٢٠٠٨

دائرة الدين العام . ،رة المالية المصدر : وزا

ان هنالـــك تـــأرجح فـــي حصـــيلة االيـــرادات ان هنالـــك تـــأرجح فـــي حصـــيلة االيـــرادات الواضـــح مـــن بيانـــات الجـــدول الســـابقالواضـــح مـــن بيانـــات الجـــدول الســـابق بمقـدار يصـل بمقـدار يصـل ٢٠٠٧٢٠٠٧الناجمة عن حواالت الخزينـة ، اذ بلغـت اعلـى حصـيلة لهـا عـام الناجمة عن حواالت الخزينـة ، اذ بلغـت اعلـى حصـيلة لهـا عـام

اذ اذ ٢٠٠٨٢٠٠٨) ترليــون دينــار ، امــا عــن ادنــى حصــيلة لهــا فقــد كانــت فــي عــام ) ترليــون دينــار ، امــا عــن ادنــى حصــيلة لهــا فقــد كانــت فــي عــام ٢٢،،٣٣الــى (الــى (تيــة مــن اصــدار تيــة مــن اصــدار ) ترليــون دينــار ، ان التــأرجح فــي حصــيلة االيــرادات المتأ) ترليــون دينــار ، ان التــأرجح فــي حصــيلة االيــرادات المتأ٤٤،،١١بلغــت (بلغــت (

تي :تي :االَ االَ الحواالت يقف وراءه عدة اسباب يمكن ايجاز ابرزها بالحواالت يقف وراءه عدة اسباب يمكن ايجاز ابرزها ب ..النقدية النقدية مدى حاجة الميزانية الى السيولة مدى حاجة الميزانية الى السيولة -١١ كلف اصدار حواالت الخزينة واهمها سعر الفائدة .كلف اصدار حواالت الخزينة واهمها سعر الفائدة . -٢٢

المبحث الثاني

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۱۹

يرادات العامةأللأيجاد مصادر دور القطاعات االقتصادية في ل باتت عملية تخصيص الموارد االقتصادية المتاحة في العراق أمر ال جدا

عانى االقتصاد الوطني ما عاناه من مشكالت ةالماضي فيه ، فطيلة العقود الثالثاقتصادية واجتماعية جمة بسبب السياسات االقتصادية الخاطئة مما نجم عنها سوء

في هذه الموارد فضال عن الهدر والضياع فيها ، واال ن وفي ظل الجهود أستغاللالمبذولة للنهوض بواقع االقتصاد المرير جاءت األزمة المالية العالمية لتعرقل مسار الخطط التنموية المرجو تحقيقها ، فاالعتماد على أيرادات القطاع النفطي المتعثر

يل برامج التنمية ، وهاهي الموازنة العامة إنتاجا وتصديرا أصبح غير كاف لتمو للدولة اال ن تعاني من عجز ليس بقليل يحمل في طياته تنبؤات متشائمة في المرحلة القادمة على االقتصاد الوطني بجميع مرافقه وأنشطته االقتصادية واالجتماعية ، من

وانما ية فحسبمد ليس على االيرادات النفطهنا ينبغي أيجاد أستراتيجية جديدة تعتعلى ايرادات أخرى بعيدة عن تقلبات السوق العالمية ، لذا سيتم التركيز في هذا

االيرادات وتنمية لتنويع التي يمكن أستغاللها لقطاعاتا )أهم(المبحث على الحكومية وتخفيف العبء عن الموازنة العامة .

: تنشيط مؤسسات القطاع العام : تنشيط مؤسسات القطاع العام أوالً أوالً

99Fعنا النظر في مؤسسات التمويل الذاتيعنا النظر في مؤسسات التمويل الذاتيلو املو ام

التابعة للقطاع العـام خـالل مـدة التابعة للقطاع العـام خـالل مـدة ١٠الدراســـة ســـنجد ان معظمهــــا تعتمـــد فـــي تمويلهــــا علـــى يخصـــص لهــــا مـــن نفقـــات فــــي الدراســـة ســـنجد ان معظمهــــا تعتمـــد فـــي تمويلهــــا علـــى يخصـــص لهــــا مـــن نفقـــات فــــي الموازنة العامة وهو ما يعني ان غالبية هذه المؤسسـات التسـتطيع تحقيـق عوائـد ماليـة الموازنة العامة وهو ما يعني ان غالبية هذه المؤسسـات التسـتطيع تحقيـق عوائـد ماليـة

جزءهـا االعظـم بالرواتـب واالجـور جزءهـا االعظـم بالرواتـب واالجـور تغطـي مـن خاللهـا نفقاتهـا التشـغيلية ( والـذي يتمثـل تغطـي مـن خاللهـا نفقاتهـا التشـغيلية ( والـذي يتمثـل ((1010Fو ، و ١١ ،) الجـــــدول) مؤسســـــات التمويـــــل الـــــذاتي التـــــي التحصـــــل علـــــى مؤسســـــات التمويـــــل الـــــذاتي التـــــي التحصـــــل علـــــى بعـــــض بعـــــض ) يبـــــين ) يبـــــين ٨٨الجـــــدول

::مخصصات من الموازنة العامة مخصصات من الموازنة العامة

المؤسسات بتحقيق هوالذي يلزم هذ ١٩٩٧) لسنة ٢٢تعمل هذه المؤسسات وفق قانون رقم ( ١٠ . من اجمالي أرباح تلك الشركات% ٤٥ نة من هذه االرباح والبالغةحصة المواز االرباح وتسديد

العراق ، وزارة المالية سرمد عباس جواد ، تشخيص عوامل الضغط على الموازنات العامة في ۱۱ .١٦-١٣ص ، ٢٠٠٧ ،، الدائرة االقتصادية ، بغداد

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۰

)٨جدول (

شركات التمويل الذاتي غير الممولة من الموازنة العامةبعض الوزارة التابعة لها الشركة الشركة

الزراعة شركة ما بين النهرين الزراعة ة التجهيزات الزراعيةشرك

الصناعة والمعادن شركة السمنت العراقية التربية المديرية العامة للتعليم المسائي

دائرة الموازنة . ،المصدر : وزارة المالية

الجدول ضائلة عدد الشركات او المؤسسات التـي التـزال الجدول ضائلة عدد الشركات او المؤسسات التـي التـزال الواضح من معطياتالواضح من معطيات ذاتيــــة ، ممــــا يتطلــــب اعــــادة دراســــة وضــــع هــــذهذاتيــــة ، ممــــا يتطلــــب اعــــادة دراســــة وضــــع هــــذهقــــادرة علــــى تحمــــل تكاليفهــــا بصــــورة قــــادرة علــــى تحمــــل تكاليفهــــا بصــــورة

تي :تي :الَ الَ والتي يمكن ايجاز أهمها باوالتي يمكن ايجاز أهمها با أيجاد السبل الالزمة للنهوض بواقعهاأيجاد السبل الالزمة للنهوض بواقعهاو و المؤسساتالمؤسساتة ، الحـد مـن الفسـاد االداري والمـالي ، ة ، الحـد مـن الفسـاد االداري والمـالي ، يار القيـادات الكفـوءيار القيـادات الكفـوءاسلوب االدارة ( اختاسلوب االدارة ( اخت -١١

))..ترشيد النفقات التشغيلية في هذه المؤسسات ...ترشيد النفقات التشغيلية في هذه المؤسسات ...طاع مـــن احتياجـــات هـــذه الشـــركات والمتمثلـــة فـــي (خـــدمات طاع مـــن احتياجـــات هـــذه الشـــركات والمتمثلـــة فـــي (خـــدمات تـــوفير القـــدر المســـتتـــوفير القـــدر المســـت-٢٢

االسـواق االسـواق ، تهيئـة ، تهيئـة ، تحـديث االالت والمعـدات ، تحـديث االالت والمعـدات البنى التحتية ، توفير المـواد االوليـة البنى التحتية ، توفير المـواد االوليـة (....(......

