i

UNIVERSITAS GUNADARMA

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN

Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kawasan Pegunungan

(Studi Kasus Luar negeri: Kawasan Pegunungan Friuli Venezia Giulia, Italia.

Kasus Lokal: Kawasan Pegunungan Cyclops, Papua)

Oleh:

Nama (NPM) : Bagus Prahutdi (16309813)

Inti Lestari (16309836)

Mashudi Ali (16309841)

Nincy Ayu L. (16309853)

Jurusan : Teknik Sipil

Dosen : Dr. Ruswandi Tahrir, MSP.

Diajukan untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Trimester XI

Perencanaan Pengembangan Wilayah

Januari 2013

ii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................ i

Daftar Isi ..................................................................................................... ii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ....................................................................... 1

1.2 Tujuan Penulisan .................................................................... 1

1.3 Batasan Masalah .................................................................... 2

1.4 Sistematika Penulisan ............................................................. 2

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kawasan Pegunungan ............................................................ 3

2.2 Perencanaan Tata Guna Lahan Kawasan Pegunungan ............ 5

2.3 Kawasan Permukiman ............................................................ 9

2.4 Permasalahan Permukiman di Kawasan Pegunungan .............. 11

2.5 Peraturan dan Perundangan yang Terkait Perencanaan Permukiman

dan Kawasan Pegunungan ...................................................... 13

BAB III ANALISIS PERMASALAHAN PERMUKIMAN DI KAWASAN

PEGUNUNGAN

3.1 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Pegunungan............. 14

3.1.1 Kerangka Kebijakan dan Strategi Kawasan Pegunungan 14

3.1.2 NSPM Kawasan Pegunungan ....................................... 15

3.2 Studi Kasus Luar Negeri : Kawasan Pegunungan Friuli Venezia

Giulia ..................................................................................... 20

3.3 Studi Kasus Lokal : Kawasan Pegunungan Cyclops, Papua .... 26

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 34

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 37

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Proses penataan ruang merupakan rangkaian kegiatan yang perlu mendapat perhatian

sebagai salah satu aspek dalam pelaksanaan pembangunan dan dalam rangka percepatan

pelaksanaan otonomi daerah. Untuk mewujudkan penataan ruang yang meliputi perencanaan tata

ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang diperlukan berbagai perangkat

lunak berupa Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM) sebagai acuan pelaksanaan.

Pemerintah Provinsi, Kabupaten dan Kota dalam menghadapi perkembangan kota-kota

pada umumnya masih dihadapkan kepada masalah-masalah seperti kegiatan pembangunan

perumahan di kawasan pegunungan tanpa memperhatikan aturan yang berlaku. Bahkan dasar

hukum yang mengatur kegiatan pembangunan permukiman dikawasan tersebut pun masih harus

diperbaiki karena dasar hukum yang ada tidak mencerminkan dan memperhatikan pola

pengembangan wilayah berdasarkan jenis lahan produktifnnya serta sustainable (berkelanjutan).

Perencanaan dan pengembangan wilayah masih didasarkan atas pemaksaan kepentingan pribadi.

Gunung adalah menara air hal ini perlu di tekankan sebagai salah satu dasar

pengelolaan terhadap ekosistem pegunungan sehingga dapat disadari bahwa pembangunan dan

pengembangan permukiman (kawasan non lindung) melebihi kapasitas guna lahan di

pegunungan akan mengakibatkan bencana hilangnya persediaan air atau bahkan banjir dan

bencana perubahan iklim global . Jika hal tersebut terjadi maka pembangunan tidak lagi bersifat

sustainable, generasi selanjutnya tidak dapat menikmati manfaat dari kawasan pegunungan.

Oleh sebab itu melalui laporan ini untuk mewujudkan kawasan pegunungan yang

sustainable akan disusun Norma, Standar, Prosedur dan Manual (NSPM) Kawasan Pegunungan

sehingga dapat memberikan panduan dan kemudahan bagi pihak-pihak yang berkepentingan

dalam mengimplementasikan penataan ruang.

1.2 Tujuan Penulisan

1) Mengenali berbagai permasalahan dan menemukan solusi strategis bagi pengembangan

permukiman di kawasan pegunungan sesuai dengan tata guna lahan pegunungan.

2

2) Merumuskan kebijakan dan strategi (JakStra) berupa Norma, Standar, Pedoman dan

Manual (NSPM) Kawasan Pegunungan.

1.3 Batasan Masalah

Dalam penulisan ini masalah yang dibahas terbatas pada pembahasan mengenai:

1. Permasalahan pengembangan permukiman di kawasan pegunungan

2. Perumusan strategi, kebijakan pengelolaan kawasan pegunungan melalui NSPM

3. Studi Kasus: Sustainable Mountain Development di Friuli Venezia Giulia, Italia dan Pegunungan

Cyclops, Papua

1.4 Sistematika Penulisan

BAB 1 PENDAHULUAN

Berisi latar belakang, tujuan penulisan, dan batasan masalah berkaitan dengan

Perencanaan dan pengembangan wilayah pegunungan

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

Berisi mengenai teori yang digunakan dalam membahas pengertian kawasan

pegunungan, tata guna lahan, permukiman dan fenomena pengembangan

pemrukiman di kawasan pegunungan serta peraturan terkait.

BAB 3 ANALISIS

Berisi Analisis tentang kesalahan peraturan kawasan pegunungan dan

permukiman, strategi dan kebijakan perencanaan tata ruang kawasan pegunungan

melalui Perumusan NSPM bagi kawasan Pegunungan, serta studi kasus.

BAB 4 KESIMPULAN DAN SARAN

Berisi Kesimpulan dan Saran berdasarkan dengan permasalahan dan analisis pada

bab sebelumnya.

3

BAB 2

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kawasan Pegunungan

Kawasan pegunungan merupakan kawasan tertinggi di daratan dan mempunyai potensi

yang melimpah. Ditinjau dari beberapa aspek kawasan pegunungan mempunyai nilai strategis,

diantaranya :

1. Indikator perubahan iklim. Pegunungan sangat sensitif terhadap perubahan iklim.

Kegagalan memprediksi iklim berdampak pada sektor pertanian, kehutanan, wisata, dsbg.

2. Integrasi Tataguna Lahan. Pengembangan pembangunan di kawasan pegunungan

bersetuhan dengan berbagai sektor seperti kehutanan, pertanian, pertambangan, industri

dan wisata. Perbedaan kepentingan tersebut akan memberi dampak positif dan negatif

terhadap masyarakat sekitar kawasan.

3. Sumberdaya Energi dan Mineral. Air yang tersimpan di daerah tangkapan air adalah

sumber energi penting. Kawasan pegunungan juga kaya bahan tambang dan mineral.

4. Sumber air. Semua sungai di dunia bersumber dari kawasan pegunungan. Lebih dari

setengah masyarakat dunia tergantung pada sumber air tawar yang disediakan oleh

menara air untuk kepentingan rumah tangga, pertanian dan industri.

5. Keanekaragaman Hayati. Pegunungan memiliki kekayaan hayati yang tinggi. Variasi

jenis endemik dapat dijumpai di beberapa kawasan pegunungan yang penting sebagai

indikator kesehatan ekosistem tersebut.

6. Daerah Wisata. Aktivitas wisata dapat memberikan peluang usaha namun juga dapat

berdampak negatif pada budaya, ekonomi, dan lingkungan di kawasan ini.

(Sumber : Komite Nasional TPI 2002)

Kekayaan dalam ekosistem pegunungan sudah semestinya perlu dijaga kelestariannya

dan ketersediaannya bagi generasi mendatang. Keseimbangan yang tercipta antara dimensi

ekologi dan ekonomi akan menjadikan keseimbangan bagi lingkungan dan kehidupan umat

manusia. Perbedaan dalam istilah gunung dan pegunungan ialah, Gunung adalah sebuah bentuk

tanah yang menonjol di atas wilayah sekitarnya. Beberapa otoritas mendefinisikan gunung

4

dengan puncak lebih dari besaran tertentu; misalnya, Encyclopdia Britannica membutuhkan

ketinggian 2000 kaki (610 m) agar bisa didefinisikan sebagai gunung.

