Tugas 1 PBM SANIMAS-Parwoto 25715001.pdf

8/18/2019 Tugas 1 PBM SANIMAS-Parwoto 25715001.pdf

1/7

MATA KULIAH : IS5102 PEMBANGUNAN BERBASIS MASYARAKAT

DOSEN : PROF. DR. TRESNA DERMAWAN KUNAEFI

TUGAS I : KAJIAN SANIMAS

NIM : 25715001

NAMA : PARWOTO

_______________________________________________________________

Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman bagi

MBR di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi, adalah kegiatan Sanitasi

Berbasis Masyarakat (SANIMAS). Kegiatan ini merupakan sebuah inisiatif untuk

mempromosikan penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang berbasis

masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan. Fokus kegiatan Sanitasi Berbasis

Masyarakat adalah penanganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia., tetapi

tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair industri rumah tangga yang dapat terurai

secara alamiah seperti industri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan Sanitasi

Berbasis Masyarakat ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan sarana air limbah

permukiman yang sesuai, membentuk Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM), ikut aktif

menyusun rencana aksi, dan melakukan pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan

operasi dan pemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.

Sanitasi Berbasis Masyarakat mulai dilaksanakan dari tahun 2003 hingga 2005 oleh

BAPPENAS, DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM, dan BORDA dengan wilayah uji coba di

Provinsi Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur dan Bali. Kegiatan Sanitasi Berbasis

Masyarakat sejauh ini berhasil direplikasi oleh Kementerian Pekerjaan Umum melalui

Direktorat Jenderal Cipta Karya sejak tahun 2006. Replikasi kegiatan Sanitasi Berbasis

Masyarakat sampai dengan tahun 2012 telah dilaksanakan di 30 Provinsi yang menyebar di

hampir 575 lokasi.

Pendekatan

Sanitasi Berbasis Masyarakat merupakan salah satu penyelenggaraan prasarana dan

sarana air limbah dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat melalui :

Keberpihakan pada Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)

Orientasi kegiatan baik dalam proses maupun pemanfaatan hasil, ditujukan kepada

MBR yang ada di permukiman padat dan kumuh perkotaan.

Otonomi dan Desentralisasi


2/7

Masyarakat memperoleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam proses

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pemanfaatan, dan pengelolaan prasarana

dan sarana sanitasi terbangun.

Mendorong Inisiatif Masyarakat dengan Iklim Keterbukaan

Masyarakat mengidentifikasi permasalahan, merumuskan kebutuhan, serta

pemecahan permasalahan secara demokratis, transparan, dan berpihak kepada

perempuan serta anak-anak.

Partisipatif.

Masyarakat terlibat secara aktif dalam proses perencanaan, pelaksanaan,

pengawasan, pemanfaatan, dan pengelolaan.

Keswadayaan

Kemampuan masyarakat menjadi faktor pendorong utama dalam keberhasilan

kegiatan, baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pemanfaatan,

dan pemeliharaan prasarana dan sarana sanitasi terbangun

Prinsip

Prinsip Sanitasi Berbasis Masyarakat

Dalam penyelenggaraan Sanitasi Berbasis Masyarakat diterapkan beberapa prinsip dasar

sebagai berikut :

Tanggap Kebutuhan, masyarakat bersaing untuk mendapatkan program ini dengan

cara menunjukkan komitmen serta kesiapan untuk melaksanakan kegiatan sesuai

kebutuhan;

Pengambilan Keputusan, berada sepenuhnya ditangan masyarakat sedang

pemerintah hanya sebagai fasilitator;

Partisipasi Masyarakat, dalam menentukan, merencanakan, membangun dan

mengelola prasana dan saranaa sanitasi yang dipilih, dengan difasilitasi oleh TFL/LSM/Konsultan pendamping yang profesional (Teknik maupun Sosial). Apabila


3/7

masyarakat secara teknis tidak mampu melaksanakan konstruksi sendiri maka

masyarakat (KSM) dapat menunjuk pihak ketiga, melalui KSO, yang memiliki

keahlian khusus melalui cara upah borongan kerja dan/atau pengadaan barang

yang tidak dapat dilakukan oleh masyarakat dan KSM ;

Dapat Diterima Masyarakat, pilihan kegiatan berdasarkan musyawarah sehingga

memperoleh dukungan dan diterima masyarakat;

Dapat Dipertanggungjawabkan, pengelolaan kegiatan harus dapat

dipertanggungjawabkan;

Bermanfaat, prasarana dan sarana sanitasi terbangun mudah diakses dan

dimanfaatkan oleh masyarakat. Termasuk oleh kelompok rentan sanitasi (wanita,

orang lanjut usia, anak kecil dan tuna daksa (disable));

Berkelanjutan, pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana sanitasi

terbangun dapat dilaksanakan secara berkelanjutan oleh masyarakat. Sesuai

dengan keefektifan biaya (effectiveness cost), keterjangkauan (affordability),

kesediaan untuk membayar (willingness to pay), dan kesediaan untuk menyambung

(willingness to connect).