تــــوفير السياســــات الكفيلــــة فــــي حمايــــة منتجــــات هــــذه الشــــركات مــــن المنافســــة تــــوفير السياســــات الكفيلــــة فــــي حمايــــة منتجــــات هــــذه الشــــركات مــــن المنافســــة -٣٣الحــد الحــد الخارجيــة مثــل قــانون التعرفــة الكمركيــة ، نظــام الحصــص والتــراخيص ،الخارجيــة مثــل قــانون التعرفــة الكمركيــة ، نظــام الحصــص والتــراخيص ،

..من استيراد السلع البديلة من الخارج )من استيراد السلع البديلة من الخارج ) توظيف العلوم الحديثة في االنتاج والتسويق والتخطيط .....توظيف العلوم الحديثة في االنتاج والتسويق والتخطيط ..... -٤٤

ثانيا : تنمية القطاع الصناعي

يؤدي القطاع الصناعي دورا كبيرا في عملية التنمية االقتصادية إذ يعد ر القطاعات االقتصادية القطاع الرئيسي المساهم في تمويل برامج التنمية وتطوي

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۱

االخرى ، على الرغم من أهمية هذا القطاع في االقتصاد الوطني اال أنه بات متعثرا ولم يحقق تاليا أهدافه التنموية في العراق ، ويمكن القول بأن هنالك جملة من

الخصائص أتسم بها القطاع الصناعي يمكن توضيحها باال تي :المقامة موجهة إلشباع الطلب المحلي فهي أن معظم المشاريع الصناعية -١

صناعات معوضة عن االستيرادات ولم تدخل االسواق الخارجية اال في حدود ضيقة .

إعتمدت سياسة التصنيع سابقا على توفير الدعم والحماية المفرطة للمنشا ت -٢الصناعية من قبل الدولة لغرض مواجهة منافسة السلع الصناعية المستوردة

الى عدم تحسين المنتجات الصناعية الوطنية وبالتالي ونتيجة لعدم مما أدىتعرضها للمنافسة نشأت صناعات ذات كفاءة أقتصادية منخفضة تتسم

بضعف قدرتها التنافسية محليا ودوليا .

إرتفاع حجم إستيراد المستلزمات السلعية والمواد االولية الخاصة بعملية -٣ناعة مرتكزة على تصنيع المواد الخام المنتجة االنتاج وعدم االعتماد على ص

محليا ، فضال عن االعتماد على تجميع السلع الصناعية المرتكزة على مواد مصنعة ونصف مصنعة مستوردة .

تتعامل عادة لم تخضع لمعايير االداء وبقت العامة أن المنشا ت الصناعية -٤ .باسعار مشوهة وتغطية مالية حكومية دائمة ومضمونة

أسهم نقص الموارد وخصوصا في زمن الحصار وتدهور سعر صرف -٥ الدينار العراقي الى أعاقة برنامج التصنيع الثقيل .

إدارة حكومية كاملة وتتصف بالعزلة وتخشى تدار المنشا ت الصناعية -٦ االنفتاح المعلوماتي .

ستوى يف العلوم الحديثة فيها وعلى مالمنشا ت العامة لم تسعى الى توظ إن -٧ كافة المجاالت (التخطيطية واالدارية والتسويقية .... الخ) .

سواء أكان على مستوى المنشا ت جودة والنوعية في السلع الصناعيةتدني ال -٨ العامة أم الخاصة .

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۲

التقادم التكنولوجي الكبير في اال الت والمكائن الصناعية مما أدى الى تدني -٩ االنتاجية.

ماهرة ممن لهم دراية بالتكنولوجيا الحديثة مقابل إنخفاض عدد العمالة ال -١٠ االرتفاع الكبير في العمالة غير الماهرة في مجال التصنيع الحديث .

بناء على ما تقدم ، يتضح بأن القطاع الصناعي في العراق بات غير فاعل بة في تحقيق أهدافه االقتصادية واالجتماعية المنشودة والذي ينبغي أن يكون بمثا

طوق نجاة لمعالجة المشكالت المالية واالقتصادية في االقتصاد الوطني ، لذا فإن الحديث عن إمكانات التصنيع ال بد وأن يكون مرتبطا بمسألة توفير رأس المال الالزم لألستثمار ، وفي حالة العراق فأن هذا األمر مرتبط كليا بحجم العوائد النفطية

لتصدير وكذلك أسعار النفط العالمية كلها تؤثر بحجم ، فتقلبات حجم االنتاج واااليرادات العامة للبلد من العملة الصعبة والتي هي ضرورية لدفع عجلة االستثمار ال سيما في مجال الصناعة التحويلية كونها أكثر حساسية وأقوى ارتباطا بالموارد

د مستلزمات االنتاج .النفطية وبالتحديد من حيث أن يوفر لها االمكانيات إلستيراإن النهوض بالصناعة في العراق يرتبط بتكوين رأس المال الثابت أي

الحصول على وسائل االنتاج أو مستلزمات التكوين الرأسمالي بمجملها ، وبما أن فر هذه المستلزمات فقد كان االستيراد هوالحل العراق ال يمتلك صناعة يمكن أن تو

المتاح ، بمعنى ا خر ال بد من توفير تمويل بالعملة الصعبة لتغطية هذه االستيرادات ، وكما بينا سابقا أن الموارد المالية النفطية هي الملجأ ألنها الوسيلة الوحيدة للبلد

.العملة الصعبة لتمويل أستيراداتهللحصول على إكماال لما سبق ، فإن جذب االستثمار االجنبي المباشر وتهيئة المناخ المالئم

له وتوجيهه نحو قطاع االنتاج الحقيقي يسهم في النهوض بالصناعة في العراق ال(خصوصا أن العراق أنضم مؤخرا الى منظمة ليه سيما بنقل التكنولوجيا الحديثة إ

ة مستويات االنتاج وتحقيق الكفاءة االقتصادية من ، وبالتالي زيادالتجارة العالمية) جهة والجودة والنوعية من جهة أخرى ليستطيع العراق بمنتجاته الصناعية الوطنية على المنافسة محليا ودوليا واالسهام بتراكم رؤوس االموال وزيادة مساهمة هذا

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۳

المدفوعات عموما ية من جانب وأثره إيجابا في ميزان مالقطاع في االيرادات الحكو والميزان التجاري خصوصا من جانب ا خر .

