Zulkifli Hi Manna 225 Inu Kencana Syafiie

Vol. 1 No. 2jUNI 2014

225

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Strategi PemerintahDaerah Poso Periode2010-2015 dalamMenghadapi Konflik Sosial

Zulkifli Hi MannaAktivis LSM Kabupaten Tojo Una-Una,Sulawesi TengahEmail: [email protected]

Inu Kencana SyafiieDosen Magister Ilmu Pemerintahan Uni-versitas Muhammadiyah YogyakartaEmail: [email protected]

http://dx.doi.org/10.18196/jgpp.2014.0009

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ABSTRACTThe purpose of this study was 1) to determine the government’s strategy in dealing with the Poso area of socialconflict and 2) to assess the constraints faced by local governments in dealing with conflict in Poso sosial.Jenis in thisresearch is a qualitative descriptive study using a case study approach took place in Poso, Central Sulawesi. Descrip-tive study (descriptive research) is a research method that is intended to describe the phenomena that exist, whichtakes place in the present or the past. Methods of data collection in this research is to use interviews and documen-tation. The informant in this research is the Local Government Poso, Poso Regional Police and Community LeadersPoso. Results from the study is that there are three strategies Poso district governments in the face of social conflicts.The first economic development policy by opening jobs, economic empowerment, providing educational facilities andhealth facilities. Both of multicultural education by building schools harmony in collaboration with religious leaders andreligious organizations. The third inter-religious dialogue by establishing the Forum for Religious Harmony which isfunded budget. While the constraints faced by the local authorities in the face of social conflict in Poso: First there is nopermanent reconciliation. Both recovery funds for humanitarian tragedy of the central government has not been welltargeted and Third stigma that religion causes conflict. The results of this study can be used as a reference for otherregions in anticipation of a conflict that could lead to social conflict. The conflict in the region is generally caused byeconomic factors, but wrapped in religious conflicts.Keyword : Local Government, Policy Strategy, Social Comflict

ABSTRAKTujuan dari penelitian ini adalah 1) untuk mengetahui strategi pemerintah daerah Poso dalam menghadapi konfliksosial dan 2) untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi pemerintah daerah Poso dalam menghadapi konfliksosial.Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif dengan menggunakan pendekatanstudi kasus yang mengambil lokasi di Poso, Sulawesi Tengah. Penelitian deskriptif (descriptive research) adalah suatumetode penelitian yang ditujukan untuk menggambarkan fenomena-fenomena yang ada, yang berlangsung pada saatini atau saat yang lampau. Metode pengumpulan data dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan wawancaradan dokumentasi. Adapun narasumber dalam penelitian ini adalah Pemerintah Daerah Poso, Kepolisian Daerah Posodan Tokoh Masyarakat Poso. Hasil dari penelitian adalah ada tiga strategi pemerintah kabupatan Poso dalam menghadapikonflik sosial. Pertama kebijakan pembangunan ekonomi dengan cara membuka lapangan pekerjaan, pemberdayaanekonomi, memberikan fasilitas pendidikan dan fasilitas kesehatan. Kedua pendidikan multikultural dengan membangunsekolah harmoni yang bekerjasama dengan tokoh-tokoh agama dan organisasi keagamaan. Ketiga dialog antar umatberagama dengan membentuk Forum Kerukunan Umat Beragama yang didanai APBD. Sedangkan kendala yang dihadapipemerintah Daerah Poso dalam menghadapi konflik sosial yaitu: Pertama belum ada rekonsiliasi permanen. Keduadana recovery untuk tragedi kemanusiaan dari pemerintah pusat belum tepat sasaran dan Ketiga stigma bahwa

226

JURNALILMU PEMERINTAHAN &

KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

agama penyebab timbulnya konflik. Hasil penelitian ini dapat dijadikan rujukan bagi daerah lain dalam mengantisipasiterjadinya konflik yang dapat menyebabkan konflik sosial. Konflik yang terjadi di daerah pada umumnya disebabkanoleh faktor ekonomi, akan tetapi dibungkus dengan konflik agama.Kata Kunci: Pemerintah Daerah, Strategi Kebijakan dan Konflik Sosial.

PENDAHULUANIndonesia sebagai negara yang memiliki ribuan pulau, tiga ratus

lebih suku, budaya, agama, serta aliran kepercayaan menempatkanIndonesia sebagai negara besar di dunia dengan tingkat multikulturalyang tinggi. Jika potensi ini dapat dikelola secara baik akanmemberikan kesejahteraan kepada bangsa ini, tetapi sebaliknya jikatidak baik dalam mengelolanya dan diperburuk lagi dengan efeknegatif yang terdapat pada era modern seperti sekarang ini makahal tersebutkan menghasilkan konflik sosial (Tan, 2006:36).

Konflik dalam kehidupan sosial berarti benturan kepentingan,keinginan, pendapat, dan lain-lain yang paling tidak melibatkan duapihak atau lebih. Konf lik sosial tidak hanya berakar padaketidakpuasan batin, kecemburuan, kebencian, masalah perut,masalah tanah, masalah tempat tinggal, masalah pekerjaan, danmasalah kekuasaan, tetapi emosi manusia sesaat pun dapat memicuterjadinya konflik (Noer dan Syam, 2008:424).

Konflik pada hakikatnya terbagi atas dua jenis, yakni konflikvertikal atau konflik antara kelas atas (penguasa) dan kelas bawah(yang dikuasai), di Indonesia misalnya gerakan separatisme yangterjadi di beberapa provinsi diantaranya: Nangroe Aceh Darussalamdan Papua. Selanjutnya konflik horizontal atau konflik yang terjadidi antara kelas yang sama seperti konflik etnis dan agama yang terjadidi beberapa daerah seperti di Maluku, Sambas, dan Poso (Witartidkk 2012:2).

Konflik di Poso bermula dari terjadinya penusukan kepadaseorang remaja muslim yang dilakukan oleh seorang remaja kristen.Kejadian tersebut diakui oleh banyak pihak sebagai permasalahanyang ditimbulkan oleh minuman keras, akan tetapi permasalahan


227

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

tersebut menjadi konflik yang serius yang menyebar diseluruhKabupaten Poso (Klinken, 2007: 120). Konflik yang semula terjadiantar pemuda berubah menjadi konf lik antar Agama danberlangsung beberapa kali hingga menyebabkan banyaknya jatuhkorban jiwa.

Puncak dari konflik sosial di Kabupaten Poso pada pada tanggal16 April 2000 ketika Muin Pusadan terpilih menjadi BupatiPoso.Konflik terjadi karena pihak penganut Kristen tidak dapatmenerima kemenangan tokoh ini. Pada tanggal 16 April 2000 konflikkembali pecah, aksi saling serang dan bakar terjadi lagi. Pada tanggal27 April 2000, kelompok muslim melakukan penyerangan danpembakaran di Kelurahan Lombogia. Serangan balasan dari pihakkelompok Kristen terjadi pada 20 Mei 2000 ke Pesantren Wali Songodi desa Sintuwulemba. Sekitar 100 warga muslim tewas pada kejadianitu (Hendrajaya, 2010:23)

Menurut Pamuji dkk (2008:31) persoalan kesenjangan ekonomiadalah masalah yang tidak dapat dilepaskan dalam konflik Poso.Persoalan ekonomi ini ditandai dengan beralihnya kepemilikantanah masyarakat pribumi ke masyarakat migran, transmigrasimerupakan akar masalah konflik sosial di Kabupaten Poso (Muin,2008: 3).

Berdasarkan uraian di atas, dapat dipahami bahwa adanya konflikdi Poso dipengaruhi faktor ekonomi. Hal ini terjadi karena adanyaperalihan kepemilikan tanah masyarakat pribumi ke masyarakatpendatang. Akar masalah konflik sosial ini sesuai dengan teoripenyebab konflik yang disampaikan oleh Fisheryang menyatakanbahwa konflik sosail dapat disebabkan oleh masalah-masalahketidaksetaraan dan ketidakadilan yang muncul sebagai masalahsosial, budaya dan ekonomiFisher dkk (2001:8).

Berkat komitmen pemerintah akhirnya konflik Poso dapatdiselesaikan sehingga Poso sekarang sudah amand an tentram diPoso pasca perjanjian Malino.Upaya Polri untuk membangun

228


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

suasana aman dan tentram di Poso pasca perjanjian Malino merupa-kan bagian dari implementasi Pasal 4 UU No. 2 Tahun 2002 TentangPolri, sehingga upaya mewujudkan keamanan dalam negerimerupakan bagian dari komitmen Polri sebagai penyelenggara fungsiKeamanan Dalam Negeri pasca pemisahan Polri dari TNI (Muradi,2012:81)

Guna mencegah konflik sosial di Poso tidak terjadi kembali lagi,maka diperlukan strategi yang tepat dalam mencegahnya. Namun,bagaimana strategi pemerintah daerah Poso dalam menghadapikonflik sosial di Poso tersebut? Dan apa kendala-kendala yangdihadapi pemerintah daerah Poso dalam mengahadapi konflik sosialdi Poso? Berkaitan dengan hal tersebut, kontribusi berbagai pihakjuga dibutuhkan, terutama kontribusi dari pihak pemerintah daerahsebagai pemegang tanggung jawab di daerah.