Sedangkan Pegunungan merupakan kumpulan atau barisan gunung, Pegunungan

terbentuk pada waktu terjadinya gerak kerak bumi yang dalam dan luas (sumber:

http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung). Ketinggian dari kawasan yang disebut Pegunungan

menurut Strategi Nasional PengelolaanEkosistem Pegunungan ialah berkisar diatas 700 m.

Tabel 2.1 Klasifikasi relief berdasarkan Beda Elevasi

Berikut daftar Pegunungan di Indonesia:

Tabel 2.2 Daftar Barisan Pegunungan Di Indonesia

Pegunungan Jawa

Pegunungan Selatan Jawa Barat (Puncak)

Pegunungan Kapur Utara (disebut juga Pegunungan Kendeng Utara, Jawa

Tengah, Jawa Timur)

Pegunungan Kendeng (disebut juga Pegunungan Kapur Tengah, Jawa

Tengah, Jawa Timur)

Pegunungan Sewu (disebut juga Pegunungan Kapur Selatan, DI

Yogyakarta, Jawa Tengah, Jawa Timur)

Pegunungan

Kalimantan

Pegunungan Kapuas Hulu (Kalimantan Barat)

Pegunungan Muller (Kalimantan Barat)

Pegunungan Schwaner (Kalimantan Barat)

Pegunungan Meratus (Kalimantan Selatan)

Pegunungan Irian

Pegunungan Foja

Pegunungan Jayawijaya

Pegunungan Mauke

Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_pegunungan_di_Indonesia

5

2.2 Tata Guna Lahan Kawasan Pegunungan

Penggunaan lahan sebaiknya disesuaikan dengan kemampuan lahan. Saat ini banyak

dijumpai penggunaan-penggunaan lahan yang kurang sesuai sehingga terjadi alih fungsi lahan,

misalnya adalah perubahan lahan RTH dan Hutan Lindung pada pegunungan menjadi

permukiman atau industri.

Institut Pertanian Bogor (IPB) Ernan Rustiadi dalam acara diskusi yang digelar oleh

Forum Jabodetabek Pusat Pengkajian, Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W)

Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Masyarakat (LPPM) IPB, di Kampus

Baranangsiang, Kota Bogor, menyatakan bahwa Tata ruang kawasan Puncak, Kabupaten Bogor,

Jawa Barat tidak konsisten (inkonsisten) dengan daya dukung lahan yang ada. 40% kawasan

Puncak tidak sesuai dengan tata ruang. Sejumlah kawasan tidak sesuai dengan peruntukannya,

seperti wilayah hutan konservasi berubah menjadi perkebunan. Sementara itu, lahan pertanian

berubah fungsi menjadi lahan perumahan, vila dan bangunan lainnya. Disebutkan bahwa untuk

kawasan pegunungan, tata guna lahan kawasan ini utamanya ialah daerah resapan air dan hutan

lindung. Pembangunan di kawasan puncak memang boleh dilakukan namun harus

memperhatikan peraturan yang ada. Berikut aturan peruntukan lahan berdasarkan kemiringan

lereng dan kondisi geologi:

Tabel 2.3 Peruntukan Lahan Berdasarkan Kemiringan Lereng

6

Tabel 2.4 Kaitan Kondisi Geologi dengan Tata Guna Lahan

Pembangunan di lahan berkontur tinggi seperti pegunungan harus memenuhi patokan:

1. Membangun hanya pada daerah yang pergerakan masa tanahnya cukup stabil untuk

mengurangi bahaya geologi dan kerugian sumber daya manusia dan alam yang akhirnya

tidak ekonomis lagi.

2. Kemiringan lereng disesuaikan dengan fungsi yang sebaiknya ditampung seperti pada

Tabel 2.3 Kegiatan pengolahan tanah pelandaian lereng dengan cara timbun gali

sebaiknya dibatasi dan disarankan sebaiknya :

a) Meninggalkan system petak lahan seperti pada perumahan real estate/perumnas pada

umumnya mengingat system tersebut akan banyak memerlukan jaringan jalan yang

berarti meningkatkan jumlah pelandaian lereng dan mengakibatkan ketidakstabilan

tanah.

b) Memperhitungkan penempatan fasilitas dan penataan parkir yang mmemperhitungkan

kemiringan lereng.

c) Penggunaan tipe perancangan bangunan yang tidak banyak merubah kontur lahan.

d) Pembuatan turap-turap alami yang melindungi daerah permukiman dari bahaya

longsoran dan memakai tumbuhan-tumbuhan yang dapat membantu kestabilan tanah.

7

Tabel 2.5 Luas Lahan dengan Kemiringan Lahan

Ketinggian lahan memperngaruhi tata guna lahan, sebagai contoh Ketinggian lahan di

Wilayah Bandung Utara relative tinggi dari permukaan laut (diatas 750 m dpl) dengan bentuk

permukaan lahan yang tidak rata, termasuk wilayah pegunungan. Akibat ketinggian dan bentuk

morfologinya, Wilayah Bandung Utara merupakan wilayah konservasi air sehingga memerlukan

penataan yang khisus. Ketentuan penataan ruang berdasarkan ketinggian lahan di Wilayah

Bandung Utara dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 2.6 Peruntukan Lahan berdasarkan Ketinggian Lahan Kawasan Bandung Utara

(750m dpl)

8

2.3 Kawasan Permukiman

Kawasan Permukiman harus dibangun dilahan yang sesuai dengan daya dukung lahannya agar

penggunaan lahan lebih produktif. Kawasan Permukiman dapat dibangun meskipun di kawasan

pegunungan dengan pertimbangan-pertimbangan berikut ini

1) Cakupan Kawasan Permukiman terdiri atas :

a. Kawasan Permukiman Perkotaan, yaitu kawasan yang mempunyai kegiatan utama

bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman

9

perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial dan

kegiatan ekonomi.

b. Kawasan Permukiman Perdesaan, yaitu kawasan yang mempunyai kegiatan utama

pertanian termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan

sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, sosial dan ekonomi.

2) Karakteristik Kawasan Permukiman ialah Kawasan yang terletak pada lahan yang

bermorfologi datar-landai dengan kemiringan lahan 0-8% tanpa rekayasa teknis, atau

kemiringan 8-15% dengan rekayasa teknis.

3) Ketentuan Teknis Permukiman :

Ketentuan penataan ruang Kawasan permukiman perkotaan adalah sebagai berikut :

a. Pengembangan permukiman perkotaan harus didasarkan pada penataan bangunan dan

lingkungan yang serasi dan seimbang, yang meliputi system drainase, air bersih, air

kotor, persampahan, jalan lingkungan, tata ruang dan perumahan.

b. Pengembangan permukiman perlu pengaturan ruang untuk fasilitas lingkungan seperti

ruang terbuka hijau, taman dan fasilitas umum lainnya.

c. Kepadatan bangunan dan koefisien dasar bangunan yang dapat menunjang fungsi

konservasi/peresapan air dan pengendalian air limpasan permukaan.

d. Untuk pembangunan perumahan dalam skala besar diwajibkan untuk menyediakan

lahan kuburan, minimal 5% dari luas areal.

e. Perlu menyediakan lahan secara bersama (iuran) oleh para pengembang yang

membangun perumahan pada radius

Ketentuan penataan ruang di kawasan permukiman pedesaan adalah sebagai berikut :

a. Bangunan yang diperkenankan dikawasan permukiman desa hanya bangunan usaha

tani, kepadatan maks 5 rumah/Ha, dengan koefisien dasar bangunan (KDB) maks 5%.

b. Perlu dibatasi agar permukiman perdesaan tidak berubah menjadi permukiman

perkotaan, agar pertanian produktif tetap dapat dipertahankan, serta konservasi tanah

dan air tanah dapat dilakukan dengan baik.