ثالثا : تنمية القطاع الزراعي

من المعلوم بأن القطاع الزراعي في العراق ظل عاجزا طيلة السنوات الماضية عن تلبية الطلب المحلي من السلع الزراعية والتي تدخل في صلب األمن

العراق ومنذ النصف الثاني من القرن العشرين الى الغذائي للمستهلك ، إذ أصبح اال ن مستوردا رئيسا للسلع الزراعية وأخذ يعاني من فجوة غذائية مستديمة بين االنتاج

ة تحمل الزراعي المحلي والطلب االستهالكي عليه ، إن هذه الفجوة المستديمى البطاقة التموينية مبالغ طائلة ألستيراد هذه المنتجات ، فنظرة سريعة عل الحكومة

وما تتحمله الموازنة العامة من أعباء مالية لتوفير مفرداتها هو دليل واضح على عجز هذا القطاع في تحقيق األمن الغذائي للبلد ، ويمكن بيان أثر تلكؤ هذا القطاع

باال تي :توفير مفردات البطاقة على العبء على الموازنة العامة ومن خالل االنفاق -١

نية للمستهلك العراقي والتي باتت أحدى عوامل الضغط على الموازنة .التموي

خروج العملة الصعبة نتيجة إستيراد السلع الزراعية لسد الطلب المحلي مما -٢أثر سلبا على وضع ميزان المدفوعات بشكل عام والميزان التجاري بشكل

خاص .

ا ثار أخرى . -٣

يات القطاع الزراعي في العراق يمكن وهنالك جملة من المؤشرات تعكس تحد 11Fبيان أهمها باال تي

١٢ : % من إجمالي مساحة ٢٧إن نسبة األراضي الصالحة للزراعة تبلغ نحو -١

فعليا ال يتجاوز الـ مليون دونم ، إال أن المستغل منها ٤٨العراق وبما يعادل

محمد علي موسى المعموري ، اشكالية االمن الغذائي في العراق –اني ثائر محمود رشيد الع ۱۱في ظل سياسة االغراق وعضوية منظمة التجارة العالمية ، مجلة العلوم االقتصادية واالدارية ،

. ٨٢-٨١، ص ٢٠٠٥تشرين الثاني ٢٣، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲٤

% من االراضي الصالحة للزراعة٢٨مليون دونم تقريبا أي ما يعادل ١٦ % من تلك االراضي غير مستغل .٧٢وما يزال هنالك

بلغ نسبة االراضي التي تترك بورا من االراضي الزراعية المستغلة نحو -٢٤٦. %

تشير أحصائيات االمم المتحدة الى معدل نمو سالب سنوي في االنتاج -٣نخفاض نصيب الفرد ١،١الزراعي خالل تسعينات القرن الماضي يعادل % وا

% لنفس المدة .٣،٣المحلي الزراعي بمعدل سنوي يعادل من االنتاج

% من غذائه من ٧٠زيادة الطلب على الغذاء إذ يستورد العراق أكثر من -٤ الخارج .

من المؤشرات السابقة يتبين لنا إنخفاض كفاءة أداء القطاع الزراعي ويعود ذلك الى جملة من االسباب يمكن بيان أهمها باال تي :

في معدالت االستثمار وتكوين رأس المال في الزراعة .القصور -١

ضعف االستثمار في مجال البحوث الزراعية وضعف التنسيق مع -٢ مؤسسات االرشاد الزراعي .

السياسات الزراعية الخاطئة وغير المالئمة التي كانت تتسم بالتحيز لجانب -٣ المستهلك على حساب المزارعين .

راضي وتخليص التربة من الملوحة غياب العقالنية في إستصالح اال -٤والتأخر في تنفيذ مشاريع البزل الرئيسة ، فضال عن أن نسبة إستصالح

االراضي ال تتناسب وحجم التصحر فيها .

تخلف تكنولوجيا االنتاج الزراعي وأنخفاض معدالت إستخدام اال الت -٥لبذور المحسنة الزراعية وقلة أستخدام االسمدة الكيمياوية والمبيدات الحشرية وا

. ندرة المياه ومشكلة أدارتها . -٦

أن مؤشرات القطاع الزراعي وأسباب ضعف كفاءة أداءه يبين التحديات والصعوبات التي تواجه هذا القطاع ولواضعي الخطط التنموية ، إذ ينبغي النهوض

لغذائي به وبواقعه المتردي بهدف تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية واألمن ا

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲٥

عموما ولتخفيف الضغط عن الموازنة (االنفاق) من جهة ومساهمته في تمويل االيرادات من جهة أخرى خصوصا ، فضال عن تحسين ميزان المدفوعات ، لذا

يتطلب األمر اال تي : تشجيع االستثمارات في هذا القطاع وايجاد بيئة استثمارية محفزة لها . -١

ات الزراعية ولمدة محددة وخصوصا وضع مستوى من الحماية للمنج -٢ للمحاصيل الزراعية االستراتيجية للتشجيع على زراعتها .

القضاء التدريجي على ظاهرة االغراق لما نتج عنها من ا ثار سلبية جمة -٣ على المنتجات المحلية بسبب االنفتاح غير المبرمج في االستيرادات.

لمستخدمة في انتاج السلع تقديم تسهيالت كمركية للمدخالت المستوردة وا -٤ الزراعية .

تنمية رأس المال البشري بما يتناسب واالساليب التكنولوجية الحديثة في -٥ المجال الزراعي .

نشر التقنيات الزراعية للنهوض بمستوى االنتاج الزراعي عن طريق مراكز -٦ البحث العلمي واالرشاد الزراعي وذلك من خالل :

قليل الهدر في استخدام المياه .نشر تقنيات الري الحديثة لت - أ

نشر التقنيات التكنولوجية إلنتاج البذور المحسنة واالصناف المبتكرة . - ب

نشر التقنيات الكيمياوية كاالسمدة ومواد مكافحة اال فات الزراعية . - ج

إعادة تأهيل وزيادة المشاريع االروائية والبزل . -٧

ل استخدام الحزمة التأكيد على زيادة أنتاجية الدونم الواحد من خال -٨ التكنولوجية وتكثيف االنتاج .

استصالح االراضي الزراعية بما يتناسب وحجم التصحر فيها . -٩

مع البلدان ا من خالل عقد االتفاقيات الثنائيةمعالجة مشكلة المياه ال سيم -١٠ الرافدة لها.