KERANGKA TEORIPEMERINTAH DAERAH

Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 menjadi dasar dari berbagaiproduk undang- undang dan peraturan perundang-undangan lainnyayang mengatur mengenai pemerintah daerah. Sunarno (2008:54)menjelaskan Undang-Undang yang mengatur: “Undang-undangNomor 1 Tahun 1945, Undang-undang Nomor 22 Tahun 1948,Undang-undang Nomor 1 Tahun 1957, Undang-undang Nomor18 Tahun 1965, Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan terakhir Undang-undangNomor 32 Tahun 2004”.

Tujuan pembentukan daerah pada dasarnya dimaksudkan untukmeningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnyakesejahteraan masyarakat disamping sebagai sarana pendidikanpolitik di tingkat lokal. Menurut Suhady dalam Tjandra (2009: 197)pemerintah (government) ditinjau dari pengertiannya adalahpengarahan dan administrasi yang berwenang atas kegiatan masyara-


229

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kat dalam sebuah negara, kota dan sebagainya. Pemerintahan dapatjuga diartikan sebagai lembaga atau badan yang menyelenggarakanpemerintahan negara, negara bagian, atau kota dan sebagainya.Pengertian pemerintah dilihat dari sifatnya yaitu pemerintah dalamarti luas meliputi seluruh kekuasaan yaitu kekuasaan legislatif,kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan yudikatif. Sedangkanpemerintah dalam arti sempit hanya meliputi cabang kekuasaaneksekutif saja (Tjandra, 2009: 197).

Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintah Daerah menjelaskan bahwa yang dimaksudpemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahanoleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dantugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalamsistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesiasebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar NegaraRepublik Indonesia Tahun 1945.

Sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Repubik Indone-sia Tahun 1945 dalam penjelasannya di Undang-Undang Nomor32 Tahun 2004, pemerintah daerah berwenang untuk mengaturdan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomidan tugas pembantuan. Pemerintah daerah meliputi Gubernur,Bupati, atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsurpenyelenggara pemerintahan daerah. Berkaitan dengan hal itu peranpemerintah daerah adalah segala sesuatu yang dilakukan dalambentuk cara tindak baik dalam rangka melaksanakan otonomi daerahsebagai suatu hak, wewenang, dan kewajiban pemerintah daerahuntuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dankepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturanperundang-undangan.

Pemberian otonomi seluas-luasnya kepada daerah diarahkanuntuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melaluipeningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat.

230


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Di samping itu melalui otonomi seluas-luasnya daerah diharapkanmampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsipdemokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususanserta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem NegaraKesatuan Republik Indonesia. Pemerintahan daerah dalam rangkameningkatkan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan otonomidaerah, perlu memperhatikan hubungan antar susunan pemerintahdan antar pemerintah daerah, potensi dan keanekaragaman daerah.

KONFLIK SOSIALSecara etimologi, konflik (conflict) berasal dari bahasa latin

configere yang berarti saling memukul. Menurut Antonius, dkk (2002:175) konflik adalah suatu tindakan salah satu pihak yang berakibatmenghalangi, menghambat, atau mengganggu pihak lain dalam halini dapat terjadi antar kelompok masyarakat ataupun dalamhubungan antar pribadi. Hal ini sejalan dengan pendapat MortonDeutsch, seorang pionir pendidikan resolusi konflik (BunyaminMaftuh, 2005: 47) yang menyatakan bahwa dalam konflik, interaksisosial antar individu atau kelompok lebih dipengaruhi oleh perbe-daan daripada oleh persamaan. Sedangkan menurut Scannell (2010:2) konflik adalah suatu hal alami dan normal yang timbul karenaperbedaan persepsi, tujuan atau nilai dalam sekelompok individu.

Wirawan (2010:5) mendefinisikan konflik sebagai prosespertentangan yang diekspresikan di antara dua pihak atau lebih yangsaling tergantung mengenai objek konflik, menggunakan polaperilaku dan interaksi konflik yang menghasilkan keluaran konflik.Secara sosiologis, konflik lahir karena adanya perbedaan-perbedaanyang tidak atau belum dapat diterima oleh satu individu denganindividu lain atau antara suatu kelompok dengan kelompok tertentu.Perbedaan tersebut meliputi perbedaan antara individu-individu (ciri-ciri badaniah), perbedaan unsur-unsur kebudayaan, emosi,perubahan sosial yang terlalu cepat, perbedaan pola-pola perilaku,


231

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

dan perbedaan kepentingan.Konflik pada hakikatnya terbagi atas dua jenis, yakni konflik

vertikal atau konflik antara kelas atas (penguasa) dan kelas bawah(yang dikuasai), serta konflik horizontal atau konflik yang terjadi diantara kelas yang sama. Lebih lanjut, untuk membahas setiap situasikonflik, Coser membedakan konflik menjadi dua tipologi, yaknikonflik realistis dan konflik non-realistis. Konflik realistis (konflikyang digunakan untuk mendapatkan atau memenuhi kepentingantertentu), konflik non realistis yaitu konflik hanya sebagai mediamelepas ketegangan atau mencari kambing hitam (M. Poloma,2007:106)

Menurut Rothchild dan Sriram (dalam Wirawan, 2009: 38-39)konflik antar kelompok ke dalam empat fase diantaranya:1. Fase potensi konflik (potential conflik phase) pada fase ini konflik

telah terjadi namun dalam intensitas yang rendah. Fase ini dapatdisebabkan oleh sosio-ekonomi, kultur dan politik.

2. Fase pertumbuhan (gestation phase), dalam fase ini isu yang adadipertentangkan, hubungan antar kelompok lebih dipolitisir dandimobilisasi sedemikian rupa sehingga kemungkinan terjadinyakekerasan makin tinggi.

3. Fase pemicu dan eskalasi (triggering and escalastion phase), dalamfase ini ditandai dengan adanya kekerasan massal yangterorganisir, terputusnya jaringan komunikasi antarelit, kelompokyang bertikai mulai kehilangan kepercayaan satu sama lain danmerasa tidak dapat berkompromi.

4. Fase pascakonflik (post-conflict phase), fase ini terbagi atas duabagian yang terpisah, yakni; fase keamanan jangka pendek yangmelibatkan dukungan dari militer, serta fase keamanan jangkapanjang yaitu rekonstruksi sosial, politik, dan ekonomimembantu membangun kembali hubungan antar kelompoksebagai upaya perdamaian yang berkelanjutan.Fisher dkk (2001:7-8) menjelaskan teori penyebab konflik dalam

232


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

masyarakat.1. Teori Hubungan Masyarakat. Teori ini menyatakan bahwa bahwa

konflik yang terjadi lebih disebabkan polarisasi, ketidakpercayaan(distrust) maupun permusuhan antar kelompok yang beradaditengah-tengah masyarakat.

2. Teori Negosiasi Prinsip. Teori ini menyatakan bahwa konflikdisebabkan oleh posisi-posisi yang tidak selaras serta perbedaanpandangan tentang konflik antara pihak-pihak yang terlibatdidalamnya.

3. Teori Kebutuhan Manusia. Teori ini menyatakan bahwa konflikyang muncul ditengah masyarakat disebabkan perebutankebutuhan dasar manusia, seperti kebutuhan fisik, mental dansosial yang tidak terpenuhi dalam perebutan tersebut.

4. Teori Identitas. Teori ini menyatakan bahwa konflik lebihdisebabkan identitas yang terancam atau berakar dari hilangnyasesuatu serta penderitaan masa lalu yang tidak terselesaikan.

5. Teori Transformasi Konflik.Teori ini menyatakan bahwa konflikdisebabkan oleh hadirnya masalah-masalah ketidaksetaraan danketidakadilan dalam ranah kehidupan sosial, ekonomi, politikdan kebudayaan.

STRATEGI DAN MANAJEMEN KONFLIKA. STRATEGI

Istilah strategi berasal dari bahasa yunani strategeia (stratos yangartinya militer, dan geia yang artinya memimpin), yang artinya seniatau ilmu untuk menjadi seorang jenderal. Konsep ini relevandengan situasi jaman dulu yang sering diwarnai perang, dalam halini jenderal dibutuhkan untuk memimpin satu angkatan perangagar dapat selalu memenangkan perang. Strategi juga bisa diartikansebagai suatu rencana pembagian dan penggunaan kekuatan militerdan material pada daerah – daerah tertentu untuk mencapai tujuantertentu (Tjiptono, 2002: 3). Sedangkan Marrus (2002:31)


233

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

memberikan pengertian strategi merupakan suatu proses penentuanrencana para pemimpin puncak yang berfokus pada tujuan jangkapanjang organisasi, disertai penyusunan suatu cara atau upayabagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai.