4) Kemiringan lereng atau topografi suatu Kawasan ikut berpengaruh terhadap peruntukan

lahan seperti system perencanaan jaringan jalan, drainase, dll. Kawasan dengan kemiringan

diatas >30% tidak boleh dibangun permukiman, kawasan tersebut diperuntukan sebagai

kawasan penyangga seperti yang diterangkan Tabel 2.3.

10

Gambar 2.1 Perumahan dan Vila di Lereng Gunung

Sumber: http://azisoelaiman.files.wordpress.com/2012/11/18-pemukiman-di-lereng-

pegunungan.png?w=930

5) Pertimbangan Geologi Keadaan geologi di suatu Kawasan mempunyai keterkaitan dengan

penggunaan lahan. Keadaan geologi yang dimaksud di sini adalah :

a) Sifat disik tanah dan batuan.

b) Kestabilan lereng termasuk potensial longsoran, rayapan dan robohan.

c) Kehadiran sesar aktif atau yang mungkin aktif dan pusat episentrum yang ada dengan

skala magnitude dan intensitas.

d) Kontur muka air tanah atau keadaan muka air tanah dan potensial air permukaan.

e) Ketebalan tanah atau kedalaman hingga mencapai batuan.

f) Penyebaran luas setiap daerah banjir, longsoran dan ablasan, gunung api dengan

penyebaran produk, dan batasan-batasan penyebaran banjir gelombang pasang.

6) Ketinggian lahan. Sebagai contoh membangun dikawasan pegunungan seperti Bandung

Utara ketinggian yang tepat menurut Tabel 2.6 ialah ketinggian 750-1000 m.

7) Pertimbangan Konservasi air.

8) Pertimbangan Penetapan Intensitas Pemanfaatan Ruang

9) Pertimbangan Aliran Run Off/ Air Permukaan

10) Pertimbangan Jenis Tanah

(Sumber:http://file.upi.edu/Direktori/FPTK/JUR._PEND._TEKNIK_ARSITEKTUR/19781231

2005012-BETA_PARAMITA/Petunjuk_Teknis_KBU.pdf)

11

2.4 Pemasalahan Pengembangan Permukiman di Kawasan Pegunungan

Pengembangan Permukiman di Kawasan Pegunungan telah banyak menyalahi tata guna

lahan. Contohnya saja kawasan pegunungan Cyclops, Papua dimana perumahan masih didirikan

diatas ketinggian 1700 m yang diperuntukan sebagai cagar alam pegunungan Cyclops, tidak

hanya Papua, bahkan wilayah terdekat ibu kota, yaitu kawasan Puncak, Bogor dan Bandung,

Sebanyak 250 pemukiman menyalahi aturan tata ruang serta 12 bangunan tanpa Ijin Mendirikan

Bangunan (IMB). Semua bangunan mewah milik pejabat dan mantan jenderal ini berdiri di atas

kawasan Hutan Lindung.

Gambar 2.2 Pembukaan Lahan Pegunungan untuk Perumahan dan Apartemen

Bupati Bogor Rahmat Yasin sendiri tidak menampik adanya bangunan-bangunan yang

tidak sesuai dengan peruntukannya dikawasan tersebut. Beberapa waktu lalu Wakil Bupati.

Kabupaten Bogor, Karyawan Faturah menyatakan sulitnya menertibkan bangunan yang berada

di Puncak, karena sebagain besar pemilik bangunan tersebut atas kepemilikan sebagaian warga

Jakarta dan membutuhkan bantuan dari pemerintah Jakarta untuk menertibkannya dikarenakan

pemiliknya merupakan orang berpengaruh dipemerintahan.

Tabel 2.7 Jumlah Villa Tak Berizin di Kawasan Puncak Bogor 2009-2010

Tahun Jumlah Bangunan

2009 112

2010 163

2011 127

Sumber Data: Dinas Tata Bangunan dan Permukiman

Setiap vila memiliki luas bervariasi dari sekitar 1.000 meter persegi hingga 1-2 hektar.

Dapat dilihat pada Tabel 2.2 Tahun 2010 jumlah villa menurun setelah diadakan pembongkaran

dan hingga akhir tahun 2011 belum lagi ada pembongkaran. Sebanyak 12 bangunan tidak

memiliki IMB sendiri bendiri dilingkungan, Kampung Citamiang, Desa Tugu Utara Kecamatan

Cisarua, Kabupaten Bogor dimana termasuk kawasan Hutan Lindung Gunung Gede Pangrango

12

dan beberapa bangunan tersebut dimiliki oleh eks Pejabat yang bermukim di Jakarta. (Sumber:

http://m.poskota.co.id/berita-terkini/2011/12/11/250-bangunan-di-puncak-menyalahi-tata-ruang)

Konversi Penggunaan lahan Kawasan pegunungan menjadi kawasan permukiman dan

produksi tanpa memperhatikan kawasan lindung dikawasan Puncak, Bogor bukan hanya

kesalahan para pengguna lahan, tetapi juga kesalahan pemerintah Bogor dalam pemberian izin

serta Perda yang salah. PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,

Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur menjadi dasar dalam penetapan Puncak

sebagai kawasan lindung. Anehnya, Perda Penataan Ruang Provinsi Jawa Barat Nomor 22 tahun

2010 mengubah peruntukan kawasan di Puncak menjadi kawasan produksi. Selama ini, aturan

rencana tata ruang Kabupaten Bogor tidak bertentangan dengan PP Nomor 54 tahun 2008.

Namun belakangan aturan ini berupaya direvisi menyesuaikan Perda Penataan Ruang Provinsi

Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2010.

(Sumber : http://www.mongabay.co.id/2012/08/10/kehancuran-kawasan-puncak-pemerintah-

diminta-bertanggungjawab/#ixzz2LVdfTP1b)

Gambar 2.3 Perubahan Pemanfaatan Ruang Kawasan Puncak Bogor

(Sumber: http://indonesiacompanynews.wordpress.com/2012/07/30/puncak-mengancam-

jakarta/)

Selain puncak Bogor, pembangunan tak terkendali kawasan Bandung Utara juga

dikarenakan kesalahan peraturan. Kawasan Punclut, berketinggian 800-1100 m yang

diperuntukan sebagai RTH melalui Perda Kota Bandung Nomor 2 Tahun 2004 dengan KDB 2%

13

diubah Walikota menjadi Kawasan Zona 3 dengan KDB 20% melalui Peraturan Nomor 981

Tahun 2006 tentang Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) Wilayah Pengembangan

Cibeunying dan Perda Kota Bandung Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Perda Kota

Bandung Nomor 2 Tahun 2004.

Gambar 2.4 Kawasan Punclut yang Menjadi Kuning (Perumahan Kepadatan Rendah)

(Sumber : www.envirozer.blogspot.com, 2008)

2.5 Peraturan dan Perundangan Terkait Kawasan Pegunungan dan Permukiman

a. UU No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

b. UU No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

c. PP No.16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah

d. PP No. 26 tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

e. PP No. 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan

Hutan

f. PP No. 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

g. PP No.24 Tahun 2010 Tentang Penggunaan Kawasan Hutan

h. PP No.68 Tahun 2010 Tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan

Ruang

i. Perda No 22 tahun 2010 tentang RTRWP Jabar 2009-2029

j. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,

Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur

14

BAB 3

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG KAWASAN

PEGUNUNGAN

3.1 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kawasan Pegunungan

3.1.1 Kerangka Kebijakan dan Strategi Kawasan Pegunungan

1. Melalui penyiapan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)

2. Penyiapan Rencana Tata Ruang Kawasan Tertentu

3. Kajian Ulang Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang

Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur

(Jabodetabekpunjur) dan Peraturan dan pedoman pengembangan Kawasan Gunung yang

berkelanjutan, untuk kawasan pegunungan lainnya perlu disiapkan pula dan disesuaikan

dengan kondisi geologi, topografi, sosio-ekonomi sekitar.