الخدمات العامةقطاع رابعا : تحسين

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲٦

اليرادات الحكومية أن تركز الحكومة بات من الضروري وفي ظل تدهور ا أمكانياتها ليس على انفاق االموال فقط وانما على كسبها أيضا ، وذلك لتحقيق أهدافها المتمثلة أوال في تحقيق االهداف التنموية ، إذ ينبغي على الحكومة أن تجني رسوما من المستفيدين مقابل ما تقدمه لهم من خدمات كي يتسنى لها مواجهة

التزاماتها في مجاالت اخرى تتطلب تمويال يقع على عاتقها .إن قدرة الحكومة على زيادة الرسوم على الخدمات العامة يتعلق الى حد كبير

بطبيعة الخدمة وجودتها وسرعة االنجاز بهدف أرضاء المستفيد من الخدمة الحكومية لم تقترب حتى من تقديم الحد ، فمن المعروف بأن أغلب الخدمات العامة في العراق

االدنى من االحتياجات االساسية للمواطن بسبب ما ورثه االقتصاد الوطني من مشكالت بسبب الحصار والحروب فضال عن سوء االدارة والتخطيط ، فمثال الطاقة الكهربائية والتي تعد شريان الحياة بالنسبة للمجتمع والتي أصبحت في العراق

فضال عن كونها موضوعا خدميا ، فينبغي االسراع بصياغة وتنفيذ موضوعا سياسيا أستراتيجية شاملة لبناء وتطوير البنى االرتكازية لهذا القطاع وأدارته بكفاءة .

إكماال لما سبق فإن النهوض بالخدمات العامة يمكن أن يؤدي الى : قديم الخدمات العامة زيادة قدرة الحكومة على فرض رسوم أضافية مقابل ت -١

وبشكل مرضي للمواطن مما يؤدي بالتالي الى زيادة طرف الموازنة المتعلق بااليرادات .

قدر تعلق االمر بالمواطن فأن تقديم الخدمات العامة له وبشكل مرضي -٢يؤدي الى زيادة قدرة الحكومة على فرض ضرائب أضافية وبالتالي زيادة

أيراداتها .

ارة بأنه من الممكن أشراك القطاع الخاص (المحلي واالجنبي) في وتجدر االش عملية تقديم الخدمات العامة وتحسينها ولكن بشرط بقاء الرقابة والمتابعة والقيادة في أدارة هذه الخدمات بيد الحكومة وبالتالي التخفيف عن كاهلها ال سيما الموازنة العامة

.

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۷

تنمية القطاع السياحي خامسا :يعد القطاع السياحي في العراق من القطاعات الرئيسة التي يمكن أن يعول

عليها في عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية المستهدفة ، إذ يعد عامال مهما في مرحلة االنتقال التدريجي الى الرأسمالية كونه بعيدا عن الكثير من المؤثرات الخارجية

لسوق الدولية .للرأسمالية العالمية وامن المعلوم بأن العراق يحتل المراكز المتقدمة في البلدان النامية والمتقدمة في

جانب السياحة ، إذ تتوفر لديه ميزة نسبية في هذا المجال السيما السياحة الدينية ، حيث هنالك ثالث دول في العالم تقريبا من حيث الحجم والضخامة تتمتع بها هي

12Fة وفرنسا والعراقالسعودي

، إال أنه يمكن القول بأن العراق يتمتع بخصائص ال ١٣ تتوفر في البلدان االخرى وهي:

أن العتبات المقدسة موجودة داخل مدن كبيرة مما يؤدي الى توفير أحتياجات -١

السياح من سكن ومرافق عامة .

ليست محددة بمدة زمنية خالل السنة مما يجعل الضغط على المرافق -٢ لسياحية أقل وطأة بأستثناء شهر محرم .ا

مما تقدم يمكن القول بأن السياحة الدينية في العراق لها خصوصيتها ، لذا ير لزيادة االيرادات العامة والمساهمة في خلق قطاع يمكن التعويل عليها وبشكل كب

غم من أن ، وعلى الر يمكن أن يمارس تأثيرا أيجابيا على مفاصل االقتصاد الوطنيبهذا القطاع المهم لكن يمكن القول بأنه لم يحقق بمقومات النهوض العراق يتمتع

مهمته في تمويل برامج التنمية ، لذا ينبغي النهوض به وذلك عن طريق : هذا القطاع واالستثمار فيه .تحفيز القطاع الخاص للدخول الى -١ ة متطورة .تأسيس شركات سياحية ذات أمكانيات أدارية وأعالمي -٢

العراق لمنظمة التجارة العالمية ، اطروحة دكتوراه يوسف محمود منهل ، جدوى انضمام ۱۳

. ٢٣٥، ص ٢٠٠٦فلسفة في االقتصاد ، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۸

تطوير البنى التحتية لهذا القطاع كالفنادق الحديثة والمجمعات السكنية -٣ وتطوير شبكة النقل والمطاعم والماء والكهرباء .......

أن عملية تنمية هذا القطاع لها ا ثار وأنعكاسات كبيرة تظهر في جميع مفاصل االقتصاد الوطني ، إذ ستؤدي الى :

الضرائب المباشرة وغير المباشرة فرض ات العامة من خالل زيادة االيراد -١المفروضة على شركات السياحة والفنادق والمطاعم وشركات النقل

تفعيل ضريبة المبيعات . ........، فضال عنواالتصاالت

يدفع بالقطاع الزراعي للتوسع في االنتاج لسد الطلب المتزايد على السلع -٢ والمنتجات الغذائية .

ر الصناعات الصغيرة والحرفية .ينمية وتطو ت -٣

ع خدمات البناء والتشييد .يتنشيط وتوس -٤

خدمات الدعاية واالعالن .......تنشيط -٥

ينمي ويحفز التجارة الخارجية والداخلية لسد زيادة الطلب المتأتية من السياح -٦.

تنشيط القطاعات واالنشطة االخرى كالقطاع المصرفي وشركات -٧ لتأمين ......ا

أن التوسع في االنشطة السابقة سيؤدي الى التخفيف من حدة البطالة . -٨

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۲۹

المبحث الثالث برامج االصالح والتكييف الهيكلي دور

ايجاد مصادر لاليرادات العامة فيبتطبيـــق بـــرامج وسياســـات االصـــالح والتكييـــف بتطبيـــق بـــرامج وسياســـات االصـــالح والتكييـــف ٢٠٠٤٢٠٠٤العـــراق مطلـــع عـــام العـــراق مطلـــع عـــام بـــدأبـــدأ

لي على اثر ابرامه لالتفاقيات الدولية مع المؤسسات المالية الدولية وفي مقـدمتها لي على اثر ابرامه لالتفاقيات الدولية مع المؤسسات المالية الدولية وفي مقـدمتها الهيكالهيكصـــندوق النقـــد الـــدولي والبنـــك الـــدولي ، وقـــد رمـــت تلـــك االتفاقيـــات الـــى جانـــب جدولـــة صـــندوق النقـــد الـــدولي والبنـــك الـــدولي ، وقـــد رمـــت تلـــك االتفاقيـــات الـــى جانـــب جدولـــة مديونيـــــة العـــــراق الخارجيـــــة ، اعـــــادة هيكلــــــة االقتصـــــاد العراقـــــي وتصـــــحيح مســــــارات مديونيـــــة العـــــراق الخارجيـــــة ، اعـــــادة هيكلــــــة االقتصـــــاد العراقـــــي وتصـــــحيح مســــــارات