Menurut Asmoko (2011:5) strategi pada organisasi sektor publikterdiri dari komponen yang sama dengan sektor privat. Padaorganisasi sektor publik menekankan pada pentingnya prosesperumusan strategi yang terdiri dari delapan langkah interaktif yaituperjanjian awal diantara pembuatan keputusan, identifikasi mandatyang dihadapi organisasi pemerintah, klarifikasi misi dan nilaiorganisasi, identifikasi peluang eksternal dan ancaman yang dihadapiorganisasi, identifikasi kekuatan internal dan kelemahan organisasi,identifikasi isu strategi, pengembangan strategi, dan gambaranorganisasi di masa mendatang.

B. MANAJEMEN KONFLIK

Manajemen konflik dapat didefinisikan sebagai segala senipengaturan atau pengelolaan berbagai konflik maupun pertenta-ngan yang ada untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan.Apakah tujuan tersebut berupa akomodasi, dominasi ataukemenangan suatu pihak. Manajemen konflik atau pertentanganjuga diartikan sebagai kemampuan dalam mengendalikan ambiguitasdan paradoks yang terjadi dalam suatu konflik (Miyarso, 2007:6)

Priliantini (2008:13) mendefinisikan manajemen konflik sebagaicara-cara yang berbeda, dalam hal ini konflik dapat dikelola olehpara pihak sendiri. Hal ini berarti, para pihak yang terlibat konflikdapat menyelesaikan konflik yang terjadi tanpa melibatkan pihakluar. Sedangkan menurut Irvine dalam Wirawan (2009:131)manajemen konflik adalah strategi organisasi dan individu yangbekerja untuk mengenali dan mengendalikan perbedaan-perbedaan,dengan cara pengurangan biaya keuangan dan manusia dari kesulitanpengendalian konflik, sementara keselarasan konflik sebagai sumber

234


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

pembaharuan dan perkembangan.Menurut Gottman dan Korkoff sebagaimana dikutip oleh Ma-

harani (2008:4) bahwa secara garis besar manajemen konflik terbagimenjadi:1. Manajemen konflik destruktif yang meliputi conflict engagement

(menyerang dan lepas control), withdrawal (menarik diri) darisituasi tertentu yang kadang-kadang sangat menakutkan hinggamenjauhkan diri ketika menghadapi konflik dengan cara menggu-nakan mekanisme pertahan diri, dan compliance (menyerah dantidak membela diri).

2. Manajemen konflik konstruktif yaitu positive problem solving yangterdiri dari kompromi dan negosiasi. Kompromi adalah suatubentuk akomodasi pihak-pihak yang terlibat mengurangituntutannya agar tercapai suatu penyelesaian terhadap perse-lisihan yang ada. Sikap dasar untuk melaksanakan kompromiadalah bahwa salah satu pihak bersedia untuk merasakan danmemahami keadaan pihak lainnya dan sebaliknya sedangkannegosiasi yaitu suatu cara untuk menetapkan keputusan yangdapat disepakati dan diterima oleh dua pihak dan menyetujuiapa dan bagaimana tindakan yang akan dilakukan di masamendatang.Salah satu strategi manajemen konflik menurut Gito sudarmo

dan Sudita (2000: 123) dapat dilakukan dengan manajemen konflikkonstruktif yaitu positive problem solving yang terdiri dari kompromidan negosiasi. Melalui strategi ini memungkinkan adanya kontrolterhadap hasil yang dicapai oleh kelompok-kelompok yang terlibat.Masing-masing kelompok mempunyai hak yang sama untukberpendapat dalam menentukan hasil akhir. Strategi penyelesaianmasalah ini biasanya dilakukan melalui pertemuan secara langsungantara pihak-pihak yang sedang mengalami konflik.

Inti dari strategi ini adalah setiap kelompok yang berkonflikmempunyai hak yang sama untuk berpendapat dalam menentukan


235

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

hasil akhir. Kedua kelompok yang terlibak konfik dapat melakukankompromi dan negosiasi agar keinginan dan kepentingannya bisaterakomodasi. Dalam strategi ini dibutuhkan pihak ketiga diperlukanuntuk memfasilitasi pihak-pihak yang terlibat dalam konflik,membuat usulan prosedur, menterjemahkan keluhan-keluhankedalam permintaan yang konkrit, membantu pihak-pihak untukmendefinisikan kepentingan relatif dari masalah yang dihadapi,menyusun agenda, membuat pendapat mengenai isu substansi.Pihak ketiga ini harus bersifat netral agar masing- masing pihak dapatmenerima hasil yang disepakati.

Ada beberapa pendekatan untuk menangani konflik, yangterkadang juga dipandang sebagai tahap-tahap dalam suatu proses.Fisher dkk, (2001:6-7) menggambarkan sebagai berikut:1. Pencegahan konflik yang bertujuan untuk mencegah timbulnya

konflik yang keras.2. Penyelesaian konflik yang bertujuan untuk mengakhiri perilaku

kekerasan melalui suatu persetujuan perdamaian.3. Pengelolaan konf lik bertujuan untuk membatasi dan

menghindari kekerasan dengan mendorong perubahan perilakupositif bagi pihak-pihak yang terlibat.

4. Resolusi konflik yaitu kegiatan menangani sebab-sebab konflikdan berusaha membangun hubungan baru yang bisa tahan lamadi antara kelompok-kelompok yang bermusuhan.

5. Transformasi konflik yaitu kegiatan mengatasi sumber-sumberkonflik sosial yang lebih luas dan berusaha mengubah kekuatannegatif dari konflik menjadi kekuatan sosial dan politik yangpositif.Berdasarkan pendekatan penanganan konflik sosial menurut

Fisher dkk (2001:6-7) di atas maka dalam penelitian ini penulis lebihmemfokuskan pada pendekatan yang kelima yaitu trasformasikonflik. Adapun transformasi konf lik yang dilakukan olehPemerintah Kabupaten Poso adalah sebagai berikut:

236


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1. Kebijakan Pembangunan EkonomiGumilang (2014:1) menyatakan bahwa dalam Undang-UndangNomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik Sosial,disebutkan bahwa konflik sosial dapat terjadi salah satunyadilatarbelakangi oleh permasalahan yang berkaitan denganekonomi. Oleh karena itu, salah satu strategi untuk menghadapiterjadinya konflik sosial maka diperlukan strategi yang berkaitandengan ekonomi seperti menciptakan lapangan kerja, pemberianbantuan modal kerja dan lain sebagainya.

2. Dialog antar Umat BeragamaMengatasi konflik antar agama, atau tepatnya antar umatberagama, dialog bisa dijadikan sebagai pilihan dan bukan sesuatuyang tidak mungkin. Kata dialog ini tidak berarti harus formal,diselenggarakan dalam ruangan, tetapi yang lebih fundamentaladalah dialog melalui pergaulan sehari-hari, dialog melalui me-dia televisi, surat kabar dan buku-buku. Dialog yang dilakukanantar umat beragama akan mengantarkan dan membangun suatupandangan teologi yang bersifat inklusif (Hidayat, 1995: 80).

3. Pendidikan MultikulturalPendidikan multikultural (multicultural education) adalah prosespenanaman cara hidup menghormati, tulus, dan toleran terhadapkeanekaragaman budaya yang hidup di tengah-tengah masyarakatplural. Dengan pendidikan multikultural, diharapkan adanyakekenyalan dan kelenturan mental bangsa menghadapi benturankonflik sosial, sehingga persatuan bangsa tidak mudah patah danretak. Pendidikan multikultural sangat penting diterapkan gunameminimalisasi dan mencegah terjadinya konflik di beberapadaerah. Melalui pendidikan berbasis multikultural, sikap danmindset (pemikiran) pelajar/mahasiswa akan lebih terbuka untukmemahami dan menghargai keberagaman (Nasrudin, 2012: 9-10).


237

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

METODE PENELITIANDalam penelitian ini, penulis menggunakan penelitian deskriptif

kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus yangmengambil lokasi di Poso, Sulawesi Tengah. Menurut Sukmadinata(2011: 72) penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkankejadian pada saat sekarang secara apa adanya. Penelitian deskriptif(descriptive research) adalah suatu metode penelitian yang ditujukanuntuk menggambarkan fenomena-fenomena yang ada, yangberlangsung pada saat ini atau saat yang lampau. Arikunto (2002:140) bahwa menjelaskan penelitian studi kasus adalah suatupenelitan yang di lakukan secara intensif, terinci dan mendalamterhadap suatu organisasi, lembaga atau gejala tertentu.