Kebijakan dan strategi dalam pengembangan penetapan kerangka pengembangan strategis

nasional kawasan pegunungan ialah dengan :

1. Meningkatkan kegiatan perbaikan kawasan pegunungan secara berkesinambungan dan

terintegrasi. Terutama kawasan pegunungan Jawa Barat yang mengalami kerusakan parah

akibat pengembangan kawasan permukiman yang tidak terkendali dengan strategi :

peningkatan pembongkaran kawasan permukiman di kawasan yang melanggar ketentuan

pembangunan permukiman yaitu di lereng yang kemiringan >30% , Ketinggian diatas

1000 m dan tidak menyisakan luas lahan tak boleh diganggu sebesar 30-40%. serta

dikawasan dengan KDB (koefisien dasar bangunan) tertentu. Misal dikawasan lindung

dengan KDB 2% walaupun ketinggian masih pada batas 750-1000 m tetap bila memang

sudah difungsikan sebagai RTH maka tetap tidak boleh ada pembangunan melebihi KDB

tersebut.

2. Peningkatan kemampuan dan kapasitas pengelolaan potensi kawasan pegunungan yang

ramah lingkungan dengan memanfaatkan sumber daya alam secara optimal seusai dengan

tata guna lahan sehingga penggunaan lahan produktif dan berkelanjutan. Dengan strategi

15

:Pengembangan pusat potensi lahan pertanian di ketinggian 1000-2000 m dan

kemiringan < 40% dengan menyisakan lahan tak boleh diganggu sebesar 60-90%

3. Memperbaiki kondisi kehidupan sosial ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dengan strategi : pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat dan peningkatan

pelayanan sosial yang berasal dari retribusi dari sektor ekonomi khsusnya pariwisata dari

objek wisata alam pegunungan, pertambangan, perkebunan, pertanian dan kehutanan di

kawasan pegunungan.

4. Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan secara selektif didukung dnegan sarana dan

prasarana memadai dengan strategi :Pengembangan kegiatan ekonomi kawasan

pegunungan yang belum berkembang dengan memanfaatkan sumber daya lokal (SDM,

SDA ) seperti yang terjadi di Puncak Bogor, kawasan pegunungan yang tak jauh darinya

yang juga memiliki potensi pengembangan ekonomi ialah Gunung Bundar yang memiliki

ketinggian 750-1050 m , terletak di Kabupaten Bogor. Tentu saja sebagai kawasan yang

dilindungi Perhutani, pengembangan ekonomi kawasan ini terbatas pada kawasan wisata

hutan namun dengan pengembangan fasilitas, sarana dan prasarana yang baik terutama

kemudahan akses ke kawasan ini maka gunung Bundar dapat menjadi alternatif kawasan

puncak sementara kawasan puncak Bogor direhabilitasi untuk dikembalikan fungsi

lahannya.

3.1.2 NSPM Kawasan Pegunungan

1. Norma

Definisi Norma menurut Undang-undang no 25 tahun 2009 mengenai Pelayanan Publik

adalah aturan atau ketentuan yang dipakai sebagai tatanan untuk penyelenggaraan

pemerintah. Norma yang dijadikan acuan dalam kebijakan dan strategi penataan ruang

kawasan pegunungan ialah:

a) UU No 24/1992 tentang Penataan Ruang

b) PP 47/1997 tentang RTRWN

c) PP 69/1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta bentuk dan tata cara peran

serta masyarakat dalam Perencanaan tata Ruang

16

d) Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,

Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur (sebagai acuan penataan

ruang kawasan puncak lainnya)

e) PP No.16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah

f) UU No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

g) PP No.24 Tahun 2010 Tentang Penggunaan Kawasan Hutan

h) PP No. 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi

Kawasan Hutan

i) Strategi Nasional Pengelolaan Kawasan Ekosistem Pegunungan yang ditebitkan

Deputi VI KLH tahun 2003

j) Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217/KPTS/M/2002

tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman.

2. Standar

Penyiapan kriteria lokasi dan strandar teknis kawasan Permukiman di pegunungan dan

Kawasan Lindung . Kriteria Umum Pembangunan Permukiman ialah:

Kriteria umum dan kaidah perencanaan:

1) Ketentuan pokok tentang perumahan, permukiman, peran masyarakat dan pembinaan

perumahan dan permukiman nasional mengacu kepada Undang-Undang Nomor 4 Tahun

1992 tentang Perumahan dan Permukiman dan Surat Keputusan Menteri Permukiman

dan Prasarana Wilayah Nomor 217/KPTS/M/2002 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Perumahan dan Permukiman (KSNPP);

2) Pemanfaatan ruang untuk kawasan peruntukan permukiman harus sesuai dengan daya

dukung tanah setempat dan harus dapat menyediakan lingkungan yang sehat dan aman

dari bencana alam serta dapat memberikan lingkungan hidup yang sesuai bagi

pengembangan masyarakat, dengan tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan

hidup;

3) Kawasan peruntukan permukiman harus memiliki prasarana jalan dan terjangkau oleh

sarana tranportasi umum;

4) Pemanfaatan dan pengelolaan kawasan peruntukan permukiman harus didukung oleh

ketersediaan fasilitas fisik atau utilitas umum (pasar, pusat perdagangan dan jasa,

17

perkantoran, sarana air bersih, persampahan, penanganan limbah dan drainase) dan

fasilitas sosial (kesehatan, pendidikan, agama);

5) Tidak mengganggu fungsi lindung yang ada;

6) Tidak mengganggu upaya pelestarian kemampuan sumber daya alam;

7) Dalam hal kawasan siap bangun (kasiba) dan lingkungan siap bangun (lisiba), penetapan

lokasi dan penyediaan tanah; penyelenggaraan pengelolaan; dan pembinaannya diatur di

dalam Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan

Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri.

3. Pedoman Teknis Pembangunan Permukiman di Kawasan Pegunungan

a) Karakteristik lokasi dan kesesuaian lahan:

1) Topografi datar sampai bergelombang (kelerengan lahan 0 - 25%);

2) Ketinggian maksimum boleh dibangun di ketinggian 750-1000 m dpl

3) Tersedia sumber air, baik air tanah maupun air yang diolah oleh penyelenggara

dengan jumlah yang cukup. Untuk air PDAM suplai air antara 60 L/org/hari - 100

liter/org/hari;

4) Tidak berada pada daerah rawan bencana (longsor, banjir, erosi, abrasi); untuk daerah

pegunungan daerah yang memiliki problem erosi tinggi ialah kemiringan lereng 15-

25%, dalam pembangunannya biasanya dilakukan pelandaian lereng.