ة .ة .السياسات التخطيطية لقطاعاته االقتصاديالسياسات التخطيطية لقطاعاته االقتصاديـــــرامج ـــــرامج ان اســـــتقراء بســـــيط لتجـــــارب دول العـــــالم التـــــي ســـــارت بأتجـــــاه تطبيـــــق ب ان اســـــتقراء بســـــيط لتجـــــارب دول العـــــالم التـــــي ســـــارت بأتجـــــاه تطبيـــــق ب

االصــــالح الهيكلــــي الناجحــــة منهــــا علــــى وجــــه الخصــــوص ، ســــنجد ان هــــذه البــــرامج االصــــالح الهيكلــــي الناجحــــة منهــــا علــــى وجــــه الخصــــوص ، ســــنجد ان هــــذه البــــرامج اوجدت مصدرًا جديدًا لاليرادات العامـة يمكـن مـن خاللـه تخفيـف العجـوزات المسـتدامة اوجدت مصدرًا جديدًا لاليرادات العامـة يمكـن مـن خاللـه تخفيـف العجـوزات المسـتدامة

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۰

فســح المجـــال امــام القطــاع الخـــاص فســح المجـــال امــام القطــاع الخـــاص و و ،،فــي الموازنــات العامـــة لتلــك الــدول مـــن جانــب فــي الموازنــات العامـــة لتلــك الــدول مـــن جانــب ، وعليـه البـد مـن اسـتعراض ابـرز ، وعليـه البـد مـن اسـتعراض ابـرز 1313F١٤ من جانـب اخـرمن جانـب اخـر للمشاركة في النشاط االقتصاديللمشاركة في النشاط االقتصادي

مج والتي يمكن من خاللها ايجاد مصدر لاليرادات العامة .مج والتي يمكن من خاللها ايجاد مصدر لاليرادات العامة .ااتلك البر تلك البر

أوًال: برامج الخصخصة أوًال: برامج الخصخصة ـــوم بـــأن ـــوم بـــأنمـــن المعل ـــة العقـــود الماضـــيةأتســـم أتســـم االقتصـــاد العراقـــي االقتصـــاد العراقـــي مـــن المعل ـــة العقـــود الماضـــيةطيل اتباعـــه اتباعـــه فـــي فـــي طيل

ــــة ــــي ادارة دف ــــة التخطــــيط المركــــزي اســــلوبًا ف ــــي ادارة دف ــــوطني بالتخطــــيط المركــــزي اســــلوبًا ف ــــوطني باالقتصــــاد ال ــــه االقتصــــادية االقتصــــاد ال ــــه االقتصــــادية قطاعات قطاعات ةةيعنــي ان الدولــة تمتلــك كــل وســائل االنتــاج وهــي بالتــالي المســيطر يعنــي ان الدولــة تمتلــك كــل وســائل االنتــاج وهــي بالتــالي المســيطر ، وهــو مــا، وهــو مــاالمختلفــة المختلفــة

قــــد خلقــــت الدولــــة فــــي العقــــود قــــد خلقــــت الدولــــة فــــي العقــــود علــــى عمليــــة االنتــــاج والتوزيــــع ، وعلــــى هــــذا االســــاس فعلــــى عمليــــة االنتــــاج والتوزيــــع ، وعلــــى هــــذا االســــاس فت االنتاجيــة ت االنتاجيــة عريضــة مــن المؤسســاعريضــة مــن المؤسســا طياتــه قاعــدةطياتــه قاعــدةالماضــية قطــاع عــام ضــخم يضــم فــي الماضــية قطــاع عــام ضــخم يضــم فــي

باالتي :باالتي : والخدمية والتي من الممكن أبراز أهم مميزاتهاوالخدمية والتي من الممكن أبراز أهم مميزاتهاان هــــذه المؤسســــات التنــــتج وفــــق مبــــدء تحقيــــق الــــربح االقتصــــادي ، اذ ان ان هــــذه المؤسســــات التنــــتج وفــــق مبــــدء تحقيــــق الــــربح االقتصــــادي ، اذ ان -١١

غاياتها تحقيق المنافع االجتماعية وبالتـالي فأنهـا تبيـع منتجاتهـا دون مسـتوى غاياتها تحقيق المنافع االجتماعية وبالتـالي فأنهـا تبيـع منتجاتهـا دون مسـتوى موازنـــة العامـــة تـــدعم هـــذه المنتجـــات لســـد موازنـــة العامـــة تـــدعم هـــذه المنتجـــات لســـد كلـــف االنتـــاج وهـــو مـــا يعنـــي ان الكلـــف االنتـــاج وهـــو مـــا يعنـــي ان ال

الخسائر المالية التي تحققها هذه المؤسسات .الخسائر المالية التي تحققها هذه المؤسسات .

بمــــا ان اســــلوب ادارة هــــذه المؤسســــات اليمكــــن وصــــفه بالرشــــيد ( لتحقيقــــه بمــــا ان اســــلوب ادارة هــــذه المؤسســــات اليمكــــن وصــــفه بالرشــــيد ( لتحقيقــــه -٢٢ غايات غير اقتصادية ) لذا فأنها تضم عدد كبير مـن القـوى العاملـة التـي الغايات غير اقتصادية ) لذا فأنها تضم عدد كبير مـن القـوى العاملـة التـي ال

كـــاديمي ونطـــاق كـــاديمي ونطـــاق تتناســـب فـــي كثيـــر مـــن االحيـــان بـــين طبيعـــة تخصصـــها االتتناســـب فـــي كثيـــر مـــن االحيـــان بـــين طبيعـــة تخصصـــها االبأرتفــاع بأرتفــاع يتــرك فــي النهايــة جملــة مــن المشــكالت تبــدأيتــرك فــي النهايــة جملــة مــن المشــكالت تبــدأ عملهــا الــوظيفي ، ممــاعملهــا الــوظيفي ، ممــا

مقابـل أنخفـاض مسـتوى الخبـرة والمهـارة مقابـل أنخفـاض مسـتوى الخبـرة والمهـارة زيـادة اعـداد المالكـات زيـادة اعـداد المالكـات الكلف نتيجة لالكلف نتيجة ل .. وتنتهي بضعف جودة المنتج ونوعيتهوتنتهي بضعف جودة المنتج ونوعيته

أكمــاًال للنقطــة الســابقة فــإن تقــادم المكــائن واَالالت أثــر ســلبًا علــى التكــاليف أكمــاًال للنقطــة الســابقة فــإن تقــادم المكــائن واَالالت أثــر ســلبًا علــى التكــاليف -٣٣علــــى علــــى فضــــًال عــــن عــــدم القيــــام بعمليــــة االنتــــاج والتخطــــيط والتســــويق ...... فضــــًال عــــن عــــدم القيــــام بعمليــــة االنتــــاج والتخطــــيط والتســــويق ......