Sedangkan, penelitian kualitatif menurut Bogdan dan Taylor yangdikutip oleh Moleong (2007:4) adalah prosedur penelitian yangmenghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisandari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Jenis data dalampenelitian ini adalah data primer dan data sekunder, oleh karenanyateknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah teknikwawancara dan dokumentasi. Sutopo (2006:74) menyatakanwawancara adalah usaha mengumpulkan informasi denganmengajukan sejumlah pertanyaan secara lisan untukdijawab secaralisan pula.Ciri utama dari interview adalah kontak langsung dengantatap antara peneliti dengan sumber informasi. Pada penelitian inimelakukan wawancara dengan beberapa narasumber yaitu:Pemerintah Daerah Kabupaten Poso, Kepolisian Daerah Poso, tokohmasyarakat. Menurut Sugiyono (2011: 240) dokumentasi merupakancatatan peristiwa yang sudah berlalu.Dokumen bisa berbentuktulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari seseorang.Dokumen yang berbentuk tulisan misalnya catatan harian, sejarahkehidupan, cerita, biografi, peraturan, kebijakan.Dokumen yangberbentuk gambar, misalnya foto, gambar hidup, sketsa dan lain-lain.Dokumen yang berbentuk karya misalnya karya seni, yang dapat

238


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

berupa gambar, patung, film, dan lain-lain.

PEMBAHASANSTRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN POSO DALAMMENGHADAPI KONFLIK SOSIAL

Terdapat beberapa starategi pemerintah kabupaten Poso dalammengahadapi konflik sosial yang ditemukan penulis melaluiwawancara dengan narasumber penelitian, diantarnya:A. KEBIJAKAN PEMBANGUNAN EKONOMI

Akar dari konflik sosial yang terjadi di Poso, menurut Jusuf Kallaterjadi bukan karena masalah agama namun adanya rasaketidakadilan (Nanny, 2013: 11). Ketidakadilan tersebut disebabkanadanya kesenjangan ekonomi karena tingginya tingkat pengaguran.Hal ini didukung dengan pernyataan Bapak Sapruni bahwa“sebenarnya permasalahan yang terjadi di Poso karena adanyakesenjangan ekonomi yang disebabkan oleh tingginya tingkatpengaguran. Pemerintah Daerah harus membuka lapanganpekerjaan, pemberdayaan ekonomi, memberikan fasilitas pendidikandan fasilitas kesehatan, unsur-unsur ini diharapkan dapat bersinergidan dapat dinikmati oleh masyarakat (Wawancara dengan BapakSapruni, Akademisi/Wakil Rektor UNSIMAR pada 23 Juli 2014)”.

Konflik sosial yang terjadi di Poso juga telah disadari olehPemerintah Daerah Poso bahwa penyebabnya bukan masalah agamaakan tetapi ada beberapa faktor yang terkait dengan masalahekonomi seperti kemiskinan dan penganguran. Oleh karenanyaupaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Poso dalammencegah terjadi kembali konflik sosial di Poso maka PemerintahDaerah Poso telah membuat kebijakan untuk memenuhi pening-katan perekonomian masyarakat agar tidak adanya lagi penganggurandan kesenjangan ekonomi di antara masyarakat. Seperti pernyataanBapak T. Syamsury “Pemerintah Daerah menyadari perpecahandiposo dsebabkan berbagai faktor yaitu kemiskinan, lapangan kerja,


239

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

upaya pemerintah dalam kebijakannya yaitu membuka lapanganpekerjaaan sebesar-besarnya untuk dapat memenuhi peningkatanperekonomian masyarakat agar tidak adanya lagi pengangguran dankesenjangan ekonomi di antara masyarakat.(Wawancara dengan T.Syamsury, Wakil Bupati Poso 2010-2015 pada 5 Agustus 2014)”.

Pemerintah pusat telah mengalokasikan anggaran khusus kepadaPemerintah Daerah Poso untuk pemulihan ekonomi masyarakatpasca konflik. Bantuan pemerintah pusat berupa anggaran khususini cukup signifikan dan cukup baik serta dapat membantuPemerintah Daerah Poso dalam membangun kembali KabupatenPoso.Sebagaimana disampaikan oleh Bapak Purnama Megati bahwa“Bantuan pemerintah pusat terhadap Pemerintah DaerahPosokhususnya pada pemulihan ekonomi masyarakat pasca konflikcukup signifikan dan cukup baik serata dapat membantuPemerintahDaerah dalam membangun kembali Poso. Sasaran dana terhadapmasyarakat yang sulit dan susah pada saat konflik itu terjadi sepertipembangunan kembali rumah yang terbakar, memberi bantuanperekonomian seperti koperasi, UKM dan bantuan ini sangatmembantu masyarakat poso.Prioritas kebijakan pemerintah Pososaat ini yaitu pengembangan pertanian, UKM dan koperasi sertapariwisata. Dalam bidang pertanian, pendapatan masyarakat sudahmeningkat. Dalam bidang UKM dan koperasi telah berkembangsetiap tahunnya. Bidang pariwisata, dapat menarik investasipariwisata di daerah poso. (Wawancara dengan Purnama Megati,Kepala Bappeda Poso pada 23 Juli 2014).

Uraian di atas menunjukkan bahwa dalam rangka meningkatkantaraf ekonomi masyarakat Kabupaten Poso, Pemerintah DaerahPosotelah menciptakan lapangan kerja agar mengurangi tingkatpengganguran.Salah satunya adalah Pembangunan pasar Usaha KecilMenengah (UKM) Sintuwu Maroso dikompleks TerminalSiwagilemba Kecamatan Poso. Keseriusan Pemerintah DaerahPosodalam meningkatkan taraf ekonomi masyarakat juga dilakukan

240


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

melalui sektor pariwisata.Keseriusan Pemerintah Daerah Posodibuktikan dengan terbitnya Peraturan Daerah KabupatenPosoNomor 8 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang WilayahKabupaten Poso Tahun 2012 – 2032 yang di dalamnya mengaturtentang pengembangkan kawasan taman nasional denganmemanfaatkan sebagai kawasan pariwisata, penelitian, ilmupengetahuan dan pendidikan (Pasal 5, Perda Nomor 8 Tahun 2012).

Pada perda Nomor 8 Tahun 2012 secara spesifik PemerintahDaerah Poso telah menetapkan kawasan yang diperuntukkan bagipariwisataseperti Danau Poso, Pantai Tando Duwangko, TandoBone, Watu Nggongi, Watu Mpagasa Angga, Watu Baula, WatuYano, Air Terjun Saluopa dan Air Terjun Tumonda di KecamatanPamona Puselemba dan lain sebagainya. Sektor koperasi diKabupaten Poso juga telah mengalami perkembangan yangpesat.Perkembangan koperasi di Kabupaten Poso dalam kurun tigatahun terakhir mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Baikdari segi jumlah koperasinya, anggota serta jumlah permodalan dansisa hasil usaha (SHU) yang diperoleh. Berdasarkan data yang ada,jumlah koperasi di Kabupaten Poso pada tahun 2009 mencapai 194unit dengan jumlah anggota mencapai 24.994 orang. Jumlah inimengalami peningkatan pada tahun 2010 sebesar 224 unit denganjumlah anggotanya mencapai 26.610 orang.

Dari jumlah tersebut, jumlah koperasi yang tergolong aktif dansehat atau dengan kata lain rutin melaksanakan Rapat AnggotaTahunan (RAT) tepat waktu sebanyak 169 unit pada tahun 2009dan 199 unit dalam tahun 2010 lalu. Bahkan kata dia, dalam tahun2011 ini pihak Pemerintah Daerah Poso mentargetkan pertumbuhankoperasi di Kabupaten Poso bisa mencapai 236 unit. Perkembangankoperasi di Kabupaten Poso ini tidak terlepas dari perhatianPemerintah Daerah Poso dalam menyediakan suntikan modal bagikoperasi yang dinilai layak dan sehat(Mangun, 2011:1).

Pemerintah Daerah Poso juga telah melakukan perbaikan dalam


241

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

sektor pertanian.Perbaikan ini ditandai dengan terbitnya PeraturanDaerah Kabupaten Poso Nomor 2 Tahun 2013 TentangPerlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.KeseriusanPemerintah Daerah Poso dalam melindungi lahan pertanian initercermin pada Ketentuan Pidana Bab XIV perda tersebut.Ketentuan pidana pada Peraturan Daerah tersebut menyebutkanSetiap orang yang melakukan alih fungsi Lahan PertanianBerkelanjutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (2)dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dandenda paling banyak Rp. 1.000.000.000,- (satu milyar rupiah) sesuaiketentuan dalam Pasal 72 ayat (1) Undang-Undang Nomor 41 Tahun2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

Setiap pejabat pemerintah yang berwenang menerbitkan izinpengalihfungsian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan tidak sesuaidengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (2),dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun danpaling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) sesuai ketentuan dalam Pasal73 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang PerlindunganLahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

Terbitnya perda Nomor 2 Tahun 2013 Tentang PerlindunganLahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ini mengatur adanyaperlindungan yang diberikan Pemerintah Kabupaten Poso kepadapara petani.Pada pasal 35 menyebutkan bahwa perlindungan petani,kelompok petani, koperasi petani dan asosiasi petani sebagaimanadimaksud dalam Pasal 34 berupa pemberian jaminan harga komoditiyang menguntungkan, memperoleh sarana dan prasarana produksi,pemasaran hasil pertanian pokok, pengutamaan hasil pertanianpangan lokal untuk memenuhi kebutuhan pangan daerah danmendukung pangan nasional dan kompensasi akibat gagal panen(Pasal 35 perda Nomor 2 Tahun 2013).