5) Drainase baik sampai sedang;

6) Tidak berada pada wilayah sempadan sungai/pantai/waduk/danau/mata air/saluran

pengairan

7) Tidak berada pada kawasan lindung;

8) Tidak terletak pada kawasan budi daya pertanian/penyangga;

9) Menghindari sawah irigasi teknis.

b) Kriteria dan batasan teknis:

1) Penggunaan lahan untuk pengembangan perumahan baru 40% - 60% dari luas lahan

yang ada, di kemiringan lereng gunung yang diperbolehkan dibangun antara

kemiringan 15-25% harus menyisakan lahan yang tidak boleh diganggu sebasar 30-

40%

18

2) Kepadatan bangunan dalam satu pengembangan kawasan baru perumahan tidak

bersusun maksimum 50 bangunan rumah/ha dan dilengkapi dengan utilitas umum

yang memadai;

3) Memanfaatkan ruang yang sesuai untuk tempat bermukim di kawasan peruntukan

permukiman di perdesaan dengan menyediakan lingkungan yang sehat dan aman dari

bencana alam (longsor, letusan gunung berapi, kebakaran hutan) serta dapat

memberikan lingkungan hidup yang sesuai bagi pengembangan masyarakat, dengan

tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup;

4) Kawasan perumahan harus dilengkapi dengan:

a. Sistem pembuangan air limbah yang memenuhi SNI 03-1733-2004 tentang Tata

Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan;

b. Sistem pembuangan air hujan yang mempunyai kapasitas tampung yang cukup.

Direncanakan berdasarkan frekuensi intensitas curah hujan 5 tahunan dan daya

resap tanah. Dilengkapi juga dengan sumur resapan air hujan mengikuti SNI 03-

2453-2002 tentang Tata Cara PerencanaanSumur Resapan Air Hujan untuk Lahan

Pekarangan dan dilengkapi dengan penanaman pohon;

c. Prasarana air bersih yang memenuhi syarat, baik kuantitas maupun kualitasnya.

Kapasitas minimum sambungan rumah tangga 60 liter/orang/hari dan sambungan

kran umum 30 liter/orang/hari;

d. Sistem pembuangan sampah mengikuti ketentuan SNI 03-3242-1994 tentang Tata

Cara Pengelolaan Sampah di Permukiman.

5) Penyediaan kebutuhan sarana pendidikan di kawasan peruntukan permukiman yang

berkaitan dengan jenis sarana yang disediakan, jumlah penduduk pendukung, luas

lantai dan luas lahan minimal, radius pencapaian, serta lokasi.

6) Penyediaan kebutuhan sarana kesehatan di kawasan peruntukan permukiman yang

berkaitan dengan jenis sarana yang disediakan, jumlah penduduk pendukung, luas

lantai dan luas lahan minimal, radius pencapaian, serta lokasi dan penyelesaian;

7) Penyediaan kebutuhan sarana ruang terbuka, taman, dan lapangan olah raga di

kawasan peruntukan permukiman yang berkaitan dengan jenis sarana yang

disediakan, jumlah penduduk pendukung, luas lahan minimal, radius pencapaian, dan

kriteria lokasi dan penyelesaian;

19

8) Penyediaan kebutuhan sarana perdagangan dan niaga di kawasan peruntukan

permukiman yang berkaitan dengan jenis sarana yang disediakan, jumlah penduduk

pendukung, luas lantai dan luas lahan minimal, radius pencapaian, serta lokasi dan

penyelesaian secara lebih rinci ditunjukkan pada Tabel 8;

9) Pemanfaatan kawasan perumahan merujuk pada SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara

Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan, serta Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 1 Tahun 1987 tentang Penyerahan Prasarana Lingkungan, Utilitas

Umum, dan Fasilitas Sosial Perumahan kepada Pemerintah Daerah;

10) Dalam rangka mewujudkan kawasan perkotaan yang tertata dengan baik, perlu

dilakukan peremajaan permukiman kumuh yang mengacu pada Instruksi Presiden

Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kampung Kota.

4. Manual

Seperti yang telah dijelaskan dalam subbab sebelumnya yaitu subbab 2.2 dan 2.3serta

Tabel 2.3 hingga Tabel 2.6. Acuan Operasional kawasan permukiman dibangun

dikelandaian 0-15%. Di pegunungan yang memiliki kemiringan yang lebih besar, harus

disesuaikan dengan kondisi lahan. Kemiringan 15-25% memiliki problem erosi yang tinggi,

diperlukan Pelandaian lereng. Kegiatan pengolahan tanah pelandaian lereng dengan cara

timbun gali sebaiknya dibatasi dan disarankan sebaiknya :

a) Meninggalkan system petak lahan seperti pada perumahan real estate/perumnas pada

umumnya mengingat system tersebut akan banyak memerlukan jaringan jalan yang

berarti meningkatkan jumlah pelandaian lereng dan mengakibatkan ketidakstabilan

tanah.

b) Memperhitungkan penempatan fasilitas dan penataan parkir yang memperhitungkan

kemiringan lereng.

c) Penggunaan tipe perancangan bangunan yang tidak banyak merubah kontur lahan.

d) Pembuatan turap-turap alami yang melindungi daerah permukiman dari bahaya

longsoran dan memakai tumbuhan-tumbuhan yang dapat membantu kestabilan tanah

seperti rumput vetiver yang mampu menahan erosi karena akarnya yang mampu

menjangkau kedalaman 3 meter dan budidayanya mudah.

20

3.2 Studi Kasus Luar Negeri : Strategi Pengembangan Kawasan Pegununungan Friuli

Venezia Giulia, Italia

A. Pendahuluan

Area pengunungan dari Friuli Venezia Giulia (FVG) berlokasi di utara timur dari daerah Italia

dan terdiri dari 99 kota dan 4 himpunan gunung seperti yang telah tercantum di Hukum Regional

1/2004, yaitu:

1. Perhimpunan gunung Carnia;

2. Perhimpunan gunung Friuli Occidentale;

3. Perhimpunan gunung Gemonese, Canal de Fiero dan Val Canale;

4. Perhimpunan gunung Torre, Natisone dan Collio.

Area pegunungan di Friuli Venezia Giulia, seperti yang disebutkan di dalam Stra.S.S.E.*,

meliputi persentase yang cukup besar pada permukaan regional, di lain pihak data populasi

menunjukkan penyia-nyiaan secara progresif akan wilayah-wilayah ini dibandingkan dengan

Udine, pada umumnya, area regional urban sentral. Masalah utama yang dihadapi berkaitan

dengan kerusakan sosial-ekonomi serta perbedaan yang kuat di tingkat regional, kurangnya

infrastruktur dan aksesabillitas dan kelemahan secara ekologi.

21

B. Strategi Penyelesaian Masalah

Ada 3 alternatif yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan masalah yang telah terjadi, adalah :

1. Strategi pertama: 4 Skenario

Tidak seperti peramalan, yang melihat masa depan dari pengalaman masa lalu dan

mengikuti logika deduktif, penataan ruang datang dari keterbatasan memprediksi masa

depan. Oleh karena itu, skenario tersebut harus mengeksplorasi berbagai situasi ekstrim yang

mungkin dapat terjadi. Penataan ruang memerlukan imajinasi dan seleksi, memperhatikan

batasan dan kemungkinan dari berbagai macam konteks. Ada 4 skenario yang telah dibuat

yakni:

1) Inertial Scenario

2) Marginal Development Scenario

3) Linear Concentration Scenario

4) Polycentric Network Scenario

Setiap skenario telah dibuat untuk memenuhi dan mengakomodasi peraturan yang

berbeda menurut fisik, ekonomi dan nilai-nilai sosial serta memadatkannya ke dalam peta

untuk meringkas asumsi awal serta garis pedoman desain tersebut.

Inertial Scenario

Inertial Scenario dibuat berdasarkan kecenderungan akan area pegunungan FVG yang

mengalami depopulasi, kekunoan, aktivitas ekonomi yang menurun, degradasi lingkungan,

hilangnya nilai-nilai budaya dianggap sebagai fenomena yang tidak akan pernah berhenti.

Oleh karena itu implementasi infrastruktur yang hanya berkonsentrasi di area sentral urban

dapat berkontribusi terhadap jatuhnya wilayah regional dan penyia-nyiaan gunung secara

pasti.