علمي سليم .علمي سليم . أساسأساس

وزارة المالية ، الدائرة االقتصادية ، سرمد عباس جواد ، سياسة االصالح في الموازنة العامة ، ١٤ .١٤ص ، ٢٠٠٨، بغداد

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۱

.. خارجياً خارجياً داخليًا و داخليًا و عدم قدرة منتجات القطاع العام على المنافسة عدم قدرة منتجات القطاع العام على المنافسة -٤٤اضافة الى ما تقدم فأن سعة مساحة هذا القطـاع حجبـت الفرصـة امـام القطـاع اضافة الى ما تقدم فأن سعة مساحة هذا القطـاع حجبـت الفرصـة امـام القطـاع

لخاص للخوض في النشاط االقتصادي .لخاص للخوض في النشاط االقتصادي .اامدروســة تأخــذ بنظــر االعتبــار ( نــوع مدروســة تأخــذ بنظــر االعتبــار ( نــوع ان تطبيــق بــرامج الخصخصــة وفــق اليــةان تطبيــق بــرامج الخصخصــة وفــق اليــة

النشـــاط المـــراد نقـــل ملكيتـــه ، اســـلوب نقـــل الملكيـــة ، مشـــكلة المـــالك فـــي المؤسســـات النشـــاط المـــراد نقـــل ملكيتـــه ، اســـلوب نقـــل الملكيـــة ، مشـــكلة المـــالك فـــي المؤسســـات المتخصصــة ، للمشــاريع والمؤسســات ....) البــد ان يســهم فــي تــوفير مــورد لاليــرادات المتخصصــة ، للمشــاريع والمؤسســات ....) البــد ان يســهم فــي تــوفير مــورد لاليــرادات

االخيـــر لالســـتقطاع االخيـــر لالســـتقطاع ذاذاالعامـــة مـــن خـــالل توســـيع نطـــاق القطـــاع الخـــاص وخضـــوع هـــالعامـــة مـــن خـــالل توســـيع نطـــاق القطـــاع الخـــاص وخضـــوع هـــمـن جهـة مـن جهـة وتوريد ايرادات المؤسسات المتخصخصة للموازنـة العامـة وتوريد ايرادات المؤسسات المتخصخصة للموازنـة العامـة الضريبي من جهةالضريبي من جهة

..أخرى أخرى أتجه العراق الى االنفتاح االقتصادي وتبني ثقافة السوق ٢٠٠٣وبعد عام

مما يعني ضمنا التأكيد على ضرورة دخول القطاع الخاص في النشاط االقتصادي لما يحمل في طياته من ايجابيات تسهم في تنمية وتطوير االقتصاد وزيادة دوره

الوطني بقطاعاته المختلفة ، إال أنه يمكن القول ولحد اال ن ، ورغم الدعوات الجادة من قبل الحكومة للعمل على تنشيطه ، بقي متعثرا بسبب االوضاع االمنية التي

يرة ومتعددة .تشهدها الساحة العراقية فضال عن أسباب أخرى كثواال ن ، وفي ظل تدهور االيرادات العامة بات من الضروري أيجاد بدائل

أخرى ألستمرار عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية المستهدفة ، إن أحد هذه البدائل هو فسح المجال أمام القطاع الخاص ليؤدي دوره الفاعل في تحريك عجلة

متع بحرية االدارة وسرعة اتخاذ القرار ومواكبة التغيرات االقتصاد الوطني كونه يتاالقتصادية وتخصيص الموارد بشكل أمثل ، أن ادخال أطراف أخرى للمشاركة

بعملية التنمية ومنها القطاع الخاص المحلي واالجنبي سيؤدي الى :التخفيف عن عبء الموازنة العامة ، إذ سيتحمل القطاع الخاص جزء من -١

النفقات .

زيادة االيرادات العامة حيث أن تنشيط القطاع الخاص معناه المقدرة على -٢ زيادة الضرائب.

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۲

إن السماح للقطاع الخاص الدخول في الحياة االقتصادية يترتب عليه أعادة توزيع المهام بينه وبين القطاع العام على أن يكون هنالك معادلة وموازنة حقيقية بين

ة ومؤسسات القطاع الخاص هادفة الى تحقيق النمو والتنمية مؤسسات الدولة وأجهز جنبا الى جنب ، مما يستدعي تبني ما يسمى بالخصخصة ، إذ أثبتت الخصخصة نجاحها في معظم الدول التي طبقتها ووفقا لخصوصية كل دولة ، ويمكن للعراق

يأتي : ماأهم االستفادة منها ووفقا الستراتيجية واضحة ومدروسة وأن يحقق . تؤدي الخصخصة إلى تخفيض عجز الموازنة العامة للدولة -١ .أعباء المديونية الخارجية التخلص منيؤدي تطبيق الخصخصة إلى -٢ .تؤدي الخصخصة إلى زيادة احتياطيات الدولة من العمالت األجنبية -٣ . يؤدي تطبيق الخصخصة إلى زيادة نمو الناتج المحلي اإلجمالي -٤

المباشر المباشر ار االجنبيار االجنبي: االستثم: االستثمثانياً ثانياً من المعلوم بأن العراق من الدول التي طالما عاشت سياساتها االقتصادية في ظل تدخل الدولة المباشر والمفرط في جميع األنشطة االقتصادية وسيطرة القطاع العام بشكل تام (وعلى حساب القطاع الخاص) على قطاع اإلنتاج والخدمات

درة التنافسية لالقتصاد العراقي ، إن هذا االنغالق والتجارة والسوق مما اضعف القاالقتصادي وسيطرة مؤسسات القطاع العام على النشاط االقتصادي أدى إلى عدم دخول رؤوس األموال األجنبية إلى العراق والمتمثلة بصورة شركات كذلك عدم

م الخدمية االستفادة من الخبرات الدولية في جميع المجاالت سواء أكانت اإلنتاجية أ، فضال عن عدم السماح للقطاع الخاص للقيام بدوره االقتصادي الفاعل لتحريك ذكاء عجلة االقتصاد الوطني والمشاركة في عملية التنمية االقتصادية المستهدفة وا

أتجه العراق الى تبني ثقافة السوق القائمة على ٢٠٠٣وبعد عام روح المنافسة ، مما يستوجب تبني بعض السياسات بهدف أصالح االقتصاد مبدأ االنفتاح والمنافسة

من هنا وعند تطبيق سياسات االصالح االقتصاديمن الوطني بجميع مفاصله ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۳

فساح المجال للقطاع الخاص المحلي الممكن االستفادة من مزايا السوق الكبيرة وا كار ايجابيات واألجنبي للدخول إلى الحياة االقتصادية ، من ناحية أخرى فال يمكن إن

(إذا ما االستثمار األجنبي وخصوصا المباشر على االقتصاد الوطني للبلد المضيف تؤكد وتوفير المناخ االستثماري المالئم لجذبه ، إذ أحسن توجيهه والتعامل معه)

العديد من األدبيات المالية واالقتصادية المنافع التي يمكن للبلد المضيف أن يحققها لموسة والمباشرة وغير األجنبي المباشر سواء الملموسة وغير الممن االستثمار