Peran Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Pembinaan dan Monitoring, rantai

pengelolaan limbah tidak dapat dibebankan sepenuhnya hanya pada masyarakat,

peran dan fungsi pemerintah daerah masih sangat penting. Untuk itu perlu

diterapkannya prinsip co-manajemen dalam pengelolaannya. Masyarakat dalam

partisipasinya bertanggungjawab dalam pembangunan, pemeliharaan dan

operasional, sedangkan pemerintah kota dan mitra lainnya bertindak

menyediakan bantuan teknis (seperti pengurasan limbah, manajemen pengolahan

dan pembuangan akhir lumpur, dan pemeliharaan yang besar, perbaikan setelah

bencana), maupun dukungan non-teknis. (termasuk didalamnya dukungan

keuangan, sumberdaya manusia, dan lainnya.) yang diperlukan


4/7

KESUKSESAN PROGRAM SANIMAS:

1. Secara umum, dampak kegiatan SANIMAS yang bisa dirasakan sebagai berikut:

Adanya perubahan cara pandang terhadap sanitasi. Perubahan cara pandang ini

terjadi di beberapa level: pemerintah, masyarakat dan juga LSM/donor atau swasta.

Di level pemerintah sekarang mulai memandang masalah air limbah juga sebagai

salah satu prioritas dengan memberikan pengalokasian dana untuk penanganan

sanitasi secara terus-menerus. Di level masyarakat juga mulai ada anggapan bahwa

air limbah bukan sesuatu yang harus dibuang dan dihindari tetapi harus dikelola dan

diolah agar tidak mencemari lingkungan dan menimbulkan penyakit.

2. SANIMAS bisa menjadi salah satu opsi dalam upaya penanganan terhadap masalah

sanitasi, khususnya air limbah rumah tangga di perkotaan. Sistem penanganan air

limbah terdesentralisasi (decentralized) bisa menjadi alternatif yang terjangkau dari

segi biaya, mudah cara perawatannya, masyarakat (pengguna) bisa mengelola

sendiri, mengurangi subsidi operasional dan perawatan dari pemda, sebelum pemda

bisa/mampu membangun sarana sanitasi kota.

3. Sanitasi bisa dikelola dengan prinsip cost recovery-basis dalam lingkup unit terkecil

di tingkat masyarakat. Artinya, dengan biaya mandiri dari masyarakat, dana tersebut

bisa berputar sehingga mencukupi untuk biaya operasional dan perawatan.

4. Sarana SANIMAS juga telah menjadi salah satu alternatif public space yang

jumlahnya semakin berkurang di wilayah perkotaan, apalagi di daerah padat

pensanitasi duduk. Tidak jarang bisa dilihat sekarang, ibu-ibu sedang melakukan

aktifitas menyuapi anak balita di MCK karena tempatnya bersih dan tidak berbau,

bahkan tempat tersebut telah menjadi sarana untuk bertemu antar warga

pemukiman. Dengan makin sering bertemu maka komunikasi antar warga menjadi

lebih baik. Selain itu, banyak IPAL komunal yang dimanfaatkan oleh warga menjadi

lapangan olahraga.

5. Sebanyak 292 orang warga memperoleh pekerjaan tetap sebagai operator sarana

sanitasi, baik pada sistem pemipaan maupun MCK plus, dengan pendapatan

minimal sesuai dengan standar upah minimum provinsi (UMP).


5/7

6. Dampak tidak langsung SANIMAS dibidang ekonomi juga dapat dirasakan oleh

masyarakat. Seiring dengan membaiknya kondisi kesehatan masyarakat,

produktifitas mereka semakin meningkat. Hal ini tentunya akan lebih menaikkan taraf

kesejahteraan karena mereka bekerja dengan lebih optimal sehingga pendapatan

yang diterima meningkat, sementara disisi lain, pengeluaran untuk pengobatan

penyakit yang terkait dengan sanitasi menurun.

KENDALA PELAKSANAAN PROGRAM SANIMAS:

Pernah dalam satu seminar, ada peserta yang bertanya kenapa yang diceritakan aspek

bagus dan keberhasilan SANIMAS saja, apakah tidak ada kendalanya? Apapun

programnya, termasuk SANIMAS, pasti ada kendalanya. Namun demikian untuk melengkapi

pemahaman tentang perkembangan SANIMAS maka disini penting juga ditulis aspek-aspek

atau fakor-faktor yang menjadi kendala, terutama dalam implementasi.