242


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Akan tetapi menurut tokoh masyarakat Poso, PemerintahDaerahhingga saat ini terlalu fokus pada pembangunan fisik tetapimasih belum menyentuh pembangunan non fisik. Alokasi anggaranuntuk pembangunan fisik masih lebih besar daripada alokasianggaran untuk non fisik. Hal ini dikarenakan masyarakatsebenarnya mengalami rasa sakit pada non fisik karena rasa trauma,kehilangan, dendam dan lain sebagainya.Ini dibuktikan saat ini diPoso masih ada kekhawatiran dengan rasa aman terhadap masyarakatkarena secara substansi kebijakan Pemerintah Daerah belum dapatmencegah ancaman terhadap masyarakat Poso. Tolak ukurnya masihadanya teror, masih munculnya persepsi gap-gap antar kelompokbelum adanya rasa persatuan, yang dilihat saat ini hanya terjadi padapermukaan.

B. PENDIDIKAN MULTIKULTURAL

Pendidikan multikultural akan mencakup: (1) Ide dan kesadaranakan nilai penting keragaman budaya, (2) Gerakan pembaharuanpendidikan, (3) Proses pendidikan (Sutarno, 2008:20). Secara luasmultikultural mencakup pengalaman yang membentuk persepsiumum terhadap usia, jenis kelamin, agama, status sosial ekonomi,identitas budaya, ras, bahasa, dan kebutuhan khusus. Sehinggaperilaku peserta didik akan beraneka ragam dan cenderungheterogen (Widodo, 2012: 219).

Hasil wawancara dengan narasumber menunjukkan bahwa,mereka setuju bahwa dengan penerapan pendidikan multikulturaldapat meningkatkan rasa sensitifitas terhadap sesama. Sebagaimanapernyataan Bapak Sapruni “pendidikan multikultural tepatditerapkan di poso agar dapat menghilangkan dendam dansensitifitas terhadap sesama. Sebenrnya program pendidikanmultikultural bukan dari program Pemerintah Daerah tetapi pro-gram ini dari LSM-LSM nasional dan internasional, hanya saja pro-gram tersebut dikerjasamakan dengan pihak Pemerintah Daerah”.


243

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

(Wawancara dengan Sapruni, Akademisi/Wakil Rektor UNSIMAR23 Juli 2014).

Salah satu tokoh masyarakat Bapak Frans Saolino menambahkanbahwa pendidikan yang berbasis multikultural dapat menjadi salahsatu solusi untuk mengatasi tragedi kemanusiaan di Poso.Diterangkan lebih lanjut bahwa “salah satu solusi tragedikemanusiaan diposo adalah pendidikan yang berbasis multikultural,multietnis dalam satu kawasan yang terintegrasi dari pendidikandasar hingga perguruan tinggi. Selain itu, ada juga pendekatan usahabersama secara multikultural dan multietnis denganmengembangkan ekonomi masyarakat poso melalui lembagaekonomi masyarakat yang mewadahinya seperti koperasi, lembagapetani, nelayan dsb yang terintegrasi satu sama lainnya. Agar yangdibangun dalam lembaga tersebut saling memiliki untuk kemajuanekonomi bersama bukan atas dasaar persaingan dan kesenjanganekonomi yang ada”. (Wawancara dengan Frans Saolino, tokohmasyarakat pada 22 Juli 2014).

Salah satu bentuk pendidikan yang berbasis multikultural di Posoadalah dengan membangun sekolah harmoni yang bekerjasamadengan Pemerintah Daerah poso, tokoh-tokoh agama dan organisasikeagamaan. Salah satu sekolah yang telah menerapakan sekolahharmoni adalah SDN 7 Poso. Bapak Purnama Megati menyatakanbahwa “saat ini, di poso telah dibangun sekolah harmoni yangbekerjasama dengan Pemerintah DaerahPoso, tokoh-tokoh agama,organisasi keagamaan dsb. Jadi contoh sekolah harmoni yang adadi Poso yaitu SDN 7 Poso dan siswanya mulai ditanamkan ajarantentang harmoni diri (disiplin), harmoni lingkungan (menjagalingkungan) dan harmoni sesama (menjaga kebersamaan danpersatuan)”. (Wawancara dengan Purnama Megati, Kepala BappedaPoso pada 23 Juli 2014).

Pendidikan harmoni merupakan pengembangan sistem pendidi-kan yang berbasis kebersamaan, persatuan, saling menghormati,

244


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

menghargai antar sesama karena awalnya Daerah Poso masih ber-nuansa SARA. Dengan adanya pendidikan harmoni ini makadiharapkan tidak ada lagi perselisihan antar masyarakat karena faktoragama.

Dalam menangani konflik sosial di Kabupaten Poso denganmenggunakan pendekatan resolusi konflik (kegiatan menanganisebab-sebab konflik dan berusaha membangun hubunganbaru yangbisa tahan lama di antara kelompok-kelompok yang bermu-suhan(Fisher dkk, 2001:6-7). Salah satu sebab timbulnya konfliksosial di Kabupaten Poso adalah adanya persaingan antar kelompokKristen dan Islam untuk menempati posisi Bupati. KelompokKristen tidak rela jika yang menjadi Bupati adalah orang Islam karenapenduduk mayoritas di Kabupaten Poso adalah orang Kristen.Konflik di Poso juga disebabkan oleh kurangnya rasa kepercayaanantara sesama penduduk, kecemburuan sosial, provokasi yangmenyentuh pada sentimen antar agama.

Kurangnya rasa kepercayaan antara sesama penduduk, kecembu-ruan sosial dan sentiment agama ini dapat dicegah denganpendidikan multikultural. Pendidikan Multikultural merupakansuatu rangkaian kepercayaan (set of beliefs), dan penjelasan yangmengakui dan menilai pentingnya keragaman budaya dan etnis didalam membentuk gaya hidup, pengalaman sosial, identitas pribadi,kesempatan pendidikandari individu, kelompok maupun negara.Dalam hal ini, adanya pengakuan yang menilai pentingnya aspekkeragaman budaya dalam membentuk perilaku manusia. PendidikanMultikultural adalah ide, gerakan pembaharuan pendidikan danproses pendidikan yang tujuan utamanya adalah untuk mengubahstruktur lembaga pendidikan supaya peserta didik baik pria maupunwanita, peserta didik berkebutuhan khusus, dan peserta didik yangmerupakan anggota dari kelompok ras, etnis, dan kultur yangbermacam-macam itu akan memiliki kesempatan yang sama untukmencapai prestasi akademik di sekolah.


245

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Pendidikan Multikultural berkaitan dengan ide bahwa semuapeserta didik tanpa memandang karakteristik budayanya ituseharusnya memiliki kesempatan yang sama untuk belajar di sekolah.Perbedaan yang ada itu merupakan keniscayaan atau kepastianadanya namun perbedaan itu harus diterima secara wajar dan bukanuntuk membedakan (Widodo, 2012: 220). Dengan adanya kesadaranbahwa setiap manusia memiki perbedaan satusama lainnya makatidak ada konflik sosial yang dapat menyebabkan perpecahansehingga akan menimbulkan konflik sosial.

C. DIALOG ANTAR UMAT BERAGAMA

Dialog antar umat beragama dilakukan sebagai sarana untukmenjaga kerukunan dan mengatisipasi terjadinya konflik sosial.Dalam melakukan dialog dengan agama lain, apapun bentuknya,diperlukan adanya sikap saling terbuka, saling menghormati dankesediaan untuk mendengarkan yang lain. Sikap-sikap ini diperlukanuntuk mencari titik temu (kalimatun sawa) antar agama, karenamasing-masing agama mempunyai karakteristik yang unik dankompleks.