14Fالمباشرة

١٥ . ٢٠٠٦٢٠٠٦) لسـنة ) لسـنة ١٣١٣شـرعت قـانون رقـم (شـرعت قـانون رقـم ( الحكومة العراقيـةالحكومة العراقيـةومن الجدير بالذكر أن ومن الجدير بالذكر أن

والــذي يفســح المجــال امــام االســتثمارات المحليــة واالجنبيــة علــى الخــوض فــي العمليــة والــذي يفســح المجــال امــام االســتثمارات المحليــة واالجنبيــة علــى الخــوض فــي العمليــة مزايــا مزايــا لــه عــدةلــه عــدة دخــول االســتثمارات االجنبيــةدخــول االســتثمارات االجنبيــة ا نجــدا نجــداالنتاجيــة ، وعلــى هــذا االســاس فأننــاالنتاجيــة ، وعلــى هــذا االســاس فأننــ

تي :تي :يمكن بلورتها باالَ يمكن بلورتها باالَ خلق مورد جديد للموازنة العامة من خـالل فـرض الضـرائب والرسـوم الكمركيـة خلق مورد جديد للموازنة العامة من خـالل فـرض الضـرائب والرسـوم الكمركيـة -١١

على االستثمارات االجنبية المتوطنة في االقتصاد العراقي .على االستثمارات االجنبية المتوطنة في االقتصاد العراقي .

.المنافع المتعلقة بنقل الموارد -٢ .المنافع المتعلقة باالستخدام والتوظيف -٣ .تالمنافع المتعلقة بميزان المدفوعا -٤ .المنافع المتعلقة بالمنافسة والنمو االقتصادي -٥ ..المنافع المتعلقة بالتضخمالمنافع المتعلقة بالتضخم -٦٦

أنضمام العراق لمنظمة التجارة العالمية ، وزارة المالية ، الدائرة علي عباس فاضل ، جدوى ١٥

. ٢٨ص ٢٠٠٩االقتصادية ، بغداد ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳٤

التوصياتتـزال تـزال عتبـار ان ايـرادات الـنفط العتبـار ان ايـرادات الـنفط الأأالبد من العمـل علـى تنميـة القطـاع النفطـي بالبد من العمـل علـى تنميـة القطـاع النفطـي ب -١١

، وذلــك مـن خــالل معالجـة مــا ، وذلــك مـن خــالل معالجـة مــا االكبــر فـي تكــوين االيـرادات العامـة االكبــر فـي تكــوين االيـرادات العامـة تمثـل الجـزءتمثـل الجـزءهـذا القطـاع مـن اشـكاالت سـواء اكانـت تشـريعية هـذا القطـاع مـن اشـكاالت سـواء اكانـت تشـريعية من عملية تنمية وتطـوير من عملية تنمية وتطـوير يحد يحد

تلك الفنيـة التـي تتصـل بمـدى امكانيـة تلك الفنيـة التـي تتصـل بمـدى امكانيـة بمدى اقرار قانون النفط والغاز أمبمدى اقرار قانون النفط والغاز أمتتعلق تتعلق وتطوير الحقول النفطية .وتطوير الحقول النفطية . التصديرية واستكشافالتصديرية واستكشافاالنتاجية و االنتاجية و رفع الطاقات رفع الطاقات

مــن خــالل اصــالح النظــام الضــريبي مــن مشــكالته مــن خــالل اصــالح النظــام الضــريبي مــن مشــكالته تفعيــل االيــرادات الضــريبيةتفعيــل االيــرادات الضــريبية -٢٢ق تحصــيل وجبايــة الضــرائب بالشــكل الــذي ق تحصــيل وجبايــة الضــرائب بالشــكل الــذي ائــائــواالداريــة والتشــريعية وتطــوير طر واالداريــة والتشــريعية وتطــوير طر

فـــي البلــــدان فـــي البلــــدان يتماشـــى مـــع االشـــواط التـــي قطعتهــــا االنظمـــة الضـــريبية المماثلـــة يتماشـــى مـــع االشـــواط التـــي قطعتهــــا االنظمـــة الضـــريبية المماثلـــة كاالنظام الضريبي االردنـي والنظـام الضـريبي كاالنظام الضريبي االردنـي والنظـام الضـريبي النامية عمومًا والعربية خصوصًا النامية عمومًا والعربية خصوصًا

المصري .المصري .

......................ضريبة المبيعات ضريبة المبيعات كك كانية فرض اوعية ضريبية جديدةكانية فرض اوعية ضريبية جديدةدراسة امدراسة ام -٣٣

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳٥

التعرفة الكمركية بعد ان استكملت بناء االطار التشريعي لما فـي التعرفة الكمركية بعد ان استكملت بناء االطار التشريعي لما فـي تفعيل فرض تفعيل فرض -٤٤ذلك من مزايا اقتصـادية واجتماعيـة الـى جانـب كونهـا تمثـل مـورد مهـم للموازنـة ذلك من مزايا اقتصـادية واجتماعيـة الـى جانـب كونهـا تمثـل مـورد مهـم للموازنـة

العامة .العامة .

مؤسسـات التويـل الـذاتي بحيـث مؤسسـات التويـل الـذاتي بحيـث النهوض بواقع مؤسسات القطاع العـام السـيماالنهوض بواقع مؤسسات القطاع العـام السـيما -٥٥% % ٤٥٤٥ينبغــي علــى هــذا المؤسســات تســديد حصــة الخزانــة مــن ارباحهــا والبالغــة ينبغــي علــى هــذا المؤسســات تســديد حصــة الخزانــة مــن ارباحهــا والبالغــة

.. ١٩٩٧١٩٩٧لسنة لسنة ٢٢٢٢الى قانون رقم الى قانون رقم اً اً استناداستنادفــي فــي نهــوض بواقهــا لكــون ذلــك يســهم بالنتيجــةنهــوض بواقهــا لكــون ذلــك يســهم بالنتيجــةتنميــة القطاعــات االقتصــادية والتنميــة القطاعــات االقتصــادية وال -٦٦

وازنــة مــن وازنــة مــن تنويــع االيــرادات العامــة وزيادتهــا مــن جهــة والتخفيــف عــن عــبء المتنويــع االيــرادات العامــة وزيادتهــا مــن جهــة والتخفيــف عــن عــبء الم ناحية االنفاق من جهة أخرى .ناحية االنفاق من جهة أخرى .

ينبغي التركيز على تنميـة وتنشـيط القطـاع السـياحي لمـا يحمـل فـي طياتـه مـن ينبغي التركيز على تنميـة وتنشـيط القطـاع السـياحي لمـا يحمـل فـي طياتـه مـن -٧٧ مميزات تسهم في تمويل برامج التنمية عمومًا والموازنة العامة خصوصًا .مميزات تسهم في تمويل برامج التنمية عمومًا والموازنة العامة خصوصًا .