22

Marginal Development Scenario

Marginal development scenario, secara langsung berbicara mengenai keanehan dan

kemungkinan dari area gunung, oleh karena itu strategi pengembangan dimulai dari

pengembangan pariwisata pedesaan, implementasi teknologi baru dengan tidak melupakan

tradisi yang telah berakar di daerah tersebut.

Linear Concentration

Linear concentration scenario bergerak dari hipotesis bahwa busur di daerah pre-alpine

dapat menjadi pemersatu dari aktivitas-aktivitas sehingga menghasilkan objek-objek urban

bersamaan dengan jalan kereta dan jalan-jalan utama. Skenario ini tidaklah

mempertimbangkan elemen-elemen tegas dari keseimbangan wilayah.

23

Polycentric Network

Polycentric network scenario menawarkan kemungkinan untuk mengatur kembali

keseluruhan wilayah sebagai keanekaragaman dan menggabungkan sistem wilayah dengan

struktur hierarki yang lemah. Jaringan kereta api, diperbaiki dan diintegrasikan dengan

transportasi publik, membentuk tulang belakang infrastruktur wilayah serta menyediakan

mobilitas dan aksesabilitas yang berkelanjutan juga di area sekeliling. Dengan

membandingkan keempat skenario tersebut maka dapat membentuk gambaran masa depan

dan menghubungkan dengan kondisi yang terjadi di masa kini.

2. Strategi kedua: Diagram Kunci

Perbandingan Keempat Skenario dengan Visi Masyarakat Lokal

24

Skenario yang Diusulkan untuk Area Pegunungan FVG

Pada kasus area pegunungan FVG, diagram kunci mendefinisikan:

a. Infrastruktur lingkungan sebagai jaringan tidak hanya dalam keadaan setempat tetapi

berhubungan juga dengan konteks yang lebih luas;

b. Infrastruktur energi berdasarkan prinsip berkelanjutan eksploitasi hutan yang menjadi

model akan desentralisasi produksi energi yang dapat memproduksi dan mempertahankan

kekayaan alam lokal;

c. Infrastruktur mobilitas berdasarkan implementasi atau pemulihan jalur kereta api yang

telah ada dan menyebarkan aksesabilitas jaringan.

Aksesabilitas, keduanya material dan immateral, sebagai komunikasi, mewakilkan sebuah fitur

kunci untuk implementasi dari sebuah skenario dan secara tegas berhubungan dengan populasi

yang dinamis. Konsep diagram kunci menggambarkan sebuah langkah awal untuk bergerak dari

rencana menjadi tindakan. Hal ini menggambarkan peraturan tata ruang yang paling relevan dan

signifikan untuk dilakukan guna mencapai pengembangan regional yang berkelanjutan melalui

proses secara menyeluruh dengan perspektif jangka panjang.

25

Dari Rencana Menjadi Tindakan: Konsep Diagram Kunci untuk Area Pegunungan FVG

3. Strategi ketiga: Sistem Polycentric

Dari sudut pandang evaluasi kualitatif, perluasan dari jalur kereta api ke San Pietro al

Natisone terlihat memberikan hasil yang positif dalam menyeimbangkan koneksi keluar dan

masuk serta dalam meningkatkan kulitas hidup untuk penduduk lokal dengan menguatkan peran

dari pokok-pokok yang telah ada.

Proposal Sebuah Urban-Rural Sistem Polycentric

26

Jalur kereta api menghubungkan San Pietro al Natisone-Cividale del Friuli-Udine

menyokong aktivitas-aktivitas secara luas. Pengembangan wilayah dengan konsep tata ruang

polycentric membentuk sistem urban-rural yang didukung oleh jalur kereta api yang

memudahkan serta menyebarkan aksesibilitas untuk fasilitas-fasilitas umum dan tempat-tempat

umum seperti Cividale del Friuli dan Udine.

3.3 Studi Kasus Lokal :

3.3.1 Permasalahan, Manajemen dan Strategi Wilayah Cagar Alam Pegunungan

Cyclops, Jayapura, Papua

a. Profil Singkat Cagar Alam Pegunungan Cycloops

Cagar Alam Pegunungan Cycloops merupakan salah satu kawasan konservasi di Papua

yang ditunjuk sebagai Cagar Alam berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor :

56/Kpts/Um/1/1978 tanggal 26 Januari 1978 dan ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan

Menteri Kehutanan Nomor : 365/Kpts-II/1987 tanggal 18 Nopember 1987 dengan luas 22.500

Ha. Secara Geografis Cagar Alam Pegunungan Cycloops terletak pada 145-30 BT dan 2-31

LS. Cagar Alam Pegunungan Cycloops terletak memanjang dan membentang dari teluk merah

ke arah timur. Gunung Rafeni merupakan puncak tertinggi dalam kawasan ini, ketinggiannya

mencapai 1.880 meter dpl. Secara adminitrtif Cagar Alam Pegunungan Cycloops terletak pada

Distrik Jayapura Selatan Jayapura Utara, Sentani dan Depapre Kabupaten Jayapura dan Kota

Jayapura Provinsi Papua. Cagar Alam Pegunungan Cycloops sebelah utara dibatasi oleh laut

Pasifik, sebelah selatan dibatasi oleh Kota dan Kabupaten Jayapura, sebelah timur dibatasi oleh

Kota Jayapura dan sebelah barat dibatasi oleh Distrik Depapre.

Gb. Profil Cagar Alam Pegunungan Cycloops

27

b. Potensi Flora dan Fauna

Kawasan ini terdiri dari 5 tipe ekositem utama yaitu Hutan Hujan dataran rendah, Hutan

Pegunungan, Hutan Sekunder, Padang Rumput . Potensi Flora dalam kawasan ini adalah

beberapa jenis Anggrek Potensi fauna yang ada antara lain Kakatua Raja, dan beberapa jenis

Kelelawar. Salah satu jenis hewan karnivora berkantong yang ditemukan di kawasan ini adalah

Dasyrys albopunctatus.

c. Karateristik Wilayah

Wilayah sampling : Desa Waybron Distrik Sentani Barat Kabupaten Jayapura.

Masyarakat lokal : Moi (memiliki ketergantungan yang kuat terhadap hutan).

Topografi : berbukit-bukit, berawa-rawa, pegunungan dan tanah datar, dan sungai

yaitu Sungai Armu dan Sungai Arbei.

Selatan : Tanah basah dan berawa-rawa banyak ditumbuhi tanaman sagu

Barat : Perbukitan yang ditumbuhi alang-alang sulit untuk pertanian

Iklim : 21 C - 35,6 C

Curah Hujan/year : 1.310 1.933 mm3.

Gb. Peta Kawasan C.A Pegunungan Cycloops

28

d Permasalahan Kawasan Pegunungan

1) Pemukiman dan Pertambahan Penduduk

Pemukiman tidak sesuai prosedur dan rencana tata ruang wilayah kabupaten Jayapura

Dibangun dikawasan cagar alam

Akibat pertambahan penduduk dan kebutuhan perumahan dengan keterbatasan lahan

Fokus Pembangunan sumber daya lahan Kabupaten dan Kota Jayapura sejak tahun

1985-2004 belum diarahkan untuk menyelesaikan permasalahan pokok pengelolaan

sumberdaya lahan yang memenuhi prinsip-prinsip kelestarian

Gb. Kondisi Fisik Cagar Alam Pegunungan Cycloops

Keterangan :

HP : Hutan Primer LK : Lahan Kritis

HS : Hutan Sekunder RW : Rawa-Rawa

HB : Hutan Belukar AA : Alang-Alang

PL : Perladangan PIS : Pembangunan Infrastruktur

29

2) Status Penguasaan Tanah/Lahan di dalam Kawasan

Peranan kebudayaan tradisional masih sangat kuat bagi masyarakat asli suku sentani yang

pada umunya mendiami Kabupaten Jayapura

Sistem adat mempengaruhi sistem pemanfaatan lahan/tanah dan sumber daya alam yang

lebih dikenal dengan (Hak Kepemilikan) Hak Ulayat.