Pentingnya dialog antar umat agama inilah dijadikan salah satuupaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Posodalam menghadapi konflik sosial atau disintergrasi Sosial. Bentukdari dialog antar umat beragama adalah dengan membentuk Fo-rum Kerukunan Umat Beragama (FKUB). FKUB yang dibentukoleh pemerintah poso, menurut AKBP Susnadi sudah cukupmembantu terhadap permasalahan-permasalahan yang terjadi ditengah-tengah masyarakat. Prosesnya berjalan dengan baik danhasilnya sangat membantu untuk menciptakan keamanan danketertiban di poso dan dapat mencegah terjadinya perpecahan lagiantara kedua klompok-kelompok agama di poso. (Wawancara denganAKBP Susnadi Kapolres Poso 5 Agustus 2014).

Bukan hanya membentuk, Kepolisian Kabupaten Poso juga

246


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

melakukan pembinaan terhadap terhadap mantan napi teroris.Pembinaan terhadap mereka dilakukan untuk membatasi ruanggerak oknum yang memiliki paham radikal ini tidak meluaskemasyarakat. Dalam melaksanakan kegiatan ini KepolisianKabupaten Poso kerjasama dengan MUI, KEMENAG, pihak sekolahdan majelis ta’lim yang ada diPoso. Berdasarkan keterangan AKBPSusnadi diketahui bahwa “Kepolisian melakukan pembinaaanterhadap tokoh-tokoh agama yang tergabung dalam FKUB.Tantangan diposo saat ini yaitu dengan adanya kelompok radikalyang bersikeras agar terjadinya kembali konflik di poso, pihakkepolisisan juga melakukan pembinaan terhadap mereka denga caramembatasi ruang gerak mereka agar paham radikal ini tidak meluaskemasyarakta, kepolisisn kerjsaama denga MUI, KEMENAG, pihaksekolah-sekolah dan majelis ta’lim yang ada d poso ini. Selain itu,kepolisian melakukan pembinaan terhadap mantan napi teroris,mantan jihadis dan simpatisan kelompok radikal yang membatasitergabungnya mereka dalam ISIS karena ISIS sudah muncul di Posodan mencegah paham ISIS ini agar tidak masif di masyarakat poso(Wawancara dengan AKBP Susnadi Kapolres Poso 5 Agustus 2014).

FKUB di Kabupaten Poso sangat didukung oleh PemerintahDaerah Poso. Hal ini dibuktikan dengan adanya APBD untukmelakukan kegiatan-kegiatan dan membentuk forum-forum sepertiforum komunikasi umat beragama (FKUB). Sebagaimanapernyataan Bapak T. Syamsury bahwa “Melalui anggaran APBDPemerintah Daerahdapat melakukan kegiatan-kegitan dan forum-forum seperti forum komunikasi umat beragama (FKUB) yang telahberjalan dengan baik dan terus berkoordinasi dengan PemerintahDaerah, dalam forum tersebut tergabung tokoh-tokoh agama daripihak muslim, kristen, budha dan hindu. FKUB ini guna mewadahijika terjadi benturan-benturan dan perselisihan antar agama(Wawancara dengan T. Syamsury, Wakil Bupati Poso 2010-2015 pada5 Agustus 2014)”.


247

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Berdasarkan uraian di atas dapat diketahui bahwaPemerintahDaerah Poso membentuk FKUB yang di biayai oleh APBD.Pembentukan FKUB di Kabuapten Poso ini sangat membantu untukmenciptakan keamanan dan ketertiban di Poso dan dapat mencegahterjadinya perpecahan lagi antara kedua kelompok-kelompok agamadiPoso. Selain itu pihak kepolisian juga melakukan pembinaanterhadap mantan napi teroris denga cara membatasi ruang gerakmereka agar paham radikal ini tidak meluas kemasyarakat.

Adanya dialog antar umat beragama ini menunjukkan bahwaPemerintah Daerah Poso telah melakukan resolusi konflik dengancara meminimalisir sebab-sebab konflik dan berusaha membangunhubunganbaru. Dialog antar umat beragama memiliki dampakpositif bagi keragaman agama. Dilihat dari intern umat beragamadapat lebih menguatkan kemampuan menghayati dan mendalamiserta melaksanakan ajaran agama yang diyakininya dalam kehidupansehari-hari. Dari segi ekstren, umat dapat lebih memahami kebera-daaan agama lain. Mengingat kekerasan atas nama agama menjadipermasalahan yang begitu pelik di Indonesia, kerukunan antar umatberagama di Negeri ini akan bisa terlaksana dengan baik, bila semuatokoh agama dan umatnya masing-masing mau menahan diri untuktidak terprovokasi mengenai isu agama yang dapat menyebabkanperselisihan.

KENDALA YANG DIHADAPI PEMERINTAH DAERAH POSODALAM MENGAHADAPI KONFLIK SOSIAL

Strategi pemerintah daerah Poso dalam menghadapi konflik sosialini tidak terlepas dari beberapa kendala yang dihadapi diantaranya:A. BELUM ADA REKONSILIASI PERMANEN

Bapak Frans Saolino sebagai tokoh masyarakat menyatakanbahwa seharusnya ada rekonsiliasi permanen yang dilakukanPemerintah Daerah dengan cara melaksanakan program konggresmasyarakat poso dengan pendekatan kemanusiaan jangan ada lagi

248


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

yang merasa terdiskriminasi, ketidakadilan dan kesenjangan sosial.Pernyataan ini menunjukkan bahwa di Kabupaten Poso belum adarekonsiliasi permanen. Seharusnya Pemerintah Daerah Posomemiliki rumusan rekonsiliasi yang baku dalam rangka mencegahterjadinya konflik sosial di Kabuapten Poso. Belum adanyarekonsiliasi permanen ini akan menjadi kendala dalam menghadapikonflik sosial di Poso. Dalam rangka rekonsiliasi ini seharusnyapihak-pihak netral yang mengontrol terhadap hasil yang dicapai olehkelompok-kelompok yang terlibat.Pemerintah Daerah KabupatenPoso dapat membuat rumusan yang baku mengenai penyelesaianmasalah sosial di Poso.

Sebenarnya Pihak Pemerintah Daerah Kabupaten Poso telahmembuat Perjanjian damai di Malino yang menghasilkan 11 poinkesepakatan damai. Akan tetapi dalam pernjanjian tersebut tidakada poin yang mengungkapkan adanya sanksi bagi pihak yangmelanggar perjanjian.Sehingga sampai saat ini teror masih terjadidi Kabupaten Poso.

Rekonsiliasi merupakan perbuatan menyelesaikan perbedaanyang timbul akibat konflik. Strategi dalam menghadapi konflik dapatdilakukan dengan manajemen konflik konstruktif yaitu positiveproblem solving yang terdiri dari kompromi dan negosiasi. Melaluistrategi ini memungkinkan adanya kontrol terhadap hasil yangdicapai oleh kelompok-kelompok yang terlibat. Masing-masingkelompok mempunyai hak yang sama untuk berpendapat dalammenentukan hasil akhir. Strategi penyelesaian masalah ini biasanyadilakukan melalui pertemuan secara langsung antara pihak-pihakyang sedang mengalami konflik. Menurut Gitosudarmo dan Sudita(2000: 123), dalam pertemuan ini dilakukan identifikasi atas sumberyang menjadi penyebab timbulnya konf lik dan melakukanpengembangan alternatif-alternatif solusi untuk menyelesaikannya.

B. DANA RECOVERY UNTUK TRAGEDI KEMANUSIAAN DARI


249

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

PEMERINTAH PUSAT BELUM TEPAT SASARAN

Program dana bantuan recovery dan penanggulangan kemiskinanpasca konf lik Poso merupakan program yang diluncurkankementerian kesejahteraan sosial pada November 2006 untukmembantu perekonomian warga Poso yang terjebak dalamkemiskinan akibat konflik itu dalam pengelolaan dan penyalurannyadilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Poso. Dalamperkembanganya dana recovery tersebut dinilai tidak tepat sasaran.Seperti yang disampaikan oleh tokoh masyarakat Bapak FransSaolino bahwa “dana recovery untuk tragedi kemanusiaan daripemerintah pusat belum tepat sasaran, hingga hari ini poso masihdi jadikan komoditas untuk dana recovery dari pemerintah pusat.Pemerintah daerah, komunitas kemanusiaan dan LSM-LSMmemanfaatkan dana recovery tersebut untuk memperkaya dirisendiri. Ada istilah yang berkembang diposo bahwa pasca tragedikemanusiaan terjadi “elit pemerintah daerah membeli super kijangsedangkan masyarakat membeli super mie”. Seharusnya dana re-covery digunakan untuk menghilangkan trauma masyarakat,pembangunan ekonomi di poso bukan hanya digunakanpembangunan fisik yang hancur akibat tragedi kemanusiaantersebut. Masih belum tepat saasarannya penggunaaan danpengelolaan dana recovery oleh pemerintah daerah (Wawancaradengan Frans Saolino, tokoh masyarakat tanggal 22 Juli 2014).