ة لالتجــاه وبشــكل تــدريجي نحــو خصخصــة بعــض ة لالتجــاه وبشــكل تــدريجي نحــو خصخصــة بعــض قــقــمدروســة ودقيمدروســة ودقي وضــع اليــةوضــع اليــة -٨٨راعــــاة ضــــخامة حجــــم القــــوى العاملــــة فــــي تلــــك راعــــاة ضــــخامة حجــــم القــــوى العاملــــة فــــي تلــــك مؤسســــات القطــــاع العــــام مــــع ممؤسســــات القطــــاع العــــام مــــع م

..لتالفي المشكالت االجتماعية الناجمة عنها لتالفي المشكالت االجتماعية الناجمة عنها المؤسسات المؤسسات ــــى جــــذب -٩٩ ــــة لالســــتثمار بــــذل جهــــود أســــتثنائية للعمــــل عل ــــة الوطني ــــى الهيئ ــــى جــــذب عل ــــة لالســــتثمار بــــذل جهــــود أســــتثنائية للعمــــل عل ــــة الوطني ــــى الهيئ عل

وعلـى الجهـات ذات العالقـة المسـاعدة وعلـى الجهـات ذات العالقـة المسـاعدة مارات االجنبية بأشـكالها المختلفـةمارات االجنبية بأشـكالها المختلفـةاالستثاالستث ستثمارات .ستثمارات .على توفير المناخ المالئم لهذه االعلى توفير المناخ المالئم لهذه اال

% % ٥٥اعادة النظر فـي مقـدار العائـد المتحقـق مـن رسـم اعـادة العـراق والبـالغ اعادة النظر فـي مقـدار العائـد المتحقـق مـن رسـم اعـادة العـراق والبـالغ -١٠١٠بحيـــث يجـــب ان يزيـــد عـــن ذلـــك بغيـــة تحقيـــق جملـــة مـــن االهـــداف االقتصـــادية بحيـــث يجـــب ان يزيـــد عـــن ذلـــك بغيـــة تحقيـــق جملـــة مـــن االهـــداف االقتصـــادية

والمالية .والمالية .

يعــد مــن اكبــر المعضــالت التــي تواجــهيعــد مــن اكبــر المعضــالت التــي تواجــه محاربــة الفســاد االداري والمــالي الــذيمحاربــة الفســاد االداري والمــالي الــذي -١١١١ .. في االقتصاد الوطنيفي االقتصاد الوطني يرادات العامةيرادات العامةامكانية النهوض بواقع االامكانية النهوض بواقع اال

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳٦

المصادراسماء منسي ياسين ، منظمة االقطار المصدرة للبترول في ظل المتغيرات -١

االقتصادية الدولية مع اشارة للعراق ، رسالة ماجستير في العلوم االقتصادية . ٢٠٠٧، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد ،

ات التي تواجه صناعة النفط في دول االوبك مع ايمان عبد خضير ، التحدي -٢مجلة العلوم االقتصادية واالدارية ، اشارة خاصة لصناعة النفط العراقي ، . ٢٠٠٥تشرين الثاني ٢٣كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد ،

ايناس محمد رشيد المشهداني ، الخصخصة بين النظرية والتطبيق في دول -٣اصة للعراق ، رسالة ماجستير في العلوم االقتصادية ، مختارة مع اشارة خ

. ٢٠٠٦كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد ، محمد علي موسى المعموري ، اشكالية االمن –ثائر محمود رشيد العاني -٤

الغذائي في العراق في ظل سياسة االغراق وعضوية منظمة التجارة العالمية ، الدارية ، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد ، مجلة العلوم االقتصادية وا

. ٢٠٠٥تشرين الثاني ٢٣

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۷

ثاثر محمود رشيد ، منظمة التجارة العالمية وانعكاساتها على واقع القطاع -٥الصناعي في العراق ، مجلة العلوم االقتصادية واالدارية ، كلية االدارة

. ٢٠٠٥تشرين الثاني ٢٣واالقتصاد ، جامعة بغداد ، حسين عجالن حسن ، محددات نمو الطاقات االنتاجية لقطاع الصناعة -٦

التحويلية في العراق ، المؤتمر العلمي الرابع لجمعية االقتصاديين العراقيين ، .٢٠٠٠مجلة االقتصادي ، ا ذار

سرمد عباس جواد ، التهرب الضريبي واثاره االقتصادية في بلدان عربية -٧لعراق ، رسالة ماجستير في االقتصاد ، كلية االدارة مختارة مع اشارة خاصة ل

. ٢٠٠٣واالقتصاد ، الجامعة المستنصرية ،سرمد عباس جواد ، تشخيص عوامل الضغط على الموازنات العامة الحديثة -٨

.٢٠٠٧في العراق ، وزارة المالية ، الدائرة االقتصادية ، بغداد ، ة العامة ، وزارة المالية ، سرمد عباس جواد ، سياسة االصالح في الموازن -٩

. ٢٠٠٨الدائرة االقتصادية ، بغداد ، صادق عبد المعين العاني ، تحليل مديات السياسة الضريبية في االقتصاد -١٠

العراقي في فترة الحصار االقتصادي ، رسالة ماجستير في االقتصاد ، كلية . ٢٠٠١االدارة واالقتصاد ، الجامعة المستنصرية ،

م صادق بركات ، اقتصاديات المالية العامة ، مؤسسة شباب عبد الكري -١١ . ١٩٧٩الجامعة ، مصر ،

عبد الوهاب حميد رشيد ، مهمة اعمار وادارة -١٢ http://www.doroob.comقطاع النفط العراقي ،

علي حسين ، مستقبل تمويل الصناعة النفطية في العراق ، مركز -١٣ . ٢٠٠٦االمارات للدراسات االستراتيجية ، الطبعة االولى ،

في البلدان النامية مع أشارة علي عباس فاضل ، العولمة ودور الدولة -١٤ . ٢٠٠٩للعراق ، وزارة المالية ، الدائرة االقتصادية ، بغداد ،

علي عباس فاضل ، جدوى أنضمام العراق لمنظمة التجارة العالمية ، وزارة -١٥ . ٢٠٠٩المالية ، الدائرة االقتصادية ، بغداد ،

سبل تنمية مصادر االيرادات العامة في العراق

۳۸

معــــرفة ، االردن هدى العزاوي ، اقتصاديات المالية ، دار ال -محمد طاقة -١٦ ،٢٠٠٧ .

نغم حسين نعمة عبيد ، االستثمار االجنبي المباشر في ظل نظريات -١٧دراسة تطبيقية على بلدان العالم العربي مع االشارة الى –االعمال الدولية

امكانية استضافته في العراق ، اطروحة دكتوراه فلسفة في ادارة االعمال ، . ٢٠٠٦معة بغداد ، كلية االدارة واالقتصاد ، جا

يوسف محمود منهل ، جدوى انضمام العراق لمنظمة التجارة العالمية ، -١٨اطروحة دكتوراه فلسفة في االقتصاد ، كلية االدارة واالقتصاد ، جامعة بغداد

،٢٠٠٦. يونس احمد البطريق ، اقتصاديات المالية العامة ، مركز الكتب الثقافية ، -١٩

.١٩٨٥مصر ،