Masyarakat suku sentani menganggap bahwa kawasan hutan cagar alam pegunungan

cycloop merupakan tanah adat yang merupakan hak ulayat mereka sehingga

mempengaruhi pengelolaan pgunungan Cyclops kedepannya

Instansi terkait sudah melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat disekitar

kawasan, namun tidak berhasil menimbulkan konflik sesama pemilik hak ulayat

berhentinya program pemberdayaan untuk mencegah tingkat ketergantungan masyarakat

terhadap kawasan cagar alam cycloop.

3) Penebangan kayu

Kegiatan pembalakan hampir dilakukan seluruh kelompok masyarakat selaku pemilik

hak ulayat atas areal tersebut dan imigran lokal dari daerah lain.

Pengambilan kayu di hutan karena letak kawasan yang dekat dengan pemukiman

masyarakat serta kebiasaan dari masyarakat pemilik tanah (hak ulayat) yang bebas

melakukan aktifitas didalam kawasan karena menganggap bahwa areal tersebut adalah

hak ulayat mereka.

Ketidak mampuan masyarakat membeli kompor dan bahan bakar

4) Rusaknya Sumberdaya Air & Lahan

Sumber-sumber air bersih yang tadinya berjumlah 34 sungai yang berhulu di Cycloop

telah mengalami kekeringan hingga 14 sungai

Diakibatkan oleh berbagai kegiatan penduduk dalam bentuk perladangan, pembangunan

rumah penduduk disekitar sumber air dan penambang serta pengambilan material pasir

dan batu

12 dari 14 sungai ini bermuara di Danau Sentani yang sebagai sumber air bersih bagi

penduduk yang berada disekitar Danau Sentani.

30

Penyebab lain kekeringan sumber air / sungai-sungai diwilayah hulu Cycloop adalah

perladangan berpindah pada kelerengan > 30% yang berdampak pada bencana longsor

yang mengakibatkan pencemaran pada sungai dan penumpukan sedimen akibat longsor

Kegiatan pertambangan galian C dan pendulangan emas diwilayah jembatan II,

mengakibatkan Danau Sentani mengalami pendangkalan.

4. Strategi dan Manajemen Wilayah Pegunungan

Agar eksistensi cagar alam Cycloop tetap terjamin maka diperlukan upaya pengelolaan

yang yang tepat guna meminimalisir kerusakan yang ada. Untuk merencanakan kegiatan

pengelolaan tersebut tentu saja juga diharapkan untuk mengatasi permasalahan atau kerusakan

hutan yang terjadi di dalam kawasan Cagar Alam Pegunungan Cycloops.

a) Pemantapan Kawasan

Pemantapan kawasan hutan perlu dilakukan melalui beberapa bentuk antara lain :

a. Pemetaan situasi dan kondisi cagar alam cycloop seperti penyebaran tingkat kerusakan/

degradasi serta kerawanan bencana longsor dan banjir pada kawasan cagar alam

cycloop. Tujuannya adalah supaya masyarakat mengetahui dengan jelas lokasi-lokasi

dan luas areal yang sudah rusak serta daerah yang rawan bencana.

b. Rekonstruksi pal batas yaitu mengembalikan pal-pal batas kawasan yang sudah hilang

atau rusak. Tujuannya adalah agar masyarakat dapat mengetahui dengan jelas batas-

batas kawasan cagar alam cycloop sehingga tidak melakukan aktifitas didalam kawasan

tersebut.

c. Pemancangan papan pengumuman / peringatan disetiap titik-titik jalan yang rawan

kerusakan.

b) Model Daerah Penyangga

Pembangunan daerah penyangga merupakan bagian integral dari pembangunan

daerah secara terpadu.

1. Daerah penyangga sebagai pendukung kawasan konservasi dan merupakan daerah

yang sangat potensial untuk dikelola

2. Pengelolaan didasarkan pada tiga aspek yang saling terkait, yaitu aspek ekologi,

ekonomi, dan sosial budaya masyarakat, sehingga daerah penyangga mampu

31

meningkatkan taraf hidup dan persepsi masyarakat dalam menjaga keutuhan

kawasan konservasi.

3. Pengelolaannya perpaduan keserasian pengelolaan lahan hutan dan pertanian

4. Penataannya atas wilayah-wilayah (zonasi). Sebagai contoh daerah penyangga

Taman Nasional Berbak Jambi dibangun berdasarkan zonasi berupa jalur yaitu

Jalur Hijau, Jalur Interaksi, dan Jalur Kawasan Budidaya dapat menjadi model

daerah penyangga taman nasional yang dapat memberikan dampak positif terhadap

kesejahteraan masyarakat dan kelestarian taman nasional.

c) Rehabilitasi Lahan Dengan Praktek Agroforestry

Pengelolaan hutan dan kawasan konservasi, termasuk dalam Kepmen No. 311/

Kpts-II/2001, tentang Penyelenggaraan Hutan Kemasyarakatan, hutan tanaman, dan hutan

rakyat dalam bentuk agroforestry.

1) Praktek agroforestry yang dikembangkan bersama masyarakat, melalui hutan rakyat.

32

2) Agroforestry yang dikembangkan masyarakat petani menghasilkan hasil hutan non

kayu sebagai hasil utama. Secara ekologis berfungsi sebagai hutan alam karena

stratifikasi tajuk dari perpaduan jenis tanaman bersifat perdu dan pohon termasuk

buah dan tanaman jenis pohon yang berasal dari hutan alam (Michon dan Foresta,

1995).

d) Penanaman Pohon Batas

Tujuan dari kegiatan ini yaitu menanam pohon/tanaman sebagai pengganti pal batas

sepanjang batas kawasan cagar alam cycloop. Jenis pohon/tanaman yang perlu ditanam

adalah

a. Jenis tanaman kayu-kayuan seperti merbau, matoa, sengon dan cemara. Bila tanaman

ini tumbuh besar dapat ditebang masyarakat tanpa harus masuk cagar alam

b. Jenis tanaman yang bersifat multi fungsi seperti pohon pinang, bambu dan buah

merah. Mengingat jenis tanaman ini mempunyai banyak fungsi maka perlu ditanam

disepanjang batas kawasan. Sedangkan pola tanamnya harus pada batas luar kawasan

dan melibatkan penduduk perumahan sekitar cagar alam.

33

e) Program Perlindungan Dan Konservasi Sumber Daya Alam

Sasaran yang hendak dicapai dalam program ini adalah terlindunginya kawasan

konservasi dan kawasan lindung dari kerusakan akibat pemanfaatan sumber daya alam yang

tidak terkendali dan eksploitatif. Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan antara lain

meliputi :

- Pengkajian kembali kebijakan perlindungan dan konservasi sumber daya alam

- Perlindungan sumber daya alam dari kegiatan pemanfaatan yang tidak terkendali dan

eksploitatif terutama kawasan konservasi dan kawasan lain yang rentan terhadap

kerusakan

- Pengelolaan dan perlindungan keanekaragaman hayati dari kepunahan, termasuk

spesies-spesies pertanian dan biota-biota laut

- Pengembangan sistem insentif dalam konservasi sumber daya alam

- Penyusunan mekanisme pendanaan bagi kegiatan perlindungan sumber daya alam

- Inventarisasi hak adat dan ulayat dan pengembangan masyarakat setempat

- Peningkatan partisipasi masyarakat dan pengembangan kerja sama kemitraan dalam

perlindungan dan pelestarian alam

- Pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan di kawasan-kawasan konservasi darat

dan laut

- Perlindungan dan pengamanan hutan

- Penanggulangan dan pengendalian kebakaran hutan

- Peningkatan penegakan hukum terpadu dan percepatan penyelesaian kasus

pelanggaran/kejahatan kehutanan

- Pemantapan pengelolaan kawasan konservasi dan hutan lindung

- Penguatan sarana dan prasarana pengelolaan kawasan konservasi

- Pembentukan dan peningkatan kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi

dan kawasan lindung

- Pengembangan kawasan konservasi laut dan suaka perikanan

- Pengembangan budidaya perikanan berwawasan lingkungan

- Penyusunan dan penyempurnaan peraturan perundangan bidang konservasi sumber daya

alam dan lingkungan hidup

34

- Evaluasi lingkungan dan kawasan konservasi alam geologi untuk pelestarian lingkungan

hidup

- Konservasi geologi dan sumber daya mineral

- Penanggulangan konversi lahan pertanian produktif dalam rangka peningkatan

ketahanan pangan.