Tidak tepatnya dana bantuan recovery ini tentunya akanmenyebabkan terhambatnya pemulihan konflik di Kabupaten Poso.Pasca tragedi kemanusiaan yang dialami masyakarakat Pososebenarnya mengalami rasa sakit pada non fisik seperti rasa trauma,kehilangan, dendam dan lain sebagainya. Hingga saat ini di Posomasih ada kekhawatiran dengan rasa aman terhadap masyarakatkarena secara substansi kebijakan Pemerintah Daerah Poso belumdapat mencegah ancaman terhadap masyarakat Poso. Tolak ukurnyamasih adanya teror, masih munculnya persepsi gap-gap antar

250


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kelompok belum adanya rasa persatuan masih terjadi di Poso.Masih adanya adanya teror, masih munculnya persepsi gap-gap

antar kelompok belum adanya rasa persatuan ini tentunya dapatmenghambat pencegahan konflik sosial.Untuk mencegah terjadinyateror tersebut, maka diperlukan pembangunan non fisik.Pembangunan non fisik menurut Rangga (2011: 10) mengedepankansumber daya manusia, dikarenakan dengan adanya pembangunannonfisik menjadi dasar untuk melakukan pembangunan fisik.Jangan sampai pembangunan hanya bertumpu pada salah satu aspeksaja, yaitu pembangunan fisik saja atau pembangunan non fisik saja,tetapi kedua pembangunan tersebut haruslah bersinergi satu samalain. Pembangunan non fisik dilakukan guna meningkatkan tarafdan kesejahteraan masyarakat pada umumnya, baik peningkatandan kesejahteraan masyarakat dalam bidang pendidikan,kesejahteraan bidang kesehatan, maupun kesejahteraa dalam bidanglainnya. Peran manusia dalam pembangunan nonfisik jangandipandang sebelah mata, namun peran manusia dalampembangunan nonfisik perlu diperhatikan (Rangga, 2011:10).

Usaha di bidang pembangunan non fisik dapat dijalankan dengancara membimbing, cara persuasi melalui telinga dan mata (audiovisual), dan dengan cara memberi stimulasi. Ketiga cara tersebutdilakukan agar masyarakat Poso menyadari bahwa mereka hidup dilingkungan dengan beragam suku, agama dan budaya yang harusnyasaling menghormati dan menghargai satu sama lain.

Manusia selalu mengadakan adaptasi terhadap lingkungan danaktif terhadap lingkungannya. Adaptasi dan aktivitas manusia inimencerminkan dan juga mengakibatkan adanya perubahan,perubahan sosial, perubahan ekonomi, perubahan kultural, danperubahan – perubahan lainnya. Oleh karena itu, dalam melakukanadaptasi dan untuk menerapkan usaha di bidang pembangunannon fisik, manusia harus melihat situasi dan kondisi pada masing-masing daerah. Hal ini dilakukan karenapembangunan nonfisik


251

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

antara daerah satu dan daerah lainnya berbeda-beda. Sehingga timbulpermasalahan bagaimana untuk menerapkan pembangunannonfisik dapat berjalan baikdan merata. Jawabannya adalahtergantung masing-masing individu dalam menerima danmenerapkan tantangan pembangunan nonfisik itu sendiri (Rangga,2011:11).

Pembangunan nonfisik di Poso dalam mencegah teror danpersepsi gap-gap antar kelompokini perlu direalisasikan.SebenarnyaPemerintah Daerah Kabupaten Poso telah melakukan pembangunannon fisik seperti pendidikan multikultural dan pembentukanFKUB.Akan tetapi kedua pembangunan non fisik tersebut belummenyebar secara luas pada masyarakat Poso.FKUB dilakukan hanyauntuk tokoh-tokohnya saja. Menurut tokoh masyarakat setempat,dialog antar umat beragama yang dilakukan saat ini belum dapatmembantu dalam proses pemulihan tragedi kemanusiaan di Posokarena label yang terbangun jika ada pertemuan kelompok agamaini yang memberikan persepsi tragedi kemanusiaan ini merupakanpermasalahan agama. Sedangkan pendidikan multikultural barudiperuntukkan untuk para siswa. Untuk itu pemabngunan non fisikperlu ditingkatkan lagi,sehingga akan memperkecil terjadinya konflikkembali.

C. ADANYA ANGGAPAN AGAMA PENYEBAB TIMBULNYA KONFLIK

Dialog antar umat beragama tidak dapat membantu dalam prosespemulihan tragedi kemanusiaan diposo. Hal ini dikarenakan labelyang terbangun jika ada pertemuan kelompok agama ini membe-rikan persepsi tragedi kemanusiaan ini merupakan permasalahanagama. Padahal konflik sosial di Poso merupakan karena adanyaketidakadilan dan masalah ekonomi (Wawancara dengan FransSaolino, tokoh masyarakat tanggal 22 Juli 2014).

Adanya anggapan bahwa Agama penyebab timbulnya konfliksosial di Poso maka konflik akan mudah pecah hanya perseteruan

252


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kecil. Perseturuan kecil, semacam perkelahian antar personal punbisa menjadi pemicu kerusuhan. Seperti, ada dua pemuda terlibatperkelahian, yang satu beragama Islam dan yang satunya lagi bera-gama Kristen.Karena salah satu pihak mengalami kekalahan, makaada perasaan tidak terima diantara keduanya.Setelah itu salah satu,atau bahkan keduanya, melaporkan masalah tersebut ke kelompokmasing-masing, dan timbullah kerusuhan yang melibatkan banyakorang dan bahkan kelompok.

Kalau dilihat dari konteks agama, Poso terbagi menjadi dua kelom-pok agama besar, Islam dan Kristen. Persentase pemeluk agama diPoso Tahun 2012 berdasarkan data dari BPSS adalah 39.26% Islamdan 55.17% Kristen. Sebelum pemekaran, Poso didominasi olehagama Islam, namun setelah mengalami pemekaran menjadi Moro-wali, Morowali Utara dan Tojo Una Una, maka yang mendominasiadalah agama Kristen.

Konflik dengan dalih keberagaman ini lah yang menjadi salahsatu pemantik seringnya terjadi berbagai kerusuhan yang terjadi diPoso.Baik itu kerusuhan yang berlatar belakang sosial-budaya,ataupun kerusuhan yang berlatarbelakang agama, seperti yangdiklaim saat kerusuhan Poso tahun 1998 dan kerusuhan tahun2000.Agama seolah-olah menjadi kendaraan dan alasan tendesiusuntuk kepentingan masing-masing.Jika masyarakat masih berang-gapan bahwa Agama penyebab timbulnya konflik sosial di Poso makaupaya untuk mencegah konflik sosialakansulit dilakukan.Olehkarena itu, Pemerintah Daerah Poso harus berupaya keras untukmenghapus anggapan penyebab konflik sosial di Poso karena agama.KESIMPULAN

Terdapat tiga strategi Pemerintah Daerah Kabupatan Poso dalammenghadapi konflik social: pertama, kebijakan pembangunanekonomi. Strategi ini dilakukan dengan cara Pemerintah DaerahKabupaten Poso memberikan anggaran khusus dalam bidangPertanian, UKM dan Koperasi serta Pariwisata sesuai dengan


253

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

priopitas kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Poso periode2010-2015.Namun kebijakan dalam pembangunan ini menurutpenulis masih kurang tepat, hal ini dikarenakan kebijakan yangdilakukan Pemerintah DaerahKabupaten Poso masih bersifat fisiktidak berorientasi pada non fisik. Dengan terjadinya konflik sosialdi Kabupaten Poso ini masyakarakat sebenarnya mengalami rasasakit pada non fisik karena rasa trauma dan dendam. Hal inidibuktikan masih adanya teror, masih munculnya persepsi gap-gapantar kelompok belum adanya rasa persatuan.Oleh karena itu,pembangunan dengan orientasi non fisik sebenarnya juga sangatpenting untuk dilakukan Pemerintah Daerah Kabupaten Poso.

Strategi kedua yang dilakukan Pemerintah Daerah KabupatenPoso dalam menghadapi konf lik sosial adalah pendidikanmultikulturaldengan membangunsekolah harmoni yangbekerjasama dengan Pemerintah Daerah Poso, tokoh-tokoh agamadan organisasi keagamaan.Pendidikan multikultural ini menurutpenelitilebih tepat lagi jika semua kalangan mendapatkanpendidikan multikultural ini bukan hanya pada anak usia sekolah.

Strategi ketiga yang dilakukan Pemerintah Daerah KabupatenPoso dalam menghadapi konflik sosial adalah dialog antar umatberagama. Strategi ini dilakukan dengan membentuk ForumKerukunan Umat Beragama yang didanai APBD. Dialog antar umatberagama ini memang berdampak positif akan tetapi dialog antarumat beragama ini perlu lebih diperjelas lagi pembahasannya. Dia-log anatar umat beragama jangan hanya dilakukan jika ada masalahakan tetapi sudah dirumuskan dengan jelas kapan, dimana dan apayang akan dibahas dalam setiap pertemuan.