Bahkan kendala implementasi SANIMAS tidak bisa dikatakan sedikit dan ringan, tetapi

banyak dan cukup berat. Kendala yang umumnya masih terus menerus diperdebatkan

antara lain:

1. Pemahaman konsep partisipatif, masih banyak yang beranggapan bahwa-

pendekatan partisipatif tidak boleh dibuat target waktu. Memang banyak pihak

berpandangan seperti itu, sehingga SANIMAS tidak bisa digolongkan kedalam

pendekatan partisipatif. Banyak kalangan yang tidak mengerti bahwa partisipatif

untuk masyarakat perkotaan esensinya adalah dialog.

2. Pendanaan, sebenarnya SANIMAS mengkombinasikan antara pendekatan

pemberdayaan dan pendanaan dari berbagai stakeholder , terutama pemerintah

karena permasalahan sanitasi sampai hari ini adalah merupakan tanggung jawab

publik. Memang kegiatan pemberdayaan butuh waktu lama, namun penggunaan

dana publik (pemerintah) juga harus sesuai dengan aturan penganggaran. Oleh

karena itu, SANIMAS harus mengkombinasikan dua pendekatan tersebut, sehingga

sering terjebak pada kegiatan yang berbasis anggaran, meski harus terus

diupayakan bahwa aspek pemberdayaan masyarakat tidak bisa dilupakan. Karena


6/7

dengan melupakan proses pemberdayaan masyarakat maka sistem SANIMAS tidak

akan sustainable.

3. Jadwal implementasi, pada umumnya, penyelesaian pekerjaan fisik (konstruksi)

SANIMAS berlangsung sampai bulan Januari atau Februari pada tahun berikutnya,

sehingga hal ini sering menjadi masalah bagi para pelaksana. Beberapa pihak

mengusulkan agar jadwal pelaksanaan SANIMAS dibuat menjadi 2 tahun

anggaran (multi-year budgeting).

4. Tetapi aspek terpenting sebetulnya adalah menjaga semangat masyarakat yang

baru saja menjadi “pemenang” lokasi. Untuk mulai membangun SANIMAS

dibutuhkan energi dan keswadayaan masyarakat yang juga lebih tinggi lagi, maka

memanfaatkan moment semangat masyarakat adalah sangat penting apalagi

menyangkut masalah sanitasi yang tidak pernah menjadi prioritas masyarakat.

Jangankan bagi masyarakat, bahkan Pemerintah Daerah pun tidak meletakkan

sanitasi menjadi prioritas pembangunan nomor satu.

5. Kondisi budaya masyarakat setempat juga menimbulkan beberapa permasalahan

pada saat implementasi SANIMAS. Permasalahan yang muncul berkaitan dengan

budaya masyarakat setempat bervariasi dari satu daerah dengan daerah lain,

sehingga memerlukan penanganan yang berbeda pula.

Sumber :

1. Kisah Sukses Sanimas di Indonesia, Kementerian Pekerjaan Umum dan Borda,

Agustus 2009

2. Buku Pedoman Sanitasi Berbasis Masyarakat, Kementerian Pekerjaan Umum,

Novembr 2012


7/7

KOMENTAR

Program SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat) dalam konteks Pembangunan Berbasis

Masyarakat merupakan program yang melibatkan masyarakat yang diawali dari pemahaman

masyarakat akan persoalan sanitasi/air limbah di tempat masyarakat itu tinggal yang

diantaranya adalah pemetaan sanitasi di lingkungan masyarakat. Masyarakat secara aktif

dilibatkan dalam perencanaan kegiatan mulai dari pembentukan Kelompok Swadaya

Masyarakat (KSM) dimana pengurusnya adalah masyarakat setempat yang dipilih melalui

rembug masyarakat, pemilihan teknologi yang akan digunakan yang sesuai dengan budaya

dan kemampuan masyarakat setempat, merencanakan Detail Engineering Design (DED)

dan Rencana Anggaran Biaya (RAB), survey harga material setempat dan upah, pendataan

masyarakat yang akan berkontribusi baik inkind maupun incash. Setelah fasilitas dibangun

masyarakat mengelola fasilitas sanitasi tersebut, ada bagian masyarakat yang kemudian

menjadi kelompok pengelola dan masyarakat yang menerima manfaat dari fasilitas tersebut

diajak berkontribusi dalam hal operasional dan pemeliharaannya.

Tugas 1 PBM SANIMAS-Parwoto 25715001.pdf

Documents

Transcript of Tugas 1 PBM SANIMAS-Parwoto 25715001.pdf