f) Pengamanan Cagar Alam Cycloop

Dalam rangka melakukan pengamanan terhadap kawasan cagar alam cycloop, maka

perlu dilakukan beberapa tindakan pengamanan sebagai berikut :

a. Membentuk polisi hutan adat yang direkrut dari masyarakat setempat yang berasal dari

kampung-kampung yang dilalui cagar alam cycloop. Hal ini perlu dilakukan mengingat

ada sebagian kawasan yang sangat susah aksesibilitasnya sehingga tidak pernah

dikontrol oleh polisi kehutanan dari BBKSDA Papua maupun Dinas Kehutanan.

b. Memasang papan pengumuman dan larangan disekitar kawasan hutan.

c. Melakukan pengawasan / patroli rutin ke setiap lokasi yang rentan terhadap kerusakan.

d. Menerapkan sanksi yang jelas bagi yang melakukan pelanggaran.

e. Pengembangan dan penguatan kelembagaan masyarakat disekitar kawasan hutan.

BAB 4

KESIMPULAN DAN SARAN

4.1 Kesimpulan Strategi dan Kebijakan Penataan Ruang Kawasan Pegunungan

Berdasarkan pembahasan diatas, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:

Kebijakan Penataan Ruang bagi Kawasan Pegunungan ialah dengan :

1. Meningkatkan kegiatan perbaikan kawasan pegunungan

2. Peningkatan kemampuan dan kapasitas pengelolaan potensi kawasan pegunungan

3. Memperbaiki kondisi kehidupan sosial ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat

4. Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan secara selektif didukung dnegan sarana dan

prasarana memadai

35

Strategi Penataan Ruang Kawasan Pegunungan ialah dengan :

1) peningkatan pembongkaran kawasan permukiman di kawasan yang melanggar ketentuan

pembangunan permukiman yaitu di lereng yang kemiringan >30% , ketinggian >1000 m,

KDB maks pedesaan 5% dan sanksi tegas

2) Pengembangan pusat potensi lahan pertanian di ketinggian 1000-2000 m dan kemiringan

< 40% dengan menyisakan lahan tak boleh diganggu sebesar 60-90%

3) Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat dan peningkatan pelayanan sosial yang berasal

dari retribusi dari sektor ekonomi khsusnya pariwisata dari objek wisata alam

pegunungan, pertambangan, perkebunan, pertanian dan kehutanan di kawasan

pegunungan.

4) Pengembangan kegiatan ekonomi kawasan pegunungan yang belum berkembang dengan

memanfaatkan sumber daya lokal (SDM, SDA )

NSPM Kawasan Pegunungan disusun berdasarkan peraturan normative :

a) UU No 24/1992 tentang Penataan Ruang

b) PP 47/1997 tentang RTRWN

c) PP 69/1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta bentuk dan tata cara peran

serta masyarakat dalam Perencanaan tata Ruang

d) Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,

Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur (sebagai acuan penataan

ruang kawasan puncak lainnya)

e) PP No.16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah

f) UU No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

g) PP No.24 Tahun 2010 Tentang Penggunaan Kawasan Hutan

h) PP No. 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi

Kawasan Hutan

i) Strategi Nasional Pengelolaan Kawasan Ekosistem Pegunungan yang ditebitkan

Deputi VI KLH tahun 2003

j) Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217/KPTS/M/2002

tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman.

Standar teknis dan pedoman permukiman di wilayah pegunungan disusun berdasar aturan

normative diatas dengan memadukannya dengan aturan tata guna lahan kawasan pegunungan.

36

4.2 Kesimpulan Studi Kasus

1. Area pengunungan dari Friuli Venezia Giulia (FVG) berlokasi di utara timur dari daerah

Italia, Masalah utama yang dihadapi berkaitan dengan kerusakan sosial-ekonomi serta

perbedaan yang kuat di tingkat regional, kurangnya infrastruktur dan aksesabillitas dan

kelemahan secara ekologi. Strategi pengembangan kawasan pegunungan Friuli yang

sustainable ialah dengan menerapkan 3 strategi :

a) Strategi 1 dengan 4 skenario pembangunan

b) Strategi 2 membuat diagram kunci

c) Strategi 3 : sistem polycentric

2. Untuk mencegah kerusakan hutan yang terjadi pada kawasan cagar alam pegunungan

cycloop, maka ada beberapa strategi pengelolaan kawasan guna mengendalikan

kerusakan yang terjadi yang perlu dilakukan antara lain : Pemantapan Kawasan, Model

Daerah Penyangga, Rehabiitasi Lahan dengan Praktek Agroforestry, Penanaman Pohon

Pembatas, Program Perlindungan Dan Konservasi Sumber Daya Alam Pengamanan

Cagar Alam Cycloop.

4.3 Saran

1. Pengembangan permukiman di pegunungan harus memenuhi syarat dan pedoman

pembangunan di kawasan tersebut.

2. Pemberdayaan masyarakat diperlukan untuk mengurangi tingkat ketergantungannya

terhadap potensi kawasan pegunungan.

3. Potensi-potensi yang ada seperti penduduk (tenaga kerja), potensi ekonomi (kekayaan

alam dan hasil bumi) dan budaya masyarakat sekitar kawasan dapat dikembangkan untuk

meningkatkan taraf hidup masyarakat

4. Pemerintah dalam hal ini instansi terkait perlu membuat dasar hukum yang berbasis

mitigasi dan pembangunan berkelanjutan.

37

DAFTAR PUSTAKA

Paramita, Beta. 2010. Petunjuk Teknis Kawasan Permukiman Bandung Utara.

http://file.upi.edu/Direktori/FPTK/JUR._PEND._TEKNIK_ARSITEKTUR/19781231200

5012-BETA_PARAMITA/Petunjuk_Teknis_KBU.pdf diakses tanggal 19 Februari 2013

Purnomo, Hadi. 2010. Konservasi Sumberdaya Lahan dan Strategi Manajemen Wilayah

dikawasan Cagar Alam Pegunungan Cycloops (CAPC) Jayapura, Provinsi Papua,

diunduh dari http://blog.ub.ac.id/kapttenhadi/files/2012/09/Tugas-1-TKSDL-

19911.docx tanggal 21 Februari 2013

Dept. PU. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah di Kawasan Pengembangan Baru

(Provinsi: NTT; Maluku; Maluku Utara; Irjabar dan Papua). Diunduh dari

http://penataanruang.pu.go.id/kpb/Jakstra_REKAP.htm tanggal 20 Februari 2013

AP. Fedrik, A. Roland, & Daniel,. 2010. Jurnal: Faktor-Faktor Penyebab Kerusakan Hutan dan

Strategi Pengendaliannya (Studi Kasus Pada Cagar Alam Pegunungan Cycloops)

Kabupaten Jayapura Provinsi Papua.

W. Hastanti, B., & Nurapriyanto, I., 2003. Jurnal: Kajian Sosial Ekonomi dan Budaya

Masyarakat Suku MOI disekitar C.A. Peg. Cycloops di Jayapura.