Sedangkan kendala yang dihadapi Pemerintah Daerah KabupatenPoso dalam menghadapi konflik sosial adalah pertama belum adarekonsiliasi permanen. Kedua, dana recoveryuntuk tragedi kemanu-siaan dari Pemerintah Pusat belum tepat sasaran. Ketiga, adanyaanggapan bahwa agama penyebab timbulnya konflik.

254


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Berdasarkan kesimpulan di atas maka rekomendasi yang penelititawarkan adalah sebagai berikut:1. Pemerintah Daerah Kabupaten Poso hendaknya membentuk tim

yang khusus melakukan pembangun non fisik.2. Pengawasan danarecovery diperketat karena rawan terhadap

tindak pidana korupsi.3. Pemerintah Daerah Poso harus berupaya menghapus bahwa

agama merupakan penyebab timbulnya konflik sosial di Poso.4. Pemerintah Daerah Kabupaten Poso hendaknya membentuk tim

untuk merumuskan rekonsiliasi permanen antar pihak yangberkonflik.

DAFTAR PUSTAKABUKUArikunto, S. 2002. Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT Rineka

Cipta.Bunyamin, Maftuh. 2005. Implementasi Model Pembelajaran Resolusi Konflik Melalui

Pendidikan Kewarganegaraan Sekolah Menengah Atas. Bandung: Disertasi Univer-sitas Pendidikan Indonesia.

Fisher, Simon, dkk. 2001. Mengelola Konflik: Keterampilan dan Strategi untuk Bertindak.Jakarta: The British Council Indonesia

Gito sudarmo dan Sudita. 2000. Perilaku Keorganisasian. Edisi Pertama. Jogjakarta:Erlangga

Hendrajaya, Liliek dkk. 2010. Ragam konflik dl indonesia: corak dasar dan Resolusinya.Jakarta: BPPKP.

Hidayat, Komaruddin. 1995. Agama Masa Depan: Perspektif Perenial. Jakarta:Paramadina.

Klinken, Gerry Van. 2007. Perang Kota Kecil, Kekerasan Komunal dan Demokratisasi diIndonesia. Jakarta: KTLV.

Marrus, Stephanie K. 2002. Building The Strategic Plan: Find Analyze, And Present TheRight Information. Wiley. USA.

Moleong, J Lexy. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.Muradi. 2012. Densus 88 AT Konflik, Teror, dan PolitikCetakan I. Bandung: Dian CiptaPamuji M. Nanang dkk. 2008. Success Story Mekanisme Komunitas dalam Penanganan

dan Pencegahan Konflik: di Kasus di Desa Wayame (Ambon) dan Desa Tangkura(Poso). Jakarta: Friedrich Ebert Stiftung.

Poloma, Mrgret M. 2007. Sosiologi Kontemporer. Penerjemah Yasogama, Jakarta: RajaGrafindo Persada.


255

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Scannell, Mary. 2010. The Big Book of Conflict Resolution Games. United States ofAmerica: McGraw – Hill Companies, Inc.

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta.Sukmadinata, N. S. 2011. Metode Penelitian Pendidikan. Cetakan ke 7. Bandung: Remaja

Rosdakarya.Sutarno. 2007. Pendidikan Multikultural. Jakarta: Depdikna.Sutopo. 2006. Penelitian Kualitatif: Dasar Teori dan Terapannya dalam Penelitian.

Surakarta: Universitas Sebelas Maret.Tjandra, Riawan. 2009. Peradilan Tata Usaha Negara,Mendorong Terwujudnya

Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa. Yogyakarta. Penerbit Universitas AtmaJaya Yogyakarta.

Tjiptono, Fandy.2002. Strategi Pemasaran. Yogyakarta: Andy Offset.Wirawan. 2009. Evaluasi Kinerja Sumber Daya Manusia. Jakarta: Salemba Empat_______. 2010. Konflik dan Manajemen Konflik (Teori, Aplikasi, dan Penelitian). Jakarta:

Salemba Humanika.

JURNAL/ARTIKELMaharani, Ega Asnatasia 2008. “Hubungan Adult Attachmentdengan Manajemen Konflik

dalam Pernikahan”. Publikasi Ilmiah Program Studi Psikologi Fakultas Psikologi danIlmu Sosial Budaya Universitas Islam Indonesia Yogyakarta

Muin, H. A. 2008. “Sumber-sumber Konflik di Poso dan Penanganannya Dalam KonflikKomunal: Studi Kasus Poso 1998-2007”. Tesis Magister pada Program MagisterStudi Pembangunan Alur Studi Pertahanan Sekolah Arsitektur Perencanaan danPengembangan Kebijakan Intitut Teknologi Bandung.

Nanny. 2013. “Konflik Poso dan Upaya Penanggulangannya”. Jurnal Informatika Multi-media (JIM) Stimed Nusa Palapa. Vol. 2 No. 1 April 2013.

Nasrudin, Imam. 2012. “Menggagas Pendidikan Multikultural (Opsi Legal PendidikanBerbasis Kearifan Lokal)”. Artikel. Di unduh dari http://sumsel.kemenag.go.id/, 07September 2014.

Noer, Mohammad dan Firdaus Syam. 2008. “Peran Serta Masyarakat dan Negara dalamPenyelesaian Konflik di Indonesia”, Jurnal Poelitik Volume 4, No. 2/2008

Priliantini, A. 2008. “Hubungan Antara Gaya Manajemen Konflik dengan KecendrunganPrilaku Agresif Narapidana Usia Remaja di Lapas Anak Pria Tangerang”. Jurnal Psiko-Edukasi Vol.6. Mei 2008.

Rangga, Bhian. 2011. “Pembangunan Fisik dan Pembangunan Non Fisik”. Makalah.Program Studi Pendidikan Geografi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Univer-sitas Sebelas Maret Surakarta.

Robert Alexander. 2005. “Konflik Antar Etnis dan Penangulangannya (Suatu TinjauanKriminolog dalam Kasus Kerusuhan Etnis di Sampit Kalimantan Tengah)”. Tesis. Pro-gram Magister Ilmu Hukum UNDIP.

Rudolf Volman. 2014. “Strategi Kamboja dalam Penyelesaian Konflik Kuil Preah VihearPasca Bentrokan Bersenjata dengan Militer Thailand Tahun 2011”. E-Journal Ilmu

256


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Hubungan Internasional, 2014, 2 (1): 37-48Suwandi Sumartias dan Agus Rahmat. 2013. “Faktor-Faktor yang Memengaruhi Konflik

Sosial”. Jurnal Penelitian Komunikasi.Vol 16 No 1 Juli 2013.Syaifuddin Iskandar Ardiansyah. 2010. “Konflik Etnis Samawa dengan Etnis Bali: Tinjauan

Sosial Politik dan Upaya Resolusi Konflik”. Journal Unair Tahun 2010, Volume 23,Nomor 4.

Tan, Sofyan. 2006. “Pendidikan Multikulturalisme: Solusi Ancaman Konflik sosial Bangsa”.Jurnal Antropologi Sosial Budaya Etnovisi.Vol II. No 1.

Widodo, Mardi. 2012. “Pendidikan Multikultural Sebagai Wahana Dalam MengatasiDisintegrasi Sosial Bangsa Indonesia”. Jurnal Ilmiah Unirow Tuban Vol 10 No 2 (2012).

Witarti, Denik I dkk. 2012. “Kajian Perbandingan Dinamika Konflik Etnis-Politik Non-Internasional Diasia Tenggara Studi Kasus: Indonesia, Malaysia dan Thailand”. JurnalIlmu Hubungan Internasional Vol.7 No.1 Juni 2012.

WEBSITEAsmoko, Hindri. 2011. Manajemen Strategis Pada Pemerintah Daerah: Inovasi Menuju

Birokrasi Profesional. Terdapat pada www.bppk.depkeu.go.idGumilang, Martin Arianto. 2014. “Pengendalian Jumlah Penduduk dan Pencegahan

Konflik Sosial”. Diakses dari http://setkab.go.id/artikel-12923-pengendalian-jumlah-penduduk-dan-pencegahan-konflik-sosial.html jam 13.00 7 September 2014.

Miyarso, Estu. 2007. Manajemen Konflik Mahasiswa Sebagai Metode PembelajaranAlternatif. Diakses dari staff.uny.ac.id

Mangun, Rusnah. 2011. “Koperasi Poso Tumbuh Signifikan”. Diakses dari http://www.harianmercusuar.com/?vwdtl=ya&pid=14428&kid=all

DOKUMENPerda Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.Peraturan Daerah Kabupaten Poso Nomor 8 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Poso Tahun 2012 – 2035.

Zulkifli Hi Manna 225 Inu Kencana Syafiie

Documents

Transcript of Zulkifli Hi Manna 225 Inu Kencana Syafiie